UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
FINANZAS PUBLICAS

ENSAYO ARGUMENTATIVO CIENTIFICO

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

INTEGRANTES DEL GRUPO:

Gonzales Ayasta Danilo

Idrogo Celis Jimmy
Martínez Ubillús Junior

Asesor-Docente

MSc. CPC. Galvez Berrios, Mirtha Fatima

ORCID ID: 0000-0002-5432-433X

Lambayeque 09 de Octubre del 2020

 Tema de Investigación: SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO

Gonzales Ayasta Danilo

Idrogo Celis Jimmy
Martínez Ubillús Junior

I. INTRODUCCION

En el presente ensayo se aborda el tema del sistema nacional del presupuesto

público, mostrando objetivos, principios, alcance, ámbitos de aplicación,
programas presupuestarios, ejecución presupuestaria, entre otros conceptos los
cuales nos ayudaran a entender cómo está manejado, distribuido y controlado el
presupuesto público, haciéndonos comprender de manera factible el desarrollo del
tema en cuestión.

El sistema nacional de presupuesto público es muy importante porque es una

herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental y
jurídica. Sirve para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse,
sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos
previstos en el plan.

Dicho presupuesto ofrece un espacio para la coordinación de

las acciones relativas a asuntos políticos, económicos y sociales. Delimita y
especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los
programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de
los mandatos establecidos en el presupuesto.
 II. DESARROLLO

Decreto legislativo N° 1440 del sistema nacional del presupuesto público

Objetivo

Regular el Sistema Nacional de Presupuesto Público, integrante de la

Administración Financiera del Sector Público.

Principios

- Equilibrio presupuestario
- Equilibrio fiscal
- Especialidad cuantitativa
- Especialidad cualitativa
- Orientación a la población
- Calidad de presupuesto
- Universidad y unidad
- No afectación predeterminada
- Integridad
- Información y especialidad
- Anualidad presupuestaria
- Programación multianual
- Transparencia presupuestal
- Exclusividad presupuestal
- Evidencia
- Rectoría normativa y operativa
Ámbito de aplicación

El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes Entidades del Sector

Público:

 Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

 Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal
constitucional y Contraloría General de la República.
 Universidades Públicas.
 Gobiernos regionales
 Gobiernos locales
 Organismos públicos de los gobiernos regionales
 Organismos públicos de los gobiernos locales
 Las empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) y sus empresas y el Seguro Social de Salud (ESSALUD), en
este último caso solo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente
el Decreto Legislativo.
 Otras Entidades Públicas establecidas en normas con rango de Ley.

Ámbito institucional: Sistema nacional del prepuesto público

El sistema nacional del presupuesto público Es el conjunto de órganos, normas y

procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
del Sector Público en todas sus fases; está integrado por la Dirección General del
Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las
Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades
y organismos del Sector Público que administran fondos públicos.

El sistema nacional de presupuesto público está Integrado por:

Nivel central: Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de
Economía y Finanzas

Nivel descentralizado: Entidad pública, Titular de la entidad, Oficina de

Presupuesto de la Entidad, Unidad ejecutora y los Responsables de programas
presupuestales.

- Dirección general de presupuesto público:

La Dirección General de Presupuesto Público es el órgano de línea del Ministerio,

rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público, y como tal, se constituye a
nivel nacional como la más alta autoridad técnico-normativa en materia
presupuestaria, encargada de conducir el proceso presupuestario del Sector
Público. Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda.

Funciones de la Dirección General de Presupuesto Público

1. Son funciones de la Dirección General de Presupuesto Público las

siguientes:
2. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario;
3. Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público y de
la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público;
4. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
5. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria y
la mejora de las capacidades y competencias en la gestión presupuestaria;
6. Emitir opinión autorizada en materia presupuestaria de manera exclusiva y
excluyente en el Sector Público; y,
7. Las demás funciones que le asigne el/la Viceministro/a de Hacienda o
aquellas que le corresponda por norma expresa.

