NOMBRE CURSO: PENSAMIENTO ESTRATEGICO

AUTOR: ALM (RA) ROBERTO PEREYRA BORDON

NOMBRE DE LA LECTURA: 7.1 LA GUERRA Y LA PAZ COMO PUNTOS
TERMINALES
OBLIG. SESION PAGs
CLASE LECTURA: 25/ SEP/19 24
C FECHA :
OBJETIVO DE APRENDIZAJE RELACIONADO:
Evaluar la lógica interna y estructura del razonamiento estratégico en la paz, la guerra y el conflicto
Desarrollo conceptos de paz, guerra y conflicto como marco
donde se desarrolla el pensamiento estratégico.
RESULTADOS DE APRENDIZAJE Significado de la guerra
REL. CON LA LECTURA Niveles y ámbitos Político Estratégico Evolución de la guerra
Lógica del conflicto y estados de conflictividad
Peligrosidad Vs Probabilidad del conflicto

1.
INTRODUCCION
2.
SOBRE LA PAZ
SUBTEMAS 3.
SOBRE LA GUERRA
4.
SOBRE EL CONFLICTO
5.
DEL ESCENARIO MUNDIAL
6.
LOS ESTADOS DE CONFLICTIVIDAD
7.
DE LOS TERCEROS ESTADOS Y LAS NACIONES
UNIDAS
8. TIPOS DE OPERACIONES
9. CONCLUSIONES
RESUMEN – IDEAS PRINCIPALES Y AUTORES
El presente trabajo tiene por objeto abordar brevemente la temática sobre la Guerra y la Paz, haciendo especial
énfasis en el Conflicto. Marcando las situaciones conflictivas y sus causas, asociándolas al factor riesgo y
probabilidad de ocurrencia. La hipotética situación conflictiva se actualiza, a partir de la ubicación en dicho
escenario de terceros estados y su posible acción dentro de esos espacios, en forma individual o a través de
las Naciones Unidas, mediante el uso del instrumento militar como opción.

1. INTRODUCCION
El punto de partida, entendido como: una porción continua de una línea recta o curva, constituida por un sin
número de puntos, limitada por dos de dicha línea que se llaman extremo del segmento, este será el
concepto explicativo de este análisis, estamos considerando dos puntos terminales, que en nuestro proceso
de analogía serán la Guerra y la Paz y entre ellos, los diferentes puntos son los posibles escenarios
existentes entre estos extremos, como la cooperación, armonía, conflicto, etc.

En la medida que las relaciones Internacionales fueron tomando cuerpo, los conceptos de Guerra y Paz
se fueron nutriendo de ideas, mas tarde luego aparece el concepto de la paz, con todas sus reglas y
características.
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Comienzan a definirse actores internacionales, se comprende que hay una forma o formas de distribución
del poder mundial, estructuras diferentes con disimiles características, donde las relaciones entre los
actores varían, surgiendo diferencias y jerarquías.

Las Naciones Unidas con respecto a la paz dice:

1- Igualdad de los Estados.
2- Cumplimiento de buena fe de lo firmado en la carta.
3- No intervención o no Injerencia.
4- Apoyo a las Naciones Unidas.
5- Arreglo de controversias por medios pacíficos.
6- No recurrencia al uso de la Fuerza.

Esta temática en principio demostraría igualdad entre los Estados. Pero la realidad nos muestra que existen
diferencias como ser: territorio y su ubicación, población, riqueza, tamaño económico y tamaño militar entre
otras. En resumen, esa estructura posee dos variables, por un lado, el número de actores y por otro la
distribución del poder. Es aquí donde se muestran distintos conceptos como Integración, Cooperación,
Armonía, Discordia, Tensión, Crisis y Conflicto entre otros.

