Pdot

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTIAGO DE PILLARO
LLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SA
GEOINGENIERIA 1
Abg. Jaime Patricio Sarabia
Rodríguez
ALCALDE
DEL
CANTON SANTIAGO DE
PILLARO
CONCEJALES:
Sra. Elvia Sarabia
Lic. María Tixe
Ing. Carlos Buenaño
Abg. David Chicaiza
Ing. Darwin Haro
DIRECTORES DEPARTAMENTALES
Ab. Julio Alfredo Paredes López

PROCURADOR SÍNDICO
Arq. Iván Marcelo Acurio Morejón

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
Ing. Franklin Raúl Bayas Jiménez

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
Dr. Richard Manzano Fernández

DIRECCIÓN FINANCIERA
Ing. Edgar Patricio López Castro

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Dr. Israel Salomón Carrillo Álvarez

DIRECCIÓN DE GESTIÓN, CONTROL AMBIENTAL
Y SERVICIOS PÚBLICOS
GEOINGENIERIA 3
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN CANTONAL
Dr. Patricio Sarabia

PRESIDENTE
Arq. Iván Acurio

DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN
Ing. Darwin Haro

DELEGADO CONCEJO LOCAL
Ing. Efraín
Criollo Ing.
Blasco Moya Ing.
Danny Valle
FUNCIONARIOS MUNICIPALES DELEGADOS
POR EL ALCALDE
Abg. Silvio Álvarez

Sra. Maribel Álvarez
Sra. Margarita
Almachi
DELEGADOS DE LA SOCIEDAD CIVIL POR LAS INSTANCIAS
DE PARTICIPACIÓN
Carlos Moreta
DELEGADO POR LOS GAD´S PARROQUIALES
RURALES
SENPLADES
COORDINACIÓN DE LA METODOLOGÍA
INSTITUCIONES DE APOYO
 Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Tungurahua
 GAD Municipal Santiago de Píllaro
 GAD´S Parroquiales del Cantón Píllaro
 Ministerio de Salud Pública - Dirección Provincial de Salud
 Ministerio de Educación - Dirección Distrital
 Ministerio del Interior
 Ministerio de Inclusión Económica y Social
 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
 Ministerio de Turismo
 Ministerio del Ambiente
 Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
 Ministerio de Relaciones Laborales
 Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
 Agencia Nacional de Tránsito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
 Policía Nacional del Ecuador
 Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología. INAMHI. Quito
 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. INEC. Quito
 Instituto Geográfico Militar
 Instituto Ecuatoriano Espacial
 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC
 Secretaría Nacional de Gestión de la Política
 Secretaría Nacional de Planificación SENPLADES
 Secretaría Nacional del Agua
 SIGTIERRAS
 Consejo Nacional Electoral
 Consejo Nacional de Límites
 Corporación Nacional de Comunicaciones
 Superintendencia de Bancos y Seguros
 Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
 Servicio de Rentas Internas
 Empresa Eléctrica Ambato S.A.
 Consorcio de Lácteos
 Consejo de Participación Ciudadana
 Liga Deportiva Cantonal de Píllaro
 Ligas Deportivas Parroquiales
 Benemérito Cuerpo de Bomberos
 Unidad Judicial del Cantón Santiago de Píllaro
 Juntas de Agua
 Asociaciones del Cantón Santiago de Píllaro
 Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia del Cantón
Santiago de Píllaro
GLOSARIO DE SIGLAS
AME: Asociación de Municipalidades del Ecuador.
BDH: Bono de Desarrollo Humano.
BNF: Banco Nacional de Fomento.
CAE: Colegio de Arquitectos del Ecuador
CAF: Corporación Andina de Fomento
CELEC: Corporación Eléctrica del Ecuador.
CNE: Consejo Nacional Electoral
CIBV: Centro Infantil del Buen Vivir
CFN: Corporación Financiera Nacional
CONADIS: Consejo Nacional de Discapacitados
CONALI: Consejo Nacional de Límites
CPCCS: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad.
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
COS: Coeficiente Ocupación del Suelo.
COT: Categorías de Ordenamiento Territorial
CRE: Cruz Roja Ecuatoriana.
CUS: Coeficiente Uso del Suelo.
CLIRSEN: Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores
Remotos.
CNT: Corporación Nacional de Telecomunicaciones.
CUT: Capacidad de Uso de la Tierra
CONCOPE: Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador.
CONGOPE: Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador.
EEASA: Empresa Eléctrica Ambato Sociedad Anónima.
EPN: Escuela Politécnica Nacional.
ETM: Equipo Técnico Municipal.
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
F.CLIMDEX: Programa de Cálculo de Variables de Cambio Climático
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado.
GADM: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
GADP: Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
GIS: Geo Referenciación.
IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
IG: Instituto Geofísico (Escuela Politécnica Nacional).
IGM: Instituto Geográfico Militar.
INCOP: Instituto Nacional de Compras Públicas.
INDA: Instituto Nacional de Desarrollo Agrario.
INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
INPC: Instituto Nacional del Patrimonio Cultural.
IVA: Impuesto al Valor Agregado
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
IEE: Instituto Ecuatoriano Espacial
JNDA: Junta Nacional de Defensa del Artesano.
MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador.
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
MCDS: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
ME: Ministerio de Educación.
MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social.
MSP: Ministerio de Salud Pública.
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
MINTUR: Ministerio de Turismo.
MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad.
MITOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
MRL: Ministerio de Relaciones Laborales
MRNNR: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas.
ONG: Organización No Gubernamental.
OPS: Organización Panamericana de la Salud.
PAC: Plan Anual de Contratación
PB: Precios Básicos.
PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
PEA: Población Económicamente Activa.
PGE: Presupuesto General del Estado.
PIB: Producto Interno Bruto.
PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir.
PNE: Policía Nacional del Ecuador.
PNLL: Parque Nacional Llanganates
PYME´s: Pequeñas y Medianas Empresas.
RUC: Registro Único de Contribuyentes.
SENAGUA: Secretaria Nacional del Agua.
SENPLADES: Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo. SIGAGRO: Sistema de Información Geográfica y
Agropecuaria. SIISE: Sistema Integrado de Indicadores Sociales
del Ecuador.
SNAP: Sistema Nacional de Áreas
Protegidas. SIG: Sistema de Información Geo
referencial. SRI: Servicio de Rentas Internas.
SIN: Sistema Nacional de Información
SIIH-ENEMDU: Sistema Integrado de Indicadores de Hogares
SBS: Superintendencia de Bancos y Seguros
SEPS: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
TMC: Tasa Máxima Convencional.
TOG: Tasa Ocupación Global.
UPA: Unidad de Producción Agrícola.
UZI: Unidad Zonal de Información.
USDA: United States Departament of Agriculture.
VAB: Valor Agregado Bruto.
GLOSARIO DE TERMINOS
Aceras.- Una superficie pavimentada a la orilla de una calle u otras vías públicas para uso
de personas que se desplazan andando o peatones.
Afirmado.- Firme, pavimento acondicionado para el tránsito de personas, caballerías y
carruajes.
Alianza.- Es un acuerdo o pacto entre dos o más personas, hecha a fin de avanzar
objetivos comunes y asegurar intereses en común.
Amanzanado.- Espacio urbano, edificado o destinado a la edificación, generalmente
cuadrangular, delimitado por calles por todos sus lados.
Asociación.- (Derecho) Persona jurídica formada por un conjunto de socios que persiguen
un mismo fin.
Bordillos.- Lugar de unión entre la acera transitable por peatones y la calzada transitable
por vehículos.
Bypass.- Derivación, desvío o cortar una ruta.
Capa de rodadura.- Es uno de los aspectos más delicados en el diseño de un firme ya sea
de nueva construcción o de rehabilitación. La rodadura es, en gran medida, la encargada de
transmitir seguridad y comodidad a los usuarios.
Censo.- Recuento de individuos que conforman una población estadística, definida como
un conjunto de elementos de referencia sobre el que se realizan las observaciones.
Cobertura.- Se refiere al área geográfica en la que se dispone de un servicio. Suele
aplicarse a comunicaciones radioeléctricas, pero también puede emplearse en servicios de
cable. Las estaciones transmisoras y las compañías de telecomunicaciones generan mapas
de cobertura que le indican a sus usuarios el área en la que ofrecen sus servicios.
Comunicación. - Es el proceso mediante el cual se puede transmitir información de una
entidad a otra, alterando el estado de conocimiento de la entidad receptora. La entidad
emisora se considera única, aunque simultáneamente pueden existir diversas entidades
emisoras transmitiendo la misma información o mensaje.
Concejo.- Órgano que habitualmente, junto al alcalde, compone una municipalidad.
Conectividad.- Es el grado de conexión entre entidades sociales, gubernamentales y de
cualquier índole entre sí.
Congestión.- Se refiere tanto urbana como interurbanamente, a la condición de un flujo
vehicular que se ve saturado debido al exceso de demanda de las vías, produciendo
incrementos en los tiempos de viaje y atochamientos.
Consejo.- Órgano o cuerpo administrativo, consultivo, legislativo o de gobierno
Coyuntura.- Se refiere al conjunto de circunstancias, hechos importantes o históricos,
contingentes y cambiantes que determinan una situación.
Cuencas Hidrográficas.- Es un territorio con un único sistema de drenaje natural, es
decir, que drena sus aguas al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas a un
único lago endorreico.
GEOINGENIERIA 10
Déficit hídrico.-La ocurrencia de fenómenos de origen natural provocan sequías en
diferentes partes del mundo y se conoce como déficit hídrico.
Deforestación.- Es un proceso provocado generalmente por la acción humana, en el que
se destruye la superficie forestal.
Degradación.- Es un proceso natural en el cual los materiales se van perdiendo, éstas
pérdidas son principalmente de la productividad agraria.
Difusión.- Proceso de propagación o divulgación de conocimientos, noticias, actitudes,
costumbres, modas.
Ecosistemas.- Sistema natural que está formado por un conjunto de organismos vivos que
se presentan en la naturaleza.
Embalse.- Acumulación de agua producida por una obstrucción en el lecho de un río o
arroyo que cierra parcial o totalmente su cauce.
Energía eléctrica.- La forma de energía que resulta de la existencia de una diferencia de
potencial entre dos puntos.
Erosión.- Es el desgaste que se produce en la superficie de un cuerpo por la acción de
agentes externos.
Fisura.- Es una hendidura en la roca. Se deben a esfuerzos de tracción, a cambios de
temperatura, torsión o compresión, etc.
Geomorfología.- Es una rama de la Geografía Física que tiene como objeto el estudio de
las formas de la superficie terrestre.
Herbazal de paramo.- Es un sitio estratégico de zona que se usa como reserva natural y
zona de recarga y regulación de agua.
Hidráulica.- Es una rama de la mecánica de fluidos y ampliamente presente en la
ingeniería que se encarga del estudio de las propiedades mecánicas de los líquidos.
Humedad Relativa.- La cantidad de vapor de agua contenida en el aire, en cualquier
momento determinado, normalmente es menor que el necesario para saturar el aire.
Interculturalidad.-Proceso de comunicación e interacción entre personas y grupos con
identidades culturales específicas, donde no se permite que las ideas y acciones de una
persona o grupo cultural estén por encima del otro, favoreciendo en todo momento el
diálogo, la concertación y con ello, la integración y convivencia enriquecida entre culturas.
Inventario.- Es una relación detallada, ordenada y valorada de los elementos que
componen el patrimonio de una empresa o persona en un momento determinado.
Isotermas.- Es una curva que une los vértices, en un plano cartográfico, que presentan las
mismas temperaturas en la unidad de tiempo considerada.
Mancomunidad.- Hace referencia a la asociación libre de municipios, dentro del marco
jurídico nacional, que crea una entidad local superior y a la que los municipios asociados
delegan parte de las funciones o competencias que la Ley les atribuye. Es la asociación
voluntaria entre entidades territoriales autónomas municipales que desarrollan acciones
conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes para la
realización de planes, programas y proyectos comunes, dentro de un periodo y marco
GEOINGENIERIA 11
jurídico determinado y que requiere de un Directorio y estructura organizativa
Megavatios.- Es una unidad de potencia en el Sistema Internacional equivalente a un
millón de vatios.
Mitigación.- El propósito de la mitigación es la reducción de la vulnerabilidad, es decir la
atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los bienes causados por un evento.
Morbilidad.- Es la proporción de personas que se enferman en un sitio y tiempo
determinado.
Mortalidad.- Es la proporción de personas que fallecen respecto al total de la población
(usualmente expresada en tanto por mil, ‰).
Movilidad.- Se entiende el conjunto de desplazamientos, de personas y mercancías, que se
producen en un entorno físico. Cuando hablamos de movilidad urbana nos referimos a la
totalidad de desplazamientos que se realizan en la ciudad.
Movimientos en masa.- Terremotos, huracanes, tornados, lluvias torrenciales, y otros
desastres naturales que perturban la superficie terrestre, alterando la cobertura de la tierra.
Nodos.- Es un espacio en el que confluyen parte de las conexiones de otros espacios reales
o abstractos que comparten sus mismas características y que a su vez también son nodos.
Ocupados Plenos: Según el INEC, la población con ocupación plena está constituida por
personas ocupadas de 10 años y más, que trabajan como mínimo la jornada legal de
trabajo y tienen ingresos superiores al salario unificado legal y no desean trabajar más
horas (no realizaron gestiones), o bien que trabajan menos de 40 horas y sus ingresos son
superiores al salario unificado legal y no desean trabajar más horas (no realizaron
gestiones).
Ocupados: Según el INEC, son las personas de 10 años y más que trabajaron al menos
una hora en la semana de referencia, o pese a que no trabajaron, tienen empleo pero se
ausentaron por vacaciones, enfermedad, licencia por estudios, etc. También se consideran
ocupadas a las personas que realizan actividades dentro del hogar por un ingreso, aunque
las actividades desarrolladas no guarden las formas típicas de trabajo asalariado o
independiente.
Ordenanza.- Es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y que
se caracteriza por estar subordinada a la Ley.
Ortofoto.- Presentación fotográfica de una zona de la superficie terrestre.
Paradas.- Elemento urbano, perteneciente al mobiliario urbano caracterizado por ser
un espacio público, multifuncional de uso social y colectivo, de dimensiones acotadas,
destinado a acoger a pasajeros en la espera de un transporte público de parada específica a
dicha localización.
Participación Ciudadana.- Es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden
impulsar el desarrollo local y la democracia participativa, a través de la integración de
la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que la
población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político.
Pavimento.- Es la base horizontal de una determinada construcción (o las diferentes bases
de cada nivel de un edificio) que sirve de apoyo a las personas, animales o cualquier pieza
de mobiliario.
Plurinacional.- Se refiere a un adjetivo que quiere significar “de múltiples naciones”.
También se refiere al principio político que garantiza el pleno ejercicio de los derechos de
todas las nacionalidades que existen en el país.
Potestad.- Contiene un concepto híbrido entre poder, derecho y deber. La potestad supone
una derivación de la soberanía y coloca a su titular en una posición de superioridad, lleva
implícita una capacidad de fuerza.
Reglamento.- Es una norma jurídica de carácter general dictada por la Administración
Pública y con valor subordinado a la Ley. Un reglamento es un documento que especifica
normas para regular las actividades de los miembros de una comunidad. Consiste en sentar
bases para la convivencia y prevenir los conflictos que se pueden generar entre los
individuos.
Ruta.- Nombre con el que se conoce a las carreteras, un camino de dos manos,
generalmente asfaltado, para el tránsito vehicular interurbano.
Señalización.- Sistema de comunicación visual sintetizado en un conjunto de señales o
símbolos que cumplen la función de guiar, orientar u organizar a una persona o conjunto
de personas en aquellos puntos del espacio que planteen dilemas de comportamiento.
Subempleados: Según el INEC, son las personas que han trabajado o han tenido un
empleo durante el período de referencia considerado, pero estaban dispuestas y disponibles
para modificar su situación laboral a fin de aumentar la "duración o la productividad de su
trabajo". Este conjunto se divide en subempleados visibles y en otras formas de
subempleo.
Taxonomía.-Se trata de la ciencia de la clasificación que se aplica en la biología para
la ordenación sistemática y jerarquizada de los suelos.
Tectónica.- Es la especialidad de la geología que estudia las estructuras geológicas
producidas por deformación de la corteza terrestre, las que las rocas adquieren después de
haberse formado, así como los procesos que las originan.
Telecomunicaciones.- Transmisión y recepción de señales de cualquier naturaleza,
típicamente electromagnéticas, que contengan signos, sonidos, imágenes o, en definitiva,
cualquier tipo de información que se desee comunicar a cierta distancia.
Tránsito.- Es el fenómeno causado por el flujo de vehículos en una vía, calle o autopista.
Transporte.- Es una actividad entendida como el desplazamiento de objetos o personas
(contenido) de un lugar (punto de origen) a otro (punto de destino) en un vehículo (medio
o sistema de transporte) que utiliza una determinada infraestructura (red de transporte).
Vías.- Espacio de dominio común por donde transitan los peatones o circulan los
vehículos.
I. GENERALIDADES
El diagnóstico territorial del cantón Santiago de Píllaro permitirá la identificación de la situación actual
con relación a cada uno de los componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, ésta
herramienta de planificación permitirá a la institución tomar decisiones para formular la Propuesta y el
Modelo de Gestión Territorial; en el diagnóstico se presentan los problemas y potenciales del cantón,
así como su capacidad de gestión y administración de los recursos.
ANÁLISIS HISTÓRICO DEL CANTÓN PÍLLARO
La historia de Santiago de Píllaro gira alrededor de Rumiñahui, rostro de Piedra, máximo exponente de
la defensa de la soberanía territorial y símbolo de rebeldía y bravura.
Rumiñahui nació en Huaynacurí hacia 1482, hijo de Huayna Cápac y Nari Ati. Por su línea materna,
fue descendiente de Ati Pillahuaso -cacique de Píllaro y la Reina Choasanguil- fue general de los
ejércitos de Huayna Cápac y junto con Calicuchima y Quizquiz mantuvo la lucha contra los españoles
en la ciudad Inca de Quito por un año y cinco meses después de la ejecución de Atahualpa el 29 de
agosto de 1.533.
Luego de la derrota de Guamote por causa de la erupción del Tungurahua, se replegó a Quito y arrasó
con todo lo que podría servir al conquistador, escondiendo el tesoro inca y matando a las Vírgenes del
Sol y a la familia real; fue capturado en Sigchos y torturado para que declarara dónde escondió el
tesoro de Atahualpa, dando siempre direcciones falsas, por lo que fue ejecutado en enero de 1.535.
Esto ha dado lugar a la leyenda del tesoro de los Llanganates, pues se cree que en sus lagunas
Rumiñahui escondió dichas riquezas, lo que ha creado la leyenda del Derrotero de Valverde, que
describe detalladamente la ruta a la laguna encantada donde está escondido el tesoro.
Píllaro debe su nombre a dos voces indígenas pre quichuas Pillalla que significa rayo o trueno y
Aroque que significa altar. Píllaro viene a ser el altar del dios Rayo y Trueno, lo cual se corrobora por
las características fuertes y precipitaciones de la zona. Se halla al pie de la montaña interna de los
Llanganates, hacia el valle central, en una amplia meseta fría en la que habitaba el pueblo Píllaro.
En la época de la conquista española, Píllaro se destaca como el cacicazgo de Rumiñahui, lugar en

donde éste, se refugia para defender al Reino de Quito y atacar a los españoles, por esto, Rumiñahui y
Píllaro son símbolos de rebeldía y lucha por la libertad.
El español Don Antonio Clavijo en 1.570, funda el pueblo de Píllaro por comisión especial de la
Audiencia de Quito.
Durante la gesta libertaria, se destacaron en la lucha mujeres pillareñas, tales como Nicolasa Jurado,
Gertrudis Esparza e Inés Jiménez, quienes para combatir en la batalla de Babahoyo del 21 de agosto de
1.821 y la de Pichincha del 24 de mayo de 1.822 tomaron los seudónimos de Manuel Jurado, Manuel
Esparza y Manuel Jiménez. Su participación al igual que el de otras mujeres patriotas fue reconocida
públicamente siendo Jiménez y Esparza condecoradas por Simón Bolívar.
En el Período Republicano, el 29 de julio de 1.851, por Decreto Supremo firmado en Latacunga, se

crea oficialmente el cantón Píllaro, perteneciente a la provincia de Cotopaxi, siendo Jefe Supremo el
General José María Urbina.
Las primeras referencias respecto a los habitantes de Píllaro, hacen mención a asentamientos Páeces y
Panzaleos, seguidamente los Caras establecieron la parcialidad de Yatchil y se crearon núcleos en
Píllaro, Guapante y Tilituza. Desde el oriente arribaron los Shuaras y posteriormente los Incas, quienes
tuvieron que enfrentar la gran resistencia de los nativos pillareños.
Santiago de Píllaro es reconocido Nacional e Internacionalmente por su fiesta famosa de la Diablada

Pillareña, Patrimonio Cultural Intangible del Ecuador.
Fotografía 1
UBICACIÓN GEOGRÁFICA, POLÍTICA, Y ALTITUDINAL.
Provincia: Tungurahua
Cantón: Santiago de Píllaro
Cabecera Cantonal: Píllaro
Fecha de Creación del Cantón: 29 de Julio de 1861 – Creación del Cantón Píllaro
Localización Geográfica: El Cantón Santiago de Píllaro, se encuentra ubicado al
Noreste de la Provincia de Tungurahua, a 1°10´de latitud
Sur y 78°32´de Longitud Occidental
Límites: Norte: Provincia de Cotopaxi (Cantón San Miguel de
Salcedo), Provincia de Napo.
Sur: Cantón Patate
Este: Provincia de Napo
Oeste: Provincia de Cotopaxi (Cantón San Miguel de
Salcedo), Provincia de Tungurahua (Cantón Ambato y
Cantón Pelileo)
Altitud: 2.210 a 4.300 msnm
Superficie Total: 44.543,06 ha.
Población Total al 2014: 39.978 Habitantes

DIVISIÓN POLÍTICA
División política y porcentual de la superficie de las parroquias con relación a la superficie total del
cantón Santiago de Píllaro.
Tabla 1. Superficie del Cantón

DISTRIBUCION DE LA SUPERFICIE DEL CANTON
Ár
N PARROQUIA Área Total %
o ea (Ha)
1 Baquerizo Moreno (k
19.04 1904,3 4,3%
3
2 Emilio María Terán 18.57 1857,8 4,2%
8
3 Marcos Espinel 106.8 10.689, 24,0%
95 5
4 Píllaro 51.82 5.182,8 11,6%
8
5 Presidente Urbina 12.63 1.263,2 2,8%
2
6 San Andrés 53.24 5.324,6 12,0%
6
7 San José de Poaló 165.3 16.534, 37,1%
48 8
8 San Miguelito 17.86 1.786,1 4,0%
1
TOT 445.4 44.543, 100,00
AL 31 1 %
Fuente: Cartografía CONALI 2014 Elaborado por: Equipo Consultor 2014
Gráfico 1. División Política
Fuente: Cartografía CONALI 2014 Elaborado por: Equipo Consultor 2014

Mapa 1. Píllaro Político
Fuente: CONALI 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
GEOINGENIERIA 18
1. COMPONENTE
BIOFÍSICO
19
GEOINGENIERIA
1.1. ANCLAJE JURIDICO LEGAL EN EL CUAL SE SUSTENTA EL
COMPONENTE BIOFISICO
En el Ecuador, dentro de las políticas establecidas, se encuentran aspectos favorables al medio

ambiente, que respaldan las iniciativas de planificación y ejecución de alternativas de manejo del
territorio donde se encuentran los Recursos Biofísicos que el Gobierno Autónomo Descentralizado de
Píllaro debe intervenir, para este análisis se presenta la normativa existente:
“CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
TITULO II: DERECHOS
Capítulo segundo: Derechos del buen vivir
Sección primera: Agua y alimentación
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio
nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la
vida.
Sección segunda: Ambiente sano

Art. 14.- Se reconoce a la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad, la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados.
Capítulo séptimo
Derechos de la
naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida tiene derecho a que se
respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento
de los derechos de la naturaleza.
Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la Constitución,
en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos para que protejan la
naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la
obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y
colectivos que dependen de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impactos ambientales graves o permanentes, incluidos los ocasionados por la
explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más
eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del
ambiente y de las riquezas naturales que les permita el Buen Vivir.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y
aprovechamiento serán regulados por el estado.
Art. 411.- El Estado garantizará, la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos
hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y
aprovechamiento del agua.”
TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR
Capítulo segundo: Biodiversidad y recursos
naturales Sección primera: Naturaleza y ambiente
Art. 395.- la constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
El estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso
de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Sección sexta: Agua
Art.411.- el estado garantizara la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos
hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulara
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua y el equilibrio de los ecosistemas, en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y
aprovechamiento del agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su planificación,
regulación y control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a su cargo la gestión
ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque eco sistémico.
Sección séptima: Biosfera, ecología urbana y energías alternativas

Art. 415.- el estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptaran políticas integrales
y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el
crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollaran programas de uso racional del agua, y de
reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivara y facilitara
el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías.
LEY DE GESTION AMBIENTAL
TITULO I: AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL
Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de política ambiental; determina las
obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado en la
gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
21
GEOINGENIERIA
Art. 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías
alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales.
Art. 3.- El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del
Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio
Ambiente y Desarrollo.
Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de
su competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán observar las
siguientes etapas, según corresponda: desarrollo de estudios técnicos sectoriales, económicos, de
relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e
información a los sectores ciudadanos.
Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental como un mecanismo de
coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y
subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales.
En el sistema participará la sociedad civil de conformidad con esta Ley.
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en función de los
intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas naturales protegidas del Estado y en
ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción previo un estudio de factibilidad económico
y de evaluación de impactos ambientales.
TITULO II: DEL REGIMEN INSTITUCIONAL DE LA GESTION AMBIENTAL

CAPITULO I: DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Art. 7.- La gestión ambiental se enmarca en las políticas generales de desarrollo sustentable
para la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales que establezca el Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano.
Las políticas y el Plan mencionados formarán parte de los objetivos nacionales permanentes y las
metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendrá las estrategias, planes, programas y
proyectos para la gestión ambiental nacional y será preparado por el Ministerio del ramo.
Para la preparación de las políticas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el Presidente
de la República contará, como órgano asesor, con un Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable,
que se constituirá conforme las normas del Reglamento de esta Ley y en el que deberán participar,
obligatoriamente, representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos.
CAPITULO III: DE LOS BOSQUES Y VEGETACIÓN PROTECTORES.

Art. 6.- Se consideran bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o
cultivadas, que cumplan con uno o más de los siguientes requisitos:
a) Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre;
b) Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales
o la preservación de cuencas hidrográficas, especialmente en las zonas de escasa precipiatción
pluvial;
c) Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, corrientes o depósitos de agua;
d) Constituir cortinas rompevientos o de protección del equilibrio del medio ambiente;
e) Hallarse en áreas de investigación hidrológico - forestal;
f) Estar localizados en zonas estratégicas para la defensa nacional; y,
g) Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura
de interés público.
Art. 7.- Sin perjuicio de las resoluciones anteriores a esta Ley, el Ministerio del Ambiente
determinará mediante acuerdo, las áreas de bosques y vegetación protectores y dictará las normas
para su ordenamiento y manejo. Para hacerlo, contará con la participación del CNRH.
Tal determinación podrá comprender no sólo tierras pertenecientes al patrimonio forestal del
Estado, sino también propiedades de dominio particular.
Art. 8.- Los bosques y vegetación protectores serán manejados, a efecto de su conservación, en los
términos y con las limitaciones que establezcan los reglamentos.
CAPITULO IV: DE LAS TIERRAS FORESTALES Y LOS BOSQUES DE PROPIEDAD

PRIVADA
Art. 9.- Entiéndase por tierras forestales aquellas que por sus condisiones naturales,
ubicación, o por no ser aptas para la explotación agropecuaria, deben ser destinadas al cultivo
de especies maderables y arbustivas, a la conservación de la vegetación protectora, inclusive la
herbácea y la que así se considere mediante estudios de clasificación de suelos, de conformidad
con los requerimientos de interés público y de conservación del medio ambiente.
Art. 10.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada sobre las tierras forestales y los
bosques de dominio privado, con las limitaciones establecidas en la Constitución y las Leyes.
Tratándose de bosques naturales, en tierras de exclusiva aptitud forestal, el propietario deberá
conservarlos y manejarlos con sujeción a las exigencias técnicas que establezcan los reglamentos de
esta Ley.
Art. 11.- Las tierras exclusivamente forestales o de aptitud forestal de dominio privado que
carezcan de bosques serán obligatoriamente reforestadas, estableciendo bosques protectores o
productores, en el plazo y con sujeción a los planes que el Ministerio del Ambiente les señale. Si los
respectivos propietarios no cumplieren con esta disposición, tales tierras podrán ser expropiadas,
revertidas o extinguido el derecho de dominio, previo informe técnico, sobre el cumplimiento de
estos fines.
Art. 12.- Los propietarios de tierras forestales, especialmente las asociaciones, cooperativas,
comunas y otras entidades constituidas por agricultores directos, recibirán del Estado asistencia
técnica y crediticia para el establecimiento y manejo de nuevos bosques.
CAPITULO IX: DE LOS INCENTIVOS

Art. 54.- Las tierras forestales cubiertas de bosques o vegetación protectores naturales o
cultivados, las plantadas con especies madereras y las que se dedicaren a la formación de cualquier
clase de bosques que cumplan con las normas establecidas en esta Ley, gozarán de exoneración del
pago del impuesto a la propiedad rural. La Dirección Nacional de Avalúos y Catastros, al efectuar
el avalúo y determinar el impuesto, aplicará dicha exoneración.
Art. 55.- Sin perjuicio de los incentivos previstos en ésta Ley,
las empresas de aprovechamiento forestal integral cuyas plantas industriales se instalen en áreas
de producción de la materia prima, gozarán de los respectivos beneficios contemplados en la Ley
de Fomento Industrial para estos casos, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la
misma.
Art. 56.- Las tierras forestales de propiedad privada cubiertas de bosques protectores o de
producción permanente y aquellas en las que se ejecuten planes de forestación o reforestación, no
serán afectables por la Reforma Agraria.
CAPITULO X: DE LA PROTECCIÓN FORESTAL

Art. 57.- El Ministerio del Ambiente prevendrá y controlará los incendios forestales, plagas,
enfermedades y riesgos en general que puedan afectar a los bosques y vegetación natural.
Art. 58.- El Ministerio del Ambiente organizará campañas educativas para prevenir y combatir
los incendios forestales, mediante conferencias en escuelas, colegios y centros públicos, proyección
de películas y otras medidas similares.
Art. 59.- Los propietarios de bosques, los contratistas de aprovechamiento forestal y, en general,
los poseedores, administradores y tenedores de bosques, están obligados a adoptar las medidas
necesarias para prevenir o controlar los incendios o flagelos, plagas, enfermedades y perjuicios a los
recursos forestales.
Art. 60.- En el seguro agropecuario se incluirá el seguro forestal, contra riesgos provenientes de
incendios, plagas, enfermedades y otros riesgos forestales, al que podrán acogerse las personas
naturales o jurídicas propietarias de bosques cultivados.
Art. 86.- El Estado protegerá el derecho de la población a vivir en un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velará para que éste derecho no
sea afectado y garantizará la preservación de la naturaleza.
Se declaran de interés público y se regularán conforme a la ley:
1. La preservación del medioambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país.
2. La prevención de la contaminación ambiental, la recuperación de los espacios naturales
degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para estos
fines deberán cumplir las actividades públicas y privadas.
3. El establecimiento de un sistema nacional de áreas naturales protegidas, que garantice la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecológicos, de
conformidad con los convenios y tratados internacionales.
Art. 87.- La Ley tipificará las infracciones y determinará los procedimientos para establecer
responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de las normas de
protección al medio ambiente.
Art. 88.- Toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente, deberá contar previamente con
los criterios de la comunidad, para lo cual ésta será debidamente informada. La Ley garantizará su
participación”
1.1.1. LEGISLACION DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE
PILLARO
Las siguientes ordenanzas tienen relación con la protección ambiental dentro del cantón Santiago de
Píllaro y respaldan a la Legislación Nacional, se hace mención de las diferentes Ordenanzas y
Reglamentos en la que se respaldarán las acciones a ejecutarse en el Medio Biofísico:
1. “ORDENANZA DE PREVENCIÓN, CONTROL Y MANEJO AMBIENTAL SOBRE LA
CONTAMINACIÓN POR AGUAS RESIDUALES, DESECHOS INDUSTRIALES Y
OTRAS FUENTES FIJAS EN EL RECURSO AGUA.”
2. “REGLAMENTO PARA LA APLICACIÓN DE LA ORDENANZA DE PREVENCIÓN,
CONTROL Y MANEJO AMBIENTAL SOBRE LA CONTAMINACIÓN POR AGUAS
RESIDUALES, DESECHOS INDUSTRIALES Y OTRAS FUENTES FIJAS EN EL
RECURSO AGUA.”
3. “ORDENANZA SUSTITUTIVA QUE REGULA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN DE
DESECHOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO”
4. “REGLAMENTO A LA ORDENANZA DEL MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS
SÓLIDOS EN EL CANTON SANTIAGO DE PILLARO.”
5. “ORDENANZA DE REGULACIÓN DEL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO.”
6. “CAPITULO III PLANIFICACION TERRITORIAL Sección Primera; Planificación y
Objetivos”
“Art. 17.- Destino de los usos: La asignación de usos en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable,
se establece de acuerdo al destino definido para cada zona por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial; y se clasifican en:
a) Uso Residencial
b) Uso Comercial, Servicios y Equipamiento
c) Uso Agrícola residencial
d) Uso de Áreas Naturales y de protección ecológica
e) Uso Industrial
Art.27.- Uso de Áreas naturales y de protección ecológica
Art.28.- Reglamentación de las zonas de uso de suelo de aprovechamiento de recursos naturales.
La Ley del Medio Ambiente de Ecuador en sus artículos expresa:
“Art. 86.- El Estado protegerá el derecho de la población a vivir en un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velará para que éste derecho no
sea afectado y garantizará la preservación de la naturaleza.
Se declaran de interés público y se regularán conforme a la ley:
1. La preservación del medioambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país.
2. La prevención de la contaminación ambiental, la recuperación de los espacios naturales
degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para estos
fines deberán cumplir las actividades públicas y privadas.
3. El establecimiento de un sistema nacional de áreas naturales protegidas, que garantice la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecológicos, de
conformidad con los convenios y tratados internacionales.
Art. 87.- La Ley tipificará las infracciones y determinará los procedimientos para establecer
responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de las normas de
protección al medio ambiente.
Art. 88.- Toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente, deberá contar previamente con
los criterios de la comunidad, para lo cual ésta será debidamente informada. La ley garantizará su
participación.”
1.2. RELIEVE
1.2.1. CARACTERÍSTICAS
El relieve desde la comunidad de Cardo Santo, siguiendo el eje de la carretera que atraviesa el cantón
podemos considerarlo relativamente plano, con breves ondulaciones hasta la altura de San Miguelito,
de donde rápidamente toma una pendiente por sobre el 20% que dificulta las labores agropecuarias
especialmente para el uso de maquinaria, hasta llegar al límite cantonal en la parroquia Baquerizo
Moreno; En cuanto al sentido Oeste-Este, en la riberas del Río Culapachán, se observan pequeños
valles aluviales, con presencia de vertientes que llaman la atención para la actividad del ecoturismo
como es el caso de Guapante, para inmediatamente tener una pendiente abrupta por sobre el 100%,
hasta los límites de la comunidad Guapante Grande, luego de lo cual tenemos una pendiente de entre el
8 al 28% hasta los límites con el Parque Nacional Llanganates, desde donde tenemos pendientes
superiores al 50%, hasta la altitud de los 3.900 msnm, para culminar con pendientes abruptas en las
cúspides de Cerro Hermoso, a los 4.300 msnm, que es el límite cantonal en el Este.
La zona de páramo se caracteriza por tener colinas redondeadas cubiertas de pajonal que favorecen la
infiltración y regulación del agua.
1.2.2. CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN BASE AL RELIEVE
Tabla 2. Relieve del Cantón Píllaro

RELIEVE DESCRIPCI AREA %
ON (ha.)
Se componen de elevaciones naturales de altura mediana y están
Colinas medianas presentes en la Cordillera Oriental, Marcos Espinel, Baquerizo 13.413,70 30,1
Moreno y la Cabecera Cantonal
Son áreas conformadas por lagos y lagunas ubicadas en los
Cuerpos agua 468,5 1,1
páramos de los Llanganates
Formaciones en la base de laderas. Se caracterizan por contener
gravas angulosas a subangulosas distribuidas en forma caótica,
con regular a pobre consolidación; ocasionalmente contienen
Laderas coluviales 1.553,80 3,5
algunos horizontes lenticulares limo arenoso, que están ubicados
en parte del territorio de las parroquias San José de Poaló, San
Andrés y la Cabecera Cantonal.
Son zonas cubiertas con nieve en forma temporal, presentes en
Nieve temporadas del año en los cerros ubicados en los Llanganates 976,7 2,2
(Cerro Hermoso)
Transportados por la gravedad. Se caracterizan por contener
gravas angulosas a subangulosas distribuidas en forma caótica,
Piedemonte 1.616,50 3,6
con regular a pobre consolidación, presentes en la Cabecera
coluvial
Cantonal y la parroquia San Andrés.
Es un relieve con picos abruptos, pendientes fuertes, rocoso. Se
encuentra presente especialmente en los páramos de los
Relieve escarpado 6.111,80 13,7
Llanganates, parroquias Marcos Espinel, Baquerizo Moreno y
parte de la Cabecera Cantonal.
Se componen de elevaciones naturales de altura considerable,
Relieve ubicadas especialmente en las márgenes del rio Cutuchi, y en los 5.697,10 12,8
montañoso Llanganates.
Son extensiones de terreno prácticamente llana, originada por
procesos de erosión que han arrasado las estructuras
Superficies de
preexistentes y que se puede observar prácticamente en toda la 7.713,10 17,3
aplanamiento
zona baja del cantón, en Poaló y una gran extensión en los
páramos de los Llaganates.
La zona interandina está localizada entre los ramales de la
Valles Cordillera Occidental y la Cordillera Oriental. Está compuesta 0,3 0,0
Interandinos por valles y cuencas.
Una vertiente es el espacio inclinado entre una divisoria de

aguas y una vaguada. La misma que ha sido modelada de forma
Vertientes 2.347,60 5,3
cóncava, y se puede observar en la Cabecera Cantonal, Marcos
cóncavas
Espinel, San Andrés, San Miguelito y Emilio María Terán

Vertientes 3.168,40 7,1
convexa, ubicada en las parroquias de San Andrés, Cabecera
convexas
Cantonal, Emilio María Terán y Marcos Espinel.
Vertientes
irregular, que se puede observar en las parroquias San Andrés, 1.400,70 3,1
irregulares
San José de Poaló, Marcos Espinel, San Miguelito, Emilio María
Terán y Baquerizo Moreno
Zonas Urbanas Es una zona habitada de forma consolidada y permanente. 75,0 0,2
TOTAL 44.543,10 100
Fuente: Registros Administrativos GADM Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
El territorio del Cantón Santiago de Píllaro tiene altitudes que van desde los 2.210 hasta los 4.300
msnm, siendo la parte más baja del cantón 2.210 msnm, a las orillas del río Culapachán en el límite
con el cantón Pelileo y asciende a la parte más alta con 4.300 msnm, en la cordillera del Parque
Nacional Llanganates límite con el cantón Patate. Al igual que la altitud, la pendiente es muy variable
en el territorio cantonal sin embargo de manera general se puede señalar que, de acuerdo al análisis
adjunto podemos observar que las pendiente que predominan en el cantón son: Pendientes débiles o
casi planas e irregulares con ondulación moderada, Inclinación regular, suave o ligeramente ondulada
0 - 25%, con una cobertura del 44,62% del cantón, estas serían las áreas que de acuerdo a éste
parámetro presentan las mejores condiciones para el desarrollo de las actividades agropecuarias; y las
pendientes fuertes, colinadas y muy fuertes, escarpada 25-70%, lo cual representa un serio limitante
para el desarrollo de las actividades agrícolas y demanda la implementación de medidas para la
ejecución de actividades pecuarias.
Mapa 2. Geomorfológico
28
GEOINGENIERIA
Fuente: MAE 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Mapa 3. Relieve
Fuente: IGM 2013 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.3. GEOLOGIA
1.3.1. CARACTERÍSTICAS DE LA GEOLOGÍA DEL CANTÓN
De acuerdo a la información del Ministerio del Ambiente año 2002, el Cantón Santiago de Píllaro está
conformado por diferentes tipos de materiales geológicos (rocas y sedimentos) que afloran en la
superficie terrestre o en determinados sectores de ella. En el territorio del cantón se encuentran
unidades litológicas o conjuntos de rocas, que tienen diferentes períodos de formación, Así tenemos:
Estrato Volcán, Unidad Guamote, Unidad Guamazo, Volcánicos Cotopaxi y Volcánicos Pisayambo.
29
GEOINGENIERIA
Tabla 3. Matriz de formaciones geológicas y su distribución en el Cantón.
Formaciones
Descripci Área %
Geológicas ón (ha.)
Esta formación presenta una estructura (de capas) compuesta,
Estrato Volcán sobre los materiales de sucesivas erupciones. Está constituido por 1.348,9 3,0
flujos de lavas dasíticas a andesíticas. 0
Se encuentra al norte y al sur del cantón. Esta formación presenta
Unidad 240,0 0,5
Guamote una litología: Pizarras y cuarcitas. Período Jurásico. 0
Esta formación presenta una litología: metagrauvacas y
metalavas. Período Jurásico. La Unidad Maguazo, aflora desde
San José de Poaló (Tungurahua) hasta el Río Paute, hacia el Sur, a
lo largo de un cinturón de aproximadamente 200 kilómetros
Unidad EIAD – Línea de Transmisión Taday – Bomboiza 230 KV. de 328,5 0,7
Maguazo largo y entre 5 – 10 kilómetros de ancho, limitado por la Ofiolita 0
Peltetec al Oeste y al Este por la Unidad Alao – Paute a través de
la falla San Antonio. (EIAD – Línea de Transmisión Taday –
Bomboiza 230 KV - CELEC E).
Se encuentra en el lado occidental a lo largo de la cuenca del río
Culapachán, y una franja de la zona central del Cantón, existe una
Volcánicos
serie de flujos de lava, flujos piroplásticos, lahares y tobas 1.423,3 31,9
Cotopaxi 0
andesíticas de grano fino de color café a amarillo claro que
contienen andesitas porfiríticas, interestratificadas. Periodo
Cuaternario
Está constituida por rocas volcánicas más jóvenes; consisten de
flujos de lavas andesíticas y aglomerados horizontales a
subhorizontales, Los aglomerados comprenden bloques de
andesitas colocadas en una matriz más dura y se erosionan para
Volcánicos
formar columnas remanentes se cree que está formación 28.394,4 63,7
Pisayambo
constituye una plataforma sobre la cual se desarrolló en 0
volcanismo del Pleistoceno (Kennerley 1971). Las lavas
andesíticas forman, por lo regular, la cima de las montañas y
cuchillas de la Cordillera, y se encuentran aflorando en la parte
occidental y oriental
TOTdel cantón. 44.543,1 100,
Fuente: MAE 2002 AL 0
Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014 0
De acuerdo al análisis adjunto podemos observar que en el cantón predominan 2 formaciones

geológicas. La primera es la formación Volcánicos Pisayambo con una cobertura del 63,7% y la
formación Volcánicos Cotopaxi con una cobertura del 31,9%.
Mapa 4. Geológico
1.4. SUELOS
1.4.1. CARACTERIZACION DE LOS SUELOS
El Cantón Santiago de Píllaro posee un rango de suelos que va desde los muy fértiles, negros y con una
capa de materia orgánica profunda que ha ayudado a que la agricultura y ganadería sean prósperos en
la zona, estos suelos los podemos encontrar en la parte de San José de Poaló, Marcos Espinel, San
Miguelito, Emilio María Terán y Baquerizo Moreno; suelos poco profundos arenosos y con baja
cantidad de materia orgánica encontrándolos en San Andrés y Presidente Urbina.
Suelos derivados de ceniza volcánica antigua, dura y cementada (cangahua), Suelos arenosos derivados
de ceniza reciente, gruesa y permeable, suelos franco arcillosos con más del 30% de arcilla (con
horizonte argílico), suelos alofónicos derivados de ceniza volcánica reciente, fina y permeable, suelos de
material orgánico sobre ceniza volcánica fina y reciente.
1.4.2. TAXONOMÍA DE LOS SUELOS DEL CANTÓN.

Los suelos de Santiago de Píllaro de acuerdo a la descripción taxonómica realizada por la Soil
Taxonomy, desarrollada por el Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos (United States
31
GEOINGENIERIA
Department of Agriculturey su subsidiariaNational Cooperative Soil Survey) USDA, corresponden a
las siguientes clases:
1.4.2.1. INCEPTISOLES
Presentan alto contenido de materia orgánica, tienen una baja tasa de descomposición de la materia
orgánica debido a las bajas temperaturas, pero en climas cálidos la tasa de descomposición de materia
orgánica es mayor, usualmente presentan permafrost, poseen mal drenaje. Para los trópicos ocupan las
laderas más escarpadas desarrollándose en rocas recientemente expuestas, PH y fertilidad variables,
dependientes de la zona: alta en zonas aluviales y baja en sedimentos antiguos y lavados sobre los
cuales evolucionan el suelo, materia orgánica variable, posibilidad de deterioro estructural tanto de
forma natural como inducido por el manejo. Susceptibilidad al sellado, encostramiento y
7
compactación, son suelos volcánicos recientes. Aumentan cuando son labrados con humedad alta. El
área de esta clase es de 19.331,03 ha. y corresponde al 44,8% de la superficie total del cantón, es la
clase que ocupa la mayor superficie. Se encuentran mayoritariamente en las parroquias que tienen
territorios altos (zonas de cultivo cercano a la frontera agrícola adyacentes al PNLL), como las
parroquias Marcos Espinel, San José de Poaló y parte de la Cabecera Cantonal.
1.4.2.2. MOLLISOLES
Son suelos que no presentan lixiviación excesiva, oscuros con buena descomposición de materia
orgánica gracias a los procesos de adición y estabilización (melanización). Presentan saturación de
bases superior al 50%, son suelos productivos debido a su alta fertilidad, formados a partir de
sedimentos minerales en climas templados húmedos a semiáridos, presentan predominio de arcillas.
Son suelos fértiles con altos contenidos de nutrientes como calcio, nitratos y magnesio, aptos para
cultivos en especial cereales que alcanzan alta productividad en estos suelos. En el cantón ocupan
aproximadamente 13.785,1 ha. y corresponde al 32% de la superficie total. Desde esta variable los
mollisoles se considerarían los mejores suelos para el desarrollo de las actividades agropecuarias, se
encuentran en todas las parroquias del cantón es decir en San Andrés, San José de Poaló, Presidente
Urbina, Cabecera Cantonal, Marcos Espinel, San Miguelito, Emilio María Terán y Baquerizo Moreno,
que coincide plenamente con las áreas actualmente cultivadas.
1.4.2.3. HISTOSOLES
Se caracteriza por ser fuertemente orgánico incluso turboso, posee una elevada fertilidad con el único
inconveniente de su frecuente encharcamiento y subsiguiente naturaleza potencialmente anóxica.
Ecológicamente, los histosoles son de gran importancia debido a que continuamente reciben aportes de
materia orgánica; la velocidad de estos aportes es mayor que la de su destrucción, por lo que actúan
como sumidero de carbono. En este sentido la importancia de tener éste tipo de suelo que
mayoritariamente se lo encuentra en los páramos de los Llanganates asegura la captación y
almacenamiento del agua, que luego van a ser depositados en los diferentes reservorios naturales como
lagunas, pantanos y/o a embalses como Pisayambo. Además son poco aptos para la agricultura,
requieren fertilizarse y drenarse para ponerse en cultivo con 4.911,03 ha. Ocupan el 11,4% del
territorio cantonal y están ubicados especialmente en los páramos de los Llanganates.
Mapa 5. Mapa Suelos Taxonomico
En este mapa se describe gráficamente la taxonomía de suelos existentes en el Cantón Santiago de

Píllaro, lo que servirá para futuras proyecciones de proyectos agropecuarios en el mismo.
1.5. USO DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL

El Instituto Geográfico Militar en base a la ortofoto 1:5000 del Proyecto Sig-tierras 2011-2012, ha
realizado una restitución de elementos en los cuales ha incluido la cobertura actual del territorio. Es
necesario señalar que en esta cobertura existe una sola capa para los pastos y páramos con el nombre
de pastos.
1.5.1. SITUACIÓN DEL TERRITORIO EN CUANTO A SU COBERTURA
VEGETAL
Tabla 4. Cobertura vegetal 2008-2014
2008 2014
COBERTU
N AREA AREA
o RA DEL
SUELO (ha.) % (ha.) %
.
1 PÁRAMO 22.754 51 21305,13 47,
,1 ,1 80
2 CULTIVO 11.133 25 13.033,11 29,
,4 ,0 2761,64 24
6,2
3 PASTO 7.826, 17
0
BOSQUE Y 7 ,6
4 CULTIVO 1.673, 3, 2.406,74 5,4
1 8 0
5 ARBUSTIV 489,3 1, 3.848,36 8,6
A
CUERPO 1 3
6 459,2 1, 522,26 1,1
0 7
7 ZONA 161,9 0, 690,46 1.5
URBANA
AREA 4 5
8 EROSIONA 45,4 0,
DA 1
De acuerdo al análisis multitemporal, mientras el IGM divide las coberturas en 7 clases, el MAE divide
las coberturas en 8 clases, lo que limita el análisis, sin embargo para ciertas coberturas definidas se
analiza que, en el Cantón Santiago de Píllaro la cobertura vegetal en los últimos 7 años ha cambiado,
así por ejemplo en cuanto a páramos, estos han pasado del 51,1 al 47,8%, mientras se han
incrementado los bosques y los cultivos del 3,8% al 5,4%; lo cual deja ver la dinámica de ocupación
del suelo debido a factores determinantes como es el caso de la incorporación del riego con el canal
Píllaro, lo que le ha tornado en un cantón con un mayor énfasis en lo pecuario y que además de acuerdo
al Mapa N° 6, estos se concentraban en las parroquias Marcos Espinel, Baquerizo Moreno y Emilio
María Terán, pero que ahora están cubriendo la totalidad de las parroquias del cantón; los matorrales o
arbustos pasan del 1.1% al 8.63%, este nuevo incremento se lo observa en las laderas del río
Culapachán, Yanayacu y en zonas de páramos cercanos a las lagunas, esto se debe a la concientización
de las personas que ha logrado la disminución de quemas o incendios no controlados en áreas aledañas
a cursos de agua o lagunas; los cultivos pasan del 25.0% al 29,4%, por una parte se debe a que se ha
incrementado la frontera agrícola dentro del Parque Nacional Llanganates en un periodo de 7 años
(2008-2014); el mismo que ejerce presión sobre los ecosistemas frágiles. Dentro de éste mismo
contexto el cambio de uso de los suelos de cultivo a pasturas (pasto mejorado) se debe a fenómenos
sociales donde las nuevas generaciones no quieren quedarse en el campo y la escases de mano de obra
hace que la crianza de ganado mayor (emplea menos mano de obra), se vaya extendiendo en todo el
territorio del cantón en lo que respecta al aprovechamiento agropecuario.
Mapa 6. Uso y Cobertura 2008
Mapa 7. Uso y Cobertura 2014

1.6. INFORMACION CLIMATICA
La Dirección de Recursos Hídricos y Gestión Ambiental del H. Gobierno Provincial de Tungurahua,
conjuntamente con el Instituto Nacional de Meteorología (INAMHI) y la Secretaria Nacional del
Aguas (SENAGUA), cuentan con tres estaciones meteorológicas en el Cantón Santiago de Píllaro:
Pisayambo, Tasinteo y Colegio Jorge Álvarez, de las cuales se ha obtenido la información para la
caracterización climática, que se analiza seguidamente:
1.6.1. PRECIPITACIÓN
Las precipitaciones en el cantón tienen un variado comportamiento, en el sentido Norte-Sur mantienen
un cierto nivel de uniformidad en cada uno de los pisos altitudinales, mientras que en el sentido Oeste-
Este se puede observar que se incrementan mientras avanzamos a la parte Oriental generando paisajes
desérticos en el flanco izquierdo del río Culapachán especialmente en la parte escarpada, cuya
precipitación no supera los 400 mm, se detiene en la meseta central del cantón donde se ha
intensificado las actividades agropecuarias (con un promedio de precipitación de 600 a 750 mm) para
finalmente en la zona del Parque Nacional Llanganates ubicarse en niveles que superan los 1.500 mm
de precipitación.
Los meses de mayor precipitación se distribuyen de febrero a junio y de octubre a diciembre con
valores medios mensuales entre 110 a 190 mm. Los meses de menor precipitación van de julio a
septiembre y en el mes de enero con valores medios mensuales de 32 a 42 mm.
En los últimos años no se puede hablar de una estacionalidad marcada en cuanto a las lluvias y la
época de sequía pues aparentemente, los afectos del cambio climático se han puesto de manifiesto en
este cantón.
Mapa 8. Precipitación
Fuente: IEE 2012 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.6.2. TEMPERATURA
La temperatura media anual para el Cantón Santiago de Píllaro según indica el Boletín Meteorológico
Trimestral de Tungurahua N° 1,2,3 y 4 anuario publicado por el INAMHI 2013 y en base al Mapa de
Isotermas del Instituto Espacial Ecuatoriano del 2012, se determina en el siguiente cuadro donde se
analiza la situación actual del territorio en lo que se refiere a la variable temperatura.
Tabla 5. Caracterización del territorio de acuerdo a la Temperatura.

TEMPERATU ÁR PORCENTA
NO RA JE
. EA
(grados) %
1 05-jun (H
4.442, 10,0%
5
2 06-jul 9.146, 20,5%
3
3 07-ago 10.24 23,0%
6,2
4 08-sep 2.774, 6,2%
0
5 09-oct 2.550, 5,7%
4
6 10-nov 4.614, 10,4%
3
7 11-dic 5.933, 13,3%
4
8 dic-13 3.545, 8,0%
9
9 13-14 1.111, 2,5%
5
10 14-15 178,5 0,4%
Mapa 9. Isotermas
La mayor extensión del territorio está cubierto por temperaturas de los rangos 7-8 grados centígrados
con una cobertura del 23,0% del territorio, en segundo lugar el rango de 6-7 grados centígrados que
cubre un 20,5% del territorio y en tercer lugar el rango de 11-12 grados centígrados que cubre un
13,3% del territorio del cantón. Y justamente en ésta isoterma se ubican casi todos los centros
poblados incluyendo su Cabecera Cantonal.
1.6.3. HUMEDAD RELATIVA

La humedad relativa de una masa de aire es la relación entre la cantidad de vapor de agua que contiene
y la que tendría si estuviera completamente saturada; así cuanto más se aproxima el valor de la
humedad relativa al 100% más húmedo está.
Como resultado del análisis de los valores obtenidos para la zona de Píllaro, la humedad relativa
máxima fue de 100% en el segundo trimestre del 2013, mientras que la humedad mínima fue del
52,7% en el cuarto trimestre del año 2013.
1.6.4. EVAPOTRANSPIRACIÓN
La evapotranspiración se define como la pérdida de humedad de una superficie por evaporación
directa junto con la pérdida de agua por transpiración de la vegetación. Se expresa en milímetros por
unidad de tiempo, en base al Mapa de Evapotranspiración del Instituto Espacial Ecuatoriano del 2012,
se obtuvo el siguiente comportamiento:
Gráfico 2. Representatividad de la Evapotranspiración en el cantón Píllaro
En la figura anterior, se observa que la mayor área del cantón cuenta con una evapotranspiración que
va desde los rangos de 600 - 750 mm. Equivalente a más del 50% y si contrastamos con el promedio
anual de precipitación de 600 – 750 mm anuales, el Cantón Santiago de Píllaro se encuentra en un
equilibrio, lo cual se torna en un peligro para la producción agropecuaria, razón clave para la
permanente demanda de riego en la zona.
El análisis de los parámetros medios de Precipitación, Temperatura y Evapotranspiración coinciden
con las áreas productivas y reproductivas de la población cantonal, en base a éste análisis se concluye
que, todas las acciones de planificación hacia la producción, protección y convivencia social deben
concentrase en éstas áreas de desarrollo.
Mapa 10. Evapotranspiración
1.6.5. VIENTOS
Según la Estación Meteorológica de Pisayambo en el año 2013, la dirección del viento predominante
es Sur-Este con una velocidad promedio de 16.0 km/h. La velocidad máxima se presentó el día 19 de
Marzo de 2013 con 25,6 km/h Sur-Este, además, según esta misma Estación, en el primer Trimestre
del año 2.014, la dirección del viento predominante es Sur-Este con una velocidad promedio de 10,8
km/h.
La velocidad máxima se presentó el día 19 de Marzo de 2.014 con 17,6 km/h Sur Este. Éste parámetro
climático es de vital importancia en términos de la ubicación de barreras rompevientos que coadyuven
a la protección de infraestructura productiva.
Gráfico 3. Velocidad del Viento Media Diaria primer Trimestre 2014.
Fuente: Boletín Meteorológico Tungurahua 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.6.6. CLIMA
A continuación se detallan las características de los tres pisos climáticos que se presentan en el cantón
Santiago de Píllaro:
1.6.6.1. ECUATORIAL MESOTÉRMICO SECO

Se presenta en el fondo de los valles con temperaturas similares al clima semihúmedo, las
precipitaciones son inferiores a 550 mm, en éste rango se encuentra parte de las parroquias San
Andrés, Presidente Urbina y la Cabecera Cantonal.
1.6.6.2. ECUATORIAL MESOTÉRMICO SEMIHUMEDO

Es más frecuente en la zona andina, a excepción de las alturas mayores a los 3.200 msnm y de algunas
cuencas de clima más seco, se caracteriza por tener una pluviometría con dos períodos lluviosos y uno
seco en el año, presenta variaciones de precipitación a lo largo del callejón interandino, variación que
está entre los 500 y 1.600 mm anuales. La temperatura media se sitúa entre los 10°C y 20°C; la
humedad relativa entre el 70% y 85 %, que abarca a todas las parroquias del Cantón Santiago de
Píllaro.
1.6.6.3. ECUATORIAL DE ALTA MONTAÑA

Está siempre ubicado sobre los 3.200 msnm. La temperatura media depende de la altitud pero oscila
alrededor de 8°C, con máximos que raras veces sobrepasan los 20°C y mínimos cercanos a 0°C. La
pluviometría está comprendida entre 1.000 y 2.000 mm. según la altitud de las vertientes, ubicándose
en las parroquias de Baquerizo Moreno, Emilio María Terán, San Miguelito y Marcos Espinel, la
temperatura media anual varía entre 18°C y 22°C.
En la Cordillera Oriental (San José de Poaló y el Parque Nacional Llanganates) encontramos el clima
Ecuatorial de Alta Montaña está siempre ubicado sobre los 3.200 msnm. Con un área de 28.424 Ha.
40
GEOINGENIERIA
La temperatura media depende de la altitud pero oscila alrededor de 8°C, con máximos que raras veces
sobrepasan los 20°C y mínimos cercanos a 0°C. La pluviometría está comprendida entre 1.000 y 2.000
mm según la altitud de las vertientes.
Tabla 6. Clasificación del territorio de acuerdo al Clima.

ÁR %
N°. TIPO DE CLIMA
EA
1 Ecuatorial Mesotérmico Seco (H
6.442,53 14,46%
2 Ecuatorial Mesotérmico 9.246,29 20,76%

Semihumedo
3 Ecuatorial de Alta Montaña 28.854,2 64,78%
8
TOTAL 44.543,1 100,00%
Fuente: IEE 2012 0
laborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Mapa 11. Clima

De acuerdo al análisis de la información se concluye que, el clima que predomina en el cantón es el

Ecuatorial de Alta montaña con 64,78% y en segundo lugar tenemos el clima Ecuatorial Mesotérmico
Semihumedo con un 20,76% del territorio (en términos productivos agropecuarios se pueden
desarrollar cultivos rentables como frutilla, mora, maíz, papas, cebada, trigo, quinua, etc., y la
producción ganadera – lechera y de carne, porcinos etc).
41
GEOINGENIERIA
1.7. CAMBIO CLIMÁTICO
Para intentar comprender y alertar sobre las posibilidades del cambio climático en el Cantón Santiago
de Píllaro, se ha utilizado la información generada por F-Climdex para Ecuador, en la parte
correspondiente al Análisis Estadístico, que permiten determinar las tendencias climáticas del cantón.
Gráfico 4. División del Ecuador en celdas de 1x1
Fuente: INAMHI, MAE, 2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
De acuerdo a su ubicación geográfica, al Cantón Santiago de Píllaro le corresponde la celda 3,5; debe
considerarse que para la interpretación de los indicadores, a cada celda se le considera como una
superficie homogénea, que posee por ejemplo, la misma altura sobre el nivel del mar entre otras
características, por estas razones, los resultados tienen una importante incertidumbre.
Para fines de agrupación de las provincias según las variables del F-Climdex, el cantón está agrupado
en: Tungurahua 2 (Tun 2): Baños, Patate y Píllaro. Para su análisis se utilizan 11 indicadores de un
total de 27 con el fin de determinar las tendencias climáticas, calculados por la herramienta F-
Climdex.
Tabla 7. Indicadores tendencias climáticas para el Cantón Santiago de Píllaro.
VARIAB
DESCRIPCIÓN UNIDAD TUN 2 ANÁLISIS
LE CC
Días Secos Consecutivos
CDD (Número máximo de días/año 0,06 En
días consecutivos incremento
con RR<1mm)total anual en los
Precipitación
PRCPTO días húmedos mm/año 80 En
T (RR>=1mm) incremento
Número de días con
En
precipitación muy intensa. incremento
R20 días/año 1,266
Número de días en un año en que
PRCP>=20mm zona
Número de días con
En
precipitación muy intensa. incremento
R50 días/año 0,93
(Número de días en un año en que
PRCP>=50 mm ) zona
Días Muy Húmedos (R95p). En
incremento
R95p (Precipitación anual total en que mm/año 66,67
zona
RR>95 percentil)
occidental
Días Extremadamente Húmedos del cantón
R99p (Precipitación anual total en que mm/año 34 En
RR>99 percentil) incremento
Índice Simple de Intensidad
Diaria (Precipitación anual total
SDII dividida para el número de días mm/día/añ 0,2 En
húmedos definidos por o incremento
PRCP>=1,0mm) en un año)
Porcentaje de Noches Calientes.
En
TN90p (Porcentaje de días cuando %/año 0,93
incremento
TN<10mo percentil)
zona
Porcentaje de Días Calientes
En
Tx90p (Porcentaje de días cuando %/año 0,7
incremento
TN>90mo percentil)
zona
Fuente: F-Climdex Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.7.1. RESULTADOS DE LA TENDENCIA DE LAS VARIABLES CLIMÁTICAS

Los resultados del F-Climdex señalan que el número de días secos consecutivos se han incrementado,
y a la vez esto ocurre también con las precipitaciones intensas, los días y noches son más cálidos y
están en incremento.
En cuanto a la temperatura, se ve una tendencia de incremento, por la tendencia a la disminución de

noches frías y el incremento tanto de días como de noches cálidas. De acuerdo a nuestra visita de
campo se ha podido corroborar que existen apreciaciones de un aumento de temperatura, en razón de
que los pobladores del sector señalan que ya no necesitan tanta vestimenta para permanecer en las
zonas altas y además el cultivo de papas empieza a germinar a mayor altura.
El principal ecosistema del cantón es el Páramo con 39,4% de su superficie, siendo el más sensible
para los resultados obtenidos con una tendencia a la disminución, dado el caso de continuar con estos
indicadores. El ecosistema de Intervención que es el de mayor porcentaje dentro del cantón con una
superficie del 44,4%, es el que más favorece a la tendencia de cambio climático, es decir potenciar al
máximo las condiciones climáticas para el desarrollo a través de actividades de adaptación a este nuevo
fenómeno y por otro lado debemos poner interés en aquellos ecosistemas frágiles de conservación que
aún no están protegidos y que van a favorecer a la mitigación de este impacto.
1.7.2. MITIGACION Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO

MITIGACIÓN.- En el caso del Cantón Pillaro en la actualidad no es necesario tanto esfuerzo en la
mitigación del cambio climático, ya que sus efectos todavía no tienen una intensidad catastrófica, más
bien lo que es necesario en la actualidad es ser creativos en la adaptación.
Pese a lo antes mencionado, se ha determinado la importancia de incluir estudios de impacto ambiental

en todos los proyectos que desarrolle la Municipalidad y la Comunidad en general, realizando una
valoración de los costos económicos y políticos e incluirlos en las medidas de mitigación y realizar el
debido control y seguimiento por parte de la Unidad de Gestión de Riesgos que se creará Adscrita al
Cuerpo de Bomberos.
ADAPTACIÓN.- La conducta social para la adaptación al cambio climático se hace necesaria para
adoptarla en diferentes campos y escalas, así, dado que uno de los principales ecosistemas afectados
puede ser el ecosistema páramo, las medidas de adaptación deben perfilarse en el ámbito legislativo a
través de generar ordenanzas municipales que permita precautelar este ecosistema. Por otro lado
también se conoce que al afectarse al ecosistema páramo también se afecta a la cantidad y calidad del
agua en la zona y dado que buena parte del territorio depende del sistema de riego para su producción,
es importante iniciar inversiones de largo plazo orientadas a la tecnificación del riego, en la posibilidad
de bajar lo más posible los caudales de dotación por unidad de superficie.
Sabido es que las medidas que se tomen en lo local no son suficientes para mitigar o adaptarse al
cambio climático, por lo que en éste estudio se sugiere que el cantón se involucre en iniciativas
regionales y nacionales tendientes a precautelar los ecosistemas relacionados con el agua, y el
desarrollo tecnológico para elevar la eficiencia del uso del agua.
Es importante también iniciar procesos de socialización del problema relacionado con el cambio
climático, dado que, al ser un enemigo silencioso, si la población no está en condiciones de enfrentarlo,
fácilmente los efectos de la no intervención oportuna lo pagarán las siguientes generaciones.
SUMIDEROS y ESTRATEGIAS PARA BAJAR LOS EFECTOS DE GEI (Gases de efecto

invernadero).- Dadas las características productivas, y ecosistemas del Cantón Santiago de Píllaro se
conoce que uno de los GEI, es el CO2 generado especialmente por la producción de ganado bovino,
por tanto, si se decide iniciar procesos de mitigación sobre este elemento se debe procurar acentuar el
cambio de la matriz productiva, ya que como política provincial y cantonal se ha estado orientado al
desarrollo ganadero.
Por otro lado, es importante también reconocer el rol ecológico que ha jugado el páramo, justamente
como sumidero de carbono, por tanto una de las estratégias debe ser el mantenimiento de los páramos
en la situación actual, primero para evitar la liberación del carbono acumulado por millones de años y
segundo para afianzarlo como un sumidero natural de carbono. Una estratégia que se debe desarrollar
en el cantón y en el nivel regional es la forestación y reforestación por la enorme capacidad que tienen
los rodales para almacenar carbono, y que su ausencia se determina como uno de los factores que
impide un equilibrio eco-sistémico, ya que sin él, se pierde fertilidad por efectos de percolación, los
suelos se exponen a la erosión especialmente eólica y finalmente se produce un paisaje poco amigable
con la belleza natural.
1.8. RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR

ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL.
El principal recurso natural no renovable en el Cantón Santiago de Píllaro, son los materiales pétreos
que se encuentran distribuidos de manera irregular especialmente en los encañonados del río
Culapachán y el río Yanayacu, en el cantón y más específicamente en las parroquias San Andrés y
Emilio María Terán, según la Subsecretaría Regional de Minas Centro Zona 3 del Ministerio de
Recursos Naturales no Renovables se han entregado 23 Permisos para Minería Artesanal, 2
concesiones mineras y 9 áreas se encuentran en proceso de obtener su permiso de minería artesanal
con un área aproximada de 231 ha. (se hace referencia a ésta variable en el Mapa 11. y en el
Componente Económico item 2.4.6.), en todo caso si bien no son tan importantes desde el punto de
vista de la explotación, no es menos cierto que causan graves daños al entorno paisajístico y se eleva el
grado de vulnerabilidad de los acantilados, ya que se están socavando las bases de sustentación de las
montañas adyacentes, ésto sugiere la necesidad de una inmediata regularización para que de continuar
se adapten a una explotación técnica, atendiendo todas las normativas ambientales para el efecto.
Se considera pequeña minería aquella que, en razón de las características y condiciones geológico
mineras de los yacimientos de substancias minerales metálicas, no metálicas y materiales de
construcción, así como de sus parámetros técnicos y económicos, se hace viable su explotación
racional en forma directa, sin perjuicio de que le precedan labores de exploración, o de que se realicen
simultáneamente las labores de exploración y explotación.
A las características y condiciones geológico-mineras de los yacimientos, aptos para el desarrollo de
labores en pequeña minería, y diferentes a actividades mineras en mayor escala, les son inherentes las
que correspondan al área de las concesiones, al monto de inversiones, volumen de explotación,
capacidad instalada de beneficio o procesamiento, y condiciones tecnológicas, de acuerdo con las
normas del Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal.”
Para ser considerada la actividad de minería como artesanal, de acuerdo a la Ley Reformatoria a la Ley
de Minería, en el caso de materiales de construcción se debe tener una producción y procesamiento de
hasta 100 metros cúbicos por día para minerales de aluviales o materiales no consolidados y 50
toneladas métricas por día de minería a cielo abierto en rocas duras.
Las actividades en minería artesanal se caracterizan por la utilización de maquinarias y equipos con
capacidades limitadas de carga y producción de conformidad con el instructivo aprobado por el
directorio de la Agencia de Regulación y Control Minero destinados a la obtención de minerales, cuya
comercialización en general permita cubrir las necesidades de la comunidad, de las personas o grupo
familiar que las realizan, únicamente, dentro de la circunscripción territorial respecto de la cual se
hubiere otorgado el correspondiente permiso. Por su naturaleza, las actividades de minería artesanal, no
están sujetas al pago de regalías ni de patentes, pero si sujetas al régimen tributario, para garantizar los
ingresos que corresponden al Estado.
Tabla 8. Permisos de Minería Artesanal
PERMISOS DE MINERIA
ARTESANAL
N COD NOMBRE NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL AR
PARROQUIA NORTE ESTE EA
° IGO TITULAR
ARE (ha)
DEL AREA
PRINCIPE NIBALDO REBELO
1 29068 SAN 98816 7701 4
HARO
1 ANDRES 33 42
SAN MIGUEL GAVILANEZ
MARTHA
2 29043 VIRGINIA SAN 98810 7712 6
4 ANDRES 00 00
VIRGINIA
SEGUNDOSANGOQUIZA
NICOLAS
3 29085 MC1 SAN 98788 7707 6
COCHA
1 ANDRES 00 00
PERALTA
JORGE ANIBAL
4 29080 OMAR ELIAS SAN 98762 7708 2
8 CHANGO ORTEGA ANDRES 24 41
EMI
MARCO XAVIER
5 29077 PICAHUAICU LIO 98662 7786 6
CASTILLO
4 2 MA 00 00
MEDINA
RIA
EMI
ADOLFO
6 29077 PICAHUAICU LIO 98660 7786 6
9 3 MA 00 00
SALOMON BARRIONUEVO RIA
EMI
ROSENDO IBAN
7 29078 PICAHUAICU LIO 98664 7789 6
0 1 CASTILLO 00 00
MA
TORRES
LA RIA
8 29074 ZOILA ELIZABETH SUAREZ SAN 98784 7709 4
9 PONDEROSA ANDRES 00 00
1 NATALY FERNANDA
9 29071 CAROLINA VC SAN 98787 7707 6
VILLACIS COCHA
1 ANDRES 00 00
1 29050 LOS MUELLES HECTOR IVAN CHILUIZA SAN 98766 7709 4
0 8 CAIZA ANDRES 05 98
BAÑOS FRANKLIN VINICIO NARANJO
1 29085 SAN 98785 7705 4
HUAPANTE JEREZ
1 6 ANDRES 24 41
EMI
QUILLA ROBERTO ANDRES NARANJO
1 29088 LIO 98641 7747 4
2 4 N MORALES 00 00
MA
ALEMA
VICTOR HUGO RIA
1 29084 FONSECA 1 SAN 98816 7704 4
3 6 FONSECA ANDRES 00 00
CORDOVA
WASHINGTON SAN
1 29087 ARNAL 1 98815 7710 6
ANDRES Y
4 9 00 00
ARNALDO FONSECA LOPEZ
CARLA ALEJANDRA PANZALE
1 29088 CARLA 1 SAN 98817 7708 4
5 0 COQUE LARCOS ANDRES 00 00
CANTERAS ROBERTO OLIVO CIUD
1 29100 98687 7699 2
6 0 OLIVO BONILLA LOPEZ AD 00 00
ELSA MERCEDES NUE
1 29104 RUMICHACA SAN 98601 7716 4
GALLO GUARANDA
7 1 1 ANDRES 00 00
MARIANA DE JESUS CAIZA
1 29045 AVESTRUZ SAN 98768 7709 4
GUACHI
8 0 ANDRES 00 00
JUAN GONZALO
1 29054 SOLAR 1 SAN 98600 7715 6
9 1 SOLIS AGUILAR ANDRES 00 00
MINA LUIS ALFREDO MANOBANDA
2 29085 SAN 98807 7711 6
0 2 MANOBAN CHICAIZA ANDRES 00 00
DA
2 29104 RUMICHACA LUIS HERNAN YAULI SAN 98600 7717 3
1 0 CHAGLLA ANDRES 00 00
CELIA DE
2 29055 LA SAN 98784 7711 4
LOURDES
2 4 PONDEROSA ANDRES 00 00
CANTER CHILIQUINGA VILLACIS
DORIAN EDUARDO
2 29059 SAN 98774 7709 6
3 7 AS FLORES SOLIS ANDRES 04 05
ERICK
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales no Renovables 2015 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 9. Concesiones mineras
CONCESIONES
N CÓD MINERAS
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL PA ARE
NOMBRE DEL NORTE ESTE A
° IGO DEL TITULAR RR
ÁREA
ÁRE O (ha)
1 200512 CAROLINA 2 MARIO COCHA GUATO SAN ANDRÉS 987864 7709 8
CANTERAS SEGUNDO 6 51
2 200642 SAN ANDRÉS 988173 7701 1
ADRIANITA 8 02 4
Tabla 10. Minas en proceso de obtención de permiso

MINERÍAS EN
NOMBRE NOMBRE OCONSTRUCCIÓN
RAZÓN SOCIAL DEL ARE
N NOR ESTE A
° TITULAR TE
(ha)
1 CUTUCHI ACOSTA VALENCIA GUIDO 98788 77070 20
ALBERTO 00 0
2 E. PULLUNSHISHI CASTILLO TORRES MARCO EFRAÍN 98656 77880 15
TOAPANTA CHICAIZA 00 0
3 FERNANDA
SEGUNDO LUIS 98788 77075 2
MANOBANDA SANGOQUIZA EDWIN 00 6
4 LORENA
FERNANDO 98813 77130 11
FLORES NARANJO 00 0
5 RUMILOMA 4
MANUEL ESTUARDO 98770 77090 27
CHILUIZA SÁNCHEZ 00 0
6 SAN JORGE
JORGE ALBERTO 98769 77090 5
00 0
7 OMAR ELÍAS CHANGO ORTEGA JORGE ANÍBAL 98766 77110 2
CHILUISA SÁNCHEZ 00 0
8 SAN JORGE
JORGE ALBERTO 98769 77090 9
00 0
9 OLIVOS 1 BONILLA LÓPEZ ROBERTO OLIVO 98691 77030 11
00 0
Mapa 12. Minas
1.9. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.

1.9.1. FLORA
La Flora es diversa según varían los pisos altitudinales y ha ido disminuyendo paulatinamente debido a
las actividades antrópicas, la modificación del clima, así entre los 2.500 y 3.500 m. de altitud se han
registrado 4.537 especies de plantas que equivalen a la cuarta parte de las especies registradas en el
país. Estas especies corresponden a 1.120 géneros y 200 familias (Jorgensen y León 1999).
Actualmente existen parches de bosque montano bajo y montano alto ricos en especies propias de la
1
región andina .
La Flora en el territorio más bajo esta dado por especies de arbustos y árboles que por sus condiciones
de humedad, precipitación y temperatura sólo se las encuentra en ese piso, es decir desde los 2.500
msnm, hasta los 3.200 msnm, las principales especies son el molle (fam. Anacardaceae), pencos
1
Según información tomada del PDyOT 2011
(Agave), acacias (Leguminoseae), cactus, aliso, lechero, chilca, congona, cardo santo, cabuyo negro y
blanco, cactos, carrizo, quimbilla, llantén, matico, álamo, albaricoque, aloe, azafrán, marco, berro,
manzanas, duraznos, babacos, calabazas, chirimoyo, guabo, limonero, mora, mosquera, granadilla,
saúco, taxo, entre otros.
En el páramo con características climáticas extremas, bajas temperaturas, precipitaciones entre 1.000 y
1.800 mm, la vegetación característica es el pajonal de gramíneas mezcladas con arbustos pequeños y
plantas rastreras. Las condiciones climáticas extremas limitan las actividades bióticas y la abundancia
de la fauna, se puede observar pequeñas manchas de vegetación que en su mayoría están constituidas
de especies arbustivas, formando verdaderos chaparros, muy pocas especies arbóreas, se puede
observar especies como: Polylepis sp, Budleja sp, Gynoxis spentre los principales. Esta vegetación es
utilizada aún por los campesinos y es común observar la utilización de la poca vegetación que queda,
como combustible para cocinar sus alimentos y en algunos casos para elaborar los cercados con
alambres de púas para el ganado vacuno.
Mapa 13. Flora

Fuente: PDyOT 2011 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
De acuerdo al PDyOT 2011, se han identificado diferentes familias de flora en el páramo, mismas que
se detallan en la siguiente Tabla:
Tabla 11. Inventario Florístico
INVENTARIO FLORÍSTICO FLORA DE BOSQUE MONTANO ALTO Y BOSQUE

MONTA
FAMILIA ESPECI FAMILIA NO ESPECI
ES ES
Melastomataceae Miconia bracteolata
Apiaceae Eryngium humileCav. Asteraceae Myrsine coriácea
Asteraceae Grosvenoria campii
Aetheola enainvolucrata(Kunth) B.Nord.
Escalloniaceae Escallonia myrtilloides
Asteraceae Aetheolaena patens (Kunth) B.Nord.
Baccharis macrantha Kunth Rosaceae Hesperomeles ferruginea
Hypochaeris sessiliflora Kunth. Elaeocarpaceae Vallea stipularis
Halenia weddelliana Gillg. Melastomataceae Miconia crocea
Gentaniaceae
Gentianella cerastioides (Kunth).Fabris
Solanaceae Solanum sp
Gentiana sedifolia Kunth
Asteraceae Gynoxys sp
Geraniaceae Geranium multipartitum Benth.
Melastomataceae Miconia janhii Pittier
Iridaceae Sisyrinchium jamesonii Baker.
Asteraceae Aequatoriuma sterotrichum B. Nord
Lamiaceae Stachysel liptica Kunth
Solanaceae Solanum stenophyllum Dunal
Poaceae Festuca subutifolia Benth. Solanaceae Solanum venosum Dunal

Calamagrostis intermedia (J.Presl)Steud.
Poligonaceae Rumex acetosellaL. Asteraceae Gynoxis sp.
Melastomataceae Miconia latifolia (D.Don)Naudin

Plantaginacea Plantago rígida Kunth.
e Asteraceae Baccharis latifolia (Ruiz&Pav.)
Pteridaceae Jamesonia sp.
Araliaceae Oreopanax seemannianus Marchal
Ranunculacea Ranunculus peruvianus Pers
Asteraceae Munoziajussieui (Cass)H.Rob.&Brettell
e
Rosaceae Lachemilla orbiculata (Ruiz &Pav.) Rydb Cunnonaceae Weinmania mariquitae
50
GEOINGENIERIA
2
1.9.1.1. CAUSAS DE DEGRADACIÓN
Los Recursos Naturales de Santiago de Píllaro a más de lo enunciado anteriormente, son ambientes
reguladores del clima, ya que en ellos se generan gran cantidad de precipitación y neblina en
condiciones normales, es decir, en sitios que no han sido alterados por el hombre. Al momento
muestran signos de deterioro ocasionado por las actividades de grupos humanos locales y visitantes en
espacios concretos.
Una prueba de la alteración de los ecosistemas es que las áreas alteradas albergan una fauna
parcialmente distinta (ganadería) y por lo general menos diversa que las zonas sin intervención (zonas
de reserva).
Cuatro son los factores principales que afectan a la biodiversidad: la desorganización, deforestación,
quema y pastoreo de ganado, y en menor proporción la cacería, la pesca, la construcción de obras de
infraestructura, la contaminación por el uso de pesticidas y el turismo. Además de estos, existen
problemas potenciales como el crecimiento poblacional (que genera una demanda de nuevas tierras y
presión sobre los límites), las invasiones y la minería.
La desorganización es un factor fundamental para que muchas de las organizaciones conformadas por
cooperativas, comunas o asociaciones de campesinos, no puedan salir adelante en la conformación de
verdaderos planes de aprovechamiento tanto de las zonas bajas de cultivo peor aún de los páramos, es
en este sentido que muchos de los esfuerzos que se tengan que hacer para conservar los recursos
naturales del Cantón Santiago de Píllaro deben destinarse al fortalecimiento socio organizativo.
La deforestación causa pérdida de la cobertura vegetal, ha eliminado especies de plantas y

paulatinamente ha reducido el hábitat disponible para los animales. La extracción de madera no es una
actividad intensiva ni generalizada en todo el páramo debido a que los bosques nativos quedan a gran
distancia de las poblaciones, en el caso de la zona alta, ya que aún hay otras fuentes cercanas de
abastecimiento, en el caso de las zonas de bosque nublado.
Las quemas producen pérdida de vegetación, suelos y empobrecimiento de los hábitats disponibles
para la fauna y la flora. Aparentemente la cobertura del “páramo denso” se ha reducido, existen
evidencias que señalan que los incendios frecuentes posiblemente han provocado que la cobertura de la
especie Neurolepis aristata haya sido reemplazada por páramo herbáceo dominado por especies del
género Calamagrostis y otras gramíneas de penacho.
2
Propuesta de Manejo de los Paramos del Cantón Píllaro; CESA 2011.
51
GEOINGENIERIA
Fotografía 2.
Inicio de quemas de pajonales para renovar el pasto para la alimentación del ganado
El pastoreo extensivo es común en el páramo, caracterizado como una forma habitual de llevar el
ganado al páramo y dejarlo por largos períodos hasta que alcance tamaños comerciales, luego de lo
cual son acopiados, transportados y vendidos; pero durante ésta estadía, el consumo de plantas
herbáceas básicamente y el pisoteo de las otras especies afecta a la regeneración natural de la
vegetación, altera la composición química de los suelos, provoca erosión y pérdida de la cobertura
vegetal que protege la superficie contra factores ambientales como la lluvia y el viento, si bien
actualmente no se habla del sobre pastoereo, no es menos cierto que la carga animal en este tipo de
ecosistemas se encuentra en alrededor de 0.3 UBA/ha/año, por lo que es necesario tener en cuenta para
controlar la calidad de los ecosistemas de altura.
Fotografía 3.
Presencia de ganado manso en el sector Talatag con fines comerciales
Las invasiones, son percibidas por los pobladores como un conflicto potencial debido a la apertura de
vías y al mejoramiento de los ingresos a partir del manejo de los atractivos del área. También
relacionado con el tema de las tierras está la disponibilidad de las mismas para la población futura de
las comunidades. El crecimiento demográfico local se convertirá, según los mismos habitantes
(especialmente de los páramos), en motivo de conflicto cuando la partición de los terrenos haga que la
extensión de cada uno sea insuficiente para que sus propietarios (herederos) reciban beneficios de la
producción.
Fotografía 4.
Frontera agrícola junto al Parque Nacional Llanganates (cerca a control de guadaparques MAE)
Un punto importante a la hora de evaluar la situación es el hecho de que los habitantes de la mayoría de
las poblaciones que utilizan el páramo desconocen la existencia del área, sus límites y las
implicaciones para los derechos que creen tener sobre vastos territorios.
La relación interinstitucional es deficiente entre las organizaciones gubernamentales y entre éstas y las
organizaciones locales. El aislamiento en el accionar de cada una provoca -como los mismos
pobladores afirman- que la coordinación sea prácticamente inexistente y que tareas tan básicas como la
cooperación en labores de control, caza y pesca, producción e infraestructura; no hayan sido realizadas
hasta la fecha.
1.9.2. FAUNA
Debido a la diversidad climática existen varias especies de fauna que se han adaptado a las
condiciones propias de la zona, la variedad de especies se han ido disminuyendo paulatinamente
debido al impacto antropogéo.
En la zona baja (área de asentamientos humanos y cultivos), la fauna ha disminuido de forma

acelerada por acción de destrucción de hábitats naturales como son el caso de las zarigüeyas (raposas),
aves, conejos, entre otros. En la parte alta (Parque Nacional Llanganates), existen factores que están
afectando los niveles de población de la fauna silvestre, entre estos se tiene: la quema de pajonal, el
pisoteo del ganado y la tala de remanentes boscosos. Tanto el páramo como los remanentes de ceja
andina son ecosistemas diversos y frágiles, por lo que la intervención humana a través de las acciones
mencionadas hace que se reduzcan poblaciones de aves, mamíferos entre otras especies existentes en
estos ecosistemas.
La presencia de gente inescrupulosa y muchos turistas pone en riesgo la riqueza ictiológica (trucha),
que en muchos de los casos realizan la pesca con redes, barbasco, lo que pone en peligro la vida de los
ríos y lagunas.
Tabla 12. Mamíferos Tabla 13. Aves
MAMIFER AV
OS ES
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
Didelphis marsupialis Zarigüeya común Merganettaarmata Pato torrentero
Caenolastes caniventer Ratón marsupial Anasandium Pato de páramo
Cavia aparea Cuy silvestre Vulturgryphus Cóndor andino
Cavia porcellus Cuy doméstico Geranoaetusmelanoleucus Guarro
Cuniculus taczanowskii Guanta andina Buteopolyosoma Gavilán variable
Lycalopex culpaeus Lobo de páramo Phalcoboenuscarunculatus Caracaa curiquingue

Penelopemontagnii Pava de monte
Tremarcto sornatus Oso andino
Fuente: GUÍA DE AVES DE PÍLLARO; PDyOT PILARRO 2011
Conepatusse mistriatus Zorrillo rayado
Lama glama Llama
Odocoileus virginianus Venado cola blanca
Sylvilagus brasiliensis Conejo silvestre
Puma concolor Puma
Sciurus granatensis Ardilla
Hydrochoerus hydrochaeris Danta
Fuente: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO; PDyOT PÍLLARO
2011
Si bien las listas de la biodiversidad no es determinada, podemos apreciar la importancia que tiene en
el funcionamiento de los ecosistemas locales, en lo que respecta a la lista de los animales lo que llama
la atención es la presencia de la danta que es una especie en peligro de extinción sin embargo de la
información con la que se cuenta y de los testimonios de los lugareños podemos decir que existe una
población viable y que el municipio en coordinación con los Ministerios e instituciones del ramo
deben aunar esfuerzos para su protección y cuidado.
1.9.2.1. FACTORES QUE AFECTAN A LA FAUNA

Los factores que más afectan a este recurso, provienen de la acción directa del hombre, que produce el
llamado efecto antrópico. Los principales problemas ocasionados por la acción humana son: la caza y
la pesca indiscriminada, el comercio ilegal de especies animales y la introducción de especies no
autóctonas.
1.- Caza indiscriminada: Ha provocado que varias especies se encuentren en peligro de extinción tanto
local como a nivel nacional, así por ejemplo la caza del oso de anteojos, venados de cola blanca,
cóndores, etc.
2.- Pesca indiscriminada: La intensa actividad de pesca especialmente en las lagunas del sistema
lacustre Los Llanganates, con sistemas de pesca de arrastre, barbasco, entre otras consideradas no
legales han disminuido drásticamente la fauna ictiológica dentro del Cantón Santiago de Píllaro.
3.- Introducción de especies: La introducción de especies no autóctonas en ciertos sectores
especialmente en los páramos ha alterado el equilibrio ecológico, dado que en ellas no existen los
depredadores que regulan su número, esto da lugar a una competencia entre las especies autóctonas y
las introducidas que puede desplazar las especies nativas de su propio hábitat y, que al quedar fuera de
su ambiente, las pone en peligro de extinción. En el caso de Píllaro la introducción de animales
domésticos como caballo (Equus caballus), burro (Equus asinus), cerdo (Porcus), han afectado en un
90% la desaparición o el desplazamiento de la fauna nativa en los páramos de los Llanganates.
1.9.2.2. CONSECUENCIAS EN EL MEDIO AMBIENTE

La naturaleza funciona como un todo armonioso, cualquier alteración en uno de sus componentes,
afecta el equilibrio ecológico. La extinción de especies animales o la disminución en su número,
provoca una variación drástica en la cantidad de otras especies pertenecientes a la flora y fauna, este
hecho produce entre ellas una relación de competencia que lleva a la desaparición de unas especies, al
aumento de otras y, en consecuencia, al rompimiento del delicado equilibrio de la naturaleza.
1.9.3. AGUA
La mayor fuente de generación de agua para el cantón se encuentra en los páramos que forman parte
del Parque Nacional Llanganates, mismo que funciona como un medio de regulación almacenando en
período húmedo y liberando progresivamente en período seco. La gestión del agua en el cantón, se ha
limitado casi exclusivamente a la construcción de canales de riego, reservorios, obras de captación
para sistemas de agua potable, y alcantarillado, es decir, se han centrado en la provisión de agua para
las diferentes actividades, concentradas en la cantidad de agua que se puede entregar a cada una de las
poblaciones, ya sea para consumo doméstico o para uso agropecuario y a determinadas actividades
industriales, si bien es cierto el cantón no tiene un desarrollo industrial como en las grandes ciudades
donde la contaminación por descargas industriales es significativa, no se realiza esfuerzos para
mejorar la calidad del agua, producto de los vertidos de actividades agropecuarias, domésticas e
industriales, se verifica que la gestión en el cuidado de los páramos va en buen camino, por acción de
los Gobiernos Autónomos descentralizados tanto cantonal como el provincial a través del Fondo de
Manejo de Páramos, que se ha iniciado en Huagrahuasi y las acciones que como MAE viene
realizando dentro de la ejecución del plan de Manejo del PNLL, y la promoción del programa Socio
Páramo. Importante es el trabajo que vienen ejecutando coordinadamente entre el MAE, GADM
Santiago de Píllaro y el GADP de Tungurahua, en los sitios donde se origina el líquido vital.
Mapa 14. Agentes Contaminantes
Fuente: Información Primaria Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.9.4. SUELO
La mayor población del cantón Píllaro se encuentra en la zona rural, la presión demográfica es fuerte;
se ha comenzado a utilizar terrenos no aptos para la explotación agrícola o el pastoreo, lo que da lugar
al rápido deterioro de las condiciones de esos suelos y a una corta duración de su capacidad productiva
con su consecuente erosión tal es el caso de la comunidad de Cardo santo, lo que obliga a sus
pobladores a desplazarse hacia otros lugares de igual fragilidad, por otro lado los botaderos
clandestinos de todo tipo de basura especialmente en las orillas de las principales vías del cantón es
otra forma de degradación y contaminación del suelo.
El problema principal que tienen los suelos en el cantón es el cambio de uso, es decir suelos que
estaban cubiertos de vegetación y/o cultivos, ahora se encuentran en plena acción de urbanización,
como son los casos de las parroquias San Andrés, San Miguelito, Presidente Urbina, Marcos Espinel y
la Cabecera Cantonal; como consecuencia de la ampliación de lo urbano a lo rural, muchos Gobiernos
Locales no tienen la capacidad de seguir el ritmo de crecimiento poblacional y no brindan
adecuadamente servicios básicos (agua, potable, luz eléctrica, recolección de residuos sólidos y
alcantarillado), obligando a los pobladores a botar los residuos en las parcelas de cultivos.
1.9.4.1. SITUACIÓN DEL TERRITORIO DE ACUERDO A LA EROSIÓN
Tabla 14. Caracterización de la erosión del suelo
AR
EROSI %
ON E
A
Alta susceptibilidad a la erosión 2.717,43 6,1
Baja susceptibilidad a la erosión 18.935,72 42,5
1
Ligera susceptibilidad a la erosión 4.137,05 9,29
Moderada susceptibilidad a la 16.358,06 36,7
erosión 2
Sin susceptibilidad a la erosión 2.394,80 5,38
SUMA 44.543,06 100

Fuente: MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Los suelos con alta y moderada tendencia a la erosión con un porcentaje de cobertura del 6,10% y del
36,72% se encuentran en su mayoría en el Parque Nacional Llanganates, en el sector de Poaló y en las
laderas del río Culapachán, razón por la cual hay que prestar mayor atención a estas áreas.
Mapa 15. AREAS PROPENSAS A EROSION

1.9.4.2. PARQUE NACIONAL LLANGANATES (Análisis de la degradación del

Ecosistema Páramo, a través de un Análisis Multitemporal).
Es conocido que por la gran altitud, el páramo es un ecosistema frágil que tiene niveles bajos de
productividad primaria, crecimiento, descomposición y una sucesión natural lenta. Por tanto, la
recuperación del ecosistema tras un disturbio es muy baja (Janzen 1973, Sturm 1978, Williamson et al.
1986, Salamanca 1991, Verweij 1995).
En el Parque Nacional Llanganates en su gran mayoría se presenta el tipo herbazal de páramo, donde
existen actividades antrópicas como el pastoreo de ganado, quemas de pajonales, corrales de encierro
de ganado, cabalgatas, que de a poco van degradando este importante ecosistema.
Mapa 16. Parque Nacional Llanganates, áreas intervenidas

Mapa 17. Parque Nacional Llanganates, áreas intervenidas al año 2012
Fuente: PDOT 2014-SIGTIERRAS2012 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
De acuerdo al análisis realizado en el Parque Nacional Llanganates se evidencia la ampliación de la

zona de intervención de 2.761,22 Ha a 7.679,29 Ha. especialmente en el herbazal de páramo utilizado
para el pastoreo de ganado.
En el mapa de ecosistemas del MAGAP 2002, se considera como áreas intervenidas 2.761,22 Ha., que
son las áreas delimitadas con amarillo sobre la ortofoto y donde se observa la existencia de 3 lugares
con quemas de pastizales, como también se observa que existen otras áreas fuera de las intervenidas
con quemas de pastizales con lo cual el área de intervención se ha ido ampliando hasta cubrir casi toda
la parte norte del Parque Nacional Llanganates, con la intervención en 7.679,29 ha.
La afectación por acción humana está concentrada especialmente en las áreas del PNLL que
corresponden a la parroquia San José de Poaló, en los sectores de las lagunas de Pisayambo,
Quillopaccha y las Lagunas de Anteojos, que por ser zonas inundables, es decir zonas donde se
almacena el agua provenientes de granizadas, lluvias, neblina, hacen que la eliminación de toda
práctica estractivista sea urgente. Si bien las zonas afectadas están dentro de la jurisdicción del PNLL,
que está regida por el SNAP (Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador), bajo un Plan de
Manejo de los RRNN, deben estar dentro de las acciones que el GAD Cantonal de Píllaro debe ejecutar
especialmente en la zona de amortiguamiento ubicadas en las parroquias San José de Poaló, Marcos
Espinel, La Cabecera Cantonal, Baquerizo Moreno y Emilio María Terán, a través de proyectos
productivos rentables, que provoquen la disminución de la presión hacia el páramo como zona de
producción agropecuaria.
Gráfico 5. Ortofoto Parque Nacional
Fuente: SIGTIERRAS 2012 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.9.5. AIRE
En las zonas rurales del cantón Píllaro cuenta con un aire libre de contaminación gracias a los
ecosistemas existentes en todo el Cantón y a la renovación constante de las corrientes de aire; si bien
existen focos de contaminación por: planteles avícolas, granjas porcinas, invernaderos, descargas de
aguas servidas a quebradas, acequias y ríos. Sin embargo esta contaminación se dispersa rápidamente
con el viento y no llega a ser todavía un problema visible, ésta información ha sido ratificada por los
diferentes estudios ambientales realizados en el cantón.
1.10. IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO

AMBIENTAL
La contaminación es uno de los problemas ambientales más importantes y surge cuando se produce un
desequilibrio, como resultado de la adición de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal,
que cause efectos adversos en el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que
sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza.
60
GEOINGENIERIA
Tabla 15. Impacto, actividad y nivel de contaminación.
NIVEL
RECUR IMPAC ACTIVID
DE
SO TO AD
AFECTACI
Contaminación por aguas servidas Antrópica Alta
Contaminación por lácteos Antrópica Alta
Contaminación por lubricantes Antrópica Alta
Contaminación por el camal Antrópica Alta
Agua
Contaminación por minería Antrópica Alta
Contaminación por agroquímicos Agropecuar Media
ia
Contaminación por desechos sólidos Domiciliari Media
as
Contaminación por pastoreo Agropecuar Media
ia
Contaminación por fuentes móviles Movilizaci Baja
ón
Contaminación por aguas servidas Antrópica Baja
Aire Contaminación por desechos sólidos Domiciliari Baja
a
Contaminación por planteles avícolas Agropecuar Alta
ia
Contaminación por invernaderos Agropecuar Media
ia
Contaminación por lubricantes Antrópica Alta
Contaminación por minería Antrópica Alta
Suelo Sobreexplotación agrícola Agropecuar Alta
ia
Contaminación por agroquímicos Agropecuar Alta
ia
Contaminación por desechos sólidos Domiciliari Alta
as
Quema de pajonales y bosques Antrópico Alta
andinos
Flora Presencia de hatos ganaderos Pecuaria Alta
Avance de la frontera agrícola Agropecuar Alta
ia
Quema de pajonales y bosques Antrópico Alta
andinos
Fauna Presencia de atos ganaderos Pecuaria Alta
Avance de la frontera agrícola Agropecuar Alta
ia
Fuente: PDOT 2014-Información primaria Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Del cuadro se puede desprender que el nivel de incidencia de cada uno de los indicadores de impacto
ambiental el 66% corresponde a una caracterización alta, que tiene su manifestación local, que sin
llegar a ser un verdadero problema ambiental, sus efectos se dejan percibir con claridad, por lo cual es
necesario iniciar con actividades orientadas a la educación ambiental y al control de las fuentes de
contaminación para los diferentes elementos del ambiente.
Contaminación por desechos sólidos, la presencia de botaderos clandestinos de basura especialmente

en las vías cercanas a los ríos Yanayacu y Culapachán evidencian la falta de una política pública
adecuada y la falta de cobertura de éste servicio en el contexto del cantón, en cuanto a la población se
debe acompañar con una educación ambiental pertinente especialmente en la educación inicial. El tipo
de desechos que se encuentran en estos botaderos clandestinos son desechos de construcción
(escombreras), y desechos sólidos poco degradables como es el caso de los plásticos, que genera un
impacto visual y de olores muy desagradable, cohartando las posibilidades de desarrollo de actividades
productivas alrededor del turismo y el ecoturismo.
61
GEOINGENIERIA
1.11. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE
CONSERVACIÓN.
El Ecuador es reconocido a nivel mundial por su riqueza florística y faunística, la cual está asociada a
una serie de variables ambientales como: el bioclima, el relieve, el suelo, regímenes de inundación,
entre otros factores; que interactúan y dan origen a diferentes paisajes naturales que conviven con
varios tipos de vegetación y permanentes amenazas dadas por una contínua y persistente presión del
ser humano sobre los recursos naturales.
Acorde con esto, en el Plan Nacional del Buen Vivir en su estrategia “Sostenibilidad, conservación,
conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario” así como en el objetivo
número 4: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”, se
plantea como base considerar el patrimonio natural en su conjunto, la conservación y un manejo
efectivo y coherente de los recursos naturales, especialmente de las áreas protegidas valorando su
altísima biodiversidad.
Un ecosistema, entendido de forma simple como un grupo de organismos que interactúan entre sí, y
con su entorno físico (Sierra 1999), engloba características fisiológicas y taxonómicas de la
vegetación las cuales dictan en gran medida la composición faunística. Adicionalmente, éste concepto
incluye aspectos relacionados con la interacción entre los organismos y los factores abióticos como
ciclos de materia y nutrientes, y dinámicas sucesionales. (MAE 2012)
De acuerdo a la propuesta metodológica realizada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador para la
construcción del mapa de vegetación la cual incorpora un modelo de representación cartográfica de los
ecosistemas, cuyo objetivo es la identificación y monitoreo de las unidades ambientales-ecosistemas
del Ecuador Continental así como ser una herramienta para una adecuada planificación territorial, en el
cantón Píllaro tenemos la siguiente clasificación de ecosistemas tomada en base a la cartografía del
MAE.
La Identificación de Vacíos y Prioridades de Conservación (IVPC) es un análisis de planificación

territorial espacialmente explícito cuyo objetivo es identificar áreas prioritarias de conservación
basadas en el estado actual de la biodiversidad, su representatividad dentro del sistema de áreas
protegidas e información sobre variables que evalúan directa o indirectamente su persistencia en el
futuro (Margules & Pressey, 2000).
Tabla 16. Situación actual de los ecosistemas con prioridades de conservación

AREA
N ECOSISTEMA (ha.) %
o.
Bosque siempre verde montano alto del Norte
1 952,58 2,14%
de la Cordillera Oriental de los Andes
Bosque y Arbustal semideciduo del norte de
2 3.061,79 6.86%
los Valles

Mapa 18. Ecosistemas frágiles para conservación
Si bien los ecosistemas frágiles constituyen un bajo porcentaje del conjunto del territorio cantonal, es
importante comprender que causan una ruptura de la integración ecosistémica y se tornan en un
problema para el emprendimiento de proyectos relacionados con la biodiversidad y paisajes, por lo que
es necesario la voluntad política para iniciar procesos de conservación y recuperación de ecosistemas
frágiles ubicados de forma paralela al río Culapachán.
En el caso del BsvMnaNCA (Bosque siempre verde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental
de los Andes) la prioridad de Conservación se la determina por la rápida depredación provocada por el
avance de la frontera agrícola, su supervivencia se ha mantenido por estar ubicada en zonas de
pendientes abruptas, pero en los actuales momentos la búsqueda de “nuevas” tierras para la producción
rebasan los límites de pendiente de los suelos. Ecológicamente estos bosques son el refugio de
muchas especies de flora y fauna nativas, que inclusive son los que están ubicados en los sitios de paso
de neblina, ocasionando que se provoque la condensación del agua (gas – liquido), y provoque “lluvia
vertical”, la misma que alimenta a vertientes, lagunas, quebradas y ríos de agua necesaria para la
supervivencia. A continuación se detallan los sitios donde se encuentran presentes este tipo de
vegetación:
Tabla 17. Flora presentes en el ecosistema Bosque siempre verde montano alto del Norte
de la Cordillera Oriental de los Andes
CLASIFICACIÓN TAXONOMICA
PARROQUIAS SITIOS ESPECIE
Alchornea
grandiflora
Alchornea
leptogyna Alnus
acuminata
Anthurium spp.
Bocconia
integrifolia
Bomarea spp.
Bromelia spp.
Brunellia spp.
Cecropia andina
Cecropia maxim,
Cedrela montana
Ceroxylon
parvifrons
Cinchona
BAQUERIZO pubescens
MORENO
Clethra revoluta
SAN
PÁRAMOS Y Cyathea
MIGUELITO PARQUE caracasana
MARCOS
SAN JOSÉ DE NACIONAL
LLANGANATES
Freziera
POALÓ
canescens
Freziera spp.
Freziera verrucosa
Guarea kunthiana
Gunnera brephogea
Hedyosmum
cumbalense
Hedyosmum luteynii,
Hedyosmum
strigosum Hieronyma
macrocarpa Miconia
theizans Miconia spp.
Myrcianthes hallii
Myrcianthes
rhopaloides Myrsine
andina Nectandra
spp.
Ocotea sp.
Ocotea
Fuente: Sistema de Clasificación de los Ecosistemas flocccotea
del Ecuador Continental MAE 2012
Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
En el Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles, con una cobertura del 3,6% de la
superficie del cantón se torna importante su conservación por la rápida desaparición por factores de
cambio de uso de suelo, es decir de bosque – arbustal a terrenos de producción agrícola y/o ganadera,
si bien está ubicada en la zona más baja del cantón donde la presión humana se combina con la presión
ambiental presente en forma de crecidas de ríos o por lo contrario de sequias prolongadas, la fragilidad
de éste ecosistema está dada por su importancia, por una parte porque es un banco de germoplasma
(semillas) de especies arbustivas que en algunos sectores de la provincia de Tungurahua ya no existen,
y por otra parte por la acción de regulación de crecidas del río y la contención de deslizamientos o
deslaves en sitios de alta pendiente como son las márgenes de los ríos.
Tabla 18. Flora presentes en el ecosistema Bosque y Arbustal semideciduo del norte de
los Valles
CLASIFICACIÓN
PARROQUIAS SITI TAXONOMICA
OS ESPEC
IE
Agave americana (Penco negro)
Fourcraea andina (Penco Blanco)
SAN ANDRÉS
Cleistocactus sepium var (Cactus)
MARGEN RÍ Opuntia cilíndrica (Tuna)
PRESIDENTE URBINA
DEL O Croton elegans (Mosquera )
PÍLLARO
CULAPACHA Ricinus communis (Higuerilla)
SAN MIGUELITO
Acacia macracantha (Algarrobo)
Caesalpinia spinosa (Guarango)
EMILIO MARÍA TERÁN
Mimosa albida (Uña de gato)
Dodonaea viscosa (Chamana)
Puya aequatorialis (Achupayas)
Fuente: Sistema de clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental MAE

2012 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.12. ECOSISTEMAS Y SU SIGNIFICACIÓN

Tabla 19. Ecosistemas
N ECOSISTEMA AREA %
1o (ha.)
Agroecosistemas 1.9794,7 44,4%
2
Herbazal del Páramo 17.564,96 39,4%
3
Herbazal inundable del Páramo 2.910,68 6,5%
Bosque siempre verde montano alto del Norte de la
4 1.608,46 3,6%
Cordillera Oriental de los Andes
5
Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles 1.589,34 3,6%
6
Cuerpos de Agua 447,04 1,0%
Bosque siempre verde montano del Norte de la Cordillera
7 205,33 0,5%
Oriental de los Andes
8
Arbustal siempre verde montano del norte de los Andes 178,45 0,4%
9
Bosque siempre verde del Páramo 133,65 0,3%
1
Otras Areas 110,25 0,2%
0

Mapa 19. Ecosistemas del cantón Santiago de Píllaro
Del análisis de la situación actual de los ecosistemas del cantón, podemos observar que el mayor
porcentaje corresponde a los agroecosistemas con el 44,4% del territorio del cantón; seguido del
ecosistema Herbazal Páramo con un 39,4% de los territorios del cantón, que en su mayor parte se
encuentra ubicado en el Parque Nacional Llanganates; y en tercer lugar el Herbazal inundable del
Páramo con un 6,5% de los territorios, que en su totalidad se encuentra ubicado en el parque Nacional
Llanganates.
1.12.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS ECOSISTEMAS

EXISTENTES EN EL CANTÓN PÍLLARO.
1.12.2. AGROECOSISTEMAS
Este tipo de ecosistema se encuentra distribuido en la zona baja del Cantón Santiago de Píllaro
comprendida desde las riberas del río Culapachán hacia el norte para encontrarse con el Río Yanayacu
hasta el sector oriental cubriendo territorios pertenecientes a las parroquias de San José de Poaló, San
Andrés, Presidente Urbina, La Cabecera Cantonal, Marcos Espinel, San Miguelito, Emilio María Terán
y Baquerizo Moreno cubriendo una superficie aproximada de 19.794,70 Ha, que por las condiciones
agroclimáticas la mayor parte de ésta superficie está cubierta por pastos y forrajes como alfalfa, ray
grass, trébol blanco y rojo, que son la base para la alimentación de especies mayores como el ganado
vacuno especialmente para la producción de leche y carne.
1.12.2.1. ECOSISTEMA PARAMO

En el Ecuador, “páramo” puede significar básicamente dos cosas, por un lado se refiere a las partes
más altas de los Andes, que la gente asocia principalmente con los pajonales y el clima inhóspito, por
otro lado, “páramo” es el nombre de la lluvia fina e intermitente que también es típica de estos sitios
(está “parameando”). Detrás de estas denotaciones generales, aparentemente sencillas, hay muchas
connotaciones de orden científico, económico, legal antropológico y cultural.
La definición del ecosistema páramo, de acuerdo con lo que consta en las propuestas de Ley de
Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador, así como, en la Ley de Conservación y Uso Sustentable
de la Biodiversidad, es la siguiente:
Páramo: Ecosistema tropical alto andino que se extiende en los Andes septentrionales, entre el actual o
potencial límite superior de bosque andino cerrado y la línea de nieve perpetua, caracterizado por una
vegetación dominante no arbórea, alta irradiación ultravioleta, bajas temperaturas y alta humedad.
Para una mejor descripción del Ecosistema Páramo se lo divide en sub–ecosistemas tomados de la
Clasificación “Sistema de Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental”
HERBAZAL DE PARAMO
Esta zona vegetal se encuentra localizada en las parroquias: San José de Poaló, Cabecera Cantonal y
Marcos Espinel con una extensión de 17.564,96 Ha. Se caracteriza por estar cubierto por varias
especies de paja (Stipaicchu sp), achupallas (Puya eryngioidis), chilca (Baccharis latifolia), chuquirawa
(Chuquirahua insignis), piquil (Gynoxys sp), pasto milín (Bromos catarticus), ñachak (Bidenshumili
sp), yagual (Polylepis incana), mortiño (Vaccinium mortinia), matico (Eupatonium glutinosum), ashpa
chocho (Daleo cerúlea), llantén (Plantago major), lengua de vaca (Rumexcrispus sp), ortiga negra
(Urticaballa tefolia), achicoria blanca (Chichorium intylous), pukachaklla (Brachyotum jamenosi),
chilca negra (Fourreroya andina), sigse (Cortadela ridiuscula), quishuar (Buddleia incana), santamaría
(Pyrethum parthenium), monte de páramo(Phoradendrrom sp), achicoria amarilla (Archyrophorus
quilensis), helecho (Biechnun auratum), sacha capulí (Valleasti pularis), chawarquero (Hedyosium sp),
canayuyo (Sonchuso leraceus), guanto (Brugmanocea sanguínea), entre otros.
También habitan varias especies de animales como el conejo de páramo (Sylvilagus brasiliensis), pato
enmascarado (Oxyura dominica), águila pechinegra (Geranoaetus melanoleucus), quilico (Falco
sparverius), chucuri (Mustela frenata), tortolita escamosa (Columbina passerina), guarro (Geranoaetus
malanoleucus), colibrí jaspeado (Adelomyia melanogenys), lagartija (Adelomyia melanogenys), lobo
(Ducie yonulpaeus), mirlo (Turdus fuscate), perdiz (Attagisgayi sp), candelita de anteojos
(Myioborusmelano cephalu), curiquingue (Phalcoboenus carunculatus), sapo (Phyllobates sp), zorrillo
(Conepatus chinga), venado (Muntiacus muntjak), cóndor (Vultur gryphys), entre otros. (MAE 2.012)
1.12.2.2. HERBAZAL INUNDABLE DE PÁRAMO

Estos ecosistemas están presentes sobre los 3.500 m.s.n.m., y son la principal fuente de retención y
regulación del agua. Se encuentra en las parroquias de San José de Poaló, Baquerizo Moreno y Marcos
Espinel por tener en su territorio al Parque Nacional Llanganates, este ecosistema tiene una superficie
de 2.910,8 Ha.
1.12.2.3. BOSQUE SIEMPRE VERDE MONTANO ALTO DEL NORTE DE LA
CORDILLERA ORIENTAL DE LOS ANDES
Se encuentra localizado en las parroquias Baquerizo Moreno, San Miguelito y Marcos Espinel en su
mayor parte. Tiene una superficie de 1.608,46 Ha. Se caracteriza por ser bosques siempre-verdes bajos
a medios, con un dosel de 10 a 15 m de alto, los árboles se caracterizan por tener troncos gruesos en
ocasiones torcidos y con raíces adventicias. En el sotobosque se encuentran especies de helechos
herbáceos y arbóreos principalmente de los géneros Dicksonia y Cyathea, en el estrato medio se
observa gran cantidad de arbustos de los géneros Calceolaria, Ribes, Rubus, Berberis, Ilex,
Brachyotum y Miconia; en ramas y troncos crecen abundantes epifitas vasculares y briofitas, las áreas
de regeneración después de alteraciones naturales o antropogénicas suelen ser colonizadas por
especies de gramíneas que crecen enmarañadas hasta los 5‒8 m de alto, comúnmente conocidas como
suros (Chusquea spp.) (Stern 1995). Ésta composición de la estructura horizontal y vertical de los
árboles son determinantes en la captura de la niebla y la condensación para contar con agua disponible
aguas abajo.
Normalmente están restringidos a zonas de topografía accidentada y pendientes que van desde muy
inclinadas a escarpadas (15° a 87°), según la clasificación geomorfológica de Demek (1972). 3
BOSQUE Y ARBUSTAL SEMI DECIDUO DEL NORTE DE LOS VALLES
Se encuentra en el sector occidental de las parroquias San Andrés, Presidente Urbina, Píllaro, San
Miguelito, y Emilio Terán, tiene una superficie de 1.589,34 Ha. se caracterizan por contener bosques
que alcanzan entre 8 y 12 m de altura, se encuentran en los valles interandinos secos sobre colinas y
laderas de suelos pedregosos. En el dosel son abundantes los individuos de Acacia macracantha y
Caesalpinia spinosa con copas expandidas a menudo cubiertas por bromélias epifitas de Tillandsia
usneoides y T.recurvata; el sotobosque es denso, presenta abundantes especies arbustivas
especialmente Croton spp. y Dodonaea viscosa, plantas suculentas y algunas cactáceas. Este
ecosistema se registra aproximadamente entre 2.200 y 2.600 msnm; en áreas abiertas degradas y con
pendiente fuerte, así como en grietas de suelo las rosetas de Agave americana y Furcraea andina
dominan el paisaje, particularmente notorios son los agrupamientos de Puya aequatorialis al igual que
la abundancia de arbustos con espinas; a este tipo de vegetación (Sierra et al. 1999) lo separaba en otra
formación vegetal llamada ―Espinar seco montano. (MAE, 2.012) que en el caso de éste estudio
corresponde a las pendientes paralelas al río Culapachán.
1.12.2.4. CUERPOS DE AGUA

Corresponde al sistema lacustre del cantón determinado por las lagunas existentes el Parque Nacional
Llanganates. Tiene una extensión de 447,04 Ha.
1.12.2.5. BOSQUE SIEMPRE VERDE MONTANO DEL NORTE DE LA

CORDILLERA ORIENTAL DE LOS ANDES
Se encuentran incrustados en pequeñas proporciones en las parroquias San Andrés, Presidente Urbina,
Cabecera Cantonal, San Miguelito, Marcos Espinel y Emilio María Terán. Tiene una superficie de
205,3 Ha., este ecosistema se caracteriza por bosques siempre verdes que alcanzan los 15 a 25 m de
alto (Josse et al. 2003). Los árboles tienden a tener troncos y ramas nudosas, copas densas y
3
MAE 2012
compactas. El ecosistema se incluye en la amplia clasificación de ―bosques nublados‖ (cloud
forests), éste nombre se debe a que frecuentemente estos bosques tienen una cobertura de neblina o de
nubes, ya sea constante, o durante las primeras horas de la mañana y las últimas horas de la tarde. El
aporte de agua por la neblina o nubes se conoce como precipitación horizontal o lluvia incidental. La
flora está dominada por elementos andinos, principalmente de las familias Melastomataceae
(Miconia), Solanaceae, Myrsinaceae, Aquifoliaceae, Araliaceae, Rubiaceae y varias familias de
helechos (Gentry 1993a). El sotobosque es generalmente denso, con árboles pequeños, especies del
género Geonoma (Gentry 1993a; Valencia 1995; Mogollón y Guevara 2004) y en algunas localidades
Chamaedorea pinnatifrons es abundante (Vargas et al. 2000). Otros géneros importantes en estas
elevaciones son Hieronyma y Alchornea (Gentry 1993). Varias familias de epifitas tienen un pico de
diversidad en este ecosistema, entre ellas Orchidaceae, Bromeliaceae, Araceae y algunas familias de
helechos que contribuyen sustancialmente a la biomasa de estos bosques (Mogollón y Guevara 2004).
(MAE, 2012)
1.12.2.6. ARBUSTAL SIEMPRE VERDE MONTANO DEL NORTE DE LOS

ANDES
Se encuentra en pequeñas formaciones en las parroquias de San Andrés, Poaló, La Cabecera Cantonal,
San Miguelito y Marcos Espinel. Tiene una superficie de 178,45 Ha. se caracteriza por ser un
ecosistema discontinuo ubicado en quebradas y áreas de difícil acceso con pendientes de hasta 60°. Se
encuentra en las vertientes internas y laderas occidentales montañosas húmedas de la cordillera de los
Andes, se caracteriza por estar compuesta de vegetación sucesionales, donde los bosques montanos
han sido sustituidos por cultivos entre los cuales quedan estos remanentes formados por una
vegetación arbustiva alta de dosel muy abierto de aproximadamente 5 m y sotobosque arbustivo de
hasta 2 m. compuesta de un conjunto característico de especies andinas, entre ellas algunas espinosas.
1.12.2.7. BOSQUE SIEMPRE VERDE DEL PÁRAMO

Se encuentra en pequeñas proporciones y dispersas en el Parque Nacional Llanganates con una
superficie de 133,7 Ha.; se caracteriza por ser bosques densos siempre verdes, con alturas entre 5 y 7
m (Jørgensen y Ulloa Ulloa 1994), que por efectos de las condiciones climáticas crecen de forma
torcida y ramificada, confiriéndoles un aspecto muy particular. Este tipo de ecosistema se encuentra en
formas de parches aislados en una matriz de vegetación herbácea o arbustiva (Acosta- Solís 1984;
Beltrán et al. 2009). Estos parches tienden a ocurrir en sitios menos expuestos al viento y la
desecación como laderas abruptas, fondo de los valles glaciares o en la base de grandes bloques de
rocas de los circos glaciares (Luteyn 1999). Debido a la alta humedad ambiental, los troncos de estos
árboles ocasionalmente están cubiertos por muchas especies de briofitas, líquenes y epifitas. Estos
bosques forman dos estratos diferenciados: el estrato arbóreo está dominado por pocas especies,
debido a limitaciones fisiológicas que impiden el crecimiento leñoso (Bader et al. 2007); el dosel está
generalmente compuesto por especies del género Polylepis junto con Gynoxys spp. y Buddleja spp.,
aunque la dominancia de estos bosques varía mucho, llegando en algunos casos a formar unidades
monotípicas de Polylepis o Gynoxys (Hofstede et al. 1998); de acuerdo a Jørgensen y Ulloa Ulloa
(1994) las especies arbóreas características para estos bosques, que por lo general se presentan en
densidades bajas, son Escallonia myrtilloides, Hesperomeles obtusifolia, Myrsine andina y Oreopanax
andreanus. El estrato arbustivo-herbáceo es denso y está generalmente compuesto por especies de los
géneros Arcytophyllum, Barnadesia, Berberis, Puya, Brachyotum, Calamagrostis, Cortaderia,
Diplostephium, Disterigma, Greigia, Pernettya, Senecio y Valeriana.
Estos bosques son uno de los ecosistemas montanos neo tropicales más amenazados, su deterioro ha
ocurrido desde hace cientos de años debido a cambios en el uso del suelo particularmente agricultura,
pastoreo, leña y quemas lo que ha reducido considerablemente su distribución actual. El aislamiento
de estos parches boscosos confiere un elemento adicional de vulnerabilidad a los posibles efectos de
extinciones locales en este ecosistema (Kessler 2006; Coblentz y Keating 2008) (MAE 2.012).
1.13. PROPORCIÓN DEL TERRITORIO CANTONAL BAJO

CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL
En el Cantón Santiago de Píllaro, existe los siguientes ecosistemas en conservación definidos por el
Ministerio del Ambiente: Herbazal de Páramo, Herbazal inundable del Páramo, Agua y Bosque
Siempre verde del Páramo que se encuentran dentro del Parque Nacional Llanganates, la superficie
total bajo manejo ambiental es 23.636,26 Ha. que corresponde al 53,07% de la superficie del cantón,
está considerada como una zona de extraordinaria biodiversidad.
También se cuenta con el Bosque Protector que es parte del Cerro Llanganates, que fue creado con el
registro oficial N° 794 del 21 de octubre de 1.991 con resolución Ministerial N° 459 del 14 de octubre
de 1.991, el área es de 225,95 Ha. que corresponden al 0,51% de la superficie del cantón.
En los dos casos de las áreas protegidas, se las caracteriza como de alta prioridad para la conservación
de la biodiversidad, y de los ecosistemas locales, y las posibilidades de contar con servicios
ambientales favorables para la convivencia cantonal.
Tabla 20. Proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental.
Fuente: MAE2010-Información Primaria Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
En los dos casos de las áreas protegidas, se las caracteriza como de alta prioridad para la
conservación de la biodiversidad, y de los ecosistemas locales, y las posibilidades de contar con
servicios ambientales favorables para la convivencia cantonal.
70
GEOINGENIERIA
Mapa 20. Areas Protegidas
Fuente: MAE2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.14. ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
Se considera que el porcentaje de territorio más representativo dentro del cantón es el Páramo, con un
39.40% de territorio que servirá para la conservación y protección de las fuentes hídricas, es así que
se consideró la implementación de la represa para generación de energía eléctrica Pucará que servirá
para los servicios ambientales con la protección de los ecosistemas. Se considera para una protección
de áreas municipales con un porcentaje de 7,20% del total del territorio que servirá como reserva del
ecosistema considerando que el cambio climático es un problema de base mundial que afecta a varios
componentes como fauna , flora etc.
Con este antecedente se ha descrito los diferentes ecosistemas elaborados por el MAGAP en el 2012.
71
GEOINGENIERIA
Tabla 21. Potenciales ecosistemas para servicios ambientales
DESTINAD
ECOSISTEMA ÁREA % TIPO SERVICIO
(ha.) AMBIENTAL OS A:
17.564,96 39,40% Protección de fuentes de
Herbazal del PARQUE
aguas; Cambio Climático;
Páramo NACION
Herbazal 2.910,68 6,50% Turismo; Protección
AL
Protección de ecosistemas
LLANGA
447,04 1,00% frágiles
Agua NA TES
Bosque siempre Cambio
ÁREA
verde montano alto
PARA Protección;
del Norte de la 952,98 2.14% Climático; Protección de
PROTECC Bio
Cordillera Oriental ecosistemas frágiles; conocimiento
IÓ N
de los Andes Bio
MUNICIP
Cambio
ÁREA
Bosque y
PARA
Arbustalsemidecidu 3061,79 6.86% Climático; Protección de Conservació
CONSER
o del norte de los ecosistemas frágiles; n
VA CIÓN
Valles Turismo;
MUNICIP
Belleza
Fuente: MAGAP2002- PDyOT 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.15. AGUA
1.15.1. CUENCAS HIDROGRÁFICAS
El Cantón Santiago de Píllaro se encuentra ubicado en la Cuenca alta del río Pastaza, Subcuenca del
Patate y Microcuenca del Culapachán, su principal río es el Cutuchi, cuya red alimentadora constituyen
los ríos: Yurac o Blanco, Yanayacu, Corazón, Cutzatahua. El río Cutuchi al pasar por el cantón toma
el nombre de Culapachán y luego de recibir al río Cutzatahua toma el nombre de Patate, para
finalmente cuando se une con el río Chambo formar el río Pastaza.
1.15.2. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS MICROCUENCAS DEL CANTÓN

De acuerdo a la información del IEE-2014, en el Cantón Santiago de Píllaro tenemos 13 unidades
hídricas.
Tabla 22. Situación actual de las microcuencas del Cantón.

