Derecho Tributario
Derecho Tributario
Derecho Tributario
Autonomía
Importa que el estudio de una parte del ordenamiento jurídico pueda realizarse de
manera unitaria, en el marco de una disciplina que tenga una metodología propia u unos
principios comunes. No implica la independencia completa con relación a las demás.
<Puede poner a sus fines que mayoría de edad sea a los 14 años. No violar Tratados ni
CN.>
Autonomía calificadora -> definir los institutos básicos y centrales del ordenamiento
jurídico.
Fallo Video club dreams: 1995 - ninguna carga tributaria puede ser exigible sin la
preexistencia de una disposición legal.
Delegación IMPROPIA (PL en PE) porque no es para hacer la norma, sino para
determinar cuantificación -> con límite temporal
Costumbre, jurisprudencia y doctrina NO SON FUENTE -> salvo que una ley remita a
ellos pero la ley sería la fuente.
Codificación
Amplia: aspectos esenciales de cada tributo (HI, BI, alícuota, sujetos pasivos,
exenciones) + principios generales de derecho tributario, pero NO aspecto cuantitativo
(eso por ley especial). La mayoría de los códigos provinciales.
No se podría porque habría que modificarlos cada vez que varía el aspecto cuantitativo -
No se podría porque no fue delegado a la Nación el aspecto tributario. Las provincias
deciden eso cada una. Por lo tanto se podría solo para los tributos nacionales
Provincia de Buenos Aires 1948 Código Fiscal -> parte general + tributos vigentes en la
jurisdicción, sin que esa normativa agote la lista de gravámenes. La relativa estabilidad
de este código se logra gracias a la técnica legislativa consistente en derivar lo atinente a
las alícuotas a otra ley, sancionada anualmente con vigencia para el período anual de
que se trate.
Presión fiscal directa -> suma que se paga en concepto de tributos con relación a las
magnitudes de la economía de un Estado e intenta medir el grado de sacrificio que se
exige de una colectividad para que se desprenda de parte de sus rentas.
Presión fiscal indirecta -> costo del cumplimiento de todo este cúmulo de deberes
formales y de obligaciones conexas que establece el Estado.
TEMPORAL
Las normas rigen para las situaciones futuras, para los hechos acaecidos con
posterioridad a su sanción.
<Si pagó ya está, consolida relación jurídica, sino suele someterse a los cambios.>
ESPACIAL
Cada Estado decide el criterio o PC que va adoptar para establecer sus tributos, puede
emplear más de uno o bien no seguir siempre los mismos lineamientos.
Doble imposición jurídica -> cuando un mismo sujeto, por un mismo hecho, y en un
mismo período, es alcanzado por sendos gravámenes de dos o más Estados cuyos HI
son similares. La adopción de criterios disímiles por parte de los países es lo que la
ocasiona. Esta misma situación puede verificarse al interior de un mismo Estado
Nacional cuando la competencia tributaria también está asignada a las provincias.
Doble imposición económica -> cuando una misma renta o patrimonio se grava por dos
tributos similares por dos o más Estados, en el mismo período pero con respecto a
distintos sujetos pasivos.
Interpretación
Algunas veces PL decide precisar alcance mediando el dictado de otra ley a la que
califica como aclaratoria.
Jurisprudencial: como resultado de la actuación de los tribunales en los casos en los que
les toca intervenir. Surge una norma particular, obligatoria para las partes.
Literal: atribuye a los vocablos el significado que tienen de acuerdo con las reglas
semánticas y sintácticas del idioma del cual se trate. Aplicar el sentido común de los
vocablos. La interpretación se realiza sin violar su letra o su espíritu. Dada la
mutabilidad a lo largo del tiempo, muchas veces es útil y hasta imprescindible
determinar que significaba ese término en el tiempo que el legislador dictó la norma.
Sistemática: estudio del resto de las normas que se vinculan más estrechamente con la
que es objeto concreto de interpretación.
Analogía: aplicar la norma prevista para un caso a otro que carece de solución
normativa pero que se considera similar o semejante y regido por la misma razón.
Algunos ordenamientos la prohíben expresamente en los elementos esenciales del
tributo (HI, BI...), únicamente se admite en aspectos secundarios (formales y
procedimentales).
