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Ministerio de Hacienda y Crédito Público

www.minhacienda.gov.co

Ministro de Hacienda y Crédito Público

Alberto Carrasquilla Barrera

Viceministro General
Juan Alberto Londoño Martínez

Viceministro Técnico
Juan Pablo Zarate

Secretario General
Germán Eduardo Quintero Rojas

Directora General de Apoyo Fiscal

Ana Lucía Villa Arcila

Subdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial

Luis Fernando Villota Quiñones

Subdirector de Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial

Néstor Mario Urrea Duque

Elaboración de Actualización-Coordinador Grupo de Apoyo

Arcesio Valenzuela Ordoñez

Colaboración Técnica:
Andrés Felipe Urrea Bermúdez
Cesar Augusto Junior Vilardy Santos

Colaboración Gráfica y de Sistemas

Gilberto Enrique Tejada Lema
Elizabeth Rodriguez Forero
Maria Magdalena Guerrero Ospina
Olga Milena Carantonio Márquez

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ABREVIATURAS

CCP: Catálogo de Clasificación Presupuestal – Nación.

CCPET: Catálogo de Clasificación Presupuestal para Entidades
Territoriales y sus Descentralizadas.
CODFIS: Consejo Departamental de Política Fiscal.
COMFIS: Consejo Municipal de Política Fiscal.
CPC: Clasificación Central de Productos - DANE.
CSF: Con Situación de Fondos.
CUIN: Código Único Institucional.
DAF: Dirección General de Apoyo Fiscal.
DAFP: Departamento Administrativo de la Función Pública.
DGPPN: Dirección General de Presupuesto Público Nacional.
DIVIPOLA: División Político-Administrativa de Colombia.
EICE: Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
EOP: Estatuto Orgánico de Presupuesto.
EUROSTAT: Oficina Estadística de la Unión Europea.
FINDETER: Financiera de Desarrollo Territorial.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
FONPET: Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales.
GFP: Gestión Financiera Pública.
INFIS: Institutos de Fomento y Desarrollo Regional.
MEFP: Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas.
MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
ONU: Organización de las Naciones Unidas.
SCN: Sistema de Cuentas Nacionales.
SGP: Sistema General de Participaciones.
SGR: Sistema General de Regalías.
SSF: Sin Situación de Fondos.
TES: Títulos de Tesorería.
UVR: Unidad de Valor Real.

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CONTENIDO
1.1
Gestión de las finanzas públicas 6
1.2
Producción de información financiera 7
1.3
Clasificación presupuestal 10
1.4
Marco Normativo 10
1.5
Una introducción al CCPET 13

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5
Antes de comenzar es necesario destacar que en el
desarrollo del proceso se pueden cometer errores
propios de la implementación de algo nuevo, no
obstante, recomiendo poner mucha atención a los
enunciados que se hagan, porque en el desarrollo
del curso se van a realizar algunos ejercicios que
permiten validar la comprensión de este documento.

1
En este módulo se presentan los principales
elementos conceptuales del CCPET, como una
herramienta de ordenación de la información
presupuestal de cuya adecuada aplicación
depende la calidad de la gestión de las finanzas
públicas.

Igualmente, se presentará el aporte que realiza

el CCPET a la producción de información para
todas las fases del presupuesto y su contribución
a los requerimientos de otras áreas en lo
concerniente a la gestión de las finanzas de las
entidades territoriales y sus descentralizadas.

1. Algunos apartes de este módulo adaptan contenidos del

curso desarrollado por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público a través de la DGPPN sobre el Catálogo de Clasificación
Presupuestal para el Nivel Nacional, con el fin de integrarlos
en su aplicación al Nivel Territorial.

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1. GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS (GFP)

En primer lugar,
tengamos presente la
importancia de la GFP.

Según el Banco Mundial, la GFP es un componente fundamental del proceso de

desarrollo por cuanto contribuye al uso eficiente y responsable de los recursos
públicos, ayuda a respaldar la estabilidad fiscal y macroeconómica y orienta la
asignación de recursos destinados a abordar las prioridades nacionales. Definición
que es aplicable en el contexto de los gobiernos locales y su sector descentralizado,
puesto que, de una adecuada GFP depende la provisión de bienes y servicios
públicos a los ciudadanos, materializar los objetivos trazados en los planes de
desarrollo territoriales y mitigar los riesgos fiscales que podrían recaer en el Sector
Público Consolidado.