- Entidad pública

Constituye todo organismo o entidad con personería jurídica comprendido en los

niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Públicos y empresas, creados o por crearse; las
empresas en las que el Estado ejerza el control accionario

- Titular de la entidad

Responsable en materia presupuestaria, y de manera solidaria, según sea el caso,

con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Consejo Directivo u Organismo
Colegiado con que cuente la Entidad.

- Oficina de presupuesto en la entidad

Responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetándose a

las disposiciones que emita la Dirección General de Presupuesto Público, para
cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la información que se genere
en sus respectivas unidades ejecutoras y en sus centros de costos.

- Unidad ejecutora

Administra los ingresos y gastos públicos y se vincula e interactúa con la Oficina

de Presupuesto del Pliego o la que haga sus veces.

Sus funciones son:

 Determinar y recaudar ingresos.

 Participar de las fases de la gestión presupuestaria en el marco de la
normatividad aplicable.
 Registrar la información generada por las acciones y operaciones
realizadas.
 Informar sobre el avance y/o cumplimiento de metas.
 Organizar los centros de costos con el propósito de lograr la eficiencia
técnica en la producción y entrega de los servicios al ciudadano.
- Responsable de programas presupuestales

Se encuentra a cargo de la gestión estratégica y operativa de la programación

presupuestal de los productos y de garantizar la provisión efectiva y eficiente de
los servicios que los componen, en el marco de los resultados a lograr en un
Programa Presupuestal.
Ámbito funcional: Integración

Integración intersistémica:

El Sistema Nacional de Presupuesto Público, a través de su ente rector, mantiene

coordinación e interrelación con los conformantes de la Administración Financiera
del Sector Público, para el cumplimiento de su finalidad y asegurar la adecuada
coherencia normativa y administrativa. Dicha interrelación se realiza a través delos
procesos en los que participa el Sistema Nacional de Presupuesto Público.

Integración intrasistémica

 Programación Multianual, Formulación y Aprobación Presupuestaria.

 Ejecución presupuestaria
 Evaluación presupuestaria

- El presupuesto del sector público

El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de

resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de
metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades.
Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a
atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y
refleja los ingresos que financian dichos gastos.

Vigencia: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y es aprobado

por el Congreso de la República a propuesta del Poder Ejecutivo. Su ejecución
comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.

El presupuesto comprende:

1. Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el
año fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados y los
ingresos que financian dichas obligaciones.
2. Los ingresos, cualquiera que sea el periodo en el que se generen, financian
los gastos. Los ingresos pueden ser de naturaleza tributaria, no tributaria o
por operaciones de créditos y sirven para financiar los gastos del
Presupuesto.
 3. Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse con
los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

- Crédito presupuestario

Es la dotación consignada en el Presupuesto, así como en sus modificaciones,

que constituye el monto límite para que las Entidades puedan ejecutar gasto
público.

- Programas presupuestales

Es una unidad de programación de las acciones de los Pliegos, las que integradas
y articuladas se orientan a proveer productos para lograr resultados u objetivos
estratégicos institucionales y permite operacionalizar la estrategia de presupuesto
por resultados en el Presupuesto del Sector Público.

Estos programas son: Programas Presupuestales Orientados a Resultados

(PPoR) y Programa Presupuestal Institucional (PPI).

- Centro de costos

Son las unidades de las Entidades que consolidan los costos derivados de la
provisión de bienes y servicios públicos a la sociedad y del desarrollo de los
procesos de soporte.

- Ingresos públicos

Financian los gastos que generen el cumplimiento de los fines institucionales,

independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su
percepción es responsabilidad de las Entidades competentes con sujeción a las
normas de la materia.

Estructura:

Se estructuran siguiendo las Clasificaciones Económica y por Fuente de

Financiamiento, aprobadas mediante Resolución Directoral de la Dirección
General de Presupuesto Público.
 - Clasificación Económica: Agrupa los ingresos públicos divididos en
genérica, sub genérica y específica del ingreso.
- Clasificación por Fuentes de Financiamiento: Agrupa los ingresos
públicos que financian el Presupuesto del Sector Público de acuerdo al
origen de los recursos que lo conforman.

