CE-186 Agua

Cuadernos de Estrategia 186 Instituto
Español
El agua: ¿fuente de conflicto de Estudios
o cooperación? Estratégicos
MINISTERIO DE DEFENSA
Instituto
Cuadernos de Estrategia 186 Español
de Estudios
El agua: ¿fuente de conflicto Estratégicos
o cooperación?
MINISTERIO DE DEFENSA
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Fecha de edición: septiembre 2017
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ÍNDICE
Página
Introducción.............................................................................................................. 11
Carlos Fernández-Jáuregui
Introducción................................................................................................................ 13
Conclusiones............................................................................................................... 18
Capítulo primero
Los recursos hídricos en el mundo: cuantificación y distribución... 21
Félix Blanco y de la Torre
Introducción................................................................................................................ 23
Disponibilidad............................................................................................................. 23
Cantidad de agua en el mundo-recursos hídricos......................................... 23
Ciclo hídrico: distribución irregular del agua en el tiempo y el espacio.... 26
Fuentes de extracción......................................................................................... 28
Actividad humana sobre el ciclo del agua y los recursos hídricos............. 33
Calidad del agua.................................................................................................. 34
Estado de los recursos hídricos: estrés hídrico y escasez física................ 40
Necesidad.................................................................................................................... 44
La huella hídrica de la humanidad................................................................... 46
Necesidades por sector...................................................................................... 51
Situación actual y logros de los objetivos de desarrollo del milenio. Im-
pacto económico y social del agua............................................................ 56
Estimaciones de necesidad............................................................................... 61
Posibilidades de incremento de disponibilidad................................................. 63
Cooperación integral........................................................................................... 63
Eficiencia en el uso del agua............................................................................. 63
Aguas transfronterizas............................................................................................ 64
Conclusiones............................................................................................................... 67
Bibliografía.................................................................................................................. 68
Capítulo segundo
El agua, un recurso cada vez más estratégico.......................................... 71
Javier del Valle Melendo
5
Página
El agua, un recurso imprescindible e insustituible........................................... 73

Agua: soporte para la vida...................................................................................... 73
Agua para actividades socioeconómicas............................................................. 74
Consumo humano, higiene y salud................................................................... 74
Producción de alimentos.................................................................................... 78
Agua y energía..................................................................................................... 85
Ocio y turismo...................................................................................................... 90
Repercusiones sobre la calidad y la disponibilidad...................................... 90
Agua y desarrollo...................................................................................................... 93
Un recurso estratégico, fuente de conflicto y oportunidad de coopera-
ción........................................................................................................................ 94
La necesidad de realizar una gestión racional................................................... 99
A escala nacional................................................................................................. 99
En cuencas y acuíferos compartidos............................................................... 101
Casos concretos......................................................................................................... 103
El mar de Aral y sus ríos tributarios................................................................ 103
El caso del Nilo..................................................................................................... 107
El control de los ríos Tigris y Éufrates............................................................ 109
El caso del lago Chad.......................................................................................... 111
Cachemira............................................................................................................. 113
Lago Baikal........................................................................................................... 115
Capítulo tercero
La gestión del nexo agua-energía-alimentos: la clave para el de-
sarrollo sostenible......................................................................................... 119
María del Mar Hidalgo García
Introducción................................................................................................................ 121
El acceso al agua y al saneamiento como derecho humano........................... 123
La clave de la sostenibilidad: el nexo agua-alimentos-energía..................... 125
Desvincular el crecimiento económico del uso y contaminación del
agua................................................................................................................ 128
Nexo agua-alimentos.......................................................................................... 129
Sector agrícola............................................................................................ 130
Sector ganadero.......................................................................................... 133
Acuicultura y el sector pesquero............................................................. 134
Nexo alimentos-energía..................................................................................... 134
El nexo agua-energía.......................................................................................... 137
La demanda de energía en el sector del agua...................................... 140
La demanda de agua en el sector energético....................................... 141
La influencia del sector energético en la calidad del agua................ 143
La gestión del agua en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible............................................................................................................ 144
Objetivo 1: fin de la pobreza en todas sus formas en todo el mundo......... 144
Objetivo 2: poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la me-
jora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.................... 145
Objetivo 3: garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos
en todas las edades..................................................................................... 146
Objetivo 4: garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para
todos............................................................................................................... 146
6
Página
Objetivo 5: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas..................................................................................... 147
Objetivo 6: garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible
y el saneamiento para todos...................................................................... 147
Objetivo 7: garantizar el acceso a una energía asequible, segura, soste-
nible y moderna para todos....................................................................... 148
Objetivo 8: promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos............................................................................................................... 148
Objetivo 9: construir infraestructuras resilientes, promover la indus-
trialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación............... 149
Objetivo 10: reducir la desigualdad en y entre los países........................... 150
Objetivo 11: lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles........................................ 150
Objetivo 12: garantizar modalidades de consumo y producción sosteni-
ble................................................................................................................... 152
Objetivo 13: adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climá-
tico y sus efectos......................................................................................... 153
Objetivo 14: conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, los
mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.............. 156
Objetivo 15: promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación
de las tierras y frenar la pérdida de diversidad biológica.................... 157
Objetivo 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desa-
rrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los nive-
les................................................................................................................... 157
Objetivo 17: fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza
mundial para el desarrollo sostenible..................................................... 158
Conclusiones............................................................................................................... 159
Capítulo cuarto
Un caso de estudio: Las Américas.................................................................. 161
Alberto Crespo Milliet
Introducción................................................................................................................ 163
La crisis del agua....................................................................................................... 164
Las señales de la crisis...................................................................................... 164
La sostenibilidad del desarrollo....................................................................... 167
El Club de Roma................................................................................................... 168
Las aguas transfronterizas..................................................................................... 169
La interdependencia y la competencia............................................................ 170
Los tratados como herramienta de negociación............................................ 171
Cuencas transfronterizas del mundo con tratados....................................... 173
Cooperación, instrumento de regulación o de desarrollo............................ 175
Principios generales de cooperación para aguas compartidas.................. 176
La naturaleza del conflicto...................................................................................... 176
La disponibilidad del recurso............................................................................ 177
El nacionalismo latente (el Estado-nación).................................................... 178
La asimetría del poder....................................................................................... 179
Conflicto y cooperación............................................................................................ 180
Base de datos de disputas transfronterizas sobre agua dulce................... 180
Resultados estadísticos de cincuenta años de conflictos en el agua......... 181
Distribución porcentual de los eventos.................................................. 181
Escala de intensidad de eventos....................................................................... 182
7
Página
Distribución de cincuenta años de eventos.................................................... 183
Hallazgos.............................................................................................................. 183
El agua compartida en las Américas.................................................................... 184
Norteamérica....................................................................................................... 185
Estados Unidos-Canadá............................................................................. 186
Estados Unidos-México...................................................................................... 187
Centroamérica..................................................................................................... 188
México-Guatemala-Belice......................................................................... 188
Suchiate, Coatán, Grijalva, Candelaria, Usumacinta y Hondo......... 188
Guatemala-Honduras-El Salvador.......................................................... 191
Cuenca del río Lempa........................................................................... 191
Nicaragua-Honduras.................................................................................. 191
Cuenca del río Negro............................................................................ 191
Nicaragua-Costa Rica................................................................................. 192
Cuenca del río San Juan....................................................................... 192
Panamá-Costa Rica..................................................................................... 192
Cuencas de los ríos Changuinola, Sixaola y Chiriqui....................... 192
Sudamérica.......................................................................................................... 193
Venezuela-Colombia-Brasil...................................................................... 193
Cuenca del Orinoco............................................................................... 193
Bolivia-Perú-Chile....................................................................................... 194
Cuenca del lago Titicaca. Sistema TDPS............................................ 194
Bolivia-Perú.................................................................................................. 196
Cuenca del río Mauri............................................................................. 196
Bolivia-Chile................................................................................................. 196
Cuenca del río Lauca............................................................................ 196
Silala....................................................................................................... 197
Bolivia-Brasil............................................................................................... 198
Cuenca del río Madera.......................................................................... 198
Brasil-Ecuador-Perú-Colombia-Venezuela-Bolivia-Guyana-Suri-
nám......................................................................................................... 200
Cuenca del Amazonas.......................................................................... 200
La Amazonia andina.................................................................................................. 200
La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica............................ 201
Argentina-Brasil-Paraguay-Bolivia-Uruguay....................................... 202
Cuenca del Plata.......................................................................................... 202
Hidrovía Paraguay-Paraná.................................................................. 203
Brasil-Uruguay............................................................................................ 205
Laguna Merín......................................................................................... 205
Capítulo quinto
Un caso de estudio: la cuenca del Nilo.......................................................... 207
Emilio Sánchez de Rojas Díaz
Introducción................................................................................................................ 209
A modo de introducción............................................................................................ 209
Situación presente y prospectiva futura......................................................... 211
Globalización y cambio climático..................................................................... 211
El valle del Nilo.......................................................................................................... 215
Los subsistemas del Nilo................................................................................... 215
El caudal del Nilo................................................................................................. 217
Agua y conflicto.......................................................................................................... 220
El agua ¿un bien nacional?................................................................................ 221
Agua recurso finito.............................................................................................. 222
Hidro-hegemonía................................................................................................. 223
8
Página
¿Se han producido guerras sobre el agua?.................................................... 228
Geopolítica del agua en el valle del río Nilo........................................................ 230
Entre la comisión del Proyecto del Nilo y la presa del Renacimiento........ 232
Aproximaciones cooperativas........................................................................... 235
Aproximaciones conflictivas............................................................................. 238
La presa del Renacimiento: entre el conflicto y el diálogo.......................... 245
Soluciones................................................................................................................... 249
Compartir las aguas del Nilo. Agua azul......................................................... 249
Agua del suelo. Agua verde............................................................................... 249
Trabajos citados......................................................................................................... 254
Composición del grupo de trabajo.................................................................. 259

Cuadernos de Estrategia.................................................................................... 261
9
Introducción
Resumen
La gestión del agua es el arte de establecer un equilibrio entre las Ciencias

Naturales que es el ámbito del agua y las Ciencias Sociales que es el ámbito
de los usuarios ayudados de la ciencia y la tecnología para garantizar una
«armonía social» entre todos los usuarios, haciendo que el agua sea una
fuente de cooperación entre usuarios y Estados.
Palabras clave
Balance hídrico, balance subterráneo, recurso estratégico, seguridad hídri-

ca, agua segura, saneamiento básico, derecho humano, gobernabilidad del
agua, caso de estudio, cambio de paradigma.
Abstract
Water Resources management is the art of establishing a balance between the

natural sciences scope which is the field of water and social sciences scope
which is the field of users and all these challenges assisted by science and tech-
nology to ensure a Social Harmony among all users and making water a source
of cooperation between users and member states.
11
Keywords
Water balance, underground water balance, strategic resource, water securi-

ty, safe water, sanitation, human right, water governance, case study, paradigm
shift.
12
Introducción
Introducción
Hace muchos años que se discute y especula sobre si el agua es una fuen-
te de conflictos en el mundo, sobre todo cuando se trata de lugares como
Oriente Medio, Asia Central y en algunos casos ciertos lugares en África y las
Américas. Pero si se revisa la escasa bibliografía que existe sobre el tema
desde el punto de vista técnico−científico se encuentra que en todos los con-
tinentes se ha tratado el tema, básicamente como un tema político, y ha dado
lugar a grandes titulares que hacen noticia por lo novedoso y fotogénico, que
inclusive en una serie de películas de alto impacto popular como son las de
James Bond se ha tratado de las futuras guerras del agua. También es muy
común leer que las próximas guerras se llevarán acabo por el dominio del
agua y no por el petróleo como viene ocurriendo en los últimos dos siglos.
Este cuaderno tiene como objetivo mostrar todas las facetas de la temática
utilizando datos e indicadores para que el tratamiento del tema sea lo más
objetivo posible y que permita analizar y comprender la situación de la for-
ma mas amplia posible y considerando al planeta como el lugar donde se
lleva a cabo una serie de actividades para el desarrollo de la humanidad en
forma armónica.
Un primer concepto que se quiere introducir es que el agua es: un soporte para
la vida, lo cual significa que no es posible ninguna forma de vida en nuestro
planeta si no se dispone de agua en calidad y cantidades adecuadas. En el
Figura 1
13
primer capítulo del cuaderno se muestra cuál es la disponibilidad del agua en

el mundo, resaltando que del 100 % del agua disponible en el planeta solo el
2,446 % es agua dulce y de esa cantidad el 1,672 % se encuentra en los glacia-
res y nieves permanentes, el 0,776 % se encuentra en las aguas subterráneas
y la atmósfera y, finalmente, el 0,007 % en los ríos, lagos y reservorios.
A partir de ahí solo se dedica el estudio al agua dulce que también se puede
denominar recurso hídrico, ya que se puede recurrir, utilizar, etcétera. Den-
tro de este capítulo se tiene uno de los desafíos mas complejos, el de llevar
a cabo balances hídricos superficiales y subterráneos que permiten cuantifi-
car la cantidad de recursos hídricos que se disponen en el planeta y para eso
se debe cuantificar en la unidad hidrográfica, sea esta cuenca hidrográfica o
cuenca hidrogeológica o acuífero, aplicando una serie de ecuaciones y obte-
niendo su distribución tanto espacial en la cuenca, así como su distribución
temporal a lo largo del año hidrológico y de esa forma se puede saber de la
disponibilidad del recurso hídrico en lugar específico. De igual manera, se
puede evaluar con otras técnicas los recursos hídricos subterráneos y los
glaciares y así podremos establecer que en el planeta hay zonas húmedas
y áridas a nivel de cuenca y de igual manera definir las reservas subterrá-
neas, así como su ubicación en el tiempo y espacio. Una conclusión de esta
cuantificación dice que donde hay recursos hídricos escasos en superficie
se dispone de grandes recursos hídricos subterráneos y viceversa, si esta
cantidad de agua se divide entre la población se verá que hay suficientes
recursos hídricos para todas las actividades humanas.
Figura 2
14
Introducción
Sin embargo, en los últimos treinta años no se ha podido llevar a cabo una
evaluación consolidada de la situación de los recursos hídricos en términos
de su calidad y no se dispone de esta información ya que primero es muy
costosa su evaluación y en muchos casos los Estados no tienen interés en
financiar por ser un tema muy sensible al público. Sin embargo, estudios
puntuales en algunas regiones nos indican que existe un problema de con-
taminación serio y sobre todo con minerales pesados como el arsénico y
muchos otros que son un problema para la salud.
En este capítulo se introduce el primer problema creado por el hombre, la
división política de los Estados, la cual no obedece a ninguna regla de las
ciencias del agua y lo que hace es fracturar las cuencas y los acuíferos según
las divisiones políticas de los Estados y dentro de ellas en sus jurisdicciones
más pequeñas creando un conflicto de intereses, ya que la gestión de sus
recursos hídricos pretende llevarla a cabo a nivel de Estado y no de cuenca
y acuífero.
En el segundo capítulo se trata el tema vinculado al agua como un recurso
cada vez más estratégico y se reitera la relevancia del agua como un recurso
irremplazable y, por lo tanto, estratégico en cualquier actividad humana y
económica. Se analizan y describen los diferentes requerimientos del agua
empezando con el consumo humano, el cual es la prioridad número uno y se
indica que una gran parte de la población mundial no dispone de servicios
básicos de agua potable y saneamiento, donde alrededor de 700 millones de
personas no disponen de agua segura y 2.200 millones de personas no tiene
acceso al saneamiento básico y sus datos no han cambiado. No obstante,
en dos décadas dedicadas a este objetivo también se ve que la población,
en su mayoría, en el mundo es ahora urbana y el planeta ha dejado de ser
rural desde hace cinco años, con los consiguientes problemas de falta de
infraestructuras y cinturones de barrios pobres en las grandes ciudades,
donde además del incremento de requerimiento de agua segura las pérdidas
de agua en las redes puede llegar hasta el 45 % creando tensiones entre la
población. También se muestra en este capítulo el gran requerimiento de
agua para la producción de alimentos en el mundo, llegando a utilizarse en
promedio el 75 % del total de los recursos hídricos disponibles en el planeta
y con unas tecnologías aún rudimentarias donde se puede llegar a perder
hasta el 80 % del agua cuando llega al cultivo, lo cual da lugar a una fragili-
dad a la seguridad alimentaria como consecuencia de situación, dando lugar
a potenciales conflictos entre usuarios y grandes productores de alimentos.
Otro usuario importante es la industria y el sector energético, en el caso de
la industria se puede decir que es un sector eficiente en su uso pero no así en
lo que se refiere a la calidad de las aguas, ya que en muchos países no existe
una legislación que obligue a devolver el recurso hídrico en las mismas con-
diciones que se captó, esto también ha permitido dar lugar a pugnas entre
usuarios por falta de una legislación adecuada, sin embargo, cuando se ha-
bla del sector hidroeléctrico se puede decir que es el más eficiente en térmi-
15
nos de la transformación de energía hidráulica en eléctrica con rendimientos

de hasta el 95 %. Sin embargo, el tema más debatido ha sido el tamaño y los
potenciales impactos ambientales negativos versus los impactos positivos
que en todos los casos revisados fue mayor. Sin embargo, este sector ha
sido muy mal manejado por los lobbies ambientales habiendo influido en la
reducción de embalses a nivel mundial, reduciendo la capacidad de embal-
se que debe tener un país para incrementar su robustez. En este capítulo
también se describen algunos proyectos importantes en Turquía. También
se trata el tema agua para el ocio y turismo y se hace una descripción de la
relevancia de este sector sobre todo en países muy turísticos en el mundo,
nos alerta de la contaminación, la sobreexplotación y la sobreextracción de
los recursos hídricos en el mundo y se propone analizar la situación insti-
tucional con el fin de prever potenciales conflictos por la mala gestión del
agua entre usuarios y entre sectores del desarrollo económico de un país y
se muestran casos de estudio tanto en Asia Central como África, la antigua
Mesopotamia, Rusia y otros.
El tercer capítulo trata del tema seguridad hídrica, cambio climático y el
agua. Potencia conflicto, donde se puede observar que la seguridad hídri-
ca es fundamental para evitar cualquier potencial conflicto entre usuarios
dentro de un país, por lo que los Gobiernos tienen que garantizar en base a
las prioridades de la gestión de los recursos hídricos que se disponga de su-
ficiente infraestructura hidráulica para garantizar agua potable segura y un
saneamiento básico para toda la población y no solo para algunos sectores
de la población como se viene haciendo, en este capítulo se resalta que la
aprobación del derecho humano al acceso al agua segura y el saneamiento
básico por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas es vincu-
lante y los Estados se obligan a dotar de estos servicios básicos como priori-
dad de su mandato. De igual manera, garantizar la alimentación segura para
evitar crisis sociales por falta de seguridad alimentaria a toda la población.
Esta condición de la seguridad hídrica tiene una relación íntima con el cam-
bio climático que ha dado lugar a una modificación en el régimen de precipi-
taciones, tanto en duración como en intensidad originando grandes crecidas,
así como sequías con daños en vidas humanas y económicas. En el caso del
agua para consumo humano, una de las fuentes más importantes, como se
indica en el capítulo 1, son los glaciares que han experimentado un retroceso
de sus masas de hielo y nieve, siendo una de las fuentes más importantes
para la captación de agua para consumo humano, sobre todo en los países
donde sus ciudades se ubican en la parte baja de las montañas, también este
impacto afecta en al producción de alimentos ya que las sequías dan lugar
a escasez de alimentos con el subsiguiente incremento de los precios de los
alimentos, dando lugar a que los sectores económicos más pobres no tengan
acceso a los alimentos. Todo lo analizado en este capítulo nos muestra que
todas las acciones del hombre pueden dar lugar a una mala interpretación y
pensar que el agua es potencial fuente de conflicto. Finalmente, el capítulo
lleva a cabo un análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y muestra
16
Introducción
cómo cada uno de los objetivos está relacionado con el agua y a su vez estos
tienen una vigencia global y no como los anteriores que se aplicaban solo a
los países en desarrollo.
En el cuarto capítulo se trata de los casos de estudio en las Américas y el
autor ha visto por conveniente hacer un análisis previo del tema central de
este cuaderno e inicia con definiciones sobre la cuenca compartida y la crisis
de gobernabilidad del agua y muestra los diferentes indicadores que confir-
man su existencia, resaltando el crecimiento de la población y el incremento
del consumo de los recursos hídricos, aunque se vuelve a insistir la basta
disponibilidad de los mismos, pero ve con preocupación el desarrollo que
ha dejado de ser sostenible en el largo plazo y ve cómo el tema central es el
de las aguas transfronterizas e introduce los tratados como herramientas
de negociación entre partes y nos muestra la situación global respecto a
tratados sobre gestión en mapas muy didácticos. Nos presenta los princi-
pios generales para la cooperación en las aguas compartidas, describe la
naturaleza del conflicto y muestra varios elementos que dan lugar a esta
situación como las asimetrías de poder o el Estado-nación y presenta un
detalle estadístico de los últimos cincuenta años por supuestos conflic-
tos y los hallazgos sobre el tema, mostrando una vez más que el agua no
es fuente de conflicto y que la falta de una gobernabilidad del agua da lu-
gar a una idea equivocada sobre su rol como facilitador para la paz, y se
muestra la situación en las Américas describiendo cómo se ha tratado el
tema en cada uno de los países de las Américas: Canadá-Estados Unidos,
Estados Unidos-México, México-Guatemala-Belice, Guatemala-Honduras-El
Salvador, Nicaragua-Honduras, Nicaragua-Costa Rica, Panamá-Costa Rica,
Venezuela-Colombia-Brasil, Bolivia-Perú-Chile, Perú-Bolivia, Bolivia-Chile,
Bolivia-Brasil, Bolivia-Perú-Ecuador-Colombia-Venezuela-Guyana-Surinám,
Argentina-Brasil-Bolivia-Paraguay-Uruguay, Brasil-Uruguay.
El último capítulo de este cuaderno analiza en detalle un caso de estudio, el de
la cuenca del Nilo. Esta cuenca tiene una importancia clave en África por estar
en una zona con reducida disponibilidad de recursos hídricos y gran demanda
de sus usuarios para diferentes fines. Se hace una introducción al tema en ge-
neral y se presenta una descripción de la situación de la cuenca a nivel actual
y a largo plazo, así como los temas globales que tienen influencia en la cuenca
como la globalización y el cambio climático, para continuar con temas como si
la propiedad del recurso es nacional o regional y cómo se debe enfocar este
tema cuando se identifica que en esta cuenca existe una asimetría de poder
dentro de la cuenca y los Estados que la componen. Se describe el rol del pro-
yecto más conocido como la Iniciativa de la Cuenca del Nilo (NBI) y una serie
de acuerdos que han permitido mediar y donde los países han tratado de que
la gestión sea una actividad que armonice no siempre aceptada por todos sus
miembros y más bien monopolizada por uno de ellos, habiendo generado una
serie de conflictos no del agua pero sí por el agua en sus usos, por no haber
definido bien sus roles además del conflicto limítrofe entre países, habiendo
17
dado lugar a que uno de sus países miembros se haya dividido, como es el
caso de Sudán, en dos partes. También se indica el rol de agua virtual, que es
la cantidad de agua que se requiere para producir un bien de consumo y su po-
sible rol como forma de reducir los conflictos entre los países que comparten
las aguas de esta importante cuenca transfronteriza.
Conclusiones
Después de haber compartido con los cinco especialistas en el tema y to-

mando en cuenta su formación y diferentes puntos de vista se pueden re-
saltar las siguientes conclusiones sobre si el agua es fuente de conflicto o
fuente de cooperación:
1. Se dispone en la naturaleza de una gran cantidad de agua como re-
curso hídrico y no se puede hablar de escasez hídrica. Su distribución
no es homogénea, pero en los lugares con menor agua superficial se
dispondrá de grandes recursos subterráneos.
2. No se conoce con la misma precisión que la cantidad, la situación de la
calidad de los recursos hídricos en el mundo, pero los indicadores uti-
lizados indican que existen grandes problemas de contaminación tanto
humana como natural, es preocupante, sobre todo por la presencia de
minerales pesados y otros no autodegradables.
3. Los diferentes usuarios del recurso hídrico son en la mayoría muy ine-
ficientes en su utilización, salvo en el caso de la energía hidroeléctrica,
lo cual hace que una gran cantidad de recursos hídricos se despilfarren.
4. Existe una gestión de los recursos hídricos que utiliza como unidad de
gestión la división política de los Estados y no la división hidrológica e
hidrogeológica, generando conflictos artificiales.
5. Existe un sinnúmero de autoridades de agua a nivel de Estado y sus
subdivisiones políticas que hacen que su gestión esté atomizada, dan-
do lugar a tensión entre autoridades.
6. En muchos Estados no existe una priorización del uso del recurso hí-
drico en función de su política de desarrollo y se crean situaciones
adversas.
7. La mayoría de los Estados en el mundo se enfrentan a una crisis de
gobernabilidad de sus recursos hídricos que se refleja en la falta de
una autoridad de aguas al más alto nivel y neutral, falta de una legisla-
ción moderna que considere el agua un bien de dominio público y que
incluya el avance del conocimiento, también que disponga de recursos
humanos y financieros idóneos, así como información confiable de li-
bre acceso y circulación.
8. Las conclusiones antes indicadas muestran que el agua no crea ni tie-
ne problemas, más bien como soporte para la vida facilita todas las
actividades en el planeta. Sin embargo, el hombre ha dividido las cuen-
cas con el fin de delimitar los espacios del Estado y ha generado un
18
Introducción
conflicto en la gestión del agua entre Estados, dando lugar a tensiones

por asimetría de poder, así como por competencia entre sus usos.
9. Se aprecia en todos los capítulos cómo se han llevado a cabo acuerdos
de cooperación entre Estados como resultado de las acciones de me-
diación, jugando el agua el rol de facilitador.
10. Se puede afirmar, después de analizar cada uno de los casos de es-
tudio en las diferentes regiones del mundo, que el agua ha sido y es
fuente de cooperación y no de conflicto como a veces la prensa ha que-
rido mostrar.
19
Capítulo primero
Los recursos hídricos en el mundo: cuantificación y

distribución
Resumen
Tanto la escasez como la abundancia de recursos naturales son fuentes

potenciales de conflicto y/o cooperación. En el caso del agua, su valor es
doble, no solo le es necesaria al ser humano para subsistir, como fuente de
vida, sino que cada vez es más importante en el desarrollo de sus diferentes
actividades económicas relacionadas con agricultura, ganadería, industria,
energía, etcétera.
Está creciendo la necesidad de agua en el mundo, ya que el crecimiento de-
mográfico, la urbanización, la industrialización y el aumento de la producción
y del consumo han generado una demanda de agua dulce cada vez mayor1.
No obstante, hay agua suficiente como para satisfacer las necesidades cre-
cientes del mundo, pero no si no cambiamos radicalmente el modo en que se
usa, se maneja y se comparte el agua.
La crisis hídrica mundial es una crisis de gobernanza mucho más que de re-
cursos disponibles, pues el mundo no se está «quedando sin agua», pero no
siempre está disponible donde y cuando se necesita. Además, el clima, las
1
Informe de las Naciones Unidas sobre los recursos hídricos en el mundo 2015, apartado
de hechos y datos.
21
variaciones estacionales naturales, las sequías y las inundaciones pueden

llevar a situaciones locales extremas.
Palabras clave
Agua, agua dulce, recursos hídricos, estrés hídrico, huella hídrica, ciclo del
agua, lagos, ríos, glaciares, cuenca, precipitación, consumo humano, indus-
tria, agricultura, ganadería.
Abstract
Scarcity and/or abundance of resources can lead to conflict or cooperation.

In the case of water its value is twofold, because is not only a source of life for
humans but also a vital asset for agriculture, livestock and industry. Nowa-
days, Water demand is increasing due to demographic growth and increased
production and consumption. Nevertheless, the demand could be met chan-
ging the way water is managed and shared. Global water crisis is more a
deficient management by governments than a resource shortage. There is
enough water in the world but it is not always available when and where is
needed. In addition, climate, seasonal variations and natural disasters can
generate critical conditions locally.
Keywords
Water, water scarcity, water footprint, rivers, lakes, fresh water, river basin, in-
dustry, agriculture, livestock, human consumption.
22
Los recursos hídricos en el mundo: cuantificación y...
Introducción
«El agua se ha convertido en un recurso muy preciado. Hay lugares en los

que un barril de agua cuesta más que un barril de petróleo».
Lloyd Axworthy
Tanto la escasez como la abundancia de recursos naturales son fuentes poten-
ciales de conflicto y/o cooperación. En el caso del agua, su valor es doble, no solo
le es necesaria al ser humano para subsistir, como fuente de vida, sino que cada
vez es más importante en el desarrollo de sus diferentes actividades económi-
cas relacionadas con agricultura, ganadería, industria, energía, etcétera.
Está creciendo la necesidad de agua en el mundo, ya que el crecimiento de-
mográfico, la urbanización, la industrialización y el aumento de la producción
y del consumo han generado una demanda de agua dulce cada vez mayor2.
No obstante, hay agua suficiente como para satisfacer las necesidades cre-
cientes del mundo, pero no si no cambiamos radicalmente el modo en que se
usa, se maneja y se comparte el agua.
La crisis hídrica mundial es una crisis de gobernanza mucho más que de re-
cursos disponibles, pues el mundo no se está «quedando sin agua», pero no
siempre está disponible donde y cuando se necesita. Además, el clima, las
variaciones estacionales naturales, las sequías y las inundaciones pueden
llevar a situaciones locales extremas3.
El presente artículo pretende proporcionar una estimación objetiva sobre los re-
cursos hídricos disponibles en la actualidad, así como su contrapartida de con-
sumo y necesidades. Partiendo de la evaluación de disponibilidad y necesidad se
hará una proyección de futuro que permita analizar si el incremento de recursos
hídricos disponibles, tanto por una mejor distribución como por la utilización de
nuevas tecnologías será capaz de satisfacer la creciente demanda.
Disponibilidad
Cantidad de agua en el mundo-recursos hídricos
«Toda el agua que habrá jamás, la tenemos ahora mismo».

National Geographic
El volumen total de agua en la Tierra, en estado líquido, sólido y gaseoso,
ha permanecido constante desde la formación del planeta. Dos tercios de
2
Informe de las Naciones Unidas sobre los recursos hídricos en el mundo 2015, apartado
de hechos y datos.
3
Folleto World Business Council for a Sustainable Development (WBCSD), «Water: Facts
and trends», segunda revisión 2005.
23
la superficie terrestre están cubiertos de agua, según las estimaciones del

United States Geological Survey (USGS), el volumen total de agua en la Tierra
es de aproximadamente 1.386 millones de kilómetros cúbicos (km3). Pero
se estima que el agua dulce disponible anualmente para consumo humano
varía entre 12.500 y 14.000 kilómetros cúbicos4, 5.
Se calcula que entre el 97 y el 97,5 % del agua de la Tierra es agua salada,
que está en los océanos, y menos del 3 % del agua en el mundo es agua
dulce (35 millones de km3). De este 3 %, dos tercios se encuentran congela-
dos y bloqueados en los glaciares o como nieve permanente en las regiones
montañosas y en las regiones antártica y ártica. Por lo tanto, la humanidad
depende de menos del 0,5 % del agua para todas sus necesidades y las de
los ecosistemas de agua dulce6.
Figura 1.*
La disponibilidad para el ser humano de las fuentes de agua dulce depende

de cómo se distribuye en los diferentes compartimentos del planeta, se ha
llegado a estimar que el suministro total de agua dulce disponible para los
ecosistemas y humanos es de 200.000 km3 de agua, solo el 0,01 % del agua
total en el planeta7. El 68,7 % de toda el agua dulce del mundo se encuentra
en los glaciares, el 30,1 % son aguas subterráneas (repartidas entre aguas
subterráneas renovables y aguas subterráneas fósiles), el 0,4 % es agua su-
perficial y atmosférica (ríos, lagos, ambiente…) y el 0,8 % compone el perma-
4
D. Hinrichsen, et al., «Solutions for a Water-Short World». Chapter 3: The Coming Era of
Water Stress and Scarcity. Population Reports, Series M, n.º. 14. Baltimore, Johns Hopkins
School of Public Health, Population Information Program, 1998.
5
R. B. Jackson, et al., «Water in a Changing World», 2001. Ecological Applications Vol. 11,
n.º.4, August 2001. Viewed at www.esa.sdsc.edu/issues9.htm
6
«Water for People, Water for Life», Naciones Unidas World Water Development Report
(WWDR), Part II: A look at the world’s freshwater resources. World Water Assesment Pro-
gram (WWAP), UNESCO, 2003, www.unesco.org.
7
Shiklomanov, I. A. (1999). World Water Resources and their Use. París, UNESCO.
24
Figura 2. **
Figura 3. *** ( *, **, *** ) Imágenes de la distribución del agua mundial.

Elaboración propia con datos de USGS.
frost (una gruesa capa de suelo que permanece congelada durante todo el
año, principalmente en las regiones periglaciares) (figura 1).
La distribución de los recursos hídricos en el planeta es irregular, tanto en
el tiempo como en el espacio, y el agua no permanece estacionaria sobre
la Tierra, sino que se establece una circulación continua del agua entre los
océanos, la atmósfera y la litosfera-biosfera, es lo que se conoce como «ci-
25
clo hidrológico». El ciclo hidrológico se podría definir como la «sucesión de

fases por las que pasa el agua en su movimiento desde la atmósfera a la
tierra y en su retorno a la misma: evaporación del agua del suelo, del mar y
de las aguas continentales; condensación en forma de nubes, precipitación,
acumulación en el suelo o en masas de agua y reevaporación»8. Cerca de
577.000 km3 de agua circulan cada año de manera natural9, sin otro coste
que la energía del Sol (figura 2).
Estos flujos renovables terrestres del ciclo del agua, conocidos como recur-
sos hídricos renovables (RHR) son la principal fuente de agua dulce para el
ser humano, no obstante, no están totalmente disponibles y explotables, y el
concepto de recursos hídricos disponibles o explotables es variable porque:
–– La posibilidad de movilizar los recursos hídricos es diferente entre los
países, y la accesibilidad y la distribución de los recursos de agua dulce
en el planeta es muy irregular.
–– Los criterios socioeconómicos para la explotación varían según el uso y
dependen de las condiciones físicas del acceso.
–– Parte de los flujos naturales deben reservarse para las necesidades
medioambientales de la biosfera y para los usos dentro del río.
–– Los flujos de agua sufren variaciones estacionales y anuales, esto difi-
culta poder contenerlos adecuadamente y utilizarlos.
–– Los flujos excesivos pueden causar inundaciones que la Administración
no puede controlar.
–– Los contaminantes comprometen la calidad de las fuentes y limitan su
uso.
Ciclo hídrico: distribución irregular del agua en el tiempo y el espacio
El concepto del ciclo hídrico se basa en el permanente movimiento o transfe-

rencia de las masas de agua, tanto de un punto del planeta a otro, como entre
sus diferentes estados (líquido, gaseoso y sólido). Este flujo de agua se pro-
duce por dos causas principales: la energía solar y la gravedad. La atmós-
fera terrestre se calienta debido a la radiación solar, los rayos atraviesan
la atmósfera y calientan la superficie del planeta, esta energía calienta las
capas más bajas del aire de la atmósfera, provocando que este aire ascien-
da. Este proceso continuo es, básicamente, el responsable de la formación
de las nubes (la evaporación desde los océanos es el principal proceso por
el cual el agua ingresa a la atmósfera).
8
Glosario Internacional de Hidrología UNESCO-WMO, tercera edición 2012.
9
P. H. Gleick, «Water in Crisis: A Guide to the World’s Freshwater Resources», 1993. Oxford
University Press, New York.
26
Figura 4. Ciclo del agua y volúmenes de agua transportados en cada etapa. Elaboración: P.
Rekacewicz (febrero 2008). Fuente: I. A. Shiklomanov, State Hydrological Institute (SHI, St.
Petersburg) y UNESCO (París), 1999; M. Planck, Instituto de Meteorología, Hamburgo, 1994;
Freeze, Allen, John, Cherry, Groundwater, Prentice-Hall: Engle Wood Cliffs NJ, 1979. Reco-
pilación: Vital Water Graphics, «An Overview of the State of the World’s Fresh and Marine
Waters, 2nd Edition» - 2008 unep.org.
A continuación, la misma cantidad de agua que se evapora vuelve a la super-

ficie como precipitaciones, pero esto varía mucho geográficamente: sobre
los océanos, la evaporación es más común que la precipitación; mientras
que sobre la tierra la precipitación supera a la evaporación. De los 502.800
km3 de agua que se evaporan de los océanos se estima que la mayor parte
del agua (aproximadamente el 90 %) cae de vuelta sobre los mismos como
precipitación, y solo un 10 % (44.800 km3) del agua evaporada desde los
océanos es transportada hacia tierra firme y cae como precipitaciones. Con
una evapotranspiración y una evaporación conjuntas de 74.200 km3 el vo-
lumen total de agua del ciclo hidrológico terrestre es de aproximadamente
119.000 km3. Sobre el 35 % (44.800 km3) regresa a los océanos como co-
rrientes de ríos, flujos subterráneos y glaciares. Una parte considerable de
los flujos de los ríos y las aguas subterráneas no alcanza los océanos pues
27
se evapora por el camino o se recoge en corrientes que no tienen salida a

los océanos10.
Además de que el volumen total de precipitaciones que reciben los continen-
tes y las regiones de los mismos entre ellas son muy diferentes, el camino
que sigue el agua después de caer en la superficie emergida también es
distinto en cada parte del mundo. A nivel regional, en América y Asia aproxi-
madamente el 55 % del agua que cae sobre la superficie se evapora y un 45
% se incorpora en las corrientes superficiales y subterráneas. En Europa y
Oceanía el porcentaje que se evapora asciende al 65 % y en África el 80 % se
evapora y apenas un 20 % se infiltra en los suelos y contribuye a las corrien-
tes de escorrentía11. El volumen de recursos hídricos renovables disponibles
disminuye a medida que aumenta la evaporación, pues implica que disminu-
yen las escorrentías, las infiltraciones y el rellenado de las aguas subterrá-
neas, así como el agua retenida en el suelo aprovechable para cultivar.
Todo esto lleva a que sean menos de diez países los que poseen el 60 %
del suministro total de agua dulce disponible12: Brasil, Rusia, China, Cana-
dá, Indonesia, Estados Unidos, India, Colombia y la República Democrática
del Congo, e inclusive dentro de esos países la disponibilidad varía mucho.
Un claro ejemplo de distribución espacial irregular de las precipitaciones es
África, excepto la cuenca del río Congo/Zaire, las irregularidades que sufre
el continente hacen que sea el más seco (descontando Australia) y el que
sufre del régimen de precipitaciones más inestable. Los RHR de todo África
suponen un volumen aproximado de 3.930 km3 de agua dulce, este dato co-
rresponde con menos del 9 % de los RHR globales13. Todo esto coloca a Áfri-
ca en una posición muy vulnerable, en la mayoría de los países africanos las
sequías son frecuentes y cada año hay una mayor población susceptible de
padecer los efectos de las inevitables sequías, que pueden llegar a ser muy
intensas. Esta distribución de los RH no coincide con las masas de población.
Fuentes de extracción
La geografía de las áreas en que desarrolla su actividad el ser humano, así

como las condiciones socioeconómicas de las poblaciones, determina que la
extracción de los recursos hídricos se realice de una u otra fuente. Las prin-
10
P. Rekacewicz (febrero de 2008). Fuente: I. A. Shiklomanov, State Hydrological Institute
(SHI, St. Petersburg), y UNESCO (París), 1999; M. Planck, Instituto de Meteorología, Ham-
burgo, 1994; Freeze, Allen, John, Cherry, Groundwater, Prentice-Hall: Engle Wood Cliffs NJ,
1979. Recopilación Vital Water Graphics «An Overview of the State of the World’s Fresh and
Marine Waters, 2nd Edition» - 2008 unep.org.
11
FAO Aquastat, P. H. Gleick, Water in crisis, New York University Press, 1993.
12
World Business Council for Sustainable Development, «Water, Energy and Climate
Change», 2009.
13
«Irrigation in Africa in figures», AQUASTAT, 2005.
28
Figura 5. Cantidad de agua precipitada que se evapora o contribuye a las escorrentías a

nivel continental. Elaboración P. Rekacewicz (febrero de 2008). Fuente: FAO AQUASTAT, P. H.
Gleick, «Water in crisis», New York University Press, 1993.
cipales fuentes de las que se extrae agua actualmente son las aguas super-
ficiales y las subterráneas. Las aguas subterráneas son las fuentes de agua
dulce más abundantes, seguidas de los ríos, las reservas y los humedales.
Aguas superficiales: ríos y lagos
Las aguas superficiales (segunda fuente en orden de importancia para la
extracción de agua dulce), al igual que el resto de los recursos hídricos, es-
tán distribuidas irregularmente según la distribución de las precipitaciones,
por lo que los ríos de las regiones tropicales son los que generalmente pre-
sentan un mayor volumen de flujo. Además, la mayoría de los lagos de agua
dulce se encuentran en altitudes altas (casi el 50 % de los lagos del mundo
están en Canadá). Del 0,5 % de agua dulce disponible 119.000 km3 están en
lagos naturales y el volumen total de agua en los ríos del mundo se estima
en 2.115 kilómetros cúbicos14.
El agua contenida en los lagos es una reserva natural que supone el 67 % del
agua dulce superficial (figura 1), pero no todos los lagos permanecen dulces,
muchos lagos, en especial aquellos en zonas áridas, debido a la evaporación
van perdiendo agua poco a poco y algunos pueden volverse salados al con-
centrarse las sales que entran, por ejemplo el mar Caspio, el mar Muerto y
14
B. Groombridge y M. Jenkins, «Freshwater Biodiversity: A Preliminary Global Assess-
ment», 1998. World Conservation Monitoring Centre (UNEP-WCMC) - World Conservation
Press, Cambridge, UK.
29
el Great Salt Lake están entre los mayores lagos salados del mundo, algo a
tener en cuenta a la hora de pensar en la disponibilidad futura.
Ríos
Siguiendo el patrón de las precipitaciones, las escorrentías también se
distribuyen irregularmente y los ríos que originan conforman un mosaico
hidrológico. Se estima que hay doscientas sesenta y tres cuencas de ríos
internacionales que cubren el 45,3 % (231.059.898 km2) de la superficie de
la tierra, excluyendo la Antártica.
Figura 6. Volumen de aguas subterráneas en los diferentes continentes.

Fuente: AQUASTAT
El Amazonas transporta el 15 % del total de agua que vuelve a los océanos,

mientras que las cuencas del Congo-Zaire llevan el 33 % del total de los flu-
jos en África. Las regiones áridas y semiáridas, que suponen el 40 % del total
de la superficie terrestre, solo tienen el 2 % de los flujos superficiales15. Esta
distribución irregular de los recursos hídricos genera graves problemas de
acceso y disponibilidad.
Embalses
Los depósitos de agua, naturales y artificiales, son muy importantes para
amortiguar el efecto de las desigualdades en la disponibilidad de los recur-
sos hídricos a consecuencia de las variaciones estacionales en las precipita-
ciones. El ser humano es consciente de esta ventaja y hay más de 5.000 km3
15
P. H. Gleick, «Water in Crisis: A Guide to the World’s Freshwater Resources», 1993.
Oxford University Press, Nueva York.
30
de agua dulce almacenados en instalaciones de reserva construidos por el

hombre, se ha incrementado siete veces la capacidad global desde 195016.
A pesar de la gran utilidad de estas presas y embalses para almacenar el
agua, su construcción está limitada por la distribución de las escorrentías
(las presas se ubican en las cuencas fluviales), la eficiencia de la gestión
gubernamental en materia de agua, la capacidad económica y los intereses
económicos.
Por ejemplo, la capacidad de los embalses en África es de 798 km3, repar-
tida en cincuenta y tres presas construidas en veintidós cuencas fluviales.
Treinta y una de las mismas están en las nueve cuencas mayores, con una
capacidad de 643 km3. La región del sur por sí sola contiene el 39 % de la
capacidad, el golfo de Guinea el 29 % y la región del norte el 24 %. La mayor
proporción está en el sur, porque están gestionadas por Sudáfrica y se han
construido influenciadas por los intereses económicos de grandes compa-
ñías industriales, que las necesitan para su correcto funcionamiento17.
La situación de los embalses en América Latina y en el Caribe también si-
gue el mismo patrón, la capacidad total de los embalses de la región es de
1.166 km3 y el 94 % de estos se ubican en América del Sur. En esta región
se han construido veintisiete presas de gran capacidad (más de 10 km3) que
almacenan 789 km3 de agua dulce (el 62 % está en Brasil), con la principal
finalidad de obtener energía hidráulica. Centroamérica18 tiene seis presas
de más de 2 km3 de capacidad, pero cuatro de ellas están en Nicaragua. Y la
subregión más vulnerable es el Caribe, donde hay doce embalses con más
de 0,2 km3 de capacidad y que en contraste con el volumen que contienen los
embalses del sur apenas permiten almacenar 4,4 km3 de agua dulce19.
Depósitos subterráneos
Las aguas subterráneas representan el 90 % de las reservas de agua dulce
fácilmente disponible20, se estima que 10.000.000 km3 de agua dulce se al-
macenan en los acuíferos subterráneos21 (en la figura 4 se pueden ver los
volúmenes totales de agua subterránea que tiene cada continente). Alre-
dedor de 1.500 millones de personas dependen de las aguas subterráneas
como fuente de suministro de agua potable (WRI, UNEP, UNDP, World Bank,
1998). Desde 1950 ha habido un rápido aumento en la explotación de estos
16
Folleto World Business Council for a Sustainable Development (WBCSD). «Water: Facts
and trends», segunda revisión 2005.
17
FAO Water Report 7, «Irrigation in Africa in figures», 1995.
18
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá.
19
FAO Water Report 20, «Irrigation in Latin America and the Caribbean in Figures», 2000.
20
J. A. Boswinkel, «Information Note, 2000». International Groundwater Resources Assess-
ment Centre (IGRAC), Netherlands Institute of Applied Geoscience, Netherlands.
21
«Groundwater - the processes and global significance of aquifer degradation», Foster
and Chilton, Royal Society of London, 2003.
31
recursos y actualmente proveen el 50 % de toda el agua que se bebe, el 40

% del agua usada a nivel industrial y el 20 % del agua usada para regadío22.
Figura 7. Volumen de aguas subterráneas en los diferentes continentes.

Fuente: AQUASTAT
Las fuentes cuya agua se renueva con baja frecuencia estarán más amena-
zadas por las extracciones humanas y se comprometerá su sostenibilidad y
disponibilidad futura. Por ello, a la hora de analizar la disponibilidad del agua
también se debe tener en cuenta el tiempo que permanecen los recursos hí-
dricos en los diferentes compartimentos del ciclo hídrico (figura 5), así como
la proporción de agua de las precipitaciones que se evaporen (figura 3), ya
que ambos están relacionados directamente con la capacidad de regenera-
ción de las fuentes de agua dulce. Actualmente solo el 80 % de la población
mundial es suministrada por una fuente renovable y accesible y un quinto de
la población mundial depende de aguas fósiles, de aguas transfronterizas o
de aguas desalinizadas23. Las fuentes que usa el ser humano son muy varia-
bles y algunos de estos compartimentos presentan significativas dificulta-
des para volver a rellenarse, como es el caso de las aguas subterráneas, en
concreto las aguas subterráneas fósiles (acuíferos con renovación inferior
al 1 % anual).
La distribución y disponibilidad de los recursos hídricos varía en el tiempo
debido a la influencia de la energía solar y de la gravedad sobre el agua, el
ciclo continuo del agua se ve afectado por la posición de la Tierra respecto
al Sol, hay que tener en cuenta la desigualdad en el calentamiento de la
22
«Groundwater - the processes and global significance of aquifer degradation», Foster
and Chilton, Royal Society of London, 2003.
23
UNESCO, Informe sobre el Desarrollo del Agua 2009, «El agua en un mundo en cambio».
32
Figura 8. Tiempo que permanecen los recursos hídricos en los diferentes compartimentos del
ciclo del agua. Elaboración P. Rekacewicz (febrero de 2008). Fuente: I. A. Shiklomanov, State
Hydrological Institute (SHI, St. Petersburg), y UNESCO (París), 1999; M. Planck, Instituto de
Meteorología, Hamburgo, 1994; Freeze, Allen, John, Cherry, Groundwater, Prentice-Hall:
Engle Wood Cliffs NJ, 1979. Recopilación Vital Water Graphics «An Overview of the State of
the World’s Fresh and Marine Waters, 2nd Edition» - 2008, unep.org
superficie de la Tierra debido principalmente a la elevación del Sol en las di-

ferentes latitudes y estaciones. En latitudes altas los rayos del Sol alcanzan
oblicuamente la superficie, atraviesan más atmósfera, se debilitan y deben
distribuir su energía en un área más grande, por otro lado, en las regiones
ecuatoriales, debido a que los rayos del sol inciden casi perpendicularmente,
la energía que reciben es muy superior a la que se recibe en otras zonas. Por
todo esto, la intensidad y la frecuencia de los diferentes procesos a que se
somete el agua varía enormemente a lo largo del año e incluso entre años,
alternándose estaciones secas y de precipitaciones, así como entre las dife-
rentes regiones24. Las escorrentías de los ríos son cíclicas en la naturaleza y
se alternan ciclos de años húmedos y ciclos secos. Por ejemplo, 1940-1944,
1965-1968 y 1977-1979 fueron periodos con flujos de escorrentías por de-
bajo de la media interanual a nivel mundial. Para estos periodos se estima
que las escorrentías estuvieron unos 1.600-2.900 km3 por debajo de la me-
dia. Por el contrario, los periodos entre 1926-1927, 1949-1952 y 1973-1975
tuvieron escorrentías muchos mayores25. En las últimas dos décadas se ha
observado una disminución de las escorrentías en África y un aumento en
América del Sur.
Actividad humana sobre el ciclo del agua y los recursos hídricos
Además de los factores naturales que intervienen sobre el ciclo global del
agua, la actividad humana influye significativamente, tanto cuantitativa como
24
J. A. Mazón. Meteorología, 2.ª ed. Paraninfo 2010.
25
33
cualitativamente. El ser humano influye directamente en la cantidad, calidad

y distribución de los recursos hídricos. La sostenibilidad y disponibilidad de
los recursos hídricos está amenazada por el impacto de las actividades hu-
manas en el ciclo natural del agua, por las extracciones que superan las
recargas, por la destrucción de superficies terrestres evaporíticas, por la
anulación y desviación de los cauces y de las reservas naturales, por las
alteraciones en el efecto invernadero natural y por los contaminantes quími-
cos, físicos y biológicos de las aguas residuales.
Los ciclos de agua locales se ven afectados por la urbanización y la planifi-
cación de las ciudades, cuando la tierra es pavimentada el agua no puede ser
recogida por el suelo y se deriva el flujo natural del agua. El gran volumen
de agua de las tormentas y las lluvias escurre por las superficies y debe ser
recogida en tuberías y drenada en las corrientes o mares más próximos. El
resultado es que las corrientes llevan menos agua cuando no llueve y se
pueden desbordar y provocar inundaciones en épocas de lluvias.
Calidad del agua
No solo es necesaria una fuente de agua dulce, sino una fuente de agua dulce
segura. Por lo tanto, la disponibilidad del agua no depende solo de la canti-
dad sino también de la calidad. Un agua potable se define según la Guía de la
OMS y afines como aquella que puede ser consumida toda la vida sin generar
efectos negativos para la supervivencia.
Los ecosistemas tienen una capacidad detoxificante, es decir, son capaces
de neutralizar los agentes tóxicos que se les presentan en cierto grado.
Cuantos más humanos usan agua, mayor es también su influencia en la ca-
lidad del agua, y durante los últimos cien años ha tenido lugar un gran de-
sarrollo industrial que junto con el alcance humano a nivel mundial y a que
dos terceras partes del planeta están cubiertas de agua, ha llevado a que se
contaminen las aguas con diversos elementos sólidos y en suspensión, físi-
cos, químicos y microbiológicos. Unos dos millones de toneladas de aguas
residuales y de desechos industriales y agrícolas se eliminan en aguas re-
ceptoras cada día26. Las sustancias solubles pasan a formar parte del ciclo
del agua27 y, consecuentemente, los recursos hídricos se ven reducidos por
los contaminantes. Además, el ciclo del agua puede distribuir los contami-
nantes que interaccionan con los sedimentos que llevan los ríos y según la
actividad y usos que soporten las tierras los sedimentos pueden transportar
muchos tipos de contaminantes desde el punto de origen a zonas alejadas
de la cuenca en que se originaron.
26
UNEP y UN HÁBITAT 2010. Informe «Sick Water? The central role of wastewater mana-
gement in sustainable development».
27
UNESCO. Informe sobre el Desarrollo del Agua 2003, «Agua para todos, agua para la
vida».
34
La concentración de contaminantes en las aguas de consumo varía según las

descargas de las industrias, las masas de agua, las costumbres y la cultura
de las comunidades, así que ciertos contaminantes que de manera habitual
no presentan concentraciones peligrosas deben ser monitorizados más es-
trechamente en ciertas áreas donde su concentración puede ser mayor y
suponer un riesgo para la salud pública. Las implicaciones para la salud
pública dependerán de la naturaleza y la fiabilidad de las fuentes de agua
potable, del uso del agua para fines recreativos, para irrigación y del grado
de contaminación del agua usada en las piscifactorías.
Una vez se tiene acceso a una fuente de agua dulce y puesto que la mala
calidad del agua repercute gravemente en la salud, el siguiente paso lógico
es tratar el agua para eliminar los elementos tóxicos y patógenos y asegu-
rar la seguridad de uso para las personas que la consumen. A su vez las
aguas residuales deben ser tratadas para proteger los recursos hídricos, la
salud humana y la de los ecosistemas. Sin embargo, estas masas de agua
antropogénicas drenan directamente en aguas superficiales, subterráneas
y mares o llegan a las plantas de tratamiento de aguas residuales, donde
no se realizan tratamientos específicos para eliminar todos los contaminan-
tes y terminan alcanzando las fuentes de partida del agua potable que se
consume. En muchos países se ha aumentado el saneamiento construyendo
redes de alcantarillado, pero sin prestarle la debida atención al tratamiento
y eliminación de las aguas residuales. Incluso en los países con unas rentas
medio-altas las aguas residuales de aproximadamente el 75 % de los hoga-
res con conexión a la red de alcantarillado pueden no recibir el tratamiento
adecuado28.
Los elementos contaminantes se incorporan al ciclo del agua desde:
–– Las aguas residuales domésticas: son las aguas que provienen de las
actividades domésticas de la vida diaria, como el lavado de ropa, la pre-
paración de alimentos, la higiene personal, la limpieza… Estos desechos
presentan un alto contenido de materia orgánica, detergentes y grasas.
También son fuente de cosméticos y medicamentos. Recogen las excre-
tas de la población y por lo tanto presentan microorganismos que pue-
den suponer un riesgo para el ser humano y los ecosistemas.
–– Las aguas de lluvias originadas por el escurrimiento superficial de las
precipitaciones que fluyen desde los techos, calles, jardines y demás
superficies del terreno. La naturaleza de estas aguas varía según su
procedencia: urbana, rural, semirrural y según el tipo de uso a que se
28
Baum, et al., 2013. «Sanitation: A Global Estimate of Sewerage Connections without
Treatment and the Resulting Impact on MDG Progress». The Water Institute, Department of
Environmental Sciences and Engineering, Gillings School of Global Public Health, Univer-
sity of North Carolina at Chapel Hill, 135 Dauer Drive, CB#7431, Chapel Hill, North Carolina
27599, United States.
35
destinen los suelos. Arrastran la basura y los elementos depositados en

la superficie.
–– Los residuos líquidos industriales: son los provenientes de las diferen-
tes actividades industriales (efluentes de fábricas, minería, extracción de
recursos…). La composición de estas aguas es la más variada, dependien-
do de la actividad de la industria que las genere pueden ser coloreadas,
tener un pH agresivo, presentar contaminantes físicos como temperatu-
ra, sólidos en suspensión… Las industrias deben ser responsables con
el medioambiente y hacer seguras las aguas antes de descargarlas al
medioambiente. Los Gobiernos deben supervisar estos procesos de lim-
pieza del agua.
–– Las aguas residuales agrícolas y ganaderas: son las que provienen de
la escorrentía superficial de las zonas agrícolas, la irrigación y las aguas
sucias generadas por el ganado. La descarga de estas aguas es mayor-
mente directa a los ríos o alcantarillados, sin tratamiento previo. Se ca-
racterizan por la presencia de fitosanitarios, fertilizantes (sales y sólidos
en suspensión), hormonas, antibióticos y microbiota incluida patógena
del ganado.
–– La defecación al aire libre y la práctica de abonado con heces humanas:
muchas poblaciones aún carecen de instalaciones de saneamiento ade-
cuadas y las fuentes que se encuentran en los entornos donde se prac-
tica la defecación al aire libre se contaminan con nutrientes y patógenos
de las excretas humanas. Al igual ocurre cuando las mismas se utilizan
para abonar los cultivos. En algunos países se hace uso también de las
aguas residuales sin tratamiento alguno para riego, con efectos sobre la
salud humana y degradación del suelo, además, la cuantificación del uso
de aguas residuales y de drenaje en la agricultura es un aspecto comple-
jo de medir y no existen cifras oficiales que den cuenta de ello.
Es necesario conocer la calidad del agua para poder llevar a cabo una ges-
tión sostenible de los recursos hídricos y aunque los países han avanzado
en aspectos normativos sobre la calidad del agua y se han establecido nor-
mas de calidad mínimas, el control de la contaminación por aguas residuales
domésticas e industriales, relaves mineros y la contaminación difusa de la
agricultura todavía sigue siendo un desafío a afrontar mundialmente.
Las consecuencias y el impacto de los contaminantes guardan relación con
la naturaleza química, física o biológica de los mismos. Independientemen-
te de la misma, todos ellos en mayor o menor medida ponen en peligro la
biodiversidad.
Contaminantes químicos
En cuanto a los contaminantes químicos, actualmente se dispone de una
información limitada con respecto a su presencia en las fuentes de agua
y su impacto, tanto sobre el medio ambiente como sobre el ser humano,
36
y son necesarios estudios adicionales para conocer los efectos absolutos

y la importancia real de muchos de los químicos que se pueden encontrar
en las fuentes de agua potable (el avance en las áreas de química analíti-
ca y toxicología ha permitido confirmar la presencia de químicos de origen
antropogénico en fuentes de agua potable en Estados Unidos, India, China,
Europa...). Los efectos negativos sobre la salud que se conocen de estos con-
taminantes incluyen patologías cancerosas, alteraciones en la reproducción,
el crecimiento y el desarrollo, deterioro orgánico (daño hepático, renal, etcé-
tera), modificaciones en el comportamiento y además pueden ser factores
de riesgo de enfermedades como la hipertensión o la obesidad.
A nivel medioambiental, los estudios actuales29 han demostrado asociacio-
nes entre los químicos y la infertilidad de ciertas especies acuáticas, se ha
confirmado que la mayoría de los agentes componentes individuales que se
encuentran en las aguas residuales, como el agua dulce sobre un ecosiste-
ma de agua salada, nutrientes inorgánicos, patógenos, disruptores endocri-
nos, sólidos en suspensión, sedimentos, y metales pesados pueden afectar
severamente el crecimiento y/o reproducción de ciertas especies. Además,
es importante tener en cuenta que los efectos de la exposición a ciertos
contaminantes químicos pueden ser transgeneracionales, es decir, no es el
individuo el que presenta la consecuencia del contaminante sino su descen-
dencia, o incluso la siguiente generación.
Contaminantes físicos
Respecto a los «contaminantes físicos», el principal contaminante físico al
que se enfrentan los recursos hídricos es la temperatura. Muchas activida-
des industriales humanas aprovechan la capacidad calorífica del agua para
enfriar sus procesos, estas aguas calientes se drenan al medioambiente
y desequilibran la microbiota, dañando los ecosistemas desde el primer
eslabón.
El otro contaminante físico más relevante son los sólidos en suspensión, que
enturbian el agua e interfieren en los procesos energéticos de los organis-
mos fotosintéticos. Además, pueden sedimentarse y permanecer por tiempo
prolongado contaminando los fondos de los acuíferos y comprometiendo los
biofilms fluviales.
Contaminantes biológicos
La gravedad del impacto de los contaminantes biológicos sobre la salud hu-
mana es indiscutible, numerosos datos apoyan la importancia de los daños
de las infecciones transmitidas por el agua, a nivel económico, y como causa
de mortalidad y de daños limitantes crónicos sobre la salud.
29
Evaluación de lo ecosistemas del milenio. Ecosistemas y bienestar humano, síntesis
sobre la salud. World Health Organization.
37
Uno de los problemas más graves que surgen cuando un gran número de
personas se ven obligadas a convivir de manera masificada, como es el caso
de los campamentos de refugiados, son los brotes de enfermedades trans-
mitidas por el agua, por lo que cuando se planifican y realizan labores de
apoyo en situaciones de emergencias y conflictos se debe priorizar el pro-
veer de agua segura, saneamiento e higiene para evitar las enfermedades
de transmisión por el agua.
La importancia del agua como factor de riesgo de enfermedades patógenas,
radica por un lado en que actúa como canal directo de contacto humano y
contaminación de los alimentos y por otro en que asimismo es vehículo de
transmisión de bacterias zoonóticas (patógenos que infectan tanto a anima-
les como a humanos, como por ejemplo la fiebre amarilla), se contamina e
implica al medio ambiente, los rebaños y las manadas de animales quedan
expuestos y se convierten en reservorios de patógenos con lo que se in-
crementan las posibilidades de contagio humanas. La principal fuente de
contaminantes biológicos que corresponden a patógenos humanos son las
deyecciones de la población, como consecuencia de la falta de sistemas de
saneamiento adecuados, y el uso de heces humanas como fertilizante; bac-
terias, virus y parásitos se transmiten así entre los individuos de la comu-
nidad. Mil millones de personas hacen sus necesidades al aire libre30 y se
estima que mil ochocientos millones de personas utilizan una fuente de agua
potable contaminada con bacterias fecales31.
Junto con los patógenos humanos y zoonóticos, se pueden presentar en las
aguas receptoras explosiones de microorganismos que se originan como
contaminantes secundarios a las alteraciones químico-físicas del agua a
causa del contacto con otros contaminantes, y estas explosiones terminan
desequilibrando los ecosistemas y disminuyendo la biodiversidad.
Los conocimientos actuales sugieren que las enfermedades transmitidas
por el agua, zoonóticas e infecciosas, van a continuar presentes y va a au-
mentar su importancia en la salud pública, de ahí que la exposición a las
mismas y su incidencia vayan a incrementarse. Esto va a estar propiciado
por los cambios en los patrones de consumo de agua, el crecimiento de la
población y la composición de la misma, porcentaje de individuos inmuno-
deprimidos (VIH, otros), ancianos, niños y mujeres embarazadas; las mi-
graciones y los viajes; los patrones de comercio internacional de animales,
productos animales y otros alimentos; el cambio climático y las catástro-
fes medioambientales; la capacidad de adaptación de los patógenos32; con-
30
WHO and UNICEF Joint Monitoring Programme (JMP) (2014). «Progress on Drinking
Water and Sanitation, 2014 Update and MDG Assessment».
31
Bain, et al., 2014. «Global assessment of exposure to faecal contamination through
drinking water based on a systematic review», Trop Med Int Health. 2014 Aug; 19(8): 917-
927. Published online 2014 May 8. doi: 10.1111/tmi.12334, PMCID: PMC4255778.
32
Resistencia a antibióticos, también favorecida por el uso incorrecto de los mismos.
38
Figura 9. Mecanismo de distribución de patógenos de transmisión por el agua. Elaboración

propia. Fuente: U.S. Department of Health and Human Services Centers for Disease Control
and Prevention CS229489-A, «Diarrhea: Common Illness, Global Killer».
flictos armados y desastres humanos; la colonización de nuevos hábitats

y el aumento del entorno urbano (implicará un aumento de la población
de especies animales salvajes urbanas posibles portadoras de patógenos
como ratas, zorros, mofetas o zarigüeyas). Habrá una mayor densidad de
mascotas domésticas (incluyendo mascotas exóticas) que entrarán en con-
tacto con las salvajes; las nuevas necesidades de alimentos proteicos y
de vegetales frescos para cubrir la carencia actual33 llevarán al aumento
de la cría y engorde de animales confinados. Están aumentando también
los cultivos agrícolas y ganaderos urbanos, facilitando el contacto con los
desechos fecales animales.
El impacto de estos factores variará significativamente a nivel mundial y
habrá una gran diferencia según el nivel de desarrollo de los países. Las
poblaciones más vulnerables serán las que carezcan de acceso a fuentes de
agua potable seguras y a saneamiento, ya que el riesgo de la exposición y
contagio será mayor.
33
En las regiones en desarrollo en su conjunto la proporción de personas subalimenta-
das en la población total ha disminuido del 23,3 % en 1990-1992 al 12,9 %. FAO, Informe «El
estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2015».
39
Estado de los recursos hídricos: estrés hídrico y escasez física
El primer paso para valorar la escasez/no escasez de agua en términos glo-

bales o en una región específica es determinar la cantidad de agua disponible,
y cuantificar la necesaria para atender las necesidades, para poder concluir si
hay suficiente agua. La principal dificultad a la hora de desarrollar métodos e
indicadores válidos es obtener datos precisos o representativos, ya que no todos
los parámetros son medibles directamente y muchos datos son estimaciones.
Estos cálculos parten de datos cuya precisión también es baja, pueden ser datos
antiguos (veinte o más años), previamente estimados, o simplemente han surgi-
do nuevos métodos de estimación más completos. Entre las diferentes formas
existentes para medir la escasez de agua o el estrés hídrico, el agua renovable
per cápita, recursos hídricos renovables per cápita (RHRp) o Indicador Falken-
mark es el indicador más conocido y uno de los principales índices empleados
por las empresas y los Gobiernos en la toma de decisiones en materia de agua,
este índice trabaja con datos a nivel nacional y genera información que es intui-
tiva y de fácil comprensión. Este primer límite de escasez fijado por Falkenmark
en 1989 fue la base de las demandas de consumo de agua. Es un índice basado
en las necesidades humanas de agua. La escasez de agua se describe en fun-
ción de los recursos hídricos disponibles y la población humana, cuántas per-
sonas pueden vivir aceptablemente con una cantidad determinada de recursos
hídricos. «Si conocemos cuánta agua es necesaria para cubrir las necesidades
humanas, entonces el agua que tiene disponible cada persona servirá como me-
dida de la escasez»34. Falkenmark propone la categorización de las áreas (figura
13) basándose en el uso individual, lo que permite diferenciar entre escasez de
agua de origen climático o humano. Un área o país está bajo estrés hídrico re-
gular cuando los suministros hídricos renovables caen por debajo de 1.700 m3
per cápita al año. Las poblaciones sufren de escasez de agua crónica cuando el
suministro de agua cae por debajo de 1.000 m3 per cápita al año, y de escasez
absoluta cuando este cae por debajo de 500 m3 per cápita al año35.
Figura 10. Categorización de las áreas según el agua disponible per cápita de Falkenmark.
Elaboración propia. Fuente: Falkenmark, «The massive water scarcity threatening Afri-
ca-why isn’t it being addressed».
34
Rijsbermar, 2006.
35
Falkenmark, «The massive water scarcity threatening Africa-why isn’t it being addres-
sed». Ambio 18, n.º 2 (1989): 112-118. Rijsbermar 2006.
40
Los recursos hídricos en el mundo: cuantificación y...
Figura 11. Recursos renovables totales per cápita 2013 (m3).