El sistema de GFP en Colombia, el cual cubre todas las fases del ciclo presupuestario,
se compone de procedimientos administrativos, herramientas y sistemas de gestión,
mediante los cuales se asignan y se ejecutan los recursos públicos.

Desde una visión sistémica según la DGPPN - MHCP, la GFP requiere de dos elementos
para funcionar:

a) Flujos de información que estén articulados entre sí, mediante un lenguaje

común que permita la relación de datos y el análisis integral de los mismos
desde una perspectiva microeconómica y macroeconómica.
b) La creación de mecanismos o instrumentos que faciliten la relación y el cruce
de datos entre todas las áreas financieras.

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 Este sistema está integrado por las siguientes áreas:

COMPONENTES DE LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA

PLANEACIÓN PRESUPUESTO

CONTROL TESORERÍA

GESTIÓN
ESTADÍSTICA FINANCIERA
PÚBLICA CONTABILIDAD

Fuente: Elaboración propia

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 2. PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA

La producción de estadísticas financieras y fiscales

se considera como un elemento vital para la
transparencia y el control, sirve como elemento de
comparación de la GFP entre países, territorios,
localidades y de medición por parte de la ciudadanía
y la comunidad internacional respecto a las acciones
adelantadas por los gobiernos nacional y local.

La adopción de estándares internacionales en la producción de estadísticas financieras y fiscales

es deseable porque posibilita la aplicación de las mejores prácticas realizadas en distintas
latitudes.

Dichas mejores prácticas podrían analizarse desde la perspectiva de la solidez fiscal y económica,
el diseño, monitoreo y evaluación de la política fiscal (y los procesos de rendición de cuentas),
aspectos que pueden contribuir a acrecentar la confianza, credibilidad y reputación del país en
el entorno internacional.

Para la producción de dicha información los organismos internacionales cuentan con

metodologías, clasificadores y normas que son guías para los países que hacen parte de tales
instituciones internacionales, cuyo objetivo es unificar definiciones, conceptos y criterios que
permitan la comparabilidad de la información financiera entre distintos países e igualmente en
el ámbito de los gobiernos locales contrastar los diferentes esquemas de descentralización.

Por tanto, más que por una exigencia internacional nuestro país asumió por voluntad propia
las recomendaciones sobre las mejores prácticas en materia de GFP, con el fin de armonizar su
gestión a los parámetros de la OCDE.

Para conseguir este objetivo Colombia eligió como marco de referencia internacional para la
organización de la información financiera, el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del
Fondo Monetario Internacional (MEFP) en su versión 2014.

A través del MEFP se desarrolla la metodología que debe ser aplicada para la compilación de
estadísticas económicas y financieras.

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LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL MEFP SON LOS SIGUIENTES:

• Proporciona los principios económicos y de presentación de información que deben

usarse para compilar las estadísticas.
• Describe las directrices para la presentación de estadísticas fiscales dentro de un marco
analítico.
• Está armonizado con los principios de otros sistemas estadísticos macroeconómicos.

LAS PRINCIPALES MOTIVACIONES PARA ARMONIZAR LA ESTRUCTURA Y

CLASIFICACIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS DEL PAÍS CON EL MEFP, SON LAS
SIGUIENTES:

• Producir, clasificar y brindar cifras y análisis comparables y compatibles con los estándares
internacionales.
• Permitir una comprensión adecuada de las cifras producidas en el país.
• Contar con interpretaciones uniformes en materia de clasificación.

Con la implementación del Catálogo de Clasificación Presupuestal para el nivel nacional y

territorial, Colombia entra a ser parte de los países que acogen los estándares y buenas prácticas
internacionales. De esta manera, el país armonizó sus cuentas fiscales con el empleado a nivel
internacional, mediante una adaptación del MEFP 2014 y su combinación con las normas
presupuestales que son específicas para Colombia. Así, se establece un marco conceptual
uniforme, una delimitación clara de coberturas y unas definiciones a nivel de cuentas, que
conducen a una clasificación común para todos los países.

El CCPET, en su estructura general de agregaciones de los conceptos de ingreso y los objetos

de gasto, es compatible con el Catálogo de Clasificación Presupuestal – CCP expedido por la
Nación2, por tanto, también se armoniza con el estándar empleado internacionalmente en materia
de producción de estadísticas de finanzas públicas para entidades públicas subnacionales.
Además, facilitará la armonización de la información presupuestal y la contable.