Fase de aprobación presupuestaria

Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Público

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitución Política del

Perú, la Ley de Presupuesto del Sector Público se estructura en las siguientes
secciones:

1) Gobierno Central: Comprende los créditos presupuestarios aprobados a

los Pliegos del Gobierno Nacional representativos de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Asimismo, se consideran comprendidos en
el Gobierno Nacional, el Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones,
Oficina Nacional de Procesos Electorales, Contraloría General de la
República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas, y, demás
Entidades que cuenten con un crédito presupuestario en la Ley de
Presupuesto del Sector Público.

2) Instancias Descentralizadas: Comprende los créditos presupuestarios de

los Pliegos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.

Aprobación del Presupuesto

Aprobadas por el Congreso de la República, constituyen el total del crédito

presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año
fiscal.
Aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura

Una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Público, el

Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de
Presupuesto Público, remite a los Pliegos el reporte oficial, en versión física o, de
estar disponible, en versión electrónica, que contiene el desagregado del
Presupuesto de Ingresos al nivel de Pliego y específica del ingreso, y de Gastos
por Unidad ejecutora.

Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los Pliegos del

Gobierno Nacional se aprueban a más tardar el 31 de diciembre del año fiscal
anterior a su vigencia.

Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los Pliegos del

Gobierno Regional y del Gobierno Local se aprueban mediante Acuerdo del
Consejo Regional o Concejo Municipal, respectivamente, a más tardar el 31 de
diciembre del año fiscal anterior a su vigencia.

Ejecución presupuestaria

La Ejecución Presupuestaria, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre

de cada año fiscal, período en el que se perciben los ingresos públicos y se
atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector
Público.

Control presupuestario de los gastos

La Dirección General de Presupuesto Público realiza el control presupuestario,

que consiste, exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de ejecución de
gastos respecto a los créditos presupuestarios autorizados por la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público.

Programación de Compromisos Anual (PCA)

La Programación de Compromisos Anual (PCA) es un instrumento de

programación del gasto público, de corto plazo, por toda fuente de financiamiento,
que permite compatibilizar la programación de caja de ingresos y gastos, con la
real capacidad de financiamiento para el año fiscal respectivo, en el marco de las
reglas fiscales vigentes. La programación de caja de ingresos es proporcionada
por la Dirección General del Tesoro Público, en cumplimiento de las reglas
fiscales. Dicho instrumento es determinado, revisado y actualizado, de manera
trimestral por la Dirección General de Presupuesto Público.

Gestión presupuestaria de los ingresos y gastos públicos

Ejecución de los ingresos públicos

La ejecución de los ingresos públicos se realiza en las etapas siguientes:

1) Estimación: Es el cálculo o proyección de los ingresos que por todo

concepto se espera alcanzar durante el año fiscal.

2) Determinación: Es el acto que establece o identifica con precisión el

concepto, monto, oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe
efectuar un pago o un desembolso a favor de una Entidad.

3) Percepción o Recaudación: Es el momento en el cual se produce la

recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso.

La ejecución de los ingresos es regulada en forma específica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorería.
Ejecución del gasto

La ejecución del gasto comprende las etapas siguientes:

1) Certificación: Constituye un acto de administración cuya finalidad es

garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de
afectación, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto
institucional autorizado para el año fiscal

2) Compromiso: Es el acto mediante el cual se acuerda, luego del

cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de
gastos por un importe determinado

3) Devengado: Es el acto mediante el cual se reconoce una obligación de

pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce
previa acreditación documental ante el órgano competente de la realización
de la prestación o el derecho del acreedor.

4) Pago: Es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el

monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del
documento correspondiente.

Modificaciones presupuestarias

Los montos y las finalidades de los créditos presupuestarios contenidos en los

Presupuestos del Sector Público solo podrán ser modificados durante el ejercicio
presupuestario, dentro de los límites mediante:

1) Modificaciones en el Nivel Institucional: Constituyen modificaciones los

Créditos Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son
aprobados mediante Ley.
 2) Modificaciones en el Nivel Funcional y Programático: Son
modificaciones que se efectúan dentro del marco del Presupuesto
Institucional vigente de cada Pliego, las habilitaciones y las anulaciones que
varíen los créditos presupuestarios.