AR
No. NOMBRE %
EA
1 DRENAJES MENORES 9.968,8
(Ha 22,58
2 QUEBRADA TALATA 6.939,2 15,72
3 RIO MILÍN 6.133,4 13,89
4 QUEBRADA TILITUZA 4.969,4 11,26
5 RIO QUILLOPACCHA 4.691,2 10,63
6 RIO CORAZÓN 4.547,1 10,30
7 QUEBRADA ACHUPALLAS 3.456,0 7,83
8 QUEBRADA QUILIMBULO 2.542,3 5,76
9 QUEBRADA CUCHIGUASI 673,2 1,53
10 RIO EL GOLPE 107,4 0,24
11 RIO LANGOA 67,3 0,15
12 RIO VERDE CHICO 35,9 0,08
13 RIO ANA TENORIO 12,8 0,03

De acuerdo a la tabla anterior, podemos observar que las principales microcuencas del cantón son:
drenajes menores con 22,58% seguida de la microcuenca de la Quebrada Talata con un 15,72%; y en
tercer lugar tenemos a la microcuenca del río Milín con 13,89%. La importancia para el cantón de
todas las unidades hídricas es en la parte alta, por las facilidades de conducción, trasvases y el
funcionamiento de los actuales y futuros proyectos de riego, con lo cual se potencia las posibilidades
productivas del cantón, tal es el caso del Proyecto de Riego Píllaro.
Mapa 21. Microcuencas hidrográficas
1.15.3. ADJUDICACIONES DE AGUA

La Secretaria del Agua indica que existen 183 Autorizaciones de aprovechamiento de agua en el cantón
con un caudal de aproximadamente 11.248,59 l/s, distribuidos para el Proyecto hidroeléctrico Pucará,
Agua Potable, canales de riego, uso industrial, piscícola y abrevaderos.
Tabla 23. Uso del Agua
Uso
N PARROQUIAS Riego Industri TOTAL
o. Domést as
1 BAQUERIZO MORENO ico14,82 19,98 0,00 34,80
2 EMILIO MARÍA TERÁN 4,60 169,33 14,86 188,79
3 SAN MIGUEL 145,77 256,33 130,02 532,12
4 MARCOS ESPINEL 10,50 27,19 0,00 37,69
5 PILLARO (Cabecera 10,24 483,91 0,00 494,15
6 Cantonal)
CIUDAD NUEVA 0,00 1,33 0,00 1,33
7 PRESIDENTE URBINA 9,50 61,50 0,00 71,00
8 SAN ANDRÉS 14,20 113,52 39,14 166,86
9 SAN JOSÉ DE POALÓ 140,25 1.618,08 7.960,00 9.718,33
TOTAL 349,88 2.751,17 8.144,02 11.245,07
Fuente: SENAGUA, 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.15.4. ESTABLECIMIENTO DE LA DEMANDA ACTUAL Y FUTURA DEL AGUA
En la Cabecera Cantonal y Ciudad Nueva, parte de la Parroquia San Andrés, Marcos Espinel y
Presidente Urbina, el servicio de agua potable es manejado por el GAD Municipal de Cantón,
mientras que las parroquias de San Miguelito, Emilio María Terán, Baquerizo Moreno y San Andrés
se abastecen a través de las Juntas Administradoras y se manejan de forma autónoma. De acuerdo a la
información proporcionada por el GAD Municipal de Píllaro y las Juntas de Agua no existe un déficit
en el cantón para el consumo humano, ya que la oferta supera la demanda existente (tablas de datos se
encuentran en el Sistema de Asentamientos Humanos). En el cantón existen 1.374,79 Ha equivalente
al 3,8% del territorio del cantón susceptibles a inundaciones, las mismas que pueden producirse por las
tendencias a crecidas, lo cual debe ser motivo de prevención y alerta temprana.
1.15.5. DÉFICIT HÍDRICO

El Instituto Ecuatoriano Espacial (IEE), ha elaborado un mapa de Déficit Hídrico, basado en la
extensión del territorio con un déficit hídrico predominante, tomando en cuenta la mediana de
precipitación, la evapotranspiración potencial y la capacidad máxima de retención en el suelo.
Tabla 24. Situación actual del territorio de acuerdo al déficit hídrico.

No. m AREA %
m (ha.)
1 0 – 10 28.821,0 64,70%
2 10 – 20 3.035,6 6,82%
3 20 – 30 2.205,1 4,95%
4 30 – 40 2.481,2 5,57%
5 40 – 50 2.555,9 5,74%
6 50 – 60 2.157,6 4,84%
7 60 – 70 1.323,3 2,97%
8 70 – 80 1.092,6 2,45%
9 80 – 90 691,5 1,55%
10 90 – 100 179,3 0,40%
De acuerdo al cuadro podemos observar que la mayor área del cantón cuenta con una Déficit Hídrico
de 0-10 mm., en el Parque Nacional Llanganates y sus estribaciones en pequeños períodos de tiempo,
pero que en todo caso no causa un impacto importante en su capacidad de regulador ecosistémico e
hídrico.
De acuerdo al análisis adjunto podemos observar que en el cantón el Déficit Hídrico, se va

incrementando desde la parte Oriental con un déficit de 0-10mm, hasta llegar al margen occidental con
déficit de 90-100mm.
Mapa 22. Déficit hídrico
Los Factores de riesgo más evidentes en el cantón en entorno al agua son las contaminaciones de
cuencas y microcuencas por descargas de aguas servidas sin tratamiento, es un factor evidente en la
mayoría de los cantones ya que no se cuenta con plantas de tratamiento de aguas servidas , se
considera de importancia la necesidad de contar con esta implementación en el cantón Santiago de
Píllaro.
1.16. AIRE
De acuerdo al Estudio de Impacto Ambiental realizado para el Plan Maestro de Agua Potable y
Alcantarillado de la ciudad de Píllaro por el Centro de Ingeniería y Geoinformación Ambiental
(CEGEA), en febrero del 2014, la calidad del aire en la parte urbana es óptima, no se evidencia rastros
fuertes de contaminación al aire. Las emisiones son bajas y principalmente debidas a la circulación de
automotores. En las zonas rurales de Píllaro cuenta con un aire libre de contaminación en un 90%
gracias a los ecosistemas y a la renovación constante de las corrientes de aire; se estima que el 10%
está siendo contaminado por: planteles avícolas, granjas porcinas, invernaderos, descargas de aguas
servidas a quebradas, acequias y ríos Sin embargo esta contaminación del 10% se dispersa con el
viento y generalmente el 100% del aire permanece libre de contaminación.
No se consideran factores de riesgo en el aire ya que gracias a la basta extensión de zona protegida no
se evidencian problemas como en las grandes ciudades por lo que se considera de importancia la
protección de estas áreas.
1.17. AMENAZAS O PELIGROS

Las principales amenazas del componente Biofísico son:
La amenaza pecuaria, que consiste en el cambio de la actividad agricola a la actividad pecuaria en todo
el cantón con un área aproximada del 41,82%, con una actividad que va desde la subutilización hasta
la sobreexplotación del recurso suelo. El área de intervención dentro del Parque Nacional Llangantes
que llega al 17,24%, con quema de pajonales y páramos, con fines de pastoreo de hatos ganaderos.
Sobreexplotación de área arbustiva de las laderas del río Yanayacu, Cutuchi y Culapachán, que rodean
al cantón Píllaro en su límite occidental. La presencia de minas de materiales pétreos en las laderas
adyacentes a los ríos Culapachán y Yanayacu, que a la vez atentan a la seguridad de los taludes por su
actuación en las bases de sustentación de los mismos.
La contaminación del sistema hídrico por descargas directas de aguas servidas y de las plantas
procesadoras de leche, que son dispersas en todo el cantón por lo que se ve la necesidad de
concentrarlas para realizar plantas de tratamiento de estos residuos.
Mapa 23. Amenazas o peligros del componente biofísico
Fuente: Equipo Consultor PDyOT 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
1.17.1. TERRITORIO SUSCEPTIBLE A MOVIMIENTOS EN MASA
Tabla 25. Situación actual del territorio en base a Movimientos en Masa
MOVIMIENTOS EN AREA Total (%)

MASA (Ha)
Alta susceptibilidad 13.585,3 30,5
Mediana susceptibilidad 16.924,8 38
Moderada susceptibilidad 4.736,3 10,6
Baja a nula susceptibilidad 9.287,7 20,9
El análisis de las zonas vulnerables ante el riesgo de movimientos en masa que constituyen el 30% del
territorio cantonal ayuda a la ubicación segura de obras de infraestructura productiva, como canales,
reservorios, vías, y particularmente encontrar argumentos claros para la protección y conservación de
las zonas de páramos en los Llanganates, donde los movimientos en masa son comunes por la
estructura del suelo.
La mediana y baja susceptibilidad coincide con la ubicación de los centros poblados y zonas de
producción, por lo cual se puede considerar que estamos en una zona confiable.
Mapa 24. SUSCEPTIBILIDAD A LA REMOSIÓN DE MASA

1.17.2. AMENAZAS ASOCIADAS A LOS SISTEMAS HÍDRICOS (INUNDACIONES)
En el cantón existen 1.374,79 Ha equivalente al 3,8% del territorio del cantón susceptibles a
inundaciones, las mismas que pueden producirse por las tendencias a crecidas, lo cual debe ser motivo
de prevención y alerta temprana.
Mapa 25. MAPA AREAS PROPENSAS A INUNDACIONES
Fuente: SENAGUA, 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Mapa 26. Mapa de Tendencia de Crecidas

Fuente: IEE, 2012 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
En el cantón existen 1.374,79 Ha. equivalentes al 3,8% del territorio del cantón susceptibles a
inundaciones, las mismas que pueden producirse por las tendencias a crecidas y lo que se analiza de
acuerdo al mapa correspondiente realizado por el Instituto Espacial Ecuatoriano.
1.16.2 TABLA HISTÓRICA DE EMERGENCIAS PASADAS
Debido al bajo porcentaje de información obtenida con este tema se realiza un análisis multitemporal
de los desastres suscitados dentro del cantón .
Tabla 26. Tabla histórica de emergencia pasadas

Actividad Año
Terremoto 1.941
Erupción del Tungurahua 1.533
Fuente: Información Primaria Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Mapa 27. Resumen Bifísico

Elaborado por: Equipo Consultor 2014
1.18. ASPECTOS BIOFÍSICOS PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
Después de un análisis en conjunto de la totalidad del componente Biofísico, se presenta un cuadro en
el que se detalla tanto las potencialidades como la problemática encontradas en el presente estudio.
Tabla 27. Potencialidades y problemas

COMPONEN PROBLEMAS
TE CAUSAS EFECTOS PESO
BIOFISICO
Recursos Descargas directas Contaminación Recurso Hídrico ALTA
Impactos y Niveles de
Falta de alcantarillado Contaminación Recurso Hídrico ALTA
contaminación.
El incremento de las áreas intervenidas dentro

del Parque Nacional Llanganates, que para el
Año 2002 según datos del MAGAP se
Biofísico. Proporción
Las normativas encontraban en 2.761,22 Ha. y actualmente se
del Territorio ALTA
vigentes no son estable un incremento a 7.679,29 Ha, con la
aplicadas . fotointerpretación de la ortofoto de
Bajo conservación SIGTIRRRAS, con lo cual se puede concluir que
en 12 años se ha triplicado el área de
intervención.
El incremento de la frontera agrícola del 25% al

Biofísico. Ecosistemas
Malas 30,8% del área del cantón en un período de 4
Frágiles con ALTA
años (2008-2012); que ejerce presión sobre los
Prioridades de
prácticas agrícolas. ecosistemas frágiles.
Conservación
COMPONENTE Potencialidades
BIOFISICO CAUSAS EFECTOS PESO
Biofísico. Proporción El cantón cuenta con 53,06% del
ECOSISTEM
del Territorio territorio como parte del Parque ALTA
AS
Nacional Llanganates.
PROTEGIDO
Bajo conservación S
Biofísico. Proporción Adicionalmente, cuenta con el 0,51%
ECOSISTEM
del Territorio del área del cantón perteneciente a la ALTA
AS
Reserva Forestal del Cerro de los
PROTEGIDO
Bajo conservación Llanganates.
S
El cantón cuenta con: Bosque siempre

verde montano alto del Norte de la
Cordillera Oriental de los Andes, con
Biofísico. Ecosistemas ECOSISTEMAS
1.103,74 Ha; y el Bosque y Arbustal
Frágiles con FRAGILES Y CON ALTA
semideciduo del norte de los Valles, con
Prioridades de PRIORIDADES DE
1.585,46 Ha. Los mismos que pueden
Conservación CONSERVACION
formar un área Municipal de
Conservación y de Protección.
Fuente: Diagnóstico Componente Biofísico Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
80
GEOINGENIERIA
2. COMPONENTE
ECONÓMICO -
PRODUCTIVO
81
Con el planteamiento de esta primera fase se busca presentar la situacion real en la que el Cantón
Santiago de Píllaro se encuentra mediante el análisis de las diferentes variables que permiten
identificar los sectores productivos del mismo y las zonas geográficas en las que se desarrollan las
actividades encaminadas a la dinamización de la economía integral del territorio, sus modos de
producción, así como sus potencialidades y problemática para con ello, buscar el Desarrollo
Económico en concordancia con el Gobieno Nacional y dando cumplimiento a lo establecido con
el Plan Nacional del Buen Vivir, cabe resaltar en este punto que el GAD Municipal cumple su
función de apoyo, convirtiéndose en un socio estratégico de las Unidades Locales Productivas.
2.1. TRABAJO Y EMPLEO

El trabajo es uno de los factores productivos que, junto con el capital y la tierra (medios de
producción) permiten generar riqueza, el empleo se refiere a la tasa de población ocupada, a la
parte de la población que realiza un trabajo remunerado. La diferencia, básicamente, consiste en
que el trabajo es la actividad económica que una persona realiza, y el empleo, es esa misma
actividad pero remunerada (Martínez Coll, 2001).
Para este estudio, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, mediante el Sistema
Integrado de Indicadores de Hogares “SIIH-ENEMDU”, realiza encuestas anuales para obtener
datos actualizados sobe las variables: EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO.
Sin embargo, se resalta que, según el INEC, la encuesta realizada no corresponde a una muestra
representativa, sino más bien los resultados que se obtienen son meramente referenciales, ya que
por medio del método de Factor de Expansión, se trasladan los valores de esta muestra mínima al
universo “Población Total”, y no siempre reflejará una realidad valedera, por tal motivo, más
adelante se realiza una proyección con el método de tendencia lineal basada en datos históricos
intercensales reales de todo el universo “Población Total del Ecuador”, por otro lado, se debe
considerar que para el INEC la denominación “Ocupados Plenos” corresponde a los “Empleados”
y la denominación “Desocupados” corresponde a los “Desempleados”. Dicha institución no
cuenta con datos sobre estas variables relacionadas con discapacitados.
A Diciembre de 2014 han arrojado los resultados que se presentan en la tabla posterior (Tabla 28.
que contiene datos MASCULINOS) y de la cual se desprende que:
HOMBRES (Porcentajes en relación a la PEA Cantonal):
El mayor porcentaje de Ocupados Plenos (7,5%) se encuentra en el rango de 30 a 34 años, los

Subempleados (3,4%) se encuentran en el rango de 45 a 49 años.
Los hombres casados son los que mayormente se encuentran Ocupados Plenos (20,6%) y
Subempleados (15,4%).
En lo referente a Nivel de Educación, los hombres con instrucción primaria son los que se
presentan en mayor porcentaje de Ocupados Plenos (18,6%) y Subempleados (19,8%).
Mayoritariamente los hombres mestizos conforman un 31,4% de Ocupados Plenos y 23,2% de
Subempleados.
El 31, 7% de hombres nacidos en esta ciudad corresponden a Ocupados Plenos, mientras que el
23,2% se encuentran Subempleados.
HOMBRES (Porcentajes en relación a la PEA Provincial):
82
GEOINGENIERIA
El mayor porcentaje de Ocupados Plenos (4%) y Subempleados (3,4%) se encuentra en el rango de

30 a 34 años, el mayor porcentaje de Desocupados se encuentra en el rango de 15 a 19 años con el
0,3%.
Subempleados (17,5%), mientras que el grupo de Desocupados con mayor porcentaje es el de los
Solteros con el 0,7% .
En lo referente a Nivel de Educación, los hombres con instrucción primaria son los que se
presentan en mayor porcentaje de Ocupados Plenos (7,6%) y Desocupados (15,5%) y los de
instrucción superior universitaria y educación media mayormente se encuentran Subempleados
(3%).
Subempleados así como Desempleados con el 0,7%
El 17,3% de hombres nacidos en la ciudad de la encuesta corresponden a Ocupados Plenos,
mientras que el 24,5% se encuentran Subempleados y el 0,9% son Desocupados.
HOMBRES (Porcentajes en relación a la PEA Nacional):

Subempleados (3,5%) se encuentran en el rango de 20 a 24 años así el mayor porcentaje de
Desocupados con el 0,5%.
Solteros con el 1,1% .
En lo referente a Nivel de Educación, los hombres con instrucción secundaria son los que se
presentan en mayor porcentaje de Ocupados Plenos (11,5%) y Desocupados (0,7%) y los de
instrucción primaria mayormente se encuentran Subempleados (11,9%).
Subempleados así como Desempleados con el 1,6%.
El 17,9% de hombres nacidos en la ciudad de la encuesta corresponden a Ocupados Plenos,
83
GEOINGENIERIA
Tabla 28. INDICADOR DE EMPLEO SUBEMPLEO DESEMPLEO Y PEA POR SEXO SEGUN CATEGORIAS 4(Hombres)
Hombre Nacional Hombre Provincial Hombre Cantonal

RANG Ocupa Subemplea Desocupa Ocupad Subemplea Desocupa Ocupa Subemplea Desocupa
OS dos dos dos os dos dos dos dos dos
De 15 a 19 Plen
0,7 2,7% 0,3% Pleno
0,8% 2,3% 0,3% Pleno
4,3 1,2% 0,0%
años % %
De 20 a 24 3,3 3,5% 0,5% 2,2% 3,0% 0,1% 2,7 0,8% 0,0%
años % %
De 25 a 29 4,0 2,9% 0,2% 3,0% 2,4% 0,2% 3,8 2,9% 0,0%
años % %
De 30 a 34 4,6 2,7% 0,2% 4,0% 3,4% 0,1% 7,5 1,2% 0,0%
años %
4,0 2,8% 0,2% 3,2% 2,4% 0,0% %
3,6 2,1% 0,0%
De 35 a 39
años % %
De 40 a 44 3,7 2,7% 0,1% 2,6% 3,3% 0,0% 2,5 1,6% 0,0%
años % %
De 45 a 49 3,4 2,3% 0,1% 2,9% 2,8% 0,0% 6,7 3,4% 0,0%
años % %
De 50 a 54 2,5 2,0% 0,1% 1,5% 2,4% 0,0% 0,1 1,4% 0,0%
años % %
Grupo De 55 a 59 1,8 1,8% 0,1% 1,0% 1,4% 0,1% 0,7 2,7% 0,0%
de edad años % %
De 60 a 64 1,2 1,5% 0,0% 0,6% 1,7% 0,0% 0,0 2,8% 0,0%
años % %
De 65 a 69 0,6 1,2% 0,0% 0,3% 1,9% 0,0% 0,0 1,9% 0,0%
años % %
De 70 a 74 0,2 0,8% 0,0% 0,2% 0,7% 0,0% 0,3 0,7% 0,0%
años % %
De 75 a 79 0,1 0,5% 0,0% 0,1% 0,9% 0,0% 0,0 1,2% 0,0%
años % %
De 80 a 84 0,0 0,2% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0 0,3% 0,0%
años % %
De 85 a 89 0,0 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0 0,0% 0,0%
años % %
De 90 a 94 0,0 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
años %
De 95 a 99 0,0 0,0% 0,0%
años %
Total 30, 27,7% 1,8% 22,4 28,8% 1,0% 32, 24,4% 0,0%
1%
14, 9,4% 0,3% %
14,6 17,5% 0,2% 0%
20, 15,4% 0,0%
Casado(a)
2% % 6%
Separado(a) 1,3 1,4% 0,1% 0,5% 0,9% 0,0% 2,1 0,0% 0,0%
% %
Divorciado(a 0,4 0,3% 0,0% 0,4% 1,0% 0,0% 0,7 3,6% 0,0%
6. ) % %
Viudo(a) 0,2 0,5% 0,0% 0,0% 0,7% 0,0% 0,0 1,0% 0,0%
Estado
% %
civil Unión Libre 8,0 7,9% 0,3% 2,7% 2,0% 0,0% 5,5 0,7% 0,0%
% %
Soltero(a) 6,0 8,3% 1,1% 4,2% 6,7% 0,7% 3,1 3,7% 0,0%
% %
Total 30, 27,7% 1,8% 22,4 28,8% 1,0% 32, 24,4% 0,0%
10A. 1% % 0%
Ninguno 0,4 1,3% 0,0% 0,1% 1,0% 0,0% 0,0 2,2% 0,0%
Nivel % %
4
Título original de la Encuesta realizada por el INEC Diciembre 2014
84
GEOINGENIERIA
de Centro de
instrucc alfabetizació 0,0 0,2% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0%
ión n %
Primaria 8,5 11,9% 0,3% 7,6% 15,5% 0,1% 18, 19,8 0,0%
Educac % 6% %
ión 0,7 2,0% 0,1% 0,8% 1,9% 0,1% 2,1 0,3% 0,0%
Básica % %
Secundaria 11, 7,6% 0,7% 7,4% 5,5% 0,2% 5,8 1,1% 0,0%
Educac 5% %
ión 1,5 2,3% 0,3% 1,3% 1,9% 0,3% 3,5 0,9% 0,0%
Media
Superior no % %
universitario 0,4 0,2% 0,0% 0,4% 0,2% 0,0% 0,3 0,0% 0,0%
Superior % %
Universita 6,4 2,2% 0,3% 3,8% 2,4% 0,3% 1,0 0,0% 0,0%
rio % %
Post-grado 0,6 0,1% 0,0% 0,9% 0,1% 0,0% 0,7 0,0% 0,0%
% %
Total 30, 27,7% 1,8% 22,4 28,8% 1,0% 32, 24,4 0,0%
1%
1,3 2,5% 0,0% %1,9% 5,2% 0,0% 0%
0,0 %0,5% 0,0%
Indígena
% %
Afroecuatoria 0,3 0,4% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0%
no %
Negro 0,3 0,3% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0%
%
15. Mulato 0,3 0,3% 0,0% 0,1% 0,1% 0,0%
Cómo %
Montubio 0,9 1,8% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0%
se %
Mestizo 26, 21,9% 1,6% 19,8 22,9% 0,7% 31, 23,2 0,0%
conside 4% % 4% %
Blanco 0,6 0,4% 0,1% 0,4% 0,5% 0,2% 0,7 0,7% 0,0%
ra
% %
Otro, cual 0,0 0,0% 0,0%
%
Total 30, 27,7% 1,8% 22,4 28,8% 1,0% 32, 24,4 0,0%
1%
17, 18,3% 1,2% %
17,3 24,5% 0,9% 0%
31, %
22,6 0,0%
En esta
ciudad
En otro 9% % 7% %
15a. lugar del 12, 9,1% 0,6% 5,0% 4,2% 0,1% 0,3 1,8% 0,0%
Dónde país 0% %
En otro país 0,3 0,3% 0,0% 0,2% 0,1% 0,0%
nació
%
Total 30, 27,7% 1,8% 22,4 28,8% 1,0% 32, 24,4 0,0%
Fuente: INEC 2014 Encuesta1% %
”Empleo Sub-empleo Desempleo – ENEMDU” 0% Equipo Consultor
Elaborado por: % PDyOT 2014
85
GEOINGENIERIA
En lo referente a los datos sobre MUJERES en esta variable se tiene en resumen de la Tabla. 29,
que:
MUJERES (Porcentajes en relación a la PEA Cantonal):

Subempleados (5,3%) se encuentran en el mismo rango.
Las mujeres en Unión Libre son las que mayormente se encuentran en la opción Ocupados Plenos
(2,1%) y Subempleados (23,9%).
En lo referente a Nivel de Educación, las mujeres con instrucción primaria son las que se
Mayoritariamente las mujeres mestizas conforman un 4,9% de Ocupados Plenos y 23,2% de
Subempleados.
El 5,0% de mujeres nacidas en esta ciudad corresponden a Ocupados Plenos, mientras que el
36,9% se encuentran en condición de Subempleados.
MUJERES (Porcentajes en relación a la PEA Provincial):

El mayor porcentaje de Ocupados Plenos (2,1%) se encuentra en el rango de 30 a 34 años, así
como los Subempleados (4,9%) y los Desocupados con el 0,3%, todos estos valores en el mismo
rango.
Las mujeres casadas son las que mayormente se encuentran en la opción Ocupados Plenos
(5,7%), Subempleados (21%), y los Desocupados con el 0,5%.
En lo referente a Nivel de Educación, las mujeres con superior universitaria son las que se
presentan en mayor porcentaje de Ocupados Plenos (3,6%), en el grupo de Subempleados tienen
mayoría (18,9%) las mujeres con instrucción primaria y las de educación secundaria tienen
mayoría en el grupo de Desocupados (0,6% en relación al 1,3 % total de desocupados a nivel
provincial).
Mayoritariamente las mujeres mestizas conforman un 9,5% de Ocupados Plenos; 28,5% de
Subempleados y 1,2% de Desocupados.
El 7,3% de mujeres nacidas en la ciudad de la encuesta corresponden a Ocupados Plenos, mientras
que el 29,1% se encuentran en condición de Subempleados y el 0,9% son Desocupados.
MUJERES (Porcentajes en relación a la PEA Nacional):

Subempleados (3,1%) se encuentran en el rango de 35 a 39 años y en el rango de 20 a 24 años se
presencia el mayor porcentaje de Desocupados con el 0,6%.
Las mujeres casadas son las que mayormente se encuentran en la opción Ocupados Plenos (5,4%)
y Subempleados (8,8%), los Desocupados se presentan en mayor porcentaje en las mujeres solteras
con el 0,9%.
En lo referente a Nivel de Educación, las mujeres con instrucción secundaria son las que se
presentan en mayor porcentaje de Ocupados Plenos (4,1%) así como Desocupados (0,7%), en el
grupo de Subempleados tienen mayoría (9,6%) las mujeres con instrucción primaria.
91
GEOINGENIERIA
Tabla 29. INDICADOR DE EMPLEO SUBEMPLEO DESEMPLEO Y PEA POR SEXO SEGUN CATEGORIAS 5(Mujeres)
Mujer Mujer Provincial Mujer Cantonal
RANG Ocupad Nacional
Subemplea Desocupa Ocupad Subemplea Desocupado Ocupa Subemplea Desocupado
OS os dos dos os dos s dos dos s
De 15 a 19 años Plenos
0,2% 1,3% 0,3% Pleno
0,2% 2,8% 0,1% Plen
0, 2,7% 0,0%
0
De 20 a 24 años 1,4% 2,2% 0,6% 1,0% 2,1% 0,2% 0, 2,1% 0,0%
3
De 25 a 29 años 2,1% 2,6% 0,4% 1,3% 4,3% 0,2% 0, 4,9% 0,0%
4
De 30 a 34 años 2,3% 2,8% 0,3% 2,1% 4,9% 0,3% 3, 5,3% 0,0%
1
De 35 a 39 años 2,1% 3,1% 0,2% 1,5% 3,3% 0,2% 0, 1,8% 0,0%
1,8% 2,8% 0,1% 1,2% 5,1% 0,0% 2
0, 6,2% 0,0%
De 40 a 44 años
0
De 45 a 49 años 1,6% 2,4% 0,1% 0,8% 3,6% 0,2% 0, 4,6% 0,0%
1
De 50 a 54 años 1,2% 2,1% 0,0% 1,0% 2,9% 0,0% 0, 4,0% 0,0%
0
Grupo de De 55 a 59 años 0,8% 1,5% 0,0% 0,5% 1,6% 0,0% 0, 3,4% 0,0%
edad 0
De 60 a 64 años 0,4% 1,3% 0,0% 0,3% 1,9% 0,0% 0, 1,2% 0,0%
4
De 65 a 69 años 0,2% 0,8% 0,0% 0,2% 1,5% 0,0% 0, 0,7% 0,0%
0
De 70 a 74 años 0,0% 0,5% 0,0% 0,0% 1,2% 0,0% 0, 1,3% 0,0%
0
De 75 a 79 años 0,0% 0,3% 0,0% 0,1% 0,5% 0,0% 0, 0,0% 0,0%
7
De 80 a 84 años 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 0, 0,1% 0,0%
0
De 85 a 89 años 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0, 0,1% 0,0%
0
De 90 a 94 años 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
De 95 a 99 años 0,0% 0,0% 0,0%
Total 14,4% 23,8% 2,0% 10,3 36,2% 1,3% 5, 38,5% 0,0%
5,4% 8,8% 0,4% %5,7% 21,0% 0,5% 1
1, 23,9% 0,0%
Casado(a)
4
Separado(a) 2,0% 3,2% 0,3% 0,8% 1,7% 0,0% 0, 1,5% 0,0%
5
Divorciado(a) 0,7% 0,7% 0,0% 0,6% 1,5% 0,0% 0, 1,6% 0,0%
6. 7
Viudo(a) 1,5% 1,5% 0,0% 0,1% 2,2% 0,0% 0, 2,3% 0,0%
0
Estado Unión Libre 4,8% 4,8% 0,4% 0,9% 2,2% 0,2% 2, 1,0% 0,0%
1
civil Soltero(a) 4,9% 4,9% 0,9% 2,1% 7,6% 0,4% 0, 8,3% 0,0%
5
Total 23,8% 23,8% 2,0% 10,3 36,2% 1,3% 5, 38,5% 0,0%
0,1% 1,3% 0,0% %0,1% 2,4% 0,0% 1
0, 1,4% 0,0%
10A. Ninguno
Nivel de 0
Centro de 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 1,7% 0,0%
alfabetización
5
92
GEOINGENIERIA
instrucci Primaria 2,8% 9,6% 0,3% 2,6% 18,9% 0,1% 3, 26,9% 0,0%
ón 1
Educación Básica 0,2% 1,1% 0,1% 0,4% 1,5% 0,0% 0, 2,4% 0,0%
0
Secundaria 4,1% 7,3% 0,7% 2,3% 7,4% 0,6% 0, 6,7% 0,0%
6
Educación Media 0,5% 1,3% 0,4% 0,3% 2,0% 0,3% 0, 0,6% 0,0%
Superior 0
0,3% 0,2% 0,0% 0,2% 0,2% 0,0% 0, 0,0% 0,0%
0
Superior 5,9% 2,5% 0,5% 3,6% 2,1% 0,2% 1, 0,5% 0,0%
Universitario 5
Post-grado 0,5% 0,1% 0,0% 0,8% 0,0% 0,0% 0, 0,0% 0,0%
0
Total 14,4% 23,8% 2,0% 10,3 36,2% 1,3% 5, 38,5% 0,0%
% 1
Indígena 0,5% 2,8% 0,0% 0,6% 6,6% 0,0% 0, 0,3% 0,0%
3
Afroecuatoriano 0,2% 0,3% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Negro 0,1% 0,3% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0%
Mulato 0,1% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
15.
Montubio 0,2% 0,6% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Cómo se
consider Mestizo 13,0% 19,1% 1,7% 9,5% 28,5% 1,2% 4, 36,0% 0,0%
a 9
Blanco 0,3% 0,4% 0,0% 0,1% 1,0% 0,0% 0, 2,2% 0,0%
0
Otro, cual 0,0% 0,0% 0,0%
Total 14,4% 23,8% 2,0% 10,3 36,2% 1,3% 5, 38,5% 0,0%
9,2% 15,0% 1,3% %7,3% 29,1% 0,9% 1
5, 36,9% 0,0%
En esta ciudad
0
15a.
En otro lugar del país 5,1% 8,6% 0,6% 2,9% 7,0% 0,4% 0, 1,5% 0,0%
Dónde 1
nació En otro pais 0,1% 0,2% 0,0% 0,1% 0,1% 0,0%
Total 14,4% 23,8% 2,0% 10,3 36,2% 1,3% 5, 38,5% 0,0%
Fuente: INEC 2014 Encuesta ”Empleo Sub-empleo Desempleo – ENEMDU” % 1 Consultor PDyOT 201
Elaborado por: Equipo
93
GEOINGENIERIA
En lo referente a los datos sobre POBLACION TOTAL (hombres y mujeres) en esta variable se
tiene en resumen de la Tabla. 30, que:
POBLACION TOTAL (Porcentajes en relación a la PEA Cantonal):

Subempleados (8,0%) se encuentran en el rango de 45 a 49 años.
Los casados son los que mayormente se encuentran en la opción Ocupados Plenos (21,9%) y
Subempleados (39,3%).
En lo referente a Nivel de Educación, las personas con instrucción primaria son las que se
Mayormente las personas que se consideran mestizas conforman un 36,3% de Ocupados Plenos y
59,2% de Subempleados.
El 36,8% de población nacida en esta ciudad corresponden a Ocupados Plenos, mientras que el
59,5% se encuentran en condición de Subempleados.
POBLACION TOTAL (Porcentajes en relación a la PEA Provincial):

El mayor porcentaje de Ocupados Plenos (6,1%) se encuentra en el rango de 30 a 34 años, al igual
que los Subempleados (8,3%), el mayor porcentaje de Desocupados se encuentra en el rango de 15
a 19 años con el 0,5%.
Las personas casadas son las que mayormente se encuentran Ocupados Plenos (20,3%) y
Solteros con el 1,1%.
En lo referente a Nivel de Educación, las personas con instrucción primaria son los que se
presentan en mayor porcentaje de Ocupados Plenos (10,3%) y Subempleados (34,4%) y las de
instrucción secundaria mayormente se encuentran Subempleados (0,8%).
Mayoritariamente las personas mestizas conforman un 29,3% de Ocupados Plenos y 51,4% de
Subempleados así como Desempleados con el 1,9%
El 24,6% de personas nacidas en la ciudad de la encuesta corresponden a Ocupados Plenos,
POBLACION TOTAL (Porcentajes en relación a la PEA Nacional):

Subempleados (5,9%) se encuentran en el rango de 35 a 39 años, el mayor porcentaje de
Desocupados se encuentra en el rango de 20 a 24 años con el 1,1%.
Las personas casadas son las que mayormente se encuentran Ocupados Plenos (19,6%) y
Solteros con el 1,9%.
En lo referente a Nivel de Educación, las personas con instrucción secundaria son los que se
presentan en mayor porcentaje de Ocupados Plenos (15,6%) y Desocupados (1,3%) y las de
instrucción primaria mayormente se encuentran Subempleados (21,5%).
Mayoritariamente las personas mestizas conforman un 39,5% de Ocupados Plenos y 41% de
Subempleados así como Desempleados con el 3,2%.
94
GEOINGENIERIA
Tabla 30. INDICADOR DE EMPLEO SUBEMPLEO DESEMPLEO Y PEA POR SEXO SEGUN CATEGORIAS 6(Población Total)
Total Nacional Total Provincial Total Cantonal
RANG Ocup Subemple Desocup Ocup Subemple Desocup Ocup Subemple Desocup PEA PEA PEA
OS ado s ado ado ado s ado ado ado s ado ado
Pleno s s Pleno s s Pleno s s
De 15 a 19 0,9 4,0% 0, 1,0 5,1% 0,5% 4,3 3,9% 0,0% 5,5% 6,6% 8,1
años % 6 % % %
De 20 a 24 4,8 5,7% 1, 3,3 5,1% 0,3% 2,9 3,0% 0,0% 11,6% 8,7% 5,9
años % 1 % % %
De 25 a 29 6,1 5,5% 0, 4,3 6,7% 0,4% 4,2 7,8% 0,0% 12,1% 11,5% 11,9
años % 6 % % %
De 30 a 34 6,9 5,5% 0, 6,1 8,3% 0,3% 10, 6,5% 0,0% 12,9% 14,7% 17,1
años % 5 % 5% %
De 35 a 39 6,1 5,9% 0, 4,6 5,7% 0,2% 3,8 3,9% 0,0% 12,3% 10,5% 7,7
años % 3 % % %
De 40 a 44 5,5 5,5% 0, 3,8 8,4% 0,0% 2,5 7,9% 0,0% 11,3% 12,2% 10,4
años % 2 % % %
De 45 a 49 5,0 4,8% 0, 3,8 6,4% 0,2% 6,8 8,0% 0,0% 10,0% 10,3% 14,8
años % 2 % % %
De 50 a 54 3,7 4,1% 0, 2,5 5,3% 0,0% 0,1 5,4% 0,0% 8,0% 7,9% 5,5
años % 2 % % %
Grupo De 55 a 59 2,6 3,2% 0, 1,5 3,0% 0,1% 0,7 6,2% 0,0% 6,0% 4,5% 6,9
de edad años % 1 % % %
De 60 a 64 1,7 2,7% 0, 0,9 3,6% 0,1% 0,4 4,0% 0,0% 4,5% 4,6% 4,4
años % 1 % % %
De 65 a 69 0,8 2,0% 0, 0,5 3,4% 0,1% 0,0 2,6% 0,0% 2,8% 4,0% 2,6
años % 0 % % %
De 70 a 74 0,3 1,2% 0, 0,3 1,9% 0,0% 0,3 2,0% 0,0% 1,5% 2,2% 2,3
años % 0 % % %
De 75 a 79 0,1 0,8% 0, 0,1 1,4% 0,0% 0,7 1,2% 0,0% 0,9% 1,5% 1,9
años % 0 % % %
De 80 a 84 0,0 0,4% 0, 0,0 0,5% 0,0% 0,0 0,4% 0,0% 0,4% 0,5% 0,4
años % 0 % % %
De 85 a 89 0,0 0,1% 0, 0,0 0,2% 0,0% 0,0 0,1% 0,0% 0,1% 0,2% 0,1
años % 0 % % %
De 90 a 94 0,0 0,0% 0, 0,0 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
años % 0 %
De 95 a 99 0,0 0,0% 0, 0,0%
años % 0
Total 44,5 51,5% 3, 32, 65,0% 2,2% 37, 62,8% 0,0% 100,0% 100,0% 100,
% 8 7% 2% 0%
Casado(a) 19,6 18,2% 0, 20, 38,5% 0,7% 21, 39,3% 0,0% 38,6% 59,5% 61,2
6. % 7 3% 9% %
Estado Separado(a) 3,3 4,5% 0, 1,3 2,6% 0,0% 2,6 1,5% 0,0% 8,3% 3,9% 4,1
civil % 4 % % %
Divorciado(a 1,0 1,0% 0, 1,0 2,4% 0,1% 1,4 5,1% 0,0% 2,1% 3,6% 6,5
) % 1 % % %
6
95
GEOINGENIERIA
Viudo(a) 0,7 2,0% 0, 0,2 3,0% 0,0% 0,0 3,2% 0,0% 2,7% 3,2% 3,2
% 1 % % %
Unión Libre 10,2 12,7% 0, 3,6 4,2% 0,3% 7,6 1,7% 0,0% 23,5% 8,1% 9,3
% 7 % % %
Soltero(a) 9,7 13,1% 1, 6,3 14,3% 1,1% 3,6 12,0% 0,0% 24,8% 21,8% 15,6
% 9 % % %
Total 44,5 51,5% 3, 32, 65,0% 2,2% 37, 62,8% 0,0% 100,0% 100,0% 100,
% 8 7% 2% 0%
Ninguno 0,5 2,6% 0, 0,2 3,3% 0,0% 0,0 3,7% 0,0% 3,1% 3,5% 3,7
Centro de % 0 % % %
alfabetizació 0,1 0,6% 0, 0,0 2,1% 0,0% 0,6% 2,1%
n % 0 %
Primaria 11,3 21,5% 0, 10, 34,4% 0,2% 21, 46,7% 0,0% 33,4% 44,9% 68,4
Educac % 6 3% 7% %
ión 0,9 3,0% 0, 1,2 3,3% 0,1% 2,1 2,6% 0,0% 4,2% 4,6% 4,8
10A. Básica % 2 % % %
Nivel Secundaria 15,6 14,9% 1, 9,7 12,9% 0,8% 6,4 7,9% 0,0% 31,9% 23,3% 14,2
Educac % 3 % % %
de
instruc ión 2,1 3,7% 0, 1,6 4,0% 0,6% 3,5 1,5% 0,0% 6,5% 6,2% 5,0
ció n Media
Superior no % 7 % % %
universitario 0,7 0,3% 0, 0,6 0,5% 0,0% 0,3 0,0% 0,0% 1,1% 1,1% 0,3
Superior % 1 % % %
Universita 12,3 4,7% 0, 7,4 4,5% 0,5% 2,5 0,5% 0,0% 18,0% 12,4% 3,0
rio % 8 % % %
Post-grado 1,1 0,1% 0, 1,7 0,1% 0,0% 0,7 2,9% 0,0% 1,2% 1,9% 3,6
% 0 % % %
Total 44,5 51,5% 3, 32, 65,0% 2,2% 37, 62,8% 0,0% 100,0% 100,0% 100,
% 8 7% 2% 0%
Indígena 1,7 5,3% 0, 2,4 11,7% 0,0% 0,3 0,8% 0,0% 7,1% 14,2% 1,0
Afroecuator % 1 % % %
ian o 0,5 0,7% 0, 0,2 0,0% 0,0% 1,3% 0,3%
% 1 %
Negro 0,4 0,6% 0, 0,0 0,2% 0,0% 1,1% 0,3%
% 1 %
15. Mulato 0,4 0,6% 0, 0,1 0,1% 0,0% 1,1% 0,2%
Cómo % 0 %
Montubio 1,1 2,5% 0, 0,1 0,0% 0,0% 3,7% 0,1%
se % 2 %
conside Mestizo 39,5 41,0% 3, 29, 51,4% 1,9% 36, 59,2% 0,0% 83,9% 82,7% 95,4
ra % 2 3% 3% %
Blanco 0,8 0,8% 0, 0,5 1,5% 0,2% 0,7 2,9% 0,0% 1,7% 2,2% 3,6
% 1 % % %
Otro, cual 0,0 0,0% 0, 0,0%
% 0
Total 44,5 51,5% 3, 32, 65,0% 2,2% 37, 62,8% 0,0% 100,0% 100,0% 100,
% 8 7% 2% 0%
15a. En esta 27,1 33,3% 2, 24, 53,6% 1,7% 36, 59,5% 0,0% 63,0% 80,1% 96,2
ciudad % 5 6% 8% %
96
GEOINGENIERIA
Dónde
nació En otro
lugar del 17,0 17,8% 1, 7,8 11,2% 0,5% 0,4 3,3% 0,0% 36,2% 19,5% 3,8
país % 3 % % %
En otro pais 0,4 0,5% 0, 0,3 0,1% 0,0% 0,9% 0,4%
% 0 %
Total 44,5 51,5% 3, 32, 65,0% 2,2% 37, 62,8% 0,0% 100,0% 100,0% 100,
% 8 Fuente: INEC
7% 2014 Encuesta ”Empleo Sub-empleo Desempleo
2% – ENEMDU” 0%
2.1.1.POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)

Se conceptualiza a la Población Económicamente Activa (PEA) como el conjunto de personas que
7
están en capacidad de trabajar, cuyo rango de edad va desde los 10 hasta los 65 años . Según datos
del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y en base al método de tendencia lineal, la
PEA del Cantón Santiago de Píllaro al año 2014 es de 18.832 personas, que representa el 47,11%
de su población total. La PEA de las Zonas Urbanas del cantón es de 3.883 personas, que
representa el 20,62% y en las Zonas Rurales es de 14.949 personas, que representa el 79,38%,
estos porcentajes se confirmaron en las mesas de trabajo realizadas por el Equipo Consultor en las
diferentes parroquias del cantón. Otro interesante análisis es el de la PEA Femenina contra la
Masculina, desde el censo de 1990 la PEA Femenina ha crecido en 3,19 veces hasta el 2014, y la
masculina 1,72 veces, es decir, la presencia de la mujer como ente económicamente activo se ha
incrementado siendo cada vez más evidente su participación en los diferentes sectores de la
sociedad. Dentro de esta variable, cabe recalcar, la importancia del sector artesanal y
8
manufacturero como una fuente de empleo en el territorio cantonal.
Tabla 31. Población Económicamente Activa

Datos del Indicador
Nombre Línea Año al que
Proyecc
Serie del indicador Base del se
del Indicador ión 2014
Indicado proyecta
r la variable Tenden
PEA
1990 2001 2010 2014 cia
Urbana 1.769 2.682 3.552 linea
3.883
Rural 9.778 12.507 13.950 14.949
Total 11.547 15.189 17.502 18.832
Tenden
PEA FEMENINA
1990 2001 2010 2014 cia
Urbana 570 1.079 1.633 linea
1.817
Rural 2.321 4.631 6.050 6.894
Total 2.891 5.710 7.683 8.711
Tenden
PEA
MASCULINA 1990 2001 2010 2014 cia
Urbana 1.199 1.603 1.919 linea
2.066
Rural 7.457 7.876 7.900 8.055
Total 8.656 9.479 9.819 10.121
Fuente: INEC 1990, 2001, 2010 – Proyección Lineal Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
En la Tabla, se presenta la distribución por parroquias de la PEA y su incidencia en la población

del cantón, de aquí se desprende que, la Cabecera Cantonal cuenta con el 35% de la PEA total,
San Andrés con el 29%, San Miguelito 13%, Presidente Urbina 7%, Marcos Espinel 6%, San José
de Poaló 4%, Emilio María Terán 3,9% y Baquerizo Moreno con el 0,7%.
Tabla 32. Población Económicamente Activa Parroquial

Línea Año al que
PEA Serie del indicador Base se
del proyecta
7
Según Censo Poblacional y de Vivienda INEC 2010
8
Se profundiza el análisis en la variable VAB por Rama de Actividad.
98
GEOINGENIERIA
PARROQUI 1990 200 2010 20

A
Baquer 1 14
118 123 128 130
izo
Emilio
481 529 722 738
Píllaro -
3.715 5.202 6.083 6.627
Cabecera
Cantonal
Marcos Espinel 818 1.043 1.048 1.131
Presidente 819 956 1.344 1.392
Urbina 2.860 4.257 5.029 5.540
San Andrés
San Miguelito 1.854 2.178 2.394 2.512
San José de 882 901 754 762
Poaló 11.547 15.189 17.502
SUM 18.832
AS 2010 – Proyección Lineal Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Fuente: INEC 1990, 2001,
En el Gráfico, se observa la participación de la PEA parroquial para la formación de la PEA

Cantonal mediante la comparación porcentual entre cada una de ellas.
Gráfico 6. PEA parroquial
PEA POR PARROQUIAS

4%4% 1%
6% Cabecera Cantonal
7% 35%
San Andrés San Miguelito
Presidente Urbina Marcos Espinel San José de Poaló Emilio María Terán
Baquerizo Moreno
13%
30%
El Gráfico, muestra que la PEA femenina es menor a la PEA masculina (46% frente al 54%), sin
embargo, como se indicó, el porcentaje de la PEA femenina ha ido incrementándose
porcentualmente con mayor amplitud que la PEA masculina.
Gráfico 7. PEA Cantonal por género
PEA CANTONAL POR GENERO
54% 46%
PEA FEMENINA
PEA MASCULINA
En el Gráfico 8, se observa que en relación a la PEA Nacional, la PEA Provincial (Tungurahua)
representa el 4,07% y la PEA Cantonal (Santiago de Píllaro) representa el 0,29% en relación a la
PEA NACIONAL 2014 (6´533.180 personas), determinándose la mínima incidencia de la PEA
Cantonal.
99
GEOINGENIERIA
Gráfico 8. PEA Nacional, Provincial y Cantonal
RELACION PEA
6,093,1736533180
4,02% 4,07% 0,29% 0,29%
NACIONALPROVINCIALCANTONAL
20102014
Sin embargo, si se desglosa estos valores y se los transforma a porcentajes comparativos, entre
Población y PEA, en los diferentes niveles territoriales, se evidencia que el cálculo es referencial al
crecimiento poblacional.
Al comparar la PEA con la Población Total, se determina que, a nivel nacional, la PEA
corresponde al 42,44% de la población nacional; a nivel Provincial la PEA corresponde al 43,48%,
de la población de Tungurahua; y, a nivel Cantonal la PEA corresponde al 44,25% de la población
del Cantón Santiago de Píllaro. Todos estos cálculos se realizaron con proyecciones al año 2014.
En términos numéricos el cantón mantiene un porcentaje de PEA superior a los índices provincial y
nacional.
Tabla 33. Comparación PEA con población total

Datos del Indicador
Línea Año al que
Nombre del
Indicador Serie del indicador Base se
del proyecta
PE 1990 2001 Indicad
20 la variable
2014
A
NACIONAL 3.347.97 4.569.94 10
6.093.173 6.533.180
PROVINCIAL 138.8420 196.1116 244.893 265.702
CANTONAL 11.547 15.189 17.502 18.832
POBLACION 1990 2001 20 2014
TOTAL 10
NACIONAL 9.648.18 12.156.6 14.483.499 15.393.371
361.9809 08
PROVINCIAL 441.034 504.583 533.339
CANTONAL 33.369 34.925 38.357 38.905
2.2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA

En el Cantón Santiago de Píllaro, el porcentaje de la Población Ocupada en relación a la PEA es
del 98,07%, en el Sector Primario (Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; y Minería)
representa el 47% en relación a la PEA Cantonal. Esto evidencia que el cantón se caracteriza por
ser netamente agrícola-ganadero, sin embargo, se ha evidenciado con visitas de campo la presencia
de cultivos de pastos en terrenos anteriormente dedicados a la agricultura con el fin de utilizarlos en
la producción pecuaria.
100
GEOINGENIERIA
Tabla 34. Población ocupada por sectores
POBLACIÓN OCUPADA 2014 PEA 2014
POBLACION OCUPADA 18.469 18.8 98,07
32 %
SECTOR PRIMARIO
8.8 4
(Agricultura, silvicultura, caza y 10 7
pesca)
SECTOR INDUSTRIAL 1.6 9
04 %
SECTOR SERVICIOS 8.0 4
55
Fuente: INEC 2010 / Proyección Tendencia Lineal 2
El porcentaje de la Población Ocupada en el Sector Industrial (Artesanía y Manufactura) representa

el 9% en relación a la PEA Cantonal, este sector se caracteriza por su habilidad manual en la
elaboración de balones, guitarras, mochilas y las tradicionales y reconocidas máscaras (tradición
característica del Cantón Santiago de Píllaro).
El porcentaje de la Población Ocupada en el Sector Servicios (Variedad de actividades

comerciales) corresponde al 42% de la PEA. Dentro de la tabla, se detalla las actividades
consideradas dentro de cada Sector. En Conclusión, la Población Ocupada corresponde al 98,07%
de la Población Económiamente Activa Cantonal.
2.2.1. VALOR AGREGADO BRUTO (VAB) POR RAMA DE ACTIVIDAD

ECONÓMICA
Dentro de los valores por Rama de Actividad Económica, se desprende que el sector de la
Construcción es el que ha generado el mayor valor agregado, esto se evidencia con la gran
cantidad de lotizaciones y construcciones de vivienda que se encuentra a lo largo del cantón y el
movimiento que este sector desencadena como efecto multiplicador de la economía entre los
diferentes actores directos e indirectos, otro sector importante es de Transporte, Información y
Comunicaciones, que por ejemplo, en el último año ha tenido el incremento de la línea
interparroquial “Presidente Urbina” para complementar los servicios de la cooperativa
“Huapante”, además el incremento de rutas de las cooperativas ya existentes como son Santa
Teresita y Píllaro, hacia el sector Nororiental (San José de Poaló).
La actividad de Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca, tiene connotación en lo referente a

cultivos de vegetales, hortalizas, cuidado de especies menores, ganado bravo y en especial ganado
lechero, se reconoce además la pesca artesanal en piscinas ubicadas en atractivos turísticos.
Dentro del aporte a la economía local se encuentran las actividades financieras, cuyo valor resulta
de la sumatoria de los montos concedidos por las instituciones financieras controladas por la
Superintendencia de Bancos y Seguros y la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Además, dentro del Cantón Santiago de Píllaro, aparecen otros indicadores como: Manufactura,
Enseñanza, Transporte, Administración Pública, Comercio, Salud, Actividades Profesionales, Otros
servicios, Suministro de Electricidad, Alojamiento, que inciden en la economía local.
Por lo demás, cada rama tiene su diferente aporte mismo que al ingresar a la economía local y ser
reinvertido en la misma, inicia el efecto multiplicador que genera estabilidad local.
101
GEOINGENIERIA
Tabla 35. Aporte económico por rama de actividad
Proye
cció n
SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD
(Mil.
Dólare
s)
PRIMARIO AGRICULTURA, GANADERIA, SILVICULTURA Y PESCA 7.364,2
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 250.0
INDUSTRI MANUFACTURAS 4.520,1
AL 0
ACTIVIDADES FINANCIERAS 5.715,50

CONSTRUCCION 36.692,5
ENSEÑANZA 10.460,50
TRANSPORTE, INFORMACIO Y 0
16.235,3
COMUNICACION N
3
ADMINISTRACION PUBLICA 7.367,00
SERVICIOS COMERCIO 2.176,33 89.652,
17
SALUD 2.588,00
ACTIVIDADES PROFESIONAL E
1.101,20
INMOBILIARIAS ES
OTROS SERVICIOS 1.405,10
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD Y DE AGUA 5.285,30
ACTIVIDADES ALOJAMIENT Y D
625,40
DE COMIDAS O E
Fuente: INEC 1990, 2001, 2010 / Proyección Lineal/Ministerio de Recursos Naturales no Renovables 2015 Elaborado por: Equipo
Consultor PDyOT 2014
2.3. RELACION ENTRE SECTORES ECONOMICOS
Establecido el aporte económico por cada sector, se detalla a continuación su relación; en base a
esto, claramente se determina que la Rama de Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca es la de
mayor presencia de actores (8.727 personas), en orden de importancia, continúa la Rama de la
Construcción con 1.935 personas que como se analizó en el punto anterior tiene un alto Valor
Agregado reflejado en su aporte económico al cantón, continúa la Rama de Comercio al por mayor
y menor con 1.707 personas, además, se establece como punto de fortaleza la participación de
1.604 personas en la Rama de Industrias manufactureras, lo cual coloca al cantón como un
potencial de Mano de Obra y fuentes de trabajo muy importante, se detalla en la tabla, el resto de
participación en las otras ramas de actividad dentro de los diferentes sectores.
Tabla 36. Número de ocupados por rama de actividad y por sectores
OCUPAD
OCUPAD
OS POR
SECTOR RAMAS DE ACTIVIDAD OS POR %
RAMA
SECTOR PEA
DE
ES
ACTIVID
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 8.72 47,25 46,78
PRIMARIO 8.810 %
Explotación de minas y canteras 846 %
0,45%
INDUSTRIAL Industrias manufactureras 1.60 8,68% 1.604 8,52%
Construcción 1.934 10,48
Comercio al por mayor y menor 1.705 %
9,24%
Transporte y almacenamiento 8477 4,59%
Enseñanza 713 3,86%
No declara 636 3,44%
Administración pública y defensa 478 2,59%
Actividades de los hogares como empleadores 448 2,43%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 271 1,47%
Actividades de la atención de la salud humana 240 1,30%
SERVICIOS 8.055
Otras actividades de servicios 239 1,29% 42,77
Actividades profesionales, científicas y técnicas 184 0,99% %
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 102 0,55%
Información y comunicación 94 0,51%
Actividades financieras y de seguros 53 0,29%
Artes, entretenimiento y recreación 42 0,23%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 40 0,22%
acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de 24 0,13%
deshechos inmobiliarias
Actividades 2 0,01%
TOT 18.469 98,07
Fuente: INEC 1990, 2001, 2010 / Proyección Porcentual Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014 %
Una vez analizada la variable PEA en el punto 2.1. TRABAJO Y EMPLEO, ahora se analiza la
relación entre Población Ocupada por sector y Población Desocupada frente a la Población
Económicamente Activa, de ahí se deriva que, el 98% de la PEA cantonal se encuentra Ocupada:
en el Sector Primario 47%; Sector Industrial 9%, en el sector Servicios 42% lo que da un resultado
del 2% de la PEA que se encuentra en desocupación.
Tabla 37. Población ocupada, desocupada y PEA

POBLACIÓN OCUPADA 2014
POBLACION OCUPADA 18.4 98
SECTOR 69 %
8.8 4
PRIMARIO 10 7
(Agricultura, silvicultura, caza %
SECTOR INDUSTRIAL 1.6 9
04 %
SECTOR SERVICIOS 8.0 4
55 2
POBLACION 363 2
DESOCUPADA %
PEA CANTONAL 18.832
2.4. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS
2.4.1. ACTIVIDAD AGRÍCOLA
Por las características del territorio el cantón presenta una gran variedad de cultivos agrícolas, sin
embargo la migración de la población hacia otros territorios es principalmente 9 por estudio y
trabajo, esta conducta es constante no sólo en el cantón sino a nivel nacional, produciéndose un
cambio de la actividad agrícola a la ganadera (ganado bravo, de carne y especialmente lechero).
Cabe destacar que desde 200810 al 201311, el área de intervención en el Parque Nacional
Llanganates ha cambiado de 2.761,22 Ha. a 7.679,29 Ha, evidenciándose un incremento debido
especialmente a la quema de páramos con el fin de obtener nuevos brotes para alimentación del
ganado presente en toda su extensión.
De las 44.543,06 Ha. totales de la extensión del cantón (incluidas el Parque Nacional Llanganates),
según el Instituto Geográfico Militar12, 13.713,9 Ha. se destinan al cultivo y 24.047,6 Ha.
corresponde a pastos, sin embargo para el desarrollo de este trabajo y por haber contado con
anterioridad con la información, se ha considerado datos oficiales que la Unidad Zonal de
Información (MAGAP) ha proporcionado información sobre la extensión de suelo utilizado en
producción agrícola determinándolo en 6.909,96 Ha. de ésta extensión, el 78,49%, se utiliza en el
cultivo de pastos (raygrass, avena, alfalfa, trébol, otros) esto se debe al cuidado de ganado y la
producción lechera del cantón, en lo referente a productos agrícolas, entre los más destacados se
tiene: producción de papas (6,39%), maíz (4,43%) y tomate de árbol (2,87%)
El cultivo de pastos en zonas que antes estaban dedicadas a la agricultura se da especialmente por
la facilidad de trabajo, debido al número de trabajadores utilizados en el cultivo por hectárea;
mientras que para las siembras anteriormente se necesitaba cuatro trabajadores por hectárea, hoy
en el cultivo de pastos se necesita uno 13, además se ocupan menos insumos y fertilizantes,
abaratando los costos de producción.
Las parroquias con mayor producción de papas son: San Andrés, Marcos Espinel, Presidente
Urbina y San José de Poaló.
Cabe destacar que la parcelación existente en el territorio no permite una producción a mayor
escala, ya que al ser terrenos con extensiones pequeñas y al no existir asociatividad se elevan los
costos de producción como semilla, abono, fumigación, cosecha; que al adquirirse individualmente
y en menor cantidad resultan más caros que al adquirirlos al por mayor.
9
Se realiza un análisis más amplio en el Componente Sociocultural
10
Según dato de Ecosistemas MAE 2008
11
Según datos obtenidos de la ortofoto SIGTIERRAS 2013 – Consultoría PDyOT 2014
12
Información entregada a finales de diciembre de 2014
13
Según información primaria recabada en las mesas de trabajo.
Tabla 38. Cultivos agrícolas cantonales
CULTIVO UPA Ha. Porcentaje
´s
PAPA 498 4.076,90 29,73%
MAÍZ 369 2.827,76 20,62%
TOMATE DE 138 1.827,34 13,32%
ÁRBOL
PERA 138 1.135,16 8,28%
FRÉJOL 55 830,61 6,06%
HABA 203 669,10 4,88%
CLAUDIA 102 378,39 2,76%
LECHUGA 111 355,32 2,59%
AGUACATE 37 313,79 2,29%
DURAZNO 46 203,04 1,48%
TOMATE RIÑÓN 65 158,55 1,16%
BRÓCOLI 65 156,89 1,14%

ARVEJA 37 129,21 0,94%
MANZANA 37 129,21 0,94%
CEBOLLA BLANCA 28 110,75 0,81%
GRANADILLA 28 92,29 0,67%

MORA 28 92,29 0,67%
COLIFLOR 37 83,52 0,61%
CEBADA 37 73,83 0,54%
BABACO 28 23,81 0,17%
FLORES 9 18,46 0,13%
CHIRIMOYA 9 9,23 0,07%
COL 9 9,23 0,07%
TRIGO 9 9,23 0,07%
TOT 2.123 13.713,90 100%
Fuente: MAGAP 2011 UnidadAL
Zonal de Información Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
2.4.1.1.PROBLEMÁTICA DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU PRODUCTIVIDAD
En todos los niveles territoriales, es constante la presencia de intermediarios en los diferentes

centros de comercialización (Mercados y Plazas), esto provoca que el productor no venda
directamente su cosecha al consumidor, sino que debe negociar con un intermediario, muchas
veces en contra de su voluntad, lo cual no solamente perjudica al vendedor original, sino también al
consumidor final por el incremento de precios de acuerdo a la cantidad de intermediarios que
intervienen en esta cadena, todo esto debido a la falta de un lugar destinado estrictamente a la venta
directa del pequeño productor al consumidor.
Por otro lado, según información primaria y en base a la percepción de la población, los precios de
los productos agrícolas son altamente variables, ya sea por escasez o sobreproducción (el mejor
ejemplo es el precio de la papa que es el de mayor variación) evidenciándose la falta de
planificación en este sector lo cual se constituye en un factor determinante del cambio de actividad
de la agricultura a la producción lechera.
También aparece la modalidad de cultivo por medio de invernaderos, destinados especialmente a la

producción de tomate de riñón. Esta modalidad de cultivo permite mayores volúmenes de
producción y por ende mayores ingresos.
Se presenta a continuación los principales cultivos y su productividad, por ejemplo, la papa, es el

producto de mayor presencia, con una productividad de 11,5 Tm, es decir que por cada hectárea se
cosecha 11,5 Tm; si el Ecuador tiene una extensión de 1´352.117 hectáreas de sembríos de papas
14
con una productividad de 7,34 (MAGAP, 2000) , se concluye que, al comparar los datos con el
promedio nacional, se evidencia que el rendimiento de los sembríos del cantón es
aproximadamente 4,16 Tm. superior a la media de productividad nacional.
Gráfico 9. Comparación productividad de la papa

PRODUCTIVIDAD CANTONAL vs
NACIONAL
11.5
7.34
PRODUCTIVIDAD NACIONALPRODUCTIVIDAD CANTONAL
Fuente: MAGAP 2000– UZI´s 2011 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Durante las reuniones realizadas en los diferentes sectores, se determinó que la mayoría de
agricultores deciden sus cultivos de acuerdo a la demanda del mercado, llegando a endeudarse para
sembrar y cosechar mayores cantidades cuando el precio de su producto tiene tendencia al alza.
Este hecho se convierte en un problema que acarrea consecuencias negativas en el mercado como:
especulación, sobreprecios e impide que el control y estandarización de precios sea posible.
Tabla 39. Productividad principales productos agrícolas

PROD
CULTIVO Ha. PRODUC UNI. PES TON.MET
UC
. O .
PAPAS 441,7 112.210 QUIN 100 5.100,45 11,5
MAIZ 306,45 48.396 TAL
SAC 75,5 1.660,86 5,4
TOMATE O
198 295.060 CAJ 47,23
DE 6.334,40 32,0
A
ARBOL
PERA 123 10.470 CAJ 42,5 202,26 1,6
FREJOL 90 8.040 A
SAC 62,86 229,72 2,6
O Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Fuente: MAGAP 2011 Unidad Zonal de Información
2.4.2. ACTIVIDAD PECUARIA

La ganadería de leche es uno de los renglones de mayor importancia en la economía cantonal, se
realiza en su mayoría por el pequeño productor como fuente estable, permanente y segura de
ingresos, especialmente en los sectores rurales. Píllaro se ha caracterizado por ser un cantón
eminentemente ganadero, así tenemos una importante producción de leche (determinada en 12,38
lts. diarios por vaca a un precio promedio de 0,38 USD) además se cuenta con ganadería brava
15
destacándose la ganadería de toros de lidia de la hacienda Huagrahuasi.
La crianza de ganado lechero se complementa con las 24.047,6 Ha. de pastos destinados para su
alimentación, así tenemos que en la actualidad se producen aproximadamente 274.169 lts diarios
14
Según Censo Agrícola – MAGAP 2000
15
Según información PDyOT 2011 confirmada con visitas de campo y personal GADP Tungurahua
con un valor de 104.490,47 USD diarios, provenientes de pequeños, medianos productores y de las
16
haciendas del sector .
El cantón se caracteriza por su alta actividad ganadera, (el 65% de la producción lechera de
17
Tungurahua proviene de Píllaro) , por esta razón, el H. Gobierno Provincial de Tungurahua se
encuentra planificando un proyecto para la implementación de una industria lechera provincial con
conocimiento de la Vicepresidencia de la República en el cual se indica que esta industria se
construiría en el Cantón Santiago de Píllaro por su mayor aporte productivo. Cabe destacar que el
costo de producción según el Consorcio de Lácteos, entidad que trabaja en forma conjunta con el
Gobierno Provincial de Tungurahua es de $0,35 por litro de leche, mismo que se calcula en base a
las variables que se describen en la siguiente tabla:
Tabla 40. Cálculo de costo de producción lechera
Costos fijos Costos variables
Alimentación: Valor de mortalidad.
Forraje. Asistencia técnica.
Sal Mineral. Mantenimiento de potreros.
Balanceado. Fertilización de potreros.
Sanidad: Medicinas varias.
Vacuna de la Fiebre Utensillos y equipos varios.
Aftosa.
Vacuna triple.
Desparasitación.
Vitaminas.
Selladores.
Mano de Obra.
Amortización.
Intereses.
Impuestos.
Fuente: Consorcio de Lácteos / GADP Tungurahua Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 41. Producción lechera por parroquias

PROM
PRODUCCIO PRECIO VALOR
TOT .
PARROQUIA N DIARIA DE TOTAL
AL LITROS
TOTAL LTS. VENTA DIARIO
VAC DIARIO
PROM USD.
PÍLLARO - CABECERA AS S POR
6.588 12 77.304 0,38 29.375,52
CANTONAL
SAN JOSE DE POALO 1.958 15 28.710 0,38 10.909, 80
SAN ANDRES 4.196 12 49.560 0,38 18.832,80
PRESIDENTE URBINA 2.068 11 22.242 0,38 8.451,96
MARCOS ESPINEL 2.736 15 40.125 0,39 15.648,75
SAN MIGUELITO 2.858 12 33.528 0,38 12.740,64
EMILIO MARIA 972 10 9500 0,37 3.515,00
TERAN
BAQUERIZO MORENO 1.125 12 13.200 0,38 5.016,00
SUMAS 22.500 99 274.169 3,04 104.490,47

PROMEDIOS 22.500 12, 278.550,00 0,38 105.849,00
Fuente: Información Primaria / Datos levantados en campo38
/AGROCALIDAD Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
16
Según información primaria levantada en campo confirmada por personal GADP Tungurahua
17
Según información de Estrategias Productivas Provinciales – Gobierno Provincial de Tungurahua
2014.
El cantón se caracteriza por ser uno de los principales productores de leche, entre las actividades
económicas más representativas es su comercialización y transformación. El comercio de leche se
lo realiza por medio de canales de distribución determinados así: productor - intermediario -
empresas lácteas; siendo ésto una problemática en cuanto a lo que se refiere a la relación
producción-precio de venta, no se cumple con el precio oficial por litro establecido en el Acuerdo
N° 394 del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, Capítulo I Del precio del
Productor,Art 2: “Las industrias lácteas, y en general toda persona natural o jurídica que
adquieran leche cruda están obligados a pagar en finca y/o centro de acopio a los productores de
leche cruda el 52,4% del precio de venta al público (PVP) vigente del litro leche UHT en funda
(1,000 ml) a nivel nacional más componentes, calidad higiénica y calidad sanitaria. Las personas
naturales o jurídicas, sean éstas industrias lácteas bajo cualquier modalidad, esto es, artesanales,
micro, pequeñas, medianas o grandes no podrán autodenominarse "centro de acopio de leche"
para el cálculo del precio pagado al productor por litro de leche cruda”. El precio base según
este Acuerdo es de 0,42 USD, y puede llegar hasta 0,50 USD según la calidad de la leche.
Por otro lado, se ha constatado la presencia de animales menores, lo cual además de ser un medio
de ingresos económicos, es un medio de alimentación familiar, en el siguiente cuadro se presentan
los diferentes tipos de ganados en una clasificación por parroquia, determinándose que la Parroquia
San Andrés es la de mayor producción pecuaria.
Tabla 42. Producción pecuaria
PARROQUIAS AVE CONEJO CUYES LLAMA OVINO PORCINO
BAQUERIZO S S S S S
MORENO 500 40 1.020 0 20 40
EMILIO
2.050 25 9.000 0 10 500
PÍLLARO -
CABECE
RA 1.450 68 7.800 0 300 610
CANTON
MARCOS ESPINEL 1.400 160 3.500 0 126 795
PRESIDEN
TE 3.440 1.010 8.480 0 30 1.534
URBINA
SAN ANDRES 11.520 450 27.750 0 155 4.428
SAN JOSE
DE 720 30 2.880 60 52 310
POALO
SAN MIGUELITO 2.015 25 7.180 0 30 750
TOTAL 22.375 1.808 67.610 60 723 8.967
Fuente: MAGAP 2011 UZI´s/Visitas De Campo Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Con el gráfico que se presenta a continuación, se clarifica la presencia de los diferentes tipos de
producción pecuaria en el Cantón Santiago de Píllaro, así se tiene que, la presencia de cobayos
(cuyes y conejos) es mayor (56,86%) por su cantidad y rápida reproducción, pero no se considera
una fuente de gran ingreso económico debido a su costo unitario (no se puede comparar el precio
de un cuy frente al de una vaca), por otro lado se tiene la presencia de ganado bovino con un
16,83%, aves (principalmente gallinas) con un 18,33%, ganado porcino con un 7,34% y en
menores porcentajes el ganado ovino y las llamas.
Gráfico 10. Clasificación pecuaria
Fuente: MAGAP 2011 UZI´s/Visitas De Campo Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Como se mencionó anteriormente, la economía de las familias se complementa con la crianza de

especies menores, actividad que ha tenido un apoyo constante de diferentes organismos privados
como Fundación Pastaza, Visión Mundial, entre otros.
2.4.2.1. ACTIVIDAD INDUSTRIAL
En el cantón se cuenta con la presencia de una industria de cárnicos en la Vía a Rocafuerte, una
fábrica de pulpas en San Miguelito, una fábrica de mermeladas en la Cabecera Cantonal y en
18
especial y como una potencialidad, se tiene registradas 28 Industrias Lácteas , mismas que se
convierten en los centros de procesamiento de leche, transformándola y convirtiéndola en
productos de consumo masivo con Valor Agregado como queso, yogurt, leche pasteurizada, jugo,
entre otros, y 4 centros de acopio de lácteos.
18
Según verificación de Campo.
Tabla 43. Catastro de industrias lácteas
INDUSTRIAS
LACTEAS
NOMB DIRECCION
RE
LACTEOS DE MARCOS Vía a la Primavera
ROZU Ciudad Nueva
PURELAC Ciudad Nueva - Santa Marianita
ARQUELAC Píllaro - Cabecera Cantonal
MENTUR Av. Rumiñahui
LOS ALPES San Vicente de Quilimbulo
LA QUINTA Píllaro - Cabecera Cantonal
LACTEOS NARANJO Barrio Rocafuerte
CARLOS CARRILLO Barrio Rocafuerte
PROALPI Marcos Espinel
ERILAC Marcos Espinel
KATITA Barrio Rocafuerte
MONTE VERDE Barrio Rocafuerte
PÍLLARO Marcos Espinel
SAN JOSE Marcos Espinel
SAN FRANCISCO Marcos Espinel G Norte
LA ESENCIA Barrio Rocafuerte
CRELAC Tunguipamba
EL ENJAMBRE Tunguipamba vía la Merced
SAN PABLO Dos acequias-Poaló
CRISTALINOS San Juan- San Miguelito
SAN FERNANDO Barrio San Fernando
QUESOS SALINAS Cruzpamba
LA ALFALFITA Chagrapamba
ARPAL Chacata–Cochaló
ENFRILECHE Cruzpamba
AROQUE – ROZU Ciudad Nueva
LA VICTORIA Marcos Espinel
LECHERA SRA. ZOILA OJEDA Marcos Espinel
CENTRO DE ACOPIO SANTA RITA Santa Rita
CENTRO DE ACOPIO CHAUPI - Chaupiloma
CUSI
CENTRO DE ACOPIO SAN ISIDRO San Juan
Fuente:Información Primaria /Visitas de CampoElaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Se presenta el Mapa de Fábricas Lácteas elaborado por el Equipo Consultor por medio de visitas de
Campo e Información primaria, mismo en el que se puede verificar la mayor presencia de este tipo
de industrias en el Barrio Rocafuerte de la Parroquia Marcos Espinel.
110
GEOINGENIERIA
Mapa 28. Fábricas Lácteas
Fuente:Información Primaria / Visitas de Campo Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Una de las actividades económicas que también ha tenido un incremento notable dentro de las
actividades productivas son los planteles avícolas, ubicadas principalmente en la zona de Huapante.
2.4.3. ACTIVIDAD COMERCIAL

Se realiza una comparación entre el registro de Patentes Comerciales Municipales entre el año 2011
y 2014, con el cual se evidencia el crecimiento del registro de las actividades comerciales en el
cantón, pasando de 928 a 2.983, lo cual indica un crecimiento del 321% en lo referente a la
legalización para su funcionamiento; el GADM Santiago de Píllaro ha realizado un efectivo trabajo
en lo referente a la regularización de las actividades comerciales en el cantón de ahí se desprende
que; el comercio pasó de 308 a 1.151, servicios de 423 a 1.099, Agricultura y Ganadería de 130 a
554, el comercio al por mayor y menor está entre las actividades económicas que producen ingreso
familiar en el cantón y representan el 9,97% de la PEA (1.877 personas dedicadas a esta actividad).
Sin embargo, este trabajo se debe mantener con el tiempo para un mejor desarrollo del cantón y una
manera de fomentar el comercio justo y con condiciones iguales para todos.
En lo referente a establecimientos de Manufactura y Artesanías, se pasó de 66 en el 2.011 a 166
negocios registrados a nivel cantonal, estos en su mayoría son artesanos dedicados a la elaboración
de balones, mochilas, guitarras, zapatos, máscaras, fuegos pirotécnicos, entre otros.
Existe también el registro de las Actividades Mineras dentro del cantón, las cuales suman 13
locales dedicados a la extracción, distribución y venta de material pétreo, según el registro de
Patentes, sin embargo, en al numeral 2.4.6. se detalla el registro de actividad minera según el
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables 2.015.
La mayoría de actividades comerciales se pueden encontrar en la zona urbana de la Cabecera
Cantonal, esto se determina como una potencialidad, ya que la gran variedad de productos permite
111
GEOINGENIERIA
que la población evite trasladarse hacia otras ciudades en busca de cubrir la mayoría de necesidades
salvo trámites en oficinas del Gobierno Nacional, mismas que se encuentran en la capital
provincial. Esta actividad incide en la economía con un efecto multiplicador que hace que el dinero
gire dentro de la misma localidad.
Tabla 44. Registro de Patentes Comerciales 2.014
ABARROTES, PRIMERA NECESIDAD,
267 SERVICIOS PROFESIONALES 182
MINI MARKET, SUPERMERCADOS
ALMACEN DE MATERIALES
ELECTRICOS, FERRETERIAS, 39 SERVICIOS PERSONALES 105
COONSTRUCCION
ALMACEN DE
21 ALQUILER CABINAS TELEFONICAS 25
ELECTRODOMESTICOS Y
ASERRADERO 5 ALQUILER DE BIEN INMUEBLE 65
RECREACION 58 ALQUILER DE BIEN MUEBLE 17
BAZAR 47 ALQUILER DE VARIOS 4
ALQUILER DE MAQUINARIA Y EQUIPO
CARNES Y EMBUTIDOS 14 45
CAMINERO
ALQUILER, VENTA Y MANTENIMIENTO DE
CENTRO NUTRICIONAL Y 17 EQUIPOS DE COMPUTO, INTERNET Y 86
NATURISTA CABINAS TELEFONICAS
COMERCIANTES 24 ALQUILER DE VEHICULOS 547
COMIDA PREPARADA 193 ASOCIACIONES GREMIALES 12
COMPRA VENTA (ARTICULOS DE
4 HOTEL / HOSPEDERO 6
CUERO, VEHICULOS Y MADERA)
DISTRIBUCION Y VENTA DE GAS 8 PUBLICIDAD 3
ELABORACION DE ARTICULOS EN
ALUMINIO Y ESTRUCTURAS 5 SERVICIO DE AGUA POTABLE 1
METALICAS
ELABORACION DE BLOQUES 3 TV CABLE 1
VENTA DE MEDICAMENTOS 13 TOTAL 109
FLORISTERIA 3 ACOPIO DE LECHE SERVICIOS 91
AGRICULTURA Y
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL

FOTOGRAFIA 2 SECTOR AGRICOLA, GANADERO, PISCICOLA 72
Y ESPECIES MENORES
CULTIVO Y COMERCIALIZACION DE
FUNERARIA 5 215
PRODUCTOS AGRICOLAS
GALLERA Y RIÑA DE GALLOS 6 COMPRA VENTA DE LECHE Y SUS 203
VENTA Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS VETERINARIOS, BALANCEADOS
GANADERIA
5 63
COMBUSTIBLES Y ABONOS QUIMICOS
HELADERIA Y CONFITERIA 7 TOTAL AGRICULTURA Y 554
IMPORTACION 3 GANADERIA
ARTESANIA EN FLORES SECAS 1
ARTESANIA Y MANUFACTURA
JOYERIA Y RELOJERIA 7 CARPINTERIA Y EBANISTERIA 8

CONFECCIONES (BALONES, CALZADO,
LIBRERÍA Y PAPELERIA 15 GORRAS, CINTURONES, CORBATAS, 39
MALETAS, MOCHILAS, MAT. DIDACTICO)
LICORERIA Y VENTA DE BEBIDAS
25 ELABORACION DE FUEGOS PIROTECNICOS 11
ALCOHOLICAS
MANTENIMIENTO Y ACCESORIOS DE
95 MANUALIDADES 3
VEHICULOS
VENTA DE HUEVOS 9 PANADERIA 19
TURISMO (COMPLEJOS) 5 PELUQUERIA 38
VENTAS (ART. DEPORTIVOS, DISCOS,
CELULARES EQUIPO OFTALMICO,
INSTRUMENTOS MUSICALES, 246 SASTRE Y COSTURA 37
PRENDAS DE VESTIR, UTILES DE
ASEO,ARTICULOS VARIOS)
TOTAL 1.151 TALABARTERIA 2
COMERCIOCON
ACTIVIDADES RELACIONADAS
13
A SM IN
TALLERES 8
LA EXTRACCION DE MATERIAL
PETREO TOTAL MINAS 13 TOTAL ARTESANIA Y 166
MANUFACTURA
Fuente: Patentes Comerciales 2014 GAD Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
2.4.4. ARTESANÍAS Y MANUFACTURA

En la provincia de Tungurahua y a nivel nacional, la artesanía del cantón tiene una singular
importancia, debido a la elaboración de diferentes productos como: guitarras, charangos, arpas,
violines que son comercializados en diferentes sectores. Desde la declaratoria como patrimonio
intangible a la Diablada Pillareña, la elaboración de caretas para los desfiles que se realizan los 6
19
primeros días de enero de cada año tiene un auge de ventas de unas 300 caretas anuales .
Según registro entregado por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (Control de Armas en
Riobamba-Chimborazo), se detalla a continuación el listado de talleres de fuegos pirotécnicos con
Autorización para ser FABRICANTES DE FUEGOS PIROTECNICOS:
Tabla 45. Pirotecnia en el cantón
NOMB DIRECCI
RE ON BELLAVISTA
VIA A HUAYNACURI SECTOR
WILLIAM ARTURO QUINALUIZA PUJOS PARROQUIA
-BARRIO
SAN MIGUELITO
PANGUIHUA A CINCO CUADRAS DE LA
LUIS MARCELO CHICAIZA LAGUATAXI PLAZA PRINCIPAL - PARROQUIA SAN MIGUELITO
BARRIO PANGUIHUA A TRES CUADRAS DE LA PLAZA
SEGUNDO MANUEL LLUGSHA PRINCIPAL - PARROQUIA SAN MIGUELITO
MANOBANDA BARRIO PANGUIHUA A 20 M. ANTES DE LA PLAZA
JOSE AGUSTIN LLUGSHA MANOBANDA PRINCIPAL - PARROQUIA SAN MIGUELITO
BARRIO SANTA ROSA VIA PRINCIPAL - PARROQUIA
LUIS ALFREDO SOLIS LOPEZ LA MATRIZ
CALLE BOLIVAR BARRIO SAN VICENTE VIA A SAN
CARLOS ANIBAL LLUGSHA MANOBANDA MIGUELITO
JOSE ENRIQUE MANOBANDA BARRIO EL CENSO VIA A SAN MIGUELITO
BARRIO CALLATE LA Y A 20 M. DEL REDONDEL DE
BLANCA GRACIELA NARVAEZ LOPEZ CALLATE VIA A SAN ANDRES
MARIA SUSANA LLUGSHA LARRAGA YACUPAMBA - PARROQUIA SAN MIGUELITO
BARRIO SANTA TERESITA PARROQUIA URBANA
LUIS ALBERTO PULLUQUITIN LLUMIPANTA CIUDAD NUEVA
CENSO PANGUIHUA AL FINAL DE LA CALLE LAS
SALVADOR LLUGSHA LARRAGA ROSAS
Fuente: Control de Armas CCFA - PARROQUIA SANpor:
Elaborado MIGUELITO
Equipo Consultor PDyOT 2014
Uno de los requisitos previos a la obtención del permiso es la inspección por parte del Benemérito
Cuerpo de Bomberos del Cantón Píllaro, el cual se encuentra cumpliendo su respectiva labor en
beneficio de la población y en busca de evitar cualquier contratiempo que afecte para la
realización de esta actividad.
Por otro lado, el GAD Municipal, realizó un levantamiento de campo, para complementar la
información de la tabla anterior:
Tabla 46. Pirotecnia complementaria existente en el cantón
NOMB DIRECCION
RE LLUGSHA
SEGUNDO MANUEL
PANGUIHUA
MARCELO GRANDA
HUAYNACURI
LUIS IZA
SAN MIGUELITO
PIROTÉCNIA NIÑA MARÍA SAN MIGUELITO
Fuente: GADM Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
La elaboración de guitarras (alrededor de 20 mensuales por fabricante) con un costo desde

$130,00 a $800,00, su venta es bajo pedido y el mayor destino de entrega es la ciudad de
20
Ambato ; balones (con un promedio de 1.000 balones mensuales por fabricante) con precios desde
$3,50 hasta $30,00, su materia prima es importada y su mayor destino es hacía las ciudades de
19
Según información primaria con fabricantes y vendedores de máscaras.
20
Según información primaria con fabricantes y vendedores de guitarras.
21
Ambato, Quito, Cuenca y la Costa ; mochilas (con un promedio de 400 unidades mensuales por
fabricante), su materia prima es importada y sus precios oscilan entre $6,00 y $10,00, su mayor
destino es Ambato; cinturones (con una producción promedio de 300 unidades al mes) la materia
prima es Nacional, y su destino principal es Santo Domingo, Guayaquil y Cuenca, además se tiene
22
la producción de gama alta ; gorras (con una capacidad instalada de 4.000 unidades)trabajan bajo
23
pedido con precios entre $1,20y $3,00 .
El aparecimiento de fábricas artesanales familiares de calzado en las parroquias San Andrés (línea
infantil) y Presidente Urbina (calzado deportivo) se ha considerado como emprendimiento y una
nueva manera de generar ingresos y trabajo, la materia prima es nacional y peruana, con un
promedio de 10 docenas por semana a un precio que oscila entre $10,00 y $16,00, su destino de
24
venta es Loja, Cuenca, Quito, Ambato, Ibarra, Latacunga, Puyo y Riobamba .
Se cuenta con la presencia de una talabartería en el cantón de la cual no se ha podido obtener

información, una empresa dedicada al procesamiento de flores secas en la Parroquia Emilio María
Terán y se determina el número de establecimientos en base al Registro de Patentes Comerciales
del GAD Municipal de Píllaro, sin embargo en los recorridos de campo se observó por ejemplo, 3
establecimientos de elaboración de máscaras, 5 de elaboración de guitarras, 2 de cinturones.
25
Tabla 47. Manufacturas
PRODUCCI
DETALLE ON PRECIOS UNIDAD
PROMEDIO
MENSUAL
GUITARRAS (1) 20 130,00- UNIDAD
800,00
BALONES (7) 1000 3,50-30,00 UNIDAD
MOCHILAS (9) 400 6,00-10,00 UNIDAD
CINTURONES (1) 300 8,00-12,00 DOCENA
4000 U.
DE
GORRAS (1) CAPACID 1,20-3,00 UNIDAD
AD
MASCARAS (1) 25 60,00-250,00 UNIDAD
ZAPATOS (20) 10 DOCENAS 10,00-16,00 UNIDAD
TALABARTERIA S/I S/I S/I

Fuente: Información primaria / Visitas de campo Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Los mayores problemas en lo referente a las manufacturas es la importación de estos productos

especialmente desde Colombia y Perú (competencia con menores precios), la falta de mano de
obra, asociaciones, estudios de pre factibilidad para asociarse que impulsen su crecimiento, se
tiene como referente la Asociación Interprofesional de Maestros y Operarios “Rumiñahui” del
Cantón Píllaro, misma que en treinta años de existencia cuenta con 28 socios; a éste Gremio, según
el criterio de sus asociados, le hace falta la colaboración del GAD Municipal para su crecimiento,
ya que, la Junta Nacional de Defensa del Artesano colabora con cursos de capacitación y aprueba
impartir “Cursos de Calificación Artesanal por Práctica Profesional” - autogestión que le permite
21
Según información primaria con fabricantes y vendedores de balones.
22
Según información primaria con fabricantes y vendedores de cinturones.
23
Según información primaria con fabricantes y vendedores de gorras.
24
Según información primaria con fabricantes y vendedores de zapatos.
25
El número de manufacturas colocado en el DETALLE, corresponde al registro de Patentes
Comerciales 2014 del GAD Píllaro.
obtener ingresos propios para la Institución-, la mayoría no cuenta con conocimientos en
administración ni una planificación de negocios para su mejor desempeño y desarrollo.
2.4.5. ACTIVIDAD PESQUERA

En el cantón Santiago de Píllaro, no se registra actividad pesquera industrial, sino únicamente
lugares turísticos destinados a la pesca deportiva, ubicados en el sector de Quillán perteneciente a
la parroquia San Miguelito, Santa Rita en la parroquia Poaló y Huapante con alrededor de 145.000
peces en pie de cría.
Las actividades de pesca en ríos y lagunas dentro del Parque Nacional Llanganates hasta hace
unos años se realizaba de forma clandestina, justificándose en que era de forma artesanal, sin
embargo, esta actividad estaba depredando los sitios de desove y crianza de alevines naturales,
según percepción de los pobladores, los pescadores utilizaban redes chinas, dinamita y barbasco
arrasando con todo lo existente a tal punto de casi exterminar esta especie, el Ministerio del
Ambiente cumpliendo con su obligación prohibió completamente esta forma de pesca, para lo cual
instaló un puesto de control y asignó cuatro Guardaparques encargados de vigilar y cuidar que esta
actividad no continúe y afecte la fauna y el medio ambiente.
2.4.6. ACTIVIDAD MINERA

Se inicia diferenciando la Minería Artesanal, que se refiere a las actividades informales llevadas a
cabo utilizando poca tecnología y maquinaria, en términos generales, es la minería practicada por
individuos, grupos o comunidades de manera informal, de las Concesiones Mineras que es el
conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga el Estado (materializado en un título) y que
confiere a una persona natural, jurídica o al propio Estado, la facultad para desarrollar las
actividades de exploración y explotación del área o terreno solicitado.
La Ley de Minas en su artículo 24 la define como un acto realizado por el Ejecutivo Nacional,
mediante el cual se otorgan derechos e imponen obligaciones a los particulares para el
aprovechamiento de recursos minerales existentes en el territorio nacional. La concesión minera
confiere a su titular el derecho exclusivo a la exploración y explotación de las sustancias minerales
otorgadas que se encuentren dentro del ámbito espacial concedido.
La actividad minera del cantón se ubica principalmente en las orillas de los ríos Huapante, Cutuchi
y Culapachán, de donde se extrae principalmente materiales de construcción como arena, ripio y
piedra de las minas existentes en el sector. La extensión aproximada para esta actividad es de 231
Ha. Se detalla la información referente a esta actividad en el Componente Biofísico punto 1.8.
Según la Subsecretaría Regional de Minas Centro Zona 3 del Ministerio de Recursos Naturales no
Renovables se han entregado 23 Permisos para Minería Artesanal, dos concesiones mineras y 9
áreas en proceso de obtener su permiso de minería artesanal; la producción promedio por mina es
26
de 69 metros cúbicos , la mano de obra utilizada en esta actividad es escasa, pues los obreros son
familiares de los mismos propietarios, sin embargo como empleo directos se generan también
alrededor de 12 puestos de trabajo para choferes quienes son los encargados de transportar hacia
27
los diferentes sectores del cantón .
26
Según información primaria de trabajo de campo
27
Según información primaria de trabajo de campo
Existen únicamente dos concesiones mineras en el cantón mismas que se detallan a
continuación:
Tabla 48. Concesiones mineras

CONCESIONES
MINERAS
CODI NOMBRE NOMBRE O RAZON SOCIAL
N PARROQU
GO DEL DEL TITULAR
° IA
ARE AREA
SAN
1 200512 CAROLINA 2 MARIO COCHA GUATO
ANDR
CANTERAS ES
SAN
2 200642 SEGUNDO JOSE CARRANZA
ADRIANITA ANDR
IZURIETA
ES PDyOT 2014
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales no Renovables 2015 Elaborado por: Equipo Consultor
2.4.7. ACTIVIDAD Y POTENCIAL TURÍSTICO

Las actividades turísticas del cantón están basadas fundamentalmente en los atractivos naturales
que posee; generando un alto potencial capaz de llamar la atención de turistas nacionales y
28
extranjeros con 75.000 visitas al año a los diferentes destinos.
En el 2003 el “ESTUDIO PARA LA RECUPERACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL
29
PATRIMONIO MATERIAL E INMATERIAL EN EL CANTÓN PÍLLARO” establece la
necesidad de la construcción de una Infraestructura Física dedicada a la Cultura y la
Potencialización del Turismo, ya que por el momento no se cuenta con un lugar dedicado a la
exposición del patrimonio cultural material e inmaterial en donde se realice una exposición
permanente de artesanías y por lo tanto no existe mayor número de turistas en los días regulares
fuera de las fiestas insignias.
30
En el Plan de Desarrollo del 2011, se establecieron una variedad de rutas Turísticas , mismas que
según el Departamento de Cultura Municipal, no se han logrado ejecutar por falta de coordinación
con las Juntas Parroquiales; según estudio realizado en el Complejo Llanganates (Heredia A.
2009), Píllaro cuenta con 4 rutas que actualmente se encuentran en el mercado local, provincial,
nacional e internacional: Ruta de los Lagos, Ruta del Derrotero de Valverde, Ruta Aucacocha-
sector las tres Torres y Ruta Cerro Hermoso.
El H. Gobierno Provincial de Tungurahua, mediante su Comité de Turismo (conformado por

representantes de los 9 cantones de la provincia) desde 2.009 planifica y coordina la Estrategia de
Turismo de Tungurahua y sus Cantones, cuya primera etapa terminó en el 2.014, a partir de este
año se ha realizado el análisis sobre avances, limitantes y proyecciones hacia el 2.017. Todas estas
actividades se desarrollan mediante convenios con la CONAGOPARE y Comunidades Indígenas
en relación a las competencias productivas de los GAD´s Parroquiales (entre ellas el Turismo), para
con ello, propender una cultura turística en la que la población debe “Conocer, amar y cuidar sus
recursos naturales”.
Con ésta información se presenta los sitios turísticos considerados en la Estrategia Turística de la
Provincia, mismos que han sido considerados para formar parte de la Ruta Agroecoturística
Artesanal de Píllaro debido a las facilidades y comodidades básicas que prestan: estacionamiento,
28
Según información del departamento de Cultura del GAD Municipal de Santiago de Píllaro
29
Consultoría Carmen Landy
30
Según consultoría realizada por Rigoberto Valle , 2010 “FORMACIÓN DE PRODUCTOS
TURÍSTICOS DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO”
capacitación para atención al cliente, capacidad de alojamiento. En la región Central de la Sierra se
encuentra la Ecoruta de Aviturismo del Suroccidente del Parque Nacional Llanganates “KURI
PISHKU” en los cantones Salcedo, Píllaro, Patate y Baños, provincias de Cotopaxi y Tungurahua,
es la primera ecoruta del centro de país incluida en la Estrategia Nacional de Aviturismo, misma
que dinamiza la economía de la gente local a través de la sostenibilidad ambiental, social y
económica.
Se presenta en el siguiente cuadro los sitios turísticos considerados en la Ruta Agroecoturística

Artesanal del GADP Tungurahua:
Tabla 49. Ruta Agroecoturistica Artesanal

NOMB UBICACIÓ
RE N:
GRANJA AGROECOLOGICA DEL H.G.P.T. Av. Rumiñahui, Ciudad Nueva, ingreso a Píllaro
PARQUE NACIONAL LLANGANATES Nororiente del Cantón Píllaro

GRANJA PENILEO DE Oeste de Píllaro, barrio Penileo, Parroquia
MARIANITA LLANGANATE Presidente Urbina
Centro Parroquial Poaló a 32 Km desde Ambato y
CENTRO PARROQUIAL POALO
16 Km desde Píllaro
MUSEO "RUMIÑAHUI" Barrio San Juan, Parroquia San Miguelito
MASCARAS DE DIABLOS Av. Carlos Contreras Ruiz y Callejón H.
GALORA SPORT Barrio Tres Esquinas, Parroquia Presidente Urbina

Barrio El Estadio, calle Pucahuayco, Parroquia
PROSECC – FLOR
Emilio María Terán
COMPLEJO PISCICOLA EL PORVENIR Sector Santa Rita Km. 8 vía a Pisayambo
Vía Patate - Píllaro Km8, Parroquia Emilio María
COMPLEJO TURISTICO MONTE VERDE
Terán Barrio Centro
COMPLEJO RECREACIONAL EL OLIMPO Av. Monseñor Abel Vásconez y Rumiñahui
HOTEL CHELOS Montalvo y Rodríguez de Guzmán

