Resolucion #00100-2021-Jne

Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.º 100-2021-JNE

Expediente N.º EG.2021005268
AYACUCHO
JEE HUAMANGA (EG.2021004782)
ELECCIONES GENERALES 2021
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, quince de enero de dos mil veintiuno
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don
Víctor Miguel Gamboa Zárate, personero legal titular de la organización política Partido
Aprista Peruano, en contra de la Resolución N.º 0046-2020-JEE-HMGA/JNE, del 30 de
diciembre de 2020, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamanga, que declaró
improcedente su solicitud de inscripción extemporánea de la lista de candidatos al Congreso
de la República por el distrito electoral de Ayacucho, en el marco de las Elecciones Generales
2021.
Oído: el informe oral
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. El 23 de diciembre de 2020, Víctor Gamboa Zárate, personero legal de la organización

política Partido Aprista Peruano, solicitó ante el Jurado Electoral Especial de Huamanga
(en adelante, JEE) se admita la inscripción extemporánea de la lista de candidatos para
el Congreso de la República, por el distrito electoral de Ayacucho, alegando,
esencialmente, lo siguiente:
a) El 22 de diciembre de 2020, a las 23:59, concluyó el proceso de inscripción de

candidatos a través del SIJE-E, y a pesar de haber realizado la referida inscripción
dentro del horario y fecha prevista, se observaron falencias en el referido sistema que
impidieron la debida inscripción (demora en la carga de archivos, aparición de
mensajes de error y requerimientos relativos a la firma digital).
b) Ante las dificultades técnicas y, no obstante los varios intentos de carga, apareció el
aviso del sistema de conclusión del proceso de inscripción cerrándose el sistema sin
haber concluido la inscripción de candidatos.
1.2. El 29 de diciembre de 2020, dicho personero presentó un escrito adicional en base a

informes presentados por la especialista en tecnologías de la información y la asistente
de Mesa de Partes del JEE y señaló lo siguiente:
a) Con anterioridad al 22 de diciembre, el peticionante se apersonó al JEE a consultar

sobre la posibilidad de realizar la solicitud de inscripción de manera convencional,
indicándosele que debía realizarse obligatoriamente de manera virtual por los sistemas
Declara y SIJE-E. Tal hecho evidencia que no se le orientó debidamente, más aún por
los informes N.º 002-2020-KVP/AMP/JEE-HMGA y 005-2020-MCL emitidos por la
asistente de mesa de partes y el especialista en tecnología de la información del
referido JEE, en los que consta que este aceptó una solicitud de inscripción de modo
convencional, lo que hace presumir que ocurrió por la existencia de fallas en el sistema
SIJE-E.
1
b) No se le advirtió de la necesidad de contar con firma digital o de la firma por declaración
jurada para poder hacer efectiva la inscripción virtual, lo cual es relevante puesto que la
obstrucción y/o avería del sistema SIJE-E, en lo referente a las opciones de firma fue lo
que impidió concretar la inscripción virtual iniciada desde las 10 a. m. del 22 de
diciembre de 2020.
c) Tampoco se les instruyó sobre cómo proceder ante la posibilidad de defectos del
sistema SIJE-E, orientación que tampoco se pudo dar el mismo día de la inscripción en
que resultaron infructuosas las llamadas telefónicas al JNE y JEE.
1.3. Al respecto, mediante la Resolución N.º 00046-2020-JEE-HMGA/JNE, del 30 de

diciembre de 2020, el JEE declaró improcedente la solicitud de inscripción
extemporánea de la lista de candidatos, al considerar que:
a) La organización política Partido Aprista Peruano se encontraba habilitada para

presentar la solicitud de inscripción de su lista de candidatos en el SIJE-E desde la
publicación de los resultados de las elecciones internas (6 de diciembre de 2020) hasta
el 22 de diciembre de 2020, a través de sus personeros.
b) En relación al requisito especial de la firma digital, se trata de una exigencia prevista en
el artículo 10 del Reglamento de Inscripción; adicionalmente, en el artículo 37 del
mismo se indica que cada uno de los documentos presentados con la solicitud de
inscripción deben contar con la firma digital del personero; asimismo, mediante la
Resolución N.º 00007-2020-JEE-HMGA/JNE, notificada el 21 de diciembre de 2020, se
le exhortó a la organización política a cumplir con presentar los documentos con firma
digital.
c) Los personeros legales no actuaron de forma diligente y oportuna, tanto más si el 22 de
diciembre el JEE atendió al público hasta las 24:00 horas, no habiendo recibido ningún
reporte o queja relacionada a fallas técnicas del SIJE-E.
d) En cuanto a la recepción de la solicitud de inscripción de una organización política, se
basa en el ejercicio del derecho de petición y la obligación del JEE de recepción de la
misma, lo cual no implica respuesta favorable al solicitante. Precisa además que la
referida organización cumplió con la presentación virtual de la solicitud de inscripción.
e) El JEE no puede admitir la inscripción extemporánea puesto que se afectaría el
principio de preclusión, seguridad jurídica e igualdad en materia electoral.
1.4. Mediante escrito presentado el 31 de diciembre de 2020, el personero legal de la

organización política interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N.º
00046-2020-JEE-HMGA/JNE, argumentando, esencialmente, lo siguiente:
a) El JEE no cumplió con instruir al recurrente sobre el requisito de la firma digital del
personero legal y es falso que el JEE notificó la Resolución N.º 0007-2020-JEE-
HMGA/JNE, del 20/12/2020, mediante la que reconoce al personero legal titular ante el
JEE y exhorta al cumplimiento de uso de la firma digital en los escritos. Agrega que en
el reporte de su casillero CE_10108218 no consta dicha notificación.
b) La solicitud no se inscribió en el sistema SIJE-E, debido al defecto del mismo sistema,
por lo que no está inmersa en alguna causal de improcedencia.
2
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
1.1. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la sentencia del caso Castañeda

Gutman vs. Los Estados Unidos Mexicanos, del 6 de agosto de 2008, señaló que es
admisible que los Estados regulen legítimamente los derechos políticos, a través de
una ley formal, siempre y cuando la limitación legal a un derecho político como el
sufragio sea razonable y proporcional, acorde además con el fin legítimo que es la
consolidación de un sistema electoral equitativo y democrático.
En la Constitución Política
• Sobre las atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones
1.2. En los numerales 3 y 4 del artículo 178, se establece que el Jurado Nacional de
Elecciones tiene por función velar por el cumplimiento de las normas sobre
organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral, así como
administrar justicia en materia electoral. Por ello, en atención al carácter jurisdiccional
de su función, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ejerce facultades propias de
los órganos jurisdiccionales que imparten justicia ordinaria.
1.3. En el artículo 181, se señala que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los
hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios
generales de derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de
consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no
son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.
En la Ley Orgánica de Elecciones
1.4. En el artículo 109, se indica que cada partido político o alianza electoral registrada en el
Jurado Nacional de Elecciones, puede solicitar la inscripción de una sola fórmula de
candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la República, hasta ciento diez (110)
días calendario antes de la fecha de las elecciones. El candidato que integre una
fórmula ya inscrita no puede figurar en otra.
Las fórmulas de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la República
admitidas, se publican en el portal electrónico institucional del Jurado Nacional de
Elecciones y en los paneles de los Jurados Electorales Especiales, en un plazo que no
exceda el día calendario siguiente a la emisión de la resolución de admisión
correspondiente.
Las fórmulas de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la República
admitidas son publicadas, bajo responsabilidad del Jurado Electoral Especial
competente, en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario antes del día de la
elección.
3
1.5. En el artículo 115, se señala que cada partido político o alianza electoral de alcance
nacional, inscrito en el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones solo puede inscribir una lista de candidatos al Congreso de la República en
cada distrito electoral ante el Jurado Electoral Especial correspondiente, equivalente al
número de congresistas que se ha previsto elegir en este. En aquellos distritos
electorales para los cuales se ha previsto elegir menos de tres congresistas, se debe
inscribir una lista con tres candidatos. El candidato que integra una lista inscrita no
puede figurar en otra. El plazo para la presentación de la solicitud de inscripción de las
listas vence ciento diez (110) días calendario antes de la fecha de las elecciones.
• Sobre el plazo para presentar solicitudes de inscripción de listas
1.6. Mediante el Decreto Supremo N.° 122-2020-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano,
con fecha 9 de julio de 2020, se convocó a Elecciones Generales para el día domingo 11
de abril de 2021, para la elección del Presidente de la República, Vicepresidentes, así
como de los Congresistas de la República y de los representantes peruanos ante el
Parlamento Andino.
Resolución N.° 0330-2020-JNE, del 28 de setiembre de 2020, que aprobó el Reglamento