Dinámica: toma en consideración las condiciones del tiempo en el cual fue sancionada,
los hechos y circunstancias existentes al momento de su aplicación.
Económica: según su naturaleza económica, pues sólo ella es capaz de señalar cuál es la
realidad que el legislador quiso apreciar y valorar a los efectos tributarios. Riesgo de
arbitrariedad e inseguridad jurídica porque posibilita al intérprete, en especial cuando se
trata de la Administración Tributaria, actuar de una manera que no esté suficientemente
motivada en cada caso concreto.
Incoherencia que Estado no incluya IIBB en el costo de la tarifa y que el mismo Estado
intente percibir dicho impuesto. Hace lugar y condena a Provincia de Buenos Aires.
Fallo Marta Navarro Viola c/DGI s/repetición: 1989 – la ley 22604 (BO 9 de junio
de 1982) estableció un impuesto de emergencia que debía aplicarse en todo el territorio
de la Nación, por única vez, sobre los activos financieros existentes al 31/12/1981, a esa
fecha la actora poseía acciones las cuales donó (5 de abril de 1982) a la Fundación
Navarro Viola, pagó a pesar de considerar improcedente el gravamen y reclamó
repetición. Para que la tacha de confiscatoriedad pueda prosperar, es necesaria la
demostración de que el gravamen cuestionado excede la capacidad económica o
financiera del contribuyente. De la ley no surge como condición de su aplicación que
fuere necesario que los bienes permanecieran en el patrimonio del contribuyente al
sancionarse la ley. Capacidad contributiva ACTUAL (no importa si fue millonario hace
meses) No tenía capacidad contributiva actual, se había desprendido de su patrimonio,
lo había donado a su propia fundación. Hace lugar a la repetición.
1) Estatuto del contribuyente -> límites constitucionales al ejercicio del poder tributario
nacional, provincial y municipal.
PRINCIPIOS FORMALES
PRINCIPIOS SUSTANCIALES
Capacidad contributiva: tiene que tener la posibilidad, el poder. Gasto apunta a quienes
no tienen la capacidad económica suficiente. Ingreso a todos menos quienes no tienen
capacidad económica suficiente.
No confiscatoriedad: no se puede recaudar tributos por el 100% del excedente porque
nadie querría excederse, tampoco puede recaudar 0% porque esa persona tenía que
aportar y no aportó. Se le cobra al 50% de los excedentes, se evalúa caso por caso
(pericia contable), es proporcional al sacrificio lo que debe pagar -> absorción de una
parte sustancial.
Hay tributos con finalidad extrafiscal (tabaco, aduaneros para la protección de industria
nacional) a los que se les cobra más porque la finalidad es distinta.
Fallo López López c/Santiago del Estero: 1991 – propietarios de campo, obligación
de invertir en él un suma igual al 60% del avalúo fiscal , presentar DDJJ y justificar un
gasto del 10% de ese avalúo cada semestre. Lote vacío, pueblo se desarrolla, gana valor
y lo vende. Mientras estuvo vacío no pagó porque no hacía nada en el lote. Cobrar por
lo que podría haber hecho en ese lote. Pide ser eximido de las obligaciones de realizar
inversiones ya que lesiona derecho de propiedad y del pago de los recargos a impuesto
inmobiliario como sanción por la no inversión por poseer carácter confiscatorio.
Santiago del Estero alega la finalidad de aportar fondos al tesoro público + son medios
aptos para cumplir fines de política económica o social. -> CSJN de no mediar
discriminación arbitraria el legislador puede crear categorías de contribuyentes sujetos a
tasas diferentes, esa diferenciación en el caso depende de la explotación de la propiedad.
Los impuestos en su determinación puede considerarse no solo la capacidad
contributiva, sino también un mayor o menos deber de contribuir por las características
de los bienes, el modo de poseerlos o explotarlos, mayor o menos vinculación del dueño
con el país en que la riqueza gravada tiene su asiento, etc. PL tiene atribución de elegir
los objetos imponibles, determinar las finalidades de percepción y disponer los modos
de valuación de los bienes.