Índices de distribución

Los índices de distribución de la Regalía Minera, Canon Minero, Canon Hidro

energético, Canon Pesquero, Canon Gasífero, Canon y Sobre canon Petrolero,
Canon Forestal, del Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN, FOCAM y
la Participación en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de
Economía y Finanzas, mediante Resolución Ministerial, sobre la base de los
cálculos que para tal efecto formule la Dirección General de Presupuesto Público.

Reserva de contingencia

Se considera una Reserva de Contingencia lo que constituye un crédito

presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de Economía y
Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no
pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos.
El importe del crédito presupuestario global no es menor al 1% de los ingresos
correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que financia
la Ley de Presupuesto del Sector Público.

Evaluación presupuestaria

Fase de Evaluación Presupuestaria

La Evaluación Presupuestaria es el análisis sistemático y continuo del desempeño

en la gestión del presupuesto y en el logro de los resultados prioritarios y objetivos
estratégicos institucionales, con el propósito de contribuir a la calidad del gasto
público. La Evaluación Presupuestaria comprende:

1) El seguimiento: Es el ejercicio priorizado de análisis de las relaciones

entre recursos-insumo-producto-resultado, a través del uso de indicadores
de desempeño y otros instrumentos que se consideren pertinentes, con el
propósito de identificar avances y resultados obtenidos con respecto a los
esperados en las líneas de producción de productos, que permitan la toma
de decisiones precisa y oportuna para la provisión de los servicios públicos.

2) La evaluación: Es el análisis de la efectividad de las intervenciones

respecto del resultado esperado, de la eficiencia asignativa, de la eficiencia
en la provisión de los servicios, y de la eficiencia de los procesos de soporte
críticos.

Informe Global de la Gestión Presupuestaria

Se efectúa anualmente y está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, a

través de la Dirección General de Presupuesto Público, en coordinación con los
Pliegos y Entidades, y consiste en:

1. La revisión de los resultados obtenidos durante la gestión presupuestaria,

sobre la base de los indicadores y otros instrumentos que se defina en el
seguimiento.

2. La revisión del avance de la ejecución del gasto en términos financieros.

3. Los resultados de las evaluaciones.

III. CONCLUSIONES

1. Es importante el estudio del sistema nacional del presupuesto público para

saber el impacto que tiene el presupuesto público en la economía,
desarrollo y en el nivel de vida de los habitantes del Perú; muestra una
parte esencial de la política económica; ya que da pauta a las prioridades y
objetivos del gobierno a través de los montos asignados a sus ingresos y a
sus egresos. El proceso de planificación presupuestación es una
herramienta fundamental para que el gobierno formule, discuta, apruebe,
ejecute, controle y evalúe los resultados de la  estructura de la clasificación
del gasto público en cada uno de los rubros de tal manera que se refleje en
un crecimiento y desarrollo a nivel macro y microeconómico.
2.
 IV. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

- El Peruano. (2018). Decreto legislativo N° 1440.

- Ministerio de economía y finanzas. (s.f.). MEF. Obtenido de

https://www.mef.gob.pe/es/quienes-somos/organizacion/organos-de-
linea/308-acerca-del-ministerio/organos-de-linea/534-direccion-general-de-
presupuesto-publico

- Ministerio de Economía y Finanzas. (s.f.). MEF . Obtenido de

https://www.mef.gob.pe/es/quienes-somos/organizacion/organos-de-
linea/308-acerca-del-ministerio/organos-de-linea/534-direccion-general-de-
presupuesto-publico

- Ruth , F., Ivette , F., & Miguel Ángel , V. (2006). UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
DEL ESTADO DE HIDALGO. Obtenido de
https://www.uaeh.edu.mx/scige/boletin/tlahuelilpan/n2/e2.html