UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS JURÍDICAS

“HITOS INTERNACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

ESTUDIANTES:
GLORIA CHALLCO
CHAVELY CHUCULLA
DOCENTE:
DOCTORA LOURDES MAINZA
CURSO: SEGURIDAD SOCIAL
CICLO: IX
SECCION: D - NOCHE

TACNA-PERÚ
2019
 INTRODUCCION

Los hombres organizados en sociedad, han logrado a través de ella, todo lo que hoy
sirve de soporte a la vida del individuo y sus intereses, sean ellos animados e
inanimados.
Por las etapas que han pasado nuestras sociedades, los individuos han producido
diferentes acciones en busca de protegerse del desamparo a que son sometidos por
diferentes circunstancias. En las sociedades tradicionales, la protección podía llegar
por la familia o el clan. También por el socorro de la parroquia, el ahorro individual, la
beneficencia, la mutualidad, los seguros sociales, a cuyo conjunto de acciones se le ha
venido llamando previsión social.
Los diferentes sistemas que han creado las sociedades están agotados, y no son la
solución del momento. Atrás quedaron "Las Poor Laws Inglesas" (1601), esta se
difundió por Europa y consistía en asistencia a los miembros necesitados de
parroquias y clanes.
Las diferentes épocas trajeron sus acciones y como respuesta a los desamparos que
producían las guerras principalmente y otros eventos azarosos, se crearon organismos
o fondos para auxiliar a los necesitados.
 ANTECEDENTES

La Seguridad Social tiene desde épocas remotas tuvieron presencia la

indigencia, la enfermedad y demás contingencias sociales, a lo que diversas
colectividades humanas trataron de dar solución de acuerdo a su cultura y a sus
peculiaridades, es decir, unos quizás por instinto y otros seguramente basados en un
sistema de organización. Es así como la un proceso histórico que se remonta a la
misma existencia del hombre primitivo, el cual asechado por fenómenos naturales y
ante la necesidad de satisfacer instintivamente sus necesidades, buscó refugio en las
cavernas y guardó alimento, conformando posteriormente las primeras tribus o grupos
con el objetivo de brindarse seguridad. Esto fue un gran principio para el desarrollo de
la Seguridad Social, pues formas más complejas de organización posteriores
retomaron este principio de solidaridad, base y antecedente fundamental de la
Seguridad Social de hoy.
La seguridad social es el resultado de un largo proceso histórico derivado del estado
de inseguridad en que vive el hombre, desde los albores de la humanidad. Para la
leyenda judeo-cristiana ese estado de inseguridad se inició cuando fue expulsado del
paraíso terrenal, en ejecución de la primera sentencia de que se tiene noticia:

El hombre primitivo en lucha permanente contra una tierra inhóspita se vio acosado
por ciertos fenómenos naturales, como los terremotos, sequías, inundaciones, rayos y
truenos; tuvo que satisfacer por instinto sus necesidades más elementales. Se refugia
en las cavernas y pronto aprende a guardar sus alimentos, para preservarse de las
contingencias en las épocas de escasez, y, posteriormente, a domesticar algunos
animales, convirtiéndose con el transcurso del tiempo de cazador en pastor. El germen
de la seguridad social lo encontramos entonces inscrito en la humanidad desde los
tiempos más remotos. El hombre se enfrenta a un mundo que no entiende y que le
agrede constantemente, a lo que se agregan las enfermedades y por consiguiente la
urgente necesidad de prevenirlas; al igual que las vicisitudes propias de la vejez y la
imposibilidad de subsistir por sus propios medios.
 HITOS INTERNACIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

A. INICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MUNDO ANTIGUO

a. En Egipto: Se crearon las instituciones de defensa y de ayuda mutua, que

prestaban auxilio en caso de enfermedad, como el servicio de salud publica
b. En Babilonia: Se obligaba a los dueños de los esclavos al pago de los
honorarios a los médicos que los atendían en casos de enfermedad
c. En Grecia: Los ciudadanos que por sus limitaciones físicas no podían subvenir
a sus necesidades eran auxiliados, y educados los hi2os de quienes habían
perecido en defensa del Estado