El CCPET es un clasificador presupuestal compuesto por los ingresos y los gastos, acorde
con lo establecido por la Constitución Política y las leyes orgánicas del presupuesto, y es un
insumo para el proceso presupuestal de programación, elaboración, presentación, aprobación,
liquidación, modificación, ejecución y control del Presupuesto General de la Entidad Territorial
y de sus descentralizadas. Cuenta con clasificadores complementarios y auxiliares que permiten
abarcar los requerimientos de información adicionales en las Entidades Territoriales y sus
Descentralizadas.

2. Ver Resolución 042 del 20 de diciembre de 2019.

10
Aquellos clasificadores que proporcionan información relevante para el presupuesto (el
Clasificador Geográfico DIVIPOLA, el Código Único Institucional - CUIN, la Clasificación
Programática del Manual de Inversión Pública Nacional, las clasificaciones por Fuentes
de Financiación, por Unidades Ejecutoras, entre otros) se denominan clasificadores
complementarios.

¿QUÉ CARACTERÍSTICAS TIENE EL CCPET?

1. Mantiene las disposiciones del Estatuto Orgánico de Presupuesto.

2. Detalla los conceptos de ingresos y objetos de gasto.

3. Cuenta con agrupaciones homogéneas que consideran criterios legales,

económicos y administrativos.

4. Enriquece la capacidad analítica.

5. Permite la homologación o relaciones de equivalencia con otros clasificadores,

tales como la clasificación económica, funcional, la establecida en el MEFP 2014,
entre otras.

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 3. CLASIFICACIÓN PRESUPUESTAL

Para comprender de mejor manera

el CCPET, es necesario identificar
qué es la clasificación presupuestal.

Tal como lo establece Davina Jacobs, la clasificación presupuestal3 “se refiere al conjunto
de clasificadores que utiliza el Gobierno Central para definir, tanto las transacciones de
ingreso, como las transacciones de gasto, en las etapas de programación, aprobación,
ejecución y seguimiento presupuestal con base en principios contables y económicos
que siguen estándares internacionales, y con los criterios legales que rigen el sistema
presupuestal”; definición que es perfectamente aplicable a los gobiernos subnacionales y
sus descentralizadas.

ENTENDIDA COMO CONCEPTO GENÉRICO, LA CLASIFICACIÓN

PRESUPUESTAL SE UTILIZA, ENTRE OTROS, PARA:

• La adopción de decisiones de política

• El registro presupuestal
• La rendición de cuentas

Dicho de otra forma, la clasificación presupuestal es un insumo esencial para la toma

de decisiones financieras y de política pública, permite verificar el uso de los recursos
públicos y facilita que cualquier actor interesado cuente con información de primera mano
para entender el alcance de las acciones de los gobiernos.

3. Citado por la DGPPN – MHCP en el material del curso CCP.

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 4. MARCO NORMATIVO

Con el objetivo de materializar la clasificación

presupuestal en Colombia se expidieron
algunas normas que permiten asegurar el
tránsito del país a la adopción de estándares
internacionales.

En materia presupuestal el CCPET está sujeto, en su totalidad, a las disposiciones emanadas por:

Si desea profundizar en los aspectos

normativos, a continuación, se especifican
los artículos más importantes:

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• Constitución Política de Colombia:

Artículo 339: “(…) El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de
los principales programas y proyectos de inversión pública nacional”.

Artículo 345: “En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en
el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en
el de gasto”.

Artículo 346: “(…) En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no
corresponda a … una propuesto por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento
de las ramas del poder público, o al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al
Plan Nacional de Desarrollo”.

• Estatuto Orgánico de Presupuesto:

Artículo 109. “Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán
seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización,
normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas
normas, se aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto en lo que fuere pertinente.”

Artículo 11. El Presupuesto General de la Nación se compone de las siguientes partes:

a) El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación de los ingresos corrientes de la Nación;
de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un órgano que haga parte
del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los
establecimientos públicos del orden nacional.

b) El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluirá las apropiaciones para la rama

judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la
Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la Registraduría
Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los ministerios, los
departamentos administrativos, los establecimientos públicos y la Policía Nacional, distinguiendo
entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión, clasificados
y detallados en la forma que indiquen los reglamentos.