Parroquia San Miguelito, Av. Intercantonal y los
HOSTERIA LA CASA DE LOS ABUELOS
Capulíes
Parroquia Emilio María Terán, Barrio el Pisque, Vía
PARADERO DON HOMERO
Píllaro - Patate, entrada a Quillán
Suroeste del Cantón Píllaro, Parroquia San
CENTRO TUSITICO QUILLAN
Miguelito, a 35 Km. de Ambato y a 29 Km. de
CAFÉ BAR RESTAURANTE SABOR Y Patate
Flores y Rodríguez de Guzmán, junto al coliseo de
TRADICION deportes de Píllaro
Barrio San Vicente, Vía a San Miguelito a 100 m.
RESTAURANT DELICIAS DE LA PACHA
antes del Parque Quilimbulo
MAMA
Fuente: Estrategia Turística Provincial / H. Gobierno Provincial de Tungurahua Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Además de la Información del H. Gobierno Provincial, se realizó un trabajo de campo en las

diferentes parroquias, de ahí se determinó la concepción de los habitantes sobre sus sitios y
potenciales turísticos, mismos que se presentan en el siguiente cuadro:
Tabla 50. Sitios y potenciales turísticos
PARROQUIA TURISMO POTENCIALES
BAQUERIZO COMPLEJO PLAZUELA CASCADAS
MORENO EN QUILLAN ALEMANIA EL
COMPLEJOS, PESCA DEPORTIVA, EXCUARTEL DONDE ELABORABAN
EMILIO MARIA TARABITA (QUILLAN), COMPLEJO JUGO DE UVA Y VINO. CANOPY CON
TERAN MONTE VERDE Y DON HOMERO CABAÑAS. 7 CHORROS A MEDIAS
CON SAN MIGUELITO
HUAINACURI (PLAZA DE LA
RESISTENCIA INDIGENA), MUSEO EN
7 CHORROS A MEDIAS CON EMILIO
SAM MIGUELITO SAN JUAN, PARADEROS SR.
TERAN. LA GRUTA/MIRADOR
CAMPAÑA, SR. MOPOSITA, LA
CABAÑA QUINTA MARIA SOLEDAD
MARCOS ESPINEL NO LAGUNA (ALULEO ANGASCOCHA)
PARQUE NACIONAL LLANGANATES,
ASOCIACION DE
SAN JOSE DE POALO TURISMO ACTIVIDADES AGROECOLOGICAS
COMUNITARIO, ASOCIACION
"PAISAJE ANDINO", GRANJA
AGROECOLOGICA, COMPLEJO EL CARDOSANTO, SITIOS
(3) COMPLEJOS (HUAPANTE,
SAN ANDRES TURISTICOS
LA CHORRERA, AGUA AZUL) .
ANDAGUALA SAN ISIDRO
(senderos
LA YUNGULLA (al filo del río frente al
LA PLAYA Y TROCHI
URBINA centro) FUENTES DE AGUAS
PLAYA, TENTADERO
TERMALES, MOLINOS VIEJOS
PISCINAS TURCO BURBUJAS,
PÍLLARO
HOTELES (SAN JACINTO, SAN LUIS,
CHELOS), EL OLIMPO
CABECERA
Fuente: Información primaria - Visitas de campo Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
El Departamento de Cultura del Municipio de Santiago de Píllaro aún con los pocos recursos
económicos destinados en el presupuesto municipal, se encuentra encaminado a fomentar la
actividad turística del cantón para ello ha elaborado un Mapa en el que se establece los sitios
catalogados como turísticos en las diferentes parroquias. Con la difusión del siguiente mapa, se
busca traspasar fronteras y darse a conocer al resto del país como un potencial turístico al que se
debe añadir el buen estado de las vías de acceso, población amigable, hermosos paisajes y la
seguridad con la que se cuenta.
Mapa 29. Turístico Oficial del Cantón
Fuente y Elaboración: Departamento de Cultura GAD Municipal Santiago de Píllaro
2.4.8. PRODUCCIÓN FORESTAL DEL CANTÓN

En el Cantón Santiago de Píllaro, la extensión destinada a áreas forestales y bosques, según el
Instituto Geográfico Militar es de 2.410,7 Ha y 3.848,7 Ha. de Matorrales, sin embargo para el
estudio se ha utilizado datos oficiales que se obtuvieron al inicio del estudio de UZI´s de MAGAP
31
en el que con muestras, suman 448 hectáreas , ubicadas en su mayoría en la Parroquia de Emilio
María Terán, con bosques especialmente de eucalipto y pino. No obstante, estos bosques, no
cuentan con un cuidado especial, ya que no son destinados para su comercialización.
Tabla 51. Bosques y montes

PARROQUIA UP Ha.
A´s
PÍLLARO -
3 15
CABECERA
CANTONAL
SAN JOSE DE POALO 5 119
SAN ANDRES 1 71
0
PRESIDENTE URBINA 4 17
MARCOS ESPINEL 4 34
SAN MIGUELITO 4 13
EMILIO MARIA TERAN 9 146
BAQUERIZO MORENO 3 33
TOTAL 42 448
Fuente: MAGAP 2011 Unidad Zonal de Información Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
31
Según información del MAGAP 2011 a través de la Unidad Zonal de Información – Zonal 3
Riobamba
2.4.9. UBICACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
Mediante el recorrido de campo y mesas de trabajo en las diferentes parroquias se ha determinado
la presencia de una gran cantidad de locales y diferentes actividades comerciales como por
ejemplo, Artesanías y Manufacturas de balones, guitarras, máscaras, flores secas, pirotécnicos;
Complejos Turísticos, Venta de Electrodomésticos,Avícolas, Granjas, Funerarias, Gasolineras,
Venta de Productos Básicos, Capacitación, Bazares, Papelerías, Farmacias, Ferreterías, Minas,
entre otros, se ha geo referenciado los locales comerciales más representativos y como un muestreo
se presenta el siguiente mapa:
Mapa 30. Establecimientos comerciales
Fuente: Información Primaria / Recorrido de Campo Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
2.5. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE

PRODUCCION
32
Un modo de producción es la forma en que se organiza la actividad económica en una sociedad,
es decir, la producción de bienes y servicios, su distribución y consumo entre sus miembros para
satisfacer sus necesidades. Incluyen la fuerza de trabajo humano y el conocimiento disponible a
un nivel tecnológico dado de los medios de producción (herramientas, equipamiento, edificios,
tecnologías, materiales, y tierras fértiles) y las relaciones de producción que se refieren a las
relaciones sociales y técnicas, las cuales incluyen la propiedad, el poder y el control de las
relaciones que gobiernan los recursos productivos de la sociedad, a veces codificados como leyes,
32
Cardoso, Ciro, Los Métodos de la Historia, Grijalbo 1986
120
GEOINGENIERIA
formas de cooperación y de asociación, relaciones entre las personas y los objetos de su trabajo, y
las relaciones entre las clases sociales.
Aplicado a la realidad del cantón, se denota la presencia del Capitalismo como modo de
producción, ya que los individuos privados y las empresas de negocios llevan a cabo la producción
y el intercambio de bienes y servicios mediante transacciones en las que intervienen los precios y
los mercados, se asentúa la presencia de un sin número de intermediarios, lo cual va encareciendo
el producto y determina que el último vendedor es el que probablemente obtenga más ganancia que
el productor.
Dentro de las cadenas de valor existentes en el cantón se puede destacar las queseras artesanales
(alrededor de 6 en el mercado San Juan), lácteos Rozú (con su queso de oveja “Aroque”), los
paraderos en Quillán y Poaló, mismos que desde sus materia prima hasta el producto final están a
33
cargo del productor. Según el Mapa de Uso y Cobertura 2.014 , la extensión del territorio
dedicada al cultivo se establece en 13.713,9 Ha. es decir el 30,79% del total del territorio cantonal,
además, se debe considerar las 24.047,6 Ha. dedicadas a pastos (naturales y cultivados), son estas
áreas en las cuales se desarrollan y articulan los factores y cadenas productivas, se diferencia que
los pastos naturales no se comercializan mientras los cultivados si.
2.5.1. TENENCIA DE SUELO
La Tenencia del Suelo se analiza como un medio de producción. En el Cantón Santiago de Píllaro
la mayoría de habitantes siembra y cultiva en terrenos propios, en un porcentaje menor se
encuentran los terrenos comunales o cooperados. Asimismo existen formas mixtas de utilización de
suelo como: al partir, por arriendo, ocupación sin título, entre otras; se evidencia que el cuidado,
eficiencia y responsabilidad en explotación y uso del suelo es mayor cuando el agricultor es el
tenedor del suelo.
Tabla 52. Forma de tenencia

FORMA DE TENENCIA UPA H
´s a
PROPIO CON TITULO 6605,9 27.757,89
COMUNERO O COOPERADO 13,98 2.041,33
MIXTA 1.845,99 7.802,36
OCUPADO SIN TITULO 236,16 125,09
OTRA FORMA DE TENENCIA 334,60 741,88
APARCERIA O AL PARTIR 83,04 55,91
ARRENDADO 20,98 15,92
TOTAL 9.140,65 38.540,38
Fuente: Censo Poblacional INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Las Unidades de Producción Agrícola (UPA´s), en su mayoría, tienen extensiones de hasta 1

hectárea. A modo conclusivo, se evidencia que existen 6.168,90 UPA´s localizadas en 2.573,07 Ha,
cuyo tamaño no supera la una hectárea; mientras que, por otra parte, existen 13,10 UPA´s
localizadas en 1.853,38 hectáreas, cuyo tamaño oscila entre 100 y 200 hectáreas, y existen 15,12
UPA´s, localizadas en 22.903,58 hectáreas, cuyo tamaño es mayor a las 200 hectáreas. Estos datos
evidencian la distribución heterogénea de tierra en el cantón.
33
Instituto Geográfico Militar 2014
121
GEOINGENIERIA
Tabla 53. Tamaños de upa
Tamaño UPAs Hectárea
UPA s
a) 0-1 6.168,90 2.573,70
b) 1-2 1.637,88 2.228,07
c) 2-3 553,07 1.318,08
d) 3-5 431,31 1.660,47
e) 5-10 185,88 1.313,50
f) 10-20 62,53 947,42
g) 20-50 40,52 1.325,55
h) 50-100 32,35 2.416,64
i) 100-200 13,10 1.853,38
>200 15,12 22.903,58
TOTAL 9.140,64 38.540,39
2.5.2. MÉTODOS DE RIEGO

En las diferentes zonas del Cantón Santiago de Píllaro, mayormente se utiliza el riego por gravedad
(natural), pero desde hace algunos años atrás, los métodos de aspersión y goteo se han ido
introduciendo paulatinamente como métodos alternativos que permiten la maximización de los
beneficios y eficiencia de uso del agua.
Finalmente, otro método de riego que ha aparecido en los últimos años es el riego por bombeo, el
mismo que se utiliza en las zonas altas para hacer que el agua suba hacia estos sectores.
Tabla 54. Tipo de riego

SISTEMA UPAs Hectár
eas
ASPERCION 29,55 225,6
9
BOMBEO 23,63 7,65
GOTEO 19,71 10,29
GRAVEDAD 3.613 3.733,
,69 74
OTROS 24,30 1,10
TOTAL 3.710,87 3.978,4
8
Desde la construcción de la Represa y Central Hidroeléctrica Pucará en 1971, se ejecutó la

distribución del agua de regadío dividida en los ramales NORTE (aproximadamente 4.800 familias
beneficiadas) y SUR (aproximadamente 3.700 familias beneficiadas) que abarca una cantidad de
10.270 Ha. de área regable, con 3.500 beneficiarios en 6.684,10 Ha. de área regada. Además se
complementa con los Canales de Chagrasacha y Crusacha localizados en la zona oriental, los
cuales están facilitando la construcción de 7 tanques reservorios destinados al riego por aspersión
en la zona oriental y la segunda fase que se basa en el tendido de tuberías para los beneficiarios
(aproximadamente 8.500 familias /34.000 personas), los efectos de esta implementación se
reflejarán en alrededor de tres años, el mayor efecto se puede visualizar en los pastos, ya que se
calcula que de 2,8 tm se llegará a 20 tm en una hectárea de terreno, lo cual llevaría a que el
agricultor pueda maximizar rendimientos, cuente con la cantidad necesaria de pastos para la
34
alimentación del ganado y opte por implementar nuevamente el cultivo de productos agrícolas .
34
Según información del Director de Recursos Hídricos y Gestión Ambiental - H. Gobierno Provincial
de Tungurahua
Mapa 31. Riego
Fuente: SENAGUA 2012 Elaborado por: Equipo Consultor 2014
2.6. SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA

La seguridad y la soberanía alimentarias constituye una de las principales bases de la sostenibilidad
de un país. La producción, el mercado, la distribución, el acceso y el consumo de alimentos sanos
son parte fundamental de Buen Vivir no hay sociedad que prospere sin una población saludable y
bien alimentada
La crisis de alimentos en el mundo, influye en el incremento desmesurado de sus precios, en todos
los países. Se puede visualizar la problemática en temas como:
 La importación de alimentos, el 100 % en trigo, lenteja, avena, cebada (cervecera). Otros
productos, en ciertas épocas de déficit, con tendencia al crecimiento; arroz, cebada, arveja,
fréjol. Chile, Argentina, Colombia, Perú, solicitan autorización de importación de alimentos
mediante Análisis de Riesgo de Plagas (ARP).
 La reducción de la superficie de cultivos, comparada año 1974 a 2007; en trigo de 56.210 has a
5.000 has; en lenteja de 3.700 has a 1.800 has; de cebada 60.844 a 30.000 has; arveja de 14.460
a 5.000 has. Los rendimientos promedio a nivel nacional son bajos.
En esta realidad, el esfuerzo de los productores ha sido permanente, el estado Ecuatoriano está
impulsando la seguridad y la soberanía alimentaria, que constituyen una de las principales bases de
la sostenibilidad del Ecuador fomentando el Buen Vivir a través de la producción permanente, el
mercado, la distribución, el acceso, el consumo de alimentos sanos y darle valor agregado a los
productos en busca de la sustitución de importaciones.
Dentro del Cantón Santiago de Píllaro se ha podido evidenciar la existencia de un convenio
encaminado a la protección del mercado local dirigido hacia el acceso seguro a los alimentos en el
tema de faenamiento de reses para consumo humano de nominado “Convenio de Cooperación
Interinstitucional celebrado entre el GAD Píllaro y la Asociación de Introductores y Faenadores de
Ganado vacuno, bovino, porcino y Comerciantes de vísceras Divino Niño” cuya finalidad es la de
mejorar los servicios del Camal Municipal en función de garantizar un producto adecuado para el
consumo humano por medio de la administración de la mencionada Asociación, misma que se
encarga del manejo, sanciones y todo lo referente al funcionamiento de la infraestructura hasta el
mes de diciembre de 2.015 con la construcción del nuevo Camal Municipal; por otro lado, basados
en el Plan Agropecuario Cantonal se contaba además con un convenio entre el Gobierno Provincial
yel GAD Municipal por un valor de $20.000 ($10.000 por cada uno) para el impulso agrícola y la
reducción de costos en la producción agropecuaria, sin embargo, al momento no está en vigencia
pero se espera la firma del nuevo convenio por $180.000 ($20.000 del Gobierno Provincial y
$160.000 del GAD) con el fin de implementar un almacén y clínica veterinaria para el fomento
ganadero, se firmaban cada tres años, pero para un mejor seguimiento al momento se firman de
forma anual con el fin de generar políticas encaminadas a garantizar la producción de alimento para
la población, estos convenios fomentan la seguridad alimentaria del territorio pero sin embargo, es
necesario recalcar la falta de políticas municipales encaminadas a garantizar la Soberanía
Alimentaria a futuro, el poco fomento al sector agrícola y la falta de control al cambio de esta
actividad por la pecuaria y cultivo de pastos han generado el desbalance entre la Seguridad y la
Soberanía Alimentaria del territorio.
Debido al incremento que se ha generado en los últimos años del sector pecuario, la población
ocupada en el Sector Primario (47% en relación a la PEA) y mediante verificaciones de campo se
puede decir que en el Cantón Santiago de Píllaro, se ha creado un fenómeno encaminado a la
Seguridad y descuidando la Soberanía Alimentaria, este fenómeno se da sobretodo en las
Parroquias de: Píllaro – Cabecera Cantonal, San Andrés, Marcos Espinel, San Miguelito y San José
de Poaló, quienes reflejan una producción total de 229.227 litros de leche diarios y sumado a la
existencia de 24.047,6 Ha. de pastos en todo el cantón, permiten aseverar que la Soberanía
Alimentaria del Cantón se encuentra desequilibrada, ya que el cambio de actividad agrícola por la
pecuaria según el criterio de los productores ha disminuido la variedad de cultivos agrícolas en
especial los tradicionales como por ejemplo las frutas, cebada, habas, ocas, mashua, quinua, entre
otros, las familias han disminuido su producción agrícola, así se tiene que, si antes destinaban una
parte de la cosecha para su autoconsumo y otra para la venta, ahora, por el cambio de actividad, se
disminuye el territorio de producción agrícola para la venta (cambio por pastos para producción
lechera) y solamente se cultiva para el autoconsumo, evidenciando de nuevo la Seguridad
Alimentaría del cantón, a esto se suma la constante variación de precios a estos productos, la falta
de apoyo en relación al financiamiento y la presencia de un sinnúmero de intermediarios en las
cadenas de distribución y comercialización, han provocado el abandono del sector agrícola.
Gráfico 11. CONVENIOS GADM SANTIAGO DE PILLARO
ASOCIACION DE INTRODUCTO RES Y FAENADORES DE GANADO VACUNO, BOVINO,

PORCINO Y COMERCIANT ES DE VISCERAS "DIVINO NIÑO"
GADP TUNGURAHUA
"Fomento del desarrollo agropecuario del canton Píllaro en convenio estratégico"
GADM SANTIAGO DE PILLARO
2.7. MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES

El Mercado de Capitales y Financiación de la Inversiones en el cantón se evidencia en el capital y
las líneas de crédito que permiten generar riqueza y producción. En este sentido, el microcrédito
35
es la línea de crédito con mayor acceso en el territorio , por la presencia de una gran cantidad de
instituciones financieras, es claro que existe acceso de la población al endeudamiento en especial
para inversiones productivas, sin embargo el destino preciso de estos dineros en muchos casos se
desvía a otro tipo de gastos.
En comparación con el año 2011, las instituciones financieras han pasado de 22 a 31 en el año
2014, de estas, los tres bancos son de presencia nacional con una oferta de hasta $100.000 mientras
que las cooperativas que han ido apareciendo ofertan créditos de hasta $20.000. La única parroquia
que cuenta con la presencia de agencias de cooperativas en San Andrés (Coop. San Francisco y
Coop. Tesoro Pillareño). En un último recorrido se verificó el cierre de una de estas instituciones.
35
Información levantada en las mesas de trabajo.
Tabla 55. Instituciones financieras

TIEMPO TIPOS DE
CAPITAL CREDIT
INSTITUCIONES FINANCIERAS DIRECCION DE AGRICULT CREDITOS CLIENT
DE VIVIEN NEGOCI OTROS OS
FUNCIO UR A ES
TRABAJ DA OS MENSUAL
BANCO PICHINCHA AGENCIA NA MICROCREDIT
PRINCIPAL Y CORRESPONSALES MI RUMIÑAHUI 717 22 AÑOS 400,000 NO SI SI O, CONSUMO NO NO
VECINO Y
CARLOS PRODUCTIVO
BANCO DE FOMENTO NO NO NO NO NO NO NO NO
TAMAYO Y
FLORES 400 DIARIOS (
CUPO PARA
BANCO DEL BARRIO BCO DE RODRIGUEZ DE
3 AÑOS DEPOSITOS, NO NO NO NO NO NO
GUAYAQUIL GUZMAN Y
TRANSFERE
FLORES
NCI AS Y
MONTALVO Y RETIROS)
MICROCREDI
COOPERATIVA SAN FRANCISCO CARLOS 17 AÑOS 3 SI SI SI 2´000.000 16,000
TO,
CONTRERAS ´917.000
CONSUMO
MICROCREDIT
RUMIÑAHUI Y DE
COOPERATIVA OSCUS 44 AÑOS SI SI SI O, CONSUMO E 1´500.000 16,000
ADOLFO ACUERDO
HIPOTECAS
BARRIGA A LA
MICROCREDIT
COOPERATIVA PRODUFINSA CALLE URBINA 3 AÑOS 150,000 SI SI SI OS 130,000 2,500
,
MONTALVO Y CONSUMO
MICROCREDIT
COOPERATIVA KULLKI WASI 9 AÑOS 4 SI SI SI 300,000 3,000
URBINA OS E
´000.000
MICROCREDIT
HIPOTECARIO
MONTALVO Y
COOPERATIVA NATIVA 4 AÑOS 50,000 SI SI SI OS 50,000 830
URBINA
,
CONSUMO
MICROCREDIT
COOPERATIVA SAC FLORES Y 12 AÑOS 1 SI SI SI OS 50.000 a
URBINA ´000.000 , 100.000
RUMIÑAHUI Y CONSUMO
MICROCREDI
COOPERATIVA VISION INDIGENA 2 AÑOS 110,000 SI SI SI 20,000 417
ADOLFO TO Y
BARRIGA
RUMIÑAHU CONSUMO
MICROCREDI
COOPERATIVA SUMAK SAMY 6 AÑOS 200,000 NO NO NO 30,000 2,500
IY TO Y
MONTALV
RUMIÑAHU CONSUMO
MICROCREDI
COOPERATIVA CREDILATINA 7 AÑOS 170,000 SI SI SI 40.000 a 800
IY TO Y
50.000
MONTALV CONSUMO
MICROCREDIT
MONTALVO Y O, CONSUMO,
COOPERATIVA MUSHUC RUNA 11 AÑOS 8 SI SI SI 500,000 8,003
RUMIÑAHUI QUIROGRAFA
´500.000
RIO E
COOPERATIVA INTEGRACION MONTALVO Y HIPOTECARIO
MICROCREDI
4 AÑOS 60,000 NO NO NO 80,000 2,500
SOLIDARIA URBINA TO Y
MONTALVO Y CONSUMO
COOPERATIVA ANGAHUANA 2 AÑOS 130,000 SI NO SI BECAS 140,000 260
URBINA
126
GEOINGENIERIA
URBINA ENTRE
COOPERATIVA SUMAK SISA MONTALVO Y 4 AÑOS 140,000 NO NO NO MICROCREDIT 45,000 270
FLORES OS
COOPERATIVA NUEVA FUERZA MONTALVO Y MICROCREDI
4 AÑOS 150,000 SI SI SI 50,000 3,779
ALIANZA LTDA. URBINA TO Y
COOPERATIVA PILAHUIN URBINA Y 7 AÑOS 150,000 SI NO SI CONSUMO
MICROCREDIT 50,000 2,900
COOPERATIVA DE DESARROLLO FLORES OS
CERRADO CERRAD CERRADO CERRA CERRA CERRAD CERRADO CERRADO CERRA
SOCIAL Y FINANCIERO
O DO DO O DO
RUMIÑAHUI CONSUMO,
COOPERATIVA CAMARA MONTALVO Y
12 AÑOS 163,000 NO NO NO MICROCREDI 300,000 4,000
DE COMERCIO DE FLORES
TO Y
AMBATO
FLORES Y CONSUMO
COORAMBATO 3 AÑOS 400,000 NO NO NO MICROCREDIT 45,000 1,430
ROCAFUERTE
O
FLORES Y
COOPERATIVA PAKARYMUY RODRIGUEZ 8 AÑOS 300,000 NO NO NO MICROCREDIT 20,000 2,145
DE GUZMAN OS
COOPERATIVA CORAZON DE JESUS RODRIGUEZ DE
3 AÑOS 250,000 NO NO NO MICROCREDIT 18,000 379
LTDA. GUZMAN Y
OS
FLORES
PARROQUIA
COOPERATIVA TESORO 4 AÑOS 50,000 NO NO NO MICROCREDIT 15,000 187
SAN
PILLAREÑO OS
COOPERATIVA JUVENTUD ANDRES
FLORES Y
3 AÑOS 100,000 NO NO NO MICROCREDIT 5,000 100
LUCHADORA CARLOS
OS
CARLOSTAMAYO
COOPERATIVA INSOTEC 5 AÑOS 931,585 NO NO NO MICROCREDIT 68,985 584
TAMAYO Y
OS
COOPERATIVA AYNI SUIZA FLORES
S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I
RUMIÑAHUI Y
COOPERATIVA LLANGANATES CARLOS 11 AÑOS 20,000 NO NO NO MICROCREDIT 18,000 2,024
VILLALVA OS
SORIA Y
BOLIVAR MICR
COOPERATIVA VALLE DEL SOL 5 AÑOS 130,000 NO NO NO 15,000 900
ROCAFUERTE O
COOPERATIVA DE AHORRO Y URBINA Y CREDIT
4 AÑOS 30,000 NO NO NO CONSUMO 2,000 200
CREDITO LOS ATIS GARCIA
MORENO MICROCREDIT
O, CONSUMO,
COOPERATIVA NUEVO PAIS FLORES Y 5 AÑOS 2´220.000 SI SI SI 650,000 35,000
QUIROGRAFA
URBINA
RIO E
Fuente: Información Primaria / Recorrido de Campo Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014 HIPOTECARIO
127
GEOINGENIERIA
Al año 2.013, la Banca Pública, a través del Banco Nacional de Fomento, se presenta con 3.846
operaciones por un monto total de 1´435.491,85 USD, es decir, con un monto promedio por
operación de 373,24 USD, teniendo una mayor presencia en el Sector de la Ganadería y Animales
con 247 operaciones por un monto total de 822.542,56 USD. Cabe destacar la poca presencia de
esta institución, sobre todo por el sentido de fomento hacia el sector agrícola, ganadero y
productivo con el que fue creado, ha ocasionado que la banca privada y sobretodo las cooperativas
indígenas alcancen un posicionamiento importante dentro del cantón y hayan incrementado el
número de oficinas.
En conclusión, la banca pública tiene una mínima presencia que suma las 3.848 operaciones por un
monto total de 1´536.801,65 USD, lo cual refleja un monto promedio de crédito de 399,38 USD,
muy por debajo de los montos promedios de la Banca Privada y de las Cooperativas.
Tabla 56. Colocación de créditos banca pública 2013

BANCO NACIONAL DE FOMENTO
MONT
SECTOR ECONOMICO MONTO N. O
Agricultura 317.610,13 OPERAC.
49 PROMED
6.481,84
Ganadería y Animales 822.542,56 247 3.330,13

Alojamiento y Servicios de comida 51.260,00 2 25.630,00
Comercio al por mayor y menor 142.593,40 53 2.690,44
Construcción 26.000,00 2 13.000,00

Entretenimiento, recreación y otras
5.000,00 1
actividades de servicio 5.000,00
Industria Manufacturera 70.485,76 12 5.873,81
SUMA 1.435.491,85 3.846 373,24
Fuente: SBS, SEPS Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
El número de operaciones de la Banca Privada (Bancos controlados por la SBS) es de 3.201 por un
monto total de 22´556.616,04 USD, la mayor presencia es en la Ganadería y Animales con 1.036
operaciones por un monto total de 7´363.898,18 USD, continúa el Microcrédito con 1.128 por un
monto total de 6´501.934,15 USD, los mayores beneficiarios de esta línea de crédito – aún sin estar
destinadas a ellos- son los comerciantes, agricultores y ganaderos, ya que es de fácil acceso aún con
sus tasas de interés más altas, el monto promedio por colocación es de 7.045,74 USD. En las
Instituciones controladas por la SEPS (Cooperativas) en cambio el crédito de mayor acceso es el
Microcrédito y Consumo con 3.933 operaciones por un monto total de 24´304.653,38 USD, con un
monto promedio por colocación de 5.115,36 USD (43´634.026,01 USD colocados entre 8.530
operaciones) a pesar de tener la tasa de interés más alta del mercado (28,47% referencial, 30,50%
36
máxima ) encareciendo el costo de producción y por ende disminuyendo las ganancias, que serían
superiores si existiera un financiamiento acorde al tipo de actividad productiva.
En conclusión, son las cooperativas las que mayor incidencia tienen en la población con una
colocación de operaciones de 8.530 frente a las 3.201 de las Instituciones controladas por la SBS y
las 3.848 de la Banca Pública.
36
Según el Banco Central del Ecuador, en su publicación “Evolución del Volumen de Crédito y Tasas
de Interés”
128
GEOINGENIERIA
Tabla 57. Colocación de créditos banca privada 2013

S SE
SECTOR ECONOMICO B PS
MON N. MONT MONTO N. MONT
TO OPERACIONES O OPERACIONES O
PROMED PROMED
Actividades Financieras y de Seguros 631,06 1 631,06 30.000,00 2 15.000,00
Administración Pública y defensa,
planes de seguridad 43001 6 7.166,83
Actividades Inmobiliarias 31.000,00 2 15.500,00
Actividades Profesionales, técnicas y
administrativas 122.500,00 10 12.250,00 99.800,00 2 4.339,13
7.917.656,27 32
Agricultura 2.938.228,59 421 6.979,17 3.318,38
3
Ganadería y Animales 7.363.898,18 1036 7.108,01 5.667.620,65 1 4.359,71
3
Pesca 37.350,00 6 6.225,00 5000 1 5.000,00
Alojamiento y Servicios de Comida 189.460,00 27 7.017,04 79352 1 4.667,76
7
Comercio al por mayor y al por menor 1.926.438,80 289 6.665,88 1805696 3 4.714,61
8
Consumo, Microcrédito 6.501.934,15 1128 5.764,13 24.304.653,38 3 6.179,67
9
Enseñanza 1.336,22 2 668,11 38600 7 5.514,29
Construcción 442.791,81 12 36.899,32 835509 1 7.080,58
Entretenimiento, recreación y otras 1
107100 2
actividades de servicios 1.548.457,98 111 13.950,07 2 4.868,18
Explotación de Minas y Canteras 40.000,00 2 20.000,00 97000 7 13.857,14
Industrias Manufactureras 810.592,17 102 7.946,98 918311 1 4.884,63
8
Información y Comunicación 83.783,40 16 5.236,46 20000 9 2.222,22
Servicios sociales y relacionados con la
9700 3
Salud 48.433,64 6 8.072,27 3.233,33
Transporte y almacenamiento 401.800,00 27 14.881,48 691.626,71 9 7.436,85
3
Vivienda 957400 3 30.883,87
1
Hogares privados con servicio 67.980,04 3 22.660,01 6.000,00 1 6.000,00
doméstico
SUMAS 22.556.616,04 32 7.046,74 43.634.026,01 85 5.115,36
Fuente: SBS, SEPS 01 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014 30
129
GEOINGENIERIA
El sector comercial tiene una línea de crédito propia, así como el microcrédito, éste último tiene presencia
en el sector, sobre todo cuando se busca expansión o crecimiento. Esto encarece la inversión y por ende
incrementa el costo y precio del bien o producto.
Tabla 58. Tasas de interés instituciones financieras

TASAS DE INTERÉS ACTIVAS EFECTIVAS VIGENTES 2014
Tasas
Tasas
Referencia Máximas
les
Tasa Activa Efectiva Referencial
% % anual
anual
Productivo Corporativo 8, 9,3

13 3
Productivo Empresarial 9, 10,
52 21
Productivo PYMES 10 11,
,9 83
Consumo 15 16,
,9 3
Vivienda 10 11,
,7 33
Microcrédito Acumulación Ampliada 22 25,
,4 5
Microcrédito Acumulación Simple 25 27,
,1 5
Microcrédito Minorista 28 30,
,4 5
Fuente: SBS, SEPS Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
2.8. INFRAESTRUCTURAS DE APOYO A LA PRODUCCION

Al hablar de Infraestructuras de Apoyo a la Producción se destacan la presencia de Canales de Riego,
Camales (existe uno en todo el Cantón), Centros de Acopio, Carreteras y silos, mismos que se van
detallando.
Se destaca la poca presencia de Silos (4), se tiene en el Cantón 4 plazas y 2 mercados que se ubican en la
Parroquia Píllaro Cabecera Cantonal:
 Mercado “San Juan”
 Mercado “San Luis”
 Plaza de Hierva
 Plaza 24 de Mayo
 Plaza de Ganado
 Plaza de comercialización de frutas (provisional hasta fines de marzo de 2015)
La percepción de la población es que son estructuras poco funcionales, ya que, simplemente se cuenta con
espacios vacíos o con cubierta que por el momento se encuentran desaprovechados y que podrían
incrementar su capacidad instalada con nuevas infraestructuras evitando así la presencia de comerciantes
130
GEOINGENIERIA
ambulantes en días de feria (no existe interés en regularizarse o formar una asociación ya que no son
pobladores del cantón sino que vienen de otros territorios simplemente a vender sus productos por la calle
sin el pago de un puesto en las plazas o mercados), además, se destaca la necesidad de un mantenimiento
permanente en estas infraestructuras para garantizar su servicialidad y por ende la seguridad y soberanía
alimentaria de la población.
Cabe mencionar que el remodelado mercado “San Juan” cuya construcción es nueva, no se encuentra en
las mejores condiciones (por ejemplo los pisos tanto dentro como fuera de la infraestructura se encuentran
levantados), ninguna Parroquia cuenta con lugares destinados a la comercialización de productos, de
forma adicional se ha determinado la preocupación de la Municipalidad en lo referente al apoyo actual y
futuro de estas infraestructuras, se ha planificado la creación de un mercado mayorista y otro de
comercialización en la parroquia Urbina, así como la segunda fase de la plaza 24 de mayo. En lo referente
a energía y movilidad, cuyo aporte es primordial al momento de movilizar los productos para su
comercialización tanto al por menor como al por mayor, se desarrolla un mayor análisis en el componente
de Movilidad, Energía y Conectividad, en donde se evidencia las necesidades actuales y la planificación
futura.
El Camal Municipal quese encuentra dado en Comodato a la “Asociación de Introductores y Faenadores

de Ganado vacuno, bovino, porcino y Comerciantes de vísceras Divino Niño”, ésta infraestructura ha
presentado problemas en lo referente a las inspecciones de AGROCALIDAD, por ejemplo, en el año
37
2.13 esta Institución clausuró el Camal por varias razones entre las que destacan :
 No existía una Planta de Tratamiento

 Petición por parte de AGROCALIDAD de un nuevo sistema de alcantarillado
 Comparte su ubicación con la Plaza de Ganado y se encuentra dentro del Area Urbana
 Personal poco especializado, infraestructura y equipo inadecuado
 No es apropiado para el desposte de otras especies (por ejemplo cerdos)
En el año 2.015, se realizó un cierre por un mes para evitar sanciones de la misma institución y realizar en
este tiempo arreglos internos y mantenimiento. El comodato de la Asociación termina en Diciembre de
este año. El faenamiento promedio diario es de 9 reses, lo cual permite conocer que al mes se sacrifican
180 reses promedio.
El Canal de Riego Píllaro del cual se desprenden el Ramal Norte y Ramal Sur los cuales dotan de agua de
regadío a todo el cantón.
La red vial se encuentra en buenas condiciones, lo cual permite la movilización tanto de personas como de
productos.
A continuación se presenta un Mapa en el que se ha establecido las Infraestructuras de Apoyo a la

producción.
37
Según información de directivos de la Asociación de Introductores y Faenadores de Ganado vacuno, bovino,
porcino y Comerciantes de vísceras Divino Niño” y funcionarios del Camal Municipal.
Mapa 32. Infraestructuras de apoyo
Fuente: Información Primaria – Mesas de Trabajo / Recorrido de Campo Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
2.9. PROYECTOS ESTRATEGICOS

En el Ecuador se creó la empresa pública “Ecuador Estratégico” cuya finalidad es planificar, diseñar,
evaluar y ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo local en las zonas de influencia de los
proyectos en los sectores estratégicos, sin embargo, a nivel local, en el Cantón Santiago de Píllaro, no se
ha establecido ningún Proyecto Estratégico
2.10. FLUJOS FISCALES

Los Flujos Fiscales del cantón se sintetizan en los ingresos que, tanto el Gobierno Nacional como el
Cantonal, perciben por impuestos y tasas recaudadas. A nivel nacional el ente regulador es el SRI y a nivel
cantonal el mismo GAD Municipal, quien se encarga de ésta recaudación. No obstante, en ambos niveles,
se evidencia la falta de una “cultura tributaria”. A nivel de la Provincia de Tungurahua, la recaudación al
38
año 2.013 se ubicó en 136´123.696,40 USD ; en donde, el Cantón Santiago de Píllaro aportó con
1´945.978,90 USD, es decir con el 1,43% aproximadamente.
38
Según SIN- Recaudación Efectiva SRI
Gráfico 12. Recaudación de impuestos cantonal SRI
TRIBUTACION DEL CANTON AL

SRI
1,945,978.90
1,624,050.00
1,059,619.50
885,541.90
2010 2011 2012 2013
Fuente: Servicio de Rentas Internas –SIN Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
A continuación se presenta una tabla detallada con los impuestos que la población cancela en forma anual,
lo cual genera el total antes mencionado al año 2013.
Tabla 59. Categorización de impuestos cantonales recaudados por el SRI

CATEGORIZACION DE APORTES VALOR
1% COMPRA DE VEHICULOS USADOS $ 36.939,3
IMPUESTO A LA RENTA SOBRE INGRESOS DE
HERENCIAS LEGADOS Y DONACIONES $ 498,1
IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS INTERNOS $ 231.518,8
IMPUESTO AMBIENTAL CONTAMINACION VEHICULAR $ 235.507,3
INTERESES POR MORA TRIBUTARIOS $ 29.288,2
IVA MENSUAL $ 480.368,1
IVA SEMESTRAL $ 912,1
MULTAS ANEXOS DE DECLARACIONES IMP.RENTA $ 31,8
MULTAS POR CONTRAVENCIONES $ 62,5
MULTAS POR FALTAS REGLAMENTARIA $ 83,3
MULTAS POR PRESENTACIÓN TARDÍA ANEXOS $ 500,0
MULTAS POR PRESENTACIÓN TARDÍA DE DECLARACIÓN
PATRIMONIAL $ 75,0
MULTAS RUC $ 1.080,0
MULTAS TRIBUTARIAS $ 59.748,1
REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO $ 37.820,9
RENTA ANTICIPOS $ 147.687,3
RENTA PERSONAS NATURALES $ 111.850,1
RENTA SOCIEDADES $ 23.816,9
RETENCIONES EN LA FUENTE $ 545.810,6
TIERRAS RURALES $ 2.380,4
TOTAL $ 1.945.978,9
Fuente: Servicio de Rentas Internas 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Con el objeto de evaluar la viabilidad y razonabilidad del Presupuesto de Ingresos y Egresos del GAD
Municipal de Santiago de Píllaro, se ha considerado conveniente analizar su contenido en el contexto
económico actual, resulta de mucha trascendencia examinar cuidadosamente las bases que se tomaron
para proyectar la recaudación de impuestos para 2.015, toda vez que de ello depende principalmente el
soporte requerido para una ejecución presupuestaria más solvente , teniendo en cuenta que el presupuesto
es una herramienta política que permite decidir, en base a objetivos del POA, el destino de los recursos
públicos tanto el presupuesto como los planes deberían reflejar la voluntad popular del tipo de ciudad que
queremos. Para el .2015 el Municipio de Santiago de Píllaro cuenta con un presupuesto de 18´926.665,75
USD (según información otorgada por el Departamento Financiero). Este dinero proviene de:
Ingresos propios del Municipio.- Cuyo dinero que viene principalmente de impuestos, patentes,
contribuciones, venta de bienes y servicios entre otros, por este concepto se contempla 1´855.724,91 USD
en el presupuesto.
Ingresos de capital.- Fondos que provienen de la asignación del Gobierno Central, transferencias y
donaciones de capital e inversión, asignación presupuestaria de valores equivalente al IVA entre otros;
aporta 6´535.808,10 USD en el presupuesto.
Ingresos de financiamiento.- Por financiamiento del Banco del Estado para diferentes proyectos, saldo
en caja bancos, cuentas pendientes por cobrar y otros saldos el presupuesto recibe 10´535.132,74 USD
Gráfico 13. Ingresos Presupuestales
INGRESOS PRESUPUESTARIOS
Ingresos Corrientes
10%
56% 34% Ingresos de Capital
Ingresos de
Financiamiento
Fuente: Departamento Financiero GAD Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
La captación de los ingresos presupuestados es fundamental para garantizar la ejecución del gasto
programado, en consecuencia, constituye la expresión financiera de la política general del gobierno
municipal, cuyo principal propósito es promover el bienestar de la población del Cantón Santiago de
Píllaro con apego a los principios de solidaridad, justicia, equidad y prosperidad de forma incluyente y
participativa, priorizando la inversión social hacia los sectores menos desarrollados. Como se puede
evidenciar la fuente principal del presupuesto de ingresos es la proveniente de los ingresos de fuentes de
financiamiento lo cual indica que el municipio tiene dependencia de préstamos otorgados por el Banco del
Estado, continúa el Ingreso de Capital (Gobierno Central) y por último los Ingresos Corrientes que
corresponden a fondos propios del territorio.
Tabla 60. Ingresos cantonales
INGRESOS 20 20 20 20 20
(PRESUPUESTO)
INGRESOS CORRIENTES 11
1.780.698 12
2.332.998 13
2.548.041 14
3.129.244 15
1.855.725
Impuestos 236.3 335.9 351.6 466.3 588.0
A la utilidad por la venta de Predios 09 89 50 00 38
8.000,00 40.000,00 30.000,00 35.000,00 80.000,00
Urbanos
A los Predios Urbanos 34.914,00 35.388,00 54.050,00 88.000,00 100.000,00
A los Predios Rústicos 64.385,00 58.366,00 95.500,00 113.000,0 120.537,91
0
De Alcabalas 100.000,0 138.235,0 110.000,0 110.000,0 157.000,00
0 0 0 0
A los Activos Totales 10.000,00 10.000,00 12.000,00 20.000,00 30.000,00
A los Espectáculos Públicos en General 10,00 4.000,00 100,00 300,00 500,00
Noche de Reinas 6.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Fuegos Pirotécnicos 3.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Patentes Comerciales, Industriales y de
10.000,00 50.000,00 50.000,00 100.000,0 100.000,00
Servicios 0
Tasas y Contribuciones 156.6 386.6 430.9 503.5 505.0
Ocupación de lugares públicos 0,00 76 20.000,0 35 20.000,0 00 20.000,0 51 29.000,0 20
Especies Fiscales 35.000,00 0
45.000,00 0
45.000,00 0
50.000,00 0
50.000,00
Venta de Bases 100,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 2.000,00
Rodaje de Vehículos Motorizados 30.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 10.000,00
Servicios de Camales 0,00 300,00 10,00 10,00 10,00
Recolección de Basura 43.556,00 60.000,00 90.000,00 93.000,00 96.000,00
Aprobación de Planos e Inspección de
7.000,00 12.000,00 12.000,00 24.000,00 40.000,00
Construcciones
Conexión y Reconexión del Servicio de
0,00 0,00 0,00 2.000,00 2.000,00
Alcantarillado y Canalización
Conexión y Reconexión del Servicio de
0,00 0,00 0,00 2.000,00 2.000,00
Agua Potable
Vía Pública 2.500,00 3.000,00 5.000,00 10.000,00 8.000,00
Remate Plaza Taurina 20.000,00 0 0 0 0
Terminal de Transporte Terrestre 18.000,00 20.000,00 20.000,00 21.000,00 21.000,00
Consumo de Luz 500,00 612,00 600,00 850,00 10.000,00
Registro de la Propiedad 0,00 87.713,00 141.280,0 150.000,0 160.000,00
0 0
Espectáculos Culturales y Otros 0,00 8.000,00 12.000,00 12.000,00 15.000,00
Servicio Pericial 0,00 0,00 5.000,00 5.000,00 4.000,00
Atención Odontológica 0,00 0,00 3.000,00 7.000,00 9.000,00
Atención Rehabilitación Física y 0,00 0,00 3.000,00 3.000,00 4.000,00
Lenguaje
Obras de Alcantarillado y Canalización 10,00 10,00 44.000,00 44.000,00 40.000,00
Construcción y Ampliación de Obras y
10,00 100.000,0 10,00 1.000,00 1.000,00
Sistemas de Agua Potable 0
Asfaltado, Parterre y Bordillos 0,00 0,00 0,00 22.480,00 1.000,00
Adoquinados 0,00 0,00 0,00 4.492,00 1.000,00
Empedrados 0,00 0,00 0,00 1.719,00 10,00

Venta de bienes y servicios 301.0 367.1 411.5 434.5 564.8
Agua Potable 119.000,0 00 132.728,0 13 160.000,0 00 174.000,0 00 241.766,00 15
0 0 0 0
Alcantarillado 59.000,00 54.385,00 77.500,00 83.500,00 120.917,00
Otros Servicios Técnicos y 123.000,0 180.000,0 174.000,0 177.000,0 202.132,00

Especializados 0 0 0 0
Renta de inversiones y multas 110.7 101.6 149.4 150.8 187.8
Intereses por Depósitos a Plazo 10,00 05 5,00 31 4,00 64 4,00 94 1,00 42
Arrendamiento de Edificios, Locales y
16.000,00 12.000,00 42.000,00 42.000,00 112.307,00
Residencias
Arrendamiento Maquinarias y Equipos 10,00 0,00 0,00 0,00
Arrendamiento de Nichos 40,00 78,00 10,00 720,00 100,00
Arriendo Vía Pública (Remate de 14.040,00 14.040,00 15.000,00 15.000,00 10.000,00
Plazas)
Arriendo Plaza de Ganado 26.478,00 26.478,00 40.000,00 40.000,00 22.824,00
Arriendo Cubículos 17.017,00 2.000,00 1.440,00 2.160,00 1.600,00
Tributaria (intereses) 37.000,00 47.000,00 50.000,00 50.000,00 40.000,00
Infracción a Ordenanzas Municipales 100,00 20,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00
Multas Junta Cantonal Niños, Niñas y
10,00 10,00 10,00 10,00 10,00
Adolescentes
Transferencias y
963.9 1.112.9 1.198.4 1.567.8 0
Donaciones Corrientes 98 18 27 89
Del Gobierno Central – Corriente 963.998,0 1.104.918, 1.198.426, 1.465.704, 0,00
0 00 82 74
INFA (Aporte para ejecución de
0,00 8.000,00 0,00 0,00 0,00
Proyectos Sociales de Desarrollo
Infantil)
MIES (Aporte para protección y
0,00 0,00 0,00 102.184,5 0,00
contribuir al desarrollo integral… 6
Otros Ingresos 12.0 28.7 6.1 6.1 10.0
Otros no Especificados 12.000,00 10 28.702,00 12 6.000,00 00 6.000,00 10 10.000,00 10
De Fondos Ajenos 10,00 10,00 100,00 100,00 0,00
Compensación según avalúo catastral
0,00 0,00 0,00 10,00 10,00
por áreas verdes
INGRESOS DE CAPITAL 2.869.7 3.307.1 3.580.5 4.987.3 6.535.8
Ventas de Activos 87 94 99 16 08
3.4 15.1 15.0 16.0 15.7
no Financieros 00 00 10 00 24
Venta de Medidores 3.000,00 15.000,00 10.000,00 10.000,00 5.624,00
Regulación de lotes, fajas y excedentes
0,00 0,00 5.000,00 5.000,00 10.000,00
de los Predios Urbanos y Rústicos
Venta de Bóvedas y Sitios en el
400,00 100,00 10,00 1.000,00 100,00
Cementerio
Transferencias y Donaciones
2.866.3 3.292.0 3.565.5 4.971.3 6.520.0
de Capital 87 94 89 16 84
Del Gobierno Central 2.816.386, 3.228.094, 3.501.286, 4.282.156, 5.747.861,7
71 00 18 97 1
Del Banco del Estado-
0,00 0,00 0,00 47.541,60 0,00
Proyecto Chinintahua
Del Banco del Estado - Proyecto Santa
0,00 0,00 0,00 31.474,30 0,00
Teresita
Aporte según Ley 47 y su reforma 50.000,00 64.000,00 64.293,00 96.439,00 96.439,00
Fondo de Salvamento Patrimonio 0,00 0,00 10,00 10,00 0,00
Cultural
Reintegro del IVA 2013 0,00 0,00 0,00 268.081,8 321.483,39
5
Reintegro del IVA 2014 0,00 0,00 0,00 245.611,9 354.300,00
5
INGRESOS
2.390.723, 5.111.078, 3.650.578, 6.721.788, 10.535.132,
05 00 00 46 74
DE
Financiamiento Público 0 1.550.4 287.9 2.205.5 2.058.2
Del Banco del Estado (Construcción del 00 32 84 00
0,00 1.550.400, 287.932,0 0,00 0,00
Mercado San Juan) 00 0
Del Banco del Estado - Proyecto
0,00 0,00 0,00 82.058,40 0,00
Chinintahua
Del Banco del Estado - Proyecto Santa
0,00 0,00 0,00 54.325,70 0,00
Teresita
Del Banco del Estado - Proyectos de
0,00 0,00 0,00 2.069.200, 2.058.200,0
Alcantarillado 00 0
Saldos Disponibles 1.553.7 3.100.8 2.660.8 3.547.4 7.384.6
Saldo en Caja Bancos 12
1.553.711, 18
2.067.218, 65
2.560.865, 12
3.447.412, 7.384.653,754
71 00 00 36 4
Saldo en Caja Bancos – Corriente 0,00 0,00 100.000,0 100.000,0 0,00
0 0
Saldo Banco del Estado-Construcción
0,00 1.033.600, 0,00 0,00
Mercado San Juan 00
Cuentas Pendientes por 837.0 459.8 701.7 968.7 1.092.2
Cobrar del Estado Recursos
Banco No 11 60 81 92 79
96.055,51 0,00 0,00
Reembolsables para Obra
Predios Rústicos 20.000,00 10.000,00 30.000,00 51.854,00 20.000,00
Predios Urbanos 5.000,00 5.000,00 4.000,00 12.146,00 2.000,00
Agua Potable 50.000,00 43.612,00 40.000,00 122.917,0 20.000,00
0
Alcantarillado 25.000,00 15.266,00 20.000,00 59.970,00 10.000,00
Servicios Administrativos 30.000,00 0,00 20.000,00 99.531,00 20.000,00
Recolección de Basura 2.000,00 0,00 0,00 670,00
Consumo de Luz 0,00 0,00 0,00 112,00
Edificios, Locales y Residenciales 0,00 0,00 0,00 1.198,00
Arriendo de Cubículos 0,00 0,00 0,00 486,00
Conexiones y Reconexiones de
0,00 0,00 0,00 3.239,00
Alcantarillado
Arriendo Vía Pública, Plaza de Ganado 0,00 0,00 0,00 4.607,00
Otros no Especificados 0,00 0,00 0,00 427,00
Mejoras Urbanas 0,00 0,00 0,00 10,00
Interés de Financiamiento 0,00 0,00 0,00 398,00
Construcción y Ampliación de Obras y
0,00 0,00 0,00 12.442,00
Sistemas de Agua Potable
Alcantarillado (títulos) 0,00 0,00 0,00 1.369,00
Otras multas 0,00 0,00 0,00 328,00
Patentes Comerciales e Industriales 0,00 0,00 0,00 9.307,00
Anticipo a Contratistas 608.955,8 385.982,0 587.781,0 587.781,0 1.020.279,0

3 0 0 0 0
TOTAL INGRESOS 7.041.207, 10.751.270, 9.779.218, 14.838.348, 18.926.665,
76 Financiero GAD00
Fuente: Departamento Píllaro 00Equipo Consultor 43
Elaborado por: PDyOT 2014 75
En lo referente a CARTERA VENCIDA, el GAD Municipal no tiene mayor inconveniente, ya que al
comparar dichos valores con el total que se debería recaudar, el resultado promedio es de 13% en esta
cuenta.
Por otro lado, los Egresos se encuentran divididos en las Funciones de: Servicios Generales, Financieros,
Sociales, Comunales y Económicos, mismas que a su vez se dividen en Programas y estos en
Subprogramas. Los de mayor incidencia dentro del Presupuesto son:
Función III. Servicios Comunales - Programa 310.- Otros Servicios Comunales -Subprograma.-
Gestión Y Control Ambiental con 4´598.344,56 USD (24,30% del Presupuesto).
Función IV. Servicios Económicos - Programa 410.- Desarrollo Vial Y Obras Públicas -
Subprograma.- Desarrollo Vial Y Obras Públicas con 10´066.463,66 USD (53,19% del Presupuesto)
Esto, debido a la inversión en Obras de Infraestructura en estas dos funciones y el arrastre presupuestario
existente. Se detalla a continuación los montos de cada Función, Programa y Subprograma que conforman
el Presupuesto de Egresos del GADM Santiago de Píllaro.
Tabla 61. Egresos cantonales
FUNCI 2
ON 0
FUNCION I. Servicios Generales - PROGRAMA 100.- Administración General -
586.339,05
SUBPROGRAMA. Concejales Y Alcalde
113.916,80
SUBPROGRAMA. Procuraduría Sindica Municipal
57.699,29
SUBPROGRAMA. Comunicación Corporativa
30.612,38
SUBPROGRAMA. Participación Ciudadana y Control Social
FUNCION I. Servicios generales - PROGRAMA 100.- Administración General -
89.304,56
SUBPROGRAMA. Secretaria General
217.171,08
SUBPROGRAMA. Administrador y Desarrollo Institucional
FUNCION I. Servicios Financieros - PROGRAMA 100.- Administración Financiera -
528.932,64
SUBPROGRAMA. Financiero
FUNCION I. Servicios Financieros - PROGRAMA 100.- Registro de Datos Públicos -
190.690,58
SUBPROGRAMA. REGISTRO DE LA PROPIEDAD
FUNCION I. Servicios Financieros - PROGRAMA 100.- Tránsito y Transporte -
48.832,54
SUBPROGRAMA. Tránsito y Transporte
FUNCION II. Servicios sociales - PROGRAMA 210.- Administración
384.004,26
Social - SUBPROGRAMA.- Cultura, Turismo y Deportes
FUNCION II. Servicios Sociales - PROGRAMA 210.- Administración
126.628,43
Social - SUBPROGRAMA.- Seguridad Y Salud Ocupacional
114.531,10
Social - SUBPROGRAMA.- Comisaría Municipal
638.829,96
Social - SUBPROGRAMA.- Desarrollo Social
FUNCION III. Servicios Comunales – PROGRAMA310.- Otros Servicios Comunales
867.140,87
- SUBPROGRAMA.- Planificación Cantonal
FUNCION III. Servicios Comunales - PROGRAMA310.- Otros Servicios Comunales -
4.598.344,56
SUBPROGRAMA.- Gestión y Control Ambiental
FUNCION IV. Servicios Económicos - PROGRAMA 410.- Desarrollo Vial y Obras
10.066.463,66
Públicas -SUBPROGRAMA.- Desarrollo Vial y Obras Públicas
FUNCION IV. Servicios Económicos - PROGRAMA 410.- Desarrollo Vial Y Obras
262.224,00
Publicas -SUBPROGRAMA.- Talleres y Maquinarias
TOTAL PRESUPUESTO 18.921.665,76
Fuente: Departamento Financiero GAD Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
2.11. VULNERABILIDADES - AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y

AREAS PRODUCTIVAS
Dentro de la identificación de vulnerabilidades se ha identificado la falla geológica de Pisayambo, cuya
influencia es mayor en la parroquia Poaló (riberas del río), en septiembre del 2.011 cuando una falla
geológica provocó fisuras en el túnel principal que conduce las aguas desde la laguna de Pisayambo hacia
las turbinas, con lo cual se afectó al sector agrícola de la zona, debido a que las aguas que ingresan y salen
de las turbinas se conducen por el canal de riego Píllaro (Ramal Norte y Sur con 10.270 Ha. de área
regable, 3.500 familias beneficiarias/14.000 personas en promedio), esto, sumado a las fallas encontradas
posteriormente en el túnel de carga en el 2.012 que volvió a paralizarlo. Con estos antecedentes se
consideró la construcción de un bypass con la toma en el río Yanayacu en el sector Pucará a la altura del
desfogue de la central hidroeléctrica Pisayambo para abastecer el canal de riego Píllaro.
El cambio climático se evidencia sobre todo en el vestuario necesario para permanecer en el páramo, en el
cantón ocasionaría que exista un crecimiento de la frontera agrícola lo que ocasiona la disminución de
páramos, su degradación y la falta de auto regeneración, además al ser los páramos una fuente de
generación de recursos hídricos, estos con el tiempo se podrían perder.
Adicionalmente, en el caso de que existiera un taponamiento de puentes y vías se vería afectado el

comercio en general y la movilidad de la producción agrícola y ganadera, en especial la industria lechera
que no sólo afectaría al cantón, sino a los cantones vecinos y a la provincia.
Por otro lado, la falta de cuidado y mantenimiento en las infraestructuras de comercialización han
acarreado problemas a los comerciantes y a la municipalidad que ha buscado implementar una cultura de
orden para una mejor presentación, servicio y por ende mayor movimiento en las plazas y mercados; en lo
referente al almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, el Benemérito Cuerpo de Bomberos ha
realizado un gran esfuerzo para controlar el manejo de pólvora en la elaboración de fuegos pirotécnicos
artesanales y evitar así accidentes.
En lo referente a las Plazas y Mercados, se pudo constatar durante el último feriado de Semana Santa, que,
mientras se planificó el mantenimiento del Mercado San Juan, los comerciantes realizaron su feria en las
cuadras que rodean dicho edificio, lo cual produjo mucho malestar tanto en los comerciantes como en la
ciudadanía, ya que en un espacio reducido se acomodó todos los productos, sin contar con la lluvia que se
registró y la congestión vehicular en el centro de la ciudad, lo cual evidencio la vulnerabilidad de esta
infraestructura de apoyo a la producción, así como también la poca utilidad que presenta la Plaza de
Ganado (que comparte territorio con el Camal Municipal), en donde se hace difícil la comercialización por
las poca utilidad con la que cuenta.
No se ha logrado obtener un registro sobre accidentes industriales
140
GEOINGENIERIA
2.12. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Tabla 62. Problemas y Potencialidades
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEM
S AS
Trabajo y Alto porcentaje de personas que viven de la agricultura Precios altamente variables.
Empleo y ganadería (44,74% de la PEA).
Presencia de minifundios.
Los terrenos son cultivados por los propietarios
Poco acceso a tecnología para uso productivo.
Población Económicamente Activa de 18.832
Falta de un gremio que agrupe a los operadores turísticos,
personas Fuentes de atractivo turístico. poca promoción.
Incremento de rutas de Transporte Público. Poca presencia de Industrias Agropecuarias en el Cantón
Estructura Presencia de Canales de Riego en todas las Parroquias. El agua de regadío es de difícil acceso en las zonas altas
productiva de San Miguelito
Distribución inequitativa del tiempo de regadío
Se cuenta con un Camal Municipal El Camal Municipal no cuenta con normas higiénicas
adecuadas.
Construcción antigua no
funcional.
Centros de acopio (Plazas y Mercados) Existen dos mercados en la Cabecera Cantonal el uno se
considera una construcción antigüa y poco funcional, San
Juan es una construcción nueva pero con deficiencias en el
tipo de materiales utilizados, hace falta mantenimiento
urgente.
Se evidencia la presencia de comerciantes informales en las

calles, en especial los días de feria.
Regulación de precios inexiste.
Red vial en buenas condiciones Evidente congestión vehicular en los días de feria en la
zona urbana de la Cabecera Cantonal.
En el caso de cierre de vías, la producción en especial la

lechera se vería afectada
Relación En el Cantón, además del sector primario, la Poco incentivo para la creación de Industrias
manufactura tiene mucha importancia, así como el Agropecuarias.
entre sectores sector de Construcción con un aporte de alrededor de
económicos 34´000.000 Mínimo fomento a las actividades manufactureras lo que
resulta en una disminución de volúmenes de producción.
Reducción de Mano de Obra dedicada a la Agricultura.
Principa Agricultura y Ganadería. Poco interés por parte de la población para dedicarse a
les actividades agrícolas y manufactura.
activida Construcción
des No se conoce el número de personas dedicadas a la
económ Manufactura, especialmente talleres en la Construcción
icas Cabecera
141
GEOINGENIERIA
Cantonal
Principales Producción lechera en El cultivo de pastos para alimento del ganado lechero va
Productos crecimiento. Tierras fértiles aptas disminuyendo la producción agrícola.
para cultivo
Hace falta potenciar la Industrialización de lácteos.
Producción láctea con escazo Valor Agregado
Establecimient El Cantón cuenta con un gran número de No se ha constatado la existencia de

os económico- establecimientos dedicados al comercio que aportan
productivos económicamente a su crecimiento. establecimientos dedicados al acopio de producción
agrícola
Factores Existen 6.909, 96 Ha. dedicadas a la producción agrícola Existen muchos territorios pequeños que
productivos con suelos adecuados para cultivos.
producen artesanalmente sin planificación. (Minifundios)
Existe fácil acceso al crédito.
No se maximiza beneficios en relación a los recursos
Se cuenta con la presencia de Canales de Riego en las existentes.
Parroquias.
Las tasas de interés de la banca privada llegar a niveles de
hasta un 30% lo cual encarece cualquier bien o servicio.
La presencia de la Banca Pública en el mercado local

especialmente en el Sector Agrícola en casi nula.
Modos de Presencia de la cadena de intermediarios que encarecen el

producción producto.
Seguridad y Se cuenta con recursos para ésta investigación No se ha podido establecer los alcances y resultados del
soberanía convenio establecido para la administración del Camal.
alimentaria
Infraestructur Se cuenta con Infraestructura en lo referente a Canales Hace falta la reestructuración del mercado San Luis y el
a de apoyo a de Riego, Camal, Centro de Acopio (Plazas y urgente mantenimiento del mercado san Juan, mejorar las
la producción Mercados), Carreteras infraestructuras de las plazas ya que son espacios abiertos
poco funcionales, el único camal se encuentra en malas
condiciones y ha tenido cierres por parte de
AGROCALIDAD en virtud de no prestar características
básicas para su funcionamiento.
Proyectos NO EXISTE NO EXISTE

Estratégicos
Nacionales
Mercado Fácil acceso al crédito Debido a la poca presencia de la Banca Pública, las
personas buscan acceder a los créditos que el mercado les
de presenta (microcréditos), aún a costa de mayores tasas de
capitales y interés.
finanzas
No se puede verificar el fomento de líneas de crédito para
la Producción.
Los créditos no están bien dirigidos en lo referente a su

utilización (se utilizan para la compra de bienes suntuarios)
Flujos fiscales Aportes de la población por pago de tributos tanto al Poca cultura tributaria de la población tanto a nivel de SRI
SRI como al Gad Municipal como municipal.
3. COMPONENTE
SOCIOCULTURAL
El Componente Socio Cultural se encuentra relacionado con todo lo que se refiere a la demografía,
educación, salud, espacios deportivos, espacios públicos, tejido social, movilidad humana, cultura,
costumbres y tradiciones del cantón Santiago de Píllaro y sus parroquias.
Con éste diagnóstico se pretende identificar las debilidades y amenazas, problemas y potencialidades que
se encuentra en todo el Cantón, para encontrar una solución favorable que ayude al desarrollo territorial y
que futuras generaciones tengan un mejor estilo de vida y por ende Santiago de Píllaro crezcan con una
nueva visión futurista, ordenada y desarrollada.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santiago de Píllaro es una entidad
seccional que administra el territorio cantonal de forma autónoma al Gobierno Central. El casco urbano
está constituido por la parroquia: Píllaro – Cabecera Cantonal, la zona rural está comprendida por 7
parroquias cuya representación ante la municipalidad son los GAD´s Parroquiales.
Tabla 63. Parroquias de Santiago de Píllaro
PARROQUIA URBANA
PILLARO – CABECERA CANTONAL
PARROQUIAS RURALES
San José de Poaló
San Andrés
Presidente Urbina
Marcos Espinel
San Miguelito
Emilio María Terán
Baquerizo Moreno
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
El cantón posee una de las tierras más fértiles del país, la agricultura y ganadería son las actividades más
importantes de la población, aquí se puede encontrar sin dificultad precios accesibles para completar la
canasta básica. La industria lechera es una de las actividades más predominantes en la zona considerando
que aporta con alrededor del 65% de la producción lechera de la Provincia. La dinamización económica
del cantón son las populares ferias los días jueves y domingos además de su reco nocimiento Nacional e
Internacionalmente por su famosa fiesta de la Diablada Pillareña, Patrimonio Cultural Intangible del
Ecuador, misma que se lleva a cabo del 1 al 6 de enero de cada año.
Diablada Pillareña
3.1.DEMOGRÁFIA DE SANTIAGO DE PILLARO
Se basa en una recopilación de información censal en la que se muestra la dinámica poblacional del
Cantón haciendo referencia a la concentración poblacional que se encuentra tanto en la zona urbana y las
cabeceras parroquiales.
Al año 2.014, el cantón –según proyecciones- ha tenido un porcentaje de crecimiento poblacional de

1,04% llegando a un total de población de 39.978 habitantes.
Mapa 33. Distribución Geográfica
3.1.1. SOCIO DEMOGRÁFIA PIRAMIDAL DE SANTIAGO DE PILLARO

Dentro de la estructura poblacional existe un alto porcentaje de población joven comprendida entre 15 a
19 años de edad que representa el grupo mayoritario, seguido del grupo de 10 a 14 años, después se ubica
la población comprendida entre 20 a 24 años, lo que en la actualidad se considera una potencialidad para
el cantón, pues se cuenta con una Población Económicamente Activa (PEA) del 71,15 % del total de la
población, hecho que garantiza el contar con mano de obra para las diferentes actividades productivas;
seguido de estos grupos existe una población que a mediano plazo se incorporará dentro de la PEA y que
aportará al crecimiento a la actividades primarias, secundarias, terciarias, en relación directa de acuerdo a
los niveles de educación a los que la población accede, siendo la educación competencia exclusiva del
Gobierno Central sobre el tema se desarrolla un análisis de mayor profundidad en el Componente de
Asentamientos Humanos.
El objetivo de cada territorio es el de formar nuevas generaciones apegadas a su tierra, procurando cada
día contribuir con el adelanto del Cantón.
Gráfico 14. Pirámide Poblacional
Pirámide Poblacional
70 - 74
55 - 59
40 - 44 % MUJERES
25 - 29 % HOMBRES
10 - 14
< 1 año
15105051015
Fuente: Censo, INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 64. Grupos Etarios

% %
GRUPOS TOTA HOMBRE MUJERE
L S HOMBR S MUJER
< 1 año 745 350 ES 1,86 395 ES 1,87
1 2.919 1.371 7,30 1.547 7,30
5- 3.725 1.751 9,32 1.975 9,32
10- – 14 3.600 1.691 9,01 1.908 9,00
15 – 19 3.610 1.696 9,03 1.914 9,03
20 – 24 3.382 1.589 8,46 1.793 8,46
25 – 29 3.133 1.472 7,84 1.661 7,84
30 – 34 2.921 1.372 7,31 1.549 7,30
35 – 39 2.714 1.275 6,79 1.439 6,79
40 – 44 2.204 1.035 5,52 1.169 5,51
45 - 49 1.987 934 4,97 1.054 4,97
50 - 54 1.814 852 4,54 962 4,54
55 - 59 1.591 747 3,98 843 3,98
60 - 64 1.489 700 3,72 790 3,73
65 - 69 1.258 591 3,15 667 3,15
70 - 74 1.084 509 2,71 575 2,71
75 - 79 772 363 1,93 409 1,93
80 y Más 1.030 484 2,57 546 2,58
TOT 39.978 18.782 100,00 21.196 100,00

AL
Fuente: INEC Proyecciones2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.1.2. POBLACIÓN TOTAL DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO.
La población del Cantón Santiago de Píllaro de acuerdo al último censo realizado por el INEC 2.010 tiene
38.357 habitantes y de por medio de la proyección realizada al 2.014 su población total es de 39.978
habitantes notándose su crecimiento poblacional.
3.1.3. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

Para el cálculo de la tasa de crecimiento de la población del territorio del Cantón Santiago de Píllaro, se
tomó el porcentaje establecido por el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) mismo que se
calcula en base a una fórmula establecida utilizando logaritmos, de ahí se obtiene que la tasa de
crecimiento del cantón corresponde al 1,04% anual, en 2 años el crecimiento poblacional llegará a 39.978
habitantes en el cantón Santiago de Píllaro y al 2.020 se tendrá una población aproximada de 44.969
habitantes.
Gráfico 15. Crecimiento Poblacional
2020 44,969
2018 43,240
2016 41,577
2014 39,978
2010 38,357
2001 34,925
1990 33,369
3.1.4. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIONAL POR EDAD Y SEXO

Tabla 65. Población Píllaro por Género
POBLACION DE PÍLLARO 2014
POR GÉNERO
GENER CANTID PORCENTAJ
O AD E
Hombres 18.855
47,16%
52,84%
Mujeres 21.122
La población del Cantón Santiago de Píllaro tiene un crecimiento de 5,68% de mujeres, dando un total de
población de mujeres de 21.122 (52,84% del total de población).
3.1.5. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA URBANO Y
RURAL
Población proyectada al 2.014 es de 39.978 habitantes, dando una proporción muy baja de habitantes en la
zona urbana con el 16,40%, mientras que en la zona rural es donde más predominan los asentamientos
humanos con el 83,60% ; debido a que la mayoría de habitantes están en la zona rural las dificultades que
el GADM Santiago de Píllaro encuentra con ésta realidad es la difícil dotación de servicio básicos por la
ditribución dispersa de la población.
Tabla 66. Población Urbana y Rural

A DISTRIBUCI CANTID PORCENTAJ
Ñ ON AD E
O
20 Urbano 6.558 16.40%
14
20 Rural 32.219 83.60%
14
TOTAL 39.978 100%
3.1.6. AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA DE LA POBLACIÓN

Claramente se evidencia la población mestiza con un 90,91% le sigue la población indígena pues en la
zona rural existen más asentamientos indígenas con un 5,14%; y, finalmente con un valor de 2,53% se
encuentra la población blanca, las demás etnias tienen poca identidad en el cantón. La distribución de la
población por área de residencia, se encuentra más detallado en el componente de Asentamientos
Humanos.
Tabla 67. Etnias de Píllaro

ETNIAS Poblaci %
ón
Población 2.054 5,14
indígena
Población
390 0,98
Población mestiza 36.343 90,91

Población mulata 71 0,18
Población blanca 1.010 2,53
Población 74 0,19
montubia
Otros 36 0,09
TOTAL 39.978 100
Fuente - Censo, INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
En el componente de Asentamientos Humanos se encuentra un análisis más detallado sobre cómo se

encuentran los porcentajes de habitantes por parroquias de Santiago de Píllaro.
3.2. . EDUCACIÓN
Mejorar la educación con equidad, calidad, calidez y cobertura, que contribuya a las necesidades de la
sociedad del conocimiento e información en base a estándares de calidad, potenciando el desarrollo
basado en las competencias y enfoques generales, básicos y específicos que permitan el desenvolvimiento
exitoso de los estudiantes en su entorno, para acceder a mejores condiciones de vida es lo ideal para la
población del cantón reconociendo los deberes y derechos de la ciudadanía.
La educación es muy necesaria para lograr equidad e inclusión social, por cuanto los que no tienen la
oportunidad de educarse tienen menos posibilidad de acceder a trabajos con una remuneración acorde a
sus requerimientos, buena calidad de vida y el disfrute social que implica estar incluido. En la
Constitución de la República del Ecuador, art. 67, menciona: “La educación es obligatoria hasta el nivel
básico y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente”
“El Ministro de Educación es el único responsable de la dotación de infraestructura, equipamiento y

mantenimiento de los establecimientos educativos del sistema fiscal, a través de los organismos
desconcentrados, Subsecretarías y Coordinaciones Zonales; razón por la cual, a partir de la fecha queda
terminantemente prohibido solicitar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados este tipo de ayudas y/o
aportes. Toda gestión debe canalizarse a través de las instancias desconcentradas que establecerán los
39
mecanismos de coordinación que sean necesarios” .
3.2.1. TASA DE ASISTENCIA NETA

La educación básica según los datos proyectados del INEC al 2014 tiene un 99,00% la asistencia en el
cantón, se considera una tasa alta en comparación a la provincia de Tungurahua con un indicador positivo
para Santiago de Píllaro, otro punto positivo es la educación secundaria que es mayor en referencia a la
tasa provincial con una diferencia de 1,12% se evidencia una gran diferencia con la educación primaria y
superior que son menores que la tasa provincial con una diferencia de 4,14% y 6,30% respectivamente, ya
que tienen porcentajes bajos en comparación de la educación básica y primaria, podría ser una causa el
descuido de los padres y jóvenes, o el factor económico.
Tabla 68. Tasa de Asistencia Neta
TASA DE TASA DE
DETALLE ASISTENC ASISTEN
IA CIA
NIVEL DE EDUCACIÓN PROVINCI
% CANTON
%
EDUCACIÓN BASICA 98,53 99
EDUCACIÓN PRIMARIA 99,12 94,98
EDUCACIÓN 76,21 77,33

SECUNDARIA
EDUCACIÓN SUPERIOR 26,8 20,5
3.2.2. TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN
3.2.2.1. TASA DE ASISTENCIA NETA EN EDUCACIÓN BÁSICA

En el Cantón Santiago de Píllaro la tasa de educación básica en el sector urbano llega al 100% esto podría
ser por las diferentes fusiones de establecimientos educativos al convertirse en Distritos Educativos, otra
causa podría ser que niños de la zona rural con un 98,35% asistencia no acudan a establecimientos de su
localidad y van a escuelas de la Cabecera Cantonal o a otras instituciones, los niños entre 3 y 4 años por
39
Oficio Circular Nro. MINEDUC-DM-2013-00003-CIR. Quito D.m. junio 12, 2013.
lo general, son hijos de parejas que trabajan y sus niños asisten a las guarderías se da a notar que la
educación básica en Santiago de Píllaro se encuentra bien encaminada.
Tabla 69. Tasa de Asistencia Neta de Educación Básica

EDUCACIÓN 20 20 20 20 20
BASICA 10 11 12 13 14
POBLACIÓN URBANA 96,5 97,5 98,5 99,5 100,0
5% 5% 7% 9% 0%
POBLACIÓN RURAL 94,3 95,3 96,3 97,3 98,3
6%
Fuente: Censo, INEC 2010 Elaborado4% 3% Consultor
por: Equipo 3% PDyOT5%
2014
3.2.2.2. TASA DE ASISTENCIA NETA EN BACHILLERATO

La tasa de educación secundaria no ha crecido mucho en comparación a la educación básica, de los datos
obtenidos se evidencia claramente, es que históricamente en la zona urbana hay más estudiantes en los
centros educativos con un 83,79% lo que evidencia que las unidades educativas como la educación básica
no llenan su capacidad instalada, en las zonas rurales la tasa de asistencia es baja con un 75,89% una causa
podría ser que los jóvenes trabajan.
Tabla 70. Tasa de Asistencia Neta en Bachillerato

EDUCACIÓN 20 2011 2012 20 20
SECUNDARIA 10 13 14
POBLACIÓN URBANA 80,39 81,23 82,07 82 83,
,9 79
POBLACIÓN RURAL 72,81 73,57 74,33 75 75,
,1
Fuente: Censo, INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014 89
Mapa 34. Tasa de Asistencia Educacion Bachillerato

150
GEOINGENIERIA
3.2.2.3. TASA DE ASISTENCIA NETA EN EDUCACIÓN SUPERIOR
Es la tasa más baja de todas, esto debido principalmente a los diferentes filtros que tiene la educación
superior, así se tiene por ejemplo, la SENESCYT que restringe el acceso cuando la educación secundaria
no está fundamentada, la falta de ingresos económicos de la población reprime el ingreso a universidades
privadas por los altos costos; la población urbana del cantón Santiago de Píllaro con una tasa de asistencia
de 39,51% es más alta en comparación con la población rural, esto da a notar que la gente de la Cabecera
Cantonal accede o asiste en mayor número a la Universidad, no así los jóvenes de las parroquias que
prefieren trabajar antes que estudiar.
Tabla 71. Tasa de Asistencia Neta en Educación Superior

EDUCACI
201 201 201 201 201
ÓN 0 1 2 3 4
SUPERIO
POBLACIÓN 37,9 38,3 38,7 39,11 39,51
URBANA 1
POBLACIÓN RURAL 15,7 15,9 16,07 16,24 16,41
4
Mapa 35. Tasa de Asistencia Educacion Superior
3.2.3. ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN SANTIAGO DE PÍLLARO

La tasa de escolaridad del cantón Santiago de Píllaro denota un incremento de 0,47% en el 2014, esto
quiere decir que un 7,47 % de personas decidieron estudiar en la edad de 24 años en adelante (asisten a
151
GEOINGENIERIA
instituciones educativas o tienen el nivel educativo en esa edad). En comparación con la tasa provincial es
baja ya que tiene un 9,41%.
Tabla 72. Escolaridad de la Población de Santiago de Píllaro
ESCOLARIDAD DE LA POBLACION DESDE LOS 24 AÑOS EN ADELANTE

Proyecc
AÑOS DE EVOLUCION 199 200 201
0 1 0 ion
ESCOLARIDAD PILLARO 4,76 6,0 7,42 2014
7,89%
% 5% %
ESCOLARIDAD PROVINCIAL 6,7 7,6 9,05 9,41%
Fuente: Censo, INEC 2010, INFOPLAN Elaborado % 9% Consultor
por: Equipo % PDyOT 2014
3.2.3.1. ANALFABETISMO EN TERRITORIO CANTONAL

El analfabetismo en el Cantón Santiago de Píllaro según datos proyectados desde el 2.010 al 2.014 nos da
como resultado su disminución en un 2,86% del total de la población, siendo la tasa de analfabetismo de
8,33% al 2.014, existiendo la tendencia positiva para el cantón ya que ésta tasa decrece progresivamente al
igual que la tasa provincial (6,01%).
Gráfico 16. Comparación Analfabetismo
11.19%
8.33%
7.47%
6.01%
Analfabetismo de Cantòn
Analfabetismo Provincial
2010 2014
3.2.3.2. ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN POR GÉNERO

El analfabetismo masculino y femenino al 2.014 ha disminuido, los hombres tienen menor analfabetismo
que las mujeres con un 4,62% y doblando el porcentaje el género femenino con el 11,34%, este porcentaje
puede ser alto ya que la población femenina en el cantón es más alta que la masculina, en el sector rural
las mujeres se dedican más a las labores del hogar que a estudiar.
Gráfico 17. Analfabetismo Masculino y Femenino
19.66
14.98
11.34 MASCULINO
9.20 FEMENINO
6.70
4.62
2001 2010 2014

Fuente - Censo, INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.2.3.3. TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR EN EL CANTÓN PÍLLARO
La tasa de deserción del cantón Santiago de Píllaro, es baja ya que de un universo de 9.435 estudiantes
según el Distrito de educación de Píllaro el 0,25% no siguen acudiendo a clases, es decir 24 alumnos,
puede ser por motivos económicos o familiares.
Tabla 73. Deserción Escolar en el Cantón Píllaro

DESERCION
ESCOLAR 2014 – OBSERVACION
2015 TOT ES
AL
HOMBR MUJERES
ES Información tomada del primer parcial del año lectivo 2014-2015
13 11 24
PORCENTA 0,25
JE
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas-AMIE año lectivo 2014-2015 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.2.3.4. COBERTURA DE EDUCACIÓN

En la Cabecera Cantonal de Santiago de Píllaro se encuentran la mayoría de planteles educativos fiscales
en un total de 24, a ellos acuden la totalidad de personas que prefieren la educación gratuita, en el nuevo
Sistema Educativo del Ecuador se han realizado varios cambios como por ejemplo, los planteles
fusionados (varias instituciones ya sean primarias y secundarias se unen y forman un plantel), en Santiago
de Píllaro tenemos 10 planteles fusionados, planteles educativos cerrados y fuera de funcionamiento en un
total de 60, esto se debe probablemente a que los estudiantes de parroquias van a establecimientos del
centro o a otros ciudades y no se quedan en sus lugares de residencia o también puede ser por el nivel
educativo, en algunas instituciones no hay el número suficiente de infraestructuras o de docentes, ésta
problemática se genera a nivel nacional y más evidente en las zonas rurales de difícil acceso.
Gráfico 18. Planteles Educativos
Planteles funcionando
Fiscales
24 Planteles funcionando Particulares
30
Instituciones Educativas cerradas
3 Instituciones Educativas fusionadas
1
10
30
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas-AMIE, año lectivo 2014-2015

Elaborado por:Equipo Consultor del PDyOT 2014
Tabla 74. Instituciones Educativas

NUMERO
PARROQUIA %
DE
INSTITUCION
Ciudad Nueva 7 25,93
Emilio M. Terán 1 3,70
Marcos Espinel 1 3,70
Píllaro – Cabecera Cantonal 5 18,52
San Andrés 8 29,63
San José De Poaló 2 7,41
San Miguelito 3 11,11
TOTAL 2 100,00
7
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas-AMIE, año lectivo 2014-2015
3.2.3.4. RESUMEN DE EDUCACIÓN EN SANTIAGO DE PÍLLARO

La educación básica en Santiago de Píllaro es alta y muy satisfactoria ya que los niños en tempranas
edades acuden a las instituciones educativas, se cuenta con una tasa de asistencia del 99% misma que es
mayor que la tasa provincial con un 1,12%. La tasa que es menor en el nivel superior con un 20,5%, ésta
es igual o menor que la tasa provincial con una diferencia de 6,30%, pero este nivel de estudios es
alentador ya que la escolaridad de 24 años en adelante subió en 7,89% en el año 2.014.
De igual manera hay 2 perspectivas en el nivel de analfabetismo cantonal, ya que ha bajado desde el 2.010
al 2.014 en 2,86%, es decir, para el último año, el porcentaje es de 8,33%, lo cual va cogido de la mano
con la deserción escolar que igual es muy baja con el 0,025%, quiere decir que solo 24 estudiantes se han
retirado de los centros educativos, eanalfabetismo provincial al 2.014 es de 6,01%, indicando que a nivel
cantonal ha bajado pero a comparación provincial todavía hay un margen grande de analfabetismo al cual
se debe igualar.
Con las nuevas políticas educativas, 71 centros educativos se encuentran entre centros fusionados
ocerrados mientras que los centros educativos activos o funcionando son 27 instituciones públicas y
privadas, con educación inicial, de primero a décimo de Educación General Básica y primero a tercero de
Bachillerato.
Tabla 75. Cuadro Resumen de Educación

EDUCACIÓN EN SANTIAGO DE PÍLLARO
Tasa de
Escolari # de
Educac asistencia Deserc
dad de Analfabetis Institucio Entidad
ión por nivel ión Responsable
la mo nes
Píllar de Escol
Població educativa
o Educación ar Gobierno
Básica 99 11
Nacional
Gobierno
Primaria 94,98 11
7 8,33 0,25% Nacional

, Gobierno
Bachillerato 77,33 8 5
9 Nacional
Gobierno
Superior 20,5
Nacional
Fuente: INEC 2010 y Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE año lectivo 2014-2015
3.3. CUADRO DE ANÁLISIS DE FACTORES DE LA SALUD

La tasa de mortalidad en Santiago de Píllaro tiene un porcentaje de 4,93%, es decir, 4,93 muertes por cada
cien habitantes, esto tiene una semejanza con la tasa de fecundidad (2,59%), una de las tasas más altas es
la desnutrición en el cantón Píllaro con un porcentaje de 22,40%, lo que quiere decir que los niños de éste
sector sufren por ésta causa que es muy grave, uno de los factores podrían ser la falta de recursos
económicos para la alimentación de los niños en las zonas rurales, en esos sectores existe la mayoría de
densidad poblacional.
La desnutrición, va de la mano con la mortalidad infantil cantonal (19,06%), ya que por la mala
alimentación de los niños, no tratarlos a tiempo, falta de medicamentos o por la economía familiar,
ocurren efectos en la salud de los niños hasta llegar lamentablemente a su deceso.
Tabla 76. Factores de Salud

ASPECTOS PORCENTAJE
Tasa de Mortalidad General 4,93%

Tasa de Mortalidad Infantil 19,06%
Tasa de Fecundidad 2,59%
Tasa de Desnutrición 22,40%
Tabla 77. Cobertura y Equipamiento de Salud
COBERTURA Y EQUIPAMIENTO DE SALUD EN SANTIAGO DE PÍLLARO
UNIDA
DES MEDI DEFIC
N.- MEDICO MEDICOS MEDICOS TOTA ATENCIO
UNIDAD DISTRI COS IT DE ENTIDAD RESPONSABLE
DE S ESPECIALIS RESIDEN L NES SEPT
TO SEGU MEDI
CA GENERA TAS TES MÉDI 2014
18D05 N OMS COS
MA LES COS
PÍLLA Gobierno
Hospital
HOSPITAL 20 3 3 3 9 14* 5 2273
Básico
Píllaro Nacional (Infraestructura y
Gobierno
Puesto de
ANDAGUA 0 1 1 12(2 1 339
Salud
LO )*
Andahualó Nacional (Infraestructura y
Gobierno
Subcentro de
GUAPANTE 0 1 1 12(4 3 705
Salud )*
Guapante Nacional (Infraestructura y
Subcentro de Gobierno
URBINA Salud 0 1 1 3 2 437
Presidente
Nacional (Infraestructura y
Urbina Gobierno
Puesto de
CHAUPILO 0 1 1 12(2 1 190
Salud
MA )*
Chaupiloma Nacional (Infraestructura y
Gobierno
SAN Centro de
0 1 1 5 4 976
MIGUELITO Salud San
Miguelito Nacional (Infraestructura y
Gobierno
Subcentro de
SANTA 0 1 1 14(2 1 506
Salud Santa
RITA )*
Rita Nacional (Infraestructura y
SAN Salud San 0 1 1 12(4 3 1128
ANDRES Andrés )* *
SAN JOSE
Salud San 0 1 1 2 1 414
DE POALO
José de
EMI Poalo
Puesto de Gobierno
LIO Salud Emilio 0 1 1 2 1 419
MA María Terán
RIA TOTAL 2 12 7
3 3 18 2
0 2 3
Fuente: Estadística Dirección Distrital de Salud 18D05 Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
* El Hospital y Subcentro de salud se encuentran en la parroquia Cabecera Cantonal de Píllaro, ahí el

hospital podría designar el número de personal para el puesto de salud.
** Estos Subcentros y Puestos de salud se encuentran en la misma parroquia de San Andrés, por lo que se
podría dividir a 4 o 2 médicos a convenir por cada Subcentro o Centro.
El sistema de salud en el Cantón Santiago de Píllaro según el sentir de la gente es eficiente, tanto en el
trato como en la atención, pero evidencia una problemática en lo referente al número de camas de acuerdo
a la población que posee, sólo el hospital básico de Píllaro tiene 20 camas, en el mismo hay superávit de 6
camas, y los demás Subcentros y puestos de salud no poseen camas ni médicos suficientes.
Tabla 78. Centros, Subcentros y Clínicas
Atenciones
UNIDAD DISTRITO 18D05 PÍLLARO-SALUD
Sept, 2014
HOSPITAL Hospital Básico Píllaro 2.273

ANDAGUALO Puesto de Salud-Andagualo 339
GUAPANTE Sub Centro de Salud-Guapante 705
URBINA Sub Centro de Salud-Presidente Urbina 437

CHAUPILOMA Puesto de Salud-Chaupiloma 190
SAN MIGUELITO Centro de Salud-San Miguelito 976
SANTA RITA Sub Centro de Salud-Santa Rita 506
SAN ANDRES Sub Centro de Salud-San Andrés 1.128
SAN JOSE DE POALO Sub Centro de Salud-San José de Poaló 414
EMILIO MARIA Puesto de Salud-Emilio María Terán 419
TERAN
Clínicas privadas, 1 Dispensario IESS,
PÍLLARO
1 Dispensario Municipal
Fuente: Dirección Distrital de Salud Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
La Organización Mundial de la Salud dice que por cada 1.000 habitantes se debe tener 1 médico, siendo
así, por la población existente en el cantón (39.978 habitantes) se necesitaría un total de 40 médicos para
todo el cantón, la Dirección Distrital de Salud 18D05 Santiago de Píllaro informa que tiene 18 médicos,
dando un déficit de 22 médicos y en la Cabecera Cantonal tiene 9 médicos entre generales, especialistas y
residentes, dando un déficit de 5 médicos lo cual genera malestar en la colectividad.
Gráfico 19. Centros de Salud
1 1
HOSPITALES PUESTO DE CENTRO DESUBCENTROS DE

SALUD SALUDSALUD
Fuente: Estadística Dirección Distrital de Salud 18D05 Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor del PDyOT 2014
3.3.1. PERFIL EPIDEMIOLÓGICO
Entre las principales enfermedades que afectan a la población del Cantón Santiago de Píllaro se encuentra
en primer lugar la Rinofaringitis aguda (resfriado común) y en segundo lugar la Faringitis aguda,
enfermedades típicas por las características climatológicas del Cantón.
Por otro lado, las principales causas de mortalidad son: Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias;
diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso; otras enfermedades infecciosas
intestinales;tuberculosis respiratoria y otras tuberculosis.
Tabla 79. Enfermedades

Pacien
Núm Diagnóst
ero ico tes
atendi
1 Rinofaringitis Aguda [Resfriado Común] 482
2 Faringitis Aguda no especificada 377
3 Parasitosis Intestinal sin otra especificación 215
4 Amigdalitis Aguda no especificada 202
5 Hipertensión Esencial (Primaria) 157
6 Diarrea y Gastroenteritis de Presunto Origen Infeccioso 136
7 Infección de Vías Urinarias Sitio no Especificado 82
8 Faringitis Estreptocócica 71
9 Gastritis no especificada 60
10 Cistitis Aguda 56
11 Diabetes Mellitus no Insulinodependiente sin Mención de Complicación 53
12 Lumbago no especificado 51
13 Mialgia 49
14 Amigdalitis Estreptocócica 41
15 Vaginitis Aguda 36
16 Bronquitis Aguda no especificada 32
17 Faringitis Aguda debida a otros microorganismos especificados 32
18 Amenorrea sin otra especificación 31
19 Neuralgia y Neuritis no especificadas 31
20 Cefalea 30
21 Enfermedad inflamatoria del cuello uterino 29
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN SANTIAGO DE PÍLLARO
1 Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias
2 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
3 Otras enfermedades infecciosas intestinales
4 Tuberculosis respiratoria
5 Otras tuberculosis
Fuente: Estadística Dirección Distrital de Salud 18D05 Santiago de Píllaro. Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Mapa 36. Centros de Salud y Educación
Fuente: Dirección Distrital de Salud, Distrito Educativo 18D05 Santiago de

Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.4. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO

En Santiago de Píllaro se tiene la presencia de canchas pequeñas casi reglamentarias distribuidas en todo
el territorio que en suma dan un total de 18, éstas se encuentran a disposición de todas las personas que
hacen deporte, en especial en el sector rural, también se puede decir que cada parroquia tanto urbana como
rural tienen sus estadios grandes para competiciones con más seriedad y seguridad (estos establecimientos
deportivos ayudan a mantener una población sana y libre de vicios), cada parroquia también tiene su
parque, el mismo que ayuda al embellecimiento de la misma. En la Cabecera Cantonal es necesario que se
construyan polideportivos para uso múltiple y también otros parques de la familia para distracción y
disfrute del tiempo libre en especial de los niños, con accesos para las personas con capacidades
especiales. La parroquia Marcos Espinel, tiene 6 canchas múltiples que son simples, no cumplen con todos
los reglamentos. Revisar anexo 1.
3.4.1. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA POR PARROQUIAS
Se analiza la capacidad instalada de cada estadio, y cancha con porcentaje de un 100% al estadio de
Píllaro, el cual ha sido tomado como referencia, llegando a un total de porcentaje cantonal de estadios y
canchas de un 55% a 60% de capacidad instalada y de equipamiento de dichos centros deportivos.
Tabla 80. Infraestructura Deportiva

TIPOS DE INFRA ESTRUCTURA DEPORTIVA
PARROQUI CANC CANCHA
AS ESTAD CANCH COLISE PARQU TEAT
IO AS OS HA DE S ES RO
San Andrés 1 3 0 TENIS
0 SINTÉTIC
0 1 0
Preside 0
1 5 0 0 1 0
nte
UrbinaJosé de
San 0
1 1 0 0 1 0
Poalo
San Miguelito 1 2 0 0 0 1 0
Emilio 0
1 1 0 0 1 0
Baquer 0
1 1 0 0 1 0
izo
Moren
Marcos 1 0 0 0 0 1 0
Espinel 1 parque
Píllaro –
centr
Cabec 4 5 1 1 1
0 al 1
era
parq
Canto
TOTAL 11 18 1 1 0 ue9 1
Fuente.- GAD Municipal del Cantón Santiago de Píllaro, Dep. Comercialización.
Gráfico 20. Infraestructura Deportiva

18
11
9
1 1 1
ESTADIOSCANCHASCOLISEOS CANCHA PARQUESTEATRO

TENNIS
Fuente: GAD Municipal de Santiago de Píllaro, Dep. de Comercialización, Dep. Avalúos y Catastros.
Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
El único teatro que posee el cantón Píllaro se encuentra en pésimas condiciones, no puede ser utilizado
para realizar eventos tanto culturales como sociales.
160
GEOINGENIERIA
En el cantón existen 2 cementerios, el principal que se encuentra en el centro de la Cabecera Cantonal y
se encuentra al límite de su capacidad y el segundo se encuentra en la Ciudad Nueva con una nueva visión
de ampliación para su capacidad.
3.4.2. SUPERFICIE DE ÁREAS VERDES URBANAS POR HABITANTES

El Cantón Santiago de Píllaro, en el área urbana, posee una superficie de áreas verdes como son: el
parque central (más visitado que los demás), el parque infantil, el estadio de la Ciudad Nueva, áreas
verdes declaradas por el Consejo Provincial de Tungurahua y el área verde en el barrio Callate utilizado
especialmente para el famoso 4X4 un total de 86.377 m2, dividido para la población urbana de la
Cabecera Cantonal, arrija un resultado un 11,13 m2/hab., que en comparación con los 9 m2/hab
recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) dan como resultado que el cantón Píllaro
cumple con lo establecido teniendo incluso un superávit de 2,13 m2/hab.
Tabla 81. Superficie total de Áreas Verdes por habitante

SUPERFICIE DE AREAS VERDES URBANAS POR HABITANTES
AREAS SUPERFIC m2/h

Parque Central, Parque infantil, VERDES
estadio de la ciudad nueva, áreas verdes IE ab.
declaradas por el consejo Provincial de Tungurahua, área verde en el barrio 86.377 m2 11,
Callate. 13
Fuente: GAD Municipal de Santiago de Píllaro, dep. Planificación
Tabla 82. Déficit de Áreas Verdes y Espacios Públicos por Habitantes

AREAS VERDES Y ESPACIOS PÚBLICOS POR HABITANTES
Población Defi
Pillaro OMS
Espacio público Ubicación Superficie urbana cit
m2/hab 9,00
m2 7.759 hab. Pilla
m2/hab
Parque Central Píllaro 4.438 6558 0,57 9,00 ro-8,32
Parque Infantil Píllaro 13.076 6558 1,69 9,00 -7,01

Coliseo Píllaro 1.950 6558 0,25 9,00 -8,70
Estadio Ciudad Nueva 9.509,42 6558 1,23 9,00 -7,55
Pillaro 6558 4,25 9,00 -3,97
Area Verde Callate 33.000
Fuente: GAD Municipal de Santiago de Píllaro, Dep. Avalúos y Catastros, Dep OOPP
3.4.2.1. DIFERENCIA ENTRE AREA VERDE Y ESPACIO PÚBLICO

AREA VERDE.- Un área verde es la superficie de terreno, de uso público dentro del área urbana,
provista de vegetación, jardines florales, arboladas y edificaciones menores complementarias, arbustos o
plantas, canteros gigantes y floreados, que pueden tener diferentes usos, ya sea cumplir funciones de
esparcimiento, recreación, ecológicas, ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación del
entorno, o similares. Es decir, las áreas verdes aseguran múltiples beneficios sociales y ambientales para
los residentes urbanos (MINVU, CONAMA, 1998).
ESPACIOS PÚBLICO.- Un espacio público es de uso de la población general, que cualquier persona
puede circular por su extensón, más allá de las limitaciones obvias que impone la ley.
161
GEOINGENIERIA
Entre los muchos tipos de espacios públicos que existen, se destacan las vía de circulación abiertas: calles,
veredas, ciclo vías, escenarios culturales, plazas, plazoletas, parques, carreteras, los pabellones
municipales deportivos, escuelas, centros hospitalarios, bibliotecas, estaciones de tren o autobuses,
autovías, orientados a satisfacer las necesidades colectivas sobre las individuales y llamado a dar
estabilidad entre la propiedad pública y la privada, delimitando las funciones de cada una de éstas para
garantizar nuestro pleno desarrollo como seres humanos.(MINVU, CONAMA, 1998).
3.4.2. 1. 1. EQUIPAMIENTO URBANO DE SANTIAGO DE PILLARO

AREA VERDE: Parque central, parque infantil, área verde Callate.
ESPACIO PUBLICO: Coliseo, estadio.
3.4.3. PLAZAS Y SUPERFICIES EN PÍLLARO

En la Cabecera Cantonal del Cantón Santiago de Píllaro existen 3 plazas con una superficie total de 9.106
m2 siendo la plaza más grande la de ganado con una extensión de 3.942 m2, ya que es una plaza donde se
genera comercio y dinamismo para la ciudad. Igualmente posee 2 mercados con una extensión total de
7.665 m2, siendo el mercado San Juan uno de los mercados más lindos, sofisticado y moderno de la
provincia de Tungurahua aunque con serios problemas de mantenimiento.
El resto de parroquias del cantón, no poseen plazas ni mercados, la única que posee una plazoleta es la
parroquia Emilio María Terán con una extensión de 2.825 m2, llegando a la conclusión que toda la
comercialización del cantón se concentra en la Cabecera Cantonal.
Tabla 83. Plazas y sus superficies

NÚMERO DE PLAZAS Y SUPERFICIES EN PÍLLARO
SUPERFI SUPERFI
PLAZAS MERCAD
CIE OS CIE
PÍLLARO- M2 M2
24 de Mayo 3.364 San 3.788
CABECERA Juan
CANTONAL
PÍLLARO-
de ganado 3.942 San 3.877
CABECERA Luis
CANTONAL
PÍLLARO-
de hierba 1.800 - -
CABECERA
CANTONAL
EMILIO MARÍA TERÁN Plaza 2.825 - -
Central
Fuente: GAD Municipal de Santiago de Píllaro, Dep. Avalúos y Catastros
A continuación se presenta el mapeo de áreas verdes y espacios públicos con los que cuenta el Cantón
Santiago de Píllaro.
Mapa 37. Déficit de Áreas Verdes y Espacios Públicos
Fuente: GAD Municipal de Santiago de Píllaro, Dep. Avalúos y Catastros, Dep OOPP
3.4.4. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
3.4.4.1. IDENTIFICACIÓN DE ESTRUCTURA DE BASE DE LA POBLACIÓN

En el cantón Santiago de Píllaro las familias son las primeras organizaciones unidas y enraizadas
especialmente en la zona rural, el conjunto de las mismas se organizan en grupos para buscar las
soluciones a las diferentes necesidades como: la dotación de agua de consumo, de riego, adecuación y
apertura de caminos vecinales; se unen para realizar algunas actividades en beneficio comunitario e
individual, otras actividades van desde las capacitaciones agrícolas, cuidado de animales menores,
mejorar las confecciones artesanales entre otros motivos sociales tales como la solidaridad, reciprocidad,
etc.; las fiestas sociales, tradicionales y religiosas donde se practica la unidad e igualdad de toda la
comunidad pillareña, las reuniones se realizan en sus sedes parroquiales unas y otras en sus casas
comunales.
3.4.4.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS SOCIALES

Luego de formarar organizaciones o grupos en cada uno de los lugares determinados del cantón, se busca
la unidad con otras organizaciones afines o similares, con la finalidad de obtener más fuerza o peso de la
unidad para gestionar, trabajar obras de gran trascendencia como por ejemplo obtener agua de largas
distancias, abrir canales, sesiones para actualizar o crear obras. Se puede denominar a los tejidos sociales,
pues dentro de la misma comunidad y en cada una de ellas se nombra la directiva de diferentes áreas pero
que beneficia a la misma gente, siempre existe la jerarquía organizativa que por tradición ha sido el
cabildo, aquel que lidera a toda la comunidad en todas las instancias de gestión y desenvolvimiento social.
A pesar de estas breves divergencias sociales hasta el momento se da esa mancomunidad comunitaria y
social, pues todos apoyan y participan en las diferentes actividades en busca del bien común de toda la
comunidad pillareña.
3.4.4.2.1. CAPACIDAD PARA EL TRABAJO EN REDES

Las organizaciones o uniones siempre se caracterizan por buscar la unidad y el bien común, por tanto
existe esa capacidad de trabajo en redes, esto se puede evidenciar en muchas actividades u obras que
benefician no sólo a un determinado lugar sino tanbién a quienes transitan y ven todo el trabajo de las
personas que cada vez van progresando y mejorando su estado de vida, existe la colaboración y
comprensión de participación colectiva, de otra manera se forman esa red de trabajos en busca de un
mismo fin para todos los involucrados y las futuras generaciones.
3.4.4.2.2. CAPACIDAD EN GESTIÓN Y NIVELES DE INCIDENCIA

La capacidad de gestión y los niveles de incidencia organizativa de los presidentes barriales y de juntas es
alta principalmente para organizar las fiestas, por efecto de varios factores, muchos de ellos por la buena
organización y ayuda de los moradores, otro factor es la situación socio económico de las comunidades y
barrios, que en muchos casos son buenos porque la mayoría trabajan en el cantón o tienen que salir a
trabajar fuera de la comunidad, por tanto hay quien actúe en esos aspectos de gestión económica de liderar
cosas en bien de la comunidad, sin embargo, la capacidad de gestión y de incidencia política y
organizativa es baja ya que la falta de tiempo hace que las cosas se queden solamente en buena
disposición.
3.4.4.2.3. CAPACIDAD DE CONVOCATORIA.