de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para las Elecciones Generales y de
Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2021 (en adelante, Reglamento)
1.7. En el artículo 3, se señala que sus normas son de cumplimiento obligatorio para el
Jurado Nacional de Elecciones, los Jurados Electorales Especiales, las organizaciones
políticas con inscripción vigente en el Registro de Organizaciones Políticas, así como
para las entidades públicas y la ciudadanía en general que participa en el presente
proceso de Elecciones Generales 2021.
1.8. En el artículo 7, se indica que el Jurado Nacional de Elecciones “entrega un solo código de
usuario y una clave de acceso al personero legal titular de cada organización política
debidamente acreditado ante el ROP, para acceder a los diferentes sistemas
informáticos del JNE, a fin de ingresar, registrar, adjuntar, firmar digitalmente y enviar la
solicitud de inscripción y demás documentación requerida”.
1.9. En el artículo 29, se dispone que “las organizaciones políticas deben solicitar la
inscripción de la fórmula y listas de candidatos al Congreso de la República y al
Parlamento Andino dentro del plazo establecido en el cronograma electoral
aprobado por el JNE. La solicitud de inscripción se presenta, obligatoriamente de
manera no presencial, generando el expediente electrónico a través del SIJE-E. La
funcionalidad para registrar la solicitud de inscripción estará habilitada hasta las 24:00
horas de la fecha límite para presentar tales solicitudes”. [Resaltado agregado]
La Resolución N.° 0329-2020-JNE, integrada por la Resolución N.° 0334-2020-JNE,

aprobó el cronograma electoral para el proceso de Elecciones Generales 2021
4
1.10. Se fijó la fecha límite para que las organizaciones políticas puedan presentar sus
solicitudes de inscripción de fórmulas y listas de candidatos, esto es, hasta el 22 de
diciembre de 2020. [Resaltado agregado]
Sobre el proceso de inscripción virtual y el uso de la firma digital por los personeros
1.11. El artículo 10 de la Resolución N.° 0243-2020-JNE, del 13 de agosto de 2020, que

aprobó el Reglamento sobre la Participación de Personeros en Procesos Electorales,
señala:
Los personeros legales, titulares y alternos, para el ejercicio de sus funciones

deben contar con un certificado para firma digital que puede ser expedido por el
Reniec u otro proveedor certificado. Todo escrito que presente un personero legal ante
cualquier JEE debe contar con firma digital. [Resaltado agregado]
1.12. El numeral 6.12 del artículo 6 del Reglamento dispone que los personeros legales
deben contar necesariamente con firma digital a ser usada en todos los actos
procesales. Además, en su diverso articulado regula la obligatoriedad del uso de la
firma digital.
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
1.13. Respecto a los plazos y etapas del cronograma electoral, en los fundamentos 19, 20 y
21 en la sentencia recaída en el Expediente N.° 05448-2011-PA/TC se sostiene lo
siguiente:
19. El proceso electoral puede ser entendido como el conjunto de etapas con
efectos perentorios y preclusivos que tienen como fin el planeamiento, la
organización, ejecución y realización de los distintos procesos electorales
previstos en la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, incluida la
posterior acreditación de los elegidos de acuerdo a lo manifestado en las urnas.
El respeto del proceso en su conjunto es una garantía del Estado
Democrático Constitucional de Derecho que tiene como fin la estabilidad
democrática. [Resaltado agregado]
20. Las diferentes etapas en las cuales puede dividirse el proceso electoral conforme
a lo previsto en la Ley Orgánica de Elecciones N.º 26859, podrían resumirse en:
i) convocatoria; ii) actividades concernientes al sufragio; iii) proclamación de los
resultados. Dichas etapas tienen efectos perentorios y preclusivos ya que
cada una de ellas representa una garantía, las cuales en su conjunto buscan
como fin último respetar la voluntad del pueblo en las urnas, asegurar que las
votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los
ciudadanos, que el escrutinio sea el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresada en las urnas por votación directa, brindar seguridad jurídica al
proceso electoral y con ella, la estabilidad y el equilibrio del sistema
constitucional en su conjunto. [Resaltado agregado]
5
21. En este contexto, según lo establecido en el artículo 178 de la Constitución,
desarrollado en el artículo 5 de su Ley Orgánica, al JNE se le han otorgado
ciertas atribuciones en el proceso electoral, las que, en virtud de preservar la
voluntad del pueblo en las urnas y garantizar la seguridad jurídica, deben
estar delimitadas en las diferentes etapas perentorias y preclusivas del
proceso electoral. Lo que es lo mismo: las competencias del JNE en las
elecciones son delimitadas según las diferentes etapas del proceso (Cfr. F. 19 al
21). [Resaltado agregado]
1.14. El fundamento cuarto de la sentencia dictada en el Expediente N.° 00970-2011-PA/TC,

reafirmó que “en atención a la seguridad jurídica que debe rodear todo proceso
electoral y a las especiales funciones conferidas a los órganos del sistema electoral en
su conjunto (JNE, ONPE, RENIEC –artículos 178, 182 y 183 de la Constitución–), en
ningún caso la interposición de una demanda de amparo contra el JNE suspende el
calendario electoral, el cual sigue su curso inexorable”. [Resaltado agregado]
1.15. En el Expediente N.° 03333-2012-PA/TC, se señaló que “no existen derechos

absolutos e ilimitados en su ejercicio, pues se encuentran limitados por
disposiciones constitucionales expresas o por delimitaciones tácitas”. [Resaltado
agregado]
1.16. En los fundamentos 31 y 32 del Expediente N.° 00002-2011-PCC/TC, se determinó:
31. De allí que sea preciso reconocer que, más allá de la denominación que adopte
el recurso, toda vez que el JNE, a pedido de parte, resuelve,
heterocompositivamente, un conflicto intersubjetivo de intereses en materia
electoral actúa ejerciendo funciones jurisdiccionales. Así lo hace, por
ejemplo, cuando resuelve los recursos presentados contra las resoluciones de la
ONPE, del RENIEC o de los Jurados Electorales Especiales, conforme lo
establece el artículo 34 de la Ley N.º 26859 –Ley Orgánica de Elecciones (LOE)-.
En estos casos, pues, no actúa como un órgano administrativo
jerárquicamente superior a aquellos órganos cuyas resoluciones revisa,
sino como un órgano constitucional que, en virtud de sus funciones
jurisdiccionales, ostenta la competencia para declarar la nulidad de las
resoluciones en materia electoral cuyo análisis de validez es sometido a su fuero.
[Resaltado agregado]
32. El desarrollo de las competencias jurisdiccionales del JNE se encuentra

previsto en determinados literales del artículo 5 de la Ley N. º 26486 –Ley
Orgánica del JNE–. De esta manera, el literal a, le otorga la competencia de
“administrar justicia, en instancia final, en materia electoral”; el literal f, la
competencia de “resolver en instancia última y definitiva, sobre la
inscripción de las organizaciones políticas y la de sus candidatos en los
procesos electorales”; el literal m, la competencia para “resolver, en última
instancia, las reclamaciones que se presente sobre la constitución y el
6
funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales”; el literal o, la
competencia para “resolver las apelaciones, revisiones y quejas que se
interpongan contra las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales”; y el
literal t, la competencia para “resolver, en última instancia, las tachas formuladas
contra la inscripción de candidatos u opciones”. [Resaltado agregado]
SEGUNDO. EL PROCESO DE PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE INSCRIPCIÓN DE