Fuente y elaboración: WWAP, según la base de datos AQUASTAT (http://www.fao.org/nr7a-
quastat/main/index.stm), clasificación según los índices de la ONU.
El indicador de Falkenmark de 1989 es útil, pero oculta información en los

datos que suministra. Simplifica la situación del agua en algunos países,
no sirve para poblaciones pequeñas; no tiene en cuenta la accesibilidad a
los recursos hídricos ni las variaciones en el consumo de agua entre países
debidas a cultura, estilos vida, tecnología, sectores o clima, ni contabiliza
Figura 12. Necesidades de agua básicas diarias por persona (l/día/cap).

Fuente: Gleick, P. H. 1996. «Basic water requirements for human activities: Meeting basic
needs». Water International. Vol. 21, n.º 2, pp. 83-92.
41
las aguas transfronterizas. Al trabajar con datos a nivel nacional, en países

grandes se reparten los recursos hídricos entre la totalidad del territorio,
ocultando la variabilidad dentro del país, es el caso de Estados Unidos, China
o Australia.
Este reconocimiento de que el consumo de agua varía entre los sectores so-
ciales lleva a Gleick en 1996 a desarrollar un índice de escasez incorporando
los requisitos de agua específicos para las necesidades básicas humanas.
Para medir las diferencias en la disponibilidad del agua, teniendo en cuenta
el aumento de la población, Asheesh en el año 2003 propone como herra-
mienta la relación entre la demanda de agua y el crecimiento de la población.
Tiene en cuenta la disponibilidad anual de los recursos hídricos renovables,
la demanda anual doméstica per cápita, la demanda industrial de agua y la
demanda anual para áreas verdes, la evapotranspiración anual, la población
y la tasa de crecimiento de la misma, las pérdidas estimadas de recursos
hídricos y los requisitos hídricos del medio ambiente.
El aumento continuo de la demanda y la extracción de agua han llevado a
que se reconozca la importancia del agua necesaria para la sostenibilidad
del medioambiente En 2003, se propone como medida de la escasez de agua
emplear la huella hídrica o huella del agua. A pesar de las ventajas de este
indicador, en 2009 se apunta la necesidad de mejorar los métodos de medida
de la huella hídrica con el fin de crear un modelo estandarizado que permita
la comparación de las huellas hídricas entre áreas, productos, sectores, et-
cétera, y se propone combinar la huella hídrica con el índice de estrés hídrico
desarrollado por Pfister en ese mismo año36.
El estrés hídrico37 (fruto del aumento de la demanda, de la contaminación del
agua o de la disminución de la disponibilidad) y la regulación de aguas trans-
fronterizas son factores que pueden contribuir a crear una crisis del agua y
a generar un conflicto. Cuanto mayor sea la proporción entre el agua usada
y el agua disponible mayor será el estrés en el sistema de suministro y más
difícil será satisfacer las crecientes demandas de agua de la población.
En cuanto a cantidad, el ser humano extrae el 8 % del total de los recursos
hídricos renovables anuales y se apropia del 26 % de la evapotranspiración
anual, así como del 54 % de la escorrentía accesible38. El control que ejerce
el ser humano sobre las escorrentías actualmente alcanza todo el mundo y
36
B. M. D. Matlock, «A Review of Water Scarcity Indices and Methodologies». University of
Arkansas, The Sustainability Consortium White Paper n. 106, April 2011.
37
El estrés hídrico sucede cuando la demanda de agua es más grande que la cantidad
disponible durante un periodo determinado de tiempo o cuando su uso se ve restringido
por su baja calidad, definición dada por el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA).
38
UNESCO, Informe sobre el Desarrollo del Agua 2003, «Agua para todos, agua para la
vida».
42
el porcentaje de apropiación asciende debido al aumento de la población y a

los cambios en el estilo de vida.
Los datos sobre agua extraída se refieren a la cantidad bruta de agua extraí-
da anualmente para un uso determinado. A la hora de calcular la extracción
total de agua se tiene en cuenta el agua extraída para los tres sectores que
más agua consumen: agricultura (irrigación y bebida del ganado), suministro
de agua (uso doméstico/municipal) e industria.
Figura 13. Índice de escasez de agua en las principales cuencas fluviales.

Elaboración y fuente: Smakhtin, Revenge y Döll, 2004, P. Rekacewicz, February 2006, Colec-
ción Vital Water Graphics 2, 2009.
Como indicador del nivel de presión humana sobre los recursos hídricos
para los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) se analiza el porcentaje
de recursos hídricos extraídos consuntivamente (para usos agrícolas, indus-
triales y domésticos) frente al total de los recursos hídricos renovables39.
La escasez de agua es la relación entre el agua que se consume y los re-
cursos hídricos renovables disponibles, y para determinar si la región sufre
de estrés hídrico se miden las extracciones de agua frente a los recursos
hídricos renovables. El concepto de estrés hídrico se aplica en las situacio-
nes donde no hay suficiente agua para todos los usos, ya sean agrícolas,
industriales o domésticos. La figura muestra la explotación de los recursos
hídricos en el mundo. Las áreas más oscuras representan mayor volumen
extraído y mayor estrés hídrico en el área.
Un área bajo estrés hídrico puede estar sufriendo de escasez de agua física o
económica40, presenta escasez física de agua cuando más del 75 % del agua
39
UNESCO, Informe sobre el Desarrollo del Agua 2015, «Water and Jobs».
40
Water for Food, «Water for Life: A Comprehensive Assessment of Water Management
in Agriculture», 2007. London: Earthscan, and Colombo: International Water Management
Institute.
43
Figura 14. Porcentaje de recursos hídricos renovables consumidos.

Fuente: FAO 2015, http://www.fao.org/nr/water/aquastat/Maps/ MDG_eng.pdf.
del flujo de un río se extrae para usos agrícolas, domésticos e industriales.

Está extracción tan alta repercute en el medioambiente, con una degrada-
ción aguda del mismo, disminución de las aguas subterráneas y lleva a la
obligada redistribución entre los sectores del agua disponible. Por otro lado,
las áreas con escasez de agua económica poseen recursos hídricos renova-
bles adecuados, con menos del 25 % de las aguas de los ríos extraídas para
usos humanos, pero carecen de las infraestructuras necesarias para poder
utilizar los recursos.
Independientemente de la variabilidad de los flujos del ciclo hídrico, los pro-
medios de varios años muestran que existen variaciones significativas en la
cantidad de agua per cápita disponible entre los países.
Definir umbrales para el estrés hídrico en términos de agua disponible per
cápita es difícil y complejo, y conlleva hacer suposiciones sobre el uso del
agua y su eficiencia. Cuando la disponibilidad anual per cápita de recursos
hídricos renovables se sitúa por debajo de 1.700 m3 los países comienzan a
sufrir estrés hídrico de manera periódica o continua. Por debajo de los 1.000
m3 la escasez de agua afecta al desarrollo económico, a la salud humana y
al bienestar41.
Necesidad
Cuando nacemos el 75 % de nuestro cuerpo es agua y cada quince días re-

novamos completamente toda el agua de nuestro cuerpo. El 80 % de nuestra
sangre es agua, se renueva cada tres o cuatro meses. Y el corazón humano
bombea unos 6.000 litros de agua al día que distribuyen oxígeno y nutrientes
41
UNESCO, Informe sobre el Desarrollo del Agua 2009, «El agua en un mundo en cambio».
44
Los recursos hídricos en el mundo: cuantificación y...
Tabla1. Disponibilidad en el agua dulce. Precipitación y recursos hídricos internos renova-

bles (RHIR). Fuente: FAO. 2014. AQUASTAT Base de datos. http://www.fao.org/nr/aquastat.
45
a las células y tejidos, a la vez que retiran los residuos de las actividades
celulares. El agua es imprescindible.
La huella hídrica de la humanidad
La huella hídrica de un producto o servicio corresponde a la suma del agua

utilizada a lo largo de los diferentes pasos de la cadena de producción. Es
el indicador hídrico con el enfoque más holístico en cuanto a factores so-
cio-económicos, ecológicos e industriales.
La huella hídrica considera el lugar de donde proviene el agua y, en función
de ello, la clasifica en tres tipos o colores: azul, verde y gris. Agua azul se
refiere a la que se encuentra en los cuerpos de agua superficial (ríos, lagos,
esteros, etcétera) y subterráneos, es decir, la extracción de agua superficial
y subterránea de determinada cuenca; agua verde es el agua de lluvia alma-
cenada en el suelo como humedad (particularmente el uso de agua de lluvia
ocupada durante el flujo de la evapotranspiración del suelo que se utiliza en
agricultura y producción forestal) y agua gris es toda el agua contaminada
durante un proceso. Sin embargo, este no es un indicador de la cantidad de
agua contaminada, sino de la cantidad de agua dulce necesaria para asimilar
la carga de contaminantes dadas las concentraciones naturales conocidas
de estos y los estándares locales de calidad del agua vigentes. La suma del
agua verde, el agua azul y el agua gris que requiere un producto o servicio
dentro de todo el proceso de elaboración será su huella hídrica.
En el día a día el ser humano usa agua para diferentes fines: beber, higiene
personal, coladas, regar jardines... Estos usos directos del agua no incluyen
toda el agua que se utiliza, ya que los humanos empleamos agua para pro-
ducir prácticamente todo lo que consumimos, alimentos, viviendas, tecnolo-
gías, ropa…, esta agua indirecta, no visible, se conoce como «agua virtual».
Por lo tanto, una medida completa de la huella del agua o huella hídrica de
un individuo, un sector industrial o una sociedad es la combinación del uso
directo del agua y del agua usada indirectamente para producir los bienes y
servicios que se consumen.
El «comercio de agua virtual» hace referencia al flujo oculto de agua si los
alimentos u otras comodidades se comercian de un sitio a otro. Hoekstra
and Chapagain han definido el contenido de «agua virtual» de un producto
(una comodidad, bien o servicio) como «el volumen de agua dulce usada para
producir el producto, medida en el lugar donde el producto fue en realidad
producido».
La huella del agua ha surgido como una herramienta para identificar y cuan-
tificar estos impactos. La huella hídrica de una nación indica el agua total
que consume la población, se define como el volumen total de agua dulce
que se utiliza para producir los bienes y servicios consumidos por los habi-
tantes de la nación. Parte de los productos consumidos se producen en otras
46
naciones, por lo que la huella hídrica de una nación consiste en el uso de

recursos hídricos domésticos y uso de agua fuera de los bordes de la nación.
La huella hídrica interna son los recursos hídricos domésticos utilizados
(comprende el agua utilizada en los sectores agrícola, industrial y domés-
tico, que son los tres sectores de la actividad humana que más agua con-
sumen) menos el agua virtual exportada. Y la huella hídrica externa es el
volumen anual de recursos hídricos usado en otros países para producir los
bienes y servicios consumidos por los habitantes de la nación en cuestión.
Es igual al agua virtual importada al país menos el agua virtual reexportada.
En resumen, si se parte del volumen de recursos hídricos domésticos utili-
zados, para conocer la huella de una nación, se debe sustraer el agua virtual
que se exporta y añadir la que se importa. El consumo de «agua virtual» y la
polución asociada a la producción de bienes tienen una dimensión global ya
que muchos países dependen fuertemente de recursos hídricos extranjeros,
y muchos países tienen un impacto significativo sobre el agua que se consu-
me y la polución en otro territorio.
Figura 15. Flujo de aguas virtuales. Elaboración propia.

Fuente: Y. Hoekstra, A. K. Chapagain. «Water footprints of nations: Water use by people as a
function of their consumption pattern».
Los cuatros factores directos que determinan la huella hídrica de un país

son:
–– El volumen de consumo (relacionado con el ingreso nacional bruto).
–– El patrón de consumo (ex. consumo de carne alto frente a bajo).
–– El clima (las condiciones de crecimiento).
–– Las prácticas agrícolas (la eficiencia del uso del agua).
En los países ricos la gente consume más bienes y servicios por lo general,
lo que se traduce inmediatamente en un aumento de las huellas hídricas.
La demanda de agua no solo se determina por el volumen de consumo, el
«patrón de consumo» es relevante, algunos bienes como el arroz o la carne
y los productos lácteos tienden a ser intensivos en agua42. Los productos
42
Productos intensivos en agua son aquellos que consumen grandes cantidades de agua
en su cadena de producción.
47
agrícolas y/o alimentos que más contribuyen a las huellas hídricas externas
de las naciones son la carne de vacuno, la soja, el trigo, el azúcar de caña, el
arroz, el algodón y el maíz43.
Figura 16. Contribución de las diferentes categorías de consumo a la huella hídrica global,
distinguiendo entre huella interna y externa. Fuente: Hoekstra, A. Y., y Mekonnen, M. M.
(2012). «The water footprint of humanity». Proceedings of the National Academy of Scien-
ces, 109 (9), 3232-3237. doi:10.1073/pnas.1109936109.
La huella interna supone el 84 % del total. El tamaño de la huella hídrica

global está mayormente determinado por el consumo de alimentos y otros
productos agrícolas (86 % del total, el 73 % del agua se corresponde con la
huella interna y 13 % con la externa). Después de los productos agrícolas
contribuyen los industriales (9 % del total, 6 % del agua se corresponde con
la huella interna y 3 % con la externa), el 5 % restante se destina a usos
domésticos. Una quinta parte de la huella hídrica mundial está relacionada
con la producción de bienes para exportar. El volumen total de agua virtual
que fluye entre los países con el comercio de productos agrícolas e indus-
triales fue de 2.320 Gm3/año para dicho periodo (68 % verde, 13 % azul, 19
% gris). La suma de las huellas hídricas externas de las naciones es el 16 %
de la huella hídrica global. Existen diferencias significativas entre los países.
Algunos países africanos, como Sudán, Mali, Nigeria, Etiopía, Malawi y Chad,
apenas tienen huella hídrica externa, simplemente porque importan muy
poco. Por otro lado, la huella hídrica externa de algunos países europeos
como Italia, Alemania, Holanda o Reino Unido supone entre el 50-80 % de la
huella hídrica nacional, porque tienen un gran volumen de importaciones.
43
Hoekstra, A. Y., y Hung, P. Q. (2005). «Globalisation of water resources: International
virtual water flows in relation to crop trade».
48
Figura 17. Fuente: Arreguín-Cortés, F.; López-Pérez, M.; Marengo-Mogollón, H., y Teje-
da-González, C. Agua virtual en México, Ingeniería Hidráulica en México. Vol. XXII, n.º 4,
octubre-diciembre, 2007, pp.
La media anual de la huella hídrica mundial para el periodo entre 1996 y

2005 fue de 9.087 Gm3/año (el 74 % de las aguas utilizadas eran verdes, el
11 % azul y un 15 % gris). La huella hídrica media por consumidor a nivel
global fue de 1.385 m3/año. Ocho países (India, China, Estados Unidos, Rusia,
Indonesia, Nigeria, Brasil y Paquistán) contribuyen al 50 % del total de la
huella hídrica global (figura 33).
Figura 18. Contribución de los principales consumidores a la huella hídrica global. Fuente:
Hoekstra, A. Y., y Mekonnen, M. M. (2012). «The water footprint of humanity». Proceedings of
the National Academy of Sciences, 109 (9), 3232-3237. doi:10.1073/pnas.1109936109.
En términos de huella hídrica per cápita, en Estados Unidos el consumidor

medio tiene la huella hídrica más alta, una huella hídrica de 2.842 m3/año,
mientras que las poblaciones de China e India tienen una huella hídrica rela-
tivamente baja, con una media de 1.071 y 1089 m3, respectivamente, en parte
49
debido al alto consumo de carne y de productos industriales; en segundo

lugar están las poblaciones de países del sur de Europa, como Grecia, Italia
y España (2.300-2.400 m3/cap/año). En términos absolutos, India es el país
con la mayor huella hídrica, sin embargo, mientras que la India contribuye
en un 17 % a la población global, la población de la India solo contribuye en
un 13 % a la huella hídrica global. China, India y Estados Unidos tienen las
huellas hídricas internas más altas, seguidos de Brasil. India tiene la mayor
huella hídrica azul y la emplea en la producción de trigo (un 33 %), en el
cultivo de arroz (un 24 %) y en el cultivo de caña de azúcar (un 18 %). China
es el país con la mayor huella hídrica gris, corresponde al 26 % de la huella
hídrica gris global (figura 32).
La mayor huella hídrica per cápita corresponde a la población de Estados
Unidos (2.480 m3/cap/año). La huella hídrica per cápita de Irán es relativa-
mente alta (1.624 m3/cap/año), influye el bajo rendimiento de los cultivos y
la alta evapotranspiración.
Figura 19. Huella hídrica per cápita y la contribución de las diferentes categorías de consu-
mo en algunos países seleccionados. Fuente: Hoekstra, A. Y., y Mekonnen, M. M. (2012). «The
water footprint of humanity». Proceedings of the National Academy of Sciences, 109 (9),
3232-3237. doi:10.1073/pnas.1109936109.
Las necesidades de agua del ser humano abarcan ámbitos muy variados,
hay que cubrir las necesidades fisiológicas básicas humanas y del entorno,
y el volumen de agua demandado como herramienta; el agua tiene una serie
de propiedades o ventajas, como su gran capacidad de limpieza o la conduc-
ción de calor. Podríamos categorizar las aguas extraídas según la finalidad
de las mismas en:
–– Aguas destinadas a usos domésticos: comprenden las aguas que se
utilizan en las actividades cotidianas, como agua para bebida, higiene,
preparación alimentos, usos recreativos, riegos de jardines, limpieza do-
méstica, mascotas, etc…
50
–– Aguas destinadas a usos agrícolas: o aguas para irrigación de cultivos,

en parte destinados a alimentación humana y del ganado, y cultivos de
materias primas para posterior procesado industrial, por ejemplo, el al-
godón para la ropa, las plantaciones de tabaco, los cultivos para fabrica-
ción de biocombustibles…
–– Aguas destinadas a usos industriales: comprenden las aguas emplea-
das en la producción de los bienes y servicios consumidos, así como los
volúmenes de agua consumidos para obtener energía.
Necesidades por sector
A nivel global el 8 % del agua necesaria se usa a nivel doméstico, el 22 %

se lo lleva la industria y el 70 % la agricultura44, los productos que más con-
tribuyen a la huella hídrica del consumidor global son los cereales (27 %),
seguidos de la carne (22 %) y de los productos lácteos (7 %).
Figura 20. Porcentaje de agua usada según finalidad. Elaboración propia. Fuente: UNESCO,
informe del desarrollo de agua en el mundo de 2003, «Water for people, Water for life».
Alimentación y agricultura
La contribución estimada de la agricultura (6.390 Gm3/año) al total de la
huella hídrica global es mayor del sugerido anteriormente, debido a la inclu-
sión del uso de aguas verdes (uso del agua del suelo). Si también se tiene en
cuenta las pérdidas en irrigación, que globalmente suponen 1.590 Gm3/año,
el volumen total de agua utilizada en agricultura es de 7.980 Gm3/año. Apro-
ximadamente un tercio es agua azul extraída para irrigación y los otros dos
tercios es agua verde (agua del suelo). El agua usada en agricultura incluye:
44
UNESCO, informe del desarrollo de agua en el mundo de 2003, «Water for people, water
for life».
51
La huella hídrica de los productos agrícolas varía mucho entre los mismos,
lo que se traduce en una mayor o menor huella hídrica de las poblaciones,
según su patrón de consumo. En general, los productos de ganadería son
intensivos en agua y tienen asociado un volumen alto de agua virtual ya que
consumen muchos cultivos, agua para beber y aguas de servicios, antes de
generar beneficios (figura 26).
Figura 21. Huella hídrica de la cadena de producción de animales de granja. Fuente: Arjen
Hoekstra. http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/animalwelfare/arjen_hoekstra_the_
water_footprint_of_humanity.pdf
Respecto a los cultivos de materia vegetal, el arroz y el trigo contribuyen al

33 % del total de la huella hídrica de los mismos, pero a pesar de que ambos
se producen en cantidad similar, el trigo supone el 12 % de la huella y el
arroz el 21 % debido a la alta evapotranspiración en el cultivo del mismo (es
necesaria una capa de 10-20 cm de agua para preparar el suelo y proteger
a la planta)45.
Existe una marcada diferencia entre los volúmenes de recursos hídricos que
se destinan a la agricultura en función del poder económico de los países,
los países con ingresos medios-bajos (82 % del total, hasta un 90 % en algu-
nos países), frente a los de ingresos altos (30 % del total). También influye
la abundancia y continuidad de las precipitaciones, por ejemplo, dentro de
Europa, en Inglaterra que recibe lluvias estables todo el año, menos del 1 %
del total de las aguas extraídas se emplean en agricultura, frente a más de
un 70 % en países como Portugal, Grecia o España.
45
FAO Water Report 38, «Irrigation in the Middle East region in figures», AQUASTAT Sur-
vey 2008.
52
Figura 22. Contribución de los diferentes cultivos a la huella hídrica global. Fuente: Hoeks-
tra, A. Y., y Hung, P. Q. (2005). «Globalization of water resources: International virtual water
flows in relation to crop trade».
Figura 23. Porcentaje del agua total usada para regadío por la población. Saeijs, H. F. L., y
Van Berkel, M. J., «Global Water Crisis, the Major Issue of the 21st Century», European Water
Pollution Control, 1995. Vol. 5.4, pp. 26-40; cited by Corporate Water Policies, Dec. 2003.
En muchos países pobres la combinación de condiciones climáticas adver-

sas (demanda evaporativa elevada) y de prácticas agrícolas ineficientes (que
resultan en baja productividad del agua) generan una huella hídrica elevada.
Contribuyen a las malas prácticas agrícolas la falta de precios adecuados
para el agua, los subsidios, el uso de tecnologías hídricas ineficientes y la
falta de conocimientos de medidas básicas de ahorro de agua entre los agri-
cultores. Entre las diferentes técnicas agrícolas, la irrigación ha permitido
aumentar la producción de los cultivos entre un 100 y un 400 %46, es una de
46
FAO. 1996. Agriculture and food security. World Food Summit, November 1996, Rome.
53
las prácticas agrícolas que permitido que la producción cubra el aumento en

la demanda de alimentos por el incremento de la población, aumentando en
2,5 veces la producción47.
Ya que el agua extraída para fines agrícolas supone casi un 70 % sobre el to-
tal, principalmente destinada a la producción de alimentos, el aumento de la
competencia por los recursos hídricos y las prácticas de regadío ineficientes
pueden suponer un problema a la hora de cubrir el aumento en la demanda
de agua que se espera debido al aumento de la población, y los países con
limitaciones de agua dulce dependen de la importación de alimentos para
compensar la incapacidad para producirlos, es decir importan agua virtual
para suplir la carencia de recursos hídricos. El principal alimento que impor-
tan los países con escasez de agua son los cereales (Yang-Zehnder, 2002).
La figura de extracciones de agua para irrigación insostenibles muestra las
áreas en las que no hay suficiente agua dulce para cubrir la demanda de
agua para los cultivos. Actualmente se estima que a nivel mundial el 15-35
% de las extracciones de agua para regadío son insostenibles.
Ya que la extracción para la agricultura es la mayor necesidad de agua, es
necesario realizar estudios que lleven a una buena planificación de sistemas
de irrigación y eficiencia de los cultivos.
Figura 24. Extracciones de agua para irrigación insostenibles. Fuente: Millennium Ecosys-
tem Assessment, «Ecosystems and Human Well-being: Synthesis», 2005.
Industria y energía
La industria es después de la agricultura la mayor extractora de agua. Sin
embargo, lo que más preocupa de las extracciones de este sector no es el
volumen extraído, ya que la mayor parte del agua no es consuntiva, y no
permanece en los productos, sino que una vez usadas se devuelven a las
47
Kindall, H. W., y D. Pimentel. 1994. Constraints on the expansion of the global food su-
pply. Ambio 23:3, The Royal Swedish Academy of Sciences.
54
Figura 25. Extracción de agua para la industria y consumo mundial entre los años1950 y
2000. Fuente: I. A. Shiklomanov, «Appraisal and Assessment of World Water Resources»,
Water International Journal, Volume 25, 2000 - Issue 1.
Figura 26. Tendencias en el uso industrial de agua por región, entre los años 1950 y 2000.
Fuente: Shiklomanov, I. A., «Appraisal and Assessment of World Water Resources», Water
International Journal, Volume 25, 2000 - Issue 1.
55
fuentes, por lo que la mayor preocupación son los efectos negativos en el

medio ambiente, la contaminación de las fuentes de agua y la reducción de
los recursos hídricos.
Las figuras siguientes representan el uso industrial total de agua en el mun-
do y a nivel regional, respectivamente, para el periodo entre los años 1950 y
2000. Entre 1960 y 1980 hubo un importante crecimiento en la extracción de
agua para la industria, este incremento se ha estabilizado bastante en todo
el mundo. En Europa ha disminuido desde 1980, a pesar de que la expansión
industrial ha continuado.
Las extracciones de agua en África y Sudamérica continúan creciendo, cabe
considerar que partían de valores muy bajos. En Asia la extracción de recur-
sos hídricos por la industria aumentó rápidamente hasta 1990, desde enton-
ces crece a un ritmo más lento a pesar del gran crecimiento de la producción
industrial.
Situación actual y logros de los objetivos de desarrollo del milenio.

Impacto económico y social del agua
El bienestar y el desarrollo económico de una nación o área dependen di-

rectamente de la calidad y cantidad de agua disponible para su población.
Las inversiones en infraestructuras hídricas son fundamentales para libe-
rar todo el potencial de crecimiento económico en las etapas iniciales del
desarrollo económico de un país. Una vez que los beneficios marginales del
desarrollo posterior decrecen, el énfasis debe desplazarse paulatinamente
hacia la construcción de capacidades humanas e institucionales para me-
jorar la eficiencia hídrica y la sostenibilidad y garantizar los beneficios del
desarrollo económico y social48.
Las pérdidas económicas debidas a los peligros relacionados con el agua han
aumentado considerablemente en la última década. Desde 1992 las inunda-
ciones, sequías y tormentas han afectado a 4.200 millones de personas (el
95 % de todas las personas afectadas por todos los desastres medioambien-
tales) y han ocasionado 1,3 billones de dólares estadounidenses de daños (el
63 % de todos los daños)49.
El suministro de agua (cantidad y calidad) allí donde el usuario lo necesite
debe ser fiable y predecible para apoyar las inversiones sostenibles des-
de el punto de vista financiero en las actividades económicas. Ello requiere
infraestructuras, tanto materiales como inmateriales, que se financien, ex-
ploten y mantengan de forma fiable. Para alcanzar la cobertura universal
se necesitarían 53.000 millones de dólares estadounidenses al año durante
48
Informe de la ONU sobre los recursos hídricos en el mundo 2015. «Agua para un mundo
sostenible. Datos y cifras».
49
United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR), annual report 2012.
56
un periodo de cinco años50 —menos del 0,1 % del producto mundial total (en
2010) y con un rendimiento de la inversión mucho mayor—. Se estima que
los beneficios de lograr el acceso universal al saneamiento son mayores
que los costes, con una proporción de 5,5 a 1, mientras que para el acceso
universal al agua potable la proporción estimada es de 2 a 1. En las regio-
nes en desarrollo el rendimiento de la inversión en servicios hídricos y de
saneamiento se ha estimado entre 5 y 28 dólares por cada dólar invertido51.
El acceso inadecuado al agua, saneamiento e higiene es una de las muchas
privaciones que todavía sufren los grupos de poblaciones más pobres y
marginadas del mundo y puede ser fruto no solo de presiones económicas,
sino también de presiones sociopolíticas y ambientales, de gobernanza y
capacidades humanas débiles, y de una falta de infraestructuras. Aunque
los enfoques de gestión integrada de los recursos hídricos se guían por una
preocupación equilibrada por la eficiencia económica, la sostenibilidad am-
biental y la igualdad social, en la práctica, al objetivo de la igualdad social
se le da menos prioridad a la hora de tomar decisiones relacionadas con la
asignación de agua52. Grupos comparativamente sin poder tienden a quedar
excluidos del acceso al agua y al saneamiento, a pesar de estar reconocido
como un derecho humano, y ha sido durante mucho tiempo el foco de políti-
cas y objetivos de desarrollo internacional53, 54). Sin embargo, la discrimina-
ción basada en el origen étnico, la religión, la clase económica, la condición
social, el sexo, la edad o las capacidades físicas a menudo limita el acceso
de las personas a la tierra y al agua y a sus servicios relacionados. Dicha
exclusión tiene efectos sociales y económicos a largo plazo. Las mujeres y
las niñas son a menudo las encargadas de ir a buscar el agua; en el África
subsahariana rural, por ejemplo, muchas dedican al menos media hora a
esta tarea55 y algunas de ellas hacen varios viajes que les ocupa hasta dos o
cuatro horas al día. Existen más probabilidades de que la falta de fuentes de
agua seguras y saneamiento suponga un obstáculo para la educación de una
niña que para la de un niño.
50
Hutton G. «Global costs and benefits of reaching universal coverage of sanitation and
drinking-water supply». J Water Health; 2013. Mar 11(1):1-12. Doi: 10.2166/wh.2012.105.
51
52
UNDP-SIWI Water Governance Facility (WGF), WGF Report 1 - «Human Rights-Based
Approaches and Managing Water Resources», January 2012, Stockholm International Wa-
ter Institute (SIWI).
53
UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR), General Comment No.
15: «The Right to Water» (Arts. 11 and 12 of the Covenant), 20 January 2003, E/C.12/2002/11.
54
UN General Assembly (UNGA) 2010, resolución A/64/PV.108 28 July 2010 GA/10967
122-0-41, «The human right to water and sanitation».
55
57
Entre las iniciativas en materia de agua destaca un proyecto global que se

inició en el año 2000, cuando los Estados miembros de las Naciones Unidas
firmaron la declaración del milenio y que posteriormente llevó a fijar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La meta número 7, para asegurar
la sostenibilidad medioambiental, incluía como objetivo que supone un reto
para toda la comunidad global reducir a la mitad la proporción de gente sin
acceso a fuentes de agua y sistemas de saneamiento mejorados. El progra-
ma de Monitorización Conjunto de la OMS/UNICEF para Suministros de Agua
y Saneamiento comenzó a monitorizar el sector en el año 1990 y ha propor-
cionado estimaciones sobre los progresos en los ODM de manera continua
durante veinticinco años.
La OMS junto con UNICEF realizó en 2015 un Informe de Seguimiento del
Suministro de Agua Potable y Saneamiento en contraste con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio sobre la evolución de estos objetivos56.
Figura 27. Evolución mundial del acceso a fuentes de agua mejoradas entre 1990 y 2015.
Fuente: Informe 2015 del PCM, sobre el acceso a agua potable y saneamiento.
El Informe concluye que la meta mundial de los ODM relativa al agua potable
(que el 88 % de la población tuviera acceso a fuentes mejoradas para 2015)
se alcanzó y superó en 2010 (figura 36). Quedando 663 millones de personas
que no tienen acceso a agua potable mejorada en todo el mundo (una cifra
56
58
que por primera baja de los 700 millones), frente a 6.600 millones que sí lo
tienen. Un 42 % de la población actual ha logrado acceso a agua potable des-
de 1990. Los niveles más bajos de cobertura se encuentran en los cuarenta
y ocho países menos avanzados designados por las Naciones Unidas, estos
países no lograron los ODM.
Figura 28. Porcentaje de población con acceso a fuentes de agua mejoradas frente a los ODM
y evolución porcentual entre 1990 y 2015. Fuente: UNICEF y WHO, Progress on Sanitation
and Drinking Water - 2015 update and MDG assessment.
Las poblaciones sin acceso se encuentran principalmente en el África sub-

sahariana y Asia: África subsahariana (319 millones), Asia meridional (134
millones), Asia oriental (65 millones), Asia sudoriental (61 millones) y el res-
to de regiones (84 millones).
En las dos últimas décadas se han hecho unos progresos impresionantes,
con 2.300 millones de personas que han logrado acceder a mejores fuentes
de agua potable y 1.900 millones a mejores servicios de saneamiento. De
las personas que han logrado tener acceso a agua potable, 1.600 millones
disfrutan ahora de unos niveles de servicio superiores (suministro de agua
corriente), pero todavía queda mucho por hacer, 748 millones de personas
59
no disfrutan de una buena fuente de agua potable y 2.500 millones no gozan

de buenas instalaciones de saneamiento57.
Respecto al acceso a saneamiento, la meta de los ODM exigía reducir a la
mitad la proporción de la población sin saneamiento básico y por tanto am-
pliar el acceso, que pasaría del 54 al 77 % de la población mundial. Se estima
que en 2015 un 68 % de la población mundial tiene acceso a una instalación
de saneamiento mejorada, 9 puntos porcentuales por debajo de la meta de
los ODM. La meta de los ODM no se ha alcanzado, se ha progresado, 2.100
millones de personas han obtenido acceso a una instalación de saneamiento
mejorada desde 1990, quedando 2.400 millones de personas sin acceso a
instalaciones de saneamiento mejoradas. De ellas, 946 millones defecan al
aire libre.
Algunas regiones han obtenido mejores resultados que otras, los países me-
nos avanzados no alcanzaron la meta y tan solo el 27 % de su población
actual ha logrado acceso a saneamiento desde 1990. El 50 % de la población
en Asia occidental y el 41 % en África septentrional han logrado acceso a
saneamiento desde 1990. En cambio, en el África subsahariana el porcentaje
de acceso es inferior al 17 % y el aumento de la población, junto con un pro-
greso insuficiente, ha llevado a un aumento en el número de personas en el
África subsahariana sin acceso a saneamiento frente a 1990.
La defecación al aire libre sigue siendo un importante problema mundial,
la población sin acceso a saneamiento vive principalmente en Asia, África
subsahariana y América Latina y el Caribe: Asia meridional (953 millones),
África subsahariana (695 millones), Asia oriental (337 millones), Asia sudo-
riental (176 millones), América Latina y el Caribe (106 millones), el resto de
zonas (98 millones).
Al ritmo de reducción actual la práctica de la defecación al aire libre no se
eliminará entre las poblaciones más pobres de las zonas rurales para 2030.
De hecho, el número de personas que practican la defecación al aire libre
se ha incrementado en el África subsahariana, que registra actualmente un
porcentaje del total mundial superior al de 1990. Sin embargo, algunos paí-
ses y regiones han progresado notablemente: Etiopía logró el descenso más
pronunciado en el porcentaje de población que practica la defecación al aire
libre, se ha reducido del 92 % (44 millones de personas) en 1990 al 29 % (28
millones de personas) en 2015. En Asia meridional, donde se registra el nú-
mero más elevado de personas que defecan al aire libre, Bangladesh, Nepal
y el Pakistán han conseguido reducciones de más de 30 puntos porcentuales
desde 1990, y en la India se ha reducido en 31 puntos porcentuales, lo que
representa 394 millones de personas.
57
60
Estimaciones de necesidad
Se espera que la población actual aproximada de 7.400 millones de personas

alcance los 8.500 millones en 2030, los 9.700 millones en 2050 y los 11.200
en 2100. Se estima un crecimiento dramático de las poblaciones urbanas de
África, Asia, América Latina y el Caribe, doblándose la población en África,
casi doblándose en Asia y un 50 % más en América Latina y en el Caribe58.
Debido al rápido crecimiento de la población el agua potencialmente dispo-
nible para la población mundial ha disminuido de 12.900 m3 per cápita/año
en 1970 a 9.000 m3 en 1990, y a menos de 7.000 m3 en 200059, 60, 61. Se esti-
ma que esta cantidad disminuya a 5.100 m3 en 202562. Esta cantidad sería
suficiente para cubrir la mayoría de las necesidades humanas si estuviera
homogéneamente distribuida.
Según las estimaciones de la FAO, la producción de alimentos necesita au-
mentar un 60 % para cubrir las necesidades nutricionales mundiales en
2050. Habrá un incremento del 40 % en la población y la producción agrícola
deberá aumentar un 70 % para generar anualmente un billón de toneladas
de cereales y 200 millones de toneladas de carne más de los producidos
en 2005. Este volumen de alimentos distribuido homogéneamente equivale
a una media de 3.130 kcal/persona/día. Este incremento en la agricultura
para obtener alimentos no tiene en cuenta el aumento de la agricultura con
fines de materia prima para producción de biocombustibles, ni el impacto
del cambio climático63.
Las políticas globales deben tener entre sus retos hacer frente a la escasez
de agua, al deterioro de los suelos, a las sequías y a la desertificación, así
como estar preparados para actuar y responder antes las dudas que surjan,
para garantizar la seguridad alimentaria.
Entre las diferentes maneras en que el agua enriquece a una población, su
disponibilidad afecta directamente a las economías fundamentalmente agrí-
colas, en África el sector agrícola supone más del 60 % de los puestos de
trabajo, el 20 % de todas las exportaciones y el 17 % del PIB64. El potencial de
desarrollo económico en los continentes rurales como África depende de la
mejora en la productividad y la rentabilidad de la agricultura. A la vez son ne-
58
Informe de 2015 de la UNDESA, «World Population Prospects: The 2015 Revision».
59
Clarke, R., Water: The International Crisis, 1991. Earthscan, London.
60
Jackson, R. B.; Carpenter, S. R.; Dahm, C. N.; McKnight, D. M.; Naiman, R. L.; Postel, S.
L., y Running, S. W. Water in a Changing World, 2001. Ecological Applications Vol. 11 No. 4,
August 2001.
61
62
63
FAO Expert Meeting on How to Feed the World in 2050 24-26 June 2009.
64
FAO Expert Meeting on How to Feed the World in 2050 24-26 June 2009.
61
Tabla 2. Incidencia de la desnutrición a nivel mundial (1990-2014). Fuente: http://www.

unesco.org/new/en/natural-sciences/environment/water/wwap/wwdr/.
cesarias infraestructuras de irrigación y saneamiento, carreteras y redes de

transporte, rutas comerciales domésticas…, todo esto requiere de grandes
inversiones, de fondos que los países en desarrollo no disponen, se necesita
el apoyo real de los países desarrollados.
Las necesidades y demandas de agua presentan disparidades entre zonas
urbanas y rurales, por un lado las áreas rurales presentan mayores dificulta-
des para cubrir las necesidades de fuentes de agua dulce y de saneamiento
que las áreas urbanas, por ejemplo el 82 % de la población mundial urba-
na frente al 51 % de la población rural utiliza instalaciones de saneamiento
mejoradas; y siete de cada diez personas sin instalaciones de saneamiento
mejoradas y nueve de cada diez personas que todavía practican la defeca-
ción al aire libre viven en zonas rurales. Existe una tendencia de migración
a núcleos urbanos que supone un cambio en los estilos de vida y un cambio
en el patrón del consumo de agua, en las ciudades aumenta el consumo de
62
agua domésticas, y de alimentos animales y otros productos con una huella

hídrica alta.
Posibilidades de incremento de disponibilidad
Aproximadamente el 70 % de la superficie del planeta está cubierta de agua,

desafortunadamente solo el 1 % es agua dulce, agua que el ser humano pue-
de utilizar. Para poder aumentar la cantidad de agua utilizable, el acceso a
fuentes de agua mejoradas y a instalaciones de saneamiento se han identifi-
cado una serie de retos que se deben afrontar, estos incluyen65:
–– Desafío financiero: los sistemas de financiación actuales no dan la debida
consideración al empoderamiento social y el fortalecimiento de la capa-
cidad para hacer frente a las necesidades locales y de trabajar dentro
del contexto local.
–– Descentralización: esto es necesario cuando se trabaja en zonas rurales
y con circunstancias locales altamente variables en las diferentes cultu-
ras, es un reto. Por lo tanto, se necesitan enfoques a medida, así como
un proceso de entrenamiento y apoyo continuo que permita un cambio
duradero.
–– El reto escalado: es un paquete, un enfoque integral que incluye la tec-
nología, las habilidades, el conocimiento y la información, el cambio de
pensamiento, la confianza, la sensibilidad cultural: una combinación de
herramientas duras y blandas que son a menudo el dominio de las dife-
rentes instituciones / organizaciones.
Cooperación integral
Para superar los retos y lograr el acceso universal al agua, y que además
provenga de fuentes sostenibles, es necesaria la colaboración e involucra-
ción de [Estado+Sector Privado+Instituciones Académicas]+Población, y
además debe establecerse una cooperación internacional lo más estable
posible.
Eficiencia en el uso del agua
Aumentar la disponibilidad no es la única forma de reducir la diferencia entre

agua disponible y necesaria, la clave para disminuir el agua necesaria radica
en aumentar la eficiencia del uso del agua. El gasto de agua para fines domés-
ticos es relativamente bajo comparado con el de la industria o la agricultura;
65
Conclusiones de la reunión de la Sociedad Civil en la Conferencia de Zaragoza ONU-
Agua 2015. Fuente: Programa de ONU-Agua para la Promoción y la Comunicación en el
marco del Decenio. J. M. Unturbe. «El agua, fuente de vida 2005-2015».
63
entre la industria y la agricultura, la industria es relativamente eficiente en

cuanto a volumen de agua utilizado, pero la agricultura es significativamente
ineficiente. El alcance de la ineficiencia del uso del agua en la agricultura in-
cluye la ineficiencia del uso de las materias primas generadas con esa agua.
Producción sostenible de alimentos y desarrollo rural sostenible.
Mejora de la eficiencia en el uso del agua y en concreto en la agricultura que
es el mayor consumidor. Implantación de sistemas de irrigación, adecuación
de cultivos a las condiciones climáticas, educación agrícola y conservación
de suelos, regulación gubernamental.
Analizando la cadena de valor que representa el camino que sigue el agua des-
de su ubicación en la naturaleza hasta su recepción y uso por el consumidor
final, el problema del acceso puede estar originado por diferentes factores.
Figura 29. Proceso clásico del agua desde su inicio como recurso natural bruto, hasta su
eliminación como desechos de la actividad humana. Elaboración propia.
Los dos factores clave que limitan el acceso a agua segura son que la región
físicamente no tenga agua o que el acceso esté imposibilitado, ya sea por fal-
ta de dinero o por una mala administración. Esto se traduce en la necesidad
de infraestructuras que preparen el agua según el uso que se le vaya a dar y
la distribuyan allí donde sea necesario. El coste económico de este desarro-
llo es grande y a pesar de que se han esclarecido los beneficios económicos
de la inversión en agua, los fondos necesarios pueden ser inaccesibles para
muchas sociedades, por lo que se necesita afrontarlo desde la colaboración
internacional. Las herramientas políticas por lo tanto son imprescindibles
para alcanzar el éxito en el proyecto de una fuente de agua segura, soste-
nible y allá donde se necesite, pero actualmente muchas Administraciones
comprometen el desarrollo de los recursos hídricos.
Aguas transfronterizas
Más de la mitad de la población mundial depende diariamente de los recur-
sos hídricos compartidos entre más de un país, ya sea de las aguas super-
ficiales de ríos y lagos transfronterizos o bien de las aguas subterráneas
64
contenidas en acuíferos que se extienden por varios países. Puesto que la

demanda de este preciado recurso continúa aumentando, la exigencia de
una cooperación entre países para lograr una mejor gestión de este recurso
jamás ha sido mayor.
Desde una perspectiva jurídica internacional, la cooperación transfronte-
riza está anclada en la ley de las naciones, codificada en muchos aspectos
en la Carta de la ONU. Por lo tanto, la gestión pacífica de los recursos hídri-
cos transfronterizos compartidos es estimulada por los principios funda-
mentales: promover la paz y la seguridad regionales, lograr la cooperación
y garantizar las libertades fundamentales de todos (artículo 1, Carta de
la ONU). Además, la Convención de las Naciones Unidas sobre Cursos de
Agua incluye la obligación de cooperar, establecida en su artículo 8, de
nuevo desarrollada en el artículo 5, que introduce la obligación de «partici-
par en el uso, el desarrollo y la protección de un curso de agua internacio-
nal de una manera equitativa y razonable» e «incluye tanto el derecho de
utilizar el curso de agua como la obligación de cooperar en la protección y
el desarrollo del mismo».
Las normas del derecho internacional disponen que cada Estado con cur-
sos de agua transfronterizos tiene derecho (y la obligación de proporcio-
nar a otros países ribereños) a una utilización equitativa y razonable de los
recursos de agua dulce compartidos. Este derecho y deber correlativos se
determinarán caso por caso, tomando en consideración todos los factores
relevantes —incluido los alcances del daño causado— con una conclusión
sobre la legalidad del uso propuesto alcanzado sobre la base del conjunto.
Esta regla de uso equitativo y razonable es una norma universal del derecho
consuetudinario, contenida en la mayoría de los tratados relacionados con el
agua y seguida en la práctica estatal.
La historia de los tratados internacionales sobre el agua se remonta al
año 2.500 a. C., cuando las dos ciudades-Estado de Lagash y Umma, en
Sumeria, establecieron un acuerdo para poner fin a una controversia sobre
el agua a lo largo del río Tigris, este suele considerarse el primer tratado
de la historia66. Desde entonces, el conjunto de tratados sobre el agua que
se han establecido es considerable. Según la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación, desde el año 85 de nuestra
era se han redactado más de 3.600 tratados relacionados con recursos hí-
dricos internacionales. La mayoría de ellos se relaciona con la navegación
y la demarcación de límites. El contenido central de las negociaciones y del
establecimiento de tratados en el último siglo ha pasado de la navegación
a la utilización, el desarrollo, la protección y la conservación de recursos
hídricos.
66
UN water. Aguas transfronterizas. http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/
transboundary_waters.shtml.
65
Figura 30. Detalle de los acuíferos transfronterizos en el mundo (actualización 2009). Atlas of
transboundary aquifers. International Hydrological Programme Division of Water Sciences.
La declaración de Mérida de la Red Internacional de Organismos de Cuenca

(RIOC) postula la gestión por cuenca como una forma integral de solucionar
los futuros problemas de agua.
«Este llamado pretende brindar algunos de los elementos clave para for-
talecer la acción y posicionar la importancia de la gestión integral de los
recursos hídricos por cuenca como nexo. Los recursos hídricos, su dispo-
nibilidad y su calidad constituyen un elemento clave en todos los procesos
relacionados con la vida. Requieren procesos de adaptación a los retos del
desarrollo sustentable, desde las perspectivas ambientales, sociales, po-
líticas y económicas, concentrándose en la unidad física y de planeación
denominada cuenca. La planificación y realización de la adaptación a to-
dos los niveles de gobernanza depende de los valores sociales, los objeti-
vos y las percepciones del riesgo. El reconocimiento del capital social de
una cuenca en cuanto a los diversos intereses, circunstancias, contextos
socioculturales y expectativas puede favorecer los procesos de toma de
decisiones.
Los instrumentos económicos pueden generar incentivos y recursos para la
gestión integral del agua por cuenca, entre los que destacan la aplicación de
los principios usuario-contaminador pagador, las asociaciones público-pri-
vadas, los pagos por los servicios ambientales, el establecimiento de tari-
fas eficientes y equitativas, la optimización de subsidios, la adecuación de
normas y reglamentaciones, así como mecanismos de compensación por
sobreexplotación y contaminación.
66
Es fundamental innovar para propiciar la estabilidad, suficiencia, equidad,

integridad y transparencia en la definición y aplicación de los recursos fi-
nancieros en el sector.
La implementación de las decisiones es más eficaz cuando se incorporan
los intereses múltiples en materia de desarrollo; por ello, fomentar organi-
zaciones que hacen de puente entre los varios socios, la ciencia y la política,
para favorecer la toma de decisiones, trascenderá en la mejor comunicación,
adquisición, transferencia y evolución de los conocimientos en la gestión del
agua por cuenca»67.
Conclusiones
A pesar de estar reconocido el acceso al agua como un derecho humano, la

realidad es que una de cada seis personas en el año 2016 carece de acceso
a una fuente de agua mejorada, y una de cada tres carece de acceso a sanea-
miento. Esta situación de carencia de acceso al agua y a sus instalaciones
de soporte conlleva graves problemas de salud, de higiene, de epidemias
y en general frena el desarrollo de las sociedades en todos sus aspectos
(económico, cultural, tecnológico…). La carencia de un recurso básico como
es el agua tiene potencial para generar un conflicto a nivel local, regional y,
últimamente, interestatal.
Hay suficiente agua, pero no siempre es accesible o es dulce. Será necesario
gestionar una distribución eficiente y fiable, con implicaciones internaciona-
les y una administración seria y limpia de las aguas transfronterizas, el agua
debe y puede ser una fuente de cooperación.
El agua como recurso natural se debe contemplar desde una visión de eco-
nomía circular, e incorporar las aguas residuales como materia prima en el
uso de fuentes de agua no convencionales. Estas aguas residuales se pueden
tratar y adaptar de nuevo al uso humano. Y tanto las aguas recién extraídas
como las residuales se pueden tratar o preparar con diferentes calidades
adaptadas a diferentes usos, y así reducir la extracción de aguas naturales y
disminuir costes en la producción.
A medida que la calidad del agua se degrada o la cantidad disponible de la
misma tiene que satisfacer demandas cada vez mayores, la competencia
entre los usuarios del agua se intensifica. En ningún lugar esta situación es
más desestabilizadora que en las cuencas de los ríos que atraviesan fron-
teras políticas. Sin embargo, la experiencia muestra que, en muchas situa-
ciones, lejos de causar conflictos, la necesidad de compartir el agua puede
generar cooperación.
67
Declaración de Mérida. Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC).
67
«Pese a la complejidad de los problemas, la experiencia acumulada permite

afirmar que las controversias relacionadas con el agua pueden manejarse
por la vía diplomática. En los últimos ciento cincuenta años solo se han pro-
ducido treinta y siete controversias graves en las que ha habido estallidos
de violencia, en comparación con los ciento cincuenta tratados que se han
firmado»68.
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70
Capítulo segundo
El agua, un recurso cada vez más estratégico

Resumen
El agua es un elemento fundamental e insustituible, no solo para la vida
también para muchas actividades, entre ellas la producción de alimentos y
el normal funcionamiento de muchos sectores socioeconómicos (industria,
turismo, producción energética, etc.).
Muchos recursos hídricos en el mundo, tanto superficiales como subterrá-
neos, son compartidos por dos o más Estados, lo que crea divergencia de in-
tereses que pueden derivar a tensiones, como ocurre en numerosos lugares
del planeta. Sin embargo, esta situación también da muchas oportunidades
de cooperación mediante acuerdos o tratados de gestión conjunta de los re-
cursos, intercambio de información, etcétera.
El aumento de presión general sobre los recursos hídricos que se prevé a lo
largo del siglo XXI hace pensar en un posible aumento de las tensiones entre te-
rritorios, usuarios y Estados por asegurar el abastecimiento de agua, pero tam-
bién en una intensificación de las acciones diplomáticas encaminadas a evitar
posibles conflictos mediante la gestión conjunta y sostenible de los recursos.
Palabras clave
Recursos hídricos, cooperación hídrica, garantía de abastecimiento, tensio-

nes por el agua.
71
Abstract
Water is a fundamental and irreplaceable element not only for life, but also for
many activities, including food production and the normal functioning of many
socio-economic sectors (industry, tourism, energy production, etc.).
Many water resources in the world, both surface and underground, are sha-
red by two or more States, which creates divergence of interests, which
can lead to tensions, as take place already in many places on the planet.
However, this situation also gives many opportunities for cooperation throu-
gh agreements or treaties for joint management of resources, exchange of
information, etc.
The general increase in water pressure foreseen throughout the twenty-first
century suggests a possible increase in tensions between territories, users
and States, in order to ensure water supply. In this context is also foreseen
an intensification of diplomatic actions to avoid potential conflicts through
the joint and sustainable management of resources
Keywords
Water resources, water cooperation, security of supply, tensions over water.
72
El agua, un recurso imprescindible e insustituible
Es un recurso abundante a nivel global en sus tres estados, y repartido por

todo el planeta mediante el ciclo del agua, pero con una distribución tem-
poral y espacial irregular. Es absolutamente imprescindible para muchas
actividades, comenzando por la más importante: el desarrollo de la vida tal y
como la conocemos en nuestro planeta. Además, como se desarrollará más
adelante, su papel es fundamental en muchas actividades socioeconómi-
cas destinadas a satisfacer las necesidades básicas del ser humano (bebi-
da, producción de alimento, higiene) y otras relacionadas con el desarrollo,
como generación de energía eléctrica, fabricación de productos elaborados,
actividades de ocio, etcétera. En todas ellas es un recurso insustituible. Se
puede emplear en mayor o menor cantidad, con una gestión adecuada o in-
adecuada, pero no existe alternativa a su uso.
Agua: soporte para la vida
El desarrollo de la vida en la Tierra se basa, entre otros elementos y carac-

terísticas naturales, en la presencia de agua. Todos los seres vivos del reino
animal y vegetal cuentan con importantes porcentajes de agua en la compo-
sición de sus tejidos, que en algunos organismos acuáticos superan el 90 %.
El agua tiene unas características especiales: es el único elemento que en
condiciones normales está presente en el planeta en sus tres estados (sóli-
do, líquido y gaseoso). No es ácida ni básica, pero combinada con otras sus-
tancias puede presentar una u otra característica.
Cuenta con un amplio rango de temperatura en el que mantiene el estado
líquido (de 0 a 100º a una atmósfera de presión), lo que permite que vivan en
este estado seres vivos adaptados a temperaturas próximas a 0º y otros que
soportan valores superiores a 70º.
Presenta un comportamiento de la densidad anómalo, pues esta va aumen-
tando a medida que el agua se enfría, alcanza un máximo a 4º. Con tempe-
raturas inferiores la densidad disminuye, por lo que cuando se convierte en
hielo este es menos denso que el agua y flota, permitiendo así el manteni-
miento de la vida piscícola y vegetal bajo él.
Sus características eléctricas le dan gran capacidad de disolver casi todos
los compuestos, lo que explica que la mayoría de los procesos químicos tie-
nen lugar entre sustancias disueltas en ella. Su capacidad de disolvente y
las propiedades de capilaridad le permiten movilizar nutrientes del suelo
y llevarlos a los tejidos de las plantas, aportando los elementos necesarios
para la fotosíntesis.
En los animales está presente en todos los tejidos, incluso los óseos, y
principalmente en la sangre que transporta el alimento a todas las célu-
73
las. También tiene un papel fundamental en la eliminación de desechos del

metabolismo a través de la orina y toxinas a través del sudor, que además
facilita la regulación térmica.
Todas las sustancias eliminadas por los seres vivos después de ser utili-
zadas en sus funciones vitales, gracias al agua, vuelven al medio natural,
donde se transforman de nuevo en componentes útiles para la vida de otros
seres vivos. El ciclo del agua se convierte así en un gigantesco mecanismo
de reutilización de sustancias vitales en el que el agua es el hilo conductor.
Agua para actividades socioeconómicas
El agua también es fundamental para el desarrollo de muchas actividades

socioeconómicas. En sociedades poco desarrolladas estas actividades se
limitan al consumo, la higiene y la producción de alimentos mediante el re-
gadío y la ganadería. En las sociedades desarrolladas aumentan debido a la
mejora en los hábitos higiénicos, mayor demanda de productos manufactu-
rados y servicios, cambio en las pautas alimenticias, aumento del consumo
de energía, incremento de las actividades de ocio, etc., muchas de las cuales
provocan una mayor demanda de recurso hídrico. El aumento en el nivel de
desarrollo general, aunque a diferentes ritmos, de las sociedades de princi-
pios del siglo XXI lleva, por lo tanto, aparejado un incremento en la demanda
de agua.
Consumo humano, higiene y salud
Sin duda se trata de una utilización fundamental para todo ser humano. Es
necesario beber unos 2 litros diariamente, aunque esta cifra puede aumentar
notablemente en climas cálidos o si se realizan actividades físicas intensas.
Sin agua no podríamos absorber los alimentos, ni eliminar los desechos.
Todos los seres vivos tienen altos porcentajes de agua, que en el caso del
ser humano está en torno al 70 %. La disminución excesiva de este porcen-
taje se denomina deshidratación y puede tener consecuencias graves: una
disminución de solo el 2 % en la presencia de agua acarrea una disminución
del 20 % en la capacidad de trabajo1. El primer aviso en ese proceso para la
corrección del posible desequilibrio es la sed.
También la higiene está muy asociada al uso del agua. Se calcula que en las
sociedades desarrolladas una persona utiliza unos 150 litros de agua al día
para higiene personal, limpieza de ropa, vivienda y utensilios, etcétera, aun-
que esta cifra puede ser muy variable.
1
Confederación Hidrográfica del Ebro, «El agua, placer y equilibrio». Colección de Textos
Informativos. P. 14. Zaragoza. 1999.
74
Utilizar agua de adecuada calidad para estas actividades es fundamental,

pues evita o disminuye el riesgo de contraer algunas enfermedades. Existe
una relación directa entre algunas epidemias y la insalubridad de las aguas.
Según Eberad-Metzer2 ha habido siete grandes epidemias que han asolado
al mundo y en tres de ellas la relación con este parámetro es directa, se trata
de las siguientes:
–– Cólera debido a las aguas fecales. La mejor forma de prevenirla es dis-
poner de un buen sistema de alcantarillado y recogida de aguas fecales,
especialmente evitando la mezcla de estas con las de abastecimiento.
–– Malaria o paludismo debido a los mosquitos (hembra) que viven en zonas
pantanosas como marismas, lagunas o zonas encharcadas y transmiten
mediante su picadura el agente causante Plasmodium.
–– Fiebre amarilla por los mosquitos que viven en zonas pantanosas.
Actualmente las enfermedades relacionadas con la falta de acceso a agua
potable segura, saneamiento deficiente e higiene insuficiente son las
siguientes:
–– Enfermedades diarreicas. Para evitarlas es fundamental un acceso
adecuado a agua de consumo de calidad bien separada de las aguas de
vertido, por lo que no solo es necesario recurso hídrico de calidad, sino
también infraestructuras adecuadas de abastecimiento y saneamiento
aisladas. El número de casos de disentería y cólera van disminuyendo,
pero de esta última todavía se produjeron entre 1,4 y 4,3 millones de
casos, que causaron entre 28.000 y 142.000 defunciones3.
–– En los países desarrollados han surgido algunas enfermedades de este
tipo, como la legionela neumófila, que puede asentarse en los sistemas
de circulación de agua de edificios.
–– Enfermedades causadas por helmintos intestinales: lombriz intestinal
(Ascaris), la triquina (Trichuris) y las tenias (Ancylostoma y Necator). Se
transmiten principalmente a través del suelo contaminado, por lo que
están directamente relacionados con la calidad de las instalaciones
sanitarias.
–– Enfermedades oculares, como el tracoma, y de la piel. Muchas están re-
lacionadas con una higiene insuficiente y un abastecimiento de agua in-
adecuado. Una vez que hay disponible suficiente cantidad de agua y que
se utiliza para la higiene personal y doméstica, su afección disminuye,
por lo que a menudo se las clasifica como enfermedades «que se van
con el agua».
2
Eberad-Metzer, C., «Las epidemias». Acento Editorial. Madrid. 1998.
3
OMS. Nota descriptiva n.º 107. 2015. Accesible en:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs107/es/. Consultado septiembre 2016.
75
–– Enfermedades relacionadas con el agua, transmitidas por vectores. En

estos casos el agua es lugar de incubación de vectores que transmiten
el patógeno causante de la enfermedad. Las más importantes son la
malaria, la fiebre amarilla, filariasis linfática, esquistosomiasis, dengue,
etcétera.
Disponer de agua suficiente y con adecuados niveles de calidad para el
consumo humano, la higiene y la salud supone contar con adecuadas in-
fraestructuras de abastecimiento y alcantarillado. Las primeras necesitan
infraestructuras de regulación, captación, distribución y potabilización para
llevar hasta cada punto de demanda el recurso. Las segundas una red de
colectores que conduzcan las aguas residuales a plantas depuradoras para
la eliminación de sustancias contaminantes previamente a su devolución a
los cauces naturales.
Llevar el agua hasta cada casa ha sido un logro que solamente parte de la
Humanidad disfruta. En ocasiones lo consideramos tan habitual que no somos
conscientes de la enorme comodidad que significa poder abrir los grifos y dis-
poner de agua abundante, de calidad y normalmente barata, algo fuera del al-
cance de muchas personas que tienen que acudir a puntos de abastecimiento
colectivos, en ocasiones lejos de sus domicilios y que no siempre ofrecen las
necesarias garantías de calidad para el consumo humano (figura 1).4
Figura 1. Porcentaje de la población con acceso a agua potable en 2010.