La capacidad de convocatoria -de acuerdo a las versiones de actores sociales de las comunidades y
barrios- se presenta en las diferentes organizaciones en donde sigue liderando el Cabildo Comunitario y/o
el Presidente/a del Barrio, claro está que se presentan excepciones en donde se nota el liderazgo de los
presidentes de las Juntas de Agua o de los presidentes de los GAD´s Parroquiales con esfuerzo y apoyo
directo del Cabildo, esto a la final, denota el trabajo en conjunto y a su vez el respaldo social hacia las
autoridades. Las organizaciones que se encuentran registradas en el Ministerio de Inclusión Económica y
Social, en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria y, en el Ministerio de Relaciones
Laborables, dan un total de 45, por lo que en comparación con el tamaño del territorio cantonal, resulta en
un bajo número de instituciones legalmente adheridas a estos organismos gubernamentales, en el
Componente Político Institucional se desarrolla más sobre este tema.
Tabla 84. Organizaciones Sociales

ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL CANTON SANTIAGO DE PÍLLARO
ACTIVID #
AD
Producción, de Turismo, agropecuario, de desarrollo comunitario, artesanales,
ONG, de servicios, transporte, fruticultura. 50
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES, SEPS, Ministerio de Relaciones Laborables
3.4.4.3. IDENTIFICACION DE LAS INEQUIDADES SOCIALES
3.4.4.3.1POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS

Cada vez decrece la pobreza por NBI de la población del Cantón Santiago de Píllaro, ya que el 2.010 que
fue el último censo tenía el 71,03% de pobreza, pero de acuerdo a la proyección al 2.014 tiene un 69,25%,
lo que ha disminuido en un 1,78%, esto se debe a todos los efectos de crecimiento económico de la
población, a las nuevas fuentes de empleo, mayor crecimiento profesional, mayor inversión pública y
privada, y también que personas que han salido a trabajar en otros países están regresando a residir en su
con su respectiva inversión.
Gráfico 21. Pobreza por NBI

87,94 %
71,03%69,25%
2001 2010 2014
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.4.4.4. BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO

La pobreza en el Cantón Santiago de Píllaro va disminuyendo año tras año, sin embargo, todavía rebasa el
50%; 6.981 personas son beneficiarias del bono de desarrollo humano que otorga el Gobierno Nacional a
las personas de escasos recursos económicos, entre ellas madres solteras, adultos mayores y personas con
discapacidad, lo cual tiene un porcentaje de 17,47% de la población.
Tabla 85. Beneficiarios del bono de Desarrollo Humano

Beneficiarios en
PROGRAMA SOCIAL Santiago de UNIDADES FEC
Bo d Desarro Huma Píllaro Madres, adultos mayores y personas HA
no e llo no 6.981 con discapacidad ene-
(B
Fuente: 14 RIPS.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social MCDS; Registro Interconectado de Programas Sociales
3.4.4.5. PERSONAS VULNERABLES Y CON DISCAPACIDAD

Las personas que tienen discapacidad permanente en el Cantón Santiago de Píllaro son 2.434 (calculado
por medio de proyecciones), el total de personas con las diferentes discapacidades es de 7428, dando un
porcentaje total de la poblacional de 18,58%.
Tabla 86. Personas con Discapacidad por Tipo
N.- PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR TIPO
TI #
PO
Población con discapacidad mental 2
Población con discapacidad psiquiátrica 81
Población con discapacidad múltiple 21

0
Población con otro tipo de discapacidad 4
Población con discapacidad permanente por más de un año 2.1
43
Población con discapacidad físico – motora 9
3
Población con discapacidad visual 5
2
Población con discapacidad auditiva 6
Población con discapacidad permanente 1.3
Fuente: INEC 2010. Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT882014
Dado el nivel de incidencia de los problemas relacionados con la discapacidad que superan las 7.000
personas, es importante un alto nivel de coordinación con los Ministerios de Inclusión Social, Riesgos,
Salud, para generar condiciones benignas con este importante sector.
3.4.4.6. SERVICIOS DE ACCIÓN SOCIAL
En el Cantón Santiago de Píllaro se encuentra la Unidad de Acción Social que brinda el servicio de
odontología, tiene una demanda aceptable con 2.000 pacientes atendidos en un año.
En suma, el número de personas vulnerables y discapacitados en todo el canton Santiago de Píllaro es de

7.710 personas y entre menores de 5 años y mayores de 65 años un total de 9.689 personas vulnerables,
realizando una division tenemos como cobertura de personas vulnerables de 79,6% en todo el cantón.
Una de las necesidades primordiales de ésta unidad es su infraestructura, misma se encuentra dada en
Comodato, también falta personal de limpieza, de cocina, y una licenciada en enfermería, pero ya poseen
un terreno propio para la construcción del Centro Gerontológico Municipal y también se proyecta un
Centro de Desarrollo Humano en Chagrapamba, éstas necesidades deben ser afrontadas como un derecho
primordial con el 10% del presupuesto corriente municipal destinado para grupos vulnerables.
En las parroquias del cantón existe apoyo para las personas vulnerables mediante diferentes formas de
ayuda tanto médica como dinámica, cabe recalcar que en algunas parroquias existe la ayuda del Gobierno
Nacional como es el Ministerio de Inclusión Económica y Social y la Modalidad Creciendo con Nuestros
Hijos, destinada a los niños de entre 2 y 4 años de edad para la estimulación temprana, esto se debe
implementar en todas las parroquias para mejorar la educación de las futuras generaciones.
Tabla 87. Unidad de Acción Social
SERVICIOS EN LA UNIDAD DE ACCION SOCIAL EN SANTIAGO DE PÍLLARO
#
TERCER UNIDADES #
NOMB A EDAD ATENDI
RE ATENDI DOS
Asilo de ancianos Señor de los Remedios 380 Terapista Física 1.800
Centros Gerontológicos Odontología 2.000
Guapante Virgen del Rosario Psicología 1.500
Chaupiloma "San Vicente de Capacitación de emprendimientos
Chaupiloma" Andahualo La 50
Andahualo Paccha "San Luis" Unión madres y
adolesce
Poaló "Narcisa de Jesús" Andahualo Paccha
Quillán Apoyo 100 niños
Pedagógico
Terapia 1.200
Atención 3 Centros niños y
adolesce
Grupo 1 martes Convenios MIES
75
Grupo 2 miércoles Discapacidad pacientes a
domici
Grupo 3 jueves Gerontología asilo de
ancianos
Fuente: GAD Municipal de Santiago de Píllaro, Unidad de Acción Social.Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.4.4.6.1. GRUPOS VULNERABLES PARROQUIALES

A continuación se presenta una Tabla en donde se detalla la labor de las Juntas Parroquiales del Cantón
Santiago de Píllaro con los diferentes grupos vulnerables, en este punto se destaca el trabajo de todas las
Juntas sin excepción sobretodo en la Parroquia San Andrés, que es que de mayor cantidad de personas ha
atendido.
Tabla 88. Grupos Vulnerables Parroquiales

GRUPOS VULNERABLES PARROQUIALES
A
GRUPOS NÚMERO
PARROQUIA CN MIES CAR
VULNERABL DE
S H* GO
ES PERSON
5 GRUPOS, DE
San Andrés 50 250 S
c/gru 180 I
Presidente SI, posee adultos, S
Urbina I
San José de SI, posee discapacitados
40 cada viernes S
Poaló estimulación I
física auditiva
San Miguelito visual temprana de niños de
e 70 0 a 2 años a domicilio S
Emilio I
SI, posee cada
S
domingo
I
Baquerizo adultos mayores
12 a 15 S
Moreno
estimulación temprana I
Marcos Espinel adultos mayores SI
30 de niños de 4 años S
*Educación inicial de la Modalidad Creciendo con Nuestros Hijos I
Fuente: GAD’S Parroquiales de Santiago de Píllaro. Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.5. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD
HUMANA
3.5.1. DINÁMICA DE DESPLAZAMIENTOS POBLACIONALES (Migración Interna y
Externa).
Los desplazamientos de la población, tanto internos como externos se vienen dando en los diferentes
niveles territoriales del país y sin duda alguna es un aspecto que también se presenta en el cantón, ésta
migración se presenta por varios motivos como por ejemplo, aspectos educativos, empleo, comercio, entre
otros.
3.5.2. MIGRACIÓN.
Son varios los motivos que provocaron una mayor migración de los ecuatorianos en los últimos años,
pero es indudable, la falta de medios que garanticen un mejor nivel de vida como la obtención de un
empleo estable, ésto generó que muchos compatriotas hayan salido en busca de nuevas oportunidades en
el extranjero, siendo este un fenómeno generalizado que se ha dado a nivel de todo el país y no siendo la
excepción el Cantón Santiago de Píllaro.
La Cabecera Cantonal es la de mayor porcentaje de migración interna con el 56,04% de personas, es decir
255 personas, las parroquias que también tiene un alto porcentaje son : San Miguelito y San Andrés, un
factor puede ser la migración de la población hacia otros países que sumada a la migración interna han
generado que parroquias como San José de Poaló posean una importante disminución de población
principalmente por la búsqueda de empleo y el acceso a una mejor educación estudiantil.
Gráfico 22. Migración por Parroquias
13.18%
Pillaro
4.83%
Baquerizo Moreno Emilio María Terán Marcos Espinel Presidente Urbina San Andrés
San José de Poalo
San Miguelito
12.74%
56.04%
5.93%
3.51%
3.51%0.22%
Fuente: INEC 2010 y PDyOT 2011. Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Los movimientos migratorios que se han generado en la última década dentro del cantón han ido
reflejando dentro de la estructura y el tejido urbano el crecimiento y la consolidación de los asentamientos
humanos existentes en el territorio; dicho crecimiento ha provocado una disminución en la calidad de los
servicios básicos principalmente del agua potable, por lo que la municipalidad ha tenido que ejecutar
nuevos proyectos en busca de mejorar dichos servicios.
3.5.2.1. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
En el cantón se han dado dos procesos de movimientos migratorios e inmigratorios, primero los
movimientos temporales (generalmente salen a trabajar de lunes a viernes a las ciudades de Ambato,
Quito, Latacunga, Salcedo, al Oriente entre otras ciudades donde exista trabajo, fundamentalmente en
construcción; y, los fines de semana se regresan a sus lugares de residencia), los jóvenes de instrucción
superior viajan a sus lugares de estudio en las ciudades de Ambato, Riobamba, Latacunga, Quito y
Riobamba.
El segundo es el movimiento migratorio a países extranjeros por largos tiempos, ya sea de forma
individual o familirs, los destinos de mayor preferencia son: España, EEUU e Italia.
Tabla 89. Destinos del Migrante

DESTINOS DEL MIGRANTE
Uni
Actual país de residencia Trab Estud Otro Tot
ajo ios ón al
España 252 14 famil
2 - 294
8
Estados Unidos 32 4 5 9 50
Italia 24 2 1 2 29
Venezuela 7 - - - 7
Países Bajos (Holanda) 7 - - - 7
Alemania 3 - 2 - 5
Bélgica 4 1 - - 5
México 3 - 1 - 4
Otros 29 13 7 2 51
Total 361 34 4 13 452
4 Consultor PDyOT 2014
Fuente: INEC 2010, PDyOT 2011. Elaborado por: Equipo
Según los datos estadísticos del Banco Central del Ecuador a nivel país, se puede apreciar que los años de
mayor salida de población hacia otros lugares del mundo fue el año 2.000, 2.001 y 2.002, como producto o
desenlace de la Crisis Bancaria que sufrió el país en el año de 1.999, en estos años, más de medio de
millón de ecuatorianos salieron del país hacia los países europeos principalmente España e Italia.
Mapa 38. Movimientos Migratorios
Fuente: GAD Municipal de Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.5.2.2. COHESIÓN SOCIAL Y PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN CON UN

TERRITORIO
Se inicia determinando el significado de “Cohesión Social”, mismo que se establece como la cantidad de
conflictos sociales vs conflictos resueltos (al existir menor cantidad de conflictos existirá un mayor nivel
de cohesión social)
En base a entrevistas de campo y con la autoridad competente, se determina que en la población de

Santiago de Píllaro, no existen problemas de mayor trascendencia, la mayoría de problemas son de baja
intensidad y se resuelven en cuestión de minutos. Se resalta la predisposición de la población para trabajar
en mancomunidad en busca de un ambiente de cordialidad y amistad para garantizar un territorio con
mejores relaciones entre los pobladores en busca de buena calidad de vida.
3.5.2.3. CONFLICTOS SOCIALES
Según información otorgada por la Policía Nacional, en el mes de octubre del 2.014 se dieron 25
detenciones, 15 de ellas se refieren a alteraciones públicas que aún on mayor connotación son de fácil
resolución para la Comisaría Nacional, con ésto se recalca la poca conflictividad de la población de
Píllaro.
170
GEOINGENIERIA
Tabla 90. Conflictos Sociales
CONFLICTOS SOCIALES VS CONFLICTOS RESUELTOS
NUMERO
DE CAU AUTORIDAD
DETENID SA
OS
1 alterar el orden público Comisaría Nacional del Cantón
5 violencia intrafamiliar, conducir en Píllaro
1 estado de embriaguez, boleta de Unidad Judicial del Cantón Píllaro
0
Fuente: Policía apremio
Nacional personal
Distrito Píllaro, Octubre 2014. Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
3.5.2.4. PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN CON UN TERRITORIO

En las fiestas insignes del cantón se da a notar la pertenencia de la gente pillareña con su terruño, en la
Diablada Pillareña los jóvenes son los que más participan en las comparsas, creciendo más su pertenencia
a la tierra, al igual que en los festejos parroquiales, en las fiestas de cantonización la gente de Píllaro se
identifica y participa en todas las actividades del programa de fiestas.
Las partidas (comparsas) de la Diablada Pillareña, se pueden ver como un ejemplo de la pertenencia a su
territorio, los disfrazados son más jóvenes y esto ha logrado que cada partida esté compuestas por más o
menos 250 personas llegando a tener alrededor de 3.250 personas participantes.
Tabla 91. Partidas de la Diablada Pillareña

# PARTI PARTICIPANT
DA ES
1 Guanguibana 250
2 Guanguibana La Paz 250
3 Tunguipamba 250
4 La Florida 250
5 Rocafuerte 250
6 Nuevo Rumiguayco 250
7 Cochaló 250
8 Robalinopamba 250
9 Tres Esquinas 250
1 Chacata El Carmen 250
0
1 San Andrés 250
1
1 San Vicente 250
2
1 San Vicente La Quebrada 250
3
TOTAL 3.2
Fuente: GAD Municipal de Santiago de Píllaro, Dep.50
de Cultura
3.6. . TIPOS DE VIOLENCIA

La Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia, se encuentra trabajando en el
cantón, éste órgano reporta 33 denuncias como el número más alto de Violencia Física y Psicológica en el
171
GEOINGENIERIA
hogar, dicha junta realiza las actividades propias del trámite administrativo, tales como: evocatoria de
conocimiento, citaciones, notificaciones, audiencias de contestación, audiencias de prueba, audiencias de
seguimiento de las medidas de protección dictadas, resoluciones, todas las actividades se dan de acuerdo a
la ley con el objetivo de restituir o proteger los derechos violados o amenazados de los niños, niñas y
adolescentes.
Cabe recalcar que las violencias: Física (maltrato) en Educación Básica y Bachillerato, Sexual (abuso
sexual) en Educación Básica y Bachillerato, Sexual (abuso sexual) en el Hogar, y Psicológica en el
Ámbito Educativo, no se sustanciaron; en realidad esto pudiera ser por varias causas que constan en el
cuadro, adicionalmente, en la Unidad Judicial de Píllaro únicamente se ha denunciado la violencia
patrimonial.
Tabla 92. Tipos de maltrato y denuncias

TIPOS DE MALTRATO EN EL CANTÓN PÍLLARO DENUNCIAS DE
Número MALTRATO POR
TIP de SECTOR
SECT #
OS casos OR
Violencia Física (maltrato) en Educación Básica y 1 La Cabecera Cantonal 3
Bachillerato. 0
Violencia física (maltrato) / Psicológica en el hogar 3 Ciudad Nueva 1
3 0
Violencia Sexual (abuso sexual) en Educación Básica San Andrés 1
1 0
y Bachillerato. San Miguelito 6
Violencia Sexual (Abuso Sexual) en el Hogar 1 Presidente Urbina 4
Violencia Psicológica en el Ámbito Educativo 1
San José de Poalo 7
Situación de Riesgo 2
Emilio María Terán 3
7
Negligencia 9
Marcos Espinel 6
Abandono 7
Baquerizo Moreno 0
Violencia Patrimonial 4
Embarazo en Adolescentes *7 TOTAL 7
* 6
Fuente: Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia de Santiago de Píllaro.
Elaborado por: Equipo Consultor del PDyOT 2014.
* Mes de octubre 2014 dado por Unidad Judicial del Cantón Pillaro.
**En los colegios: Antonio Carrillo Moscoso con 3 adolescentes y Los Andes con 4 adolescentes.(Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia)
Durante los meses de Noviembre y Diciembre de 2.013 y de Enero a Abril de 2.014, se han sustanciado 76
procesos administrativos de diferentes casos, ayudando aproximadamente a 123 niños, niñas y
adolescentes a través de las medidas de protección que se han ordenado en los procesos administrativos de
Protección de Derechos. Se destaca que se han continuado con el seguimiento de 20 casos denunciados
ante la Junta de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia, realizando audiencias de
contestación, pruebas, seguimiento y evaluación de las medidas de protección dispuestas además de emitir
las resoluciones de los expedientes que se han encontrado en estado de resolución.
3.7. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

En la Cabecera Cantonal existe una baja incidencia de robos o asalto, en algunas parroquias de acuerdo a
versiones de los presidentes parroquiales o el sentir de la población, aún se practica la justicia indígena,
con éste mecanismo se han disminuido notablemente los problemas de robo en las comunidades indígenas.
La comisión de Seguridad Ciudadana, se encuentra en trámite por el Consejo Municipal, éste organismo
se encargará de trabajar conjuntamente con la Policía Nacional para implementar estrategias de seguridad
que conlleven a la diminución del alcoholismo y evitar la formación de pandillas y grupos semejantes que
causen el desorden público. Dentro de sus funciones tienen: la creación de brigadas barriales,
implementación de alarmas comunitarias o botones de pánico, dicho botón se ha implementado en todo el
país (Ministerio del Interior a través de la Policía Nacional), funciona en todas las Unidades de Policía
Comunitaria (UPC), esto, ha permitido que la autoridad policial se entere y asista a brindar respuesta a las
emergencias en menor tiempo. Funciona en forma gratuita y se activa por medio de un teléfono celular.
Tabla 93. Operativos Policía Nacional

POLICIA NACIONAL DISTRITO PÍLLARO
Policí Total Total
as en la Operativ Operativos Total
UPC Circuit Subcircuitos Polic Diabla os Extraordinar Detenid
Cabecera Píllaro 1 os
Píllaro Píllaro 1 ías
1 da Ordinari ios os
Cantonal
Ciudad Nueva Píllaro 2 Píllaro 2 0
San San Miguelito 3
San Miguelito UPC Migue 1
1 1411 7 46
lito San Miguelito 2 6 6
San 2San Andrés 1 3 0 1
San Andrés UPC An
drés San Andrés 2
Fuente: Policía Nacional Distrito Píllaro, corte enero-octubre 2014. Elaborado por: Equipo Consultor del PDyOT 2014
3.8. POLICÍA NACIONAL

En el Cantón Santiago de Píllaro se encuentran 3 estaciones de policía ubicadas en la Cabecera Cantonal,
San Andrés y San Miguelito. En total, dichos destacamentos cuentan con 16 policías que brindan atención
en emergencias, control de tránsito, entre otros servicios en todo el territorio cantonal.
Tabla 94. Presencia de la Policía Nacional

POLICIA
NACIONAL
PARROQUIA UNIDAD DE POLICIA POBLA DEFICI
S CI T
SI N # DE
POSEE O POLICI ON
Cabecera X POS AS10 13.948 4
Cantonal
Baquerizo . X 289 0
Moreno
Emilio María . X 1.568 2
Terán
Marcos Espinel . X 2.433 3
Presidente Urbina . X 2.918 3
San Andrés X 3 11.673 9
San José de Poaló . X 1.959 2
San Miguelito X . 3 5.189 2
TOT . 16 39.978 2
AL 5
Nota.- 1Policía/1000Hab.
Fuente: Policía Nacional Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014

Se debe tomar en cuenta que es necesaria la presencia de un policía por cada 1.000 habitantes por lo que
acorde al número de habitantes, se estima un déficit de 25 policías en el cantón.
3.9. BOMBEROS
El Benemérito Cuerpo de Bomberos viene prestando sus servicios y lleva un registro de emergencias
atendidas que se presenta a continuación:
Tabla 95. Emergencias Atendidas

PERSONAS
EMERGENCIAS N AFECTADAS TOT
.- O ATENDIDAS AL
POR GENERO
M F
Incendios Estructurales 1 1 3 13
3 0
Incendios Forestales 2 2 5 28
8 3
Incendios de Vehículos 1 1 1
Fugas de Gas 1 1 11
1 1
Auxilio General 1 9 51 145
4 4
Accidente de Tránsito 0 0 0 0
Transferencias de Pacientes 1 6 52 118
1 6
Rescate y Salvamento 0 0 0 0
Inundaciones 0 0 0 0
Deslaves y Derrumbes 0 0 0 0
Caída de Arboles 0 0 0 0
Reparto de Agua 5 5 7 58
8 1
Succión de Agua 4 4 0 8
Abrir Departamentos 9 5 4 9
Colocar Materiales de Cocina 0 0 0 0
Destape de Sifones 2 0 0 0
6
Baldeos 5 5 1 56
6 5
Búsqueda de Personas 0 0 0 0
Extraviadas 1 1 0 1
Colaboración con los
Discapacitados
Traslado de Cadáveres 7 7 0 7
DESFILES Y SEGURIDAD 7 6 2 71
1 9
Simulacros 0 0 0 0
Capacitaciones 0 0 0 0
Casa Abierta 1 1 0 1
Fuente: Cuerpo de Bomberos Píllaro Elaborado: Equipo Consultor PDyOT Píllaro
El Benemérito Cuerpo de Bomberos del Cantón Santiago de Píllaro fue creado con el Acuerdo Ministerial
N.- 1.353 del año 1.984. Realiza su trabajo desde su edificio propio construido en un terreno que fue
entregado en comodato por el Municipio en 1.999 por un período de ocupación de 99 años. Existen 15
miembros en la institución entre administrativos y operativos que prestan sus servicios en la institución,
cuyas instalaciones físicas en la actualidad resultan pequeñas y no prestan las comodidades necesarias.
Tabla 96. Equipamiento de los Bomberos
N. EQUIPAMIENTO
1- Autobomba de 1200 galones, equipada
1 Autobomba de 600 galones , equipada
2 Ambulancia tipo 1 básico
2 Unidad de rescate urbana equipada
1 Unidad de rescate 4X4
1 Camioneta Administrativa
2 Motocicletas para inspectores
Fuente: Cuerpo de Bomberos Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Según el Art. 55 del COOTAD sobre las Competencias exclusivas del GAD Cantonal, El Cuerpo de
Bomberos debe formar parte de la Municipalidades.
3.10. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

ANCESTRAL
3.10.1. PATRIMONIO CULTURAL
Constituido por todos los bienes, materiales e inmateriales, muebles e inmuebles. Con especial interés
histórico y valores culturales que expresan nacionalidad (tradición, costumbres, hábitos). Así se tiene
diferentes tipos de Patrimonio que se presentan a continuación:
Patrimonio Cultural: Constituido por Bienes Muebles e Inmuebles. Los bienes inmuebles pueden ser:
monumentos, conjuntos y sitios, éstos pueden tener un valor agregado que puede ser arquitectónico,
ambiental, histórico, artístico, natural y arqueológico.
Patrimonio Natural: De características físicas, biológicas o geológicas.
Patrimonio Intangible: Es todo lo que abarca la cultura es decir etnología (estudio de la cultura de razas
y pueblos) y folklore (tradición: creencias, artesanías, costumbres)
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), a través de un convenio con instituciones educativas
superiores realizó un inventario de bienes patrimoniales en el cantón.
Tabla 97. Bienes Inmuebles Inventariados por el INPC
BIENES INMUEBLES INVENTARIADOS
Parroquia Denominaci Nume Cant
ón ro ón
Cabecera Vivienda 117 Píllar
Cantonal o
Baquerizo Vivienda 14 Píllar
Moreno o
Emilio M.Terán Vivienda 17 Píllar
o
San Andrés Vivienda 22 Píllar
o
Marcos Espinel Vivienda 14 Píllar
o
San Miguelito Vivienda 137 Píllar
o
Presidente Vivienda 11 Píllar
Urbina o
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC
Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 98. Bienes Muebles Inventariados por el INPC

BIENES MUEBLES INVENTARIADOS
Parroquia Denominació Num Cant
n ero ón
Cabecera Bienes 21 Píll
Cantonal Culturales aro
Baquerizo Bienes 5 Píll
Moreno Culturales aro
Emilio. M. Bienes 6 Píll
Terán Culturales aro
San Andrés Bienes 14 Píll
Culturales aro
San José de Bienes 1 Píll
Poaló Culturales aro
San Miguelito Bienes 25 Píll
Culturales aro
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio INP Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.10.2. LA DIABLADA PILLAREÑA

Esta comparsa se realiza del 1 al 6 de enero de cada año, fue declarada PATRIMONIO CULTURAL
INTANGIBLE DEL ECUADOR en enero de 2.009 por el Ministerio de Cultura, en la actualidad ésta
actividad festiva es conocida en todo en Ecuador así como también a nivel internacional, esta fiesta tiene
una connotación religioso pagana y cuyos participantes trabajan durante todo el año para solventar los
gastos que demanda.
La participación en la fiestase realiza como danzantes, músicos, volaterías, espectadores tanto propios
como extraños, todo éste movimiento festivo despereza la economía local pues con éste motivo tienen
trabajo los artesanos que realizan los disfraces, caretas, volatería y toda la ciudad que realiza negocios de
comida, transporte y otros relacionados con la dinámica de la fiesta.
En anexo 5 se puede realizar una lectura especializada sobre este importante patrimonio.
Gráfico 23. La Diablada Pillareña
Fuente.- Alex Jácome Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.10.3. INVENTARIO DE BIENES PATRIMONIALES (INSTITUTO NACIONAL DE

PATRIMONIO CULTURAL)
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural tiene inventariados 325 bienes inmuebles del cantón, mismos
que son obras o producciones humanas que no pueden ser trasladadas de un lugar a otro, tales como los
pueblos y ciudades, parques, plazas, caminos, vías, puentes y las arquitecturas: civil, religiosa, militar,
monumental, moderna y vernácula; cementerios, haciendas y molinos, que provienen de diversos
momentos de la historia desde la época colonial hasta nuestros días y que desde sus características
estéticas, tecnológicas, constructivas, de autenticidad, valoración social y testimonial, constituyen los
conjuntos y paisajes construidos.
De forma adicional existen 72 bienes muebles inventariados, los cuales son objetos producidos por el ser
humano como testimonio de un proceso histórico, artístico, científico, documental, etc., que permiten
identificar las características esenciales de un grupo humano específico y su evolución dentro de un
tiempo y ámbito geográfico determinados, se identifican como: armamento, carpintería, documentos
relevantes, equipo industrial, equipo urbano, escultura, filatelia, instrumentos científicos, instrumentos
musicales, metalurgia, mobiliario utilitario, decoración mural, numismática, orfebrería, piedra tallada,
pintura, retablo, textil, vitrales, yesería, medios de transporte, lapidaria, entre otros.
Por información del Departamento de Cultura del GAD Municipal de Santiago de Píllaro se conoce la
existencia del “ESTUDIO PARA LA RECUPERACION Y FORTALECIMIENTO DEL
PATRIMONIO MATERIAL E INMATERIAL EN EL CANTON PÍLLARO” realizado en el 2.013
por la consultora Carmen Landy, en el cual se establece la IDENTIFICACION DE ESPACIOS PARA
EL CENTRO CULTURAL PÍLLARO. Este Centro Cultural, es una de las prioridades del señor
Alcalde, pues con él, se busca repotencializar y dar a conocer todo el Patrimonio Cultural Tangible e
Intangible del Cantón Santiago de Píllaro (El inventario de bienes patrimoniales se encuentra detallado en
la tabla de anexo 2 y 3.).
En dicho estudio se realiza un trabajo minucioso de toda la cultura y tradición cantonal, así como también
un estimado de turistas o visitantes en las fiestas más conocidas del cantón (fiesta de la Niña María,
Corpus Cristi, fiestas de cantonización, DiabladaPillareña), el cual se da de un 3.000 a 4.000 visitantes
diarios a las fiestas.
Por otro lado, y como fuente de información se ha considerado datos recabados en algunos de los diarios
más prestigiosos del país como es el diario El Universo y El Telégrafo, en fecha 1 y 5 de enero del 2015
respectivamente, en donde se resalta la espera de alrededor de 30.000 visitantes en la diablada pillareña,
dando un rango diario de 5.000 turistas.
Con éstas estimaciones, se calcula que únicamente en las fechas más conocidas o insignes como la
Diablada Pillareña (6 días), fiestas de cantonización en especial los 6 días de toros, elección de reina, la
fiesta de la Niña María, el Corpus Cristi, el cantón recibe un total aproximado de visitantes o turistas de
75.000 personas.
Tabla 99. Inventario Bienes Culturales INPC

INVENTARIO DE BIENES
CULTURALES DEL INSTITUTO
NACIONAL DE PATRIMONIO
CULTURAL
BIEN #
ES
INMUEBLES 325
MUEBLES 72
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.11.TRADICIONES, COSTUMBRES Y TURISMO DE SANTIAGO DE

PÍLLARO
En Santiago de Píllaro el GAD Municipal realiza cinco eventos culturales los cuales se describen más
adelante, existe también la crianza de ganado de lidia y el sector piscícola ha crecido enormemente.
En el mes de Julio se celebra año tras año la cantonización de Santiago de Píllaro, se realizan diferentes
actividades como son: los toros de pueblo, 4x4, motocross, bicicross, rodeo del chagra, bailes, coronación
de la reina del cantón, ferias artesanales y agropecuarias, desfiles, etc.
3.11.1. OROS DE PUEBLO

Uno de los mayores atractivos por las fiestas de cantonización de Santiago de Píllaro en el mes de julio,
son las corridas de toros o toros de pueblo, una de las tradiciones más arraigadas de los pillareños.
Gráfico 24. Toros de Pueblo
3.11.2. CORPUS CRISTI

En el mes de junio con una duración de dos días en la Parroquia de San Andrés se celebran las
festividades en honor al Santísimo Cuerpo y Sangre de Cristo, el famoso Corpus Cristi. Se realizan
vísperas con bandas de pueblo, juegos populares, chamiza, fuegos pirotécnicos y por la noche bailes
populares, al siguiente día inicia la fiesta en sí con el desfile de los danzantes, para dirigirse en procesión
al templo, este tipo de danzante se diferencia de los demás de otras localidades por los suecos (zapatos),
que son elaborados con dos tiras de madera en su planta. A más del Corpus Cristi, en ésta parroquia, del
12 al 14 de Octubre de cada año se realiza la fiesta en honor a la Virgen del Rosario, celebración que se
desarrolla en conjunto con todo el barrio de Huapante Grande, en noviembre la conocida como fiesta del
GUIÓN, se realiza en Huapante Grande y Yatchil.
Gráfico 25. Corpus Cristi
Fuente.- Píllaro Turistico.com, foto, Florencio

Vernaza Elaborado por: Equipo Consultor del PDyOT
2014.
3.11.3. OS MONOS CONOCIDOS COMO VIUDAS
Esta tradición también se la realiza en la parroquia de San Andrés, se realiza desde el 26 de Diciembre al
31 del mismo mes, se realiza por los años viejos, donde los hombres se visten de viudas tipo guarichas
pero con una forma muy distinta a la guaricha de la diablada, de igual manera los hombres se visten de
monos de color blanco, tigres y perros. Los cuales van de casa en casa de la parroquia, especialmente al
sector norte, como Guapante Chico, Guapante Grande, Chaupiloma, Andahualo y Porvenir Alto, los
monos brindan licor a las personas que visitan de casa en casa, de la parroquia y también a las personas
que van en vehículos.
A estos personajes especialmente a los que están vestidos de viudas si les sacan la careta tienen que
cumplir una penitencia económica ya que no es permitido sacarles. El último día de esta tradición es decir
el 31 de Diciembre, dicho grupo de guarichas y monos se reúnen y hacen una sola fiesta con todo lo
recaudado.
3.11.4. FIESTA DE LA NIÑA MARÍA

Se trata de una fiesta fundamentalmente religiosa arraigada dentro de la cultura y tradición de un pueblo
católico.
La Gruta se encuentra en las laderas de Quillán San Vicente a 2.524 m.s.n.m., dentro de ésta se encuentra
la imagen dibujada de la Niña María de Jerusalén patrona de la Parroquia de San Miguelito en una piedra
plancha, junto a la imagen está un altar construido de piedra donde se celebran las eucaristías.
La fiesta y ceremonia religiosa que se realizan en su honor son el 7 y 8 de septiembre de cada año la
iglesia se encuentra en el centro parroquial y en el año de 1.998 fue declarada la Basílica de la Niña María
de Jerusalén por el Sr. Obispo Vicente Cisneros.
En los días de fiesta de la parroquia los devotos y peregrinos llegan a visitar la gruta realizando caminatas
desde Izamba pasando por Quillán San Vicente hacia la Gruta hasta llegar a la Iglesia donde se encuentra
la imagen original a cualquier hora del día.
En las fiestas el 7 de septiembre todos los devotos realizan la peregrinación que empieza a las dos de ls
mañana desde el centro del cantón, caminan rezando el Rosario de la Aurora, al llegar a la gruta empieza
la tradicional serenata entre las 4 y 5 de la mañana y termina con un festival de luces y colores que ilumina
todo Quillán. Este lugar también es considerado como un mirador cuya visión panorámica es de 180º.
3.11.5. GASTRONOMÍA Y TRADICIONES ARTESANALES

Otra de las manifestaciones culturales que se promocionan y se difunden en Santiago de Píllaro es su
gastronomía, Existen puestos de comida en los mercados y varios sitios de la ciudad, platos típicos como
el yaguarlocro, champús, ají de cuy, caldo de gallina, fritada, tamales, etc., otro plato que se ha difundido
en los últimos años y que se está volviendo atractivo para el paladar de propios y extraños es el pato al
lodo, mismo que es muy recomendable para todas las personas.
180
GEOINGENIERIA
Por el lado artesanla, son muy reconocidas por su calidad a nivel nacional como internacional las
guitarras, charangos, arpas, las famosas caretas de diablos de Píllaro, monturas, zamarros, canastas de
carrizo, correas, mochilas, balones de futbol y básquet, flores secas, elaboradas con la fina destreza de las
manos de los artesanos del cantón.
Tabla 100. Tradiciones Artesanales en Santiago de Píllaro

TRADICIONES ARTESANALES
EN SANTIAGO DE
PÍLLARO
1 Caretas de Diablos
2 Balones
3 Mochilas
4 Correas
5 Guitaras
Fuente y Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
3.11.6. OTRAS FESTIVIDADES QUE SE FESTEJAN EN SANTIAGO DE PÍLLARO.

• Febrero.- El carnaval de Emilio María Terán
• Abril.- Pauka-raimi en San Miguelito (fiesta cultural)
• Abril.- San Marcos en Marcos Espinel (fiesta religiosa)
• Mayo.- San Isidro en San Miguelito (fiesta religiosa)
• Noviembre.- Mes de la Cultura, Píllaro
• Diciembre.- Natalicio de Rumiñahui, Píllaro
3.12. INFRAESTRUCTURA HOTELERA
La capacidad del sistema hotelero del cantón Santiago de Píllaro tiene 5 hoteles, mismos que en días
normales no llegan a copar su capacidad instalada, pero en días de fiestas, especialmente en la Diablada
Pillareña su capacidad de alojamiento es copada en su totalidad y se necesitan más instalaciones para los
turistas. Se presenta el cuadro de Infraestructura Hotelera del cantón:
Tabla 101. Infraestructura Hotelera

HOTELES EN SANTIAGO DE PÍLLARO
Nom Direcci Servi
bre ón cio
"Jb" Sector Chagrapamba Presidente Urbina Servicio de Hospedaje en Pensión
Servicio de Hospedaje y Arr. Local.
Hotel San Luis Urbina y García Moreno Comerciales
Hotel San Nicolás Flores y R. de Guzmán Servicio de Hospedaje en Hoteles
Hostal Novo Rocafuerte y Sucre Servicio de Hospedaje en Pensiones
Hotel Chelos R. De Guzmán Y Flores Servicios de Hospedaje
La Casa de Los Abuelos San Miguelito Hotel Hospedero
Fuente: Registro de Patentes GADM Santiago de Píllaro 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
181
GEOINGENIERIA
3.12.1. SITIOS TURISTICOS
Se consideran 21 sitios turísticos potenciales en el Cantón Santiago de Píllaro entre los más importantes el
Parque Nacional Llanganates que cumbre el 52,45% del territorio total del cantón posee uno de los
ecosistemas con mayor diversidad, le sigue su extenso sistema lacustre con 5 lagunas entre ellas la más
importante la de Pisayambo, cuenta con 5 complejos turísticos ubicados en todo el Cantón, posee un
museo y 6 cascadas, otro sitio turístico es Huainacurí (Plaza de la resistencia indígena). Se puede
evidenciar esta información con mayor amplitud el Componente Económico y en el anexo 4.
Tabla 102. Sitios Turísticos

NOMBRE DEL ATRACTIVO UBICACIÓN
PARQUE NACIONAL LLANGANATES SAN JOSE DE POALÓ
LAGUNA PISAYAMBO SAN JOSE DE POALÓ
LAGUNA EL TAMBO SAN JOSE DE POALÓ
LAGUNA YANACOCHA SAN JOSE DE POALÓ
LAGUNA DE ANTEOJOS SAN JOSE DE POALÓ
LAGUNA PATOJAPINA SAN JOSE DE POALÓ
HUAINACURI PLAZA DE LA RESISTENCIA
SAN MIGUELITO
INDÍGENA
MUSEO "RUMIÑAHUI" SAN MIGUELITO
VALLE DE QUILLÁN SAN MIGUELITO
SECTOR LA PLAYA PRESIDENTE URBINA
CASCADA SIETE CHORROS SAN MIGUELITO
CASCADA LA TOMA BAQUERIZO MORENO
CASCADA EL PUGSE BAQUERIZO MORENO
CASCADA DEL AMOR SAN MIGUELITO
CASCADA MAYTE (EL CHORRO) EMILIO MARIA TERÁN
GRUTA NIÑA MARÍA DE JERUSALÉN SAN MIGUELITO
CASCADA POYIO UCO SAN MIGUELITO
COMPLEJO MUNICIPAL GUAPANTE SAN ANDRÉS
COMPLEJO AGUA AZUL SAN ANDRÉS
COMPLEJO LA CHORRERA SAN ANDRÉS
COMPLEJO PISCÍCOLA DE QUILLÁN SAN MIGUELITO
COMPLEJO TURÍSTICO EL OLIMPO CIUDAD NUEVA
Mapa 39. Síntesis del Diagnóstico Sociocultural
Fuente.- PDyOT 2014 Elaborado por: Equipo Consultor del PDyOT 2014
3.13. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS SOCIOCULTURALES
SOCIOCULTUR
AL
Variables Potencialida Proble

des mas
Demografía 1.- Población sumamente joven, oscila entre 5 a 9 1.- Pocas fuentes de trabajo, para la gente joven en el cantón.
y de 15 a 19 años.
2.- No hay apoyo para los emprendimiento de personas jóvenes.
2.- Mayor población joven con fuerza laboral.
3.- No se aprovecha fuerza laboral en la zona rural con el 81,00% de la
3.-Fuerza laboral en zona rural con un 81,00% de población.
población, es decir en 32.219 habitantes.
4.- No existen planes de contingencia y evacuación para desastres
naturales, como sismos, en la zona urbana y en especial en la zona rural
donde existe la mayor población.
Educación 1.- Asistencia alta de niños y niñas a la educación 1.- No continúan con los estudios a nivel superior en 20,50%.
básica con una 99,00% 2.- Aumentó escolaridad cantonal al 7,89%, pero la provincial supera el
2.- Población joven posee bachillerato entre 15 a 1,52%.
24 años, en 77,33% es mayor que la tasa 3.- Bajó el analfabetismo al 2014 en 8,33%, pero la tasa de analfabetismo
provincial. provincial es de 6,01%
3.- Poca deserción escolar en el cantón en 0,25% 4.- Filtros del Senescyt aumenta el no ingreso a la educación superior.
4.- Unificación de planteles educativos en 24 5.- No existen centros educativos suficientes a nivel superior ni técnicos en
fiscales y 3 particulares. el cantón Píllaro.
6.- Unificación o cierre de planteles educativos en la zona urbana,
especialmente en la zona rural en 71 centros educativos.
7.- Bajos recursos económicos de padres de familia para enviar a sus niños
a los centros de educación distantes, especialmente en la educación
primaria que la tasa es menor a la provincial en 4,14%.
8.- Involucramiento de los jóvenes en los vicios de drogadicción,
alcoholismo y pandilleros, por falta de ingreso a la educación superior o
fuentes de trabajo.
Salud 1.- Existe 20 camas en el Hospital de Píllaro, sin 1.- Existe un déficit de 22 médicos en todo el cantón.
tener un déficit. 2.- Filtros de la Senescyt impiden a estudiantes seguir la carrera de
2.- En el Hospital de Píllaro existen 2.273 siendo medicina, solo continúan con los estudios a nivel superior en 20,50%.
una unidad de salud muy eficiente. 3.- Pocas campañas de tratamiento para las mayores enfermedades del
3.- Entre el hospital, centro, subcentro y puesto de cantón como son la rinofaringitis aguda con 482 pacientes y faringitis con
salud existen 10 entidades de salud públicas. 377 pacientes por partes del distrito de salud cantonal.
4.- Apoyo para la preparación académica de 4.- Pocos equipamientos, déficit de 22 camas especialmente, en los
nuevos médicos por parte del estado. centros, subcentros y puestos de salud.
Acceso y 1.-Todas la personas y grupos vulnerables, 1.- Capacidad instalada en 29 espacios deportivos baja en un 55% a 60%
uso de especialmente niños y jóvenes entre los 14 y 25 tanto en la zona urbana y en especial en la zona rural entre estadios y
espacio años aptos para practicar múltiples disciplinas. canchas. 2.- Solo existen 3 plazas en la Cabecera Cantonal y 1 en Emilio
público 2.- Existen 29 espacios deportivos, 8 parques, 1 María Terán en las demás parroquias no.
parque infantil y áreas verdes. 3.-Espacios verdes existentes no se encuentran bien equipados tanto física
3.- área verde urbana global en 11,13 m2/hab., como implementos, tienen un déficit de m2/hab., en forma individual entre
mayor que lo establecido por la OMS en 9,00 estadios, plazas, coliseos, áreas verdes tanto en establecido por la OMS de
m2/hab. 9,00 m2/hab, como por lo señalado en Ecuador 4,69 m2/hab.,
4.- Existen 2 cementerios 4.- No existen escuelas permanentes tanto públicas como privadas de todas
5.- Existe un Teatro Municipal las disciplinas deportivas como artísticas.
5.- No existen canchas
sintéticas. 6.- Casas comunales
Organización 1.- Tienen organizaciones basadas en apoyo desmejoradas
1.-Posee un alto porcentaje de pobreza que sobrepasa el 50%, tiene un
y mutuo especialmente en la zona rural, con 69,25%
mucho peso los
tejido social GAD’S parroquiales. 2.-Tiene el 17,47% de beneficiarios del bono de desarrollo
2.-Asambleas internas de comunidades. humano. 3.-Alto porcentaje de personas con discapacidad con el
3.-El GAD Municipal cumple con la normativa de 18,58%.
personal con capacidades especiales que son 10. 4.-Baja infraestructura de la unidad de acción social ya que atiende
Grupos 1.- Presencia de personas mestizas con el 90,91% anualmente
1.- a 5.300indígena
Poco población personascon
entre
unterapia
5,14%.,física, odontología
las cuales son las ymás
psicología.
étnicos de la población total de Santiago de Píllaro, son enraizadas en las cultura, costumbres y ancestralidades de Santiago de
las que más rescatan las costumbres pillareñas. Píllaro
Cohesión 1.-Pocos conflictos sociales con un promedio de 1.-Poseen 76 denuncias de todo tipo de violencia de niños y adolescentes,
social 10 conflictos mensuales de tipo alto y 15 pero solo 20 se han llegado a su final.
conflictos mensuales de tipo bajo. 2.- La policía de Santiago de Píllaro posee 466 detenidos en enero-octubre
2.- Población amigable y unida 2.014, dando un número de 4 a 5 personas mensuales detenidas.
3.- Existencia de la Junta Cantonal de Protección 3.- En trámite la Comisión de Seguridad Ciudadana.
de Derechos de la Niñez y Adolescencia en el 4.- Poco conocimiento de la gente o de publicidad de la Junta Cantonal de
Cantón Santiago de Píllaro. Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia en el cantón Santiago
de Píllaro.
4.- Pertenencia del territorio en un total de 3.250
jóvenes disfrazados en la diablada pillareña.
5.- Cuerpo de Bomberos pertenecen al GAD

Municipal
Patrimonio 1.- Reconocimiento nacional por el 1.- Existe un inventario de bienes culturales tangibles que son 72
cultural Patrimonio
Cultural Intangible que poseen (Diablada e
intangibles en 325 por parte del INPC, pero el Departamento de Cultura
Pillareña). del
GAD Municipal, no los tiene debidamente documentados.
2.- Existe un fuerte sentido de pertenencia hacia 2.- No existen ordenanzas o reglamentos de salvamento de
las
raíces Pillareñas, 3.250 personas desfilan en patrimonio
tangible e intangible que posee el cantón.
la
diablada. 3.- Poca publicidad nacional del GAD para la Diablada Pillareña .
3.- Existen recursos naturales tanto urbanos y 4.- No posee infraestructura física para el fortalecimiento Cultural del
rurales
para fines turísticos. cantón.
5.- Deterioro de los bienes muebles e inmuebles patrimoniales.
4.- Existencia de un teatro 6.- La desvalorización de la población joven sobre sus
5.- Aproximadamente 25.000 a 30.000 costumbres,y conocimientos ancestrales.
tradiciones
turistas
acuden desde el 1 al 6 de enero, a la 7.- Poca explotación de los recursos turísticos del cantón Píllaro, por
Diablada
Pillareña. empresao privada.
pública
6.- En fiestas insignes pillareñas acuden más o 8.- Teatro de la ciudad en pésimas condiciones de uso.
menos
75.000 turistas 9.- Poseen 5 hoteles pero en fiestas insignes su capacidad instalada
7.- Poseen hoteles se
colapsa.
Movimientos 1.- Población joven en las zonas rurales que es, 1.- Ineficientes fuentes de trabajo en la Cabecera Cantonal ya que existe
migratorios y el
81,00%, dispuesta trabajar. una
migración con un 56,04%.
vectores 2.-Plan de retorno del gobierno para ecuatorianos 2.- Poco interés de gente joven para trabajar en la agricultura.
movilidad en países
otros 3.- Mucho movimiento migratorio del campo a la ciudad y otras
humana. 3.-Altos ingresos económicos de otros países, al provincias,
por el factor de ingreso económico.
país más migran, es a España con un número de
que
294
personas.
4. COMPONENTE
POLÍTICO
INSTITUCIONAL
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santiago de Píllaro es una institución de
construcción democrática basada en el poder popular sustentada en la universalidad del sufragio, como
una sociedad incluyente "Promueve espacios de participación ciudadana para la construcción del buen
vivir”.
El GAD Municipal del Cantón Santiago Píllaro es el eje de articulación de los diferentes niveles
organizativos cantonales, donde se vinculan los distintos órganos públicos y privados de representación
popular y gremial, tales como los GAD’s Parroquiales, instituciones dependientes del poder central y
órganos de distinta índole de la sociedad civil.
La necesidad e importancia de coordinar y articular los procesos de planificación que incorporan

instrumentos de gestión territorial es impulsar un diagnóstico en el cual fluyan los elementos políticos
institucionales que permitan determinar la problemática existente y a través de la misma establecer
soluciones.
Para ello es fundamental determinar los elementos que coadyuvan el desenvolvimiento en función de los
objetivos propuesto que siguen los parámetros constitucionales, el marco del Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD, el Plan Nacional del "Buen Vivir".
Dentro del mismo se ubicarán elementos que interaccionan el contexto de la realidad política existente,
ubicando los fundamentos legales, la administración institucional con su problemática y sus
potencialidades, su eje transversal con los principales Actores Sociales: GAD´s Parroquiales y Miembros
de la Sociedad Civil organizada.
4.1. MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La gestión se enmarca en la consecución del desarrollo económico, social, y de infraestructura y servicios

básicos de la población para alcanzar el “Sumak Kausay” o el Buen Vivir, vigentes en la Constitución de
la República, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), Ley de Participación
Ciudadana y otras leyes vigentes. Esta coordinación y articulación están presentes en la planificación,
gestión e implementación de proyectos.
4.1.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

En el libro cuarto de la Constitución Política de la República del Ecuador se establece el ámbito de las
Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en los siguientes niveles:
 Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
 Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
 Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
 Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
 Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.
 Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal.
 Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como
los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
 Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los
espacios públicos para estos fines.
 Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
 Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas,
sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
 Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y
lagunas.
 Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de
los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
 Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
 Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
4.1.2. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

El Plan Nacional del Buen Vivir se determina como objetivos dados en la Constitución de la República de
2.008, en virtud de los derechos de la ciudadanía, se identifica cinco ejes fundamentales:
a)Instauración de un Estado constitucional de derecho y justicia; b) una profunda transformación
institucional; c) configuración de un sistema económico social y solidario; d) la estructuración de una
organización territorial que procura eliminar las asimetrías locales; y e) la recuperación de la noción de
soberanía popular, económica, territorial, alimentaria, energética, y en las relaciones internacionales. Estos
elementos se logran con la Transformación institucional, equidad territorial y Soberanías en plural.
El fortalecimiento se enfoca al Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, SNDPP

está formado por el Consejo Nacional de Planificación, la Secretaría Técnica del Sistema, los Consejos de
Participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los Consejos Sectoriales de la Política
Pública de la función ejecutiva, los Consejos Nacionales de Igualdad y las demás instancias de
participación definidas en la Constitución de la República y la Ley.
Son reconocidos tres tipos de articulación: sustantiva la planificación dirigidos por las entidades Públicas,
vertical con sujeción jerarquizada y horizontal en la orientación metodológica de las entidades públicas.
Se tiene tres instancias adicionales, la de coordinación territorial, coordinación intersectorial e
institucional. Siendo fundamental a la ciudadanía activa dentro de la planificación.
4.1.3. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN
El Art. 29 del COOTAD, pone énfasis en las funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados a
través de los cuales se realizará tres funciones integradas:
a) Legislación, normatividad y fiscalización.
b) De ejecución y administración, y
c) De participación ciudadana y control social
Estas funciones están en concordancia al artículo 338, en el que determina la autonomía para los fines y el
ejercicio de sus competencias.
En su articulación horizontal el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización en los artículos 54 establece las funciones de los GAD’S.
“Art. 54.- Son funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal lo siguiente:
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción cantonal, para garantizar la realización del
buen vivir a través de implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales;
Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de
urbanización, parcelación , lotización ,división o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas
comunales;
Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción municipal;
Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas
en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizaren forma permanente, el seguimiento
y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas pos la Constitución y la Ley y en dicho
marco, prestar servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia , observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiaridad, participación y equidad;
Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación con los
demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento
de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial
en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinara con los otros niveles de gobierno;
Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interés
social en el territorio cantonal;
Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución e instrumentos internacionales, lo cual
incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales, y redes protección de
protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales
coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada
con las políticas ambientales nacionales;
Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explícita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración , manejo y expendio de
víveres; servicios de faenamiento; plazas mercados y cementerios;
Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo
de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad y redes de señalización;
Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal , con la participación de la Policía
Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de la seguridad, los cuales
formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención,
protección , seguridad y convivencia ciudadana;
Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las
normas de control y prevención de riesgos y desastres;
Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales o
profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en l circunscripción territorial cantonal con el
objeto de precautelar los derechos de la comunidad;
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad del cantón;
Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la
regulación del manejo responsable del manejo responsable de la fauna urbana;
Fomentar actividades orientadas a cuidar , proteger y conservar el patrimonio cultural y memoria social
en el campo de la interculturalidad y diversidad del cantón; y
Las demás establecidas en la Ley.”
4.1.4. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

El seguimiento en base a la COPFP está basado principalmente en el Art. 28, 41 y 42 donde se especifica
el acompañamiento de los Consejos de Planificación Cantonal quienes emiten la resolución favorable en
el proceso de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial así como dan también las directrices
para la formulación de los Planes con sus contenidos mínimos con una planificación participativa para el
desarrollo del territorio.
Las disposiciones tienden a una planificación participativa con elementos de Planificación para el
desarrollo y Planificación Nacional
Conforme lo estable el art. 9 y art. 10, también corresponden al ejercicio desconcentrado de acuerdo al
art. 11, acorde los principios de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados,
planificación participativa, y enfoques de igualdad.
4.1.5. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011

El Plan de Desarrollo realizado en el año 2011 se fundamenta en la legislación interna aprobada en las
Ordenanzas expedidas el 25 de mayo de 2.011, donde se determina entre otros aspectos, la conformación
190
GEOINGENIERIA
e integración del Consejo de Planificación Cantonal, las funciones, objetivos, del Ordenamiento
Territorial, conforme se establece en el art. 6.
De la misma forma, se aprueba el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, mediante Ordenanza

expedida el 12 de noviembre de 2.012, que contempla hasta el 2.020.
En el artículo 5 del Capítulo II, se describe la concordancia y los elementos prioritarios del Plan, siendo
estos el Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión. Los principios generales de planificación, las
instancias de representación y los documentos técnicos. Dentro de esta estructura también se contempla
el Reglamento para la Designación de los tres miembros de las Sociedad Civil para la Conformación del
Consejo Cantonal de Planificación y Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se aprobó el 12 de septiembre
de 2.012 conforme se visualiza en la gaceta municipal de 2.013.
Además se cuentan con otras Ordenanzas dentro de los procesos de los Planes de Ordenamiento
Territorial como: la Ordenanza de Regulación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el cantón
Santiago de Píllaro del 12 de diciembre de 2.013.
4.1.6. FACULTAD LEGISLATIVA DEL GAD SANTIAGO DE PÍLLARO.
Entre las facultades de los GAD´s, está la de legislar, misma que opera dentro de la estructura legal del
país a través de la Ordenanzas que dentro de las particularidades permiten ejercer una normativa local de
control.
Desde el 2.011, se hna generado ordenanzas, muchas de las cuales no han cumplido los parámetros de
socialización y discusión o en su defecto el seguimiento, por lo que es difícil evaluar la incidencia sobre la
población. De las ordenanzas expedidas a partir de 2.011, las más relevantes son la del cambio de
denominación de GAD por Municipalidad y las de establecimiento de ordenamiento y fraccionamiento y
uso del suelo.
Se determina la carencia de una Ordenanza de fortalecimiento Institucional y de fomento de valores

institucionales internos, de información centralizada, de protección y uso del suelo en áreas sujetas a la
conservación.
191
GEOINGENIERIA
Tabla 104. Ordenanzas y Convenios aprobados por el GAD desde el 2010 y su relación a
los mecanismos de planificación
FECHA DE CONCEP AMBITO DE INCIDENCIA
LA TO
ORDENAN
25 DE
ZA MAYO ORDENANANZA CONSTITUTIVA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO DE
2011 DEL CONSEJO PLANIFICACIÓN
CANTONAL DE PLANIFICACION
DESARROLLO Y CANTONAL: INTEGRADO POR 10
ORDENAMIENTO CONSEJEROS: ALCALDE,
TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL
DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO
CONCEJALES, FUNCIONARIOS
14 ORDENANZA PARA LA APROBACION DEL INSTRUMENTO LEGAL PARA
PLAN DE DESARROLLO Y LA APROBACION
NOVIEMBRE ORDENAMIENTO TERRIRORIAL DEL DEL PDyOT
2012 GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL
CANTON
12 DE SANTIAGO DE PÍLLARO
ORDENANZA DE REGULACION DEL PROCURAR EL
DICIEMBRE DESARROLLO Y ORDEMANIENTO
2012 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TERRITORIAL EN EL CANTON SANTIAGO
DE PÍLLARO
12 DE ORDENANZA SUSTITUTIVA DE CAMBIO GOBIERNOS AUTONOMOS Y
FEBRERO DE DENOMINACION DE GOBIERNO DESCENTRALIZADOS
2014 MUNICIPAL DE SANTIAGO DE PÍLLARO COMO UNIDADES
POR GOBIERNO AUTONOMO JURIDICAS DFE DERECHO
PÚBLICO, CON
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE AUTONOMIA
SANTIAGO DE PÍLLARO POLITICA Y ADMINISTRATIVA Y
Fuente: Gaceta Municipal GAD de Píllaro1 y 2 Elaborado por:FINANCIERA.
Equipo Consultor PDyOT 2014
Dentro de las Ordenanzas aprobadas que tienen incidencia en los procesos de planificación están: la
Constitutiva del Consejo Cantonal de Planificación, la de Aprobación del PDyOT de 2.011, la de
Regulación y Ordenamiento Territorial, conforme las disposiciones del COOTAD y la sustitutiva de
Gobierno Municipal por la del Gobierno Autónomo y Descentralizado.
Tabla 105. Reglamento para la Participación de la Sociedad Civil en los Procesos de

Planificación
FECHA CONCEP AMBITO DE INCIDENCIA
DE TO
EXPEDICI
25 DE ON
MAYO REGLAMENTOS PARA LA DESIGNACION DE ESTABLECE LOS PRINCIPIOS Y
2011 LOS TRES MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CIVIL REQUISITOS PARA
PARA LA CONFORMACION DEL CONCEJO LA
CANTONAL DE PLANIFICACION DESARROLLO DESGIGNACIÓN DE LOS TRES
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CIVIL
GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE EN EL CONCEJO DE
PÍLLARO PLANIFICACIÓN.
Fuente: Gaceta Oficial GAD de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
En el marco Legal la aplicabilidad de las Ordenanzas, se da mediante los Reglamentos que fluyen como
herramienta básica, en ese contexto se encuentra el Reglamento expedido el 25 de mayo de 2.011, para la
designación de tres miembros de la Sociedad Civil al Consejo de Planificación.
Tabla 106. Ordenanzas de Incidencia Institucional y Administración Económica

AMBITO
CONCEP
FECHA DE DE
TO
LA INCIDENC
ORDENAN ORDENANZA SUSTITUTIVA QUE REGULA LA IA
BASE LEGAL PARA LA
ADMINISTRACION CONTROL Y
16 DE FEBRERO 2011 IMPOSICION DE PATENTE
RECAUDACION , DEL IMPUESTO DE PATENTES
MUNICIPAL
MUNICIPALES EN EL CANTON SANTIAGO DE
PÍLLARO
LA ORDENANZA QUE REGULA LA
IDENTIFICACIÓN
FORMACIÓN DE LOS CATASTROS PREDIALES
FÍSICA,
URBANOS Y RURALES, LA
21 DE DICIEMBRE ECONÓMICA Y FISCAL DE
2011 DETERMINACIÓN Y RECAUDACIÓN DEL
LOS BIENES INMUEBLES
IMPUESTO DE PREDIOS URRBANOS Y
HABIENTES EN
RURALES PARA EL BIENIO 2012- 2013
EL
ORDENANZA MUNICIPAL QUE ESTABLECE EL
REGIMEN ADMINISTRATIVO DE REGULA LA ENAJENACION
29 DE AGOSTO 2012 REGULACIÓN DE LOTES FAJAS Y DE LOS TERRITORIOS
EXCEDENTES DE LOS PREDIOS URBANOS Y MUNICIPALES
RURALES DENTRO DEL CANTÓN SANTIAGO
DE PÍLLARO.
ORDENANZA QUE REGULA LA CORRECTA UBICACIÓN E
ACTUALIZACIÓN DE LOS CATASTROS IDENTIFICACIÓN
PREDIALES URBANOS Y RURALES, LA FISICA, JURÍDICA
28 DE DICIEMBRE
2013 DETERMINACIÓN Y REACUDACIÓN
Y ECONÓMICA DELDE LOS
IMPUESTO A LOS PREDIOS URBANOS Y PREDIOS EXISTENTES EN
RURALES PARA EL BIENIO 2014- 2015 EL TERRITORIO
DE SANTIAGO
Fuente Gaceta Oficial GAD de Píllaro N. 1 y 2 / Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014 DE
Otras Ordenanzas relacionan con mejorar la recaudación y la actualización de los catastros, que debe
tener niveles progresivos permanentes.
Tabla 107. Reglamentos y resoluciones dentro del reordenamiento territorial

REGLAMENTO ORGÁNICO DE
ASEGURAR UNA
GESTIÓN ORGANIZACIONAL
23 EFICIENTE
POR PROCESOS DEL ATENCIÓN
MUNICIPAL
GOBIERNO DE D Y EL APARATO
PÍLLARO SANTIAGO E INSTITUCIONAL
Fuente: Gaceta Oficial GAD de Píllaro 1- 2 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
El Gobierno Municipal del Cantón Santiago de Píllaro, con el interés de mejorar el trabajo en bien del
cantón, ha expedido ordenanzas basadas en las leyes generales como la Constitución de la República, el
COOTAD, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, la mayoría de ordenanzas se
encuentran en vigencia, de las cuales algunas se ha realizado reformas para su aplicabilidad, faltando por
crear ordenanzas de incidencia particular con identidad local.
Tabla 108. Vigencia de las Ordenanzas del GAD de Santiago de Pillaro
NO
ORDENAN VIGENT
ZA E VIGEN
TE
Ordenanza que Reglamenta el proceso de escrituración de los bienes inmuebles vacantes o X

mostrencos
Ordenanza Sustitutiva de Moral , buenas costumbres y control al funcionamiento de locales dedicados

al X
expendio, consumo y comercialización de bebidas alcohólicas en el cantón Santiago de Pillaro
Ordenanza de cambio de denominación de I. Municipio de Pillaro por la de Gobierno Municipal

de X
Santiago de PillaRO
Ordenanza que regula el manejo y disposición de desechos sólidos en el cantón Santiago de Pillaro X
Ordenanza que regula el funcionamiento del servicio de odontología del Gobierno Municipal
de X
Santiago de Pillaro
Ordenanza que regula el funcionamiento, de la banda de músicos del Gobierno Municipal de Santiago
de X
Pillaro
Ordenanza sustitutiva que regula la administración del terminal Municipal de Transporte terrestre de
X
Santiago de Pillaro
Ordenanza sustitutiva que regula la administración , control y recaudación del impuesto de

patentes X
municipales en el cantón Santiago de Pillaro
Ordenanza que regula la suscripción de convenios y entrega de materiales del Gobierno Municipal
de X
Santiago de Pillaro exposición de motivos
Ordenanza de gestión, promoción y patrocinio cultural en el cantón Santiago de Pillaro X
Ordenanza para la organización, administración y funcionamiento del Registro de la Propiedad en

el X
cantón Santiago de Pillaro.
Ordenanza constitutiva del Consejo cantonal e Planificación y Desarrollo y Ordenamiento

Territorial X
del Gobierno Municipal de Santiago de Pillaro
Reforma de la ordenanza para la organización , administración y funcionamiento del Registro de

la X
Propiedad del cantón Santiago de Pillaro
Ordenanza que regula la formación de los catastros prediales urbanos y rurales para el bienio 2012- X
2013
X
Ordenanza que regula el horario de trabajo las remuneraciones y beneficios de las Concejalas
y
Concejales del Gobierno Municipal de Santiago de Pillaro
Ordenanza que establece el régimen de indemnización por renuncia voluntaria o retiro voluntario
para
X
acogerse a la jubilación de los servidores (ras) públicos (cas) del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Santiago de Pillaro
Ordenanza sustitutiva para la aplicación y cobro del servicio de agua potable y alcantarillado en
el X
cantón Santiago de Pillaro
Ordenanza Municipal que establece el régimen administrativo de regularización de lotes, fajas,

y X
excedentes de los predios urbanos y rurales dentro del cantón Santiago
Ordenanza para la aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

Gobierno x
Autónomo Descentralizado Municipal de Santiago de Pillaro
Ordenanza de creación y funcionamiento del Comité Cantonal de turismo de Santiago de Pillaro X
Ordenanza que regula el incremento remunerativo de los y las empleadas del Gobierno Municipal
de X
Santiago de Pillaro
Ordenanza reformatoria que regula el horario de trabajo, las remuneraciones y beneficios de

las X
Concejales y los concejales del Gobierno Municipal de Santiago de Pillaro
Ordenanza para el cobro de levantamiento de textos, reproducción y edición de los pliegos en todos
los X
procesos de contratación
Ordenanza de exoneración de pago por las protocolizaciones de las adjudicaciones otorgadas por
el
X
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, de acuerdo a la codificación a la ley de
desarrollo agrario
Ordenanza de creación de la Gaceta Oficial del Gobierno Municipal de Santiago de Pillaro X
Ordenanza sustitutiva de ayuda a indigentes que hayan fallecido y que no tenga familiares que
puedan X
asumir los gastos familiares
Ordenanza sustitutiva para la aplicación y cobro de la contribución especial de mejoras dentro

del X
límite urbano de la ciudad Santiago de Pillaro
Ordenanza que regula el uso, funcionamiento y administración del mercado San Juan en el
cantón X
Santiago de Pillaro
Ordenanza de reconocimiento de símbolos parroquiales del cantón Santiago de Pillaro X

Ordenanza que regula la utilización de espacios para la propaganda y publicidad electoral en el
cantón X
Santiago de Pillaro
Ordenanza sustitutiva que regula el manejo y disposición de desechos sólidos en el cantón Santiago
de X
Pillaro
Ordenanza de regulación del desarrollo y ordenamiento territorial en el cantón Santiago de Pillaro X
Ordenanza que regula la actualización del catastro prediales urbanos y rurales, la determinación
, X
administración y recaudación del impuesto a los predios urbanos y rurales 2014-2015
Ordenanza sustitutiva de cambio de denominación de Gobierno Municipal de Santiago de Pillaro

por X
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santiago de Pillaro
Ordenanza reformatoria que regula el uso, funcionamiento y administración del Mercado San Juan
en X
el cantón Santiago de Pillaro
Ordenanza de prevención control y manejo ambiental sobre la contaminación por aguas

residuales, X
desechos industriales y otras fuentes fijas en el recurso agua.
Fuente: Gaceta Oficial N° 001 año 2013- Gaceta Oficial N° 002 año 2014- Departamento Jurídico GAD Pillaro
Elaborado Por: Equipo Consultor PDyOT 2014
4.1.7. ALIANZAS ESTRATÉGICAS

Se percibe que las Alianzas Estratégicas son mínimas y en algunos casi inexistentes. Parte de la
estructura socio política y económica del cantón se sustenta en políticas nacionales sobre la del Gobierno
Autónomo, algunas se establecen en torno a la asignación en base a la ley, de responsabilidades dadas.
4.1.7.1. MANCOMUNIDAD
En función de las responsabilidades que establece el COOTAD, en el proceso de Reordenamiento con el
principio constitucional de responsabilidades administrativas en determinadas áreas, como el tránsito y
bomberos, en tal virtud con el enunciado Constitucional que en su parte pertinente dispone: “Los
Gobiernos Municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determinan la ley: Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su
territorio cantonal”. (Art. 264), cumpliendo este cometido se ha conformado un Acuerdo de
Mancomunidad con los cantones pertenecientes al GAD Provincial de Tungurahua: Pelileo, Baños,
Quero, Cevallos, Mocha, Patate y Santiago de Píllaro, el 27 de marzo de 2.013, se firmó el convenio para
la gestión descentralizada de la competencia del tránsito, transporte terrestre y seguridad vial entre los
cantones de la provincia del Tungurahua excepto la capital provincial, que favorece la cooperación y los
procesos de descentralización manifiesta por el COOTAD, en la parte pertinente constitutiva propone el
siguiente enunciado:
"La denominación social es: Empresa Pública Mancomunada de Tránsito, Transporte Terrestre y
Seguridad Vial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de los Cantones de Baños de
Agua Santa, Cevallos, Mocha, Santiago de Quero, San Pedro de Pelileo, Santiago de Píllaro, San
Cristóbal de Patate y Tisaleo de la provincia de Tungurahua “EPM-GESTITRANSV-T…” (Consta en la
Ordenanza conjunta de mancomunidad de Tránsito), misma que se encuentra en proceso administrativo,
para luego ir al proceso técnico operativo, debiendo cumplir la publicación en el Registro Oficial.
4.1.7.2. CONVENIOS
Los Convenios celebrados por el GAD Municipal de Santiago de Píllaro en perspectiva social se
evidencian en la siguiente tabla.
Tabla 109. Convenios firmados

AÑO No. TIPO CONCEP
Conveni DE TO
os CONVE
2011 9 Cultural
NIO Presentación de la Diablada
Pillareña
2012 20 11Obra Infraestructura en parroquias
pública 9 Promoción y Presentación Diablada
2013 23 Cultural
12 Obra Pública Infraestructura en parroquias
1 Juegos Deporte Interparroquial
10 Cultural Promoción y Presentación de la
Diablada
2014 15 2 Infraestructura en planteles
Educati educativos Juegos Interparroquiales
vo Promoción y Presentación de la
Fuente: GAD de Píllaro Asesoría Diablada.
1DeportJurídica/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Se observa un predominio de convenios relacionados con la infraestructura y fundamentalmente con

aspectos culturales como la promoción, difusión y participación de la Diablada.
4.2. MAPEO DE ACTORES Y PROCESOS
Se evidencia que el cantón Santiago de Píllaro, tiene una estructura organizativa con todos los sectores y
niveles de gobierno, con los cuales se muestra una representación poblacional muy importante que
expresan una amalgama de intereses grupales, conjugan algunos aspectos de la convivencia social. Así se
observan: Instituciones de Representación Popular, Instituciones Dependientes, Organizaciones Barriales,
Cooperativas Transporte, Organizaciones Parroquiales, Gremiales, Asociaciones, Comités, Clubes y Ligas
en los diferentes ámbitos cantonales. Se ha determinado tablas en las que se detalla los representantes por
cada actor social revisar Anexo.
Tabla 110. Asociaciones

NOMBRE TIPO DE ORGANIZACIÓN PARROQUIA LUGAR RANGO/ESTATU ESTAD
S O
Aso. Cuyem Crianza de Cuyes Emilio María Terán Jurídico Activa
Aso. De Productores Producción Agropecuaria Emilio María Terán jurídico Activa
Alternativos “Señora del
Rosario”
Aso. De Producción Agropecuaria Emilio María Terán jurídico Activa
Productores
ASOPASER Producción Agropecuaria Emilio María Terán Activa
AGEMT Producción Agropecuaria Emilio María Terán Activa
Aso. De Turismo Poaló Jurídico Activa
Turismo
Aso. De Producción Agropecuaria Poalo Jurídico Activa
Trabajadores
Aso. Agrícola “ El Producción Agrícola Poaló Jurídico Activa
Triunfo”
Aso. Paisaje Andino Ganadería Poaló Jurídico Activa
ABAP Criadero de Truchas San Andrés Jurídico Activa
Comité de Organización Agropecuaria San Andrés Jurídico Activa
Desarrollo
Aso. De Trabajo agrícola San Andrés Jurídico
Trabajadores
Aso. “Flor de Producción Agropecuaria San Andrés Jurídico Activa
Campo”
Aso. Artesanal Producción pecuaria San Andrés Jurídico
de
Producción Pecuaria
Aso. Fuerza Innovadora” Producción Agropecuaria San Andrés Jurídico Activa
Aso. “Tres Marías” Producción Agropecuaria San Andrés Activa
Aso. Nueva Vida Producción Agropecuaria San Andrés Activa
Aso. Santa Catalina Producción Agropecuaria San Andrés Activa
Aso. San Fernando Producción Agropecuaria San Andrés Activa
Aso. Nueva Esperanza Producción Agropecuaria San Andrés Activa
Aso. Santa Marianita Producción Agropecuaria San Andrés Activa
Aso. Agropecuaria “Santa Producción Agropecuaria Matriz Jurídico
Rita “ el Tambo
Aso. De Agroecología Matriz Jurídico Activa
Producción
Alternativa “Señor de
Aso. De Familias “ Las Servicios Matriz Jurídica
Abejitas”
Aso, de Transporte Píllaro Jurídico Activa
Transportistas
Organizados del
Fundación Asesoría Legal Asistencia legal Píllaro Jurídico
para la Familia y la
Sociedad
Visión Mundial ONGs Píllaro Activa
Aso. De Productores y Producción Agropecuaria Baquerizo Moreno jurídico Activa
Alternativos y afines “
Unión y Progreso”
Aso. De Mujeres “ Producción Agrícola San Miguelito jurídico Activa
Merceditas”
Sociedad Dramática Arte y sociedad San Miguelito Jurídica
“Deporte San Miguelito”
Aso. “25 de Julio” Producción Agropecuaria San Miguelito Activa
Aso. Niña María Producción Agropecuaria San Miguelito
Aso. De Participación San Miguelito Activa
Social Quillán
Aso. De Producción Agropecuaria Marcos Espinel jurídico Activa
Trabajadores
agrícolas
Aso. Páramos
De Producción Agropecuaria Marcos Espinel jurídico Activa
productores
Agropecuarios
Aso. De INNOVA” Agrícola Urbina Activa
Productores
Alternativos Chagrapamba
Aso. Santa Teresita Limpieza de caminos Urbina Activa
Aso. Fruticultura Urbina Activa
Productores
Aso. Transferencia
productores Ciclo Fruticultura Urbina Activa
Corto
Aso. Nueva Semilla Fruticultura Urbina Activa
Aso. Artesanal de Bienes Producción Agropecuaria Urbina jurídico Activa
agrícolas y Pecuarios “
Penileo Agro Vida”
Aso. Artesanal de bienes Producción artesan Urbina jurídica Activa
Agrícolas y Pecuarios del agropecuaria al
cantón Pillarlo ABAPP
Aso. De Expendedoras d Expendedoras de productos Mercado San Juan Jurídica Activa
Mercado San Juan e
l
Aso. De Expendedoras d Expendedoras de productos Mercado San Luis Jurídico Activa
Mercado San Luis e
Aso. De Expendedores de l Expendedoras de productos Plaza 24 de mayo Jurídica Activa
la plaza 24 de Mayo
Aso. De expendedores d Venta de Hierba Tras el colegio Los Jurídica Activa
hierva Niño de Isinche e Andes
Aso. De expendedores Venta de papas Plaza 24 de Mayo Jurídico Activa
Niño Manuelito
Fuente: MIES- Magap- Seps- Gads Parroquiales Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Se ve como un elemento de fortalecimiento transversal organizativo, la formación de agrupaciones en

función productiva y de desarrollo económico y social, vínculo que reproduce intereses bastos dados en la
generación productiva y empleo laboral, se cuenta también con actores sociales organizados, en su mayor
parte son unidades de hecho que subsisten con alguna solidez.
La ONG Visión Mundial trabaja en algunas parroquias como: San José de Poaló, San Andrés, Presidente
Urbina, misma que realiza su vinculación con la sociedad a través de proyectos de desarrollo y atención
a la población vulnerable como los niños, niñas y adolescentes en capacitación en liderazgo y
participación, microemprendimiento y microcréditos, salud sexual y reproductiva, educación vocacional
y/o técnica.
Tabla 111. Organizaciones Cantonales

NOMBRE ACTIVIDAD RANGO/
Sindicato de Trabajadores del Municipio de Organización ESTATUS
Jurídico /MRL
Píllaro Gremial
Sindicato de Choferes Profesionales de Píllaro Organización Jurídico /MRL
Gremial
Asociación de Artesanos Interprofesionales San Organización Jurídico /MRL
Miguelito Gremial
Asociación Interprofesional Rumiñahui Organización Inactiva/MRL
de Artesanos del Cantón Píllaro Gremial
Fuente: MRl- Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Mapa 40. Síntesis Diagnóstico Político Institucional
Fuente.- PDyOT 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Dentro de los actores sociales se consideran las Cooperativas de Transporte que tiene una gran
representatividad en la sociedad, actualmente existen 15 que brindan distintos tipos de servicio (Revisar
Tabla en los Anexos).
200
GEOINGENIERIA
Las instituciones educativas también forman parte fundamental de los actores sociales con una
representación de 28 unidades las que se detallan en la tabla de Anexos.
Los puestos de salud con 10 unidades forman otro actor social con poca representatividad pero uno de los
más importantes, revisar Anexo.
Las Juntas de Agua representadas por los diferentes sistemas son un pilar fundamental para la
participación ciudadana, son los más representativos a nivel organizacional por su extenso número de
sistemas que conforman, son 8 juntas con 35 sistemas con impresionante fortaleza Social pues agrupa casi
a la totalidad de la población rural del cantón.
En relación a organizaciones territoriales se estiman porcentualmente a San Andrés con el 25% de

Organizaciones, el centro urbano que suma las Parroquias de Santiago de Píllaro, y Ciudad Nueva con el
24,7% de Organizaciones Territoriales, San Miguelito y Emilio María Terán con el 11.04% San José de
Poaló con 9,74%, Presidente Urbina 9,41%, Marcos Espinel el 7,14% y Baquerizo Moreno tiene el 1,94
%, de Actores Sociales, como se observa en la siguiente tabla.
Tabla 112. Organizaciones estimadas por parroquia

N° N° LIGAS N°
PARROQUIAS ASOCIACION TOT
BARRI COMUN DEPORTIV CLUB ES AL
BAQUERIZO OS AS AS ES
2 3 1 6
MORENO
EMILIO MARÍA
1 1 18 5 34
TERÁN 0
SAN MIGUELITO 1 1 7 12 34
4
MARCOS ESPINEL 9 1 1 9 2 22
SAN JOSÉ DE 7 2 1 16 4 30
POALÓ
SAN ANDRÉS 2 2 3 38 12 77
2
URBINA 1 1 12 7 28
0
PILLARO
3 1 37 10 81
CABECERA 3
CANTONAL
TOT 1 6 8 14 47 312
ALFuente: Información
0 Primaria 0 Consultor PDyOT 2014
Elaborado por: Equipo
Porcentualmente a nivel organizativo, los barrios representan el 34,74%, la comunas 1,94%, las Ligas
deportivas tanto barriales como parroquiales representan el 3,60%, mientras que los clubes representan el
45,50%, mientras que las Asociaciones porcentualmente representan el 15,30%. En resumen, las micro
organizaciones, son más numerosas inclusive jurídicamente estructuradas en relación a las macro-
organizaciones.
Se ha dado una evolución cuantitativa en integrar a los procesos de planificación a las distintas instancias
organizacionales, en la participación y programación del presupuesto participativo, obras de
infraestructura, socialización, y la interacción multimodal entre las diversas instancias representativas,
201
GEOINGENIERIA
siendo esto una fortaleza, que como obstáculo presenta ciertos procesos de "inmediatismo" que
multiplican intereses parcelarios de cada organización.
También se cuenta con la presencia y participación de las distintas instancias gubernamentales

consideradas como autoridades políticas dependientes.
Tabla 113. Autoridades Dependientes

PARROQUIA AUTORIDAD DESIGNADA
SAN JOSE DE POALO Sr. Cristian Bonifaz Apolo
SAN ANDRÉS Ing. Lourdes Toapanta
PRESIDENTE URBINA Sr. Rómulo Solís Ramírez
MARCOS ESPINEL Srta. Cristina Ramírez
SAN MIGUELITO Sra. Ximena Luzuriaga Fiallos
EMILIO MARÍATERÁN Sr. Geovanny Pimboza
BAQUERIZO MORENO Sra. Catalina Pérez
COMISARIA NACIONAL Ab. Ximena Naranjo

JEFE POLÍTICO Ab. Roberto Ruiz Constante
Dr. Francisco
JUECES
Robalino Dr. Marco
Andrade
1-Dr. Juan Carlos
NOTARIAS
Ávila 2-Dra. Mónica
Frutos
DEFENSORIA PUBLICA Dr. Patricia Balladares
FISCALÍA DE PÍLLARO Dra. Roció Zambrano

Fuente: Información Primaria Realizado por: Equipo Consultor 22014
4.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Desde el año 2.011, la participación ha sido relativa y ha estado sujeta a la obra física, más no ha procesos
de planificación específicos. La actualización del PDyOT ha llevado a procesos de socialización
vinculante a todos los sectores parroquiales, barriales, comunitarios, de autoridades dependientes y
organizaciones de otra índole. La participación de las parroquias ha sido fundamental, su aporte ha
generado la conformación de: Consejos de Planificación y Consejos de Participación Ciudadana, que han
tenido una activa participación en los procesos de actualización.
El Art. 95 de la Constitución Política de la República de 2.008, consagra el derecho de participación de la

ciudadanía en todos los asuntos de interés público, para lo cual se ha formado grupos territoriales
específicos para que el accionar sea conocido por todos los sectores organizados en los procesos de
socialización horizontal y de retroalimentación, con base al Estado desconcentrado (Ministerios),
descentralizado (GAD) y Sociedad Civil. Esto con el propósito de llegar, pasar de una mirada sectorial
hacia una mirada territorial, a una administración pública eficiente, eficaz y participativa y crear un poder
popular que contemple: la participación individual y colectiva, toma de decisiones, planificación y
gestión de asuntos públicos y control social en todos los niveles de estado. Dentro del cantón la
participación ciudadana a sido mínima y ésto se puede constartar en los diferentes eventos de
mecanismos de participación y control que se han realizado como son: rendición de cuentas, asambleas
cantonales, veedurías ciudadanas, donde se nota una nula participación, considerando que de una
población comprendida entre 18 a 60 años la participaion es de 0,05 % de la ciudadanía.
Los niveles de participación ciudadana están en concordancia con el Art. 61 de la Constitución Política de
la República que establece los derechos de participación de los que gozan las ecuatorianas y los
ecuatorianos, como objetivo 1 del Plan Nacional del Buen Vivir en la consolidación de un Estado
Democrático.
Se canaliza a través de Competencias exclusivas y referenciales que enfatiza el COOTAD:
De los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Art. 55, literal a) “Planificar junto con otras
instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en
el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad”. Por lo tanto el ejercicio
de la Participación Ciudadana es la garantía plena y de ejercicio del poder popular como lo señala el Art.
204 de la Constitución Política de la República que señala que el pueblo es el primer mandante y
fiscalizador del poder público.
Tabla 114. Consejo de Planificación Cantonal

NOMBRES Y CAR REPRESENTANT
APELLIDOS
Dr. Patricio Sarabia Presidente GO E Píllaro
GAD
Ing. Darwin Haro Delegado del Consejo local Consejo Municipal
Sr. Carlos Moreta Delegado de las Juntas Parroquiales Juntas Parroquiales
Arq. Iván Acurio Director de Planificación GAD Píllaro
Ing. Danny Valle Tec. de planificación GAD Píllaro
Ing. Blasco Moya Tec. de planificación GAD Píllaro
Ing. Efraín Criollo Tec. de planificación GAD Píllaro
Abg. Silvio Álvarez Miembro de la Sociedad civil Sociedad civil
Sra. Maribel Álvarez Miembro de la Sociedad civil Sociedad civil
Sra. Margarita Almachi Miembro de la Sociedad civil Sociedad civil
Fuente: GAD de Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor 2014
Tabla 115. Consejos de Planificación Parroquiales

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
PARROQUIAL EMILIO MARIA
NOMBRES Y TERAN CAR REPRESENTANTE
APELLIDOS GO
Carlos Moreta Presidente de la Junta Parroquial de Emilio María Terán GAD
Orlando Chicaiza Representante del legislativo parroquial GAD
María José Díaz Técnica de planificación GAD Parroquial
Sra. Wilma Unapucha Representante de las instancias de participación Barrio
Sr. Gonzalo Moncayo Representante de las instancias de participación Barrio
Sr. Héctor Constante Representante de las instancias de participación Barrio

Barrio
Sr. Fausto Torres Representante de las instancias de participación
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
PARROQUIAL MARCOS
ESPINEL REPRESENTANT
NOMBRES Y CAR ES
APELLIDOS GO
Sr. Marco Esparza Presidente de la Junta Parroquial de Marcos Espinel GAD
PARROQUIAL
Sra. Nancy Espín Representante de las instancias de participación BARRIO
Sr. José Lasluisa Representante de las instancias de participación BARRIO
Sr. Rodrigo Chicaiza Representante de las instancias de participación BARRIO

CONSEJO DE PLANIFICACION
PARROQUIAL SAN JOSE DE
NOMBRES Y POALO CAR REPRESENTANT
APELLIDOS GO E
Sr. Eulogio Andrade Presidente de la Junta Parroquial de Poalo GAD
PARROQUIAL
Sr. Wilson Andrade Representante del legislativo parroquial GAD
PARROQUIAL
Lic. Pompeo Peralvo Asesor Técnico Barrio
Sra. Nelly Peralvo Representante de las instancias de participación BARRIOS
Sr. Carlos Moreno Representante de las instancias de participación BARRIOS
Sr. José Gamboa Representante de las instancias de participación BARRIOS
Sr. Olivo Romero Representante de las instancias de participación BARRIOS
Sra. Blanca Haro Representante de las instancias de participación BARRIOS
Sr. Fausto Andrade Representante de las instancias de participación BARRIOS
CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL PRESIDENTE URBINA

APELLIDOS GO E
Dr. Olivo Machuca Presidente de la Junta Parroquial de Presidente Urbina GAD
PARROQUIAL
Sr. Silvio Espín Representante del legislativo parroquial GAD
PARROQUIAL
Sr. Marcelo Galora Representante de las instancias de participación BARRIOS
Ing. Mario Olguín Representante de las instancias de participación BARRIOS
Sr. Oswaldo López Representante de las instancias de participación BARRIOS
CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL SAN ANDRES

APELLIDOS GO E
Sr. Luis Oswaldo Jiménez Presidente de la Junta Parroquial de San Andrés GAD
PARROQUIAL
Dr. Ángel Cholota Representante del legislativo parroquial GAD
PARROQUIAL
Ing. Mario Velastegui Representante de las instancias de participación BARRIOS
Sra. Rosa Chizaguano Representante de las instancias de participación BARRIOS

BARRIOS
Sr. Euclides Ushinia Representante de las instancias de participación
PARROQUIAL BAQUERIZO
MORENO
APELLIDOS GO E
Sr. Stalin frutos Presidente de la Junta Parroquial de Baquerizo Moreno GAD
PARROQUIAL
Sr. Byron Medina Representante del legislativo parroquial GAD
PARROQUIAL
Sra. Beatriz Haro Representante de las instancias de participación BARRIOS
Sra. Dalila Prez Representante de las instancias de participación BARRIOS

BARRIOS
Sr. Inocencio Naranjo Representante de las instancias de participación
PARROQUIAL SAN
NOMBRES Y MIGUELITO
CAR REPRESENTANT
APELLIDOS GO E
Sr. Dionisio Toasa Presidente de la Junta Parroquial de Panzaleo GAD
PARROQUIAL
Sr. Misael Jácome Representante del legislativo parroquial GAD
PARROQUIAL
Sra. Blanca Huachi Sociedad civil
Lic. Carlos Alulema Representante de las instancias de participación BARRIOS
Sra. Nieves Sangucho Representante de las instancias de participación BARRIOS

BARRIOS
Sr. Marco Romero Representante de las instancias de participación
Fuente GAD´s Parroquiales Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
En el caso cantonal los miembros del Consejo de Participación Ciudadana son los mismos miembros que
el Consejo de Planificación, lo cual difiere de las disposiciones del Código Orgánico de Participación
Ciudadana y Control Social y el código orgánico de Ordenamiento territorial Autonomía y
descentralización en los artículos del 302 al 312, en el cual se enfatiza la necesidad de un Organismo y
Poder Autónomo Ciudadano.
En el caso de las parroquias, se tiene conformado los Consejos de Participación Ciudadana en: Baquerizo
Moreno, San Andrés, Presidente José María Urbina, en las demás parroquias y a nivel cantonal, es un
proceso que se debe cumplir.
Tabla 116. Consejo de Participación Ciudadana Baquerizo Moreno

N NOMBRE REPRESENTAN
1° Inocencio TE Civil
Sociedad
2 Naranjo
Dalila Pérez Sociedad Civil
3 Beatriz Haro Sociedad Civil
4 Mario Medina Junta parroquial
Fuente: GAD de Baquerizo Moreno Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 117. Consejo de Participación Ciudadana San Andrés

N NOMBRE REPRESENTANTE
°
1 Luis Gad Parroquial
Jiménez
2 Ángel Gad Parroquial
Cholota
3 Edwin Técnico Gad Parroquial
Sánchez
4 Rosa Sociedad Civil Huapante
Chizahuano Grande
5 Kléver Sociedad Civil
Velasteguí
6 Euclides Sociedad Civil
Ushiña
Fuente: GAD de San Andrés Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 118. Consejo de Participación Ciudadana Presidente Urbina

N NOMBRE REPRESENTAN
° TE
1 Olivo GAD Parroquial
Machuca
2 Marcelo Zona Sur
Galora
3 Mario Zona Centro
Holguín
4 Oswaldo Sociedad Civil
López
Fuente: GAD de Presidente Urbina Elaborado por: Equipo Consultor PD y OT 2014
4.3.1. OTROS CONSEJOS
Entre otros Consejos que promueven la difusión y las prácticas de reconocimiento de los derechos
poblacionales para las personas de atención prioritaria y la puesta en práctica de los Derechos Humanos
se tiene los Consejos: de la Niñez y Adolescencia y la Junta Cantonal de Protección de Derechos.
Tabla 119. Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia

INTEGRANT CAR
ES GO
Elsa Huachi Secretaria Ejecutiva
Elizabeth Ruiz Contadora
Patricio Sarabia Presidente del Consejo Cantonal de la Niñez y

Adolescencia
Patricio Pasa Representante de la sociedad civil
Anita Vascones Representante de la sociedad civil
Gabriela Díaz Representante de la sociedad civil
Nancy Ramos Representante de la sociedad civil
Cecilia Zurita Representante de la sociedad civil
Rosa Ramírez Representante de la sociedad civil
Susana Garcés Representante de la sociedad civil
Fuente: GAD de Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 120. Junta Cantonal de Protección de Derechos

INTEGRANTES
Abg. Omayra Velastegui
Abg. Yolanda Galora
Abg. Javier Velasco
Fuente: GAD de Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
4.4. SISTEMAS DE INFORMACIÓN

El Cantón Santiago de Píllaro posee los siguientes sistemas de información:
Tabla 121. Sistemas de Información
SISTEMAS DE INFORMACION NIVEL ESTADO ACTUAL

DE
Página web RECEPCI
Me Vigente
dio
Gaceta municipal Me Vigentes
dio
Catastro Alt Vigente (por actualizarse)
o
Informacion turística Alt Vigente y actualizado
o
Informacion cultural Alt Vigente y actualizado
o
Radio on-line centro de Vigente (no ascesible al
comunicación juvenil Santiago de Baj estrato popular )
o
Pillaro (sitio
web:http://ccjpillaro.blogspot.com)
Fuente: Información primaria Realizado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Como ejemplo de Sistemas de Información se observa el catastro levantado por el IGM, mediante el cual
se tiene datos relacionados a las cantidades de predios existentes y el aporte global en el cobro del
impuesto general. Siendo mayor la cantidad de predios rurales con un aporte al erario municipal, debido
a que los catastros son procesos dinámicos su actualización debe realizarse cada dos años. Por otro lado,
es notoria la existencia de información parcelaria, más no centralizada del GAD y de sus ejes de acción.
Aparte la información estatal que se tiene sobre el cantón están a nivel de Instituciones especializadas, así:
INEC, SNI, SEPS, IGM, INFOPLAN, SENPLADES, SECRETARIA NACIONAL DE GESTION
POLITICA, MAGAP, MINISTERIO DE TURISMO entre otros.
4.4.1. MEDIOS DE COMUNICACIÓN
 Radiofónico: Radio Píllaro
 Periódicos: El Heraldo, La Hora y El Ambateño (Ambato); El Comercio, Extra (Circulación

nacional).
 Canales de Televisión: Nacionales en sistema VHS. Ecuavisa canal 5 (Privado), Ecuador Tv.
Canal 7 (Estatal), Teleamazonas canal 8 (Privado), TC canal 10 (Incautado), canal 11 RTS (Privado),
Gamatv canal 12 (Incautado)
 En sistema UHF: Canal 22 América Tv (Privado), RTU canal 28 (Privado), Unimax canal 34
(Regional), TV color canal 36 (Privado- Cotopaxi), Canal 39 UCEG (Privado), Canal 41 Canal HCJB
(Privado), canal 43 Telerama (Privado), TVMIC canal 47 (Regional Cotopaxi) (Privado MICC), y la
Red Telesur canal 49.
 Canal por sistema pre pago.
4.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN EN EL TERRITORIO

El Art. 29 del COOTAD, pone énfasis en las funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados a
través de los cuales se realizará tres funciones integradas:
a) Legislación, normatividad y fiscalización.
b) De ejecución y administración, y
c) De participación ciudadana y control social
Estas funciones están en concordancia al artículo 338, en el que determina la autonomía para los fines y el
ejercicio de sus competencias.
4.5.1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Según los antecedentes observados, en el Municipio, Gobierno Municipal y hoy Gobierno Autónomo
Descentralizado (GAD) del Cantón Santiago de Píllaro no se han aplicado planes estratégicos y de
desarrollo con visión de largo plazo, pese a que en años anteriores se han formulado dichas herramientas
de gestión como en el año 1.999 y 2.011 las soluciones han sido coyunturales y de inmediatismo que ha
definido políticas a corto plazo.
Este hecho no ha permitido desarrollar procesos de articulación en forma objetiva con la vinculación de
actores públicos y privados del cantón, no obstante existe la nueva estructura legal, que coadyuva a
procesos estratégicos con objetivos y metas definidos. (Dicho análisis se sustenta en la aplicación de la
propuestas y modelo de gestión 2.011 del Plan de Desarrollo y ordenamineto territorial y los lineamientos
generales del Plan Estrategico de Desarrollo 1.999)
En relación a las políticas de la actual administración desde su inicio se trabaja por dar solución a las
NBI de la población, y a las políticas del " Plan Nacional del Buen Vivir" en temas como el servicio de
agua potable, alcantarillado, saneamiento ambiental, difusión cultural, promoción de la actividad
deportiva, embellecimiento urbanístico y mejoramiento del sistema vial urbano. Para el cumplimiento de
estos propósitos el GAD cuenta con una infraestructura física en la que se destaca la existencia de:
edificio administrativo matriz, mercados, relleno sanitario, biblioteca, coliseo, estadios, canchas
deportivas, Registro de la Propiedad, Edificio Acción Social, talleres, camal.
Además para el cumplimiento de las exigencias de infraestructura cuenta con maquinaria y equipo
caminero, el mismo que se detalla a continuación:
Tabla 122. Maquinaria del GADM

MAQUINARIA CANTID ESTA
AD DO
Vehículos 8 Bueno
Volquetas 8 Bueno
Camión plataforma 1 Bueno
Recolectores 4 Bueno
Motos 1 Bueno
Tanquero de combustible 1 Bueno
Plataforma (chasis) 1 Bueno
Gallinetas 2 Bueno
Motoniveladoras 3 Bueno (1) Malo (2)
Cargadora 1 Bueno
Bocaditos 2 Bueno
Excavadora 1 Bueno
Tractor de Uruga 1 Bueno
Tractor cortador de césped 1 Bueno
TOT 3
AL 5
Fuente Departamento Administrativo del GAD Elaborado por: Equipo Consultor 2014
En relación a los riegos institucionales, es importante señalar que :
 La infraestructura física no presenta las medidas de seguridad, ni señaletica (horizontal o vertical), la

Municipalidad debe contar con un plan de contingencia antidesastres, necesario en caso de
emergencia ante posibles eventos y riesgos naturales y/o humanos.
 Falta información en cuanto al lugar donde se encuentran cada una de las dependencias del GADM.
Lo que permitiría la ubicación de los departamentos por parte de la ciudadanía de manera más rápida.
 En cuanto a asuntos internos institucionales, faltan procesos de evaluación progresiva, tanto al

personal administrativo y de servicios
La Dirección y Gestión Estratégica del Nivel Gobernante y los Procesos Habilitantes de Asesoría y de
Apoyo, permiten que los Procesos Agregadores de Valor desarrollen la Gestión Pública Local en
beneficio de los Clientes Internos y Externos, para el cumplimiento de los objetivos y metas
establecidas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Santiago de Píllaro.
Gráfico 26. Flujo de Procesos GADM Santiago de Píllaro
Fuente: GAD de Píllaro (Talento Humano) Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
 El nivel de capacitación del personal en las diferentes dependencias es mínimo e incluso inexistente,
en muchos de los casos es general más no específico para cada instancia departamental. Según el
Departamento de Talento Humano se programa para el año 2015 capacitaciones que serán aplicadas
al personal que ocupe un puesto en la estructura organizacional por procesos del GADM Santiago
de Píllaro, en cumplimiento con en el Capítulo Quinto de la “Formación y Capacitación” de la Ley
Orgánica del Servicio Público y su Reglamento General, con la finalidad de mejorar los servicios
públicos locales.
210
GEOINGENIERIA
Tabla 123. Plan de Capacitación 2.015
CAPACITACION
ES
Gestión Pública y Control Social
Planificación Esrategica Plurianual y Operativa
Evaluación de la Planificación y Presupuesto en el Sector Público
Motivación y Desarrollo Personal
Liderazgo y Trabajo en Equipo
Servicio al Cliente
Sistema de Administración y Custodia de los Documentos
Sistemas Informáticos Aplicados a la Ingeniería y Arquitectura
Seguridad Industrial
 Ausencia de productos comunicacionales del GAD internos y externos, lo que corrobora en el

desconocimiento sore la gestión edilicia hacía la comunidad.
Aspectos que corrobora es el Plan de Mitigación y evaluación de Riesgos Institucionales que realizó la
Municipalidad en el que establece, lo siguiente como conclusión:
"El desempeño organizacional se ve aminorado en razón de los múltiples problemas comunes que tiene
la organización, entre los que están el insuficiente recurso económico para la capacitación de personal
e insumos, gestión documental manual, descoordinación interna, personal insuficiente en ciertas áreas, e
información catastral incompleta. En general, la entidad cuenta con los recursos para mitigar la mayor
parte de los riesgos a los que está expuesta, no obstante se requiere mejorar la coordinación
institucional entre todas las área"
También se percibe relaciones sociales entre el personal muchas veces discordante lo cual se hace
evidente en el trato al usuario.
4.5.2. ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL
El GADM, siendo y legitimándose en base a la voluntad de las mayorías, en el año 2.014 en las
elecciones se determinó democráticamente la siguiente conformación edilicia:
La Administración del GADM, en ejercicio de la normativa tiene un proceso interno de consensos,

también se han conformado las distintas comisiones, mismas que tienen el carácter de permanentes y
ocasionales, siendo estas: Comisión de Mesa, Comisión de Planificación y Presupuesto, Comisión de
Igualdad y Genero; Comisión de Seguridad, Comisión de Desarrollo Social, Comisión de Medio
211
GEOINGENIERIA
Ambiente y Turismo, Comisión de Educación, Cultura y Recreación, Comisión de Tránsito y Transporte,
Comisión de Legislación, Comisión de Servicios Públicos, en su mayoría las comisiones mencionadas se
encuentran integradas por un número de tres Concejales con excepción de la Comisión de Legislación que
cuenta con cuatro Concejales, siendo la máxima instancia de representación edilicia el Concejo en pleno,
mismo que es presidido por el Alcalde, en busca de consensos, acuerdos y concertación.
La estructura Orgánica-Funcional, se estableció en función de los parámetros existentes teniendo los

principios legales de legislación, administración y ejecución y de participación ciudadana, sin embargo
estos procesos determinan a la planificación con rango inferior, como se observa en el cuadro respectivo.
En el Organigrama funcional y operativo del GAD Municipal de Santiago de Píllaro, se determinan las
funciones específicas de acuerdo a las características institucionales y operativas del recurso humano entre
las cuales están los niveles de preparación académica y experiencia, aunque en algunos casos puede darse
niveles de improvisación, o en otros se puede duplicar funciones que muchas veces atentan a la atención
pública o se sobreponen a otras instancias de la administración municipal.
Se puede señalar de la misma manera que en los perfiles profesionales se cumple con los estándares
administrativos de personal, de acuerdo a las aptitudes y preparación académica, sin embargo, en algunas
instancias ante la ausencia de formación y capacitación, se ha dado lugar a la improvisación. Se nota
también un bajo nivel de relación interdepartamental, ante la ausencia de niveles de comunicación formal.
Gráfico 27. Estructura Organico- Funcional
212
GEOINGENIERIA
(Ver nuevo Organico funcional grafico 27)
4.5.3. ESTRUCTURA DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DE

PÍLLARO
El GAD Municipal de Santiago de Píllaro tiene una estructura que es coadyuvada en base al sentido
democrático de nominación en el caso del Alcalde y Concejales, que a la vez determinan los roles
Administrativos, legislativos y técnicos en las diferentes áreas las mismas que están conformadas de la
siguiente manera:
Tabla 124. Estructura del Concejo Municipal del Cantón Píllaro
NOMBRE FUNCIÓN
Abg. Sarabia Rodríguez Jaime Patricio ALCALDE
Sra. Sarabia Rodríguez Elvia Graciela VICEALCALDESA
Ing. Buenaño Robayo Carlos Fernando CONCEJAL
Abg. Chicaiza Toapanta David Isaías CONCEJAL
Ing. Haro Sánchez Darwin Rafael CONCEJAL
Lic. Tixe Constante María Rosario CONCEJAL
Fuente: CNE/ GAD de Píllaro/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
El Alcalde lidera los procesos de representatividad política y edilicia, el Concejo en pleno es el ente
legislativo y está conformado por el Alcalde y los Concejales, del cual parten los procesos de legislación y
fiscalización conforme estipula la Constitución Política de la República del Ecuador y el COOTAD. Las
funciones se encaminan a través de Comisiones específicas. También existen los Concejos de Igualdad,
Planificación y Participación Ciudadana, en su vínculo con la población y el reconocimiento implícito de
sus derechos, estos procesos se generan a base de "consensos" para la toma de decisiones.
213
GEOINGENIERIA
Tabla 125. Estructura de comisiones del GADM
COMISIÓN D COMISI D COMISIÓN
COMISIÓ D
COMISIÓN DE MESA PLANIFICACI E ÓN E
N E
ÓN IGUALD DE MEDIO SEGURID
PRESUPUEST Y AD Y AMBIENTE Y AD
Abg. Patricio Sarabia Ing.
O Fernando Buenaño Lic.
GÈNERRosario Tixe Ing. Darwin Haro Lic. Rosario Tixe
Sra. Elvia Sarabia Ing. Darwin Haro Abg. David Chicaiza Ing. Fernando Sra. Elvia Sarabia
Buenaño
Ing. Fernando Buenaño Sra. Elvia Sarabia Ing. Darwin Haro Lic. Rosario Tixe Ing. Darwin Haro
COMISIÓN D COMISIÓN D
COMISIÓN D
COMISIÓN TRANSITO E COMISIÓN D EDUCACIÓ
DESARROL E
TRANSPOR LEGISLACI E N E
LO SOCIAL
DE SERVICIOS TE ÓN CULTURA
Y
PÚBLICOS TERRESTR RECREACI
Abg. David Chicaiza Ing.
E Darwin Haro Abg. David Chicaiza Sra.
ÓN Elvia Sarabia Sra. Elvia Sarabia
Lic. Rosario Tixe Ing. Fernando Buenaño Lic. Rosario Tixe Ing. Darwin Haro Lic. Rosario Tixe
Ing. Darwin Haro Abg. David Chicaiza Ing. Darwin Haro Ing. Fernando Ing. Darwin Haro
Buenaño
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Santiago de Píllaro cumple sus funciones de acuerdo al

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), publicado en
el Registro Oficial N.- 306 del 22 de 0ctubre de 2.010, señalándose que la administración dentro de los
rangos presenta direcciones y jefaturas, las mismas que están establecidas de la siguiente manera.
Tabla 126. Variables de acuerdo al régimen de trabajo

REGIMEN NUMERO % DE
DE DE TRABAJADOR
TRABAJ TRABAJADOR ES
LOSEP O ES 1 54
2
CODIGO DE TRABAJO 11 46
0
5 Equipo Consultor PD y OT 2014
Fuente: GAD de Píllaro Elaborado por:
Tabla 127. Direcciones Administrativas del GADM

ASESORIA JURIDICA
DIRECCIÓN ADMINSTRATIVA
DIRECCION FINACIERA
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DIRECCION AMBIENTAL Y DE SERVICIOS PÚBLICOS
DIRECCION DE OBRAS PÚBLICAS
Tabla 128. Jefaturas
UNIDAD DE ADMINSTRACION DEL TALENTO HUMANO
UNIDAD DE CONTABILIDAD
UNIDAD DE TESORERIA
UNIDAD DE PRESUPUESTO
UNIDAD DE RENTAS
UNIDAD DE AVALUOS Y CATASTROS

UNIDAD DE ADMINSITRACIÓN DE SERVICIOS PUBLICOS
COMISARIA
UNIDAD DE ACCION SOCIAL
UNIDAD DE DESARROLLO SOCIO CULTURAL
Fuente: GAD de Píllaro (Talento Humano) / Elaborado por: Equipo Consultor PD y OT 2014
En relación al número de empleados el GAD Municipal del cantón cuenta con lo siguiente.
Tabla 129. Empleados de libre remoción
HOMBR NUMER
ES O
INSTRUCCIÓN SUPERIOR 10
INSTRUCCIÓN SECUNDARIA 1
MUJERES
NIVEL DE INSTRUCCIÓN SUPERIOR 3
TOTAL 14
Fuente: Talento Humano GAD de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Existe predominio masculino y título de tercer y cuarto nivel en lo referente a educación, de los 14
funcionarios 11 son hombres y 3 mujeres, no obstante la relación de empleados es mayor la masculina
frente a la femenina como se pone en evidencia en los indicadores cuantificados.
Tabla 130. Empleados y trabajadores
HOMBR 96
INSTRUCCIÒNES
PRIMARIA: 51
INSTRUCCIÓN SECUNDARIA: 36
INSTRUCCIÒN SUPERIOR: 8
INSTRUCCIÒN NINGUNA: 1
Fuente: GAD de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 131. Empleados y trabajadores
MUJER 6
ES 9
INSTRUCCION PRIMARIA 1
INSTRUCCION SECUNDARIA 6
4
INSTRUCCION SUPERIOR 4
Tabla 132. Instrucción Empleados y trabajadores
HOMBRES 58
INSTRUCCIÒN PRIMARIA: 12
INSTRUCCIÒN SUPERIOR 33
INSTRUC. TÉCNICO SUPERIOR: 1
MUJERES 35
INSTRUCCIÓN TÉCNICO: 1
INSTRUCCIÒN SUPERIOR: 33
CAPACIDADES ESPECIALES 10
Es importe destacar que hay un crecimiento de los niveles de instrucción en el personal. Aunque dentro
de los procesos administrativos, se observa cierta improvisación, además se determina roles y
características acorde al rango y perfil requerido.
Tabla 133. Personal con discapacidad que labora en el GAD de Santiago de Píllaro
PERSONAL
CONTRATAD
TIPO DE
O (ESCRIBIR
DISCAPACI
APELLID PERSONA PORCENTAJE
DA D CARGO
OS CON DE
CARNET
NOMBR DISCAPACIDA DISCAPACID
DEL
ES D, SUSTITUTO AD
CONADIS
O
ENFERMERD Asistente De Recursos
Persona
Larrea Moscoso Rómulo Adolfo Auditiva 3 Humanos (Unidad De
0 Administración Del Talento
Con % Humano)
Paucar LizanoVicente Eduardo Persona Auditiva 3 Técnico De Obras Públicas
3 (Obras
Discapacidad Públicas)
Persona Con Jefe De La Banda Municipal

Galarza Tenecota Wilson Norberto Física 3
Discapaci (Unidad De Desarrollo
6
dad % Cultural)
Persona Con Peón (Gestión Ambiental Y
Vizcaino Bonilla Eddy Efraín Intelectual 4
Discapaci 5 Servicios Públicos)
dad
Persona Con % Peón (Gestión Ambiental Y
Cortez José Marcial Visual 5
Discapaci 5 Servicios Públicos)
dad
Persona Con
Barriga Ortega Ángel Gilberto Auditiva 3 Operador (Obras Públicas)
Discapaci 0
dad
Persona Con Auxiliar De Servicios (Gestión
Aguiar Guevara Cesar Olivo Física 3
Discapaci 0 Ambiental Y Servicios
dad
Persona Con Públicos)
Guardián (Obras
Hinojosa Lescano Wilson Gilberto Visual 7
Discapaci 5 Públicas-
dad
Persona Con Talleres)
Mecánico (Obras
Ortega Manosalvas Wilson Enrique Auditiva 3
Discapaci 0 Públicas-
dad
Persona Con Talleres)
Peón (Obras Públicas-
Quishpe Cargua Juan Carlos Física 3
Discapaci Talleres Municipales
8
dad
Fuente: GAD de Píllaro(Talento Humano) % "Guardia")
Elaborado Por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Porcentualmente el personal con discapacidad que trabaja en el GAD Municipal del Cantón Santiago de
Píllaro corresponde al 4.4% en relación al total de Empleados y Trabajadores. Para finales del año
2.014, mediante resolución del Concejo Municipal N°.003-CGCSDI-2.014, se decidió cambiar la
estructura orgánica que entra en vigencia a partir de Resolución Administrativa N° 001-A-CGCSDI-2.015
del 3 de febrero de 2.015, con los cambios producidos a nivel nacional en la planificación y la estructura
de competencias nacionales se ve la necesidad de reestructurar el Orgánico Funcional del GAD de
Santiago de Píllaro para adaptase al cambio percibido.
217
GEOINGENIERIA
Gráfico 28. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.