Artículo 27. Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos
tributarios se subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios
comprenderán las tasas y las multas.

Artículo 36. El Presupuesto de Gastos se compondrá de los gastos de funcionamiento, del

servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión.

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• Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público:

Artículo 2.- Modificación del artículo 2.8.1.2.3. del Capítulo 2, Título 1, Parte 8, Libro 2 del
Decreto 1068 de 2015. Modifíquese el artículo 2.8.1.2.3. del Capítulo 2, Título 1, Parte 8,
Libro 2 del Decreto 1068 de 2015. El artículo 2.8.1.2.3 del Decreto 1068 de 2015, Único
Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público, el cual quedará así:

“ARTÍCULO 2.8.1.2.3. Sistema de Clasificación Presupuestal. Es el conjunto integral de ordenación

codificada de la información presupuestal para planificar los esfuerzos de la sociedad en función
de la obtención de los resultados acordados, realizar la rendición de cuentas de los poderes
públicos a la comunidad nacional, facilitar y estimular la vigilancia de los ciudadanos a las
acciones del gobierno y el Congreso.

Mediante el Catálogo de Clasificación Presupuestal - CCP que establezca la Dirección General

del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en desarrollo
de facultades del artículo 92 y 93 y demás disposiciones aplicables del Estatuto Orgánico de
Presupuesto - EOP, en armonía con el estándar internacional de finanzas públicas, se identifica
y ubican los conceptos de ingresos y los objetos de gasto dentro del presupuesto. Los conceptos,
definiciones, clasificaciones y convenciones presentadas en el mismo aplican para todos los
órganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nación.

El Catálogo de Clasificación Presupuestal es la base de todos los sistemas de codificación de los

diferentes clasificadores presupuestales que se utilizan para definir tanto las transacciones de
ingreso como de gasto en las etapas de programación, aprobación y ejecución del presupuesto.
No contraviene la nomenclatura de cuentas que de acuerdo con la Ley Orgánica del Presupuesto
establezca el órgano de control fiscal para los efectos de la contabilidad del presupuesto general
del sector público.

Para efectos del ciclo presupuestal se podrá utilizar los sistemas de clasificación funcional y
económica, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2.8.1.4.2. del presente título.”

Artículo 4.-Adición del artículo 2.8.1.2.5. al Capítulo 2, Título 1, Parte 8 del Libro 2 del Decreto
1068 ce 2015. Adiciónese el artículo 2.8.1.2.5. al Capítulo 2, Título 1, Parte 8 del Libro 2 del
Decreto 1068 de 2015, Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público, con el
siguiente artículo:

“Artículo 2.8.1.2.5. Catálogo Único de clasificación Presupuestal Territorial. El Ministerio de

Hacienda y Crédito Público expedirá y actualizará el Catálogo de Clasificación Presupuestal
para Entidades Territoriales y sus Descentralizadas - CCPET, que detalle los ingresos y los gastos
en armonía con estándares internacionales y con el nivel nacional.

Parágrafo 1: La aplicación del CCPET por parte de las Entidades Territoriales y sus
Descentralizadas, que trata el presente artículo, entrará a regir en los términos que para el
efecto establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Parágrafo 2: El Ministerio de Hacienda y Crédito Público establecerá un servicio de asistencia

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 técnica permanente para las entidades territoriales y sus descentralizadas a fin de que las
mismas cuenten con servicio de capacitación, apoyo en la implementación, aclaración de
conceptos y aplicación del CCPET.

• Resoluciones:
La Resolución 0803 del 18 de marzo de 2019 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
asignó las funciones relativas a la expedición y actualización del Catálogo de Clasificación
Presupuestal para Entidades Territoriales y sus Descentralizadas – CCPET a la Dirección General
de Apoyo Fiscal (DAF).

La Resolución 3832 del 18 de octubre de 2019 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público expidió
el Catálogo de Clasificación Presupuestal para Entidades Territoriales y sus Descentralizadas.

Finalmente, la Resolución 1355 del 1 de julio de 2020 del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público modificó la Resolución 3832 de 2019.