Para que haya confiscatoriedad debe producirse una absorción por parte del Estado de
una porción sustancial de la renta o capital y para su apreciación debe estarse al valor
real del inmueble. En el terreno era viable la producción de pasturas y la cría de ganado
por lo tanto es falsa la falta de aptitud productiva de los campos. López no demostró
colisiónnormativa ni justificó los extremos de hecho necesarios para acreditar el agravio
en que funda su demanda. Rechaza la demanda.
Generalidad: que paguen todos los que puedan pagar. Entran en juego de exenciones.
Es posible establecer categorías (igualdad en igualdad de circunstancias) – Para la CSJN
se le puede cobrar más a extranjero que a nacional porque es lo único que paga.
Prohibición de los tributos que impidan el ejercicio del comercio o industrias lícitas y
entorpezcan la circulación territorial
Cláusula de los códigos: (art 75 inc 12) la legislación provincial está por debajo de
la Nacional
CABA misma competencia que provincias (indirectas, directas + las de los municipios)
Capacidad tecnológica y humana AFIP (Nación hace tratados y pasa a AFIP) es mayor
que la de las provincias.
Asignación específica debe ser votada por cada legislatura provincial y por el
Congreso.
Excepciones
Art. 9 -> tributos con materia imponible similar a recaudación nacional (inmobiliarios,
patentes,
Fallo Transportes Vidal: 1984 – contra Mendoza sobre repetición, aduce haber pagado
impuesto provincial IIBB originado en el desenvolvimiento de su actividad de
transporte interjurisdiccional y pide inconstitucionalidad de las leyes locales que lo
rigen así como del CM. -> CSJN la prohibición de aduanas interiores y la prohibición
de afectar el comercio entre los Estados deben ser fijados en relación con el poder de las
provincias de crear impuestos a la riqueza que se halle dentro de sus fronteras. La actora
no invoca que el tributo que pagó importa un trato discriminatorio respecto de otras
empresas que realizan transporte de bienes dentro de la provincia, ni que la exigencia
del gravamen sea causa de múltiple imposición provincial, tampoco que el tributo
encarezca su actividad al punto de tornar gravoso o inconveniente el tránsito por la
provincia. Rechaza la demanda.
Fallo Video club dreams: 1995 – amparo inconstitucionalidad decretos que crean
impuestos, determinan los sujetos obligados al pago, fijan BI y alícuota, emplaza a la
actora como agente de percepción -> CSJN ni la inscripción de la actora en registro que
ordena crear el decreto ni el único pago del impuesto traducen la intención de someterse
a las normas impugnadas, dichos actos importan la intensión de no quedar marginada
del circuito de comercialización de videos. Mediante decreto PE ha extendido el HI
creado por la ley a otro HI que es distinto y nuevo, aun cuando guarda relación con el
primero, pues ambos se vinculan con la actividad cinematográfica, pero de modo
diverso. Los decretos no fueron dictados ante situación de grave riesgo social que lo
hiciera necesario. Confirma 1° y 2° inconstitucionalidad.
Fallo Famyl S.A.: 2000- amparo contra Estado nacional para que se mantenga la
exención IVA para la actividad que desarrolla (asistencia médica de forma directa y
mediante medicina prepaga.
PE al vetar ley había incluido que medicina prepaga tribute al 21%, pero debe respetar
espíritu y unidad porque el legislador quiso gravarlo a tasa reducida. Obliga a Famyl a
trasladar el peso del tributo al consumidor final. 1° y 2° declaran inconstitucionalidad
arts. del decreto -> Fiscal las partes no observadas de la ley podrán ser promulgadas si
tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del
proyecto sancionado por el Congreso. En este caso la promulgación parcial no puede
realizarse sin menoscabar espíritu y unidad, no posee autonomía normativa. Implica la
configuración de una norma distinta a la sancionada, grave afectación al principio de
legalidad en materia tributaria. También viola principio de capacidad contributiva,
valorado por PL en relación a un servicio que atiende a un derecho esencial de la
población como es la salud. Confirmar sentencia -> CSJN confirma.