Fuente: GADM Santiago de Píllaro
218
GEOINGENIERIA
4.6. ADMINISTRACIÓN ECONOMICA FINANCIERA

La administración de los recursos desde el 2.011 tiene como fuente principal a los provenientes de
los impuestos, tasas y contribuciones, y el aporte fiscal corriente, este último es mayor frente a los
recursos generados en el GAD.
Las asignaciones de las cuentas nacionales, a pesar de que hay un incremento de los recursos que se
generan por gestión directa, son todavía insuficientes frente a las necesidades globales del Cantón.
La descripción de la dinámica financiera del GAD está dada durante los 4 años, detallando gastos en
obra pública y administrativos, se observará una diferenciación detallada del presupuesto desde el año
2011 hasta el 2015, misma que se encuentra detallada en el Componente Económico Productivo en el
capítulo de FLUJOS FISCALES.
Tabla 134. Gastos por año a partir del 2011
TOTAL GASTOS POR AÑOS
VARIACIÓN VARIACIÓ VARIACIÓ VARIACIÓ
AÑO AÑO AÑO AÑO EN N EN N EN N EN
2011 2012 2013 2014 PORCENT DÓLARES PORCENTA
AJE 2014-2013 JE
430.97 430.975, 1.747.602 4.308.097, 1.316.626, 30 2.560.495, 19
5,3 30 ,00 del Píllaro
Fuente GAD 00 (Dep. Financiero)
70 5%Consultor00
Elaborado por: Equipo PDyOT 2014 4%
4.6.1. PRESUPUESTO DE EGRESOS

El Presupuesto de egresos está distribuido según muestra el gráfico enservicios comunales, serviciosbásicos y
gastos administrativos de acuerdo a los montos más altos, sin embargo el sentir de la gente es la falta de
desarrollo en el territorio.
Gráfico 29. Egresos Presupuestarios
Fuente: GADM Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor 2014
219
GEOINGENIERIA
4.6.2. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN
Para el 2.014 el Municipio destinó a inversión 8.627.192,09 USD, en porcentaje esto representa el
58% del presupuesto total distribuido en las siguientes partidas presupuestarias, se tiene:
Gráfico 30. Distribución de la inversión
Fuente: GADM. Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor 2014
No hay que olvidar que la distribución de la inversión del presupuesto nos ayuda a ver las prioridades
del Gobierno Municipal. En el año 2.014, la entidad ha invertido mayor recurso en lo referente a vías y
alcantarillado, dejando de lado de la política orientada a priorizar programas o proyectos para la
producción agropecuaria, manufacturera y turística que ahora son competencia de GAD Provincial.
Para que el presupuesto tenga funcionalidad este debe ir acorde con el POA institucional y en
concordancia con en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
4.7. RELACIÓN CON LOS GAD´s PARROQUIALES

En la administración se observa un sentido de horizontalidad y acompañamiento en los procesos de
planificación y participación ciudadana los cuales, se coordinan con las parroquias aunque éstas
operan inducidas por las soluciones inmediatas y en muchos aspectos es notorio el desconocimiento
de las competencias y trabajo específico que se engloba a nivel de GAD. Esa coordinación ha
permitido trasladar procesos de complementariedad vinculante, los GAD´s parroquiales se vinculan
con el GAD Cantonal.
4.7.1. REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN LAS JUNTAS

Tabla 135. Autoridades electas en las diferentes Juntas Parroquiales en el 2014
JUNTA PARROQUIAL BAQUERIZO MORENO
PRESIDENTE STALIN FRUTOS PICO

VOCALES GERARDO SORIA
BYRON MEDINA LÓPEZ
JUAN ROMERO NARANJO
ISAIAS NARANJO BARELA
JUNTA PARROQUIAL EMILIO MARIA TERAN
PRESIDENTE CARLOS MORETA

VOCALES ORLANDO CHICAIZA
MARIO CHICAIZA
LUIS CHANGO
WILLIAN MORETA
JUNTA PARROQUIAL MARCOS ESPINEL
PRESIDENTE MARCO ESPARZA CAMPAÑA
VOCALES FAUSTO CAMPAÑA GAVILANEZ
MARCO ERNESTO
RAMIREZ RAMIREZ
JULIO MOYA RIPALDA
CARLOS HARO RAMIREZ
JUNTA PARROQUIAL PRESIDENTE JOSE
MARIA URBINA
PRESIDENTE OLIVO MACHUCA
VOCALES JUAN TOAPANTA
SILVIO ESPIN
XIMENA NARANJO
MARCO LÓPEZ
JUNTA PARROQUIAL SAN ANDRES
PRESIDENTE LUIS JIMENEZ ROMERO
VOCALES NESTOR TITUAÑA GUANO

ANGEL CHOLOTA
AMABLE LEMA TITUAÑA
GEOVANY PUJOS GALLEGOS
JUNTA PARROQUIAL SAN JOSÉ DE POALO
PRESIDENTE EULOGIO ANDRADE
VOCALES GENDRY LESCANO VELASCO

HUGO HARO QUISHPE
WILSON ANDRADE GRANDA
ANGEL FONSECA
JUNTA PARROQUIAL SAN MIGUELITO
PRESIDENTE DIONISIO TOAZA GUACHI
VOCALES GILBERTO MOYA PROAÑO
FABIAN ANIBAL PILCO GUACHI
NATALIA CRIOLLO AUCAPIÑA
MISAEL JÁCOME VALLE
Fuente: CNE / Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Los ejes de participación de los GADs, parroquiales obedecen a objetivos inmediatos en la obra
pública. Más no a procesos de planificación estratégica.
221
GEOINGENIERIA
4.7.2. ARTICULACION CON OTRAS INSTANCIAS ORGANIZATIVAS
El GAD, cuenta con Organizaciones y Actores sociales en distintos niveles, los cuales se desenvuelven
bajo parámetros administrativos centralizados como las Autoridades dependientes que representan a
los diferentes niveles de la Autoridad Nacional.
4.8. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS POLITICO

INSTITUCIONALES
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEM

AS
Instrumentos -Constitución de la República - Ordenanza de PD y OT.
-COOTAD, Plan Nacional del Buen Vivir, -No hay Ordenanza de Reordenamiento
de Código Orgánico de Finanzas Públicos Territorial específico.
planificación - Parcial cumplimiento del PD y OT
2011,basado en el Modelo de Gestión
Mapeo de actores públicos, -Actores Políticos -Aparecimiento de Actores Territoriales en
privados, sociedad civil. -Existencia de una estructura organizativa en espacios mínimos
función del desarrollo socioeconómico -Pocos Actores sociales jurídicamente
organizados
-Estructura segmentada de las Organizaciones
Estructura y capacidades -Eficiencia en la recaudación de impuestos, tasas Sociales
-Predominio de Ingresos provenientes de las
del GAD y contribuciones. Cuentas Nacionales
-Unidad organizativa para impulso de - No existe Información actualizada en la
actividades culturales. página Web municipal.
-Evaluaciones periódicas de las actividades - No se tiene procesos de comunicación local.
interdepartamentales del GAD de Píllaro. -Carencia de procesos de integración interna.
_ Plan de mitigación de Riesgos institucionales. -Inasistencia de un espacio físico para atención
al ciudadano.
Análisis y sistematización - Plan de desarrollo 1999 -Carencia de Ordenanzas que permitan la

de experiencias - PD y OT 2011 aplicabilidad de alguna de las mismas.
- Ordenanzas -Incorporación hacía otras mancomunidades
sobre - - Mancomunidad -Alianzas estratégico- temático.
planificación Carece de un Consejo de Participación
Ciudadana cantonal
y Carece de un Consejo de Seguridad Ciudadana
5. COMPONENTE DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
GEOINGENIERIA
223
GEOINGENIERIA
5.1. POBLACIÓN
5.1.1. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL
2 2
El Cantón Santiago de Píllaro posee un territorio de 445,43 Km , de los cuales 39,72 Km
2 2
corresponde al Sector Urbano; 169,33 Km al Sector Rural; el 52,56%, es decir, 234,12 Km del
territorio pertenece al Parque Nacional Llanganates y el 0,51% del territorio al Bosque Protector.
Tabla 137. Sectores del Cantón
AR
SECTOR EA PORCENTA
K JE
URBANO 39,7 8,92%
2
RURAL 169, 38,01%
PARQUE 33
234, 52,56%
12
BOSQUE 2,26 0,51%
PROTECTOR
TOTAL 445, 100,00%
Fuente: CONALI Junio 2014 43 por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Elaborado
El sector Urbano del Cantón está conformado por la Cabecera Cantonal, Ciudad Nueva y los
centros parroquiales, mientras que el sector Rural se considera el territorio restante.
2
En Cantón Píllaro posee una superficie territorial de 445,43 Km , (fuente CONALI), de éste
2
territorio 208,68 Km , correspondientes al 46,85% del área urbana y rural; los restantes 236,75
2
Km representan al 52,64% y pertenecen al Parque Nacional Llanganates, el 0,51% restante que
2
corresponde a 2,26Km representa al bosque protector que junto al Parque Nacional forman el área
protegida.
Píllaro tiene dos zonas perfectamente determinadas: el área urbana comprendida por las parroquias
2
La Matriz y Ciudad Nueva, la concentración poblacional en esta área es de 298,13 habitantes/ km .
224
GEOINGENIERIA
Tabla 138. Barrios de las Parroquias del Cantón Santiago de Píllaro
BARRIOS URBANOS CABECERA CANTONAL
SAN LUIS SAN JUAN 24 DE MAYO CENTRAL
SAN MARCOS POBRES MILLONARIO CALLATE CALLATE S. ANTONIO
CHAGRAPAMBA EL BELEN NUEVO RUMIHUAYCO RUMIHUAY LA TRANQUIL
ROBALINOPAMBA FLORES LAS ACACIAS STA. MARIANITA
SAN FRANCISCO LA FLORIDA JESUS DEL GRAN PODER LA PRIMAVERA
S.
LA ELEVACION LA MERCED TUNGUIPAMBA
STA. TERESITA Q. NIÑA MARIA SAN BARTOLOME EL QUINCHE
SANTA RITA SANTA ROSA MIRAFLORES
BARRIOS BAQUERIZO
MORENO
CENTRO PLAZUELA
BARRIOS EMILIO MARIA

TERAN
CENTRO PISQUE QUILLAN ALEMANIA JUANILLO
HORNOPAMBA RUMIPAMBA CUTZANTAHUA CAPULICITO
EL CHILCAL ESTADIO
BARRIOS MARCOS ESPINEL

PAMPAMIA GARCIA MORENO STA. MARIANITA EL ROSARIO
SAN FERNANDO EL PROGRESO ROCAFUERTE GUANGUIBANA
COCHALO TASINTEO SAN MARCOS

COMUNIDAD
BARRIOS PRESIDENTE
URBINA
LA MATRIZ LA ESPERANZA CALLATE LA Y CHAGRAPAMBA
PENILEO LA UNION TRES ESQUINAS SANTA ROSA
CRUZPAMBA B. ISRAEL
BARRIOS SAN ANDRES

CARLO SANTO SAN JUAN SAN MIGUEL SAN ANTONIO
SAN PEDRO LA DOLOROSA BARATILLO SAN GREGORIO
HUAPANTE GRENDE LA UNION SAN PABLO YATCHIL
CORAZON DE JESUS ANDAHUALO LA ANDAHUALO PORVENIR S. JOSE LA VICTORIA
UNION
ANDAHUALO ANDAHUALO SAN CHAUPI LOMA YAYCHIL LAS PLAYAS
S.ISIDRO
YATCHIL LUIS
LINDERA EL TRIUNFO COCHA VERDE
BARRIOS SAN JOSE DE

POALO
QUINDAHUA CENTRO ESTADIO LA LOMA
HUAGRAGUASI LA LIBERTAD
EL CENSO STO. DOMINGO COMUNIDAD H.CH COMUNIDAD
BARRIOS SAN MIGUELITO

CHACATA EL SAN JUAN SAN JACINTO SAN JOSE CRUZÑAN
CARMEN
HUAYNACURI LA ESPERANZA EL ROSARIO PANGUIHUA
EL CENSO CENTRO YACUPAMBA SAN ISIDRO
QUILLAN QUILLANPATA
Fuente: GAD Municipal Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 139. Población del Cantón Santiago de Píllaro (Proyección año 2014)
POBLACIÓN URBANA CONCENTRADA
CABECERA CANTONAL 6.5 16,
POBLACIÓN DISPERSA 58
32. 40
80,
NUCLEOS POBLACIONALES 219 60
URBANOS PARROQUIAS 1.2 3,0
RURALES
TOTAL 01
39. 0
100
978 ,00
Fuente: INEC 2010 Proyeccion 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
De la zona urbana hacia los exteriores se van ubicando los núcleos poblacionales pertenecientes a
las diferentes cabeceras parroquiales rurales: San Andrés, San José de Poaló, Presidente Urbina,
Marcos Espinel, San Miguelito, Emilio María Terán y Baquerizo Moreno, en el área rural se
encuentran los asentamientos humanos considerados dispersos pues posee una densidad de
2
aproximadamente 143,08 personas/Km ; se encuentran dentro de esta área asentamientos
poblacionales ubicados desde los 2.220 msnm en el sector de Quillán la Planta, hasta una altura
aproximada de 3.600 msnm en el sector de Sunfopamba de la parroquia de San José De Poaló;
alrededor de estas parroquias se articulan diversos asentamientos dispersos de menor densidad,
relacionados entre sí, dichas agrupaciones van conformado los diferentes barrios y caseríos de las
parroquias.
La población del cantón proyectada al año 2.014, es de 39.978 habitantes, existe una población
urbana concentrada de 6.558 habitantes, con un porcentaje correspondiente al 16,40% de la
población total del cantón ubicados en la zona urbana de la ciudad. El 80,60% corresponde a
32.219 habitantes que representa la población rural, siendo este un porcentaje alto debido a la vasta
extensión de suelo rural y en donde se encuentra ubicada la población dispersa. Finalmente se
determina que el restante 3,00% de la población, correspondiente a 1.201 habitantes son los
núcleos poblacionales urbanos ubicados en las cabeceras parroquiales.
Gráfico 3126. Asentamientos Poblacionales
32,219
6,558
1,201
POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN NUCLEOS

CONCENTRADA DISPERSA POBLACIONALES URBANOS
Fuente:INEC 2010-PROYECCION 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014

Mapa 41. Red de Asentamientos Humanos
Fuente: INEC 2010- proyección 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Los centros poblados con mayor número de habitantes son: La Cabecera Cantonal, San Miguelito,
Presidente Urbina, Marcos Espinel, San José de Poaló, Emilio María Terán y Baquerizo Moreno;
esto por ser las cabeceras parroquiales. Existen otro tipo de asentamientos humanos los mismos que
se les considera dispersos y su población no es significativa en relación a la del cantón.
5.1.2. CATEGORIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS; DE ACUERDO A

POBLACION
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2.013 – 2.017, categoriza los Asentamientos Humanos acorde
a la cantidad de habitantes y la interrelación de éstos con otros centros poblados, denominándolas
Asentamientos Rurales Dispersos, Asentamientos Humanos Nucleados, Asentamientos Humanos
Semi Nucleados, Centros Urbanos Menores, Centros Urbanos Intermedios,Ciudades Menores y
Ciudades Mayores. Por otra parte se ha realizado un análisis enfocado netamente al Canton Píllaro
de acuardo a su densidad poblacional actual.
Tabla 140. Clasificacion de Densidad Poblacional
Ponderaci Rango poblacional Denominación
ón N.- de hab
Km2 Asentamientos
1 Menor a
400
2 401 – rurales
Centrosdispersos
2000
3 2001 – Ciudades menores
9500
Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
5.1.2.1. POBLACION DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN SANTIAGO DE

PILLARO:
Tabla 141. Poblacion Urbana y Rural (Matriz y Centros Poblados Parroquiales)
LOCALIDAD HABIT. URBANA RURAL
PÍLLARO (Cabecera Cantonal) 13.948 6.558 7.390

BAQUERIZO MORENO 289 55 234
EMILIO M. TERAN 1.568 298 1.270
MARCOS ESPINEL 2.434 462 1.972
PRESIDENTE URBINA 2.918 554 2.364
SAN ANDRES 11.673 2.218 9.455
SAN JOSE DE POALO 1.959 372 1.587
SAN MIGUELITO 5.189 986 4.203
Fuente: Plan Nacional Buen Vivir 2013 – 2017 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
5.1.3. CAMBIOS HISTÓRICOS DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL

Según proyecciones se ha determinado que para el año 2.014 la población urbana comprende el
19,41% del total de la población del cantón, mientras que la población rural el 80,59% restante.
En relación al año 2.010 la población en el sector Urbano ha crecido en un 19,43%, mientras que la
población rural ha crecido en un 80,57%.
Gráfico 272. Crecimiento poblacional 2010-2014
30,913 32,219
URBANO
RURAL
7,444 7,759
2010 2014
Fuente: Proyecciones CENSO de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
5.1.4. POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO

La población del cantón Santiago de Píllaro proyectada al 2014, según proyección, tiene un total de
39.978 habitantes, de los cuales 7.759 Hab. que corresponden al 19,41% se ubican en el área
urbana y 32.219 Hab. es decir el 80,59% en el área rural; con una tasa de crecimiento poblacional
del 1,04%.
Gráfico 283. Población Urbana y Rural
19.41%
80.59%
POBLACIÓN URBANAPOBLACIÓN RURAL
La parroquia de San Andrés es la parroquia rural con mayor población y representan el 29,20% del
total de la población cantonal, seguido de San Miguelito que representan el 12,98%; la Parroquia
Presidente Urbina cuenta con el 7,30%; Marcos Espinel cuenta con 6,08%; San José de Poaló con
4,90%; Emilio María Terán con 3,92% y finalmente Baquerizo Moreno que cuenta con un 0,72%
del total poblacional, lo cual representa un porcentaje bastante menor en comparación con el resto
de la población parroquial del cantón. Mientras que en relación al todas las parroquias del Cantón
(Urbanas y Rurales), Píllaro (Cabecera Cantonal) es la que más población posee, pues en ella
habita el 34,89% de la población total del Cantón.
Gráfico 294. Población Parroquial
13,948
11,673
5,189
2,433 2,918
2,014 1,568 1,959
2890
5.1.5. ESTRUCTURA POBLACIONAL

Del total de habitantes del cantón, 21.196 personas, es decir, el 53,02%, son mujeres, mientras que
los restantes 18.782 habitantes que representan al 46,98% de la población son hombres.
Gráfico 305. Habitantes del Cantón Píllaro por Género (Porcentaje)
53.02% 46.98%
HOMBRES
MUJERES
Fuente: INEC 2.010- Proyección 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Dentro de la estructura poblacional existe un alto porcentaje de población joven comprendida entre
15 a 19 años de edad que representa el grupo mayoritario, seguido del grupo de 10 a 14 años,
después se ubica la población comprendida entre 20 a 24 años, y el agrupamiento hasta los 64 años,
lo que en la actualidad se considera una potencialidad para el cantón, pues se cuenta con una
Población Económicamente Activa (PEA) del 71,15 % del total de la población, hecho que
garantiza el contar con mano de obra para las diferentes actividades productivas del cantón;
seguido de estos grupos existe una población que a mediano plazo se incorporará dentro de la PEA
y que aportará al crecimiento a la actividades primarias, secundarias, terciarias, en relación directa
de acuerdo a los niveles de educación a los que la población accede, siendo la educación
competencia del Ministerio de Educacion y su Distrito Educativo 18D05 Santiago de Pillaro.
Tabla 142. Grupos Etarios
GRUPOS TOTAL HOMBRES % MUJER %
HOMBRES ES MUJERES
< 1 año 745 350 1,86 395 1,87
1-4 2.919 1.371 7,30 1.547 7,30
5-9 3.725 1.751 9,32 1.975 9,32
10 – 14 3.600 1.691 9,01 1.908 9,00
15 – 19 3.610 1.696 9,03 1.914 9,03
20 – 24 3.382 1.589 8,46 1.793 8,46
25 – 29 3.133 1.472 7,84 1.661 7,84
30 – 34 2.921 1.372 7,31 1.549 7,30
35 – 39 2.714 1.275 6,79 1.439 6,79
40 – 44 2.204 1.035 5,52 1.169 5,51
45 - 49 1.987 934 4,97 1.054 4,97
50 - 54 1.814 852 4,54 962 4,54
55 - 59 1.591 747 3,98 843 3,98
60 - 64 1.489 700 3,72 790 3,73
65 - 69 1.258 591 3,15 667 3,15
70 - 74 1.084 509 2,71 575 2,71
75 - 79 772 363 1,93 409 1,93
80 y Más 1.030 484 2,57 546 2,58
TOTAL 39.978 18.782 100,00 21.196 100,00

Fuente: INEC 2010- Proyecciones2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
230
GEOINGENIERIA
5.1.6. PROYECCIONES DE DENSIDAD POBLACIONAL
De acuerdo a las proyecciones poblacionales basadas en la tasa de crecimiento para la provincia de
Tungurahua, para el período 2.011 al 2.020 en el cantón de Píllaro existirán alrededor de 42.538
habitantes con lo cual se tendría un aumento promedio anual de 426 habitantes y representará el
12% de población a nivel de la provincia, lo que porcentualmente sería el 5,06 % de la PEA
Provincial.
Tabla 143. Proyección Poblacional
POBLACION CANTONAL PROYECTADA
AÑO 2012 2014 2016 2 202

0 0
HABITANT 39.1 39.9 40.8 41. 42.53
ES 64 78 14 667 8
Fuente: INEC 2010 - Proyecciones 2020 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
2
La densidad poblacional del cantón Píllaro es de 89,75 hab./Km , en comparación con la media
2
provincial que tiene una densidad poblacional de 156,70 hab./Km , esto básicamente debido a que
el 52,56% del territorio está ocupado por el Parque Nacional Llanganates con un área de 234,12
2 2
Km y con 2,26 Km del bosque protector.
Tabla 144. Densidad Poblacional

DENSIDAD POBLACIÓNAL ACTUAL
ARE HABITANT
PARROQUI POBLACI ES
AS ÓN AS
(Km / Km2
PÍLLARO (Cabecera Cantonal) 13.948 46,78 298,16
BAQUERIZO MORENO 289 12,44 22,99
EMILIO MARIA TERAN 1.568 16,54 94,8
MARCOS ESPINEL 2.433 23,28 104,51
PRESIDENTE URBINA 2.918 12,65 230,67
SAN ANDRES 11.673 53,24 219,25
SAN JOSE DE POALO 1.959 26,26 74,6
SAN MIGUELITO 5.189 17,86 290,54
PARQUE NACIONAL LLANGANATES y 0 236,38 0
BOSQUE
TOTAL 39.978 445,43
NOTA.- NO SE CONSIDERA EL AREA DEL PARQUE NACIONAL LLANGANATES
Fuente: INEC Proyecciones 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
231
GEOINGENIERIA
Gráfico 316. Población actual y áreas por parroquias
POBLACION ACTUAL
16000
13948
14000
12000 11673
10000
8000
6000
4000
2000 5189
0 Series1
2918
2433
1959
1568
289
Fuente: INEC 2010-Proyecciones2014 Elaborado por: Equipo Fuente: GAD PÍLLARO Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT
Consultor PDyOT 2014 2014
La densidad poblacional mayor se registra en las parroquias urbanas del cantón con 298,16
2
Hab/Km , mientras que la más baja se registra en la parroquia de Baquerizo Moreno con 22,99
2
Hab/Km la diferencia se basa fundamentalmente en el reducido número de habitantes de ésta
parroquia (289 hab.).
Tabla 145. Densidad Poblacional 2.020
DENSIDAD POBLACIÓNAL PROYECTADA AÑO 2020

DENSIDAD POBLACIONAL
ARE HABITA
PARROQUIAS POBLACIÓ PROYECCIAN AL 2020 Hab/Km2
N AS N TES /
(Km Km2
PÍLLARO 0
14.842 46,78 317,27 309.18317.27
BAQUERIZO
307 12,44 24,68 79.4
24.68
MORENO
EMILIO
1.668 16,54 100,85
100.85
MARCOS ESPINEL 2.588 23,28 111,17
233.3 111.17
PRESIDENTE 3.105 12,65 245,45
URBINA
SAN ANDRES 12.421 53,24 233,30 245.45
SAN JOSE DE 2.085 26,26 79,40 PILLARO BAQUERIZO MORENO EMILIO MARIA TERAN
POALO
SAN MIGUELITO 5.522 17,86 309,18 MARCOS ESPINEL PRESIDENTE URBINA SAN ANDRES
SAN JOSE DE POALO SAN MIGUELITO PARQUE N. LL

PARQUE N. LL 0236,3 0
8
TOTAL 42.538 445,4
NOTA.- NO SE CONSIDERA EL AREA DEL3 PARQUE NACIONAL
LLANGANATES
Fuente: INEC Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
La mayor densidad poblacional proyectada hacia el año 2.020, se sigue registrando en las
2
parroquias urbanas del cantón con 317,27 Hab./Km , mientras que la más baja se mantiene en la
2,
parroquia de Baquerizo Moreno con 24,68 Hab/Km la diferencia se basa fundamentalmente en el
reducido número de habitantes de ésta parroquia (307 hab. al 2020) .
5.2. MOVILIDAD POBLACIONAL
5.2.1. FLUJOS DE LA DINÁMICA POBLACIONAL
Los principales flujos y dinámicas de movilidad en el Cantón Píllaro diariamente se da con los
cantones colindantes y sus territorios, especialmente con el cantón Ambato, pues se considera que
alrededor de unas 3.009 personas se movilizan diariamente por transporte público, siendo de la
zona rural el mayor flujo.
Gráfico 32. Movilidad Externa
MOVILIDAD EXTERNA PERS/DIA
1504
902
603
50% 30% 20%
TRABAJO ESTUDIOS COMPRAS
# DE PERSONAS/DIA PORCENTAJE %
Fuente:INEC Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
De la movilidad diaria de personas del cantón, el 50% se movilizan por trabajo, ocupándose en
actividades de comercio, oficina y mano de obra en la construcción. Los días lunes se movilizan a
la feria de Ambato alrededor de 3.009 personas promedio, a diferencia del fin de semana cuando se
movilizan 2.025 personas. El 30% de las personas se movilizan por estudios, a los diferentes
niveles de educación; especialmente los de nivel superior. Y el 20% restante se movilizan para
realizar diferentes actividades en las que predominan las compras.
Otro fenómeno parecido ocurre en la parroquia de San Andrés que registra un movimiento
considerable con respecto al resto de parroquias puesto que aproximadamente unas 679 personas
se movilizan diariamente desde la parroquia San Andrés hacia la ciudad de Salcedo ya sea por
estudio o por negocios, dicha movilidad se ha facilitado por el excelente estado de la vía, misma
que fue ampliada y asfaltada en años anteriores lo que ha permitido que se acorte el tiempo de
traslado a 30 minutos. El caso contrario y muy diferente sucede con la ciudad de Patate, que
únicamente acuden a la feria unas 55 personas aproximadamente.
Mapa 42. Movilidad Poblacional
Fuente: GAD Municipal Píllaro Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
5.3. FORMA DE UTILIZACION DEL SUELO

5.3.1. ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS
Las actividades propias de una ciudad como: financieras, comerciales, culturales, deportivas,
turísticas, agropecuarias y administrativas, son las que determinan la importancia de los Centros
Poblados y en el Cantón Píllaro las parroquias urbanas La Matriz y Ciudad Nueva son las más
representativas por ser también las que tienen mayor porcentaje de asentamientos humanos.
5.3.1.1. CLASIFICACIÓN DEL SUELO
La división operativa del territorio obedece a establecer las orientaciones generales de

ordenamiento, uso y gestión del territorio cantonal e implica preveer adecuadamente la forma y
modo de crecimiento de la ciudad y su entorno.
El PDyOT define las clases de suelo: urbano, expasion urbana, suelo no urbanizable y rural. Los
criterios adoptados para la clasificación del suelo son: uso actual, potencial, vocación y de riesgos.
5.3.1.1.1. SUELO URBANO
Corresponde a asentamientos consolidados en la ciudad y las cabeceras parroquiales; está

destinado a la implantación densa de la habitación, acompañada de diversas actividades y usos,
dotadas de redes, servicios e infraestructura, y una traza urbana definida. Este suelo por su uso
genérico puede ser para vivienda, intensivo de comercio, industrial, equipamiento y servicios .
El Suelo Urbano comprende el área de la Cabecera Cantonal de Píllaro que cuenta con todos los
servicios e infraestructura, y los centros poblados de las siete parroquias rurales: Baquerizo
Moreno, Emilio María Terán, Marcos Espinel, Presidente Urbina, San Andrés, San José de Poaló y
San Miguelito.
5.3.1.1.2. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA
Es el suelo que cuenta con planeamiento e infraestructura parcial, este suelo se incorpora al suelo
urbano en función de la demanda y la capacidad para ampliar la cobertura de los servicios de agua
potable, alcantarillado, energía eléctrica, teléfonos y desarrollo del sistema Vial.
Suelo urbanizable programado y suelo urbanizable no programado, el primero con inversión

municipal y el segundo con inversión e iniciativas privadas
5.3.1.1.3. SUELO RURAL
Son aquellas áreas, que por sus condiciones naturales, sus características ambientales y de paisaje,
su valor productivo agropecuario, forestal, no pueden ser utilizadas con fines de urbanización;
5.3.1.143. SUELO NO URBANIZABLE
Es una zona de protección de los elementos naturales y está conformada por páramos, laderas
mayores al 30%, ríos y sus riberas, quebradas y sus áreas de influencia, franjas de protección de
corredores viales, redes de alta tensión, oleoducto y línea férrea.
Tabla 146. Clasificación del suelo

SUELO SUPERFI PORCENTA
CIE JE
Ha.
URBANO 689,4 1,56 %
EXPASION URBANA 157,42 0.35%
RURAL 43.696,18 98.09%
NO URBANIZABLE
TOTA 44.543 100%

L:
Fuente: GADM Santiago de Píllaro Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Mapa 43. Límite y Expansión Urbana
Fuente: GADM Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor 2014
5.3.2. LIMITE URBANO

Se basa en el límite urbano de la ciudad Santiago de Píllaro establecido en el Plan de Desarrollo
Urbano del año 1.999, mismo que está contemplado en la ordenanza publicada en el registro oficial
con fecha 26 mayo de 1.999; y que se actualiza con el PDyOT 2.012-2.020. Dicha ordenanza se
detalla a continuación:
La Nueva Ordenanza de Regulación de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón

Santiago de Píllaro, y que determina las Zonas, fue aprobada por el Concejo Cantonal de Santiago
Píllaro en Primera y Segunda Instancia en sesiones realizadas los días lunes 09 de diciembre y
jueves 12 de diciembre de 2.013. El límite urbano actual, se considera de la siguiente manera:
“Norte.- Desde el punto P1 avanza con un franja paralela a 100 metros de la quebrada hacia el
Oeste a unirse con el punto P2, avanza hacia el sur por la paralela de 200 m. de la prolongación
de la calle Héroes del 41 hasta su intersección con el punto P3 ubicado a 200 metros de la Av.
Abel Vascones y dirigiéndose hacia el Oeste de forma paralela a 100 metros de esta avenida hasta
llegar al punto P4 en la intersección con la prolongación de la Av. Wilson Gómez.
Oeste .- Desde el punto P4 se une al punto P5 en la vía a Ambato , para dirigirse en sentido Sur
hasta el punto P6 en la entrada al Barrio Santa Teresita y manteniendo una franja de 100 metros
paralela a la calle que une el barrio Santa Teresita con el Barrio La Florida, hasta finalizar en el
punto P7.
Sur: Punto P7 que se encuentra a cien metros del camino a La Florida, continuando hacia el Este
una paralela de 100 metros hasta el punto P8 situado a 100 metros al Sur del redondel de la
Primavera, continua hacia el Este en 100 metros una paralela a la Avenida a apresurarse, hasta
la intersección con el punto P9 en donde inicia la paralela occidental a la calle Bolívar, pasa a
100 metros y se dirige hacia el Sur hasta intersectar con el punto P10 en la quebrada de
Quilimbulo y circunvalando el parque Quilimbulo hasta el punto P11.
Este.- Inicia en el punto P11 en la quebrada de Quilimbulo hacia el norte por la paralela Este de
la Calle Bolívar que pasa a 100 metros hasta intersectar con el punto P12 ubicado en el inicio de
la paralela al pasaje s/n de la Lotización San Luis, y que llega hasta la calle García Moreno en el
punto P13 ubicado a 50m al Este de dicha calle; continua hacia el norte con una paralela hasta
llegar a la calle Atipillahuazo ( prolongación) y dirigirse por esta hacia el Distribuidor de Tráfico
en el Barrio San Bartolomé punto P14, se mantiene la paralela y sube hasta la “Y” en este mismo
barrio punto P15, continua al Norte como franja paralela de 100metros a la acequia hasta llegar
al punto P16 ubicado al inicio de la calle Rocafuerte, bordeando hacia el norte por la lotización
María hasta el punto P17, para descender de la misma manera hacia el Oeste hasta el punto P18
en la intersección con la paralela a 100 metros de la calle Atipillahuazo, continua una paralela de
100metros a esta calle hasta intersectar con la vía al Carmen en el punto P19 y sigue por esta vía
al punto P20 en la intersección con la vía que ingresa por el estadio de Callate; finalmente se
cierra con el punto P1 en la quebrada de Callate que es el inicio del límite Norte.”
Mapa 42. Límites Urbanos
5.3.3. EDIFICACIONES
5.3.3.1. ALTURA DE LAS EDIFICACIONES

Gran parte de edificaciones son de un solo piso 54,71% y dos pisos 42,12% aún cuando la
ordenanza permite en la zona céntrica una altura máxima de 5 pisos.
Gráfico 33. Altura de las Edificaciones Nivel Urbano
1.9 0.083
5.21
42.12 54.71
1 PISO2 PISOS3 PISOS4 PISOS5 PISOS
El 39,66% son construcciones de dos pisos, ubicadas en la zona consolidada o Zona 1. Se debe
tomar en cuenta que la tendencia de crecimiento de la ciudad es vertical, particular que se da
debido al alto costo del suelo y la ocupación mixta de dichas edificaciones que en su mayoría se
distribuyen de tal manera que en la planta baja se ubican locales comerciales y en las plantas
superiores las viviendas. Cabe recalcar que en la Ciudad Nueva ubicada dentro de la Zona 3, la
altura de las edificaciones es de uno y dos pisos, respetando de esta manera lo referente a altura de
la edificación estipulado en la ordenanza municipal pues es una zona netamente residencial.
5.3.3.2. ESTADO DE LA EDIFICACIÓN

El 52% de las edificaciones están consideradas en buen estado, el 39% están calificadas como en
estado regular y apenas el 9% de las edificaciones se encuentran en mal estado. Cabe acotar que en
los últimos años, la calidad de las construcciones ha mejorado, particular que se ha dado debido a
la inversión de los migrantes. Los materiales más utilizados son el hormigón, el ladrillo, la madera,
el aluminio y vidrio, entre otros.
Gráfico 34. Estado de la Edificación
MALA; 9%
REGULAR; 39% BUENA; 52%
5.3.3.3. DENSIDAD DE LA EDIFICACIÓN

El número de viviendas del cantón Píllaro es de 10.985, pero las viviendas con los datos del
catastro municipal de predios es 5.285 de las cuales el 19% están ubicadas en la zona urbana y
81% se hallan distribuidas en la parte rural.
Gráfico 35. Distribución de la Vivienda Cantonal
AREA
URBANA
19%
AREA RURAL
81%
Del análisis realizado se determina que la densidad de la vivienda urbana es de 112,98 viviendas/
2 2
km , mientras que en sector rural es de 200,28 viviendas/ km es decir la edificación se encuentra
dispersa.
Se debe acotar que la Zona 1 es la que mayor densidad de edificación posee pues el 77,5% de las
edificaciones se ubican en esta zona. Le siguen las Zonas 2 y 3 con el 18,2% de edificaciones a
nivel cantonal aproximadamente; y finalmente la Zona 4 es la de menor densidad de edificación,
pues posee únicamente el 4,3% de edificaciones en relación al resto del cantón debido a que es un
espacio agrícola.
5.3.4.ZONIFICACIÓN URBANA
En la Ordenanza aprobada en diciembre del 2013, se señalan las siguientes zonas:

a.1) Zona consolidada (zona 1)
a.2) Zona en proceso de Consolidación (zona 2)
a.3) Zona Ciudad Nueva (zona 3)
a.4) Zona amortiguamiento urbano (zona 4)
a.5) Zona urbano-parroquial (zona 5)
b) Zona Urbanizable o de expansión urbana:

b.1) Zona de expansión urbano- parroquial (Zona 6 - Sector 1)
b.2) Zona de expansión urbano-barrial (Zona 6 - Sector 2)
Detalladas en el Anexo.
Mapa 43. Zonificación Urbana
5.3.5. USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO
5.3.5.1. USO DEL SUELO URBANO

En la Zona 1 el uso del suelo se da de la siguiente manera:
Z1 - S1 – S2 – S3 – S4 –S7
- Uso de suelo: Vivienda – comercio
- Uso complementario: Equipamiento, comercio local, talleres artesanales y pequeños
comercios.
- Usos NO permitidos: Industrias, talleres de fabricación de pirotécnica o similares,
estaciones de servicio de combustible; lavadoras, lubricadoras únicamente hacia vías
colectoras.
Z1 – S5 – S6
- Uso de suelo: Comercio – oficinas administrativas
- Uso complementario: Actividades financieras, microempresas, talleres artesanales
- Uso NO permitidos: Industrias, talleres de fabricación de pirotecnia o similares, lavadoras
lubricadoras.
Z1 – S8 – S9
- Uso de suelo: Vivienda
- Uso complementario: Talleres artesanales, pequeños comercios
- Uso NO permitidos: Industrias, talleres de fabricación de pirotecnia o similares, lavadoras,
lubricadoras únicamente hacia vías colectoras.
Z2 – S1 – S4 – S5
- Uso de suelo: Residencial
- Uso Complementario: Talleres artesanales, pequeños comercios, equipamientos.
- Uso NO permitido: Industrias, talleres de fabricación de pirotecnia o similares, lavadoras,
240
GEOINGENIERIA
Z2 – S2 – S3
- Uso de suelo: Residencial - comercial
Z3 – S1 – S2 – S3
- Uso de suelo: Residencial - comercial
Z4 – S1
- Uso de suelo: Agrícola – comercial
- Uso complementarios: Equipamiento comunal, pequeños talleres, comercio barrial.
Z4 – S2
- Uso de suelo: Industrial
- Uso complementarios: Vivienda – agrícola
- Uso NO permitido: Estaciones de servicio, de combustible únicamente hacia arterias,
lavadoras y lubricadoras únicamente hacia vías colectoras.
Z5 – S1
- Uso de suelo: Residencial – comercial
- Uso complementarios: Equipamiento urbano, talleres artesanales, comercio local.
Z6 – S1
- Uso de suelo: Residencial – agrícola
- Uso complementarios: Equipamiento comunal
- Uso de suelo: Agrícola – residencial
- Uso complementario: Equipamiento urbano, talleres artesanales, comercio local.
CONCLUSION DE LA ZONIFICACION URBANA

La zona urbana es el núcleo prestador de servicios del Cantón por su condición de Cabecera
Cantonal, se caracteriza por la concentración de población y la vivienda, con cobertura mayor de
servicios básicos, presencia de equipamiento urbano de comercio, salud, educación, de gestión,
recreativo, consumo, edificios institucionales, vías de conectividad urbana, flujo de vehículos
desde y hacia la zona rural, también hacia Ambato, Salcedo, Patate y Baños principalmente; la
ausencia de una red de infraestructura vial de conectividad nacional diferenciada de la urbana, ha
241
GEOINGENIERIA
hecho de Píllaro paso obligado de tráfico vehicular interparroquial y de relación cantonal con
Salcedo y Patate.
Se puede distinguir a través de la dinámica de los principales flujos de transporte el protagonismo

que cobra el comercio en el actual contexto de integración. Al respecto Píllaro mantiene su
preponderancia como nodo de confluencia parroquial y cantonal; una franja de articulación
territorial que potencia procesos de desarrollo por atravesar por esta zona poblada y supone además
una serie de conflictos de congestión vehicular, saturación de algunos ejes viales urbanos,
contaminación ambiental por ruidos y emisión de gases tóxicos producto de la combustión de la
gasolina.
La ciudad de Píllaro, además de contener al equipamiento de servicios y gestión, exhibe un

universo que conforma un tejido a partir de los vínculos de infraestructura y actividades
socioeconómicas que se desarrolla. Esta condición la diferencia del resto de la parroquia, es la zona
con los más altos niveles de urbanización y conectividad intraurbana del cantón, articulada con
otras parroquias del Cantón con menores niveles de urbanización y con la zona rural, como la zona
de producción agrícola eminentemente.
En el país, Píllaro es un cantón pequeño, articulado con la ciudad de Ambato por el occidente y con
Salcedo por el norte, en los temas de comercio, gestión, educación superior, tiene la función de
intermediar en las actividades y flujos desplegados en la parroquia entre la zona rural y urbana,
fundamentalmente de comercio de productos agrícolas de la zona.
El contar con datos de superficie por manzanas y barrios del área urbana y dividirlo para el número
de predios permite contar con un área promedio de lote por barrio, en las zonas con color más
intenso se ubican los barrios con áreas de terreno más grande, se suaviza en intensidad cuando
mayor fraccionamiento y menor área de terreno.
En sinopsis puede determinarse que el territorio de la Parroquia Urbana de Píllaro detecta un medio
construido heterogéneo, sin embargo, es la distribución geográfica del sistema de asentamientos en
el territorio, su tamaño relativo en términos de concentración de población y su tipología en
términos de dinámica de su desarrollo en el territorio lo que caracteriza la naturaleza del proceso
urbanizador.
5.3.5.2.FORMAS DE OCUPACIÓN
Las formas de ocupación del suelo se especifican según las Zonas y Sectores, claramente
determinadas en la ordenanza municipal.
5.3.5.3.COEFICIENTE DE OCUPACIÓN DEL SUELO

Acorde a la zonificación el área edificada en la zona urbana es de 616 Ha. En consideración a la
superficie cantonal tenemos que la el coeficiente densidad de ocupación del suelo es de 140
Habitantes/Km2 promedio.
5.3.5.4. NENCIA DE LA TIERRA

Según la ordenanza municipal del año 2.014, se ha establecido que el lote mínimo debe tener 160
m2 ubicados en la Zona 1. En la Zona 2, 3, 4 existen lotes de 300 a 400 m2, en la Zona 5 el lote
mínimo es de 250 m2, en la Zona 6 tenemos un lote mínimo de 850 m2. y finalmente en la Zona 7,
el lote mínimo es de 500 m2.
Tabla 146. Catastro Predial Urbano
CATASTRO PREDIAL URBANO
LOCALIDAD No LEG GRAFIC

Predios AL O
PÍLLARO (Cabecera 4.700 4.700 0
Cantonal)
EMILIO M. TERAN 92 92 0
MARCOS ESPINEL 93 93 0
PRESIDENTE URBINA 34 34 0
SAN ANDRES 85 85 0
SAN JOSE DE POALO 51 51 0
SAN MIGUELITO 197 197 0
Fuente:GADM Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
La Cabecera Cantonal cuenta con el mayor número de predios urbanos (4.700), San Miguelito con
197 y luego están Marcos Espinel con 93, Emilio María Terán con 92, San Andrés con 85,
Baquerizo Moreno con 72, San José de Poaló con 51 y por último Presidente Urbina con 34.
El análisis del presente cuadro, permite observar que el catastro Urbano no está concluido en su
totalidad, los predios urbanos se encuentran catastrados en forma legal, pero el catastro gráfico se
encuentra desactualizado, razón por la cual, no se ha actualizado al 100%, debido a la falta de
insumos técnicos para elaborar el mismo, dada la especificación técnica de contar con Cartografia a
escala 1:1000, adicionalmente no se dispone del personal técnico suficiente, como tampoco de los
recursos económicos por tal motivo se recomienda la actualización del Catastro Urbano.
Tabla 147. Catastro Predial Rural

CATASTRO PREDIAL RURAL
LOCALIDAD No Predios LEGAL GRAFI

CO
PÍLLARO 5.379 5.379 5.379
EMILIO M. TERAN 1.432 1.432 1.432
MARCOS ESPINEL 2.414 2.414 2.414
PRESIDENTE URBINA 2.733 2.733 2.733
SAN ANDRES 11.132 11.132 11.132
SAN JOSE DE POALO 2.796 2.796 2.796
SAN MIGUELITO 6.439 6.439 6.439
Fuente:GADM Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
El cuadro arroja que la parroquia que más predios rurales tiene es San Andrés con 11.132 predios,
luego está San Miguelito con 6.439, y luego se encuentra la Cabecera Cantonal con 5.379,
continúan en orden de sucesión las otras parroquias como San José de Poaló con 2.796, Presidente
Urbina con 2.733, Marcos Espinel con 2.414, Emilio María Terán con 1.432, hasta llegar a
Baquerizo Moreno con sólo 470.
De lo que se puede observar en el cuadro, el número de predios en el sector rural de las parroquias
está definido y concluido en su totalidad y forman parte del catastro Rural del Canton Píllaro, el
cual se encuentra vigente para el cobro de los respectivos impuestos municipales. Adicionalmente
cuentan con un sistema de información consolidando el catastro grafico, alfanumérico y legal, el
cual facilita la eficiencia en trámites al usuario.
5.3.6.DÉFICIT HABITACIONAL
5.3.6.1.DÉFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO

El déficit habitacional cualitativo según proyección al 2.014 basada en información del INEC,
ENEMUD son las siguientes:
Tabla 148. Déficit Habitacional Cualitativo
DEFICIT HABITACIONAL CUALITATITO PROYECCIÓN 2014
URBA RURA
TOT
RECUPERA RECUPERA NO RECUPE L
AL % % %
BL ES BL ES TOTA RA TOTA
VIVI
L BLES L
EN
3. 11.08 29 5 VIVIE
2.102 25 2.911 VIVIE
8.982 30
23 4
Fuente: ,4 ENEMDU 2013
INEC, 2 ,1Consultor PDyOT 2014
Elaborado por: Equipo ,4
Variables consideradas: numero de viviendas recuperables tanto urbanas como rurales, materiales
de construcción y tipos de cubierta.
Gráfico 36. Déficit Habitacional Cualitativo
0.00%
46.07%
53.93%
URBANO RECUPERABLERURAL RECUPERABLE
Fuente: INEC, ENEMDU 2013 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
De la Información recabada en el INEC se puede determinar que el 53,93% del déficit habitacional
Cualitativo en el sector urbano es recuperable, mientras que en el sector Rural es recuperable el
46,07%.
5.3.6.2. DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO

Según información recabada en el INEC, ENEMDU proyectada al 2014, se conoce que el déficit
habitacional cuantitativo se da de la siguiente manera:
El 74,87% de las viviendas del sector Urbano son irrecuperables en lo que a déficit habitacional
cuantitativo respecta, mientras que el 25,13% de viviendas irrecuperables se encuentran en el
sector
Rural. De éstas tablas del déficit habitacional se determina el porcentaje de hacinamiento existente
en el Cantón Santiago de Píllaro según lo indica el siguiente cuadro.
Tabla 149. Déficit Habitacional Cuantitativo
DEFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO PROYECCIÓN 2014
URBANO RURAL
IRRECUPE TOTA IRRECUPER IRRECUP
% TOTAL % TOTAL %
RA L AB ER
VIVIEN VIVIEND
BLES VIVIEND LES ABLES
DAS AS
2. 11.084 27 194 2. 9 2. 8.982 32
71 ,7
Fuente: INEC, 10 Equipo Consultor
ENEMDU 2013 Elaborado por: , 04 2014
PDyOT ,0
5.4. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BASICOS

5.4.1.AGUA POTABLE
En lo que corresponde al sector urbano de la Cabecera Cantonal y la parte urbana de las parroquias
rurales; el 78% de la población tiene servicio de agua potable por red pública y el 22% la obtiene
de río vertiente o acequia, ésta agua es entubada y se distribuye a las viviendas.
Del análisis del cuadro se interpreta que el 22% de la población total rural no tiene agua segura, por
lo tanto se hace necesario dotarla de este servicio en ésta administración, ya sea directamente o en
convenios con otras instituciones.
Tabla 150. Procedencia del Agua

PROCEDENCIA DEL AGUA DE CONSUMO
HUMANO NIVEL CANTONAL; SECTOR
URBANO
RED POZ RIO - OTROS
PARROQUIA PUBLI O VERTIEN
PÍLLARO-CABECERA CA
90,99 0,45 TE
5,65 2,91
CANTONAL MORENO
BAQUERIZO 97,24 2,98 16,5 4,6
EMILIO MARIA TERAN 92,89 0,68 10,13 1,30
MARCOS ESPINEL 92,55 1,70 11,24 1,05
PRESIDENTE URBINA 99,50 0,2 0,5 1,8
SAN ANDRES 95,26 0,98 6,50 2,30
SAN JOSE DE POALO 94,14 0,89 7,12 2,25
SAN MIGUELITO 94,63 0,60 10,25 1,02
Obteniendo la media de la dotación del servicio de agua potable en el sector urbano de los datos del
cuadro anterior, tenemos que la cobertura es el 94,65%, quedando un déficit de 5,35%.
En la Cabecera Cantonal, el agua para el consumo humano se la distribuye de la siguiente manera:

Red Pública 91%; de vertiente el 7% y de Pozo el 2%.
Gráfico 37. Agua para Consumo Humano en la Cabecera Cantonal
2%
7%
91%
RED PUBLICAVERTIENTEPOZO
Según el Departamento de Servicios Básicos del GAD Municipal, la dotación de agua es de 120
litros diarios por habitante; misma que está muy por encima de la media nacional que es de 60
litros.
El sistema de dotación de agua potable está administrado en la todas las parroquias por las Juntas
de Agua Potable excepto Presidente Urbina, la Cabecera Cantonal y la zona urbana de San Andrés.
Tabla 151. Juntas Administradoras del Agua en las Parroquias

PARROQUIAS JUNTA ADMINIST. USUARI
OS
7 Barrios Bajos 1.018
SAN MIGUELITO 7 Barrios Altos 1.200
Quillán 12
BAQUERIZO
MORENO Centro 76
EL ROSARIO 40
CHACATA 165
MARCOS STA. MARIANITA 75
ESPINEL Guanguibana RM1 40
Guanguibana RM2 45
Estadio,Centro,Pisque,Hornopamba,Rumipamba.Cuzatagua,
EMILIO MARIA TERAN El Capulicito,El Chilcal 500
SAN JOSE POALO CENTRO 350
SISTEMA 5
La Lindera, San Jacinto,Huapante Chico,Huapante Grande ,

Yatchil, San Juan Cardosanto, Las Tres Huertas 1700
SAN ANDRES BARATILLO 130
SAN JOSE LA VICTORIA 240
R. PILLARO ALTO
Chaupiloma,Pacha,Andahualo bajo, Andahualo San
Isidro,El Porvenir, Sta. Rita 980
Fuente: Juntas de Agua Píllaro Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
La red de distribución no tiene estudios actualizados que permitan realizar un cambio de tuberías
obsoletas y en ciertos casos son de asbesto cemento, que es perjudicial para la salud de la
población.
Tabla 152. Oferta y Demanda de Agua Potable
OFERTA Y DEMANDA DE AGUA POTABLE DEL SISTEMA MUNICIPAL
OFER DEMAN DEFI

PARROQUIA HA TA DA
B. CIT
litros/ litros/ seg
seg ACTU
PÍLLARO-CABECERA
13.9 48,80 19 0
CANTONAL 48
SAN ANDRES 11.6 11,20 6,56 0
PRESIDENTE URBINA 73
1.25 12,58 5,6 0
MARCOS ESPINEL 82.33 23,76 4,83 0
4
Los datos que se detallan a continuación fueron extraídos del PDyOT 2011 y se mantienen debido a
que la información no ha variado hasta la presente fecha.
La oferta hídrica concesionada para consumo humano es 96,34 lit/seg para el sistema municipal y
según la demanda actual que es de 34,99 lit/seg existe un excedente de 61,35 litros/seg. A la
planta de tratamiento y distribución ubicada en el sector de Santa Rita, ingresan dos tuberías de
350mm de PVC que captan 50 litros/seg. de las aguas del río Yanayacu, además al tanque
repartidor se incrementan las aguas de las vertientes de Huayrapata que son de 3,5 litros/s para
complementar el servicio a los sectores de San Andrés, Urbina, La Matriz y Ciudad Nueva. Con lo
cual se tiene en total 53,5 litros/seg. según el departamento de Servicios Públicos del GAD
Municipal de Píllaro.
De la Planta de Tratamiento de Santa Rita se distribuye a los tanques de almacenamiento para la
parte central de San Andrés, Presidente Urbina y el tanque de Rocafuerte para el área Urbana de la
Ciudad de Píllaro. El volumen restante de la captación de Huayrapata se distribuye directamente al
resto de la parroquia San Andrés.
Los tanques de almacenamiento de agua potable ubicados en el sector Rocafuerte tienen una
capacidad total de almacenamiento de 1.600 m3; están abastecidos mediante 1 tubería de 160mm
de asbesto cemento del sistema antiguo, 1 tubería de 160mm de asbesto cemento de los remanentes
de los tanques de San Andrés y una tubería de PVC de 250mm de la planta de tratamiento de Santa
Rita.
La parroquia de Marcos Espinel se abastece de la captación de las vertientes de Quimbana con un
caudal de 10 litros/seg. Y las vertientes de Huayogullo con 6,29 litros/s. según el departamento de
Servicios Públicos del GAD Municipal de Píllaro.
5.4.1.1. DOTACIÓN DE AGUA ZONA URBANA

La información que se describe a continuación se extrajo del PDyOT 2011 debido a que es
información que no ha variado en este lapso de tiempo.
El agua potable para zona urbana se lo abastece desde los tanques reservorios de Rocafuerte a
través de:
TUBERÍAS DE CONDUCCIÓN.- Para el llenado de los reservorios:
- Una tubería de 90 mm de PVC, ingresa a un tanque de almacenamiento que se encuentra
ubicado en la Avenida Rumiñahui diagonal al monumento del mismo nombre y otra tubería de
90 mm al tanque que sirve al sector de Penileo.
 Una Tubería de 200 mm de asbesto cemento que desciende directamente desde los tanques por
la calle Rocafuerte hasta el tanque de la Av. Rumiñahui; de este tanque de almacenamiento se
distribuye a la mitad de la zona urbana.
TUBERIAS DE DISTRIBUCION
 Tubería de 200 mm de asbesto cemento, que saliendo de los tanques de almacenamiento de
Rocafuerte, recorre hasta la calle Narváez y Atipillahuazo, siguiendo por la primera hasta la
calle bolívar, desde este punto sigue la Bolívar en dirección a San Miguelito hasta llegar a la
quebrada de Quilimbulo. De esta tubería de conducción se deriva otra tubería de menor
dimensión que baja por la calle Terán y la prolongación de la calle Adolfo Barriga hasta llegar
a la plaza de la Primavera, también tiene nueve derivaciones más a lo largo de la vía San
Miguelito con manguera de una pulgada.
 Existe una tubería de asbesto cemento de 63 y 110 mm, la misma que tienen un pequeño tramo
de distribución en la calle Atipillahuazo entre Rocafuerte y Ortega.
 Para completar el servicio en la parte sur, termina una tubería de distribución de 32 mm de
PVC en la esquina de la calle Narváez y García Moreno, la misma que viene directamente de
las vertientes de Quimbana.
Se resalta que en la esquina de las calles la Tranquilla y Atahualpa salen dos tramos de tubería de
60 mm, la primera que termina 300 metros más abajo de la calle Atahualpa en el inicio de la
Avenida Monseñor Abel Vascones, y la segunda que va hacia Penileo. De los tanques de
distribución de la Avenida Rumiñahui sale una tubería antigua de 60 mm de PVC que siguiendo la
Avenida la Florida termina en el cruce de la Avenida Monseñor Abel Vásconez. El servicio de
agua potable que presta a los barrios La Elevación, Jesús del Gran Poder y Santa Teresita corre a
través de una tubería de 50 mm.
Es necesario recalcar que todavía no existen estudios de las microcuencas en donde están ubicadas
las captaciones de agua potable, existe disminución del caudal de los ríos y vertientes.
Mapa 44. Cobertura de Agua por Red Pública
5.4.2. ALCANTARILLADO
A nivel cantonal el 83,22% de viviendas de los sectores urbanos de la Cabecera Cantonal y de las
Parroquias están conectadas al sistema de alcantarillado sanitario del Cantón Píllaro, existiendo un
déficit del 16,78%.
De la información del PDyOT 2011 se determina que la Cabecera Cantonal, está dotada del
servicio de alcantarillado, con tubería de 200 mm de cemento, mientras que el 10% restante tienen
diferentes dimensiones y materiales, el sistema antiguo no tiene estudios ni tampoco se tiene un
conocimiento exacto de su capacidad y vida útil, ésta situación se mantiene hasta el presente año.
Actualmente existe un sistema de alcantarillado relativamente nuevo que se encuentra ubicado en
la Ciudad Nueva.
Las descargas del alcantarillado de la zona urbana se lo realizan directamente sin ningún
tratamiento hacia el río Culapachán, a través de tres colectores principales:
1.- Colector de 2,50 m X 2,00 m de hormigón, que inicia en la calle Montalvo y R. Guzmán y
atraviesa la zona consolidada hacia el noroeste y descarga directamente a la quebrada de Callate
2.- Colector de 2,0 m de diámetro que inicia a la altura del mercado San Luis atraviesa la calle
Clavijo hacia el oeste hasta empatar al colector de la Av. La Florida, el mismo que realiza la
descarga en la planta de tratamiento de La Florida que se encuentra colapsada.
3.- La descarga de todo el alcantarillado de la Ciudad Nueva se lo realiza a través de un colector
de 0,80 m que también llega a la planta de tratamiento de La Florida.
4.- Tubería de 200 mm que recogiendo las aguas servidas a lo largo de la vía a San Miguelito,
desde el barrio San Luis, descarga en la quebrada de Quilimbulo.
El punto más crítico de los sistemas de alcantarillado a nivel cantonal es la falta de mantenimiento
de las Plantas de Tratamiento, puesto que la mayoría de ellas están colapsadas o dañadas, con lo
cual las aguas residuales no están siendo tratadas y por lo tanto están descargando directamente
hacia las quebradas y ríos, con la consecuente contaminación ambiental.
Este diagnóstico que pertenece al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial realizado en el año
2011 por el GADM Santiago de Píllaro se mantiene hasta la actualidad, señalando que el
mantenimiento de las plantas de tratamiento existentes es casi nulo.
Gráfico 38. Alcantarillado en el Sector Urbano
En el sector rural la realidad es diferente puesto que la evacuación de las aguas servidas según el
departamento de Servicios Públicos del GAD Municipal de Píllaro; el 58,8% no tiene red de
alcantarillado y las aguas residuales son evacuadas hacia pozo séptico el 45,3%, letrina el 2,5%,
descarga directa a quebrada un 0,4% y no tiene un 10,6%.
Gráfico 39. Evacuación de Aguas Servidas
De acuerdo a la información recibida, en el Cantón Píllaro están por ejecutarse las siguientes
plantas de tratamiento:
250
GEOINGENIERIA
Urbina Centro, Andahualo San Isidro, Santa Rita, La Libertad, Callate, El Artezón, Jesús del Gran
Poder, La Merced y San Andrés Cruzpamba.
Tabla 153. Estado de las Plantas de Tratamiento

ESTADO CANTIDAD PORCENTAJE
BUENO 7 43,75
MALO 4 25,00
REGULAR 1 6,25
COLAPSAD 4 25,00
O
TOTAL 1 100,00
Fuente: GADM Santiago de Píllaro 6Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 154. Plantas de Tratamiento

UBICACIÓN ESTADO ACTUAL AÑO
DE OBSERVACIONES
BU M REGU COLAPS
SECTOR PARROQUI
A E A L AD
N L A O Descarga de la planta es
Urbina Centro Presidente X 2001
Urbina directa
Descarga de la planta es
Chagra pamba Presidente X 2011
Urbina directa
Operación y
San Pedro EL
San Andrés X 2006- mantenimiento
Capulí 2007
Huapante La Junta
San Andrés X 2009
Grande- Cocha Administradora de
Verde Agua Potable
García Moreno La Matriz X 2010
directa fuera de uso
La Florida La Matriz X 2002
directa fuera de uso
Controlada por Juntas
Administradoras de
Yacupamba San Miguelito X 2010
Agua Potable y
Alcantarillado de San
Miguelito
Junta Administradora
Emilio de Agua Potable y
Cabecera X 2010
Parroquial Alcantarillado de
María Terán Emilio María Terán
Junta Administradora
Baquer de Agua Potable y
Cabecera X 2010
izo Alcantarillado de
Parroquial
Moren Baquerizo Moreno
o La Junta
Huapante Chico San Andrés 2010 Administradora de
Agua Potable del
SistemaAdministradora
Junta Cinco
de Agua Potable y
Quildahua San José de 2010
Poaló Alcantarillado de San
X José de Poaló
251
GEOINGENIERIA
San Vicente de No existe planta,
La Matríz X
Quilimbulo descarga de aguas es
directa
No posee
Tres esquinas Presidente X 2010
licencia
Urbina
ambiental
Terminada, no está en
La Esperanza San Miguelito X 2014
funcionamiento
Chinintahua San Andrés X 2014
Santa Teresita Píllaro X 2014
5.4.3. ENERGÍA ELÉCTRICA

De acuerdo a los datos de la EEASA se tienen 14.963 abonados con servicio permanente de energía
eléctrica ya sea con medidor de uso exclusivo, uso común, o sin medidor lo que es equivalente al
98%, en todo el cantón.
Esto significa que existe un déficit para el área rural de 5,16% y para el área urbana tan sólo el
0,80%.
Gráfico 40. Procedencia de la Energía Eléctrica
94.84
99.2
5.16
0.8 Rural
Red Publica Urbana

No Tiene
UrbanaRural
Fuente: EEASA Píllaro Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Gráfico 41. Tipo de Energía Eléctrica
1188 475
13300
RESIDENCIALCOMERCIALOTROS
Fuente: EEASA Píllaro Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
El servicio de Energía Eléctrica se distribuye a los siguientes sectores: Bloque 1.- sectores:
Píllaro Nuevo, Callate, Andahualo Grande, Andahualo Chico, Santa Rita, Cunuliví, San Bartolomé,
García Moreno, Marcos Espinel, Cochaló; Barrio Rocafuerte.
Bloque 2.- sectores: Píllaro Centro, Yacupamba, San Miguelito, San José De San Andrés, San
Pedro, El Capulí, Yatchil, Tunguipamba, Huanguibana, Capillapamba, Baratillo, San Andrés.
Bloque 3.- Sectores: San Juan, San Jacinto, Chacata, Montugtusa, Huagrahuasi, Robalinopamba,
La Tranquilla, Jesús Del Gran Poder, Guapante Grande, Guapante Chico, Baquerizo Moreno,
Cutzatahua.
Bloque 4.- Sectores: San Vicente , El Censo, El Censo Colon, La Esperanza de San Miguelito,
Huaynacuri, Cruzñan, El Progreso, Tasinteo, San José de Poaló, Cununyacu, Punguloma,
Presidente Urbina, La Esperanza De Presidente Urbina, Chagrapamba, Penileo, La Libertad, La
Merced, Emilio María Terán, Quillán, Cardo Santo, Chaupiloma
La Energía Eléctrica se distribuye en las siguientes categorías:
Tabla 155. Categorías y Usuarios de Energía Eléctrica

USUARIOS
CATEGORIAS No. TI
PO
Residencial 13.3 Viviendas
00
Comercial 1.18 locales comerciales
8
Comercial con demanda 4
Industrial artesanal 127
Industrial artesanal con demanda 26
Asistencia social sin demanda 10 casas de salud
Asistencia social con demanda 2
Tarifa beneficio Publico sin demanda 183 Colegios
Tarifa beneficio público con demanda 2 Colegios
Oficial sin demanda 37 edificios públicos
Oficial con demanda 2 edificios públicos
Bombeo de Agua sin demanda 17 Comunidades
Tarifa DX 3 espacios deportivos
Comercial con demanda de baja 2 industrias lácteas
tensión
Industrial con demanda de baja 1 industrias lácteas
tensión
Bombeo de agua 10 comunidades
campesinas
tarifa DX con demanda de baja 4
tensión
tarifa en cultos religiosos 45
TOTAL USUARIOS 14.9
63
Fuente: EEASA Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
5.4.4.MANEJO DE DESECHOS
5.4.4.1. DESECHOS SÓLIDOS

Según los datos del Catastro del GAD Municipal de Píllaro; existen 5.324 predios urbanos y 32.795
Rurales, de este número de predios apenas 14.000 tienen servicio de recolección de desechos
sólidos, el sector urbano se encuentra con una cobertura total del servicio. En el sector rural 8.715
(27,13%) predios apenas cuentan con el servicio de recolección de desechos y 23.407 (72,87%) no
cuentan con el servicio.
El 64,88% de viviendas dispone del servicio de recolección de desechos sólidos en todo el cantón,
de los predios que no disponen del servicio, el 27,5% incinera, el 4,3% arroja al terreno baldío o
quebradas, el 2,5% la entierran, el 0,50% de otra forma y el 0,32% arroja al río, acequia o canal; las
viviendas que no disponen de recolección son principalmente las dispersas de la zona rural debido
a varios factores como:
- La municipalidad cuenta únicamente con dos vehículos lo que resulta insuficiente, razón por
lo cual la recolección se lo hace cada quince días.
- La dificultad de acceso vial para el vehículo recolector
- Falta de trabajadores para que permita ampliar el servicio.
Gráfico 42. Evacuación de Desechos Sólidos
La recolección de desechos sólidos se realiza con dos recolectores, cada uno realiza tres viajes
diarios al relleno sanitario que se encuentra ubicado al norte de la parroquia Presidente Urbina vía
2
Píllaro – Cunchibamba que posee un área aproximada de 5.343,00 m . De los recolectores: uno
3 3
tiene una capacidad de 6m por tres viajes diarios transporta 18 m de desechos; el segundo
3 3
recolector tiene una capacidad de 8m por tres viajes transporta 24m de desechos; dando un total
3
del 42m de desechos sólidos diarios depositados en el relleno sanitario antes mencionado.
El servicio de recolección de basura al ser muy bajo está generando que la población opte por
arrojar en quebradas o ríos con la consecuente contaminación. En relación a las rutas de
recolección se puede resumir que se ingresa a la zona urbana como rural más detalles en el mapa
siguiente:
Mapa 45. Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos
5.5. SALUD
En cuanto al equipamiento de Salud en el Cantón Santiago de Píllaro se puede decir que la realidad
es semejante a lo que ocurre con la educación, ya que sólo la Cabecera Cantonal cuenta con una
buena infraestructura debido a su equipamiento ya que cuenta con: Un Hospital Básico, un
dispensario del IESS, un Dispensario Municipal y varias clínicas particulares. En las Parroquias se
tiene la siguiente infraestructura: Un Centro de Salud en San Miguelito, Subcentros de Salud en:
Guapante, Urbina, San José de Poaló, San Andrés y Santa Rita uno en cada asentamiento humano,
además se cuenta con Puestos de Salud en Andagualó, Chaupiloma y en Emilio María Terán uno
en cada Asentamiento Humano.
El Cantón Píllaro pertenece al área de Salud N° 6, cuenta con un Hospital Básico en la zona
urbana, 1 Centro de Salud, 5 Subcentros de salud y 3 Puestos de salud en el área rural.
Tabla 156. Entidades de Salud
TIPOS DE ENTIDADES DE SALUD
PARROQUIAS TIPO AREA M2
Hospital,Dispensario IIES,
PILLARO Dispensario Municipal, 99
Clinicas 48
San Andrés Centro Sub Centro de Salud 1307.25
San Andrés Santa Rita Sub Centro de Salud 692.20
San Andrés Cocha Verde Sub Centro de Salud 10
San Andrés Andahualo San Isidro Puesto de Salud 05
388.56
San Andrés Chaupiloma Puesto de Salud 368.65
San Jose de Poalo Centro Sub Centro de Salud 99
San Jose de Poalo Huagrahuasi Puesto de Salud 0
269.66
Emilio María Terán Centro Puesto de Salud 97
Presidente Urbina Centro Sub Centro de Salud 5
77
San Miguelito Centro Centro de salud tipo A 1,8
1187,3
Fuente: Dirección de Salud Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 157. Infraestructura de Salud y Déficit

INFRAESTRUCTURA ACTUAL DE SALUD Y DEFICIT
AREA AREA DEFI
HABITANT
PARROQUIA ACTU REQUERI CIT
ES
AL DA M2 ACTU
2014
PÍLLARO M2 AL
13.948 9.948 1.255,30 8.692,68
CABECERA
BAQUERIZO MORENO 289 0 26 -26
EMILIO M. TERAN 1.568 975 141,10 833.9
MARCOS ESPINEL 2.434 0 219 -219
PRESIDENTE URBINA 2.918 771.8 262,60 509.2
SAN ANDRES 11.673 3761.66 1.050,60 2711.06
SAN JOSE DE POALO 1.959 1259.66 176,30 1.083,36
SAN MIGUELITO 5.189 1187.3 467,0 720.3

TOTAL 39978 17903.4 3597.90 14305.5
Fuente: Dirección de Salud 2 Consultor PDyOT 2014
Elaborado: Equipo 2
AREA= 0,09 m2 X HABITANTE.

RADIO DE INFLUENCIA DEL SUBCENTRO 800
RADIO DE INFLUENCIA DEL CENTRO DE SALUD 1500
RADIO DE INFLUENCIA DEL HOSPITAL 3.000
En conclusión, existen dos parroquias con déficit de infraestructura de Salud las cuales son:
Baquerizo Moreno con 26 m2 y Marcos Espinel con 219 m2 . En lo que se refiere a nivel cantonal
existe un super habit de 14305,52 m2. por lo tanto se recomienda no equipar en infraestructura de
salud.
Tabla 158. Proyección de la Infraestructura de Salud

INFRAESTRUCTURA PROYECTADA DE SALUD
PARROQUI HABITANT ARE AREA AREA
A ES ANO A PROYECTA POR
2020 ACTU
M2 DA M2 CONSTR
M2
PÍLLARO 14. 9.94 1.336,68 -
CABECERA 852 8 8611.3
CANTONAL MORENO
BAQUERIZO 307 0 27,63 2
27,63
EMILIO M. TERAN 1.6 975 150,21 -
69 824.79
MARCOS ESPINEL 2.5 0 233,1 233,1
90
PRESIDENTE URBINA 3.1 771. 279,63 -
07 80 492.17
SAN ANDRES 12. 3761 1.118,79 -
431 .66 2642.8
SAN JOSE POALO 2.0 1259 187,74 -
86 .66 1.071,
SAN MIGUELITO 5.5 1187 497,34 -
26 .30 689.96
El sector privado comprende entidades con fines de lucro (clínicas, dispensarios, consultorios,
farmacias, empresas de medicina prepagada) y organizaciones no lucrativas de la sociedad civil y
de servicio social. Los seguros privados y empresas de medicina cubren aproximadamente al 5% de
la población perteneciente a estratos de ingresos medios y altos. Además existen consultorios
médicos particulares, en general dotados de infraestructura y tecnología elementales, ubicados en la
Cabecera Parroquial y en los que la población suele hacer pagos directos de bolsillo en el momento
de recibir la atención.
La estructura de la población del Cantón Santiago de Píllaro al igual que la del resto del país ha
disminuido, pero existe aún la forma característica de los países en desarrollo. Sin embargo,
durante la década pasada se registró una disminución de la base de niños y jóvenes con
ensanchamiento de la punta de la pirámide poblacional por envejecimiento de la población.
La nueva Constitución 2.008 señala “la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya
realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, alimentación,
nutrición, educación, cultura física, trabajo, seguridad social, ambientes sanos y otros que
sustentan el buen vivir. El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas,
sociales, culturales, educativas y ambientales, y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a
programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y
reproductiva.”
En 2.007 surgió el Programa de Cobertura de Enfermedades Catastróficas, ejecutado mediante la

red de Protección Integrada Solidaria por el MIES y MSP. Este programa financia todos los costos
relacionados al tratamiento de enfermedades de alto costo en casos seleccionados.
Mapa 46. Cobertura de Salud

5.6. EDUCACIÓN
En el Cantón Santiago de Píllaro se encuentran planteles educativos en un total de 26; distribuidos
de la siguiente manera:
En Píllaro (Cabecera Cantonal y Ciudad Nueva) se encuentran 12 establecimientos; San Andrés 7

establecimientos; San Miguelito 3 establecimientos; San José de Poaló 2 establecimientos; 1
establecimiento educativo en Emilio M. Terán y 1 establecimiento educativo en Marcos Espinel.
Se puede, de acuerdo al número de establecimientos garantizar la educación básica para la

población, sin embargo un número considerable de la población de estudiantes de segundo y tercer
nivel se traslada por motivos de estudios a la ciudad de Ambato, del mismo modo como los de la
zona rural se trasladan hacia la Cabecera Cantonal.
Todos los establecimientos requieren mejorar y ampliar sus instalaciones, con espacios de aulas
especiales para computo, laboratorios y para la ampliación de talleres en el caso de las instituciones
técnicas o de producción. Uno de los problemas recurrentes en los establecimientos es contar con
baterías sanitarias en número y calidad no apropiada.
Tabla 159. Infraestructura de Educación

INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION Y DEFICIT
Area
Area
PLANTELES EDUCATIVOS Construcc Estudiant Déficit
requerid
ión m2 es
a m2
CENTRO EDUCATIVO POALO 339.13 227 681 341.87
COLEGIO 12 DE NOVIEMBRE 59.69 427 1281 1221.31
COLEGIO TECNICO MIXTO LOS ANDES 3,385.30 1,619.00 4857 1471.7
ESCUELA FISCAL GABRIEL URBINA 324.00 219.00 657 333
ESCUELA MANUELA JIMENEZ S/N 920.00 474.00 1422 502
COLEGIO JORGE ALVAREZ 5,388.40 1,635.00 4905 -483.4
ESCUELA AGUSTO MARTINEZ 956.99 292.00 876 -80.99
ESCUELA ISABEL LA CATOLICA 1659.06 532 1596 -63.06
ESCUELA JUAN FRANCISCO MONTALVO 680.25 258.00 774 93.75
ESCUELA MANUAL DELC. PACHANO 500.71 155.00 465 -35.71
ESCUELA MARISCAL SUCRE 1,204.50 353.00 1059 -145.5
ESCUELA UNP 885.03 574.00 1722 836.97
ESCUELA RUMIÑAHUI 552 151 453 -99
ESCUELA OTTO AROSEMENA GOMEZ 810 70 210 -600
ESCUELA BABAHOYO 725 122 366 -359
ESCUELA ATI PILLAHUAZO 378 124 372 -6
COLEGIO ANTONIO CARRILLO MOSCOSO 1419 460 1380 -39
ESCUELA ABEL SANCHEZ 810 75 225 -585
SAN MIGUELITO S/n 387 1161 -1161
RUFINO CARRILLO S/n 299 897 -897
PRINCESA FRANCISCA CHOASANGUIL 1,001.00 48 144 -857
LUIS DOMINGUEZ LEON 530.00 98 294 -236
LA INMACULADA 2,125.00 452 1356 -769
HUALCOPO DUCHICELA 915 174 522 -393
CONTINENTAL SCHOOL 709 13 39 -670
ALBERT EINSTEIN 1945 197 591 -1354
TOT 28222.06 9435 28305 -82.94
ALGAD MUNICIPAL PILLARO Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Fuente:
En conclusión, el análisis realizado de la tabla de instituciones educativas del cantón, en lo que se
refiere a la parte urbana y rural en forma general visualiza que existe un déficit de infraestructura
de educación en un 82,92m2 en relación a todo el territorio.
Gráfico 43. Población Estudiantil
Fuente: Dirección de Educación Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 160. Acceso a la Educación

ACCESO A LA EDUCACION
POBLACION EN EDAD BASICA BACHILLERAT TOTAL
ESCOLAR 7.349 O
3738 11.087
12.310 386 477 863
TOTAL = 7.735 4.215 11.950
5.6.1. INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CANTÓN

El número de instituciones educativas en el Cantón Píllaro se encuentran detalladas en la siguiente
tabla:
Tabla 161. Instituciones Educativas
NUMERO
PARROQUIA %
DE
INSTITUCION
CIUDAD NUEVA 7 25,93
EMILIO M. 1 3,70
TERAN
MARCOS 1 3,70
ESPINEL
PÍLLARO 5 18,52
SAN ANDRES 7 29,63
SAN JOSE DE 2 7,41
POALO
SAN MIGUELITO 3 11,11
TOTAL 26 100,00
Con el cambio que pretende el Gobierno en el mejoramiento de la educación se han creado los
circuitos y distritos los mismos que se han dinamizado y concentrado la educación como lo dice el
COOTAD, las competencias de los GADM en relación a la educación son dotación de
infraestructura y servicios básicos, el factor Educación fue analizado a mayor detalle en el
componente Socio Cultural.
Todos los establecimientos requieren mejorar y ampliar sus instalaciones, con espacios de aulas
especiales para computo, laboratorios y ampliar sus talleres. Uno de los problemas recurrentes en
los establecimientos es contar con baterías sanitarias en número y calidad no apropiada, crear una
biblioteca especializada municipal de la parroquia, implementada con servicios de computo e
internet es el pedido de los educandos. De acuerdo a la información recabada de la Dirección de
Educación los planteles educativos del cantón Píllaro se resumen de la siguiente manera:
Tabla 162. Planteles Educativos
NUMERO DE PLANTELES CANTID
EDUCATIVOS AD
Planteles Publicos funcionando 24
Planteles Particulares funcionando 3
Instituciones Educativas cerradas 30
Instituciones Educativas fusionadas 10
Instituciones Educativas en proceso de cierre 1
Instituciones Educativas fuera de 30

funcionamiento
Mapa 47. Cobertura de Educación
5.7. VIVIENDA
5.7.1. ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA
El 81% de los hogares tienen vivienda propia, el porcentaje restante lo tiene arrendada o cedida.
260
GEOINGENIERIA
Tabla 163. Propiedad de la Vivienda
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
ARE AR
DESCRIPCION TOTA PORCENTAJ
A EA L E
Propia y totalmente pagada URBA
2.01 RUR
11.9 14.00 65%
Propia y la está pagando 35 8773 01.245 6%
Propia (regalada, donada etc. 31 5
1.8 2.251 10%
Prestada o cedida (no pagada) 74 73
2.2 2.646 12%
Por servicios 22 26
19 21 1%
Arrendada 18 650 7
1.364 6%
Anticresis 36 01 14 0,06%
Total 4.2 1 17.5 21.7 100,00
Fuente: INEC 2010 (Proyección 2014)08Elaborado: Equipo
28 36 PDyOT 2014 %
Consultor
Gráfico 44. Formas de Tenencia
Tenencia de la Vivienda Tenencia de la Tierra Urbana

13% 10% 5%
6%
85%
81% PROPIAARRENDADAOTROS
PROPIAARRENDADAOTROS
Tenencia de la Tierra Rural

14%
3%
83%
PROPIAARRENDADAOTROS
Fuente: INEC 2010 (Proyección 2014) Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
En el sector urbano el acceso a la vivienda propia es del 81% mientras en el sector rural es del
83% sin embargo la vivienda arrendada en la zona urbana es 4 veces más que en la parte rural,
debido que la población que migra del campo se establece inicialmente arrendando una vivienda,
esto sumado a la necesidad de vivienda que requieren las parejas jóvenes.
261
GEOINGENIERIA
Mapa 48. Cobertura de Acceso a la Vivienda
Fuente: INEC CENSO 2010 (Proyección 2014) Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Gráfico 45. Material de Cubierta
9% 7%
20%
64%
Losa HormigónTejaAsbesto/cementoZinc
Fuente: INEC CENSO 2010 (Proyección 2014) Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
El 64% de las cubiertas se han construido con hormigón, material que al ser más resistente mejora
la calidad y duración de las mismas, el 20% de cubiertas son de teja, el 9% de asbesto-cemento, y
solo el 7% de Zinc.
5.7.2.FINANCIAMIENTO PARA VIVIENDA.

A nivel nacional el Gobierno desarrolló el sistema de financiamiento de vivienda para las familias
ecuatorianas, dentro del cual se integra el cantón Píllaro.
El Incentivo para el BONO DE LA VIVIENDA, es un subsidio único y directo, con carácter no
reembolsable que otorga el Estado Ecuatoriano por intermedio del Ministerio de Desarrollo Urbano
y Vivienda (MIDUVI), por una sola vez, para financiar la adquisición, construcción y
mejoramiento de la vivienda.
El MIDUVI ha otorgado los siguientes bonos:
 Bono de Titulación Socio-Escritura.
 Bono de Vivienda para la Persona Migrante.
 Bono Socio-Comunidad.
 Bono mi Primera Casa.
 Bono de Vivienda Rural Urbano Marginal.
El cantón Píllaro recibía antes el conocido Bono de la Vivienda, actualmente Bono de la Vivienda
Rural Urbano Marginal. Para vivienda rural y urbano - marginal se ha establecido categorías
tomando en consideración los quintiles o ingreso familiar de los postulantes al Bono.
Tabla 164. Costos (Bonos de Vivienda)

Tipo de intervención Valor del Quintil ingreso familiar Aporte
/tipo vivienda/ bono beneficiario(U
Vivenda Nueva r o (Usd)
5.000 Quintil uno/hasta u salar sd) Ninguno
urbano u básico unificado n io
ra
marginal.Nueva
Vivenda r o 5.000 Segundo Quintil/más de un 250
urbano u salario básico unificado hasta (mínimo)
marginal. ra dos salarios básicos
l
Vivienda nueva o 3.960 unificados.
Tercer quintil/ más de dos 360
terminación rural o salarios básicos unificados (mínimo)
urbano marginal. hasta tres salarios básicos
Mejoramiento. 1.500 unificados.
Hasta tercer quintil/ Hasta tres 10% del valor
salarios básicos unificados. del
Fuente: MIDUVI 2010 Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
bono.
El crédito del MIDUVI corresponde a:

APORTE+BONO+COMUNIDAD (A+B+C)
En donde, A es el aporte acordado con el MIDUVI, B bono que entrega el Gobierno y C
Comunidad, trabajo conjunto para la construcción de las viviendas.
5.7.2.1. NÚMERO DE BONOS DE VIVIENDA ASIGNADOS AL CANTÓN

PÍLLARO
Durante los últimos tres años el MIDUVI asignó un total de 295 viviendas con un monto de
$1.334.529 dólares, significa que en el año 2.008 se concedieron 126 casas con $485.761 dólares,
mientras que para el año 2.009 se construyeron 114 casas con $566.378 dólares y finalmente en el
2.010 se levantaron 55 viviendas ($285.390) en la Cabecera Cantonal y Emilio María Terán.
Tabla 165. Bonos de Vivienda

VIVIEND VIVIEND VIVIEND
PARROQUIAS MON MON MON
AS AS AS
TO TO TO
2008 2009 2010
Píllaro $
Urban 29
as 147.
140
Presidente Urbina 35 $ 26 $
133.60 132.37
San Miguelito 26 $ 50 $
101.97 247.59
Rural Marcos Espinel 27 $ 38 $
es 104.78 186.41
San José de Poaló 38 $
145.39
$
E M Terán 26
135.
250$
TOTAL 1 $ 1 $ 55
2 485.76 1 566.378 282.
Fuente: MIDUVI, 2011 Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014 390
Según el MIDUVI de Tungurahua 2.011, indica que se tiene presentando en Quito La Matriz el
proyecto respectivo para las parroquias Presidente Urbina y Píllaro (Cabecera Cantonal) con un
total de 81 viviendas.
Con aportes del MIDUVI y la Misión Solidaria Manuela Espejo, Píllaro recibió 90 viviendas en el
año 2.010 y 83 en el año 2.011.
5.9. ESPACIO PÚBLICO Y AREAS VERDES
Tabla 166. Espacios Públicos y Áreas Verdes Deficit
ESPACIOS PÚBLICOS Y ÁREAS VERDES Y DEFICIT
LOCALIDAD HABIT.ZON AREA AREA DEFIC
AS ACTUAL REQUERI IT
URBANA m2 A m2 m2
2
S (9M /HAB)
OMS
PÍLLARO 6.558 61.973,42 59.022 2.951,42
BAQUERIZOMOREN 55 1.139 495 644
O
EMILIO M. TERAN 298 3.200 2.682 518
MARCOS ESPINEL 462 2.112 4.158 -2.046
PRESIDENTE 554 5.776,02 4.986 790,02
URBINA
SAN ANDRES 2.218 1.745 19.962 -18.217
SAN JOSE DE 372 3.432 2.448 984
POALO
SAN MIGUELITO 986 12.797,06 8.874 3.923
TOTAL DEL 11.503 92.174,44 102.627 -10.452,56
CANTON Fuente: Información Primaria Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Según se aprecia en la tabla de Espacios Públicos y Áreas Verdes en el Cantón Santiago de Píllaro,
existe un déficit de espacio público en cuanto a parques calculado en 1,04 Ha, de estos sitios de
esparcimiento a pesar que en casi toda las cabeceras parroquiales existen estas áreas para
recreación a excepción de la Cabecera Parroquiale de Marcos Espinel.
De acuerdo a la población las parroquias que mas déficit de áreas verdes tienen, son en el siguiente
orden:, San Andrés, y Marcos Espinel. Considerando que la OMS recomienda que por cada
habitante debe existir el 9 m2/habte para espacios verdes, a nivel de Cantón Santiago de Píllaro
existe un déficit de 10.452,56
Tabla 167. Plazoletas

PLAZOLE
TA
AREA AREA
LOCALIDAD HABITANTE DEFICI
S ACTUAL REQUE T
PÍLLARO CABECERA 13.948 m2 12.300 RIA 1.394,8
CANTONAL
BAQUERIZOMOREN 289 1.200 28,9
O
EMILIO M. TERAN 1.568 3.156 156,8
MARCOS ESPINEL 2.433 2.000 243,3
PRESIDENTE 2.918 2.100 291,8
URBINA
SAN ANDRES 11.673 600 1.167,3 -567,30
SAN JOSE DE POALO 1.959 2.400 195,9
SAN MIGUELITO 5.189 12.800 518,9
TOTAL DEL 39.978 36.556 3.997,8 -567,30
CANTON
Área Hab/m2 = 0.1 RADIO DE INFLUENCIA 800 M
El Cantón Santiago de Píllaro aparece con una buena dotación de espacios conocidos como
plazoletas, los mismos que sirven para diferente tipo de reuniones sociales o deportivas;
tomado en cuenta el área requerida por habitante que es de 0,1 m2, para el cantón se
necesita 3,25 Ha para plazoletas, siendo su radio de influencia de 800 m.
Mapa 49. Áreas de recreación
Fuente: GADM Santiago de Píllaro Elaborado: Equipo Consultor PDyOT Píllaro
5.8. . EQUIPAMIENTO
Es un objetivo prioritario invertir en la ejecución de infraestructura y equipamiento, de modo de
poder sostener programas de crecimiento y diversificación económica en distintos lugares del
territorio cantonal y lograr estructurar un nuevo modelo de organización territorial.
Es un objetivo central de la política de desarrollo territorial mejorar las condiciones para la vida de
la población en las diversas regiones del país, de modo que todas ellas puedan constituirse en un
lugar en materia de oportunidades laborales y progreso, apuntando al equilibrio en la oferta de
servicios que disminuya la demanda sobre las ciudades principales, se plantea una inversión
sistemática en la dotación de equipamiento urbano de las ciudades intermedias. Esto es, la
ampliación o nueva construcción de equipamiento sanitario, educativo, cultural, deportivo e
institucional.
Cuando hablamos de infraestructura, debemos hablar de los equipamientos: colegios, bibliotecas,

estaciones de transporte masivo, jardines infantiles, estaciones de bomberos y de policía,
terminales terrestres, universidades, centros de recreación, escenarios deportivos, ciclo rutas,
parques y alamedas que son entre otras el gran abanico de funciones que debe cumplir el edificio
destinado al equipamiento urbano
Los equipamientos urbanos, entendidos como los edificios públicos o privados destinados a
proveer a los ciudadanos de servicios de carácter educativo, cultural, deportivo, de salud, de
bienestar social y de administración y gobierno, con infraestructuras centrales para el desarrollo
urbano, estos equipamientos se plantean desde el espacio público, éste es el principio rector que
debe regir el ordenamiento de su estructura arquitectónica y urbana, dándole valor a la relación del
espacio interior con la estructura urbana lo precede, estos principios le dan soporte a la condición
de edificio público, promoviendo su objetivo primordial, soportar el uso comunitario y la
construcción de actividades sociales propias del devenir ciudadano.
La dotación del equipamiento urbano en el Cantón Santiago de Píllaro es regular, pues los
existentes no cumplen su función adecuadamente y otros servicios son deficitarios.
5.8.1. CAMAL
El Municipio es consiente de la falta de infraestructura tecnificada para el trabajo de faenamiento
de ganado bovino, se encuentra buscando mejorar la atención al ciudadano, dando mayor realce al
mejoramiento tecnificado del ganado. Físicamente la planta se encuentra ubicada junto a la plaza
de comercialización de ganado, incumpliendo leyes y normativas sanitarias, generando gran
contaminación. Tiene una capacidad máxima de faenamiento de 19 animales diarios, la capacidad
máxima de faenamiento en este camal es aproximadamente 3100 cabezas de ganado bovino al año.
La salud de la población se ve perjudicada por la existencia algunos mataderos clandestinos de
ganado ovino y porcino,que operan en condiciones insalubres sin las más mínimas condiciones de
salubridad.
5.8.2. PLAZA DE GANADO

La comercialización del ganado, una actividad generalizada y desarrollada prácticamente en todo el
país, considerada como un renglón socioeconómico de gran importancia para el desarrollo del
campo, ha sido y es cuestionada fuertemente por su desempeño productivo y por su impacto
ambiental. Sin embargo, si se quieren reconocer sus verdaderas dificultades, se hace necesario
evaluar aspectos internos como el proceso de la ganaderización y la presión ejercida sobre los
recursos naturales, los bajos rendimientos productivos y económicos, la poca visión empresarial, la
tímida labor gremial, el bajo desarrollo de la estructura para el mercadeo y la comercialización, la
disminución en los niveles de consumo de carne, entre otros aspectos, que hacen que no se
presenten niveles de competitividad adecuados.
Para el GAD Municipal la plaza de ganado se ha convertido en una prioridad de reubicación por
cuanto el espacio físico es demasiado pequeño debido al incremento en su actividad se encuentra
completamente saturado. La feria se realiza una vez por semana los días jueves, donde se expende
aproximadamente 550 bovinos grandes, 40 a 45 terneros, 310 chanchos, 12 ovejas,
incrementándose en ciertas temporadas.
Todos estos problemas, además del caos vehicular que genera la feria es inminente la reubicación
para lo cual se debe realizar el estudio de un proyecto para buscar el mejor sitio fuera de la ciudad.
5.8 0.3. CEMENTERIO

El Cementerio Municipal en la actualidad se encuentra saturado y en mal estado, la topografía y
una calle publica que atraviesa no permite su crecimiento. En la actualidad la construcción del
nuevo cementerio municipal ubicado en la Avenida Monseñor Abel Váscones, se encuentra
prácticamente terminado por lo que es cuestión de poco tiempo para que entre en funcionamiento y
se puede suplir el déficit y las necesidades de la población en este aspecto.
5.8.4. TERMINAL
El terminal del cantón está ubicado en la Avenida Rumiñahui en la vía de salida a Ambato, cuenta
con una infraestructura acorde a los terminales del país, la transportación masiva de pasajeros
especialmente hacia el centro del país cumple a cabalidad el objetivo para el cual se crean los
terminales, por el incremento de usuarios se ha reducido la vida útil que en su principio estaba
proyectada hasta el año 2025. Para el año 2020 se debería ya pensar en el mejoramiento de la
infraestructura del terminal, incrementando los espacios; ya que el crecimiento poblacional y
también el incremento del parque automotor exigirá su mejoramiento.
5.8.5. MERCADOS
Los mercados como equipamiento urbano, son parte fundamental en la actividad comercial, que
mueve la producción el cantón a todo nivel; cuenta con los mercados San Juan y San Luis, y la
plaza 24 de mayo con una actividad menor, pero igual de importante para el desarrollo económico
del cantón.
Las actividades económicas complementarias como: cooperativas de ahorro y crédito, restaurantes,
almacenes, peluquerías, insumos, fertilizantes, transporte, panaderías, entre otros; dan como
consecuencia el incremento del intercambio económico a gran escala, alrededor de los mercados y
plazas de la ciudad. La realidad de la actividad comercial concentrada alrededor de los mercados y
en los ejes longitudinales y transversales a lo largo de las vías que conectan estos centros entre
sí,van absorbiendo en el porcentaje más alto las zonas centrales, en un 25% y hasta el 50%
respectivamente.
Las paradas de las camionetas que realizan el transporte de carga y de personas están ubicadas en
las calles aledañas a los mercados esto hace que se produzca un caos completo en el tránsito
vehicular en las zonas descritas anteriormente.
El problema de circulación vehicular como causa principal se debe excesivo número de unidades
que realizan este servicio y que ingresan directamente a los mercados. Las nueve cooperativas
establecidas legalmente que trabajan diariamente cuenta con 486 unidades,a esto hay que aumentar
un 10% de unidades informales que también laboran en el sector, este problema deriva en
múltiples consecuencias de tipo peatonal y comercial al ubicarse el mercado San Juan, el mercado
San Luis y la plaza 24 de Mayo, justamente en las zonas más conflictivas, la congestión por
vehículos de cooperados, particulares y de personas se hace insoportable la movilización.
El incremento desordenado de la comercialización de legumbres, hortalizas, tubérculos y frutas en
las afueras de los tres mercados, donde se produce el intercambio entre productores, intermediarios
y particulares ocasiona el conflicto por cuanto se parquean para realizar la actividad de cargado y
descargado de los productos internos y aquellos productos que llevan los camiones hacia otras
partes del país.
Los días más conflictivos son los martes, miércoles, jueves y domingos que son días de feria al por
mayor especialmente en la época de producción
Los problemas se generan como consecuencia de la mezclan entre sí; de los conflictos ocasionado
porlos productos, los vehículos, los comerciantes, la basura y los sitios de expendio de comida,
ocasionando un caos total.
El equipamiento de mercados de la zona urbana conforma a su vez otra con la incipiente de las
parroquias rurales. Se hace necesario conforma un sistema de acopio y bodegaje disperso y de
diferente tamaño, de productos agrícolas en la parroquia, que permita fortificar la comercialización
de productores. Podría considererse en este sentido la
5.9. GESTION INTEGRAL DEL RIESGO
La Gestión del Riesgo se entiende como el proceso que los actores públicos y privados llevan a
cabo, de manera articulada y de acuerdo con los principios y normas legalmente establecidos, para
proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de
desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales,
con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
Ante lo expuesto, se concluye que la municipalidad no cuenta con una unidad de Gestión de
Riesgos la misma que debería estar estructurada de la siguiente manera:
Gráfico 46. Gestión de Riesgos
UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS
MANEJO DE LOS RIESGOS DEL MANEJO DE LOS RIESGOS

PERSONAL Y LOS BIENES INSTITUCIONALES EXTERNOS
Análisis de riesgos 
Coordinación de la respuesta
institucionales. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para reducción y respuesta. Planes de evacuación.
Análisis de los Planes de recuperación.
Reducción
Recuperació ndepost
los emergencia
riesgos
 riesgos


Mapa 50. Riesgos Naturales

El cantón cuenta con una extensión suceptible a riegos naturales de 15.007,25 Ha que equivale al
33,7% del territorio. En base al análisis de riesgos naturales y los asentamientos humanos se ha
identificado los poblados más afectados en la siguiente tabla, adicional a esto se describe la
amenaza y peligro y su respectiva recomendación a una solución inmediata.
Se ha identificado 14 poblados con una afectación latente a desastres naturales los cuales son: alta
suceptiblidad a movimientos en masas, áreas propensas a inundaciones y peligro volcánico. Dado
todos los factores analisados se recomienda la creación de un plan integral de gestión de riesgos
para el cantón que será ejecutado por el Cuerpo de Bomberos, que desde este año formará parte del
GADM, quienes asumen la competencia de brindar los servicios de protección, prevención, socorro
y extinción de incendios con las facultades de rectoría, planificación, regulación, control y gestión
local de riesgos; para lo cual dentro del Cuerpo de Bomberos se deberá crear la Unidad de Gestión
de Riesgos, la misma que ejecutará los planes de mitigación y adaptación de riesgos para el cambio
climático.
Otro de los recursos afectados que se da a notar es la infraestuctura vial, el colapso de los taludes
con los movimientos en masa, desbordamiento de ríos y su afectación de los puentes, adicional se
recomienda la regulación de construcciones en los asentamientos descritos en la siguiente tabla.
Tabla 168. POBLADOS AFECTADOS POR RIESGOS NATURALES

POBLADOS AMENAZAS O DESASTRE DESCRIPCION DE LA SOLUCION INMEDIATA
ZONA PROPENSA A INUNDACIONES POR PLANES DE CONTIGENCIA CANTONAL DIRIGIDO POR EL CUERPO
Píllaro
DESBORDAMIENTO DE RIOS DE BOMBEROS Y LA UNIDAD DE GESTION DE RIESGOS MUNICIPAL
ZONA CON ALTA SUCEPTIBILIDAD A ORDENANZA QUE REGULE EL USO Y OCUPACION DEL SUELO DE
San José de
MOVIMIENTOS DE MASAS ASENTAMIENTOS YA EXISTENTES
Poaló
ZONA CON ALTA SUCEPTIBILIDAD A ORDENANZA QUE REGULE EL USO Y OCUUPACION DEL SUELO DE
Baquerizo
Moreno
El Pisque
Quillán MOVIMIENTOS DE MASAS, BAJO ASENTAMIENTOS YA EXISTENTES, Y LA GENERACION DE UN
PELIGRO VOLCANICO PLAN DE CONTIGENCIA LOCAL
Quillán Carolina
San Francisco
MOVIMIENTOS DE MASAS, Y FALLAS ASENTAMIENTOS YA EXISTENTES, Y LA GENERACION DE UN
de Chulapachán SISMICA PLAN DE CONTIGENCIA LOCAL
Rumihuaycu
Plaza
Chagrapamba
MOVIMIENTOS DE ASENTAMIENTOS YA EXISTENTES, PLANES DE CONTIGENCIA
Capillapamba
MASAS, CANTONAL DIRIGIDO POR EL CUERPO DE BOMBEROS Y LA
INUNDACIONES POR UNIDAD DE GESTION DE RIESGOS MUNICIPAL
DESBORDAMIENTO
ZONA DE RIOS
CON ALTA SUCEPTIBILIDAD A ORDENANZA QUE REGULE EL USO Y OCUPACION DEL SUELO DE
Tres Esquinas
MOVIMIENTOS DE ASENTAMIENTOS YA EXISTENTES, PLANES DE CONTIGENCIA
San Fernando
MASAS, CANTONAL DIRIGIDO POR EL CUERPO DE BOMBEROS Y LA
INUNDACIONES POR UNIDAD DE GESTION DE RIESGOS MUNICIPAL
DESBORDAMIENTO
ZONA DE RIOS
CON ALTA SUCEPTIBILIDAD A ORDENANZA QUE REGULE EL USO Y OCUPACION DEL SUELO DE
Arteson
Fuente: MAE, SENPLADES Elaborado: Equipo Consultor PDyOT 2014
Con referencia a la atención prestada por el Cuerpo de Bomberos, encargados de trabajar

en todo lo referente a la mitigación de riesgos podemos concluir que existe un deficit de 27
bomberos, 67% de acuerdo a las siguientes normas de la NFPA, 1410 training standard on
inical fire attack, tambien la norma1710, organización y despliegue deuniddesdeataque de
incendios y por último la norma ISO, sistema de clasificacion de municipalidades de
acuerdo a sus necesidades de defensas contra incendios.
270
GEOINGENIERIA
Mapa 51. Riesgos Volcánicos

Las riberas del río Yanayacu son susceptibles a inundaciones como consecuencia de un
desbordamiento de la laguna de Pisayambo, siendo una zona de producción y con poca existencia
de vivienda; la rivera del rio Culapachán también constituye zonas que podrían ser afectadas por el
acarreo de lahares y materiales provenientes de una posible erupción del volcán Cotopaxi.
 Existen además puntos vulnerables como la vía Píllaro-Ambato en donde existen pequeños
deslizamientos de material pétreo que constituyen un riesgo continuo para la movilidad.
 Las amenazas antrópicas sin embargo son uno de los principales riesgo existentes como lo
constituye la gran mayoría de las edificaciones existentes en la zona urbana;
adicionalmente pueden detonar la ocurrencia de otras amenazas tales como deslizamientos,
agrietamientos, hundimientos.
Los estados de alerta son dinámicos y varían según aumente o disminuya la actividad de amenaza.
Tabla 169. Tasa de amenazas

COLOR ESTADO DE AMENAZA VARIACION DEL ESTADO
BLANCO Normal o de reposo temporal
AMARILLO Aviso de activación de la amenaza
NARANJA Preparación de la emergencia
ROJO Atención de la emergencia
5.10. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE

LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
271
GEOINGENIERIA
Baja cobertura de alcantarillado público en la zona rural de las Zonas urbanizadas con bajo proceso de consolidación.
parroquias. 58,80% de déficit.
No existe un Plan Maestro de alcantarillado Buena cobertura de infraestructura para los Servicios de
Salud.
Buena cobertura de servicios básicos para educación, y medio
El 90% de la zona industrial no está consolidada ambiente en área urbana
Baja densidad poblacional en las zonas urbanas.
La cobertura del servicio de recolección de basura tiene un
déficit de 94,64% a nivel de parroquias en las zonas rurales
Buena capacidad de adquisición y tenencia de viviendas.
Baja capacidad de legalización de tierras, 77% en áreas rurales
Contaminación de Ríos y Quebradas por descargas directas del
alcantarillado en un 35,12%. Buena existencia de equipamiento urbano
El 62,5% de las plantas de tratamiento están en mal estado o
colapsadas, por lo tanto producen contaminación Capacidad de alojamiento para asentamientos humanos
Población joven y moderada tasa de crecimiento poblacional

El 78% de los Asentamientos humanos en las zonas rurales son
pequeños y muy dispersos por lo tanto dificultan la dotación de
servicios básicos
El 50,26 % de Áreas verdes no tienen tratamiento adecuado

para actividades de recreación
Deterioro en la de infraestructura de educación en un 45%
No existe un plan de Gestión de Riesgos
El Camal y Plaza de ganado, generan contaminación del medio

ambiente
Falta de normativa de Fraccionamientos en la zona rural.
Por el alto volumen de recolección de desechos sólidos, es

necesario implementar una planta de reciclaje.
La falta de Estudios de Impacto Ambiental, y de Licencias
Ambientales en los proyectos.
272
GEOINGENIERIA
6. COMPONENTE
MOVILIDAD, ENERGIA
Y CONECTIVIDAD
6.1. MOVILIDAD
6.1.1. INVENTARIO VIAL URBANO
6.1.1.1. CLASIFICACIÓN POR SUBTIPO INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR
De la información entregada por el Instituto Geográfico Militar, en formato MDB a fines del mes
de diciembre de 2.014, para la parte vial presenta la siguiente clasificación:
273
GEOINGENIERIA
Mapa 52. Inventario Vial Urbano por tipo y ancho de la capa de rodadura
Fuente: IGM – Diciembre 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 171. Inventario Vial Urbano por tipo y ancho de la capa de rodadura
PAVIMENTAD AFIRMADA CAMI
A ROD SEN
TOT
N PARROQUIA > 5,5 > 2,5 > 5,5 > 2,5 NO AD D
o m. m. m. m.
.
(km.) (km.) (km.) (km.)
1 BAQUERIZO 1,32 0,32 0,27 0,6 2
MORENO 8 ,
6
2 EMILIO MARIA 1,09 0, 1,6 0, 3,6
TERAN 67 8 25 9
3 MARCOS ESPINEL 0, 0, 2,1 0, 2,5
3 08 2 06 5
PÍLLARO
4 27,77 2, 4, 16, 1,35 4,47 0, 58,
27 87 94 74 4
CABECERA
5 PRESIDENTE 0, 0, 0,4 0,8
URBINA 2 16 6 2
6 SAN ANDRES 0,82 0, 1,9 3,0
22 8 2
7 SAN JOSE DE 1 0, 0,9 2,0
POALO 11 3 4
8 SAN MIGUELITO 3, 0,7 4,0
3 6 6
34,48 4, 5, 25, 1,35 4,47 1, 77,1
TOTAL 76 27 14 72 8
44,7 6, 6, 32, 1,7% 5,8% 2, 100
% 2 8 6% 2 %
% 2014 Elaborado
Fuente: IGM – Diciembre % por: Equipo Consultor PDyOT 2014 %
Gráfico 47. Inventario Vial Urbano por tipo y ancho de la capa de rodadura
De acuerdo a la clasificación del Instituto Geográfico Militar podemos observar que las vías
pavimentadas > 5,5m. y las vías afirmadas > 2,5m. son las que prevalecen en la parte urbana con
44,7% y un 32,6% respectivamente.
Son de responsabilidad Municipal hasta las vías de verano de acuerdo a esta clasificación con un
total de 71 km. correspondientes al 10,2% de las vías totales del cantón.
6.1.1.2. CLASIFICACIÓN POR TIPO DE CAPA DE RODADURA

De acuerdo al tipo de la capa de rodadura se ha realizado un levantamiento en campo y se ha
obtenido la siguiente información:
Mapa 53. Inventario Vial Urbano por tipo de la capa de rodadura
Información levantada por: Equipo Consultor PDyOT 2014, sobre base cartografica IGM 2014
Tabla 172. Inventario Vial Urbano por tipo de la capa de rodadura cantonal
PAVIMENTA ADOQUINA EMPEDRA MIX LAST TIER TOT
N PARROQU DA DA DA TA RE RA AL
o IA
BAQUERI Km. Km. Km. Km. Km. Km. Km.
1 1,32 0,32 0,27 0,00 0,00 0,00 1,92
ZO
MORENO
EMI
2 LIO 1,40 1,22 0,00 1,09 0,00 0,00 3,70
MA
RIA
MARC
3 0,65 0,61 0,76 0,97 0,00 0,00 2,99
OS
ESPIN
PÍLLAR
4 O 27,06 16,22 3,77 0,79 9,41 57,2
(Cabecera 5
Cantonal)
PRESIDEN
5 0,60 1,09 0,00 0,00 0,00 0,15 1,85
TE
URBINA
SAN
6 1,53 0,49 0,00 0,00 0,00 1,08 3,10
AND
RES
SAN
7 0,73 1,32 0,00 0,28 0,00 0,00 2,33
SAN
8 1,25 2,40 0,00 0,00 0,00 0,41 4,05
MIGUELIT
O 34,5 23,7 4,8 2,3 0,8 11,0 77,1
TOT 8
AL 44,8% 30,7% 6,2% 3,0% 1,0 14,3 100
%
Información levantada por por: Equipo Consultor PDyOT 2014, sobre base cartografica IGM%2014 %
De acuerdo a la clasificación del tipo de capa de rodadura en la cabecera urbana se observa que las
vías pavimentadas tienen un 47,3%, adoquinada un 28,3%, empedradas un 6,6%, de lastre un 1,4%
y las vías de tierra alcanzan un 16,4%.
De acuerdo a este análisis se concluye que la Cabecera Cantonal cuenta con 82,2% de vías
adecuadas, mientras el 17,8% de las vías no son adecuadas.
Mapa 54. Inventario Vial Urbano por tipo de la capa de rodadura Poaló
Información levantada por: Equipo Consultor PDyOT 2014, sobre base cartografica IGM 2014
Mapa 55. Inventario Vial Urbano por tipo de la capa de rodadura Presidente Urbina
Información levantada por: Equipo Consultor PdyOT 2014, sobre base cartografica IGM 2014
Mapa 56. Inventario Vial Urbano por tipo de la capa de rodadura Marcos Espinel
Mapa 57. Inventario Vial Urbano por tipo de la capa de rodadura San Miguelito
Mapa 58. Inventario Vial Urbano por tipo de la capa de rodadura Emilio Terán
Mapa 59. Inventario Vial Urbano por tipo de la capa de rodadura Baquerizo
Moreno
6.1.1.3. CLASIFICACIÓN POR ESTADO DE LA CAPA DE RODADURA
La capa de rodadura en las cabeceras parroquiales se encuentra en buen estado, mientras que en la
cabecera cantonal podemos encontrar las siguientes novedades:
Tabla 173. Estado de la capa de rodadura

ITEM BUE REGUL MA
NO AR LO
PÍLLARO 57,3 20,5% 22,3
URBANO % %
Información levantada por: Equipo Consultor PDyOT Píllaro
De acuerdo a la verificación del estado de capa de rodadura en la cabecera urbana podemos

observar que el cantón cuenta con un 22,3% de vías que se encuentran en mal estado, dentro de
este porcentaje se encuentra un 16,4% que corresponde a las vías de tierra.
280
GEOINGENIERIA
Mapa 60. Inventario Vial Urbano por estado de capa de rodadura
Información levantada por: Equipo Consultor PDyOT Píllaro, sobre base cartografica IGM 2014
6.1.2. INVENTARIO VIAL RURAL

6.1.2.1. CLASIFICACIÓN POR SUBTIPO INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR
De acuerdo a la clasificación del Instituto Geográfico Militar se observa:
281
GEOINGENIERIA
Mapa 61. Inventario Vial Rural por tipo y ancho de la capa de rodadura
Gráfico 48. Inventario Vial Rural por tipo y ancho de la capa de rodadura
Tabla 174. Inventario Vial Rural por tipo y ancho de la capa de rodadura
PAVIMENTADA AFIRMADA CAMI
ROD
SENDE TOT
N PARROQUIA > 5,5 > 2,5 > 5,5 > 2,5 NO AD
o. m. m. m. m.
(km.) (km. (km.) (km.

1 BAQUERIZO 0,7 )
1,23 )
6,64 0,97 0,73 106,64 116,91
MORENO
2 EMILIO MARIA 3,99 2,67 2 6,17 7,31 107,08 148,22
TERAN 1
3 MARCOS ESPINEL 1,8 5,5 1, 41,25 23,56 31,7 107,27 212,94
84 2
PÍLLARO
4 10,17 17,95 59,05 48,47 102,8 106,58 345,08
6
CABECERA
5 PRESIDENTE 9,33 3,63 0, 29,82 0,1 33,9 34,24 111,33
URBINA 26 5
6 SAN ANDRES 18,85 12,38 4, 79,77 45,15 72,5 192,93 426,38
73 7
7 SAN JOSE DE POALO 10,26 5,62 37,1 9,25 39,8 77,92 180,04
9
8 SAN MIGUELITO 8,55 12,35 1, 43,82 12,53 39,6 95,79 213,97
26 7
PARQUE
9 25,2 3,57 7,18 84,56 120,51
LLANGANATES
63,65 61,33 8, 343,6 149,77 335,8 913,01 1875,3

TOTAL 09 5 9 8
6,6% 6,4% 0, 35,7% 15,6% 34,9
8 %
Fuente: IGM – Diciembre 2014%Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
De acuerdo a la clasificación del Instituto Geográfico Militar se observa que las vías AFIRMADAS
entre 2,5m. y 5,5m. son las que prevalecen en el cantón con un 35,7%, conjuntamente con las vías
de rodadura con un 34,9%. Es necesario señalar que las vías de rodadura en su mayoría son vías
privadas.
De acuerdo al tipo de vías por competencia se toman encuenta las cinco primeras, hasta las de
verano, con un total de 626,49 km, que corresponden al 89,8% de las vías totales del cantón.
6.1.2.2.CLASIFICACIÓN POR TIPO DE VÍAS A NIVEL NACIONAL

La red vial nacional se clasifica en:
Primarias, que comprenden rutas que conectan cruces de frontera, puertos, y capitales de
provincia formando una malla estratégica.
Secundarias, o vías colectoras incluyen rutas que tienen como función recolectar el tráfico de una
zona rural o urbana para conducirlo a las vías primarias (corredores arteriales).
Terciarias, que conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red
Vial Nacional.
En el cantón sólo se cuenta con vías de tercer orden y caminos vecinales
Mapa 62. Inventario Vial Rural por tipo de vía
Información levantada por por: Equipo Consultor PDyOT Píllaro, sobre base cartografica IGM 2014.
De acuerdo a la clasificación de la red vial nacional se observa que las vías de tercer orden
corresponden a un 6,8%, los caminos vecinales a un 58,3% y las vías de rodadura corresponden a
un 34,9%.
Tabla 175. Inventario Vial Rural por tipo de vía

3er CAMINOS
ORDEN VECINALES RODADU
No PARROQUIA TOTAL
RA
. (km.) (km.) (km.)
(km.)
1 BAQUERIZO MORENO 1,91 7,63 0,73 10,2

7
2 EMILIO MARIA TERAN 4,05 29,78 7,31 41,1
4
3 MARCOS ESPINEL 1,5 72,46 31,72 105,
68
PÍLLARO
4 8,8 126,84 102,86 238,
5
CABECERA CANTONAL
5 PRESIDENTE URBINA 9,2 33,94 33,95 77,0
9
6 SAN ANDRES 20,04 140,85 72,57 233,
46
7 SAN JOSE DE POALO 9,23 53 39,89 102,
12
8 SAN MIGUELITO 10,92 67,59 39,67 118,
18
9 PARQUE LLANGANATES 28,77 7,18 35,9
5
65,65 560,.86 335,88 962
TOTAL 39
6,8% 58,3% 34,9% 100
%
Fuente: IGM Escala 1:5000 – 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
6.1.3. TRANSPORTE
El transporte terrestre vehicular es el más utilizado en el cantón para la movilidad de personas y de
carga y se cuenta con un importante parque automotor para brindar este servicio:
Tabla 176. Parque Automotor de Servicio Público
DIRECCION PROVINCIAL DE TUNGURAHUA A. N. T.
# NOMB DIRECCI PERMISO REGIST

RE ON RO
1 AMISTAD Y SERVICIO BOLIVAR - ENTRE NARVAEZ Y CLAVIJO 4 59
8
BELL CIUDA D
2 65
A D E FLORES - ENTRE ROCAFUERTE Y RODRIG. DE 6
PÍLLA GUZMAN 4
3 RO
CERRO HERMOSO URBINA - ENTRE MONTALVO Y ADOLFO BARRIGA 2 26
6
4 NIÑA MARIA FLORES - ENTRE URBINA Y CARLOS TAMAYO 6 62
2
5 PILLAREÑITA BOLIVAR - ENTRE URBINA Y TAMAYO 5 49
0
RODRIGU D GUZM - ENT FLOR Y
6 PISAYAMBO E AN RE ES 66
EZ 7
MONTAL 3
7 SANTIAGO DE PÍLLARO VO
URBINA - ENTRE BOLIVAR Y GARCIA MORENO 6 66
7
8 SIETE BARRIOS CLAVIJO - ENTRE BOLIVAR Y GARCIA MORENO 1 17
7
9 CONTRANSJOLVI PARROQUIA SAN ANDRES 2 29
8
1 LA VICTORIA MONTALVO - ENTRE URBINA Y CARLOS TAMAYO 29
0
TRANSPORTE ESCOLAR E INSTITUCIONAL
1 CIA. PRINCESA PACCHA PÍLLARO 10 10
TRANSPORTE EN TAXIS
1 CIA. GENERAL ELOY ALFARO Y AMBATO 8 14

RUMIÑAHUI
TRANSPORTE URBANO-INTERPARROQUIAL
1 JOSE MARIA URBINA LAS DALIAS Y RUMIÑAHUI 10
TRANSHUAPANTE RODRIGUEZ DE GUZMAN - ENTRE FLORES Y MONTALVO,

2
No
tiene permiso de operación (empezaron 22 y actualmente quedan 13
buses)
TRANSPORTE DE
PASAJEROS
1 SANTA TERESITA TERMINAL TERRESTRE 45
2 PÍLLARO TERMINAL TERRESTRE 29
TOTAL 5
6
7
Fuente: Jefatura de Transito – 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Actualmente para el transporte de carga liviana el cantón cuenta con diez cooperativas establecidas
legalmente que de acuerdo a los registros de la Agencia Nacional de Tránsito suman 468 unidades
legales.
El transporte intercantonal e interprovincial se lo realiza con los buses de las cooperativas Santa
Teresita y Píllaro, que tienen como destino principal las ciudades de Ambato y Quito.
La Cooperativa TRANSHUAPANTE brinda un servicio de transporte urbano, interparroquial e

intercantonal (Salcedo) los días de feria, todavía se mantiene sin permiso de operación, a pesar de
que lleva varios años en los trámites respectivos, se ha podido constatar una disminución de sus
unidades que en un principio eran 20 y actualmente se mantienen sólo 13.
A finales de año ingresó en operación la Cooperativa de transporte JOSE MARIA URBINA con 10
buses, la misma que brinda un servicio de transporte urbano, interparroquial (San Miguelito,
EmilioTerán y Baquerizo Moreno), servicio que era cubierto por la cooperativa de camionetas
AMISTAD Y SERVICIO. Con el ingreso de la nueva operadora se ha mejorado la calidad del
servicio pero el tiempo del viaje ha aumentado, razón por la cual un grupo de usuarios prefieren
seguir usando las camionetas.
La calidad del nuevo servicio, se ve reflejado en mayor espacio para sentarse, mejor ingreso a la
unidad el momento de ingresar o salir de la misma (lo que da mayor facilidades a personas adultas
y a niños), mayor espacio para llevar carga, mayor número de pasajeros lo que permite llevar a las
personas del camino que en un momento no eran atendidos por las camionetas.
Transporte de pasajeros en buses y camionetas
El transporte de personas tanto en camionetas como en buses tiene los mismos principios se puede
llevar carga pero no animales. Del análisis de la información se obtiene el siguiente indicador
referencial:
La capacidad vehicular de transporte público (buses, taxis y otros medios de transporte público) por
habitante para el 2014 es de:
CVTPH = 0.24
Este indicador supera con el doble la media de los indicadores de cantones vecinos.
Tabla 177. Líneas de transporte
COOPERATIVAS DE
TRANSPORTE
HORARI
Recorrid Pillar Quit Pilla Amb OS
Pillaro Riobam Pillaro - Baños - Pillaro –
o o o ro - ato - ba Baños Pillaro San José
– - Amb - Rioba - Pillaro de Poaló
PILLAR Quit
05:30 Pilla
12:0 ato
05:00 Pillar
11:00 mba
05:30 14:00 X X 16:00
O - 0- solo solo lunes
06:00 14:0 sábados sábados – Jueves
0 y
Viernes.
12:40 –
14:00 –
15:00 –
SANTA 06:00 15:0 05:00 11:00 X X 07:00 – 13:00 – 16:00 solo
X
TERESI 0 07:30 14:00
TA solo solo
sábados y sábados y
JOSE SOLO TIENE RECORRIDO INTERPARROQUIAL domingo domingo
MAR Píllaro San Miguelito - Emilio María Terán- Baquerizo y Plazuela.
IA
URBI
HUAPANT UNICO RECORRIDO
E Pillaro – Huapante y Salcedo (jueves y domingo)
Fuente: Cooperativas de Transporte – 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Mapa 63. Líneas de Transporte Interprovinciales
Fuente: Cooperativas de Transporte – 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Mapa 64. Líneas de Transporte Interparroquiales
Fuente: Cooperativas de Transporte – 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
6.1.3.1. PARADAS
En el PDOT 2011 ya se analizaba que las paradas de buses estaban concentradas en el centro de la
ciudad, originando una congestión en el tráfico vehicular.
Actualmente se puede ver que nada ha cambiado, las paradas se siguen manteniendo en el centro
alrededor de los mercados y de las vías que conectan los mismos (Sectores: Z1-S4, Z1-S5 y Z1S6),
son tantas las cooperativas y las unidades, que se han creado paradas adicionales con autorización
40
del Municipio para poder dar cabida a la cantidad de unidades existentes.
Se presenta en la siguiente tabla la cooperativa de transporte y su localización:
40
Según información de la Jefatura de Tránsito y el GADM Santiago de Píllaro
Tabla 178. Parada de Transporte por sectores.
No. OPERADO TIPO SECTO LEYENDA
RA R_1
1 UNION DE COOPERATIVAS ADICIONAL Z1-S4
2 UNION DE COOP. LA MASIVA ADICIONAL Z1-S6
3 UNION DE COOPERATIVAS ADICIONAL Z1-S4
4 PÍLLARO Y SANTA TERESITA BUS INTER Z1-S4
5 TRANSHUAPANTE BUS URBANO Z1-S4
6 CIA. GENERAL RUMIÑAHUI TAXIS Z1-S4
7 PARADA DE MAQUINARIA MAQUINARIA Z1-S6

(GALLINETAS)
8 PISAYAMBO CAMIONETA Z1-S4
9 JOSE MARIA URBINA BUS URBANO Z3-S2
10 JOSE MARIA URBINA BUS URBANO Z3-S2
11 BELLA CIUDAD DE PÍLLARO CAMIONETA Z1-S4
12 LA VICTORIA CAMIONETA Z1-S4
13 NIÑA MARIA CAMIONETA Z1-S4
14 AMISTAD Y SERVICIO CAMIONETA Z1-S6
15 SIETE BARRIOS CAMIONETA Z1-S6
16 PILLAREÑITA CAMIONETA Z1-S5
17 SANTIAGO DE PÍLLARO CAMIONETA Z1-S5
18 CERRO HERMOSO CAMIONETA Z1-S4
19 PÍLLARO Y SANTA TERESITA TERMINAL Z2-S3
Fuente: Jefatura de Tránsito – 2014, GADM Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Gráfico 49. Parada de Transporte por sectores.

