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Base de Dictámenes
MUN, ctr, aplicación imperativa, jornada de trabajo, remuneración,

contrato de trabajo, horas extraordinarias
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

E43828N20 16-10-2020
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes 25472/92, 8474/2003, 9194/92, 51254/2002, 70961/2016,

21235/2019
Acción Dictamen Año
Aplica 025472 1992
Aplica 008474 2003
Aplica 009194 1992
Aplica 051254 2002
Aplica 070961 2016
Aplica 021235 2019
FUENTES LEGALES
CTR art/22 inc/1 CTR art/28 inc/1 CTR art/28 inc/2 CTR art/9 CTR art/11 CTR art/30 CTR
art/32
MATERIA
Atiende el oficio N° 27.707, 2019, de la Cámara de Diputados. Disposiciones del Código del
Trabajo tienen el carácter de normas estatutarias de derecho público y se aplican en forma
imperativa.
DOCUMENTO COMPLETO
Nº E43828 Fecha: 16-X-2020
Se ha dirigido a esta Entidad de Control el Prosecretario de la Cámara de Diputados,

remitiendo una presentación de los diputados señores Luis Pardo Sainz y Francisco
Eguiguren Correa, quienes solicitan un pronunciamiento respecto de la legalidad de la
medida adoptada por la Municipalidad de Recoleta en orden a reducir la jornada laboral a
funcionarios municipales, regidos por el Código del Trabajo, a un total de 40 horas
semanales; que se fiscalice e informe respecto a la cantidad de trabajadores beneficiados
con la medida, el vínculo contractual de los mismos, así como también los actos
administrativos por los cuales se materializará esta determinación; y, si dentro de los
últimos 12 meses ha existido pago de horas extras respecto de dichos servidores.
Requerida al efecto, la entidad edilicia informó, en síntesis, que en cumplimiento de las

disposiciones contenidas en el Código del Trabajo se pactó con los funcionarios municipales
regidos por ese cuerpo legal una jornada laboral de 40 horas semanales, optimizándose la
función pública, lo que habría redundado en una disminución de licencias médicas.
Como cuestión previa, en lo concerniente a los actos administrativos por los cuales la
Municipalidad de Recoleta materializó dicha determinación, es dable señalar que mediante
el decreto alcaldicio N° 2.032, de 26 de julio de 2019, el municipio dispuso reducir la
jornada ordinaria de los trabajadores del departamento de administración de educación
municipal de 44 a 37,5 horas semanales, resolviendo, además, que se impute el tiempo
de colación, correspondiente a 2,5 horas semanales a cargo de cada trabajador,
manteniéndose integro el monto de la remuneración mensual.
Asimismo, de acuerdo con lo informado y los antecedentes acompañados por el municipio,

la medida habría beneficiado a 486 funcionarios regidos por el Código del Trabajo.
Precisado lo anterior, cabe señalar que, de conformidad con lo prescrito en el artículo 22,
inciso primero, del Código del Trabajo, la duración de la jornada ordinaria de trabajo no
excederá de cuarenta y cinco horas semanales.
Por su parte, el inciso primero del artículo 28, del aludido texto legal, agrega que el
indicado máximo semanal, no podrá distribuirse en más de seis ni en menos de cinco días,
disponiendo su inciso segundo que, en ningún caso, la jornada ordinaria podrá exceder de
diez horas por día, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artículo 38.
A este respecto, la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control, contenida

en los dictámenes N°s. 25.472, de 1992, y 8.474, de 2003, ha concluido que los
funcionarios públicos afectos al Código del Trabajo, acorde lo dispuesto en los referidos
artículos 22 y 28 de ese texto legal, están obligados a desempeñar la jornada ordinaria de
trabajo que en dichos preceptos se indica, esto es, una jornada de 45 horas semanales,
sin que pueda pactarse a su respecto una de menor duración, puesto que las disposiciones
del referido código laboral tienen, en este caso, carácter de normas estatutarias de
derecho público y se aplican en forma imperativa, no estando, por ende, la autoridad
derecho público y se aplican en forma imperativa, no estando, por ende, la autoridad
administrativa, facultada para conceder franquicias inferiores o superiores a las
establecidas en los respectivos preceptos, a diferencia de lo que ocurre en el sector
privado.
Por consiguiente, en mérito de lo expuesto, no resulta ajustado a derecho que la