Fallo Selcro S.A.: 2003 – amparo inconstitucionalidad decretos que delegan en PE
facultad para determinar las tasa a percibir por IGJ, la ley de presupuestos de ese año
ratificó los decretos. PE determinó los servicios por los cuales debe abonar tasa, sus
montos y sanciones -> Fiscal el tributo discutido es una tasa, desde el momento en que
esta el servicio a su disposición debe pagar ya que el servicio tiene en mira el interés
general, es inconstitucional. Decreto PE incompetente para establecer tributos, infringe
principio formal de reserva de ley en materia tributaria. Confirma 1° y 2° que declaran
inconstitucional. -> CSJN decreto PE y decisión jefe de gabinete no pueden crear
válidamente una carga tributaria ni definir o modificar sin sustento legal los elementos
esenciales de un tributo. Confirma sentencia.
Provincia recurso extraordinario -> Fiscal dice que la justicia federal no debe hacer
interpretaciones de las leyes sino cuando se trata de casos contenciosos producidos, ya
que es la esencia del PJ decidir colisiones efectivas de derechos y no hacer
declaraciones generales. La Resolución busca establecer si la legislación tributaria de
determinada jurisdicción independientemente de sus casos de aplicación concreta,
satisface o no el sistema de coparticipación. El papel de la Comisión no es tutelar
derechos subjetivos sino supervisar comportamiento de los fiscos. -> CSJN se declara
improcedente.
AFIP
Funciones
Determinación tributaria
Derecho de forma
Autodeclarativa liquidación tributos propia (no liquida AFIP porque es muy costoso
para la administración)
Se declara con normativa vigente en el periodo que declara, pero no aplican las
modificaciones posteriores.
AFIP fiscaliza lo declarado puede ser que esté mal declarado o no declarado
2) Citar a firmante DDJJ para que vaya y le pregunten sobre rentas, también a terceros
que tengan contacto con el lugar.
4) Inspeccionar los libros, quizá no están en el lugar. Comparar los libros con la
realidad.
- Tener indicios
6) Para probar que no está comportando bien -> facultad de la AFIP, va un autorizado
para corroborar que se le dé la factura.
9) Informe revisado por juez corre vista a empresa, persona humana y responsable
solidario (distinto abogado en todos) – monto, precisa origen deuda, responsable
solidario, si es ilícito para penal tributario, si es infracción tributaria –
- Cédula
- Corre vista al contribuyente ->15 días para descargo (simil contestación demanda)
Reserva de ley: tiene que haber ley que establezca la conducta punible y la pena,
previa a los hechos.
Tipicidad: definición legal. Bien jurídico tutelado dañado, afectado.
Aplicación retroactiva ley penal más benigna: desincrimina la conducta o baja la
pena
Culpabilidad: reprime aquel que sea culpable. Puede ser imputable objetiva o
subjetivamente.
Tipo objetivo -> conducta
Tipo subjetivo -> dolo o culpa
Fallo Parafina del Plata.: 1968 – agentes de retención que mantengan en su poder
impuestos retenidos después de haber vencido plazo serán reprimidos con 6 años de
prisión. Fisco alega que el artículo no exige para la configuración de la infracción
ningún elemento subjetivo, bastando la mera comprobación de la situación objetiva. ->
CSJN el sistema refiere al elemento subjetivo.
INFRACCIONES
Evalúa y aplica la Administración
Infracciones formales
Carácter genérico
3) Resolución que aplica la sanción -> pagar, no pagar (ejecución fiscal) o recurrir la
sanción.
Agravantes:
- Resistencia a la fiscalización.
Las multas son acumulables -> es cuestionable por non bis in ídem.
- No emitir facturas
- No registros o incompletos
- Contribuyente no inscripto
Fallo Mickey: 1991 – apela la resolución que dispuso clausura por 3 días (por no
figurar datos correspondientes en facturas, no consignado carácter comprador frente al
IVA en una de ellas), los datos eran agregados mediante un sello al momento de la
entrega de la mercadería y no obligación de emitir factura por monto inferior a A 20mil.
A su vez pide inconstitucionalidad inc. 1 arts. 44 (multa + clausura) por ser irrazonable.