LISTAS DE CANDIDATURAS
2.1. El artículo 6 del Reglamento, respecto de las Definiciones a tomar en cuenta, establece
sobre el sistema Declara y el SIJE-E:
6.8. Declara: Sistema informático para el registro de personeros, solicitudes de

inscripción de candidaturas, declaraciones juradas de hoja de vida, plan de
gobierno y plan de trabajo y sus formatos resúmenes, observadores
electorales, entre otros.
6.27. SIJE-E: Es la herramienta electrónica que permite la tramitación en modalidad

no presencial de los expedientes jurisdiccionales a cargo de los JEE y del
JNE, haciendo uso de nuevas tecnologías de información y comunicación, a
fin de garantizar la celeridad y transparencia de los trámites realizados sobre
medios electrónicos seguros.
[…]
2.2. Como se advierte de las definiciones citadas, con el contenido del Reglamento se puso
en conocimiento de todos los actores electorales, desde luego al apelante, las
herramientas informáticas a emplear en el marco del proceso electoral vigente, para el
registro de documentos, generación de la solicitud de inscripción, producción del
expediente electrónico, presentación y remisión de este a los órganos electorales
competentes, debidamente firmado.
2.3. El proceso de inscripción involucra a dos sistemas, que deben ser empleados en
momentos distintos: el Declara, para el registro de hojas de vida y la conformación de
listas; y el SIJE-E, para el envío de las solicitudes de inscripción.
2.4. De allí que el propio Reglamento de manera detallada indique los documentos a
presentar, acorde al registro que se haga en el Declara y a la generación del
expediente electrónico a través del SIJE-E, tal como lo establece el artículo 29 del
mismo.
2.5. El uso de ambos sistemas no se da de forma simultánea o paralela:
• El Declara involucra el registro de determinados documentos, como las Declaraciones

Juradas de Hoja de Vida de cada candidato, solo por citar un ejemplo.
7
• Mientras que el SIJE-E se alimenta del Declara y supone la culminación del registro
de información en él, convirtiéndose en el catalizador para realizar la presentación de
la solicitud de inscripción de listas.
2.6. A su vez, el SIJE-E supone pasar por dos momentos, la generación del código único
(borrador) con el registro de la información complementaria1 y la firma o suscripción
digital de la documentación como paso previo al envío correspondiente.
2.7. El proceso descrito puede ser visualizado a través del siguiente gráfico:
2.8. Ninguno de los sistemas es novedoso o experimental2, pues fueron empleados por las
organizaciones políticas en las Elecciones Regionales y Municipales 2010, Elecciones
Generales 2011, Elecciones Regionales y Municipales 2014, Elecciones Generales
2016, Elecciones Regionales y Municipales 2018, solo por citar los procesos
eleccionarios de calendario fijo.
2.9. Dichas herramientas informáticas se constituyen en mecanismos que sirven a las

organizaciones políticas, de manera clara, gráfica y oportuna, para la producción de las
solicitudes de inscripción de candidaturas que deseen realizar ante los Jurados
Electorales Especiales.
1
Anexos establecidos en el Reglamento y documentos que sustenten la condición de alguno de los candidatos
(licencia, renuncias, en caso de funcionarios públicos, entre otros).
2
Así el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales (SPECAOE) cambió de
denominación a Declara, y el Sistema Integrado de Procesos Electorales (SIPE) se convirtió en el SIJE-E.
8
2.10. Su uso les ha permitido y permite detectar inconsistencias en sus listas3 y en las
condiciones de sus candidatos, ya que el ingreso de la información en el Declara no es
obligatorio que se realice en un solo día, ni mucho menos el último día para la
presentación de las solicitudes de inscripción.
El registro de la información puede suministrarse y modificarse, por parte de la

organización política, dependiendo de la información con la que cuente respecto de sus
candidatos desde que el sistema se encuentra habilitado y con la clave proporcionada
al personero legal titular inscrito en el Registro de Organizaciones Políticas.
2.11. Las particulares condiciones por la pandemia producida, a consecuencia de la

propagación de la COVID 19, han generado que se doten de mecanismos que permitan
a las organizaciones políticas participar del proceso electoral en igualdad de
condiciones, es decir:
a) Bajo un mismo marco normativo.

b) Bajo reglas establecidas oportuna y públicamente conocidas por los actores electorales
y la ciudadanía en general.
c) Bajo condiciones óptimas e igualitarias que han supuesto la capacitación, atención y
absolución de consultas respectivas a las organizaciones políticas; quienes al
inscribirse como tales acreditan no solo a personeros legales, sino también a
personeros técnicos (titulares y alternos)4, profesionales llamados a asistirlas en el
desarrollo de sus funciones y quehacer en el marco de su participación en un proceso
electoral.
d) Bajo mecanismos tecnológicos que salvaguardan la salud y vida de las personas, tanto
de los representantes de las organizaciones políticas, sus candidatos, sus integrantes y
los funcionarios electorales competentes.
TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
3.1. En el presente caso, la organización política cuestiona que el JEE no haya accedido a
la validación de inscripción de su lista de candidatos para representantes al Congreso
de la República por el distrito electoral de Ayacucho, vía inscripción extemporánea, por
los argumentos expuestos en su recurso de apelación y reproducidos, en parte, en los
antecedentes del presente pronunciamiento.
3
Recuérdese las alertas que enviaba el sistema en el caso se estuviera incumpliendo con las cuotas electorales.
4
Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones:
Artículo 137.- Los Partidos, Agrupaciones Independientes y Alianzas pueden nombrar hasta dos personeros
técnicos ante el Jurado Nacional de Elecciones, los cuales deben acreditar un mínimo de cinco (5) años de
experiencia en informática.
De la consulta al Sistema de Registro de Organizaciones Políticas (SROP), que obra en el portal web institucional
del Jurado Nacional de Elecciones, la organización política Partido Aprista Peruano tiene:
Personero técnico titular - FERMÍN WILFREDO CASTRO CABANILLAS

Personero técnico alterno - SAM LI HUGO
9
3.2. Con relación a ello, este órgano electoral advierte de los argumentos expuestos por el
apelante, que lo que pretende es que se admita su solicitud de inscripción
extemporánea de candidatos, para ello, básicamente, su argumento es que el sistema
SIJE-E presentó errores, el 22 de diciembre de 2020, día en que la organización política
intentó culminar dicho procedimiento de inscripción y en razón de que el JEE no
cumplió con instruir al personero sobre el requisito de la firma digital, lo cual no se
materializó a través de la notificación de la Resolución N.º 0007-2020-JEE-HMGA/JNE,
como se indica en la decisión apelada.
3.3. Al respecto, se debe tener presente que el Jurado Nacional de Elecciones, dentro de
los parámetros establecidos por la Constitución Política del Perú y velando por el
respeto de los derechos fundamentales, debe adoptar las medidas que resulten
necesarias para cumplir con los plazos establecidos en el cronograma electoral, a fin de
garantizar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de
los ciudadanos.
3.4. Del mismo modo, conviene recordar que la naturaleza misma del proceso electoral, por
estar sujeto a plazos perentorios y preclusivos que deben ser observados
rigurosamente, determina que cada una de sus etapas deba cerrarse definitivamente en
el plazo oportuno. Este principio de preclusión se justifica por la exigencia de no afectar
a la colectividad representada por las organizaciones políticas y por la necesidad de
respetar el calendario electoral.
3.5. Justamente, las etapas de este calendario electoral han sido expresamente distinguidas
en el cronograma aprobado por este órgano colegiado, tal como se puede apreciar en
el siguiente cuadro:
10
3.6. Como se advierte del gráfico precedente, la fecha límite para la presentación ante los
Jurados Electorales Especiales de las solicitudes de inscripción de fórmulas y listas de
candidatos venció el 22 de diciembre de 2020, esto es, ciento diez (110) días antes de
la fecha de elección (11 de abril de 2021), conforme a lo prescrito en los artículos 109 y
115 de la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (ver SN 1.4., y 1.5.).
3.7. El proceso electoral debe cumplir de manera rigurosa con el cronograma electoral,
hecho que implica la necesaria optimización de los principios de preclusión y seguridad
jurídica, de tal manera que, en el menor tiempo posible, se cuente con
pronunciamientos definitivos que resuelvan cualquier controversia relacionada con la
inscripción de listas y candidatos.
3.8. Tan es así que, el Tribunal Constitucional ha reafirmado que en ningún caso la
interposición de dicha demanda suspende el calendario electoral, el cual sigue su curso
inexorable (ver SN 1.11.). Determinación que por cierto se establece en atención a la
seguridad jurídica que debe rodear todo proceso electoral y a las especiales funciones
conferidas a los órganos del sistema electoral en su conjunto, entre ellos, el Jurado
Nacional de Elecciones.
3.9. Con relación a ello, debe tenerse presente que dicha seguridad jurídica contribuye a
que las partes intervinientes en todo proceso electoral, y, particularmente, en el proceso
de las Elecciones Generales 2021, tengan igualdad de condiciones en su participación.
En ese orden, se puede concluir que no resulta legal ni legítimo alterar el cronograma
electoral, y menos aún, en beneficio de algunos intervinientes del proceso electoral,
máxime si 532 registros presentados no han tenido inconveniente alguno con el uso de
los sistemas (Declara y SIJE-E).
3.10. Por otro lado, el recurrente argumentó que el sistema SIJE-E no ha funcionado de
forma óptima, el 22 de diciembre de 2020, día en que la organización política intentó
culminar dicho procedimiento de inscripción. Al respecto, corresponde señalar que la
presentación incompleta, defectuosa o inoportuna de la documentación requerida por ley
debe ser atribuida a quien está obligado a efectuarla con la diligencia, prontitud y
oportunidad que el caso amerita. También indica que el JEE no cumplió con instruirlos
sobre el requisito de la firma digital en el proceso de inscripción virtual.
3.11. En ese orden, con el Informe N.° 0009-2020-RLOP-SG/JNE, del 31 de diciembre de