B. ALEMANIA

En Alemania, Bismarck instituyo en 1883 un sistema de seguros sociales ante el éxito

de la izquierda, y particularmente de la socialdemocracia. Bismarck sostiene que “es
necesario un poco de socialismo para evitar tener socialistas”. Agrega, además, que el
Estado debe reconocer su misión de promover positivamente el bienestar de todos los
miembros de la sociedad, y particularmente de los más débiles y necesitados,
utilizando los medios con los que dispone la colectividad. A partir de su célebre
discurso en el Reichstag, del 17 de noviembre de 1881, entre 1883 y 1889 se
adoptaron una serie de leyes sobre los seguros contra enfermedades, accidentes de
trabajo, invalidez y vejez.

a. La Ley sobre el Seguro de Enfermedad del 15 de junio de 1883, ha sido

fundamental, ya que por primera vez los principios básicos del seguro de
enfermedades se codificaron en una sola ley. Sus características esenciales se
conservan y se reconocen en la legislación alemana de hoy en día.
El punto principal de la ley es la relación que establece entre la obligación de
afiliación al seguro de enfermedad de acuerdo con un trabajo remunera. La
contribución se repartía entre 2/3 para los obreros y 1/3 para los empresarios.
Los beneficios dependían de la cuantía de la cotización y de la entidad
aseguradora, pero comprendía prestaciones médica y farmacéutica durante
trece semanas, y prestaciones económicas por un valor de la mitad del salario
del asegurado.
 b. La ley de 1884 sobre Accidentes de Trabajo, estableció que los patronos
debían cotizar obligatoriamente a las cajas para cubrir a invalidez permanente
provocada por los accidentes de trabajo. En caso de incapacidad total, el
trabajador percibiría una renta equivalente al 66% de su salario, y en el
supuesto de que falleciera, la viuda cobraría un 20% más el 15% por cada hijo
menor de quince años. La ley preveía inspecciones en las fábricas, con el fin
de prevenir los accidentes que pudieran resultar por los peligros inherentes al
lugar de trabajo. Los costos de este seguro eran sufragados totalmente por el
empresario.

c. La ley de 1889, instituyó un primer sistema obligatorio de jubilación. La

obligatoriedad del seguro se estableció para los obreros cuyo salario no
superara los 2,000 marcos anuales. La pensión se concedía a los setenta
años, y su cuantía era proporcional al número de cotizaciones del asegurado.
Una reforma de 1899 extendió el campo de aplicación personal de la ley en un
círculo más amplio, particularmente a los trabajadores independientes.

Estas tres leyes establecieron en Alemania, por primera vez, un sistema de

protección obligatoria. Además, al paso de los años el campo de aplicación de la
ley de seguro de enfermedad y de accidentes de trabajo fue ampliando su
cobertura a fin de cubrir cada vez a un número mayor de trabajadores.

El canciller Bismarck fue tildado de socialista a pesar de su posición conservadora por

ser quien instituyó este programa social en Alemania.

A lo largo de los años el seguro social en Alemania se ha venido fortaleciendo para

convertirse en lo que hoy en día es. El término “Seguridad social” reúne 5 categorías
principales, las cuales son el pilar del sistema de seguridad social en Alemania, estas
son:

 El seguro médico en Alemania, en este país existe dos tipos de seguros

médicos:
- El seguro médico público (GKV) el cual es obligatorio para todos los
ciudadanos alemanes del territorio federal y es cubierto por la entidad
aseguradora, bajo el principio de que los servicios sean suficientes,
necesario y económicos. Otros servicios de valor más elevados deben ser
cubiertos por los particulares. También hay seguro médico como
desempleado en el cual lo aportes de afiliación son más bajos.
 - El seguro privado (PKV) para personas con salarios más altos y
funcionarios autónomos, la franja salarial que divide los dos seguros es de
52.200 euros.
 El Seguro de dependencia en Alemania, las mismas compañías de seguro
público son responsables de prestar ayuda domiciliaria a las personas en
situaciones de discapacidad en caso de que necesiten ayuda o cuidado
sanitarios especiales. Es igualmente un seguro obligatorio que todos los
ciudadanos deben tener por ley.
 El seguro de accidentes en Alemania, los trabajadores en Alemania cuentan
con un seguro que los cubre contra accidentes laborales o el padecimiento de
enfermedades profesionales, la entidad que le presta el seguro médico está
encargada de cubrir los gastos generados con el accidente laboral, bien sean
médicos especialistas, tratamientos de rehabilitación entre otros, pagando
además subsidios y pensiones al accidentado o a sus familiares. Todos los
empleados están incluidos en este seguro.
 El seguro de desempleo en Alemania, este seguro está basado en el principio
de solidaridad y se trata de que los empleados que cotizan sostienen con sus
cuotas a los trabajadores en paro. Pero no solamente de este dinero se da el
auxilio a los desempleados ya que no es suficiente, una parte del presupuesto
del estado es destinada para esto también. Pero para adquirir este seguro es
necesario haber trabajado y cotizado antes, además mientras se está en paro,
debe buscar activamente trabajo y ponerse a disposición de agencias de
empleo para realizar entrevistas de trabajo. La duración de la prestación varía
según la edad que tenga el desempleado y los 5 últimos años de cotización.
 El seguro de Jubilación en Alemania, es el pilar más importante para la
seguridad económica de la tercera edad, para tener derecho a recibir una
pensión de vejez regular, los asegurados tienen que haber cotizado al menos
por 5 años y haber alcanzado el límite de edad (67 años). La pensión que
reciben varía según los años cotizados.

C. INGLATERRA

El establecimiento del seguro social en Inglaterra se vio motivado para la atención a

los pobres, causas como la revolución industrial, los movimientos sociales, las leyes
de pobres, los movimientos cartistas y el crecimiento de fábricas propiciaron su
instauración en este país.
La primera vez que se habló en Inglaterra de seguridad social fue en 1870 cuando el
sacerdote Wlliam Lewerly Blackley de la iglesia Anglicana propuso un sistema de
seguros contra la vejez y las enfermedades, esto motivo un plan de seguro voluntario.
Más adelante, en 1893 se creó una comisión para estudiar el programa de los
desvalidos de la tercera edad, se destacaba que el ahorro personal y las sociedades
de beneficencia estaban para resolver dicho problema.

Nuevamente en 1899 se designó una comisión para el estudio del problema de los
ancianos pobres, en esta comisión se expidieron disposiciones legales tendientes a la
protección del derecho al trabajo y a la tutela de los trabajadores.

En 1897 contaba con una Ley de Indemnización de Trabajadores, ley que en principio
se aplicaba a un número limitado de trabajadores, pero en 1906 se generalizó su
aplicación. En 1912 comenzó el seguro sanitario obligatorio y se inició el seguro de
desocupación para algunas industrias, pero se generalizó en 1920. La primera ley que
acordó pensiones no contribuyentes sujetas a investigación de recursos para personas
de 70 años apareció en 1908. En 1925 nace la ley que inició las pensiones
contribuyentes para ancianos, viudas y huérfanos.

El seguro de desocupación aparece con la Ley de Desocupación de 1934, que

también contempló un Servicio Nacional de Ayuda a la Desocupación.

El 10 de junio de 1941, el gobierno inglés creó una Comisión Interdepartamental para

la Seguridad Social y Servicios Afines, a cargo de sir William Beveridge. La primera
tarea del Comité fue realizar un estudio comprensivo de todos los aspectos del seguro
social y servicios afines, incluidas las indemnizaciones de los trabajadores, y proponer
soluciones. El ministro Arthur Greenwood, que había anunciado la creación del Comité
Interdepartamental, anunció en la Cámara de los Comunes, el 27 de enero de 1942,
que “entre los poderes del Comité estaría el de considerar el desarrollo de los
sistemas de Seguro Nacional, con inclusión de beneficios en caso de muerte y otros
riesgos no contemplados actualmente por dichos sistemas.

El seguro social en Inglaterra tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la

asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una
pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será
garantizada por el estado. Es el artículo 2 de la ley del seguro social.

El plan de Beveridge reconocía la importancia de la salud y buscaba su protección

mediante un sistema que asegure cualquier tratamiento médico.
Los programas de previsión vigentes hoy en Inglaterra son los más avanzados en el
mundo, vinculan a todos los habitantes del país de la cuna al cajón, cubriendo todas
las contingencias posibles.