5.INTRODUCCIÓN AL CCPET

El CCPET es el instrumento que facilita la

relación y el cruce de datos presupuestales. Este
catálogo unifica los criterios de clasificación
presupuestal de las entidades territoriales y sus
descentralizadas, atiende las necesidades de
seguimiento y control de su gestión, y facilita la
producción de estadísticas fiscales.

El CCPET es concebido como un catálogo de cuentas de ingresos y gastos estructuradas a

partir del marco legal colombiano y considerando estándares internacionales.

Este catálogo busca satisfacer, entre otras, las necesidades de la planeación financiera, la
gestión del presupuesto, la rendición de cuentas, la articulación del sistema de información
de la GFP, y la producción de Estadísticas de Finanzas Públicas entre otras.

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LOS OBJETIVOS PRINCIPALES DEL CCPET SON LOS SIGUIENTES:

• Eliminar la multiplicidad de planes de cuentas con criterios de clasificación

heterogéneos.
• Reducir la cantidad de reportes presupuestales realizados por las Entidades
Territoriales y sus Descentralizadas a diferentes entidades del Nivel Nacional.
• Armonizar el lenguaje y la aplicación de conceptos del presupuesto entre la
Nación, las Entidades Territoriales y sus Descentralizadas.
• Facilitar la elaboración de reportes de ejecución presupuestal, estadísticas de
finanzas públicas y la respuesta de requerimientos de información de los órganos de
control fiscal.
• Posibilitar la aplicación de clasificadores auxiliares requeridos para el análisis de
las finanzas públicas territoriales desde diferentes perspectivas o fines.
• Facilitar la armonización entre la contabilidad financiera y la presupuestal.

Los lineamientos que se tuvieron en

cuenta para la elaboración del CCPET
son los siguientes:

1. Conservar las definiciones y clasificaciones establecidas por las normas orgánicas,

especialmente por el Estatuto Orgánico de Presupuesto (EOP), leyes y jurisprudencia
colombiana sobre presupuesto público de las Entidades Territoriales.

2. Desagregar las cuentas del catálogo al nivel de concepto de ingreso y objeto de

gasto, y agruparlas en categorías homogéneas siguiendo una estructura jerárquica
basada en criterios jurídicos, económicos y administrativos.

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3. Detallar y clasificar los ingresos y gastos considerando los requerimientos de
información para:

a. La elaboración de Estadísticas de Finanzas Públicas;

b. La armonización del presupuesto con otras áreas de la GFP como contabilidad y
tesorería; y
c. La integración con otros clasificadores aplicables a las entidades territoriales.

4. Armonizar las definiciones y clasificaciones del presupuesto para los niveles nacional
y territorial de gobierno.

5. Utilizar criterios uniformes de clasificación para los ingresos y gastos en los diferentes
momentos del ciclo presupuestal.

6. Considerar las particularidades de clasificación de las fuentes propias de recursos

y las transferencias (condicionadas y no condicionadas) del nivel nacional como el
Sistema General de Participaciones y el Sistema General de Regalías.

7. Identificar el ámbito de aplicación de las cuentas de ingresos y gastos de acuerdo

con cada tipo de entidad territorial y/o descentralizada.

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 La estructura que se determinó para el
CCPET es la siguiente:

CCPET

INGRESOS GASTOS

Cuentas de Cuentas de Cuentas de Cuentas de

Agregación Captura Agregación Captura
(A) (C) (A) (C)

Fuente: Elaboración propia

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Así, El CCPET es un catálogo de cuentas, estructurado de manera lógica y jerárquica,
que combina criterios jurídicos, económicos y administrativos. Su estructura corresponde
a una relación de subordinación de tipo “Agregación - Captura”. Es decir, las cuentas
“padre” agregación relacionan una serie de conceptos que son desagregados en cuentas
detalladas denominados “cuentas de captura” que identifican las transacciones específicas
de ingresos o gastos.

Las transacciones son el nivel fundamental de clasificación y la base para poder analizar
el presupuesto según diferentes propósitos. En el caso de los ingresos, la transacción
permite identificar la naturaleza del evento económico específico del cual se deriva el
ingreso. Para el caso de los gastos, la transacción permite identificar el objeto del gasto.

Con estos detalles a nivel de ingresos y de gastos se pueden construir las clasificaciones
exigidas por el Estatuto Orgánico de Presupuesto, y clasificaciones que atienden a otros
propósitos, tal como la elaboración de Estadísticas de Finanzas Públicas.

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