2020, se comunicó que, el 22 de diciembre de 2020, los sistemas Declara y SIJE-E
operaron de forma permanente, y que el monitoreo de los recursos informáticos en los
servidores de aplicaciones y en el servidor de base de datos para ambos sistemas realizado
en horas cercanas al cierre del plazo de inscripción de listas, no muestran saturación de los
recursos, por lo que se descarta lentitud por causas propias al sistema o de la
infraestructura que lo soporta.
11
3.12. Asimismo, en el informe 0005-2021-MEB-SG/JNE del 04 de enero de 2021, para
el caso de Ayacucho, se puede observar que la lista fue creada el día 21/12/2020
a las 00:14 horas por el usuario VÍCTOR MIGUEL GAMBOA ZÁRATE y fue eliminada el
21/12/2020 a las 13:20 horas por el usuario JOSÉ GERMÁN PIMENTEL ALIAGA, luego
volvieron a crearla el 22/12/2020 a las 20:21 horas por el usuario JOSÉ GERMÁN
PIMENTEL ALIAGA.
3.13. De acuerdo al Informe N.º A21-IN-0001-MMADC-SG, del 6 de enero de 2021, consta que,
una vez anulado el registro antes mencionado, se completó el registro de las
declaraciones juradas de hoja de vida (DJHV), así como el registro de la lista de
candidatos en el Declara, generando el código de solicitud 10152405000000023 el 22 de
diciembre de 2020 a las 20:21:54 horas, sin embargo, esta lista no se presentó en el SIJE-
E quedando pendiente dicho trámite, por lo que, culminada las 24 horas del 22 de
diciembre de 2020, el sistema efectivamente fue cerrado en estricto cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias ya desarrolladas, y no como equivocadamente
sostiene el recurrente.
3.14. En este caso en particular, cobra relevancia el fundamento tercero del recurso de
apelación, en el que el propio personero legal reconoce de manera expresa que no
pudo completar el proceso en el SIJE-E debido a que no contaba con la firma
digital, alegando además que el JEE no cumplió con instruirle en su oportunidad sobre tal
requisito. De lo anterior, se deriva que no fue un problema del sistema SIJE-E, sino que el
12
personero legal no cumplió con implementar oportunamente el sistema de firma digital
indispensable para el proceso de inscripción.
3.15. El personero legal no puede alegar desconocimiento de tal requisito ni mucho menos
imputar al JEE no haberlo instruido sobre la necesidad de la firma digital, toda vez que las
disposiciones e instrucciones dirigidas a los personeros para el cumplimiento del uso de la
firma digital se regularon a través de las Resoluciones N.º 0243-2020-JNE y 0330-2020-
JNE (ver SN 1.11. y 1.12.), que son de conocimiento público. Adicionalmente, en el
Expediente EG2021004072 consta la notificación N.º 26576-2020-HMGA de la
Resolución N.º 00007-2020-JEE-HMGA/JNE de reconocimiento del personero legal ante
el JEE don Víctor Miguel Gamboa Zárate, que contiene la exhortación expresa para el
cumplimiento en el uso de la firma digital.
3.16. Cabe tener en cuenta también los informes 002-2020-KVP/AMP/JEE-HMGA y 005-

2020-MCL emitidos por la asistente de mesa de partes y el especialista en tecnología
de la información del referido JEE, ambos del 28 de diciembre de 2020, en los que se
menciona que el 22 de diciembre de 2020 no se recibió ninguna queja o incidencia
sobre fallas en el SIJE-E.
3.17. El plazo límite permitido y otorgado para que las organizaciones políticas puedan
presentar sus solicitudes de inscripción fue hasta el 22 de diciembre de 2020, lo que en
estricto se cumplió. Ello conlleva la imposibilidad de que –indistintamente, bajo los
supuestos de que no se haya iniciado o culminado con el trámite de inscripción de
candidatos– sea factible que se permita iniciar o continuar con el procedimiento de
inscripción de candidatos, con posterioridad a dicha fecha.
3.18. Respecto a que supuestamente el plazo para inscribir las listas parlamentarias expiró el
24 y no el 22 de diciembre de 2020, como ya se sostuvo dicha fecha límite está
normada por ley, y al estar referida a un hito del cronograma electoral, esta no puede
ser alterada.
3.19. Sobre el considerando 5 del Acuerdo Plenario –entiéndase, Acuerdo del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones– del 17 de mayo de 2018, debemos enfatizar que no
guarda relación al tema en controversia en el caso concreto, al no estar vinculado
propiamente a un supuesto de temporalidad de inscripción, sino a posibles
inconvenientes concernientes a la inscripción de los dirigentes de una organización
política, lo que conlleva determinar su intrascendencia para dirimir el presente caso.
3.20. Asimismo, del Informe N.° 0005-2021-MEB-SG/JNE, del 4 de enero de 2021, se advierte
que si bien la organización política logró registrar 29 listas de candidatos en el sistema
Declara, también es verdad que, de estas, solo fueron confirmadas 28, y a su vez, solo 4
fueron presentadas al SIJE-E, tal como se tiene del cuadro N.° 3 del informe:
13
3.21. En relación a lo expuesto, debe tenerse presente que el SIJE-E es el medio a través del
cual se presentan las solicitudes de inscripción de listas; siendo así, se confirma que la
organización política solo presentó por dicho medio 4 listas de candidatos (1
correspondiente a la fórmula presidencial, y 3 para la elección congresal), no
advirtiéndose la lista de candidatos parlamentarios por la circunscripción de Ayacucho.
3.22. Se debe tener presente que, como todos los derechos reconocidos por la Constitución
Política del Perú, el derecho de participación política no es ilimitado ni irrestricto,
puesto que su ejercicio es regulado, válidamente, por medio de leyes. En esta línea el
Tribunal Constitucional señaló que: “no existen derechos absolutos e ilimitados en su
ejercicio, pues se encuentran limitados por disposiciones constitucionales expresas o
por delimitaciones tácitas” (ver SN 1.15.).
3.23. De modo similar, la Corte Interamericana de Derechos Humanos señaló que es

admisible que los Estados regulen legítimamente los derechos políticos, a través de
una ley formal, siempre y cuando la limitación legal a un derecho político como el
sufragio sea razonable y proporcional, acorde además con el fin legítimo que es la
consolidación de un sistema electoral equitativo y democrático (ver SN 1.1.).
3.24. Además de lo establecido en el Reglamento (ver SN 1.9), el uso de los sistemas

informáticos para la presentación de solicitudes de inscripción de candidatos fue
puesto en conocimiento de la organización política recurrente mediante el Oficio N.°
03767-2020-SG/JNE, del 18 de diciembre de 2020:
14
3.25. En ese sentido, el Reglamento y el cronograma electoral, publicados en el diario