Un aspecto a destacar es que, si bien se consideran estos dos conceptos centrales como Guerra y Paz en
un nivel lineal, la Paz está por encima de la Guerra por ser la primera un fin, una meta, algo superior. Por
otra parte, la Guerra puede ser entendida como un medio, o sea un procedimiento político. BOBBIO, se
refiere a los términos Guerra y Paz, sosteniendo que en esa pareja el primero es el término independiente y
el segundo el dependiente-

2. SOBRE LA PAZ
Como definiciones escolásticas de Paz podemos encontrar:
1. Virtud que pone en el ánimo, tranquilidad y sosiego.
2. Publica tranquilidad de los Estados en contraposición a la Guerra o lucha.
3. Sosiego y buena correspondencia de unos con otros.
4. Puede referirse a la solución pacífica de conflictos o controversias o bien un mundo sin Guerra.

Entre las definiciones de Paz que incorporan una valoración o cualidad a la misma podemos enunciar:

Paz "negativa": fin de la contienda, es decir, una Paz mínima.

Paz "positiva" o Paz de GALTUNG: consolidar una convivencia justa, lo que denominaríamos Paz plena.
se refiere a la ausencia de violencia y dominación, necesidad de desarrollo y de mejora de la distribución.
Paz "privada": definida dentro del marco interno que se considere, familia, grupo, etc.
Paz "publica": referida a la que se da dentro de las grandes sociedades y el estado.
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Paz "frágil": puede asimilarse al concepto de Paz negativa.

Paz "sostenible": puede asociarse al concepto de Paz positiva, contemplando además medidas de
cooperación, entendimiento, desarrollo participativo y sostenido Paz a la que llega luego de haber
restablecido la confianza entre las partes y se abordan con equidad, las causas estructurales del conflicto.
Paz "Romana o la pax romana": es la ausencia de Guerra. Esta concepción pone énfasis en la mera
ausencia de conflictos bélicos o violencia directa.
Paz "perpetua": definición dada por KANT, estado de derecho público universal, mediante reales tratados
de Paz y no armisticios, este estado no debe ser una fantasía vana sino un problema a ser resuelto poco a
poco.
Paz “de impotencia”: según ARON, situación que se da después de la Guerra Atómica. Proceso que se dio
por el antagonismo entre dos entes iguales y contrarios.

3. SOBRE LA GUERRA
La primera definición por considerar como Guerra es la ausencia de Paz, concepto que puede ser NO del
todo correcto ya que en un entorno dado como el de la Guerra Fría, esta se desarrolló en un marco de cierta
Paz. Un estado de Guerra existe cuando dos o más grupos políticos se encuentran entre sí en una relación
de conflicto cuya solución es dejada al uso de la violencia. Como concepto jurídico la Guerra es un conflicto
armado entre dos estados, denominados beligerantes y que tienen como finalidad hacer valer un
determinado objetivo utilizando medios que el Derecho Internacional Público reconoce y regula en el
denominado Derecho de guerra.

BOBBIO, la considera como un factor de progreso al pensarlo como parte del movimiento histórico mundial.
WRIGHT, definió la Guerra como una “contienda por la fuerza o con uso de ella”.
Otro interesante pero muy cuestionable concepto es el de Margaret MEAD, quien dice que la Guerra es una
invención, como lo es escribir, cocinar, casarse, o ser juzgado por un tribunal. Es una invención social que
le da a la gente un camino para manejar ciertas situaciones.
Para CLAWSEWITZ, “la guerra es la continuación de la política por otros medios”. También el mismo autor
dice que “la guerra es un acto de violencia generada para dominar a nuestro enemigo”. Bajo estas
definiciones VASQUEZ sintetiza la idea de CLAUSEWITZ como que la Guerra es un acto político de fuerza.

Parafraseando al mismo autor el comportamiento de cada nación y su capacidad para librar la guerra
depende de tres factores: el pueblo, las fuerzas armadas y el gobierno.

Cuando se considera al pueblo, uno debe examinar, por ejemplo, su motivación, dedicación y apoyo a su
gobierno. De las fuerzas armadas, debe preguntarse cuán buenos son sus líderes, si obedecen las órdenes
de su gobierno y si desarrollan doctrinas apropiadas y están bien organizadas. En cuanto al gobierno,
resulta sensato investigar cuán racionales o realistas son sus políticas y cuán eficaz será para movilizar el
apoyo popular a una guerra prolongada.
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4. SOBRE EL CONFLICTO
Son parte de la vida y han acompañado y acompañaran a la humanidad. Existen en el seno de cualquier
grupo social. Se originan por múltiples y variadas razones: diferencias de opinión, falta o escasez de
recursos esenciales, ambición y deseos de imponerse sobre los demás, entre otros.