BJT mercado. Se estaría desregulando la actividad comercial. -> Juez federal rechazó
los fundamentos y declaró la inconstitucionalidad, ordenó que DGI no puede proceder
al cierre del comercio. DGI recurso extraordinario -> Fiscal todo derecho consagrado en
CN no es absoluto, debe ejercerse conforme las leyes que reglamenten su ejercicio., la
clausura no se muestra exorbitante en relación al objetivo. El objetivo mediato es lograr
el cumplimiento voluntario de la obligación tributaria y el inmediato es concebir una
estructura que afecte directamente la posibilidad de no cumplir, mediante un sistema de
riesgo para el evasor. No intenta tanto castigar la conducta sino encauzar a todos los
contribuyentes. Revoca sentencia -> CSJN cuando se pone en juego razonabilidad de
norma legal como violatoria de CN debe efectuarse examen primero a partir de la
individualización de los fines perseguidos por el legislador y excluyendo ponderación
de los motivos que lo inspiraron para incriminar la conducta en reproche. Las exigencias
relativas a la emisión de facturas se establecen para garantizar la igualdad tributaria ya
que determinan capacidad tributaria del responsable y ejercen control del círculo
económico en que circulan los bienes. Revoca la sentencia.
Fallo Moño azul: 1993 - clausura dispuesta por DGI -> plantea inconstitucionalidad de
la norma que prevé la sanción impuesta porque confiere la posibilidad de que se
apliquen dos sanciones por un mismo hecho, ya que la penalidad prevista es “sin
perjuicio de la multa…” ->
Infracciones materiales/sustantivas
FILADD.COM
error excusable de hecho o de derecho decisivo, esencial (caso fortuito, fuerza mayor)
Art 45
- No presentar DDJJ
- DDJJ inexacta
Defraudación fiscal: omisión pago con ardid o engaño. Es figura dolosa -> intensión de
Ídem art 1 ley penal tributaria -> monto mayor a $400.000 es delito (por cada tributo,
por cada
ejercicio anual o sumado lo de cada mes del año IIBB) -> ¿Es condición objetiva de
punibilidad o elemento objetivo del tipo? En el último caso tendría que analizarse si
hubo dolo
por los $400.000 o por menos. -> ¿Si sumadas las jurisdicciones del CM sobrepasa el
monto?
Se asimila a la retención indebida -> art 6 ley penal tributaria (a 10 días vencimiento
plazo)
Derecho penal de 2 velocidades: 1 a la persona física y otra a las personas jurídicas ->
Beneficio
No alcanza con que sea gerente, tiene que haber tomado activa participación del hecho
para tener
pena.
- Cancelación personería
FILADD.COM
Defraudación (2 a 6 años)
El obligado, responsable, sustituto -> DDJJ maliciosas, ardid, engaño (solo) + por
acción u
Agravantes: (9 años)
Agente de retención.
Regulariza espontáneamente (no inspección ni post denuncia) -> Difícil que alguien no
sospechado
se presente espontáneamente.
Procedimiento
art 18 y siguientes
Tributario analiza si hay que pagar tributo -> Si supera el monto (plus) pasa a penal
antes de multar
ACUMULATIVO
FILADD.COM
Sanciones son acumulativas -> no hay non bis in ídem porque no está siendo sometido
dos veces
Pena PJ -> Pasa a administración y aplica también su pena (mientras estuvo paralizado)
Sanciones
- Pena
- Clausura
A elección del contribuyente de manera excluyente, excepto no haber hecho opción del
recurso
viable, en ese caso se remite al tribunal competente para garantizar defensa en juicio
RECONSIDERACIÓN
15 días para interponerlo ante quien dictó la resolución (AFIP) por escrito o carta
certificada
20 días para resolverlo -> nueva resolución resolviendo el recuso -> AGOTA VÍA
ADM.
Si la resolución no cambia la anterior -> VIA JUDICIAL art 23 ley 19549 (No pago
previo pero sí
presunción de legitimidad de la Resolución y el Fisco puede ejecutar, salvo que solicite
medida
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
FILADD.COM
Se presenta en mesa de entradas TFN por triplicado (AFIP, yo, TFN) -> 3ro imparcial
(juez
administrativo no es imparcial)
Comunicar por escrito o carta certificada a AFIP de su interposición para que no ejecute
COMPETENCIA
Materia -> determinación de oficio, recursos por retardo, recurso de amparo, resolución
perdida, AFIP no de acuerdo en monto) -> art 165 si determinación de oficio $20mil y
Permite discutir sin pago previo – suspende intimación de pago pero corren los
intereses.
cada una con tres vocales, el tercero contador y 3 aduaneras (E,F,G) cada una con tres
vocales
abogados
precedente.