oficial El Peruano, el 29 y 30 de setiembre de 2020, respectivamente –dos meses con
24 y 23 días antes, respectivamente, de la fecha límite para la presentación de
solicitudes de inscripción de fórmulas y listas de candidatos–, definieron varios
aspectos de manera incontrovertible que, para efectos del desarrollo del proceso
electoral, establecieron el hito (fecha y hora) para que las organizaciones políticas
15
presenten dichas solicitudes, a fin de participar en el proceso de Elecciones
Generales 2021.
3.26. De tal manera, se advierte que no existe ni vacío ni oscuridad ni ambigüedad en los
citados dispositivos; por el contrario, se trata de lex previa, scripta, stricta y certa, es
decir, una norma anterior al suceso, escrita, clara, legítima y vigente, que además es
específica para los presentes comicios.
3.27. Tales consideraciones permiten a este Supremo Tribunal Electoral establecer como
regla general que todas las organizaciones políticas postulantes, sin excepción, tenían
el deber de registrar sus solicitudes de inscripción dentro del plazo habilitado para
dicho acto, esto es, hasta las 24:00 horas del 22 de diciembre del 2020. Por dicha
razón, las organizaciones políticas tenían que adoptar las decisiones
correspondientes con la debida anticipación para efectuar –oportunamente– los
registros que, de manera obligatoria, se debieron ejecutar en el sistema a fin de
generar y remitir la solicitud de inscripción de candidaturas, es decir, respetando los
hitos determinados en el cronograma electoral.
3.28. Es pertinente por tanto reflexionar sobre el significado de los alcances de los deberes
y responsabilidades de la diligencia debida a partir de esa regla general, que se
concibe como un deber igualitario –erga omnes–, inherente al ejercicio del derecho a
la postulación electoral y en las cargas que implica para quienes ejercen la personería
legal de una organización política.
3.29. Así, el legítimo ejercicio del derecho a la participación política, en el aspecto de "ser
elegido", en tanto materializa un principio, constituye un mandato de optimización
(Robert Alexy) que no es libérrimo ni anárquico, por cuanto está encausado en
parámetros preestablecidos. Por lo que, en un Estado Constitucional, como el nuestro,
las reglas con mandatos de orden destinadas directamente a los postulantes y a toda
la colectividad, han de ser aplicadas y exigidas para todos en igualdad, mientras no
contravengan el espíritu ni la letra de la Constitución.
3.30. Asimismo, el derecho a la participación política puede ser entendido como «[...] la
facultad que tienen las personas de intervenir en la vida política de la nación,
participar en la formación de la voluntad estatal y en la dirección de la política
gubernamental, así como integrar los diversos organismos del Estado». Por lo tanto,
este derecho no se encuentra limitado a lo que tradicionalmente se conoce como
política –comprendida como lucha por el poder–, sino que abarca las distintas formas
de distribución de poder que permiten incidir en la dirección de lo público en general
(Ballesteros, 2006, p.11).
3.31. En este sentido, para el caso peruano, el derecho a la participación en la vida política,
en la vida de la nación, reconocido en el artículo 2, inciso 17, de la Constitución de
1993, de acuerdo con el criterio desarrollado por el Tribunal Constitucional peruano,
contenido en la sentencia recaída en el Expediente N° 5741-2006-AA, «constituye un
derecho fundamental cuyo ámbito de protección es la libre intervención en los
16
procesos y la toma de decisiones en el ámbito político, económico, social y cultural. La
participación política constituye un derecho de contenido amplio e implica la
intervención de la persona en todo proceso de decisión, en los diversos niveles de
organización de la sociedad. De ahí que este derecho no se proyecte de manera
restrictiva sobre la participación de la persona en el Estado-aparato o, si se prefiere,
en el Estado-institución, sino que se extienda hasta la participación de la persona en
el Estado-sociedad, es decir, en los diversos niveles de organización, público y
privado. Ese es el caso, por ejemplo, de la participación de las personas en la
variedad de asociaciones con diversa finalidad, o la participación en todo tipo de
cargos; la característica común de todos ellos es que su origen es un proceso de
elección por un colectivo de personas».
3.32. Siendo así, el derecho fundamental de participación en la vida política; está claro en la
teoría y práctica constitucional que los derechos fundamentales, por un lado, no son
absolutos, y por el otro, son reglamentables.
3.33. Por tales fundamentos, los miembros de este órgano electoral no advierten motivo
alguno para inaplicar la regla electoral indicada, expulsándola del acervo normativo
nacional, en protección general de todos, ni para eximir o exonerar específicamente a
la organización política impugnante de los alcances de su contenido y efectos, o para
extender la habilitación de los sistemas electrónicos más allá de los plazos legalmente
establecidos, o validar inscripciones extemporáneas, en franca vulneración de las
etapas establecidas en el cronograma electoral.
3.34. Ello es así, en la medida en que el cronograma se fundamente, entre otros, en el

principio de preclusión, el cual supone que cuando concluye una etapa y se inicia una
nueva, se clausura la anterior, y los actos procesales realizados quedan firmes al
proscribirse cualquier intento de retomar la discusión sobre los mismos, que impide la
repetición ad infinitum de actos procesales y el reexamen de lo resuelto en una etapa
procesal ya culminada.
3.35. De lo expresado, se concluye que las normas electorales aplicables al presente

proceso constituyen reglas claras, igualitarias y legítimas –no inconstitucionales–,
destinadas a regir para todos y establecer deberes tanto para los órganos políticos
postulantes y los electorales estatales. Por consiguiente, su observancia connota
obligaciones diligentes por las consecuencias jurídicas que se derivan de su
cumplimiento y las relativas a su incumplimiento, por lo que resulta atinente el
brocardo "a ley pareja nadie se queja", como axioma jurídico de pública aceptación.
3.36. Respecto a la aplicación de la LPAG, debe destacarse, en principio, que el JNE, de

conformidad con los artículos 142 y 181 de la Constitución, ejerce función
jurisdiccional en materia electoral y debe actuar respetando los principios
reconocidos en el artículo 139 de la Ley Fundamental. Por tal motivo, para la
resolución de casos que sean de su conocimiento, se aplican las normas de la materia
electoral y, supletoriamente, las previstas en el Código Procesal Civil o la Ley
Orgánica del Poder Judicial, entre otras.
17
3.37. Los pronunciamientos que expide tanto el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
como los Jurados Electorales Especiales tienen naturaleza jurisdiccional y no
administrativa, por lo cual los dispositivos que forman parte de la LPAG no son de
aplicación en el ámbito de los procesos electorales, ya que para ellos rige la Ley N.°
26859, Ley Orgánica de Elecciones, y la normativa electoral vigente y aplicable al
presente proceso. En ese sentido existen pronunciamientos del Tribunal
Constitucional (ver SN 1.16.).
3.38. En el caso concreto, no se hizo uso del SIJE-E a fin de presentar la lista de
candidatos respectiva, lo que, en circunstancias físicas equivaldría a no haber
recurrido al JEE, por lo que no resulta legítimo alegar problemas del sistema SIJE-E,
cuando los hechos y la propia manifestación del personero legal recurrente permiten
advertir la falta de diligencia de la organización política para la presentación de sus
solitudes de inscripción de listas de candidatos en la fecha establecida. En tal sentido,
la falta de diligencia antes referida no puede ser trasladada y convertida en una
petición de apertura del sistema para inscripción, que evidenciaría un trato distinto con
relación a los otros competidores de estos comicios y la vulneración al principio de
preclusión, máxime si la organización política al optar por el sistema virtual,
implícitamente se somete a las reglas establecidas para dicho mecanismo de
inscripción.
3.39. Por consiguiente, no se debe soslayar el hecho de considerar que es responsabilidad

de cada organización política presentar la documentación necesaria con la diligencia
debida y en la oportunidad que está determinada, con base en el conocimiento de las
normas electorales vigentes.
3.40. El ingreso a los sistemas no implica per se la presentación de la solicitud de

inscripción de la lista ni la generación del expediente electrónico, tanto el sistema
Declara como el SIJE-E suponen una serie de pasos en su interior, respectivamente.
3.41. Si bien en el sistema Declara se registran: i) el formato de la solicitud de inscripción de