SECTOR %
64
Z1-S4 63.9
Z1-S5 12.6
Z1-S6 22.5
Z1-S4
Z1-S5 Z1-S6 Z3-S2 Z3-S2 1.1
22 TOTAL 100
13
01
Fuente: Jefatura de Tránsito – 2014, Información Primaria. Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Mapa 65. Parada de Transporte por sectores.
Fuente: Jefatura de Tránsito – 2014, Información Primaria. Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Las operadoras ilegales también han encontrado sus paradas en estos mismos sectores, tal como
sucede con la cooperativa de buses TransHuapante o la de maquinaria (gallinetas).
Fotografías de Automotores y paradas sin permiso.
Adicionalmente hay que considerar que todo tipo de transporte en el momento que sus paradas
están ocupadas y están esperando su turno ocupan las calles aledañas como parada, tal como se
puede ver en la siguiente imagen:
290
GEOINGENIERIA
Fotografías de Automotores ocupando vías aledañas.
El exceso vehículos en los sectores Z1-S4, Z1-S5 y Z1-6, por las paradas ubicadas en los mismos,
sumado a la entrada y salida de alumnos de las Instituciones Educativas por los buses de recorrido
y automotores de padres de familia que retiran a sus hijos, ocasionan nodos de conflicto vehicular.
Mapa 66. Nodos de Conflictos Vehicular

Información levantada por: Equipo Consultor PDyOT Píllaro 2014, sobre base cartografica IGM 2014
Por otro lado, en el mercado San Juan, se encuentra el parqueadero público subterráneo con una
capacidad de 87 vehículos, el mismo que tiene en horas pico y días de feria un uso del 40%.
Adicionalmente, dentro de la ciudad existen varios patios que son utilizados como parqueaderos
especialmente en los días festivos.
291
GEOINGENIERIA
6.1.3.2. ACCIDENTES DE TRANSITO
De acuerdo a los registros de la Policía Nacional en los meses de marzo y noviembre no existe un
reporte y para los siguientes meses se adjunta la tabla No. 9, en donde se observa un total de 25
accidentes de tránsito, de los cuales 2 accidentes fueron catalogados de mortalidad y 22 de
morbilidad correspondiéndoles un 8% y un 92% respectivamente. En el mes de mayo se registran
el 24% de accidentes.
Tabla 179. Accidentes de tránsito en Santiago de Píllaro 2014

ACCIDENTES DE TRANSITO EN SANTIAGO DE PÍLLARO AÑO 2014 TOT
AUXILI AL
O
E Febr Abr Ma Ju Ju Agos Sep Oct Di
ATENDI ne ero il yo nio lio to t u. c.
DO
MORBILIDA 2 0 3 6 1 2 2 4 2 1 23
D
MORTALIDA 1 1 2
D
2 1 3 6 1 2 2 4 3 1 25
TOTA
L 8, 4,0% 12, 24, 4,0 8, 8,0 16, 12, 4, 10
0 0% 0% % 0 % 0% 0% 0 0
%
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito 2014 %
Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT %
2014. %
Gráfico 50. Accidentes de tránsito por mes.

24%
16%
12% 12%
08% 08% 08%
04% 04% 04%
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Del análisis de la información se obtienen los siguientes indicadores referenciales:
Número anual de accidentes de tránsito para el 2014= 30, de un total de 38.658 accidentes a nivel
nacional lo que equivale al 0.08%.
Porcentaje de muertes registradas por accidentes de tránsito = 8%; dando como resultado una tasa
de mortalidad por accidentes de tránsito en el cantón = 0.05, la misma que es sumamente baja
comparada con el promedio del 14.4 % a nivel nacional de los últimos años.
Gráfico 56. Tasas de Mortalidad.
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Razón de accidentes de tránsito reportados:

 El 44% corresponde a atropellamientos
 El 44% corresponde a choques, y
 El 8% corresponde a otros.
Con respecto a la provincia estos indicadores referenciales colocan al cantón al final de las
estadísticas, algo que es muy destacable.
6.1.3.3. MANCOMUNIDAD DE TRANSITO

La Constitución, en su artículo 243, dentro del capítulo segundo que hace referencia a la
organización del territorio, establece que “dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias
contiguas podrán agruparse con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y
favorecer sus procesos de integración”. El Cootad reconoce estas agrupaciones en el artículo 285,
éstas asociaciones implementan un tipo de gestión más eficiente porque “se logra planificar
territorios de manera íntegra, ya que las problemáticas y sus soluciones son las mismas”.
La Ley ha dividido las competencias en 3 modelos de gestión:
A, que incluye a los 7 municipios más grandes del país y comprende la entrega de títulos
habilitantes, regulación de tarifas, matriculación, revisión y control operativo de tránsito, lo que
incluye la incorporación de agentes civiles de tránsito;
B, donde están 10 cabildos y tienen todas las competencias anteriores, menos el control del
tránsito; y,
C, donde se ubican la mayoría de los GAD´s (204) y sólo tienen la potestad de títulos habilitantes y
la regulación de tarifas.
En el caso de las mancomunidades pueden subir de modelo de gestión si su desempeño es

adecuado. Por ejemplo, la mancomunidad de Tungurahua, que involucra a actores del modelo de
gestión C, podría asumir las competencias del modelo B en caso de que así se establezca.
6.1.3.4. ACERAS.
En el Mercado de San Juan y en el Parque José María Urbina, áreas regeneradas por la
Municipalidad y parte de las veredas colindantes, son las únicas áreas donde encontramos aceras
amplias, en buen estado y adaptadas con rampas de acceso para personas con capacidades
especiales , del resto de aceras de la parte central, el 90% se encuentran en malas condiciones, son
irregulares en sus niveles, de diferentes anchos y no presentan facilidades para personas con
capacidades especiales.
En la Ciudad Nueva, las aceras existentes se encuentran en buenas condiciones tienen un ancho
promedio de 1,5m., se mantienen a nivel, pero ninguna presta las facilidades de acceso (rampas)
para personas con capacidades especiales. En esta zona el 70% de calles no tienen aceras y
bordillos.
6.1.3.5. SEÑALÉTICA
El área urbana del Cantón Santiago de Píllaro no cuenta con señalética horizontal y vertical.
6.2. ENERGÍA
6.2.1. ACCESO A SERVICIO DE ENERGÍA ELECTRICA
El Cantón Santiago de Píllaro cuenta con la Central Hidroeléctrica Pucará-Pisayambo, con una
producción media anual de 230 GWH; su capacidad total es de 72 megavatios, que son el aporte de
dos unidades con 36 megavatios cada una.
Este proyecto aprovecha una zona lacustre, localizada en la Cordillera Oriental de los Andes,
aproximadamente a 35 Km. de Píllaro, el embalse está ubicado dentro del Parque Nacional
Llanganates con una zona de influencia del proyecto es de 250 Km2. La laguna de Pisayambo
constituye el embalse de la central, y se encuentra a una altitud de 3.537 msnm. con una extensión
de 8 Km2; la represa almacena 100 millones de metros cúbicos del líquido y se asienta en una zona
sísmica.
En marzo de 2008, con un convenio de modificación del contrato entre Hidroagoyán (Empresa del
Fondo de Solidaridad) y el Consejo Nacional de Electricidad (Conelec), se convirtió a la
Hidroeléctrica Pucará en una central de uso múltiple, para beneficio de los regantes del Canal de
Riego Píllaro.
El objetivo principal del compromiso es el de utilizar las aguas turbinadas de la Central
Hidroeléctrica Pucará, ubicada en el sector de Pisayambo, para el abastecimiento del canal de riego
para el cantón Píllaro.
La provincia de Tungurahua cuenta con la EMPRESA ELÉCTRICA AMBATO (EEASA), para

brindar el servicio de energía eléctrica, con un total de 13.253 abonados. De acuerdo al Censo del
2.010 el porcentaje de cobertura de luz eléctrica en el área urbana de la provincia es del 99%, para
el área rural el porcentaje de cobertura es del 94.05%, mientras que para el Cantón Píllaro es del 98
y 94,36% respectivamente.
EEASA distribuye y comercializa energía eléctrica generada de forma hidráulica, para su

distribución cuenta con las siguientes redes en el Cantón Santiago de Píllaro:
Mapa 67. Tendido Eléctrico
Fuente: EEASA– 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Tabla 180. Tendido eléctrico

N NOMB MEDI BAJA BAJ TOT
o RE A TENSIO A AL
1. BAQUERIZO MORENO TENSIO
4,63 N 10,19 10,19
2 EMILIO MARIA TERAN 16,81 38,78 38,78
3 MARCOS ESPINEL 25,33 58,50 58,50
4 PÍLLARO CABECERA 87,52 257,58 0,1 257,7
CANTONAL 8 6
5 PRESIDENTE URBINA 18,37 66,22 66,22
6 SAN ANDRES 78,98 229,68 229,6
8
7 SAN JOSE DE POALO 28,14 56,82 56,82
8 SAN MIGUELITO 32,04 107,54 107,5
4
TOTAL 291,8 825,31 0,1 825,4
0 8 9
% 26,12 73,87 % 0,01
% %
Fuente: EEASA- 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Este análisis permite concluir que apenas el 0,01% del tendido eléctrico es subterráneo.
Mapa 68. Inventario Eléctrico por Parroquia
Fuente: EEASA – 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Tabla 181. Inventario Eléctrico EEASA 2014
INVENTAR
IO
N PARROQUIA TRANSF LUMINARI POST MEDIDO
o S OR. AS ES R
. U U U U
1 BAQUERIZO 10 139 185 105

MORENO
2 EMILIO MARIA 35 228 551 479
TERAN
3 MARCOS ESPINEL 61 322 841 858
PÍLLARO
4 235 1.822 3.629 4.665
(Cabecera Cantonal)
5 PRESIDENTE 46 503 946 982
URBINA
6 SAN ANDRES 196 914 3549 3655
7 SAN JOSE DE POALO 55 170 833 720
8 SAN MIGUELITO 93 788 1566 1789
TOTAL 968 4.552 22.482 18.499

CANTÓN ,5
6.2.1.2. CONSUMO KW/h
Al año 2.014, el consumo de energía eléctrica por sectores está distribuido de la siguiente manera:
El sector residencial tiene un consumo del 56,6%, el sector industrial tiene un consumo del 19,5%,
el sector comercial tiene un 15,5% de consumo y finalmente un 8,5% para otros sectores.
Tabla 182. Consumo Kw/h por sector

ITE A CANT Kwh $ / kwh
M Ñ
20 988,00 3.986.350,00 163.874,00
11
20 1.046,00 4.482.139,00 179.072,10
COMERCIAL 12
20 1.114,00 5.245.667,00 206.293,40
13
20 1.146,00 5.396.350,40 212.219,20
14
20 144,00 4.855.024,00 136.011,00
11
20 151,00 5.644.350,00 154.739,30
INDUSTRIAL 12
20 156,00 6.551.947,00 168.871,80
13
20 161,00 6.761.945,30 174.284,40
14
20 12.157,0 16.850.100,00 893.398,10
11
20 012.629,0 17.807.095,00 942.664,70
RESIDENCIAL 12 013.022,0
20 19.184.729,00 1.008.249,2
13
20 013.345,0 19.660.590,40 1.033.258,00
14
20 0
313,00 2.339.349,00 58.388,700
11
20 322,00 2.295.437,00 61.210,80
OTROS 12
20 335,00 2.868.622,00 69.920,90
13
20 344,00 2.945.689,50 71.799,30
14
20 13.602,0 28.030.823,00 1.251.671,8
11 0 0
20 14.148,0 30.229.021,00 1.337.687,0
TOTAL 12 0 0
20 14.627,00 33.850.965,00 1.453.335,20
13
20 14.996,0 34.764.575,60 1.491.560,9
Fuente: EEASA- 201414 0
Elaborado 0
por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Gráfico 57. Consumo Kw/h por sector
19660590.4
6761945.3
5396350.4
2945689.5
COMERCIALINDUSTRIALRESIDENCIAL OTROS

6.2.2. COBERTURA DE LUMINARIAS
6.2.2.1. NÚMERO DE LUMINARIAS EN LA ZONA URBANA
Tabla 183. Número de Luminarias y cobertura en la zona Urbana
LUMINARI
AS
N PARROQUIAS FALTANT EXISTENT COBERTU
o. RA
ES U ES U
%
1 BAQUERIZO MORENO 50 49 98,0
2 EMILIO MARIA TERAN 53 48 90,6
3 MARCOS ESPINEL 50 40 80,0
4 PÍLLARO (Cabecera 1. 1.206 85,8

Cantonal) 40
5 PRESIDENTE URBINA 6
25 24 96,0
6 SAN ANDRES 53 39 73,6
7 SAN JOSE DE POALO 43 40 93,0
8 SAN MIGUELITO 85 85 100,0
TOTAL CANTÓN 1. 1.531 86,7

76
Fuente: EEASA- 2014 5 Equipo Consultor PDyOT 2014.
Elaborado por:
Para determinar la cobertura de luminarias en las zonas urbanas de las parroquias del cantón se
realizó un analisis visual en el plano de luminarias y se determinó el numero de luminarias
faltantes.
6.2.2.2. NÚMERO DE LUMINARIAS EN LA ZONA RURAL

Tabla 184. Número de Luminarias y cobertura en la zona Rural
INVENTAR
IO
N PARROQUIAS POST IDE EXISTENT COBERTURA
o.
E A ES U %
1 BAQUERIZO MORENO 185S 92L 90 97,8
2 EMILIO MARIA TERAN 551 27 180 65,5

5
3 MARCOS ESPINEL 841 42 282 67,1
0
4 PÍLLARO (Cabecera Cantonal) 3.6 1. 616 34,0
29 81
5 PRESIDENTE URBINA 946 4
47 479 100,0
9
6 SAN ANDRES 3.5 1. 875 49,3
49 77
7 SAN JOSE DE POALO 833 4
41 130 31,3
6
8 SAN MIGUELITO 1.5 78 703 89,8
66 3
TOTAL CANTÓN 12. 6. 3.355 55,4
100 05
Fuente: EEASA- 2014 3 por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Elaborado
Para determinar la cobertura de luminarias en la parte rural se realizó el siguiente análisis, cada dos
postes una luminaria como el caso ideal, a éste valor se le contrastó con el número de luminarias
existentes y se determinó el porcentaje de cobertura por parroquia.
Bajo este análisis se ha determinado que a nivel cantonal existe una cobertura del 55,4%, y a nivel
parroquial Presidente Urbina tiene una cobertura del 100%, seguido de Baquerizo Moreno con un
97,8% y San Miguelito con un 89,8%, mientras la Cabecera Cantonal y San José de Poaló, tienen la
menor cobertura con un 34% y 31,3% respectivamente .
6.2.3. FUENTES DE ENERGÍA ALTERNATIVA

En el Cantón Santiago de Píllaro no existen proyectos potenciales de energía alternativa.
6.3. CONECTIVIDAD
El Mapa de flujos y dinámicas de conectividad, permite ver la interacción de la población con los
diferentes sectores a nivel comercial, de educación, salud, social, político y administrativo, éste
mapa fue creado en base a la participación ciudadana y nos permite concluir que en su generalidad
las parroquias tienen una interrelación directa con la Cabecera Cantonal, mientras que la
interrelación cantonal es con Ambato, Patate y Salcedo; destacando muy particularmente la
conectividad entre San Andrés y Salcedo.
Mapa 69. Flujos y dinámicas de conectividad

Fuente: Participación Ciudadana Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
6.3.1. ACCESO A SISTEMAS DE TELECOMUNICACIÓN

El teléfono es un dispositivo de telecomunicación diseñado para transmitir señales acústicas a
distancia por medio de señales eléctricas (telefonía fija) y por medio de señal celular (telefonía
móvil). Adicionalmente la conectividad con el mundo se la realiza a través del Internet.
6.3.1.1. ÍNDICES DE ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL
Todas las Cabeceras Parroquiales a excepción de Poaló, cuentan con cobertura 2G y 3.5G, tanto
para CNT como para Movistar y cobertura 3G para la telefonía móvil CLARO.
Gráfico 58. Cobertura móvil CNT-Movistar 3.5G
Fuente: gis.cnt.com.ec – 2014Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Gráfico 59. Cobertura móvil CNT - Movistar 2G
Fuente: gis.cnt.com.ec – 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
A excepción de las zonas altas como paramos orientales y occidentales, el resto del cantón cuenta
con cobertura 2G, tanto para CNT como para Movistar. La telefonía móvil CLARO tiene una
cobertura superior de acuerdo a las consultas en las mesas participativas, sin embargo no se contó
con información para mapear esta cobertura. La cobertura de telefonía móvil se estima en un 70%.
300
GEOINGENIERIA
Como resultado de las mesas participativas, el uso de movistar es mayoritario a nivel cantonal, por
cuestiones de precios del servicio, aunque en las Parroquias, es mejor la recepción de la telefonía
Claro.
6.3.1.2. ÍNDICES DE ACCESO A TELEFONÍA FIJA

Tabla 185. Usuario y cobertura con telefonía fija
CENTR USUARI HABITANTE FAMILI COBERTU
AL OS S AS RA
Píllaro - Marcos Espinel TF
2.448 16.381 4.095 (%)
59,8
San Miguelito 449 5.189 1.297 34,6
San Andrés 531 11.673 2.918 18,2
Presidente Urbina 120 2.918 730 16,4
San José de Poaló 162 1.959 490 33,1
Emilio Terán - Baquerizo 83 1.857 464 17,9
Moreno
Totales: 3.793 39.977 9.994 38,0
Fuente: CNT – 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Píllaro (Cabecera Cantonal) y Marcos Espinel, son las parroquias con mayor cobertura de telefonía
fija, mientras que San Andrés y Presidente Urbina son las que menor cobertura disponen.
La cobertura promedio en la provincia de Tungurahua para el año 2013 es de 65.1%, según datos
del SUPERTEL 2013.
6.3.1.3. ÍNDICES DE ACCESO A INTERNET FIJO

Tabla 186. Usuarios y cobertura con internet fijo
CENTRAL USUARI HABITANTE FAMILI COBERTU
OS S AS RA
Píllaro - Marcos Espinel 966
TF 16.381 4.095 23,6
(%)
San Miguelito 121 5.189 1.297 9,3
San Andrés 182 11.673 2.918 6,2
Presidente Urbina 39 2.918 730 5,3
San José de Poaló 41 1.959 490 8,4
Emilio Terán - Baquerizo 21 1.857 464 4,5
Moreno
Totales: 1.370 39.977 9.994 13,7
Fuente: CNT – 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Píllaro (Cabecera Cantonal) y Marcos Espinel, son las parroquias con mayor cobertura de internet
fija con 23,6%, mientras que el resto de parroquias no pasa del 10%.
La cobertura promedio en la provincia de Tungurahua para el año 2.013 es de 45.5%, según datos
de www.ECUADOREN CIFRAS.gob.ec.
Infocentros.- son espacios comunitarios de participación y encuentro, en los que se garantiza el

acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). Hasta lo que va del año 2.014,
se ha implementado 490 Infocentros comunitarios a nivel nacional, priorizando sectores rurales y
urbano marginales. El Cantón Píllaro cuenta con 5 Infocentros, ubicados en cada cabecera
parroquial, a excepción de Poaló y San Andrés, donde existe Internet particular.
El promedio de visitas a estos Infocentros es de 554 personas al mes, considerando que los mismos
trabajan de lunes a viernes 8 horas al día, el tiempo de ocupación es de 15 minutos para redes
sociales y el tiempo requerido para culminar tareas (1 hora por persona).
301
GEOINGENIERIA
Tabla 187. Infocentros
N PARROQUIA INFOCENTR ASISTENTES/MENSU
o OS AL
1 BAQUERIZO 10 440
MORENO
2 EMILIO MARIA 10 660
TERAN
3 MARCOS ESPINEL 10 900
4 PÍLLARO Particular
5 (Cabecera
PRESIDENTECantonal)
URBINA 11 220
6 SAN ANDRES EN
PROYECTO
7 SAN JOSE DE POALO EN
PROYECTO
8 SAN MIGUELITO 10 550
TOTAL 54 2.770
Fuente: Información de campo Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
Todos los INFOCENTROS/LABORATORIOS incluyen: un PC administrador, 9 PC para uso, un

proyector, una impresora, tóner, mobiliario, internet gratuito, instalaciones eléctricas y alarma.
La media de uso de los infocentros es baja con relación a otras parroquias de cantones aledaños, sin
embargo se espera que la misma suba con las capacitaciones que se están impartiendo a los
posibles usuarios a un promedio de 20 alumnos cada mes.
Mapa 70. Infocentros
Fuente: Información primaria Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014

6.4. VULNERABILIDAD
6.4.1. GESTIÓN DE RIESGOS
De acuerdo al análisis del mapa de Riesgos:
Peligro Volcánico en las riberas del río Culapachán en sus inicios y aguas abajo, afectando a 3
puentes.
Puente sobre el río Culapachán.
Adicionalmente, en estos mismos sectores se recomienda tomar medidas de mitigación con los
taludes que tienen una fuerte pendiente para poder acceder a los puentes y constantemente se ven
sometidos a derrumbes.
Considerando que aproximadamente el 70% del cantón está cubierto de fallas tectónicas, se
constituye una grave amenaza, sobretodo en la parte energética ya que la Central Hidroeléctrica
Pucará y la represa (laguna de Pisayambo) almacenan 100 millones de metros cúbicos del líquido y
se asienta en una zona sísmica. Una investigación del Instituto Geofísico registra que en ésta región
se producen unos 400 sismos anuales.
En años anteriores la paralización de Pucará por efectos sísmicos también afectó al sector agrícola
de la zona, debido a que las aguas que ingresan y salen de las turbinas se conducen por el canal de
riego Píllaro, hecho producido en septiembre de 2.011 cuando una falla geológica provocó fisuras
en el túnel principal que conduce las aguas desde la laguna de Pisayambo hacia las turbinas, con lo
cual se paralizó la producción de energía y entrega de agua al canal. Sumadas a las fallas
encontradas posteriormente en el túnel de carga en el 2.012 que volvió a paralizarlo.
Con estos antecedentes se consideró construir un bypass con una toma en el río Yanayacu para
abastecer el canal de riego Píllaro, obra hidráulica que está ubicada en el río Yanayacu, en el sector
Pucará a la altura del desfogue de la central hidroeléctrica Pisayambo, que aprovisionará del caudal
necesario para abastecer a extensas áreas de cultivo.
Mapa 71. Riesgos
Fuente: INAMI-MAGAP Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
El bypass, que por siete meses estuvo abasteciendo de agua al Canal de Riego Píllaro en sus
ramales Norte y Sur, está conformado por una estructura de captación típica de río de montaña, con
azud de perfil Creager, rejilla lateral, desripiador y desarenador, además el Gobierno Provincial de
Tungurahua en estos meses trabajó en obras de protección de la toma a través de la colocación de
100 metros lineales de muros de gaviones para dar mayor seguridad a la obra de toma; ésta obra
constituye una solución provisional para mantener el caudal del proyecto a raíz de la suspensión
forzada de dicha central, su costo supera los 610.000 dólares y la estructura total recibe
mantenimiento permanente para evitar daños causados por las agresivas crecientes del río
Yanayacu, de tal manera de que esté lista cuando las condiciones de caudales así lo requieran.
6.5. MAPA SINTESIS
Mapa 72. Resumen de Transporte
Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014.
6.6. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

PROBLEM POTENCIALIDADES
AS
El 6,6% y el 14,4% de las vías del área urbana de Píllaro son Eje vial principal en buen estado
empedradas y de tierra respectivamente.
Exceso de paradas de transporte publico ubicadas en la zona Alta cobertura de energía eléctrica
céntrica
No existe un plan de emergencia
En la parte rural las vías son angostas y sin cunetas
Baja cobertura de luminarias en la zona rural
Bajo cobertura de redes eléctricas subterráneas en el cantón
Baja cobertura de telefonía fija y móvil
Baja cobertura de internet fijo
ARBOL O DIAGRAMA DE PROBLEMAS
II. ANALISI
S
TERRITORIAL
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, comprende un
conjunto de acciones y decisiones que tomará y adoptará el Cantón Santiago de Píllaro, para
alcanzar el Buen Vivir de la población con un modelo de gestión participativa.
Considerando la importancia de analizar de manera integral el territorio y que existen varias

relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser consideradas para
facilitar la comprensión de sus dinámicas, problemas y potencialidades; y de ésta manera poder
establecer líneas de acción para la intervención y gestión de los mismos.
Para lograr territorializar nuestro cantón es necesario conocer la zonificación predominante y con
ésto proponer las políticas públicas, que permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los
problemas y las potencialidades prioritarias de un territorio.
Se ha utilizado la zonificación por el Uso de la Tierra Actual en la que entrelazamos los conflictos,
pendientes, limitaciones, entre otras. En el modelo territorial se implementará los resultados de los
objetivos, a través de una forma organizativa territorial que permitirá desarrollar de manera
sostenible y eficiente los recursos institucionales, de ésta manera, fortalecer los vínculos con los
asentamientos humanos y el medio natural.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE

USO DE LA TIERRA
Con el propósito de optimizar el análisis integral del territorio, éstos lineamientos técnicos plantean
un análisis de la potencialidad del territorio a partir de la capacidad del uso de las tierras, que
permitirán identificar zonas, clases y categorías con las cuales se realizará un análisis de variables
estratégicas que guiarán las fases de Propuesta y Modelo de gestión.
Realizando el análisis del Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT), se ha determinado 11

unidades, de las cuales las tres últimas corresponden: Al Parque Nacional Llanganates con un
porcentaje de cobertura del territorio cantonal equivalente al 53,06%; el Bosque Protector Cerro
Llanganates con un porcentaje del 0,51%; y la Unidad Antrópica con un porcentaje del 1,32%; del
resto del territorio se ha procedido a realizar una clasificación por la Capacidades de Uso de la
Tierra (CUT) y se han obtenido los siguientes resultados:
Tabla 189. Descripción general de las clases de capacidades de Uso de la Tierra del
cantón Santiago de Píllaro.
CUT (Capacidad de Uso %
DESCRIPCI
CLA de la Tierra) ÓN
SE
AR
Agrícola, Pecuaria, Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo intensivo de
I Agropecuaria o Forestal 0,0 actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la
sin limitaciones 8% zona, no presentan limitaciones, ni peligro de erosión hídrica.
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de

Agrícola, Pecuaria,
actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la
II Agropecuaria o Forestal 1,4
zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la
con ligera limitación. 2%
Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5
%.
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de
cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción
Agropecuaria o Forestal
III 4,7 debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe
con ligera a moderadas
9% la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se
limitaciones.
encuentran en pendientes menores al 12 %.
Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las

labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la
IV Agropecuaria o Forestal 14,7
0% erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y
con severas limitaciones.
admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y
conservación.
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un
tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que
Agropecuaria o Forestal
V 0,2 presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso
con ligera a moderadas
4% de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos
limitaciones.
por las severas condiciones físicas.
Agrícola, Pecuaria, Son tierras no arables con severas limitaciones para el riego, aptas para su
VI Agropecuaria o Forestal 4,4 aprovechamiento con pastos y especies forestales, ocasionalmente pueden
con muy severas 5% incluirse cultivos permanentes.
limitaciones.
Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo,
especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al
VII Aprovechamiento Forestal 9,3
aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus
5%
condiciones físicas.
Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea
o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida
silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones;
VIII Conservación 10,0
corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente
7%
de sus limitaciones solas o combinadas no presentan condiciones para su
utilización con actividades agrícolas o pecuarias.
PARQUE
Son áreas que forman parte del Patrimonio de Areas Naturales del Estado
NACIONAL 53,0
LLANGANATES 6%
Son áreas de alta prioridad para la conservación de la biodiversidad, y de
BOSQUE PROTECTOR
0,5 los ecosistemas locales
1%
UNIDAD ANTROPICA Son áreas de concentración poblacional.

1,3
2%
Mapa 73. Capacidad de Uso de la Tierra del Cantón Santiago de Píllaro.
SITUACIÓN ACTUAL DEL CANTÓN DE ACUERDO A LA

CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA
ANALISIS DE VARIABLES ESTRATÉGICAS.

En base a las variables estratégicas que han sido georeferenciadas por el INEC de acuerdo a las
zonas censales del último censo del 2.010, hemos seleccionado las siguientes variables:
 Conflicto de Uso de Suelo

 Amanzanado – Disperso
 Densidad Poblacional
 Necesidades básicas Insatisfechas
 Pea no remunerada
DETERMINACIÓN DE CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA

Para poder determinar el conflicto de uso de la tierra es necesario cruzar información de la variable
CUT con la variable (mapa) Uso y cobertura actual del cantón, y concluir si las áreas de terreno
analizadas están bien utilizadas, subutilizadas o sobre utilizadas.
Para este análisis se utilizó el Mapa de Uso y Cobertura Vegetal, provisto por el Instituto
Geográfico Militar a fines del año 2.014, Escala 1:5000, producto de la fotointerpretación de las
Ortofotos de SIGTIERRAS 2.011-2.012.
310
GEOINGENIERIA
Mapa 74. Cobertura Vegetal 2014
Del cruce de la información realizando una operación de intersección entre los dos mapas se
obtiene como resultados el MAPA DE CONFLICTOS DE USO:
Mapa 75. Conflictos de Uso 2014
Fuente: MAE 2008-IGM 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
311
GEOINGENIERIA
Tabla 190. Conflictos de Uso de acuerdo a los CUT
N C AREA % REPRE.
1o U (ha.)
BIEN UTILIZADO 14.410,97 32,32
2 SOBRE UTILIZADO 5.361,57 12,02
3 SUB UTIIZADO 266,56 0,60

PARQUE
4 23.134,62 51,88
BOSQUE PROTECTOR
5 207,47 0,47
CERRO LLANGANATES
6 CUERPOS DE AGUA 522,26 1,17
7 AREA URBANA 690,46 1,55

Fuente: MAE 2008-IGM 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Del análisis de la información resultante en el mapa de Conflictos de Uso, se concluye que: El

32,32% del territorio se encuentra realizando actividades que lo ubican como bien utilizado, el
2,02% del territorio se encuentra realizando actividades que están sobre sobreutilizando a la tierra,
la mayor parte de estas tierras que deberían ser utilizadas para conservación y reforestación están
siendo utilizadas para uso agropecuario y finalmente el 0,60% del territorio se encuentra sub
utilizado.
POBLACIÓN AMANZANADA Y DISPERSA

Mapa 76. Amanzanado - Disperso
La primera variable estratégica utilizada es la de Amanzanado Disperso, que nos permite dividir al
territorio de acuerdo a la agrupación de áreas donde la población vive en manzanas,
correspondiéndole el 2,49% y la segunda donde la población se encuentra dispersa,
correspondiéndole el 43,9%, la diferencia corresponde a las áreas protegidas.
DENSIDAD POBLACIONAL
Mapa 77. Densidad Poblacional
Para el análisis de la Densidad Poblacional no se han tomado en cuenta las áreas protegidas. De
ésta manera el área total es de 18.067,61 Ha., que están cubiertas de población menor a 400
habitantes por kilómetro cuadro, en segundo lugar tenemos la población desde 401 a 2000
habitantes por kilómetro cuadrado, en una área de 2740,30 ha. y finalmente la densidad poblacional
de 2.001 a 10.000 habitante por kilómetro cuadro, en una área de 97,38 ha..
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

Las Necesidades Básicas Insatisfechas han sido expresadas por el INEC en porcentajes
georeferenciados de acuerdo a la unidad censal, lo que permite realizar el mapa correspondiente y
su posterior cruce.
Del análisis de la información y para que la misma sea representativa se ha dividido en tres
segmentos: 0– 48,1%; 48,2 – 80,7% y 80,7% - 100%.
Mapa 78. Necesidades Básicas Insatisfecha
Para el análisis de la variable estratégica de Necesidades Básicas Insatisfechas, se concluye que:

Del 0 al 33,33% de NBI tiene una cobertura de 419,24 Ha., catalogado como categoría baja; del
33,33 al 66.66% de NBI tienen una cobertura de 1.568,17 Ha. catalogados como una cobertura
media de servicios y del 66,66 al 100%, de NBI tiene una cobertura de 18.706,29 Ha. catalogados
como alto en déficit de cobertutra de servicios básicos.
PEA NO REMUNERADA
Se define como la Población Económicamente Activa pero no remunerada por sus actividades.
Para su análisis el INEC presenta ésta información en porcentajes y ha sido dividida en tres
segmentos para obtenerun mejor criterio.
Mapa 79. PEA No Remunerada
Tabla 191. PEA No Remunerada

PEA NO REMUNERADA
RANGO AREA %
(ha.)
66,7 - 100 % 3.912,3 19,37%
33,4 - 66,6 7.830,06 38,78%

%
0 - 33,3 % 8.451,05 41,85%
TOTAL 20.193,4 100,00%
Para el análisis de la variable estratégica de la Población Económicamente Activa No Remunerada,

se concluye que: El 19,37% del área del cantón cuenta con la tercera parte de la PEA no
remunerada con el porcentaje más alto del 66,7 al 100%, seguido del 38,78% del área del cantón
que se encuentra la parte intermedia de la población con PEA no remunerada equivalente al 33,4 al
66,6% y finalmente el 41,85% del área del cantón en la cual se encuentra la población con una PEA
no remunerada del 0 al 33,3%.
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
El Mapa de diagnóstico estratégico, viene a ser el resultado del cruce de la variable Conflictos de
uso de la tierra con las variables estratégicas descritas.
Mapa 80. DIAGNOSTICO
Fuente: INEC 2010-MAE 2008 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
De acuerdo a lo anterior, y en base al análisis del conflicto de uso de la tierra y las variables
estratégicas, se concluye que: El 23,3% del área del territorio tiene un conflicto bajo, el 13% un
conflicto medio y finalmente 10,2% del territorio tiene un conflicto catalogado como alto.
Este análisis está basado en la agrupación realizada a las variables estratégicas de acuerdo a los
cuadros que se muestran en el anexo 11
JERARQUIZACION VIAL URBANO POR SU FUNCIONALIDAD

Dentro de la jerarquización del sistema funcional de las vías se ha utilizado la clasificación del Arq.
Enrique Flores J. en su Tesis. Ordenación Vial Ciudad de Cuenca.:
a.- Expresas b.- Arteriales c.- Colectoras d.- Locales e.- Peatonales
a.- Vías expresas.- El sistema de vías expresas está diseñado para el movimiento de grandes flujos
vehiculares a través o alrededor de las ciudades; se las conoce como vías perimetrales o vías
rápidas.
b.- Vías arteriales.- Permiten el movimiento del tráfico entre áreas o partes de la ciudad. Enlazan
el flujo vehicular desde las vías colectoras hacia las expresas, soportan un alto flujo vehicular,
deben mantener preferencia ante las vías colectoras.
c.- Colectoras.- Son las que ligan a las calles arteriales con las calles locales, proporcionando
también acceso a los predios colindantes.
d.- Locales.- Proporcionan acceso directo a las propiedades, sean éstas residenciales, comerciales,
industriales, o de algún otro uso; además de facilitar el tránsito local. Se conectan directamente con
las calles colectoras y/o con calles arteriales, es importante señalar que estas vías deberían permitir
el estacionamiento de vehículos, por lo que disponer de espacios para éstas actividades es
importante.
e.- Vías peatonales.- Cuyo objetivo es la presencia únicamente del peatón en estos espacios.
Mapa 81. Inventario Vial Urbano por su funcionalidad

Fuente: IGM – Diciembre 2014; PDyOT 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 192. Inventario Vial Urbano por su funcionalidad

ITEM ARTERI COLECTO EXPRE LOCAL
AL RA SA ES
PÍLLARO 32,9% 59,0% 7,3% 0,8%
URBANO
Información levantada por: Equipo Consultor PDyOT Píllaro
De acuerdo a la funcionalidad de las vías se observa que existen un 32,9% de vías arteriales, un
59% de vías colectoras y un 7,3% de vías expresas.
NUEVA TRAMA VIAL
Mapa 82. Nueva Trama Vial
GADM Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
LÍMITE URBANO, AREAS URBANAS Y DE EXPANSION URBANA

POR PARROQUIA.
Mapa 83. LIMITE URBANO Y DE EXPANSION URBANA
GADM Santiago de Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Tabla 193. Situación actual del cantón de acuerdo a las CUT
N C AREA %
1o U (ha.)
I 37,18 0,08
2 II 634,30 1,42
3 III 2.134,47 4,79
4 IV 6.545,77 14,70
5 V 107,02 0,24
6 VI 1.982,61 4,45
7 VII 4.164,98 9,35
8 VIII 4.484,98 10,07
9 ANTROPICO 589,72 1,32
1 BOSQUE 225,77 0,51
0 PROTECTOR
1 P. N. LLANGANATES 23.636,26 53,06
1
TOTAL 44.543,06 46,43
Del análisis de la información existente, se concluye que del 45,11% del territorio del cantón que se
ha analizado su capacidad de uso de la tierra por ya no estar comprometido su uso, el 14,70%
corresponde a suelos del tipo IV, con capacidad Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con
severas limitaciones; el 10,07% corresponde al tipo VIII, que es de uso exclusivo para
conservación y en tercer lugar el 9,35% que corresponde al tipo VII, que es para Aprovechamiento
Forestal.
III.PROPUESTA
320
GEOINGENIERIA
VISIÓN
Santiago de Píllaro al 2019, será un cantón organizado y
planificado con un adecuado Uso y Ocupación del Suelo;
que alcance un empoderamiento agropecuario con la
tecnificación del campo y la reducción de la pobreza;
Gozará de la dotación de todos los servicios básicos de
infraestructura y de
vialidad de primera calidad; tendrá un adecuado
equipamiento urbano y rural, áreas verdes para la
recreación y el deporte; que conserve y proteja sus
recursos naturales, sus tradiciones y cultura, con
infraestructura suficiente para atraer el turismo y la
inversión; fomentando la Participación Ciudadana en la
toma de decisiones, consolidando así al cantón como una
verdadera tierra de oportunidades para el buen vivir.
321
GEOINGENIERIA
MISIÓN
El GADM Santiago de Píllaro tendrá como misión la promoción

del desarrollo integral, su sostenibilidad y competitividad, con el
ánimo de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad, promocionando la generación de competencias en
todos los individuos para que accedan a los beneficios de
desarrollo y participen en su planeación y ejecución, mediante el
óptimo uso de los recursos, un talento humano altamente calificado
y la excelencia en la prestación de servicios.
La planificación territorial es el primer paso para conseguir el modelo de desarrollo deseado, la
gestión, coordinación y participación son ejes fundamentales para el logro de los objetivos
planteados, para lograr el Buen Vivir de la población es importante dotar primero de servicios
básicos a la población de la misma manera se incorpora en esta propuesta el plan de gobierno
presentado por las autoridades de elección popular el mismo que se articula al Plan de Desarrollo
41
MARCO LEGAL DE LA PROPUESTA
“Art. 11.- De la formulación de la propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.- Se deberán desarrollar los siguientes elementos: 1. Visión, objetivos estratégicos de
desarrollo y determinación de indicadores y metas: parten del análisis realizado en el diagnóstico
por componentes, y la priorización de problemas y potencialidades. 2. Categorías de
ordenamiento territorial para la territorialización de políticas públicas: representan la propuesta
deseada para el territorio, en función de su vocación; se originan a partir de la unión o división
de las zonas definidas en el análisis de la vocación del territorio, en respuesta a los objetivos de
desarrollo y en función de las competencias respectivas de los gobiernos autónomos
descentralizados. 3. Definición territorializada de políticas públicas: constituyen enunciados que
expresan las estrategias que implementará el gobierno autónomo descentralizado en cada una de
las categorías de ordenamiento territorial definidas para el logro de los objetivos estratégicos de
desarrollo y en consecuencia, para el cumplimiento de las metas planteadas.”
Como resultado de los numerales 1 y 2 de este artículo, se elaborará el modelo territorial deseado.
“Art. 12.- Consideraciones especiales para la construcción de las categorías de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales.- Para la construcción de las
categorías de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales
se deberá observar obligatoriamente los usos del suelo establecidos por el nivel municipal o
metropolitano.
Art. 13.- Consideraciones especiales para la propuesta de los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales rurales.- Para la construcción de la propuesta de los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales, se utilizarán las categorías de ordenamiento
territorial definidas por el nivel cantonal o metropolitano, y establecerán, en el ámbito de sus
competencias, los demás elementos descritos en dicha fase.”
41
SENPLADES. Lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento territorial. 2014.
323
GEOINGENIERIA
CATEGORÍA POLÍTICA
OBJETIVOS ARTICULACIÓN A A A
COMPONEN COMPETENCIA DE LOCAL Y LÍNEA DE BASE ME INDICAD
ESTRATEGIC LOS OBJETIVOS Ñ ÑO
TE ORDENAMIEN ESTRATEGIA DE TA OR
OS: DEL PNBV O ME
TO REGULACIÓN ECOSISTEMAS
PROMOVER
FRÁGILES CON
ACCIONES DE
OBJETIVO 4. PRIORIDADES DE
ÁREA RURAL CONSERVACIÓN
PROMOVER LA GARANTIZAR LOS CONSERVACIÓN.
BIOFISICO
MUNICIPAL PARA LA CONSERVACIÓN DE 952.97 HA PORCENTAJE DE ÁREA DE

PROTECCIÓN DE B) EJERCER EL CONTROL DERECHOS DE LA BOSQUES
DE SUSTENTABILIDAD ÁREA DE PROTECCION PROTECCIÓN MUNICIPAL DE
ECOSISTEMAS FRÁGILES SOBRE EL USO Y NATURALEZA Y SIEMPREVERDE 201 201
CONSERVACI AMBIENTAL; MUNICIPAL DE ECOSISTEMAS ECOSISTEMAS FRÁGILES CON
CON PRIORIDAD DE OCUPACIÓN DEL SUELO EN PROMOVER UN MONTANO ALTO DEL 5 9
ÓN ÁREA PROMOVER FRÁGILES CON PRIORIDAD DE PRIORIDAD DE CONSERVACIÓN.
CONSERVACIÓN EL CANTÓN AMBIENTE SANO Y NORTE DE LA
RURAL ACCIONES DE CONSERVACIÓN.
SUSTENTABLE CORDILLERA
MUNICIPAL PROTECCIÓN DE
ORIENTAL 1103,7 HA;
DE LADERAS PARA LA
BOSQUE Y ARBUSTAL
PROTECCIÓN SUSTENTABILIDAD
SEMIDECIDUO DEL
ÁREA RURAL AL 2019 REDUCIR EL 20% DEL PORCENTAJE DE VARIACION DEL
AGROPECUARIA; EL COSTO PROMEDIO
COSTO PROMEDIO DE LA COSTO PROMEDIO DE PRODUCCIÓN
CONTRIBUIR EN EL ÁREA RURAL DE PRODUCCIÓN POR 201 201
PRODUCCIÓN LECHERA EN EL DE LITRO DE LECHE
ECONÓMICO PRODUCTIVO
MEJORAMIENTO DE LA B) EJERCER EL CONTROL AGRÍCOLA CON LITRO DE LECHE ES 4 9

CANTON
SEGURIDAD Y SOBRE EL USO Y POBLACIÓN DE $0,35
SOBERANÍA OCUPACIÓN DEL SUELO EN DISPERSA; ÁREA ARTICULAR LA
AL 2019 SE CONSTRUIRÁ Y SE PORCENTAJE DE VARIACION DE LAS
ALIMENTARIA DE LA EL CANTÓN AGROINDUSTRIAL; GESTIÓN DE
OBJETIVO 10. 6 INFRAESTRUCTURAS DARÁ MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURAS DE APOYO A LA
POBLACIÓN DEL ÁREA DE RECURSOS 201 201
IMPULSAR LA DE APOYO A LA INFRAESTRUCTURA DE APOYO PRODUCCIÓN
CANTÓN. AMORTIGUAMIENTO FINANCIEROS Y NO 4 9
TRANSFORMACIÓN PRODUCCIÓN A LA PRODUCCIÓN
; ÁREA URBANA FINANCIEROS PARA
DE LA MATRIZ
H) PRESERVAR, LA
PROMOVER EL PRODUCTIVA.
MANTENER Y DIFUNDIR TRANSFORMACIÓN
DESARROLLO DE LA MATRIZ
EL PATRIMONIO AL 2019 INCREMENTAR UN 20 % PORCENTAJE DE INCREMENTO DE
CULTURAL , TURÍSTICO ÁREA MUNICIPAL DE PRODUCTIVA EL CANTÓN RECIBE
ARQUITECTÓNICO, 201 201 LAS VISITAS TURÍSTICAS AL VISITAS TURÍSTICAS AL CANTON
DEL CANTÓN, CON LA CONSERVACIÓN 75.000 TURISTAS AL AÑO
CULTURAL Y NATURAL 4 9 CANTÓN
INCLUSIÓN DE GRUPOS
DEL CANTÓN Y
VULNERABLES Y LA
CONSTRUIR LOS ESPACIOS
COHESIÓN SOCIAL
PÚBLICOS PARA ESTOS
70% DE CAPACIDAD
CONSOLIDAR,
G) PLANIFICAR, INSTALADA DE
OBJETIVO 5. PROMOVER Y AL 2019 SE INCREMENTARÁ LA PORCENTAJE DE LA CAPACIDAD
CONSTRUIR Y ESPACIOS PÚBLICOS
CONSTRUIR ESPACIOS CONSTRUIR LA 201 201 CAPACIDAD INSTALADA DE LOS INSTALADA DE ESPACIOS PÚBLICOS
MANTENER LA ÁREA URBANA, ÁREA (PARQUES, JARDINES,
DE ENCUENTRO DEMOCRATIZACIÓN 4 9 ESPACIOS PÚBLICOS AL 80%
INFRAESTRUCTURA RURAL AGRÍCOLA CASAS COMUNALES,
COMÚN Y DEL DISFRUTE DEL
FÍSICA Y LOS CON POBLACIÓN TEATRO Y CENTRO
FORTALECER LA TIEMPO Y DEL
EQUIPAMIENTOS DE DISPERSA, ÁREA CULTURAL)
IDENTIDAD NACIONAL, ESPACIO PÚBLICO
SALUD Y EDUCACIÓN, ASÍ RURAL
LAS IDENTIDADES PARA LA
COMO LOS ESPACIOS AGROPECUARIA,
DIVERSAS, LA CONSTRUCCIÓN DE
PÚBLICOS DESTINADOS ÁREA DE 29 ESPACIOS AL 2019 SE INCREMENTARÁ AL PORCENTAJE DE CAPACIDAD
FORTALECER LA PLURINACIONALIDAD RELACIONES
AL DESARROLLO SOCIAL, AMORTIGUAMIENTO DEPORTIVOS AL 55% DE 201 201 80% LA CAPACIDAD INSTALADA DE ESPACIOS
IDENTIDAD CULTURAL Y LA SOCIALES
CULTURAL Y DEPORTIVO SU CAPACIDAD 4 9 INSTALADA DE LOS CENTROS DEPORTIVOS
CANTONAL EN EL INTERCULTURALIDAD SOLIDARIAS ENTRE
DE ACUERDO CON LA LEY INSTALADA DEPORTIVOS
MARCO DEL RESPETO Y DIVERSOS
LA DIVERSIDAD IMPULSAR Y
GARANTIZAR A LA
POBLACIÓN LOS
H) PRESERVAR,
PROCESOS DE
MANTENER Y DIFUNDIR AL 2019 SE FORTALECERÁ LA
CREACIÓN
EL PATRIMONIO IDENTIDAD CULTURAL DE LA
CULTURAL EN 5 EVENTOS NÚMERO DE EVENTOS CULTURALES
ARQUITECTÓNICO, 201 201 POBLACIÓN Y EL DISFRUTE DE
TODAS SUS FORMAS, CULTURALES REALIZADOS
CULTURAL Y NATURAL 4 9 SU TIEMPO LIBRE CON EVENTOS
LENGUAJES Y ANUALES
DEL CANTÓN Y CULTURALES
EXPRESIONES,
CONSTRUIR LOS ESPACIOS
TANTO DE
PÚBLICOS PARA ESTOS
INDIVIDUOS COMO
FINES
DE COLECTIVIDADES
DIVERSAS Y
GARANTIZAR EL
ACCESO Y CALIDAD
H) PRESERVAR,
DE ESPACIOS PARA
PROMOVER EL MANTENER Y DIFUNDIR OBJETIVO 5.
QUE SE REALICEN
DESARROLLO EL PATRIMONIO CONSTRUIR ESPACIOS 79,6% DE COBERTURA AL 2019 SE INCREMENTARÁ AL PORCENTAJE DE INCREMENTO DE
ACTIVIDADES EN
CULTURAL , CON LA ARQUITECTÓNICO, DE ENCUENTRO DE ATENCIÓN A 201 201 80% LA COBERTURA DE COBERTURA DE ATENCIÓN A
ATENCIÓN DE LOS
INCLUSIÓN DE GRUPOS CULTURAL Y NATURAL COMÚN Y GRUPOS 4 9 ATENCIÓN A GRUPOS GRUPOS VULNERABLES
GRUPOS
VULNERABLES Y LA DEL CANTÓN Y FORTALECER LA VULNERABLES VULNERABLES
VULNERABLES
COHESIÓN SOCIAL CONSTRUIR LOS ESPACIOS IDENTIDAD
PROMOVIENDO LA
PÚBLICOS PARA ESTOS NACIONAL.
INCLUSIÓN,
FINES
COHESIÓN
ECONÓMICA Y
324
GEOINGENIERIA
GARANTIZAR EL
EL 40% DE PROCESOS
PLANIFICAR, JUNTO CON ACCESO DE LOS
IMPLEMENTAR DE INFORMACIÓN AL 2019 SE IMPLEMENTARÁ AL PORCENTAJE DE PROCESOS DE
OTRAS INSTITUCIONES DEL CIUDADANOS A LA
PROCESOS DE LOCAL Y 80% LOS PROCESOS DE INFORMACIÓN LOCAL Y
INFORMACIÓN
POLÍTICO INSTITUCIONAL
SECTOR PÚBLICO Y 201 201
INFORMACIÓN LOCAL Y COMUNICACIÓN INFORMACIÓN LOCAL Y COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
ACTORES DE LA SOCIEDAD, PUBLICA DEL 4 9
COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL SE COMUNICACIÓN IMPLEMENTADOS
EL DESARROLLO GOBIERNO
INSTITUCIONAL ENCUENTRAN EN INSTITUCIONAL
CANTONAL Y FORMULAR MUNICIPAL
FUNCIONAMIENTO
LOS CORRESPONDIENTES SANTIAGO
PLANES DE ÁREA URBANA, ÁREA
ORDENAMIENTO OBJETIVO 1. GENERAR LOS
RURAL AGRÍCOLA
FOMENTAR LA TERRITORIAL, DE MANERA CONSOLIDAR EL ESPACIOS DE
CON POBLACIÓN
PARTICIPACIÓN ARTICULADA CON LA ESTADO DIÁLOGO Y
DISPERSA, ÁREA
CIUDADANA EN LOS PLANIFICACIÓN NACIONAL, DEMOCRÁTICO Y LA VINCULACIÓN A LOS EL 0,05% DE
RURAL AL 2019, INCREMENTAR AL 20%
DIFERENTES NIVELES DE REGIONAL, PROVINCIAL Y CONSTRUCCIÓN DEL PROCESOS DE PARTICIPACIÓN Y
AGROPECUARIA, LA PARTICIPACIÓN DE LOS PORCENTAJE DE PERSONAS QUE HAN
GOBIERNO, CON TODOS PARROQUIAL, CON EL FIN PODER POPULAR DESARROLLO PRESENCIA
ÁREA DE 201 201 ACTORES SOCIALES EN LOS PARTICIPADO EN LOS PROCESOS DE
LOS ACTORES SOCIALES DE REGULAR EL USO Y LA AMORTIGUAMIENTO CANTONAL QUE CIUDADANA EN
4 9 PROCESOS DE PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LAS INSTANCIAS Y OCUPACIÓN DEL SUELO PERMITA LA PROCESOS DE
CIUDADANA Y MECANISMOS DE
ESPACIOS DE URBANO Y RURAL, EN EL CONCENTRACIÓN DE PARTICIPACIÓN
CONTROL
PLANIFICACIÓN Y TOMA MARCO DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS CIUDADANA
DE DECISIONES DEL INTERCULTURALIDAD Y DIRIGIDAS AL
DESARROLLO PLURINACIONALIDAD Y EL FOMENTO DE LA
CANTONAL RESPETO A LA DIVERSIDAD GOBERNABILIDAD
16 PLANTAS DE
TRATAMIENTO: 7 EN HASTA EL 2019 REDUCIR EN UN
BUEN ESTADO (44%), 4 50% LAS DESCARGAS PORCENTAJE DE PLANTAS DE
EN MAL ESTADO, 1 EN 201 201 DIRECTAS DE AGUAS TRATAMIENTO QUE FUNCIONAN
ESTADO REGULAR, 4 4 9 SERVIDAS SIN TRATAMIENTO ADECUADAMENTE EN EL CANTÓN
COLAPSADAS A NIVEL PREVIO DEL CANTÓN
CANTONAL SANTIAGO PÍLLARO
EL 41,2% DE
AL 2019 SE AMPLIARÁ AL 65%
COBERTURA DE LAS PORCENTAJE DE REDES DE
201 201 LAS REDES DE
REDES DE ALCANTARILLADO AMPLIADAS
4 9 ALCANTARILLADO EN EL
ALCANTARILLADO EN
CANTÓN
EL CANTÓN
EL 78% DE LA
GARANTIZAR EL COBERTURA CON LAS AL 2019 SE AMPLIARÁ AL 90% PORCENTAJE DE REDES DE AGUA
ÁREA URBANA. ACCESO A LOS REDES DE AGUA 201 201 LAS REDES DE AGUA SEGURA SEGURA AMPLIADAS EN LAS ZONAS
ÁREA DE SERVICIOS BÁSICOS SEGURA DE LA ZONAS 4 9 DE LA ZONAS URBANAS URBANAS
EXPANSIÓN DE CALIDAD URBANAS DEL
URBANA REGULANDO Y CANTÓN
CONTROLANDO EL EL 22 % DE DEFICIT
ÁREA DE AL 2019 SE REDUCIRÁ AL10 %
D) PRESTAR LOS SERVICIOS USO Y OCUACIÓN DE LA COBERTURA DE PORCENTAJE DE REDES DE AGUA
MEJORAR EL ACCESO Y AMORTIGUAMIENT EL DÉFICIT DE LA COBERTURA
PÚBLICOS DE AGUA DEL SUELO LAS REDES DE AGUA 201 201 SEGURA AMPLIADAS EN LAS ZONAS
LA CALIDAD DE LOS O ÁREA RURAL DE LAS REDES DE AGUA
POTABLE, SEGURA DE LA ZONAS 4 9 RURALES
SERVICIOS BÁSICOS AGRÍCOLA CON SEGURA DE LA ZONAS
ALCANTARILLADO, RURALES DEL
OBJETIVO 3. MEJORAR POBLACIÓN RURALES
DEPURACIÓN DE AGUAS CANTÓN
LA CALIDAD DE VIDA DISPERSA. ÁREA
RESIDUALES, MANEJO DE EL 64% DE LAS INCREMENTAR AL 85% DE
DE LA POBLACIÓN RURAL PORCENTAJE DE VIVIENDAS
DESECHOS SÓLIDOS, VIVIENDAS ACCEDEN AL VIVIENDAS ATENDIDAS CON LA
AGROPECUARIA. 201 201 ATENDIDAS CON LA RECOLECCIÓN
ACTIVIDADES DE SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS
ÁREA AGRO 4 9 DE DESECHOS SÓLIDOS
SANEAMIENTO AMBIENTAL RECOLECCIÓN DE SÓLIDOS AL 2019
INDUSTRIAL.
Y AQUELLOS QUE DESECHOS SÓLIDOS
ÁREA INDUSTRIAL
ESTABLESCA LA LEY
IMPLEMENTAR AL 100% LAS
PORCENTAJE DE ACTUALIZACIÓN
CATASTRO ACTUAL 201 201 ACTUALIZACIONES
DEL CATASTRO URBANO
4 8 CATASTRALES ESTIPULADAS
POR LA LEY
REGULAR LAS
CONDICIONES DE
OCUPACIÓN DE USO
INEXISTENCIA DE UN
DE SUELO AL 2019 SE CONTARÁ CON UN
PLAN PARA LA 201 201 NÚMERO DE PLANES EJECUTADOS
TERRITORIAL CON PLAN DE MITIGACIÓN DE
GESTIÓN INTEGRAL DE 4 9
PRINCIPIOS DE RIESGOS
RIESGOS
PROTECCIÓN Y
SEGURIDAD PARA
LA POBLACIÓN
FORTALECER AL 50% LA
FOMENTAR LA 7.5 TON. DE DESECHOS PORCENTAJE DE LA CAPACIDAD
ÁREA MEJORARA EL CAPACIDAD DEL MANEJO DE
SOSTENIBILIDAD SÓLIDOS QUE DEL MANEJO DE LOS DESECHOS
URBANA,ÁREA DE MANEJO DE LOS 201 201 LOS DESECHOS SÓLIDOS QUE
AMBIENTAL INGRESAN AL SÓLIDOS QUE INGRESAN AL
EXPANCIÓN DESCHOS SOLIDOS 4 9 INGRESAN AL RELLENO
TERRITORIAL DEL RELLENO SANITARIO RELLENO SANITARIOS DEL CANTÓN
URBANA SANITARIOS DEL CANTÓN
CANTÓN SIN MANEJO ( 0%)
PLANIFICAR, JUNTO CON
OTRAS INSTITUCIONES DEL
SECTOR PÚBLICO Y
ACTORES
DE LA SOCIEDAD, EL
DESARROLLO CANTONAL Y
FORMULAR LOS
CORRESPONDIENTES REGULAR LAS
PLANES
DE ORDENAMIENTO ÁREA URBANA ÁREA CONDICIONES DE
TERRITORIAL, DE MANERA RURAL AGRÍCOLA OCUPACIÓN DE USO CAPACIDAD DE 50% DE INCREMENTO DE LA
MEJORAR LA PORCENTAJE DE INCREMENTO DE LA
MEJORAR LA CALIDAD ARTICULADA CON LA CON POBLACIÓN DE SUELO REACCIÓN Y CAPACIDAD DE REACCIÓN
CALIDAD DE VIDA DE 201 201 CAPACIDAD DE REACCIÓN ANTE
DE VIDA DE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL, DISPERSA TERRITORIAL CON MITIGACIÓN DE ANTE DESASTRES Y
LA POBLACIÓN 4 9 DESASTRES Y MITIGACIÓN DE RIESGOS
POBLACION REGIONAL, PROVINCIAL Y ,ÁREA RURAL, ÁREA PRINCIPIOS DE RIESGOS SE MITIGACIÓN DE RIESGOS
PARROQUIAL, CON EL FIN AGROPECUARIA,
DE PROTECCIÓNPARA
SEGURIDAD Y ENCUENTRA EN UN
DE
REGULAR EL USO Y LA AÑORTIGUAMIENTO LA
POBLACIÓN
OCUPACIÓN DEL SUELO
URBANO Y RURAL, EN EL
MARCO DE LA
INTERCULTURALIDAD Y
PLURINACIONALIDAD Y EL
RESPETO A LA DIVERSIDAD
EN LA CABECERA
URBANA TENEMOS UN
22,3% DE VÍAS EN MAL
ESTADO, DENTRO DE
ESTE
PORCENTAJE SE
ENCUENTRA UN 16,4%
AL 2019 SE INCREMENTARÁ EL
QUE CORRESPONDE A PORCENTAJE DE VÍAS, ACERAS Y
201 201 60% LA REGENERACIÓN VIAL
LAS VÍAS DE TIERRA. BORDILLOS REMODELADOS
4 9 URBANA DEL CANTÓN
EL 90% DE ACERAS DEL
GARANTIZAR EL CASCO URBANO SE
ACCESO A SERVICIOS ENCUENTRAN EN
DE TRANSPORTE, MALAS CONDICIONES Y
VIALIDAD Y EN LA CIUDAD NUEVA
MEJORAR LA VIALIDAD
MOVILIDAD EL 70% DE LA ZONA NO
URBANA DEL CANTON
INCLUYENTES,SEGUR TIENE ACERAS
EL ÁREA URBANA DEL
OS Y SUSTENTABLES
CANTÓN PÍLLARO NO
A NIVEL LOCAL Y AL 2019 SE INCREMENTARÁ AL
CUENTA CON
MOVILIDAD, C) PLANIFICAR, OBJETIVO 3. MEJORAR PROVINCIAL 201 201 40% LAS VÍAS URBANAS PORCENTAJE DE VÍAS SEÑALIZADAS
SEÑALÉTICA
ENERGIÍA Y CONSTRUIR Y LA CALIDAD DE VIDA ÁREA 4 9 SEÑALIZADAS
HORIZONTAL Y
CONECTIVID MANTENER LA DE LA POBLACIÓN URBANA
VERTICAL.
AD VIALIDAD
19 PARADAS EN TOTAL
QUE INCLUYEN AL AÑO 2017 SE REUBICARÁN
COOPERATIVAS EN EL DE LAS PARADAS DE
80%
201 201 PORCENTAJE DE PARADAS
CAMIONETAS, TAXIS Y TRANSPORTE PÚBLICO DE LA
4 7 REUBICADAS
BUSES EN LA CABECERA CANTONAL
CABECERA 100%
CANTONAL
EL SECTOR
PROMOVER EL
RESIDENCIAL TIENE
DESARROLLO Y
UN CONSUMO DEL
UTILIZACIÓN DE LOS INCREMENTAR UN 15% DEL
MEJORAMIENTO DE LOS 56,6%, EL SECTOR PORCENTAJE DE SERVICIOS DE
RECURSOS DE TOTAL DE LOS SERVICIOS DE
SERVICIOS DE INDUSTRIAL TIENE UN ELECTRIFICACIÓN Y
TELECOMUNICACIÓ 201 201 TELECOMUNICACIONES Y
TELECOMUNICACIONES CONSUMO DEL 19,5%, TELECOMUNICACIONES DEL
N Y ENERGÍA EN 4 9 ELECTRICIDAD EN EL CANTÓN
Y ENERGÍA EL SECTOR CANTÓN PÍLLARO
CONDICIONES DE PÍLLARO AL 2019
COMERCIAL TIENE UN
IGUALDAD EN EL
15,5% DE CONSUMO Y
CANTÓN
EL SECTOR DE
RESIDENCIAL
326
GEOINGENIERIA
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(COT)
El establecimiento de Categorías de Ordenamiento Territorial, se da en base al análisis de las
variables estratégicas que se ha utilizado en el diagnóstico. Dentro de este se analizó la
delimitación de las zonas de expansión urbana, zonas de conservación, zonas de expansión, zonas
de producción y zonas de protección.
Las COT definidas fueron propuestas en el modelo territorial o escenario deseado. A partir de ésta
se definieron instrumentos y políticas de planificación complementarios, que tienen por objeto
detallar, completar y desarrollar de forma específica el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
A partir del análisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada componente, se
determina la vocación del territorio y la zonificación aplicable. Se realiza en función al análisis de
las variables estratégicas identificadas en el diagnóstico. Los objetivos de desarrollo se determinan
en base a las competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado. Las Categorías de
Ordenamiento Territorial (COT) identificadas proyectan una forma normativa de lo que se busca en
el territorio, como respuesta a las problemáticas y potencialidades detectadas. Los COT constituyen
un escenario deseado y se acoplan a las actividades de la población con el aprovechamiento de los
recursos naturales, considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas
actividades.
Se establecieron categorías para cada unidad geográfica definida en la zonificación o de acuerdo a

las unidades de capacidad de uso de las tierras analizado en el diagnóstico.
327
GEOINGENIERIA
Mapa 84. CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: PDyOT 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Las Categorías de Ordenamiento Territorial dieron la respuesta a:

 Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta.
 Estado de las zonas establecidas por el uso de suelo que se dio al territorio, es producto del
análisis de las variables estratégicas, que permitieron la territorialización de los problemas y
potencialidades detectados.
 Los objetivos nacionales prioritarios que constan en el Plan Nacional para el Buen Vivir son:
la erradicación de la pobreza; cambio de la matriz productiva y la sustentabilidad ambiental,
los mismos que fueron integrados para la construcción de la propuesta.
 Planteamientos de políticas internas fue formulado en base a los problemas y potencialidades
priorizados.
 La determinación de indicadores y fijación de metas de gestión en base a las necesidades y
competencias del GADM Santiago de Píllaro.
 La formulación de programas, proyectos y agenda regulatoria en base a los indicadores
establecidos por el GAD para el cumplimiento de las metas.
Para determinar las Categorías de Ordenamiento Territorial se empleó la aptitud del territorio
respecto a las variables estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas
determinadas, las necesidades del cantón para su desarrollo y los problemas existentes. Dando
como resultado un territorio apto para la conservación, la protección, la agricultura y la actividad
agropecuaria. Finalmente se ha clasificado el territorio en 12 categorías:
I. Parque Nacional Llanganates
Es parte del Parque Nacional Llanganates, con un área de 23.703,33 ha. correspondientes al
53,12% del área del cantón.
II. Parte del Cerro Llanganates

Es parte del Bosque Protector Cerro Llanganates, con un área de 187,33 ha. correspondientes al
0,42% del área del cantón.
III. Área de amortiguamiento

Está conformada por un área de 874,70 ha. correspondientes al 1,96% del área del cantón.
IV. Área Rural Municipal de Conservación

V. Área Rural Municipal de Protección

Está conformada por un área de 3.061,79 ha. correspondientes al 6,86% del área del cantón.
VI. Área Rural Agropecuaria

Está conformada por un área de 4.443,04 ha. correspondientes al 9,96% del área del cantón.
VII. Área Rural Agrícola con población dispersa

Está conformada por un área de 10.140,50 ha. correspondientes al 22,73% del área del cantón,
siendo la más representativa después de área del Parque nacional Llanganates.
VIII. Área Urbana

En lo referente al área urbana se ha respetado el límite existente tanto para el área parroquial como
para la cabecera cantonal, más aun considerando que el límite urbanode la cabecera parroquial fue
aprobado mediante ordenanza a fines del año 2013.Está conformada por un área de 690,46 ha.
equivalentes al 1,55% del área del cantón.
IX. Área para la Expansión Urbana

Se ha determinado un área para la expansión urbana, en base a limitantes físicas del territorio y
tendencias de crecimiento de la población, principalmente aquellas áreas que ya se encuentran
consolidadas.
X. Área Industrial
XI. Área Agroindustrial

XII. Área Minera

Está conformada por un área de 302,79ha. correspondientes al 0,68% del área del cantón.
DETERMINACIÓN DE POLÍTICAS
Las Categorías de Ordenamiento Territorial propuestas permitirán una territorialización más
adecuada de las políticas públicas orientadas a corregir problemáticas dentro del territorio.
Tabla 194. CATEGORIAS Y POLITICAS PDyOT 2014
POLITIC CATEGORI
AS AS
 Garantizar el acceso a servicios de transporte, vialidad y

movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local y AREA URBANA
provincial.
 Promover el desarrollo y utilización de los recursos de
telecomunicaciones y energía en condiciones de igualdad al
cantón.
 Promover el disfrute del tiempo libre y del espacio público y los
emprendimientos culturales y creativos, así como su aporte a la
transformación de la matriz productiva.
 Consolidar, promover y construir espacios públicos para la
construcción de relaciones sociales solidarias entre diversos.
 Impulsar y garantizar a la población los procesos de creación
cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de
individuos como de colectividades diversas y participativas.
 Garantizar el acceso y calidad de infraestructura pública para
que se realicen actividades las personas vulnerables para la
inclusión, cohesión económica y social.
 Promoverespacios
Generar acciones
de de conservación
dialogo para ala los
y vinculación sustentabilidad
procesos de ÁREA URBANA Y ÁREA
desarrollo cantonal que permita la concertación de política RURAL AGRÍCOLA CON
pública dirigidas al fomento de la gobernabilidad POBLACIÓN DISPERSA
 Fortalecer el acceso de los ciudadanos a la información pública
del gobierno municipal de Píllaro.
 Impulsar la producción y productividad de forma sostenible y AREA DE EXPANSION

sustentable fomentando la inclusión social redistribuyendo los URBANA; AREA
recursos de la producción en el sector agropecuario, artesanal y AGROINDUSTRIAL; AREA
turístico. URBANA;
 Garantizar el acceso a los servicios básicos de calidad, ÁREA URBANA.

regulando y Controlando el uso y ocupación del suelo. ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA,
ÁREA RURAL AGRÍCOLA CON
POBLACIÓN DISPERSA
 Promover y consolidar la democratización del disfrute del
tiempo y del espacio público para la construcción de relaciones
sociales solidarias entre diversos. ÁREA URBANA,
 Consolidar, promover y construir la democratización del ÁREA RURAL AGRÍCOLA
disfrute del tiempo y del espacio público para la construcción de CON POBLACIÓN
relaciones sociales solidarias entre diversos. DISPERSA,
 Fomentar la inclusión y cohesión social, convivencia pacífica y ÁREA RURAL AGROPECUARIA, ÁREA
cultura de paz. DE AMORTIGUAMIENTO
 Promover y fomentar actividades a las personas vulnerables para
la inclusión, cohesión económica y social.
 Mejorar el manejo de los desechos sólidos. ÁREA URBANA.

ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA
ÁREA URBANA.
 Regular las condiciones de ocupación y de uso territorial con ÁREA DE EXPANSIÓN
principios de protección y seguridad para la población. URBANA ÁREA DE
AMORTIGUAMIENTO
ÁREA RURAL AGRÍCOLA
CON POBLACIÓN
DISPERSA.
ÁREA RURAL
AGROPECUARIA. ÁREA
330
GEOINGENIERIA
 Promover acciones de conservación para la sustentabilidad ÁREA RURAL MUNICIPAL DE
ambiental, Promover acciones de protección de laderas para la CONSERVACIÓN
sustentabilidad ambiental
ARBÓREA ARBUSTIVA,
ÁREA RURAL MUNICIPAL DE
PROTECCIÓN ARBUSTIVA ARBÓREA
 Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para AREA RURAL AGROPECUARIA;
la
transformación de la matriz productiva. AREA AGRICOLA CON
RURAL
POBLACION
DISPERSA;
AREA AGROINDUSTRIAL;
AREA DE AMORTIGUAMIENTO;
AREA
URBANA
331
GEOINGENIERIA
IV. MODELO DE
GESTIÓN
MODELO DE GESTIÓN PLANIFICADO PARA EL GADM SANTIAGO DE PILLARO
Para la realización de esta fase se ha tomado en cuenta varios factores como:
 El presupuesto municipal destinado para obras

 La priorización de problemas y potencialidades
 La propuesta de trabajo del Señor Alcalde
 Las prioridades Nacionales descritas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Las necesidades recogidas de la población en los talleres realizados para la actualización del
PDyOT 2.014 en las parroquias del cantón
factores que se han tabulado en tablas de seguimiento otorgadas en la metodología SENPLADES

quienes proporcionaron las herramientas metodológicas .
En esta fase se definirán los planes , programas y proyectos; con su requerimiento presupuestario,
temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión).
MATRIZ DE ELABORACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN
CATEGORI POLITICA
REQUER TIEM
META A DE LOCAL Y FUENTE INDICA
OBJETI OBJETIVO IM PO RESPO
S DE ORTDENA ESTRATEG PROGRA PROYEC DE DOR DE
VO ESTRATEGI IENTO DE NSA
GESTI MIE NTO IA DE MA TO FINANCI GESTIÓ
PNBV CO PRESUP EJEC BLES
ÓN TERRITOR REGULACI AM N
UES UCI
IAL ÓN IENTO
Con esta matriz se pretende enlazar los objetivos propuestos en el PNBV con los objetivos
estratégicos planteados por el PDyOT aplicadas a una zona especifica del territorio (COT), a la que
se le dotará de una política interna de uso y ocupación con un programa o proyecto especifico que
ayudará a mitigar sus problemas o a realzar sus potencialidades propias con un presupuesto
especifico.
333
GEOINGENIERIA
TIEMP
ARTICULACIÓN A CATEGORÍA POLÍTICA REQUERIMIEN
OBJETIVOS FUENTE DE O DE
COMPONENT LOS OBJETIVOS DE LOCAL Y META INDICAD PROGRAMA PROYECTO TO RESPONSABLE
ESTRATEGIC FINANCIAMIEN EJECU
E DEL PNBV ORDENAMIEN ESTRATEGIA DE OR PRESUPUESTA S
OS: TO CIÓ N
TO REGULACIÓN RI O
PROMOVER
ACCIONES DE CONSERVACIÓN PORCENTAJE
OBJETIVO 4.
PROMOVER ÁREA RURAL CONSERVACIÓN DE DE ÁREA DE GADMSP
BIOFISICO
GARANTIZAR
LA MUNICIPAL PARA LA 952.97 HA ÁREA PROTECCIÓN (DIRECCION DE
LOS DERECHOS ELABORACIÓN DE GADMSP–
PROTECCIÓN DE SUSTENTABILIDAD DE PROTECCION MUNICIPAL SUSTENTABILID GESTIÓN,
DE LA PLANES DE MANEJO DE 120.000,00 MAE – GADP 5 AÑOS
DE CONSERVACI AMBIENTAL; MUNICIPAL DE DE AD AMBIENTAL CONTROL
NATURALEZA Y LOS ECOSISTEMAS TUNGURAHU
ECOSISTEMA ÓN ÁREA PROMOVER ECOSISTEMAS ECOSISTEMAS AMBIENTAL Y
PROMOVER UN FRÁGILES A
S FRÁGILES RURAL ACCIONES DE FRÁGILES CON FRÁGILES SERVICIOS
AMBIENTE
CON MUNICIPAL PROTECCIÓN DE PRIORIDAD DE CON PÚBLICOS)
SANO Y
PRIORIDAD DE LADERAS PARA LA CONSERVACIÓN. PRIORIDAD
SUSTENTABLE
DE PROTECCIÓN SUSTENTABILIDAD DE
AL 2019 REDUCIR GADP

PORCENTAJE DE
EL 20% DEL DESARROLLO TUNGURAHUA
VARIACION DEL
COSTO AGROPECUARIO DEL GADMSP - (ESTRATEGIA
ÁREA RURAL COSTO 900.000,00 5 AÑOS

PROMEDIO DE LA CANTÓN PÍLLARO EN GADP AGROPECUARIA)
AGROPECUARI PROMEDIO DE
PRODUCCIÓN CONVENIO ESTRATÉGICO TUNGURAHU APOYO DEL
A; ÁREA RURAL PRODUCCIÓN DE
LECHERA EN EL A GADM S
AGRÍCOLA CON LITRO DE LECHE
CANTON Píllaro
POBLACIÓN
DISPERSA; DESARROLLO DE
ÁREA PROMOVER EL COMERCIALIZACIÓN
GADMSP
CONTRIBUIR EN EL AGROINDUSTRI DESARROLLO AGROPECUARIA
(DIRECCION DE
MEJORAMIENTO AL DE ASOCIATIVA MEDIANTE
GESTIÓN,
DE LA SEGURIDAD ; ÁREA DE ACTIVIDADES LA IMPLEMENTACIÓN DE
100.000,00 GADMSP 5 AÑOS CONTROL
Y SOBERANÍA AMORTIGUAMI AGROPECUARIA UNA TIENDA
AL 2019 SE AMBIENTAL Y
ALIMENTARIA DE EN TO; ÁREA S COMUNITARIA PARA
ARTICULAR LA CONSTRUIRÁ Y SE SERVICIOS
LA POBLACIÓN URBANA PORCENTAJE DE ENCAMINADAS MEJORAR LA
OBJETIVO 10. GESTIÓN DE DARÁ PÚBLICOS); GADP
DEL CANTÓN. VARIACION DE A LA COMERCIALIZACÓN DEL
IMPULSAR LA RECURSOS MANTENIMIENTO TUNGURAHUA
LAS TRANSFORMACI PRODUCTOR AL
TRANSFORMACI FINANCIEROS Y NO A LA CONSUMIDOR
INFRAESTRUCTU ÓN DE LA
ÓN DE LA FINANCIEROS PARA INFRAESTRUCTUR GADMSP
RA S DE APOYO MATRIZ CONSTRUCCIÓN Y
MATRIZ LA A DE APOYO A LA (DIRECCIÓN
A LA PRODUCTIVA MANTENIMIENTO DE
PRODUCTIVA. TRANSFORMACIÓN PRODUCCIÓN TÉCNICA DE
ÁREA PRODUCCIÓN INFRAESTRUCTURAS DE
DE LA MATRIZ PLANIFICACIÓN
MUNICIPAL DE PRODUCTIVA APOYO A LA GADMSP 5 AÑOS
3.293.500 CANTONAL Y
CONSERVACIÓ COMERCIALIZACIÓN
DIRECCIÓN DE
N ÁREA (PLAZAS, MERCADOS Y
DESARROLLO
MUNICIPAL DE CAMAL)
VIAL Y OBRAS
PROTECCIÓN ;
PÚBLICAS)
PARQUE
PROMOVER EL
NACIONAL
DESARROLLO
LLANGANATES; AL 2019 PORCENTAJE PROMOVER EL REPOTENCIALIZACIÓN DE GADMSP
CULTURAL ,
ÁREA INCREMENTAR DE DESARROLLO LA UNIDAD DE TURISMO (UNIDAD DE
TURÍSTICO DEL
URBANA ; UN 20 % LAS INCREMENTO ECONOMICO Y DEL 300.000,00 GADMSP 5 AÑOS CULTURA
CANTÓN, CON LA
ÁREA DE VISITAS DE VISITAS SUSTENTABLE GADMSP (Implementación de TURISMO Y
INCLUSIÓN DE
AMORTIGUAMI TURÍSTICAS AL TURÍSTICAS DEL CANTÓN señalética, materiales y DEPORTE) GADP
GRUPOS
EN TO CANTÓN AL CANTON programas de difusión de TUNGURAHUA
VULNERABLES Y
LA COHESIÓN atractivos turísticos)
SOCIAL
GADMSP
OBJETIVO 5. (DIRECCIÓN DE
CONSTRUIR CONSOLIDAR, DESARROLLO
CONSTRUCCIÓN DE UN
SOCIO CULTURAL
ÁREA URBANA, CREACIÓN DE 1.800.000,00 GADMSP 4 AÑOS VIAL Y OBRAS

ESPACIOS DE PROMOVER Y CENTRO CULTURAL
ÁREA RURAL ESPACIOS PÚBLICAS
ENCUENTRO CONSTRUIR LA
FORTALECER LA AGRÍCOLA CON AL 2019 SE DESTINADOS AL - UNIDAD DE
COMÚN Y DEMOCRATIZACIÓN PORCENTAJE DE
IDENTIDAD POBLACIÓN INCREMENTARÁ USO DE CULTURA,
FORTALECER LA DEL DISFRUTE DEL LA CAPACIDAD
CULTURAL DISPERSA, LA CAPACIDAD ACTIVIDADES TURISMO Y
IDENTIDAD TIEMPO Y DEL INSTALADA DE
CANTONAL EN EL ÁREA RURAL INSTALADA DE CULTURALES,
NACIONAL, LAS ESPACIO PÚBLICO ESPACIOS GADMSP
MARCO DEL AGROPECUARI LOS ESPACIOS COMUNALES Y
IDENTIDADES PARA LA PÚBLICOS (DIRECCIÓN DE
RESPETO Y LA A, ÁREA DE PÚBLICOS AL DEPORTIVAS DEL
DIVERSAS, LA CONSTRUCCIÓN DE DESARROLLO
DIVERSIDAD AMORTIGUAMI 80% CANTÓN CONSTRUCCIÓN DE UN
PLURINACIONALID RELACIONES 800.000,00 GADMSP 2 AÑOS VIAL Y OBRAS
EN TO SANTIAGO DE NUEVO TEATRO
AD Y LA SOCIALES PÚBLICAS
PÍLLARO MUNICIPAL
INTERCULTURALI SOLIDARIAS ENTRE - UNIDAD DE
DA D DIVERSOS CULTURA,
TURISMO Y
334
GEOINGENIERIA
GADMSP
MANTENIMIENTO Y (DIRECCIÓN DE
CONSTRUCCIÓN DE DESARROLLO
PARQUES, JARDINES Y 80.000,00 GADMSP 5 AÑOS VIAL Y OBRAS
PARTERRES EN EL PÚBLICAS
CANTÓN SANTIAGO DE - UNIDAD DE
PÍLLARO CULTURA,
TURISMO Y
GADMSP
(DIRECCIÓN DE
MANTENIMIENTO DE DESARROLLO
CASAS COMUNALES EN 140.000,00 5 AÑOS VIAL Y OBRAS
EL CANTÓN SANTIAGO PÚBLICAS
DE PILLARO - UNIDAD DE
CULTURA,
GADMSP TURISMO Y
GADMSP
(DIRECCIÓN DE
CONSTRUCCIÓN DE DESARROLLO
CANCHAS SINTETICAS EN 960.000,00 5 AÑOS VIAL Y OBRAS
EL CANTÓN SANTIAGO DE PÚBLICAS
AL 2019 SE Píllaro - UNIDAD DE
PORCENTAJE
INCREMENTARÁ CULTURA,
DE
AL 80% LA TURISMO Y
CAPACIDAD
CAPACIDAD
INSTALADA GADMSP
INSTALADA DE
DE ESPACIOS (DIRECCIÓN DE
LOS CENTROS FORTALECER ,
DEPORTIVOS DESARROLLO
DEPORTIVOS CONSTRUIR Y MEJORAR
900.000,00 GADMSP 5 AÑOS VIAL Y OBRAS
LOS ESPACIOS DEPORTIVO
PÚBLICAS
EN EL CANTÓN SANTIAGO
- UNIDAD DE
DE PÍLLARO
CULTURA,
TURISMO Y
IMPULSAR Y
GARANTIZAR A LA
AL 2019 SE
POBLACIÓN LOS POSICIONAR EVENTOS
FORTALECERÁ LA GADMSP
PROCESOS DE CULTURALES EN EL
IDENTIDAD DESARROLLO (DIRECCIÓN DE
CREACIÓN NÚMERO DE CONTEXTO NACIONAL Y
CULTURAL DE LA CULTURAL DESARROLLO
CULTURAL EN EVENTOS REGIONAL PARA
POBLACIÓN Y EL YARTISTICO DEL 500.000,00 GADMSP 5 AÑOS VIAL Y OBRAS
TODAS SUS FORMAS, CULTURALES AFIANZAR LA CULTURA
DISFRUTE DE SU CANTÓN PÚBLICAS
LENGUAJES Y REALIZADOS PILLAREÑA
TIEMPO LIBRE SANTIAGO DE - UNIDAD DE
EXPRESIONES, PROMOVIENDO EL
CON EVENTOS PÍLLARO CULTURA,
TANTO DE DISFRUTE DEL TIEMPO
CULTURALES TURISMO Y
INDIVIDUOS COMO LIBRE DE LA POBLACIÓN
DEPORTE)
DE
COLECTIVIDADES
FORTALECIMIENTO DE GADMSP
LAS ACTIVIDADES Y ( DIRECCIÓN DE
GARANTIZAR EL CAPACIDADES DE LOS DESARROLLO
620.000,00 GADMSP 5 AÑOS
ACCESO Y CALIDAD FORTALECIMIEN GRUPOS VULNERABLES VIAL Y OBRAS
PROMOVER EL OBJETIVO 5. DEL CANTÓN SANTIAGO PÚBLICAS Y
DE ESPACIOS PARA AL 2019 SE PORCENTAJE TO DE LA
DESARROLLO CONSTRUIR DE PÍLLARO UNIDAD DE
QUE SE REALICEN INCREMENTARÁ DE CONVIVENCIA
CULTURAL , CON ESPACIOS DE ACCIÓN SOCIAL)
ACTIVIDADES EN AL 80% LA INCREMENTO PACÍFICA Y LA
LA INCLUSIÓN DE ENCUENTRO
ATENCIÓN DE LOS COBERTURA DE DE CULTURA DE
GRUPOS COMÚN Y GADMSP
GRUPOS ATENCIÓN A COBERTURA PAZ CON LA
VULNERABLES Y FORTALECER LA CONSTRUCIÓN DE UN ( DIRECCIÓN DE
VULNERABLES GRUPOS DE ATENCIÓN INCLUSIÓN Y LA
LA COHESIÓN IDENTIDAD CENTRO DESARROLLO
PROMOVIENDO LA VULNERABLES A GRUPOS COHESIÓN 750.000,00 GADMSP 2 AÑOS
SOCIAL NACIONAL. GERONTOLÓGICO VIAL Y OBRAS
INCLUSIÓN, VULNERABLE SOCIAL
COHESIÓN S MUNICIPAL Y UN PÚBLICAS Y
ECONÓMICA Y CENTRO DE UNIDAD DE
SOCIAL DESARROLLO HUMANO ACCIÓN SOCIAL)
ÁREA
GARANTIZAR EL AL 2019 SE PORCENTAJE DE
OBJETIVO 1. URBANA,
IMPLEMENTAR ACCESO DE LOS IMPLEMENTARÁ PROCESOS DE MEJORAMIENTO
CONSOLIDAR EL ÁREA RURAL IMPLEMENTACIÓN DE
INSTITUCIONAL
PROCESOS DE CIUDADANOS A LA AL 80% LOS INFORMACIÓN DEL ACCESO DE GADMSP

ESTADO AGRÍCOLA UNA UNIDAD DE
INFORMACIÓN INFORMACIÓN PROCESOS DE LOCAL Y LOS 50.000,00 GADMSP 5 AÑOS (UNIDAD DE
POLÍTICO
DEMOCRÁTICO Y CON COMUNICACIÓN SOCIAL

LOCAL Y PUBLICA DEL INFORMACIÓN COMUNICACIÓN CIUDADANOS A COMUNICACIÓN
LA POBLACIÓN DENTRO DEL GADMSP
COMUNICACIÓN GOBIERNO LOCAL Y INSTITUCIONAL LA CORPORATIVA)
CONSTRUCCIÓN DISPERSA,
INSTITUCIONAL MUNICIPAL COMUNICACIÓN IMPLEMENTADO INFORMACIÓN
DEL PODER ÁREA RURAL
SANTIAGO DE INSTITUCIONAL S PUBLICA
POPULAR AGROPECUAR
PILLARO
AMORTIGUAMI
EN TO
DIFUSIÓN Y
ACCESIBILIDAD DE LA
GADMSP
POBLACIÓN A LA
200.000,00 GADMSP 5 AÑOS (UNIDAD DE
INFORMACIÓN PÚBLICA
COMUNICACIÓN
DEL GADMSP EN
CORPORATIVA)
DIFERENTES MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
PROVINCIAL Y NACIONAL
GADMSP
CREACIÓN DE UNA
100.000,00 GADMSP 5 AÑOS (UNIDAD DE
RADIO MUNICIPAL
COMUNICACIÓN
CORPORATIVA)
DIRECCIÓN
CAPACITACIÓN
ADMINISTRATIV
INTEGRAL DE LOS 80.000,00 GADMSP 5 AÑOS
AY
FUNCIONARIOS DEL
DESARROLLO
GADMSP
INSTITUCIONAL
FOMENTAR LA
GENERAR LOS
PARTICIPACIÓN AL 2019,
ESPACIOS DE
CIUDADANA EN INCREMENTAR
DIÁLOGO Y
LOS DIFERENTES AL 20% LA
VINCULACIÓN A LOS PORCENTAJE DE PROMOCIONAR Y
NIVELES DE PARTICIPACIÓN
PROCESOS DE PERSONAS QUE CAPACITAR A LA
GOBIERNO, CON DE LOS PARTICIPACIÓ GADMSP
DESARROLLO HAN CIUDADANIA EN LOS
TODOS LOS ACTORES N CIUDADANA 10.000,00 GADMSP 5 AÑOS (SECCIÓN DE
CANTONAL QUE PARTICIPADO PROCESOS GOBERNANTES
ACTORES SOCIALES SOCIALES EN Y CONTROL PARTICIPACIÓN
PERMITA LA EN LOS Y SISTEMAS DE
EN LAS INSTANCIAS LOS PROCESOS SOCIAL CIUDADANA)
CONCENTRACIÓN PROCESOS DE PARTICIPACIÓN
Y ESPACIOS DE DE
DE POLÍTICAS PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
PÚBLICAS CIUDADANA
TOMA DE CIUDADANA Y
DIRIGIDAS AL
DECISIONES DEL MECANISMOS
FOMENTO DE LA
DESARROLLO DE CONTROL
GOBERNABILIDAD HASTA EL 2019
CONSTRUCCIÓN Y GADMSP
REDUCIR EN UN
PORCENTAJE DE MANTENIMIENTO DE (DIRECCIÓN
50% LAS
PLANTAS DE PLANTAS DE TÉCNICA DE
DESCARGAS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
TRATAMIENTO TRATAMIENTO PARA PLANIFICACIÓN

DIRECTAS DE 3.464.741,81 GADMSP 5 AÑOS
QUE FUNCIONAN DESCARGAS DE AGUAS CANTONAL Y
AGUAS
ÁREA ADECUADAMENT SERVIDAS Y SISTEMAS DIRECCIÓN DE
SERVIDAS SIN
URBANA. E EN EL CANTÓN DE ALCANTARILLADO EN DESARROLLO
TRATAMIENTO
ÁREA DE LAS PARROQUIAS DEL VIAL Y OBRAS
PREVIO DEL
EXPANSIÓN CANTÓN PÚBLICAS)
CANTÓN
URBANA GADMSP
ÁREA DE GARANTIZAR EL (DIRECCIÓN
AMORTIGUAMI ACCESO A LOS AL 2019 SE
MEJORAR EL OBJETIVO 3. PORCENTAJE DE PROGRAMA DE TÉCNICA DE
EN TO SERVICIOS BÁSICOS AMPLIARÁ AL
ACCESO Y LA MEJORAR LA REDES DE AMPLIACIÓN DE PLAN MAESTRO DE PLANIFICACIÓN
ÁREA DE CALIDAD 65% LAS REDES 5.200.000,00 GADMSP 5 AÑOS
CALIDAD DE LOS CALIDAD DE VIDA ALCANTARILLAD LA COBERTURA ALCANTARILLADO CANTONAL Y
RURAL REGULANDO Y DE
SERVICIOS DE LA POBLACIÓN O AMPLIADAS DE SERVICIOS DIRECCIÓN DE
AGRÍCOLA CONTROLANDO EL ALCANTARILLAD
BÁSICOS BASICOS DESARROLLO
CON USO Y OCUACIÓN O EN EL CANTÓN
VIAL Y OBRAS
POBLACIÓN DEL SUELO PÚBLICAS)
DISPERSA.
ÁREA GADMSP
RURAL AL 2019 SE (DIRECCIÓN
PORCENTAJE DE PLAN MAESTRO DE AGUA
AGROPECUAR AMPLIARÁ AL TÉCNICA DE
REDES DE AGUA DE POTABLE Y
IA. ÁREA 90% LAS REDES GADMSP Y GADP PLANIFICACIÓN
SEGURA MEJORAMIENTO DE LA 2.420.000,00 5 ÑOS
AGRO DE AGUA TUNGURAHUA CANTONAL Y
AMPLIADAS EN CALIDAD DEL AGUA DE
INDUSTRIAL. SEGURA DE LA DIRECCIÓN DE
LAS ZONAS CONSUMO HUMANO EN
ÁREA ZONAS DESARROLLO
URBANAS LA ZONA RURAL
INDUSTRIAL URBANAS VIAL Y OBRAS
PÚBLICAS)
GADMSP
AL 2019 SE
(DIRECCIÓN
REDUCIRÁ AL10 PORCENTAJE DE
TÉCNICA DE
% EL DÉFICIT DE REDES DE AGUA
PLANIFICACIÓN
LA COBERTURA SEGURA
CANTONAL Y
DE LAS REDES DE AMPLIADAS EN
DIRECCIÓN DE
AGUA SEGURA LAS ZONAS
DESARROLLO
DE LA ZONAS RURALES
VIAL Y OBRAS
RURALES
PÚBLICAS)
INCREMENTAR AL MEJORAMIENTO DE LA GADMSP

PORCENTAJE DE
85% DE ELIMINACIÓN Y DIRECCIÓN DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS RECOLECCIÓN DE LOS GESTION,
ATENDIDAS CON 820.000,00 GADMSP 5 AÑOS
ATENDIDAS CON DESECHOS SÓLIDOS EN CONTROL
LA RECOLECCIÓN
LA RECOLECCIÓN LAS ZONAS URBANAS DEL AMBIENTAL Y
DE DESECHOS
DE DESECHOS CANTÓN SERVICIOS
SÓLIDOS
SÓLIDOS AL 2019 PÚBLICOS
IMPLEMENTAR AL
GADMSP
100% LAS PORCENTAJE DE CATASTROS
OBJETIVO 3. (DIRECCIÓN
ACTUALIZACIONE ACTUALIZACIÓN ORDENAMIENTO MULTIFINALITARIO Y GADMSP Y GADP
MEJORAR LA 1.000.000,00 2 AÑOS TÉCNICA DE
S CATASTRALES DEL CATASTRO TERRITORIAL PLAN REGULADOR DE TUNGURAHUA
CALIDAD DE VIDA PLANIFICACIÓN
ESTIPULADAS URBANO USO DE SUELO URBANO
DE LA POBLACIÓN CANTONAL
POR LA LEY
REGULAR LAS
CONDICIONES DE
AL 2019 SE
OCUPACIÓN DE USO
CONTARÁ CON NÚMERO DE
DE SUELO GESTIÓN DE PLAN DE MITIGACIÓN DE GADMSP Y GADP GADMSP
UN PLAN DE PLANES 200.000,00 1 AÑO
TERRITORIAL CON RIESGOS RIESGOS TUNGURAHUA UNIDAD DE
MITIGACIÓN DE EJECUTADOS
PRINCIPIOS DE RIESGOS
RIESGOS
PROTECCIÓN Y
POBLACIÓN
FORTALECER AL
PORCENTAJE DE
50% LA
LA CAPACIDAD GADMSP
FOMENTAR LA CAPACIDAD DEL
ÁREA DEL MANEJO DE DIRECCIÓN DE
SOSTENIBILIDA MEJORARA EL MANEJO DE LOS FOMENTO DE
URBANA,ÁREA LOS DESECHOS CONSTRUCCIÓN DE UNA GADMSP Y GADP GESTION,
D AMBIENTAL MANEJO DE LOS DESECHOS LA 160.000,00 2 AÑOS
DE EXPANCIÓN SÓLIDOS QUE PLANTA DE RECICLAJE TUNGURAHUA CONTROL
TERRITORIAL DESCHOS SOLIDOS SÓLIDOS QUE SOSTENIBILD
URBANA INGRESAN AL AMBIENTAL Y
DEL CANTÓN INGRESAN AL AD
RELLENO SERVICIOS
RELLENO AMBIENTAL
SANITARIOS DEL PÚBLICOS
SANITARIOS DEL
CANTÓN
CANTÓN
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL REGULAR LAS
50% DE PORCENTAJE DE
AGRÍCOLA CON CONDICIONES DE
INCREMENTO DE INCREMENTO DE REPOTENCIALIZACIÓN GADMSP,
POBLACIÓN OCUPACIÓN DE USO
MEJORAR LA MEJORAR LA LA CAPACIDAD LA CAPACIDAD DEL CUERPO DE CUERPO
DISPERSA DE SUELO INCLUSIÓN Y GADMSP Y GADP
CALIDAD DE VIDA CALIDAD DE VIDA DE REACCIÓN DE REACCIÓN BOMBERO Y UNIDAD DE 1.000.000,00 5 AÑOS BENEMERITO DE
,ÁREA RURAL, TERRITORIAL CON COHESIÓN TUNGURAHUA
DE LA POBLACION DE LA POBLACIÓN ANTE DESASTRES ANTE DESASTRES ASISTENCIA SOCIAL, BOMBEROS Y LA
ÁREA PRINCIPIOS DE SOCIAL
Y MITIGACIÓN Y MITIGACIÓN DE TALLERES DE UNIDAD DE
AGROPECUARI PROTECCIÓN Y
DE RIESGOS RIESGOS PROTECCIÓN DE RIESGOS
A, ÁREA DE SEGURIDAD PARA
DERECHOS
TO
AL 2019 SE
INCREMENTARÁ PORCENTAJE GADMSP
MOVILIDAD, ENERGIÍA Y CONECTIVIDAD
EL 60% LA DE VÍAS, REGENEACIÓN URBANA GADMSP Y GADP (DIRECCIÓN DE

12.000.000,00 5 AÑOS
REGENERACIÓN ACERAS Y VIAL DEL CANTÓN TUNGURAHUA DESARROLLO
VIAL URBANA BORDILLOS VIAL Y OBRAS
DEL CANTÓN REMODELAD PÚBLICAS)
OS
MANCOMUNIDA
D DE
GARANTIZAR EL MANCOMUNIDA
AL 2019 SE TRANSPORTE
ACCESO A D DE
INCREMENTARÁ TERRESTRE Y
SERVICIOS DE PORCENTAJE DE SEÑALÉTICA VÍAL DE LA TRANSPORTE Y
AL 40% LAS VÍAS 100.000,00 5 AÑOS SEGURIDAD VIAL
MEJORAR LA TRANSPORTE, VÍAS ZONA URBANA SEGURIDAD
URBANAS TRANSPORTE DE LOS GADSM ;
VIALIDAD URBANA VIALIDAD Y SEÑALIZADAS VIAL DE LOS
SEÑALIZADAS Y VIALIDAD GADMSP
DEL CANTON MOVILIDAD GAD´s
(DIRECCIÓN DE
INCLUYENTES,SEGU MUNICIPALES Y
DESARROLLO
RO S Y GADMSP
VIAL Y OBRAS
OBJETIVO 3. SUSTENTABLES A PÚBLICAS)
MEJORAR LA NIVEL LOCAL Y
ÁREA URBANA MANCOMUNIDA
CALIDAD DE VIDA PROVINCIAL
DE LA POBLACIÓN AL AÑO 2017 D DE
SE MANCOMUNIDA TRANSPORTE
ADECUACIÓN,
REUBICARÁN D DE TERRESTRE Y
PORCENTAJE REUBICACIÓN Y
EL 80% DE TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL
DE PARADAS EQUIPAMIENTO DE LAS 100.000,00 5 AÑOS
LAS SEGURIDAD DE LOS GAD´s
REUBICADAS PARADAS DE
PARADAS DE VIAL DE LOS MUNICIPALES;
TRANSPORTES PÚBLICOS
TRANSPORTE GAD´s GADMSP
Y PRIVADOS EN LA
PÚBLICO DE MUNICIPALES Y (DIRECCIÓN DE
CABECERA CANTONAL
LA GADMSP DESARROLLO
CABECERA VIAL Y OBRAS
CANTONAL PÚBLICAS)
PROMOVER EL
INCREMENTAR
DESARROLLO Y PORCENTAJE DE
UN 15% DEL EEASA(EMPRESA
UTILIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE GESTIONAR LA
MEJORAMIENTO TOTAL DE LOS ELECTRICA
RECURSOS DE ELECTRIFICACIÓ ENERGÍA Y IMPLEMENTACIÓN DE EEASA(EMPRESA
DE LOS SERVICIOS SERVICIOS DE AMBATO);
TELECOMUNICACIÓ NY TELECOMUNICA LUMINARIAS EN EL 1.220.000,00 ELECTRICA 5 AÑOS
DE TELECOMUNICA GADMSP
N Y ENERGÍA EN TELECOMUNICA CIO NES CANTÓN Y AMBATO);
TELECOMUNICACI CIO NES Y (DIRECCIÓN DE
CONDICIONES DE CIO NES DEL SOTERRAMIENTO DEL LA GADMSP
ON ES Y ENERGÍA ELECTRICIDAD DESARROLLO
IGUALDAD EN EL CANTÓN CONECTIVIDAD
EN EL CANTÓN VIAL Y OBRAS
CANTÓN PÍLLARO DELCANTÓN
PÍLLARO AL 2019 PÚBLICAS)
GEOINGENIERIA
338
GEOINGENIERIA
V. SEGUIMIENTO Y
ESTRATEGIA DE
REGULACIÓN
339
GEOINGENIERIA
Las estrategias de seguimiento y regulación se las dará en base a los mecanismos de control social
que serán implementados por los Municipios para su evaluación, dentro del GAD se pretende
implementar el sistema de control en base a tablas que evaluarán en número y porcentajes los
avances de los proyectos contemplados, para estos cálculos se utilizarán las fichas metodológicas
proporcionadas por la senplades que se utilizaron para obtener los indicadores se mide mediante
formulas los avances proyectados mismas que se encuentran en los anexos del documento .
Mecanismos de control social que se implementara para el seguimiento
• CONTROL SOCIAL es el derecho y el deber que se sustenta en la participación ciudadana y

su objetivo es controlar el buen manejo de la gestión de lo público. Es la acción que, mediante
diversos procesos organizativos, ejerce la ciudadanía para evaluar, monitorear o dar seguimiento
a un proyecto, programa, política, proceso, presupuesto o compromiso de una institución
pública (o privada que recibe fondos o brinda servicios públicos).Como acción preventiva, a
través del control social, la ciudadanía realiza alertas y recomendaciones para mejorar la
eficiencia, eficacia, calidad y transparencia de la gestión de lo público, en un marco de
gobernabilidad democrática e interés por el bien común social. El control social ejercido por la
ciudadanía fortalece la capacidad de la sociedad civil para intervenir en la gestión del Estado y
su responsabilidad en el ámbito de lo público.
Tiene como finalidad proponer alternativas para el mejoramiento permanente de la gestión de lo

público, y contribuir al Buen Vivir.
MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL PARA EL SEGUIMIENTO DEL PDYOT Y LA GESTIÓN MUNICIPAL
DEFENSORÍ
TIPO VEEDURIAS CIUDADANAS OBSERVATORIOS COMITÉS DE USUARIO
AS
COMUNITARI
Formas
Mecanismos de seguimiento, vigilancia,
fiscalización y control social de la
Mecanismo de control social de
gestión pública, de las personas
con el objetivo de elaborar organización
naturales o jurídicas de derecho privado Mecanismo de participación
diagnósticos, informes y donde se ejerce el
que manejen fondos públicos, presten ciudadana y control social que
reportes con independencia control social
servicios públicos o desarrollen promueve el fortalecimiento y
Mecanismo y criterios técnicos, con el para
actividades de interés público, con el exigibilidad de derechos y
objeto de impulsar, evaluar, la
objeto de conocer, informarse, espacios de corresponsabilidad
monitorear y vigilar el promoción,
monitorear, opinar, presentar ciudadana.
cumplimiento de las defensa y
observaciones, previo, durante o
políticas públicas vigilancia de
posterior a su ejecución, así como exigir
los
rendición de cuentas y contribuir al
derechos, en
mejoramiento de la administración de lo
Apoyar a la conformación de el marco
Comités de usuarios en temas de
interés ciudadano, con la Velar por el
finalidad de conocer las causas cumplimiento de
Dar seguimiento, vigilancia,
que puedan o estén afectando los derechos en
fiscalización y control social de la
Impulsar, evaluar, sobre los servicios u obras los ámbitos de su
Objetivo gestión pública, de las personas
monitorear y vigilar el prestados por las instituciones vida cotidiana y
del naturales o jurídicas de derecho privado
cumplimiento de las proveedoras, la finalidad de los comunitaria, para
mecanismo que manejen fondos públicos, presten
políticas públicas comités de usuarios es informar, la promoción,
servicios públicos o desarrollen
dar seguimiento y vincular defensa y
actividades de interés público,
acciones a las instancias vigilancia de los
responsables de corregir y mismos
sancionar sobre los hechos
incurridos u omitidos por las
A qué se Entidades del sector público en todos los Políticas Públicas: Salud, A las instancias proveedoras de Actuar de manera
pueden niveles de gobierno. Educación, Justicia, servicios de interés ciudadano inmediata en
ejercer el seguridad Ciudadana, que afecten a sus derechos. casos de
Todo el ciclo de las políticas
Servicios Públicos, amenaza o
públicas.
control Planes, proyectos, programas, procesos, Economía, Derechos vulneración de
social a obras y servicios públicos. humanos y de la Naturaleza, derechos.
través del Otros de Interés Público
mecanismo Actuaciones de las y los servidores
públicos en general.
Procesos de selección o designación de

autoridades públicas.
Personas naturales o jurídicas del sector

privado que presten servicios públicos,
manejen recursos públicos o desarrollen
actividades de interés público.
MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL PARA SEGUIMIENTO DELL PDyOT Y LA GESTIÓN PUBLICA
VEEDURIAS OBSERVATORIOS COMITÉS DE DEFENSORÍAS

CIUDADANAS USUARIO COMUNITARIAS
Por personas naturales y/u Personas naturales u Son instancias representativas Integradas y legitimadas por su
organizaciones sociales que no organizaciones, que no tengan de participación y control comunidad, organización, barrio o
tengan conflicto de intereses con el conflicto de intereses con el ciudadano que involucran asamblea ciudadana para participar de
objeto de la veeduría objeto observado el cual usuaria/os actuales y/o manera protagónica, en el marco de la
genera un Espacio Técnico, potenciales de los servicios corresponsabilidad, ciclo de vida,
autónomo, técnico, prestados por las instituciones interculturalidad, cultura de paz
intersectorial e proveedoras de los mismos.
interdisciplinario
Temporal Permanente Permanente Temporal
Presentación de informes parciales y Elaboración de Diagnósticos, Receptar, informar, investigar y Generar acciones de exigibilidad y
final de veedurías informes, cuadros estadísticos, dar seguimiento sobre las control social cuando los garantes de
investigaciones de carácter denuncias que realicen los los derechos no cumplen con su
social y reportes que servirán Comités de Usuarias/os a los función
para impulsar, evaluar, servicios que afecten a los
monitorear y vigilar el ciudadanos en su que hacer
cumplimiento de las políticas cotidiano.
IMPLEMENTADO públicas. EN EN CONSTRUCCIÓN IMPLEMENTADO
CONSTRUCCIÓN
Art. 4. del Reglamento General de El CPCCS se constituye en un El CPCCS acompañara y dará El CPCCS apoyará en la construcción
Veedurías Ciudadanas. El CPCCS ente facilitador de este seguimiento técnico a los y validación del modelo de gestión
promoverá la conformación y mecanismo de control social. procesos de conformación de para el diseño e implementación de
funcionamiento de las veedurías El Observatorio definira su Comités de Usuarios y a los ya Defensorías y llevará el registro de las
ciudadanas orientadas por los planificación y la metodología existentes mismas.
principios de así como la articulación de
autonomía, alianzas estratégicas para
responsabilidad, y conseguir los objetivos
corresponsabilidad,objetividad, propuestos.
interculturalidad,
independencia,
imparcialidad, transparencia y
341
GEOINGENIERIA
REQUERIMIEN FUENTE DE TIEMPO MONITOREO (SISTEMA
2015
2016
2017
2018
2019
COMPONEN ME INDICADOR PROGRAMA PROYECTO RESPONSABLES
TO FINANCIAMIEN DE DE CONTROL)
TE TA
PRESUPUESTA TO EJECUCI
CONSERVACIÓN DE
PORCENTAJE DE ÁREA
BIOFISICO
952.97 HA ÁREA DE ELABORACIÓN DE GADMSP (DIRECCION