Partiendo de las tensiones existentes dentro de un conflicto latente, pueden darse dos caminos: (Como se
ve en el Gráfico de la pagina 7:

Primero:
Que no se traten las tensiones y se produzca una escalada del conflicto, abordándose un proceso de
negociaciones que también fracase y se produzca el estallido de Guerra.
Que cesen las hostilidades, independientemente de sus causas y se logre una Paz Frágil, llegando aquí a
dos nuevas posibilidades: que se aborden las razones de conflictividad y se solucionen, lo que redundará
en una Paz Sostenible o bien que, esta temática no sea considerada y se establezca nuevamente una Paz
frágil. Esta situación tiene la perversa característica de no haber advertido o llegado a comprender los daños
y las pérdidas sufridas en la Guerra. Es este el caso donde la Guerra conduce a una Paz débil, no segura,
no duradera, pudiéndose repetir este ciclo innumerables veces.

Segundo:
Que haya una mejora en la situación, producto de medidas de entendimiento políticas, económicas o
sociales ya sea que se den en forma independiente o conjunta. Esta acción lleva a una mejora y
restablecimiento de la confianza mutua y al logro de la resolución del conflicto mediante medidas de
cooperación y entendimiento, hasta llegar a una Paz sostenible. Es por este último párrafo que los conflictos
pueden resolverse sin necesidad de recurrir a la violencia.

5. DEL ESCENARIO MUNDIAL

Después de la caída del muro de Berlín, salieron innumerables conflictos de diverso orden, particularmente
aquellos que tenían un régimen opresor, vamos a desarrollar parcialmente el escenario mundial ya que es
apropiado para completar la orientación hacia el último tópico de interés a considerar en este trabajo (PAZ
y GUERRA).

1. Hay un progresivo aumento de los conflictos interestatales con variado origen, profundidad e intensidad.
2. Un sistema de distribución del poder internacional que se puede calificar como unipolar.
3. Zonas “grises” de estabilidad política, militar y económica, en particular en el hemisferio norte Occidental
y hemisferio sur, aquejadas de todo tipo de desórdenes y de factores de inestabilidad, aquejadas de todo
tipo de desórdenes y de factores de inestabilidad.
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4. Un creciente proceso de globalización que convive con la necesidad de mantenimiento de lo nacional por
parte de cada estado, con una penetración en los sistemas valorativos de cada nación que provoca, como
reacción, “particularismos” de toda especie.
5. Dicho proceso de globalización implica mayor concentración del poder mundial en pocos. Estados o bien
Organizaciones no Gubernamentales u Organismos Financieros, que utilizando los beneficios del
capitalismo acumulan mayor poder.
6. Procesos disolventes en algunos estados – nación conducen a la violencia interna donde aparecen
tendencias a la secesión de territorios.
7. Fuerte aumento del comercio internacional con un enorme incremento del intercambio de bienes y
servicios, pero cuyos beneficios se hayan agudamente parcializados.
8. Las tasas en aumento de la demografía de ciertas naciones lo que provoca un mayor nivel de conflicto
en torno a los recursos alimentarios.
9. El surgimiento de nuevos protagonistas tanto de carácter internacional como transnacionales en las
relaciones internacionales, como fruto directo de las modificaciones acaecidas al desaparecer la bipolaridad
de la Guerra Fría.
10. La multiplicidad de conflictos a nivel global / regional, tanto entre estados como internos a ellos,
presentan como consecuencias relevantes, elevados costos humanos, hambrunas o migraciones masivas.
11. La paulatina sustitución del trabajo humano por las nuevas tecnologías dentro del avance del
capitalismo, está produciendo severos problemas de desocupación en muchas partes del mundo.
12. La globalización de los medios de comunicación si bien tiende a una información de los valores de la
humanidad, con muchos altibajos en su logro, provoca una mayor “sensibilidad” de la Opinión Pública
Internacional aumentando, por ende, su peso como condicionante de la acción de los gobiernos.
13. El 11 de septiembre marcó un punto de inflexión en la situación de la seguridad mundial, en función del
nuevo comportamiento del terrorismo religioso. Un terrorismo que cuenta con soldados que pueden estar
muy próximos a nosotros, que pueden pasar inadvertidos y están dispuestos a morir sin hacer preguntas.
Ejercito sin una estructura militar definida.
14. En la nueva Guerra global contra el Terrorismo desaparece la perspectiva de un próximo día después
de la Guerra. Se tiene una Paz Caliente, donde hay serias amenazas para las libertades democráticas y
para la propia integridad de sociedades y naciones.