la lista de candidatos, ii) las Declaraciones Juradas de Hoja de Vida (DJHV), iii) el
formato resumen del Plan de Gobierno (o del “Plan de Trabajo”, en el caso del
Parlamento Andino), y iv) el archivo digital de este plan; en el SIJE-E deben
adjuntarse los documentos complementarios5, según el Reglamento y sus anexos,
tales como:
1. El acta de elección interna,
2. El acta de designación directa, de ser el caso,
3. La declaración jurada de consentimiento de participación en las EG 2021, y de la
veracidad del contenido del Formato Único de DJHV (Anexo 7),
4. La declaración de no tener deuda de reparación civil (Anexo 8),
5. El documento correspondiente en caso de renuncia o licencia del candidato,
5
Artículo 37 del Reglamento.
18
6. El documento que contiene la autorización expresa de la organización política en
la que el candidato designado se encuentre afiliado, para que pueda postular por
otra agrupación política,
7. Los documentos que sustenten la información registrada en la DJHV, respecto del
candidato, en los rubros donde no se obtenga información oficial de las entidades
públicas de manera automática, de corresponder, y
8. El comprobante de pago por la tasa respectiva.
3.42. Además, es necesario seguir con el proceso para la firma digital de documentos6, que
involucra los siguientes pasos: i) el sistema carga el software de firma, ii) el sistema
verifica que en el equipo del usuario exista al menos un certificado digital válido
previamente instalado y configurado, iii) el usuario debe seleccionar el certificado digital
que va a utilizar para firmar digitalmente los documentos (ya que podría tener más de un
certificado instalado en su equipo); y iv) el sistema firma cada uno de los documentos
adjuntos utilizando el certificado digital señalado por el usuario. Todos estos pasos deben
completarse para que finalice el proceso de firmado y pueda enviarse la solicitud.
3.43. No cabe duda de que estas acciones –que se efectuaron exitosamente por los personeros
legales y técnicos correspondientes7 en aproximadamente 532 casos–, toman un tiempo
que depende de varios factores, tamaño y/o peso de los archivos a cargar, velocidad del
internet del usuario, cantidad de archivos a cargar, correcta configuración de la firma
digital, entre otros.
3.44. Es a través de sus personeros legales y técnicos, que los representantes de las
organizaciones políticas, responsablemente, autotutelan su derecho a la participación
política (en clave, además, de igualdad ante la ley).
3.45. Es de considerar en el contexto que —como se aprecia del sistema— el intento de

registro de la lista congresal de la circunscripción electoral de Amazonas en el sistema
Declara quedó inconcluso, al registrar, eliminar listas, así como realizar modificaciones a
las DJHV hasta las 23:59:388 horas, del 22 de diciembre de 2020, es decir, ad portas del
vencimiento del plazo para la presentación de solicitudes de inscripción de listas de
candidatos.
3.46. Finalmente, como consta en el sistema, esa lista congresal (por razones que competen al
interés interno de la organización política indicada), quedó vacía, lo que, a su vez,
evidencia incontrovertiblemente que:
a) La apelante no concluyó su propósito/deber de registro de todas las circunscripciones

electorales de su interés en el sistema Declara.
b) El personero legal de la organización política apelante suscribió y PRESENTÓ ante
los Jurados Electorales Especiales competentes solo cuatro de las solicitudes que
colocó en el SIJE-E (es decir, solo algunas del total allí colocado) antes del término
6
Botón “Firmar y Enviar” en el SIJE-E.
7
En el ámbito de sus competencias.
8
Informe N.° 001-2021-MEB SG/JNE, del 1 de enero de 2021, SIJE-JNE
19
perentorio para el efecto (común para todas las organizaciones políticas en
contienda)9.
3.47. La falta de diligencia y previsión de quienes representan a la organización política (pese a

contar con mecanismos tecnológicos óptimos y seguros, con la posibilidad del apoyo
técnico propio –a través de sus personeros técnicos mencionados–, así como del apoyo y
capacitación brindada por el JNE), no puede ser trasladada al organismo electoral bajo el
esquema de una falla en el sistema o una vulneración de derechos irreal.
3.48. De otro lado, las normas previas a la existencia y propagación de la COVID-19, deben
ser entendidas acorde a las circunstancias que esto ha generado; precisamente, el
Reglamento fue dictado de manera especial para evitar cualquier riesgo de contagio y
regir el proceso electoral, en el contexto de una pandemia que amenaza la salud y la
vida de todos los ciudadanos.
3.49. En el marco de los procesos electorales, los principios de preclusión, celeridad

procesal y seguridad jurídica deben ser optimizados en la medida de lo posible para
que no se vean afectados el calendario ni el proceso electoral en sí mismo. Por ello,
los Jurados Electorales Especiales y las organizaciones políticas deben de actuar de
conformidad con las normas y lineamientos establecidos en la normativa electoral y en
los Reglamentos aprobados por este Supremo Tribunal Electoral.
3.50. En tal sentido, el pedido formulado por el recurrente a fin de que se admita la inscripción
extemporánea de su lista de candidatos, es decir, con posterioridad al 22 de diciembre
de 2020, para que logre materializar su inscripción al proceso de Elecciones
Generales 2021, no puede ser amparado por este Supremo Tribunal Electoral, al no
ajustarse a derecho, pues los requisitos para la inscripción de las listas de candidatos
se encuentran previamente establecidos en los dispositivos legales, los cuales exigen
que las organizaciones políticas en general, al pretender participar en el proceso
electoral, actúen con la debida solicitud en el tiempo oportuno. En consecuencia,
corresponde desestimar el recurso de apelación y confirmar la resolución venida en
grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto en minoría de los
señores magistrados don Luis Carlos Arce Córdova y don Jorge Armando Rodríguez Vélez, y
9
Las justificaciones de la apelante han ido mutando.
Ha quedado acreditado que las inicialmente alegadas fallas técnicas en el sistema informático del JNE, no existieron.
Las razones jurídicas en las intervenciones orales de los señores defensores proponen la existencia de un acto único
e ininterrumpible de presentación de la solicitud de inscripción de las listas que se debe entender que se inicia, sin
solución de continuidad, a partir del primer registro en el sistema Declara (desde antes de la quincena de diciembre),
de lo que se deriva que pierde sentido el término fatal expreso del artículo 29 del Reglamento.
Se alega que el JNE debe reabrir el Declara y luego —para ellos— reabrir el SIJE-E para que culminen lo que
empezaron.
Está demostrado que in extremis solo presentaron 4 listas de las 29 propias; y que otras organizaciones políticas
solventemente presentaron sus solicitudes de inscripción de candidaturas, para ser evaluadas.
Sostienen que el derecho a la participación política puede ejercerse por encima de todo, removiendo y diluyendo los
conceptos de perentoriedad, caducidad, preclusión, seguridad jurídica, por constituir obstáculos al propósito político.
20
el voto dirimente del señor presidente don Jorge Luis Salas Arenas, en uso de sus
atribuciones10.
RESUELVE
Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Víctor Miguel Gamboa
Zárate, personero legal titular de la organización política Partido Aprista Peruano, y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.° 00046-2020-JEE-HMGA/JNE, del 24 de
diciembre de 2020, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamanga, que declaró
improcedente la solicitud de inscripción extemporánea de listas de candidatos al Congreso de
la República por el distrito electoral de Ayacucho, presentado por la referida organización
política, en el marco de las Elecciones Generales 2021.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
SANJINEZ SALAZAR
Vargas Huamán
Secretaria General
acc/amgm
10
Artículo 5 de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.
21
Expediente N.º EG.2021005268
AYACUCHO
JEE HUAMANGA (EG.2021004782)
ELECCIONES GENERALES 2021
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, quince de enero de dos mil veintiuno
EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS LUIS CARLOS ARCE