Municipalidad de Recoleta haya dispuesto una jornada de 37 horas y media designándola
como jornada ordinaria, toda vez que esta necesariamente debe cumplir con las 45 horas
establecidas en el Código del Trabajo.
Sin perjuicio de lo anterior, cumple hacer presente que de conformidad con la

jurisprudencia de este Organismo de Control, contenida en los dictámenes N°s. 9.194 y
25.472, ambos de 1992, el aludido criterio no se opone a que la entidad edilicia pueda
establecer una jornada parcial inferior a esas 45 horas, si la remuneración pactada es
proporcionalmente menor a la correspondiente a quienes desempeñan la misma función
durante la jornada máxima, pues así no se discrimina al otorgar un beneficio superior o
inferior al previsto en la norma laboral ni altera lo ordenado por esta.
Luego, resulta útil recordar que de acuerdo con los artículos 9° y 11 del Código del Trabajo
el contrato de trabajo es consensual; deberá constar por escrito en los plazos que se
indican, y firmarse por ambas partes en dos ejemplares, quedando uno en poder de cada
contratante, debiendo consignarse por escrito sus modificaciones las que además, deberán
ser firmadas por las partes al dorso de los ejemplares del mismo o en un documento
anexo, formalidad que no consta que haya sido cumplida por la Municipalidad de Recoleta.
Finalmente, en cuanto a las horas extraordinarias efectuadas por los trabajadores a los
que esa entidad edilicia les rebajó la jornada de trabajo, es menester indicar que los
artículos 30 y 32 del Código del Trabajo establecen que se entiende por jornada
extraordinaria la que excede del máximo legal o de la pactada contractualmente, la que
solo podrá acordarse para atender necesidades o situaciones temporales de la empresa, lo
que deberá constar por escrito y tener una vigencia transitoria no superior a 3 meses,
pudiendo renovarse; y que no obstante la falta de dicho pacto, se considerarán labores
extras las que se trabajen en exceso, con conocimiento del empleador.
Pues bien, de conformidad con lo informado por el municipio, estas se habrían autorizado
en casos calificados y excepcionales, para atender necesidades derivadas de situaciones
transitorias de cada unidad.
Al respecto, cumple hacer presente que acorde con el criterio contenido en los dictámenes
N°s. 51.254, de 2002; 70.961, de 2016, y 21.235, de 2019, el deber de resguardo del
patrimonio municipal que corresponde al alcalde, se manifiesta en su obligación de velar
por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y en la integridad ética y
profesional del manejo de los recursos que se gestionan, según lo dispuesto en los artículos
3°, inciso segundo; 5°, inciso primero; y, 52 y 53 de la ley N° 18.575, lo que supone un
racional uso de los recursos, dando estricto cumplimiento a los principios de eficiencia y
economicidad que debe observar la Administración, lo que será objeto de futuras
fiscalizaciones por parte de esta Entidad de Control.
Por consiguiente, en mérito de lo expuesto, cabe concluir que esa entidad edilicia deberá
ajustar su actuación a lo resuelto en el cuerpo de este oficio, informando
documentadamente de ello a esta Contraloría Regional, en el plazo de 60 días hábiles,
contado desde la recepción del presente oficio.
Saluda atentamente a Ud.,
JORGE BERMÚDEZ SOTO
Contralor General de la República

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Se ha dirigido a esta Entidad de Control el Prosecretario de la Cámara de Diputados,

Requerida al efecto, la entidad edilicia informó, en síntesis, que en cumplimiento de las

Asimismo, de acuerdo con lo informado y los antecedentes acompañados por el municipio,

A este respecto, la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control, contenida

Por consiguiente, en mérito de lo expuesto, no resulta ajustado a derecho que la

Sin perjuicio de lo anterior, cumple hacer presente que de conformidad con la

Saluda atentamente a Ud.,

JORGE BERMÚDEZ SOTO

Contralor General de la República

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