D. ESTADOS UNIDOS:

La expresión “seguridad social” apareció en el mundo occidental a partir de la Social

Security Act de 14 de agosto de 1936 promulgada por el presidente Franklin D.
Roosevelt, con la finalidad de hacer frente a la crisis económica que asolaba el país,
erradicar la miseria y evitar las convulsiones sociales que podrían producirse.

Esta ley fue la primera que consideró a la seguridad social como sistema de
concepción integral, utilizando todas las instituciones destinadas a lograr ese
propósito.

E. NUEVA ZELANDA:

Se promulgó la ley de Seguridad Social, con un componente adicional muy importante

para la posterior legislación mundial, pues extendía el cuidado del trabajador al resto
de la sociedad superando el concepto de asistencia pública. Este nuevo principio tuvo
alcance mundial mediante la Carta del Atlántico de 1941 y la Declaración de
Washington de 1942, en las cuales se proclamaba que “todas las naciones tienen el
deber de colaborar en el campo económico social, a fin de garantizar a sus
ciudadanos las mejores condiciones de trabajo, de progreso económico y seguridad
social”, además por la 1° Conferencia Interamericana de Seguridad Social en Santiago
de Chile que proclamaba que “cada país debe crear, mantener y acrecentar el valor
intelectual, moral y físico de sus generaciones venideras y sostener a las generaciones
eliminadas de la vida productiva. Este es el sentido de la Seguridad Social: una
economía auténtica y racional de los recursos y valores humanos”.

Pero en realidad lo que más contribuyó a tal difusión, fue la estructura de un sistema
mucho más avanzado propuesto por William Beveridge (economista inglés) en 1942,
en el que plantea que no se puede crear un sistema de seguridad social satisfactorio
sin los siguientes tres supuestos:

Asignaciones por hijos hasta la edad de 15 años (o 16 si está en educación tiempo

completo).

Servicio de salud y rehabilitación universales (un gran principio de nuestro sistema de

seguridad social en salud actual) para todos los miembros de la comunidad.
 F. DECLARACION DE FILADELFIA (APROBADA EN 1944):

En la declaración se proclama que es obligación suprema de la Organización

Internacional de Trabajo crear programas que permitan lograr la plenitud de empleo y
la elevación de los niveles de vida; asegurar un salario mínimo para todos los que
trabajen y necesiten de tal protección; la extensión de medidas de seguridad social,
inclusive la asistencia médica completa; la protección de la infancia y de la maternidad,
y un nivel adecuado de alimentación de vivienda y de medios de recreación y cultura.

El Preámbulo de la Constitución de la OIT es muy rico en contenidos de protección

social y sirve como pilar doctrinal y de política de la Seguridad Social.

G. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DDHH (1948):

Art. 22: “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida
cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los
derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad”.

H. El sistema de seguridad social aparece en Colombia en 1945:

El primero en hablar de seguridad social en Colombia fue el libertador Simón Bolivar

en su discurso de Angostura, en febrero de 1819 al decir “el sistema de gobierno más
perfecto es el que comparta mayor suma de felicidad posible, mayor suma de
seguridad social y mayor suma de seguridad política”, no es posible atribuirle la
paternidad conceptual de la denominación de una disciplina que fue estructurada en
época muy posterior.

Luego de que las empresas comenzaron a sentir imposibilidad financiera para pagar
en forma directa la carga prestacional de sus empleados y se produjera en el país el
auge de quiebras reales o fraudulentas de las empresas, dando paso a necesidad de
crear el sistema de seguridad social como un mecanismo organizacional que se
encargara de manejar la prestaciones y garantizara financieramente las obligaciones
de los empleadores y los derechos adquiridos por los trabajadores, independiente de
la solvencia económica de las empresas. Surgen así la Caja Nacional de Previsión
-Cajanal- y el Instituto Colombiano de los Seguros Sociales -ICSS-, el primero como
uno de los estamento que conformaban el sistema del sector público y el segundo
como el estamento que coordinaba el sistema de los trabajadores privados; de esta
manera se creó una diferenciación abismal entre los dos sistemas, resultando un
sistema público desarticulado, disperso y que no contaba con mecanismos de
solidaridad, lo cual produjo entidades de buena y mala calidad, de excelente y precaria
situación financiera.