6. LOS ESTADOS DE CONFLICTIVIDAD

A mayor peligrosidad o riesgo de conflicto mayor probabilidad de ocurrencia de la Guerra.
La segunda conclusión es que la probabilidad de que sucedan conflictos de baja intensidad es mayor que
la que sucedan conflictos de alta intensidad.

Conflictos Intraestatales:
• Han aparecido conflictos armados desde menores hasta mayores35, con una tasa importante de
crecimiento particularmente con el fin de la Guerra fría.
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• El aumento de la desocupación y el hambre y el complejo problema de la distribución injusta.

• Conflictos internos de orden étnico.
• Los colapsos de los estados, llamados “Estados Fallidos”, definido como los Estados incapaces de
sostenerse a sí mismos como miembros de la Comunidad Internacional.
• Violaciones de los Derechos Humanos y Terrorismo de Estado.

Conflictos Transnacionales: Muchos de ellos pueden ser pensados como intraestatales

• Culturales a escala global, como puede ser considerado el del islam.
• Los flujos migratorios
• Terrorismo
• Crimen organizado
• Narcotráfico
• Armas Químicas, Biológicas y Nucleares
• Terrorismo religioso, con posibilidad de acceso a armas nucleares.

Tomando en cuenta las variables de probabilidad y peligrosidad, en donde la gradación de

diferentes conflictos cuya peligrosidad crece hasta llegar a la situación de Guerra.

TRAFICOS ILEGALES
HAMBRUNAS
VIOLACION DE LOS DECHOS HUMANOS
SECUESTROS O INVOLUCRAMIENTOS NO DESEADOS
INCUMPLIMIENTO DE MANDATOS DE LA U.N
PIRATERIA
CHOQUES A ESCALA REDUCIDA
GUERRAS
AMENAZAS DE GUERRA NUCLEAR
GUERRA NUCLEAR

7. DE LOS TERCEROS ESTADOS Y LAS NACIONES UNIDAS

Existen situaciones conflictivas a nivel mundial, regional e intra-estados. Esto amerita muchas veces la
intervención de terceros estados, por razones de distinta índole, generalmente tiene que ver con la
preservación de la vida humana. Esa resolución será más o menos compleja en la medida que su existencia
se perciba a tiempo y se acuda a métodos pacíficos de acuerdo, conciliación o arreglo.

Dentro de la Resolución de un Conflicto puede aparecer la figura de un “Tercero para la Paz”. Uno es el
Arbitro, que puede ser impuesto, autoimpuesto o seleccionado por las partes en conflicto, donde las mismas
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se comprometen a aceptar sus decisiones. La otra figura es la del Mediador, su rol puede ser sumamente
activo o sólo ser comunicador entre las partes. Dentro del marco de la legalidad esta intervención debe
hacerse mediante o amparado en un mandato de las Naciones Unidas.

¿Qué se debe hacer? ¿De qué manera un Tercer Estado puede ayudar a un tercero en desgracia? es allí
donde una respuesta sensata es actuar a través de la ONU. La segunda pregunta que cabe plantear a un
Estado es si ¿Es lógico llevar a la Guerra o a una zona de riesgo a mis conciudadanos en nombre de la
Paz? La respuesta será en este caso amplia ya que dependerá de un largo número de consideraciones de
todo orden. Entrando un poco más detalladamente en este tema, se puede considerar que generalmente
“las intervenciones” se hacen en un marco de NO Guerra, de allí que estas operaciones se llamen
Operaciones dentro de un marco de NO Guerra. El rango de acción es muy variado y pude abarcar desde
el monitoreo de un conflicto Estratégico - Nuclear hasta la asistencia humanitaria.