CÓRDOVA Y JORGE ARMANDO RODRÍGUEZ VÉLEZ, MIEMBROS DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE
Con relación al recurso de apelación interpuesto por Víctor Miguel Gamboa Zárate , personero
legal titular de la organización política Partido Aprista Peruano, en contra de la Resolución N.°
00046-2020-JEE-HMGA/JNE, del 30 de diciembre de 2020, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huamanga, que declaró improcedente su solicitud de inscripción extemporánea
de la lista de candidatos al Congreso de la República por el distrito electoral de Ayacucho, en
el marco de las Elecciones Generales 2021; y oído el informe oral, emitimos el presente voto
a partir de las siguientes consideraciones.
CONSIDERANDOS
1. Con fecha 23 de diciembre de 2020, Víctor Gamboa Zárate, personero legal titular de la
organización política Partido Aprista Peruano, solicitó ante el Jurado Electoral Especial de
Huamanga (en adelante, JEE) se admita la inscripción extemporánea de la lista de
candidatos para el Congreso de la República, por el distrito electoral de Ayacucho. El
pedido fue declarado improcedente por Resolución N.° 00046-2020-JEE-HMGA/JNE, del
30 de diciembre de 2020, al considerar, entre otros hechos, que: a) La organización
política Partido Aprista Peruano se encontraba habilitada para presentar la solicitud de
inscripción de su lista de candidatos en el SIJE-E desde la publicación de los resultados
de las elecciones internas (6 de diciembre de 2020) hasta el 22 de diciembre de 2020, a
través de sus personeros, b) En relación al requisito especial de la firma digital, se trata de
una exigencia prevista en el artículo 10 del Reglamento de Inscripción; adicionalmente, en
el artículo 37 del mismo se indica que cada uno de los documentos presentados con la
solicitud de inscripción deben contar con la firma digital del personero; asimismo,
mediante la Resolución N.º. 00007-2020-JEE-HMGA/JNE, notificada el 21 de diciembre
de 2020, se le exhortó a la organización política a cumplir con presentar los documentos
con firma digital, c) Los personeros legales no actuaron de forma diligente y oportuna,
tanto más si el 22 de diciembre el JEE atendió al público hasta las 24:00 horas, no
habiendo recibido ningún reporte o queja relacionada a fallas técnicas del SIJE-E, d) En
cuanto a la recepción de la solicitud de inscripción de una organización política, se basa
en el ejercicio del derecho de petición y a obligación del JEE de recepción de la misma, lo
cual no implica respuesta favorable al solicitante. Precisa además que la referida
organización cumplió con la presentación virtual de la solicitud de inscripción, e) El JEE no
22
puede admitir la inscripción extemporánea puesto que se afectaría el principio de
preclusión, seguridad jurídica e igualdad en materia electoral.
2. El pronunciamiento fue impugnado el 31 de diciembre de 2020, indicando como

argumentos: a) El JEE no cumplió con instruir al recurrente sobre el requisito de la firma
digital del personero legal y es falso que el JEE notificó la Resolución N.º 0007-2020-JEE-
HMGA/JNE, de fecha 20/12/2020, mediante el cual reconoce al personero legal titular
ante el JEE y exhorta al cumplimiento de uso de la firma digital en los escritos. Agrega
que en el reporte de su casillero CE_10108218 no consta dicha notificación y b) La
solicitud no se inscribió en el sistema SIJE-E, debido al defecto del mismo sistema, por lo
que no está inmersa en alguna causal de improcedencia.
3. Al respecto, quienes suscriben el presente voto no cuestionamos que, efectivamente, el

plazo para presentar las solicitudes de inscripción de fórmulas y listas de candidatos
venció el 22 de diciembre de 2020; sin embargo, no podemos dejar de advertir que, a
diferencia de procesos electorales anteriores, este se desarrolla en un escenario atípico.
4. Como sabemos, mediante Decreto Supremo N.° 008-2020-SA, publicado el 11 de marzo

de 2020, el Poder Ejecutivo declaró el Estado de Emergencia Sanitaria a nivel nacional,
por noventa (90) días calendario, debido a la existencia del COVID 19. De manera
posterior, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, del 15 de marzo del referido
año, el Gobierno Central declaró el Estado de Emergencia Nacional y dispuso el
aislamiento social obligatorio (cuarentena). Esas medidas se han prorrogado
continuamente.
Luego, en medio de la crisis sanitaria, por Decreto Supremo N.° 122-2020-PCM, con
fecha 9 de julio de 2020, el Poder Ejecutivo convocó a Elecciones Generales 2021.
5. En ese contexto de estado de emergencia sanitaria nacional, con la finalidad de

salvaguardar la salud de la ciudadanía y evitar aglomeraciones en los Jurados Electorales
Especiales, el Jurado Nacional de Elecciones determinó la digitalización total del
procedimiento de inscripción de listas de fórmulas y candidatos.
6. En esa línea, el artículo 29 del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de

Candidatos precisó que “[…] La solicitud de inscripción se presenta, obligatoriamente de
manera no presencial, generando el expediente electrónico a través del SIJE-E. La
funcionalidad para registrar la solicitud de inscripción estará habilitada hasta las 24:00
horas de la fecha límite para presentar tales solicitudes”, siendo la fecha límite el 22 de
diciembre de 2020.
7. En el presente caso, la organización política alega fallas en el sistema SIJE-E, que

impidieron culminar el proceso de inscripción afectando su derecho a la participación
política de los militantes apristas y electorales de la región.
23
8. Debemos precisar que no compartimos el segundo argumento de la recurrente toda vez
que el Informe N.° 0009-2020-RLOP-SG/JNE, del 31 de diciembre de 2020, evacuado por
el área SIJE, evidencia que los sistemas Declara y SIJE-E operaron de forma
permanente, y que el monitoreo de los recursos informáticos en los servidores de
aplicaciones y en el servidor de base de datos para ambos sistemas no muestran
saturación.
9. Sin embargo, no podemos dejar de advertir que existe un cambio tangible en el

procedimiento de registro de la solicitud de inscripción de fórmula o lista de candidatos,
toda vez que, en procesos electorales anteriores, este se encontraba dividido en dos
etapas diferenciadas no solo por el espacio temporal en el que se desarrollaban, sino
también por el sujeto que las ejecutaba.
10. Así, en un primer momento, los anexos que acompañaban la solicitud de inscripción de
fórmula o lista de candidatos debían ser digitalizados por la organización política, a través
de su personero legal, en la plataforma electrónica correspondiente (Declara); siendo que,
en un segundo momento, era el Jurado Electoral Especial competente el que generaba el
ingreso de la solicitud al SIJE y con ello, su registro y el número de expediente.
11. En ese sentido, cabe preguntarse si, en el caso específico, el registro digital no culminado
podría considerarse, una restricción adecuada al derecho a la participación política de la
recurrente o si, por el contrario, esta se torna en desproporcional.
12. El derecho fundamental de participación política se encuentra reconocido en el inciso 17

del artículo 2 de nuestra Constitución Política. Así, toda persona tiene derecho a participar
no solo en forma individual, sino también asociada, en la vida política, económica, social y
cultural de la nación.
13. Por otro lado, conforme a la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Carta
Fundamental, los derechos y libertades reconocidos se interpretan de conformidad con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y con los acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Perú. Siendo así, frente a un hipotético
dilema sobre los alcances del derecho en cuestión, la respuesta la tendrían que otorgar
los instrumentos internacionales. En atención a ello, al recurrir a la Convención
Americana de Derechos Humanos, se advierte en su artículo 23 que “Todos los
ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la
dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad
de los electores”.
14. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Castañeda

Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos, del 6 de agosto de 2008, precisó que, con
relación a los derechos de participación política, los Estados no solo están obligados a
garantizarlos mediante dispositivos legales, sino que también deben salvaguardar que los
ciudadanos tengan la oportunidad de ejercerlos.
24
En ese sentido, la previsión y aplicación de requisitos para ejercitar los derechos políticos
no constituyen, per se, una restricción indebida a los derechos políticos; sin embargo,
dichas restricciones deben evaluarse en atención a su ejercicio efectivo.
15. Pues bien, como se indicó en los fundamentos 9 y 10, el procedimiento para presentar
una solicitud de inscripción estaba constituido, en términos prácticos, de dos etapas: una
a cargo de la organización política y la segunda recaía en el órgano electoral.
Esto evidencia una primera diferencia marcada en comparación con otros procesos
electorales toda vez que, con la reglamentación actual, ambas etapas se encuentran en la
esfera de acción de la organización política.
Dicha variación requiere, entre otras cosas, la aplicación de cierto conocimiento técnico
para su ejecución, que bien podría supeditarse a elementos exógenos poco previsibles,
como alteraciones en la velocidad de la red, ancho de banda limitado, detenciones
inesperadas en el servicio proporcionado por el proveedor de internet o electricidad, en
especial si se realiza el acceso desde redes de servicio doméstico, que en muchas
ocasiones se ha visto afectado ante los cambios en el desenvolvimiento de las actividades
educativas y laborales, generados por el confinamiento obligatorio y la actividad remota.
16. Una segunda diferencia se materializa en su presentación. La reglamentación actual

precisa que sea virtual, cerrándose el sistema digital a las 00:00 horas de la fecha límite,
de manera automática.
17. Sobre este punto, es preciso señalar que la Ley de Gobierno Digital, tiene como principio
la “Equivalencia Funcional”, que considera que “el ejercicio de la identidad digital para el
uso y prestación de servicios digitales confiere y reconoce a las personas las mismas
garantías que otorgan los modos tradicionales de relacionarse entre privados y/o en la
relación con las entidades de la Administración Pública”.
18. Se advierte que, en procesos electorales anteriores, la presentación se realizaba