PROCEDIMIENTO
VOCAL INSTRUCTOR
10 días más
pronunciamiento)
5) Resueltas las excepciones continúa -> pueden poner fin al proceso y elevar autos a
sala
6) Si hay prueba -> apertura a prueba ->TFN amplitud probatoria. 60 días ampliable por
30 más.
Producidas por las partes y se agrega al expediente. Prueba pericial se realiza conjunta
ambos
supletoriamente CPCCN
- Imposición de costas
- Recalifica sanción o baja pena, nunca más gravosa -> costas por su orden
- Liquidación tributo o pedido reliquidación AFIP -> traslado por 5 días a contribuyente
y tribunal
confirma.
- Regulación de honorarios
Puede contradecir PENAL si había delito -> para evitar escándalo se suspende dictado
TFN
11683
RECURSO DE AMPARO
3. Contestado o vencido el plazo TFN resuelve -> puede obligar a AFIP o liberar al
contribuyente
de hacer el trámite
4. Eleva para medida de mejor proveer a la SALA TFN -> 5 días para dictar sentencia
10 días para apelar + fundamento ante TFN -> traslado por 10 días y se eleva a
CÁMARA.
FILADD.COM
ACLARATORIA
FEDERAL
Si actuó como patrocinante contador no puede apelar, la representación debe ser letrada.
apelación pero Fisco puede ejecución Fiscal -> contribuyente puede solicitar medidas de
Por lo general nada nuevo, salvo que haya arbitrariedad sentencia (ej. deuda 2010-2014
y
3. Traslado
ACCIÓN DE REPETICIÓN
Intereses 0,5%
fundamentada.
Contribuyente de derecho -> individualizado por la norma -> el que es obligado a pagar
Contribuyente de hecho -> viene de ciencias económicas -> cual es realmente el sujeto
que sufrió
en su patrimonio el tributo.
PAGO ESPONTÁNEO
FILADD.COM
PAGO A REQUERIMIENTO
accionante?
más barato)
CSJN
EJECUCIÓN FISCAL
art 92 LPT
Autosuficiencia: completa
1) Intimación contribuyente
- Prescripción
- Pago total documentado -> pago mal computado, pago posterior a intimación y pago
no
FILADD.COM
defensa y declaró prescriptas las acciones y poderes del fisco para exigir el pago de
ganancias e
IVA ya que la extensión de 90 días se computa por días corridos (desde la fecha de
intimación
para exigir su cobro (5 años) y cuando hay apelación ante Tribunal Fiscal esa
suspensión se
de este proceso de apremio. Revoca sentencia -> CSJN declara inadmisible el recurso.
VER
DISIDENCIA -> si bien las decisiones dictadas en los procesos de ejecución fiscal no
constituyen
sentencias definitivas que hagan visible la apelación extraordinaria, el art 64 inc. a ley
11683
curso de la prescripción de las acciones y poderes fiscales para exigir su abono. Cuando
media
apelación ante TFN esa suspensión se prolonga hasta 90 días después de notificada la
sentencia
días deben ser hábiles judiciales ya que cuando el trámite administrativo se relaciona
con
actuaciones ante organismos judiciales se consideran hábiles los días de estos. Sin
embargo,
adoptando esta forma las acciones y poderes fiscales se encontraban prescriptos al inicio
de esta
acción (menos IVA) ya que luego recupera vigor el lapso de prescripción pendiente el
cual debe
dispuesto el embargo general de fondos y valores del ejecutado por el monto + 15% de
intereses y
costas -> 1° declaró inconstitucionalidad art. 18 ley 25239 ya que sustituyó texto art. 92
ley 11683 y
decretó nulidad de todos los actos procesales cumplidos en autos. Las modificaciones
establecen
una verdadera ejecución administrativa sin intervención del PJ, violando competencias
CN.
viola defensa y propiedad, garantía de juez natural y debido proceso. -> CSJN si bien
los
FILADD.COM
necesario admitir la validez de las medidas cautelares para las que hayan sido dispuestas
y
In dubio pro fisco - In dubio pro contribuyente (porque tributo es ataque a la propiedad)
->
CSJN?