Cuando a estos fines se utiliza personal militar, se trata de Operaciones Militares. Las operaciones que se
desarrollen pueden ser un complemento o una combinación al uso de otros instrumentos del poder de la
nación interviniente, de la ONU y del estado receptor de la ayuda.

Cuando se plantea el tema de la Guerra, se considera que el estado que combate tiene como meta vencer
al otro estado e imponer su voluntad y objetivos nacionales de la forma más rápida posible de tal forma de
reducir al mínimo las pérdidas humanas. En cambio, cuando se trata de una intervención de un tercer estado
o grupo de estados bajo el amparo de las Naciones Unidas no existe referencia a una de Guerra, hablamos
de Operaciones Militares distintas a la Guerra. Los objetivos y metas ya no son aquí vencer sino, detener
la Guerra, si la hubiese, resolver el conflicto, promover la Paz y apoyar a las autoridades civiles en sus crisis
internas.

Generalmente todas las intervenciones tienden a reducir la crisis y enfatizar la solución política del Conflicto.
Es por ello que es muy importante, la sensibilidad de la comunidad internacional y de la ONU para prevenir
y limitar a tiempo los potenciales hostilidades.

Entre las características particulares de estas Operaciones podemos citar:

1. Los militares involucrados NO Juegan un rol principal, sino que actúan en apoyo de alguien. Su actuación
es de carácter voluntario.

2. Existen unas reglas de comportamiento sumamente estrictas. Se debe hacer solo lo que esta
estrictamente autorizado y determinado en forma escrita.

3. La Operación puede tener múltiples propósitos e involucrar otras agencias nacionales o internacionales.
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4. Se puede incluir ONG’s y organizaciones privadas voluntarias.

5. Todo el personal interviniente debe conocer perfectamente el impacto que tendrá internacionalmente un
acto inadecuado.

6. Se debe considerar que estas Operaciones, deben tener un objetivo claramente definido, su logro debe
hacerse con la aplicación de la fuerza, en forma mensurada y siempre legítima.

8. TIPOS DE OPERACIONES
Son múltiples los tipos de operaciones que puede llevar adelante un Tercer Estado en apoyo de otro, su
categorización es variada y depende de cómo cada país lo considere.

CONTROL DE ARMAS: Generalmente esta verificación envuelve o resulta de la operación de una

resolución de la ONU, tendiente a reducir la tensión que podría implicar una escalada armamentista. Puede
estar asociada la verificación a armas de destrucción masiva y/o materiales de construcción y/o elaboración
de dichas armas. Esto puede hacerse con misiones de Diplomáticos.

COMBATE AL TERRORISMO: Pueden ser medidas/acciones tomadas para reducir la vulnerabilidad ante
actos terroristas (antiterrorismo) o pueden ser medidas ofensivas de respuesta (contraterrorismo).

OPERACIONES ANTIDROGA: Normalmente realizado entre agencias gubernamentales de distintos

estados, que puede involucrar el uso de medios militares.

IMPOSICIÓN O CUMPLIMIENTO DE SANCIONES: Usan medidas coercitivas, para hacer amplio un

mandato por ejemplo de la ONU.

OPERACIONES DE INTERCEPTACIÓN MARITIMA: Conocidas comúnmente como Operaciones MIO

(Maritime Intercept Operations). El concepto también implica una acción coercitiva, en general para evitar
la salida y/o entrada de buques y/o artículos de/hacia una Costa o Puerto.

IMPOSICION DE UNA ZONA DE EXCLUSIÓN: Aquí se prohíben determinadas actividades en un área,

son generalmente impuestas por la ONU, suele tener que ver con Derechos Humanos, actos de abuso o
fuera de la ley internacional.

ASEGURAR LA LIBRE NAVEGACION Y/O VUELO: Esta temática es generalmente desconocida, pero se
relaciona con alguna otra sanción - Se vincula por ejemplo con el "paso inocente" de buques por
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determinadas áreas. En cuanto al espacio aéreo, se puede asegurar una zona o corredor por donde las
aeronaves pueden volar libremente.