DE PROTECCIÓN GADMSP– NUMERO DE PLANES DE
PROTECCION MUNICIPAL SUSTENTABILIDAD PLANES DE MANEJO DE GESTIÓN, CONTROL
MUNICIPAL DE 120.000,00 MAE – GADP 5 AÑOS _ _ _ 1 _ MANEJO DE
DE ECOSISTEMAS AMBIENTAL DE LOS ECOSISTEMAS AMBIENTAL Y
ECOSISTEMAS TUNGURAHU ECOSISTEMAS FRAGILES
FRÁGILES CON FRÁGILES SERVICIOS PÚBLICOS)
FRÁGILES CON A ELABORADOS
PRIORIDAD DE
PRIORIDAD DE
CONSERVACIÓN.
CONSERVACIÓN.
PORCENTAJE DE
AL 2019 REDUCIR EL 20% DESARROLLO GADP TUNGURAHUA
VARIACION DEL COSTO
DEL COSTO PROMEDIO DE AGROPECUARIO DEL GADMSP - (ESTRATEGIA REGISTROS ANUALES DE
PROMEDIO DE 900.000,00 5 AÑOS 4% 4 4% 4 4%

LA PRODUCCIÓN CANTÓN PÍLLARO EN GADP AGROPECUARIA) COSTOS DE PRODUCCIÓN
PRODUCCIÓN DE LITRO % %
LECHERA EN EL CANTON CONVENIO TUNGURAHU APOYO
DE LECHE
ESTRATÉGICO A DEL GADM S Píllaro
DESARROLLO DE
COMERCIALIZACIÓN
AGROPECUARIA ACTA DE ENTREGA -
PROMOVER EL ASOCIATIVA GADMSP (DIRECCION RECEPCION
DESARROLLO DE MEDIANTE LA DE GESTIÓN, CONTROL (PROVISIONAL Y
ACTIVIDADES IMPLEMENTACIÓN DE AMBIENTAL Y DEFINITIVA) Y
100.000,00 GADMSP 5 AÑOS _ _ _ _ 1
AGROPECUARIAS UNA TIENDA SERVICIOS PÚBLICOS); ANUALMENTE SE
ENCAMINADAS A COMUNITARIA PARA GADP TUNGURAHUA MEDIRÁ LA
LA MEJORAR LA FUNCIONALIDAD CON EL
AL 2019 SE CONSTRUIRÁ Y PORCENTAJE DE TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACÓN NÚMERO DE
SE DARÁ VARIACION DE LAS DE LA MATRIZ DEL PRODUCTOR AL ASOCIACIONES QUE
MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURAS DE PRODUCTIVA CONSUMIDOR EXPENDAN SUS
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA
APOYO A LA PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN CONSTRUCCIÓN Y
GADMSP (DIRECCIÓN ACTA DE ENTREGA -
MANTENIMIENTO DE RECEPCIÓN
TÉCNICA DE
INFRAESTRUCTURAS (PROVISIONAL Y
PLANIFICACIÓN
DE APOYO A LA GADMSP 5 AÑOS 1 1 1 2 2 DEFINITIVA) DE LAS
3.293.500 CANTONAL Y
COMERCIALIZACIÓN INFRAESTRUCTURAS
DIRECCIÓN DE
(PLAZAS, MERCADOS Y INSTALADAS Y UN
DESARROLLO VIAL Y
CAMAL) REGISTRO ANUAL DE
OBRAS PÚBLICAS)
LOS MANTENIMIENTOS
REPOTENCIALIZACIÓ DE LAS EXISTENTES
PROMOVER EL N DE LA UNIDAD DE
GADMSP (UNIDAD DE
AL 2019 INCREMENTAR PORCENTAJE DE DESARROLLO TURISMO DEL REGISTRO DE INGRESOS
CULTURA TURISMO Y
UN 20 % LAS VISITAS INCREMENTO DE ECONOMICO Y GADMSP 300.000,00 GADMSP 5 AÑOS 2% 3 5% 5 5% Y SALIDAS DE TURISTAS
DEPORTE) GADP
TURÍSTICAS AL CANTÓN VISITAS TURÍSTICAS AL SUSTENTABLE DEL (Implementación de % % EN EL CENTRO
TUNGURAHUA
CANTON CANTÓN señalética, materiales y CULTURAL; MUESTREO
programas de difusión de EN DIAS DE
atractivos turísticos) FESTIVIDADES
GADMSP (DIRECCIÓN
DE DESARROLLO VIAL
CONSTRUCCIÓN DE UN
SOCIO CULTURAL
1.800.000,00 GADMSP 4 AÑOS Y OBRAS PÚBLICAS -

CENTRO CULTURAL
UNIDAD DE CULTURA,
TURISMO Y DEPORTE)
CREACIÓN DE
ESPACIOS ACTA DE ENTREGA -
DESTINADOS AL GADMSP (DIRECCIÓN RECEPCIÓN
AL 2019 SE
PORCENTAJE DE LA USO DE CONSTRUCCIÓN DE UN DE DESARROLLO VIAL (PROVISIONAL Y
INCREMENTARÁ LA
CAPACIDAD ACTIVIDADES NUEVO TEATRO 800.000,00 GADMSP 2 AÑOS Y OBRAS PÚBLICAS - 2 2 2 2 2 DEFINITIVA) DE LAS
CAPACIDAD INSTALADA
INSTALADA DE CULTURALES, MUNICIPAL UNIDAD DE CULTURA, % % % % % CONSTRUCCIONES
DE LOS ESPACIOS
ESPACIOS PÚBLICOS COMUNALES Y TURISMO Y DEPORTE) EJECUTADAS Y UN
PÚBLICOS AL 80%
DEPORTIVAS DEL REGISTRO DE LOS
CANTÓN SANTIAGO MANTENIMIENTOS
DE PÍLLARO
MANTENIMIENTO Y
GADMSP (DIRECCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE
DE DESARROLLO VIAL
PARQUES, JARDINES Y
80.000,00 GADMSP 5 AÑOS Y OBRAS PÚBLICAS -
PARTERRES EN EL
UNIDAD DE CULTURA,
CANTÓN SANTIAGO DE
TURISMO Y DEPORTE)
PÍLLARO
342
GEOINGENIERIA
GADMSP (DIRECCIÓN
MANTENIMIENTO DE
DE DESARROLLO VIAL
CASAS COMUNALES
140.000,00 5 AÑOS Y OBRAS PÚBLICAS -
EN EL CANTÓN
UNIDAD DE CULTURA,
SANTIAGO DE
TURISMO Y DEPORTE)
PILLARO
GADMSP
GADMSP (DIRECCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE
DE DESARROLLO VIAL
CANCHAS SINTETICAS
960.000,00 5 AÑOS Y OBRAS PÚBLICAS - ACTA DE ENTREGA -
EN EL CANTÓN
UNIDAD DE CULTURA, RECEPCIÓN
SANTIAGO
AL 2019 SE TURISMO Y DEPORTE) (PROVISIONAL Y
PORCENTAJE DE DE Píllaro
INCREMENTARÁ AL 80% DEFINITIVA) DE LAS
CAPACIDAD 3 3 6 6 7
LA CAPACIDAD CONSTRUCIONES
INSTALADA DE FORTALECER , % % % % %
INSTALADA DE LOS GADMSP (DIRECCIÓN EJECUTADAS Y UN
ESPACIOS DEPORTIVOS CONSTRUIR Y
CENTROS DEPORTIVOS DE DESARROLLO VIAL REGISTRO ANUAL DE
MEJORAR LOS LLOS MANTENIMIENTOS
900.000,00 GADMSP 5 AÑOS Y OBRAS PÚBLICAS -
ESPACIOS DEPORTIVO Y MEJORAS
UNIDAD DE CULTURA,
EN EL CANTÓN REALIZADAS
TURISMO Y DEPORTE)
SANTIAGO DE
PÍLLARO
POSICIONAR EVENTOS
CULTURALES EN EL
AL 2019 SE
DESARROLLO CONTEXTO NACIONAL GADMSP (DIRECCIÓN
FORTALECERÁ LA
CULTURAL Y REGIONAL PARA DE DESARROLLO VIAL EVENTOS CULTURALES
IDENTIDAD CULTURAL NÚMERO DE EVENTOS
YARTISTICO DEL AFIANZAR LA 500.000,00 GADMSP 5 AÑOS Y OBRAS PÚBLICAS - 5 5 5 5 5 REALIZADOS Y
DE LA POBLACIÓN Y EL CULTURALES
CANTÓN SANTIAGO CULTURA PILLAREÑA UNIDAD DE CULTURA, REGISTRADOS
DISFRUTE DE SU TIEMPO REALIZADOS
DE PÍLLARO PROMOVIENDO EL TURISMO Y DEPORTE)
LIBRE CON EVENTOS
DISFRUTE DEL TIEMPO
CULTURALES
LIBRE DE LA
POBLACIÓN
FORTALECIMIENTO DE
GADMSP ( DIRECCIÓN
LAS ACTIVIDADES Y
DE DESARROLLO VIAL
CAPACIDADES DE LOS
620.000,00 GADMSP 5 AÑOS Y OBRAS PÚBLICAS Y
GRUPOS
FORTALECIMIENTO UNIDAD DE ACCIÓN
VULNERABLES DEL CRONOGRAMAS Y
AL 2019 SE PORCENTAJE DE DE LA SOCIAL)
CANTÓN SANTIAGO DE ACTAS DE
INCREMENTARÁ AL 80% INCREMENTO DE CONVIVENCIA
PÍLLARO 0,2 _ _ _ 0,2 REALIZACIÓN DE
LA COBERTURA DE COBERTURA DE PACÍFICA Y LA
CONSTRUCIÓN DE UN 0% 0% CAPACITACIONES EN
ATENCIÓN A GRUPOS ATENCIÓN A GRUPOS CULTURA DE PAZ GADMSP ( DIRECCIÓN
CENTRO LAS PARROQUIAS Y
VULNERABLES VULNERABLES CON LA INCLUSIÓN DE DESARROLLO VIAL
GERONTOLÓGICO ACTA DE ENTREGA
Y LA COHESIÓN 750.000,00 GADMSP 2 AÑOS Y OBRAS PÚBLICAS Y
MUNICIPAL Y UN RECEPCIÓN
SOCIAL UNIDAD DE ACCIÓN
CENTRO DE
SOCIAL)
DESARROLLO
HUMANO
IMPLEMENTACIÓN DE
GADMSP (UNIDAD
UNA UNIDAD DE
50.000,00 GADMSP 5 AÑOS DE
POLÍTICO INSTITUCIONAL
COMUNICACIÓN
COMUNICACIÓN
SOCIAL DENTRO DEL
CORPORATIVA)
GADMSP
DIFUSIÓN Y
ACCESIBILIDAD DE
LA POBLACIÓN A LA
INFORMACIÓN GADMSP (UNIDAD
PÚBLICA DEL 200.000,00 GADMSP 5 AÑOS DE SEGUIMIENTO DE LOS
AL 2019 SE PORCENTAJE DE MEJORAMIENTO GADMSP EN COMUNICACIÓN DIFERENTES MEDIOS DE
IMPLEMENTARÁ AL 80% PROCESOS DE DEL ACCESO DE DIFERENTES MEDIOS CORPORATIVA) INFORMACIÓN LOCAL Y
LOS PROCESOS DE INFORMACIÓN LOCAL Y LOS CIUDADANOS DE COMUNICACIÓN 10 10 10 5 5 COMUNICACIÓN
INFORMACIÓN LOCAL Y COMUNICACIÓN A LA INFORMACIÓN PROVINCIAL Y % % % % % INSTITUCIONAL QUE SE
COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL PUBLICA NACIONAL ENCUENTREN
INSTITUCIONAL IMPLEMENTADOS INSTALADOS Y EN
GADMSP (UNIDAD FUNCIONAMIENTO
CREACIÓN DE UNA
100.000,00 GADMSP 5 AÑOS DE
RADIO MUNICIPAL
COMUNICACIÓN
CORPORATIVA)
CAPACITACIÓN DIRECCIÓN
INTEGRAL DE LOS ADMINISTRATIVA Y
80.000,00 GADMSP 5 AÑOS
FUNCIONARIOS DEL DESARROLLO
GADMSP INSTITUCIONAL
PROMOCIONAR Y REGISTRO DE
AL 2019, INCREMENTAR
CAPACITAR A LA PARTICIPANTES EN CADA
AL 20% LA PORCENTAJE DE
CIUDADANIA EN LOS UNO DE LOS EVENTOS
PARTICIPACIÓN DE LOS PERSONAS QUE HAN PARTICIPACIÓN GADMSP (SECCIÓN
PROCESOS QUE REQUIERAN LA
ACTORES SOCIALES EN PARTICIPADO EN LOS CIUDADANA Y 10.000,00 GADMSP 5 AÑOS DE PARTICIPACIÓN 4 5 5% 5 0,9
GOBERNANTES Y PARTICIPACIÓN
LOS PROCESOS DE PROCESOS DE CONTROL SOCIAL CIUDADANA) % % % 5%
SISTEMAS DE CIUDADANA Y DONDE SE
PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN PROMUEVAN LOS
CIUDADANA Y CIUDADANA
CIUDADANA MECANISMOS DE
MECANISMOS DE
CONTROL
CONTROL
CONSTRUCCIÓN Y
HASTA EL 2019 REDUCIR MANTENIMIENTO DE
GADMSP (DIRECCIÓN
EN UN 50% LAS PORCENTAJE DE PLANTAS DE
TÉCNICA DE
DESCARGAS DIRECTAS PLANTAS DE TRATAMIENTO PARA

PLANIFICACIÓN SEGUIMIENTO Y
DE AGUAS SERVIDAS SIN TRATAMIENTO QUE DESCARGAS DE 3.464.741,81 GADMSP 5 AÑOS 5 1 10 _ _
CANTONAL Y REGISTRO DE PLANTAS
TRATAMIENTO PREVIO FUNCIONAN AGUAS SERVIDAS Y % % %
DIRECCIÓN DE INSTALADAS
DEL CANTÓN SANTIAGO ADECUADAMENTE EN SISTEMAS DE
DESARROLLO VIAL Y
PÍLLARO EL CANTÓN ALCANTARILLADO EN
OBRAS PÚBLICAS)
LAS PARROQUIAS DEL
CANTÓN
GADMSP (DIRECCIÓN
AL 2019 SE AMPLIARÁ AL TÉCNICA DE REGISTRO DE KM
PORCENTAJE DE REDES
65% LAS REDES DE PLAN MAESTRO DE PLANIFICACIÓN DE
DE ALCANTARILLADO 5.200.000,00 GADMSP 5 AÑOS 5 10 8,8 _ _
ALCANTARILLADO EN EL ALCANTARILLADO CANTONAL Y ALCANTARILLAD
AMPLIADAS % % 0%
CANTÓN DIRECCIÓN DE O
DESARROLLO VIAL Y IMPLEMENTADO
OBRAS PÚBLICAS) O MANTENIDO
GADMSP (DIRECCIÓN
AL 2019 SE AMPLIARÁ AL PROGRAMA DE TÉCNICA DE
PORCENTAJE DE REDES AMPLIACIÓN DE LA REGISTRO DE KM DE
90% LAS REDES DE AGUA PLANIFICACIÓN
DE AGUA SEGURA COBERTURA DE 2 5 5% _ _ TUBERIA
SEGURA DE LA ZONAS CANTONAL Y
AMPLIADAS EN LAS SERVICIOS BASICOS % % IMPLEMENTADOS O
URBANAS DIRECCIÓN DE
ZONAS URBANAS MANTENIDOS
PLAN MAESTRO DE DESARROLLO VIAL Y
AGUA DE POTABLE Y OBRAS PÚBLICAS)
MEJORAMIENTO DE LA GADMSP Y GADP
2.420.000, 5 ÑOS
CALIDAD DEL AGUA TUNGURAHUA
00
DE CONSUMO
HUMANO EN LA ZONA GADMSP (DIRECCIÓN
AL 2019 SE REDUCIRÁ REGISTRO DE KM DE
RURAL TÉCNICA DE
AL10 PORCENTAJE DE REDES TUBERIA
PLANIFICACIÓN
% EL DÉFICIT DE LA DE AGUA SEGURA _ _ _ 5 5% IMPLEMENTADOS O
CANTONAL Y
COBERTURA DE LAS AMPLIADAS EN LAS % MANTENIDOS Y LAS
DIRECCIÓN DE
REDES DE AGUA SEGURA ZONAS RURALES PLANTAS DE
DESARROLLO VIAL Y
DE LA ZONAS RURALES TRATAMIENTO
OBRAS PÚBLICAS)
INSTALADAS
MEJORAMIENTO DE
INCREMENTAR AL 85% PORCENTAJE DE LA ELIMINACIÓN Y GADMSP DIRECCIÓN
REGISTRO DEL
DE VIVIENDAS VIVIENDAS ATENDIDAS RECOLECCIÓN DE LOS DE GESTION, CONTROL
820.000,00 GADMSP 5 AÑOS 6 5 5% 5 _ INCREMENTO DE RUTAS
ATENDIDAS CON LA CON LA RECOLECCIÓN DESECHOS SÓLIDOS AMBIENTAL Y
% % % DE RECOLECCIÓN
RECOLECCIÓN DE DE DESECHOS SÓLIDOS EN LAS ZONAS SERVICIOS PÚBLICOS
DESECHOS SÓLIDOS AL URBANAS DEL
2019 CANTÓN
IMPLEMENTAR AL 100% CATASTROS GADMSP (DIRECCIÓN

PORCENTAJE DE
LAS ACTUALIZACIONES ORDENAMIEN MULTIFINALITARIO Y GADMSP Y GADP TÉCNICA DE CATASTRO URBANO Y
ACTUALIZACIÓN DEL 1.000.000,00 2 AÑOS 50 _ _ 5 _
CATASTRALES TO PLAN REGULADOR DE TUNGURAHUA PLANIFICACIÓN RURAL
CATASTRO URBANO % 0
ESTIPULADAS POR LA TERRITORIAL USO DE SUELO CANTONAL %
LEY URBANO
AL 2019 SE CONTARÁ
NÚMERO DE PLANES PLAN DE MITIGACIÓN GADMSP Y GADP GADMSP UNIDAD EJECUCIÓN DEL PLAN DE
CON UN PLAN DE GESTIÓN DE 200.000,00 1 AÑO _ 1 _ _ _
EJECUTADOS DE RIESGOS TUNGURAHUA DE RIESGOS MITIGACIÓN DE RIESGOS
MITIGACIÓN DE RIESGOS
RIESGOS
PORCENTAJE DE LA
FORTALECER AL 50% LA
CAPACIDAD DEL GADMSP DIRECCIÓN
CAPACIDAD DEL MANEJO FOMENTO DE REGISTRO DE LAS
MANEJO DE LOS CONSTRUCCIÓN DE GADMSP Y GADP DE GESTION, CONTROL
DE LOS DESECHOS LA 160.000,00 2 AÑOS _ 25 _ 2 _ TONELADAS DE BASURA
DESECHOS SÓLIDOS UNA PLANTA DE TUNGURAHUA AMBIENTAL Y
SÓLIDOS QUE INGRESAN SOSTENIBILD % 5 RECICLADA
QUE INGRESAN AL RECICLAJE SERVICIOS PÚBLICOS
AL RELLENO SANITARIOS AD %
RELLENO SANITARIOS
DEL CANTÓN AMBIENTAL
DEL CANTÓN
REPOTENCIALIZACIÓN
PORCENTAJE DE DEL CUERPO DE EJECUCIÓN Y
50% DE INCREMENTO DE GADMSP, CUERPO
INCREMENTO DE LA BOMBERO Y UNIDAD FUNCIONALIDAD DE LAS
LA CAPACIDAD DE INCLUSIÓN Y GADMSP Y GADP BENEMERITO DE
CAPACIDAD DE DE ASISTENCIA 1.000.000,00 5 AÑOS _ 10 _ _ 7% UNIDADES ADSCRITAS AL
REACCIÓN ANTE COHESIÓN SOCIAL TUNGURAHUA BOMBEROS Y LA
REACCIÓN ANTE SOCIAL, TALLERES DE % MUNICPIO QUE
DESASTRES Y UNIDAD DE RIESGOS
DESASTRES Y PROTECCIÓN DE REGISTREN LAS
MITIGACIÓN DE RIESGOS
MITIGACIÓN DE DERECHOS ATENCIONES
RIESGOS
AL 2019 SE PORCENTAJE DE GADMSP (DIRECCIÓN PORCENTAJE ANUAL DE

MOVILIDAD, ENERGIÍA Y CONECTIVIDAD
REGENEACIÓN GADMSP Y GADP

INCREMENTARÁ EL 60% VÍAS, ACERAS Y 12.000.000,00 5 AÑOS DE DESARROLLO VIAL 2% 6 10 1 10 VÍAS, ACERAS Y
URBANA VIAL DEL TUNGURAHUA
LA REGENERACIÓN VIAL BORDILLOS Y OBRAS PÚBLICAS) % % 0 % BORDILLOS
CANTÓN %
URBANA DEL CANTÓN REMODELADOS REMODELADOS AL AÑO
MANCOMUNIDAD DE
MANCOMUNIDA
TRANSPORTE
D DE
AL 2019 SE TERRESTRE Y
PORCENTAJE DE VÍAS SEÑALÉTICA VÍAL DE TRANSPORTE Y PORCENTAJE ANUAL DE
INCREMENTARÁ AL 40% 100.000,00 5 AÑOS SEGURIDAD VIAL DE _ _ 10 1 20
SEÑALIZADAS LA ZONA URBANA SEGURIDAD SEÑALIZACIÓN VÍAL
LAS VÍAS URBANAS TRANSPORTE Y LOS GADSM ; GADMSP % 0 %
VIAL DE LOS
SEÑALIZADAS VIALIDAD (DIRECCIÓN DE %
GAD´s
DESARROLLO VIAL Y
MUNICIPALES Y
OBRAS PÚBLICAS)
GADMSP
ADECUACIÓN, MANCOMUNIDAD DE
MANCOMUNIDA
AL AÑO 2017 SE REUBICACIÓN Y TRANSPORTE
D DE
REUBICARÁN EL 80% DE EQUIPAMIENTO DE TERRESTRE Y
PORCENTAJE DE TRANSPORTE Y INFORME DE
LAS PARADAS DE LAS PARADAS DE 100.000,00 5 AÑOS SEGURIDAD VIAL DE _ _ 40 4 _
PARADAS REUBICADAS SEGURIDAD REUBICACIÓN DE
TRANSPORTE PÚBLICO DE TRANSPORTES LOS GAD´s % 0
VIAL DE LOS PARADAS EMITIDO
LA CABECERA CANTONAL PÚBLICOS Y PRIVADOS MUNICIPALES; %
GAD´s
EN LA CABECERA GADMSP (DIRECCIÓN
MUNICIPALES Y
CANTONAL DE DESARROLLO VIAL
GADMSP
Y OBRAS PÚBLICAS)
GESTIONAR LA
INCREMENTAR UN 15% IMPLEMENTACIÓN DE EEASA(EMPRESA
PORCENTAJE DE EEASA(EMPRE REPORTE DE EEASA
DEL TOTAL DE LOS LUMINARIAS EN EL ELECTRICA AMBATO);
SERVICIOS DE ENERGÍA Y SA SOBRE EL NÚMERO DE
SERVICIOS DE CANTÓN Y 1.220.000,00 5 AÑOS GADMSP (DIRECCIÓN _ _ 5% 5 5%
ELECTRIFICACIÓN Y TELECOMUNICACION ELECTRICA LUMINARIAS
TELECOMUNICACIONES SOTERRAMIENTO DEL DE DESARROLLO VIAL %
TELECOMUNICACIONES ES AMBATO); INCREMENTADAS
Y ELECTRICIDAD EN EL LA CONECTIVIDAD Y OBRAS PÚBLICAS)
DEL CANTÓN PÍLLARO GADMSP
CANTÓN PÍLLARO AL DELCANTÓN
2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTIAGO DE PILLAR O
AGENDA REGULATORIA
CATEGORIA S POLITIC TIPO DE TITU

AS INSTRUMENTO LO
NORMATIVO
§ G a r a n t i z a r e l a c c e s o a s e r v i c i o s d e t r a n s p o r t e , vi a l i d a d y m o v i l i d a d i n c l u y e n t e s , s e g u r o s y s u s t e n t a b l e s a
nivel local yprovincial. OR DE N A NZA QUE RE GULA
EL SISTEMA DE PARTICIP
§ Promover el desarrollo y utilización de los recursos de telecomunicaciones y energía en condiciones de igualdad al ACIÓN
cantón. CIUDADAN A
§ Promover el disfrute del tiempo libre y del espacio público y los emprendimientos culturales y creativos, así como su apor
te ala transformación de la matriz productiva.
§ Consolidar, promover y construir espacios públicos para la construcción de relaciones sociales solidarias entre di
versos.
§ Impulsar y garantizar a la población los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tant ORDENANZA PARA LA CREACIÓN
o deindividuos como de colectividades diversas y participativas. Y USO DE LA RADIO MUNICIPA L
§ Garantizar el acceso y calidad de infraestructura pública para que realicen actividades las personas vulner
ables para lainclusión, cohesión económica y social .
§ Generar espacios de dialogo y vinculación a los procesos de desarrollo cantonal que permita la concertación de
políticapública dirigidas al fomento de la gobernabilidad ORDENANZA QUE REGULA
EL SISTEM A DE ACTU ALIZ
ORDENANZ A
§ Garantizar el acceso de los ciudadanos ala información pública del Gobierno Municipal de Píllaro. ACIÓN
CATASTRAL DEL BIENIO, Y PLA
§ Impulsar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable redistribuyendo los recursos de la pro NREGULADOR DEL USO DEL SUE
ducción en elsector agropecuario, artesanal y turístico LO URBANO Y
§ Garantizar el acceso a los servicios básicos de calidad, regulando y Controlando el uso y ocupación del suelo.
§ Promover y consolidar la democratización del disfrute del tiempo y del espacio público para la construcción d
e relacionessociales solidarias entre diversos.
OR DE N A NZA DE PR O M OCIÓN
Y REGULACIÓN DE LA ACTIVI
§ Fomentarla inclusión y cohesión social, convivencia pacífica y cultura de paz.
DAD DEPORTIV A
§ Promover y fomentar actividades a las personas vulnerables para la inclusión, cohesión económica y social.
§ Mejorar el manejo de los desechos sólidos.
§ Regular las condiciones de ocupación y de uso territorial con principios de protección y seguridad para la población.
ORDENANZA PARA LA APLICACIÓ
346
GEOINGENIERIA
§ Generar espacios de dialogo y vinculación a los procesos de desarrollo cantonal que permita la concertación
de políticapública dirigidas al fomento de la gobernabilidad
§ Garantizar el acceso de los ciudadanos ala información pública del gobierno municipal de Píllaro.
Á RE A RU R A L A G RÍCO L A CO N PO BL A CI Ó N DISPE RS A
§ Articularla gestión de recursos financieros y no financieros para latransformación de la matriz productiva.
OR DE N A NZA QUE RE GULA

EL SISTEMA DE PARTICIP
ACIÓN
CIUDADAN A
§ Promover y fomentar actividades a las personas vulnerables para la inclusión, cohesión económica y social.
§ Consolidar, promover y construir la democratización del disfrute del tiempo y del espacio público para la con
strucción derelaciones sociales solidarias entre diversos.
§ Impulsar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable fomentando la inclusión social redistr
ibuyendo losrecursos de la producción en el sector agropecuario, artesanal y turístic o
§ Mejorar el manejo de los desechos sólidos.

A RE A DE E XPA N SIO N U RB A N A;
ORDENANZA DE AMPLIACIÓN
§ Promover y fomentar actividades a las personas vulnerables para la inclusión, cohesión económica y social. DE LIMITES URBANOS DEL CA
NTÓN SA N TIA G O DE PÍLL A R O
§ C o n s o l i d a r , p r o m o v e r y c o n s t r u i r l a d e m o c r a t i z a c i ó n d e l d i s fr u t e d e l t i e m p o y d e l e s p a c i o p ú b l i c o p a r a l a c o n s t r u
cción derelaciones sociales solidarias entre diversos.
G R OI AEA
§ Impulsar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable fo mentando la inclusión social redistribuy
endo losrecursos de la producción en el sector agropecuario, artesanal y turístico
N
§ Garantizar el acceso a los servicios básicos de calidad, regulando y Controlando el uso y ocupación del suelo con
principios deprotección y seguridad para la población
§ Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para latransformación de la matriz productiva.
ORDENANZAPARA ACTUALIZAR
§ Pro mo ver acciones de conservación para la sustentabilidad ambiental, Pro mo ver acciones de protección de ladera
Á REA RURALA GR
YREGULAR EL FRACCIONAMIEN
s para lasustentabilidad ambiental
O P E C U A RI
TO
DEL SUELO URBANO Y RURA L.
ORDENANZA PARA L A
ÁREADE
CONFORMACIÓN DEL CONSEJO

§ Promover acciones de conservación para la sustentabilidad ambiental, Promover acciones de protección de la
DE SE GURIDA D CIUD A D AN A
deras para lasustentabilidad ambiental
§ Garantizar el acceso a los servicios básicos de calidad, regulando y Controlando el uso y ocupación del suelo con
IN D U S T RIAL Á RE A
principios deprotección y seguridad para la població n
§ Pro mo ver acciones de conservación para la sustentabilidad ambiental, Pro mo ver acciones de protección de lad ORDENANZA QUE DETERMINE E
Á REA RURALM U NICI
eras para lasustentabilidad ambiental L USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO

CO N
UN ÁREA DE PROTECCIÓN
Y
PAL DE
CONSERVACIÓN MUNICIPAL
DE ECOSISTEMAS FRÁGILES ,
EXPLOTACION MINERA Y AREAS
D E
VI. ANEXOS
349
GEOINGENIERIA
ANEXO 1. Tabla de Infraestructura Deportiva en Píllaro

TIPOS DE INFRA ESTRUCTURA DEPORTIVA
PARROQ Bat.
UI AS Cerrami Electrici Alum Grad Cubi Came 3)buena2)medi
Estadio Canch Césped M2 Sanit
as e nto d ad bra do erí os er ta rin os a1) mala
ari as
REGLAMEN
San San - SI NO SI NO SI SI NO SI 2
TA RIA
Andrés Andrés
HUAP
REGLAMEN
San - A NO NO SI NO NO NO NO SI 2
TA RIA
Andrés NTE
CHIC
HUA
PA REGLAMEN
San - NO NO NO NO NO NO NO NO 1
NTE TA RIA
Andrés
GRA
ND E NO
ARCA
San - NO REGLAMEN NO NO NO NO NO NO NO 1
P
Andrés TA RIA
UNGO
President Preside REGLAMEN
- SI NO NO NO NO NO NO NO 1
e Urbina nte TA RIA
Urbina
President Presid REGLAMEN
- NO NO SI SI SI SI SI NO 3
e Urbina ent e TA RIA
Urbina
LA NO
President
- ESPE NO REGLAMEN NO SI SI SI si NO NO 2
e Urbina
RE TA RIA
President ANZ
CALL REGLAMEN
- NO NO SI SI SI NO NO NO 2
e Urbina A TE TA RIA
LA
CHAY NO
President
- GR NO REGLAMEN Si SI SI SI NO NO NO 2
e Urbina
APA TA RIA
MB
350
GEOINGENIERIA
President PENI REGLAMEN
- NO NO SI SI SI si NO NO 2
e Urbina LE O TA RIA
San José San José REGLAMEN

- SI SI SI NO SI SI SI SI 3
de Poalo de Poalo TA RIA
San José HUA REGLAMEN

SI NO NO NO NO NO NO NO 2
de Poalo GR TA RIA
AGU
SAN
San REGLAMEN
MIGUEL - SI SI NO NO SI SI SI SI 3
Miguelito TA RIA
IT O
San Huay REGLAMEN

- SI NO SI NO SI SI NO NO 2
Miguelito nac TA RIA
uri
San REGLAMEN
- Quilla SI NO NO NO SI NO NO NO 2
Miguelito TA RIA
n
Emilio 5
- SI Reglamentaria SI NO NO SI NO NO NO 2
María
Terán de
Emilio
- S/N SI Reglamentaria NO NO NO NO NO NO NO 1
María
Terán
Baquerizo
S/N - SI Reglamentaria SI SI NO SI SI SI NO 2
Moreno
Baquerizo
- Plazue SI Reglamentaria SI SI NO NO SI SI NO 2
Moreno la
Mar
S/N - SI Reglamentaria SI NO NO SI si SI NO 2
cos
Espi
Santiago
Píllaro - SI Reglamentaria SI SI SI SI
de Píllaro SI SI SI 3
Píllaro Cállate - SI Reglamentaria NO NO NO NO NO NO NO 1
Ciu
Píllaro - SI Reglamentaria SI NO NO SI NO NO SI 2
dad
Nue
Colegio
Píllaro Jorge - SI Reglamentaria NO NO NO SI NO NO NO 2
Álvarez
Estas canchas son simples, no cumplen con ningún requerimiento, solo la cancha de tenis tiene recubrimiento de especial en el suelo.
Píllaro - Cállate NO No NO NO NO NO NO NO NO 1
Reglamentaria
Nueva
Píllaro - Rumih NO No NO NO NO NO NO NO NO 1
ua yco Reglamentaria
Ciu
Píllaro - NO No NO NO NO NO NO NO NO 1
dad Reglamentaria
Nue
Ciu
dad Reglamentaria
Nue
Canch
a de
Reglamentaria
Fuente: GADTenis
Municipal de Santiago de Píllaro, Dep. de Comercialización, Dep. Avalúos y Catastros. Elaborado por: equipo Consultor del PDyOT 2014
ANEXO 2. Tabla Inventario Bienes Culturales del Cantón Píllaro Reconocidos por
El I.N.P.C
INVENTARIO BIENES MUEBLES DEL INPC DEL CANTON SANTIAGO DE PÍLLARO
Código Bien Denominación Provincia Cantón Parroquia
Bm-18-08-50-001-08- Santiago de Píllaro
000020 Corona Tungurahu Píllaro Cantonal)
Bm-18-08-50-001-08- a Santiago de Píllaro
000004 Cristo Agonizante Tungurahu Píllaro Cantonal)
000017 Santa Tungurahu Píllaro Cantonal)
000003 San Francisco De Asís Tungurahu Píllaro Cantonal)
000002 Corona Tungurahu Píllaro Cantonal)
000009 Potencias Tungurahu Píllaro Cantonal)
000016 Jesús Resucitado Tungurahu Píllaro Cantonal)
000010 Señor De La Justicia Tungurahu Píllaro Cantonal)
000018 Pendón Tungurahu Píllaro Cantonal)
000014 Santa Mariana De Jesús Tungurahu Píllaro Cantonal)
000008 San Francisco De Asís Tungurahu Píllaro Cantonal)
000007 Inmaculada Tungurahu Píllaro Cantonal)
000012 Santo Tungurahu Píllaro Cantonal)
000001 Evangelista Tungurahu Píllaro Cantonal)
000013 Custodia Tungurahu Píllaro Cantonal)
000006 Porta Paz Tungurahu Píllaro Cantonal)
000021 Niño Jesús Tungurahu Píllaro Cantonal)
000019 Virgen Del Carmen Tungurahu Píllaro Cantonal)
000011 Virgen Tungurahu Píllaro Cantonal)
Bm-18-08-51-001-08- a Santiago de
000001 Sagrada Familia Tungurahu Píllaro Baquerizo Moreno
Bm-18-08-51-001-08- a Santiago de
000002 Niño Jesús Tungurahu Píllaro Baquerizo Moreno
Bm-18-08-51-001-08- a Santiago de
000005 Virgen con Niño Tungurahu Píllaro Baquerizo Moreno
Bm-18-08-51-001-08- a Santiago de
000003 Jesús del Gran Poder Tungurahu Píllaro Baquerizo Moreno
a
Bm-18-08-51-001-08- Virgen con Niño Tungurahu Santiago de Baquerizo Moreno
a
353
GEOINGENIERIA
000004 Píllaro
Bm-18-08-52-001-08- Nuestra Señora Santiago de Emilio Ter
000004 Rosario del Tungurahu Píllaro (Rumipamba) án
Bm-18-08-52-001-08- a Santiago de Emilio Ter
000002 Campana Tungurahu Píllaro (Rumipamba) án
000001 San Rafael Tungurahu Píllaro (Rumipamba) án
Bm-18-08-52-001-08- Nuestra Señora a Santiago de Emilio Ter
000005 Rosario del Tungurahu Píllaro (Rumipamba) án
Bm-18-08-55-001-08- Señor de La a Santiago de
000012 EsperanzaBuena Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000007 San José Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000006 Cristo Resucitado Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000003 San Francisco De Asís Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000014 Arcángel Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000004 San Judas Tadeo Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000009 San Andrés Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000001 Magdalena Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000005 Cristo Crucificado Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000008 Dolorosa Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000013 San Andrés Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000002 Cristo Crucificado Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000011 Inmaculada Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-55-001-08- a Santiago de
000010 Jesús Del Gran Poder Tungurahu Píllaro San Andrés
Bm-18-08-56-001-08- a Santiago de
000001 Virgen Tungurahu Píllaro San José de Poalo
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000003 Magdalena Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000012 Virgen Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000009 Santa Mariana De Jesús Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000007 Arcángel Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- a Santiago de
000010 Cruz con Corona Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000001 San Vicente Ferrer Tungurahu Píllaro San Miguelito
a
Bm-18-08-57-002-08- San José Tungurahu Santiago de San Miguelito
a
000014 Píllaro
Bm-18-08-57-002-08- Santiago de
000008 Cristo Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- a Santiago de
000009 Monograma De Jesús Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- a Santiago De
000001 Sacrificio Del Cordero Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- a Santiago de
000004 Cáliz Con Paloma Y Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- Cruz a Santiago de
000006 Corazón Llameante Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000006 Inmaculada Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000004 Jesús Resucitado Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000011 Santa Teresa Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000010 San Francisco Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000013 Señor De La Justicia Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000002 Dolorosa Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- a Santiago de
000011 Paloma Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- a Santiago de
000008 Instrumentos de La Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- Pasión a Santiago de
000007 Pintura decorativa Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-002-08- a Santiago de
000005 San Juan Evangelista Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- a Santiago de
000003 Cáliz Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- a Santiago de
000005 Decoración de Columnas Tungurahu Píllaro San Miguelito
Bm-18-08-57-001-08- a Santiago de
000002 Santa Faz Tungurahu Píllaro San Miguelito
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural a Elaborado por: equipo Consultor del PDyOT 2014
ANEXO 3. Tabla de Inventario de Bienes Culturales del Cantón Píllaro I.N.P.C
INVENTARIO BIENES MUEBLES DEL INPC DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO
Código Bien Denominaci Provincia Cantón Parroquia

Bi-18-08-52-
000- 000010 Vivienda Tungurahua Santiago de Emilio María Terán (Rumipamba)
Bi-18-08-52- Píllaro
000- 000062 Vivienda Tungurahua Santiago de San Miguelito
Píllaro
Bi-18-08-57-
Píllaro
Bi-18-08-57-
000- 000115 Culto Tungurahua Santiago de San Miguelito
Píllaro
Bi180857000090001 Vivienda Tungurahua Santiago de San Miguelito
18
Píllaro
Bi-18-08-57-000- Vivienda Tungurahua Santiago de San Miguelito
Píllaro
000043
Bi-18-08-57-
000- 000009 Educativo Tungurahua Santiago de San Miguelito
Píllaro
Píllaro
000041
Bi-18-08-57-
Píllaro
Píllaro
360
GEOINGENIERIA
000070
Bi-18-08-57-
000- 000006 Vivienda Tungurahua Santiago de San Andrés
Píllaro
Bi-18-08-55-000- Vivienda Tungurahua Santiago de San Andrés
Píllaro
361
GEOINGENIERIA
000012
Bi-18-08-55-
Píllaro
Bi180855000090000 Culto Tungurahua Santiago de San Andrés
15
000- 000007 Vivienda Tungurahua Santiago de Baquerizo Moreno
000- 000008 Vivienda Tungurahua Santiago de Marcos Espinel (Chacata)
B1-18-08-53- Píllaro
000- 000010b Vivienda Tungurahua Santiago de Marcos Espinel (Chacata)
Píllaro
Bi-18-08-53-
000- 000010a Vivienda Tungurahua Santiago de Marcos Espinel (Chacata)
000- 000068b Vivienda Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
000- 000096 Vivienda Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
000- 000057 Vivenda Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
000- 000007a Vivienda Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
000- 000059 Vivenda Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
Píllaro
Bi-18-08-50-
000- 000097 Otros Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
Píllaro
B1-18-08-50-
000- 000040 Recreativo Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
000- 000003a Funerario Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
000- 000003b Funerario Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
000- 000038 Comercio Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
000- 000061b Vivenda Tungurahua Santiago de Píllaro (Cabecera Cantonal)
Píllaro
Bi-18-08-50-
Píllaro
Bi-18-08-50-
Bi-18-08-54- Píllaro Presidente Urbina (Chagrapamba -
000- 000010 Vivienda Tungurahua Santiago de Patzucul)
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Píllaro por: equipo Consultor del PDyOT 2014
Elaborado
ANEXO 5. Descripcion y Reseña Historica de la Diablada Pillareña
Píllaro ciudad caracterizada por grandes levantamientos indígenas, ha ocasionado que toda
su información histórica haya desaparecido. En el levantamiento efectuado en 1898, donde
los indígenas se lanzaron sobre la ciudad, atracando las tiendas que vendían comestibles y
ropa.
Saquearon también el Municipio y en la Plaza San Juan iniciaron una hoguera y en ella
367
GEOINGENIERIA
arrojaron todos los documentos antiguos y de esa época que poseía el Cabildo, la Jefatura
Política, las Comisarias, Juzgados, etc. Valiosos documentos fueron reducidos a cenizas,
perdiéndose así la historia de Píllaro. Esta es la razón, por lo que no tenemos un
documento que dé fe desde cuando inició la fiesta de los diablos. Varios investigadores,
han tratado de encontrar el verdadero origen de la fiesta, en la que dan muchas
interpretaciones dependiendo de las personas y del sitio en que se haya realizado dicha
investigación.
Una de ellas se refiere, “a la pelea entre dos caseríos, los de Marcos Espinel acudían a
cortejar a las mujeres de Tunguipamba, los padres y hermanos de estas mujeres al enterarse
de tal afrenta querían dar un escarmiento a los enamoradizos; no encontraron mejor manera
y aprovechando la oscuridad se disfrazaron con máscaras, semejando a un diablo”.
Otra indica que, “a finales de la década de los cuarenta, antes del terremoto del 5 de agosto
de 1949, en fiesta de inocentes salía la LEGIÓN, que se encontraba representaba por lo
más ingenioso que la mente humana podía desarrollar. Teníamos al Cíclope, al Duende, la
Muerte, el Alma, la Caja Ronca, el Dos Caras, la Loca Viuda, el Uñaguille y el Diablo.
Muchos afirman que éste último personaje fue tomado para dar origen a los Diablos de
Píllaro”.
“Al inicio del nuevo año, que coincide con la fiesta de los inocentes, la gente de Píllaro
creen que el cielo se abre y realizan un rito donde llegan al límite de su comprensión, de su
poder de resistencia y mentalidad. Piensan que ésta práctica les da fuerza y poderes
sobrenaturales; se disfrazan y llevan una máscara semejando al ser que más temen, danzan
para mofarse, pensando con esto tener el control sobre el maligno”. “Los primeros
habitantes de la República de Bolivia, en especial los del alto que eran de origen Mitimae
recorrían todo el continente Americano, muchos partieron hacia el sur y el norte.
Seguramente algún grupo debió radicarse en lo que hoy forma parte el cantón Píllaro, ahí
está la coincidencia del clima, su danza de los diablos y la similitud en los colores de sus
banderas”.
“En los inicios de la Fiesta de las Flores y las Frutas, allá por la década de los cincuenta,
participó en el desfile una delegación del Ballet Nacional de Bolivia, representando a la
Diablada del Carnaval de Oruro. Seguramente se tomaron e imitaron algunos elementos de
tal representación, ya que a esta celebración acude mucha gente de Píllaro por su cercanía”.
368
GEOINGENIERIA
“En la Fiesta de los Inocentes que se celebra del 28 de diciembre al 6 de enero de cada año,
la gente de los caseríos y comunidades, formaba una comparsa y al son de una banda de
pueblo danzaban por las principales calles del cantón, acompañados por las Guarichas,
Capariches y un Diablo, el mismo que estaba encargado de abrir paso con su acial para que
desfile tal comitiva. Cabe señalar que el diablo no era el personaje principal en este
desfile”
Los Componentes de la Diablada
Los Diablos de Píllaro son los personajes populares de ésta fiesta, que visten atuendos
especiales cuya confección les toma mucho tiempo y esfuerzo. Sus máscaras son
elaboradas artesanalmente, su base principal es un molde hecho en bloque de tierra a la que
se le adhieren varias capas de papel cauché empapadas en engrudo, se la deja al sol para
que adquiera una dureza y luego poder añadir cuernos y dientes de diferentes animales
tales como cabras, venados, corderos, toros, etc.; para finalizar se le da colorido en varias
tonalidades sobresaliendo el negro y rojo.
El Cabecilla.- Es la persona encargada de organizar en su comunidad a los participantes,

con mucho tiempo de anticipación.
El Capariche.- Es un disfrazado que va delante de la comparsa, con una escoba, barriendo

las calles y los pies de las personas que están mirando, este personaje está en decadencia,
porque pocas personas se disfrazan de aquello.
Los Líneas.- Son hombres y mujeres, que utilizan unos trajes formales, representando a la
clase alta de aquel entonces.
El hombre utiliza, pantalón negro, camisa blanca, un sombrero, una careta de malla, y baila
con un pañuelo en la mano. La mujer está vestida con una falda verde, blusa color crema,
un pañuelo sobre su cabeza, y una mascarilla de malla. Ellos bailan en pareja por el centro
de la comparsa.
La Guaricha.- Es un hombre o mujer, con vestido blanco, careta de malla, un sombrero, y

una muñeca que lleva en sus brazos. Ellos bailan indistintamente, sacando a bailar a los
espectadores y brindándoles una copa de licor; el muñeco representa a un niño, dando a
entender que es una madre soltera y que el padre de la criatura son los que están mirando.
La Banda.- Es la encargada de poner el ritmo del baile, de ellos depende todo el folclor
que puede mostrar la comparsa, por eso son contratadas con mucha anticipación, y cada
comparsa va con su banda.
Los Diablos.- Ellos bailan indistintamente por los costados en dos líneas, cada vez que la
banda deja de entonar la música, gritan “banda” pidiendo música, otro de sus gritos es:
42
“achachay”, queriendo decir que han salido del infierno y que sienten frio.
ANEXO 6. Zonificación y Forma de Ocupación de Suelo ZONA UNO

La Zona Uno comprende los sectores y las características que constan en los siguientes
cuadros:
42
Fuente: “Píllaroturistico.com”
ANEXO 7. Zonificación y Forma de Uso de Suelo ZONA DOS
La zona Dos comprende las características y sectores establecidos en los siguientes
cuadros:
380
GEOINGENIERIA
ANEXO 8. Zonificación y Forma de Uso de Suelo ZONA TRES
La Zona Tres (CIUDAD NUEVA).- En esta zona se respetan e incorporan a los planos
existentes, principalmente en lo que tiene que ver con calles y espacios verdes existentes.
La Zona Tres comprende el área residencial, las características y sectores que constan en
los siguientes cuadros:
381
GEOINGENIERIA
ANEXO 9. Zonificación y Forma de Uso de Suelo ZONA CUATRO
La Zona Cuatro comprende la zona de amortiguamiento urbano, y constituye una franja

que separa lo urbano de lo rural y las características constan en los siguientes cuadros:
ANEXO 10. Zonificación y Forma de Uso de Suelo ZONA CINCO:
Esta zona ésta compuesta por el área Urbana de las Parroquias el Cantón Santiago de
Píllaro:
ANEXO 11. Zonificación y Forma de Uso de Suelo ZONA SEIS

La Zona Seis comprende la Zona de expansión urbana de las parroquias del cantón y las
características constan en el siguiente cuadro:
ANEXO 12. Zonificación y Forma de Uso de Suelo ZONA SIETE:
La Zona Siete comprende la Zona Rural – agrícola del cantón, y las características constan
en el siguiente cuadro:
ANEXO 13. Rutas y Recorrido para recoleccion de desechos solidos area rural y
Urbana
Las rutas y recorrido de recolección de desechos sólidos se mantienen igual a la

información recabada en el PDyOT del año 2011, según información del Departamento
correspondiente.
TURNO 1 15 H00 LUNES-MIERCOLES-VIERNES
Recorrido casco urbano:
RUTA 1 LUNES TURNO 2
Santa Rosa, Cruzpamba, la Y, San Adres, la Unión, Baratillo, Huapante Chico, Yatchil,
Yatchil las playas, Yatchil Centro, Chaupiloma, San Juan Cardosanto, Huapante Grande,
San Antonio, San Pedro el Capulí,
RUTA 2 MARTES TURNO 17:00
Avenida C, Avenida Rumiñahui, La Tranquilla, Escuela Albert Einstein, Hospital, Avenida
La Florida, Transversales Ciudad Nueva, Transversales Parque Infantil, San Antonio De
Callate Chagrapamba, Israel, Penileo, Tres Esquinas
RUTA 3 TURNO 2 14:00
Yogurt De Marcos, Primavera, La Elevación, Jesús Del Gran Poder, La Florida, Primavera,
Avenida Monseñor Abel Vascones, El Olimpo, Rumihuaico, El Belén, Cementerio,
Callate, Chagrapamba, Tres Esquinas, Estaciones Centro
RUTA 4 MIERCOLES 7:00
San Vicente, Censo, Panguihua, Calvario , San Miguelito, Yacupamba, La Esperanza,
Huaynacuri, San Pedro De Cruzñan, San José De Cruzñan, 7 Barrios, San Antonio, La
Esperanza , Los Pinos , Urbina
RUTA 5 JUEVES 7:00 A 14:00 TURNO
Plazuela, Baquerizo, Terán, Quillán, San Carlos, El Rosario, Plaza De La Resistencia
Indígena, San Jacinto, San Juan, Chacata Del Carmen, García Moreno, San Bartolomé
RUTA 6 JUEVES TURNO 2 14:00
Marcos Espinel, Roca Fuerte, Cochaló, Cochaló El Estadio, Tunguipamba, Guanguibana,
La Merced, La Libertad, Urbina
RUTA 7 VIERNES
Andahualo San Isidro, Andahualo Paccha, Dos Acequias, Huagrahuasi, El Censo, Santo
Domingo, Yanayacu Panamá, Poaló El Estadio, San José De Poaló, Empresa,
Hidroeléctrica Pucara, Quildahua, San José La Victoria, Santa Rita, Andahualo La Unión.
ANEXO 14. Tabla de Actores Sociales Parroquia Baquerizo Moreno
ORGANIZACION DIRIGENTE/LIDER RAZON ESTATUTOS

SOCIAL (HECHO /
DERECHO)
Plazuela Stalin Frutos Barrio Hecho
Centro Cicerón Pérez Barrio Hecho
ESTATUTOS
ORGANIZACIO DIRIGENTE/LIDER RAZON (HECHO /
N SOCIAL DERECHO)
Cicerón Pérez Servicio Social Hecho

ORGANIZACIO
N
Pre-liga ACTIVIDAD ESTATUTOS (HECHO /
DERECHO)
deportiva
parroquial Baquerizo
Moreno NOMBRE DEL
Cristal
CLUB Plazuela Fútbol Hecho
Verona Fútbol Hecho
Independiente Fútbol Hecho
Fuente: GAD Parroquial de Baquerizo Moreno/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
ANEXO 15. Tabla de Actores Sociales Parroquia Emilio María Terán

ORGANIZACION DIRIGENTE/LIDER RAZO ESTATUT
N OS
SOCI (HECHO /
AL DERECHO
Centro Doris Torres Barrio Hecho
Pisque Ángelo Ruíz Barrio Hecho
Quillan Alemania Gonzalo Moncayo Barrio Hecho
Juanillo Galo Arias Barrio Hecho
Hornopamba América Chango Barrio Hecho
Rumipamba Rosa Ojeda Barrio Hecho
Cutzantahua Milton Medina Barrio Hecho

Capulicito Piedad Chicaiza Barrio Hecho
El Chilcal Leonardo Moreta Barrio Hecho
Estadio José Fonseca Barrio Hecho
NOMBRE DIRIGENTE/LIDER ACTIVIDAD
Pre- Liga deportiva Parroquial William Moreta Promoción de

Futbol
Ecuaboley Fut-sala
18 clubes Promoción de
Futbol
Ecuaboley-Fut-sala
Fuente: GAD Parroquial de Emilio Terán/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
ANEXO 16. Tabla de Actores Sociales Parroquia San Miguelito

ORGANIZACIO DIRIGENTE/LIDER RAZO ESTATUS
N N (HECHO /
SOCI DERECHO)
AL
Tasinteo Juan Eloy Tituaña Comu Derecho/
Montugt na Estatuto
uza MAGAP
Chacata El Elvia Caiza Barrio Hecho
Carmen
San Juan Francisco Rojano Barrio Hecho
San Jacinto Cesar AugustoChicaiza Barrio Hecho
San José de Jorge Díaz Barrio Hecho

Cruzñan
Huaynacurí Juan Eloy Tituaña Barrio Hecho
La Esperanza Euclides Pilco Barrio Hecho

El Rosario Julia Pilco Barrio Hecho
Panguihua Milton Quinga Barrio Hecho
El Censo Juan Criollo Barrio Hecho
Centro Bayardo Soria Barrio Hecho
Yacupamba Carlos Yachimba Barrio Hecho
San Isidro Raúl Shugsha Barrio Hecho
Quillán Hugo Freire Barrio Hecho
Quillanpata Sandra Bautista Barrio Hecho
NOMBRE TIPO DE INSTITUCIÓN ACTIVIDAD
Maracaná Deportiva Fútbol/ Indor
Cruzeiro Deportiva Fútbol/ Indor
Bucaneros Deportiva Fútbol/ Indor
América Deportiva Fútbol/ Indor
El Rosario Deportiva Fútbol/ Indor
Cosmos Deportiva Fútbol/ Indor
Sporting Club Quillán Deportiva Fútbol/ Indor
Líderes Deportiva Fútbol/ Indor
Fuente: GAD Parroquial de San Miguelito / Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
ANEXO 17. Tablade Actores Sociales Parroquia Marcos Espinel

ORGANIZACIO DIRIGENTE/LIDER RAZON SOCIAL ESTATUS
N (HECHO /
DERECHO)
Pampamia Nancy Espín Barrio Hecho
García Moreno Mesías Pozo Barrio Hecho
Santa Marianita Carlos Tamayo Barrio Hecho
El Rosario Rodrigo Chicaiza Barrio Hecho
San Fernando Marco Constante Barrio Hecho
El Progreso Graciela Ramírez Barrio Hecho
Rocafuerte Carlos Siza Barrio Hecho
Guanguibana Rafael López Barrio Hecho

Tasinteo Francisco Guamaní Barrio Hecho
San Marcos Byron Moya Comuna Comuna/

Estatuto
MAGAP
Nápoli Deportiva Fútbol/ Indor
San Marcos Deportiva Fútbol/ Indor
Águilas Deportiva Fútbol/ Indor
Rocafuerte Deportiva Fútbol/ Indor
Jesús del Gran Poder Deportiva Fútbol/ Indor
Cristal Deportiva Fútbol/ Indor
Maracaná Deportiva Fútbol/ Indor
Monster Deportiva Fútbol/ Indor
Marcos Espinel Deportiva Fútbol/ Indor
Pre-Liga Deportiva Fútbol, Básquet, Fut-sala,

Ecuaboley
Deportiva Parroquial
Fuente: GAD Parroquial de Marcos Espinel/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
ANEXO 18. Tabla de Actores Sociales Parroquia San José de Poaló

ORGANIZACIÓN DIRIGENTE/LIDE RAZON ESTATUS
R SOCIAL (HECHO
/ DERECHO)
Quindahua Olivo Romero Barrio Hecho
Centro Pompeyo Peralvo Barrio Hecho
Estadio Aníbal Sarabia Barrio Hecho
La Loma Julio Peralvo Barrio Hecho
El Censo Luis Gamboa Barrio Hecho
Santo Domingo Manuel Espín Barrio Hecho
Huagrahuasi Fausto Andrade Comuna Comuna/
Estatuto MAGAP
La Libertad Huagrahuasi Milton Guerra Comuna Comuna/
Chico)
Estatuto MAGAP
Comité de Pablo Álvarez Seguridad
Seguridad
Ciudadana
Oriental Deportiva Fútbol/ Indor
Amazonas Deportiva Fútbol/ Indor
Petrolero Deportiva Fútbol/ Indor
19 de Marzo Deportiva Fútbol/ Indor
Unión juvenil Deportiva Fútbol/ Indor
San José Deportiva Fútbol/ Indor
Ecuador Deportiva Fútbol/ Indor
Alianza juvenil Deportiva Fútbol/ Indor
Liga Huagrahuasi Deportiva Fútbol/ Indor
Rosario Central Deportiva Fútbol/ Indor
Técnico Juvenil Deportiva Fútbol/ Indor
Unión Familiar Deportiva Fútbol/ Indor
Juventus Deportiva Fútbol/ Indor
Liverpool Deportiva Fútbol/ Indor
Manchester Deportiva Fútbol/ Indor
Milán Deportiva Fútbol/ Indor
Pre-Liga Deportiva Parroquial Deportiva / Deivi Velasco Fútbol, Básquet, Fut-

sala, Ecuaboley
Fuente: GAD Parroquial de San José de Poaló/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
390
GEOINGENIERIA
ANEXO 19. Tabla de Actores Sociales Parroquia San Andrés
ORGANIZACION DIRIGENTE/LIDE RAZON ESTATU
R SOCIAL S
(HECHO /
DERECH
Carlo Santo Esther Toapanta Barrio Hecho
San Juan Margarita Satuquinga Barrio Hecho
San Miguel Jorge Rodríguez Barrio Hecho
San Antonio Luis Rodríguez Barrio Hecho
San Pedro Jaime Ortega Barrio Hecho
La Dolorosa Mery Sánchez Barrio Hecho
Baratillo Rosario Tixe Barrio Hecho
San Gregorio Marco Saca Barrio Hecho
Huapante Grande Segundo Ramírez Comuna Derec

ho/
estatut
o
391
GEOINGENIERIA
La Unión Miguel Moposita Barrio Hecho
San Pablo TeresaToapanta Barrio Hecho
Yatchil Orlando Lescano Barrio Hecho
Corazón de Jesús Milton Jaya Barrio Hecho
Andagualo la Unión Milton Ushinia Barrio Hecho
Andagualo Porvenir Oswaldo Tipán Barrio Hecho
San José la Victoria Jorge Tituaña Barrio Hecho
Andagualo San Jaime Sangucho Barrio Hecho

Isidro
Andagualo San Luis Guido Toapanta Barrio Hecho
Chaupi Loma Cristóbal Ramírez Comuna Derec

ho/
estatut
o
Yachil Las Playas Rosa Huiracocha Barrio Hecho
Yachil San Ángel Atuña Barrio Hecho

Fernando
Lindera Ramón Díaz Barrio Hecho
El triunfo Jorge Trujillo Barrio Hecho
Cocha Verde César Tarco Barrio Hecho
Federación de Olmedo Toapanta Organización de Derec

Organizaciones segundo grado ho/
Campesina de estatut
la parroquia san o
Andrés FOCCAP MIES
Corporación de Rosalino Siza Corporación Jurídica /

Organizaciones MIES
Indígenas
Campesinas
Andahualo Poalo
( COINCAP)
NOMBRE TIPO ACTIVIDAD
DE
Pre-Liga San Andrés Deportiva/ Abg. Deportes
Luis Jiménez
Rumiñahui Deportiva Fútbol/ Indor
Juventus Deportiva Fútbol/ Indor

Marañon Deportiva Fútbol/ Indor
MarañonJr Deportiva Fútbol/ Indor
Boca Jr. Deportiva Fútbol/ Indor
Real Sociedad Deportiva Fútbol/ Indor
Luz de América Deportiva Fútbol/ Indor
New Kits Deportiva Fútbol/ Indor
Relámpago Deportiva Fútbol/ Indor
Estudiantes Deportiva Fútbol/ Indor
Atlantic Deportiva Fútbol/ Indor
Amazonas Deportiva Fútbol/ Indor
River Plate Deportiva Fútbol/ Indor
Cristal Deportiva Fútbol/ Indor
Tigres Deportiva Fútbol/ Indor
Barcelona Deportiva Fútbol/ Indor
América Deportiva Fútbol/ Indor
Nápoli Deportiva Fútbol/ Indor
San Isidro Deportiva Fútbol/ Indor
Técnico Universitario Deportiva Fútbol/ Indor
Inter Deportiva Fútbol/ Indor
Independiente Deportiva Fútbol/ Indor
Paraguay Deportiva Fútbol/ Indor
El triunfo Deportiva Fútbol/ Indor
Celta Deportiva Fútbol/ Indor
Deportivo Cruz Pamba Deportiva Fútbol/ Indor
Fluminense Deportiva Fútbol/ Indor
Estrella Juvenil ( Mujeres) Deportiva Fútbol/ Indor
Deportivo Cruz Deportiva Fútbol/ Indor

Pamba
(Mujeres)
Estrella juvenil Centro Deportiva Fútbol/ Indor
(Mujeres)
Independiente (Mujeres) Deportiva Fútbol/ Indor
River Plate (Mujeres) Deportiva Fútbol/ Indor
Celta (Mujeres) Deportiva Fútbol/ Indor
Amazonas( Mujeres) Deportiva Fútbol/ Indor
Barza ( Mujeres) Deportiva Fútbol/ Indor
Amistad (Mujeres) Deportiva Fútbol/ Indor
Sol y Mico (Mujeres) Deportiva Fútbol/ Indor
Liga Deportiva Huapante Deportiva Fútbol/ Indor

Chico (12 clubes)
Liga Deportiva Huapante Deportiva Fútbol/ Indor

Grande ( 24 clubes)
Fuente: GAD Parroquial de San José de Poaló/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
ANEXO 20. Tabla de Actores Sociales Parroquia Presidente Urbina

ORGANIZACIO DIRIGENTE/LIDE RAZO ESTATUS
N R N (HECHO /
SOCI DERECHO)
AL
La Matriz Pablo Pullupaxi Barrio Hecho
La Esperanza Rocío Tigse Barrio Hecho
Callate la Y Luis Moya Barrio Hecho
Chagrasapamba Mary Albán Barrio Hecho
Penileo Carlos Toapanta Barrio Hecho
La Unión Luis Moposita Barrio Hecho
Tres Esquinas Alfredo Malora Barrio Hecho
Santa Rosa Mario Real Barrio Hecho
Cruzpamba Cecilia Solís Barrio Hecho
Israel Santiago Haro Barrio Hecho
DE
Pre-Liga Deportiva / Deportes
Segundo
Deportiva Parroquial de Toapanta Alajo
Atlético Penileo Deportiva Fútbol
Deportivo Penileo Deportiva Fútbol
Caña Brava Deportiva Fútbol
Flecha Roja Deportiva Fútbol
Independiente Deportiva Fútbol
Olimpia Deportiva Fútbol
Cristal Deportiva Fútbol
24 de Mayo Deportiva Fútbol
Petroleros Deportiva Fútbol
Urbina Deportiva Fútbol
Estrella Juvenil Deportiva Fútbol
Unión y Progreso Deportiva Fútbol
Fuente: GAD Parroquial de Presidente Urbina/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
ANEXO 21. Tabla de Barrios Parroquia Matriz

NOMBRE ESTATUTOS DIRIGENTE/ LIDER
DE BARRIO
San Luis (Hecho-
De Hecho Sr. Jaime Jácome
San Juan De Hecho Ing. Marcelo Barriga
24 de Mayo De Hecho Sr. Marcelo Galora
Central De Hecho Dr. Luis Villalba
San Marcos De Hecho Msc. Galo Velastegui
Pobres Millonarios De Hecho Ing. Stalin Moya
Callate De Hecho Sr. Humberto Guachi
Callate San Antonio De Hecho Sr. Luis Ninacuri
Chagrapamba De Hecho Sr. Oswaldo López
El Belén De Hecho Sr. Ángel Tituaña
Nuevo Rumihuaico De Hecho Sr. Fausto Carrillo
Rumihuaico La Tranquilla De Hecho Sr. Fabián

Montesdeoca
Robalinopamba De Hecho Sr. Francisco Quinde
Parroquia Urbana De Hecho Lic. Kléver Velasteguí

Ciudad Nueva
Flores De Hecho Sr. Silvio Álvarez
Ciudadela Las Acacias De Hecho Sra. Miroslava Ramos
Santa Marianita De Hecho Sr. Franklin Ramírez
San Francisco De Hecho Sr. Fernando Álvarez.
La Florida De Hecho Sra. Tránsito Saquinga
Jesús del Gran Poder De Hecho Sr. Alfonso Santafé
La Primavera De Hecho Sr. Manuel Chicaiza
La Elevación De Hecho Sr. Arturo Santafé
San Vicente de Quilimbulo De Hecho Sr. José Yánez
La Merced De Hecho Dr. Wladimir

Constante
Tunguipamba De Hecho Sra. Reina Robayo
Santa Teresita De Hecho Sra. Maricela

Lara Fonseca
La Quinta Niña María De Hecho Sr. Edgar Aimara
Barrio San Bartolomé De Hecho Sra. Noemí Robayo
Barrio El Quinche De Hecho Sr. Joselo Curi
Barrio Capillapamba De Hecho Sr. Humberto Haro
Barrio Santa Rita De Hecho Sr. Joselo Curi
Barrio Santa Rosa De Hecho Sr. José Tamay
Fuente: GAD de Santiago de Píllaro/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
ANEXO 22. Tabla Organizaciones Deportivas del Cantón Santiago de Píllaro
DE
Liga Deportiva Cantonal de Rectora del Varios
Santiago de Píllaro deporte
formativo
Club formativo Deporte Formativo Básquet
especializado Elite
Club formativo Deporte Formativo Varios

especializado Dragones
Club formativo Deporte Formativo Básquet

especializado Racing
Club formativo Deporte Formativo Fútbol

especializado LatinsBrother
Club formativo Deporte Extremo Competencia, Auto

especializado Llanganates Cross, 4x4
4x4
CLUBES BÁSICOS
Arcanzas Deportiva Fútbol
Andino Deportiva Fútbol
Amazonas Deportiva Fútbol

Atlético Penileo Deportiva Fútbol
Atlético rebelión Deportiva Fútbol
Banfiel Deportiva Fútbol
Ciudad Nueva Deportiva Fútbol
Cosmos Deportiva Fútbol
Cristal de Tasinteo Deportiva Fútbol
2 de febrero Deportiva Fútbol
Deportivo Penileo Deportiva Fútbol
Estrella juvenil Deportiva Fútbol
El Nacional de Píllaro Deportiva Fútbol
Familiares Deportiva Fútbol
Flecha Roja Deportiva Fútbol
Galaxis Deportiva Fútbol
Independiente 3 esquinas Deportiva Fútbol
Milán Deportiva Fútbol
Olimpia de Píllaro Deportiva Fútbol
Papingo Deportiva Fútbol
Pisayambo Deportiva Fútbol
Primero de mayo Deportiva Fútbol
Phanton la Paz Deportiva Fútbol
Sporting San Miguelito Deportiva Fútbol
Scary Deportiva Fútbol
Unión Y progreso Deportiva Fútbol
Uruguay Deportiva Fútbol
Vapor Deportiva Fútbol
24 de mayo Deportiva Fútbol
Safari Deportiva Fútbol
Zelta Deportiva Fútbol
BASQUET
New People Deportiva Básquet
Amazonas Deportiva Básquet
Racing Deportiva Básquet
Wanders Deportiva Básquet
Bucaneros Deportiva Básquet
Banfield Deportiva Básquet
Fuente: LDC de Santiago de Píllaro/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Se destaca a parte de la presencia de Actores Territoriales, la presencia y el fortalecimiento

de Clubes Deportivos y la Ligas Deportivas, que deberán regirse a las políticas del
ministerio del deporte para su regularización y como elemento necesario el GAD
Cantonal, puede iniciar procesos de regulación estatutaria y de promoción como parte de
la política nacional del "Buen Vivir".
ANEXO 23. Tabla de Cooperativas de Transporte

COOPERATIVA/ REPRESENTANTE TIPO DE SERVICIO
COMPAÑÍA
Amistad y Servicio Ángel Jácome Carga Liviana
Bella Ciudad de Píllaro Fulton Calderón Carga Liviana
Cerro Hermoso Julio Moreta Carga Liviana
Niña María José Campaña Carga Liviana
Pillareñita Marco Esparza Carga Liviana
Pisayambo Guido Campaña Carga Liviana
Santiago de Píllaro Tyrone Luzuriaga Carga Liviana
Siete Barrios CONTRASTAB María Barrionuevo Carga Liviana
Princesa Paccha Marco Córdova Escolar
General Rumiñahui Ángel Jiménez Taxis
Santa Terecita Patricio Hernández Pasajeros
Píllaro Gustavo Medina Pasajeros
José María Urbina Néstor Tituaña Pasajeros

La Victoria Ángel Cañar Carga Liviana
Trans Huapante Edgar Toctaguano Pasajeros
Fuente: ANT/ Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
ANEXO 24. Tabla de Instituciones Educativas

Plantel Zona INEC ubicación
Jorge Álvarez Urbana Ciudad Nueva
Los Andes Urbana Ciudad Nueva
Augusto Nicolás Martínez Urbana Píllaro
Mariscal Sucre Urbana Píllaro
Babahoyo Urbana Píllaro
Juan Francisco Montalvo Urbano Ciudad Nueva
Isabel La Católica Urbana Píllaro
Unión Nacional de Periodistas Urbana Píllaro
Juan Francisco Montalvo Urbana Ciudad Nueva
Manuel Del Carmen Pachano Rural Marcos Espinel
Rumiñahui Rural San Miguelito
12 de Noviembre Rural San Miguelito
San Miguelito Rural San Miguelito
Gabriel Urbina Rural Emilio M. Terán
Manuela Jiménez Rural San Andrés
Antonio Carrillo Moscoso Rural San Andrés
Abel Sánchez Rural San José De Poaló
Princesa Francisca Rural San Andrés
Choasanguil
Luis Domínguez León Rural San Andrés
Rufino Carrillo Rural San Andrés
San José De Poalo Rural San José De Poalo
Ati Pillahuazo Rural San Andrés
Hualcopo Duchicela Rural San Andrés
400
GEOINGENIERIA
Otto Arosemena Gómez Rural San Andrés
La Inmaculada Urbano Ciudad Nueva
Albert Einstein Urbana Ciudad Nueva
Continental School Urbana Ciudad Nueva
Fuente: ME / Distrito Píllaro Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT
ANEXO 25. Tabla de Unidades de Salud

UNIDAD DISTRITO 18D05 PÍLLARO-SALUD
HOSPITAL Hospital Básico Píllaro

ANDAGUALO Puesto de Salud – Andagualo
GUAPANTE Subcentro de Salud – Huapante
URBINA Subcentro de Salud – Presidente Urbina
CHAUPILOMA Puesto de Salud – Chaupiloma
SAN MIGUELITO Centro de Salud – San Miguelito
SANTA RITA Subcentro de Salud – Santa Rita
SAN ANDRES Subcentro de Salud – San Andrés
SAN JOSE DE POALO Subcentro de Salud – San José de Poalo
EMILIO MARIA TERAN Puesto de Salud – Emilio María
Terán
Fuente: MSP / Distrito Pllaro
ANEXO 26. Tabla de Juntas de Agua del Cantón Santiago de Píllaro

NOMBRE DE LA JUNTA SISTEMAS
SISTEMA CINCO HUAPANTE QUE1.CONFORMAN

San Jacinto
2. La lindera
3. Huapante Grande
4. Huapante Chico
5. Cochaverde
PÍLLARO ALTO 1. Dos Acequias
2. Andahualo Alta
3. Andahualo Bajo
4. Chaupiloma
5. San Juan de Cardo Santo
SANTA RITA 1. Santa Rita
2. San Fernando
3. La Merced
4. Corazón de Jesús
5. Baratillo
6. Porvenir
7. Andahualo bajo
8. La Libertad
9. San Francisco
10. Capillapamba
11. San José La
Victoria
401
GEOINGENIERIA
GUANGUIBANA 1. Guanguibana
2. Tunguipamba
SIETE BARRIOS 1. San Juan
2. Cruzñan
3. San Miguelito
4. La Esperanza
5. Pangiua
6. Yacupamba
7. Huaynacuri
HUAIRAPATA Centro
ESTACION DE BOMBEO Marcos Espinel
QUIMBANA
RIO PUCARÁ Río Pucará
Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2014
ANEXO 27. Tabla de Procesos del GADM Santiago de Píllaro

PROCESOS EQUIPOS INTEGRANTES SUBPROCESOS
HABILITANTES PROCURADURÍA SÍNDICA COMISARIA MUNICIPAL
DE ASESORIA
AUDITORIA INTERNA
HABILITANTES TALENTOS HUMANOS
DE APOYO
UNIDAD
DE
ADMINISTRACIÓN
GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
COMPRAS PUBLICAS
PROVEEDURIA
PARQUE AUTOMOTOR
TERMINAL TERRESTRE
SISTEMAS
ACCION SOCIAL
JUNTA PROTECTORA DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
CULTURA, RECREACIÓN Y
PROMOCIÓN TURÍSTICA
GESTIÓN FINANCIERA
CONTABILIDAD
PRESUPUESTO
RENTAS
TESORERIA
BODEGA
SECRETARIA GENERAL INFORMACIÓ DOCUMENTACIÓ Y
N, ARCHIVO N
AGREGADORES GESTIÓN DE AVALUOS Y CATASTROS, PROYECTOS

DE VALOR PLANIFICACI DE DESARROLLO Y CONTROL
ÓN URBANO, GESTIÓN DE RIESGOS
GESTIÓN OBRAS VIALIDAD,
DE PUBLICAS
GESTIÓN SERVICI CONSTRUCCIÓN,
AGUA POTABLE YMANTENIMIENTO Y
ALCANTARILLADO;
OS COMERCIALIZACIÓN, SANEAMIENTO
DE AMBIENTAL
GOBERNANTE BÁSICOS
CONCEJO COMISION PERMANENTES y
ES
ALCALDÍA ESPECIAL
ANEXO 28. Areas Amanzanadas

En el Área Amanzanada:
CONFLICTO RESPUE
PARROQUIAS SECTO DENSIDAD PEA NBI DE USO ST A Ha %
R A 66,66-100% M 33,33-
Baquerizo Moreno A B 0-400 Hab Km2 P 66,66% MEDIO 2,36 0,0
M 401- H E
M 33,33- N 1
Emilio Maria Teran A 2000 ab P 66,66% A 66,66-100% ALTO 5,21 0,0
Km2
M 401- H E
M 33,33- NBI 1
Marcos Espinel A 2000 ab P 66,66% A 66,66-100% ALTO 6,68 0,0
Km2
M 401- H E
M 33,33- NBI
M 33,33- 2
Marcos Espinel A 2000 ab P 66,66% 66,66% MEDIO 6,89 0,0
Pillaro Cabecera Km2
M 401- H E
M 33,33- N 2
Canto A 2000 ab P 66,66% A 66,66-100% ALTO 45,56 0,1
nal
M 401- H E
M 33,33- NBI 0
Canto A 2000 ab P 66,66% B 0-33,33% NBI BAJO 49,37 0,1
nal
A 2001- H E
M 33,33- 1
Canto A 9500 ab P 66,66% B 0-33,33% NBI BAJO 49,93 0,1
nal
M 401- H E
M 33,33- M 33,33- 1
Canto A 2000 ab P 66,66% 66,66% MEDIO 51,25 0,1
nal Km2
M 401- H E
M 33,33- N 2
Presidente Urbina A 2000 ab P 66,66% A 66,66-100% ALTO 96,52 0,2
Km2
M 401- H E
M 33,33- NBI
M 33,33- 2
Presidente Urbina A 2000 ab P 66,66% 66,66% MEDIO 95,17 0,2
Km2
M 401- H E
M 33,33- N 1
San Andres A 2000 ab P 66,66% A 66,66-100% ALTO 159,13 0,3
Km2
M 401- H E
M 33,33- NBI
M 33,33- 6
San Andres A 2000 ab P 66,66% 66,66% MEDIO 137,11 0,3
San Jose de Poalo A Km2
M 401- H E
M 33,33- N 66,66-100%
A ALTO 313,68 1
0,7
2000 ab 66,66% NBI 1
404
GEOINGENIERIA
Km2 PEA
M 401- Ha M 33,33- M 33,33-
San Miguelito A 2000 b P 66,66% 66,66% MEDIO 823,94 1,8
Km2 E
M 33,33- N SOBRE 5
Baquerizo Moreno D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 3,40 0,0
E
M 33,33- NBI BIEN 1
Baquerizo Moreno D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 4,13 0,0
E
M 33,33- NBI 1
Baquerizo Moreno D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% SUB MEDIO 2,32 0,0
E
M 33,33- NBI UTILIZADO
SOBRE 1
Emilio Maria Teran D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 5,49 0,0
E 66,66-100%
A NBI SOBRE 1
Emilio Maria Teran D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 6,46 0,0
E NBI BIEN 1
Emilio Maria Teran D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 4,94 0,0
M 33,33- NBI BIEN 1
Emilio Maria Teran D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 5,54 0,0
E 66,66-100%
A NBI BIEN 1
Emilio Maria Teran D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 6,66 0,0
E
M 33,33- NBI 1
Emilio Maria Teran D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% SUB MEDIO 4,44 0,0
E
A 66,66-100% NBI UTILIZADO 1
Emilio Maria Teran D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% SUB MEDIO 4,78 0,0
M 401- Ha E
M 33,33- NBI UTILIZADO
SOBRE 1
Marcos Espinel D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 7,35 0,0
Km2 E
A 66,66-100% NBI SOBRE 2
Marcos Espinel D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 8,52 0,0
E
M 33,33- NBI SOBRE 2
Marcos Espinel D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 11,44 0,0
E NBI 3
M 33,33- SOBRE
Marcos Espinel D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA 66,66% NBI UTILIZADO ALTO 14,24 0,0
SOBRE 3
Marcos Espinel D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 18,50 0,0
M 401- Ha M 33,33- NBI BIEN 4
Marcos Espinel D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 12,93 0,0
Km2 E NBI
M 33,33- BIEN 3
Marcos Espinel D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA 66,66% UTILIZADO BAJO 15,70 0,0
A 66,66-100% N BIEN 4
Marcos Espinel D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 17,49 0,0
E
M 33,33- NBI BIEN 4
Marcos Espinel D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 18,83 0,0
E NBI BIEN 4
Marcos Espinel D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 19,14 0,0
Marcos Espinel D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA NBI
A 66,66-100% SUB MEDIO 7,25 40,0
Pillaro Cabecera M 33,33- NBI UTILIZADO
SOBRE 2
Canto D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% B 0-33,33% NBI UTILIZADO ALTO 22,41 0,0
nal
Pillaro Cabecera E M 33,33- SOBRE 5
Canto D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA 66,66% UTILIZADO ALTO 25,50 0,0
nal
Pillaro Cabecera M 401- Ha M 33,33- N SOBRE 6
Canto D 2000 b P 66,66% B 0-33,33% NBI UTILIZADO ALTO 27,58 0,0
nal
M 401- Ha E
A 66,66-100% SOBRE 6
Canto D 2000 b P A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 33,01 0,0
nal
M 401- Ha E
Canto D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 38,30 0,0
nal
M 401- Ha E
A 66,66-100% NBI
M 33,33- SOBRE 9
Canto D 2000 b P 66,66% UTILIZADO ALTO 45,29 0,1
nal
Pillaro Cabecera Km2 E
A 66,66-100% N SOBRE 0
Canto D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 50,25 0,1
nal E NBI 1
Pillaro Cabecera M 33,33- SOBRE
Canto D B 0-400 Hab Km2 66,66% PEA A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 50,28 0,1
nal
Pillaro Cabecera NBI SOBRE 1
Canto D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 55,10 0,1
nal
Pillaro Cabecera M 33,33- NBI
M 33,33- BIEN 2
Canto D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% 66,66% UTILIZADO BAJO 26,74 0,0
nal
Pillaro Cabecera M 401- Ha E
M 33,33- N
M 33,33- BIEN 6
Canto D 2000 b P 66,66% 66,66% UTILIZADO BAJO 34,68 0,0
nal
M 401- Ha E
M 33,33- N BIEN 8
Canto D 2000 b P 66,66% B 0-33,33% NBI UTILIZADO BAJO 35,24 0,0
nal
M 401- Ha E BIEN 8
Canto D 2000 b B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 38,24 0,0
nal
M 401- Ha A 66,66-100% NBI
M 33,33- BIEN 9
Canto D 2000 b P 66,66% UTILIZADO BAJO 46,05 0,1
nal
Pillaro Cabecera Km2 E N
M 33,33- BIEN 0
Canto D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA 66,66% UTILIZADO BAJO 46,76 0,1
nal
Pillaro Cabecera M 401- Ha A 66,66-100% N BIEN 1
Canto D 2000 b P A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 48,60 0,1
nal
M 33,33- NBI BIEN 1
Canto D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% B 0-33,33% NBI UTILIZADO BAJO 50,86 0,1
nal
Pillaro Cabecera M 401- Ha E
M 33,33- BIEN 1
Canto D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 50,93 0,1
nal
A 66,66-100% NBI BIEN 1
Canto D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 51,80 0,1
nal
Pillaro Cabecera E
M 33,33- NBI BIEN 2
Canto D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 56,04 0,1
nal
Pillaro Cabecera E NBI BIEN 3
Canto D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 57,37 0,1
nal
Pillaro Cabecera D B 0-400 Hab Km2 M 33,33- NBI
B 0-33,33% NBI SUB MEDIO 20,45 30,0
66,66% UTILIZADO 5
Cantonal PEA
Pillaro Cabecera M 33,33-
Canto D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% SUB MEDIO 22,34 0,0
nal
Pillaro Cabecera E NBI UTILIZADO 5
Canto D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% SUB MEDIO 46,62 0,1
nal M 401- Ha M 33,33- NBI
M 33,33- UTILIZADO
SOBRE 0
Presidente Urbina D 2000 b P 66,66% 66,66% UTILIZADO ALTO 58,42 0,1
Km2
M 401- Ha E
M 33,33- N SOBRE 3
Presidente Urbina D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 58,54 0,1
Km2 E NBI
M 33,33- SOBRE 3
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA 66,66% UTILIZADO ALTO 58,91 0,1
M 33,33- N
M 33,33- SOBRE 3
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% 66,66% UTILIZADO ALTO 59,52 0,1
E
M 33,33- N SOBRE 3
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 82,08 0,1
E NBI SOBRE 8
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 84,54 0,1
A 66,66-100% NBI SOBRE 9
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 86,27 0,1
E NBI
M 33,33- BIEN 9
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA 66,66% UTILIZADO BAJO 59,75 0,1
M 401- Ha M 33,33- N BIEN 3
Presidente Urbina D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 74,38 0,1
Km2 E
M 33,33- NBI
M 33,33- BIEN 7
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% 66,66% UTILIZADO BAJO 79,36 0,1
E N BIEN 8
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 96,72 0,2
M 401- Ha M 33,33- NBI
M 33,33- BIEN 2
Presidente Urbina D 2000 b P 66,66% 66,66% UTILIZADO BAJO 102,72 0,2
Km2 E N 3
M 33,33- BIEN
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 104,27 0,2
E
A 66,66-100% NBI BIEN 3
Presidente Urbina D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 109,25 0,2
M 401- Ha E NBI SOBRE 5
San Andres D 2000 b B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 125,27 0,2
Km2
M 401- Ha A 66,66-100% NBI SOBRE 8
San Andres D 2000 b P A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 125,31 0,2
Km2 E
A 66,66-100% NBI
M 33,33- SOBRE 8
San Andres D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% UTILIZADO ALTO 129,38 0,2
M 401- Ha E
M 33,33- N SOBRE 9
San Andres D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 158,96 0,3
Km2 E
A 66,66-100% NBI SOBRE 6
San Andres D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 176,34 0,4
E
San Andres D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 202,03 0,4
E NBI BIEN 5
San Andres D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 112,48 0,2
NBI BIEN 5
San Andres D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA B 0-33,33% NBI UTILIZADO BAJO 113,36 0,2
M 401- Ha A 66,66-100% BIEN 6
San Andres D 2000 b P A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 135,38 0,3
Km2
M 401- Ha E NBI BIEN 0
San Andres D 2000 b B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 153,15 0,3
Km2 A 66,66-100% NBI
M 33,33- BIEN 4
San Andres D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% UTILIZADO BAJO 173,86 0,3
M 401- Ha E
M 33,33- N BIEN 9
San Andres D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 199,73 0,4
San Andres D Km2
B 0-400 Hab Km2 E
A 66,66-100% NBI
A 66,66-100% BIEN BAJO 205,58 50,4
NBI 6
PEA UTILIZADO
M 33,33- BIEN
San Andres D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 250,91 0,5
San Andres D B 0-400 Hab Km2 E
B 0-33,33% PEA NBI
B 0-33,33% NBI SUB MEDIO 109,37 60,2
M 33,33- UTILIZADO 5
San Andres D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% SUB MEDIO 132,12 0,3
E 66,66-100%
A NBI UTILIZADO 0
San Andres D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% SUB MEDIO 132,78 0,3
E NBI UTILIZADO
SOBRE 0
San Jose de Poalo D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 356,77 0,8
A 66,66-100% NBI SOBRE 0
San Jose de Poalo D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 377,63 0,8
E
San Jose de Poalo D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 377,84 0,8
E NBI BIEN 5
San Jose de Poalo D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA B 0-33,33% NBI UTILIZADO BAJO 252,09 0,5
A 66,66-100% BIEN 7
San Jose de Poalo D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 319,30 0,7
E NBI BIEN 2
San Jose de Poalo D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 340,78 0,7
M 33,33- NBI BIEN 7
San Jose de Poalo D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 369,95 0,8
E
M 33,33- NBI 3
San Jose de Poalo D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% SUB MEDIO 304,77 0,6
M 401- Ha E
M 33,33- NBI 33,33-
M UTILIZADO
SOBRE 9
San Miguelito D 2000 b P 66,66% 66,66% UTILIZADO ALTO 483,05 1,0
Km2
M 401- Ha E
M 33,33- N SOBRE 9
San Miguelito D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 510,53 1,1
San Miguelito D Km2
M 401- Ha E
A 66,66-100% NBI
A 66,66-100% SOBRE ALTO 630,74 5
1,4
2000 b NBI 2
410
GEOINGENIERIA
Km2 PEA UTILIZADO
A 66,66-100% SOBRE
San Miguelito D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 825,52 1,8
E
San Miguelito D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO ALTO 1675,9 3,7
E NBI BIEN 9 7
San Miguelito D B 0-400 Hab Km2 B 0-33,33% PEA A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 385,33 0,8
M 401- Ha M 33,33- NBI
M 33,33- BIEN 7
San Miguelito D 2000 b P 66,66% 66,66% UTILIZADO BAJO 483,69 1,0
Km2
M 401- Ha E 66,66-100%
A N BIEN 9
San Miguelito D 2000 b P A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 671,69 1,5
Km2
M 401- Ha E
M 33,33- NBI BIEN 1
San Miguelito D 2000 b P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 808,24 1,8
Km2 E
M 33,33- NBI
M 33,33- BIEN 2
San Miguelito D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% 66,66% UTILIZADO BAJO 963,43 2,1
E
A 66,66-100% N BIEN 7
San Miguelito D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 1270,6 2,8
E
M 33,33- NBI BIEN 3 6
San Miguelito D B 0-400 Hab Km2 P 66,66% A 66,66-100% UTILIZADO BAJO 2028,2 4,5
E
A 66,66-100% NBI 8 7
San Miguelito D B 0-400 Hab Km2 P A 66,66-100% SUB MEDIO 463,06 1,0
TOTAL E NBI UTILIZADO 20672,8 446,
3 53
411
GEOINGENIERIA
ANEXO 29. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS

OMPONENTE PROBLEMAS
BIOFISICO CAUSAS EFECTOS PESO
Recursos
Descargas directas Contaminación Recurso Hídrico ALTA
Naturales y Niveles
Impactos
Falta de alcantarillado Contaminación Recurso Hídrico ALTA
de contaminación.
El incremento de las áreas
intervenidas dentro del Parque
Nacional Llanganates, que para el
Año 2002 según datos del MAGAP
Biofísico. Proporción
Las normativas se encontraban en 2761,22 ha. y
del Territorio Bajo ALTA
vigentes no son actualmente se estable un incremento
conservación
aplicadas . a 7679,29, con la fotointerpretación
de la ortofoto de SIGTIRRRAS, con
lo cual se puede concluir que en 12
años se ha triplicado el área de
intervención.
El incremento de la frontera agrícola
Biofísico.
del 25% al 30,8% del área del cantón
Ecosistemas Frágiles Malas
en un periodo de 4 años (2008-2012); ALTA
que ejerce presión sobre los
con prácticas agrícolas.
ecosistemas frágiles.
Prioridades de
Conservación
COMPONEN Potencialidades
TE CAUSAS EFECTOS PESO
BIOFISICO
Disponibilidad de recurso para
Agua Abundante recurso ALTA
hídrico consumo humano y regadío.
Aire libre de
Aire Recurso limpio ALTA
contaminación
Recursos Presencia de recursos no

Riqueza en recurso no renovable MEDIA
renovables del tipo
No pétreo.
El cantón Píllaro cuenta
Biofísico. con 53,06% del área de
Proporción del su cantón como parte ECOSISTEMAS PROTEGIDOS ALTA
Territorio Bajo del Parque
conservación
Nacional Llanganates.
Adicionalmente, cuenta
Biofísico. con el 0,51% del área
Proporción del del cantón perteneciente ECOSISTEMAS PROTEGIDOS ALTA
Territorio Bajo a la Reserva Forestal
conservación del Cerro de los
Llanganates.
0
GEOINGENIERIA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÒ N SANTIAGO DE PILLARO
El cantón Píllaro
cuenta
con: Bosque
siempre alto
verde montano
del
Norte de la
Cordillera
Oriental de los Andes,
Biofísico. con
1.103,74 ha; y el Bosque ECOSISTEMAS Y
Frágiles con y
Arbustal semideciduo FRAGILES
CON PRIORIDADES D ALTA
Prioridades
de Conservación del
norte de los Valles, CONSERVACION E
con
1585,46 ha. Los
mismos
que pueden formar un
área
Municipal
Conservación y
Protección. de
PROBLEMAS
COMPONENTE
CAUSA EFECTO PESO
Cambio de Uso de Disminución de Mano de

TRABAJO Y ALTO
EMPLEO suelo Obra en el Sector Agrícola
Existencia Mayor costo de producción y

TRABAJO Y MEDIO
EMPLEO menor rendimiento
de Minifuncios
Alto número de
intermediarios, lo que ALTO
Precios de
ocasiona un incremento del
TRABAJO Y productos agrícolas
EMPLEO precio
altamente variables
Cambio de actividad agrícola
ALTO
por pecuaria
No existe un sitio
de
INFRAESTRUCTUR
comercialización Poco control en los precios ALTO
AS DE APOYO
directa
PRINCIPALE entre
Alto Productor
costo de y
S producción por Poca rentabilidad ALTO
ACTIVIDAD litro de leche
ES
1
Infraestructuras
Presencia de informales en las
INFRAESTRUCTUR de
calles, el Camal Municipal MEDIO
AS DE APOYO apoyo a
presenta poca
la
garantíassanitaria
comercialización
PRINCIPALE porco funcionales
Mínino apoyo al
No existen asociaciones en
S sector BAJO
este sector
ACTIVIDAD manufacturero y
ES artesanal
No se da cumplimiento a los
SEGURIDAD Y Falta de
convenios por lo que no se
SOBERANIA seguimiento a los MEDIO
está cumpliendo asegurar la
ALIMENTARIA convenios firmados
alimentación de la población
MERCADO Se acude a los créditos de la

Poca presencia de
Banca Privada aíun con un MEDIO
DE la Banca Pública
interés mayor.
CAPITALES Y
FINANZAS
PRINCIPALE
Poco Disminución de ingresos al
S MEDIO
GAD y la población
ACTIVIDAD
fomento turístico
ES
POTENCIA
COMPONEN
LI DADES
TE
CAUSA EFECTO PESO
ECONOMICO
Se cuenta con un Incursión en la Industria de ALTO
sector artesanal Zapatos
Reconocimiento Nacional e
RAMAS D ALTO
y Internacional de este sector
ACTIVIDAD E
manufacturero
ALTO
reconocido y Se crean puestos de trabajo
Suelos enaltamente
FACTORES L
DE A fértiles y ALTO
PRODUCCION ubicación Mayor variedad de Productos
privilegiada
Se cuenta con
RAMAS D
E sitios y Incremento de ingresos por la ALTO
ACTIVIDAD
potencialidades visita de turistas
turísticas
COMPONEN PROBLEMAS
TE SOCIAL CAUSA EFECTO PES
O
El 6,6% y el 14,4% de las Caos en la
Instrumentos
vías del área urbana de movilidad; daño en
ALTO
de Píllaro son empedradas y los vehiculos; falta
planificación y de tierra respectivamente. de transporte.
ordenamiento territorial
Exceso de paradas de
MOVILIDAD transporte publico Caos en la ALTO
ubicadas en la zona movilidad
céntrica
No existen medidas
No existe un plan
RIESGOS de control y ALTO
de emergencia
mitigación
En la parte rural las vías Mayor indice

MOVILIDAD MEDI
son angostas y sin de O
cunetas cobertura
Baja accidentesindice
Mayor
ENERGIA MEDI
de luminarias de asaltos O
en la zona
Bajo rural de redes
cobertura
Contaminaci
ENERGIA eléctricas subterráneas en BAJO
ón Visual
el cantón
Baja cobertura de
CONETIVIDAD Mala conectividad BAJO
telefonía fija y móvil
Baja cobertura de internet
fijo
COMPONEN POTENCIALIDADE
TE SOCIAL S
CAUSA EFECTO PES
La población tiene O
Existencia de 29 espacios
bastantes espacios
deportivos, 8 parques, 1
Socio-Cultural Acceso y públicos y espacios
parque infantil,1 area verde, ALTO
Uso de Espacio Público deportivos
2 cementerios y 1 teatro
municipal
para escojer y poder
realizar
y deporte en el
cantón.
Reconocimiento nacional por

Visita a gran escala
Socio-Cultural la Diablada Pillareña que es
de turistas en las ALTO
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural fechas del 1 al 6 de
Intangible de la Nación.
enero.
En fiestas insignes Pillareñas Potencial nicho de
Socio-Cultural
acuden 75.000 turistas más o mercado para MEDI
menos explotar O
Patrimonio Cultural
anualmente en
ASENTAMIENT PROBLEMAS
OS HUMANOS CAUSA EFECTO PES
Baja cobertura de O
alcantarillado público en No tienen acceso al
SERVICIOS BASICOS la zona rural de las servicio ALTO
parroquias. 58,80% de
déficit. de
alcantarillado
No existe un Plan Plan Maestro
SERVICIOS BASICOS ALTO
Maestro de alcantarillado de
Alcantarillado
Falta de medidas de
El 90% de la zona control y promover
ALTO
EQUIPAMIENTO industrial no está la ubicación de las
URBANO consolidada industrias en la
Contaminación de Ríos y zona.
Quebradas por descargas Faltan plantas
DESECHOS SOLIDOS ALTO
directas del de
alcantarillado en un tratamiento
35,12%.
El 62,5% de las plantas No existe control
de tratamiento están en de la
DESECHOS SOLIDOS mal estado o colapsadas, contaminacion, ALTO
por lo tanto plantas nuevas y
mantenimiento de
producen
El contaminación
78% de los las plantas
Asentamientos humanos en
las zonas rurales son No tienen servicios
SERVICIOS BASICOS ALTO
pequeños y muy dispersos basicos
por lo tanto dificultan la
dotación de servicios
básicos
No existe un d Falta planes
e ALTO
VULNERABILIDAD plan Gestión de
de Riesgos
El Camal y Plaza de mitigacion de riesgos
ganado, No hay estudios
DESECHOS SOLIDOS ALTO
de impacto ambiental
generan contaminación
del
Por medio
el altoambiente
volumen de
recoleccion de desechos
DESECHOS SOLIDOS solidos es necesario Planta de reciclaje ALTO
implementar un planta de
reciclaje
Falta estudios de impacto
Normar el impacto
ambiental y de licencias
VULNERABILIDAD ambiental y licencias ALTO
ambientales en los
ambientales
proyectos
La cobertura del servicio de
recolección de basura tiene No tienen
SERVICIOS BASICOS un déficit de 94,64% a acceso servicio MEDI
nivel de parroquias en las de O
zonas rurales recoleccion de
Baja capacidad No
POBLACION de legalización MEDI
de tierras, 77% en áreas existen O
rurales organización de la
El 50,26 % de Áreas
verdes no tienen Falta tratamiento y
MEDI
EQUIPAMIENTO tratamiento adecuado mantenimiento
O
URBANO para actividades de
recreación
Deterioro en d
Falta de
EQUIPAMIENTO la e MEDI
infraestructura de
URBANO infraestructura O
para la educacion
educación en un
Falta de normativa dd actualizar ordenanza
Fraccionamientos e de fraccionamientos MEDI
rurales O
en zona rural. l
ASENTAMIENT POTENCIALIDADE
O S HUMANOS S
CAUSA EFECTO PES
No O
Zonas urbanizadas con
POBLACION existe ALTO
bajo proceso de
consolidación. crecimiento
ordenado de
Buena d Población en
EQUIPAMIENTO
e mejores ALTO
URBANO
cobertura condiciones
infraestructura
Baja densidad poblacionall Incrementar Zonas
POBLACION ALTO
en las zonas urbanas. y Piezas Urbanas
Buena capacidad de Regulación
VIVIENDAS adquisición y tenencia de ALTO
viviendas. del
Capacidad de alojamiento fraccionamiento
para ALTO
POBLACION Potenciar el turismo
asentamientos
Población humanos
joven y Mano de obra en
POBLACION moderada tasa de optimas condiciones ALTO
crecimiento poblacional laborales
Polación
Buena d
estudiantil
SERVICIOS BASICOS e MEDI
cobertura bien atendida O
pa
servicios con
ra
EQUIPAMIENTO Buena d establecimientos
Dotación de
MEDI
URBANO e buenos O
existencia servicios
COMPONEN PROBLEMAS
TE CAUSA EFECTO PES
MOVILIDAD O
El 6,6% y el 14,4% de las Caos en la
Instrumentos
vías del área urbana de movilidad; daño en
ALTO
de Píllaro son empedradas y los vehiculos; falta
planificación y de tierra respectivamente. de transporte.
ordenamiento territorial
Exceso de paradas de
MOVILIDAD transporte publico Caos en la ALTO
ubicadas en la zona movilidad
céntrica
No existen medidas
No existe un plan
RIESGOS de control y ALTO
de emergencia
mitigación
En la parte rural las vías Mayor indice

MOVILIDAD MEDI
son angostas y sin de O
cunetas accidentes
Baja cobertura Mayor indice
ENERGIA MEDI
de luminarias de asaltos O
en la zona
Bajo rural de redes
cobertura
Contaminaci
ENERGIA eléctricas subterráneas en BAJO
ón Visual
el cantón
Baja cobertura de
telefonía fija y móvil
Baja cobertura de
internet fijo
POTENCIALIDA
COMPONEN
DE S
TE
CAUSA EFECTO PES
MOVILIDAD
Buena Conectividad O
Movilización
Eje vial principal en
MOVILIDAD ALTO
buen estado de productos
Acceso a la salud
y educacción
Cobertura de
Alta cobertura de energía
ENERGIA necesidad básica
eléctrica
Capacidad de ALTO
producir
ANEXO 30. ARBOL O DIAGRAMA DE PROBLEMAS
ANEXO 31. FICHAS
COMPONENTE BIOFISICO
FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE AREA MUNICIPAL EN ECOSISTEMAS

NOMBRE DEL INDICADOR
FRAGILES CON PRIORIDAD DE CONSERVACION
Corresponde al porcentaje de área municipal en ecosistemas

DEFINICIÓN
frágiles con prioridad de conservación.
FÓRMULA DE CÁLCULO
( )
( )
Donde:
= Porcentaje de Area municipal en ecosistemas frágiles con prioridad de conservació
= Número de Hectáreas Municipal en Ecosistemas Frágiles para Conservación
= Sumatoria Total de Hectáreas de Bosque siempre verde montano alto del norte de la
cordillera oriental de los andes
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Area de Protección Municipal.- Espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando

esfuerzos que garanticen la vida animal y vegetal en condiciones de bienestar, es decir, la
conservación de la biodiversidad, así como el mantenimiento de los procesos ecológicos
necesarios para su preservación y el desarrollo del ser humano por parte de la municipalidad.
Ecosistema.- Sistema natural que está formado por un conjunto de organismos vivos(biocenosis) y
el medio físico donde se relacionan (biotopo), Uno de los criterios para determinar un ecosistema
natural como frágil, es el grado de amenaza que sufren a causa de la presión humana.
Conservación.- Esfuerzos por proteger y preservar, para el futuro, la naturaleza, el medio
ambiente o, específicamente, alguna de sus partes.
Bosque y Arbustal Semideciduo del Norte de los Valles.- Bosques que alcanzan entre 8 y 12
m. de altura, se encuentran en los valles interandinos secos sobre colinas y laderas de suelos
pedregosos. Este ecosistema se registra aproximadamente entre los 1200 y 2600 msnm en áreas
abiertas degradadas y con pendiente fuerte
10
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El numerador corresponde al Número de Hectáreas de Protección Municipal en Ecosistemas

Frágiles en Conservación y en el denominador se coloca la Sumatoria Total de Hectáreas de
Bosque y Arbustal Semideciduo del Norte de los Valles (952,97 Ha). se realiza la división y se
multiplica el resultado por 100
LIMITACIONES TÉCNICAS
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN

Porcentaje
DEL INDICADOR
Corresponde al porcentaje de área de

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR protección municipal en ecosistemas frágiles
con prioridad de conservación.
FUENTE DE DATOS GADM Santiago de Píllaro
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS

Anual
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Anual
GEOGRÁFICO Cantonal
NIVEL DE
DESAGREGACIÓ GENERAL
N
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO –
REFERENCIADA
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la
PLANIFICACIÓN NACIONAL E
naturaleza y promover la sostenibilidad
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
PDyOT 2014
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA
Mayo, 2015
FICHA METODOLÓGICA
11
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN
Mayo, 2015
DE LA FICHA
CLASIFICADOR SECTORIAL
BIOFISICO
ELABORADO POR GADM Santiago de Píllaro
COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO

FICHA METODOLÓGICA
VARIACION DEL COSTO DE PRODUCCION

NOMBRE DEL INDICADOR LECHERA
(Litro de leche)
DEFINICIÓN Corresponde a la variación del costo de producción por cada

litro de leche en el Cantón Santiago de Píllaro.
( )
( )
Donde:
= Porcentaje de variación del Costo de Producción Lechera por litro
= Costo de Producción por litro año base
= Costo de Producción por litro año actual
Costo de Producción Lechera: Se entiende como la sumatoria de Costos Fijos (Alimentación,

Sanidad, Mano de Obra, Amortizaciones, Intereses e Impuestos) más Costos Variables (Valor de
mortalidad, asistencia técnica, mantenimiento de potreros, entre otros) en la producción lechera dividido
para el número de litros producidos.
Se calcula el porcentaje de variación del Costo de Producción en base a la diferencia entre el

resultado de la división del Costo de Producción del año base sobre el Costo de Producción actual
y la unidad, finalmente este resultado se multiplica por 100.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
Porcentaje
INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Variación del costo de producción lechera.
FUENTE DE DATOS Consorcio de Lácteos / GADP Tungurahua

Anual
VARIABLES
Cantonal
GEOGRÁFICO
NIVEL
DE GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA
RELACIÓN CON D OBJETIVO IMPULS L

INSTRUMENTOS E AR DE LA A
PLANIFICACIÓN NACIONAL 10. MATRI
INTERNACIONAL E TRANSFORMACI Z
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS L
A PDyOT 2014
DE CONSTRUCCIÓN
DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
Mayo, 2015
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE

Mayo, 2015
LA FICHA
CLASIFICADOR SECTORIAL ECONOMICO

FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR VARIACION PORCENTUAL DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE APOYO

A LA PRODUCCION
DEFINICIÓN Corresponde a la variación porcentual de las infraestructuras de

apoyo a la producción.
( )
( )
Dónde:
= Porcentaje de Variación Infraestructuras de Apoyo a la Producción
= Número de Infraestructuras de Apoyo a la Producción Año Actual.
= Número de Infraestructuras de Apoyo a la Producción Año Base.
Infraestructura.- Realización humana diseñada y dirigida por profesionales de Arquitectura, Ingeniería

Civil, Urbanistas, etc., que sirven de soporte para el desarrollo de otras actividades y su funcionamiento,
necesario en la organización estructural de las ciudades y empresas.
Producción.- Actividad económica que aporta valor agregado por creación y suministro de bienes y servicios,
es decir, consiste en la creación de productos o servicios y al mismo tiempo la creación de valor, más
específicamente es la capacidad de un factor productivo para crear determinados bienes en un periodo de
tiempo determinado. Desde un punto de vista económico, el concepto de producción parte de la conversión o
transformación de uno o más bienes en otros diferentes.
Para el cálculo del indicador se considera a la división del número de Infraestructuras de Apoyo a la
Producción del año actual sobre el Número de Infraestructuras de Apoyo del año base, este resultado se
resta de la unidad y se multiplica por 100
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Porcentaje
Evidencia el porcentaje de variación en las

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR infraestructuras de apoyo a la producción
Información Primaria Equipo Consultor 2014

FUENTE DE DATOS / GADM SANTIAGO DE PILLARO (Unidad
Camal y
Centro de Mercadeo)
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES Anual.
GEOGRÁFICO Cantonal.
NIVEL
GENERAL
DE
DESAGREGACIÓN OTROS ÁMBITOS
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Objetivo 10. Impulsar la transformación de la

NACIONAL E INTERNACIONAL matriz productiva.
REFERENCIAS D LA
PDyOT 2014
E
BIBLIOGRÁFICAS CONSTRUCCIÓN
FECHA DE ELABORACIÓN LA FICH
Mayo, 2015
DE METODOLÓGICA A
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA Mayo, 2015


FICHA METODOLÓGICA

PORCENTAJE DE INCREMENTO DE VISITAS TURÍSTICAS AL
CANTON
DEFINICIÓN Corresponde al porcentaje de incremento de visitas turísticas al

cantón.
( )
( )
Dónde:
= Porcentaje de incremento de visitas turísticas al cantón.
= Número de visitas al cantón año actual
= Número de visitas al cantón año base
Visitas Turísticas.- movimiento de las personas a lugares que se encuentran fuera de su lugar de residencia
habitual por motivos personales o de negocios/profesionales. Estas personas se denominan visitantes (que
pueden ser turistas o excursionistas; residentes o no residentes).
Para el cálculo del indicador se considera a la división del número de Visitas del año actual sobre el Número
de Visitas del año base, este resultado se resta de la unidad y se multiplica por 100
Evidencia el porcentaje de incremento de visitas

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
turísticas al cantón.
GADM Santiago de Píllaro (Unidad de Cultura,

FUENTE DE DATOS
Turismo y Deporte)
NIVEL
GENERAL
DE
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Objetivo 10. Impulsar la transformación de la

NACIONAL E INTERNACIONAL matriz productiva.
REFERENCIAS D LA
PDyOT 2014
E
Mayo, 2015
DE METODOLÓGICA A

COMPONENTE SOCIO CULTURAL
FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE CAPACIDAD INSTALADA DE

LOS CENTROS DEPORTIVOS
DEFINICIÓN Consiste en la consolidación de la infraestructura en los

espacios deportivos
Donde:
= Incrementar la Capacidad Instalada en Centros Deportivos.
= Características Básica de Espacios Deportivos.
= Número de Espacios Deportivos.
Espacios Deportivos: Espacios donde se desarrolla la actividad físico-deportiva.
Características Básicas: Se trata de rasgos fundamentales, generalmente innatos, que no suelen

variar salvo en situaciones excepcionales.
En el numerador se considera la sumatoria de los porcentajes de las características básicas de

espacios deportivos del cantón
En el denominador se considera el número de instalaciones de espacios deportivos.
20
Consolidar las estructuras con características básicas de los espacios deportivos.