únicamente bajo la modalidad presencial –modalidad que se utilizó hasta las Elecciones
Congresales Extraordinarias 2020–. Dicho escenario permitía que los Jurados Electorales
Especiales, válidamente, generen números de expedientes en la fecha siguiente al día
establecido como límite debido a que el registro en el SIJE se encontraba a su cargo y la
atención al público podía realizarse, en no pocas ocasiones, más allá de la hora de cierre.
19. Pues bien, en el caso concreto, de acuerdo al Informe N.° 0005-2021-MEB-SG/JNE, del 4
de enero de 2021, la organización política, como en procesos electorales anteriores,
incorporó al Declara la documentación correspondiente a 29 listas de candidatos, de las
cuales 28 fueron confirmadas; no obstante, solo presentó 4 listas a través del SIJE-E
antes de que el sistema cerrara.
25
El registro del estado Confirmado se realizó el 22 de diciembre de 2020, a las 20:51:54.
Cabe precisar que este estado se genera cuando la organización política, a través de su
personero legal, acepta que la conformación de lista es acorde con lo previamente
consignado, generándose un archivo PDF con todo lo registrado.
De ello se advierte que la recurrente realizó los actos correspondientes a la primera etapa
del procedimiento, llegando incluso a ejecutar en el SIJE-E, el registro de la segunda
etapa para su fórmula presidencial y listas de Arequipa, Junín y Peruanos Residentes en
el Extranjero.
20. De lo precedentemente mencionado, queremos ser enfáticos en precisar que la

modificación en el procedimiento de registro de la solicitud de inscripción de fórmula y
listas de candidatos es un avance tecnológico que resulta plausible; sin embargo, su
aplicación inmediata en un escenario determinado por la crisis sanitaria, que limita el libre
tránsito, las interacciones sociales, económicas, así como el acceso a redes de internet
descongestionadas y céleres, generó una limitación para la organización política al no
permitirle continuar con el registro de la información incorporada al Declara, a pesar de
que la carga del segundo paso también recaía sobre su actuar.
21. En ese sentido, no remediar dicha restricción afectaría directamente el ejercicio prioritario
de su derecho fundamental de participación en la vida política de la Nación, consagrado
en la Constitución Política del Perú y reconocido por los instrumentos internacionales en
los que el Estado es parte. Por ello, consideramos que, de manera excepcional, debe
permitirse la continuación del procedimiento de registro y se genere el expediente SIJE-E
correspondiente, para su posterior evaluación.
22. Finalmente, debemos precisar que esta actividad no genera una afectación al cronograma
electoral previamente aprobado ni vulneración al principio de preclusión toda vez que nos
encontramos ante un procedimiento que fue efectivamente iniciado por la organización
política dentro del plazo permitido.
En consecuencia, NUESTRO VOTO es por que se declare FUNDADO el recurso de apelación

interpuesto por Víctor Miguel Gamboa Zárate, personero legal titular de la organización
política Partido Aprista Peruano; en consecuencia, REVOCAR la Resolución N.° 00046-2020-
JEE-HMGA/JNE, del 30 de diciembre de 2020; y, REFORMÁNDOLA declarar PROCEDENTE
la continuación del procedimiento de registro y se genere el expediente SIJE-E
correspondiente, para su posterior evaluación, en el marco del proceso de las Elecciones
Generales 2021.
SS.
ARCE CÓRDOVA
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Vargas Huamán
Secretaria General
26

Resolucion #00100-2021-Jne

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Resolucion #00100-2021-Jne

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Resolucion #00100-2021-Jne

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.º 100-2021-JNE

Lima, quince de enero de dos mil veintiuno

1.1. El 23 de diciembre de 2020, Víctor Gamboa Zárate, personero legal de la organización

a) El 22 de diciembre de 2020, a las 23:59, concluyó el proceso de inscripción de

1.2. El 29 de diciembre de 2020, dicho personero presentó un escrito adicional en base a

a) Con anterioridad al 22 de diciembre, el peticionante se apersonó al JEE a consultar

1.3. Al respecto, mediante la Resolución N.º 00046-2020-JEE-HMGA/JNE, del 30 de

a) La organización política Partido Aprista Peruano se encontraba habilitada para

1.4. Mediante escrito presentado el 31 de diciembre de 2020, el personero legal de la

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

1.1. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la sentencia del caso Castañeda

• Sobre las atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones

En la Ley Orgánica de Elecciones

• Sobre el plazo para presentar solicitudes de inscripción de listas

Resolución N.° 0330-2020-JNE, del 28 de setiembre de 2020, que aprobó el Reglamento

La Resolución N.° 0329-2020-JNE, integrada por la Resolución N.° 0334-2020-JNE,

1.11. El artículo 10 de la Resolución N.° 0243-2020-JNE, del 13 de agosto de 2020, que

Los personeros legales, titulares y alternos, para el ejercicio de sus funciones

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional

1.14. El fundamento cuarto de la sentencia dictada en el Expediente N.° 00970-2011-PA/TC,

1.15. En el Expediente N.° 03333-2012-PA/TC, se señaló que “no existen derechos

1.16. En los fundamentos 31 y 32 del Expediente N.° 00002-2011-PCC/TC, se determinó:

32. El desarrollo de las competencias jurisdiccionales del JNE se encuentra

SEGUNDO. EL PROCESO DE PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE INSCRIPCIÓN DE

6.8. Declara: Sistema informático para el registro de personeros, solicitudes de

6.27. SIJE-E: Es la herramienta electrónica que permite la tramitación en modalidad

2.5. El uso de ambos sistemas no se da de forma simultánea o paralela:

• El Declara involucra el registro de determinados documentos, como las Declaraciones

2.9. Dichas herramientas informáticas se constituyen en mecanismos que sirven a las

El registro de la información puede suministrarse y modificarse, por parte de la

2.11. Las particulares condiciones por la pandemia producida, a consecuencia de la

a) Bajo un mismo marco normativo.

TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

Personero técnico titular - FERMÍN WILFREDO CASTRO CABANILLAS

3.11. En ese orden, con el Informe N.° 0009-2020-RLOP-SG/JNE, del 31 de diciembre de

3.16. Cabe tener en cuenta también los informes 002-2020-KVP/AMP/JEE-HMGA y 005-

3.23. De modo similar, la Corte Interamericana de Derechos Humanos señaló que es

3.24. Además de lo establecido en el Reglamento (ver SN 1.9), el uso de los sistemas

3.25. En ese sentido, el Reglamento y el cronograma electoral, publicados en el diario

3.34. Ello es así, en la medida en que el cronograma se fundamente, entre otros, en el

3.35. De lo expresado, se concluye que las normas electorales aplicables al presente

3.36. Respecto a la aplicación de la LPAG, debe destacarse, en principio, que el JNE, de

3.39. Por consiguiente, no se debe soslayar el hecho de considerar que es responsabilidad

3.40. El ingreso a los sistemas no implica per se la presentación de la solicitud de

3.41. Si bien en el sistema Declara se registran: i) el formato de la solicitud de inscripción de

3.45. Es de considerar en el contexto que —como se aprecia del sistema— el intento de

a) La apelante no concluyó su propósito/deber de registro de todas las circunscripciones

3.47. La falta de diligencia y previsión de quienes representan a la organización política (pese a

3.49. En el marco de los procesos electorales, los principios de preclusión, celeridad

Regístrese, comuníquese y publíquese.

Lima, quince de enero de dos mil veintiuno

EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS LUIS CARLOS ARCE

2. El pronunciamiento fue impugnado el 31 de diciembre de 2020, indicando como

3. Al respecto, quienes suscriben el presente voto no cuestionamos que, efectivamente, el

4. Como sabemos, mediante Decreto Supremo N.° 008-2020-SA, publicado el 11 de marzo

5. En ese contexto de estado de emergencia sanitaria nacional, con la finalidad de

6. En esa línea, el artículo 29 del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de