ASISTENCIA HUMANITARIA: Se vincula tanto a desastres generados por el hombre como cuestiones
endémicas, hombre, dolor, sufrimiento, matanzas etc. como también a los desastres naturales.

ASISTENCIA A UNA NACIÓN: Puede ser civil o militar apoyando al estado que lo requiere. Puede ser en
períodos de conflicto interno o Guerra. Generalmente orientadas a promover y mantener la libertad de los
Estados, o favorecer su situación bajo determinadas condiciones desfavorables. Podemos incluir un
Batallón de Construcciones para hacer puentes o un grupo de paramédicos para una campaña de
vacunación.

EVACUACIÓN DE NO COMBATIENTES: Generalmente conocida como Operaciones NEO (Non

Conbatant Evacuation Operation) Consiste en la extracción de un ciudadano de un determinado país de
otro o de ese mismo país por su seguridad.

OPERACIONES DE PAZ: Son las más populares y conocidas. Son operaciones militares para apoyar los
esfuerzos diplomáticos y establecer una política determinada. Esta denominación abarca.

1. Mantenimiento de la Paz, operaciones destinadas a mantener el Status - Quo imperante y evitar una
posible escalada del conflicto.

2. Imposición de la Paz, operación militar ofensiva tendiente a hacer cumplir un mandato, generalmente
de la ONU, tiene asociada el riesgo de pérdidas de vidas humanas de los países intervinientes.

3. Apoyo de la Diplomacia, es una Operación de Paz poco conocida que consiste en actuar en forma
preventiva cuando se advierte que la Paz puede estar cayendo o derivando a una situación de crisis.

PROTECCIÓN DE BUQUES Y/O CARGA: Incluyen la protección de un determinado buque y/o carga, dado
su significativo rol o la importancia de su carga, abarca desde la protección portuaria hasta alta - mar.

OPERACIONES DE RECUPERACIÓN: Son destinadas a buscar, localizar, identificar, rescatar y regresar,

personal, restos humanos, equipo sensible, o elementos críticos que hacen a la seguridad nacional. Estas
operaciones son de alta complejidad, pueden ser secretas, encubiertas, en áreas bajo control amigo, propio
o del enemigo, antagonistas u opositores.
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MOSTRAR LA FUERZA/PODER: Operación defensiva muy común entre los Estados. Que implica mostrar,
buques, aviones u otros medios del poder nacional. Para ello suelen utilizar sus Fuerzas Armadas. Mediante
shows aéreos internacionales, visitas a puerto de buques etc.

ATAQUES: Son operaciones ofensivas realizadas para ocasionar daño o destruir un objetivo con propósitos
políticos. Son usados para castigar la acción hecha por otro actor, que rompió o quebró una ley
internacional.

OPERACIONES MILITARES QUE NO SON DE GUERRA: (VER GRAFICA 6 – PAG. 21)

CONCLUSION
En el marco de las Relaciones Internacionales el concepto de Paz y Guerra están presentes diariamente.
Señalamos su peligrosidad, relacionándola con la probabilidad de su ocurrencia.
Que existen situaciones que pueden tipificar un conflicto y que la mayoría de ellos pueden ser apoyados por los
Estados u Organismos Internacionales periféricos al conflicto.
Que existe una gran cantidad de tareas donde las Fuerzas Armadas pueden intervenir, justamente para evitar
la Guerra, para garantizar la Paz y sostenerla.
Día a día la Seguridad Mundial es puesta a prueba por inseguridades de orden económico, social, demográfico
y ambiental. Solo a partir de la observación inteligente de los más altos dirigentes políticos de la civilización
sobre la situación mundial, se podrán elaborar estrategias efectivas para la Paz.
Hoy se puede buscar la solución a los posibles conflictos o al menos atemperarlos desde la Diplomacia
Preventiva, hasta el accionar militar en operaciones de Paz y para ello debemos estar preparados.

ELABORADO POR: CN CESAR AUGUSTO SAAVEDRA DUEÑAS