Guardianes de La Democracia
Guardianes de La Democracia
Guardianes de La Democracia
Guardianes de la
Democracia sobre
proceso electoral
2020
RECOMENDACIONES DE GUARDIANES DE LA
DEMOCRACIA PARA LA JUNTA CENTRAL
ELECTORAL (JCE) BASADAS EN LAS
EXPERIENCIAS VIVIDAS DURANTE LOS
PROCESOS ELECTORALES DEL 2020
SOBRE GUARDIANES:
Es una iniciativa que promueve la participación y el
involucramiento de la ciudadanía en los procesos
democráticos con el fin de cuidar y vigilar el cumplimiento
de las leyes y defender la voluntad de los ciudadanos y
ciudadanas ante cualquier posible delito electoral.
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PRESENCIA DE GUARDIANES DE LA
DEMOCRACIA EN LAS ELECCIONES
MUNICIPALES, PRESIDENCIALES Y
CONGRESUALES DEL 2020:
El rol de Guardianes de la Democracia se ha fundamentado en la
participación de las elecciones municipales del 15 de marzo y las
elecciones extraordinarias congresuales y presidenciales del 5 de julio.
Las primeras contaron con la participación de 130 personas
capacitadas de manera voluntaria, como Guardianes de la Democracia,
acreditadas como delegadas y delegados políticos por el partido
Alianza País en 130 colegios electorales de 10 recintos electorales en la
C1 del Distrito Nacional, así como la participación de 50 voluntarios
capacitados en equipos de apoyo que corresponden a coordinaciones
de recinto, logística, alimentación e incidencias.
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De igual forma, en su artículo No. 63 la Ley 15-
19 establece que se puede someter
impugnación o recusación contra
funcionarios y funcionarias de colegios
electorales y da unos plazos para ello. Sin
embargo, no se encuentran claramente
establecidas las causales por las que
procedería tal recusación o impugnación al
funcionario o funcionaria. Tampoco se
establece la necesidad de notificar de
manera oportuna y mediante escrito fundado
y motivado la decisión final que tomará la
Junta. Que estos aspectos del proceso no
estén claramente establecidos, nos parece
que igualmente debilita el proceso
democrático, en tanto que no garantiza
procesos transparentes para asegurar
cumplimiento al artículo 62, Párrafo,
entendemos que es importante subsanar
esto
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Evaluar los procesos de formación mediante grupos
focales compuestos por los facilitadores de la Escuela
de Formación Electoral y del Estado Civil y los
funcionarios/as electorales formadas, particularmente
de los colegios o mesas electorales en donde se hayan
evidenciado faltas graves cometidas por funcionarios y
funcionarias, así como fallas al momento del llenado
de las actas electorales. De esta forma se podrán
recoger insumos concretos de cómo pueden
fortalecerse las formaciones de funcionarios
electorales de cara al 2024 y mecanismos que puedan
robustecer los procesos existentes en el proceso
electoral. Los resultados de dichos grupos focales
deberían ser utilizados como insumos en la
preparación de los procesos electorales venideros.
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Realizar alianzas y acuerdos institucionales
entre la Junta Central Electoral y las distintas
universidades del país para que estas
promuevan la participación de las y los
estudiantes en el proceso democrático como
integrantes de los colegios electorales del
país.
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CAPACITACIONES
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La Junta Central Electoral debería de abstenerse de aprobar
resoluciones con poca antelación al día de la votación. Temas como
el horario de cierre de las mesas electorales, cantidad de delegados
y sustitutos de delegados por nivel, posibilidad de integración de
una persona delegada o sustituta de delegada de forma posterior al
inicio de las votaciones, entre otros, causaron confusiones que
accidentaron el desarrollo de las votaciones producto de las
diferentes resoluciones y sentencias emitidas con pocos días de
antelación. Lo anterior, se debía a la falta de conocimiento o
interpretación adecuada de las resoluciones correspondientes. Las
distintas resoluciones que vayan a regir el proceso electoral
deberán ser estudiadas a profundidad durante las sesiones de
capacitación de la Escuela de Formación Electoral y del Estado
Civil. En casos extraordinarios, la Junta Central Electoral deberá
idear mecanismos de control y comunicación efectiva para
procurar que los funcionarios certificados estén enterados de las
resoluciones de última hora y se encuentren hábiles para ejercer
sus funciones.
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Formación de delegados y delegadas políticas
En los procesos electorales 2020 se pudo evidenciar en las
elecciones extraordinarias municipales del 15 de marzo como en
el de las elecciones extraordinarias generales del 5 de julio, la
falta de capacidades y conocimientos básicos de delegados y
delegadas representantes de partidos políticos. La JCE debe
fortalecer sus mecanismos para fiscalizar, exigir y dar
seguimiento al uso del presupuesto que se otorga a los partidos
políticos y velar por que parte de este sea utilizado en la
formación de sus miembros, tal como establece la Ley 33-18 de
Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos, en su Capítulo
IV y artículo 62.1.