Porcentaje
INDICADOR
Porcentaje de Características básicas de los

espacios deportivos.
Departamento Planificació – GAD

FUENTE DE DATOS n M
de Santiago de
Anual
VARIABLES
NIVEL
GENERAL
DE
RELACIÓN CON D 5. Construir espacios de encuentro común y

INSTRUMENTOS E fortalecer la seguridad integral, en estricto
PLANIFICACIÓN NACIONAL respeto a los derechos humanos.
INTERNACIONAL E
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS L Departamento Planificació – GAD
DE CONSTRUCCIÓN A n M
DEL INDICADOR de Santiago de
Mayo, 2015
METODOLÓGICA

Mayo, 2015
LA FICHA
CLASIFICADOR SECTORIAL SOCIO CULTURAL
21
FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE CAPACIDA INSTALAD D

NOMBRE DEL INDICADOR D A E
ESPACIOS
PUBLICOS
DEFINICIÓN Implementar, mejorar y mantener los parques, jardines,

casas comunales, teatro y centro cultural de todo el
cantón.
Donde:
= Porcentaje de Capacidad Instalada de Espacios Públicos.
= Características Básicas de Espacios Públicos.
= Número de Espacios Públicos.
Parques: Terreno acotado de gran extensión, con plantas y árboles, destinado a usos
diversos, especialmente a pasear.
Mantenimiento: Conservación de una cosa en buen estado o en una situación determinada para
evitar su degradación.
En el numerador se considera la sumatoria de los porcentajes de las características básicas de

espacios públicos del cantón.
En el denominador se considera el número de todos los espacios públicos.
Solo se medirá la capacidad instalada de los espacios públicos

Porcentaje
DEL INDICADOR
Porcentaje de Características básicas de los

parques.
FUENTE DE DATOS GADM Santiago de Píllaro.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O

Anual
LAS VARIABLES
NIVEL
GENERAL
DE
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE 5. Construir espacios de encuentro común y

PLANIFICACIÓN NACIONAL E fortalecer la seguridad integral, en estricto
INTERNACIONAL respeto a los derechos humanos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE
GADM Santiago de Píllaro, GAD Parroquiales
LA CONSTRUCCIÓN DEL
INDICADOR
Mayo, 2015
FICHA METODOLÓGICA

Mayo, 2015
LA FICHA

FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD CULTURAL
DEFINICIÓN Promover, preservar, mantener y difundir el desarrollo y

patrimonio cultural del cantón.
Dónde:
= Fortalecimiento de la Identidad Cultural.
= Número de Realización de Eventos Culturales Municipales Anuales
Eventos Culturales.- Los eventos culturales son actividades que estimulan la creación, difusión y
reproducción de fenómenos como actos que permiten un conocimiento, comprensión, y
fortalecimiento de la identidad cultural de individuos y comunidades.
Para el cálculo del indicador se considera el número de eventos Culturales Municipales multiplicado por el
número de periodos municipales de alcaldía que son 5 años.
Solo se tomarán en cuenta los eventos culturales que realice el GAD Municipal
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Unidad

número de Realización de Eventos
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Culturales Municipales Anuales.
Información Primaria Equipo Consultor 2014

FUENTE DE DATOS
/ GADM SANTIAGO DE PILLARO
NIVEL
GENERAL
DE
5. Construir espacios de encuentro común y

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto
NACIONAL E INTERNACIONAL
a los derechos humanos.
REFERENCIAS D LA
GADM Santiago de Píllaro
E
DEL INDICADOR
Mayo, 2015
DE METODOLÓGICA A

FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE COBERTURA DE ATENCION A

GRUPOS VULNERABLES
DEFINICIÓN Se quiere la inclusión de grupos vulnerables y la cohesión social de

todo el cantón.
Dónde:
= Porcentaje de Cobertura de Atención a Grupos Vulnerables.
= Número de Atenciones a Grupos Vulnerables del Cantón.
= Número Total de Personas Vulnerables de Santiago de Píllaro.
Actividades Lúdicas: El conceptodelúdicaes tan amplio como complejo,

puesserefierealanecesidaddelserhumano, de comunicarse, desentir, expresarse yproducirenlos
sereshumanosunaseriedeemocionesorientadashaciael entretenimiento, la diversión, elesparcimiento,quenosllevanagozar,
reír,gritareinclusivellorarenunaverdaderafuentegeneradoradeemociones.
Para el cálculo del indicador se considera el porcentaje de atención a personas o grupos vulnerables de todo
el cantón de Santiago de Píllaro, sobre el total de la población atendida a dicho grupo que se encuentra
atendida.
Se medirá solo en porcentaje, no en unidades.
Porcentaje de Personas Vulnerables atendidas en

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR el cantón
FUENTE DE DATOS Acción Social / GADM SANTIAGO DE PILLARO
NIVEL
GENERAL
DE
5. Construir espacios de encuentro común y

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto
a los derechos humanos.
REFERENCIAS D LA
E
Mayo, 2015
DE METODOLÓGICA A
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL
FICHA METODOLÓGICA
NUMERO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN LOCAL Y

NOMBRE DEL INDICADOR COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL IMPLEMENTADOS
Se refiere a los procesos de información local y comunicación

DEFINICIÓN institucional encaminado a informar a la ciudadanía sobre la
gestión municipal.
Donde:
# = Número Procesos de información y comunicación institucional implementados
= Números de procesos de información local y comunicación institucional implementados
= Números de procesos de información local y comunicación institucional existentes

Comunicación Institucional.- Es aquella que se realiza de modo organizado por una institución y
va dirigida a las personas y grupos del entorno social donde se realiza su actividad. Su objetivo es
establecer relaciones de calidad entre la institución y los públicos a los que se dirige, para darse a
conocer socialmente y proyectar una imagen pública adecuada a sus fines y actividades.
El indicador se calcula el número de información local y comunicación institucional implementados en el

GADM Santiago de Píllaro.
Para el cálculo se establece el número de procesos de comunicación y comunicación institucional

implementados. Para calcular se considera el Números de procesos de información y comunicación
institucional implementados más el número de procesos existentes

Número
DEL INDICADOR
Se refiere a los procesos de información local y

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR comunicación institucional encaminado a informar
a la ciudadanía sobre la gestión municipal.
Departamento de comunicación institucional -

FUENTE DE DATOS

Anual
LAS VARIABLES
NIVEL DE
DESAGREGACI GENERAL
ÓN
OTROS ÁMBITOS

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS D Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la
PLANIFICACIÓN NACIONAL E E construcción del poder popular.
INTERNACIONAL
REFERENCIAS DE L
PDyOT 2014
A
BIBLIOGRÁFICAS
Mayo, 2015
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA

Mayo, 2015
FICHA
POLITICO INSTITUCIONAL
30
FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE PERSONAS QUE HAN PARTICIPADO EN

LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Se refiere al porcentaje de personas que han participado en los

DEFINICIÓN procesos de Participación Ciudadana.
Donde:
= Porcentaje de personas que participan en los procesos de participación ciudadana.
= Número de personas que intervienen en los procesos de participación

ciudadana actuales.
= Población edad comprendida 25 a 54 años
31
Participación Ciudadana.- Conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política.
El indicador se calcula con la información disponible en diferentes procesos de participación

ciudadana.
Para calcular el numerador, se considera el número de personas que intervienen en los procesos
de participación ciudadana en el año actual. Para calcular el denominador se considera la
Población comprendida entre los 25 a 54 años de edad, se procede a dividir el numerador del
denominador y finalmente este resultado se multiplica para 100.

Porcentaje
DEL INDICADOR
Porcentaje de personas que han participado en

los procesos de participación ciudadana.
FUENTE DE DATOS Información Primaria – Equipo Consultor 2014

Anual
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS Anual

DATOS
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN GENERAL
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO –
REFERENCIADA
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y
la construcción del poder popular.
INTERNACIONAL
PDyOT 2014 – Ley Orgánica de Participación
Ciudadana – Ley Orgánica de Finanzas
LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Públicas
– Constitución de la República.
Mayo, 2015
FICHA METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN

Mayo, 2015
DE LA FICHA
POLITICO INSTITUCIONAL

FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE PLANTAS DE TRATAMIENTO QUE

FUNCIONAN ADECUADAMENTE EN EL CANTON.
DEFINICIÓN Corresponde al porcentaje de plantas de tratamiento que

funcionan adecuadamente en el Cantón Píllaro.
= Porcentaje de redes de infraestructura y servicios básicos que funcionan adecuadamente

en el cantón.
= Plantas de Tratamiento que funcionan adecuadamente.
= Total de Planta de Tratamiento Cantonales
Infraestructura:Base material de la sociedad que determina la estructura social, el desarrollo y el

cambio social.
Plantas de Tratamiento:Infraestructura y procesos que permiten la depuración de aguas residuales.
Para el calculo del indicador se considera la información que proviene de los registros de los datos
obtenidos de la Dirección Ambiental y Servicios Públicos .En el numerador se considera al número
de Plantas de Tratamiento que funcionan adecuadamente.
El denominador hace referencia al número de Plantas de Tratamiento Existentes en el Cantón.
Finalmente, se realiza la división entre el número de Plantas de Tratamiento que funcionan

adecuadamente, dividido para el número de Plantas de Tratamiento Existentes en el Cantón, y éste
resultado se multiplica x 100.

Porcentaje
DEL INDICADOR
porcentaje de plantas de tratamiento que

funcionan adecuadamente en el Cantón.
DIRECCION AMBIENTAL Y DE SERVICIOS

FUENTE DE DATOS
PUBLICOS - GAD PILLARO 2014

Anual
LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Muestreo semestral
Cantonal
GEOGRÁFICO
NIVEL
DE GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la

DE PLANIFICACIÓN población
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE DIRECCION AMBIENTAL Y DE
LA SERVICIOS
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR PUBLICOS - GAD PILLARO 2014
Mayo, 2015
FICHA METODOLÓGICA

Mayo, 2015
LA FICHA
ASENTAMIENT
OS HUMANOS

FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE REDES DE
ALCANTARILLADO MANTENIDAS EN
ZONAS URBANAS.
DEFINICIÓN Corresponde al porcentaje de redes de alcantarillado

mantenidas en las zonas urbanas
( )
Donde:
= Porcentaje de Predios con acceso al servicio básico de alcantarillado
= Predios sin acceso al servicio básico de alcantarillado.
= Total de Predios.
Vivienda: Se refiere a la unidad habitacional misma que puede estar ubicada en el área urbana y
rural.
Alcantarillado:Red de recolección de aguas servidas.
Para el cálculo del indicador se considera la información que proviene de los registros de los datos
obtenidos de la Dirección Ambiental y Servicios Públicos.
En el numerador se considera al número de viviendas con acceso al servicio básico de alcantarillado.

El denominador hace referencia al número total de viviendas.
Finalmente, se realiza la división entre número de viviendas con acceso al servicio básico de
alcantarillado dividido para el número total de viviendas y el resultado se multiplica x 100.

Porcentaje
DEL INDICADOR
porcentaje de redes de
alcantarillado mantenidas en
las zonas urbanas.
FUENTE DE DATOS

Anual
LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Catastro actualizado
Cantonal
GEOGRÁFICO
NIVEL
DE GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE DIRECCION AMBIENTAL Y DE SERVICIOS

LA CONSTRUCCIÓN DEL PUBLICOS - GAD PILLARO 2014
INDICADOR
Mayo, 2015
FICHA METODOLÓGICA

Mayo, 2015
LA FICHA
ASENTAMIENT
OS HUMANOS

FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE REDES DE AGUA

SEGURA MANTENIDAS EN LAS
ZONAS URBANAS Y RURALES.
DEFINICIÓN Corresponde al porcentaje de redes de agua

segura mantenidas en las zonas urbanas y
rurales.
( )
( )
= Porcentaje de Predios con acceso al servicio básico de agua segura.
= Predios sin acceso al servicio básico de agua segura.
= Total de Predios.
Vivienda: Se refiere a la unidad habitacional misma que puede estar ubicada en el área urbana y
rural.
Agua segura:Agua apta para el consumo humano.
En el numerador se considera al número de viviendas con acceso al servicio básico de agua

segura. El denominador hace referencia al número total de viviendas.
Finalmente, se realiza la división entre número de viviendas con acceso al servicio básico de agua
40
segura dividido para el número total de viviendas el resultado se multiplica x 100.
y

Porcentaje
INDICADOR
porcentaje de redes de agua segura

mantenidas en las zonas urbanas.

FUENTE DE DATOS

Anual
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Catastro actualizado
Cantonal
GEOGRÁFICO
NIVEL
DE GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS
RELACIÓN CON D
INSTRUMENTOS E
población
PLANIFICACIÓN NACIONAL
INTERNACIONAL E
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS L DIRECCION AMBIENTAL Y DE SERVICIOS
DE CONSTRUCCIÓN A PUBLICOS - GAD PILLARO 2014
DEL INDICADOR
Mayo, 2015
METODOLÓGICA
41
Mayo, 2015
LA FICHA
ASENTAMIENT
OS HUMANOS

FICHA METODOLÓGICA
NUMERO DE PLANES PARA LA ACTUALIZACION DEL

CATASTRO PREDIAL URBANO Y RURAL.
DEFINICIÓN Corresponde a la actualización bianual de los catastros

prediales urbano y rural.
( )-100
( )
= Total Predios Catastrados
= Total Predios Registrados
%PTPNC = Porcentaje Total Predios no catastrados
Catastro: Registro en el que se describen los bienes inmuebles rustíos, urbanos y de características
especiales.
Para el calculo del indicador se parte del total predios catastrados dividido para el total predios
registrados multiplicado por cien todo esto menos cien y da como resultado el porcentaje total
predios no catastrados.
INDICADOR
Actualización catastral urbano y rural, la

misma que se realizará cada 2 años.
DIRECCI DE PLANIFICACION,
FUENTE DE DATOS ON OBRAS AMBIENTAL Y
PUBLICA SERVICIOS
S,
Bi Anual
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Catastro actual
Cantonal
GEOGRÁFICO
NIVEL
DE GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS
RELACIÓN CON D
INSTRUMENTOS E
población
PLANIFICACIÓN NACIONAL
INTERNACIONAL E
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS L DIRECCION AMBIENTAL Y DE SERVICIOS
DE CONSTRUCCIÓN A PUBLICOS - GAD PILLARO 2014
DEL INDICADOR
Mayo, 2015
METODOLÓGICA

Mayo, 2015
LA FICHA
ASENTAMIENT
OS HUMANOS
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR NUMERO DE PLANES EJECUTADOS
DEFINICIÓN Se refiere al número d plan ejecutad par l

Mitigación de Riesgos. e es os a a
NAARN= Numero de Asentamientos Afectados por Riesgos
Naturales TAC = Total Asentamientos en el Canton
%PARN = Porcentaje de Poblados Afectados por Riesgos Naturales
Mitigación de riesgos: Su intención es realizar los estudios que permitan la valoración de

instalaciones y poblaciones para establecer el nivel de riesgo.
Para el calculo del indicador se parte del numero de asentamientos afectados por riesgos naturales
dividido para el total de Asentamientos en el canton dividido por cien esto da como resultado el
porcentaje de poblados afectados por riesgos naturales.
Número de Planes
DEL INDICADOR
Generar planes que permitan la mitigación de

riesgos
DIRECCION AMBIENTAL Y SERVICIOS

FUENTE DE DATOS PUBLICOS GAD SALCEDO Y CUERPO DE
BOMBEROS.

Anual
LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Datos de la Secretaría Nacional de Riesgos
Cantonal
GEOGRÁFICO
NIVEL
DE GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS

población
INTERNACIONAL

PUBLICOS - GAD PILLARO 2014 y
LA CONSTRUCCIÓN DEL
CUERPO DE BOMBEROS.
INDICADOR
Mayo, 2015
FICHA METODOLÓGICA

Mayo, 2015
LA FICHA
CLASIFICADOR SECTORIAL ASENTAMIENTOS

HUMANOS
FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE VIVIENDAS ATENDIDAS CON LA

RECOLECCION DE DESECHOS SÓLIDOS.
Corresponde al porcentaje de viviendas que cuentan con

DEFINICIÓN acceso al servicio básico de recolección de desechos
sólidos respecto al total de las viviendas en el Cantón
Píllaro.
)-100
=36 -100=64%
= Porcentaje de Predios con acceso al servicio básico de recolección de desechos sólidos.
= Número de Predios que no cuentan con el acceso al servicio básico de recolección de

desechos sólidos.
= Total de Predios
Viviendas: Se refiere a la unidad habitacional, misma que puede estar ubicada en el área urbana o
rural.
En el numerador se considera al número de viviendas que cuentan con el acceso al servicio básico
de recolección de desechos sólidos. Ell denominador hace referencia al Total de viviendas
Finalmente, se realiza la división entre el número de viviendas que cuentan con el acceso al
servicio básico de recolección de desechos sólidos, dividido para el número total de viviendas y
multiplicado x 100

Porcentaje
DEL INDICADOR
Porcentaje de viviendas con acceso al

servicio básico de recolección de desechos
sólidos
FUENTE DE DATOS

Anual
LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Catastro Municipal
Cantonal
GEOGRÁFICO
NIVEL
DE GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS
RELACIÓN INSTRUMENTO D
S NACIONAL E
CON población
PLANIFICACIÓN E
INTERNACIONAL
INDICADOR
Mayo, 2015
FICHA METODOLÓGICA

Mayo, 2015
LA FICHA
ASENTAMIENT
OS HUMANOS

FICHA METODOLÓGICA
NUMERO PLANTAS DE RECICLAJ

NOMBRE DEL INDICADOR E
DE
DEFINICIÓN Corresponde al número de plantas de

reciclaje implementadas en el Cantón
Píllaro.
Donde:
%TTR = Porcentaje Total De Toneladas Recicladas
= Número de toneladas de Reciclaje
= Total de toneladas de basura
50
Planta de reciclaje: Es el proceso de recuperación de residuos que pueden ser reutilizados.
Para el cálculo del indicador se considera que el numero de toneladas de reciclaje dividido para el
total de toneladas de basura multiplicado por cien da como resultado el porcentaje total de
toneladas recicladas.

Número
DEL INDICADOR
El número de Plantas de
Reciclaje implementadas y que estén
en funcionamiento.
FUENTE DE DATOS
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O Registro diario de toneladas de

LAS VARIABLES desechos sólidos que ingresan al
Relleno Sanitario.
DIRECCION AMBIENTAL Y DE
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
SERVICIOS PUBLICOS
Cantonal
GEOGRÁFICO
NIVEL
DE GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS
RELACIÓN INSTRUMENTO D
S NACIONAL E
CON población
PLANIFICACIÓN E
INTERNACIONAL
51
INDICADOR
Mayo, 2015
FICHA METODOLÓGICA

Mayo, 2015
LA FICHA
ASENTAMIENT
OS HUMANOS
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR NUMERO DE PLANES DE MITIGACION DE RIESGOS
DEFINICIÓN Corresponde al número de planes de mitigación de riesgos

en el Cantón Píllaro.
Donde:
TPM = Porcentaje Total De planes de mitigación
= Número de planes elaborados
= Total de planes
Plan de mitigación: Consiste en evaluación de una entidad identificando ares de alto riesgo, que
acción se realizara para prevenir, reducir o eliminar a largo plazo, daños y/o perdidas.
Para el cálculo del indicador se considera que el número de planes elaborados dividido para el total
de planes multiplicado por cien da como resultado el porcentaje total de planes de mitigacion.

Número
DEL INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR El número de Planes de mitigacion

elaborados.

FUENTE DE DATOS

mensual
LAS VARIABLES
DIRECCION AMBIENTAL Y DE
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
SERVICIOS PUBLICOS
Cantonal
GEOGRÁFICO
NIVEL
DE GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS

población
INTERNACIONAL

INDICADOR
Mayo, 2015
FICHA METODOLÓGICA

Mayo, 2015
LA FICHA
ASENTAMIENT
OS HUMANOS
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR PORCENTAJE DE ACERAS Y BORDILLOS REMODELADOS
DEFINICIÓN Porcentaje de aceras y bordillos existentes en el cantón
Donde:
%ABR = Porcentaje de aceras y bordillos remodelados.
#KmABNR = Número de Kilómetros de Aceras y bordillos que necesitan ser remodelados.
#KmAB = Número de Kilómetros de aceras y bordillos
Aceras.- Una superficie pavimentada a la orilla de una calle u otras vías públicas para uso de
personas que se desplazan andando o peatones.
Bordillos.- Lugar de unión entre la acera transitable por peatones y la calzada transitable por
vehículos.
El indicador se calcula con la información primaria del Equipo Consultor
Para su cálculo se considera el número de aceras y bordillos que necesitan ser remodelados dividido para el
número de aceras y bordillos multiplicado por 100.

Porcentaje
INDICADOR
PORCENTAJE D ACERA Y BORDILLO

REMODELAD E S S
OS
FUENTE DE DATOS Información Primaria – Equipo Consultor
Anual
VARIABLES
NIVEL DE
DESAGREGACI GENERAL
ÓN
OTROS ÁMBITOS
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS D

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
PLANIFICACIÓN NACIONAL E E
INTERNACIONAL
PDyOT 2014
DE CONSTRUCCIÓN A
DEL INDICADOR
Mayo, 2015
METODOLÓGICA

Mayo, 2015
FICHA
CLASIFICADOR SECTORIAL MOVILIDAD, Y
ENERGIA
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR PORCENTAJE DE VIAS SEÑALIZADAS
DEFINICIÓN Vías que cuentan con normas y señalética que orientan al usuario.
Donde:
= Porcentaje de vías señalizadas
vNS = Numero de kilómetros de vías que necesitan Señalizar
#TV = Número de kilómetros total de vías
Vías.- espacio de dominio común por donde transitan los peatones o circulan los vehículos.
Señalización.- Sistema de comunicación visual sintetizado en un conjunto de señales o símbolos que

cumplen la función de guiar, orientar u organizar a una persona o conjunto de personas en aquellos
puntos del espacio que planteen dilemas de comportamiento.
Para su cálculo se considera el número de vías que necesitan señalizar dividido para el número total de vías
multiplicado por 100.

Porcentaje
INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR PORCENTAJE DE VIAS SEÑALIZADAS

Anual
VARIABLES
NIVEL DE
DESAGREGACI GENERAL
ÓN
OTROS ÁMBITOS

INTERNACIONAL
PDyOT 2014
DE CONSTRUCCIÓN A
DEL INDICADOR
Mayo, 2015
METODOLÓGICA

Mayo, 2015
FICHA
CLASIFICADOR SECTORIAL MOVILIDAD, ENERGI Y

CONECTIVID A
AD
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR PORCENTAJE DE PARADAS REUBICADAS
Se refiere al uso perteneciente al mobiliario urbano caracterizado

DEFINICIÓN
por ser un espacio público, multifuncional de uso social y
colectivo.
Donde:
= Porcentaje de paradas reubicadas
#PDNR= Número de paradas designadas que necesitan ser reubicadas
#PD = Número de paradas disponibles
Paradas.- Elemento urbano, perteneciente al mobiliario urbano caracterizado por ser un espacio
público, multifuncional de uso social y colectivo, de dimensiones acotadas, destinado a acoger a
pasajeros en la espera de un transporte público de parada específica a dicha localización, este se
sitúa en las calzadas, donde funciona a modo de referencia física visible de la existencia del paso de
los autobuses. Esta "estación de transferencia", facilita el encuentro entre pasajeros y vehículos de
transporte público de superficie.
Para su cálculo se considera el porcentaje de paradas designadas que necesitan ser reubicadas dividido
para el número de paradas disponibles multiplicado por 100.

Porcentaje
INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR PORCENTAJE DE PARADAS REUBICADAS

Anual
VARIABLES
NIVEL DE
DESAGREGACI GENERAL
ÓN
OTROS ÁMBITOS

INTERNACIONAL
PDyOT 2014
DE CONSTRUCCIÓN A
DEL INDICADOR
Mayo, 2015
METODOLÓGICA

Mayo, 2015
FICHA
ENERGIA
FICHA METODOLÓGICA
PORCENTAJE DE SERVICIOS DE ELECTRIFICACIÓN DEL

CANTÓN PILLARO
Mejoramiento de los servicios en luminarias del cantón Santiago de

DEFINICIÓN
Píllaro.
60
Donde:
= Porcentaje de servicios de electrificación del cantón Píllaro.
= Numero de luminarias actuales en el cantón
#LABC = Numero de luminarias año base en el cantón
Energía eléctrica.- la forma de energía que resulta de la existencia de una diferencia de potencial entre dos
puntos.
Para su cálculo se considera el número de luminarias actuales en el cantón dividido para el número de
luminarias año base en el cantón multiplicado por 100.

Porcentaje
INDICADOR
PORCENTAJE DE SERVICIOS DE ELECTRIFICACIÓN DEL

CANTÓN PILLARO
61

Anual
VARIABLES
NIVEL DE
DESAGREGACI GENERAL
ÓN
OTROS ÁMBITOS

INTERNACIONAL
PDyOT 2014
DE CONSTRUCCIÓN A
DEL INDICADOR
Mayo, 2015
METODOLÓGICA

Mayo, 2015
FICHA
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR PORCENTAJE DE VIAS RURALES REHABILITADAS

DEFINICIÓN Porcentaje de vías que han sido rehabilitadas en el Cantón
Donde:
%VRR = Porcentaje de vías rurales rehabilitadas.
#VRNR = Numero kilómetros de Vías rurales que necesitan ser rehabilitadas.
#VR = Número de kilómetros de vías rurales.
Vía.- Es cualquier espacio de dominio común por donde transitan los peatones o los vehículos.
Rural.- Se caracteriza por la baja densidad de población y una falta de infraestructura en general
Para su cálculo se considera el número de vías rurales que necesitan ser rehabilitadas dividido para el
número de vías multiplicado por 100.

Porcentaje
INDICADOR
PORCENTAJE DE VIAS RURALES QUE HAN SIDO

REHABILITADAS.

Anual
VARIABLES
NIVEL DE
DESAGREGACI GENERAL
ÓN
OTROS ÁMBITOS

INTERNACIONAL
PDyOT 2014
DE CONSTRUCCIÓN A
DEL INDICADOR
Mayo, 2015
METODOLÓGICA

Mayo, 2015
FICHA
CLASIFICADOR SECTORIAL MOVILIDAD, ENERGI Y

CONECTIVID A
INDICE
DIRECTORES DEPARTAMENTALES.................................................................................................................. 3
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN CANTONAL....................................................................................................... 4
INSTITUCIONES DE APOYO............................................................................................................................. 5
GLOSARIO DE SIGLAS..................................................................................................................................... 7
GLOSARIO DE TERMINOS............................................................................................................................. 10
I. GENERALIDADES.......................................................................................................................... 14
ANÁLISIS HISTÓRICO DEL CANTÓN PÍLLARO................................................................................................. 14
UBICACIÓN GEOGRÁFICA, POLÍTICA, Y ALTITUDINAL....................................................................................16
DIVISIÓN POLÍTICA...................................................................................................................................... 17
1. COMPONENTE BIOFÍSICO......................................................................................................................... 19
1.1. ANCLAJE JURIDICO LEGAL EN EL CUAL SE SUSTENTA EL COMPONENTE

BIOFISICO................................................................................................................................... 20
1.1.1. LEGISLACION DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE PILLARO.................................25
1.2. RELIEVE.............................................................................................................................. 26
1.2.1. CARACTERÍSTICAS........................................................................................................................ 26
1.2.2. CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN BASE AL RELIEVE..................................................................27
1.3. GEOLOGIA....................................................................................................................... 29
1.3.1. CARACTERÍSTICAS DE LA GEOLOGÍA DEL CANTÓN........................................................................29
1.4. SUELOS............................................................................................................................ 31
1.4.1. CARACTERIZACION DE LOS SUELOS.............................................................................................. 31
1.4.2. TAXONOMÍA DE LOS SUELOS DEL CANTÓN..................................................................................31
1.4.2.1. INCEPTISOLES.............................................................................................................................. 32
1.4.2.2. MOLLISOLES................................................................................................................................ 32
1.4.2.3. HISTOSOLES................................................................................................................................ 32
1.5. USO DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL...........................................................33
1.5.1. SITUACIÓN DEL TERRITORIO EN CUANTO A SU COBERTURA VEGETAL..........................................34

1.6. INFORMACION CLIMATICA....................................................................................... 36
1.6.1. PRECIPITACIÓN............................................................................................................................ 36
1.6.2. TEMPERATURA............................................................................................................................ 37
1.6.3. HUMEDAD RELATIVA................................................................................................................... 38
1.6.4. EVAPOTRANSPIRACIÓN............................................................................................................... 38
1.6.5. VIENTOS...................................................................................................................................... 39
1.6.6. CLIMA......................................................................................................................................... 40
1.6.6.1. ECUATORIAL MESOTÉRMICO SECO.............................................................................................. 40
1.6.6.2. ECUATORIAL MESOTÉRMICO SEMIHUMEDO................................................................................40
1.6.6.3. ECUATORIAL DE ALTA MONTAÑA................................................................................................ 40
1.7. CAMBIO CLIMÁTICO.................................................................................................... 42
1.7.1. RESULTADOS DE LA TENDENCIA DE LAS VARIABLES CLIMÁTICAS.................................................43
1.7.2. MITIGACION Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO...................................................................44
1.8. RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO,

ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL............................................................................................ 45
1.9. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.....................................48
1.9.1. FLORA......................................................................................................................................... 48
1.9.1.1. CAUSAS DE DEGRADACIÓN.......................................................................................................... 51
1.9.2. FAUNA........................................................................................................................................ 53
1.9.2.1. FACTORES QUE AFECTAN A LA FAUNA......................................................................................... 54
1.9.2.2. CONSECUENCIAS EN EL MEDIO AMBIENTE...................................................................................55
1.9.3. AGUA.......................................................................................................................................... 55
1.9.4. SUELO......................................................................................................................................... 56
1.9.4.1. SITUACIÓN DEL TERRITORIO DE ACUERDO A LA EROSIÓN............................................................57
1.9.4.2. PARQUE NACIONAL LLANGANATES (Análisis de la degradación del Ecosistema Páramo, a

través de un Análisis Multitemporal)........................................................................................................... 57
1.9.5. AIRE............................................................................................................................................ 60
1.10. IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL
60
1.11. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN. . 62
1.12. ECOSISTEMAS Y SU SIGNIFICACIÓN...................................................................65
1.12.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS ECOSISTEMAS EXISTENTES EN EL CANTÓN PÍLLARO.66 1.12.2.
AGROECOSISTEMAS.................................................................................................................... 66
1.12.2.1.............................................................................................................................................. ECOSISTEMA
PARAMO............................................................................................................................................ 66
1.12.2.2. HERBAZAL INUNDABLE DE PÁRAMO............................................................................................ 67
1.12.2.3. BOSQUE SIEMPRE VERDE MONTANO ALTO DEL NORTE DE LA CORDILLERA

ORIENTAL DE LOS ANDES......................................................................................................................... 68
1.12.2.4. CUERPOS DE AGUA...................................................................................................................... 68
1.12.2.5. BOSQUE SIEMPRE VERDE MONTANO DEL NORTE DE LA CORDILLERA ORIENTAL DE

LOS ANDES 68
1.12.2.6. ARBUSTAL SIEMPRE VERDE MONTANO DEL NORTE DE LOS ANDES..............................................69
1.12.2.7. BOSQUE SIEMPRE VERDE DEL PÁRAMO.......................................................................................69
1.13. PROPORCIÓN DEL TERRITORIO CANTONAL BAJO CONSERVACIÓN O

MANEJO AMBIENTAL.............................................................................................................. 70
1.14. ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES............................................71
1.15. AGUA............................................................................................................................ 72
1.15.1. CUENCAS HIDROGRÁFICAS.......................................................................................................... 72
1.15.2. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS MICROCUENCAS DEL CANTÓN...........................................................72
1.15.3. ADJUDICACIONES DE AGUA......................................................................................................... 73
1.15.4. ESTABLECIMIENTO DE LA DEMANDA ACTUAL Y FUTURA DEL AGUA.............................................74
1.15.5. DÉFICIT HÍDRICO.......................................................................................................................... 74
1.16. AIRE.............................................................................................................................. 75
1.17. AMENAZAS O PELIGROS......................................................................................... 76

1.17.1. TERRITORIO SUSCEPTIBLE A MOVIMIENTOS EN MASA.................................................................77
1.17.2. AMENAZAS ASOCIADAS A LOS SISTEMAS HÍDRICOS (INUNDACIONES)..........................................78
1.18. ASPECTOS BIOFÍSICOS PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES........................80
2. COMPONENTE ECONÓMICO - PRODUCTIVO............................................................................................. 81
2.1. TRABAJO Y EMPLEO........................................................................................................ 82
2.1.1............................................................................................................................................................ POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)....................................................................................................... 98
2.2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA....................................................................................... 100
2.2.1. VALOR AGREGADO BRUTO (VAB) POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA..........................................101
2.3. RELACION ENTRE SECTORES ECONOMICOS..........................................................102
2.4. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS...........................................................104
2.4.1. ACTIVIDAD AGRÍCOLA....................................................................................................................... 104

2.4.1.1. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU PRODUCTIVIDAD........................105
2.4.2. ACTIVIDAD PECUARIA....................................................................................................................... 106
2.4.3. ACTIVIDAD COMERCIAL.............................................................................................................. 111
2.4.4. ARTESANÍAS Y MANUFACTURA........................................................................................................ 112
2.4.5. ACTIVIDAD PESQUERA...................................................................................................................... 115
2.4.6. ACTIVIDAD MINERA.......................................................................................................................... 115
2.4.7. ACTIVIDAD Y POTENCIAL TURÍSTICO.................................................................................................. 116
2.4.8. PRODUCCIÓN FORESTAL DEL CANTÓN............................................................................................... 119
2.4.9. UBICACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES.............................................................................120
2.5....................................................................................................................................... FORMAS DE
ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCION.............................................120
2.5.1. TENENCIA DE SUELO......................................................................................................................... 121
2.5.2. MÉTODOS DE RIEGO......................................................................................................................... 122
2.6. SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA.............................................................123
2.7. MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES.125

2.8. INFRAESTRUCTURAS DE APOYO A LA PRODUCCION.........................................130
2.9. PROYECTOS ESTRATEGICOS...................................................................................... 132
2.10.FLUJOS FISCALES......................................................................................................... 132
2.11. VULNERABILIDADES - AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y

AREAS PRODUCTIVAS........................................................................................................ 139
2.12.PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES........................................................................141
3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL.............................................................................................................. 143
3.1............................................................................................................................................... DEMOGRÁFIA
DE SANTIAGO DE PILLARO.......................................................................................... 145
3.1.1. SOCIO DEMOGRÁFIA PIRAMIDAL DE SANTIAGO DE PILLARO...............................................................145
3.1.2. POBLACIÓN TOTAL DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO....................................................................147
3.1.3. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL............................................................................................... 147
3.1.4. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIONAL POR EDAD Y SEXO......................................................................147
3.1.5. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA URBANO Y RURAL..................................148
3.1.6. AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA DE LA POBLACIÓN...............................................................................148
3.2. EDUCACIÓN...................................................................................................................... 148
3.2.1. TASA DE ASISTENCIA NETA................................................................................................................ 149
3.2.2. TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN................................................................................149
3.2.2.1. TASA DE ASISTENCIA NETA EN EDUCACIÓN BÁSICA.........................................................................149
3.2.2.2. TASA DE ASISTENCIA NETA EN BACHILLERATO................................................................................150
3.2.2.3. TASA DE ASISTENCIA NETA EN EDUCACIÓN SUPERIOR....................................................................151
3.2.3. ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN SANTIAGO DE PÍLLARO...................................................................151
3.2.3.1. ANALFABETISMO EN TERRITORIO CANTONAL.................................................................................152
3.2.3.2. ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN POR GÉNERO..........................................................................152
3.2.3.3. TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR EN EL CANTÓN PÍLLARO...................................................................153
3.2.3.4. COBERTURA DE EDUCACIÓN........................................................................................................... 153
3.2.3.4. RESUMEN DE EDUCACIÓN EN SANTIAGO DE PÍLLARO......................................................................154

3.3. CUADRO DE ANÁLISIS DE FACTORES DE LA SALUD............................................155
3.3.1. PERFIL EPIDEMIOLÓGICO................................................................................................................... 158
3.4. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO......................................................................159
3.4.1. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA POR PARROQUIAS............................................................................160
3.4.2. SUPERFICIE DE ÁREAS VERDES URBANAS POR HABITANTES................................................................161
3.4.2.1. DIFERENCIA ENTRE AREA VERDE Y ESPACIO PÚBLICO......................................................................161
3.4.2. 1. 1. EQUIPAMIENTO URBANO DE SANTIAGO DE PILLARO..................................................................162
3.4.3. PLAZAS Y SUPERFICIES EN PÍLLARO.................................................................................................... 162
3.4.4. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL....................................................................................................... 163
3.4.4.1. IDENTIFICACIÓN DE ESTRUCTURA DE BASE DE LA POBLACIÓN..........................................................163
3.4.4.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS SOCIALES.....................................................................................163
3.4.4.2.1. CAPACIDAD PARA EL TRABAJO EN REDES.....................................................................................164
3.4.4.2.2. CAPACIDAD EN GESTIÓN Y NIVELES DE INCIDENCIA......................................................................164
3.4.4.2.3. CAPACIDAD DE CONVOCATORIA.................................................................................................. 164
3.4.4.3. IDENTIFICACION DE LAS INEQUIDADES SOCIALES.............................................................................165
3.4.4.3.1POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS....................................................................165
3.4.4.4. BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO....................................................................165
3.4.4.5. PERSONAS VULNERABLES Y CON DISCAPACIDAD.............................................................................165
3.4.4.6. SERVICIOS DE ACCIÓN SOCIAL......................................................................................................... 166
3.4.4.6.1. GRUPOS VULNERABLES PARROQUIALES.......................................................................................167
3.5. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA168
3.5.1. DINÁMICA DE DESPLAZAMIENTOS POBLACIONALES (Migración Interna y Externa)..............................168
3.5.2. MIGRACIÓN...................................................................................................................................... 168
3.5.2.1. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS....................................................................................................... 169
3.5.2.2. COHESIÓN SOCIAL Y PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN CON UN TERRITORIO.....................................170
3.5.2.3. CONFLICTOS SOCIALES.................................................................................................................... 170
3.5.2.4. PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN CON UN TERRITORIO....................................................................171

3.6....................................................................................................................................... TIPOS DE
VIOLENCIA....................................................................................................................... 171
3.7. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA.............................................................172
3.8. POLICÍA NACIONAL....................................................................................................... 173
3.9. BOMBEROS...................................................................................................................... 174
3.10.PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

ANCESTRAL............................................................................................................................. 175
3.10.1............................................................................................................................................... PATRIMONIO
CULTURAL......................................................................................................................................... 175
3.10.2. LA DIABLADA PILLAREÑA................................................................................................................. 176
3.10.3. INVENTARIO DE BIENES PATRIMONIALES (INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO

CULTURAL)................................................................................................................................................. 177
3.11.TRADICIONES, COSTUMBRES Y TURISMO DE SANTIAGO DE PÍLLARO178
3.11.1. TOROS DE PUEBLO.......................................................................................................................... 178
3.11.2. CORPUS CRISTI................................................................................................................................ 179
3.11.3. LOS MONOS CONOCIDOS COMO VIUDAS......................................................................................... 180
3.11.4. FIESTA DE LA NIÑA MARÍA............................................................................................................... 180
3.11.5. GASTRONOMÍA Y TRADICIONES ARTESANALES................................................................................180
3.11.4. OTRAS FESTIVIDADES QUE SE FESTEJAN EN SANTIAGO DE PÍLLARO...................................................181
3.12.INFRAESTRUCTURA HOTELERA............................................................................. 181
3.12.1. SITIOS TURISTICOS.......................................................................................................................... 182
3.13. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS SOCIOCULTURALES................................184
4. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL................................................................................................. 186
4.1. MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL......................................................................................................................... 187
4.1.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR................................................................................187
4.1.2. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR...................................................................................................... 188

4.1.3. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
188
4.1.4. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS...........................................................190
4.1.5. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011.............................................................190
4.1.6. FACULTAD LEGISLATIVA DEL GAD SANTIAGO DE PÍLLARO...................................................................191
4.1.7. ALIANZAS ESTRATÉGICAS.................................................................................................................. 196
4.1.7.1. MANCOMUNIDAD.......................................................................................................................... 196
4.1.7.2. CONVENIOS................................................................................................................................... 197
4.2. MAPEO DE ACTORES Y PROCESOS............................................................................ 197
4.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL............................................202
4.3.1. OTROS CONSEJOS............................................................................................................................. 206
4.4. SISTEMAS DE INFORMACIÓN..................................................................................... 207
4.4.1. MEDIOS DE COMUNICACIÓN............................................................................................................. 208
4.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN EN EL TERRITORIO......................................................208
4.5.1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL.............................................................................................................. 208
4.5.2. ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL................................................................................................ 211
4.5.3. ESTRUCTURA DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO.....................................213
4.6. ADMINISTRACIÓN ECONOMICA FINANCIERA.......................................................219
4.6.1. PRESUPUESTO DE EGRESOS............................................................................................................... 219
4.6.2. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN...................................................................................................... 220
4.7. RELACIÓN CON LOS GAD´S PARROQUIALES..........................................................220
4.7.1. REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN LAS JUNTAS.......................................................................................220
4.7.2. ARTICULACION CON OTRAS INSTANCIAS ORGANIZATIVAS.................................................................222
4.8. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS POLITICO INSTITUCIONALES..............................................................222
5. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.....................................................................................223

5.1. POBLACIÓN...................................................................................................................... 224
5.1.1. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL............................................................................................................ 224
5.1.2. CATEGORIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS; DE ACUERDO A POBLACION..................................................227
5.1.2.1. POBLACION DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN SANTIAGO DE PILLARO:..........................................228
5.1.3. CAMBIOS HISTÓRICOS DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL....................................................................228
5.1.4. POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO................................................................................................ 228
5.1.5. ESTRUCTURA POBLACIONAL.............................................................................................................. 229
5.1.6. PROYECCIONES DE DENSIDAD POBLACIONAL.....................................................................................231
5.2. MOVILIDAD POBLACIONAL........................................................................................ 233
5.2.1. FLUJOS DE LA DINÁMICA POBLACIONAL............................................................................................ 233
5.3. FORMA DE UTILIZACION DEL SUELO.....................................................................234
5.3.1. ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS........................................................................................... 234

5.3.1.1. CLASIFICACIÓN DEL SUELO....................................................................................................234
5.3.1.1.1. SUELO URBANO.........................................................................................................................234
5.3.1.1.2. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA...........................................................................................235
5.3.1.1.3. SUELO RURAL.............................................................................................................................235
5.3.1.143. SUELO NO URBANIZABLE.....................................................................................................235
5.3.2. LIMITE URBANO............................................................................................................................... 236
5.3.4. EDIFICACIONES................................................................................................................................. 237
5.3.4.1. ALTURA DE LAS EDIFICACIONES...................................................................................................... 237
5.3.4.2. ESTADO DE LA EDIFICACIÓN........................................................................................................... 238
5.3.4.3. DENSIDAD DE LA EDIFICACIÓN........................................................................................................ 238
5.3.3.ZONIFICACIÓN URBANA..................................................................................................................... 239
5.3.5. USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO.......................................................................................... 240
5.3.5.1. USO DEL SUELO URBANO............................................................................................................... 240
CONCLUSION DE LA ZONIFICACION URBANA............................................................................................... 241
5.3.5.2........................................................................................................................................................ FORMAS DE
OCUPACIÓN.................................................................................................................................... 242
5.3.5.3........................................................................................................................................................ COEFICIENTE
DE OCUPACIÓN DEL SUELO.............................................................................................................. 242
5.3.5.4. TENENCIA DE LA TIERRA................................................................................................................ 242

5.3.6.DÉFICIT HABITACIONAL...................................................................................................................... 244
5.3.6.1........................................................................................................................................................ DÉFICIT
HABITACIONAL CUALITATIVO.......................................................................................................... 244
5.3.6.2. DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO.......................................................................................... 244
5.4. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BASICOS......................................245
5.4.1.AGUA POTABLE.................................................................................................................................. 245
5.4.1.1. DOTACIÓN DE AGUA ZONA URBANA.............................................................................................. 247
5.4.2. ALCANTARILLADO............................................................................................................................. 249
5.4.3. ENERGÍA ELÉCTRICA.......................................................................................................................... 252
5.4.4.MANEJO DE DESECHOS...................................................................................................................... 253
5.4.4.1. DESECHOS SÓLIDOS........................................................................................................................ 253
5.6. SALUD.............................................................................................................................. 255
5.7. EDUCACIÓN..................................................................................................................... 258
5.7.1. INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CANTÓN........................................................................................259
5.8. VIVIENDA........................................................................................................................ 260
5.8.1. ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA........................................................................................260
5.8.2.FINANCIAMIENTO PARA VIVIENDA..................................................................................................... 262
5.8.2.1. NÚMERO DE BONOS DE VIVIENDA ASIGNADOS AL CANTÓN PÍLLARO...............................................263
5.10. EQUIPAMIENTO......................................................................................................... 265
5.10.1. CAMAL.......................................................................................................................................... 266
5.10.2. PLAZA DE GANADO........................................................................................................................ 266
5.10.3. CEMENTERIO.................................................................................................................................. 266
5.10.4. TERMINAL....................................................................................................................................... 267
5.10.5. MERCADOS..................................................................................................................................... 267
5.11.GESTION INTEGRAL DEL RIESGO............................................................................ 268
5.12.PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 271

6. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD........................................................................273
6.1. MOVILIDAD...................................................................................................................... 273
6.1.1. INVENTARIO VIAL URBANO............................................................................................................... 273
6.1.1.1. CLASIFICACIÓN POR SUBTIPO INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR......................................................273
6.1.1.2. CLASIFICACIÓN POR TIPO DE CAPA DE RODADURA......................................................................275
6.1.1.3. CLASIFICACIÓN POR ESTADO DE LA CAPA DE RODADURA............................................................280
6.1.2. INVENTARIO VIAL RURAL........................................................................................................... 281
6.1.2.1. CLASIFICACIÓN POR SUBTIPO INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR......................................................281
6.1.2.2. CLASIFICACIÓN POR TIPO DE VÍAS A NIVEL NACIONAL.................................................................283
6.1.3. TRANSPORTE.................................................................................................................................... 285
6.1.3.1. PARADAS...................................................................................................................................... 288
6.1.3.2. ACCIDENTES DE TRANSITO.............................................................................................................. 292
6.1.3.3. MANCOMUNIDAD DE TRANSITO.................................................................................................... 293
6.1.3.4. ACERAS.......................................................................................................................................... 293
6.1.3.5. SEÑALÉTICA................................................................................................................................... 294
6.2. ENERGÍA........................................................................................................................... 294
6.2.1. ACCESO A SERVICIO DE ENERGÍA ELECTRICA.......................................................................................294
6.2.1.2. CONSUMO KW/h........................................................................................................................... 297
6.2.2. COBERTURA DE LUMINARIAS............................................................................................................ 298
6.2.2.1. NÚMERO DE LUMINARIAS EN LA ZONA URBANA.............................................................................298
6.2.2.2. NÚMERO DE LUMINARIAS EN LA ZONA RURAL................................................................................298
6.2.3. FUENTES DE ENERGÍA ALTERNATIVA.................................................................................................. 299
6.3. CONECTIVIDAD............................................................................................................... 299
6.3.1. ACCESO A SISTEMAS DE TELECOMUNICACIÓN....................................................................................299
6.3.1.1. ÍNDICES DE ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL........................................................................................300
6.3.1.2. ÍNDICES DE ACCESO A TELEFONÍA FIJA............................................................................................. 301
6.3.1.3. ÍNDICES DE ACCESO A INTERNET FIJO.............................................................................................. 301

6.4. VULNERABILIDAD......................................................................................................... 303
6.4.1. GESTIÓN DE RIESGOS........................................................................................................................ 303
6.5. MAPA SINTESIS.............................................................................................................. 305
6.6. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.........................................................................305
ARBOL O DIAGRAMA DE PROBLEMAS......................................................................................................... 306
II. ANALISIS TERRITORIAL............................................................................................................... 307
ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA...............................................308
SITUACIÓN ACTUAL DEL CANTÓN DE ACUERDO A LA CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA310 ANALISIS DE
VARIABLES ESTRATÉGICAS.......................................................................................................................... 310
DETERMINACIÓN DE CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA..............................................................................310
POBLACIÓN AMANZANADA Y DISPERSA...................................................................................................... 312
DENSIDAD POBLACIONAL........................................................................................................................... 313
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)............................................................................................... 313
PEA NO REMUNERADA............................................................................................................................... 314
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO....................................................................................................................... 315
JERARQUIZACION VIAL URBANO POR SU FUNCIONALIDAD..........................................................................316
III. PROPUESTA............................................................................................................................... 320
VISIÓN 321
MISIÓN 322
MARCO LEGAL DE LA PROPUESTA.............................................................................................................. 323
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT).................................................................................327
DETERMINACIÓN DE POLÍTICAS.................................................................................................................. 330
IV. MODELO DE GESTIÓN................................................................................................................ 332
V. SEGUIMIENTO Y ESTRATEGIA DE REGULACIÓN............................................................................339
AGENDA REGULATORIA.............................................................................................................................. 346
VI. ANEXOS..................................................................................................................................... 349

INDICE 64
77
9
Informe Técnico para la alineación
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial –PDOT del Cantón Santiago de Píllaro- al Plan
Nacional de Desarrollo 2017 - 2021
Justificación:
La Constitución del Ecuador en el Art. 241.-, establece que la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados; y
a Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el
ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de
colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 65

del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que los
gobiernos parroquiales rurales ejercerán como competencias exclusivas la planificación del desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial.
En el numeral 1 del Art. 267, señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de
sus competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
Art 275 de la Constitución, manifiesta que el…” Estado planificará el desarrollo del país para
garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial,
promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente”.
78
9
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 6 del Art. 276 de la Constitución “Constituye objetivo del
régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y
articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la
unidad del Estado”,
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g del

artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional
de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.
El Art. 280 de la Carta Magna determina que el “Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que
se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.”
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de articulación,
coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada
planificación y gestión pública”.
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el

literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de
articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el
régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.
El artículo 466 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
79
9
establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de
ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
80
9
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la
elaboración de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la
articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos,
en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina
que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la
gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para
el efecto.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las funciones
de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los
demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversión
con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
80
En el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece: Contenidos
mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
• Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán
observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el
territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
• Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán
en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
• Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de
monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 28 establece la conformación
de Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el artículo 29 define
sus funciones entre las que se menciona la de participar en el proceso de formulación de sus planes y
la de velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los
demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
En uno de los incisos del artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se
establece que “los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales y
parroquiales, se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto a la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo”
En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece; Vigencia de los
planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su
expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo
81
descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del 2014, del
Consejo Nacional de Planificación en donde se establece los lineamientos y directrices para la
actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019.
Acuerdo Ministerial No. SNPD-0065-2018 establece los lineamientos y directrices para la

actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.
Articulación.- Se basa en lo dispuesto por la normativa vigente de acuerdo a los siguientes

parámetros:
Art. 15.- De la articulación intergubernamental.- La articulación intergubernamental es el vínculo

entre los diferentes niveles de gobierno con competencias exclusivas y concurrentes en un territorio.
Para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial se deberán considerar en orden jerárquico las directrices constantes en los
siguientes instrumentos:
1. Plan Nacional de Desarrollo y Estrategia Territorial Nacional;

2. Planes especiales para los proyectos nacionales de carácter estratégico;
3. Planes sectoriales de la Función Ejecutiva con incidencia en el territorio;
4. Planes de los Regímenes Especiales, de ser el caso; y,
5. Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
que incidan en su territorio.
Para determinar una buena estrategia de articulación se deben considerar los siguientes aspectos:
 Mejorar las relaciones entre la Junta Parroquial y los actores locales

 Fortalecimiento de las organizaciones locales existentes
 Establecer vínculos de participación y planificación con las dependencias parroquiales que
realizan actividades en el territorio parroquial
 Identificar plenamente las necesidades que deben ser cubiertas a través de los mecanismos de
82
articulación y con un fuerte nivel de gestión política de la Junta Parroquial
Análisis a los objetivos, metas, indicadores identificados en los PDOT.
Para el cálculo de cumplimiento de metas se basarán en el Art 2. De la Resolución 00013-CNC-2011

CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS.
Para el cálculo del Índice de Cumplimiento de Metas (ICM), se planteará sus programas y proyectos
que estarán alineados a sus competencias exclusivas.
1.1.1.1 Síntesis de construcción de visión del sistema y objetivos
estratégicos 1.1.1.2
Uno de los avances más notorios planteados en la Constitución del 2008 ( Art.10 y 71-74) es el
reconocimiento de los derechos de la naturaleza, lo que implica el respeto a cada uno de sus
componentes bióticos y abióticos, tomando en consideración cada sub sistema que mantenga
características de regeneración y mantenimiento que en conjunto formen un medio donde pueda
realizarse procesos ecológicos de vital importancia para la población asentada en las zonas más bajas.
1.1.1.3
La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas aprobada en
2015 hace énfasis a lucha contra el cambio climático, considerado como una de las principales
amenazas para la población mundial; el cambio climático consecuencia del consumismo acelerado ha
puesto en riesgo ecosistemas importantes de donde surgen recursos naturales utilizados para satisfacer
necesidades básicas de los seres humanos.
Por ello el cambio climático trae consigo una serie de inconvenientes en el sentido social, económico,
de infraestructura, de seguridad alimentaria; entre otros; por ello es indispensable que el cantón
adopte políticas locales para contribuir con la disminución de gases de efecto invernadero mejorar las
prácticas agrícolas y pecuarias, así como la conservación de zonas ecológicas sensibles.
La sustentabilidad ambiental hace referencia al uso eficiente y racional de los recursos naturales, para
garantizar su uso adecuado de éstos para que la población actual pueda utilizarlas pero sin
comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.
Uno de los principales inconveniente con que se presenta al plantear un Plan de Desarrollo Y
ordenamiento es la ínfima importancia que se da éste componente, pues se asume que no es un
elemento de competitividad y desarrollo económico y social; se debería llegar a la comprensión
absoluta que no se puede alcanzar el desarrollo si no existe un vínculo directo con la sostenibilidad
ambiental.
En éste punto es momento de convertir la sustentabilidad ambiental en un eje transversal de las
políticas públicas cantonales está aún a tiempo de poner en práctica las medidas necesarias para que
todos los proyectos, particularmente los de infraestructura, productivos, sean compatibles con la
protección del ambiente.
Es necesario que el desarrollo de nuevas actividades económicas en las zonas rurales y urbanas
contribuya a que el ambiente se conserve en las mejores condiciones posibles. Todas las políticas que
consideran la sustentabilidad ambiental en el crecimiento de la economía son centrales en el proceso
que favorece al desarrollo de la sociedad.
En el caso del agua, es importante atender aspectos de protección de las aguas superficiales ya que su
disponibilidad por habitante se está reduciendo debido a factores demográficos y climáticos, a nivel
cantonal la disponibilidad de agua radica en las vertientes que nacen del Parque nacional Llanganates,
y para las parroquias de Emilio María Terán y Marcos Espinel las vertientes están ubicadas en la zona
de amortiguamiento del área protegida en la zona de la formación vegetal bosque siempre verde
montano alto; es de gran importancia atender la calidad de los cuerpos de agua, ya que su
contaminación contribuye al deterioro ambiental.
Es imprescindible la administración se una a esta tarea, desarrollando políticas que fomenten el uso
racional y la reutilización del agua para lograr un equilibrio entre la disponibilidad y la demanda,
además de reducir el deterioro de los cuerpos receptores.
En relación con los bosques en el cantón se evidencia el avance de las fronteras agropecuaria en áreas
que están fuera del Parque Nacional Llanganates y de la misma forma se evidencia el crecimiento en
zonas rurales de una manera dispersa se observa un alto grado de cambio de usos de suelo
especialmente en la zona de Emilio María Terán y Baquerizo Moreno, transformando tierras aptas por
bosque en áreas para ganado, poniendo en riesgo el equilibrio ecológico de la zona; la introducción
de especies no nativas, entre otros factores, ha tenido un efecto negativo en el territorio cantonal.
La protección de los ecosistemas y su biodiversidad debe ser tomada con la relevancia del caso pues
la riqueza biológica presente en la zona. Sin embargo, es también una zona donde la biodiversidad se
ve más amenazada por la destrucción de ecosistemas, lo que implica una responsabilidad.
El manejo de residuos sólidos se ha caracterizado por la falta de planeación e infraestructura. Los
residuos depositados inadecuadamente tienden a contaminar los mantos freáticos y a degradar los
suelos, haciéndolos inadecuados para cualquier uso.
La problemática de los residuos sólidos refiere a la presencia de sitios ya contaminados que requieren
una solución; y por otro, la que se orienta a prevenir la contaminación proveniente de las fuentes en
operación que los generan.
La infraestructura para dar un manejo adecuado a los residuos sólidos urbanos es aún insuficiente. La
capacidad instalada en el cantón debe ser optimizada para contar con sistemas efectivos de manejo
que permitan, por ejemplo, su aprovechamiento, recolección y reciclaje de los residuos. La gestión
integral de éstos constituye una fuente de oportunidades para generar mercados y cadenas productivas
formales, mismas que requerirán de criterios de desempeño ambiental para aprovechar los materiales
y/o el contenido energético de los residuos.
Se hace evidente la necesidad de avanzar hacia un nuevo estilo de desarrollo, y por ende una nueva
conceptualización de éste, basada en criterios de sustentabilidad y equidad. La noción de
sustentabilidad se ha ido ampliando desde su aplicación original en el ámbito biológico-físico hasta la
referencia actual al equilibrio necesario entre los procesos ambientales, económicos, políticos,
sociales y culturales, que responde a una visión sistémica y multidimensional del desarrollo, en la que
la solidaridad intergeneracional, la equidad y las consideraciones a largo plazo aparecen como
elementos insoslayables.
Se debe analizar la evolución de los acuerdos existentes, así como las discrepancias que surgen entre
los distintos actores sociales y grupos de intereses, fundamentalmente en lo que respecta a
las acciones y decisiones necesarias para lograr un desarrollo sustentable.
1.1.1.4
En este contexto a nivel nacional se plantea mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación
o manejo ambiental a 2021; como cantón de cumplir con las metas propuestas estaríamos aportando
con el 2,1% del total del cantón como un área protegida municipal.
Por otro lado en referencia a los residuos sólidos la meta nacional es incrementar del 17% al 35 % los
residuos sólidos reciclados con relación al total de residuos generados, hasta 2021, a nivel cantonal se
plantea una reducción en la cantidad de desechos sólidos que llegan al destino final, esto gracias a los
recolectores en la fuente.
1.1.1.5
Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural para que la población
tenga acceso justo y equitativo a sus beneficios es el objetivo que se plantea el Gobierno cantonal.
El incremento de la competitividad que requiere el aparato productivo de nuestro país para promover
un crecimiento económico y un empleo más dinámico y sostenido.
Entender las dinámicas rurales para focalizar el trabajo municipal es una de las acciones de los
departamentos involucrados en el desarrollo socioeconómico del cantón propender alcanzar la
seguridad alimentaria es una de las metas propuestas para garantizar alimentos de calidad, sanos y
accesible; de ésta manera mejoramos los ingresos de los productores incrementando su presencia en
los mercados locales y nacionales, y vinculándolos con los procesos de agregación de valor y con la
producción acorde a las necesidades de los consumidores.
Por medio de las metas propuestas que se concretarán a través de los programas y proyectos de
desarrollo de una manera armónica con el l medio rural mediante acciones concertadas, tomando
acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certeza y
confianza en el medio rural, de ésta manera se trabaja la actividad económica cantonal especialmente
la que se realiza en el área rural para revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones
concretas para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.
Durante el año 2016, a través del Programa Gestión y Control Ambiental específicamente con el
proyecto de Reactivación agropecuaria de Píllaro en convenio con el Gobierno Provincial de
Tungurahua se canalizaron 64,733 dólares, cifra superior en 100% en términos reales a la del año
anterior. Para el cumplimiento de sus metas, se realizó un esfuerzo multisectorial para coordinar la
concurrencia de las acciones de un programa para la atención integral del medio rural.
Es así como resultados concretos 30 productores agropecuarios de las parroquias de San José de
Poaló, San Andrés, Presidente Urbina, La Matriz, San Miguelito y Emilio María Terán,
comercializan sus productos limpios en un espacio destinado, se plantea incrementar en 0,2 % del
PEA el número de productores inmersos en procesos de producción limpia.
Alrededor de 70 productores de asociaciones y grupos de interés de las parroquias de San Miguelito,

Presidente Urbina, están siendo capacitados dentro del Programa de Especialización de Tungurahua,
recibieron Kits de semillas de alfalfa, ray grass achicoria, llantén, trébol y maíz forrajero para la
realización de parcelas demostrativas, para la alimentación y nutrición de ganado bovino y especies
menores.
El trabajo del Almacén Veterinario Municipal se ve reflejado en el mejoramiento genético del

ganado, hasta el momento han nacido 120 terneras por inseminación con productos de calidad, se han
realizado 1589 inseminaciones, 970 ecografías y 1467 tratamientos, de ésta manera el
acompañamiento hacia el pequeño productor es directo, creando confianza que se ve reflejada en la
calidad de la producción , dependiendo el precio de venta de la oferta y demanda local y de las
políticas nacionales en favor de los productores directos.
Hablar de servicios básicos se observa una tendencia decreciente del déficit de 57,06 en el año 2013
al 56,25 en el 2014 y desde éste año que se inicia el nuevo período se ha reducido el déficit al 46, 39
% y se espera llegar a concluir el período con un déficit de 39, 86 %, esta reducción se debe a los
proyectos ejecutados y al esfuerzo presupuestario destinado a satisfacer necesidades básicas
insatisfechas.
COMPONENTE BIOFÍSICO
COMPETENCIA PLANIFICAR Y REGULAR EL USO DE SUELO URBANO Y

RURAL
EJE DERECHOS PARA TODOS DURANTE TODA UNA VIDA
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA PARA LAS

OBJETIVO PLAN TODA UNA
VIDA ACTUALES Y FUTURAS GENERACIONES
Incrementar del 17% al 35 % los residuos sólidos reciclados con relación al total de
META NACIONAL
residuos generados, hasta 2021.
Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural para

que la población tenga acceso justo y equitativo a sus beneficios con énfasis a la
OBJETIVO CANTONAL
adaptación y mitigación al cambio climático.
COMPONETE BIOFÍSICO
89
ME-BIO- 1
Incrementar de 0,06 % a 0,13% los residuos sólidos reciclados en relación con los
META
residuos sólidos totales generados al 2019.
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
IN-BIO-1
OTRO INDICADOR Porcentaje de residuos sólidos reciclados
VALOR BASE 2,4 Ton/ año (0,06%)
IN-BIO-1
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de residuos sólidos reciclados
Corresponde al porcentaje de residuos sólidos reciclados en relación al total de

DEFINICIÓN
residuos generados.
VALOR ACTUAL BRec= 2,4 Ton/ año
RSREC= RSRec/ TResSol*100
RSREC= Residuos sólidos reciclados

RSRec= Residuos sólidos reciclados
TResSol= Total de residuos sólidos generados
91
Datos del
Nombre del Indicador
Línea Base del Indicador Año en el que Propuesta de
Indicador Metas
se cumplirá la
meta
INDICADOR 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Propuesta en base al
Modelo Territorial
Residuos 0 0,1 1,9 2.4 29,04 42, objetivo
61
sólidos reciclados 13,57
(Ton/año) 0,05 0,06 0, 1,1
%
49 3
COMPONENTE BIOFÍSICO
COMPETENCIA PLANIFICAR Y REGULAR EL USO DE SUELO URBANO Y RURAL
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA PARA LAS

OBJETIVO PLAN TODA UNA VIDA
ACTUALES Y FUTURAS GENERACIONES
META NACIONAL Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo ambiental a
2021.

que la población tenga acceso justo y equitativo a sus beneficios con enfoque a la
OBJETIVO CANTONAL
COMPONETE BIOFÍSICO
ME-BIO 2
Incrementar a 2.75% la superficie correspondiente al ecosistema de protección y sus
META
servicios ambientales a 2021.
AÑO BASE 201

5
AÑO META 201
9
IN-BIO-2
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de territorio cantonal en áreas de conservación declaradas.
DEFINICIÓN Porcentaje de territorio con tratamiento especial de conservación.
Ficha de Cálculo
PC= Per.C/ NTPer *100
TPC= Porcentaje de territorio en prioridad de
conservación PPC= Porcentaje de territorio en prioridad
de conservación Ttcp= Total de territorio cantonal
VALOR ACTUAL AR= =%
COMPONENTE BIOFISIC
O
COMPETENCIA PLANIFICAR Y REGULAR EL USO DE SUELO URBANO Y RURAL
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA PARA LAS ACTUALES

OBJETIVO PLAN TODA UNA
VIDA Y FUTURAS GENERACIONES
Incrementar el porcentaje de aguas residuales con tratamiento adecuado a

META NACIONAL 2021.

OBJETIVO CANTONAL que la población tenga acceso justo y equitativo a sus beneficios con enfoque a la
COMPONETE BIOFÍSIC
O
ME-BIO- 3
Al 2019 el 100% de las plantas de tratamiento cumplirán con los valores permisibles de
META
acuerdo a la ley
AÑO BASE 2015
2019
AÑO META
IN-BIO-3
VALOR BASE 80%
FICHA METODOLÓGICA
IN-BIO-3
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de plantas que cumplan con los límites de descarga permisible
Porcentaje de plantas de tratamiento que cumplen con los parámetros permisibles de

DEFINICIÓN
acuerdo a la ley
PPA= PlA/NTPl *100
PPA=Porcentaje de plantas
analizadas PLA= Plantas analizadas.
NTPL= Número total de plantas
AP=
VALOR ACTUAL 0%
FICHA PARA EL CÁLCULO PRESUPUESTARIO PARA EL COMPONENTE

BIOFÍSICO
NOMBRE
Eficiencia presupuestaria en medio ambiente
DEL INDICADOR
Presupuesto devengado en medio ambiente
DEFINICIÓN respecto al presupuesto asignado a proyectos
ambientales en un año determinado.
Donde:
= Eficiencia presupuestaria en medio ambiente.
= Presupuesto devengado en proyectos ambientales en un período

de tiempo.
= Presupuesto asignado en proyectos ambientales.
99
COMPONETE ECONOMICO
COMPETENCI PROMOVER LOS PROCESOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN SU JURISDICCIÓN, PONIENDO UNA
A/ ATENCIÓN ESPECIAL EN EL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA, PARA LO CUAL COORDINARÁ CON
FUNCION LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO.
ES
OBJETIVO
IMPULSAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE DE MANER
PLAN
REDISTRIBUTIVA Y SOLIDARIA
TODA UNA
EJE ECONOMÍA AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD
META Aumentar de 98,9 a 112 el índice de productividad agrícola nacional al 2021.
OBJETIV
O Incentivar las actividades productivas y turísticas cantonales poniendo énfasis a la seguridad alimentaria.
CANTONA
ME-
EC-1
META Contar con el 1,70 % del PEA de productores inmersos en procesos de producción agroecológica de manera organizada hasta el 2019.
AÑO BASE 2015
100
AÑO META 2019
IN-
EC-1
OTRO
Porcentaje de productores inmersos en procesos de producción agroecológica de manera organizada.
INDICADO
R
VALOR BASE 0,51 % del sector (PEA sector
primario)
NOMBRE
Porcentaje de productores inmersos en producción agroecológica.
DEL
INDICADOR
DEFINICIÓN Porcentaje de productores inmersos en producción agroecológica
PPA= NPA/TPIAA X
100
PPA= Porcentaje de productores agroecológicos

NPA= Número de productores agroecológicos
TPIAA= Total productores inmersas en actividades
agropecuarias
Datos del Indicador
Línea Base del Año en el que se Direcció Propues

NOMBRE Indicador
cumplirá la meta n del ta
Indica de
DEL INDICADOR
d or Met
Porcentaje de as
tenden
viviendas
20 201 2015 2016 201 2018 201 cia
13 4 7 9 linea
con alcantarillado
C l
en su interior.
Déficit %
0,51 0,8 1,0 1,38 1,7
9 0 0.2
9
ECONOMICO
COMPONETE
PROMOVER LOS PROCESOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN SU JURISDICCIÓN,

COMPETENCIA PONIENDO UNA ATENCIÓN ESPECIAL EN EL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA,
PARA LO CUAL COORDINARÁ CON LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO.
OBJETIVO IMPULSAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

SOSTENIBLE DE MANERA REDISTRIBUTIVA Y SOLIDARIA
PLAN TODA UNA
META Aumentar de 98,9 a 112 el índice de productividad agrícola nacional al 2021.
OBJETIVO
CANTONAL Incentivar las actividades productivas y turísticas cantonales poniendo énfasis a la seguridad alimentaria.
ME-EC-2
Incrementar en 3 puntos porcentuales las personas capacitadas dentro del PEA en actividades agropecuarias hasta el
META
2019
AÑO BASE 2015

AÑO META 2019
IN-EC-2
OTRO Porcentaje de personas capacitadas en actividades agro productivas

INDICADOR
VALOR BASE 26,29 % del PEA
NOMBRE
Porcentaje de productores capacitados.
DEL INDICADOR
DEFINICIÓN Porcentaje de productores capacitados en temas agro productivos
PCap=
NPC/NPT*100
PCap= personas capacitadas

NPC=productores capacitados
NPT= total de productores
COMPONETE ECONOMICO
REGULAR Y CONTROLAR Y PROMOVER EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

COMPETENCIA TURÍSTICACANTONAL, EN COORDINACIÓN CON LOSDEMÁS GADS, PROMOVIENDO LA CREACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIONES ASOCIATIVAS Y EMPRESAS COMUNITARIAS DE
TURISMO Y DEL ENTORNO PARA LOGRAR LA
OBJ 5: DESARROLLAR LAS CAPACIDDES PRODUCTIVAS
OBJETIVO SOBERANÍA ALIMENTARIA Y EL BUEN VIVIR RURAL.
OBJ 9 : GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ, Y POSICIONAR ESTRATÉGICAMENTE AL PAÍS EN LA
PLAN TODA UNA
REGIÓN Y EL MUNDO
VIDA
 Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos rural del 38,2% al 31,9% a 2021.
META
 Incrementar el número de turistas de 1,4 millones a 2 millones de personas para 2021
OBJETIVO
Incentivar las actividades productivas y turísticas cantonales poniendo énfasis a la seguridad alimentaria.
CANTONAL
ME-EC-3
META Incrementar a 2019 el porcentaje de presupuesto destinado a la actividad turística en 2 puntos porcentuales.
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
IN-EC-3
VALOR BASE 4,65 % del total de presupuesto de inversión
NOMBRE
Porcentaje de presupuesto destinado al impulso turístico en relación con el total de presupuesto de inversión.
DEL INDICADOR
DEFINICIÓN Porcentaje de presupuesto destinado a actividades turísticas cantonales
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PET= ET/TET* 100
PET= Porcentaje de emprendimientos turísticos

ET= Emprendimientos turísticos TET= total de emprendimientos turísticos
COMPONETE ECONOMICO
REGULAR Y CONTROLAR Y PROMOVER EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

COMPETENCIA CANTONAL, EN COORDINACIÓN CON LOSDEMÁS GADS, PROMOVIENDO LA CREACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIONES ASOCIATIVAS Y EMPRESAS COMUNITARIAS DE
OBJETIVO TURISMO
DESARROLLAR LAS CAPACIDDES PRODUCTIVAS Y DEL ENTORNO PARA LOGRAR LA
SOBERANÍA ALIMENTARIA Y EL BUEN VIVIR RURAL
PLAN TODA UNA
META Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos rural del 38,2% al 31,9% a 2021
OBJETIVO
ME-EC-4
META Incrementar a 2019 de 26,75 a 54,26 el porcentaje de personas capacitadas dentro del sector turístico.
AÑO BASE 2015

AÑO META 2019
IN-EC-4
VALOR BASE 26,75 %
NOMBRE
Porcentaje de personas inmersas en temas turísticos frente al número total de personas inmersas en ésta actividad.
DEL INDICADOR
DEFINICIÓN Porcentaje de presupuesto destinado a actividades turísticas cantonales
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PET= ET/TET* 100
PET= Porcentaje de
emprendimientos turísticos
ET= Emprendimientos
turísticos TET= total de
emprendimientos turísticos
Datos del
Indicador
Nombre del Indicador Línea Base del Año en el

Indicador
que se cumplirá Propuesta de Metas
la meta
20 Propuesta en base al
Porcentaje de personas 20 20 20 20 2018 19
14 15 16 17 Modelo Territorial
capacitadas en temas
turísticos objetivo
Inicial 21 426 35
100 40 27,51%
0 1
( PEA turismo 785) 0
12,73 50, 26, 54,26 44,

Meta 95 75 71
110
COMPONETE ECONOMICO
PROMOVER LOS PROCESOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN SU JURISDICCIÓN,

COMPETENCIA PONIENDO UNA ATENCIÓN ESPECIAL EN EL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA,
PARA LO CUAL COORDINARÁ CON LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO.
OBJETIVO DESARROLLAR LAS CAPACIDDES PRODUCTIVAS Y DEL ENTORNO PARA LOGRAR LA SOBERANÍA
ALIMENTARIA Y EL BUEN VIVIR RURAL
PLAN TODA UNA
META Aumentar de 98,9 a 112 el índice de productividad agrícola nacional a 2021
OBJETIVO
ME-EC-4
META Incrementar en 4,5 puntos porcentuales la densidad de infraestructura de apoyo a la producción a 2019.
AÑO BASE 2015
111
AÑO META 2019
IN-EC-4
OTRO Densidad de infraestructura destinada a la comercialización.

INDICADOR
VALOR BASE M2
NOMBRE Porcentaje de infraestructura destinada a la comercialización en óptimas condiciones en relación con el total de
infraestructura cantonal
DEL INDICADOR
Área de infraestructura destina a la comercialización de bienes (mercados) relacionada con la estimación de la

DEFINICIÓN
población para un territorio y período determinado de tiempo.
FICHA PARA EL CÁLCULO PRESUPUESTARIO PARA EL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria en producción
Presupuesto devengado en medio ambiente respecto al presupuesto asignado a

DEFINICIÓN
proyectos ambientales en un año determinado.
Donde:
= Eficiencia presupuestaria en producción y turismo
= Presupuesto devengado en proyectos de producción y turismo en un período de tiempo.
= Presupuesto asignado en proyectos de producción y turismo.

COMPONENTE SOCIOCULTURAL
IMPLEMENTAR LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN INTEGRAL DEL

COMPETENCIA CANTÓN QUE ASEGUREN EL EJERCICIO, GARANTÍA Y EXIGIBILIDAD DE
LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIÓN
OBJETIVO PLAN GARANTIZAR UNA VIDA DIGNA CON IGUALES OPORTUNIDADES PARA
TODA UNA TODAS LAS PERSONAS
VIDA
EJE DERECHOS PARA TODOS DURANTE TODA LA VIDA
Erradicar la incidencia de pobreza extrema por ingresos reduciéndola del 8,7% al

3,5
META
% a 2021
Garantizar el respeto y el ejercicio de los derechos de la población, promoviendo la

OBJETIVO CANTONAL atención a grupos de atención prioritaria niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos
mayores y población vulnerable
ME-SC-
1
Incrementar en de 10,37% a 19,3% el porcentaje de personas atendidas dentro de
META
grupos prioritarios (adultos mayores) a 2019.
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
IN-SC-1
OTRO INDICADOR Porcentaje de población en estado de vulnerabilidad atendida
VALOR BASE 10,37%
NOMBRE DEL Porcentaje de personas en estado de vulnerabilidad atendida

INDICADOR
𝑁𝑃𝐴
NPIS= * 100
𝑁𝑃�𝑉
FÓRMULA DE CALCULO
NPIS= Número de personas incorporadas al sistema.
NPA= Número de personas atendidas.
NPSV= Número de personas en situación vulnerable
Datos del
Indicador
Base del Indicador Año en el que se Direcci Propues
NOMBRE
cumplirá la meta ón del ta
DEL Indic de
INDICADOR ad or Met
(total)
Atenció as
tendenci
20 20 2015 201 201 201 2019
n a
13 14 6 7 8
priorita lineal
% C
10,37 12, 14, 17, 19,3 2,2
60 83 06 3

COMPETENCIA CANTÓN QUE ASEGUREN EL EJERCICIO, GARANTÍA Y EXIGIBILIDAD DE
VIDA

3,5
META
% a 2021

ME-SC-
2
Incrementar de 21,64 % a 28 % el porcentaje de personas atendidas dentro de grupos
META
prioritarios (niños (0-3) años) a 2019.
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
IN-SC-2
VALOR BASE 21,64 %

INDICADOR
𝑁𝑃𝐴
NPIS= * 100
𝑁𝑃�𝑉
FÓRMULA DE CALCULO
Datos del
Indicador
NOMBRE
DEL Indic de
INDICADOR ad or Met
(total)
Atenció as
tendenci
20 20 2015 201 201 201 2019
n a
13 14 6 7 8
priorita lineal
% C
- - 21,64 23, 24, 26, 28 1,59
23 82 41

FUNCIÓN CANTÓN QUE ASEGUREN EL EJERCICIO, GARANTÍA Y EXIGIBILIDAD DE
VIDA

3,5
META
% a 2021

ME-SC-
3
Incrementar un punto porcentual la cantidad de personas atendidas dentro de
META
grupos prioritarios (capacidades especiales) a 2019.
AÑO BASE 2015
120
AÑO META 2019
IN-SC-
3
VALOR BASE 5,61 %

INDICADOR
𝑁𝑃𝐴
NPIS= * 100
𝑁𝑃�𝑉
FÓRMULA DE CALCULO
121

FUNCIÓN CANTÓN QUE ASEGUREN EL EJERCICIO, GARANTÍA Y EXIGIBILIDAD DE
VIDA

3,5
META
% a 2021

ME-SC-
3
Incrementar en 3,6 puntos porcentuales la cobertura de atención a la población en materia
META
de protección de derechos al 2019
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
IN-SC-3
VALOR BASE 5,61 %

INDICADOR
𝑁𝑃𝐴
NPIS= * 100
𝑁𝑃�𝑉
FÓRMULA DE CALCULO
Datos del
Indicador
NOMBRE
DEL Indic de
INDICADOR ad or Met
(total)
Atenció as
tendenci
20 20 2015 2016 201 2018 2019
n a
13 14 7
priorita lineal
% C
- - 5,61 5,83 6,0 6,27 6,50 0,2
5 2
SOCIOCULTURA
COMPONENTE L
PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO,

COMPETENCIA CULTURAL Y NATURAL DEL CANTÓN Y CONSTRUIR LOS ESPACIOS
PÚBLICOS PARA ÉSTOS FINES
OBJETIV PLA TOD AFIRMAR LA INTERCULTURALIDAD Y PLURINACIONALIDA

N A D,
O UNA REVALORIZANDO LAS IDENTIDADES
VIDA
EJE DIVERSAS
DERECHOS PARA TODOS DURANTE TODA UNA VIDA
Incrementar el porcentaje de personas de 15 años y más que realizan actividades

META
culturales del 3,9% al 5% a 2021
GARANTIZAR UNA VIDA DIGNA CON IGUALES OPORTUNIDADES PARA TODAS

OBJETIVO PNBV
LAS PERSONAS
OBJETIVO CANTONAL Fortalecer la identidad cultural y posicionar al cantón como referente de desarrollo cultural.
ME-SC-
1
META Incrementar el 0,35 % del presupuesto destinado a cultura hasta el 2019.
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
IN-SC-1
OTRO INDICADOR Porcentaje de presupuesto destinado a la cultura.
VALOR BASE 4,65%

FICHA PARA EL CÁLCULO PRESUPUESTARIO PARA EL COMPONENTE SOCIO CULTURAL
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria en atención a la cultura
Presupuesto devengado en temas culturales respecto al

DEFINICIÓN presupuesto asignado a proyectos ambientales en un año
determinado.
Donde:
= Eficiencia presupuestaria en cultura.
= Presupuesto devengado en proyectos en un período de tiempo.
= Presupuesto asignado en proyectos.

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
PRESTAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE,ALCANTARILLADO,DEPURACIÓN DE AGUAS

COMPETENCI RESIDUALES, MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS, ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO AMBIENTAL Y AQUELLOS
A QUE ESTABLEZCA LA LEY.
OBJETIV
 Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones.
O PNTUV
 Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
 Derechos para todos durante toda la vida

EJE  Más sociedad mejor estado
META  Incrementar el número de municipios que depuran las descargas de agua antes de verterlas al ambiente 2021.
NACION  Aumentar el porcentaje de hogares con acceso a servicios básicos por territorios a 2021.
AL
OBJETIVO
Garantizar un hábitat seguro y saludable a nivel cantonal por medio de dotación de servicios básicos de calidad.
CANTONAL
ME-AS-
1
META Disminuir el déficit de agua potable a nivel cantonal de 17,64 % a 14,66 % al 2019
AÑ
201
O 5
BAS
AÑO
201
MET 9
A IN-AS-1
OTRO
INDICA Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior.
D OR
VALO
17,64 %
R déficit
BASE
NOMBR
E DEL
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior.
INDICA
D OR
DEFINIC IÓN
Número de viviendas que cuenta con una conexión de tubería de agua como porcentaje total de las viviendas.
130
Datos del Indicador
Línea Base del Indicador Añoenelquese cumplirá Direcció Propuesta

NOMBRE DEL
la meta n del de
INDICADOR
Indica Metas
do r
Porcentaje de
tendenc
201 2014 2015 2016 201 201 201
viviendas agua
3 7 8 9 ia
Déficit Inicial 17,64 line
% 17, 17,61 17,11 7,27 6,72 6,17 5,62 0,55
63 D
Meta trabajada 1,71
0,0 0,002 0,5 9,84
02
131
COMPETENCIA SERVICIOS
BÁSICOS
OBJETIVO PNTUV  Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones.
 Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.

 Incrementar el número de municipios que depuran las descargas de agua antes de verterlas al
META NACIONAL ambiente 2021.
 Aumentar el porcentaje de hogares con acceso a servicios básicos por territorios a 2021.
OBJETIVO Garantizar un hábitat seguro y saludable a nivel cantonal por medio de dotación de servicios básicos de
CANTONAL calidad.
ME-AS-
2
META Disminuir el déficit de alcantarillado del 16,78 % al 13,82 % a 2019 en el área urbana.
AÑO BASE 201

5
AÑO META 201
9
IN-AS-2
OTRO INDICADOR Porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado.
VALOR BASE 16,78

%
NOMBRE
Porcentaje de viviendas con alcantarillado en su interior.
DEL INDICADOR
Número de viviendas que cuenta con una conexión de alcantarillado como porcentaje total de
DEFINICIÓN
las viviendas.
Datos del Indicador
Línea Base del Año en el que se Direcció Propues

NOMBRE Indicador
cumplirá la meta n del ta
Indica de
DEL INDICADOR
d or Met
Porcentaje de as
tenden
viviendas
20 2014 2015 2016 201 2018 201 cia
13 7 9 linea
con alcantarillado
l
en su interior.
Déficit %
16, 16,08 14,66 14,29 14, 13,82 D
3 09 0.4
Meta 5
0,4 0,22 1,42 0,37 0,2 0,27 0,2
8 0 3
BÁSICOS
OBJETIVO PNTUV Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.

 Incrementar el número de municipios que depuran las descargas de agua antes de verterlas al
META NACIONAL ambiente 2021.
 Aumentar el porcentaje de hogares con acceso a servicios básicos por territorios a 2021.
CANTONAL calidad.
ME-AS-
3
META Disminuir el déficit de alcantarillado del 58,8 % al 47,50 % a 2019 a nivel cantonal.
AÑO BASE 201

5
AÑO META 201
9
IN-AS-3
OTRO INDICADOR Porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado.
VALOR BASE 58,8

%
NOMBRE
Porcentaje de viviendas con alcantarillado en su interior.
DEL INDICADOR
Número de viviendas que cuenta con una conexión de alcantarillado como porcentaje total de
DEFINICIÓN
las viviendas.
Datos del
Indicador
NOMBRE
DEL Indic de
INDICADOR ad or Met
(total)
Porcentaje as
tendenci
de
2013 2014 2015 201 201 201 201 a
viviendas con
6 7 8 9 lineal
alcantarillado
en su interior.
Déficit % (58,8) 1,7
57,06 56,25 51,07 49, 46, 42, 39,8 5
77 39 55 6 D
Alcantarillado %
42,94 43,75 48,93 50, 53, 57, 60,1
(41,17) 23 61 45 4
54,5 52, 51 49, 47,5

75 25 0
BÁSICOS
INCENTIVAR UNA SOCIEDAD PARTICIPATIVA, CON UN ESTADO CERCANO AL SERVICIO
OBJETIVO PNTUV
DE LA CIUDADANÍA.
Más sociedad mejor estado

EJE
META NACIONAL Aumentar de 6,6 a 8 el índice de percepción de calidad de los servicios públicos a 2021
CANTONAL calidad.
ME-AS-
3
Potenciar los espacio públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo del Cantón
META
en 11 puntos porcentuales al 2021
AÑO BASE 201

5
AÑO META 201
9
IN-AS-3
OTRO INDICADOR Porcentaje de espacio públicos intervenidos.
VALOR BASE 39%
NOMBRE
Porcentaje de espacio públicos que han sido rehabilitados y mejorados.
DEL INDICADOR
Número de espacios públicos (parques, plazoletas, plazas, parters, canchas deportivas y otras
DEFINICIÓN
áreas verdes) como porcentaje total del cantón.
Datos del
Indicador
NOMBRE
DEL Indic de
INDICADOR ad or Met
(total)
Porcentaje as
tendenci
20 20 2015 2016 201 201 201
espacio público a
13 14 7 8 9
mejorado lineal
Total
39,6 43, 46, 49,9 C 3,4
equipamientos 06 52 8 6
%
140
PLANIFICAR, CONSTRUIR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y LOS EQUIPAMIENTOS

COMPETENCIA
PÚBLICOS
OBJETIV
Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
O PNTUV
EJE Más sociedad mejor

estado
META Aumentar de 6,6 a 8 el índice de percepción de calidad de los servicios públicos a 2021
NACIONAL
OBJETIVO
Garantizar un hábitat seguro y saludable a nivel cantonal por medio de dotación de servicios básicos de calidad.
CANTONAL
ME-AS-
3
META Aumentar 16, 5 puntos porcentuales el mantenimiento de los equipamientos cantonales al 2019.
AÑO BASE 201

5
141
AÑO META 201
9
IN-AS-3
OTRO
Porcentaje de infraestructura y equipamiento cantonal con mantenimiento adecuado
INDICADOR
VALOR BASE 67
%
COMPONENTE VIALIDAD
COMPETENCIA VIALIDAD
URBANA
OBJETIV IMPULSAR LAPODUCTIVIDAD Y COMPETIVIDAD PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
O PNTUV SOSTENIBLE DE MANERA REDISTRIBUTIVA Y SOLIDARIA
 Incrementar de 9790,5 km. a 10500 km, la red vial estatal a 2021.

META
 Incrementar de 13,81 % a 30, 24 % el mantenimiento de la Red Vial Estatal con modelos de
NACIONAL
gestión sostenibles hasta 2021.
OBJETIVO
Garantizar la interconectividad y dotación articulada de la infraestructura vial urbana cantonal.
CANTONAL
ME-MO-
1
Incrementar del 68,70 % a 76,47% el mejoramiento y mantenimiento vial de la red vial cantonal urbana
META
hasta 2019.
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
IN-MO-1
OTRO
Porcentaje de vías urbanas cantonales mantenidas y
INDICADO construidas
R
VALOR 68,70%
BASE
𝐿𝑉𝐴
PVLA = X
𝐿�𝑉
FÓRMULA
DE 𝑃𝑉𝐿𝐴 = Porcentaje de vías locales adecuadas
𝐿𝑉𝐴 = Longitud de vías adecuadas
CÁLCULO 𝐿𝑇𝑉 = Longitud total de vías
Datos del
Indicador
NOMBRE
DEL Indic de
INDICADOR ad or Met
(total)
Vialidad as
tendenci
20 20 2015 201 201 201 2019
13 14 6 7 8 a
Tendencia de lineal
Vías urbanas 34, 42,87 51, 59, 68, 76,47
48 26 65 04
asfaltadas (km)
(Km realizados)
6,53 12, C 8,3
02 9
%
18,93 33, 34,
31 86
Ritmo Actual
68, 76,47
70
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL EJERCICIO DE

COMPETENCIA
LOS DERECHOS Y LA GESTIÓN DEMOCRÁTICA DE LAACCIÓN MUNICIPAL
OBJETIV
INCENTIVAR UNA SOCIEDAD PARTICIPATIVA, CON UN ESTADO CERCANO AL
O PNTUV
SERVICIO DE LA SOCIEDAD
EJE MAS SOCIEDAD, MEJOR

ESTADO
 Aumentar el índice de percepción de atención y calidad en el servicio público al ciudadano a
2021.
 Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la gestión del Estado
ecuatoriano: incrementar el porcentaje mecanismo de participación ciudadana implementados
META
en entidades del Estado a 2021.
NACIONAL
 Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la gestión del estado
ecuatoriano: incrementar el porcentaje de organizaciones sociales registradas y fortalecidas en
sus capacidades organizativas a 2021.
OBJETIVO Lograr una gestión municipal eficiente y eficaz en los servicios que brinda a la ciudadanía
CANTONAL enmarcados en el ejercicio de la participación ciudadana.
ME-MO-
1
META Incrementar 0,86 puntos porcentuales la participación de la población hasta el 2019.
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
IN-MO-1
OTRO
Porcentaje de personas presentes en procesos de participación ciudadana
INDICADOR
VALOR BASE 2%
𝑃𝑝𝑐
PVLA = X
FÓRMULA �𝑝
DE CÁLCULO
𝑃𝑝𝑝𝑐 = Porcentaje de personas en participación ciudadana
𝐿𝑉𝐴 = Personas en participación ciudadana
𝐿𝑇𝑉 = Total de personas
Datos del
Indicador
NOMBRE
DEL Indic de
INDICADOR ad or Met
(total)
Participación as
tendenci
20 20 2015 201 201 2018 2019
ciudadana a
13 14 6 7
% C lineal
2 2,2 2,4 2,65 2,86 0,8
15 3 6
COMPETENCIA PROMOVER LA ORGANIZACIÓN DE LOS
CIUDADANOS
OBJETIV
INCENTIVAR UNA SOCIEDAD PARTICIPATIVA, CON UN ESTADO CERCANO AL
O PNTUV
SERVICIO DE LA SOCIEDAD
EJE MAS SOCIEDAD, MEJOR ESTADO
 Aumentar el índice de percepción de atención y calidad en el servicio público al ciudadano a

2021.
 Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la gestión del Estado
ecuatoriano: incrementar el porcentaje mecanismo de participación ciudadana implementados
en entidades del Estado a 2021.
META
 Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la gestión del estado
NACIONAL
ecuatoriano: incrementar el porcentaje de organizaciones sociales registradas y fortalecidas en
sus capacidades organizativas a 2021.
 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales hasta el 2021.
OBJETIVO Lograr una gestión municipal eficiente y eficaz en los servicios que brinda a la ciudadanía
CANTONAL enmarcados en el ejercicio de la participación ciudadana.
ME-PI- 2
Aumentar bi anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial de los
META
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta el 2021.
AÑO BASE 201

5
AÑO META 202
1
IN-PI-2
OTRO
Porcentaje de ingresos recaudados por actualización catastral.
INDICADOR
VALOR BASE
150
MODELO DE GESTIÓN CANTONAL ALINEADO AL PLAN NACIONAL TODA UNA VIDA
OBJETI INDICAD
OBJETI ME LIN META DE
EJES POLITICA COMPONEN VO OR DE PROGRA PROYECT
VOS TA EA RESULTAD
S TE ESTRAT RESULTA MA OS
PND S BA O
ÉGI CO DO
PN SE
1.2
Objetivo Generar
capacidade 24,74 Incrementar
Eje 1: Fortalecer
1: sy % Porcentaje de 24,76% a
Derec las ATENCIÓN A
Garantizar promover de de 30 % la · Espacios alternativos de adultos
hos capacidad GRUPOS DE
una vida oportunida SOCIOCUL perso población cantidad de mayores.
para es, e ATENCIÓN
digna con des en TU nas en estado personas · Centro de Desarrollo Infantil
todos iniciativas PRIORITARIA
iguales condicione RAL atendi de atendidas · Proyecto de atención en el hogar
duran de
oportunida s de das vulnerabili dentro de y la Familia (MIES)
te desarrollo
des para equidad, dentr dad grupos
toda de los
de vida. o de atendida
151
Promove · Conformación de Consejo Cantonal
r el de Protección de Derechos.
ejercicio · Campaña de prevención de drogas,
Incrementar
de los alcohol.
en 3,6 puntos
derechos Porcentaje · Campaña a favor de Adultos
porcentuales
de las de mayores.
la cobertura
personas personas PROTECCIÓN · Conformación de Consejos
12,68 de atención a
y grupos que DE consultivos para protección de
la población
de interviene DERECHOS derechos.
en materia de
atención n en · Conformación de los Miembros de
protección de
prioritari procesos la Sociedad Civil.
derechos al
aa de · Implementación de campañas a
2019
través protección nivel cantonal.
del de
cumplim derechos Estudios y diseños de proyectos viales
Asfaltados varias vías cantonales

1.15
Garantiza
Promove Señalización horizontal y vertical en la zona
r la Incrementar
r el uso y urbana del Cantón.
intercone del 68,70 %
el Porcentaje
Increme ctiv idad a
disfrute de de vías Construcción de aceras y bordillos en varias
ntar el y 76,47% el DESARROLL
un hábitat VIALIDA 68,70 urbanas zonas urbanas.
índice de dotación mejoramiento O VIAL
seguro, D % cantonales
habitabil articulada y
que mantenida Mantenimiento vial.
ida d a y mantenimient
permita el sy
2021 mejorami o vial de la
acceso construida Mejoramiento de paradas dentro del cantón.
ent o de red vial
equitativo s
la cantonal
a los
infraestru urbana hasta
espacios
ctur a vial 2019.
públicos
urbana
con
cantonal.
enfoque
2.3 Fortalece
Promov r la
Objetivo
er el identidad Fortalecimiento de las actividades culturales
2: Afirmar
rescate, cultural y Incrementar instauradas a nivel cantonal.
la
reconocimi • Fortal deportiva Porcentaj el 0,35 %
intercultur
ent o y ecer el SOCIOCUL en el e de del IDENID Mantenimiento y preservación del patrimonio
alid ad y 4,80%
protección diálogo TU campo presupues presupuesto AD arquitectónico, cultural y natural del cantón.
plurinacio
del intercult RAL de la to destinado a CULTUR
nali dad,
patrimonio ura intercultu destinado cultura hasta AL Construcción de espacios públicos destinados
revaloriza
cultural la rali dad y a la el 2019. al desarrollo cultural cantonal..
ndo las
tangible e 2021. diversida cultura
identidade
intangible, dy
s
saberes posiciona
culturale desarr
s. ollo
cultur
al.
Incrementar · Estudios de Impacto ambiental.
a 2.75% la
superficie
correspondie
nte al
• Mant
ecosistema · Auditorías ambientales
ener el
Porcentaje de
16%
Conserva de protección y GESTION,
de
ry territorio sus servicios CONTROL
territor 0
manejar cantonal ambientales Y
io
sustentab en áreas a mediano SEGUIMIEN · Investigación especializada
nacion
lem ente de plazo con TO
3.1 al
Objetivo el conservaci planes de AMBIENTA
Conservar, bajo
3: patrimoni ón conservació L
recuperar y conserv
Garantizar o natural declaradas n y gestión
regular el ació n o
los para que . en el
aprovecham manejo BIOFÍSIC
derechos la territorio
ie ambient O
de la población para mitigar
nto del al a
naturaleza tenga las presiones
patrimonio
para las • acceso
natural y
actuales y Increme justo y
social, Incrementar
futuras ntar del equitativo
rural y de 0,06 % a
generacion 17% al a sus
urbano, 0,13%
es 35% los beneficio 0,06 % Porcentaje
continental los residuos
residuo s con de de SUSTENTABILI · Plan de manejo ambiental
, insular y sólidos
s énfasis a residu residuos D AD Relleno Sanitario
marino- reciclados en
sólidos la os sólidos AMBIENTAL
costero, relación con
reciclad adaptació clasifi reciclados
que los residuos
os en ny cad
asegure y sólidos
relación mitigació os
precautele totales
al total n al
los generados al
de cambio
derechos 2021.
residuo climático.
•
Increme
ntar el Porcentaje Alcanzar el
porcenta de plantas 100% de
je de de plantas de
aguas tratamiento tratamiento
residual 80 que que cumplan
es con % cumplen con los
tratamie con los valores
nto parámetros permisibles
adecuad ambientales de acuerdo a
oa permisibles la normativa
2021. de acuerdo legal al 2019.
Reactivación agropecuaria del cantón
Píllaro
5.8
Fomentar Contar con
Incentivar
la el 1,70 %
las
producció Porcentaje del PEA Capacitación y fortalecimiento organizacional
actividade 0,51
n nacional del PEA de de e institucional
Objetivo s %
con productore productores
5: productiv del
responsabi s inmersos inmersos en
Impulsar • Aume as y sector
lida en procesos de
EJE la ntar de turísticas (PEA
d social y producción producción
2:Ec productivi 98,9 a cantonale sector
ambiental, agroecológ agroecológic
ono dad y 112 el ECONÓMIC s prima APOYO A
potenciand ica. a de manera
mía competitiv índice O poniendo rio) LA
o el organizada
al ida d para de PRODUCTI énfasis a PRODUCCI
manejo hasta el
Servi el product VO la ÓN ·
eficiente de 2019.
cio crecimient ivid ad seguridad
los
de la o agrícola alimentari · Producción agroecológica, pecuaria
recursos
Socie económic naciona a. limpia y tecnificación del riego
naturales y
dad o la Incentivar Incrementar · Comercialización e
el uso de
sustenible 2021. las en 3 puntos industrialización de proyectos
tecnologías Porcentaje
de manera actividade 26,29 porcentuales agropecuarios
duraderas y de
redistribut s % las personas
ambiental personas
iva y productiv del capacitadas
ment e capacitada
solidaria as y PEA dentro del
limpias, s en
turísticas del PEA en
para actividade
cantonale sector actividades
garantizar s agro
s agrope agropecuarias
el productiva
poniendo cua rio hasta el 2019
5.1
Porcentaje Regeneración infraestructura de la Plaza 24 de
Genera Incentivar
de Mayo.
r las
infraestruct Potenciar 4 Construcción del Centro de mercadeo
trabajo actividade 6
ura espacios OBRAS DE Parroquia Presidente Urbina
y s espaci
destinada a priorizados INFRAESTRUC Arreglos y mejoramiento en plazas,
empleo productiv os
la de apoyo a TU RA DE mercados y otros espacios municipales.
dignos as y destina
comercializ la APOYO A LA Construcción de II etapa del mercado de
fomentand turísticas do s a
ació n en producción PRODUCCIÓN productores.
o el cantonale la
comer óptimas a 2019. Construcción del Recinto ferial o Centro
aprovecha s
cial condiciones de Exposiciones
mie nto de poniendo
izació en relación
las énfasis a
7.7
Democrati Porcentaje Disminuir el
Construcción sistema de agua potable
zar la de déficit de agua
Garantiza parroquia Urbina.
prestación 17,64 viviendas potable a nivel
Aument r un AGUA Mantenimiento de tubería.
Objetivo de % con cantonal de
ar el hábitat Construcción Plan Maestro Agua Potable y
7: servicios défici abastecimi 17,64
Eje 3: porcent seguro y Alcantarillado.
Incentivar públicos t ento de % a 14,66 %
Más aje de ASENTAMI saludable Fiscalización.
una territorializ agua por al 2019
socied hogares EN TOS a nivel Construcción de plantas de tratamiento de
Sociedad ado s, tubería en
ad, con HUMANOS cantonal lixiviados en el relleno Sanitario.
Participati sostenibles Disminuir el
mejor acceso a por medio
va, con un y efectivos, Porcentaje déficit de
Estad servicio de
Estado de manera 58,8% de alcantarillado ALCANTARILL
o s dotación · Construcción de alcantarillados y
cercano al equitativa e de viviendas del 58,8 % al A DO
básicos de plantas de tratamiento en diversas zonas del
Servicio incluyente, défici con 47,50
por servicios cantón.
de la con énfasis t servicio de % a 2019 a
territori básicos · Estudios y diseños para
Ciudadaní en los alcantarill nivel cantonal.
os a de construcción y ampliación de plantas de
a grupos de ado.
situación
de
vulnerabili
dad
, en
correspons
abil idad Construcción de casas comunales
entre el Mantenimiento de parques, canchas.
Potenciar los
Estado y la Mejoramiento de áreas verdes cantonales
espacio
sociedad. Implementación de la escombrera municipal
Porcentaje públicos
39% CONSTRUCCI Construcción y equipamiento de albergue
de espacio destinados al
de ÓN ES Y canino Construcción de cubiertas a nivel
públicos desarrollo
espac EDIFICACION cantonal Mejoramiento y adecuación de
que han social,
io ES , ESPACIOS estadios a nivel cantonal.
sido cultural y
públi PÚBLICOS Construcción de espacios deportivos
rehabilitad deportivo del
co Construcción de sala de disección en el
os y Cantón en 11
rehab cementerio municipal.
mejorados puntos
ilita Construcción de equipamiento a nivel cantonal
porcentuales
do
al 2021
Fortalec 2 Porcentaje Incrementar PARTICIPACI

el er % de
personas puntos0,86 ÓN
CIUDADANA
· Creación de Comités de
alcance presentes porcentuales
seguridad ciudadana.
y en la
. Campañas de fortalecimiento Institucional.
compro procesos participació
n Lograr ciudadana hasta el
ciudadan
en una
gestión % Porcentaje 2019.
Aumentar bi PLANIFICACI · Actualización catastral
la
gestión municipal de
ingresos anualmente ÓN
DEL
Estadel eficiente y recaudados ingresos DESARROLLO
do
ecuatoria eficaz en actualizaci recaudados
: no los
servicios catastral. impuesto
POLITICO que
increme predial de los
INSTITUCI
ntar el brinda Gobiernos
ON AL
porcenta a la Autónomos
de
je ciudada
en el municipales
mecanis ejercicio hasta el
s demo de
la
participa participac
ción ión
ciudadana
ciudadan
impleme .
dosnta
en
entidade
s
del
Estado
a
2021.
9.4 Incentivar Porcentaje Construcción del centro de promoción turística
Posicionar Incrementar en la zona urbana de Baquerizo Moreno.
Increme las de personas
y potenciar 26,75 a 2019 de
ntar el actividade inmersas en
a Ecuador % 26,75 a Campaña turística Conoce tu Cantón, parroquia
número s temas
como del 54,26 el Provincia.
de productiv turísticos
un país total porcentaje de
empleos as y frente al
megadiver de personas Especialización turística.
turístico turísticas número
so, presup capacitadas
s de 137 cantonale total de
intercultur ues to dentro del Proyecto de fortalecimiento turístico cantonal
647 s personas
al y de sector
Objetivo a 202 poniendo inmersas en
multiétnic Estudios para el rescate del patrimonio Cultural
9:
o, cantonal.
Garantizar
desarrolla
la ECONOMIC DESARROLL
ndo y Mejoramiento y mantenimiento de la
soberanía O Incentivar Porcentaje Incrementar O
fortalecien Increme infraestructura turística cantonal.
y la paz, y PRODUCTI las de a 2019 el TURÍSTICO
do la ntar el
posicionar VO actividade presupuest porcentaje
oferta número
estratégica s o destinado de
turística de
me nte al productiv 4,65 al impulso presupuesto
nacional y turistas
país en la as y % turístico en destinado a
las de 1,4
industrias turísticas relación la actividad
millones
culturales; cantonale con el total turística en 2
a2
fomentand s de puntos
millones
protección
o el poniendo presupuest porcentuales
del
patrimonio
natural y
cultural.
CONCLUSIONES
Luego de lo expuesto anteriormente y del análisis que se ha realizado por componente, se

manifiesta que la alineación planteada donde se insertan los nuevos objetivos, metas e
indicadores responden a la situación actual que está atravesando el GAD cantonal y a la
visión de desarrollo que se ha planteado, así como a la planificación nacional; los
indicadores y metas que han sido sustituidos no correspondían al momento de gestión
actual y en ciertos casos puntuales no correspondían a las competencias municipales, por lo
que a través de un análisis tendencial del último período se han realizado lo nuevos
planteamientos.
ANEXOS
EJES PND OBJETIVOS PND 2017 - 2021 ANTIGUOS OBJETIVOS PND

207
2013 - 2017
– 2021
Derechos 1. Garantizar una vida digna con 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión,
para todos iguales oportunidades para todas las la inclusión, y la equidad social y
durante toda personas. territorial, en la diversidad
la vida
3. Mejorar la calidad de vida de la
población
2. Afirmar la interculturalidad y 9. Garantizar el trabajo digno en

plurinacionalidad, revalorizando las todas sus formas
identidades diversas
5. Construir espacios de encuentro
común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
3. Garantizar los derechos de la 7. Garantizar los derechos de la
naturaleza para las actuales y futuras naturaleza y promover la
generaciones sostenibilidad ambiental, territorial y
global
Economí a 4 Consolid l sostenibilid d 8. Consolidar el sistema
a l . ar a ad el económico
158
servicio de la sistema económico social y social y solidario, de forma
sostenible
sociedad solidario, y afianzar la dolarización
5. Impulsar la productividad y 9. Garantizar el trabajo digno en

competitividad para el crecimiento todas sus formas
económico sostenible de manera
10. Impulsar la transformación de la
redistributiva y solidaria
matriz productiva
11. Asegurar la soberanía y

eficiencia de los sectores
estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica
6. Desarrollar las capacidades 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión,
productivas y del entorno para lograr la inclusión, y la equidad social y
la soberanía alimentaria y el Buen territorial, en la diversidad
Vivir Rural
3. Mejorar la calidad de vida de la
población
9. Garantizar el trabajo digno en

todas sus formas
10. Impulsar la transformación de la

matriz productiva
11. Asegurar la soberanía y

eficiencia de los sectores
estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica
Más sociedad, 7. Incentivar una sociedad 1. Consolidar el estado democrático
mejor Estado participativa, con un Estado cercano y la construcción del poder popular
al servicio de la ciudadanía
4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
8. Promover la transparencia y la 6. Consolidar la transformación de la

corresponsabilidad para una nueva justicia y fortalecer la seguridad
ética social integral, en estricto respeto a los
derechos humanos
9. Garantizar la soberanía y la paz, 12. Garantizar la soberanía y la
y paz,
posicionar estratégicamente al país profundizar la inserción estratégica
en en
la región y el mundo el mundo y la
integración
latinoamericana
160

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTIAGO DE PILLARO

LLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SA

Ab. Julio Alfredo Paredes López

Arq. Iván Marcelo Acurio Morejón

Ing. Franklin Raúl Bayas Jiménez

Dr. Richard Manzano Fernández

Ing. Edgar Patricio López Castro

Dr. Israel Salomón Carrillo Álvarez

Dr. Patricio Sarabia

Arq. Iván Acurio

Ing. Darwin Haro

Abg. Silvio Álvarez

ANÁLISIS HISTÓRICO DEL CANTÓN PÍLLARO

En la época de la conquista española, Píllaro se destaca como el cacicazgo de Rumiñahui, lugar en

En el Período Republicano, el 29 de julio de 1.851, por Decreto Supremo firmado en Latacunga, se

Santiago de Píllaro es reconocido Nacional e Internacionalmente por su fiesta famosa de la Diablada

Cantón: Santiago de Píllaro

Cabecera Cantonal: Píllaro

Localización Geográfica: El Cantón Santiago de Píllaro, se encuentra ubicado al

Noreste de la Provincia de Tungurahua, a 1°10´de latitud

Sur y 78°32´de Longitud Occidental

Límites: Norte: Provincia de Cotopaxi (Cantón San Miguel de

Salcedo), Provincia de Napo.

Sur: Cantón Patate

Este: Provincia de Napo

Oeste: Provincia de Cotopaxi (Cantón San Miguel de

Salcedo), Provincia de Tungurahua (Cantón Ambato y

Altitud: 2.210 a 4.300 msnm

Superficie Total: 44.543,06 ha.

Población Total al 2014: 39.978 Habitantes

Tabla 1. Superficie del Cantón

Gráfico 1. División Política

Fuente: Cartografía CONALI 2014 Elaborado por: Equipo Consultor 2014

Mapa 1. Píllaro Político

Fuente: CONALI 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014

En el Ecuador, dentro de las políticas establecidas, se encuentran aspectos favorables al medio

Sección segunda: Ambiente sano

Sección séptima: Biosfera, ecología urbana y energías alternativas

LEY DE GESTION AMBIENTAL

TITULO I: AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL

TITULO II: DEL REGIMEN INSTITUCIONAL DE LA GESTION AMBIENTAL

CAPITULO III: DE LOS BOSQUES Y VEGETACIÓN PROTECTORES.

CAPITULO IV: DE LAS TIERRAS FORESTALES Y LOS BOSQUES DE PROPIEDAD

CAPITULO IX: DE LOS INCENTIVOS

CAPITULO X: DE LA PROTECCIÓN FORESTAL

Tabla 2. Relieve del Cantón Píllaro

Una vertiente es el espacio inclinado entre una divisoria de

Una vertiente es el espacio inclinado entre una divisoria de

TOTAL 44.543,10 100

De acuerdo al análisis adjunto podemos observar que en el cantón predominan 2 formaciones

Fuente: MAE 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014

1.4.2. TAXONOMÍA DE LOS SUELOS DEL CANTÓN.

En este mapa se describe gráficamente la taxonomía de suelos existentes en el Cantón Santiago de

1.5. USO DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL

Mapa 7. Uso y Cobertura 2014

Tabla 5. Caracterización del territorio de acuerdo a la Temperatura.

1.6.3. HUMEDAD RELATIVA

Gráfico 2. Representatividad de la Evapotranspiración en el cantón Píllaro

Fuente: IEE 2012 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014