Fuente: «El acceso al agua y al saneamiento en el mundo. Iagua»4.
4
Disponible en:
http://www.iagua.es/blogs/agueda-garcia-de-durango/el-acceso-al-agua-y-saneamiento-
en-el-mundo. Consultado octubre de 2016.
76
Según la OMS (2015) en el mundo hay 663 millones de personas sin acceso
a agua potable mejorada (9 % de la población mundial). La situación de 2010
(figura 1) muestra que la peor situación se observa en África subsahariana.
La utilización doméstica del agua significa aproximadamente el 7 % del total
mundial, cifra que asciende hasta el 15 % en los países industrializados. Se
trata de una demanda moderada si la comparamos con la de la agricultura
de regadío que se expondrá a continuación, pero es la más exigente en cuan-
to a calidad, pues las personas no pueden consumirla con ciertos elementos
extraños que pondrían en peligro su salud, por lo que la potabilización es
clave como paso previo a la distribución.
El uso doméstico es poco consuntivo, pues la mayoría del agua empleada
es devuelta a los ríos mediante la red de alcantarillado. Esta red es casi tan
compleja como la de distribución y su misión es evacuar las aguas cargadas
de residuos después de su utilización por la población. Si son vertidos a los
cauces naturales sin depuración previa son una agresión y provocan pérdi-
das de calidad, pues van cargados de residuos orgánicos, químicos, deter-
gentes, etcétera. Por ello cada vez adquiere más importancia la depuración
de residuos urbanos que reestablezca a las aguas unos niveles de calidad
que permitan su devolución a los ríos sin causar daños, lo que a su vez per-
mitiría volver a utilizar sus aguas posteriormente, evitando así conflictos con
poblaciones, comunidades o Estados situados aguas abajo.5
Figura 2. Porcentaje de la población con acceso a agua potable en 2010.

Fuente: «El acceso al agua y al saneamiento en el mundo»5.
5
Disponible en:
http://www.iagua.es/blogs/agueda-garcia-de-durango/el-acceso-al-agua-y-saneamiento-
en-el-mundo. Consultado octubre de 2016.
77
La situación de acceso a saneamiento se muestra en la figura 2, en la que se

aprecia que son numerosos los países con menos del 50 % de su población
con este servicio, concentrados principalmente en África subsahariana, pero
también en Asia meridional y Sudamérica.
Las redes de distribución de agua y alcantarillado en una ciudad las podría-
mos comparar con los sistemas arterial y venoso de una persona, el primero
distribuye la sangre limpia y oxigenada necesaria para el normal funciona-
miento del cuerpo, mientras el segundo recoge la ya utilizada, y que para
poder ser utilizada de nuevo necesita una depuración. Esta función en el
cuerpo la realizan los riñones, en el medio hídrico las depuradoras y los
procesos de depuración natural; son esenciales para el mantenimiento de
niveles de calidad adecuados para el normal desarrollo de los ecosistemas
asociados al agua y de la utilización del recurso por el ser humano para
múltiples usos.
Producción de alimentos
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas mundiales de producción
y distribución de alimentos respondieron a la duplicación de la población
mundial produciendo más del doble de alimentos. Durante el mismo perio-
do los países en vías de desarrollo aumentaron el consumo de alimentos
per cápita en un 30 %, lo que supuso una mejora de la nutrición. Además,
la agricultura siguió produciendo cultivos no alimentarios (algodón, caucho,
cultivos para producir bebidas y aceites, etcétera). Paralelamente, mientras
aportaba la principal base alimentaria al mundo, la agricultura se confirmó
como la mayor consumidora de agua del planeta. La irrigación representa en
estos momentos cerca del 70 % de la apropiación total de agua dulce apta
para el consumo humano, porcentaje que en algunos países como España
supera el 80 %. Este elevado porcentaje obliga a la agricultura a acomo-
dar sus demandas a un complejo escenario en el cual los objetivos sociales,
económicos y medioambientales deben negociarse con otros sectores de-
mandantes del recurso. Por ello, una adecuada gobernabilidad del agua es
fundamental para garantizar su uso adecuado orientado a la satisfacción de
las necesidades alimentarias en armonía con las crecientes demandas de
agua para otros usos.
Tal y como se muestra en la figura 3, la situación nutricional ha mejorado
en todo el mundo y hacia el cambio del siglo la media mundial alcanzó la
calificación de «aprobado» con 2.800 kcal/persona/día. Por lo tanto, a ni-
vel global la seguridad alimentaria universal (alimentos para todos) está a
nuestro alcance. No obstante, un análisis más detallado muestra diferencias
destacables:
Las regiones del África subsahariana y del sur de Asia, donde el consumo
alimentario es el más bajo, han mejorado su situación, pero su nivel sigue
siendo bajo. Los países en vías de desarrollo del este y del sudeste de Asia,
78
al igual que los países de Iberoamérica y el Caribe, se sitúan muy próximos

al umbral.
En los países desarrollados el consumo alimentario ha seguido creciendo de
forma considerable, dándose el caso de que su población se ve afectada por
la obesidad, se produce creciente despilfarro de alimentos.
El mayor progreso en la situación alimentaria ha tenido lugar en algunos de
los países en vías de desarrollo más poblados, como Brasil, China e Indone-
sia. Un avance significativo se ha producido también en India, Nigeria y Pa-
kistán. Sin embargo, quedan todavía treinta naciones con un nivel muy bajo
de consumo alimentario (por debajo de las 2.200 kcal/persona/día), incapa-
ces de producir la suficiente cantidad de alimentos y de conseguir las divisas
para importar los alimentos que necesita su población. De ellos veinte están
en África subsahariana.6
Figura 3. Consumo alimentario per cápita en el mundo y por regiones en dos periodos
(1964-1966 y 1997-1998) y proyección a 2030.
Fuente: «El agua, una responsabilidad compartida»6.
Producir alimentos necesita mucha agua: entre 2.000 y 5.000 l/persona/día7

dependiendo de las características del clima, diferencias de la dieta, eficien-
cia de los sistemas de producción de alimentos, eficiencia en la gestión del
recurso, etcétera. La mayoría de esta cantidad procede del agua de lluvia
que se acumula en el suelo desde donde la toma la planta. En muchos luga-
res y momentos hay que aplicar riego, aportación suplementaria de agua a
los cultivos para protegerles de los periodos sin precipitación, normales en
algunos climas.
6
«El agua, una responsabilidad compartida». Segundo Informe de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo. UNESCO, Zaragoza. 2006.
7
«El agua, una responsabilidad compartida». Op. cit.
79
En el conjunto del planeta la lluvia proporciona el 90 % del agua necesaria

para la agricultura y el 10 % restante procede del riego. No es un porcentaje
muy elevado, pero puede alcanzar cifras muy altas en determinados lugares
del planeta, como los países mediterráneos, el sureste de Asia o muchas
zonas semiáridas subtropicales o del interior de los continentes. Este 10 %
supone, como ya se ha expuesto, el 70 % del total de agua dulce que utiliza el
ser humano para satisfacer diferentes demandas, por lo que es fundamental
su gestión adecuada, motivo por lo que suscita tanto interés cuando se habla
de la gobernabilidad del agua dulce.
El arroz, el trigo y otros cereales son los principales componentes de la dieta
humana, representando más de la mitad del suministro energético de los
alimentos consumidos (figura 4). Sin embargo, el peso relativo de los cerea-
les en la dieta humana tiende a descender a medida que aumenta la renta,
viéndose un incremento del consumo de aceites vegetales, carne y lácteos.
Figura 4. Principales fuentes de suministro de alimentos en el mundo en 2002.

Fuente: «El agua, una responsabilidad compartida».
Paralelamente a la demanda de cereales destinada al consumo humano

aumenta la demanda para consumo de la ganadería. Cerca de un tercio de
todos los cereales producidos se destinan a alimentar a los animales y la
agricultura sigue respondiendo a esta fuerte demanda añadida. La ganade-
ría representa cerca del 40 % del valor bruto de la producción agrícola, y su
papel está en constante crecimiento al adoptar los consumidores una dieta
más rica en carne y productos lácteos a medida que crece el nivel de desa-
rrollo. Las tendencias a principios del siglo XXI (figura 5) muestran un fuerte
crecimiento del componente cárnico en las dietas, lo que ha de redundar en
aumento de la demanda de agua para alimento del ganado (cereales y forra-
jes) y para uso directo en bebida y limpieza de los animales.
80
Figura 5. Cambio en la dieta en los países en vías de desarrollo entre 1965 y 2030 (proyección).
Tradicionalmente la ganadería ha aprovechado los pastos naturales perma-

nentes o estacionales, lo que significaba una forma de transformar el agua
de lluvia almacenada en el suelo a través de las plantas en proteínas. En
los últimos años ha aumentado muy considerablemente la alimentación de
la ganadería a través de cereales, en parte conseguidos mediante irriga-
ción, lo que significa un notable cambio en las demandas de agua, que ya no
se orienta a la producción de alimentos directamente para el ser humano,
sino indirectamente mediante su transformación en proteína animal y, por
lo tanto, con una menor eficiencia energética respecto a la cantidad de agua
consumida.
Se calcula que el 12 % de la superficie terrestre está cultivada, lo que sig-
nifica unos 1.500 millones de ha. De ellas un 18 % están irrigadas, aunque
con diferentes sistemas, eficiencias y niveles de garantía. En términos de
población, las tierras de cultivo ascienden a un promedio mundial de 0,25
hectáreas por persona.
Las posibilidades para incrementar la cantidad de tierra dedicada a la agri-
cultura a expensas de terrenos naturales son limitadas, pues las necesida-
des y preocupación por mantener superficies en estado natural con objetivos
ambientales (mantener la biodiversidad y el funcionamiento de los ecosis-
temas) es cada vez mayor. Las necesidades alimentarias de una población
en crecimiento están por lo tanto en gran parte cubiertas gracias al aumento
de la productividad de la tierra, lo que significa obtener una mayor canti-
dad de cosechas a partir de la superficie agrícola existente, fija en términos
generales. La irrigación suprime la limitación sobre la productividad de los
cultivos derivada de un nivel de precipitaciones insuficiente o irregular. Por
ello, durante la segunda mitad del siglo XX se convirtió en parte fundamental
de la estrategia para alimentar a una población mundial que estaba crecien-
81
do rápidamente, con el consiguiente aumento de la cantidad de agua usada

para este propósito. El Banco Mundial otorgó numerosos créditos para pro-
yectos de irrigación, especialmente durante la segunda mitad de los años 70
y primera de los 80.
Este hecho y la disminución de la superficie per cápita de tierras de cultivo
se muestran en la figura 5.
Figura 6. Evolución de las tierras de cultivo de secano y regadío y tierras por persona en el
mundo. Fuente: «El agua, una responsabilidad compartida».
Según las proyecciones de la FAO se espera que la superficie de cultivos

de regadío aumente en un 34 % para 2030 y la demanda de alimento un 55
% respecto a la de 1998. En el mismo periodo se calcula que la cantidad de
agua dulce destinada al regadío aumente aproximadamente un 14 % hasta
llegar a 2.420 km3 en 2030. En comparación con el citado aumento previs-
to en la superficie de cultivo de regadío y de la demanda de alimentos, el
aumento del 14 % en la extracción de agua para la irrigación es modesto,
pero en determinados lugares donde ya existe escasez de agua (norte de
África, Oriente Medio, Asia central) la competencia cada vez mayor entre la
agricultura, las ciudades y las industrias exacerbará la escasez de agua y
probablemente la proporción de agua dulce disponible para la agricultura
disminuirá8.
El regadío significa el 70 % de la demanda global de agua dulce, porcentaje
muy superior en algunas regiones del planeta. Paralelamente se está produ-
ciendo un intenso proceso de urbanización: para el año 2030 más del 60 %
de la población vivirá en zonas urbanas (Naciones Unidas, 2004), reclaman-
do una parte cada vez mayor de los recursos hídricos. Gran parte de esta
agua tendrá que restarse de la utilizada por la agricultura, que emplea el
agua con escasa rentabilidad económica, por lo que se espera una creciente
tensión entre los órganos de irrigación, deseosos de mantener sus derechos,
y las aglomeraciones urbanas, con necesidades crecientes de satisfacer sus
8
Faurès, J. M.; Hoogeveen, J., y Bruinsma, J. (2003). «The FAO Irrigated Area Forecast for
2030». FAO. Roma.
82
necesidades de agua (Johnson III, et al., 2002)9. A esta situación ha de añadir-

se la progresiva pérdida de calidad en el recurso, bien debido a las múltiples
reutilizaciones en zonas semiáridas o a procesos de depuración, todavía in-
suficientes en muchos lugares.
Ante esta situación, hemos de plantear ¿cómo puede responder la agricul-
tura de regadío a las crecientes demandas de agua garantizando a la vez la
seguridad alimentaria?
Sin duda es uno de los debates clave sobre gestión y gobernanza del agua en
el siglo XXI. Frecuentemente se considera que el regadío utiliza grandes can-
tidades de agua dulce con escasa eficiencia, término que fue definido como
la relación entre el agua de riego absorbida por las plantas y la cantidad de
agua realmente extraída de su fuente con fines de riego. Una escasa eficien-
cia suele asociarse con un gasto excesivo. Sin embargo, desde la perspectiva
del balance hídrico el agua no absorbida y transpirada por las plantas cul-
tivadas no es necesariamente malgastada, aunque haya sido extraída de su
curso natural. El agua no usada puede ser empleada aguas abajo en un sis-
tema de riego, puede fluir de nuevo al río o puede contribuir a la recarga de
los acuíferos. El agua dulce renovable solo «se pierde» cuando se evapora
del suelo, se contamina fatalmente o cuando entra en contacto con una masa
de agua salada. Incluso en esos casos se trata de inutilizaciones temporales,
pues en cualquier caso el agua se reincorpora al ciclo del agua y por lo tan-
to a la recirculación planetaria. Ciertamente extraer agua en exceso de sus
cursos naturales tiene consecuencias ambientales no deseadas, pues puede
dejarlos exhaustos o incluso secos en los periodos de mayor escasez. De la
misma forma puede provocar carencias temporales o permanentes en los
territorios situados aguas abajo. Por ello, aunque el agua no se pierda des-
de una perspectiva de balance hídrico global, una escasa eficiencia provoca
consecuencias ambientales, sociales y en ocasiones políticas negativas.
Usos industriales
Las actividades de transformación de materias para generar bienes aportan
aproximadamente el 30 % del PIB mundial, aunque en algunos países como
China se acerca al 50 %. Es uno de los principales motores de la economía y
de la transformación de las sociedades hacia cotas más elevadas de desa-
rrollo y está teniendo un papel fundamental en la disminución de la pobreza
en muchos países. Todas las industrias necesitan caudales de agua asegura-
dos, cuya cuantía es muy variable según los procesos desarrollados.
La industria utiliza el agua de muchas formas: para limpiar, calentar, enfriar,
obtener vapor, como disolvente de muy diferentes sustancias, como com-
ponente del producto, etcétera. Una parte de ella se evapora, otra perma-
nece en los productos o residuos sólidos generados y el resto se deshecha
9
Johnson III, S.; Svendsen, M., y González, F. «Options for institutional reform in the irri-
gation sector». Seminario Internacional sobre Gestión Participativa del Riego, Pekín. 2002.
83
como vertido o agua residual. La cantidad que se consume sin ser devuelta
a los cauces naturales es relativamente pequeña, por lo que con frecuencia
el mayor problema de la industria no son los grandes consumos, sino la
necesidad de tener importantes caudales garantizados, buena parte de los
cuales se devuelven a los ríos en mucho peor estado. Estos vertidos pueden
afectar negativamente al medio hídrico, contaminando un volumen de aguas
mucho mayor que el del propio vertido. Si van cargados de metales pesados,
determinadas sustancias químicas o exceso de materia orgánica, afecta a
la calidad de la masa de agua receptora. También el calor puede afectar a
la calidad (denominándose contaminación térmica) al reducir la presencia
de oxígeno en las aguas, lo que acelera procesos de eutrofización y puede
eliminar ciertas especies de fauna y flora.
Las aguas en su curso natural tienen una cierta capacidad de depuración
natural, pero altos niveles de toxicidad y la falta de oxígeno pueden dañar
o destruir completamente los ecosistemas acuáticos situados aguas abajo
de los vertidos, al igual que los lagos y los embalses, afectando a los es-
tuarios ribereños y a los entornos costeros marinos si los alcanzan. En las
cuencas fluviales internacionales la contaminación habitual y los inciden-
tes puntuales como los accidentes industriales y los vertidos accidentales
pueden tener efectos transfronterizos. Existen numerosos ejemplos como la
contaminación en 2005 del río Songhua, afluente del Amur (con largo tramo
fronterizo entre Rusia y China), causado por un accidente en una industria
petroquímica china que provocó un vertido de unas 100 Tm de benceno (can-
cerígeno de primera categoría), o los conflictos entre Argentina y Uruguay
debido a la contaminación procedente de las papeleras instaladas por el se-
gundo en el fronterizo río Paraguay.
El impacto de los vertidos industriales no se limita a su efecto sobre los
ecosistemas fluviales, también puede tener repercusiones directas sobre la
salud humana si el vertido industrial está localizado aguas arriba de:
–– Una zona recreativa de baño o de zonas de pesca comercial, recreativa
o de subsistencia.
–– Un punto donde los agricultores extraen agua para regar campos de cul-
tivo donde cosecharán productos de consumo humano.
–– Un punto donde un municipio extrae agua para uso doméstico.
–– Un punto donde las personas sin suministro de agua regulado y mejora-
do extraen agua para beber.
Son muchas, por lo tanto, las afecciones a la salud pública de algunos verti-
dos, que pueden imposibilitar el uso posterior del agua contaminada, por lo
que también las consecuencias socioeconómicas pueden ser muy negativas.
En la mayor parte de los casos existen abastecimientos a población que cap-
tan aguas abajo de vertidos industriales, lo que aumenta los costes de pota-
bilización, pero la situación puede llegar a ser insostenible en episodios de
84
escaso caudal en los que los contaminantes alcanzan altas concentraciones

que pueden estar por encima de la capacidad de depuración natural de los
ríos. Este hecho es especialmente frecuente en zonas con marcado periodo
de estiaje por cuestiones climáticas (climas mediterráneos o tropicales de
estación seca) o en zonas con abundantes extracciones de agua de los ríos
para diversos usos.
Como consecuencia de lo expuesto, se deduce que es vital para el desarrollo
económico de un Estado contar con agua garantizada para las actividades
industriales, pero que su uso si es en grandes cantidades o si no cuenta
con una adecuada depuración posterior puede provocar conflictos internos
con otros sectores o con otros Estados, cuyos intereses pueden verse afec-
tados. Estos conflictos pueden ser especialmente vivos en zonas donde el
crecimiento industrial ha sido acelerado en las últimas décadas, lo que ha
supuesto un aumento paralelo de la demanda de agua que puede chocar
con otros usos como el agrícola o el abastecimiento a la población si no se
establecen medidas adecuadas a tiempo.
Para evitarlos o disminuirlos se deben desarrollar estrategias encaminadas a:
–– Disminuir la demanda del recurso y aumentar la productividad, lo que
significa producir lo mismo con menores cantidades de agua.
–– Reducir los vertidos y mejorar su depuración previa.
Agua y energía
El agua y la energía son dos sectores fuertemente interconectados: la ener-

gía es necesaria a lo largo de muchos procesos de uso del agua, desde el
suministro a los diversos usuarios, incluida la población urbana, hasta la
recogida y el tratamiento de las aguas residuales. Por otro lado, el agua
es esencial para producir energía, desde la producción en sí de energía hi-
droeléctrica hasta la refrigeración en las centrales térmicas y nucleares.
La demanda de electricidad es elevada en los países desarrollados y ha
aumentado mucho en el conjunto del planeta, especialmente en los países
emergentes y en vías de desarrollo.
En los países desarrollados la energía disponible es abundante, por lo que
está disponible para los procesos de potabilización, que permiten un agua
de calidad para la población, y la depuración de los vertidos. Esta situación
facilita el aprovechamiento adecuado de los recursos hídricos y facilita su
uso, entre otros, para la generación de energía (figura 7).
Por el contrario, en los países menos desarrollados se da lo que se puede
definir como círculo vicioso del agua y la energía (figura 8). La escasa ener-
gía disponible impide o dificulta realizar una adecuada potabilización, por
lo que la calidad del agua de abastecimiento no es suficiente y tampoco se
85
Figura 7. Esquema de la relación entre energía y agua en los países desarrollados.

Elaboración propia.
Figura 8. Esquema de la relación entre energía y agua en los países no desarrollados.

Elaboración propia.
86
pueden realizar procesos de depuración. Esta situación dificulta un aprove-

chamiento adecuado de los recursos hídricos, lo que puede dificultar su uso
para aumentar la energía disponible.
Desempeña un papel fundamental en la superación de situaciones de po-
breza extrema, mejora de la calidad de vida y salud, da oportunidades de
educación y fomento de actividades económicas (manufacturas, artesanía,
turismo, ocio, etcétera). Los Gobiernos han dado respuesta al crecimiento de
la demanda aumentado la capacidad de generación mediante energías fósi-
les (carbón, gas y petróleo), nuclear, hidroeléctrica y otras fuentes renova-
bles o nuevas como la solar o eólica. En todos estos sistemas de generación
el agua participa de forma sustancial.
La generación de energía hidroeléctrica utiliza directamente la fuerza del
agua en su recorrido descendente hacia el océano dentro del ciclo del agua.
Al tratarse de un sistema de generación renovable que no implica la quema
de combustibles fósiles, ha aumentado su interés debido a la preocupación
sobre el cambio climático.
Existen grandes diferencias en el mundo sobre el peso de la hidroelectrici-
dad: veinticuatro países generan más del 90 % de su energía por este medio,
mientras otros no generan nada. En el caso de España supuso más del 14
% en 2010, aunque este porcentaje varía en función de las condiciones cli-
máticas de cada año. También hay diferentes formas de generación, las más
importantes son:
–– Embalses. Supone la construcción de un dique (presa) y un reservorio
artificial (embalse) cuyas aguas habitualmente se utilizan para múltiples
fines como abastecimiento urbano e industrial, regadío y generación de
electricidad.
–– Centrales de agua fluyente. Se utiliza el flujo de agua por el río sin alma-
cenamiento ni regulación. Tienen menos impactos ambientales que la
construcción de grandes embalses, pero solamente se puede emplear
en lugares donde el agua fluye con rapidez, normalmente zonas de mon-
taña donde la orografía lo favorece.
–– Almacenamiento en embalses reversibles. Supone la elevación median-
te bombeo a embalses elevados en momentos en los que sobra energía
eléctrica en el sistema, para su traslado a embalses bajos en momentos
de mayor demanda, turbinando en este proceso.
Las plantas hidroeléctricas tienen una vida útil muy larga y unos costes de
explotación bajísimos, lo que aumenta su interés como fuente generadora de
energía. No obstante, también cuenta con limitaciones importantes, pues los
lugares más adecuados desde un punto de vista físico, político y socio-eco-
nómico han sido utilizados ya en muchos países para la construcción de
embalses, por lo que resulta más difícil recibir la aprobación para nuevos
87
proyectos en zonas menos favorables, pues puede encontrarse con la opo-

sición de las poblaciones afectadas y de grupos de orientación ecologista.
La generación de energía hidroeléctrica no supone disminución sustancial
del recurso hídrico, salvo las pérdidas por evaporación, pero sí que signifi-
ca cambios en el régimen fluvial aguas abajo de las centrales, que turbinan
(y por lo tanto liberan agua) cuando la demanda lo requiere, lo que puede
limitar o afectar a algunos usos del agua situados más abajo. Si se trata de
ríos internacionales, estas alteraciones pueden provocar tensiones entre
los países que controlan las cabeceras y los situados en los tramos me-
dios y bajos. Además, como los grandes proyectos hidroeléctricos suelen
ir acompañados de usos del agua para otros fines (en la mayor parte rega-
dío), estos sí que significan una disminución de los caudales fluyentes por
el río, con el consiguiente perjuicio para las poblaciones o Estados situados
aguas abajo. Un ejemplo paradigmático de lo que señalamos es el proyecto
de Anatolia Sudoriental (GAP) que Turquía está construyendo en las ca-
beceras de los ríos Tigris y Éufrates, un conjunto de veintidós embalses y
diecinueve plantas hidroeléctricas encaminadas a aumentar la disponibili-
dad de agua en la zona oriental del país, multiplicar la superficie regada y
generar hidroelectricidad. Supone la alteración de los caudales de ambos
ríos y la disminución de la cantidad de los mismos, lo que afecta a Siria e
Irak (situados aguas abajo de ambos ríos). Este hecho es especialmente
delicado en zonas de clima semiárido como esta, muy en particular en lo
que afecta a Siria, país cuya única fuente de agua abundante y asegurada
es el río Éufrates, lo que contribuye a aumentar tensión en una zona ya
muy conflictiva por otros motivos.
El agua también se emplea en la generación de energía térmica y nuclear.
En una planta de energía térmica el calor es generado por la combustión de
combustibles fósiles (carbón, petróleo o gas) o a través de la fisión nuclear
de material radioactivo. El calor se utiliza para producir vapor, que genera
energía eléctrica mediante una turbina de vapor conectada mecánicamente
a un generador eléctrico. El vapor que sale de la turbina debe condensarse,
para lo que se emplean torres de refrigeración donde el agua de enfriamien-
to se pierde parcialmente a causa de la evaporación. Los costes de la central
eléctrica y el tiempo de vida útil (normalmente entre treinta y cuarenta años)
podrían verse seriamente afectados si la disponibilidad de agua de refrige-
ración quedase limitada.
Si se utiliza agua superficial para el enfriamiento y se devuelve directamente
al río o lago de donde se extrajo (refrigeración directa) el agua devuelta es-
tará varios grados más caliente, dando lugar a cambios de temperatura que
pueden afectar a los ecosistemas acuáticos. Esta alteración se denomina
contaminación térmica y disminuye la cantidad de oxígeno disuelto.
También la energía es imprescindible en muchos procesos de captación,
distribución, potabilización y depuración del agua. Las fuentes más utili-
88
zadas de agua potable son las fuentes superficiales y los pozos de aguas
subterráneas. La utilización de una fuente en un lugar depende de la dis-
ponibilidad y del coste de la extracción del agua, que suele ser menor si se
trata de aguas superficiales, pues se intenta que la captación y posterior
distribución se realice por gravedad y, por lo tanto, con coste energético
nulo o muy bajo. Las fuentes de agua subterránea tienen una necesidad
más directa de energía, ya que esta se necesita para extraer el agua, nor-
malmente mediante perforaciones, dependiendo el coste energético de la
profundidad del acuífero.
Las fuentes superficiales y subterráneas requieren normalmente algún tipo
de tratamiento para alcanzar la calidad de potabilidad. La calidad de la masa
de agua y el nivel deseado, así como el tipo de tratamiento, son variables
clave en las aportaciones de energía necesarias para esta fase.
Aunque existen mejoras en la eficiencia que pueden reducir la energía nece-
saria en cada etapa del ciclo de utilización del agua, el ahorro más elevado
de energía y agua es consecuencia de reducir el agua consumida por los
distintos usos finales.
Al igual que en la distribución, la recogida de aguas residuales se hace, ideal-
mente, utilizando sistemas de gravedad. Cuando no es posible, se utilizan
bombas para empujar las aguas residuales a las instalaciones de tratamien-
to. El tratamiento de las aguas residuales necesita energía para eliminar los
agentes contaminantes y preparar el agua para el vertido o la reutilización,
aunque con diferencias según las tecnologías.
Debido a la interconexión entre el agua y la energía, es vital gestionarlas de
forma conjunta. El ahorro energético derivado de la conservación del agua
y el ahorro de agua debido a la eficiencia energética están intensamente
unidos.
La demanda para generar energía en el futuro puede tener comportamien-
tos diferentes:
–– La generación de hidroelectricidad, al tratarse de una fuente no emisora
de CO2, puede verse intensificada, por lo que puede aumentar el uso de
caudales para este fin. La devolución de los caudales empleados es del
100 %, pero frecuentemente los proyectos hidroeléctricos acompañan a
planes de irrigación, que sí que significan disminución del recurso. En
esos casos pueden provocar conflictos entre territorios situados aguas
arriba y aguas abajo del cauce fluvial afectado, muy especialmente si se
trata de ríos internacionales.
–– El uso de agua para refrigeración de centrales térmicas y nucleares pro-
bablemente no aumente de forma significativa debido a la incertidumbre
sobre el calentamiento derivado de la emisión de CO2 y a la ralentización
de los planes nucleares como consecuencia de los accidentes de Cher-
nobyl y Fukushima.
89
Ocio y turismo
Múltiples actividades de ocio necesitan agua para su normal desarrollo, de

manera directa o indirecta.
Las zonas turísticas, especialmente de costa, son grandes demandantes de
agua. En ellas pueden concentrarse importantes contingentes de población,
sobre todo durante los meses cálidos y más soleados, que dependen del
clima de cada parte del globo. En ellos suelen abundar las zonas ajardina-
das, piscinas, parques acuáticos, zonas de ducha, etcétera. Los modos de
vida desarrollados en ellas normalmente utilizan bastante agua. Es difícil la
cuantificación de la demanda para uso turístico, pues está incorporada a la
de abastecimiento urbano, por lo que son actividades que la incrementan.
Dados los cambios en los modos de vida a finales del siglo XX y principios del
siglo XXI se espera un progresivo aumento de la demanda para satisfacer
estos usos, a los que podemos añadir algunos como la innivación artificial en
estaciones de esquí de alta montaña con cierta irregularidad en la cubierta
de nieve.
También muchos deportes se desarrollan en el agua, en medio marino
y también en aguas continentales, como la pesca deportiva, el rafting o el
remo, además del clásico baño.
No consumen agua y normalmente tampoco suponen deterioros significa-
tivos de su calidad, pero se desarrollan preferiblemente en zonas de agua
de una cierta calidad. Posibles deterioros de esta o derivaciones para otros
usos pueden interferir y dificultar su desarrollo normal. Por ejemplo una
pérdida de calidad de las aguas de un río por contaminación o eutrofización
puede significar el fin de actividades como la pesca, el remo o el baño en
alguno de sus tramos, o la derivación de agua en ríos de montaña para ge-
nerar hidroelectricidad en centrales fluyentes o mediante embalses puede
afectar o incluso impedir en determinados periodos y tramos el piragüismo
o el rafting aguas abajo.
Se prevé un aumento de las actividades de ocio a lo largo del siglo XXI, espe-
cialmente en los países en vías de desarrollo, debido al acceso de sectores
cada vez más mayoritarios de la población, por lo que es muy probable que
se incremente la conflictividad con otros usuarios.
Repercusiones sobre la calidad y la disponibilidad
Muchos de los usos descritos significan pérdidas de calidad de las aguas, lo

que dificulta o impide su uso posterior para otras actividades. Las afecciones
a la calidad del recurso hídrico proceden en su mayor parte de ciertos usos
del agua que provocan pérdidas de calidad, de diferente grado de intensidad
y reversibilidad. También algunos usos suponen presiones sobre el recurso,
tanto superficial como subterráneo.
90
Las principales consecuencias son:

a) Contaminación: un agua está contaminada cuando se ve alterada en su
composición o estado, directa o indirectamente, como consecuencia de la
actividad humana, de tal modo que quede menos apta para uno o todos
los usos a que va destinada, para los que sería apta en su calidad natural.
Algunos usos provocan contaminación concentrada (caso de la industria
o el abastecimiento urbano). Las aguas así deterioradas se devuelven a
los cauces naturales a través de la red de alcantarillado o saneamiento
que vierten en puntos concretos, por lo que son fácilmente identificables
las fuentes y los puntos de contaminación. En cambio, los usos agrícolas
provocan la llamada contaminación difusa, que llega a los cauces na-
turales a través de escorrentías subterráneas o subsuperficiales, mu-
cho más difíciles de localizar e identificar. En estos casos las fuentes
de contaminantes suelen ser los productos químicos utilizados, como
pesticidas, herbicidas o un posible exceso de fertilizantes. En el caso de
la contaminación concentrada la depuración es relativamente sencilla
mediante la instalación de plantas que recogen las aguas de la red antes
de su vertido a los ríos. La contaminación difusa no se puede atajar con
este sistema, por lo que es necesario hacerlo mediante la limitación del
uso de los productos contaminantes en origen.
Los principales contaminantes y sus efectos son los siguientes:
–– Materia orgánica biodegradable: disminuye el oxígeno disuelto en
las aguas, lo que puede dañar a las especies más exigentes en este
elemento.
–– Sólidos en suspensión: provoca turbidez, que disminuye la entrada
de luz, dificultando la actividad fotosintética y pueden causar daños
a algunas especies piscícolas.
–– Presencia de sustancias peligrosas: provocan toxicidad que afecta a
plantas, animales, pudiéndose acumular en la cadena trófica.
–– Eutrofización: provoca una excesiva presencia de algas y el descen-
so de los niveles de oxígeno disuelto.
–– Presencia de agentes tensoactivos: provoca la formación de espu-
mas superficiales que dificultan la oxigenación del agua al crear una
película entre esta y la atmósfera.
–– Contaminación térmica: provoca la disminución de los niveles de oxí-
geno disuelto.
–– Presencia de gérmenes patógenos: pueden provocar enfermedades.
b) Sobreextracción: es la extracción excesiva de aguas superficiales de
sus cauces naturales para utilizarlas en irrigación, abastecimiento,
usos industrial, energético, etcétera. Sus consecuencias son muy va-
riadas, dependiendo del nivel de sobreextracción, el porcentaje de re-
91
tornos (que a su vez es variable según los usos del agua) y la calidad de
estos retornos. Las principales son:
–– Escasez o desabastecimiento aguas abajo, lo que puede dificultar o
impedir cubrir las necesidades para regadío, usos industriales o, en
casos extremos, abastecimiento urbano.
–– Conflicto entre usuarios al verse dañados sus intereses. También pue-
den mezclarse con conflictos entre territorios, pues los situados aguas
abajo de las zonas de sobreextracción pueden sentirse agraviados y
perjudicados por el uso que hacen los de aguas arriba. También puede
traducirse en conflictividad entre Estados si se dan estas circunstancias.
–– Agravamiento de los problemas de contaminación. Al disminuir los
caudales circulantes, si se mantienen estables los vertidos, la capa-
cidad de dilución de la contaminación disminuye, y al aumentar su
concentración se agravan sus efectos.
–– Dificultades para la navegación o la pesca, lo que puede tener reper-
cusiones en la seguridad alimentaria de ciertas poblaciones.
c) Sobreexplotación. Es la extracción excesiva de aguas subterráneas por
encima de su recarga natural, provocando un descenso en el nivel de
los acuíferos. Sus consecuencias también son múltiples, destacando:
–– Disminución de la cantidad de agua circulante en los ríos superficia-
les debido a la conexión entre aguas subterráneas y superficiales
y a la posible infiltración de aguas superficiales para recuperar los
niveles de los acuíferos.
–– Subsidencias en los suelos, que a su vez pueden provocar daños o defor-
midades en vías de comunicación, edificios, infraestructuras, etcétera.
–– Intrusiones marinas en los acuíferos costeros, lo que provoca su sa-
linización que puede significar que queden inutilizados para su uso.
–– Posibles conflictos en acuíferos transfronterizos.
Los usos anteriormente analizados tienen repercusiones diferentes, tanto
en la calidad como en la cantidad. Tradicionalmente se ha considerado al re-
gadío como el de impacto más elevado, debido a su alta demanda (especial-
mente en zonas áridas y cálidas), su bajo porcentaje de retorno (se considera
entre el 0 y el 20 % dependiendo de las técnicas utilizadas) y a la dificultad
de luchar contra la contaminación difusa que provoca el excesivo uso de pro-
ductos químicos, aunque también facilita la recarga en los acuíferos, pero
acompañada de importantes pérdidas por evaporación.
Los usos urbanos pueden provocar elevadas demandas en el caso de gran-
des concentraciones de población, pero su porcentaje de retorno se calcula
aproximadamente en el 80 %. Sí que pueden provocar escasez puntual en los
tramos situados inmediatamente aguas abajo de las extracciones del cauce
92
natural y muy especialmente problemas de contaminación en los lugares

de vertido si no se realiza una depuración adecuada, lo que ocurre en nu-
merosas ciudades del mundo, especialmente en países de escaso nivel de
desarrollo. El caso de los usos para la industria es muy similar, de hecho
frecuentemente es difícil separarlos de los urbanos, pues suelen utilizar las
mismas redes de abastecimiento y evacuación de residuos, especialmente
en las zonas urbanas.
El aumento del nivel de desarrollo va acompañado de mayor presión sobre
los recursos hídricos, lo que sin duda tiene consecuencias sobre la cantidad
de agua disponible en aquellos lugares en los que se produzca mayor ex-
tracción para cualquier uso. También el aumento de vertidos, tanto concen-
trados como dispersos, provoca una pérdida de calidad que puede impedir
o dificultar los usos posteriores de las aguas afectadas. Esta situación tam-
bién es favorable a la aparición de nuevos conflictos entre usuarios del agua
o incluso entre Estados afectados.
Agua y desarrollo
Tras lo expuesto hasta aquí, es fácil deducir la importancia capital del agua
en el desarrollo socioeconómico de los Estados y de la sociedad en conjunto.
Podemos destacar su importancia en aspectos como:
–– Mejoras de las condiciones higiénicas y disminución del riesgo de con-
traer ciertas enfermedades.
–– Aumento de la seguridad alimentaria mediante el desarrollo de los
regadíos.
–– Mejoras en el abastecimiento de energía al romper el llamado círculo
vicioso del agua y energía (figura 8), según el cual la escasa utilización de
los recursos hídricos repercute en una escasa disponibilidad de energía
lo que dificulta no solo la vida con unos mínimos niveles de comodidad,
sino la posible instalación de negocios artesanales, turísticos o peque-
ñas industrias que puedan ayudar a crear riqueza y empleo.
–– Posibilidad de desarrollo industrial, pues no puede haber industrializa-
ción sin agua garantizada.
–– Desarrollo de sectores como el turismo o el ocio (para visitantes o po-
blación autóctona).
Para que un Estado pueda garantizar el abastecimiento de agua a los secto-
res y usuarios que lo requieren es necesario que tenga una cierta capacidad
de gestión de su propio territorio y recursos hídricos. Significa que es capaz
de regular los ríos, si es necesario, para lo que han de construir y gestionar
infraestructuras de regulación, puede construir y mantener infraestructuras
de conducción (canales y redes de distribución), potabilizadoras y depurado-
93
ras (ambas instalaciones demandantes de energía eléctrica). También puede

ser necesaria, y en cualquier caso conveniente, la incorporación de la po-
blación afectada por la gestión o por algún proyecto de especial relevancia
mediante procesos de participación y en muchos casos la negociación con
otros Estados para llegar a acuerdos de gestión de cuencas compartidas,
ríos o acuíferos internacionales.
Satisfacer las demandas de recurso hídrico supone, por lo tanto, contar con
un marco legislativo adecuado y disponer de instituciones lo suficientemen-
te fuertes como para hacerlo, algo que no en todos los países del mundo
ocurre por la debilidad institucional que sufren algunos de ellos, que les im-
posibilita asegurar el cumplimiento de las leyes y realizar un control efectivo
de su territorio y recursos. Así, encontramos una fuerte relación entre esca-
so desarrollo, debilidad institucional y falta de adecuada satisfacción de las
necesidades de agua para la economía y la población. En muchos países en
los que el porcentaje de población con acceso a fuentes de agua mejorada
es bajo (figura 1) la cantidad de recurso hídrico disponible per cápita es muy
alta. Congo, con menos del 50 % de su población con acceso a agua mejora-
da, cuenta con un índice de disponibilidad de recursos hídricos (TARHH) de
217.920 m3/persona y año (dato de 2005, «El agua una responsabilidad com-
partida», 2006) que está entre los más elevados del mundo. Mozambique,
con un porcentaje de acceso a agua mejorada similar al de Congo, dispone
de más de 11.320 m3/persona y año.
Por el contrario, Israel, donde prácticamente el total de su población dispone
de acceso a agua mejorada, dispone de solo TARHH de solo 250 m3/persona
y año, o Kuwait de solo 8 m3/persona y año.
El uso adecuado de los recursos hídricos de un país, sin duda, es un elemen-
to fundamental en el proceso de desarrollo, mientras que la no satisfacción
de las necesidades de recurso de la población y sectores económicos su-
pone un lastre que dificulta la mejora de calidad de vida de la población, el
desarrollo de la mayoría de los sectores económicos y, en casos límite, el
abandono de situaciones de pobreza extrema.
Un recurso estratégico, fuente de conflicto y oportunidad de

cooperación
El agua es fuente de tensión en muchos lugares del mundo, especialmente

en aquellos en los que se dan ciertas circunstancias, como progresiva pre-
sión para su aprovechamiento o la existencia de algún Estado que desarrolle
políticas de gestión o aprovechamiento que causen perjuicio a otros Estados
(o estos perciban que lo hace).
Parecería lógico que una escasez creciente del recurso condujera a un au-
mento de la conflictividad entre los usuarios y también entre los Estados. Sin
embargo, las investigaciones sistemáticas sobre los indicadores de conflic-
94
tos por aguas transfronterizas de Kramer, A., et al.10, no encontraron ningún

parámetro físico estadísticamente significativo. Según la mencionada obra
los climas áridos no son más proclives al conflicto que los húmedos y, en
realidad, durante los periodos de sequía la cooperación internacional au-
mentó. De hecho, no se demostró un nexo causal con casi ninguna variable
en sí: las democracias eran tan propensas al conflicto como las autocracias,
los países ricos como los pobres, los países con alta densidad demográfica
como los pocos poblados y los grandes como los pequeños. Según estos
autores la clave del éxito de las prácticas de gestión en zonas áridas es la
capacidad de las instituciones. Afirman que los países naturalmente áridos
cooperan para conseguir agua: para vivir en un medio en el que el agua esca-
sea las poblaciones se adaptan a él elaborando estrategias institucionales:
acuerdos oficiales, grupos de trabajo oficiosos o relaciones generalmente
cordiales. Los citados investigadores también llegaron a la constatación de
que la probabilidad de conflicto aumentaba significativamente cuando entra-
ban en juego dos factores:
–– Si el entorno físico o político de la cuenca experimenta un cambio de gran
magnitud o rápido, como la construcción de una presa, un programa de
riego o una restructuración territorial.
–– Si las instituciones existentes son incapaces de asimilar y hacer frente
eficazmente a ese cambio.
En similar línea de investigación, Carius et al.11 afirman que el conflicto no es
el resultado inevitable de la escasez.
Según Gorvachov, M. (2008)12 el concepto de «Agua para la paz» tiene tres
manifestaciones principales:
–– La relación multifacética entre el agua y la guerra. En épocas de tensión
política o étnica y en conflictos civiles, regionales o de reconstrucción de
posguerra tener una estrategia hídrica sólida y bien ejecutada que tenga
en cuenta tanto el recurso natural como su gestión y distribución es de-
cisivo para evitar la violencia y facilitar que los ciudadanos construyan
comunidades estables y pacíficas. Para crear condiciones de paz a largo
plazo, el mejor medio es luchar contra la pobreza, el hambre y las enfer-
medades. El agua es clave para conseguirlo. Estudios recientes han re-
velado que dos de los indicadores más claros de los conflictos de alta in-
tensidad son las sequías prolongadas y la mortalidad infantil elevada, lo
que constituye un cóctel especialmente mortífero si lo combinamos con
10
Kramer, A.; Wolf, A.; Carius, A., y Dabelko, G., «Cooperación y conflictos en torno al
agua». Claves para manejarlos. Un mundo de ciencia (número especial). Vol. 11, n.º 1. (ene-
ro-marzo), pp. 3-12. UNESCO. 2013.
11
Carius, A.; Dabelco, G. D. y Wolf, A. T. «Water, conflict, and cooperation». ECSP Report,
n.º 10, pp. 60-66. 2004.
12
Gorvachov, M. «Agua para la paz, paz para el agua». Ed. Expoagua Zaragoza. 2008.
95
la proliferación de armas de bajo calibre13. No haber caído en la impor-

tancia del agua en regiones áridas inestables, especialmente después de
conflictos, ha ocasionado que haya amplias franjas del mundo atrapadas
en círculos viciosos de violencia y pobreza que han durado décadas.
–– El suministro de agua y servicios sanitarios seguros, fiables y equitativos
es la base de la relación de los ciudadanos con sus autoridades públicas
locales. Tanto en el mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo
la vida cotidiana se ve interrumpida por la necesidad constante del agua.
El abastecimiento de agua crea una relación de total dependencia entre
las personas y los proveedores del servicio, un fallo en este suminis-
tro puede debilitar rápidamente la autoridad moral de la Administración
responsable del servicio y originar descontento civil que puede llevar a
revueltas e inestabilidad.
–– Las cuencas hidrográficas compartidas que hay en el Planeta en las que
vive el 40 % de la población mundial (casi 3.000 millones de personas).
Dado que ni los ríos «respetan» las fronteras ni sus cuencas coinciden
con los Estados en muchos casos, es necesario que los Estados que com-
parten una cuenca realicen una gestión basada en la cooperación y en el
derecho internacional. El agua es, por su misma naturaleza, un recurso
de tipo indivisible. A nivel nacional un Estado ejerce el dominio (o propie-
dad) sobre las aguas que nacen y mueren dentro de su territorio, pero los
Estados que comparten un río ejercen una especie de condominio sobre
las aguas del mismo, que se fundamenta en la indivisión natural de las
aguas y que deriva en una soberanía compartida del agua.
La Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los
cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación de 1997
establece una serie de facultades y deberes para los Estados que tienen par-
te o todo su territorio en cuencas compartidas. Entre ellos:
–– Utilización equitativa. La Convención de 1997 establece en su artículo 5
que «Los Estados del curso de agua utilizarán en sus territorios respec-
tivos un curso de agua internacional de manera equitativa y razonable.
En particular, los Estados del curso de agua utilizarán y aprovecharán
un curso de agua internacional con el propósito de lograr la utilización
óptima y sostenible y el disfrute máximo compatibles con la protección
adecuada del curso de agua, teniendo en cuenta los intereses de los Es-
tados del curso de agua de que se trate». Como el concepto de utiliza-
ción equitativa es ambiguo, la Convención de 1997 establece una serie de
factores (geográficos, necesidades de los Estados ribereños, población,
efectos de los usos, etcétera) para la determinación de la misma.
Para determinar lo que constituye una utilización equitativa y razonable se
examinarán conjuntamente todos los factores pertinentes y se llegará a una
13
Gorvachov, M. 2008. Op. cit.
96
conclusión sobre la base del conjunto de esos factores. Un posible conflicto

entre los diferentes usos del agua en un curso internacional se ha de resol-
ver teniendo en cuenta la satisfacción de las necesidades humanas vitales.
–– Deber de no causar daño. No existe en Derecho Internacional una prohi-
bición absoluta de no contaminar, pero el artículo 7 de la Convención de
1997 establece que «los Estados del curso de agua, al utilizar un curso
de agua internacional en sus territorios, adoptarán todas las medidas
apropiadas para impedir que se causen daños sensibles a otros Estados
del curso de agua». Es una obligación derivada del «principio de buena
vecindad». Según él los Estados parte de una cuenca compartida deben
abstenerse de realizar, dentro de sus respectivas jurisdicciones, cam-
bios en el régimen existente que puedan afectar en forma adversa al
aprovechamiento de la cuenca que pueda hacer otro Estado parte de la
misma.
–– Deberes procesales. Los Estados tienen un deber de intercambiar infor-
mación sobre el estado de la cuenca, particularmente aquellos de carác-
ter hidrológico, meteorológico, ecológico y de calidad de las aguas. Antes
de la ejecución de una medida que pueda causar un efecto perjudicial
sensible a otros Estados del curso de agua, el Estado que la proyecte
deberá notificarla oportunamente a otros Estados.
–– Protección de los ecosistemas. Los Estados protegerán y preservarán
individualmente, y cuando proceda en forma conjunta, los ecosistemas
de los cursos de agua internacionales.
Las medidas proyectadas no serán ejecutadas sin el consentimiento de los
Estados a los que se haga la notificación. Sin perjuicio de los plazos mencio-
nados y, teniendo en cuenta las disposiciones sobre uso equitativo y el deber
de no causar un daño significativo, las medidas proyectadas podrán ser in-
mediatamente ejecutadas en aquellos casos en los cuales ello sea necesario
para proteger la salud y la seguridad públicas u otros intereses igualmente
importantes.
No queda muy claro en la Convención de 1997 a qué se refiere cuando habla
de ecosistemas, si a los ribereños de cada país o al ecosistema fluvial en
conjunto, pero teniendo en cuenta la necesidad de aplicar un enfoque por
ecosistemas, recogido en la propia Convención, la lectura más adecuada que
puede darse a los interrogantes es que se refiere al ecosistema del curso de
agua en su totalidad.
Una parte esencial en la protección de los ecosistemas es la necesidad de
mantener caudales ambientales, que está siendo aceptada de manera cre-
ciente como un componente esencial de la gestión integrada del agua. El
concepto de caudal ambiental (en ocasiones denominado ecológico) ha evo-
lucionado mucho y está sujeto a múltiples interpretaciones y sistemas de
cálculo, pero en general se refiere al caudal mínimo que hay que respetar en
97
los cuerpos de agua naturales para que se mantengan los valores naturales
de los mismos y los bienes y servicios que aportan (agua potable, recarga de
acuíferos, usos recreativos, pesquerías, valores estéticos, etcétera).
No obstante, consideramos muy importante señalar que el mero reconoci-
miento del medio ambiente como «usuario del agua» no es suficiente si no
va acompañado de medidas para asegurar su cumplimiento, como por ejem-
plo: organizativas, preventivas, disuasorias, de participación, etcétera.
Según la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, los
principios generales que pueden ayudar a prevenir conflictos asociados a
los recursos hídricos e incluso a resolverlos14 son los siguientes:
–– Utilización equitativa. Implica que los Estados de una cuenca tienen de-
recho a una porción razonable y equitativa del uso beneficioso del agua
compartida.
–– Prevención de perjuicios importantes a otros Estados: obligación de no
causar daños importantes a otros Estados mediante acciones que afec-
ten a cursos de agua internacionales.
–– Obligación de notificar e informar a otras naciones sobre acciones o ac-
tividades que puedan afectarles.
–– Obligación de compartir datos. Es un principio en el que se ha avanzado
mucho, a lo que ha contribuido la facilidad para acceso y puesta en co-
mún de información, pero en algunas zonas del mundo todavía la infor-
mación sobre recursos hidráulicos se considera clasificada y se niega a
los vecinos.
–– Gestión cooperativa de los ríos internacionales. Derecho de todos los Es-
tados de una cuenca a tomar parte en el desarrollo, uso y protección de
los recursos hídricos compartidos.
–– Obligación de resolver las disputas de modo pacífico.
Se ha denominado «Hidrodiplomacia» a estos principios generales que
afectan a doscientas setenta y seis cuencas hidrográficas compartidas en
el mundo. Por lo tanto, casi tres mil millones de personas dependen de una
colaboración todavía escasa, pero que ha de incrementarse, que les asegure
el abastecimiento con garantías de este bien imprescindible. Se trata de un
enorme potencial de colaboración internacional en el que se ha avanzado,
especialmente en algunas zonas del mundo, pero no lo suficiente. Por el con-
trario, si la gestión de las cuencas de ríos internacionales queda supeditada
a intereses nacionalistas o de grupos de poder, el potencial de generación de
carencias, disputas y conflictos es enorme.
14
Carrillo, L., «La geohídrica. Nuevo paradigma de las relaciones internacionales para
alcanzar el desarrollo sostenible». Ed. Ministerio de Relaciones Exteriores de Perú. Lima.
2008.
98
Actualmente la tendencia internacional camina hacia un enfoque integral de

cuenca y del curso de agua que establece algún límite fronterizo entre Es-
tados15. La regulación y la gestión de los recursos hídricos con un enfoque
de cuencas requieren una integración del agua superficial con otros recur-
sos interconectados, principalmente con el agua subterránea (Winter et al.,
1998)16. Debido a su estrecha interrelación se deben considerar como un
recurso único, lo que refuerza la necesidad de cooperación encaminada a la
gestión integral de recursos subterráneos y superficiales compartidos.
Es de prever un aumento de la actividad diplomática para reforzar la co-
laboración, sobre las bases citadas anteriormente, y un incremento del in-
tercambio de conocimientos técnicos, información sobre recursos hídricos
compartidos, etcétera.
La necesidad de realizar una gestión racional
A escala nacional
Los Estados tienen una serie de obligaciones respecto al derecho al agua

que fundamentalmente son:
–– La obligación de respetar: exige a los Estados que se abstengan de
obstaculizar directa o indirectamente el goce del derecho al agua. Como
consecuencia de su aplicación los Estados deberán abstenerse de: con-
taminar los recursos hídricos que impidan sus usos posteriores, efectuar
cortes arbitrarios e ilegales de los servicios de agua y saneamiento, re-
ducir el suministro de agua potable a los asentamientos precarios para
satisfacer la demanda de otras zona, destruir los servicios y la infraes-
tructura de abastecimiento de agua como castigo durante un conflicto
armado o agotar los recursos de agua que los pueblos indígenas utilizan.
–– La obligación de proteger: exige a los Estados que impidan a terceros
toda injerencia en el disfrute del derecho al agua. Por lo tanto, los Esta-
dos deberían adoptar legislaciones u otras medidas para asegurarse de
que los usuarios privados (la industria, los proveedores de agua, etcéte-
ra) acaten las normas de derechos humanos relacionadas con el derecho
al agua. Por ejemplo, los Estados deberían adoptar las medidas legisla-
tivas y de otra índole necesarias para garantizar que terceros no efec-
túen cortes arbitrarios de los servicios de agua y saneamiento, que las
comunidades estén protegidas contra la extracción excesiva por terceros
15
Del Valle, J., y Escribano, F. «La creciente importancia del agua como recurso estraté-
gico: el caso de las cuencas hidrográficas compartidas». Actas del I Congreso Internacional
de Historia Militar, p. 6, Granada. 2014.
16
Winter et al., «Ground Water and Surface Water, a single resource». US Geological Sur-
vey Circular 1139, Estados Unidos, 1998.
99
de los recursos de agua que necesitan para beber, que la seguridad física
de las mujeres y los niños no se vea amenazada cuando van a recoger
agua o utilizan servicios de saneamiento situados fuera del hogar, que
las leyes relativas a la propiedad de la tierra no impidan a las personas
y las comunidades acceder a agua potable, etcétera.
–– La obligación de realizar exige a los Estados que adopten medidas le-
gislativas, administrativas, presupuestarias, judiciales, de promoción y
de otra índole, adecuadas para hacer plenamente efectivo el derecho al
agua. Los Estados deben adoptar una política nacional sobre los recursos
hídricos que priorice los usos personales y domésticos esenciales, defi-
na la extensión de los servicios de abastecimiento de agua (centrándose
en los grupos desfavorecidos), determine los recursos disponibles para
cumplir esos objetivos, especifique la forma más rentable de utilizarlos,
indique las responsabilidades y los plazos para llevar a la práctica las
medidas necesarias y vigile los resultados, garantizando una reparación
adecuada en caso de violación.
En virtud de esta obligación, los Estados deben, en la medida que lo permitan
los recursos disponibles, hacer extensivos los servicios de agua y sanea-
miento a los grupos vulnerables y marginados, aumentar la accesibilidad a
los servicios de agua y saneamiento, y velar por una educación apropiada
sobre el uso correcto del agua y los servicios de saneamiento, la protec-
ción de las fuentes de agua y los métodos para reducir al mínimo el des-
perdicio. La aplicación de esta obligación permite prever un aumento de la
construcción de infraestructuras, especialmente en los Estados que todavía
tienen un importante porcentaje de población sin acceso a agua mejorada o
de saneamiento.
Las empresas y el sector privado también son actores importantes, pues
los proveedores intervienen directamente en el suministro. Las empresas
pueden contribuir positivamente al disfrute de los derechos humanos, pero
también pueden dañarlo o impedirlo, por ejemplo a través de la contamina-
ción, la sobreexplotación o la apropiación de los recursos hídricos. La res-
ponsabilidad de que los agentes privados respeten los derechos humanos
es de los Estados, pero las empresas tienen la obligación de respetar todos
ellos, incluido el derecho al agua.
La normativa internacional de derechos humanos no indica si los servicios
de abastecimiento de agua deben ser prestados por proveedores públicos o
privados, o por una combinación de ambos. Sin embargo, el marco de dere-
chos humanos exige a los Estados que velen porque, independientemente de
quien lo preste, este servicio garantice el acceso en pie de igualdad a recur-
sos de agua potable asequible, suficiente, salubre y aceptable.
Las autoridades locales son responsables, con frecuencia, del abastecimien-
to de agua potable y de los servicios de saneamiento, pero en su Observación
General número 15 el Comité de Derechos Económicos y Sociales de las Na-
100
ciones Unidas subrayó que, cuando el suministro de agua se haya delegado

en las autoridades regionales o locales, el Estado deberá velar para que las
autoridades no discriminen y dispongan de recursos suficientes para man-
tener y ampliar la prestación y la calidad de los servicios de abastecimiento
de agua.
Al margen de las obligaciones señaladas, existen diferentes modelos de
gestión de recursos hídricos en los Estados. En algunos casos se han imple-
mentado modelos de gestión basados en las cuencas hidrográficas. Aunque
existen diferencias entre ellos, especialmente en las características y com-
petencias de los organismos de gestión, en general pueden considerarse
adecuados al adaptarse la Administración a las unidades naturales del agua
en superficie. Este modelo también facilita la creación de organismos inter-
nacionales de gestión en el caso de las cuencas hidrográficas compartidas.
Consideramos importante señalar que, dada la creciente presión sobre el
recurso hídrico que se observa de forma generalizada, es presumible un au-
mento de la conflictividad entre usuarios y entre territorios dentro de un
mismo Estado. Por ello, una adecuada gestión de estos ha de prever esta
posibilidad y contar con sistemas para evitarla o, en su caso, rebajarla. Polí-
ticas de transparencia y mecanismos de participación de ciudadanos, afec-
tados y usuarios en la toma de decisiones sobre políticas de agua suelen ser
beneficiosas, pues permiten mostrar los diferentes planteamientos e intere-
ses y acercar posturas.
En cualquier caso, lo expuesto hasta aquí supone que los Estados han de te-
ner la suficiente fortaleza institucional como para que los organismos encar-
gados de la gestión de los recursos hídricos sean capaces de implementar
en sus territorio las políticas establecidas.
En cuencas y acuíferos compartidos
Las doscientas setenta y seis cuencas hidrográficas compartidas que exis-

ten en el planeta son una realidad física y geopolítica de gran importancia,
pues como ya se ha expuesto la gestión del agua que se realice en ellas
afecta aproximadamente al 40 % de la población mundial.
Todo Estado por el hecho de pertenecer a la Comunidad Internacional re-
nuncia al ejercicio ilimitado de su soberanía territorial y a la invocación de
la integridad absoluta de su territorio, por lo que su soberanía sufre una
restricción parcial. Sus acciones no deben causar un daño a Estados vecinos
y debe tolerar las consecuencias o efectos de poca importancia de actos
realizados por Estados vecinos, en tanto y cuanto tales efectos provengan
del uso lícito de la propiedad y no afecten intereses de una cierta magnitud17.
17
Aguilar, G., e Iza, A., «Gobernanza de aguas compartidas. Aspectos jurídicos e institucio-
nales». UICN, serie de política y derecho ambiental n.º 58, Bonn. 2009.
101
Los principios fundamentales que rigen la actuación de los Estados en el uso

de las aguas de una cuenca compartida son los siguientes:
–– Cooperación: es un deber que deriva de la idea de unidad de la cuenca
hidrográfica y de la comunidad de intereses existente entre los Estados
que forman parte de ella. Solamente mediante la cooperación entre to-
dos los Estados de una cuenca compartida se puede lograr un desarrollo
sostenible de la misma y mantener su integridad ecológica. Se trata de
un deber general que no especifica qué instituciones y hasta qué grado
tienen que cooperar. Una vez más destacamos que la existencia de ins-
tituciones con competencias adecuadas y suficiente capacidad es funda-
mental para llevar a cabo este principio.
–– Gestión integrada: se manifiesta de dos maneras:
• Por una parte, se refiere a la integración en la gestión de las diferentes
fases del agua. Así, los Estados deberán hacer esfuerzos por alcanzar
una gestión unificada de las aguas superficiales, subterráneas y otras
aguas que se estime necesario.
• Por otra, se refiere a la incorporación de otros recursos naturales. En
virtud ella, los Estados deberán hacer esfuerzos por integrar adecuada-
mente la gestión de las aguas con la de otros recursos naturales.
–– Sostenibilidad: en el contexto actual de creciente presión sobre el re-
curso hídrico la sostenibilidad es un principio esencial para lograr un
equilibrio entre desarrollo y conservación de los valores naturales. Se
relaciona estrechamente con el principio de precaución, que implica que
los Estados deben adoptar todas las medidas necesarias para prevenir,
reducir o controlar un daño al medio hídrico cuando exista el riesgo de
un efecto negativo, incluso en aquellos casos en los que no haya pruebas
contundentes de relación causal.
–– Prevención del daño: supone que cada Estado que forma parte de una
cuenca compartida tiene el derecho de aprovechar la parte de la cuen-
ca que se encuentra bajo su jurisdicción, siempre que dicho aprovecha-
miento no afecte en forma significativa al derecho de los otros Estados
de la misma. De él se deriva la obligación de prever y minimizar el daño
ambiental. Guarda estrecha relación con el principio de sostenibilidad y
se orienta a asegurar la continuidad de los ecosistemas y de la vida en
el planeta.
–– Participación, con dos aspectos fundamentales:
• Participación equitativa de los Estados de la cuenca. Indica que los Es-
tados que son parte de una cuenca compartida tienen el derecho a par-
ticipar en la gestión de las aguas de dicha cuenca en forma equitativa,
razonable y sostenible. Los acuerdos celebrados entre los Estados par-
te de una cuenca compartida pueden definir las aguas a las que dichos
acuerdos se aplican, pues pueden aplicarse a toda o parte de la cuenca, a
102
un proyecto o a un uso específico de las aguas, dependiendo de la volun-

tad de los Estados que realizan dicho acuerdo. Este principio indica que
ningún acuerdo podrá afectar los derechos de un Estado de la cuenca sin
su propio consentimiento.
• Participación pública. Indica que los Estados deben tomar las medidas
necesarias para asegurar que las personas que puedan verse afecta-
das puedan participar en el proceso de toma de decisiones respecto de
la gestión de las aguas. No obstante, su aplicación a las aguas es muy
genérico, por lo que cada Estado puede materializarlo de formas muy
diferentes.
Casos concretos
Existen numerosos casos de discrepancias por la utilización del agua entre

Estados cuyo territorio se localiza en la misma cuenca hidrográfica y que
tienen intereses enfrentados. En ellos no se ha producido, hasta el momento,
un nivel de cooperación suficiente como para llegar a acuerdos de gestión
de los recursos hídricos, por lo que se detectan situaciones de tensión en
diferentes grados. Algunos ejemplos significativos pueden ser:
El mar de Aral y sus ríos tributarios
Kyrguistán y Tajikistán son los dos principales «productores de agua» de

la región, pues en ellos nace o se alimentan principalmente las corrientes
fluviales más importantes de la zona: los ríos endorreicos Amu Darya y Syr
Darya (mucho menos caudaloso que el anterior), ambos tributarios del mar
de Aral (figura 9). Aguas abajo se localizan Uzbekistán, Turkmenistán y Ka-
zajistán, con una fuerte dependencia de los recursos hídricos de estos dos
ríos.
Durante el periodo soviético se construyeron grandes sistemas de regadío
para producir algodón a gran escala con aguas del río Syr Darya, actualmen-
te en su mayor parte en territorio de Turkmenistán y Uzbekistán. El consumo
de agua relacionado con estos regadíos tiene una influencia notable en un
fenómeno que se sufre en la región: la reducción del mar de Aral.
Turkmenistán, Kirguizistán y Tayikistán no tienen fuentes importantes de pe-
tróleo y gas natural para proveer de calefacción y electricidad a su población
y a su economía. Los principales proveedores de electricidad en estos tres
países son las centrales hidroeléctricas. Por lo tanto sus reservas de agua
son necesarias para producir electricidad en el frío invierno, pero también
para regar los campos de algodón durante el verano en los países corrien-
te abajo. Por ello, actualmente Kirguistán está llevando a cabo el proyec-
to Kambaratinsk, la construcción de un conjunto de presas en el río Naryn,
afluente del Syr Darya. También Tayikistán está construyendo la gran presa
103
Figura 9. Cuencas hidrográficas de los ríos Amu Darya y Syr Darya, principales aportaciones
del mar de Aral.
Fuente: http://www.karakalpak.com/stanaral.html18.
de Rogun, con objetivos principalmente hidroeléctricos. A Kirguistán y Tayi-

kistán les interesará turbinar caudales de las centrales hidroeléctricas en
los periodos de mayor demanda de electricidad (invierno principalmente),
generando así caudales circulantes por los ríos. Por el contrario, a los países
situados aguas abajo, especialmente Turkmenistán y Uzbekistán, les intere-
san los caudales de primavera y verano para poder satisfacer las necesida-
des de las grandes plantaciones de algodón.18
Se puede así dibujar un panorama de intereses enfrentados entre los dos
países que controlan las cabeceras de ambos ríos (Kirguistán y Tayikistán)
con los restantes de la región (Uzbekistán, Turkmenistán y Kazakistán).
En este contexto se localiza el mar de Aral, uno de los principales lagos inte-
riores de Asia Central, que ha visto cómo se ha reducido su volumen de agua
y la superficie ocupada de una forma drástica durante finales del siglo XX y
principios del XXI. Se trata de un fenómeno muy relacionado con la extensión
a gran escala de los mencionados regadíos orientados al algodón, en los
tramos medio y bajo de los ríos Syr Darya y Amu Darya. La ampliación de los
mismos alcanzó la enorme cifra de 7 millones de hectáreas (figura 10), para
lo que se construyó un sistema de más de noventa presas y unos 24.000 km
de canales de regadío. Inmensos planes de regadío desarrollados y puestos
en práctica en un periodo en el que toda la zona estaba incorporada a la
18
http://www.karakalpak.com/stanaral.html. Consultado diciembre de 2016.
104
Figura 10. Principales zonas de regadío en la cuenca del mar de Aral.

Unión Soviética y sometida a un régimen político totalitario de planificación

centralizada.
Estos usos masivos de los caudales de los dos ríos, principales tributarios
del mar de Aral, ha significado un enorme descenso en su aportación al men-
cionado lago, por lo que este ha reducido su volumen en aproximadamente
un 75 % desde los valores de 1960, cuando era la segunda superficie de agua
de mayor extensión de Asia Central después del mar Caspio. Actualmente el
mar de Aral ha quedado reducido a un conjunto de cuencas lacustres des-
conectadas (figura 11), lo que ha dejado al descubierto su antiguo lecho. Al
tratarse de un lago salado su fondo seco está cubierto de una costra de sal
con presencia de componentes químicos procedentes de la escorrentía de
las tierras de regadío próximas. Esta costra es removida y arrastrada por el
viento, lo que provoca las llamadas «deposiciones salinas» secas o en forma
de lluvia en miles de kilómetros cuadrados de su entorno, con las lógicas
consecuencias sobre la salinización de las tierras y la pérdida de fertilidad.
También la salud de los habitantes de su entorno se ha visto dañada, pues
han aumentado de forma exponencial las enfermedades de la vista, respira-
torias e incluso cancerígenas, como consecuencia de la presencia en el aire
de partículas procedentes de la mencionada deposición salina con elemen-
tos químicos en el fondo seco del antiguo lago, procedentes de las escorren-
tías de las miles de hectáreas de tierras irrigadas en sus ríos tributarios.
105
Figura 11. Extensión del mar de Aral a través de imágenes de satélite.

Fuente: http://jadonceld.blogspot.com.es/2012/07/la-muerte-del-mar-aral-un-desastre.html19.
Otra consecuencia importante ha sido el descenso intensísimo de las captu-

ras pesqueras: 50.000 Tm de pescado en 1959, lo que era materia prima de
una importante industria de transformación para la exportación, y 5.000 Tm
en 1994.19
Las repercusiones ambientales también son evidentes, con una fuerte dis-
minución de la biodiversidad tanto en sus aguas como en sus litorales, ahora
convertidos en costas fósiles en muchos casos a kilómetros del contacto con
la actual lámina de agua.
El mar de Aral está repartido entre Kazajistán y Uzbekistán, países que su-
fren especialmente los efectos mencionados, aunque el transporte de sales
y productos químicos alcanza a muchos kilómetros de distancia desde el
lago. Los regadíos, principal causa del desastre económico y ambiental, se
19
http://jadonceld.blogspot.com.es/2012/07/la-muerte-del-mar-aral-un-desastre.html.
Consultado enero de 2017.
106
sitúan, como se ha desarrollado anteriormente, fundamentalmente en Turk-

menistán y Uzbekistán (figura 10).
El caso del Nilo
El Nilo es el río más largo del planeta (6.700 km considerando desde el naci-
miento de su tributario el Kagera) y estructura una cuenca de gran comple-
jidad geopolítica, marcada por la variedad y diversidad natural, la pobreza
(cuatro países entre los más pobres del mundo), el fuerte crecimiento demo-
gráfico, la inestabilidad y la degradación ambiental20.21
Figura 12. Precipitación media anual y balance hídrico en la cuenca del Nilo.
Fuente: https://juanmgeo.files.wordpress.com/2013/06/nilo2.jpg21.
20
Abu Zeid, M., en Gorbachov, M., «Agua para la paz». Colección Palabras del Agua. Ed.
Tribuna del Agua, Expoagua Zaragoza. 2008.
21
https://juanmgeo.files.wordpress.com/2013/06/nilo2.jpg. Consultado enero de 2017.
107
Su cuenca se reparte entre once países (incluyendo Sudán del Sur, escindido
de Sudán). La clave del caudal del río capaz de atravesar de sur a norte el
desierto del Sahara está en sus dos principales fuentes de agua: los lagos
Victoria y Alberto, principales aportes de su cabecera (el llamado Nilo Blan-
co) y las montañas de Etiopía, que reciben abundantes precipitaciones en la
estación de las lluvias, donde se forma el Nilo Azul. Debido a la fuerte evapo-
ración que sufre el río al atravesar el desierto, la gran mayoría del agua que
discurre por su tramo bajo, en territorio egipcio, procede del Nilo Azul, y por
lo tanto de Etiopía. Pese a esta distribución en la que la inmensa mayoría de
los recursos hídricos se genera en los sectores alto y medio oriental de la
cuenca (figura 12), sin duda los países más beneficiados por las aguas del río
son Sudán y muy especialmente Egipto, países en los que no hay pluviosidad
efectiva (o muy escasa en el caso de Sudán), siendo incluso la evaporación
superior a la aportación.
El reparto de las aguas del Nilo es motivo de una disputa ya antigua. En 1929,
bajo dominio del Imperio británico, se firmó un tratado internacional que ha
gobernado el reparto de los recursos hídricos. Fue modificado ligeramente
en 1959, y otorga a Egipto una posición privilegiada: más de 50.000 millones
de m3 (de un total de 84.000) para un país que prácticamente no aporta nada
al caudal del río, y el derecho a vetar la construcción de cualquier embalse
más allá de sus fronteras, con lo que controla en buena medida la cuenca
desde la desembocadura, hipotecando los usos del agua de los países situa-
dos aguas arriba.
Entre Egipto y Sudán acaparan más del 90 % del caudal del Nilo, algo que
el resto de los países de la cuenca consideran injusto. Egipto esgrime el ar-
gumento de que el reparto de agua debe hacerse basándose en las nece-
sidades y no en las aportaciones de cada país, algo que les favorece, pues
satisfacen aproximadamente el 95 % de sus necesidades hídricas con cau-
dales procedentes del gran río. Debido a su población (casi 92 millones en
2016) es el país que menos agua dispone por habitante de la cuenca.
Movidos por este descontento, siete países no árabes de la cuenca fir-
maron en 2010 el Acuerdo de Entebe, que modifica a su favor el reparto
de caudales, lo que puso en alerta a Egipto. Ni Egipto ni Sudán firmaron
el mencionado acuerdo, aumentando la tensión cuando un año después
Etiopía (uno de los países que más recurso hídrico aporta) anunció una
importante ampliación en su proyecto hidráulico «Renacimiento» (enton-
ces en fase inicial) para aumentar la superficie con regadío en el país.
El descontento egipcio con dicho proyecto es manifiesto. Según Etiopía
el proyecto no afecta a la disponibilidad de agua de Egipto, pues es para
producción hidroeléctrica y no para regadío, pero Egipto lo niega, afir-
mando que las pérdidas por evaporación y el uso para la población del
entorno restarán recurso y que los informes de impacto elaborados no
son suficientes.
108
En 2013 el presidente egipcio M. Morsi afirma que «se barajan todas las op-
ciones», haciendo referencia al conflicto con Etiopía22. La posterior caída de
Morsi no quita valor a un posicionamiento de Estado.
Otra posibilidad barajada por el Gobierno de El Cairo es ahogar la necesa-
ria financiación externa del proyecto, ya que Etiopía no cuenta con recursos
propios suficientes.
En cualquier caso, consideramos necesario señalar que las tensiones des-
critas se enmarcan en un contexto de relaciones tradicionalmente escasas
entre Egipto y los países de los sectores medio y alto de la cuenca, unido a la
escasa vinculación con el resto de África que siente el país egipcio. No obs-
tante, después de la revolución de 2011 se aprecian indicios para resolver
el conflicto del agua a través de la diplomacia. Se han multiplicado los con-
tactos y visitas de delegaciones egipcias a otros países de la cuenca y se ha
creado un comité mixto con Etiopía para estudiar los impactos del proyecto
«Renacimiento». Sin duda, unas relaciones de cooperación más estrechas
entre Egipto y el resto de países de la cuenca del Nilo ayudarían a suavizar
las tensiones, y algunas políticas de ahorro del agua, concienciación de la
población y mejora de las técnicas de regadío (en su mayor parte por inunda-
ción) ayudarían a disminuir la dependencia egipcia de los recursos hídricos
aportados por el Nilo.
El control de los ríos Tigris y Éufrates
Ambos ríos que delimitan la región de la antigua Mesopotamia nacen en el

mismo Estado: Turquía (figura 13), que disfruta de una situación de privilegio
sobre los países que atraviesan las dos corrientes fluviales (Siria e Irak).
Esta situación otorga a Turquía una ventaja para el control de ambas corrien-
tes, pues en su territorio se localizan los dos tramos altos. Es un caso simi-
lar al del Nilo Azul en Etiopía, pero Turquía cuenta con una fuerza política y
económica mucho mayor que el país africano y puede explotar esta ventaja,
pues es capaz de financiarlo con sus propios recursos.
En la región no existe ningún tratado para el aprovechamiento conjunto de
los dos grandes ríos, que discurren por una zona cuya tradicional inestabi-
lidad se ha acentuado en los últimos años con el asentamiento en la zona
de Dáesh. Además cuenta con gran valor para el abastecimiento energéti-
co de países lejanos, a través de su desembocadura en un estuario conjun-
to (Chat el Arab) en el golfo Pérsico o bien a través de oleoductos hacia el
Mediterráneo.
Existe un gran proyecto hidroeléctrico, el llamado proyecto de Anatolia del
Sudeste (única región de Turquía que padece escasez de agua), también de-
22
http://www.abc.es/internacional/20130611/abci-crece-tension-entre-egip-
to-201306111441.html. Consultado noviembre 2016.
109
Figura 13. Próximo Oriente y red hidrográfica.
nominado como GAP (Guneydagy Anadolu Projesi). GAP está compuesto por
trece subproyectos (seis en el Tigris y siete en el Éufrates) que incluyen la
construcción de veintiún embalses y diecinueve centrales hidroeléctricas.
Entre ellos destaca un gran embalse (Ataturk). Estas obras permitirían la
irrigación de aproximadamente 1,7 millones de has de las 3,5 millones de
tierras cultivables situadas en el sureste de Turquía (figura 14).
Figura 14. Zona afectada por las transformaciones del proyecto GAP.
110
Es un gran proyecto financiado por Turquía y rechazado por los países ára-
bes vecinos, que ven cómo aumenta considerablemente su dependencia
(especialmente de Siria e Irak), quien se aseguraría el control de los cauda-
les de ambos ríos en su beneficio, mejorando las condiciones de vida de la
zona más pobre y marginal de su territorio y consolidándose como poten-
cia de producción agrícola. Turquía propuso construir un gran acueducto (al
que denominó el Acueducto de la Paz) que transportaría agua desde el río
Seyhan hasta Siria, Jordania y Arabia Saudí, pero estos países lo rechazaron
para evitar lo que consideraban una excesiva dependencia de Turquía.
Turquía ha utilizado el poder de control que tiene sobre el agua al controlar
los tramos altos para presionar a sus vecinos a cambio de petróleo con Irak
y a cambio de que Siria no apoye a los independentistas kurdos del este de
Turquía.
El caso del lago Chad
El lago Chad se sitúa entre Níger, Nigeria y Chad. Es el destino de la es-

correntía superficial en una amplia cuenca endorreica repartida entre ocho
países (algunos entre los más pobres del mundo) en plena región del Sahel.
El clima muestra características tropicales con estaciones seca y húmeda
muy marcadas, pero algunos años presentan características áridas debido a
que no llegan con fuerza las precipitaciones asociadas al frente de conver-
gencia intertropical, propias de la estación lluviosa. En general las precipita-
ciones son más abundantes hacia el sur y escasísimas en el norte, ya en los
dominios del desierto del Sahara (figura 15).
Figura 15. Cuenca endorreica del lago Chad.
111
El lago Chad, de características salinas, es el mayor humedal de África (con

excepción de los lagos de África Oriental). Ha sido asiento de una enorme
biodiversidad de mamíferos en su entorno, aves y peces en sus aguas, lo
que posibilita un importante negocio de exportación de pescado en una zona
alejada del mar, especialmente a Nigeria.
Su extensión en 1963 era de unos 23.000 km2, pero se vieron reducidos a
menos de 2.000 a mitad de la década de los años 80 del siglo pasado (fi-
gura 16), como consecuencia de múltiples factores, entre los que podemos
destacar:
–– Las fuertes sequías que afectaron toda la zona del Sahel durante los
años 70 y 80, que redujeron notablemente las precipitaciones durante
la época de las lluvias, causando además tremendas hambrunas en la
región.
–– El sobrepastoreo y eliminación de la cubierta vegetal por diferentes cau-
sas, contribuye a disminuir la precipitación al bajar la humedad relativa
media. También favorece los procesos erosivos y con ellos dificulta la
regeneración del suelo, que a su vez dificulta la regeneración vegetal,
especialmente con especies exigentes en suelos de calidad.
–– Los proyectos de irrigación con aguas de ríos afluentes al lago, especial-
mente en Nigeria, Camerún, Chad y Níger, lo que disminuye las aporta-
ciones naturales al mismo.
Figura 16. Evolución del lago Chad. Fuente: «El agua, una responsabilidad compartida».
Desde finales de los años 90 el nivel del lago tiene una tendencia ascen-
dente, aumentando la superficie ocupada por las aguas especialmente en
su zona sur, pero las previsiones del IPCC indican un aumento del riesgo
de sequías (con la consiguiente repetición de alguna de las causas que ge-
neraron la disminución) y una tendencia de disminución de las lluvias en la
112
región. Este escenario podría significar: escasez generalizada de agua en

la zona, aumento de la salinidad del terreno y del entorno del lago, como
consecuencia del transporte de sales del sustrato desecado por el viento,
disminución de la pesca, además de consecuencias negativas para la biodi-
versidad y valores naturales del lugar, como la disminución o desaparición
de ciertas especies de peces o de aves migratorias que pasan el verano en
Europa y son invernantes en el lago.
Este proceso se desarrolla en una región de características muy particula-
res, entre las que podemos destacar:
–– Elevados niveles de pobreza. Chad y Níger se encuentran entre los Esta-
dos más pobres del mundo.
–– Debilidad e inestabilidad de muchos Estados de su cuenca hidrográfica,
como los mencionados Chad y Níger, pero también Libia, Sudán o la Re-
pública Centroafricana.
–– Desarrollo de grupos terroristas de orientación yihadista, con especial
asentamiento en el territorio de Nigeria que drena al lago Chad (noreste
del país), cuyo control por parte del Estado nigeriano no es efectivo.
La disminución del nivel del lago se produce, por lo tanto, en un contexto en
el que se dan las circunstancias ya citadas anteriormente de debilidad ins-
titucional en el que los Estados son incapaces de dar respuesta adecuada a
los procesos de cambio rápido23.
Cachemira
La región ya presenta una inestabilidad histórica por su reparto entre In-

dia (de mayoría hinduista) y Paquistán (de mayoría musulmana), a lo que se
suma la ocupación por China de parte de la Cachemira india y la entrega a
este mismo país de otro sector de Paquistán sin reconocimiento ni aproba-
ción de la India. Paquistán y China son países aliados y ambos enfrentados
con la India, y las tres son potencia nucleares.
El río Indo nace en el Tíbet occidental ocupado por China en los años 50 y
con un sentido sureste-noroeste penetra en territorio de la India. Este país
controla buena parte de su cabecera. Después penetra en territorio paquis-
taní y dibujando una amplia curva toma dirección suroeste hasta su desem-
bocadura en el Índico. Se trata de la principal fuente de suministro de agua
de Paquistán y vertebra en buena medida el país. Su cabecera se localiza
en la región de Cachemira, dividida entre este país y la India desde 1947. La
situación de división tal y como está actualmente no satisface a ninguna de
las dos partes, que han protagonizado tres guerras desde ese momento y
23
Kramer et al., op. cit.
113
Figura 17. Red hidrográfica del río Indo y fronteras nacionales. Fuente: Wikipedia.
una escalada de tensión entre los dos países, ambos con capacidad nuclear,
en 2002.
Las razones de las tensiones son múltiples, pero sin duda el control del
agua es una de las más importantes, y este lo ostenta la India en la situación
actual.
Desde 1960 existe un tratado para el reparto de los recursos hídricos que
distribuye el control de los ríos y limita los regadíos en Cachemira, pero el
fuerte crecimiento demográfico producido, tanto en territorio indio como pa-
quistaní y la consiguiente mayor presión sobre el recurso hídrico, lo deja en
situación de debilidad. El recurso hídrico disponible por habitante ha dismi-
nuido drásticamente en ambos países en los últimos años, acercándose en
el caso de Paquistán al umbral de la escasez24.
En este contexto Paquistán presenta una enorme sensibilidad al tema, y se
opone tajantemente a que la India realice proyectos hidroeléctricos en la
24
Overdorf, J. «Paquistán e India enfrentadas por el agua». Accesible en file:///D:/Agua
%20recurso %20IEEE/Agua %20y %20cachemira.pdf. Consultado diciembre de 2016.
114
parte de Cachemira, que controla por miedo a que reduzca los recursos hí-
dricos que llegan a su territorio ahogando así sectores claves de su econo-
mía, como la industria o el regadío, o incluso el abastecimiento a grandes
ciudades como Lahore. Por su parte, la India también se opone a que Pa-
quistán realice presas en su territorio con ayuda china, país con el que India
mantiene una fuerte enemistad y rivalidad, y auspicia sentimientos que con-
sideran ciertos lugares de la cuenca alta del Indo como sagrados para la re-
ligión hinduista, favoreciendo peregrinaciones que refuerzan la presencia de
población de esta religión en zonas de mayoría musulmana y reforzando la
consideración del río Indo como elemento muy vinculado a la religión hindú.
A la situación de tensión entre ambos países hay que sumar el crecimiento
de los movimientos que promueven la independencia de la Cachemira con-
trolada por la India. Uno de sus argumentos más fuertes es que el tratado de
reparto del agua vigente entre ambos desde 1960 supone una fuerte limita-
ción para el desarrollo de la región, al no permitir el desarrollo del regadío
en una región muy rica en recursos hídricos, además de poner muchas difi-
cultades al aprovechamiento hidroeléctrico de sus ríos, dejando así el con-
trol del agua de la región a los Gobiernos de India y Paquistán. Argumentan
también que el Gobierno utiliza el conflicto como excusa para no invertir en
la región, por miedo a una hipotética cesión futura de territorio a Paquistán,
lastrando así su desarrollo.
Sin duda, el agua es uno de los elementos claves de la tensión entre India y
Paquistán por Cachemira y una escalada de la tensión conduciría a que In-
dia, como potencia que controla la cabecera del Indo, pudiera utilizar el agua
como arma para hacer daño a Paquistán.
Lago Baikal
Se localiza en el sur de Siberia, con una superficie de 31.700 km2 y 2.100 km

de costa. Tiene una forma alargada en sentido noreste-suroeste, con 636
km de largo y 79 km en el punto de mayor anchura. Ocupa una depresión
de origen tectónico, lo que explica su enorme profundidad, pues se trata del
más profundo del mundo (1.642 m). Su tamaño y especialmente su enorme
profundidad explican que sea la masa de agua dulce más grande del planeta,
pues se considera que alberga el 27 % del agua dulce contenida en los lagos
del mundo («El agua, una responsabilidad compartida», 2006). Lo alimentan
numerosos afluentes con una cuenca de 540.000 km2.
Debido a sus características especiales, especialmente su profundidad única
en lagos de agua dulce del mundo, cuenta con un valor natural y ambiental
extraordinario. Su biodiversidad es muy elevada (1.600 géneros de anima-
les y 800 de vegetales), muchas de ellas endémicas, como la foca nerpa, la
única del mundo que vive en un lago. Hemos de destacar la presencia de un
115
pequeño crustáceo llamado Epischura (Epischura baikalensis), que ejerce una

labor de limpieza de las aguas mediante filtrado.
El lago sufre un grave problema de contaminación, especialmente debido a
los vertidos de residuos de la fábrica de celulosa situada en el suroeste del
mismo, en la localidad de Baikalsk. Se calcula que ha venido vertiendo unos
140.000 m3 sin depurar al día, lo que provocó altos índices de contaminación
y mortalidad de epischura, lo que se tradujo en ralentización de los procesos
de depuración natural del agua. La planta fue cerrada en 2008 por los gra-
ves problemas de contaminación, pero se reabrió en 2010 tras una visita de
Putin al fondo del lago en batiscafo acompañado de científicos, tras la que
se afirmó que los daños ambientales eran mínimos. Se dio orden de dotarla
de un ciclo cerrado de agua para disminuir los vertidos, pero el riesgo de
contaminación sigue existiendo.
En uno de sus principales afluentes, el Selengá, Mongolia tiene proyectada la
construcción de tres centrales hidroeléctricas.
Figura 18. Cuenca hidrográfica del río Selengá y límite entre Rusia y Mongolia.
Fuente: Wikipedia.
116
Estos proyectos han provocado la preocupación y protestas de Rusia, argu-

mentando que disminuirá la cantidad de agua que recibe el lago, pudiendo
comenzar un proceso similar al sufrido por el mar de Aral. Hay que señalar
que una posible disminución del caudal entrante en el Baikal sí que podría
repercutir en disminuir su nivel, pero la climatología de la zona es muy di-
ferente a la del mar de Aral, mucho más expuesto a alta evapotranspiración
debido a su localización más meridional y entorno más árido, además de ser
un lago mucho menos profundo y con mayor superficie (casi el doble que
el Baikal) antes de su proceso de desecación. También hay que señalar que
el Baikal cuenta con importantes excedentes de agua que alimentan el río
Angara.
Se puede afirmar que la situación del lago Baikal está amenazada por la
contaminación que puede poner en peligro su equilibrio, especialmente en
su zona meridional, un creciente turismo atraído por los valores naturales y
paisajísticos de la zona, promovido interna y externamente por el Gobierno
de Rusia, que ha convertido al lago en un símbolo nacional, y una creciente
tensión con Mongolia, país muy necesitado de energía para su desarrollo,
en el que nace una buena parte de los recursos hídricos que alimentan y
mantienen el lago.
117
Capítulo tercero
La gestión del nexo agua-energía-alimentos: la clave

para el desarrollo sostenible
Resumen
Considerando el aumento de la población mundial, el crecimiento económi-

co y el auge de la urbanización, es posible que el mundo se enfrente a una
grave crisis de recursos hídricos en el año 2050. Para evitar esta situación
es necesario realizar una gestión adecuada del agua teniendo en cuenta su
compleja relación con el sector alimentario y con el energético.
Por otro lado, la gestión del agua juega un papel clave para alcanzar un de-
sarrollo sostenible del planeta. Se ha conseguido un gran avance ya que el
agua y el saneamiento constituyen un objetivo específico dentro de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, en concreto el número 6. Sin embargo, a
pesar de dedicar un objetivo específico es necesario considerar que el agua
es un recurso estratégico y transversal que incide en el cumplimiento de
todos los demás objetivos.
Palabras clave
Agua, ODS, sostenibilidad, recursos hídricos, saneamiento.
119
Abstract
Considering the increase of the world’s population, the economic growth and
the rise of urbanization, it is possible that the world is facing a serious crisis of
water resources in the year 2050. To avoid this situation, it is necessary to make
appropriate management of water taking into account its complex relationship
with food and energy.
On the other hand, water management plays a key role for achieving sustainable
development of the planet. Water and sanitation constitutes a specific objective
within the Agenda 2030 for sustainable development, in particular the number
6. However, despite devoting a specific target, it is necessary to consider that
water is a strategic and transversal resource that has a considerable impact on
all the other objectives.
Keywords
Water, SDG’s, sustainability, water resources, sanitation.
120
La gestión del nexo agua-energía-alimentos: la clave para...
Introducción
El 71 % de la superficie de la Tierra está cubierta con agua. De este porcen-

taje, un 97,5 % corresponde a agua salada y el 2,5 % restante a agua dulce y
de esta solo un 30 % está disponible para uso humano ya que el resto forma
parte de glaciares1.
Según el informe World Water Development de 2015 de la UNESCO, el mundo
se enfrentará a una grave crisis de recursos hídricos en 2050 si se tiene
en cuenta el aumento de población mundial, el crecimiento económico y la
urbanización. Si además se consideran el aumento de la producción alimen-
taria y de la demanda de energía, asociados a este desarrollo imparable de
la humanidad, no es difícil predecir que el mundo puede encontrarse en los
próximos años en una situación muy preocupante de estrés hídrico.
Aparte de las amenazas más tradicionales como el terrorismo o los con-
flictos, en la actualidad el planeta se enfrenta a nuevos desafíos que están
relacionados con el crecimiento de la población mundial, la degradación del
medio ambiente y la competición de recursos. Del concepto de seguridad
intrínsecamente unido a la defensa de los territorios, en los últimos años se
ha pasado a considerar el concepto de seguridad desde un punto de vista
multidisciplinar. En este contexto han surgido numerosos términos que par-
ticularizan los requisitos concretos que deben de alcanzarse en la gestión
de determinados recursos para evitar que surjan conflictos. Como ejemplo
de estas nuevas dimensiones de la seguridad se podrían citar la seguridad
alimentaria, la seguridad energética o la seguridad hídrica2.
En términos de seguridad y desarrollo en un mundo globalizado, el concepto
de seguridad humana se alza como la meta a alcanzar. La seguridad humana
es un concepto integrador que aborda tres perspectiva fundamentales: la
libertad para vivir sin temor, es decir, con ausencia de conflictos, la libertad
para vivir con dignidad conforme a la Declaración de los Derechos Humanos
y la libertad para vivir sin carencias, teniendo acceso a los recursos necesa-
rios para permitir un adecuado desarrollo que fomente el progreso y evite la
aparición de conflictos.
1
WWAP (United Nations World Water Assessment Programme). 2015. The United Nations
World Water Development Report 2015: Water for a Sustainable World. París, UNESCO.
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Venice/pdf/special_events/
bozza_scheda_DOW02_1.0.pdf
2
Según la ONU, por seguridad hídrica se entiende: «La capacidad de la población de sal-
vaguardar el acceso sostenible a cantidades adecuadas y de calidad aceptable de agua
para sostener los medios de vida, el bienestar humano y el desarrollo socioeconómico, para
garantizar la protección contra la contaminación del agua y los desastres relacionados con
el agua y para preservar los ecosistemas en un clima de paz y estabilidad política» (ONU-
Agua, 2013).
121
Se estima que en 2015 la cantidad total de recursos de agua renovables en

el mundo era, aproximadamente, de 38.000 km3. En ese año se extrajeron
3.800 km3 que suponen, por tanto, un 10 % de los recursos de agua dulce
disponibles. Sin embargo, esta velocidad de extracción no es uniforme a nivel
mundial, ya que hay zonas del planeta en las que esta cifra es mucho ma-
yor, llegando incluso al 100 %, lo que origina que ciertas regiones presenten
problemas de estrés hídrico3. En 2050, 3.500 millones de personas vivirán en
zonas de estrés hídrico, donde la extracción de agua supondrá más de un 40 %
en relación con su disponibilidad4.
Esta reducción de los recursos hídricos es un fenómeno visible, como lo de-
muestra la situación actual de las grandes reservas de agua tradicionales.
Por citar varios ejemplos: el mar Muerto y el lago Urmia en Oriente Medio,
el lago Chad en África, el mar de Aral en Asia Central o el lago Hongjiannao,
en el que el área de agua ha disminuido de 67 km2 en 1969 a 32,16 km2 en
20135.
Esta situación se va a agravar con el cambio climático, pues el calentamiento
de 1 °C afecta de forma directa al ciclo de agua y a los patrones de precipi-
taciones. Una de las consecuencias del calentamiento global más evidentes
son los cambios que se están produciendo en el ciclo hidrológico. El aumento
de la cantidad de vapor de agua en la atmósfera, los cambios en los modelos
de precipitaciones, tanto en intensidad como adversidad, el deshielo de los
glaciares o el cambio en las escorrentías son solo algunas de las alteracio-
nes provocadas por el aumento de la temperatura del planeta6. Estos fenó-
menos pueden provocar cambios en la disponibilidad el agua, tanto en su
distribución temporal como geográfica.
Por otro lado, no es posible abordar el problema de la escasez de infraes-
tructuras para la gestión del agua sin tener en cuenta su relación con la
producción de alimentos y la energía. Los tres recursos se encuentran vincu-
lados y su gestión conjunta es una tarea compleja cuando se aborda desde el
punto de vista de la sostenibilidad, la accesibilidad, la igualdad y el desarro-
llo económico, principalmente en países en desarrollo en donde la mayoría
de la población no tiene un acceso adecuado al agua potable y saneamiento,
a alimentos y a fuentes de energía accesibles y seguras.
Con una tasa de crecimiento de la población mundial de 80 millones de per-
sonas al año, un incremento de la demanda global de un 50 % de energía,
3
Informe: «Water Cooperation Quotient». Strategic Foresight Group. 2015.
4
Ibid.
5
http://news.xinhuanet.com/english/china/2013-11/28/c_132926455.htm (fecha de
consulta 20 de febrero de 2017).
6
Bates, B. C.; Kundzewicz; Z. W.; Wu, S., y Palutikof, J. P. (eds.), 2008: Climate Change and
Water. Technical.
Paper of the Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC Secretariat, Geneva, pp. 210.
122
de un 50 % de alimentos y de un 30 % de agua, el único camino posible para

afrontar la sostenibilidad del planeta es tener en cuenta la relación intrín-
seca entre estos tres factores. De lo contrario estaremos ante una situación
que puede amenazar la seguridad mundial y que incluso algunos autores la
han denominado la «tormenta perfecta»7.
El acceso al agua y al saneamiento como derecho humano
El agua es un recurso natural global único, vital e indispensable para la vida

humana y para la función de los ecosistemas. Es insustituible y su gestión no
puede ser estudiada desde el punto de vista exclusivamente económico ya
que incide en la realización de otros derechos básicos como el derecho a un
nivel de vida adecuado, la alimentación, la vivienda e incluso el derecho a vi-
vir con dignidad. A pesar de que estas afirmaciones resultan obvias, el agua
no se incluyó de forma explícita en la declaración de los Derechos Humanos
ya que se consideró tan fundamental e ilimitada que no pareció necesario
incluirla de forma explícita8. Sin embargo, este planteamiento no es válido
en el siglo XXI, donde los cambios demográficos, el cambio climático, la con-
taminación y el crecimiento económico ejercen presión sobre los recursos
naturales y en especial sobre el agua, provocando situaciones de escasez y
de estrés hídrico.
El problema del derecho al acceso agua y al saneamiento es nuevo dentro
del seno de las Naciones Unidas puesto que no ha sido hasta 2010 cuando
Bolivia lo presentó en la Asamblea General, dando lugar a la aprobación de
la Resolución 64/292, en la que se reconoce explícitamente el derecho al
agua y al saneamiento como un condicionante previo para la realización de
todos los derechos humanos. La resolución exhorta a los Estados y organi-
zaciones internacionales a que «proporcionen recursos financieros y propi-
cien el aumento de la capacidad y la transferencia de tecnología por medio
de la asistencia y la cooperación internacionales, en particular a los países
en desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por proporcionar a toda la
población un acceso económico al agua potable»9.
Posteriormente, en 2014 el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas aprobó una resolución sobre el derecho humano al acceso a agua
7
http://www.igd.com/our-expertise/Nutrition-food-and-farming/Sustainable-diets/14827/
Perfect-Storm-Scenario-and-Nexus-Thinking/ (fecha de consulta: 18 de abril de 2017).
8
Hortelano, L., e Hidalgo, M. Documento de Análisis 78/2016: «El agua como derecho hu-
mano: retos y limitaciones». Disponible en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_ana-
lisis/2016/DIEEEA78-2016_DerechoAgua_MMHG.pdf (fecha de consulta: 30 de diciembre
de 2016).
9
Consultar: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292&Lan-
g=S (fecha de consulta: 20 de enero de 2017).
123
potable y al saneamiento10, en la que se reconoce y clarifica el derecho hu-

mano al agua y al saneamiento y reafirma que este derecho significa que
toda persona, sin discriminación, tiene derecho a agua suficiente, segura,
aceptable, accesible y asequible para su uso personal y doméstico. La re-
solución contempla también el derecho al acceso «desde el punto de vista
físico y económico, en todas las esferas de la vida, a un saneamiento que sea
inocuo, higiénico, seguro y aceptable social y culturalmente y que proporcio-
ne intimidad y garantice la dignidad»11.
Finalmente, en 2015 se dio un paso más, muy importante para la consolida-

ción del derecho humano al agua y al saneamiento. A propuesta de Alemania
y España, la Asamblea General de la ONU aprobó por consenso la Resolución
70/169, en la que por primera vez se distinguía el derecho humano al agua
y el derecho humano al saneamiento. La importancia de esta distinción ra-
dica en el reconocimiento de la priorización y en la necesidad de abordar los
muchos impactos que provoca la insuficiencia de servicios de saneamiento
en las mujeres y niñas12.
El impacto de la creciente urbanización, junto con los cambios en el ciclo hi-

drológico como consecuencia del cambio climático, pueden poner en riesgo
la disponibilidad de agua en el futuro tanto en cantidad como en calidad. Al
igual que sucede con el cambio climático, cualquier retraso en tomar las me-
didas adecuadas no hace sino agravar el problema y los costes asociados.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) la falta de saneamiento
puede alcanzar el coste de 260.000 millones de dólares, lo que supone entre
1 y 6 % del PIB dependiendo del país13.
Evidentemente, el reconocimiento del derecho al acceso al agua y del dere-

cho al saneamiento —aunque puede considerarse un logro de la comunidad
internacional y es vinculante— no garantiza el acceso universal, pero puede
suponer un avance para obligar a los Estados a incluir políticas de financia-
ción y de ayuda para la distribución de los recursos hídricos, sobre todo en-
tre los más desfavorecidos. También puede fomentar las ayudas destinadas
a la adaptación al cambio climático y a priorizar el uso del agua para consu-
mo humano y la alimentación frente a otros sectores como el industrial o el
energético.
10
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/177/90/PDF/G1417790.pd-
f?OpenElement (fecha de consulta 20 de enero de 2017).
11
Consultar: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292&Lan-
g=S (fecha de consulta: 20 de enero de 2017).
12
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/70/169 (fecha de consulta: 20 de
enero de 2017).
13
World Bank, 2015. A Water-Secure World for All. Water for Development Responding to
the Challenges Conference Edition. Washington, DC: World Bank.
124
La clave de la sostenibilidad: el nexo agua-alimentos-energía
El concepto de desarrollo sostenible apareció por primera vez en 1987 en el

informe titulado «Our Common Future» de la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo14. En él se definía el desarrollo sostenible como «la
satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias nece-
sidades» y lo establecía como el principio rector para el desarrollo mundial
a largo plazo15.
Según se indicaba en el informe, el desarrollo sostenible solo se puede al-
canzar si el crecimiento de la población mundial se desarrolla en armonía
con un cambio en el potencial productivo del ecosistema. Este estado armó-
nico no se concibe como un proceso estático sino, todo lo contrario. Se trata
de un proceso de cambio continuo en el que la explotación de los recursos,
el destino de las inversiones, la orientación del desarrollo tecnológico y los
cambios institucionales se realizan teniendo en cuenta las necesidades del
presente y del futuro. El informe señala que este camino no es fácil y que
implica el pago de una factura a nivel político.
El desarrollo sostenible del planeta se sustenta en tres pilares: el econó-
mico, el social y el medioambiental16 y en todos ellos el agua constituye el
elemento clave. Bien de forma directa o bien de forma indirecta, el agua es
fundamental para alcanzar la reducción de la pobreza, la seguridad alimen-
taria, la salud pública, la igualdad, el crecimiento económico y vivir con dig-
nidad conforme a la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
La población mundial se enfrenta a un gran desafío en las próximas décadas:
es necesario duplicar la cantidad de alimentos empleando menos agua, me-
nos tierra, menos combustibles fósiles y fertilizantes más eficaces, todo ello
agravado con las consecuencias del cambio climático y por la disminución
en investigación en el sector agrícola. Como ejemplo, se puede decir que en
la actualidad en el mundo se gastan 50.000 millones de dólares en ciencias
agrícolas, que es la misma cantidad que cuando el mundo tenía 3.500 millo-
nes de habitantes17.
14
El texto completo del informe se puede consultar en: http://www.un-documents.net/
our-common-future.pdf.
15
http://www.un.org/es/ga/president/65/issues/sustdev.shtml (fecha de consulta: 23 de
enero de 2017).
16
Ban Ki-moon. Water for a sustainable world. WWAP (United Nations World Water Asses-
ment Programme), 2015. The United Nations World Water Development Report 2015: Water
for a sustainable World, París, UNESCO.
17
Julian Cribb & Associates Discussion Paper [2011]. The Coming Famine Risks and solu-
tions for the food challenge of the 21st century. Julian Cribb FTSE. October 2011.
125
Entre el agua, la energía y los alimentos existe una interdependencia multi-

dimensional18. Por este motivo, es necesario abordar el desarrollo sosteni-
ble y la lucha al cambio climático teniendo en cuenta la relación intrínseca
que existe entre estos recursos. El agua es esencial para la producción de
alimentos y energía. Por otro lado, se requiere energía para la producción
de alimentos (especialmente en agricultura de regadío) y para el suministro
de agua, tanto en su extracción, purificación y distribución. Para cerrar esta
relación triangular, la producción de alimentos consume agua, energía y tie-
rra. La agricultura consume más de un 70 % del agua utilizada globalmente
pero, además, ejerce una influencia negativa en el sector del agua por la
degradación de las tierras, los cambios en las escorrentías y las alteraciones
de los acuíferos19.
Además, se van a producir una serie de factores que van a ejercer presión
sobre esta situación de incremento de demanda de agua, alimentos y ener-
gía (figura 1). Entre estos factores destacan: el cambio climático, el aumento
de la población urbana, la heterogeneidad en la distribución de crecimiento
de la población mundial y el auge de las clases medias en países como China
Figura 1. Fuente: www.cna.org/reports/accelerating-risks.
18
Golam Rasul &Bikash Sharma (2016). «The nexus approach to water–energy–food
security: an option for adaptation to climate change», Climate Policy, 16:6. Disponible en:
http://dx.doi.org/10.1080/14693062.2015.1029865.
19
Golam Rasul & Bikas Sharma (2016). «The nexus approach to water–energy–food secu-
rity: an option for adaptation to climate change», Climate Policy, 16:6. Disponible en: http://
dx.doi.org/10.1080/14693062.2015.1029865.
126
e India que necesitarán satisfacer sus necesidades de consumo conforme a

su nueva posición social.
Por ejemplo, en Asia la ingesta calórica media ha aumentado desde las
2.379 calorías por persona de 1990 a las 2.665 calorías de 2009. Además, se
ha producido un cambio en la dieta con un mayor consumo de proteínas. En
China el consumo anual de carne ha aumentado de 8 millones de toneladas
en 1978 a 71 millones en 2012. Este cambio de dieta es muy importante, ya
que la producción de carne lleva asociado un mayor uso de recursos, tanto
de tierra como hídricos20.
La clave del éxito radica en cómo aumentar la producción de alimentos sin
ejercer presión sobre el agua y la tierra y en cómo hacerlo, además, de for-
ma energéticamente eficiente. Por ejemplo, el aumento del uso de los bio-
combustibles contribuye a la mitigación del cambio climático, pero puede
amenazar la seguridad alimentaria y provocar un aumento del precio de los
alimentos con el consiguiente impacto social. Por otro lado, las técnicas de
riego por goteo o por aspersión reducen la demanda de agua e incremen-
tan la eficiencia —aspectos clave para garantizar la seguridad alimentaria—
pero también incrementan el consumo de energía. Basta con observar las
previsiones de crecimiento de la India (figura 2) para hacerse una idea de la
magnitud del desafío que supone gestionar los recursos hídricos teniendo
en cuenta el crecimiento de la población y de su consumo asociado.
Figura 2. Fuente: elaboración propia con los datos obtenidos en la NDC de India recogida en
el Acuerdo de París.
20
Barthwal-Dattta, M. «Food Security in Asia», Challenges, policies and implications. IISS
2014.
127
Desvincular el crecimiento económico del uso y contaminación del

agua
Alcanzar el desarrollo sostenible no será posible sin desvincular el creci-

miento económico del uso y contaminación del agua (figuras 3 y 4). Tal y
como establece un informe de la UNEP de 201621, en el caso del agua esta
desvinculación debería considerarse prioritaria por los problemas de esca-
sez que se pueden presentar en el futuro y las consecuencias que tendría en
el desarrollo de la sociedad.
Tal y como señala el informe del Banco Mundial A water-secure world for
All de 2016, no existe una solución universal para abordar el problema de
la escasez del agua pero sugiere que se debe abordar desde tres frentes:
el compromiso de los Gobiernos y de los ciudadanos, la financiación y los
precios y la capacidad para prestar los servicios relacionados con el agua
de forma eficiente.
En este contexto, el Banco Mundial sugiere que al igual que se ha puesto un
precio al carbono, sería necesario poner un precio al agua para fomentar la
eficiencia en el uso de ese recurso y para reducir sus vertidos. Por otro lado,
también ayudaría a facilitar la decisión sobre el destino de los recursos hí-
dricos en sectores que compiten por él como el energético, la agricultura o el
uso municipal/doméstico del agua. Contradictoriamente, el agua más cara,
especialmente para los más pobres, es el agua gratis22.
Figuras 3 y 4. Fuente: UNEP, 2016.
El sector agrícola es el que mayor presión ejerce sobre los recursos hídricos,
por el mayor volumen de extracción empleado en el riego. Por este motivo,
según menciona el informe de la UNEP, es fundamental focalizar los esfuer-
zos en este sector. Las medidas para lograr esta desvinculación son de dos
tipos: tecnológicas y políticas. Entre las primeras se encuentran, entre otras,
la mejora en eficiencia en los sistemas de riegos, la selección de los cultivos
21
http://web.unep.org/ourplanet/may-2016/unep-publications/options-decoupling-eco-
nomic-growth-water-use-and-water-pollution. Fecha de consulta: 24 de octubre de 2016.
22
Informe: «A water-secure world for all». Op. cit.
128
y el desarrollo de nuevas prácticas agrícolas como los cultivos hidropónicos.

En cuanto a las opciones políticas se encontrarían el establecimiento de un
precio volumétrico del agua o el establecimiento de un mecanismo de mer-
cado. En el primer caso, aunque los agricultores paguen por el uso del agua,
estos precios puede que no cubran el coste de oportunidad de emplear esa
misma agua en otras actividades de más valor o más eficientes. Además,
habría que tener en cuenta que los precios no reflejan los costes a largo
plazo que supondrían el agotamiento del agua. La política de precios actual
—cuando la hay— no contempla estos factores y, por lo tanto, no se ofrece
ningún tipo de incentivo para conservar los recursos hídricos y reducir las
prácticas de riego ineficientes.
La otra opción política para realizar la desvinculación del crecimiento eco-
nómico y el uso del agua en el sector agrícola es el establecimiento de un
sistema de mercado para fomentar el uso eficiente del agua. Estos sistemas
ya se usan en algunos países como Australia, España, Chile y en algunos Es-
tados de Estados Unidos. En un sistema de mercado, los usuarios disponen
de unos derechos de agua que pueden ser utilizados o vendidos a terceros,
de forma temporal o permanente. Este sistema tiene la ventaja de contem-
plar el mencionado coste de oportunidad ya que los agricultores no emplea-
rán el agua para el riego a no ser que el valor del agua para el riego exceda
el valor de venta. El principal problema asociado a este tipo de mercado —al
igual que sucede con el establecimiento de un precio volumétrico— es que
los usuarios futuros no forman parte de él, por lo que los precios no reflejan
el coste de oportunidad del agotamiento del agua.
Nexo agua-alimentos
Según las estimaciones previstas por la FAO, en 2050 se producirá un au-

mento de la demanda de alimentos del 60 % respecto a niveles de 2005-
200723. Según esta organización, para satisfacer esta futura demanda será
necesario incrementar la producción anual agrícola en un 77 % en los países
en desarrollo y en un 24 % en los desarrollados. En cuanto al consumo de
proteínas de origen animal se espera un aumento de demanda del 60 % en
205024.
Para satisfacer esta demanda, la FAO también establece que será necesario
incrementar la producción de cereales en 940 millones de toneladas para
alcanzar los 3.000 millones en 2050. La producción de carne debe aumentar
196 millones de toneladas para lograr la cifra de 455 millones de toneladas
en 2050. En cuanto a los cultivos oleaginosos deberán incrementar su pro-
23
FAO. World Agriculture Towards 2030/2050: the 2012 revision. ESA Working Paper
N.º 12-03.
24
Ibid.
129
ducción en 133 millones de toneladas para alcanzar los 282 millones en el

mismo horizonte.
Sector agrícola
La agricultura constituye uno de los sectores económicos más importantes

del mundo, contribuyendo con una media del 6 % de media en los PIB. En
algunos países esta cifra sería mucho más elevada si se contabilizaran las
transacciones no monetarias que se dan entre los pequeños granjeros25.
La agricultura de regadío consume el 70 % de las extracciones mundiales.
La superficie mundial de regadío ha pasado de 268 millones de hectáreas en
1996 a 324 millones en la actualidad que suponen un 20,8 % de la superficie
cultivada que produce más de un 40 % de la producción agraria. Por este
motivo, el agua constituye el recurso básico para asegurar la alimentación
mundial26. Sin embargo, la ratio de agua disponible por habitante decrece
cada año.
La ausencia de precipitaciones en algunos países africanos, que dependen
directamente de cultivos de secano, podría reducir la producción agrícola
en un 50 % antes del año 2020. Esto supone que el 70 % de la población de-
pendiente de este tipo de cultivos en este continente se vería expuesto a una
grave situación de inseguridad alimentaria27.
Incrementar la productividad del agua constituye un elemento fundamental
para lograr una agricultura sostenible, la seguridad alimentaria y mejorar
la salud de los ecosistemas. La productividad del agua se define como la
producción de cultivo por unidad de agua gastada y se expresa en kg/m3 de
forma general28. Tanto en los cultivos de secano como en los de regadío, se
puede incrementar la productividad realizando una adecuada gestión agró-
noma29: seleccionando el tipo de cultivo, reduciendo las pérdidas de agua y
con una gestión eficiente de los nutrientes.
Además de estas acciones directas, otra forma —indirecta— de aumentar
la productividad de agua es disminuir las pérdidas poscosecha. En el caso
del África subsahariana estas pérdidas pueden alcanzar el 10-20 % de la
25
Informe: «Water, food and energy nexus challenges». WBCSD (World Business Council
for Sustainable Development). 2014. Disponible en: http://www.unccd.int/Lists/SiteDocu-
mentLibrary/Partnerships/WBCSD/WBCSD_Nexus%20challenges.pdf (fecha de consulta: 2
de marzo de 2017).
26
Conferencia impartida por Lamos de Espinosa en el CESEDEN el 9 de marzo de 2016.
27
Altieri M. A., y Nicholls, C. Cambio climático y agricultura campesina: impactos y respues-
tas adaptativas. Universidad de California, Berkeley, Estados Unidos.
28
http://www.riego.org/glosario/productividad-hidrica-de-los-cultivos-fao/ (fecha de
consulta: 12 de abril de 2017).
29
Descheemaeker K., y Bunting S. W., et al. «Increasing Water Productivity in Agriculture».
Managing Water and Agroecosystems for Food Security. CAB International 2013.
130
producción de la cosecha. Aumentar la eficiencia en la manipulación, el al-

macenaje o el control de las plagas son algunas de las acciones que no solo
contribuyen a evitar la pérdida de alimentos, sino también de agua asociada
a su producción30.
Además de la producción de alimentos, el sector agrícola también propor-
ciona otros recursos como la fibra o la madera. El aumento de la población
también incrementará la demanda estos recursos. En el caso de la madera,
según la FAO se espera un aumento anual del 3 % hasta 2030 y en el caso
del papel un 3,5 %31.
Para satisfacer esta demanda de alimentos se estima que el 90 % del in-
cremento de la producción de alimentos debe asociarse a la mejora en la
intensidad productiva de las tierras que se cultivan en la actualidad, dejando
el aumento de la extensión cultivable como una opción secundaria32. Se es-
tima que en 2050 el área cultivable se habrá incrementado un 4,5 %, prin-
cipalmente en la región del África subsahariana y en América Latina. Por el
contrario, en los países desarrollados se producirá un descenso de, aproxi-
madamente, 40 millones de hectáreas de tierras cultivables.
En principio, el área mundial destinada a los cultivos de secano sería lo sufi-
cientemente grande como para poder satisfacer este aumento de alimentos.
Sin embargo, la variabilidad de las precipitaciones y el aumento de los fenó-
menos meteorológicos adversos provocados por el cambio climático ponen
en peligro la disponibilidad de las cosechas, por lo que es necesario apostar
también por agricultura de regadío para satisfacer la demanda mundial de
alimentos y proceder a la adaptación de la agricultura al cambio climático.
La investigación sobre nuevas formas de irrigación de cultivos es esencial
para producir alimentos sin ejercer presiones y conflictos sobre otros usos
del agua33, como el doméstico o el industrial. La competencia por los re-
cursos hídricos para su uso doméstico e industrial podría causar, en 2050,
una reducción del 18 % del agua disponible para los cultivos, puesto que la
demanda de agua para uso doméstico se incrementará de 161 km3 en 2005
a 363 km3 en 2050 y la demanda para usos industriales se incrementará de
176 a 639 km3 en ese mismo periodo34.
Se estima que en 2050 la agricultura de regadío ocupará un 16 % del total
del área cultivada, alcanzando la cifra de un 44 % de toda la producción de
30
Ibid.
31
FAO. State of the world’s Forests 2009.
32
FAO. World Agriculture Towards 2030/2050: the 2012 revision. ESA Working Paper
N.º 12-03.
33
Informe: «Water, Food and Energy nexus challenges». Op. cit.
34
Strzepek, K., y Boehlert, B. «Competition for water for the food system». Philosophi-
cal Transactions of the Royal Society B: Biological Sciences. 2010; 365(1554):2927-2940.
doi:10.1098/rstb.2010.0152.
131
cultivos35. La expansión de tierras de regadío será de un 6,6 % en relación

con los valores de 2005-2007. La mayoría de este incremento se producirá
en África y en el este/sudeste asiático36.
Figura 5. Fuente: elaboración propia con los datos obtenidos en

https://thewaterproject.org/why-water/hunger.
El sector agrícola deberá sufrir una profunda transformación para aumentar

la eficiencia en el uso de agua, reducir las pérdidas y, lo que es más impor-
tante, aumentar la productividad de las cosechas.
El empleo de aguas residuales para el riego supone una alternativa cada
vez más utilizada, tanto en países industrializados como en los que están en
vías de desarrollo, para hacer frente a la escasez de agua potable debida al
incremento de población, la urbanización y al cambio climático. Al menos un
10 % de la población consume alimentos producidos con el riego de aguas
residuales37. Por ejemplo, en California el 67 % de las aguas residuales se
35
FAO. World Agriculture Towards 2030/2050: the 2012 revision. Op. cit.
36
Ibid.
37
Guidelines for the safe use of wastewater, excreta ang greywater. Volume 2. Wastewater
use in agriculture, WHO, 2006. Disponible en:
http://www.who.int/water_sanitation_health/wastewater/wwuvol2intro.pdf (fecha de con-
sulta: 4 de enero de 2017).
132
destinan al riego y en Israel esta cifra asciende al 75 %. El empleo de aguas

residuales para el riego tiene la ventaja de reducir el uso de fertilizantes, al
ser más ricas en nutrientes para las plantas. Esto aumenta los beneficios
de los agricultores y, además, no ocasionan impactos en el medioambiente
asociados a la utilización de fertilizantes artificiales. Sin embargo, cuando
se riega con aguas residuales en las que no se ha realizado ningún tipo de
tratamiento previo pueden aparecer riesgos para la salud derivados de la
presencia de patógenos y de productos químicos.
Además de estos impactos directos que ejerce la producción de alimentos
sobre los recursos hídricos, existen otros impactos indirectos relacionados
con la propia naturaleza de los cultivos. Entre ellos conviene destacar la re-
percusión sobre la calidad del agua y la degradación de las tierras.
La presencia de compuestos de nitrógeno y fósforo en el agua, debido al uso
de fertilizantes, origina la eutrofización de los ecosistemas acuáticos. Ade-
más, una alta concentración de nitritos y nitratos en el agua potable puede
suponer un grave riesgo para la salud humana38. Por otro lado, la saliniza-
ción del agua empleada en los cultivos limita su productividad sobre todo en
zonas áridas y semiáridas39. Esta salinización se produce como consecuen-
cia de la baja calidad del agua de riego o por intrusión directa del agua de
mar, conocida como intrusión marina. La FAO establece que un 11 % de las
áreas destinadas a los cultivos de regadío están afectadas por la salinidad40.
La salinización puede llegar a alcanzar a los acuíferos, por lo que su deterio-
ro puede causar riesgos para la seguridad alimentaria sobre todo en zonas
como en la India, donde un 64 % del agua para riego procede de fuentes
subterráneas41.
Sector ganadero
Los productos ganaderos proporcionan un tercio de la ingesta de proteínas

de la población, pero también consumen un tercio del agua que se dedica
globalmente a la agricultura. En los países en desarrollo, la mayor parte de
la producción animal está relacionada con cultivos de secano, mientras que
en los desarrollados proviene de explotaciones industrializadas intensivas.
Con el incremento esperado de la demanda de proteínas junto con la escasez
de agua, la competición por el agua será un factor en alza. Por este motivo es
esencial mejorar la productividad hídrica en el sector ganadero, sobre todo
38
http://cchealth.org/eh/small-water/pdf/nitrate_fact_sheet_pww_es.pdf (fecha de con-
sulta: 4 de enero de 2017).
39
Rozema, J., y Flowers, T. «Crops for a salinized world». Science, 322 (5907), 2008,
pp. 1478-1480.
40
41
Ibid.
133
teniendo en cuenta que la causa que conduce al agotamiento de agua es,

precisamente, la evaporación en la producción de piensos42.
Acuicultura y el sector pesquero
Por lo que respecta a la acuicultura, aparte de los beneficios que presenta

para la producción de alimentos, también presenta conflictos relacionados
con el agua, tanto por su uso como por sus residuos. Respecto a este últi-
mo, la producción en jaulas, aunque no supone una importante pérdida de
agua, presenta la desventaja de que se vierten gran cantidad de nutrientes
y productos metabólicos a los ecosistemas acuáticos, por lo que su impacto
medioambiental es mucho mayor que los de otros sistemas de producción
acuáticos43. En cuanto al consumo de agua en la acuicultura, la eficiencia
depende de los sistemas empleados. Aunque los peces y los crustáceos son
más eficientes que los animales terrestres, en cuanto al agua asociada a su
alimentación, el uso de agua relacionada con los viveros puede ser muy alta,
llegando a alcanzar la cifra de 45 m3 por kg44.
En cuanto al sector pesquero, una mala gestión puede poner en peligro los
ecosistemas y afectar a la seguridad alimentaria, tanto por la sobreexplo-
tación de los recursos pesqueros como la utilización de prácticas de pesca
destructivas, como la pesca de arrastre de fondo45.
Nexo alimentos-energía
El sector alimentario consume alrededor de un 30 % del total del consumo

de energía mundial46. Por lo tanto, resulta muy difícil aumentar la producción
de alimentos sin considerar un aumento en el uso de la energía. En el sector
agrícola el consumo de energía está asociado a la preparación de la tierra,
el uso de fertilizantes u otros insumos y en el transporte, aunque varía en
función del tipo de cultivos, la zona geográfica y el sistema de producción.
El sector agrícola no es el principal consumidor de energía ya que en los
países de la OECD supone un 3-5 % del total, mientras que en los países en
desarrollo la cifra se sitúa alrededor del 4-8 %47. Sin embargo, el coste de
42
Descheemaeker K., y Bunting, S. W., et al. «Increasing Water Productivity in Agriculture».
Managing Water and Agroecosystems for Food Security. CAB International 2013.
43
Ibid.
44
Verdegem, M. C. J.; Bosma, R. H.; y Verreth, J. A. J. (2006). «Reducing water use for
animal production through Aquaculture». International Journal of Water Resources Develo-
pment, 22:1, 101-113, DOI: 10.1080/07900620500405544.
45
Cinner, J. E. «Poverty and the use of destructive fishing gear near east African marine
protected áreas». Environmental Conservation 36 (4), pp. 321-326, 2010.
46
47
134
la energía constituye un factor importante del coste en la agricultura. Si el

precio de la energía aumenta lo harán también el precio de los productos
agrícolas. En el caso de los cereales, la elasticidad del precio se sitúa en
0,28 %. Esto significa que un aumento del 100 % en el precio de la energía
se traduce en un 28 % de incremento en el precio de los cereales48. Por
otro lado, los fertilizantes tienen una mayor elasticidad en el precio con
un 0,55 % si además añadimos que su producción supone entre 1-2 %49
del consumo mundial de energía, es posible deducir que un incremento en
el precio de la energía influye directamente en el precio de los alimentos.
De forma general y para evitar esta elasticidad, el sector de la agricultura
Figura 6. Fuente: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/rlc/docs/web_ES_Outlook_fl-

yer_2016_final_5July2016.pdf.
48
Informe: «How_to_Feed_the_World_in_2050», FAO, 2009.
49
Wood, S., y Cowie, A. «A Review of Greenhouse Gas Emission Factors for Fertiliser Pro-
duction», IEA Bioenergy. Junio de 2004.
135
recibe fondos públicos en forma de subsidios. En el caso de India, China y

en algunos países africanos las ayudas se enfocan al uso de fertilizantes.
En India, Pakistán o Yemen la energía que se emplea en los sistemas de
bombeo en los cultivos de regadío es gratis o está por debajo del precio
de mercado. En el caso de Europa, existen subsidios para el consumo de
energía en los invernaderos50.
Además de considerar el coste de la energía en el sector agrícola, es nece-
sario destacar la repercusión que tiene la producción de biocombustibles
sobre la seguridad alimentaria51. Cuando se destinan cultivos a la produc-
ción de biocombustible, el primer efecto directo es la reducción de la dis-
ponibilidad de alimentos y piensos. Ello provoca un aumento de los precios
y una reducción de la demanda de alimentos por parte de las personas po-
bres. Tiene, además, efectos de sustitución en el consumo y la producción,
una de las razones por las que la subida de precios se transmite a otros
cultivos52.Las políticas de seguridad alimentaria y sobre biocombustibles
no pueden adoptarse separadamente puesto que están relacionadas entre
sí. Debería otorgarse prioridad a la seguridad alimentaria y al derecho a
la alimentación en la formulación de las políticas sobre biocombustibles.
Según la IEA, se estima que la demanda de biocombustibles se triplique en
205053 y que el área necesaria para satisfacer esa demanda será de entre
2,5 y 20 veces mayor que el área actual asignada a la producción de bio-
combustibles, aunque este valor dependerá del tipo de fuentes utilizadas
y del desarrollo de los combustibles de segunda generación. Entre 2007 y
2008 el uso de cereales secundarios para la producción de etanol alcanzó
la cifra de 110 millones de toneladas, aproximadamente un 10 % de la pro-
ducción global. Si se continúa con esta rápida expansión de la producción
de biocombustibles en 2050, el número de niños desnutridos en África y el
sur de Asia podría aumentar en 3 millones y 1,7 millones, respectivamen-
te. Por este motivo, es necesario que las políticas dirigidas a fomentar la
producción y uso de los biocombustibles se diseñen teniendo en cuenta
la seguridad alimentaria con el objeto de reducir la competencia entre la
producción de alimentos y la de biocombustibles en lugares con escasez
de recursos54.
En Asia, el desarrollo de la energía hidroeléctrica presenta un ejemplo de
impacto directo que tiene el sector energético sobre el desarrollo sostenible.
50
Informe: «Water, Food and Energy nexus challenges». WBCSD. Op. cit.
51
Medina Rey, José María. «Agrocombustibles y la seguridad alimentaria». Cuaderno de
Estrategia n.º 161, «Seguridad alimentaria y seguridad global», IEEE, 2010.
52
HLPE, 2013. Los biocombustibles y la seguridad alimentaria. Un informe del Grupo de
Alto Nivel de Expertos en Seguridad Alimentaria y Nutrición del Comité de Seguridad Ali-
mentaria Mundial, Roma, 2013. Disponible en: http://www.fao.org/3/a-i2952s.pdf.
53
http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO2013.pdf (fecha de
consulta: 23 de octubre de 2016).
54
Informe: «How_to_Feed_the_World_in_2050», FAO, 2009.
136
La creación de numerosas presas en los principales ríos supone una ame-

naza, no solo desde el punto de vista ecológico sino también —y más preo-
cupante— desde el punto de vista de la seguridad alimentaria, ya que afecta
negativamente a la agricultura, lo que está ocasionando migraciones masi-
vas. Sin embargo, es necesario señalar que estos problemas no se presen-
tan de forma intrínseca en todos los proyectos de construcción de presas,
sino que en el caso asiático el principal problema reside en la falta de una
adecuada gestión transfronteriza de los ríos, determinada por la posición
dominante de China en la región55.
El nexo agua-energía
El agua y la energía tienen una dependencia compleja cuya intensidad se verá

incrementada en las próximas décadas. Los procesos de producción de energía
requieren agua, por ejemplo, la generación térmica y la hidráulica generan, res-
pectivamente, el 80 % y el 15 % de la electricidad mundial, pero ambas requieren
grandes cantidades de agua56. A su vez, la producción, el tratamiento, la distribu-
ción y el uso final de agua requieren energía, llegando a alcanzar, por ejemplo,
en la India y Bangladesh, un 40 % del coste de operación de las instalaciones57.
Por este motivo, desde hace algunos años, se está prestando una mayor
atención al impacto que tiene la disponibilidad de agua en el sector ener-
gético y viceversa58. Entender esta relación es fundamental para identificar
los posibles puntos de fricción e implementar soluciones eficientes en la
conjunción de ambos sectores, ya que el desarrollo de uno de ellos no puede
repercutir negativamente en el otro.
Durante los próximos años se espera un consumo más intensivo de agua en
el sector energético y viceversa, por lo que es necesario estudiar las distin-
tas opciones disponibles para evitar una situación de conflicto de intereses
entre ambos sectores. Ya existen políticas y tecnologías que contribuyen a
disminuir la demanda de agua y energía y a disminuir los puntos de fric-
ción, como son el establecimiento de políticas integradoras, la reubicación
de infraestructuras de agua y energía, aprovechar la energía empleada en
el tratamiento de aguas residuales, mejoras en las eficiencia entre ambos
sectores y empleo de fuentes alternativas de agua en el sector eléctrico.
Tanto el agua como la energía constituyen dos objetivos específicos del
desarrollo sostenible, en concreto el SDO 5 y SDO 6. Ambos objetivos son
55
http://www.centreasia.eu/sites/default/files/publications_pdf/note-denjean_300816_2.pdf.
56
Water for a sustainable Word 2015.
57
Informe: «A water-secure world for all». Op. cit.
58
Desde el año 2012 la Agencia Internacional de la Energía ha introducido un apartado espe-
cial para tratar el nexo agua-energía dentro de sus informes anuales, «World Energy Outlook».
137
complementarios y la consecución de uno depende en gran medida de la

consecución del otro. El 91 % de la población tiene acceso a una fuente de
agua mejorada y el 84 % tiene acceso a la electricidad. Sin embargo, quedan
650 millones de personas sin tener acceso al agua y 1.200 millones sin te-
ner acceso a la electricidad59. El agua es un derecho humano pero la energía
también contribuye a vivir con dignidad conforme a la Carta de Naciones
Unidas sobre los Derechos Humanos. Sin embargo, existen disparidades en
el precio entre uno y otro. El desarrollo del sector energético se mueve por
fuerzas de mercado mientras que el del agua está determinado por factores
sociales. El agua potable y el saneamiento, generalmente, son responsabi-
lidad del sector público, mientras que el sector de la energía está dominado
por el sector privado. A diferencia del sector energético, el sector del agua
no tiene un precio internacional.
Los dos principales desafíos que existen al intentar abordar el problema de
la relación entre energía y agua son que los dos sectores se gestionan de
forma separada y que la planificación de los proyectos energéticos se hacen
sin tener en cuenta los cambios en la disponibilidad y calidad del agua, los
conflictos con otros sectores o los efectos de cambio climático60.
Por otro lado, los precios bajos, tanto de la energía como del agua, no favore-
cen las inversiones en eficiencia y conducen a situaciones de un mayor con-
sumo. La mejora en la eficiencia de riego disminuye el consumo de agua y
energía, siempre y cuando vayan acompañadas de una adecuada política de
precios. Por ejemplo, si se mejora la eficiencia de las bombas de agua de rie-
go pero no se aumenta el precio de la electricidad o se cambian las prácticas
de riego puede suceder que se incremente el consumo de agua, provocando
el agotamiento de los acuíferos. Como caso ilustrativo, el WEO-16 menciona
el caso de Arabia Saudí, donde los precios bajos del agua y energía junto
con la promoción de la agricultura doméstica han provocado unos niveles
insostenibles de extracción de agua de acuíferos no renovables, alcanzando
la cifra del 86 % en 201461.
Por otro lado, las políticas de mitigación del cambio climático inciden de
forma directa en el nexo entre el sector de la energía y el del agua —dos
sectores que deben crecer para atender a las necesidades de la población
mundial— pero sin aumentar las emisiones de CO2 ni la extracción y con-
sumo de agua, en el caso del primero, y sin agotar los recursos hídricos ni
aumentar el consumo energético, en el caso del segundo. Según el informe
«World Energy Outlook» de 2016, de la Agencia Internacional de la Energía
(IEA, por sus siglas en inglés), según los compromisos de reducción adquiri-
59
WEO 2016. IEA.
60
Ibid.
61
Ibid.
138
Figura 7. Tabla de usos de agua en el sector energético y los impactos potenciales en la

calidad del agua. Fuente: WEO 2016.
dos por los Estados que han ratificado el Acuerdo de París (NDC) se estima
que el sector de la energía en el año 2040 alcance estos valores62:
–– La generación eléctrica mediante el uso de las renovables se situará en
un 37 % frente al 23 % actual.
–– El número de vehículos eléctricos a nivel mundial será de 150 millones
frente al 1,3 actual.
–– La demanda de gas natural crecerá un 50 %, alcanzado al carbón en el
mix energético mundial.
–– El consumo de petróleo será de 103 mb/d frente a los 92,5 mb/d de 2015.
62
http://www.iea.org/media/publications/weo/WEO2016Infographic.jpg.
139
A pesar de este esfuerzo, el balance no es muy satisfactorio ya que las emi-

siones de CO2 relacionadas con el sector energético aumentarán un 0,5 %
anual, por lo que difícilmente se alcanzará el objetivo de alcanzar la neutra-
lidad de emisiones en 2100 para no superar los 2 °C de calentamiento del
planeta. Es necesario, por tanto, realizar un mayor esfuerzo en la descarbo-
nización de la economía, lo que incluye gestionar el nexo energía y agua de
forma integral.
Esta gestión integral de ambos sectores es relativamente nueva. De hecho,
en enero de 2014 el Banco Mundial lanzó la iniciativa «Thristy Energy», con
la que se pretende prestar ayuda a los países para afrontar el desafío que
supone un mayor consumo de energía en entornos en los que se pueden
producir restricciones de agua. La propuesta consiste en implementar un
enfoque global e integrador de los dos sectores (agua y energía) teniendo en
cuenta la demanda de ambos recursos, la experiencia y las particularidades
políticas e institucionales de cada país. La iniciativa se ha puesto en marcha
en países como Sudáfrica, China, Marruecos y México63.
Según los datos del Banco Mundial, más de 780 millones de personas no
tienen acceso al agua potable, mientras que 1.300 millones no tienen acceso
a la electricidad64.
La demanda de energía en el sector del agua
Según el WEO-2016 el consumo de energía en el sector del agua fue de 120

Mtoe en 2014. Esta demanda está relacionada, principalmente, con el sector
eléctrico. Según el WEO-2016, en 2014 alrededor de un 4 % del consumo
eléctrico estuvo relacionado con la extracción, distribución y tratamiento de
agua, aunque también se emplearon, aproximadamente, 50 millones de to-
neladas de equivalente de petróleo en el uso de las bombas de riego y en las
plantas desalinizadoras.
En 2040 se estima que la demanda de energía asociada al agua se duplique
en términos generales en las próximas décadas debido, principalmente, a
los siguientes factores65:
–– El incremento de la población y el aumento del nivel de vida.
–– Una mayor escasez de suministro de agua en las proximidades de los
centros de población como consecuencia de los efectos del cambio cli-
mático, que implicará que el agua tenga que ser transportada a mayor
distancia, bombeada desde mayor profundidad o que tenga que ser so-
metida a tratamientos adicionales para su utilización.
63
http://www.worldbank.org/en/topic/water.
64
http://www.worldbank.org/en/topic/sustainabledevelopment/brief/water-energy-nexus.
65
«Water for energy». World Energy Outlook, 2012.
140
Figura 8. Fuente elaboración propia con datos obtenidos del WEO 2016.
–– El aumento del empleo de sistemas de riego más eficientes, como los de

bombeo, pero que requieren un mayor consumo de energía.
–– La obtención de agua dulce mediante un proceso de desalinización es la
opción más cara y de mayor consumo de energía para el tratamiento de
agua. Se estima que en 2040 los proyectos de desalinización necesitarán
el 20 % del total de la generación de electricidad relacionada con el agua.
En concreto, en Oriente Medio la instalación de plantas desalinizadoras
experimentará un gran auge, sobre todo en los países con escasos re-
cursos hídricos, pero esto supondrá un consumo de energía del 10 % en
2014 en esta región.
La demanda de agua en el sector energético
Para poder estimar el «uso de agua por unidad de energía producida» es

necesario contemplar tanto la extracción como el consumo, dos procesos
relacionados pero diferentes. Por extracción se entiende el volumen de agua
que se saca de la fuente y por consumo el volumen de agua que se extrae
pero que no vuelve a la fuente, porque se evapora o se transporta a otro lu-
gar y no está disponible para otros usos66.
Según el WEO-2016, el sector energético es responsable del 10 % de la ex-
tracción de agua a nivel mundial. En 2040 se espera que aumente un 2 %
hasta alcanzar los 400.000 bcm. El consumo de energía se incrementará en
casi un 60 % entre 2014 y 2040 alcanzando los 75 bcm.
66
WEO-2016.
141
El proceso de descarbonización gradual de las economías requiere un au-

mento en el uso de energías limpias. Sin embargo, algunas tecnologías como
la eólica o la solar fotovoltaica requieren pocas cantidades de agua. Otras,
como la producción de biocombustibles, la energía solar de concentración,
los sistemas de captura de carbono (CCS, por sus siglas en inglés) y la ener-
gía nuclear necesitan una gran demanda de agua. Por este motivo, la dis-
ponibilidad de agua debería constituir un factor clave para la decisión en la
elección de un tipo u otro de tecnología. Esta situación puede resultar espe-
cialmente preocupante en las economías emergentes como China e India,
donde el crecimiento demográfico y económico está aumentando el número
de usuarios finales y donde el sector energético está basado, principalmen-
te, en la industria del carbón y en la nuclear, situada en zonas que ya sufren
estrés hídrico.
Figura 9. Extracción y consumo de agua relacionado con el sector energético, 2014.

Fuente: WEO 2016.
Para alcanzar la sostenibilidad del agua será necesario mejorar la eficiencia

de las plantas térmicas que generan —como se ha mencionado anterior-
mente— el 80 % de la producción eléctrica mundial. Para ello será necesa-
rio adoptar sistemas de refrigeración sin agua (dry-cooling) o tecnologías de
doble ciclo de alta eficiencia. El empleo de agua residual o de agua salada
ofrece un gran potencial para disminuir la demanda de agua dulce en el sec-
tor energético.
Por otro lado, los biocombustibles suponen una alternativa a los combusti-
bles fósiles, pero también ejercen un impacto sobre los recursos hídricos,
142
dependiendo de su forma de cultivarlo, o bien de secano o bien de regadío.

En este último caso el consumo de agua puede ser mucho mayor de la em-
pleada en la producción de combustibles fósiles y afecta en mayor medida
a la disponibilidad de agua para otros usos. Sin embargo, los cultivos de
secano no alteran tanto el ciclo del agua. Aunque la producción de biocom-
bustibles puede ayudar a reducir la pobreza y a reducir las emisiones de
CO2, lo cierto es que también ejercen un impacto negativo en la seguridad
alimentaria y en la sostenibilidad medioambiental.
Por lo que respecta a la generación hidroeléctrica, representa el 16 % del
total de energía producida a nivel mundial y constituye, además, una fuen-
te de almacenamiento de agua. Las consecuencias del cambio climático,
como la aparición de sequías prolongadas o las fluctuaciones estacionales
en la disponibilidad del agua, tienen grandes impactos sobre la genera-
ción hidroeléctrica. Por ejemplo, Zambia depende este tipo de energía para
producir el 95 % de su electricidad. La sequía de los años 2015 y 2016
ha provocado que la presa Kariva —que genera el 40 % de la electricidad
del país— haya tenido que operar a un cuarto de su capacidad o incluso
menor67.
La influencia del sector energético en la calidad del agua
La relación entre agua y energía no solo debe enfocarse desde el punto de

vista del consumo y la demanda. Las plantas térmicas vierten gran cantidad
de agua caliente que puede afectar a los ecosistemas acuáticos. El cultivo
de biocombustibles también genera una sobrecarga de nutrientes en ríos y
acuíferos, afectando a la calidad del agua. La industria del carbón también
contamina los acuíferos y el agua generada en la extracción de gas y petró-
leo —que presenta un gran contenido en sal— es reinyectada como agua
subterránea alterando el equilibrio natural.
A pesar de esta clara relación entre agua y energía, generalmente no se tie-
ne en cuenta el impacto de determinados procesos de producción de energía
sobre el agua. Estos dos sectores se gestionan y se regulan de forma sepa-
rada, lo que ha generado que se hayan realizado proyectos energéticos que
han comprometido la disponibilidad de agua para otros usos básicos.
El sector hidroeléctrico ofrece grandes oportunidades para obtener un be-
neficio mutuo. Las mejoras en la cooperación entre las redes eléctricas y las
organizaciones que gestionan las cuencas transfronterizas pueden ayudar a
gestionar el sector energético, permitiendo además disponer de agua para
otros usos.
67
WEO 2016.
143
La gestión del agua en el cumplimiento de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible
En septiembre de 2015 la Asamblea General de la ONU aprobó la Agenda

2030 de Desarrollo Sostenible en la que se establecieron diecisiete objeti-
vos, conocidos como objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y que sustitu-
yen a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Al contrario que sus predecesores, los ODS no solo establecen metas sino
también la forma de alcanzarlas, lo que supone un avance muy importante y,
además, presentan un enfoque más orientado hacia los derechos humanos.
Estos diecisiete objetivos constituyen la base de una agenda universal, inte-
gradora y transformadora para constituir un mundo mejor68.
Respecto a la consideración de la importancia del agua para alcanzar un
desarrollo sostenible se ha conseguido un gran avance, ya que el agua y el
saneamiento constituyen un objetivo específico, en concreto el número 6. Sin
embargo, a pesar de dedicar un objetivo específico, es necesario considerar
que el agua es un recurso estratégico y transversal que incide en el cumpli-
miento de todos los demás objetivos. Por este motivo, realizar una adecuada
gestión de los recursos hídricos es imprescindible para alcanzar no solo las
metas establecidas en este objetivo específico del agua sino también para
poder conseguir los otros ODS. El agua constituye un nexo común a todos los
objetivos y es un componente transversal a todos ellos. Alcanzar el desarro-
llo sostenible no será posible si no se considera el agua como factor clave
para el desarrollo y la igualdad de todos los habitantes del planeta.
Figura 10. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Objetivo 1: fin de la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
Según las metas que se recogen en este objetivo se debe garantizar que
todos los hombres y las mujeres, y en particular los pobres y los vulnera-
68
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/palabras-del-secreta-
rio-general-en-la-cumbre-para-la-aprobacion-de-la-agenda-para-el-desarrollo-des-
pues-de-2015/.
144
bles, tengan acceso a los servicios básicos y a los recursos naturales. El

agua es un recurso vital, básico e imprescindible para la alimentación, la
salud y el bienestar de las poblaciones. Por lo tanto, es fácil deducir que el
cumplimiento de este objetivo no será posible sin considerar el agua y el
saneamiento como un derecho humano y un recurso finito que necesita ser
gestionado adecuadamente69.
En este objetivo también se establece la necesidad de aumentar la resilien-
cia de los más pobres para reducir la vulnerabilidad frente a los fenómenos
meteorológicos extremos y a las consecuencias del cambio climático como
inundaciones o sequías.
Por otro lado, la pobreza está íntimamente ligada a la falta de higiene y a la
falta de saneamiento. El derecho humano al agua y al saneamiento debería
ser el eje fundamental de los Gobiernos para terminar con la pobreza en el
mundo.
El Banco Mundial establece que en los países en desarrollo el sector del
agua presenta una situación crónica en cuanto a su ineficiencia y la escasa
financiación70. Según esta organización, el desarrollo de infraestructuras re-
lacionadas con el agua es la clave de la estrategia para reducir la pobreza71.
Entre estas infraestructuras, se encuentran los sistemas de suministro de
agua potable y saneamiento, la construcción de presas y las inversiones en
sistema de riego. Estos proyectos junto con el empleo de las nuevas tecnolo-
gías son la solución para crear sistemas de riego más eficientes, minimizan-
do las pérdidas por evaporación.
Objetivo 2: poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la

mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
Entre las metas incluidas en este objetivo, relacionadas con el agua, destaca
la necesidad de duplicar la productividad agrícola en el año 2030 y la de
aplicar prácticas agrícolas resilientes al cambio climático, a las sequías y a
las inundaciones.
Tanto la agricultura como la seguridad alimentaria están vinculadas con el
agua y por este motivo es necesario que cuando se diseñen políticas se ten-
ga en cuenta esta estrecha relación.
69
Hidalgo, M. «La gestión del agua: factor clave para el cumplimiento de los ODS». Docu-
mento de análisis 43/2016.
70
https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/sector/water-sanitation.
71
http://siteresources.worldbank.org/INTWDRS/Resources/477365-1327599046334/
8394679-1327614067045/WDROver2008-ENG.pdf.
145
Objetivo 3: garantizar una vida sana y promover el bienestar para

todos en todas las edades
Con el establecimiento de este objetivo se pretende reducir en el horizonte

de 2030 las muertes y enfermedades producidas por la contaminación del
aire, de agua y del suelo, así como poner fin a algunas enfermedades, entre
las que se encuentran algunas trasmitidas por el agua.
La higiene y la mejora de la calidad del agua constituyen actuaciones im-
prescindibles para evitar la propagación de enfermedades infecciosas. Cada
día mueren miles de niños por enfermedades diarreicas relacionadas con el
agua y el saneamiento.
Además, el aseo y la higiene personal influyen de forma muy positiva en
el bienestar de las personas y en muchos aspectos relacionados con su
dignidad72.
Objetivo 4: garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para
todos
Una de las metas que se incluyen en este objetivo establece que en 2030
todos los niños y niñas terminen los ciclos de educación obligatoria y que
adquieran conocimientos teóricos y prácticos para promover el desarrollo
sostenible.
En los países en desarrollo las niñas no pueden ir a la escuela porque deben
atender tareas domésticas, entre las que se incluye la recogida de agua a
varios kilómetros de su hogar. Para evitar estos desplazamientos se ha es-
tablecido que la distancia de una fuente de agua potable no sea mayor de un
kilómetro. Este criterio permitirá que las niñas dispongan de tiempo para ir
a las escuelas.
Otro ejemplo de este carácter discriminatorio del agua en relación a la edu-
cación equitativa de género se puede encontrar en Afganistán, donde los tali-
banes en algunas ocasiones han contaminado el agua de las escuelas de las
niñas para evitar que estas asistieran a las clases73.
En relación a la difusión de la importancia del desarrollo sostenible en el
ámbito educativo es necesario enfatizar que este esfuerzo debe realizarse
sobre todo en los países desarrollados, donde la mayoría de los escolares
son ajenos a los problemas de escasez de recursos básicos. La conciencia-
ción del uso responsable y eficiente del agua desde la infancia es funda-
72
http://www.ohchr.org.
73
http://edition.cnn.com/2012 Fecha de consulta: 20 de febrero de 2017.
146
mental para evitar problemas relacionados con la gestión de los recursos

hídricos.
Objetivo 5: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas

las mujeres y las niñas
Entre las metas que se consideran en este objetivo se encuentra la de em-

prender las reformas necesarias que otorguen a las mujeres el acceso a la
propiedad, a los recursos financieros y a los recursos naturales, el control de
las tierras, entre los que se incluye el agua.
Como se ha comentado anteriormente, el agua posee un fuerte carácter dis-
criminatorio de género, principalmente en el ámbito rural donde la mujer
juega un papel fundamental para la subsistencia de sus comunidades. La
mujer se encarga de las tareas domésticas, como la recogida de agua y leña,
realiza tareas agrícolas y ganaderas y además vende los excedentes de sus
cosechas en los mercados locales. Además de estas tareas, la mujer tam-
bién es la encargada del cuidado y educación de la familia74.
En la actualidad existe una importante brecha de género en el acceso a los
recursos básicos como la tierra o el agua. Según los datos que se aportaron
en la 56.ª Sesión de la CSW (Commission Status of Women)75, las mujeres del
África subsahariana invierten, en conjunto, unos 40.000 millones de horas
anuales en proveer agua para ellas y sus familias. En Guinea las mujeres
dedican semanalmente 5,7 horas a buscar agua, mientras que los hombres
dedican 2,3. En Sierra Leona la media es de 7,3 horas para las mujeres fren-
te a las 4,5 horas que dedican los hombres. En Malawi existe una mayor dife-
rencia, ya que las mujeres dedican 9,1 horas frente a la 1,1 de los hombres.
Objetivo 6: garantizar la disponibilidad de agua y su gestión

sostenible y el saneamiento para todos
Han sido muchas las organizaciones las que han propuesto y argumentado
la necesidad de que el agua estuviera contemplada como objetivo propio,
como finalmente así ha sido.
A pesar de que el agua es un elemento transversal para el cumplimiento
de todos los ODS, se le ha dedicado un objetivo especial para enfatizar la
necesidad de lograr su acceso seguro, accesible y asequible como derecho
humano reconocido.
74
Hidalgo, M. «El papel de la mujer en la seguridad alimentaria». Cuaderno de Estrategia
n.º 161, IEEE.
75
http://www.unwomen.org/es/news/in-focus/commission-on-the-status-of-wo-
men-2012/facts-and-figures.
147
Se ha diferenciado el agua y el saneamiento para evitar la priorización, ya

que tradicionalmente a este último se le ha prestado menor atención. Se
trata de uno de los objetivos más ambiciosos, ya que no solo se refiere al
acceso sino también a la necesidad de realizar una gestión integral de los
recursos hídricos y el fomento de la cooperación internacional, incluyendo la
cooperación transfronteriza.
Objetivo 7: garantizar el acceso a una energía asequible, segura,

sostenible y moderna para todos
Entre las metas que se incluyen en este objetivo se incluye la de garantizar

en 2030 el acceso universal a servicios energéticos asequibles, seguros y
modernos, así como fomentar el uso de las energías renovables.
Como se ha expuesto con anterioridad, existe un nexo directo entre agua
y energía. La mitigación del cambio climático exige una descarbonización
de la economía, por lo que las energías renovables constituyen una apues-
ta necesaria. Sin embargo, hay que tener en cuenta que algunas energías
renovables requieren grandes cantidades de agua y en el futuro se pueden
ocasionar situaciones de fricción en la elección del destino final de ambos
recursos: sector agrícola o a la producción de energía.
En el caso inverso es necesario indicar que la producción de agua potable
también lleva asociado un importante consumo energético. La desaliniza-
ción se alza como la gran apuesta de algunos países como Marruecos para
poder atender a una mayor demanda de agua. Sin embargo, este proceso
requiera grandes cantidades de energía.
Objetivo 8: promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo

y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos
Entre 2016 y 2030 será necesario crear 470 millones de empleos76 para sa-
tisfacer la demanda de personas que se incorporarán al mercado laboral,
por lo que será necesario establecer políticas que fomenten la creación de
empleo digno, la creatividad y la innovación. Sin embargo, desde el punto de
vista de la sostenibilidad este crecimiento económico debe desvincularse de
la degradación medioambiental.
En el caso del cambio climático y la descarbonización de las economías esta
desvinculación ya se está produciendo, lo que demuestra que es posible
76
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/economic-growth/ (fecha de consulta:
12 de junio de 2016).
148
el crecimiento económico sin aumentar las emisiones de gases de efecto

invernadero77.
Los efectos negativos del cambio climático afectan a la economía mundial.
Según el Informe Stern elaborado en 2006, la economía mundial podría per-
der un 20 % del PIB en el siglo XXI por las consecuencias del cambio climáti-
co y que solo haría falta invertir un 1 % para evitarlo78. En la actualidad estas
previsiones son peores ya que al ritmo actual de las emisiones de gases de
efecto invernadero el PIB mundial podría reducirse un 23 %79.
Una gestión no adecuada del agua puede agravar los impactos negativos
socioeconómicos relacionados con el cambio climático. La falta de dispo-
nibilidad de agua incide de forma directa en cualquier sistema productivo.
Según el informe World Water Development Report 2016, titulado Water and
Jobs80, de cada cuatro puestos de trabajo tres dependen del agua, por lo que
el crecimiento económico implicará una mayor demanda de agua. Al igual
que ha sucedido con el cambio climático, será necesario desvincular este
crecimiento económico del aumento de la demanda de agua.
Objetivo 9: construir infraestructuras resilientes, promover la

industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
El agua se considera un recurso estratégico, por este motivo las infraes-

tructuras relacionadas con el agua pueden ser objeto de ataques malin-
tencionados con objeto de alterar la actividad normal de las poblaciones y
producir desestabilización y pánico entre la sociedad. El término resiliencia
hace referencia a la capacidad de hacer frente a una situación adversa y a
la adaptación a las nuevas circunstancias, realizando las transformaciones
necesarias para volver a la actividad normal lo antes posible y lo que es más
importante: la implantación de medidas necesarias con el objeto de estar
preparados para futuras perturbaciones81.
Por lo que respecta a la industrialización inclusiva, el agua constituye uno de
los factores más importantes para conseguir la integración de las poblacio-
nes. Aproximadamente 800 millones de personas no tienen acceso al agua
potable. Esta cifra se incrementa hasta los 2.500 millones cuando se con-
77
https://www.iea.org/newsroom/news/2016/march/decoupling-of-global-emis-
sions-and-economic-growth-confirmed.html.
78
Informe disponible en:
http://www.wwf.se/source.php/1169157/Stern%20Report_Exec%20Summary.pdf.
79
Burke, Marshall; M. Hsiang, Solomon, y Miguel, Edward. «Global non-linear effect of
temperature on economic production». Nature 527, pp. 235-239. Noviembre, 2015.
80
Disponible en: http://www.unwater.org/publications/publications-detail/en/c/396246/.
81
Hidalgo, M. Documento informativo 03/2017. «Las ciudades como objetivo de desarro-
llo sostenible». Disponible en www.ieee.es.
149
tabiliza la falta de acceso a sistemas de saneamiento básicos82. La mayoría

de ellos se encuentran en África y Asia Meridional. Esta situación es espe-
cialmente preocupante en las ciudades donde la población que habita en los
suburbios no tiene acceso al agua, fomentando los problemas de integración
y de marginación.
En cuanto a la innovación, el sector agrícola ofrece muchas posibilidades de
mejora en la eficiencia del uso de agua para disminuir su demanda, como
aumentar la productividad de las cosechas. La desalinización también puede
provocar una revolución en el sector del agua para hacer frente al aumento
de la demanda de agua y al cambio en los patrones de precipitaciones moti-
vados por el cambio climático.
El fomento de los sistemas de almacenamiento de agua también es una de
las opciones de desarrollo futuras desde el punto de vista de la creación de
infraestructuras. Según los datos del Banco Mundial se estima que el núme-
ro de presas construidas aumente un 16 % en 2030, lo que permitirá aumen-
tar la capacidad de almacenamiento de agua un 40 %83.
Objetivo 10: reducir la desigualdad en y entre los países
El agua es uno de los factores que más desigualdad genera. A pesar de ser
derechos humanos, el acceso al agua y al saneamiento son los factores más
básicos para diferenciar entre ricos y pobres. Gran parte de los fondos des-
tinados a la adaptación al cambio climático en los países en desarrollo están
relacionados con el agua, bien a través de la mejora en la producción agrí-
cola, bien a través de las mejoras en las infraestructuras para minimizar
las consecuencias de las sequías e inundaciones o bien para mejorar los
sistemas de saneamiento.
Objetivo 11: lograr que las ciudades y los asentamientos humanos

sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Según la ONU, en 2030 un 60 % de la población vivirá en zonas urbanas. Un

95 % de esta expansión se va a producir en países en desarrollo de África y
Asia. La población urbana en estos países aumentará de 2.900 millones en
2015 a 4.300 millones en 203584. Los expertos en urbanismo señalan que las
ciudades bien diseñadas son la forma más eficiente y sostenible de vivir en
el planeta85. Sin embargo, este ascenso acelerado de población urbana im-
82
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/infrastructure/.
83
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/infrastructure/.
84
http://www.act.nato.int/urbanisation.
85
Declaraciones de Michael Sorkin, arquitecto y experto en urbanismo. Video disponible en:
https://vimeo.com/109724578.
150
plica importantes retos, como son el aumento de la demanda de una vivienda

digna, un sistema de transporte adecuado, un mayor número de infraestruc-
turas y servicios básicos, y una mayor demanda de empleo86.
Las ciudades alteran el ciclo del agua de diferentes formas, entre las que se
encuentran: la retirada de agua de superficie y de los acuíferos, el aumento
de las superficies impermeables que aumentan los riesgos de inundaciones
y la contaminación provocada por el vertido de aguas residuales sin tratar.
Esto último es especialmente preocupante en el caso de los países en desa-
rrollo, donde un 90 % del agua se vierte directamente sin tratar a los ríos,
lagos, etcétera, lo que provoca contaminación y aumenta los riesgos de la
salud87.
Según el Banco Mundial88 las ciudades deberán proveer más servicios a una
media de 70 millones de personas al año en los próximos veinte años, lo que
supone todo un desafío cuando se trata del acceso al agua y al saneamiento.
Además de este uso directo de recursos hídricos, también hay que conside-
rar que las ciudades son centros de gran consumo de bienes y servicios, por
lo que también es necesario tener en cuenta el agua virtual asociada.
Las ciudades también están expuestas a diversos riesgos medioambienta-
les, como la escasez de agua y los derivados del cambio climático. Esta si-
tuación es especialmente preocupante en aquellas ciudades situadas en los
deltas de los ríos, donde se pueden producir inundaciones, salinización de
los acuíferos, el aumento del nivel del mar o la destrucción de los ecosiste-
mas. De todas las catástrofes naturales las inundaciones son las que más
afectan a la población urbana, siendo esta situación especialmente preo-
cupante en los suburbios por ser donde se localiza una tercera parte de la
población urbana mundial89.
Este incremento en la tasa de urbanización está asociado a una mayor com-
petencia por el agua para su uso en agricultura, su uso industrial o uso do-
méstico, incidiendo de forma negativa entre la población más pobre.
Para lograr la sostenibilidad de las ciudades es necesario planificar y gestio-
nar el agua teniendo en cuenta su ciclo natural90. Promover la minimización
de los residuos hídricos y su tratamiento, la reutilización del agua, disminuir
su pérdida e incrementar su almacenamiento y la recarga son alguna de las
soluciones. También será necesario monitorizar el aumento de contaminan-
86
http://www.worldbank.org/en/topic/urbandevelopment/overview#1.
87
Informe: «WaterforSustainableWorld». UN, Water, 2015.
88
World Bank. 2015. A Water-SecureWorldforAll. WaterforDevelopment: Responding to
thechallenges. Washington, DC: World Bank.
89
Messages and PolicyRecommendations, WaterSummit, Budapest, 28-30, November
2016. Disponible en: www.budapestwatersummit.hu.
90
Messages and PolicyRecommendations, WaterSummit, Budapest, 28-30, November
2016. Disponible en: www.budapestwatersummit.hu.
151
tes como productos farmacéuticos y de higiene, cuyo consumo se verá incre-

mentado a medida que el auge de las clases sociales medias vaya teniendo
un mayor acceso a estos productos en los países en desarrollo.
También es importante realizar una distribución equitativa de los recursos
hídricos. En la India solo un 71 % de las viviendas urbanas tiene acceso a
agua potable y una de cada cinco viviendas no tiene baño propio. De hecho,
en la India habita casi la mitad de la población mundial que defeca al aire
libre. En ciudades como Mumbai el 50 % de la población vive en asentamien-
tos informales sin acceso o con acceso restringido a servicios básicos como
el agua potable, el saneamiento, la electricidad o la gestión de residuos91.
Objetivo 12: garantizar modalidades de consumo y producción

sostenible
En este objetivo se menciona el agua de forma específica junto con la ener-

gía y los alimentos. El planeta solo dispone del 0,5 % del agua dulce para sa-
tisfacer las necesidades humanas y de los ecosistemas92. El uso excesivo y
mal gestionado puede conducir a situaciones de estrés hídrico, como se está
produciendo en algunos acuíferos. Según un informe de la NASA93, veintiuno
de los treinta y siete acuíferos más grandes del planeta están en situación
crítica, es decir, que se saca más agua de la que se repone. De ellos, los que
presentan una peor situación se sitúan en el noroeste de la India, Pakistán
y el norte de África. Todas ellas regiones pobres y con una alta densidad de
población.
La creciente demanda de población que va experimentar el mundo puede
ejercer presión sobre todos los recursos pero, principalmente, sobre los
más básicos como el agua, los alimentos y la energía. En el año 2050 se esti-
ma que la demanda de agua se incremente en un 55 % debido al aumento de
la población, la creciente urbanización, el consumo creciente de alimentos y
agua y al desarrollo económico. La industria, la generación termoeléctrica y
el uso doméstico94 serán los sectores donde se produzca un aumento mayor
de la demanda de recursos hídricos.
Además de este aumento del consumo directo de agua, el incremento de la
población mundial y especialmente el de la clase media en las economías
emergentes va a generar un mayor consumo, no solo de los productos bási-
91
https://www.weforum.org/agenda/2016/04/these-are-the-challenges-faced-by-in-
dia-s-urban-poor-and-how-we-can-solve-them/.
92
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/sustainable-consumption-production.
93
Información obtenida en https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2015/06/16/
new-nasa-studies-show-how-the-world-is-running-out-of-water/.
94
Water for a sustainable world WWAP (United Nations World Water Assesment Program-
me), 2015. The United Nations World Water Development Report 2015: Water for a sustai-
nable World, París, UNESCO.
152
co sino también de aquellos más propios de una sociedad consumista, como

lo ha sido de forma tradicional la sociedad occidental. Los nuevos hábitos
alimentarios, el consumo de ropa y accesorios por encima de las necesida-
des básicas también llevan implícitos unos costes hídricos, conocidos como
huella hídrica.
Objetivo 13: adoptar medidas urgentes para combatir el cambio

climático y sus efectos
Los efectos del cambio climático son complejos e impredecibles pero inci-
den de forma directa tanto en la disponibilidad como en la demanda de agua.
En 2025, alrededor de 1.800 millones de personas vivirán en regiones que
presentarán una escasez absoluta de agua, dos tercios de la población mun-
dial podrían vivir en condiciones de estrés hídrico95.
El agua es a la adaptación lo que la energía es a la mitigación96. Según señala
el 5.º Informe del IPCC, la gestión integral de los recursos hídricos puede
constituir un instrumento muy útil para abordar la adaptación al cambio cli-
mático. Esta gestión integral incluso se podría incluir dentro de una Evalua-
ción Estratégica Medioambiental que abordara no solo el tema del agua sino
otros recursos desde el punto de vista de la sostenibilidad. Sin embargo, se-
gún señala el informe, existen ciertas barreras para considerar el sector del
agua como fundamental desde el punto de vista de la adaptación, entre ellas
la falta de capacidad humana e institucional, la falta de recursos financieros,
la falta de evaluaciones y estimaciones y la falta de comunicación97.
Sin embargo, a pesar de estos obstáculos, la adaptación al cambio climático
está tomando cada vez un mayor protagonismo en las negociaciones inter-
nacionales y en la provisión de fondos. Por este motivo, tanto en la COP21,
celebrada en París a finales de 2015, como en la COP22 de Marrakech se han
dado pasos decisivos para que el agua y la adaptación sean incluidas en la
agenda de acción contra el cambio climático.
En la COP22 hubo un día dedicado al agua, denominado Water Action Day, en
él se abordaron los siguientes temas: el agua y el desarrollo sostenible, el
establecimiento de una alianza del agua con los sectores socioeconómicos,
los mecanismos de financiación relacionados con la adaptación y mitigación
en el sector el agua, con especial atención en el continente africano, gestión
integral del agua en áreas urbanas y de las cuencas hidrográficas y la mejo-
ra de conocimientos, cooperación internacional y desarrollo de capacidades.
95
http://www.unwater.org/publications/publications-detail/en/c/204294.
96
Informe: «High and Dry, ClimateChange, Water and the Economy 2016» del World
Bank Group, disponible en: http://www.worldbank.org/en/topic/water/publication/
high-and-dry-climate-change-water-and-the-economy.
97
https://www.ipcc.ch/report/ar5/wg2/ Fecha de consulta: 8 de enero de2017.
153
Además, en la COP22 se presentaron dos nuevas iniciativas: «Water for

Africa» e «Internacionaal Network of Parliamentarians for water» que se
suman a las ya existentes como #Climate Water initiative, «Paris Pact on
water and climate change adaptation to river basins, lakes and aquifers»,
«Business Alliance for water and Climate» y «Megacities Alliance for water
and climate».
Algunos países han incorporado en sus NDC (National Determined Contribu-
tion) aspectos relativos a la gestión de recursos hídricos, lo que ha contri-
buido a aumentar la visibilidad del agua en las discusiones internacionales
sobre el cambio climático. En muchas de estas contribuciones se recogen,
dentro de la adaptación, acciones muy específicas relacionadas con el agua.
Las opciones propuestas son muy variadas y van desde el ahorro de energía,
la garantía de suministro o la introducción de mejoras en su localización98 y
distribución.
Jordania es uno de los países que mayor atención ha prestado en su NDC99 a
las acciones de adaptación en el sector del agua. La escasez de los recursos
hídricos es una de las mayores barreras que presenta el país para alcanzar
un desarrollo sostenible. Jordania dispone de un Ministerio del Agua y Riego
y de una Estrategia de Gestión del Agua, «Water for Life: Jordan’s Water Stra-
tegy - 2008-2022100».
En la NDC presentada por Bahrein se menciona la necesidad de llevar a cabo
una estrategia de recursos hídricos integral y resistente al cambio climá-
tico y enfocado hacia una gestión sostenible. Para llevar a cabo esta coor-
dinación, en 2009 se creó el «National Water Resources Council». Además,
el Ministry of Electricity and Water está llevando a cabo el proyecto «Water
Conservation Initiative» para actualizar la red de distribución de agua con
el objeto de minimizar pérdidas, disminuir el consumo de agua y disminuir
la energía requerida para las plantas desalinizadoras, fomentando la re-
ducción de emisiones. Este planteamiento constituye un ejemplo de cómo la
adaptación contribuye a la mitigación101.
Kuwait102 y Qatar103 también mencionan la importancia de la gestión de los
recursos hídricos en sus NDC presentadas. El primero señala el desarrollo
98
Hidalgo, M. Documento de análisis 55/2015: «La gestión de los recursos hídricos en la
adaptación al cambio climático».
99
http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Jordan/1/Jor-
dan%20INDCs%20Final.pdf.
100
http://www.emwis.org/documents/database/water-life-jordans-water-strategy-2008-2022.
101
http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Bahrain/1/
INDC_Kingdom_of_Bahrain.pdf.
102
http://www4.unfccc.int/Submissions/INDC/Published%20Documents/Kuwait/1/
Kuwait_INDCs_English_Version.pdf.
103
http://www4.unfccc.int/Submissions/INDC/Published%20Documents/Qatar/1/
Qatar%20INDCs%20Report%20-English.pdf.
154
de un programa de gestión del agua para el país y la importancia de la edu-

cación de la población en temas medioambientales. Por su parte, Qatar pre-
tende abordar la explotación de sus recursos de forma sostenible tal y como
se contempla en el documento «Qatar National Vision 2030». En relación al
agua, cabe destacar la mejora en los procesos de depuración del agua para
ser utilizada en agricultura en lugar de agua potable y la mejora en los pro-
cesos de desalinización con el empleo de energías renovables. Además, la
aprobación de una Ley Nacional del Agua refuerza la importancia que tiene
el agua para el Gobierno qatarí.
En Emiratos Árabes104 se pretende establecer un marco federal estratégico
para la gestión del agua, pues se considera que el cambio climático afecta-
rá a la disponibilidad de recursos hídricos. Al igual que otros países de la
zona, la reutilización del agua y la desalinización, empleando tecnologías
más eficientes y energías renovables, son las dos principales opciones que
se contemplan para abordar los problemas de escasez.
La gestión integrada del agua con el desarrollo de nuevas fuentes, la cons-
trucción de presas y la recarga de acuíferos son algunas de las propuestas
realizadas en la NDC de Arabia Saudí105. Además fomentará la reducción del
consumo de agua y la reutilización de aguas residuales a nivel doméstico,
industrial y comercial, así como la producción de agua desalinizada.
Para Líbano106 la adaptación al cambio climático constituye una prioridad.
Para minimizar su efecto sobre los recursos hídricos, las áreas de actuación
del Gobierno libanés se focalizan en la construcción de presas, optimiza-
ción de los recursos existentes y la mejora en la eficiencia del uso del agua,
principalmente en el sector del riego. Todas estas medidas se encuentran
contempladas en la estrategia «National Water Sector».
En la NDC presentada por Israel107 la adaptación ocupa un peso mucho me-
nos relevante que la mitigación. Solamente se menciona el Plan Nacional
de Adaptación y el Climate Change Information Center (ICCIC) encargado de
recoger datos científicos para evaluar el impacto del cambio climático en
sectores como los recursos hídricos, la biodiversidad, la salud pública y el
plan urbanístico.
104
http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/United%20Arab%20Emira-
tes%20First/UAE%20INDC%20-%2022%20October.pdf.
105
http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/Saudi%20Arabia%20First/
KSA-INDCs%20English.pdf.
106
http://www4.unfccc.int/Submissions/INDC/Published%20Documents/Lebanon/1/
Republic%20of %20Lebanon %20-%20INDC%20-%20September%202015.pdf.
107
http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/Israel%20First/Israel%20
INDC.pdf.
155
Uno de los países que mayor énfasis ha prestado a la gestión de sus recur-
sos hídricos dentro de su NDC es Marruecos108, puesto que considera que se
trata del factor más crítico para alcanzar un desarrollo sostenible. Además
de los compromisos de mitigación, en el documento se establecen objetivos
concretos en los horizontes de 2020 y 2030. Por ejemplo, en un futuro próxi-
mo, Marruecos pretende sustituir la explotación de sus acuíferos (alrededor
de 85 millones de m3/año) por la de agua superficial e incrementar el riego
por goteo desde las 154.000 hectáreas de la actualidad a las 555.000 en
2020 y a 920.000 en 2030. Entre los objetivos establecidos para el 2030 se
encuentran la desalinización de 285 millones de m3 al año, la reutilización
de 325 millones de m3 de agua residual y la construcción de treinta y ocho
nuevas presas.
En el caso de Singapur109 entre las medidas de adaptación presentadas en
su NDC se establece el objetivo de satisfacer la demanda de agua en un 80
%, empleando la desalinización y de reutilización de agua. En cuanto a la
captura de agua, Singapur pretende alcanzar la cifra del 90 % de su territorio
mediante técnicas de salinidad variable aplicadas en los ríos y en las proxi-
midades de la costa. Por lo que respecta a la mejora de su seguridad hídrica,
ha diseñado un suministro diversificado y seguro basado en los «Four Natio-
nal Taps»110: captura de agua, importación de agua (de Malasia), la desalini-
zación y reutilización.
Por lo que respecta a España, que también se encuentra en el listado, no ha
presentado su NDC de forma individual sino que el compromiso se ha adqui-
rido en el marco de la Unión Europea111, cuyo NDC está enfocado, principal-
mente, en la mitigación y, por lo tanto, no menciona la gestión de recursos
hídricos.
Objetivo 14: conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, los

mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
Los océanos constituyen el 99 % del espacio vital del planeta y contienen el

97 % del agua de la Tierra. El propósito de este objetivo es evitar la sobreex-
plotación para evitar la pérdida de recursos pesqueros, evitar la contamina-
ción, mejorar su conservación y promover un uso sostenible.
108
http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/Morocco%20First/Moroc-
co%20First%20NDC-English.pdf.
109
http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/Singapore%20First/Singa-
pore%20INDC.pdf.
110
https://www.pub.gov.sg/watersupply/fournationaltaps.
111
http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/European%20Union%20
First/LV-03-06-EU%20INDC.pdf.
156
Objetivo 15: promover el uso sostenible de los ecosistemas

terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la
degradación de las tierras y frenar la pérdida de diversidad biológica
Según el informe del Banco Mundial titulado «High and Dry» de 2016, nos
espera un futuro sediento e incierto si no somos capaces de hacer frente a
la vulnerabilidad de los ecosistemas terrestres frente al cambio climático.
Esta pérdida de biodiversidad además de tener importancia desde el punto
de vista ecológico, también lo tiene desde el punto de vista de la economía,
ya que puede alterar algunos de los sistemas productivos.
Los ecosistemas de agua dulce como ríos, lagos o humedales son el hábitat
para un 10 % de las especies del planeta112. Según el Living Planet Index 2016,
se ha producido una disminución en las poblaciones de los ecosistemas de
agua dulce de un 81 % entre 1970 y 2012. Las causas se pueden encontrar
en la pérdida y la degradación de los hábitats como consecuencia de una
acción humana directa. La contaminación, el cambio de los cursos de los
ríos, presas mal diseñadas, el incremento de sedimentos de los ríos a causa
de la deforestación son algunos ejemplos de cómo una mala gestión de los
recursos hídricos contribuye a la pérdida de biodiversidad.
Dentro de las infraestructuras que más pueden afectar al equilibrio de los
ecosistemas son las presas. Como ejemplo se puede citar el caso de la presa
del río Elwha en el noroeste de Estados Unidos, construida en 1914, y la del
cañón de Glines, construida en 1927. Ambas presas dificultaban la migración
de los salmones adultos, por lo que su población disminuyó drásticamente
afectando directamente al modo de vida de la tribu ElwhaKlallam. En los
años ochenta varios grupos ecologistas se unieron para proponer la demoli-
ción de ambas presas. Finalmente, la presa Elwha comenzó a demolerse en
2011 y constituyó la demolición más grande de una presa llevada a cabo en
Estados Unidos. La presa Glines también fue demolida en 2014113.
Objetivo 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el

desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y
crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los
niveles
Entre las metas que se incluyen en este objetivo hay tres que están directa-
mente relacionadas con la gestión de los recursos hídricos:
112
WWF. 2016. Living Planet Report 2016. Risk and resilience in a new era. WWF Interna-
tional, Gland, Switzerland.
113
WWF. 2016. Living Planet Report 2016. Risk and resilience in a new era. WWF Interna-
tional, Gland, Switzerland.
157
–– Reducir considerablemente todas las formas de violencia y las tasas de

mortalidad conexas en todo el mundo.
–– Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las
instituciones de gobernanza mundial.
–– Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los
niveles.
En esta situación de reparto desigual del agua, el estrés hídrico puede llegar
a fomentar conflictos entre las poblaciones, bien por el acceso al agua o bien
fomentando las situaciones de inestabilidad política y social, aumentando,
por ello, los riesgos de radicalización y extremismo y los conflictos internos.
En 2007, el secretario general de la ONU, Ban Ki Moon, señaló que el cambio
climático estaba relacionado con la aparición de conflictos, constituyendo
una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Exponía el caso de
Darfur como ejemplo del primer conflicto inducido por el cambio climático.
Por este motivo es necesario enfocar la adaptación al cambio climático y
el aumento de la resiliencia de las poblaciones al cambio climático hacia
la cooperación internacional para la gestión de los recursos hídricos. Una
cooperación entendida no solo como la firma de un tratado, el intercambio
de datos o la gestión de cuencas, sino también como un proceso activo con
el establecimiento de reuniones periódicas a nivel ministerial y el desarrollo
conjuntos de proyectos técnicos114.
Objetivo 17: fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza

mundial para el desarrollo sostenible
La gestión de los recursos naturales y, en concreto, el agua también necesi-

tan de una nueva gobernanza a nivel mundial. Este objetivo aborda factores
financieros, tecnológicos y comerciales, resaltando la importancia que tiene
que los países desarrollados cumplan con sus compromisos relacionados
con la asistencia al desarrollo. Precisamente, la adaptación al cambio climá-
tico es donde los países deberían realizar un mayor esfuerzo.
El mundo se enfrenta a desafíos globales como el crecimiento de la pobla-
ción, el aumento de la demanda de recursos hídricos, alimenticios y ener-
géticos. Solo se alcanzará el desarrollo sostenible gestionando de forma
integradora el nexo entre el agua, la seguridad alimentaria y la energía.
114
Tal y como se establece en el «WaterCooperationQuotiet». Disponible en: http://www.
strategicforesight.com/publication_pdf/28799WCQ-web.pdf.
158
Conclusiones
En las próximas décadas el mundo se enfrenta a un gran desafío: alcanzar

la sostenibilidad teniendo en cuenta que la población mundial crece a un
ritmo de 80 millones de personas al año y que este crecimiento supondrá
un incremento de la demanda global de un 50 % de energía, de un 50 % de
alimentos y de un 30 % de agua. Además, el cambio climático, el aumento
de la urbanización y el crecimiento demográfico y geográfico desigual son
factores que añaden presión al equilibrio agua-alimentos-energía, que es la
clave de la sostenibilidad del planeta.
Las tendencias señalan que podemos estar frente a una grave crisis de re-
cursos hídricos en 2050, por lo que la clave del éxito del desarrollo sosteni-
ble radica en cómo aumentar la producción de alimentos sin ejercer presión
sobre el agua y la tierra y en cómo hacerlo, además, de forma energética-
mente eficiente. Alcanzar el desarrollo sostenible no será posible sin desvin-
cular el crecimiento económico del uso y contaminación del agua.
Según el Banco Mundial no existe una solución universal para abordar el
problema de la escasez del agua, pero sugiere que se debe abordar en tres
frentes: el compromiso de los Gobiernos y de los ciudadanos, la financiación
y los precios y la capacidad para prestar los servicios relacionados con el
agua de forma eficiente.
El sector agrícola deberá sufrir una profunda transformación para aumentar
la eficiencia en el uso de agua, reducir las pérdidas y, lo que es más impor-
tante, aumentar la productividad de las cosechas. La agricultura de regadío
ejerce un impacto directo sobre los recursos hídricos, por lo que es necesa-
rio realizar una adecuada gestión de los mismos para evitar la reducción de
su disponibilidad para otros usos, como el doméstico o el industrial. Si no
se realizan las reformas necesarias para hacer un uso más eficiente de los
recursos hídricos en el sector de la alimentación es bastante probable que
no se alcance un desarrollo sostenible.
El agua constituye un nexo común a todos los ODS y es un componente trans-
versal a todos ellos. Alcanzar el desarrollo sostenible no será posible si no
se considera el agua como factor clave pare el desarrollo y la igualdad de
todos los habitantes del planeta. Su consideración como derecho humano
debería ser la base para determinar las prioridades en el uso del agua. Para
ello, es necesario avanzar en la cooperación internacional para la gestión
de los recursos hídricos. Una cooperación entendida no solo como la firma
de un tratado, el intercambio de datos o la gestión de cuencas, sino también
como un proceso activo con el establecimiento de reuniones periódicas a
nivel ministerial y el desarrollo conjunto de proyectos técnicos.
La adaptación al cambio climático mejora la resiliencia de las poblaciones,
contribuyendo a disminuir su vulnerabilidad frente a las consecuencias del
cambio climático. Entre las medidas de adaptación que serían necesarias
159
emprender, sin demora, se encuentran la protección y la gestión de los re-

cursos hídricos.
En la actualidad, el agua está creciendo en importancia como criterio para
la evaluación de la viabilidad física, económica y ambiental de proyectos de
energía y al mismo tiempo está aumentando la aparición de informes que
establecen la demanda de energía necesaria para suministrar agua, tenien-
do en cuenta su consumo en la industria, el tratamiento de las aguas resi-
duales, la distribución o la salinización.
Sería necesario evaluar el valor del agua para fomentar la eficiencia en el
uso de ese recurso y para reducir sus vertidos. Por otro lado, también ayu-
daría a facilitar la decisión sobre el destino de los recursos hídricos en sec-
tores que compiten por el agua como el energético, la agricultura o el uso
municipal/doméstico.
160
Capítulo cuarto
Un caso de estudio: Las Américas

Resumen
El agua es un recurso limitado pero su consumo en el mundo es creciente y

sigue el patrón del crecimiento poblacional. Esto cuestiona la sostenibilidad
del desarrollo.
Existen casi trescientas cuencas transfronterizas en el mundo, en las cuales,
dentro de un cierto rango de demanda, el agua compartida es una línea de
unión entre los países. Al contrario de lo que comúnmente se cree, cuando
la demanda por el agua crece, generalmente los países encuentran formas
más o menos civilizadas de dar solución a los problemas de competencia. En
los tiempos modernos no se han librado guerras por los recursos hídricos.
La mayoría de las interacciones sobre el agua son cooperativas y la mayor
parte de las interacciones conflictivas son moderadas, sin embargo, el agua
también actúa como un irritante y los recursos hídricos pueden estropear
las buenas relaciones y volver peores las malas.
América posee el 32 % del agua mundial y 14 % de la población del mundo.
En el continente existen setenta y siete cuencas internacionales, treinta y
ocho en América del Sur y treinta y nueve en América del Norte y Central.
La zona fronteriza de Perú, Bolivia y Chile es la más conflictiva de América,
donde además de una escasez crónica de agua, por ser zona desértica, hay
tensiones históricas no resueltas.
161
Dos áreas tienen un gran potencial integrador: las cuencas del Amazonas y
del Plata, específicamente la hidrovía Paraguay-Paraná. Este potencial inte-
grador no está siendo desarrollado en toda su capacidad.
Palabras clave
Aguas, transfronterizas, América, conflicto, cooperación.
Abstract
Water is a limited resource but its consumption grows permanentlly following

the pattern of population growth. The sustainability of this situation is uncertain.
There are almost 300 transboundary basins in the world in which, between
certain ranges of demand, shared water is a line of union among countries.
Contrary to what is commonly believed, when water demand grows, coun-
tries generally find more or less civilized forms of giving solution to the
competition problems. In modern times there has not been wars for water.
Most of the interactions on water are cooperative and most of the conflicting
interactions are moderate, however water also acts as an irritant and hydric
resources can ruin good relations and to turn worse the bad ones.
America possesses 32 % of the world water and 14 % of the world popula-
tion. There are seventy-seven international basins in the continent, thirty-ei-
ght in South America and thirty-nine in North and Central America.
The border area between Peru, Bolivia and Chile is the most conflicting zone
in America. Besides a chronic water scarcity, due to a desertic zone, there
are strong unsolved historical tensions.
Two areas have a great integrative potential: the Amazon basin, (eich ripa-
rious countries) and La Plata basin (5). This integrative potential is not being
developed properly.
Keywords
Transboundary waters, America, conflict, cooperation.
162
Introducción
La cuenca hidrográfica, la unidad básica del recurso hídrico, es una reali-

dad territorial determinada por la distribución natural del agua. Esta rea-
lidad física, correspondiente a un ordenamiento espacial determinado por
las características del recipiente topográfico, es sustituida generalmente por
una aproximación y manejo del recurso basados en espacios delimitados
por fronteras políticas. Superponer la geopolítica a la geografía no ha sido
nunca la mejor opción para administrar el agua y puede decirse que todos,
o gran parte, de los conflictos relacionados con el agua tienen, en realidad,
su origen en problemas derivados de fronteras nacionales arbitrarias, que
superponen y fragmentan la realidad de las cuencas hidrográficas. Nuestro
mundo está hecho de artificialidades llamadas países, mientras que el mun-
do del agua está hecho de realidades llamadas cuencas.
El agua, el recurso básico transversal a todas las actividades del hombre, es
abundante o escaso solo según la mirada humana. No existen en la natura-
leza zonas de escasez o abundancia, solo existen ecosistemas de caracterís-
ticas diferentes que sin la presencia humana se mantienen en equilibrio. En
un mundo enfocado a la utilidad y el lucro estos ecosistemas son valorados
según su capacidad para solventar las necesidades humanas y cuando estas
necesidades corresponden a grupos diferentes, con intereses diferentes y
en competencia unos con otros, se han dado todos los elementos necesarios
para la aparición del conflicto. A partir de este punto, la resolución de las
tensiones creadas por la necesidad de agua cubre un amplio espectro que va
desde la cooperación pacífica y armoniosa hasta el conflicto violento, atrave-
sando la negociación, el diálogo, la intimidación y la amenaza.
Los 7.000 millones de humanos de la Tierra viven y desarrollan sus activida-
des en el interior de una cuenca y casi la mitad de esos 7.000 millones viven
en cuencas transfronterizas que comparten dos o más países. Si a esta rea-
lidad le agregamos casi trescientas cuencas subterráneas transfronterizas
y 2.000 millones de personas que, posiblemente sin saberlo, utilizan esas
aguas, el potencial de conflicto es enorme y resulta asombroso que el mundo
no viva envuelto en luchas incesantes y recurrentes por el agua.
Agua, cuenca y hombre son realidades interconectadas. Una mirada a nues-
tro alrededor, cualquiera que sea nuestra posición, nos muestra un mundo
complejo en el cual la disponibilidad de agua empieza a convertirse en un
freno para el desarrollo y el crecimiento. Es pues necesario analizar la si-
tuación e intentar entenderla más allá de las verdades inconvenientes y las
soluciones fáciles y para esto es necesario entender que el mundo es grande
y diverso pero no infinito, que la ciencia no va a solucionar automáticamente
problemas que no tienen solución a nuestro nivel de conocimiento actual y
que es posible que la misma ciencia haya sido el origen de los problemas.
Es necesario entonces analizar la crisis mundial del agua, sus orígenes y
posibles soluciones.
163
La crisis del agua
«La crisis del agua es primordialmente una crisis de gobernabilidad, que

continuará si la inercia de los tomadores de decisión persiste… el desafío
es, pues, desarrollar la voluntad política para implementar los compromisos
existentes en relación al agua. De otra forma el agua continuará siendo un
área para la retórica política y de promesas vacías en vez de la implementa-
ción de acciones profundamente necesarias»1.
De esta forma describía la crisis del agua el primer informe de Naciones
Unidas sobre el estado de los recursos hídricos del mundo. En un lenguaje
inusualmente duro se desnudaban las responsabilidades de los políticos so-
bre la situación de crisis y se denunciaba la ausencia de gobernabilidad del
agua en el mundo. Sin embargo, a pesar de la vehemencia de la denuncia,
esta era insuficiente para describir adecuadamente los orígenes de la crisis.
Las señales de la crisis
La gobernabilidad, definida como la presencia de sistemas de información y

de gestión, explica solamente el marco en el cual los problemas del sector
hídrico se agudizan y se manifiestan. La insuficiencia de sistemas de abaste-
cimiento de agua para satisfacer a una población creciente puede explicarse
hasta un cierto nivel por la inercia de los políticos, entendiendo que es tarea
de estos prever oportunamente el crecimiento poblacional, cuantificar las
necesidades de financiamiento y gestionar la construcción de infraestruc-
tura hídrica, sin embargo, no nos dice nada sobre los orígenes, las causas
(drivers) del creciente desequilibrio entre población y suministro de agua.
Es evidente que en el marco del omnipresente cambio climático existen otros
factores, también de naturaleza antropogénica, que pueden aclarar por qué
el desequilibrio parece incrementarse con el tiempo.
El modelo de desarrollo vigente en casi la totalidad del mundo se enfoca al
crecimiento económico. La economía de los países de mide según el creci-
miento de su Producto Bruto Interno (PIB). Este crecimiento es proporcional
al crecimiento de la población y del consumo y al privilegiarlo y enfocarlo
como meta se instalan los factores que conducen a las crisis recurrentes
del modelo:
–– Crecimiento económico entendido no como un medio sino como un fin en
sí mismo.
–– Consumo creciente de bienes y servicios, necesario para mantener el
crecimiento económico.
1
Primer Informe Mundial sobre el Estado de los Recursos Hídricos (WWDR I) de Naciones
Unidas, «Agua para todos, agua para la vida». 2003.
164
–– Aproximación al medio ambiente como un abastecedor inagotable de

recursos, necesarios para producir bienes y servicios, necesarios para
mantener el crecimiento económico.
Figura 1. Crecimiento de la población y del consumo de agua.
Indicábamos anteriormente que el agua es el recurso básico transversal a

todas las actividades humanas, por tanto la cadena causal crecimiento-con-
sumo-recursos afecta directamente al recurso hídrico, cuya disponibilidad
comienza a volverse insuficiente frente a la explotación desmedida y a la
fragilidad de los sistemas hídricos.
Como muestra la figura 1, el crecimiento de la población desde mediados del
siglo pasado ha venido acompañado de un crecimiento proporcional, pero de
mayor pendiente, en el consumo de agua. Esto indica que, en presencia de
otros factores, como incremento en el ingreso y modificación de los patrones
culturales, el consumo crece más rápidamente que la población.
Cabe preguntarse si existe algún límite a este modelo de crecimiento y la
respuesta hace referencia al modelo de presentación de la información hí-
drica. En nuestro mundo de países la información hídrica tiende a oscurecer
la realidad en cifras que mezclan desiertos con bosques lluviosos. Según
esto existen países que tienen una alta disponibilidad de recursos hídricos,
pero que observados a nivel de cuencas presentan una gran disparidad en
valores. Esto sirve para responder a la pregunta sobre el límite al modelo de
crecimiento, la respuesta es que hay regiones en las cuales el límite ya ha
sido alcanzado o está peligrosamente cerca por exceso de demanda y hay
regiones en las cuales el agua aún es abundante. Recordemos que escasez
o abundancia no son cantidades asociadas a la cuenca sino a la demanda
generada por el hombre.
165
De cualquier forma, la cantidad de agua existente en el mundo no aumenta

ni disminuye y salvo las cantidades contaminadas, cuyo ciclo de residen-
cia es muy largo (agua subterránea profunda) y que pueden ser asumidas
como disminución o pérdida del recurso, la cantidad de agua en la tierra
es relativamente constante. Esto muestra un hecho que rompe con un mito
recurrente: el concepto de «ahorro» no es aplicable al agua. Un reservorio
no es una caja de ahorros sino un aumento en la capacidad de la cuenca y en
términos sistémicos el agua no es un stock sino un flujo que circula a través
del ciclo hidrológico.
La cantidad de agua existente en el mundo es muy grande (más de 1.400
millones de km3), sin embargo menos del 0,01 % del total de agua existente
en la naturaleza es agua dulce aprovechable por el hombre. La realidad del
agua es entonces la de un recurso limitado frente a un consumo creciente
y cualquiera que sea la pendiente de la extracción de agua basta con que
sea positiva para que en algún momento alcance la línea horizontal de la
disponibilidad (figura 2). Sin embargo, el punto de encuentro entre demanda
y disponibilidad no es un punto físico real, sino un límite de crecimiento que
en algunas partes ha sido alcanzado y en otras está peligrosamente cerca.
Podemos hablar de crisis locales acumuladas que sin llegar al límite global
de la oferta sí inhabiliten la existencia de las sociedades tal como las cono-
cemos actualmente. Históricamente las crisis hídricas han sido el origen de
la desaparición de imperios y civilizaciones.
Figura 2. La crisis del agua.
166
El año 2002, el artículo editorial de las agencias de Naciones Unidas con mo-
tivo del lanzamiento del año 2003 como el Año Internacional del Agua Dulce
señalaba lo siguiente:
«Se ha convertido en un asunto casi incuestionable el hecho que el siglo
XXI enfrente guerras de agua mientras las comunidades y los países tie-
nen más sed y se encuentran cada vez más desesperados por el recurso
natural más preciado y fundamental del mundo. Proliferan estadísticas
alarmantes y pronósticos de una calamidad inminente. Un tercio de la
población mundial vive en áreas con problemas de agua, donde el con-
sumo supera la demanda. Para el año 2025 dos tercios de la población
estará atrapada en esta grave situación de seguir sin control las actuales
tendencias»2.
La sostenibilidad del desarrollo
En 1987 fue presentado oficialmente el Informe Brundtland, elaborado para

la Comisión Mundial de Naciones Unidas para el Medioambiente y el Desa-
rrollo. En este informe aparece por primera vez el término «Desarrollo sos-
tenible» y con él se dan algunos hechos que es necesario revisar a la luz del
tiempo transcurrido:
«Desarrollo sostenible es desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la posibilidad de que futuras generaciones sa-
tisfagan sus propias necesidades».
«Este desarrollo sostenible solo puede ser alcanzado si población y cre-
cimiento están en armonía con el siempre cambiante potencial productivo
de los ecosistemas».
«El tema no es solamente el número de personas, sino la relación de ese
número de personas con los recursos disponibles. Pasos urgentes son ne-
cesarios para limitar las tasas extremadas de crecimiento poblacional»3.
En 1992 Naciones Unidas convoca a la primera Cumbre Mundial de Desa-
rrollo Sostenible en Río de Janeiro. Veinte años después, con ocasión de la
tercera Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible, el balance de lo avanzado
en desarrollo sostenible es el siguiente:
–– El mundo de hoy tiene 7 millones de personas, para el año 2050 habrá
9.000 millones.
–– Una de cada cinco personas, es decir 1.400 millones, actualmente vive
con 1,25 dólares diarios o menos.
2
http://www.un.org/es/events/waterday/2003/vaso.htm. Consultado el 3 de octubre de
2016.
3
Our Common Future. Bruntland 1987.
167
–– 1.500 millones de personas no tienen acceso a la electricidad.

–– 1.000 millones de personas no tienen acceso a agua potable.
–– 2.500 millones de personas no tienen un cuarto de baño.
–– Casi 1.000 millones de personas pasan hambre todos los días.
–– Las emisiones de gases de efecto invernadero continúan aumentando, y
más de un tercio de todas las especies conocidas podrían extinguirse si
el cambio climático continúa sin control.
Las conclusiones de los participantes a tercera cumbre (Río+20) sobre el
desarrollo sostenible señalaban que:
–– El desarrollo sostenible es económicamente inviable, se mide por el cre-
cimiento del PIB (descenso PIB=Recesión, desempleo etcétera). La úni-
ca forma de mantener la economía mundial es a través del crecimiento
constante.
–– Es socialmente injusto: el 2 % de la población del mundo posee el 80 %
de la riqueza mundial. El 80 % de ese 2 % está en Estados Unidos y Euro-
pa. La riqueza tiende a concentrarse cada vez en menos manos.
–– Es ambientalmente suicida: según el Índice Planeta Vivo de la ONU (2010)
en menos de cuarenta años la biodiversidad global sufrió una caída del
30 %. Solamente desde 1998 hasta ahora ha habido un salto del 35 % en
las emisiones de gases de efecto invernadero. El modelo de desarrollo
actual es una guerra depredatoria contra el planeta Tierra.
El Club de Roma
En 1968 un grupo de ciento cinco científicos y políticos de treinta países se

reunieron en Roma (Italia) para reflexionar sobre el crecimiento de la socie-
dad. En 1972 el grupo, ya conocido como el Club de Roma, publicó un resul-
tado de sus primeras reflexiones, el libro Los límites del crecimiento, cuya
conclusión principal fue la siguiente:
«… si el actual incremento de la población mundial, la industrialización, la
contaminación, la producción de alimentos y la explotación de los recursos
naturales se mantiene sin variación, se alcanzarán los límites absolutos
de crecimiento en la tierra durante los próximos cien años»4.
Esta conclusión resume todo el libro en una frase: «No puede haber un creci-
miento poblacional, económico e industrial ilimitado en un planeta de recur-
sos limitados en el cual las dinámicas de crecimiento exponencial (población
y producto per cápita) no son sostenibles».
4
The Limits to Growth. Donatella Meadows et al., 1972.
168
Figura 3. Tendencias históricas, predichas y observadas.
Las tendencias de comportamiento de las variables analizadas en el libro

del Club de Roma han sido contrastadas con el comportamiento observado
entre 1970 y 2000 y se ha encontrado una estrecha coincidencia (figura 3).
Nótese que el punto de inflexión para todas las variables, con excepción de
los recursos no renovables, está ubicado alrededor del año 2030.
Las aguas transfronterizas
El término aguas transfronterizas se refiere a cualquier cuerpo de agua,

superficial o subterráneo, que se encuentre o transcurra entre dos o más
países.
Algunos datos referidos a las cuencas transfronterizas, población y creci-
miento de la demanda ayudan a entender la realidad de las aguas comparti-
das y el potencial de conflicto.
En el mundo existen doscientas sesenta y tres cuencas superficiales trans-
fronterizas en las cuales viven más de 3.000 millones de personas. De estas
cuencas transfronterizas, ciento cincuenta y ocho carecen de cualquier tipo
de marco de gestión cooperativa. De las ciento cinco cuencas hidrográficas
con instituciones hídricas, aproximadamente, las dos terceras partes inclu-
169
yen a tres o más Estados ribereños y, sin embargo, menos del 20 % de los
acuerdos que las acompañan son multilaterales (UNEP, 2002).
Las aguas subterráneas abastecen de agua potable por lo menos al 50 % de
la población mundial y representan el 43 % de toda el agua utilizada para
el riego (FAO, 2010). A nivel mundial, 2.500 millones de personas dependen
exclusivamente de los recursos de aguas subterráneas para satisfacer sus
necesidades básicas diarias de agua (UNESCO, 2012).
La población mundial crece a un ritmo de unos 80 millones de personas al
año (USCB, 2012) y se prevé que alcance los 9.100 millones en 2050, con
2.400 millones de personas viviendo en África Subsahariana (UNDESA,
2013).
El producto interior bruto mundial aumentó un promedio de un 3,5 % anual
de 1960 a 2012 (World Economics, 2014). Gran parte de este crecimiento eco-
nómico ha tenido un coste social y ambiental significativo (UNWater, 2015).
El crecimiento demográfico, la urbanización, la industrialización y el aumen-
to de la producción y el consumo han generado una demanda de agua dulce
cada vez mayor. Se prevé que en 2030 el mundo tendrá que enfrentarse a
un déficit mundial del 40 % de agua en un escenario climático en el que todo
sigue igual (2030 WRG, 2009).
La cuestión es que hay agua suficiente como para satisfacer las necesidades
crecientes del mundo, pero no si no cambiamos radicalmente el modo en
que se usa, se maneja y se comparte el agua. La crisis hídrica mundial es
una crisis de gobernanza (WWAP, 2003) mucho más que de recursos dispo-
nibles (UNWater, 2015).
La interdependencia y la competencia
El efecto que se produce en las cuencas compartidas es en primera instancia

una interdependencia entre los habitantes de la cuenca aguas arriba y aguas
abajo, hay un intercambio natural entre estas dos regiones y generalmente
sus producciones son complementarias.
Esta situación, casi idílica, es inevitablemente efímera en la medida en que
el crecimiento poblacional genera modificación en la demanda. Esta modi-
ficación puede deberse al ciclo natural de los cursos de agua, en cuyo caso
los habitantes de la cuenca han encontrado formas de equilibrio a través del
tiempo, las cuales son sostenibles cuando la oferta de agua es superior a la
demanda. Sin embargo, cuando los cambios en la demanda producidos por
la presión demográfica se traducen en mayor consumo, mayor contamina-
ción, uso industrial y todos los problemas asociados al aumento poblacional
y aumento de la demanda, el equilibrio da lugar a la presión. En un primer
momento la presión se ejerce sobre el recurso. La necesidad de mantener
los niveles de consumo de sociedades crecientes conduce directamente a
170
la sobreexplotación y como es habitual en estos casos, los problemas hu-

manos conducen a la presión depredatoria sobre el recurso. Dentro de un
cierto rango de demanda, las aguas compartidas son ciertamente una línea
de unión entre los grupos humanos y las sociedades. Cuando la distribución
del recurso es difícil por insuficiencia, se abre el espacio de la competencia,
que tarde o temprano da origen al conflicto.
Este es el modelo básico que podría describir la secuela inevitable del cre-
cimiento humano y el riesgo de sobrepasar los límites del crecimiento, sin
embargo, la historia no muestra, por lo menos en apariencia, a una humani-
dad enfrascada en guerras por el agua. De alguna manera admirable y aún
dentro de las presiones derivadas del aumento de la demanda, los países
encuentran formas más o menos civilizadas que permiten dar solución a los
problemas de competencia sin llegar a los conflictos violentos.
Hay quienes pronostican un futuro en el que las reivindicaciones encontra-
das de los Estados por el agua provocarán «guerras del agua». Otros seña-
lan que no se han producido guerras por el agua desde un acontecimiento
ocurrido hace unos 4.000 años en lo que ahora es el sur de Irak. Además,
sostienen que la postura de los países ante la competencia por el agua trans-
fronteriza usualmente ha sido de cooperación y no de conflicto. Desde esta
perspectiva más optimista, la competencia creciente por el agua se entiende
como un catalizador para una mayor cooperación en el futuro5.
La historia de las aguas compartidas parecería ser una historia compleja
con un final feliz, pero esta realidad también tiene tintes sombríos. Si bien
el agua no aparece como causante directo de guerras, es indudable que las
guerras, cualquiera que sea su pretexto, cuando terminan con modificacio-
nes territoriales producen también modificaciones en el acceso al agua. El
statu quo en el uso del agua en muchos casos es sostenido por la amenaza
latente del más fuerte.
Los tratados como herramienta de negociación
De todas formas, los tratados sobre cuencas hidrográficas que regulan el

uso, el aprovechamiento, el retiro de aguas, la navegación y cualquier otra
forma de derechos y prioridades en el uso de aguas compartidas son el ins-
trumento básico que posibilita el manejo pacífico de los conflictos.
Un tratado podrá ser desequilibrado o injusto, bueno o malo, pero permite
que las partes involucradas se sienten a discutir el problema y abre el es-
pacio de la negociación. Normalmente los tratados internacionales tienen
prelación legal sobre las leyes nacionales y obligan a los países a cumplirlos
o a modificarlos en forma negociada.
5
Informe sobre Desarrollo Humano 2006. PNUD.
171
Las cuencas compartidas que no tienen un tratado de regulación entre paí-

ses son potencialmente espacios de generación de conflictos. De ahí la im-
portancia de valorar a las cuencas según si tienen o no un acuerdo negociado
y el número de acuerdos que han desarrollado.
Figura 4. Número de acuerdos en cuencas importantes del mundo.
La figura 4 muestra las cuencas importantes del mundo y el número de tra-

tados que regula cada cuenca. Esto no nos dice nada sobre la calidad de
los tratados o su capacidad para gestionar el agua equilibradamente, indica
simplemente la existencia o no de un tratado de la cuenca, lo cual, como
ya dijimos, posibilita la negociación entre partes y reduce la posibilidad de
conflicto.
Se puede apreciar en la figura que casi la totalidad de las cuencas
transfronterizas importantes, tanto en tamaño como en peso económi-
co, están sujetas a uno o más tratados. La cuenca del Plata, cinco paí-
ses riparios y un gigantesco potencial hidroeléctrico; la cuenca del Nilo,
más de diez países riparios e imprescindible para la supervivencia de
Egipto; el Danubio, el Rin, cuencas vitales para los países que concurren
a ellas y que son las que más tratados integran entre las cuencas del
mundo. No es difícil entender que esta abundancia de tratados no es
caprichosa, sino que es el resultado de la necesidad de los países de
convivir en armonía.
Una mirada a las cuencas del mundo nos permite confirmar lo anterior.
172
Cuencas transfronterizas del mundo con tratados
Figura 5. Cuencas transfronterizas con tratado en África.
Figura 6. Cuencas trasfronterizas con tratado en Asia.
173
Figura 7. Cuencas transfronterizas con tratado en Europa.
Figura 8. Cuencas transfronterizas con tratado en Norteamérica.
174
Figura 9. Cuencas transfronterizas con tratado en Sudamérica.
Cooperación, instrumento de regulación o de desarrollo
Generalmente se asocia la idea de un tratado con la intención de reglamentar

el uso del agua y evitar el conflicto entre los países de la cuenca compartida.
Así es, generalmente, en las grandes cuencas en las que el agua no es esca-
sa y lo que se busca es reglamentar la navegación principalmente. Cuando el
aprovechamiento de las aguas de un cuerpo fluvial es de naturaleza tal que
implica inevitablemente la participación de los países ripiarios en la gestión
del recurso, como grandes obras de regadío, represas para la generación
de electricidad y obras de control de crecidas e inundaciones, el tratado se
enfoca más en el desarrollo de la cuenca que en su control y reglamenta-
ción. Ejemplos particulares de estos casos se dan en las grandes cuencas de
Latinoamérica, específicamente en las cuencas del Plata, el Amazonas y en
otras en las que los países concurrentes tienen una aproximación a la pro-
blemática en la cual empieza a percibirse una visión de cuenca. Esta visión,
más integral que las aproximaciones nacionales, plantea que la cooperación
para el desarrollo no solo es deseable sino inevitable si se desea armoni-
zar el proceso. Desde cualquier punto de vista, el desarrollo desequilibrado
de una cuenca, que es lo que resulta de un desarrollo, que es la suma de
175
los desarrollos nacionales, es potencialmente peligroso y sus efectos son

altas concentraciones de población en determinadas áreas de la cuenca y
sobreexplotación de los recursos en esas áreas. Estos polos de crecimiento
y desarrollo, que no favorecen un desarrollo equilibrado, significan a la larga
megaciudades, complejos industriales contaminantes y altas demandas de
energía con todos los problemas que esto significa.
Por otra parte, aun cuando el modelo de desarrollo equilibrado se muestra
virtuoso, es posible detectar dentro de él intereses nacionales que buscan
consolidar hegemonías y obtener ventajas. Difícilmente los países concurren-
tes en una cuenca serán iguales o comparables. La distribución de las aguas,
territorios y población de una cuenca no es uniforme y la posición de un país
puede ser dominante con respecto a los demás países concurrentes. Esto cau-
sará que lo que se haga en la cuenca será lo que convenga o se ajuste más a
los intereses del país dominante. Generalmente es este país dominante el que
asume las iniciativas y los costes de la organización de la cuenca.
Principios generales de cooperación para aguas compartidas
–– Cantidad: la cooperación entre Estados debe buscar garantizar un régi-

men de caudales mínimos para satisfacer las distintas necesidades de
la cuenca.
–– Calidad: garantizar igualmente que el agua mantenga los parámetros de
consumo en sus diferentes usos.
–– Ecosistemas: evaluar el impacto ambiental de las actividades humanas
en los ecosistemas.
–– Gobernabilidad: gestión y planificación hidrológicas. Instalación de sis-
temas de levantamiento de información de la cuenca y de sistemas de
gestión.
–– Riesgo: control de riesgo, inundaciones, sequía y otros eventos extremos.
La naturaleza del conflicto
El término «conflicto» tiene una definición progresiva. En una primera etapa

se habla de conflicto a partir de una oposición o desacuerdo entre dos par-
tes. A continuación de esta primera etapa conflictiva los hechos subsecuen-
tes pueden derivarse en diferentes situaciones:
–– El conflicto original, la oposición o desacuerdo puede solucionarse a tra-
vés de una negociación o un acuerdo.
–– La situación original puede ser objeto de mediación, lo cual significa la
intervención de una tercera parte para encontrar una solución que bus-
cará ser justa, sin necesariamente dar la razón a una o a ambas partes.
176
–– El conflicto original desemboca en una confrontación armada que tiende

a imponer la voluntad del más fuerte.
Es necesario entender que la resolución de un conflicto, cualquiera que sea
la vía por la que se realice, no necesariamente significa una situación es-
table. Generalmente las soluciones impuestas no son igualmente satisfac-
torias para las partes, la presión de la fuerza no necesariamente conduce
a una situación ideal y las secuelas que los conflictos mal resueltos dejan
pueden ser altamente peligrosas.
La naturaleza de los conflictos por el agua no obedece a leyes históricas ni
es igual en todas las latitudes, pero ciertas variables se presentan en for-
ma recurrente allí donde se genera un conflicto hídrico. Tanto para prevenir
como para solucionar conflictos es necesario conocer qué variables están
presentes en la dinámica del conflicto, cuáles son los rangos en los cua-
les son inocuas y en qué momento comienzan a convertirse en factores de
conflicto.
La disponibilidad del recurso
Al hablar de la crisis mundial del agua hacíamos referencia al crecimiento

poblacional asociado a un crecimiento en la demanda de agua. En un entorno
de abundancia hídrica, en el cual el agua no es un factor limitante para la
producción y el desarrollo, la posibilidad de generación de un conflicto es, en
términos generales, baja. En un entorno en el cual el agua se convierte cada
vez más en un bien escaso y cuyo uso esta sujeto a la competencia entre
usos y entre usuarios, la disponibilidad del agua se acerca a ser un factor
posible de conflicto.
177
Desde el punto de vista del recurso, la disponibilidad de agua es una variable

que transcurre entre dos puntos opuestos: abundancia y escasez. Ambos
extremos son una medida antropocéntrica, dimensionada para las necesi-
dades del ser humano. Se habla de abundancia cuando la oferta de la na-
turaleza sobrepasa abundantemente las necesidades de la sociedad y de
escasez cuando la situación es inversa, pero en ambos casos la medida de la
disponibilidad es el hombre6.
La segunda aproximación al fenómeno de la disponibilidad del recurso vie-
ne dada por el crecimiento constante de los sistemas humanos. El desarrollo
solo puede ser sostenible en rango de la disponibilidad de los recursos. Fuera
de este espacio limitado de aparente sostenibilidad ningún crecimiento puede
ser mantenido estable y es ahí donde se da la competencia por los recursos
crecientemente limitados. Cuando una cuenca es compartida entre dos o más
países y el recurso hídrico es crecientemente escaso la posibilidad de con-
flicto aumenta proporcionalmente a la escasez. En la medida en que existan
tratados que establezcan el uso básico del agua en una cuenca, agua potable
principalmente, se podrá evitar el conflicto explosivo. Sin embargo, cualquier
otro uso, agrícola o industrial, irá limitándose paulatinamente y lo mismo su-
cederá con la agricultura o la industria, por mencionar algunos usos del agua.
Entendamos que esto se irá dando sin necesidad de que exista algún desequi-
librio notable sobre la oferta de agua, el simple crecimiento poblacional irá
mermando la disponibilidad per cápita. Las acciones consecuentes son, ge-
neralmente, la sobreexplotación del recurso hídrico, la ralentización del cre-
cimiento industrial y agrícola y finalmente la migración, teóricamente hasta
alcanzar el equilibrio con los recursos. Es improbable que una situación de
este tipo desemboque en un conflicto armado, pues al ser el agua el recurso
en disputa convertiría al conflicto en una acción de exterminio.
El nacionalismo latente (el Estado-nación)
El siglo XIX es el escenario de la aparición del Estado-nación como una for-

ma de organización moderna mucho más eficiente que la de los imperios. El
Estado-nación suma a sus eficiencias internas la gran ventaja de una fuerte
identidad nacional y la declaración de su autodeterminación. El resultado de
la presencia de estos factores en un territorio y una población es la sobera-
nía territorial: el derecho a ejercer la autoridad política de forma exclusiva
e indivisible en un determinado espacio físico. El ejercicio de esta autoridad,
extensivo al uso de los recursos naturales —el agua principalmente—, crea
una situación tensa en la relación con otros Estados-nación y potencialmen-
te conflictiva cuando el recurso del agua se vuelve escaso.
6
Esto es cierto en un contexto amplio y sin considerar la variabilidad y el cambio climá-
tico. Las situaciones en las cuales la disponibilidad del agua de una cuenca afecta a los
caudales ecológicos hacen referencia a valores absolutos de escasez o abundancia.
178
No debemos olvidar que detrás de esta conceptualidad, que es primordial-

mente organizativa, existe un sustrato emocional de pertenencia territorial,
amor a la tierra y patriotismo, alimentados por símbolos y emociones desti-
nados a perpetuar la existencia del Estado-nación. El resultado de este mo-
delo ha sido nefasto durante los siglos XIX y XX con su secuela de guerras
recurrentes y carnicerías a escala mundial. Menos visibles pero de igual im-
portancia están la avidez territorial con la que se manejaban las relaciones
entre Estados y la apropiación de los preciosos recursos.
En este modelo la aproximación al conflicto es permanente y hay una cons-
tante tensión entre países, creados por la exacerbación de los nacionalismos
y alimentados por la visión del territorio como espacio vital (Lebensraum) y
de los recursos vitales para la supervivencia nacional (Vital Wasser).
Recientemente, en el siglo XXI, Europa consiguió desactivar el modelo a tra-
vés de la unificación.
La asimetría del poder
En el mundo actual la «ley del más fuerte» está aún vigente e instalada en
las relaciones entre países. Esta parece ser la causa de la presencia de po-
derosos ejércitos cuya finalidad inmediata es principalmente disuasiva.
179
La distribución de la fuerza es asimétrica entre los países, y quien está del

lado favorecido hará lo posible por mantener la asimetría y por hacer uso
efectivo de su poder. Hay cuencas en el mundo cuyo statu quo se mantiene en
base a la amenaza armada (Nilo) que no plantea el modelo de cooperación
«yo gano, tú ganas», sino el modelo de amedrentamiento «yo gano lo que tú
pierdes». En este sentido, la asimetría del poder cumple una función disua-
siva y de alguna forma cumple también con la función de evitar el paso del
conflicto a la última etapa de confrontación.
Conflicto y cooperación
Conflicto y cooperación, los dos extremos entre los cuales transcurre la pro-
blemática del agua en las cuencas compartidas, tienen determinados nive-
les de ocurrencia en los puntos intermedios del espectro definido por estos
dos sucesos.
Lo que nos muestra una visión estadística de la realidad y principalmente
de los hechos históricos acaecidos en un determinado lapso de tiempo, es
la realidad no especulativa y sustentada por valores numéricos que señalan
tendencias reales.
Afirmar que «las guerras del futuro se librarán por el agua» es la proyec-
ción de un futuro apocalíptico de tintes caóticos. Si esa es la realidad en
un futuro no muy lejano algo de eso debería estar dándose en el presente,
conviene por tanto estudiar los hechos históricos en un tiempo y analizar las
tendencias.
Base de datos de disputas transfronterizas sobre agua dulce
La Transboundary Freshwater Dispute Database (TFDD) es un proyecto de la

Universidad Estatal de Oregón en colaboración con la Northwest Alliance for
Computational Sciences and Engineering. Este proyecto ha construido una
base de datos que contiene los siguientes aspectos:
–– Mapa digital de las doscientas sesenta y una cuencas transfronterizas
del mundo.
–– Una compilación de doscientos tratados relativos al agua junto con el
texto completo de cada uno de ellos.
–– Una bibliografía anotada del estado del arte de la resolución de conflic-
tos hídricos incluyendo aproximadamente mil entradas.
–– Notas de negociación de catorce casos de estudio detallados sobre reso-
lución de conflictos.
–– Fichas de todos los casos reportados internacionalmente sobre disputas
relativas al agua y resolución de disputas entre los años 1948 y 2000.
180
Es importante anotar que la mayor parte del conocimiento prevalente sobre

la dinámica de las aguas internacionales ha sido estructurado sobre eva-
luaciones parciales e incompletas. Esto magnifica la importancia de aproxi-
marse a una base de datos cuyo valor principal, a nuestro juicio, está en la
información de más de cincuenta años de disputas y conflictos sobre agua
dulce en el mundo.
Resultados estadísticos de cincuenta años de conflictos en el agua
El análisis de la base de datos muestra los siguientes resultados:

–– Eventos analizados: 1.831.
–– Eventos con diferentes grados de conflictividad: 507.
–– Eventos enfocados a la cooperación: 1.228.
–– Eventos neutros o no significantes: 96.
Distribución porcentual de los eventos
–– Conflictivos.
–– Cooperativos.
Figura 10. Distribución de eventos conflictivos.

Fuente: Indicators for Identifying Basins at Risk. A.Wolf et al. Unesco-WWAP.
181
Figura 11. Distribución de eventos conflictivos.

Escala de intensidad de eventos

−7 Declaración formal de guerra. Actos extensivos de violencia generando
muertes.
−6 Actos militares extensivos.
−5 Actos militares de pequeña escala.
−4 Actos militares/políticos hostiles.
−3 Actos diplomáticos/económicos hostiles.
−2 Fuerte hostilidad oficial verbal.
−1 Hostilidad verbal no oficial.
0 Actos neutrales no significantes.
1 Apoyo verbal medio.
2 Apoyo oficial verbal.
3 Acuerdos culturales y científicos.
4 Acuerdos económicos, tecnológicos no militares.
5 Apoyo estratégico militar y económico.
6 Tratados internacionales sobre el agua.
7 Unificación en una nación.
182
Distribución de cincuenta años de eventos
Figura 12. Distribución de 1.821 eventos según el nivel de intensidad.

Hallazgos
–– No hay eventos en los extremos. En los tiempos modernos no se han

librado guerras por los recursos hídricos. Para encontrar un ejemplo
histórico debemos retroceder 4.500 años a una disputa entre las ciuda-
des-Estado de Lagash y Umma, entre el Tigris y el Éufrates (Wolf, 1998)7.
Tampoco hay ejemplos de naciones unificándose voluntariamente a cau-
sa de los recursos hídricos.
–– La mayoría de las interacciones son cooperativas. El 67,1 % de los even-
tos son cooperativos.
–– La mayor parte de las interacciones son moderadas. El 42,8 % caen entre
las categorías +1 y −1 y 62 % entre +2 y −2. Dos tercios de los eventos
son solo manifestaciones verbales y de los treinta y siete eventos que
envuelven alguna forma de violencia, −5 y −6, treinta son entre Israel y
alguno de sus vecinos, violencia que terminó en 1970.
–– El agua actúa como un irritante. A pesar de la ausencia de violencia en-
contrada, queda claro que los recursos hídricos pueden estropear las
7
Wolf, A. Conflict and Cooperation Along International Waterways. 1998.
183
buenas relaciones y volver peores las malas. Las negociaciones no siem-

pre terminan con arreglos felices para ambas partes y la sensación de
haber perdido parte del patrimonio nacional crea rencores que perduran
más allá de los tratados.
–– Cantidad e infraestructura son los dos temas más recurrentes con un 64 %
del total de eventos.
–– Las áreas de cooperación (ocho) son mayores que las áreas de conflicto
(cinco).
–– Los temas que han generado mayor cantidad de crisis militares (87 %)
son cantidad e infraestructura.
El agua compartida en las Américas
La situación del continente americano en relación al agua es comparativa-

mente favorable en relación al resto de regiones del mundo. Con el 14 %
de la población del mundo, la región posee el 32 % del agua mundial y una
relación Agua/Población de 2,3.
Figura 13. Distribución mundial de agua y población. Fuente: Alberto Crespo Milliet.
En el continente existen setenta y siete cuencas internacionales, trein-

ta y ocho en América del Sur y treinta y nueve en América del Norte y
Central.
184
Figura 14. Mapa político de las Américas.
Norteamérica
Aunque el principal motivo de conflicto en las cuencas internacionales de Nor-

teamérica es la cantidad de agua a compartir, estas tienen una estructura jurí-
dica funcional y relativamente estable, aunque no necesariamente justa.
185
Estados Unidos-Canadá
Estados Unidos, el país que define los ritmos de Norteamérica, tiene una
permanente necesidad de agua y una debilidad general en materia de recur-
sos hídricos renovables.
El modo de vida norteamericano, basado en el desarrollo constantemente
creciente y el consumo, inciden fuertemente en la explotación de los recur-
sos naturales y principalmente del agua. Los Estados del oeste y suroeste,
California, Nevada, Colorado, Arizona y Texas, sufren un estrés hídrico cre-
ciente que influye en la sobreexplotación de aguas superficiales y subte-
rráneas. Los ríos Colorado, San Joaquín, Owens y el acuífero Ogallala están
al límite de su capacidad y resulta difícil mantener los niveles de abasteci-
miento actuales. Mientras esto se da en Estados Unidos, en Canadá el agua
es abundante y si fuese transferida a las regiones deficitarias del sur solu-
cionaría gran parte de los problemas hídricos. Estados Unidos comparte una
extensa frontera con Canadá, en la cual se encuentran ciento cincuenta ríos
y lagos transfronterizos.
Sin embargo, la opción de transferir agua no es adecuada a la realidad. El
agua de los Grandes Lagos es agua fósil que data de la última glaciación y
no habría reposición natural para los volúmenes que se retirasen. Por otra
parte, Canadá considera que cualquier transferencia masiva de agua podría
afectar negativamente aguas arriba y rechaza la posibilidad de exportar
agua.
En este orden de cosas, el conflicto se traduce en presiones y ejercicios de
poder dirigidos a doblegar la voluntad canadiense. En el fondo del problema,
que implica casi todas las variables del conflicto, hay un sustrato de proble-
mas medioambientales.
–– Hay un deterioro perceptible en la sanidad de los ecosistemas y un sín-
drome de estrés ambiental causado por la variación constante de los
niveles hídricos y el descenso constante.
–– Las aguas compartidas entre Estados Unidos y Canadá registran una
contaminación química creciente.
–– Hay un proceso de eutrofización causado por la gran concentración de
nutrientes de las aguas, que causan la pérdida de ecosistemas que son
el hábitat de especies nativas.
Desde la década de los sesenta Estados Unidos ofreció comprar a Canadá
grandes cantidades de agua, sin embargo, el Gobierno de este país ha re-
chazado hasta el momento cualquier transferencia del recurso hídrico por
presión de los ciudadanos. A la fecha la tensión entre ambos países continúa
y no se visualiza una solución que satisfaga a ambas partes.
186
Estados Unidos-México
Figura 15. Ríos transfronterizos entre Estados Unidos y México. Fuente: elaboración propia.
La frontera entre Estados Unidos y México está definida por tres ríos
transfronterizos:
Río Bravo (anteriormente río Grande), río Colorado y río Tijuana. Un cuarto
río, el Yaqui, nace en territorio norteamericano y termina en el golfo de Ca-
lifornia, sin embargo, su caudal, en territorio norteamericano, es irregular
y semisubterráneo, pues actualmente se consolida y adquiere volumen en
territorio mexicano.
Cuadro 1. Cuencas compartidas entre Estados Unidos y México.
187
El río Bravo, con una longitud de 2.896 km transcurre de Estados Unidos hacia
México. Es una de las mayores cuencas de Norteamérica y en su paso por Texas
y Nuevo México el uso de sus aguas genera conflictos entre ambos Estados.
El río Colorado, con 2.739 km de extensión abastece en Estados Unidos a
Nevada, California y Arizona y a las ciudades de Los Ángeles y San Diego. En
México abastece los valles agrícolas de Mexicali y San Luis y las ciudades de
Mexicali y Tijuana.
El río Colorado desemboca en el mar con un alto contenido de sal y residuos
químicos de la agricultura.
El río Tijuana, de 195 km, abastece Tijuana y San Diego.
El marco de gestión del agua en la zona Estados Unidos-México obedece a
leyes e instituciones diferentes: las leyes estatales de Texas y Nuevo México
y la legislación federal mexicana. Dos tratados internacionales, de 1905 y de
1944, asignan caudales, derechos y deudas de agua en eventos de sequía
extrema. En términos generales el esquema de asignación de volúmenes de
agua no es muy favorable a México.
Centroamérica
La historia latinoamericana, sombreada de nacionalismos y conflictos de

frontera, ha tensado en muchos casos las relaciones internacionales, afec-
tando también a los recursos hídricos compartidos. Como mencionamos
anteriormente, en este panorama de base el agua transfronteriza es un irri-
tante de tensiones históricas preexistentes.
En general, no existen modelos jurídicos sobre el manejo de cuencas hidro-
gráficas transfronterizas y los únicos instrumentos para eso son los acuerdos
derivados de convenios firmados entre países concurrentes, convenios que no
se consideran jurídicamente vinculantes. Las cuencas del Amazonas, el Plata,
Titicaca y laguna Merín pertenecen cada una de ellas a un acuerdo internacio-
nal que organiza principalmente acciones de estudio científico. Carecen de un
convenio internacional otras dos grandes cuencas, Orinoco y Esequibo.
Los principios internacionales básicos para aguas internacionales se des-
prenden de las Normas de Helsinki de 1966.
México-Guatemala-Belice
Suchiate, Coatán, Grijalva, Candelaria, Usumacinta y Hondo
Entre México, Guatemala y Belice se desarrollan seis cuencas. Cuatro son

compartidas entre México y Guatemala (Suchiate, Coatán, Grijalva y Cande-
laria) y dos entre México, Guatemala y Belice, Usumacinta y Hondo.
188
Cuadro 2. Cuencas compartidas entre México, Guatemala y Belice.

Fuente: elaboración propia.
Figura 16. Cuencas compartidas entre México, Guatemala y Belice.
189
Cuenca Usumacinta-Grijalva
Cuenca Candelaria
Cuenca de Coatán-Achute
Cuenca de Suchiate
Cuenca del Hondo
Las relaciones entre los tres países en temas hídricos no han sido intensas.
Existen dos Comisiones Internacionales de Límites y Aguas entre México y
190
Guatemala y entre México y Belice, ambas con funciones de consejería en

asuntos de límites y uso del agua.
Los problemas que encaran las cuencas son principalmente la ausencia de
acuerdos entra las partes y la dispersión de las políticas estatales. En el
aspecto físico son parte de la problemática general la deforestación de las
cuencas y el impacto de fenómenos extremos (huracanes).
Guatemala-Honduras-El Salvador
Cuenca del río Lempa
Los tres países comparten la cuenca del río Lempa, siendo El Salvador el
país que tiene una mayor dependencia de sus aguas.
La cuenca del río Lempa tiene un bajo estado de conservación, causado por
la alta densidad poblacional y todo lo que esta significa en términos am-
bientales. A pesar de la degradación ambiental, el potencial de conflicto en
la cuenca ha sido desactivado por el marco institucional denominado Plan
Trifinio, formulado en dirección a promover el desarrollo sostenible en la
cuenca. La participación de los tres países en la iniciativa del Plan Trifinio es
completa y ha sido ratificada por las Asambleas Legislativas de cada país.
La región de la cuenca es un espacio experimental de integración regional.
Nicaragua-Honduras
Cuenca del río Negro
El río Negro tiene un curso de agua relativamente pequeño, 154 km, se origi-
na en Honduras y transcurre por Nicaragua.
A pesar de su reducido tamaño el potencial de conflicto es alto.
191
En el aspecto físico la cuenca ha sufrido un proceso intenso de deforesta-

ción, erosión y sedimentación. Por otra parte, la variación en el curso del río,
debida al huracán Mitch, ha modificado las referencias físicas de los límites
internacionales y el conflicto sobre el uso del agua y la disminución de cau-
dales en época seca que afecta al bienestar de las poblaciones en ambas
riberas del río. Adicionalmente, hay una pérdida de diversidad en el golfo de
Fonseca debida a la falta de agua pluvial en la época seca.
En el aspecto humano y social el potencial de conflicto está relacionado con
los altos índices de pobreza, los más altos de Centroamérica.
Nicaragua-Costa Rica
Cuenca del río San Juan
La cuenca del río San Juan cubre aproximadamente 40.000 km2. El área de
planificación de la cuenca del río San Juan incorpora las cuencas menores
del lago de Nicaragua y el río San Juan, las cuencas de los ríos Indio y Maíz,
en Nicaragua, y Colorado y Tortuguero en Costa Rica. El 57 % de la población
de Nicaragua se concentra en la cuenca superior del río San Juan.
La cuenca del río San Juan tiene elevados índices de contaminación y está
afectada también por la erosión y la sedimentación.
Panamá-Costa Rica
Cuencas de los ríos Changuinola, Sixaola y Chiriqui
Costa Rica y Panamá comparten las cuencas de los ríos Changuinola, Sixaola
y Chiriqui.
Changuinola
192
Sixaola
Chiriqui
En la cuenca del Sixaola es donde posiblemente se ha desarrollado la coope-

ración transfronteriza al nivel más alto en Centroamérica. Esta cooperación
funciona en base al Convenio para el Desarrollo Fronterizo Costa Rica-Pa-
namá de 1992, que establece una Comisión Binacional Permanente como
órgano decisor y una Secretaría Ejecutiva con subcomisiones específicas.
Sudamérica
Venezuela-Colombia-Brasil
Cuenca del Orinoco
Figura 17. Cuenca del Orinoco.
193
La cuenca del Orinoco es transfronteriza a tres países, con las siguientes

proporciones de territorio: Venezuela 65,2 %, Colombia 34,7 % y Brasil 0,1 %.
La cuenca tiene una población principalmente rural de baja densidad y es
el segundo río con mayor caudal en Sudamérica, lo que significa una oferta
abundante de agua. Los problemas potenciales radican en la contaminación
y la ausencia de mecanismos de cuenca y tratados que posibiliten el trata-
miento de los conflictos, por esta razón hay una propensión a la aparición de
conflictos y dificultad para dar solución a los problemas en la cuenca.
Existe una conexión entre la cuenca del Orinoco y la del Amazonas por un
fenómeno hidrológico similar al denominado «captura fluvial» a través del
canal Casiquiare y el río Negro.
Datos de la cuenca del Orinoco:
Superficie: 927.000 km2.
Población: 10.201.000 ha.
Longitud: 2.800 km.
Caudal: 33.000 m3/s.
Bolivia-Perú-Chile
Cuenca del lago Titicaca. Sistema TDPS
Figura 18. Cuenca del Sistema TDPS. Elaboración propia para el WWDR I.
194
El lago Titicaca, ubicado entre Perú y Bolivia, con más de 8.000 km2 de su-
perficie, es el lago más grande de Sudamérica, localizado a 3.812 m sobre
el nivel del mar es el lago navegable más alto del mundo. La superficie de
la cuenca es de 116.500 km2 y la mayor parte de los ríos tributarios del lago
están en territorio peruano. La población del área es de aproximadamente
3.000.000 de habitantes, mayormente indígenas de la etnia aimara.
El lago es un sistema originalmente compuesto por el cuerpo de agua mayor,
el lago Titicaca, el río Desaguadero, que se alimentaba de los rebalses del
lago y los conducía al lago Poopó, cuyos efluentes alimentaban una laguna
en el salar de Coipasa. De esta forma recibió la denominación de Sistema
TDPS, por Titicaca, Desaguadero, Poopó y Salar.
El lago Titicaca por su condición de lago de altura es un entorno frágil y
vulnerable, principalmente a la intervención humana. Durante la segun-
da mitad del siglo XX se diseñaron proyectos de aprovechamiento de las
aguas del lago por parte de Bolivia y principalmente de Perú, proyectos
dirigidos a regar las áridas zonas del altiplano, todo esto sin tener cono-
cimiento de la capacidad de retiro de agua y del grado de fragilidad del
sistema.
En 1991 un estudio apoyado por la Unión Europea determinó que la capaci-
dad de retiro de agua del lago era casi nula y evitó un destino similar al del
mar de Aral en la antigua Unión Soviética.
A través de las cancillerías de Perú y Bolivia se estableció un convenio in-
ternacional según el cual el lago Titicaca y su cuenca eran declarados
«condominio perpetuo e indivisible» entre Perú y Bolivia, y estableció una
administración binacional para la cuenca, la Autoridad Binacional del Lago
Titicaca (ALT), encargada de administrar los recursos hídricos, los ecosiste-
mas y el cumplimiento del Plan Director para la cuenca. Según el convenio,
ningún país podría hacer retiros de agua sin la aquiescencia de la otra parte.
El Convenio que dio origen al ALT y a la administración binacional compar-
tida del lago fue una decisión avanzada e inédita para su momento. Durante
los primeros años la ALT se dedicó a cumplir con sus funciones, pero poco a
poco, por motivos financieros y políticos, y principalmente por incapacidad
de comprender el instrumento de gestión, fue cayendo en manejos políticos
y burocráticos. En el año 2015 el lago Poopó, tributario del Titicaca, desapa-
reció en un corto lapso de tiempo, agotado por un exceso de retiros hídricos
y minipresas para la agricultura de subsistencia de la zona.
195
Bolivia-Perú
Cuenca del río Mauri
El río Mauri es un río de curso sucesivo que nace en Perú y desemboca en el

río Desaguadero, en territorio boliviano. El caudal medio del río Mauri es de
3 m3/seg, un aporte importante que permitía disminuir la salinidad del río
Desaguadero.
En 1920 se realizó el primer intento, por parte de Chile, que entonces ocu-
paba militarmente la zona de Tacna, de desviar las aguas del río Mauri para
regar las plantaciones de caña de azúcar de una compañía chilena. La fuerte
controversia diplomática resultante de esta acción no permitió el desvío del
cauce natural del río.
En 1930, Perú recuperó, vía plebiscito, el territorio de Tacna de manos chile-
nas y una de sus primeras acciones fue desviar al valle de Tacna las aguas
del río Juchusuma, un afluente importante del Mauri. A finales del siglo XX,
Perú realizó retiros de agua del río Mauri con fines de regadío sin comuni-
carlo a la cancillería boliviana.
La situación de los retiros de agua del río Mauri trasciende el hecho de modi-
ficar el caudal de un río internacional, pues tiene el agravante de ir en contra
de un convenio internacional como el de la cuenca del lago Titicaca.
El conflicto se deriva de la escasez de agua en una zona incorporada a la
producción agrícola, es un problema de cantidad de agua que se desvía, exis-
tiendo mecanismos para la solución de conflictos.
Bolivia-Chile
Cuenca del río Lauca
El río Lauca es un río internacional que nace en Chile y desemboca en el lago

Coipasa, en el salar del mismo nombre, en territorio boliviano.
El Lauca tiene un caudal promedio de 2,6 m3/seg y en territorio boliviano
recibe aportes de otros ríos de la zona hasta llegar a los 8 m3/seg y desem-
bocar en la laguna Coipasa.
Desde 1930, Chile comenzó a utilizar las aguas del Lauca para regar el valle
de Azapa, hecho que el Gobierno chileno negó sistemáticamente aduciendo
que se trataba de una utilización de aguas en el bofedal de Parinacota, hecho
que no afectaba al caudal total del río. En 1962, Bolivia acusó a Chile de ha-
ber desviado las aguas del Lauca para su total beneficio y como consecuen-
cia Bolivia cortó sus relaciones diplomáticas con Chile, hecho que hasta el
momento dura más de cincuenta años.
196
A más de no existir mecanismos formales de resolución de este tipo de con-

flictos, hay en este y otros episodios varios elementos repetitivos en cuanto a
la estructura del conflicto y a la incapacidad o falta de voluntad de los países
para resolverlo.
Evidentemente, el agua es un bien escaso en la zona altiplánica y queda cla-
ro que las iniciativas de desarrollo agrícola en la zona van en desmedro de
los derechos de la otra parte y buscan rebasar los límites que la naturaleza
ha impuesto al uso de los recursos.
El agua, en este caso, es un factor irritante sobre el contexto histórico de la
guerra del Pacífico y la pérdida de Bolivia de su litoral marítimo a manos de
Chile. Con un rencor y una desconfianza latentes, resulta muy difícil evitar
que cualquier episodio de esta naturaleza no avive las heridas históricas de
más de un siglo. Es evidente que la pérdida del acceso al mar para Bolivia ha
sido un acto canalla que no puede ser superado, pues no solamente tiene un
contenido emotivo sino que es un factor limitante del desarrollo económico.
Durante más de un siglo Bolivia fue el país más pobre de Latinoamérica y
Chile un país próspero y de mayor desarrollo gracias a las riquezas del gua-
no, el salitre y el cobre, arrebatadas a Bolivia durante la guerra del Pacífico
a fines del siglo XIX.
Silala
El conflicto del Silala nace de una concesión de agua realizada por Bolivia a
la compañía The Antofagasta and Bolivia Railway Company Limited para su
uso en las locomotoras a vapor.
«El conflicto, surgió cuando en 1996 el Gobierno boliviano quiso objetar la
concesión basándose en que no se habían respetado los términos del acuer-
do. Al respecto, el documento publicado por la cancillería señala que el argu-
mento fue que en 1961 la empresa de transporte había comenzado a utilizar
locomotoras diésel y comercializado el agua dentro de Chile, lo que signifi-
caba que ya no era utilizada para los fines que le fueron otorgados. El 14 de
marzo de 1997, el prefecto de Potosí, Omar Manzano, declaró la caducidad
de la concesión.
En tanto, en agosto de 1999 el Gobierno boliviano licitó la concesión del uso
de las aguas del río, lo que fue desconocido hasta el año 2000 por la canci-
llería chilena.
Bolivia tiene seis argumentos para demostrar que las aguas del Silala salen
de manantiales y que son enteramente de su propiedad. Estos, que fueron
expuestos con anterioridad por el presidente Evo Morales y el canciller David
Choquehuanca, son:
1. El contrato de concesión de 1908 firmado entre la empresa chilena
Antofagasta Railway Company y la Prefectura de Potosí para el uso de
197
estas aguas para abastecer a locomotoras a vapor. Lo que significa que

Chile pedía permiso para usar estas aguas.
2. La constatación científica de que la reserva hídrica subterránea e “in-
movilizada” data del periodo glacial.
3. La imposibilidad geológica y física de que en el cantón Quetena de Po-
tosí se forme el cauce de un río que trasvase de forma natural o un río
hacia Chile.
4. Las aguas fueron desviadas, hacia Chile, mediante canales artificiales,
construidos con piedras y cemento.
5. En la zona no se presentan muchas lluvias y tampoco existen aguas de
deshielo de las montañas o aguas de excedencias de lagunas que pueden
infiltrarse en el subsuelo. Por tanto, el uso y explotación de esas aguas
son exclusivamente de Bolivia, porque no forma parte de un sistema hi-
drológico compartido, sino que son reservas de agua no renovables.
6. Chile vulnera el principio de soberanía de Bolivia, al explotar de mane-
ra “unilateral” y “arbitraria” recursos naturales que no le pertenecen.
Además, se observa que Chile hace entrega del caudal desviado de
agua a empresas mineras privadas que lucran»8.
En el año 2016 Chile demandó a Bolivia ante la Corte Internacional de Justicia
de La Haya por el uso de las aguas del Silala (río o manantial). La demanda
chilena se da en el contexto de otra demanda boliviana a Chile reclamando
la negociación de una salida al mar para Bolivia.
Esta situación de demandas y contrademandas sobre hechos con más de
un siglo de antigüedad solo señala con claridad cristalina cuán deterioradas
están las relaciones boliviano-chilenas y el nivel de desconfianza y odio que
existe entre los dos países.
El caso de conflicto es, en este caso, muy serio pues no se descartaría el
uso de la fuerza militar en este marco de cosas. Es cierto que durante más
de un siglo Bolivia ha estado cultivando la enemistad hacia Chile y durante
ese tiempo nada ha hecho Chile por solucionar un problema real cual es
la mediterraneidad de Bolivia, ignorando una historia de la cual es parte.
La cooperación, como antítesis del conflicto no nace automáticamente, es el
resultado de una actitud transaccional y generosa, no de ignorar el pasado.
Bolivia-Brasil
Cuenca del río Madera
El río Madera es un afluente del río Amazonas, con una longitud de 4.207 km
y un caudal de 32.000 m3/seg. El río Madera o río de la Madera transcurre
8
http://www.forosperu.net/temas/el-mito-del-silala.986397/. Consultado el 30 de enero
de 2017, a las 10:30 a.m.
198
casi íntegramente por Brasil, actuando de marcador de frontera en un tramo

en Bolivia.
Figura 19. Represas del río Madera. Fuente: elaboración propia.
En julio de 2007, el Gobierno brasilero aprobó la construcción de dos repre-

sas sobre la parte brasileña del río Madera, en Santo Antonio y Jirau. Para-
lelamente a la decisión brasileña, el Gobierno de este país propuso a Bolivia
un plan conjunto que contemplaba la construcción de otras dos represas en
territorio boliviano, específicamente en Guajará Mirim (Guayaramerín) y Ca-
chuela Esperanza. El proyecto contemplaba la navegabilidad del río Madera
(mediante la construcción de exclusas) y su empalme con el Amazonas para
salir al Atlántico.
El proyecto tuvo un inmediato rechazo por la parte boliviana y finalmente
Brasil desistió de su oferta, sin embargo, continuó con sus planes originales
y a la fecha ambas represas están concluidas.
Al margen del valor de la oferta brasileña y la conveniencia o no para Boli-
via de aceptar un proyecto ventajoso que habría de construirse con o sin su
participación, subsiste el hecho de que la masa crítica de Brasil es suficiente
como para llevarse por delante cualquier oposición a sus planes. De hecho,
la cuenca del Amazonas es una cuenca brasileña y en ella se hará lo que
convenga a Brasil.
199
Brasil-Ecuador-Perú-Colombia-Venezuela-Bolivia-Guyana-Surinám
Cuenca del Amazonas
Figura 20. Cuenca del Amazonas.
La cuenca del Amazonas es un conjunto de superlativos: el río más largo, el

más caudaloso, la mayor biodiversidad, el mayor número de especies endé-
micas y muchos otros más. Sin embargo, es conveniente observar que exis-
ten dos cuencas del Amazonas: la cuenca alta perimetral, que es el espacio
al cual acceden los siete concurrentes de menor participación, y la cuenca
baja, que obedece a patrones culturales y sociales brasileños. La desmesu-
rada extensión de la cuenca hace que la presencia oficial brasileña sea más
declarativa que real y en muchas partes la tierra es de nadie y está sujeta al
patronaje o a prácticas de corte esclavista.
La Amazonia andina9
Cuando en el mundo académico se pretende construir una imagen sobre

ciertos procesos sociales y políticos que vienen ocurriendo en la cuen-
ca amazónica, automáticamente se recurre a la Amazonía brasileña como
ejemplo o caso de análisis más ilustrativo.
9
Amazonia. Procesos Demográficos y Ambientales. C. Aramburu y E. Bedoya. Lima, 2003.
200
Sin duda, la cuenca amazónica de Brasil presenta dinámicas poblacionales

y económicas muy valiosas e interesantes para la comprensión y el análisis
de estos procesos, sobre todo los relacionados con las modalidades de ocu-
pación de la frontera y con las racionalidades económicas que se crean como
consecuencia de dichas dinámicas.
Sin embargo, la Amazonía andina se caracteriza por el desarrollo de proce-
sos y estructuras sociales no solo bastante complejos en términos analíticos,
sino sobre todo sumamente específicos y diferenciados de los correspon-
dientes a Brasil.
Los colonos alto andinos asentados desde la década de los cincuenta en la
Amazonía peruana, en la boliviana o en la ecuatoriana, por ejemplo, son po-
bladores con características socioculturales de origen quechua o aimara, que
migraron por falta de tierras o empleo, aprendieron las técnicas de cultivo del
suelo en terrenos de altura y de fuerte pendiente, pertenecieron a comunida-
des campesinas sumamente cohesionadas y practican diversas modalidades
de reciprocidad en el trabajo, así como el intercambio de productos.
Por el contrario, los colonos que ocupan la Amazonía brasileña se caracte-
rizan, por un lado, por su mayor relación con el mundo urbano y la cultura
de la modernidad y, por otro lado, aunque también migraron por la falta de
tierras y la nula disponibilidad de empleo asalariado, también tuvieron otras
razones o experiencias que provocaron su migración hacia la Amazonía, ta-
les como los efectos de la mecanización del café, la sequía en el noreste o la
falta de una reforma agraria. Igualmente, sus conocimientos sobre agricul-
tura y manejo del suelo fueron aprendidos, por ejemplo, en las plantaciones
cafetaleras de São Paulo u otros Estados del Brasil.
En otras palabras, la Amazonía andina demanda un espacio o esfuerzo de
investigación diferenciado del de la Amazonía brasileña.
La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
«El Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), firmado en julio de 1978 por

Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinám y Venezuela es
el instrumento jurídico que reconoce la naturaleza transfronteriza de la
Amazonía.
La preservación del medio ambiente hasta la década de 1970 no
pasaba de un mero compromiso político a la luz de la Declara-
ción de Estocolmo de 1972, que consideraba la protección del me-
dio ambiente como una de las futuras prioridades de la humanidad.
Reafirma la soberanía de los países amazónicos e incentiva, institucionaliza
y orienta el proceso de cooperación regional entre los mismos.
Prevé el incremento de la investigación científica y tecnológica, el intercam-
bio de informaciones, la utilización racional de los recursos naturales, la li-
201
bertad de navegación, la preservación del patrimonio cultural, los cuidados

con la salud, la creación de centros de investigación, el establecimiento de
una adecuada infraestructura de transportes y comunicaciones y el incre-
mento del turismo y del comercio fronterizo.
Tiene como objetivo central la promoción del desarrollo armónico de la Ama-
zonía y la incorporación de sus territorios a las respectivas economías na-
cionales, lo que es fundamental para el mantenimiento del equilibrio entre
crecimiento económico y preservación del medio ambiente.
En 1995, los países amazónicos decidieron fortalecer institucionalmente al
Tratado de Cooperación Amazónica con la creación de una Secretaría Per-
manente dotada de personalidad jurídica.
La decisión fue implementada en 1998, con la aprobación del Protocolo de
Enmienda al TCA que instituyó oficialmente la Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica (OTCA) como mecanismo responsable por el perfec-
cionamiento y fortalecimiento del proceso de cooperación desarrollado en el
ámbito del Tratado»10.
Argentina-Brasil-Paraguay-Bolivia-Uruguay
Cuenca del Plata
La cuenca del Plata abarca cinco ríos importantes: Paraná, Paraguay, Uru-
guay, Pilcomayo y Bermejo. Incluye además El Pantanal, el sitio Ramsar más
grande del mundo compartido por Brasil, Bolivia y Paraguay, en la cuenca
alta del río Paraguay. La cuenca del Plata es un gran reservorio de riqueza
biológica y un regulador del sistema hidrológico.
La utilización de la cuenca es primordialmente para la generación de energía
hidroeléctrica.
La cuenca del Plata es vista como una cuenca vulnerable y de alto riesgo.
Es una cuenca con alto estrés hídrico y a medida que con el tiempo haya un
aumento poblacional la situación empeorará.
Otros factores que inciden en la consideración de riesgo son:
–– Contaminación.
–– Inundaciones.
–– Introducción de especies foráneas.
10
http://www.otca.info/portal/tratado-coop-amazonica.php?p=otca. Consultado el 30 de
enero, a las 14:35.
202
Figura 21. Cuenca del Plata.
– Dragado futuro de la hidrovía para permitir el ingreso de barcos de ma-

yor calado a Paraguay y Bolivia.
Hidrovía Paraguay-Paraná
La hidrovía Paraguay-Paraná es una ruta fluvial que conecta cinco países:

Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay. El área de influencia de la
hidrovía abarca 720.000 km2 y 50 millones de personas. Esta ruta fluvial es
vital para los dos países mediterráneos de América: Bolivia y Paraguay, y
203
está planteada a largo plazo para navegación continua (365/24) de trenes

de barcazas de 300 metros de longitud y 46 metros de ancho, con 3 metros
de calado.
La hidrovía se divide en cinco tramos en función a sus características de
navegabilidad:
–– Cáceres/Corumbá-Puerto Aguirre.
–– Corumbá/Puerto Aguirre-río Apa.
–– Río Apa-Asunción.
–– Asunción-Santa Fe.
–– Santa Fe-Buenos Aires.
Figura 22. Hidrovía Paraguay-Paraná.
204
Brasil-Uruguay
Laguna Merín
La laguna Merín es un lago de agua dulce situado entre Brasil y Uruguay

que incorpora un complejo de humedales que funcionan como hábitat de la
avifauna.
La laguna Merín tiene desarrollados varios tratados internacionales que re-

gulan el manejo de sus recursos naturales:
– Tratado de Cooperación para el Aprovechamiento de los Recursos Natu-
rales de la Cuenca de la Laguna Merín.
– Protocolo del Río Jaguarón.
– Comisión para el Desarrollo de la Cuenca de la Laguna Merín.
A pesar de estos antecedentes, las acciones institucionales conjuntas fueron
de difícil desarrollo y con los años cada país estableció su agenda propia. En
2002 se buscó la reactivación de la Comisión de Desarrollo.
205
Capítulo quinto
Un caso de estudio: la cuenca del Nilo

Emilio Sánchez de Rojas Díaz
Resumen
La aridez del área comprendida entre el golfo Pérsico y el Nilo, combinada

con un rápido crecimiento económico y de la población y un desorden pro-
ducido por conflictos inter e intraestatales, da lugar a que la misma expe-
rimente una amplia gama de retos a la seguridad hídrica. El río Nilo es la
arteria transfronteriza más larga del mundo y se ha convertido en un desafío
importante para las naciones que comparten sus aguas. La distribución de
las aguas del Nilo ha sido una fuente de controversia y tensas relaciones
durante muchas décadas. Las amenazas militares casi han desaparecido,
pero han dado paso a nuevas amenazas contra la seguridad política, econó-
mica, social y ambiental. Todas estas amenazas se encuentran presentes en
el valle del Nilo. Pero aún son posibles las soluciones negociadas de forma
cooperativa.
Palabras clave
Agua, cuenca del Nilo, Egipto, Etiopía, hidrohegemonía, agua virtual, huella
hídrica, conflictos hídricos, estrés hídrico.
207
Emililo Sánchez de Rojas Días
Abstract
The aridity of the area between the Persian Gulf and the Nile, combined with
rapid economic and population growth, and a disorder produced by inter- and
intra-state conflicts, results in the country experiencing a wide range of cha-
llenges. Water security. The Nile River is the longest transboundary artery in
the world and has become a major challenge for nations that share their wa-
ters. The distribution of Nile waters has been a source of controversy and ten-
se relations for many decades. Military threats have almost disappeared, but
have given way to new threats to political, economic, societal and environmental
security. All these threats are present in the Nile Valley. But solutions are still
possible in a cooperative way.
Keywords
Water, Nile basin, Egypt, Ethiopia, hydrohegemony, virtual water, water footprint,
water conflicts, water stress.
208
Introducción
«Para cualquiera que vea Egipto, sin haber oído una palabra antes, debe
percibir, aunque solo goce de los poderes de observación comunes, que el
Egipto al que los griegos van en sus naves es un país adquirido, el regalo
del río».
La Historia de Heródoto, Libro II, 440 a.C.1
El río Nilo es la arteria transfronteriza más larga del mundo. Une a once paí-
ses africanos (incluyendo a Sudán del Sur) y se ha convertido en un desafío
importante para las naciones que comparten sus aguas. La distribución de
las aguas del Nilo ha sido una fuente de controversia y tensas relaciones du-
rante muchas décadas. Pero además es un espacio ecológico de importancia
primaria.
«La cuenca del Nilo acoge una extraordinaria gama de ecosistemas con
importantes activos medioambientales de importancia nacional, regional
y mundial. Estos activos incluyen ríos y lagos, ecosistemas acuáticos y
terrestres únicos, miles de especies vegetales y animales endémicas de la
cuenca y biosferas del patrimonio mundial»2.
A modo de introducción
La región comprendida entre el golfo Pérsico y el Nilo, limitada por Turquía

al norte, Golfo al este, Etiopía y Yemen al sur y Egipto al oeste, es un área de
gran importancia geopolítica en general y muy en particular en lo relativo al
agua. Esta región y el mundo sufre un estrés hídrico crónico (y que empeora)
que parece ser un ejemplo de cómo las tensiones hídricas similares en otras
regiones clave del mundo afectarán a las sociedades3.
La aridez ya citada entre el golfo Pérsico y el Nilo, combinada con un rápi-
do crecimiento económico y de la población y un desorden producido por
conflictos inter e intraestatales, da lugar a que la misma experimente una
amplia gama de retos a la seguridad hídrica. Pero la región también ofrece
algunas oportunidades prometedoras4.
De los 1.650 millones de metros cúbicos de agua que se originan anualmen-
te de los países de la cuenca alta, 55,5 millardos de metros cúbicos alcanzan
Egipto. Esta es la cuota que se estableció en el acuerdo de aguas del Nilo de
1
http://classics.mit.edu/Herodotus/history.2.ii.html.
2
NBI, 2013, Environmental and Social Policy. Entebbe, Uganda: The Nile Basin Initiative.
ISBN: 978-9970-444-09-0.
3
Engelke, Peter, y Passell, H. 2017. From the Gulf to the Nile: Water Security in an Arid Re-
gion. Washington, DC: Atlantic Council, ISBN: 978-1-61977-435-3.
4
Engelke, Peter y Passell, Howard. From the Gulf to the Nile. Op. cit., p. 1.
209
1959 y que Egipto está cada vez más decidido a conservar, ante las expecta-
tivas de una posible escasez de agua. Un informe del año 2009 del Gabinete
de Información y Apoyo a la Decisión del Gobierno egipcio calculaba un défi-
cit en los recursos hídricos egipcios para el año 2017.
El citado informe también calcula la cuota anual per cápita de agua en 582
m3 por persona para 2025, frente a los 860 en 2003 y los 1.138 en 1986.
Además, según el mismo, mientras que los 55.500 millones de metros cúbi-
cos de agua del Nilo que llega a Egipto por año representan el 86,7 % de sus
recursos hídricos disponibles, se espera que esta proporción suponga tan
solo el 80,5 % para 20175.
Para Kumar Sinha resulta irónico que, del total del agua disponible en el
mundo, tan solo un 2,4 % sea dulce y que un 2 % se encuentre en los casque-
tes polares y glaciares, restando tan solo un 1 % aprovechable. «Tan solo el
0,3 %, que se encuentra en lagos, estanques, ríos, arroyos, embalses, pan-
tanos y ciénagas, no está congelada, no contiene sal y es accesible para el
consumo humano»6.
El agua para consumo humano es un recurso vital y renovable. La lluvia re-
pone el agua dulce consumida como recurso, pero solamente hasta su tasa
de reposición, con independencia de las reservas disponibles y en función
de la pluviosidad, la época del año y la ubicación del territorio. Mientras que
a nivel global la tasa de reposición del agua dulce es suficiente para aten-
der las diversas necesidades, la distribución irregular de este recurso, tanto
geográfica como estacionalmente, se convierte en un factor incuestionable
para la aparición de estrés hídrico7.
El factor más crítico, el culpable de la muerte de cientos de miles de seres
humanos, es la falta de agua. Tan solo con la «huella del agua» de las ropas,
ordenadores, sillas o pantallas presentes en la sala de Manos Unidas se po-
dría salvar la vida a varios miles de seres humanos.
Como compara Edward Hallett Carr:
«Aquellos que afirman la primacía de la ética sobre la política sostienen
que es el deber del individuo someterse por el bien de toda la comuni-
dad, sacrificando su propio interés al interés de los otros más numerosos
o de otra manera más necesitados… Los que, por otra parte, afirman la
primacía de la política sobre la ética argumentarán que el gobernante go-
5
Sewilam, Mona. 2015. How much Nile water? Al-Ahram weekly Issue 1256.
6
Kumar Sinha, Uttam. 2016. Riverine Neighbourhood: Hydro-politics in South Asia. New Del-
hi: Institute for Defence Studies and Analyses, ISBN 978-81-8274-914-6, p. 1.
7
Hoekstra, A. Y., y Mekonnen, M. M. 2011.Global water scarcity: the monthly blue water foo-
tprint compared to blue water availability for the world’s major river basins. Delft, The Nether-
lands: UNESCO-IHE Institute for Water Education.
210
bierna porque es el más fuerte y los súbditos se someten porque son más
débiles»8.
Esto se puede aplicar a las políticas del valle del Nilo, pero en este caso la
«primacía de la política» es el denominador común para todos y cada uno de
los países de la cuenca, aunque no todos sean los más fuertes.
Situación presente y prospectiva futura
«Si bien comprendemos fácilmente los problemas que aparecen a lo largo

del tiempo y lo relacionamos de manera convincente con un contexto his-
tórico, a menudo tendemos a ignorar la existencia de los problemas en el
espacio, la escala y la importancia de la geografía»9.
De acuerdo con los datos proporcionados por el Banco Mundial, 1.600 mi-
llones de personas viven en países con escasez de agua y se prevé que en
dos décadas el número se multiplique por dos. Algunas regiones ya están
sufriendo tanto la escasez de agua como su creciente variabilidad, lo que
unido al efecto amplificador del cambio climático, supone un reto a la hora
de gestionar este recurso vital10.
Ciertos documentos estratégicos como el «Entorno operacional futuro
2035», editado por el Ministerio de Defensa británico, reconoce la relevancia
de la escasez de recursos a la vez que considera esta escasez como poten-
cial causa de conflictos:
«El cambio climático podría aumentar la presión sobre la disponibilidad
de agua potable y contribuir a la escasez de alimentos. Dado que muchos
Estados comparten las mismas fuentes de agua, la escasez y la desviación
de los ríos pueden causar la reducción o el fracaso de las cosechas, lo que
provoca hambrunas, migración y posiblemente conflictos»11.
Globalización y cambio climático
«A lo largo de la última década, un conjunto de riesgos relacionados con

el medio ambiente —especialmente fenómenos meteorológicos extremos
y fracaso en la mitigación y adaptación al cambio climático, así como las
crisis del agua— han surgido como una característica central del panora-
8
Carr, Edward Hallett. 1964. The twenty years’ crisis, 1919-1939: an introduction to the study
of international relations. Nueva York: New York Harper & Row-Harper torchbooks, primera
edición en 1939. ISBN-10: 0061311227.
9
Kumar Sinha, Uttam. Riverine Neighbourhood. Op. cit., p. 1.
10
World Bank. 2016. High and Dry: Climate Change, Water, and the Economy. Washington:
International Bank for Reconstruction and Development, p. 1.
11
MOD UK. 2015. Future Operating Environment 2035. Londres: Ministry of Defence UK, p. 3.
211
ma de riesgos del GRPS12, fuertemente interconectados con muchos otros

riesgos, como el conflicto y las migraciones. Este año las preocupaciones
ambientales son más prominentes que nunca, con los cinco riesgos inclui-
dos en esta categoría evaluados como superiores tanto en impacto como
en su probabilidad»13.
Cuatro de las diez principales interconexiones de riesgo en el GRPS del año
2017 implican riesgos ambientales, siendo los más citados la confluencia de
«crisis de agua» y «fracaso a la hora de mitigar y adaptarse al cambio climá-
tico». Esto es resultado, entre otros factores, de la globalización.
La globalización
La globalización, de acuerdo con Victor Cha, es «una expansión gradual y
continua de procesos de interacción, formas de organización y formas de
cooperación fuera de los espacios tradicionales definidos por la sobera-
nía»14. Pero para Saul Bernard Cohen15 «la globalización no anula la geogra-
fía, sino que se ajusta a su configuración y la cambia».
La desaparición del muro de Berlín fue el icono de una nueva etapa: el de-
sarrollo impulsado por la economía requiere una cantidad mucho mayor de
recursos energéticos y otros, a la vez que desaparecen muchas de las fron-
teras comerciales y se produce un crecimiento exponencial de internet. La
globalización se apoya en dos soportes que se realimentan mutuamente:
–– El incremento del comercio mundial con un movimiento continúo de ca-
pitales, favorecidos por la apertura de mercados.
–– El desarrollo de las comunicaciones y el flujo migratorio, propiciados por
los cambios tecnológicos y la evolución del transporte de mercancías y
personas.
Pero Thomas P. M. Barnett defiende la heterogeneidad de la globalización y
define una «brecha no integrada» que incluye:
«Las regiones del mundo que están desconectadas en gran medida de la
economía mundial y del conjunto de reglas que favorecen su estabilidad
[…]. Hoy en día, la brecha no integrada está formada por el anillo del Ca-
ribe, la Sudamérica andina, casi toda África, partes de los Balcanes, el
Cáucaso, Asia Central, Oriente Medio y la mayoría de sudeste de Asia […],
este gap será escenario de estados fallidos y ciudades salvajes».
12
The Global Risks Report 2017. World Economic Forum.
13
Drzeniek Hanouz, Margareta. 2017. The Global Risks Report 2017. Ginebra: World Eco-
nomic Forum.
14
Globalization and the Study of International Security. Cha, Victor D. 2000, Journal of Peace
Research, vol. 37, n.º. 3, pp. 391-403, p. 392.
15
Cohen, Saul Bernard. Geopolitics of the world system. Lanhman, Maryland: Rowman &
Littlefield, 2003.
212
El cambio climático es un efecto no deseado de la globalización. Richard

Haass opina en Foreign Affairs que «las causas pueden ser —en cierta medi-
da— locales, pero sus efectos son —sin duda— globales»16. La globalización
es asimétrica, afecta a los diferentes países de forma muy variable y con
independencia de su contribución al problema. El valle del Nilo soporta unas
consecuencias desproporcionadas a su contribución al cambio climático.
El futuro estará sediento, opina el Banco Mundial17. Algunas macrotenden-
cias como el crecimiento de la población, el aumento de las clases medias en
países como China o India (también en el valle del Nilo) y el cambio climático
convergerán dando lugar a una demanda sin precedentes sobre los recursos
hídricos del mundo que, a su vez, se verán mermados como consecuencia
del cambio climático y su suministro será más irregular.
Crecimiento demográfico
El principal problema para un Estado, opina Charles-Philippe David18, es sa-
tisfacer las necesidades básicas de su población. Las amenazas militares
casi han desaparecido, pero han dado paso a nuevas amenazas contra la
seguridad política, económica, social y ambiental19. Todas estas amenazas
se encuentran presentes en el valle del Nilo.
Como recoge Jemma Nunu Kumba20, los Estados de la cuenca del Nilo sopor-
tan un crecimiento demográfico acelerado. La población alcanzará los 650
millones de habitantes para el año 2030, un 50 % más que los del año 2010,
y aunque la tasa de aumento de la población urbana se estima entre el 4 y
el 5 % anual hasta 2030, la gran mayoría de la población seguirá habitando
zonas rurales.
Además, el fuerte desarrollo socioeconómico de alguno de los países, el ma-
yor desarrollo industrial y el cambio en los hábitos de parte de la población
de la región han dado lugar a una mayor demanda de agua, energía, alimen-
tos y a un aumento de los residuos y de la contaminación21.
El cambio climático y sus efectos sobre el valle del Nilo
Otra de las macrotendencias definidas por el Banco Mundial es el cambio cli-
mático, que tendrá una gran influencia sobe la cuenca del río Nilo. Uno de los
impactos más perjudiciales del cambio climático sobre la cuenca del río Nilo
16
Haass, Richard N., 2017, World Order 2.0. Foreign Affairs. [En línea] Enero-febrero de
2017. https://www.foreignaffairs.com/articles/2016-12-12/world-order-20.
17
World Bank. High and Dry. Op. cit., p. 23.
18
David, Charles-Philippe, 2008. La guerra y la paz. Barcelona: Icaria, ISBN: 9788474269666,
p. 126.
19
Ibid., p. 144.
20
Presidente del Consejo de Ministros del Nilo (Nilo COM) y ministro de Electricidad, Agua
e Irrigación de Sudán del Sur.
21
NBI, 2013, Environmental and Social Policy. Op. cit., p. iii.
213
es la eventual inundación de las zonas costeras y del Delta. La costa norte

y el delta, con ciudades de elevada población como Alejandría —donde se
concentra el 40 % de la producción industrial egipcia— Port Said y Roseta22.
La pérdida de tierra fértil en el Delta se puede producir tanto por inundación
como por la salinización del suelo y afectará seriamente a la producción
agrícola en Egipto. Millones de habitantes del Delta y las zonas costeras
perderían sus empleos como consecuencia del aumento del nivel del mar
y se verían obligados a desplazarse a otras partes de Egipto que ya están
superpobladas. Esto conduciría a conflictos con los habitantes ya existentes
e inestabilidad social23 (Tolba, 2009). «Promover un desarrollo socioeconó-
mico sostenible» es un reto y uno de los instrumentos es la Iniciativa de la
Cuenca del Nilo.
La Iniciativa de la Cuenca del Nilo (NBI, por sus siglas en inglés)24 apoya una
visión compartida basada en «promover un desarrollo socioeconómico sos-
tenible mediante la utilización equitativa de los recursos hídricos comunes
de la cuenca del Nilo y beneficiarse de ellos»25. En palabras de Jemma Nunu
Kumba:
«La cuenca del Nilo es hidrológicamente y particularmente sensible... Tan-
to el suministro como la demanda de agua están desigualmente distri-
buidos y varios factores están ejerciendo presión sobre los ya limitados
recursos hídricos, el más significativo de ellos es el cambio climático, que
está aumentando la ya de por sí alta diversidad climática y la variabilidad
a través tanto de las estaciones como entre años».
Y continúa Nunu Kumba:
«Los extensos humedales y los grandes embalses provocan elevadas pér-
didas de agua por evapotranspiración y el aumento de las temperaturas
previstas para la región por los modelos climáticos globales las acelerará.
Además, el abandono de los sistemas tradicionales de medios de subsisten-
cia, que demostraron ser resistentes frente a la variabilidad climática y del
agua, conduce a una pérdida de capacidades de adaptación»26.
22
Tolba, Mustafa. 2009, That sinking feeling. Al-Ahram weekly Issue, n.º. 979.
23
Ibid.
24
Como recoge su estrategia 2013, se trata de una asociación intergubernamental inte-
grada por los Estados ribereños del río Nilo: Burundi, Egipto, Etiopía, Kenia, Ruanda, Sudán
del Sur, Sudán, Tanzania y Uganda. El NBI pretende desarrollar la cuenca del río Nilo de
manera cooperativa, gestionando conjuntamente sus recursos hídricos transfronterizos y
compartiendo los beneficios socioeconómicos que se derivan de su desarrollo. En el vértice
del NBI se encuentra el Consejo de Ministros del Nilo (Nile-COM) que está asistido por un
Comité Técnico Asesor (Nile-TAC) y un Secretariado (Nile-SEC) con sede en Entebbe.
25
NBI, 2013. Climate Change Strategy. Entebbe, Uganda. The Nile Basin Initiative, ISBN: 978-
9970-444-08-3; p. ii.
26
NBI. Climate Change Strategy, op. cit., p.iii.
214
La ausencia de datos, junto con la variabilidad natural en las precipitaciones

y la sensibilidad a los efectos climáticos, hace que sea difícil una proyección
precisa de los impactos del cambio climático, pero parecen probables las
siguientes tendencias climáticas:
–– Mayores pérdidas por evaporación en los embalses.
–– Mayores tasas de evapotranspiración y aumento de requerimientos de
agua para los cultivos y el consiguiente aumento de la demanda de agua
para riego.
–– Mayor número y más largos de episodios de sequía, especialmente en
zonas tradicionalmente secas.
–– Mayor frecuencia e intensidad de tormentas severas, con un aumento del
riesgo de inundación y daños graves por las tormentas.
–– La mayor temperatura del agua en los lagos ecuatoriales aumenta la
productividad de las algas, acelera la mineralización microbiana y redu-
ce la disolución del oxígeno, entre otros efectos.
–– Expansión a mayores altitudes de las enfermedades transmitidas por
vectores —como la malaria— debido a temperaturas más cálidas.
–– Aumento del nivel del mar que podría amenazar al delta del Nilo y a las
ciudades a lo largo de la costa del océano Índico27.
La cuenca del río Nilo requiere una descripción detallada.
El valle del Nilo
El río Nilo es el drenaje del lago Victoria y uno de los ríos más largos del mun-
do. Su longitud total, junto con las de sus afluentes, es de unos 3.030.300 ki-
lómetros28. La extensión total de la cuenca del río Nilo se estima en 2.900.000
kilómetros cuadrados, una décima parte de la superficie total de África29.
Los subsistemas del Nilo
El Nilo cruza distintas zonas climáticas, crea grandes humedales, produce

una alta evaporación superficial y genera una gran cantidad de energía hi-
droeléctrica. El Nilo mide alrededor de 5.610 kilómetros desde su fuente del
Nilo Blanco en el lago Victoria y unos 4.590 kilómetros desde su fuente del
27
Ibid., p.i.
28
Okoth-Owiro, Arthur. The Nile Treaty. State Succession and International Treaty Commit-
ments: A Case Study of the Nile Water Treaties. Nairobi: Konrad Adenauer Foundation, 2004.
ISSN 1681-5890, p. 2.
29
Okidi, C. O. 1982. Review of Treaties on Consumptive utilisation of waters of Lake Victoria
and Nile Drainage System. Natural Resources Journal 162, volume 22, pp. 161-192, p. 171.
215
Nilo Azul en el lago Tsana (Etiopía). Como sistema fluvial, su principal carac-
terística es que nace en dos zonas geográficas claramente diferenciadas,
dando lugar a dos grandes subsistemas:
–– El primer subsistema está constituido por el del Nilo Blanco y el sistema
hídrico Bahr-el-Ghazal, una extensa laguna donde convergen multitud de
arroyos que nacen al este y al norte de la divisoria Nilo-Congo.
–– El segundo subsistema está constituido por el Nilo Azul y sus tributarios,
los ríos Atbara y Sobat, que nacen en la meseta etíope30.
El Nilo proporciona sustento a millones de personas en once países de Áfri-
ca. Aporta agua dulce para uso doméstico e industrial, para la agricultura de
regadío, centrales hidroeléctricas y el vasto recurso pesquero de los lagos
de África Central.
Respecto al Nilo Blanco, diecisiete cuencas hidrográficas alimentan el lago
Victoria, siendo la mayor contribución la del río Kagera31. El Nilo Blanco tiene
sus fuentes en las tierras altas de Ruanda y Burundi, desde donde las aguas
discurren hacia el lago Victoria. Abandona el citado lago en la ciudad de Jinja
(Uganda), atravesando una zona pantanosa alrededor del lago Kyoga para
posteriormente dirigirse hacia el lago Alberto32. Posteriormente, como des-
cribe C. O. Okidi:
«De Mobutu a Malakal, en Sudán, el Nilo Blanco se conoce como Bar el
Jebel. Esta es la zona de los conocidos Sudds de Sudán del Sur, donde se
pierde gran cantidad de agua por evaporación y empapado, lo que propició
la construcción del canal de Jonglei [...]. Más allá de Malakal, el Nilo Blanco
fluye directamente hacia el norte hasta Jartum, donde se une el Nilo Azul,
que drena el lago Tsana en las tierras altas de Etiopía. Luego, más al norte,
de nuevo se une la Atbara, que fluye de las tierras altas de Eritrea. Hace
un suave bucle hacia el sur, luego hacia el norte, cruzando la frontera con
Egipto en Wadi Halfa, desde donde se conduce suavemente a su delta en el
Mediterráneo. Allí, el Nilo completa toda su longitud, estimada en cerca de
4,180 millas desde la salida de Jinja»33.
El Nilo Azul nace en las divisiones volcánicas y genera profundas gargantas
en la meseta etíope, por donde discurre un caudal de aguas azules llenas
de sedimentos que incorpora multitud de afluentes antes de llegar a la con-
fluencia con el Nilo Blanco en Sudán, donde se convierte en Nilo o Nilo prin-
cipal. Posteriormente, el río Atbara se une al Nilo. Las contribuciones al Nilo
30
Okoth-Owiro, Arthur. The Nile Treaty, ibid.
31
Howell, P. P.; Lock, J. M., y Cobb, S. M. The Jonglei canal: Impact and Opportunity. Cambri-
dge: Cambridge University Press, 1988.
32
Okoth-Owiro, Arthur. The Nile Treaty, op. cit., p. 2.
33
Okidi, C. O. Review of Treaties on Consumptive utilisation of waters of Lake Victoria, op. cit,
p. 162.
216
de los ríos etíopes son del 86 % (compuestas por el 59 % del Nilo Azul, el 13
% del Atbara y el 14 % del Sobat)34.
El caudal del Nilo
El caudal anual medio del Nilo —medido en Asuán— es de 84.000 millones

de metros cúbicos, como recoge Godana35. Mientras el caudal del Nilo Blanco
es relativamente regular durante todo el año, el caudal en el subsistema
Nilo Azul-Atbara varía estacionalmente. Entre julio y septiembre alcanza su
punto culminante, como recoge Godana36, el Nilo Azul incorpora un enorme
flujo torrencial, que aporta el 90 % de las aguas que pasan por Jartum, pero
en abril el citado flujo se reduce a un 20 %.
Figura 1.
Medir el flujo del Nilo en Jartum no es lo más significativo, ya que gran par-
te del agua que discurre desde el lago Alberto y las tierras altas de Áfri-
ca oriental, estimado en 24.000 millones de metros cúbicos, se pierde por
evaporación o filtración en el Sudd37. La cantidad de agua que abandona la
34
Awulachew; Seleshi Bekele y otros. The Nile River Basin: Water, Agriculture, Governance
and Livelihoods. Abingdon, Nueva York: Routledge, 2013. ISBN: 1849712832, p. 7.
35
Godana, B. A. 1985, Africa’s shared water resources. Legal and institutional aspects of
the Nile, Niger and Senegal River systems. Londres, Boulder: Lynne Rienner Publishers, Inc.,
ISBN: 086187563X, p. 82.
36
Ibid., p. 81.
37
Ibid.
217
meseta de los lagos de África oriental nos daría una estimación más realista
de la contribución potencial del Nilo Blanco. El Acuerdo de 1959 entre Egipto
y Sudán, además de repartir las aguas del Nilo, contempla el proyecto del
canal de Jonglei, que tenía como finalidad reducir las pérdidas de agua en el
Sudd, aumentando así el flujo que alcanza en Jartum.
En cualquier caso, estimar el flujo del Nilo sobre la base de la cantidad de

agua que llega a Sudán o Egipto parece dar por hecho que el propósito prin-
cipal del río Nilo es proveer de agua a estos dos países, en cuyo caso lo
único importante es el agua que alcanza en su destino. La realidad es que
las aguas del Nilo son útiles e importantes en todo el valle, desde el Kagera
hasta el Mediterráneo.
En países como la República Democrática del Congo, la cuenca del Nilo solo
ocupa una parte muy pequeña de su territorio. Otros países como Burundi,
Ruanda, Uganda, Sudán, Sudán del Sur y Egipto están casi completamen-
te integrados en la cuenca del citado río. Sin embargo, todas las aguas de
Burundi y Ruanda y más de la mitad de las aguas de Uganda se producen in-
ternamente, mientras que la mayor parte de los recursos hídricos de Sudán
y Egipto se originan fuera de sus fronteras: el 77 % de los recursos hídricos
de Sudán y más del 97 % en el caso de Egipto38.
La fuente del Nilo más alejada del mar es el río Luvinzora en Burundi, un
afluente del río Kagera. El nivel del lago Victoria es extremadamente sensible
a cambios moderados en las precipitaciones sobre el lago y sus tributarios.
Las citadas precipitaciones y la evaporación son los principales factores que
determinan el equilibrio lacustre y son más o menos equivalentes. Dado que
la evaporación varía poco de un año a otro, unas precipitaciones abundantes
generan un superávit desproporcionado39.
Desde el lago Victoria fluye a través del lago Kyoga hasta el lago Alberto,
cruza hacia Sudán y continúa hacia la región del Sudd. La característica más
notable de la zona de Sudd es su planicie, con una pendiente del 0,01 % en
400 km, de sur a norte, y sus suelos son arcillosos pobres en nutrientes. La
temporada de lluvias en el Sudd coincide con las temporadas de inundación
de los ríos, dando lugar a zonas cubiertas de agua y barro durante medio año
y a zonas áridas y desérticas durante la otra mitad del año en las zonas más
alejadas de los ríos40.
38
Frenken, Karen, y Faurès, Jean-Marc, 1997. Irrigation potential in Africa: A basin
approach. FAO Land and Water Bulletin 4. Roma: FAO Land and Water Development Division,
ISBN 92-5-103966-6.
39
Frenken, Karen, y Faurès, Jean-Marc. Irrigation potential in Africa. Op. cit.
40
Ibid.
218
Figura 2.
219
Agua y conflicto
Los conflictos sobre el agua entran de lleno en el ámbito de la «seguridad

humana», pero tres secretarios generales de la ONU sucesivos expresaron
opiniones convergentes sobre el vínculo agua-guerra:
–– Boutros Boutros-Ghali afirmaba, en 1985, que «la próxima guerra en el
Medio Oriente se combatirá por el agua, no por la política».
–– Kofi Annan opinaba, en el año 2001, que «la feroz competencia por el
agua dulce puede convertirse en una fuente de conflictos y guerras en
el futuro».
–– Ban Ki Moon manifestaba, en el año 2007, que «las consecuencias para
la humanidad son graves. La escasez de agua amenaza los beneficios
económicos y sociales y es un potente combustible para las guerras y
los conflictos»41.
Hay un acuerdo amplio sobre que la escasez de agua y su potencial de con-
flictos están vinculados a factores como el crecimiento de la población, el
aumento de los precios de los alimentos y el calentamiento global. Pero hay
dos teorías diferentes sobre cómo estos factores podrían evolucionar en el
futuro:
La primera aproximación se basa en las ideas de Thomas Malthus, que pen-
saba que el aumento de la población y la escasez de recursos llevarán ine-
vitablemente al conflicto y la violencia. Estudios de caso recientes42 sobre la
degradación ambiental concluyen que ese vínculo directo entre la escasez y
la violencia no es tan evidente.
Por otro lado, los que apuestan por la segunda aproximación opinan que las
relaciones desiguales de poder dentro de los Estados, los conflictos entre
grupos étnicos y entre clases sociales representa la mayor fuente de ten-
siones. El agua sería, para los partidarios de esta opción, tan solo un instru-
mento con el que un sector de la población amenaza a otro43.
Para James Fergusson hay docenas de puntos calientes en el mundo y la
Corte Permanente de Arbitraje de La Haya afirma que, a nivel global, dos-
cientas sesenta y tres cuencas de río están contestadas. A menudo se olvida
que la revolución contra el presidente Bashar al-Assad comenzó cuando jó-
venes de la ciudad de Daraa, frustrados por el reparto corrupto de las reser-
vas de agua por parte del gobernador local, fueron sorprendidos pintando
41
UNU-INWEH, 2011. Former National Leaders: Water a Global Security Issue. United Na-
tions University. [En línea] 20 de marzo de 2011. [Citado el 15 de enero de 2017]. http://unu.
edu/media-relations/releases/water-called-a-global-security-issue.html.
42
Entre ellos, Thomas Homer-Dixon.
43
Chaturvedi, A. K., 2013. Water: A Source for Future Conflicts. New Delhi: Vij Books India
Pvt Ltd, ISBN 9382573615, p. 61.
220
grafitis. Su arresto y torturas fueron la «gota que rebasó el vaso» para las
tribus a las que pertenecían los jóvenes. En Yemen, la revolución de 2011
comenzó en Taiz, la ciudad con mayor estrés hídrico del país44.
Figura 3.
Los diez países más afectados por el estrés hídrico se encuentran en Oriente
Medio y se espera que esta región se convierta en mucho más caliente y más
seca según los modelos climáticos45, la pregunta es si el agua es un bien
nacional o un recurso global.
El agua ¿un bien nacional?
El agua no está confinada a las fronteras políticas, muy al contrario:

–– 148 Estados comparten valles internacionales en su territorio.
–– Se calcula en 276 el número de valles transfronterizos en el mundo.
–– Los citados valles transfronterizos ocupan el 46 % de la superficie te-
rrestre del planeta.
44
Fergusson,James,2015.TheWorldWillbeSoonatWaroverWater.Newsweek.[Enlínea]24deabril
de 2015. http://europe.newsweek.com/world-will-soon-be-war-over-water-324328?rm=eu.
45
Schreier, Hans, y Pang, Garwood, 2015. Water Issues in International Develop-
ment, The University of British Columbia Faculty of Land and Food Systems. [En línea] [Ci-
tado el 15 de enero de 2017]. http://ubclfs-wmc.landfood.ubc.ca/webapp/WID/course/
water-issues-in-international-development-1/global-water-issues-4/#.
221
–– De los valles transfronterizos 256 lo son por cuatro países o menos (un
92,7 %) y tan solo 20 lo son por cinco países o más (un 7,2 %).
–– El máximo es 18 países, los que comparten la cuenca del Danubio46.
El 80 % de la población mundial reside en las orillas de los ríos y su forma
de vida se ve amenazada por el aumento de la contaminación del agua y las
fluctuaciones de su caudal. Cada río tiene sus propias características, pero
cuando se trata de vulnerabilidad y estrés hídrico son extraordinariamente
parecidos. Entre las causas de estos males se encuentran el uso intensivo
del agua para la agricultura, el desarrollo industrial no regulado, el flujo de
aguas residuales y la modificación del hábitat del río47.
Un caso paradigmático es el de Oriente Próximo. El discurso político y popu-
lar sobre el problema ambiental del agua en el Oriente Medio tiene una base
maltusiana, de forma que el estrés hídrico y los problemas ecológicos con-
siguientes serían consecuencia de la falta de coherencia entre la disponibili-
dad de recursos y la creciente población48. En palabras de Malin Falkenmark,
«por desgracia, los recursos hídricos son limitados, por lo tanto, futuros au-
mentos de población implican una mayor competencia por el agua»49.
El antiguo analista de la CIA Stephen Pelletiere comentaba en el New York
Times dos meses antes de la invasión de Irak que:
«Constantemente se nos recuerda que Irak tiene quizás las mayores re-
servas mundiales de petróleo. Pero en un sentido regional y tal vez incluso
geopolítico puede ser más importante el que Irak tiene el sistema de ríos
más extenso en el Oriente Próximo. Además de los ríos Tigris y Éufrates,
están ríos como el Gran Zab y pequeño Zab, en el norte del país»50.
Agua recurso finito
Podemos afirmar que los recursos naturales, incluso en el caso de los recur-
sos renovables, son limitados y su distribución es asimétrica y poco equita-
tiva. Esto lleva a los países que siendo importantes consumidores de unos
recursos no disponen en cantidad suficiente a asegurar el control de esos
recursos esenciales para su propia subsistencia y el mantenimiento de su
nivel de desarrollo.
46
47
48
Selby, 2005. The Geopolitics of Water in the Middle East: fantasies and realities. Enero de
2005, Third World Quarterly, vol. 26, n.º. 2, pp. 329-349. ISSN 0143-6597, p. 331.
49
Falkenmark, Malin, 1986. Fresh water: time for a modified approach. Ambio, 15 (4), pp.
192-200.
50
Pelletiere, Stephen C., 2003. A War Crime or an Act of War? The New York Times. [En línea]
31 de enero de 2003. [Citado el 13 de abril de 2014]. http://www.nytimes.com/2003/01/31/
opinion/a-war-crime-or-an-act-of-war.html.
222
Si a la asimetría en la distribución de recursos unimos un aumento también

asimétrico de su consumo, derivado de un crecimiento desigual de la pobla-
ción a nivel global, tendrá como resultado una degradación exponencial del
medio ambiente. De los siete aspectos que el concepto de seguridad pro-
puesto por el PNUD en 199451 cuatro están íntimamente relacionados con
la seguridad humana, particularmente la seguridad económica, alimentaria,
sanitaria y ambiental. Es más, de un análisis histórico de los conflictos hasta
el año 2001, en un 25 % se pudo identificar una relación directa con la compe-
tición por ciertos recursos vitales o estratégicos. Entre las causas identifica-
das, Engel y Korf señalan los cambios demográficos, la creciente integración
de las economías nacionales y globales y los cambios ambientales52.
Los destinatarios de los recursos pueden ser agricultores, ganaderos o sim-
plemente una población urbana que consume cantidades crecientes de car-
ne o cereales. Como consecuencia de la competencia por los recursos se
pueden producir desplazamientos masivos de población, lo que aumentaría
la conflictividad en otras zonas. Este es el caso de la cuenca del río Nilo, don-
de los conflictos pueden aparecer a nivel local, nacional o internacional. El
caso más peligroso —aunque poco probable— sería un conflicto violento por
las aguas entre Egipto y los países de la cuenca alta del Nilo, que tendría re-
sultados desastrosos53. La mera posibilidad de un conflicto interestatal nos
invita a examinar los ejercicios de poder en la cuenca del río como sistema.
Hidro-hegemonía
Al examinar el río como sistema aparece el concepto de hidro-hegemonía,

que se basa en la asimetría de poder que supone una supremacía militar de
un país del valle sobre los demás. Estos casos, si se estudia la cuenca aisla-
damente, no son tan infrecuentes como se pudiera pensar, de hecho, el em-
pleo o la amenaza de empleo de la fuerza (coerción), la anuencia (atracción)
y la elaboración de planes alternativos para la cuenca tiene una influencia
superior que la de las leyes internacionales sobre el agua, los principios
éticos o la posición relativa de un país dentro de la cuenca.
Casos como los de Turquía o China son paradigmáticos de países que siendo
potencias hegemónicas se encuentran ubicados en la cuenca alta de los ríos.
Pero otros países situados en la cuenca alta como son Afganistán, Nepal o
Etiopía no llegan a ser potencias hegemónicas. Países como Bangladesh y
51
En 1994, el PNUD publicó un informe que incorpora el concepto de «seguridad huma-
na». El concepto de seguridad en consecuencia se ampliaba.
52
Engel, Antonia, y Korf, Benedikt, 2005. Negotiation and mediation techniques for natural
resource management. Roma: Food and Agriculture Organization of the United Nations.
53
Wald, Charles F., 2009. Drought, Flooding, and Refugees: Addressing the Impacts of Clima-
te Change in the World’s Most Vulnerable Nations‖. Washington, D.C: U.S. Senate Subcommit-
tee on International Development and Foreign Assistance.
223
México, ubicados en la cuenca baja, son contrahegemónicos, mientras que

Egipto, a pesar de ser el último país de la cuenca del río Nilo, es hegemónico54.
Pero la debilidad de los países no hegemónicos es más aparente que real,
cuando ponemos el sistema río en un contexto más amplio, donde ciertas
estrategias «contrahegemónicas» permiten a la parte aparentemente débil
de la ecuación reequilibrar sus capacidades modificando las propias reglas
de la competición. Etiopía es un ejemplo de lo anterior, y ha empleado su tra-
dicional capacidad negociadora y su diplomacia de cooperación estratégica
para mejorar su posición relativa de poder en el Nilo, a la vez que ha introdu-
cido nuevos actores externos en la fórmula de poder.
Por otro lado, Sudán cuenta con la importancia que supone su situación en
el centro, para adoptar un papel mediador entre Egipto y Etiopía, que a su
vez le proporciona importantes dividendos55. Pero esta mediación sudanesa
ha dado lugar a resultados nefastos y son muchos los que consideran que la
escisión de Sudán del Sur es un efecto secundario de la «guerra fría» sobre
las aguas del Nilo.
Los escenarios de conflicto son favorecidos por la aplicación interesada de
uno u otro de dos principios contradictorios: el de soberanía y el de integri-
dad entre las cuencas alta y baja de un río. Pero a pesar de las predicciones
negativas, el retroceso económico de países con estrés hídrico en la región
MENA no ha producido guerras por el agua.
Una de las razones para que la violencia no escale hasta conflictos armados
atribuibles únicamente en el agua se encuentra en el comercio de «agua vir-
tual». Alimentos, a menudo subsidiados, pueden liberar la tensión ambien-
tal, económica y político de las movilizaciones, ante la carencia de recursos
hídricos locales56. Pero no se puede descartar la emergencia de la violencia
cuando el problema del agua se suma a otros factores conflictivos.
Por la no existencia de guerras no se puede concluir la ausencia de conflic-
to y las disensiones transfronterizas sobre las aguas son complejas57. Para
Mark Zeitoun y Jeroen Warner la escasez estructural y física del agua, cre-
ciente con el paso del tiempo, provoca interés sobre dos cuestiones teóricas:
–– La existencia de las intensidades variables de conflicto. Los conflictos
por el agua podrían ser destructivos, pero muchos son más discretos,
situados en esa zona intermedia entre las «guerras del agua» y la «coo-
peración» transfronteriza plena.
54
Zeitouna, Mark, y Allan, J. A. 2008. Applying hegemony and power theory to transboundary
water analysis. Water Policy 10 Supplement 2, pp. 3-12.
55
Zeitouna, Mark, y Allan, J. A. Applying hegemony and power theory to transboundary water
analysis, op. cit.
56
Ibid.
57
Zeitoun, Mark, y Warner, Jeroen. 2006. Hydro-hegemony, a framework for analysis of
trans-boundary water conflicts. Water Policy 8, pp. 435-460, p. 347.
224
–– La razón por la que determinados conflictos se mantienen silenciosos

y no escalan hasta convertirse en guerras está más relacionado con el
desequilibrio de poder entre los países ribereños que con el deseo de
cooperación entre los mismos58.
El hidrohegemónico, en nuestro caso Egipto, es el único que puede garanti-
zar un resultado negociado ante un eventual conflicto, ya que puede optar
entre imponer su posición de forma violenta o adoptar un liderazgo positivo,
que beneficie a todos los países de la cuenca.
La realidad es que —en el caso del agua— la máxima estabilidad depende
de que el poder hegemónico decida negociar un acuerdo que contemple un
reparto equitativo de agua entre todos los países de la cuenca, nos encontra-
ríamos ante un liderazgo positivo del hidrohegemónico. En el otro extremo
se encontraría una situación en la que la potencia hegemónica intente con-
seguir un control extremo sobre los recursos hídricos a través de una acción
unilateral, lo que sería percibida por los demás países de la cuenca como
de dominio o explotación hegemónica, que conducen inevitablemente a una
pérdida control por parte del más débil59.
Estrategias de control de los recursos hídricos
«Se dice que se produce una captación de recursos cuando grupos pode-
rosos dentro de una sociedad cambian la distribución de recursos a su
favor»60.
Cuando se desarrolla una estrategia basada en la captación de recursos se
produce un «unilateralismo activo», en el que, a falta de convenios formales,
un país ribereño desarrolla proyectos que modifican negativamente el flujo
o la calidad de un determinado recurso, en este caso el agua61.
La captación de recursos se basa en «hechos consumados» que aumentan
el control sobre el agua. En las situaciones en las que un río sirve de línea
divisoria entre dos o más Estados la introducción de diques de desvío permi-
ten mejorar la demanda propia, pero a costa de otro país. Otro caso frecuen-
te es el de los acuíferos transfronterizos, donde escavando pozos que sean
más profundos y extrayendo el agua con bombas se provoca una reducción
del nivel freático, perjudicando al vecino más débil62. Este parece ser el caso
58
Zeitoun, Mark, y Warner, Jeroen, 2006. Hydro-hegemony – a framework for analysis,
op. cit.
59
Ibid. p. 444.
60
Homer-Dixon, Thomas, 1999. F. Environment, Scarcity, and Violence. Princeton, NJ: Prin-
ceton University Press, ISBN: 9780691089799, p. 177.
61
Waterbury, J., 1997. Between unilateralism and comprehensive accords: modest steps
towards cooperation in international river basins. Water Resources Development, 13(3), pp.
279-289, p. 279.
62
Zeitoun, Mark, y Warner, Jeroen, 2006. Hydro-hegemony – a framework for analysis, p.
444.
225
de la presa del Renacimiento en Etiopía, lo que nos lleva a otro fenómeno

emergente en la cuenca del río Nilo, el del unilateralismo de los embalses.
Unilateralismo de embalses
«La bandera roja de la tensión relacionada con el agua entre países no es
la escasez de agua en sí misma, sino más bien un intento unilateral para
desarrollar un río internacional, por lo general, por parte de una potencia
regional»63.
El análisis histórico nos demuestra que una mayor escasez no provoca ne-
cesariamente guerras por el agua. Pero determinadas acciones unilaterales,
como son la construcción de una presa o el desvío de las aguas de un río,
sin la existencia de acuerdos internacionales y mecanismos de coopera-
tivos de resolución de potenciales conflictos, son desestabilizadoras para
una cuenca y dan lugar a incluso décadas de discordia antes de optar por la
cooperación64.
Los conflictos por el agua
En relación con los recursos, Michael Lund opina que «el conflicto se presen-
ta cuando dos o más partes perciben que sus intereses son incompatibles,
expresan actitudes hostiles o persiguen sus intereses a través de acciones
que dañan los de otras partes. Estas partes pueden ser individuos, grupos
grandes o pequeños y países». Los conflictos regionales sobre los recursos
hídricos son poco probables, como argumenta Selby:
«Dentro de nuestro sistema global capitalista, el agua simplemente no es
lo suficientemente importante como fuente de ingresos o como una fuente
de seguridad para las élites estatales como para justificar ir a la guerra
por él»65.
En opinión de David I. Stewart66, los conflictos violentos sobre el agua solo
se producirán cuando los mismos se transformen en una amenaza vital para
la población de un Estado. Para Thomas Homer-Dixon67 las citadas guerras
solo se producirían si:
–– El país de la cuenca baja tiene una dependencia extrema del agua para
su desarrollo nacional.
63
Dehydrating Conflict. Postel, Sandra, y Wolf, Aaron T. 2001. Foreign Policy, 126, pp. 60-67,
p. 61.
64
Ibid., p. 63.
65
Selby, 2005. Oil and water: the Contrasting Anatomies of Resource Conflicts. Government
and Opposition, volume 40, Issue 2, pp. 200-224, p. 219.
66
David I., 2014. Water Conflict in Central Asia. Stewart, Defence Studies, 14:1, pp. 76-109.
DOI: 10.1080/14702436.2014.890336, p. 76.
67
Homer-Dixon, Thomas. 1995. The Myth of Global Water Wars. Toronto Glo-
be and Mail. 9 de noviembre de 1995. http://www.homerdixon.com/1995/11/09/
the-myth-of-global-water-wars/.
226
–– El país de la cuenca alta pueda reducir el caudal del río.

–– Exista un historial de discrepancia entre los dos países.
–– El país de la cuenca baja disponga de un potencial militar claramente
superior al del país de la cuenca alta.
El ejemplo más obvio para Homer-Dixon es el Nilo: Egipto tiene una depen-
dencia crítica de las aguas del Nilo, relaciones tradicionalmente conflictivas
con Sudán y Etiopía y es militarmente más poderoso que ambos. Egipto ha
amenazado varias veces con su uso para garantizar un suministro adecuado
de las aguas del Nilo.
Helga Hafterdorn opina que es conveniente distinguir entre los conflictos por
el uso y por la distribución por la contaminación. Así:
«Un conflicto de utilización podría ser, por ejemplo, la construcción de una
central hidroeléctrica en el curso alto del río. La posibilidad de conflic-
to aumenta en los casos en que esta construcción tiene consecuencias
perjudiciales para los Estados de la cuenca baja, por ejemplo, las aguas
residuales contaminadas. La situación se hace más pronunciada cuando
los Estados situados aguas abajo niegan su consentimiento para dicha
construcción debido a los temores, por ejemplo, de escasez de agua. Esto
podría incluir una situación en la que la construcción de una presa en el
curso superior de un río, que no solo sirve a las necesidades de electrici-
dad sino también las grandes obras de irrigación, amenaza con detener el
flujo de agua hacia los Estados ribereños de las cuenca bajas».
Un conflicto que surja sobre el uso o sobre la contaminación puede dar
lugar a tensiones entre los Estados, pero raramente llegar a la violencia.
Hafterdorn diferencia además los conflictos por la distribución absolutos y
relativos.
«Un conflicto de distribución relativa se presentaría cuando existe una dis-
paridad en el uso del agua entre los Estados situados en las cuencas altas
y bajas. Un conflicto de distribución absoluta existiría cuando simplemen-
te no hay suficiente agua para satisfacer todas las necesidades legítimas
de los países ribereños».
En los conflictos distributivos la situación empeora si los ribereños de la
cuenca baja no pueden bloquear una acción dañina de los de la cuenca alta
que ponga en peligro la propia supervivencia del Estado, lo puede dar lugar
a acciones militares68.
Existe un acuerdo emergente entre Sudán y Egipto sobre la presa del Rena-
cimiento, al tratarse de un conflicto sobre el uso, pero eso solamente sería
válido si no se produjera una reducción de la cuota de agua que llega a Egip-
68
Haftendorn, Helga, 2000. Water and International Conflict. Third World Quarterly, vol. 21,
n.º 1, pp. 51-68, p. 56.
227
to, en cuyo caso se convertiría en un conflicto distributivo, ante el cual solo

es posible una solución negociada cuando el Estado privilegiado renuncia a
sus ventajas69 (Haftendorn, 2000). En cualquier caso, los conflictos del agua
han servido de justificación para obtener otras compensaciones bilaterales
o multilaterales. Así lo defiende John Anthony Allan70:
«Ha habido una tendencia en las potencias hegemónicas de las cuencas
hidrográficas de algunas regiones en vincular o desvincular el agua con
otras cuestiones con el fin de promover sus propios intereses. Las asi-
metrías de poder afectan a las negociaciones en sí, pero son igual de im-
portantes en las etapas preliminares, como la determinación de si el agua
debe ser negociado por separado o simultáneamente a las cuestiones más
importantes».
Mucho más graves son los ejemplos en los que de hecho no hay agua sufi-
ciente para satisfacer todas las necesidades legítimas, independientemente
de su distribución71.
¿Se han producido guerras sobre el agua?
Mary Kaldor72 diferencia, a finales de la década de los años noventa, entre

las guerras características de la Guerra Fría, las «viejas guerras» y las que
se producen en los años noventa o «nuevas guerras». Estas últimas hay que
estudiarlas en el marco de la globalización y se caracterizan por ser simul-
táneamente locales y estar influidas por actores internacionales73.
Históricamente el agua ha tenido gran importancia geopolítica, tanto como
recurso en sí mismo, como por servir de vía de comunicación fundamental,
lo que ha dado lugar a conflictos e incluso a guerras. La primera guerra por
el agua recogida documentalmente se produjo hace 4.500 años, entre las
antiguas ciudades-Estado de Lagash y Umma, en la confluencia de los ríos
Tigris y Éufrates. Lagash desvió el agua que servía para atender a las ne-
cesidades de su vecino, práctica que se mantiene en la actualidad en Irak74.
Hoy en día, los Estados rara vez luchan exclusivamente a causa del agua. Se
trata de conflictos que entrarían de lleno en lo que Frank G. Hoffman deno-
mina la «Zona Gris», término que:
69
Ibid.
70
41. Allan, J. A., 2002. Water Security in the Middle East: The Hydro-Politics of Global Solu-
tions. London: Water Research Group, SOAS/King’s College, ppn 333169999.
71
Haftendorn, Helga. Water and International Conflict, op. cit., p. 59.
72
Kaldor, Mary, 2001. Las nuevas guerras: violencia organizada en la era global. Barcelona:
Tusquets Editores, pp. 1-12.
73
Ibid.
74
World Bank. High and Dry, op. cit., p. 19.
228
«… captura las actividades multidimensionales deliberadas de un actor esta-

tal, que se encuentran inmediatamente por debajo del umbral del uso agre-
sivo de las fuerzas militares. En estos conflictos, los adversarios emplean
una serie integrada de instrumentos de poder nacionales y subnacionales en
una guerra ambigua para lograr objetivos estratégicos específicos, pero sin
cruzar el umbral del conflicto manifiesto»75.
Figura 4.
Las guerras suponen un importante esfuerzo económico y sus consecuen-
cias suelen ser incontrolables. La búsqueda de soluciones de consenso es
la forma más racional de resolver las disputas. De hecho, la negociación
cooperativa sobre los recursos hídricos transfronterizos ha sido más fre-
cuente que los conflictos violentos, pero esto no implica que la pertinaz es-
casez y creciente demanda de agua no puedan actuar como catalizadores
de conflictos violentos en un futuro próximo. El valle del Nilo podría ser un
candidato.
Es más probable que se produzcan conflictos en países donde la agricultura
es la forma de vida de una parte sustancial de la población. Tanto las sequías
como las inundaciones generan pobreza y, además, pueden ser desencade-
nantes de conflictos al afectar a los presupuestos gubernamentales, lo que
a su vez da lugar a un deterioro en sus capacidades y un colapso en su po-
pularidad, pudiendo llegar a provocar indirectamente (Zona Gris) un cambio
de régimen.
Otro efecto secundario de las sequías y las inundaciones cada vez más fre-
cuentes son las migraciones dentro y entre países. Estas migraciones proli-
feran en las zonas que sufren estrés hídrico y se pueden convertir en foco de
tensión entre la población local y los recién incorporados76. El Banco Mundial
calcula en el África subsahariana una reducción del 1 % en las precipitacio-
nes, provocando un aumento de 0,59 % en la tasa de urbanización77.
No hay acuerdo sobre si la escasez de agua, como variable independiente,
afecta a la probabilidad de conflicto entre países. Un informe del Strategic
75
Hoffman, Frank, 2015. The Contemporary Spectrum of Conflict. Protracted, Gray Zone, Am-
biguous, and Hybrid Modes of War. [aut. libro] Dakota L. Wood. The 2016 Index of U.S. Military
Strength. Assessing America’s Ability to Provide for the Common Defense. Washington: The
Heritage Foundation, pp. 25-36.
76
World Bank. High and Dry, op. cit., p. 19.
77
Ibid., p. 20.
229
Foresight Group (2013) afirma que la falta de cooperación entre los países
que comparten cuencas transfronterizas exacerba su riesgo de guerra. Sin
embargo, el Banco Mundial (2016) afirma que, incluso en el futuro, la guerra
entre los países causada exclusivamente por el agua es poco probable. Sin
embargo, las tensiones entre las comunidades pueden crecer como resulta-
do de la escasez de agua.
Existen evidencias de que «episodios de sequías e inundaciones son a me-
nudo seguidos de repuntes de violencia, guerra civil y cambio de régimen en
los países en desarrollo» (Banco Mundial, 2016, p. 19). Aun así, puede ser
prematuro argumentar que la degradación ecológica por sí sola aumenta la
probabilidad de violencia —se han producido muchos casos en los que, en
lugar de provocar la guerra, las crisis del agua han permitido iniciar la coo-
peración entre los países anteriormente hostiles—78.
El riesgo para la seguridad alimentaria es especialmente preocupante, por-
que la agricultura tiene que satisfacer una demanda en rápido crecimiento a
partir de una base de recursos finitos. El impacto combinado de un aumento
de la población y el crecimiento de la clase media —las personas más ricas
comen más carne intensiva de cereales— nos lleva a pensar en un aumento
de la demanda del 60 % para 205079.
Se han producido muchos casos de cooperación en relación con aguas trans-
fronterizas. En torno a cuatrocientos cincuenta acuerdos sobre aguas inter-
nacionales se han firmado entre 1820 y 2007, de los cuales más de noventa
acuerdos internacionales lo fueron sobre cuencas hidrográficas comparti-
das en el continente africano (Kumar Sinha, 2016, p. 3)80. Pero en palabras de
un exdirector ejecutivo del Programa Mundial de Alimentos, «sin alimentos,
la gente solo tiene tres opciones: levantarse, emigrar o morir». Las implica-
ciones sobre la seguridad afectarán tanto a los países en desarrollo como a
los desarrollados81.
Geopolítica del agua en el valle del río Nilo
El Nilo es realmente único. Es el río más largo del mundo, compartido por
diez países, y el drenaje de casi el 10 % del continente africano. Sus aguas
son vitales para el sustento de más de 180 millones de personas en la cuen-
ca. El Nilo, por supuesto, está en la base de la antigua civilización egipcia.
78
Réchard, Danièle, y otros, 2016. Global Trendometer. Bruselas: European Union, ISBN
978-92-846-0104-2, p. 9.
79
WEF, 2016. The Global Risks Report 2016. Climate Change and Risks to Food Security. Gi-
nebra: World Economic Forum.
80
Kumar Sinha, Uttam. Riverine Neighbourhood, op. cit., p. 3.
81
WEF, 2016. The Global Risks Report 2016, op. cit., p. 50.
230
–– El Nilo es un río pequeño en términos de caudal.

–– El Nilo es la única fuente importante de agua para los países ribereños
de la cuenca baja.
–– Los países ribereños de la cuenca alta tienen grandes poblaciones rura-
les que dependen de la agricultura de subsistencia.
–– El actual aumento de la población supone una presión sin precedentes
sobre los recursos naturales.
–– El flujo de la corriente del Nilo se usa en su integridad.
–– La lluvia es abundante, pero variable en gran parte de los países ribere-
ños de la cuenca alta.
Figura 5.
231
–– Los enlaces directos entre los países ribereños de las cuencas alta y
baja son limitados. Hay una historia de tensas relaciones entre los países
ribereños de las cuencas alta y baja del Nilo.
Entre la comisión del Proyecto del Nilo y la presa del Renacimiento
Muchos países africanos obtuvieron su independencia de las potencias

coloniales a finales de los años cincuenta y principios de los sesenta.
El regreso al Gobierno africano fue difícil después de que las potencias
colonizadoras hubieran realineado fronteras y grupos étnicos tribales.
Esto fue particularmente cierto en los países ecuatoriales de Burundi,
Ruanda y Uganda. Las negociaciones que tuvieron lugar entre Gran Bre-
taña y Egipto no fueron tan importantes en Burundi, donde tienen sufi-
cientes precipitaciones, pero tampoco se sintieron obligados a reconocer
los acuerdos que se hicieron antes de la independencia. Los países ecua-
toriales (Burundi, la República Democrática del Congo, Kenia, Ruanda,
Uganda y Tanzania) coinciden en que los acuerdos antes de la indepen-
dencia ya no son válidos. Solo el acuerdo posterior a la independencia
en 1959 entre Egipto y Sudán, que no incluyó a ninguno de los países
ecuatoriales, puede ser discutido82.
Una vez firmado el acuerdo entre Egipto y Sudán en 1959 se inició la cons-
trucción de la segunda presa de Asuán. La construcción comenzó en 1960
después de mover los antiguos templos y una gran población Nubia, y se
completó en 1970. Hubo complicaciones, incluyendo el aumento de la sali-
nidad y la reducción de la fertilidad, pero también muchos beneficios, de los
cuales el poder fue el más importante para el desarrollo de Egipto83.
El Acuerdo del Agua del Nilo
En 1929, Egipto y el Reino Unido (en nombre de las colonias de África Orien-
tal) negociaron el Acuerdo del Agua del Nilo, que declaró que no se harían
obras hidráulicas o regadíos «... de manera tal que suponga perjuicio a los
intereses de Egipto, reduzca la cantidad de agua que llega a Egipto, o modi-
ficar la fecha de su llegada, o baje su nivel».
Un comité de ingenieros internacionales en Egipto construyó la primera pre-
sa verdadera en el Nilo, la presa baja de Asúan fue finalizada en 1902, mo-
mento de la primera firma de tratados. La presa fue elevada varias veces y
como las demandas del riego aumentaron, y las inundaciones la amenaza-
ron, la elevaron de nuevo en 1929. Mediciones y estudios detallados mostra-
ron la necesidad de levantar una nueva presa tras el casi desbordamiento
de la misma en 1946, la presa alta de Asúan, que permitiera controlar el
flujo del agua y así prever tanto sequías como inundaciones. Esto permitió
82
Awulachew, Seleshi Bekele, y otros. The Nile River Basin, op. cit., p. 12.
83
Ibid.
232
a Egipto expandir la agricultura de regadío y abastecer de agua para atraer

industrias. Británicos y estadounidenses, que inicialmente se comprometie-
ron con Nasser a financiar la presa alta de Asúan, retiran su apoyo antes de
iniciarse, consecuencia de la Guerra Fría y las tensiones árabe-israelíes en
la región. La Unión Soviética financió la construcción, lo que permitió finali-
zar el proyecto84.
Acuerdo Hidrográfico del Nilo de 1959
En 1959, Egipto y Sudán firmaron un acuerdo para la utilización completa
de las aguas del Nilo. El acuerdo calcula la media anual del Nilo de 84 mmc.
Egipto recibiría 55,5 y Sudán 18,5 mmc85.
Insatisfecho con los planes para la presa alta de Asúan, Sudán exigió que
el tratado de 1929 fuera renegociado. Gran Bretaña participó en todas las
concesiones de agua del Nilo hasta 1959, cuando Egipto y Sudán firmaron un
acuerdo bilateral para asignar el agua del Nilo entre los dos países. Egipto
no consultó a los países de la cuenca alta, excepto a Sudán, en la reasigna-
ción del agua del Nilo. Este acuerdo de 1959 fijó la cantidad máxima de agua
que podría ser retirada por ambos países. De un flujo promedio total de 84
millardos de m3 anuales a Egipto le corresponderían 55,5 millardos, 10 mi-
llardos se perderían por evaporación y a Sudán le quedarían 18,5 millardos
de m3 anuales86.
También tenían una creciente demanda de riego y energía para su pobla-
ción en expansión. Una sección del tratado de 1929 era parte integrante del
acuerdo de 1959, que decía: «sin el consentimiento del Gobierno egipcio no
se pueden establecer riegos u obras hidroeléctricas en los tributarios del
Nilo o en sus lagos, si tales obras pueden provocar una caída en el agua.
Esto garantizó a Egipto una cantidad fija de agua del Nilo, que no podía ser
cambiada. Este acuerdo incluía un pacto para comenzar la construcción de
la AHD en Egipto, la presa de Roseires y el canal de Jonglei en Sudán, con
beneficios para Egipto y el norte de Sudán87».
La cuestión etíope
En 1964, mientras se desarrollaban las negociaciones entre Egipto y Su-
dán, Etiopía había empleado la Oficina de Recuperación de Estados Unidos
(USBR) para estudiar la hidrología de la cuenca alta del Nilo Azul. El estudio
identificó posibles proyectos de riego e hidroeléctricos dentro de Etiopía. Se
prepararon diseños preliminares para cuatro grandes diques para los ríos
Nilo Azul y Atbara, lo que aumentaría la producción de energía en 5.570 me-
gavatios (MW).
84
Awulachew, Seleshi Bekele, y otros. The Nile River Basin, op. cit., pp. 11-12.
85
Sewilam, Mona, 2015. How much Nile water? Al-Ahram Weekly Issue 1256.
86
Awulachew, Seleshi Bekele, y otros, ibid., p. 12.
87
Ibid.
233
Figura 6.
Los recientes estudios sobre el cambio climático realizados por Block y Str-
zebek (2010) presentan un análisis costo/beneficio que da varios escenarios
de cambio climático que reportan resultados favorables para la conserva-
ción del agua detrás de las presas en Etiopía, pero menos favorables dado
que el éxito de las presas, la generación de electricidad y el riego dependerá
en gran medida del momento del agua, la variabilidad del clima y el cambio
climático.
Los citados estudios resaltan la importancia de la estrecha cooperación y
planificación económica que aseguran el comercio de energía entre países
vecinos88.
88
Awulachew, Seleshi Bekele, y otros, op. cit. pp. 12-13.
234
Aproximaciones cooperativas
Desde el año 1960 se han establecido varias instituciones de cooperación

como Hydromet (1967), Undugu (1983) y TeccoNILE (1992). Sus logros han
sido limitados debido a que no participan todos los Estados ribereños y se
han centrado en cuestiones técnicas. En la década de 1990, todos los Esta-
dos de la cuenca del Nilo se comprometieron a desarrollar una institución de
cooperación multilateral que también abordaría cuestiones legales89.
La Iniciativa de la Cuenca del Nilo (NBI)
La iniciativa fue lanzada en febrero de 1999 por nueve países africanos con
el objetivo de crear una asociación intergubernamental y proporcionar un
foro de consulta y coordinación entre los Estados de la Cuenca para la ges-
tión sostenible y el desarrollo del agua del Nilo y recursos relacionados para
«desarrollar el río de manera cooperativa, compartir beneficios socioeconó-
micos sustanciales y promover la paz y la seguridad regionales», según el
sitio web oficial de la iniciativa. Los miembros fundadores fueron Burundi,
la República Democrática del Congo, Egipto, Etiopía, Kenia, Ruanda, Sudán,
Tanzania y Uganda. Sudán se ha dividido posteriormente en dos países dis-
tintos, los cuales son ahora miembros de la agrupación90.
Financiado por varios donantes, incluido el Banco Mundial, el NBI está en-
cabezado por un Consejo de Ministros de Asuntos del Agua, compuesto por
nueve miembros permanentes y un observador, Eritrea91.
La Iniciativa de la Cuenca del Nilo (NBI) fue concebida como una institución
de transición hasta que el acuerdo sobre el Acuerdo Marco Cooperativo de la
Cuenca del Nilo (CFA) entre en vigor y se cree una institución permanente, la
Comisión de la Cuenca del Nilo. La Comisión se establecerá después de que
seis países ratifiquen el CFA92.
Egipto congeló su participación en el NBI en 2010, pero el mes de julio de
2016 el ministro egipcio de Riegos, Mohamed Abdel Ati, asistió a la 24.ª reu-
nión anual del Consejo de Ministros del Nilo (Nilo-Com) en Nigeria, una medi-
da considerada como retorno parcial de los países de la cuenca baja. Por su
parte, la Iniciativa de la Cuenca del Nilo está preparando una delegación para
visitar El Cairo para discutir el posible retorno de Egipto a la agrupación re-
gional después de siete años de inactividad. En palabras de Innocent Ntaba-
na, director ejecutivo de la citada iniciativa «esperemos que en marzo el NBI
89
Sewilam, Mona. How much Nile water? Op. cit.
90
Alabass, Bassem Abo, 2017. Egypt’s thawing relations with the Nile Basin Initiative.
91
Awulachew, Seleshi Bekele, y otros, op. cit., p. 13.
92
Sewilam, Mona. Ibid.
235
pueda enviar a la delegación, si para entonces está formada, y el éxito de las

negociaciones dependerán de las autoridades egipcias» (Alabass, 2017)93.
En 2010, cinco de los miembros de la Iniciativa de la Cuenca del Nilo adopta-
ron un tratado denominado Acuerdo Marco Cooperativo. La CFA propone una
utilización equitativa y razonable de las aguas del río Nilo. Egipto y Sudán
se negaron a firmar el acuerdo, en especial por el artículo 14. b). Fue este
desacuerdo sobre el CFA lo que llevó a Egipto a suspender su plena partici-
pación en el NBI94.
El Cairo sostiene que Egipto tiene derechos históricos de usar el agua del
Nilo que no fueron tomados en consideración por el CFA. Egipto también ha
exigido un texto claro sobre la notificación previa para otros miembros de las
medidas planeadas por cualquiera de los Estados NBI95.
La importancia de los humedales del Nilo
En la región del Nilo los humedales desempeñan funciones cruciales en toda
la cuenca, incluyendo la provisión de alimentos, agua, fuentes de sustento,
mejora de la calidad del agua, resiliencia contra la sequía y las inundaciones
y el mantenimiento de la biodiversidad. Muchos de estos beneficios, como la
calidad del agua y la biodiversidad, no solo alcanzan a las poblaciones que
viven cerca de ellos, sino que también producen efectos positivos para las
comunidades de la cuenca que viven fuera del área de los humedales96.
El río Nilo tiene una de las redes más complejas de subsistemas de agua
dulce, de los cuales los humedales son un componente integral. Enmarcados
en este sistema, los humedales de la cuenca del Nilo mantienen estrechas
interrelaciones y sostienen el equilibrio general de la cuenca. Por lo tanto,
dado el alto nivel de interdependencia y los efectos transfronterizos positi-
vos de los humedales más allá de las fronteras nacionales, la urgente ne-
cesidad de protegerlos es un asunto de interés regional e internacional que
exige una perspectiva integral de los beneficios y oportunidades que estos
ecosistemas presentan97.
En la cuenca del Nilo los humedales y los cuerpos de agua representan al
menos el 4 % del área total. Esta porción relativamente pequeña del terri-
torio ofrece una gran variedad de beneficios en toda la cuenca. Los países
ribereños han identificado más de setenta humedales principales de impor-
93
Alabass, Bassem Abo, 2017. Egypt’s thawing relations with the Nile Basin Initiative: What
you need to know. Ahram online. [En línea] 24 de enero de 2017. http://english.ahram.org.
eg/NewsContent/1/64/256450/Egypt/Politics-/Egypts-thawing-relations-with-the-Nile-
Basin-Initi.aspx.
94
Ibid.
95
Ibid.
96
NBI, 2013. Wetland Management Strategy. Entebbe, Uganda: The Nile Basin Initiative,
ISBN: 978-9970-444-08-6, p. 1.
97
NBI. Wetland Management Strategy, op. cit., p. 1.
236
tancia para el sistema del Nilo, con concentraciones en dos zonas: la región
de los lagos ecuatoriales y Sudd en Sudán del Sur. Sin embargo, en su con-
junto, muchas zonas húmedas más pequeñas son cruciales para la resilien-
cia general de la cuenca del Nilo98.
Cuatro conceptos principales son significativos teniendo en cuenta la natu-
raleza internacional de los humedales en una cuenca hidrográfica. Los tres
primeros (humedales nacionales, humedales transfronterizos y humedales
de importancia transfronteriza) son particularmente importantes para el en-
foque de la NBI en toda la cuenca para el manejo de humedales. El cuarto
(Humedales de Ramsar de Importancia Internacional) es un término adicio-
nal acordado internacionalmente por las partes contratantes de la Conven-
ción de Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional99.
Sin embargo, los humedales de la cuenca del Nilo se están degradando rá-
pidamente. El rápido crecimiento de la población, la urbanización y el desa-
rrollo económico para mejorar las condiciones de las personas en los países
ribereños imponen una presión significativa sobre los recursos hídricos de
la cuenca del Nilo. Los países de la cuenca gozan de algunas de las tasas de
crecimiento de la población más alta del mundo. La mayoría de la población
aún reside en las zonas rurales y sus medios de subsistencia dependen en
gran medida de la prestación y los servicios de los humedales100.
El desarrollo de la energía hidroeléctrica a menudo impide directa e indi-
rectamente los humedales. Su productividad se reduce significativamente
por la alteración de los regímenes hidrológicos, evitando el llenado de hu-
medales estacionales y contribuyendo a su desecación. Si bien es deseable
el desarrollo ulterior de la energía hidroeléctrica en la cuenca, a menudo se
subestima la pérdida potencial de funciones y servicios. Esto tiene que ser
cuidadosamente reflejado en las estrategias de desarrollo para mejorar la
resistencia de la cuenca del Nilo al cambio climático101.
El Acuerdo Marco de Cooperación
El objetivo de la iniciativa era la negociación de un nuevo acuerdo que incluya
a los países de la cuenca alta. Este es el Acuerdo Marco de Cooperación, fir-
mado en 2010 por cinco de los países ribereños (Etiopía, Tanzania, Uganda,
Ruanda y Kenia) con Burundi siguiendo su ejemplo en 2011. El Acuerdo Mar-
co de Cooperación es un tratado internacional por el que se establecen los
principios de la gestión cooperativa de los recursos hídricos entre todos los
países que comparten el río Nilo. Egipto y Sudán se han opuesto firmemente
al acuerdo102.
98
Ibid.
99
Ibid., p. 3.
100
NBI. Wetland Management Strategy, op. cit. p. 1.
101
Ibid., p. 2.
102
Sewilam, Mona. How much Nile water? Op. cit.
237
En mayo de 2010, Etiopía, Kenia, Ruanda, Uganda y Tanzania firmaron un

Acuerdo Marco Cooperativo (CFA) para compartir equitativamente las aguas
del Nilo. Posteriormente, Burundi y la República Democrática del Congo tam-
bién firmaron el CFA. Mientras tanto, y debido a la falta de acuerdo entre las
distintas partes, surgió una propuesta para reformular el artículo 14.b) para
incluir el término ambiguo «seguridad hídrica», para acomodar y armonizar
las diferentes reivindicaciones de los países ribereños aguas arriba y aguas
abajo. Egipto se negó a firmar el CFA si el cambio en el artículo 14.b) sobre
la «distribución de beneficios» no se hacía y ha amenazado con retirarse del
NBI si todos los demás países firman el acuerdo. Arsano cree que el NBI ha
sido capaz de llevar a los Estados ribereños al diálogo para el desarrollo de
planes para la utilización cooperativa y la gestión de los recursos hídricos y
para hacer un esfuerzo para establecer un marco legal/ institucional103.
Aproximaciones conflictivas
El tratado de 1959 dejó un legado para el posible conflicto entre Egipto y

Sudán, por un lado, y Etiopía y los otros siete países ribereños, por el otro.
Los expertos que han analizado la Convención de las Naciones Unidas so-
bre las corrientes de agua de 1997 dicen que no pueden resolver las cues-
tiones jurídicas relativas a la asignación del agua del Nilo. Egipto dice que
todos los países del Nilo deben reconocer el tratado de 1959 antes de que
se implementen nuevos acuerdos, incluyendo las propuestas de compartir
beneficios. Esto no es negociable, según Egipto. Esta afirmación no ha sido
aceptada por el resto de los países ribereños.
La cuestión se vuelve más compleja, ya que varios países de la cuenca alta
han criticado recientemente el tratado de 1959. Varias naciones ribereñas,
especialmente Etiopía, declaran que (i) no fueron incluidas en los tratados de
1929 y 1959 y (ii) estos tratados violan su derecho a la utilización equitativa
como se establece en la convención de 1997 de la ONU. No sienten que nece-
sitan el permiso egipcio para usar el agua del Nilo. Los intentos de unir a los
países de la cuenca del Nilo llevaron al desarrollo del NBI104.
¿Un conflicto sobre las aguas del Nilo?
Etiopía fue observada con alarma desde Egipto cuando desviaron parte de
las aguas del Nilo Azul para así permitir la construcción de una planta hi-
droeléctrica con una inversión de 4.700 millones de dólares. De acuerdo con
Al Ahram (2013)105 los temores egipcios se basaban en una eventual reduc-
103
104
105
Ahram, 2013. Egypt rejects military intervention in Syria. Ahram online. [En línea] 27
de agosto de 2013 [Citado el 28 de agosto de 2013]. http://english.ahram.org.eg/NewsCon-
tent/1/64/80081/Egypt/Politics-/Egypt-rejects-military-intervention-in-Syria.aspx.
238
ción de la cuota egipcia de agua del Nilo. Algunos analistas políticos vienen
advirtiendo, reiteradamente, que las disputas podrían descontrolarse y dar
lugar a una guerra, aunque se mantenían las difíciles negociaciones.
Anwar el-Sadat, que fuera presidente de la república egipcia tras Nasser, se
oponía firmemente a cualquier limitación en la cuota de agua, amenazando
con el empleo de la fuerza: «el único asunto que llevaría de nuevo a Egipto a
la guerra, es el agua», afirmó el-Sadat en 1979. Tras las denominadas «pri-
maveras árabes» reaparece la aproximación conflictiva, tras el anuncio por
parte de Etiopía de su decisión de levantar la gran presa del Renacimiento,
muy por encima de lo inicialmente, en un intento de demostrar fortaleza
por parte de Egipto, en sus momentos más débiles. Algunos expertos con-
sideran que la corriente se verá reducida de forma permanente mientras se
llena el pantano, con el posterior desarrollo de nuevos proyectos agrícolas.
La situación se complicó aún más tras la deposición de Hosni Mubarak y el
fallecimiento del primer ministro etíope Meles Zenawi.
Un intento serio de buscar una solución al problema fue la denominada «ini-
ciativa del Valle del Nilo (NBI)» de 1999, que no pudo obtener el consenso. Un
análisis de la ecuación del agua, incluyendo todo tipo de agua, demuestra
que a Egipto llega únicamente una pequeña parte del total de agua del sis-
tema Nilo, su «huella hídrica» y la nueva distribución de cuotas propuestas
por los Estados de la cuenca alta no se dedicarían a las necesidades de la
población autóctona, sino a proyectos multinacionales que aprovechan las
tierras previamente expropiadas, en beneficio de las elites más corruptas.
Etiopía, con el apoyo de Israel y los Estados Unidos, dio lugar a uno de los
mayores retos a los que tuvieron que enfrentarse los Hermanos Musul-
manes, durante su corta experiencia de poder, y que fue el comienzo de la
construcción de la presa del Renacimiento, especialmente al vincularse al
mantenimiento de la ayuda norteamericana de 1.500 millones de dólares
anuales, y con las inversiones israelíes en África106.
Mohamed Morsi se tendría que enfrentar al dilema sobre la conveniencia del
uso de la violencia, pero evitando «discursos inflamatorios» que pudieran
ser evaluados por la comunidad internacional como amenaza contra la paz.
La solución de Morsi sería declarar que Egipto no deseaba la guerra, pero
defendería a toda costa sus derechos sobre las aguas del Nilo.
Pero lo cierto es que el empleo de las fuerzas armadas no era factible en
esos momentos. Como analiza Nath Aldalala’a107, de hecho, no existe pre-
cedente que pueda ser definido como una guerra por el agua, y la discordia
histórica entre Egipto y Etiopía ni era históricamente tan potente ni la situa-
ción del momento se habría incrementado como para provocar una guerra.
106
Aldalala’a, Nath, 2013. The Brotherhood’s Nile dilemma. Al ahram weekly Issue 1158
(25-31 July 2013).
107
Ibid.
239
Para que Egipto aceptara la iniciativa de Entebbe, como le gustaría a Etiopía,

ciertos aspectos sensibles deberían ser tenidos en cuenta108. El nuevo Go-
bierno del general Al Sisi, más fuerte, y que tiene una dependencia menor
de los Estados Unidos, ha decidido apostar para una vía negociadora dura,
evitando una dinámica de guerra, pero el conflicto —violento o no— persiste.
La razón: la presa del Renacimiento es una de las cuatro previstas en el Nilo
Azul, y de por sí, la del Renacimiento implicaría una reducción de la cuota
de agua que podría alcanzar el 20 % durante los cinco años de construcción,
incrementando el estrés hídrico109. A ello hay que sumar que el Instituto de
Planeamiento estima que Egipto necesitaría un incremento de la cuota ac-
tual de agua de 21.000 millones de m3 para cubrir las necesidades de la
población de 150 millones que se alcanzaría en 2050110.
La guerra y la amenaza de guerra establecen una influencia poderosa en las
relaciones internacionales111. En 1979, el presidente egipcio Anwar Sadat dijo:
«la única cuestión que podría llevar a Egipto una vez más a la guerra, es el
agua». En 1988, el entonces ministro de Exteriores y posteriormente secreta-
rio general de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali, consideraba «que
la siguiente guerra en Oriente Medio se disputaría por las aguas del Nilo».
Pero la jurista Patricia Kameri-Mbote112 opina que los países del valle del
Nilo son interdependientes y su futuro es dependiente del ciclo hidrológico
del mismo. Los Estados del valle del Nilo podían encontrar una solución a sus
conflictos con la planificación y la gestión conjunta de los diversos recursos
hídricos para obtener tanto un desarrollo sostenible como una estabilidad
regional, definiendo un marco legal e institucional consistente aceptable por
las diferentes partes. Un tratamiento adecuado del agua compartida permi-
tiría facilitar la lucha diaria por la vida y mitigar las batallas que enfrentan a
tribus, clanes y familias113.
Sudán
Sudán es un escenario permanente de conflictos relacionados con los re-
cursos frecuentemente violentos, pero razón última no es el agua. Darfur
constituye un ejemplo claro, en opinión de Rodrigo Sosa114:
108
El-Bey, Doaa. 2013. In quest of a win-win situation. Ahram weekly Issue 1158 (25-31
July 2013).
109
Ibid.
110
Ibid.
111
Gray, Colin S., 2012. War, Peace and International Relations. An introduction to Strategic
History. Segunda. Abingdon: Routledge.
112
Kameri-Mbote, Patricia. 2007. Water, Conflict, and Cooperation: lessons from the Nile ri-
ver Basin. Washington, D.C: Woodrow Wilson International Center for Scholars.
113
Ibid.
114
Sosa, Rodrigo, 2004. Sudán, un conflicto sin fin. nova-escola-galega. [En línea] 15 de
junio de 2004. [Citado el 24 de agosto de 2013]. http://www.nova-escola-galega.org/alma-
cen/documentos/Sud%C3%A1n.doc.pdf.
240
«El conflicto en Sudán, uno de los más antiguos del continente africano,
existe desde hace casi cincuenta años. Desde su independencia en 1956, el
enfrentamiento ha sido prácticamente constante, con una interrupción de
once años entre 1972 y 1983. El 26 de mayo de 2004 se firmó un histórico
acuerdo de paz que supone un freno a veintiún años de guerra civil ininte-
rrumpida entre musulmanes del norte y cristianos y animistas del sur, una
tragedia que se ha cobrado más de dos millones de vidas. Sin embargo,
la tensión no ha acabado. Desde principios de 2003 milicias árabes, con el
consentimiento del Gobierno de Jartum, han implantado una práctica de
limpieza étnica en la región de Darfur, (en el oeste del país) provocando
una crisis humanitaria de graves proporciones con matanzas, violaciones
y el desplazamiento de más de un millón de personas, muchas de ellas al
vecino y empobrecido Chad».
La historia más reciente ha presenciado conflictos para controlar los recur-
sos vitales y es la razón del incremento de las tensiones y es la competencia
entre árabes y africanos por los recursos, especialmente agua y tierras de
cultivo115. Las primeras tensiones aparecen en la década de los años ochen-
ta, cuando la población árabe nómada comienza a desplazarse en momen-
tos crecientemente más tempranos. La situación se complica aún más en
la última parte de la década de los años noventa, cuando los cultivos eran
consumidos por manadas de camellos.
Las comunidades locales crean fuerzas de autodefensa para confrontar las
numerosas incursiones de los grupos nómadas árabes, generalmente arma-
dos. Esos conflictos han aumentado en intensidad y frecuencia desde enero
de 2013. Un informe de SGONU sobre Darfur116 reconoce que «una combina-
ción de enfrentamientos militares esporádicos y, en particular, los intensos
enfrentamientos entre comunidades, ha contribuido a un número alarmante
de 300.000 personas desplazadas desde enero de 2013».
La zona de Abyey era una zona tranquila que se ha convertido en violenta tras
la independencia de Sudán del Sur. La situación en Abyei es frecuentemente
tranquila, pero con escaladas de violencia por las tensiones entre los clanes
ngok dinka, africanos y los misseriya, nómadas árabe. Los dirigentes de Mes-
siria se opusieron a las disposiciones de demarcación que, según ellos, tie-
nen un impacto negativo en el acceso de Messiria a las tierras de pastoreo.
Estos agravios se alimentaron en enfrentamientos armados en diciembre de
2007, que causaron la muerte de al menos setenta y cinco personas y una
mayor violencia en febrero y marzo de 2008, lo que resultó en numerosas
muertes y desplazamientos de civiles. Estos enfrentamientos fueron consi-
derados por los analistas como una seria amenaza para el proceso de paz y
desencadenaron la reanudación de la guerra civil.
115
Sosa, Rodrigo. Sudán, un conflicto sin fin, op. cit.
116
SGONU, 2013. Report of the Secretary-General on the African Union-United Nations Hy-
brid Operation in Darfur 12 July 2013. Nueva York, ONU.
241
No se creía que Messiria estuviera directamente controlada por Jartum, pero

los analistas señalaron que las disputas locales sobre los recursos son fá-
cilmente manipuladas por fuerzas externas y se ven exacerbadas por inci-
dentes, como la emboscada del 4 de mayo de 2013 en la que se asesinó al
paradigmático, que resultó muerto, Kuol Deng Kuol, el jefe supremo de los
nine ngok dinka. Pero es la ausencia de Administración y de Estado de dere-
cho en Abyei lo que supone una seria amenaza para la seguridad en la zona
lo que disuade a las comunidades desplazadas a intentar regresar.
Sudán del Sur: Jonglei
En opinión de John Markakis117, Sudán acoge a la mayor comunidad pas-
toril tradicional del mundo, lo que combinado con las sequías pertinaces
y un modo de vida fundado en el nomadeo, conduce «inevitablemente»
a un conflicto entre diferentes clanes pastoriles y entre clanes de pas-
tores y de agricultores. Las luchas por estas causas continúan siendo
frecuentes118.
En palabras de la investigadora Diana Félix da Costa119, de la competencia
por el control del agua y de las tierras de pastoreo, y ha sido:
«Agravada por un legado de la guerra civil, la militarización generalizada
de la sociedad y la amplia disponibilidad de armas pequeñas» […] «Los
conflictos se han vuelto más violentos, y ya no siguen las reglas sociales
tradicionales, con un aumento del número de muertes y desplazamiento
de combatientes y civiles»120.
El Nilo como el río egipcio
Tras su independencia en 1956, Sudán solicita una revisión del Acuerdo de
las Aguas de 1929, cuando Gamal Abd Al-Nasser planeaba la construcción
de la presa alta de Asuán: Egipto responde a la petición desplegando sus
Fuerzas Armadas en la frontera con Sudán y amenazando con el uso de la
fuerza. Posteriormente, el presidente Sadat seguiría su ejemplo121.
Todos los Gobiernos egipcios han tratado el agua como un asunto de interés
vital y cualquier reducción de su cuota del Nilo como una amenaza exis-
117
Markakis, J. «Ethnic conflict and the state in the Horn of Africa» [aut. libro] K. Fukui y
J. Markakis. Ethnicity and conflict in the Horn of Africa London: Londres: James Currey, 1994,
pp. 217-237, p. 219.
118
Schomerus, M., 2008. Violent legacies: insecurity in Sudan’s Central and Eastern Equato-
ria, Ginebra: Small Arms Survey, Graduate Institute of International Studies, Geneva 2008.
119
Felix, Diana, 2012. Responses to Intercommunal Violence in Jonglei State. E-Internatio-
nal relations. [En línea] 8 de junio de 2012 [Citado el 24 de agosto de 2013]. http://www.e-ir.
info/2012/06/18/responses-to-intercommunal-violence-in-jonglei-state/#_ftn1.
120
Félix, Diana, op.cit.
121
Stetter, Stephan, y otros; 2011. Conflicts about water: Securitizations in a global context.,
Cooperation and Conflict, vol. 46 n.º 4, pp. 441-459, p. 450.
242
tencial a la supervivencia nacional. Pero a partir de la década de los años

noventa del siglo XX se adopta una aproximación más cooperativa, ya que no
pueden convencer ni a la comunidad internacional, ni a la regional sobre la
legitimidad de su posición122. En el caso del Nilo, el empleo frecuente de la
amenaza de uso (legítimo o no) de la fuerza hace que podamos considerarlo
como un «conflicto de subordinación»123.
El problema actual de las aguas en Egipto
Egipto se enfrenta a ciertos desafíos por sus limitados recursos hídricos,
que dependen casi exclusivamente de su cuota de las aguas del río Nilo, y
mientras que la cuota de agua actual del país se fija en 55.500 millones de
metros cúbicos por año, la demanda alcanza los 65.000 millones. Los recur-
sos de aguas superficiales procedentes del Nilo están totalmente compro-
metidos, cuando Egipto soporta a una población en rápido crecimiento, con
un incremento de la urbanización, estándares de vida más elevados y una
política agrícola basada en expansión de la producción para alimentar a su
crecimiente población124.
La población actual de Egipto es de unos 92 millones de habitantes. Así, la
cuota anual per cápita es de 598 metros cúbicos de agua dulce por año. Para
2040, si se mantiene el crecimiento de la población de acuerdo a las pros-
pectivas de Naciones Unidas, se alcanzaría una población de 134,5 millones
y dispondrían de 400 metros cúbicos por año per cápita de agua dulce, muy
por debajo de la línea internacional de pobreza de agua de 1.000 metros
cúbicos125.
Los modelos de cambio climático prevén que las precipitaciones se des-
plazarán hacia el norte, con lo que la reducción de las precipitaciones en la
costa norte de Egipto alcanzaría el 50 %. Las aguas subterráneas en Egipto
son limitadas y no renovables, y se espera que sufra una mayor saliniza-
ción por el aumento del nivel del mar y la consecuente intrusión de agua
salada.
Para adaptarse al cambio climático y hacer frente a la incertidumbre de los
flujos de agua procedentes del Nilo, Egipto está evaluando soluciones como
mantener bajos los niveles de agua en el lago Nasser, aumentar su capaci-
dad de almacenamiento, mejorar los sistemas de riego, resolución de sus
conflictos o mejora del drenaje. El cambio de patrones de cultivo es la prin-
cipal solución126.
122
Ibid.
123
Ibid., p. 452.
124
Leila, Reem, 2010. No need to panic? Al-Ahram weekly Issue n.º 979.
125
http://populationpyramid.net/es/egipto/2040/.
126
Tolba, Mustafa. That sinking feeling, op. cit.
243
Ante la falta de sistemas de saneamiento adecuados en zonas rurales de

Egipto, la mayor parte de las aguas residuales se filtran en las aguas subte-
rráneas o se vierten directamente en canales de drenaje agrícolas. La con-
taminación de las aguas subterráneas es localizada pero difícil de tratar,
mientras que la descarga de aguas residuales a canales de drenaje agríco-
las propaga ampliamente la contaminación a grandes áreas a lo largo del
país127.
De hecho, el agua se ha convertido en una mercancía que está comenzan-
do a rivalizar con el petróleo, en términos de importancia económica. Las
consideraciones económicas son sin duda cada vez más decisivas en el
surgimiento de las crisis del agua en las zonas donde este recurso es más
escaso128.
La disputa por el agua
Desde hace tiempo el Gobierno egipcio ha considerado el desarrollo del uso
de las aguas en la cuenca alta del Nilo como una amenaza potencial contra
la seguridad nacional, declarando poder llegar al empleo de sus Fuerzas
Armadas para asegurar su acceso al agua potable. Pero una planificación
avanzada y el uso de la diplomacia podrían sobreponerse a la amenaza de la
fuerza y los conflictos armados129.
Se pueden identificar dos elementos destacados en la disputa por el agua
entre Egipto y los países de la cuenca alta, especialmente Etiopía.
–– La insistencia del Gobierno egipcio en respetar a los acuerdos de la épo-
ca colonial.
–– Algunos de los países de la cuenca alta quieren ampliar sus proyectos
de desarrollo, especialmente los hidráulicos en el Nilo, beneficiando a la
agricultura y la electricidad.
Los sucesivos Gobiernos egipcios han invocado los acuerdos de 1891, 1902,
1906, 1929 y 1959 en el Nilo, para evitar que los países de la cuenca inicia-
ran un proyecto hidráulico que pusiera en peligro el suministro de agua para
Egipto y Sudán. Egipto considera críticas dos condiciones:
–– La notificación previa de los proyectos relacionados con el agua.
–– El mecanismo para tomar decisiones por parte de los países de la Ini-
ciativa del Valle del Nilo. Egipto y Sudán quieren que las decisiones sean
aprobadas por unanimidad, mientras que los países de la cuenca alta
prefieren la mayoría.
127
Leila, Reem. No need to panic? Op. cit.
128
Leila, Reem. No need to panic? Op. cit.
129
Leila, Reem. 2008, Water war. Al-Ahram weekly Issue n.º 896.
244
Pero los países de la cuenca quieren cultivar más tierras y generar más electri-
cidad para elevar el nivel de vida de su población, y cuestionan que se le asigne
a Egipto una cuota de 55.500 millones de metros cúbicos de agua del Nilo130.
Desde que terminaron las guerras civiles y regionales en el este de África los
inversores internacionales, incluidas empresas árabes, han ofrecido miles de
millones de dólares para producir alimentos y grano para la exportación y luego
compartir los beneficios con el país anfitrión. Los saudíes quieren invertir 2.600
millones de dólares para producir trigo en Etiopía, y empresas de Qatar y los
Emiratos Árabes Unidos tienen planes similares. China y Corea del Sur preten-
den cultivar 20 millones de hectáreas en Etiopía para producir biocombustible.
Ante este tipo de ofertas, los países ribereños del Nilo han tratado de cons-
truir presas para almacenar el agua y producir la electricidad de los que
dependen estos proyectos. Según los expertos, cada millardo de metros cú-
bicos de agua puede proporcionar alimentos suficientes para cinco millones
de personas. No puede impedir que países con renta per cápita de un dólar
al día traten de mejorar la situación de sus ciudadanos.
La crisis alcanzó su punto culminante en mayo de 2010, cuando seis países de la
cuenca alta firmaron el Acuerdo de Entebbe, en el que no participaron ni Egipto
ni Sudán. En noviembre de 2011, el primer ministro etíope, Meles Zenawi, acusó
a Egipto de ayudar a los grupos rebeldes en la desestabilización de su país,
mientras que dejaba claro que Egipto no derrotaría a Etiopía en una guerra.
Los medios de comunicación egipcios avivaban las ascuas difundiendo la
opinión de que la presa del Renacimiento sería derribada en el futuro, e in-
cluso invocando la guerra para evitar que se continuara construyendo, recor-
dando las amenazas formuladas por el expresidente Anwar Al-Sadat. Hoy
en día está descartado ir a la guerra, ya que cualquier beneficio de la misma
sería anulado por las sanciones y el aislamiento de Egipto.
Etiopía cuenta con amigos poderosos. Estados Unidos y Europa dependen
de ella para la protección de la navegación en el océano Índico, mantener a
raya a los extremistas islámicos y cuidar de sus intereses en África Oriental.
Fue Israel el que instó a los países a exigir una redistribución de las aguas
del Nilo, de acuerdo con la población y sus necesidades, quien les dijo que
podían contar con simpatías occidentales si El Cairo y Jartum intentaran
emplear la fuerza, y les aseguró que no faltarían fondos donantes, especial-
mente de organizaciones de los controlados por Estados Unidos.
La presa del Renacimiento: entre el conflicto y el diálogo
La construcción de la gran presa Renacimiento en el Nilo Azul, principal

afluente del Nilo, representa uno de los principales retos a la influencia
130
Leila, Reem. Water war, op. cit.
245
egipcia sobre las aguas del Nilo. Si se finaliza, la presa tendría una capaci-
dad para embalsar 63 millones de metros cúbicos de agua y producir 6.000
megavatios de energía hidroeléctrica para Etiopía y otros Estados vecinos131.
El desacuerdo sobre su planificación y ejecución es una fuente de tensión en-
tre Egipto y Etiopía. En Egipto el proyecto produce temores de una reducción
de su cuota de agua, lo que afectará negativamente la producción agrícola,
la disponibilidad de alimentos, la productividad económica, la salud pública
y el bienestar del país. La mayor ansiedad se centra en el periodo necesario
para llenar el enorme embalse132.
El problema de la presa del Renacimiento es paradigmático para estudiar
los posibles conflictos por el agua, y especialmente esas zonas grises entre
la paz y el conflicto.
Figura 7.
«Si Egipto es el regalo del Nilo, entonces el Nilo es un regalo para Egipto».
Dicho popular
El presidente egipcio, Mohamed Morsi, mantuvo que «todas las opciones es-
tán abiertas» para oponerse a cualquier amenaza planteada por una presa
etíope contra el suministro de agua a Egipto. Morsi no estaba «invocando la
guerra», pero afirmaba que «la seguridad del agua en Egipto no puede ser
violada en absoluto» y «como presidente, le confirmo que todas las opcio-
nes están abiertas»133. Para ciertos analistas, Morsi aprovecha el tema para
distraer la atención sobre sus problemas políticos y económicos internos.
131
Engelke, Peter, y Passell, Howard. From the Gulf to the Nile, op. cit., p. 11.
132
Ibid.
133
BBC, 2013. Egyptian warning over Ethiopia Nile dam. BBC NEWS. [En línea] 6 de junio de
2013. [Citado el 4 de marzo de 2017]. http://www.bbc.com/news/world-africa-22850124.
246
Como recogía Liam Stack en The New York Times, en junio de 2013, el señor
Morsi convocó una reunión de líderes políticos de partidos islámicos y laicos
para discutir la propuesta de la presa etíope y su impacto potencial sobre
Egipto, que considera el acceso a las aguas del Nilo como un interés nacional
vital, sin darse cuenta de que sus palabras estaban siendo transmitidas en
directo por un canal de televisión estatal134.
Entre los políticos reunidos con Morsi, algunos apoyaban promover inter-
cambios artísticos y culturales entre los dos países, pero otros se mostra-
ron más hostiles y proponían soluciones como armar rebeldes clandestinos
para luchar contra el Gobierno de Etiopía o instruir a espías egipcios para
destruir la presa135. Así:
–– Younis Makhyon, del partido Salafí Nour, defendía que Estados Unidos e
Israel estaban secretamente detrás del proyecto y que «lo usarían como
una moneda de cambio para presionar a Egipto».
–– Ayman Nour, político liberal encarcelado por Hosni Mubarak, opinaba que
«debemos intervenir en asuntos internos», explotando las rivalidades
políticas en la sociedad etíope como una manera rentable de afrontar el
peligro de la presa.
–– Saad El-Katatni, líder del ala política de la Hermandad Musulmana, de-
fendía que el Gobierno tenía que prepararse para cualquier opción «…
porque para nosotros la seguridad del agua es una cuestión de vida o
muerte» (Stack, 2013)136.
–– Abdel-Ghani, líder de Al-Gamaa Al-Islamiya, exigió que Etiopía detuviera
cualquier trabajo hasta que finalizara un estudio completo del comité
tripartito. Pidió que Egipto «vigile los movimientos del enemigo sionista
que opera dentro de los países de la cuenca del Nilo»137.
En 2015, Egipto, Etiopía y Sudán firman en Jartum una declaración de princi-
pios, por los que se acuerda tomar todas las medidas necesarias para evitar
producir daños reales a los demás firmantes. En septiembre de 2016, los
tres países firmaron un contrato con dos consultoras francesas para realizar
estudios sobre el impacto de la presa sobre Sudán y Egipto, pero a pesar de
134
Stack, Liam, 2013. With Cameras Rolling, Egyptian Politicians Threaten Ethio-
pia Over Dam. The New York Times. 6 de junio de 2013. https://thelede.blogs.nytimes.
com/2013/06/06/with-cameras-rolling-egyptian-politicians-threaten-ethiopia-over-dam/.
135
Ibid.
136
Ibid.
137
Ahram online; 2013, President Morsi calls for Egyptian «unity» in face of threats to Nile
water. Ahramonline. [En línea] 11 de junio de 2013 [Citado el 4 de marzo de 2016]. http://
english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/73683/Egypt/Politics-/President-Morsi-calls-
for-Egyptian-unity-in-face-o.aspx.
247
la próxima finalización de la construcción de la presa los resultados de los

estudios no se esperan hasta finales de 2017138.
El 2 febrero del año 2017, al margen de la Cumbre de la Unión Africana,
se produjo una reunión entre líderes de Egipto y Etiopía. Las negociaciones
trilaterales sobre la presa del Renacimiento era el tema más importante de
la agenda. Ambos líderes subrayaron y resaltaron el espíritu de cooperación
de las mismas. El presidente de Etiopía, Desalegn, aceptó la invitación de
Al-Sisi’s para que visitara en breve Egipto139.
Esta es la culminación del cambio de tendencia aparecido tras la caída de
los Hermanos Musulmanes y la apuesta de Al-Sisi por fomentar la confianza
entre ambos países, por medio de conversaciones de alto nivel y reducir la
tensión entre El Cairo y Addis Abeba, ante una eventual reducción de la cuota
egipcia, hecho repetidamente negado por Etiopía140.
Al-Sisi, que presidió el Comité sobre Cambio Climático de la UA, manifestó
que «nuestro continente es el que menos afecta de todos los continentes
al cambio climático, pero paga la mayor factura por el citado cambio por la
necesidad de adaptación al cambio que presenciamos hoy», mientras re-
saltaba la importancia de «unificar nuestros esfuerzos para defender los
intereses de nuestros pueblos a través del proceso de negociaciones inter-
nacionales». En palabras de Al-Sisi:
«Conseguimos aprobar dos iniciativas. La primera relacionada con el apo-
yo al proyecto de energía renovable en África para generar 30 gigavatios
a partir de recursos renovables para el año 2020, que se ampliarían hasta
300 gigavatios para 2030. La segunda se refiere al apoyo a las necesida-
des de los países africanos para adaptarse al cambio climático»141.
Parece sorprendente el apoyo egipcio a la primera iniciativa, por lo que la
evolución de dinámicas conflictivas a cooperativas parece real. Hay que exa-
minar si existen soluciones.
De hecho, los estudios realizados sobre modelos muestran que el impacto
de la presa sobre el nivel hídrico egipcio es bajo en comparación con los
efectos del crecimiento de la población y el crecimiento económico, es decir,
será la «demanda» y no la «oferta» de agua el principal determinante de la
escasez hídrica. Pero a corto plazo podría tener un impacto importante en la
disponibilidad de agua y producción de alimentos, en función de la pluviosi-
dad y el ritmo de llenado del embalse142.
138
El-Bey, Doaa, 2017. Leaders meet on the Nile. Ahram Weekly, Issue 1330, (2-8 de febrero
de 2017). http://weekly.ahram.org.eg/News/19547.aspx.
139
Ibid.
140
Ibid.
141
El-Bey, Doaa. Leaders meet on the Nile, op. cit.
142
Engelke, Peter, y Passell, Howard. From the Gulf to the Nile, op. cit., pp. 12-14.
248
Soluciones
Compartir las aguas del Nilo. Agua azul
Asimetrías:
–– La primera se produce en la dotación y el uso del agua a través de la
cuenca. Los ocho países de la cuenca alta proporcionan toda el agua su-
perficial (agua azul), pero hacen un uso insignificante de las mismas.
Egipto y Sudán del Norte son áridos, pero se benefician de un teórico
consumo total de las aguas que fluyen.
–– La segunda es que los ribereños de la cuenca alta también están bien
dotados de agua en el suelo (agua verde), que solamente puede ser com-
partida con productos comercializados y representan más del doble del
volumen de las aguas superficiales compartibles.
–– La tercera está en la capacidad de adaptación. Egipto se ha adaptado a
su grave déficit de agua desde principios de 1970, con la adopción de una
seguridad hídrica basada en la diversificación y el fortalecimiento de su
economía, lo que le permite importar alimentos y el agua virtual incorpo-
rada. Los ribereños de la cuenca alta han mantenido niveles mucho más
bajos de adaptación.
–– La cuarta y principal asimetría es una consecuencia de la capacidad de
adaptación de Egipto. Existe una marcada asimetría en las relaciones de
poder en la cuenca del Nilo: Egipto es el país hegemónico de la cuenca y
actúa asumiendo el papel de primero entre iguales.
En términos hidropolíticos, la cuenca se ha caracterizado por un conflicto
constante, resultado de los acuerdos firmados en 1929 y 1959 que asigna la
totalidad del volumen de flujo de agua del Nilo a dos Estados, Egipto y Sudán.
Agua del suelo. Agua verde
A diferencia del agua azul, que en la actualidad es obtenida en Etiopía y los

altiplanos de África Oriental y capturadas aguas abajo, el agua del suelo no
puede ser compartida, a menos que se incorporen en los productos bási-
cos y «negociados» como agua virtual. Si se tiene en cuenta la magnitud
de los recursos de agua del suelo cuando se comparan las dotaciones de
agua de los ribereños, el agua en el suelo se convierte en un recurso político
significativo.
Expertos egipcios afirman que las aguas superficiales del Nilo usadas por
Egipto y Sudán tan solo representan un 20 % del agua total disponible, si se
tiene en cuenta el agua verde de todos los territorios de la cuenca del Nilo. El
agua, más que la tierra, es el recurso limitante para la producción agrícola y
ganadera en los Estados de la cuenca del Nilo.
249
La reutilización y el uso eficiente del agua

La disponibilidad de los recursos hídricos superficiales en Egipto es un reto
porque su población se duplicó en los últimos treinta años. A fin de satisfacer
las crecientes necesidades de alimentos, son posibles dos estrategias bási-
cas: importar más alimentos (agua virtual) o cultivar más alimentos. Egipto
importa alrededor de 236 m3 de agua por habitante por año en forma de
alimentos. A la vez, se han establecido diferentes proyectos agrícolas con
el objetivo de ampliar la superficie cultivada y de garantizar una producción
suficiente de los principales cultivos —aspectos considerados como priori-
dades en la agenda económica del Gobierno—.
Figura 8.
Basado en el concepto de reutilización y aumento de la eficiencia, se espera

que el conocimiento científico, la experiencia internacional, la cooperación y
el empleo de herramientas avanzadas de gestión permitan una planificación
sostenible de la economía. La reutilización y el uso eficiente del agua tienen
la más alta prioridad. De acuerdo con algunas estimaciones, Egipto podría
ahorrarse una cantidad adicional de 20,9 km3/año de agua, a través del reci-
claje, mediante el cambio de las técnicas de riego y la adopción de cultivos y
patrones de cultivo adecuados al uso eficiente del agua. Esto representa un
30 % del agua que se utiliza en la actualidad, lo que permitiría que el sumi-
nistro de agua disponible sea suficiente para un futuro inmediato.
Agua virtual. La huella hídrica. Análisis sistémico del Nilo
El concepto de «agua virtual» nace en la década de los años noventa y define
la cantidad de agua dulce empleada en la obtención de un producto o servi-
cio. Otro concepto, también de interés, es el de la «huella hídrica», que nos
250
permite definir el uso que se da al agua, por lo tanto, incluye tanto el consumo
directo como el indirecto por parte de un consumidor o de un productor143.
Figura 9.
El agua verde y la agricultura de secano son especialmente importantes

para el comercio de «agua virtual» y para la seguridad hídrica del valle del
río Nilo como sistema. El agua verde, transferida al valle del Nilo en forma de
agua virtual desde otras cuencas, como importaciones de productos agríco-
las y ganaderas, supone alrededor de 39.000 Mm3/año144 y 2.000 Mm3/año.
Dentro de la propia cuenca, las mayores transferencias de «agua virtual»
están asociadas con el agua contenida en el té y el café exportado desde
Kenia y Uganda145.
El flujo de agua virtual importada hacia la cuenca tiene un orden de magni-
tud similar al de que los recursos de agua potable en la misma. Para poner
en contexto la relación entre flujos de agua virtual y los recursos hídricos de
la cuenca, debemos estimar el «potencial de renovación hídrica del valle».
Ese puede estimar que el valle del río goza de un flujo anual de 100.000
Mm3/año. La cantidad total de agua verde dedicada a la producción agrícola
se puede estimar en 229.000 Mm3/año, a lo que habría que añadir el agua
del suelo consumida por la vegetación natural146.
143
Aldaya, Maite M., y Llamas, M. Ramón, 2012. El agua en España: bases para un pacto de
futuro. Madrid: Fundación Botín.
144
Millones de m3 año.
145
Zeitoun, Mark; Allan, J. A.; y Mohieldeen, Yasir, 2010. Virtual water «flows» of the Nile
Basin, 1998-2004: A first approximation and implications for water security. Global Environ-
mental Change, volume 20, Issue 2, May, pp. 229-242.
146
Ibid.
251
El cálculo del «comercio» neto de agua virtual para cada país es un paso
esencial para determinar la política sobre agua para conseguir la seguri-
dad hídrica. En el valle del Nilo nos encontramos con «importadores netos»
y «exportadores netos». Las importaciones de «agua virtual», desde otras
cuencas, son de creciente importancia para los países de la cuenca baja,
Egipto y Sudán, pero son de escasa importancia para los de la cuenca alta,
excepto cuando sufren sequías que dan lugar a hambrunas, en especial Etio-
pía y Eritrea147.
El flujo de agua virtual tiene una escasa influencia en países como Kenia.
De hecho, la exportación de agua virtual no tiene un efecto negativo sobre la
economía local, mientras que su importación es inapreciable. Caso contrario
es el de Egipto, país para el que las importaciones de agua virtual tienen
una importancia estratégica148. La ecuación de la «huella del agua» del río
Nilo puede dar un resultado positivo, para ello se hace necesario un análisis
detallado de este «flujo», que afecta a la seguridad junto con ciertas asime-
trías, como son la hidrohegemonía, las apropiaciones del suelo, el cambio
climático, la evaporación, otros usos del agua, etcétera.
El comercio de agua virtual ¿parte de la solución?
Las antiguas políticas de seguridad alimentaria se basan en la expansión del
área cultivada para apoyar los objetivos de la autosuficiencia alimentaria y
aumentar las exportaciones. Estas ampliaciones han demostrado ser invia-
bles con respecto a los recursos hídricos disponibles y dar lugar a verdade-
ras amenazas a la sostenibilidad de la situación actual.
El argumento económico detrás del comercio de agua virtual es que, de
acuerdo con la teoría del comercio internacional, los países deben exportar
productos en los que poseen una ventaja relativa o comparativa en la pro-
ducción, mientras que deberían importar productos en los que poseen una
desventaja comparativa, a la vez que los precios y la tecnología pueden ser
medios para aumentar la eficiencia del uso del agua local y la reasignación
del agua a escala de cuenca a su valor más alto. El comercio de agua virtual
entre naciones puede ser un instrumento para aumentar la «eficiencia glo-
bal de uso del agua».
De hecho, el futuro aumento de la producción agrícola debe provenir del au-
mento de la productividad de la tierra y el agua, tanto en términos de au-
mento de los rendimientos como la intensidad de cultivo para el cual todavía
existe margen. Esto conducirá a un mayor ahorro de agua, al reducir las
pérdidas de agua derrochadas en cultivos de bajo valor económico, y lograr
un uso más eficiente del agua, a la vez que se mejoran las prácticas agronó-
micas. Antes de adoptar la opción política del agua virtual, Egipto necesita
147
Ibid.
148
Ibid.
252
estar seguro de que puede tener el comercio justo y seguro con los países
con abundancia de agua.
En la actualidad la importación neta de agua virtual de Egipto como un por-
centaje de los recursos hídricos se ha elevado a un 23 %.
Flujo de agua virtual
Un componente importante de la estrategia para el desarrollo agrícola es la
mejora de la eficiencia del uso del agua del Nilo, el aumento de la produc-
tividad por unidad de agua. El consumo total de agua en el año 1995 fue de
aproximadamente 49 bcm. El consumo de agua para el sistema de cultivo
propuesto para el año 2017 debería ser de alrededor de 67 bcm para el cul-
tivo de alrededor de 9,2 millones de ha.
Se espera agua adicional resultado de la reducción de la superficie sem-
brada con arroz a 420.000 ha y del cultivo de nuevas variedades con una
duración de crecimiento más corto y menor consumo de agua. Esto debería
reducir el consumo de agua de riego para el cultivo de arroz en 4 bcm. Se es-
pera un ahorro en el consumo de agua en la caña de azúcar de casi 0,5 bcm,
como resultado de la mejora de la eficiencia del uso del agua y la nivelación
del terreno, por láser, de alrededor de 42.000 ha. Se espera un ahorro aún
mayor que el resultado de la mejora de la utilización de agua de drenaje y el
uso de los recursos de agua no convencionales.
Con el comercio de productos alimenticios o cualquier mercancía se produce
un flujo virtual del agua de países productores y exportadores a los países
que consumen e importan esos productos. A nivel mundial, el comercio de
agua virtual tiene implicaciones geopolíticas: induce dependencias entre
países. Por lo tanto, puede ser considerado como un estimulante para la coo-
peración y la paz o un motivo de conflicto potencial. El agua que se consume
en el proceso de producción de un producto agrícola o industrial se ha llama-
do el «agua virtual», que es la contenida en el producto (o su huella del agua).
Si un país exporta un producto que requiere grandes cantidades de agua a
otro país, transfiere flujos virtuales de agua y de forma indirecta cubre cier-
tas necesidades de agua de otro país. Para los países con escasez hídrica
endémica, sería posible alcanzar su seguridad hídrica con la importación
de productos que requieran un uso intensivo de agua, ahorrándose el agua
necesaria para la producción nacional de los mismos.
–– Los cultivos se diferencian mucho en cuanto a su eficiencia en el uso del
agua. Los cultivos son de alta eficiencia (necesidad de menos de 500 m3/
tn), eficiencia moderada (necesita más de 750 Mm3/tn) o alta (mas 2.000
m3/tn).
–– La producción de 1 l de aceite de girasol necesita 8.000 l de agua, mien-
tras que la producción de 1 kg de verduras solo requiere 250 l de agua.
253
–– Los cultivos o alimentos perdidos suponen la pérdida de agua. Esta pér-

dida es muy alta en el caso de cultivos de baja eficiencia hídrica (cultivos
de azúcar, aceite y arroz), mientras que es baja en el caso de cultivos de
alto rendimiento (frutas y verduras).
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257
Composición del grupo de trabajo
Coordinador: D. Carlos Fernández-Jáuregui

Chief Visionary Officer (CVO).
Water Assessment Global Network (WASA-GN).
Vocal y Secretaria: D.ª María del Mar Hidalgo García
Analista del Instituto Español de Estudios Estratégicos.
Vocales: D. Félix Blanco y de la Torre
Coronel del Ejército de Tierra (DEM).
D. Javier del Valle Melendo
Dr. en Geografía, Máster en Educación Ambiental.
Profesor de Ingeniería del Medio Ambiente/Relaciones
Internacionales. Centro Universitario de la Defensa de
Zaragoza - AGM.
D. Alberto Crespo Milliet
Director Ejecutivo.
Water Assessment Global Network (WASA-GN).
D. Emilio Sánchez de Rojas Díaz
Coronel del Ejército de Tierra (DEM).
Analista del Instituto Español de Estudios Estratégicos.
259
Cuadernos de Estrategia
01 La industria alimentaria civil como administradora de las FAS y su

capacidad de defensa estratégica
02 La ingeniería militar de España ante el reto de la investigación y el
desarrollo en la defensa nacional
03 La industria española de interés para la defensa ante la entrada en
vigor del Acta Única
04 Túnez: su realidad y su influencia en el entorno internacional
05 La Unión Europea Occidental (UEO) (1955-1988)
06 Estrategia regional en el Mediterráneo Occidental
07 Los transportes en la raya de Portugal
08 Estado actual y evaluación económica del triángulo España-Portu-
gal-Marruecos
09 Perestroika y nacionalismos periféricos en la Unión Soviética
10 El escenario espacial en la batalla del año 2000 (I)
11 La gestión de los programas de tecnologías avanzadas
12 El escenario espacial en la batalla del año 2000 (II)
13 Cobertura de la demanda tecnológica derivada de las necesidades
de la defensa nacional
261
Relación de Cuadernos de Estrategia
14 Ideas y tendencias en la economía internacional y española

15 Identidad y solidaridad nacional
16 Implicaciones económicas del Acta Única 1992
17 Investigación de fenómenos belígenos: método analítico factorial
18 Las telecomunicaciones en Europa, en la década de los años 90
19 La profesión militar desde la perspectiva social y ética
20 El equilibrio de fuerzas en el espacio sur europeo y mediterráneo
21 Efectos económicos de la unificación alemana y sus implicaciones
estratégicas
22 La política española de armamento ante la nueva situación interna-
cional
23 Estrategia finisecular española: México y Centroamérica
24 La Ley Reguladora del Régimen del Personal Militar Profesional (cua-
tro cuestiones concretas)
25 Consecuencias de la reducción de los arsenales militares negocia-
dos en Viena, 1989. Amenaza no compartida
26 Estrategia en el área iberoamericana del Atlántico Sur
27 El Espacio Económico Europeo. Fin de la Guerra Fría
28 Sistemas ofensivos y defensivos del espacio (I)
29 Sugerencias a la Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones
(LOT)
30 La configuración de Europa en el umbral del siglo XXI
31 Estudio de «inteligencia operacional»
32 Cambios y evolución de los hábitos alimenticios de la población es-
pañola
33 Repercusiones en la estrategia naval española de aceptarse las
propuestas del Este en la CSBM, dentro del proceso de la CSCE
34 La energía y el medio ambiente
35 Influencia de las economías de los países mediterráneos del norte
de África en sus respectivas políticas defensa
36 La evolución de la seguridad europea en la década de los 90
37 Análisis crítico de una bibliografía básica de sociología militar en Espa-
ña. 1980-1990
38 Recensiones de diversos libros de autores españoles, editados entre
1980-1990, relacionados con temas de las Fuerzas Armadas
39 Las fronteras del mundo hispánico
40 Los transportes y la barrera pirenaica
262
41 Estructura tecnológica e industrial de defensa, ante la evolución es-

tratégica del fin del siglo XX
42 Las expectativas de la I+D de defensa en el nuevo marco estratégico
43 Costes de un ejército profesional de reclutamiento voluntario. Estu-
dio sobre el Ejército profesional del Reino Unido y (III)
44 Sistemas ofensivos y defensivos del espacio (II)
45 Desequilibrios militares en el Mediterráneo Occidental
46 Seguimiento comparativo del presupuesto de gastos en la década
1982-1991 y su relación con el de Defensa
47 Factores de riesgo en el área mediterránea
48 Las Fuerzas Armadas en los procesos iberoamericanos de cambio
democrático (1980-1990)
49 Factores de la estructura de seguridad europea
50 Algunos aspectos del régimen jurídico-económico de las FAS
51 Los transportes combinados
52 Presente y futuro de la conciencia nacional
53 Las corrientes fundamentalistas en el Magreb y su influencia en la
política de defensa
54 Evolución y cambio del este europeo
55 Iberoamérica desde su propio sur. (La extensión del Acuerdo de Li-
bre Comercio a Sudamérica)
56 La función de las Fuerzas Armadas ante el panorama internacional
de conflictos
57 Simulación en las Fuerzas Armadas españolas, presente y futuro
58 La sociedad y la defensa civil
59 Aportación de España en las cumbres iberoamericanas: Guadalajara
1991-Madrid 1992
60 Presente y futuro de la política de armamentos y la I+D en España
61 El Consejo de Seguridad y la crisis de los países del Este
62 La economía de la defensa ante las vicisitudes actuales de las econo-
mías autonómicas
63 Los grandes maestros de la estrategia nuclear y espacial
64 Gasto militar y crecimiento económico. Aproximación al caso espa-
ñol
65 El futuro de la Comunidad Iberoamericana después del V Centenario
66 Los estudios estratégicos en España
67 Tecnologías de doble uso en la industria de la defensa
263
68 Aportación sociológica de la sociedad española a la defensa na-

cional
69 Análisis factorial de las causas que originan conflictos bélicos
70 Las conversaciones internacionales Norte-Sur sobre los problemas
del Mediterráneo Occidental
71 Integración de la red ferroviaria de la península ibérica en el resto
de la red europea
72 El equilibrio aeronaval en el área mediterránea. Zonas de irradia-
ción de poder
73 Evolución del conflicto de Bosnia (1992-1993)
74 El entorno internacional de la Comunidad Iberoamericana
75 Gasto militar e industrialización
76 Obtención de los medios de defensa ante el entorno cambiante
77 La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Eu-
ropea (UE)
78 La red de carreteras en la penísula ibérica, conexión con el resto de
Europa mediante un sistema integrado de transportes
79 El derecho de intervención en los conflictos
80 Dependencias y vulnerabilidades de la economía española: su rela-
ción con la defensa nacional
81 La cooperación europea en las empresas de interés de la defensa
82 Los cascos azules en el conflicto de la ex-Yugoslavia
83 El sistema nacional de transportes en el escenario europeo al inicio
del siglo XXI
84 El embargo y el bloqueo como formas de actuación de la comunidad
internacional en los conflictos
85 La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) para Europa en el
marco del Tratado de no Proliferación de Armas Nucleares (TNP)
86 Estrategia y futuro: la paz y seguridad en la Comunidad Iberoameri-
cana
87 Sistema de información para la gestión de los transportes
88 El mar en la defensa económica de España
89 Fuerzas Armadas y sociedad civil. Conflicto de valores
90 Participación española en las fuerzas multinacionales
91 Ceuta y Melilla en las relaciones de España y Marruecos
92 Balance de las primeras cumbres iberoamericanas
93 La cooperación hispano-franco-italiana en el marco de la PESC
264
94 Consideraciones sobre los estatutos de las Fuerzas Armadas en

actividades internacionales
95 La unión económica y monetaria: sus implicaciones
96 Panorama estratégico 1997/98
97 Las nuevas Españas del 98
98 Profesionalización de las Fuerzas Armadas: los problemas sociales
99 Las ideas estratégicas para el inicio del tercer milenio
100-B 1998/99 Strategic Panorama
101 La seguridad europea y Rusia
102 La recuperación de la memoria histórica: el nuevo modelo de demo-
cracia en Iberoamérica y España al cabo del siglo XX
103 La economía de los países del norte de África: potencialidades y de-
bilidades en el momento actual
104 La profesionalización de las Fuerzas Armadas
105 Claves del pensamiento para la construcción de Europa
106 Magreb: percepción española de la estabilidad en el Mediterráneo,
prospectiva hacia el 2010
106-B Maghreb: percepción espagnole de la stabilité en Méditerranée,
prospective en vue de L’année 2010
108 Hacia un nuevo orden de seguridad en Europa
109 Iberoamérica, análisis prospectivo de las políticas de defensa en
curso
110 El concepto estratégico de la OTAN: un punto de vista español
111 Ideas sobre prevención de conflitos
112 Panorama Estratégico 2000/2001
112-B Strategic Panorama 2000/2001
113 Diálogo mediterráneo. Percepción española
113-B Le dialogue Méditerranéen. Une perception espagnole
114 Aportaciones a la relación sociedad - Fuerzas Armadas en Ibe-
roamérica
115 La paz, un orden de seguridad, de libertad y de justicia
116 El marco jurídico de las misiones de las Fuerzas Armadas en tiempo
de paz
117 Panorama Estratégico 2001/2002
265

118 Análisis, estrategia y prospectiva de la Comunidad Iberoamericana
119 Seguridad y defensa en los medios de comunicación social
120 Nuevos riesgos para la sociedad del futuro
121 La industria europea de defensa: presente y futuro
122 La energía en el espacio euromediterráneo
122-B L’énergie sur la scène euroméditerranéenne
123 Presente y futuro de las relaciones cívico-militares en Hispanoamé-
rica
124 Nihilismo y terrorismo
125 El Mediterráneo en el nuevo entorno estratégico
125-B The Mediterranean in the New Strategic Environment
126 Valores, principios y seguridad en la comunidad iberoamericana de
naciones
127 Estudios sobre inteligencia: fundamentos para la seguridad interna-
cional
128 Comentarios de estrategia y política militar
129 La seguridad y la defensa de la Unión Europea: retos y oportunidades
130 El papel de la inteligencia ante los retos de la seguridad y defensa
internacional
131 Crisis locales y seguridad internacional: El caso haitiano
132 Turquía a las puertas de Europa
133 Lucha contra el terrorismo y derecho internacional
134 Seguridad y defensa en Europa. Implicaciones estratégicas
135 La seguridad de la Unión Europea: nuevos factores de crisis
136 Iberoamérica: nuevas coordenadas, nuevas oportunidades, grandes
desafíos
137 Irán, potencia emergente en Oriente Medio. Implicaciones en la es-
tabilidad del Mediterráno
138 La reforma del sector de seguridad: el nexo entre la seguridad, el
desarrollo y el buen gobierno
139 Security Sector Reform: the Connection between Security, Develop-
ment and Good Governance
140 Impacto de los riesgos emergentes en la seguridad marítima
141 La inteligencia, factor clave frente al terrorismo internacional
142 Del desencuentro entre culturas a la Alianza de Civilizaciones. Nue-
vas aportaciones para la seguridad en el Mediterráneo
266
143 El auge de Asia: implicaciones estratégicas

144 La cooperación multilateral en el Mediterráneo: un enfoque integral
de la seguridad
145 La Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) tras la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa
145-B The European Security and Defense Policy (ESDP) after the entry
into Force of the Lisbon Treaty
146 Respuesta europea y africana a los problemas de seguridad en África
146-B European and African Response to Security Problems in Africa
147 Los actores no estatales y la seguridad internacional: su papel en la
resolución de conflictos y crisis
148 Conflictos, opinión pública y medios de comunicación. Análisis de una
compleja interacción
149 Ciberseguridad. Retos y amenazas a la seguridad nacional en el ci-
berespacio
150 Seguridad, modelo energético y cambio climático
151 Las potencias emergentes hoy: hacia un nuevo orden mundial
152 Actores armados no estables: retos a la seguridad
153 Proliferacion de ADM y de tecnología avanzada
154 La defensa del futuro: innovación, tecnología e industria
154-B The Defence of the Future: Innovation, Technoligy and Industry
155 La Cultura de Seguridad y Defensa. Un proyecto en marcha
156 El gran Cáucaso
157 El papel de la mujer y el género en los conflictos
157-B The role of woman and gender in conflicts
158 Los desafíos de la seguridad en Iberoamérica
159 Los potenciadores del riesgo
160 La respuesta del derecho internacional a los problemas actuales de
la seguridad global
161 Seguridad alimentaria y seguridad global
161-B Food security and global security
162 La inteligencia económica en un mundo globalizado
162-B Economic intelligence in global world
163 Islamismo en (r)evolución: movilización social y cambio político
164 Afganistán después de la ISAF
165 España ante las emergencias y catástrofes. Las Fuerzas Armadas
en colaboración con las autoridades civiles
267
166 Energía y Geoestrategia 2014

166-B Energy and Geostrategy 2014
167 Perspectivas de evolución futura de la política de seguridad y
defensa de la UE. Escenarios de crisis
167-B Prospects for the future evolution of the EU‘s security and defence
policy. Crisis scenarios
168 Evolución del mundo árabe: tendencias
169 Desarme y control de armamento en el siglo XXI: limitaciones al co-
mercio y a las transferencias de tecnología
170 El sector espacial en España. Evolución y perspectivas
171 Cooperación con Iberoamérica en materia de defensa
172 Cuadernos de Estrategia 172 Cultura de Seguridad y Defensa: fundamen-
tos y perspectivas de mejora
173 La internacional yihadista
174 Economía y geopolítica en un mundo globalizado
175 Industria Española de Defensa. Riqueza, tecnología y seguridad
176 Shael 2015, origen de desafíos y oportunidades
177 UE-EE.UU.: Una relación indispensable para la paz y la estabilidad
mundiales
178 Rusia bajo el liderazgo de Putin. La nueva estrategia rusa a la búsqueda de
su liderazgo regional y el reforzamiento como actor global.
179 Análisis comparativo de las capacidades militares españolas con las de los
países de su entorno
180 Estrategias para derrotar al Dáesh y la reestabilización regional
181 América Latina: nuevos retos en seguridad y defensa
182 La colaboración tecnológica entre la universidad y las Fuerzas Armadas
183 Política y violencia: comprensión teórica y dearrollo en la acción colectiva
184 Una estrategia global de la Unión Europea para tiempos difíciles
185 Ciberseguridad: lal cooperación público-privada
268
SECRETARÍA ISBN-13: 978-84-9091-286-7
GENERAL
TÉCNICA
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE PUBLICACIONES
Y PATRIMONIO CULTURAL
9 788490 912867

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Cuadernos de Estrategia 186 Instituto

El agua, un recurso imprescindible e insustituible........................................... 73

Composición del grupo de trabajo.................................................................. 259

La gestión del agua es el arte de establecer un equilibrio entre las Ciencias

Balance hídrico, balance subterráneo, recurso estratégico, seguridad hídri-

Water Resources management is the art of establishing a balance between the

Water balance, underground water balance, strategic resource, water securi-

primer capítulo del cuaderno se muestra cuál es la disponibilidad del agua en

nos de la transformación de energía hidráulica en eléctrica con rendimientos

Después de haber compartido con los cinco especialistas en el tema y to-

conflicto en la gestión del agua entre Estados, dando lugar a tensiones

Los recursos hídricos en el mundo: cuantificación y

Tanto la escasez como la abundancia de recursos naturales son fuentes

variaciones estacionales naturales, las sequías y las inundaciones pueden

Scarcity and/or abundance of resources can lead to conflict or cooperation.

«El agua se ha convertido en un recurso muy preciado. Hay lugares en los

Cantidad de agua en el mundo-recursos hídricos

«Toda el agua que habrá jamás, la tenemos ahora mismo».

la superficie terrestre están cubiertos de agua, según las estimaciones del

La disponibilidad para el ser humano de las fuentes de agua dulce depende

Figura 3. *** ( *, **, *** ) Imágenes de la distribución del agua mundial.

clo hidrológico». El ciclo hidrológico se podría definir como la «sucesión de

Ciclo hídrico: distribución irregular del agua en el tiempo y el espacio

El concepto del ciclo hídrico se basa en el permanente movimiento o transfe-

A continuación, la misma cantidad de agua que se evapora vuelve a la super-

se evapora por el camino o se recoge en corrientes que no tienen salida a

La geografía de las áreas en que desarrolla su actividad el ser humano, así

Figura 5. Cantidad de agua precipitada que se evapora o contribuye a las escorrentías a

Figura 6. Volumen de aguas subterráneas en los diferentes continentes.

El Amazonas transporta el 15 % del total de agua que vuelve a los océanos,

de agua dulce almacenados en instalaciones de reserva construidos por el

recursos y actualmente proveen el 50 % de toda el agua que se bebe, el 40

Figura 7. Volumen de aguas subterráneas en los diferentes continentes.

superficie de la Tierra debido principalmente a la elevación del Sol en las di-

Actividad humana sobre el ciclo del agua y los recursos hídricos

cualitativamente. El ser humano influye directamente en la cantidad, calidad

Calidad del agua

La concentración de contaminantes en las aguas de consumo varía según las

destinen los suelos. Arrastran la basura y los elementos depositados en

y son necesarios estudios adicionales para conocer los efectos absolutos

Figura 9. Mecanismo de distribución de patógenos de transmisión por el agua. Elaboración

flictos armados y desastres humanos; la colonización de nuevos hábitats

Estado de los recursos hídricos: estrés hídrico y escasez física

El primer paso para valorar la escasez/no escasez de agua en términos glo-

Figura 11. Recursos renovables totales per cápita 2013 (m3).

El indicador de Falkenmark de 1989 es útil, pero oculta información en los

Figura 12. Necesidades de agua básicas diarias por persona (l/día/cap).

las aguas transfronterizas. Al trabajar con datos a nivel nacional, en países

el porcentaje de apropiación asciende debido al aumento de la población y a

Figura 13. Índice de escasez de agua en las principales cuencas fluviales.

Figura 14. Porcentaje de recursos hídricos renovables consumidos.

del flujo de un río se extrae para usos agrícolas, domésticos e industriales.

Cuando nacemos el 75 % de nuestro cuerpo es agua y cada quince días re-

Tabla1. Disponibilidad en el agua dulce. Precipitación y recursos hídricos internos renova-

La huella hídrica de la humanidad

La huella hídrica de un producto o servicio corresponde a la suma del agua

naciones, por lo que la huella hídrica de una nación consiste en el uso de

Figura 15. Flujo de aguas virtuales. Elaboración propia.

Los cuatros factores directos que determinan la huella hídrica de un país

Figura 3. *** ( , , ) Imágenes de la distribución del agua mundial.