Instalación de colegios
electorales
En distintos colegios electorales se pudo
constatar que se iniciaron las votaciones con
retrasos de más de 30 minutos, a pesar de
que se encontraban presentes todos los
funcionarios de la Junta. Lo anterior,
contraviene lo establecido en el artículo 218
de la Ley 15-19 que establece que la hora de
inicio de las votaciones debe ser a las 7:00
a.m. Esto no solo representa una
disminución arbitraria e injustificada del
tiempo determinado por la ley para ejercer
el sufragio, sino que, además en el contexto
de la pandemia del COVID-19, ocasionó que
se violentara el protocolo sanitario
establecido, concretamente el
distanciamiento social, ya que las personas
se aglomeraban en las filas esperando que
se diera inicio a las votaciones. Por lo tanto,
es de suma importancia que la Junta
Central Electoral disponga de mecanismos
contundentes para garantizar que los
colegios electorales inicien las votaciones a
las 7:00 a.m. de manera que se eviten
retrasos injustificados, otorgando a la
ciudadanía todo el tiempo establecido por
la ley para ejercer el derecho al voto.
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Dislocación de votantes
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Para evitar una situación similar respecto a la
dislocación de votantes en futuras elecciones,
se propone que si una persona empadronada
en el extranjero se encuentra en el territorio
nacional el día de las elecciones y se presenta
ante el colegio electoral que establece su
cédula de identidad y electoral, se le permita
el sufragio, incluyéndose en el padrón
electoral. Por ejemplo, dichas personas
pueden ser agregadas en la lista definitiva de
electores en una sección destinada para esos
fines.
Llenado de actas
Uno de los grandes desafíos durante estas
elecciones fue el proceso del conteo de los
votos. Para el día de las elecciones Guardianes
de la Democracia recibió 94 reportes de
discrepancias en el proceso de llenado. El 50%
de las actas para el nivel de Diputación C1 del
D.N presentaron errores de sumatorias y
discrepancias en la relación de actas D
(sumatoria votos al partido + votos
preferenciales) y la D1 (Votos preferenciales).
Además del problema de actas mal llenadas,
la ausencia de una casilla que contabilizará
aparte los votos al partido como las casillas de
los votos preferenciales agravó el problema de
la discrepancia y la solución en las mesas de
trabajo con los delegados de los partidos que
estuvieron realizando esta labor por dos
semanas posterior a las elecciones. Por esto, se
recomienda una sola acta que contemple
tanto el registro de los votos preferenciales, el
registro de los votos al partido y una casilla
para la sumatoria de ambos tipos de voto.
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Inclusión de Personas con Discapacidad
Para Personas con Discapacidad, así como también Personas Adultas
Mayores, no sólo se debe contemplar la modalidad de voto asistido,
sino que, además, se sugiere trabajar de la mano del Consejo Nacional
de la Discapacidad (CONADIS), y asegurar el cumplimiento de la Ley
No. 5-13 sobre los derechos de las Personas con Discapacidad tomando
en cuenta:
(2) Es el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las
personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El
diseño universal no excluirá los dispositivos de apoyo para grupos particulares de personas con
discapacidad, cuando se necesiten.
Nota de edición: desde la Convención Internacional por los Derechos de las Personas con
Discapacidad de Naciones Unidas (ONU) se dispuso que el término adecuado para referirse a
este grupo de la población sea Personas con Discapacidad (PCD) o Personas en Situación de
Discapacidad. Considerando que la utilización de estos términos es la correcta a nivel mundial,
esta sección resalta con mayúscula inicial cuando se refiere a una comunidad específica de
personas en situación de discapacidad.
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4) En cuanto a accesibilidad física, se pudieron verificar diversos
obstáculos para que las Personas con Discapacidad Motora
pudieran acceder a recintos y colegios electorales. Como ejemplo,
se puede mencionar el recinto electoral Club Coanca, de la
Circunscripción 1 del Distrito Nacional, donde familiares se vieron
en la necesidad de cargar a sus seres queridos en sillas de ruedas,
para poder acceder a los colegios electorales. Resulta imperativo
que todos los recintos electorales sean habilitados con rampas y
otras medidas de accesibilidad, así como esclarecer el
procedimiento para el uso de la mesa auxiliar y velar para que su
ubicación sea la idónea dentro del recinto, de modo que se pueda
garantizar que las Personas con Discapacidad, o alguna situación
de salud que les impida movilidad, puedan ejercer su derecho al
voto.