Luego, en 1954, aparece la figura de las cajas de compensación familiar -CCF-, ya

que las instituciones anteriores no se ocupaban de la totalidad de las prestaciones; las
CCF pretendían entregar una compensación por el número de hijos de los
trabajadores (subsidio familiar), que más adelante se amplió a subsidio de vivienda,
almacenes de consumo básico y la cobertura familiar en salud.

Cabe mencionar que durante este periodo existían dos conceptos, por un lado estaba
el de la seguridad social del cual hacían parte las entidades anteriormente
mencionadas además de las instituciones de medicina prepagada y los seguros
privados de salud, y por el otro estaba la asistencia social la cual estaba basada en
servicios de caridad y era la que brindaba la atención en salud a las poblaciones más
pobres. Con este sistema la cobertura en 1991 era escasa, alrededor del 20% de la
población colombiana tenía acceso a la atención en salud.

Durante la asamblea nacional constituyente de 1991 se presentan debates acerca de

la seguridad social en el país, centrados por un lado en la necesidad de la ampliación
de la cobertura que requería la unificación de los conceptos de seguridad social y
asistencia pública (en los cuales se distinguía entre beneficiarios de primera y de
segunda clase), y por el otro el reconocimiento del derecho democrático de los
individuos a seleccionar libremente el mejor sistema de seguridad social ofrecido en el
mercado. De igual manera, durante esta asamblea se encargó una comisión
encargada del diseño de la propuesta de ley sobre seguridad social.

Se puede decir entonces, que la ley 100 de 1993 como fruto de la reforma del sistema
de seguridad social del país, es consecuencia en primera instancia de la baja
cobertura del ISS que no logró cubrir más del 16% de la población colombiana y del
50% de la población asalariada, y en segunda instancia producto del auge del
pensamiento neoliberal durante esta época, lo que implicó en los servicios sociales la
consagración del principio de la libre elección para los usuarios.
Después de varios intentos, la ley 100 fue aprobada finalmente por el Congreso con el
fin de no perjudicar el proyecto de reforma pensional, el cual era su interés principal;
se conforma así el SGSSS en 1993 en el marco del SGSSI.

I. En España durante la Edad media:

Tuvo una singular importancia la Cofradía Gremial, donde personas de una misma
profesión y bajo un espíritu religioso benéfico se asociaban, para intentar cubrir las
situaciones de necesidad que aparecían en el caso de muerte del cofrade. Más tarde
aparecieron las Hermandades de Socorro donde el hermano era asegurado de forma
más completa, ya que cubrían los riesgos de enfermedad, invalidez, vejez, muerte y
gastos de sepelio (Rodríguez Iniesta 1988: 44-50). Las Hermandades de Socorro y las
Cofradías Gremiales derivaron hacia los Montepíos que en su momento fueron
alentados por el Estado, y que generalmente sus asociados pertenecían a aquellos
que desempeñaban actividades profesionales de altos ingresos. Estos fueron los
casos de los Militares, los Corregidores, Ministerios y algunas Asociaciones gremiales
relevantes que fueron los verdaderos impulsores de los Montepíos.
 CONCLUSIONES

PRIMERA: La Seguridad Social fue el despunte de otro concepto muy

importante en nuestros días. Se trata del concepto del Estado del Bienestar,
que aunque sea un gran tema aparte, indiquemos a modo de información que
se trata de todo un compendio de medidas tendentes a la mejora de las
condiciones de vida de un país.

SEGUNDA: el ambiente social, nacional e internacional, interaccionan con el

Sistema de la Seguridad Social de forma fundamental pues de ellos dos forman
parte como subsistema, por ello se estudia el entorno internacional y se imbrica
con el nacional.

TERCERA: Seguro social es cada uno de los sistemas previsionales y

económicos que cubren los riesgos a que se encuentran sometidas ciertas
personas, principalmente los trabajadores, a fin de mitigar al menos,  o de
reparar siendo factible, los daños, perjuicios y desgracias de que puedan ser
víctimas involuntarias, o sin mala fe en todo caso. Cuando todos los riesgos y
todas las contingencias personales, familiares y económicas se agrupan en un
solo régimen de aseguración, entonces el seguro social es el que ampara
cualquier eventualidad adversa para el asegurado.