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Proselitismo político
Pudo evidenciarse proselitismo en las inmediaciones de los recintos
electorales, incluyendo en las puertas y entradas de los mismos, así
como dentro de los diversos recintos electorales. Esta situación
contraviene el artículo 167 de la Ley 15-19, por lo que se propone se
implementen mecanismos institucionales que permitan sancionar
directamente a las y los candidatos, así como a los partidos a favor
de quienes se esté realizando. Una forma concreta puede ser la
sanción a través de los presupuestos asignados a cada partido en
base a la cantidad de candidaturas infringiendo la Ley. Igualmente,
se sugiere mejorar la capacitación y formación de la policía militar
electoral sobre los delitos electorales y dotarlos con las
herramientas necesarias para evitar estos actos.
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ESCRUTINIO Y CENTRO DE ESCANEO
Apertura de escrutinio
Guardianes de la Democracia apuesta a una sociedad mucho más
participativa y democrática. Por lo tanto, propone que, a través de
una disposición, se permita abrir los colegios electorales a la
ciudadanía para que participe en el proceso de conteo de votos.
Esto se puede hacer a través de protocolos que permitan que la
ciudadanía pueda acceder a una acreditación especial o algún tipo
de permiso que les permita formar parte del proceso y en donde,
por temas de seguridad, se establezcan topes en las acreditaciones
por colegio electoral. Se recomienda que esta propuesta se pueda
discutir con partidos políticos y la sociedad civil con el objetivo de
promover la participación y la democracia.
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Proceso de escaneo
Se recibieron 11 reportes de incidencias, levantados por Guardianas
y Guardianes de la Democracia de distintos colegios electorales, en
los cuales las actas fueron escaneadas incompletas o con algún tipo
de irregularidad. Es decir, se enviaron resultados finales que no
cumplían con todos los documentos requeridos. El personal de los
centros de escaneo debe informar a los funcionarios y funcionarias
de los colegios electorales cuando falte algún acta, o cuando un
acta entregada se encuentre vacía. Si bien no pueden tener ningún
tipo de influencia sobre la información contenida en dichas actas,
deben al menos asegurarse de que se tienen todas las actas
requeridas y que las mismas sean debidamente transmitidas tanto
a la JCE, como a la Junta Electoral Municipal correspondiente.
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PROCESO EN LA JEDN
Custodia de las valijas
Se recomienda que las valijas sean guardadas en un lugar cerrado
dentro de la Junta Electoral Municipal que cuente con cámaras y
monitoreo constante durante todo el proceso de recepción y
revisión de actas. Las valijas deben ser organizadas en orden
numérico y alfabético, en el caso del Distrito Nacional por
circunscripción, y el acceso a las valijas permitido solamente a
personal autorizado por la Junta Municipal acompañado de los y
las delegadas de los partidos políticos. La JCE debe garantizar un
espacio con las condiciones que aseguren la presencia de
delegadas y delegados de partidos políticos durante todo el
proceso electoral, hasta que sea firmado el último boletín. De esta
manera, se garantizará la cadena de custodia y, por tanto, la validez
del contenido de las mismas en caso de que sea necesario abrir
alguna valija o realizar el reconteo de los votos nulos.
1) Estandarizar el proceso de
validación y cuadre de actas en las
Juntas Electorales Municipales.
Incluyendo la cantidad de personas
por mesa de trabajo,
responsabilidades de miembros de
las Juntas Electorales Municipales,
así como de las delegadas y
delegados políticos, y los pasos que
se seguirán durante este proceso.
3) Establecer protocolo de
acreditación de delegados y
delegadas y los equipos de apoyo,
tanto para la entrada a las
premisas de las Juntas Electorales
Municipales, así como la entrada a
los espacios de mesas de revisión.
Recomendamos el uso de
plataformas tecnológicas para
facilitar este proceso.
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De los delitos electorales
Se recomienda dar seguimiento y accionar en el cumplimiento de
a la Ley 15-19 en particular en lo relativo a los delitos electorales y su
persecución por parte de la Procuraduría Especializada en Delitos
Electorales. Esto se vuelve de especial relevancia a partir de lo
ocurrido con la alteración de actas en las mesas de revisión en la
JEDN realizadas por Fidel Cornelio, hijo de una candidata a
diputada por la Circunscripción 2 del Distrito Nacional. A pesar de
haber sido detenido y haber confesado la alteración de actas con
un lapicero negro fue liberado por la JCE la cual desistió de
presentar cargos.
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Ha llegado el momento de convertir lo imposible en
posible. Estamos seguros y seguras de que el país
está listo para una transformación sincera de los
procesos políticos que estén a la altura de sus
anhelos, y Guardianes de la Democracia tiene el
compromiso de seguir velando por esta
transformación.
Tania Hernández
Miguel Alejandro Martinez
Agradecimiento
especial a nuestras (os)
amigas (os) de: