CNJ - Apelación - Resolución Que La Regula 15-2017 PDF

SUPLEMENTO
SUMARIO:
Año I – Nº 104
Págs.
Quito, viernes 20 de
FUNCIÓN JUDICIAL Y
octubre de 2017 JUSTICIA INDÍGENA
RESOLUCIONES:
CONSEJO DE LA JUDICATURA:
176-2017 Acéptese la impugnación presentada por el

doctor Francisco Vivanco Riofrío en contra de la
postulante, doctora Marcia Ada Flores
Benalcázar…………………………………………... 1
177-2017 Desestímese la impugnación presentada por el

ingeniero Mariano Patricio Aguirre Pro año en
contra de la postulante doctora Marcia Ada Flores
Benalcázar…………………………………………... 5
178-2017 Acéptese la impugnación presentada por el

señor Bayron Orlando Rivera Cedeño en contra
de la postulante doctora Narcisa Tomasa
Fernández Velásquez……………………………… 7
CORTE NACIONAL DE JUSTICIA:
15-2017 Aplíquense las normas que regulan el recurso de

apelación conforme al Código Orgánico General
de Procesos……………………………………….. 10
No. 176-2017
EL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

CONSIDERANDO:
Que, el artículo 178 de la Constitución de la República del

Ecuador, determina: "El Consejo de la Judicatura es el órgano
de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la
Función Judicial. ";
Que, el numeral 3 del artículo 181 de la Constitución de la

República del Ecuador, señala que son funciones del Consejo
de la Judicatura además de las que determina la ley: "3. Dirigir
los procesos de selección de juezas, jueces y demás
servidores de la
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2 - Viernes 20 de octubre de 2017 Suplemento - Registro Oficial N° 104
Función Judicial, así como, su evaluación, ascensos y para la organización, funcionamiento, responsabilidades,
sanción. Todos los procesos serán públicos y las decisiones control y régimen disciplinario; particularmente para velar
motivadas."; por la transparencia y eficiencia de la Función Judicial... ";
Que, el primer inciso de artículo 182 de la Constitución de la Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura en sesión de 27
de junio de 2014, mediante Resolución 113-2014, publicada
República del Ecuador, dispone: "La Corte Nacional de
en el Registro Oficial No. 289, de 15 de julio de 2014,
Justicia estará integrada por juezas y jueces en un número
resolvió: "EXPEDIR EL REGLAMENTO DEL CONCURSO
de veinte y uno, quienes se organizarán en salas
PÚBLICO DE MÉRITOS Y OPOSICIÓN, IMPUGNACIÓN
especializadas, y serán designados para un periodo de
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL, PARA LA
nueve años; no podrán ser reelectos y se renovarán por
RENOVACIÓN PARCIAL DE LA CORTE NACIONAL DE
tercios cada tres años... ";
JUSTICIA ";
Que, el tercer inciso del artículo 183 de la Constitución de la Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura en sesión de 26
República del Ecuador, establece los requisitos para ser de julio de 2017, mediante Resolución 131-2017, publicada
jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia y que: "Las en el Registro Oficial No. 69, de 31 de agosto de 2017,
juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia serán resolvió: REFORMAR LA RESOLUCIÓN 113-2014,
elegidos por el Consejo de la Judicatura conforme a un MEDIANTE LA CUAL EL PLENO DEL CONSEJO DE LA
procedimiento con concurso de oposición y méritos, JUDICATURA RESOLVIÓ: "EXPEDIR EL REGLAMENTO
impugnación ciudadana y control social. Se propenderá a la DEL CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS Y OPOSICIÓN,
paridad entre mujer y hombre. "; IMPUGNACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL, PARA
LA RENOVACIÓN PARCIAL DE LA CORTE NACIONAL DE
Que, el primer inciso del artículo 36 del Código Orgánico de JUSTICIA ";
la Función Judicial, prevé: "En los concursos para el ingreso
a la Función Judicial y en la promoción, se observarán los Que, el artículo 29 del Reglamento del Concurso Público de
principios de igualdad, probidad, no discriminación, Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control
publicidad, oposición y méritos... "; Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de
Justicia, señala: "El Consejo de la Judicatura, a través de su
Que, el artículo 173 del Código Orgánico de la Función página institucional, y por los medios de comunicación
Judicial, expresa: "La Corte Nacional de Justicia estará social, difundirá el derecho de la ciudadanía para presentar
integrada por veintiún juezas y jueces, quienes se impugnaciones ciudadanas fundamentadas para objetar a
las y los postulantes al concurso.
organizarán en salas especializadas. Serán designados por
el Consejo de la Judicatura para un periodo de nueve años,
El Consejo de la Judicatura publicará la nómina de
conforme a un procedimiento de concursos de oposición y postulantes activos; el período de inicio y cierre de recepción
méritos, con impugnación y control social. Se promoverá, a de impugnaciones ciudadanas; y, cualquier otra información
través de medidas de acción afirmativa, la paridad entre necesaria para hacer efectivo el derecho de impugnar.
mujeres y hombres. No podrán ser reelectos y se renovarán
por tercios cada tres años. Cesarán en sus puestos Quien impugne deberá identificarse y suscribir su petición, las
conforme a este Código. "; impugnaciones ciudadanas anónimas o sin firma de
responsabilidad, se tendrán como no presentadas. Las
Que, el artículo 176 del Código Orgánico de la Función expresiones de impugnación ciudadana deberán contener la
Judicial, indica: "El Consejo de la Judicatura realizará los descripción clara y precisa de los hechos que se denuncian,
concursos de oposición y méritos de las juezas y jueces con identificando a la o el postulante impugnado; y, señalará la
la debida anticipación a la fecha en que deben cesar en sus petición concreta que realiza. ";
funciones los respectivos grupos; para que en la fecha que
cese cada grupo entren a actuar quienes deban Que, el artículo 30 del Reglamento del Concurso Público de
Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control
reemplazarlos. ";
Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de
Justicia, establece; "Las impugnaciones ciudadanas
Que, el numeral 3 del artículo 177 del Código Orgánico de la
únicamente pueden referirse a lo siguiente:
Función Judicial, establece: "Para la designación de juezas y
jueces de la Corte Nacional de Justicia se tendrán en cuenta a) Falta de probidad o idoneidad de las y los postulantes;
los siguientes criterios: (...) 3. Impugnación de candidaturas.
Podrán ser presentadas por toda persona ante el Pleno del b) Falta de cumplimiento de requisitos constitucionales y
Consejo de la Judicatura, siempre que se acompañe la legales;
prueba pertinente que permita colegir el fundamento de la
impugnación... "; c) Falsedad en la información otorgada por la persona
postulante; y,
Que, los numerales 1 y 10 del artículo 264 del Código
d) Inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones
Orgánico de la Función Judicial, dispone que al Pleno del
Consejo de la Judicatura le corresponde: "1. Nombrar y establecidas en la Constitución de la República del Ecuador,
evaluar a las juezas y a los jueces y a las conjuezas y a los el Código Orgánico de la Función Judicial; y, la Ley
conjueces de la Corte Nacional de Justicia (...) 10. Expedir Orgánica de Servicio Público.
(...) reglamentos, manuales, instructivos o resoluciones de
régimen interno, con sujeción a la Constitución y la ley,
Registro Oficial N° 104 - Suplemento Viernes 20 de octubre de 2017 - 3
Las impugnaciones ciudadanas serán enviadas a la Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de
dirección de correo electrónico que el Consejo de la Justicia, establece: "Con aprobación previa del Pleno del
Judicatura habilitará para el efecto, adjuntando archivos en Consejo de la Judicatura, la Directora o Director General
formato PDF de, al menos, los siguientes documentos: dispondrá la notificación, por correo electrónico, a las y los
postulantes impugnados, comunicándoles de la resolución
1.- Copia de la cédula de ciudadanía de quien impugne. En adoptada sobre la impugnación ciudadana en su contra.
caso de que sea una persona jurídica, lo hará a través de su Dichas resoluciones no admitirán recurso alguno.
representante legal, quien acompañará, además de la copia Adicionalmente, se procederá a la publicación del listado de
de la cédula de ciudadanía, la copia de su nombramiento postulantes que continúan activos en el concurso."'.
vigente;
Que, el doctor Francisco Vivanco Riofrío, en uso de su
2.- La documentación que sustente la impugnación derecho a la impugnación ciudadana ha objetado la
ciudadana, preferentemente en copia certificada. En el postulación de la doctora Marcia Flores Benalcázar,
evento de que la persona impugnante no tenga en su poder exponiendo que: " ...la doctora Marcia Flores Benalcázar no
información relevante para su impugnación ciudadana, es idónea para ejercer las altas funciones de Jueza de la
determinará con exactitud en qué institución reposa esa Corte Nacional y por tanto se encuentra incursa en las
documentación. El Consejo de la Judicatura podrá pedir a prohibiciones señaladas en el artículo 183, numeral 3 de la
entidades públicas o privadas información al respecto. Constitución de la República, así como el precitado artículo
175 del Código Orgánico de la Función Judicial. ";
En el evento de que la persona impugnante no tuviera
acceso al servicio de correo electrónico, a fin de preservar Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura en sesión de 18
su derecho de impugnación ciudadana y control social, de septiembre de 2017, mediante Resolución 163-2017,
podrá presentar físicamente la impugnación ciudadana y resolvió: "ACEPTAR LA IMPUGNACIÓN CIUDADANA
sustentos, dentro del mismo período previsto para impugnar, PRESENTADA POR EL DOCTOR FRANCISCO VIVANCO
tanto en el Consejo de la Judicatura en Quito, como en las RIOFRÍO, EN CONTRA DE LA POSTULANTE, DOCTORA
Direcciones Provinciales; y, MARCIA FLORES BENALCÁZAR";
3.- Indicación de la dirección de correo electrónico en donde Que, en sesión permanente de 25 de septiembre de 2017,
podrá ser notificada o notificado y de su domicilio. se realizó la audiencia de impugnación ciudadana y de
descargo, en la cual se presentó el impugnante, y la
La persona impugnante asume la responsabilidad de sus impugnada, y expusieron los argumentos de descargo
afirmaciones en el tenor de la impugnación ciudadana, de aportadas por las partes;
conformidad con lo establecido en la ley. ";
Que, dentro del juicio de delito de utilización dolosa de
Que, el artículo 31 del Reglamento del Concurso Público de documento falso signado con el No. 049-2003, consta el auto
Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadanay Control de llamamiento ajuicio de 13 de enero de 2005, en contra de
Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de la doctora Marcia Ada Flores Benalcázar y otros, en calidad
Justicia, señala: "El Pleno del Consejo de la Judicatura de autores que hace referencia al pronunciamiento del fiscal
calificará la pertinencia de las impugnaciones ciudadanas, que en su parte pertinente señala: "En lo que respecta a la
considerando para ese efecto, el cumplimiento o no de los participación de la imputada Marcia Ada Flores Benalcázar,
requisitos previstos para su presentación, constantes en el esta se desprende de los elementos de convicción analizados
artículo precedente. De ser admitida se abrirá el expediente anteriormente y particularmente del acta de la junta general
respectivo... "; extraordinaria de socios de la Compañía H.H. del Ecuador del
fecha 16 de abril del 2001 en la cual la prenombrada imputada
Que, el artículo 35 del Reglamento del Concurso Público de ha actuado en calidad de secretaria ad-hoc, certificando
Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control consecuentemente la realización de dicha junta; además de la
Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de quinta copia certificada de la escritura de compra-venta
Justicia, manifiesta: "El Pleno del Consejo del Judicatura otorgada por la Compañía H.H. del Ecuador Cía. Ltda.
emitirá la resolución motivada correspondiente, en cada Representada por Sandra Gemianía Mantilla Loza a favor del
expediente de impugnación ciudadana admitido a trámite. Arq. Gonzalo Figueroa Paredes, de fecha 15 de mayo del
De esa resolución no cabe recurso alguno. "; 2001, respecto del predio ubicado en el Km. 15 de la
parroquia Calderón, Cantón Quito, Provincia de Pichincha
Que, el artículo 36 del Reglamento del Concurso Público de cuya minuta ha sido elaborada y firmada por la Dra. Marcia
Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control Flores B (...). Del análisis de los elementos de convicción, se
Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de establece indicios que permiten tener presunciones graves y
Justicia, determina: "Si el Pleno del Consejo de la Judicatura fundadas, respecto de la participación de la imputada
acepta la impugnación ciudadana, la o el postulante será MARCIA ADA FLORES BENALCÁZAR en el ilícito de
descalificado inmediatamente del concurso. En caso de que utilización de un documento falso."
la impugnación ciudadana sea desestimada, la o el
postulante continuará en el concurso. "; En virtud de la no comparecencia de los imputados,
principalmente de la doctora Marcia Ada Flores
Que, el artículo 37 del Reglamento del Concurso Público de
Benalcázar, se emite la providencia de 20 de marzo de 2006, 2017; y, su alcance de 29 de septiembre de 2017, suscritos
suscrita por el doctor Jaime Santos Basantes, Juez Décimo por el doctor Tomás Alvear Peña, Director General, quien
Cuarto de lo Penal de Pichincha, que indica que se remite los Memorandos CJ-DNJ-SNA-2017-1151, de 27 de
encuentran prófugos los acusados Sandra Germania Mantilla septiembre de 2017; y, su alcance de 29 de septiembre de
Loza, Gonzalo José Figueroa Paredes y Marcia Ada Flores 2017, suscritos por la abogada Paola Chávez Rodríguez,
Benalcázar, por lo que se suspende la etapa de juicio hasta Directora Nacional de Asesoría Jurídica (e), que contienen el
que sean aprehendidos o se presenten voluntariamente; proyecto de resolución de: "...las impugnaciones presentadas
para lo cual se ofició a la Policía Judicial de Pichincha, a fin en contra de las postulantes para la renovación parcial del a
de que se localice y capture a los mencionados acusados. Corte Nacional de Justicia "; y,
Mediante auto de fecha 28 de septiembre de 2006, el doctor En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,
Jaime Santo, Juez Décimo Cuarto de lo Penal de Pichincha, por unanimidad,
declara la prescripción de la acción, a petición de la doctora
Marcia Ada Flores Benalcázar, el juez de la causa declaró la RESUELVE:
prescripción de la acción, en consecuencia se revocó la
orden de prisión preventiva que fue dictada en contra de la ACEPTAR LA IMPUGNACIÓN PRESENTADA POR
encausada. EL DOCTOR FRANCISCO VIVANCO RIOFRÍO
EN CONTRA DE LA POSTULANTE, DOCTORA
Un jurista que aspira formar parte del máximo órgano de la MARCIA ADA FLORES BENALCÁZAR
administración de justicia del país, en su comportamiento
como ciudadano, debe reflejar el máximo nivel de
Artículo 1.- Acoger el informe técnico No. DNTH-SA-486-
cumplimiento de los requerimientos procesales ya sea como
2017 de 29 de septiembre de 2017, suscrito por la ingeniera
abogado o parte procesal; sin embargo, en el presente caso
Nancy Herrera Coello Directora Nacional de Talento
se aprecia que la doctora Marcia Ada Flores Benalcázar no
Humano.
compareció ante el llamado de la justicia;
Artículo 2.- Aceptar la impugnación presentada por el

Que, para efectos de este proceso se considera, de la
doctor Francisco Vivanco Riofrío, en contra de la doctora
documentación adjunta al presente informe, consta el auto
Marcia Ada Flores Benalcázar.
de llamamiento a juicio en contra de la doctora Marcia Ada
Flores Benalcázar, dentro del juicio signado con el No. 049-
2003, sustanciado en el Juzgado Décimo Cuarto de lo Penal Artículo 3.- Descalificar del Concurso Público de Méritos y
de Pichincha, por el delito de utilización dolosa de Oposición, Impugnación Ciudadana y Control Social, para la
documento falso; el cual, se declaró prescrito a petición de la renovación parcial de la Corte Nacional de Justicia, a la
doctora Marcia Ada Flores Benalcázar; pese a no haber sido postulante, doctora Marcia Ada Flores Benalcázar.
declarada absuelta de las acusaciones vertidas en el
proceso legal, se concluye que su conducta no se ajusta a Artículo 4.- Disponer a la Dirección General del Consejo de
los elementos de probidad exigidos por el Código Orgánico la Judicatura, realizar la notificación correspondiente.
de la Función Judicial;
DISPOSICIONES FINALES
Que, mediante Memorandos CJ-DNTH-SA-2017-4889, de 26
de septiembre de 2017; y, su alcance de 29 de septiembre PRIMERA.- La ejecución de esta resolución se encargará,
de 2017, suscritos por la ingeniera Nancy Herrera Coello, en el ámbito de sus competencias a la Dirección General y
Directora Nacional de Talento Humano, pone en a la Dirección Nacional de Talento Humano, del Consejo de
conocimiento de la abogada Paola Chávez Rodríguez, la Judicatura.
Directora Nacional de Asesoría Jurídica (e), el informe
técnico No. DNTH-SA-486-2017, de 29 de septiembre de SEGUNDA.- Esta resolución entrará en vigencia a partir de
2017, referente a la impugnación presentada por el doctor su aprobación, sin perjuicio de su publicación en el Registro
Francisco Vivanco Riofrío, en contra de la postulante doctora Oficial.
Marcia Ada Flores Benalcázar; en el cual, recomendó:
"...aceptarla impugnación y descalificar del concurso público de Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, en la sala de
méritos y oposición, impugnación ciudadana y control social sesiones del Consejo de la Judicatura, el veintinueve de
para la renovación parcial de la Corte Nacional de Justicia, a la septiembre de dos mil diecisiete.
postulante doctora Marcia Ada Flores Benalcázar por no reunir
el criterio de probidad necesario para ser nombrado juez de f.) Dr. Gustavo Jalkh Roben, Presidente.
Corte Nacional de Justicia, al haber sido formalmente acusada
por el cometimiento de un delito sancionado con pena privativa f.) Dr. Andrés Segovia Salcedo, Secretario General.
de libertad y no haber comparecido a la etapa de juicio
respectiva. "; CERTIFICO: que el Pleno del Consejo de la Judicatura,
aprobó esta resolución el veintinueve de septiembre de dos
Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura conoció los mil diecisiete.
Memorandos CJ-DG-2017-4648, de 28 de septiembre de
f.) Dr. Andrés Segovia Salcedo, Secretario General.
No. 177-2017 Justicia se tendrán en cuenta los siguientes criterios: (...) 3.

Impugnación de candidaturas. Podrán ser presentadas por
EL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA toda persona ante el Pleno del Consejo de la Judicatura,
siempre que se acompañe la prueba pertinente que permita
CONSIDERANDO: colegir el fundamento de la impugnación... ";
Que, el artículo 178 de la Constitución de la República del Que, los numerales 1 y 10 del artículo 264 del Código
Ecuador, determina: "El Consejo de la Judicatura es el Orgánico de la Función Judicial, dispone que al Pleno del
órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de Consejo de la Judicatura le corresponde: "1. Nombrar y
la Función Judicial. "; evaluar a las juezas y a los jueces y a las conjuezas y a los
conjueces de la Corte Nacional de Justicia (...) 10. Expedir
Que, el numeral 3 del artículo 181 de la Constitución de la (...) reglamentos, manuales, instructivos o resoluciones de
República del Ecuador, señala: "Serán funciones del Consejo régimen interno, con sujeción a la Constitución y la ley, para
de la Judicatura, además de las que determine la ley: (...) 3. la organización, funcionamiento, responsabilidades, control y
Dirigir los procesos de selección de juezas, jueces y demás régimen disciplinario; particularmente para velar por la
servidores de la Función Judicial, así como, su evaluación, transparencia y eficiencia de la Función Judicial... ";
ascensos y sanción. Todos los procesos serán públicos y las
decisiones motivadas... "; Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura, en sesión de 27
de junio de 2014, mediante Resolución 113-2014, publicada
Que, el primer inciso del artículo 182 de la Constitución de la en el Registro Oficial No. 289, de 15 de julio de 2014,
República del Ecuador, dispone: "La Corte Nacional de resolvió: "EXPEDIR EL REGLAMENTO DE CONCURSO
Justicia estará integrada por juezas y jueces en un número de PÚBLICO DE OPOSICIÓN Y MÉRITOS SUJETO A
veinte y uno, quienes se organizarán en salas especializadas, y IMPUGNACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL PARA
serán designados para un periodo de nueve años; no podrán ser LA RENOVACIÓN PARCIAL DE LA CORTE NACIONAL DE
reelectos y se renovarán por tercios cada tres años... "; JUSTICIA ";
Que, el tercer inciso del artículo 183 de la Constitución de la Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura, en sesión de 26
República del Ecuador, establece: "Para ser jueza o juez de de julio de 2017, mediante resolución 131-2017, publicada
la Corte Nacional de Justicia, además de los requisitos de en el Registro Oficial No. 69, de 31 de agosto de 2017,
idoneidad que determine la ley, se requerirá: (...) Las juezas resolvió: "REFORMAR LA RESOLUCIÓN 113-2014 DE 27
DE JUNIO DE 2014, MEDIANTE LA CUAL EL PLENO DEL
y jueces de la Corte Nacional de Justicia serán elegidos por
CONSEJO DE LA JUDICATURA RESOLVIÓ: "EXPEDIR EL
el Consejo de la Judicatura, conforme a un procedimiento
REGLAMENTO DEL CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS
con concurso de oposición y méritos, impugnación
Y OPOSICIÓN, IMPUGNACIÓN CIUDADANA Y CONTROL
ciudadana y control social. Se propenderá a la paridad entre
SOCIAL, PARA LA RENOVACIÓN PARCIAL DE LA CORTE
mujer y hombre. "; NACIONAL DE JUSTICIA ";
Que, el primer inciso del artículo 36 del Código Orgánico de
la Función Judicial, prevé: "En los concursos para el ingreso Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control
a la Función Judicial y en la promoción, se observarán los Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de
principios de igualdad, probidad, no discriminación, Justicia, señala: "El Consejo de la Judicatura, a través de su
publicidad, oposición y méritos... "; página institucional, y por los medios de comunicación
social, difundirá el derecho de la ciudadanía para presentar
Que, el artículo 173 del Código Orgánico de la Función impugnaciones ciudadanas fundamentadas para objetar a
Judicial, expresa: "La Corte Nacional de Justicia estará las y los postulantes al concurso.
integrada por veintiún juezas y jueces, quienes se
organizarán en salas especializadas. Serán designados por El Consejo de la Judicatura publicará la nómina de
el Consejo de la Judicatura para un periodo de nueve años, postulantes activos; el período de inicio y cierre de recepción
conforme a un procedimiento de concursos de oposición y de impugnaciones ciudadanas; y, cualquier otra información
méritos, con impugnación y control social. Se promoverá, a necesaria para hacer efectivo el derecho de impugnar.
través de medidas de acción afirmativa, la paridad entre
mujeres y hombres. No podrán ser reelectos y se renovarán Quien impugne deberá identificarse y suscribir su petición, las
por tercios cada tres años. Cesarán en sus puestos impugnaciones ciudadanas anónimas o sin firma de
conforme a este Código. "; responsabilidad, se tendrán como no presentadas. Las
expresiones de impugnación ciudadana deberán contener la
Que, el artículo 176 del Código Orgánico de la Función descripción clara y precisa de los hechos que se denuncian,
Judicial, prescribe: "El Consejo de la Judicatura realizará los identificando a la o el postulante impugnado; y, señalará la
concursos de oposición y méritos de las juezas y jueces con petición concreta que realiza. ";
la debida anticipación a la fecha en que deben cesar en sus
funciones los respectivos grupos; para que en la fecha que
cese cada grupo entren a actuar quienes deban
reemplazarlos. ";
Justicia, establece: "Las impugnaciones ciudadanas
Que, el numeral tercero del artículo 177 del Código únicamente pueden referirse a lo siguiente:
Orgánico de la Función Judicial, establece: "Para la
designación de juezas y jueces de la Corte Nacional de
a) Falta de probidad o idoneidad de las y los postulantes; acepta la impugnación ciudadana, la o el postulante será
descalificado inmediatamente del concurso. En caso de que
b) Falta de cumplimiento de requisitos constitucionales y la impugnación ciudadana sea desestimada, la o el
legales; postulante continuará en el concurso. ";
c) Falsedad en la información otorgada por la persona Que, el artículo 37 del Reglamento del Concurso Público de
postulante; y, Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control
d) Inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones
Justicia, establece: "Con aprobación previa del Pleno del
establecidas en la Constitución de la República del Ecuador,
el Código Orgánico de la Función Judicial; y, la Ley Consejo de la Judicatura, la Directora o Director General
Orgánica de Servicio Público. dispondrá la notificación, por correo electrónico, a las y los
postulantes impugnados, comunicándoles de la resolución
Las impugnaciones ciudadanas serán enviadas a la adoptada sobre la impugnación ciudadana en su contra.
dirección de correo electrónico que el Consejo de la Dichas resoluciones no admitirán recurso alguno.
Judicatura habilitará para el efecto, adjuntando archivos en Adicionalmente, se procederá a la publicación del listado de
formato PDF de, al menos, los siguientes documentos: postulantes que continúan activos en el concurso. ";
1.- Copia de la cédula de ciudadanía de quien impugne. En Que, el ingeniero Mariano Patricio Aguirre Proaño, en uso
caso de que sea una persona jurídica, lo hará a través de su de su derecho a la impugnación ciudadana, ha objetado la
representante legal, quien acompañará, además de la copia postulación de la doctora Marcia Ada Flores Benalcázar,
de la cédula de ciudadanía, la copia de su nombramiento aduciendo falta de probidad e idoneidad;
vigente;
Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura en sesión de 18
2.- La documentación que sustente la impugnación
de septiembre de 2017, mediante Resolución 164-2017,
ciudadana, preferentemente en copia certificada. En el
evento de que la persona impugnante no tenga en su poder resolvió: "ADMITIR A TRÁMITE LA IMPUGNACIÓN
información relevante para su impugnación ciudadana, CIUDADANA PRESENTADA POR EL INGENIERO
determinará con exactitud en qué institución reposa esa MARIANO PATRICIO AGUIRRE PROAÑO EN CONTRA DE
documentación. El Consejo de la Judicatura podrá pedir a LA POSTULANTE DOCTORA MARCIA ADA FLORES
entidades públicas o privadas información al respecto. BENALCÁZAR";
En el evento de que la persona impugnante no tuviera Que, en sesión permanente de 25 de septiembre de 2017,
acceso al servicio de correo electrónico, a fin de preservar se realizó la audiencia de impugnación ciudadana y de
su derecho de impugnación ciudadana y control social, descargo, en la cual se presentó el impugnante, y la
podrá presentar físicamente la impugnación ciudadana y impugnada; y, expusieron los argumentos de descargo
sustentos, dentro del mismo período previsto para impugnar, aportados por las partes;
tanto en el Consejo de la Judicatura en Quito, como en las
Direcciones Provinciales; y, Que, el impugnante, en su escrito presentado, aduce una
supuesta falta de probidad e idoneidad de la doctora Marcia
3.- Indicación de la dirección de correo electrónico en donde
Ada Flores Benalcázar; hecho que de la revisión de la
podrá ser notificada o notificado y de su domicilio.
prueba incorporada no se ha podido determinar; sino más
La persona impugnante asume la responsabilidad de sus bien responden a actuaciones jurisdiccionales dentro de una
afirmaciones en el tenor de la impugnación ciudadana, de contienda legal.
conformidad con lo establecido en la ley. ";
Se debe considerar que basados en el principio de
Que, el artículo 31 del Reglamento del Concurso Público de independencia externa e interna que goza la Función
Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control Judicial, los jueces están sometidos únicamente a la
Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de Constitución, instrumentos internacionales de derechos
Justicia, determina: "El Pleno del Consejo de la Judicatura humanos y la ley; por lo tanto, las providencias judiciales
calificará la pertinencia de las impugnaciones ciudadanas, dictadas dentro de los juicios, sólo pueden ser revisadas a
considerando para ese efecto, el cumplimiento o no de los través de los mecanismos de impugnación ordinarios y
requisitos previstos para su presentación, constantes en el extraordinarios, establecidos en la ley.
artículo precedente. De ser admitida se abrirá el expediente
respectivo... "; El Código Orgánico de la Función Judicial en su artículo 123
establece que, ninguna autoridad pública, incluidos las
funcionarías y los funcionarios del Consejo de la Judicatura,
Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de podrá interferir en las funciones jurisdiccionales.
Justicia manifiesta: "El Pleno del Consejo del Judicatura
emitirá la resolución motivada correspondiente, en cada Es importante señalar que el penúltimo inciso del artículo
expediente de impugnación ciudadana admitido a trámite. ibídem, estipula que los reclamos de los litigantes por las
De esa resolución no cabe recurso alguno. "; actuaciones jurisdiccionales de las juezas y jueces en la
tramitación y resolución de las causas, no podrán utilizarse
Que, el artículo 36 del Reglamento del Concurso Público de como mecanismos de presión a favor del quejoso o
Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control reclamante.
Justicia, prevé: "Si el Pleno del Consejo de la Judicatura
Que, al tratarse la presente impugnación sobre un tema la ingeniera Nancy Herrera Coello, Directora Nacional de
eminentemente jurisdiccional, existe norma expresa que Talento Humano.
prescribe que las actuaciones de un juez dentro de un
proceso sólo pueden ser revisadas a través de los Artículo 2.- Desestimar la impugnación ciudadana
mecanismos de impugnación ordinarios y extraordinarios, presentada por el ingeniero Mariano Patricio Aguirre en
establecidos en la ley. contra de la postulante doctora Marcia Ada Flores
Benalcázar.
Que, mediante Memorandos CJ-DNTH-SA-2017-4889, de 26
de septiembre de 2017; y, su alcance de 29 de septiembre Artículo 3.- Disponer a la Dirección General del Consejo de
de 2017, suscritos por la ingeniera Nancy Herrera Coello, la Judicatura, realizar la notificación correspondiente.
Directora Nacional de Talento Humano, pone en
conocimiento de la abogada Paola Chávez Rodríguez, DISPOSICIONES FINALES
Directora Nacional de Asesoría Jurídica (e), el informe
técnico DNTH-SA-2017-487 de 29 de septiembre de 2017, PRIMERA.- La ejecución de esta resolución se encargará,
referente a la impugnación presentada por el ingeniero en el ámbito de sus competencias a la Dirección General y
Mariano Patricio Aguirre Proaño, en contra de la postulante a la Dirección Nacional de Talento Humano, del Consejo de
doctora Marcia Ada Flores Benalcázar, en el cual la Judicatura.
recomendó: "En virtud de lo expuesto y del análisis
efectuado en el presente, se recomienda no aceptar la SEGUNDA.- Esta resolución entrará en vigencia a partir de
impugnación presentada en contra de la doctora Marcia Ada su aprobación, sin perjuicio de su publicación en el Registro
Flores Benalcázar en el concurso público de méritos y Oficial.
oposición, impugnación ciudadana y control social para la
renovación parcial de la Corte Nacional de Justicia, por Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, en la sala de
tratarse de un tema netamente jurisdiccional de conformidad sesiones del Consejo de la Judicatura, el veintinueve de
con el artículo 123 incisos segundo y tercero que septiembre de dos mil diecisiete.
manifiestan: "Ninguna autoridad pública, incluidos las
funcionarías y los funcionarios del Consejo de la Judicatura, f.) Dr. Gustavo Jalkh Roben, Presidente.
podrá interferir en las funciones jurisdiccionales, mucho
menos en la toma de sus decisiones y en la elaboración de
sus providencias.
CERTIFICO: que el Pleno del Consejo de la Judicatura,
Los reclamos de los litigantes por las actuaciones
mil diecisiete.
jurisdiccionales de las juezas y jueces en la tramitación y
resolución de las causas, no podrán utilizarse como
f) Dr. Andrés Segovia Salcedo, Secretario General.
mecanismos de presión a favor del quejoso o reclamante, y
se adoptarán las medidas necesarias para evitarlo. ";
Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura conoció los

2017; y, su alcance de 29 de septiembre de 2017, suscritos
por el doctor Tomás Alvear Peña, Director General, quien
remite los memorandos CJ-DNJ-SNA-2017-1151, de 27 de
No. 178-2017
septiembre de 2017 y su alcance de 29 de septiembre de
2017, suscritos por la abogada Paola Chávez Rodríguez,
EL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
Directora Nacional de Asesoría Jurídica (e), que contiene el
proyecto de resolución para: ... "las impugnaciones
CONSIDERANDO:
presentadas en contra de los postulantes para la renovación
parcial de la Corte Nacional de Justicia "; y,
Que, el artículo 178 de la Constitución de la República del
Ecuador, determina: "El Consejo de la Judicatura es el
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,
órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de
por unanimidad, la Función Judicial. ";
RESUELVE:
Que, el numeral 3 del artículo 181 de la Constitución de la
República del Ecuador, señala: "Serán funciones del
DESESTIMAR LA IMPUGNACIÓN PRESENTADA
Consejo de la Judicatura, además de las que determine la
POR EL INGENIERO MARIANO PATRICIO
ley: (...) 3. Dirigir los procesos de selección de juezas, jueces
AGUD3RE PROAÑO EN CONTRA DE LA
y demás servidores de la Función Judicial, así como, su
POSTULANTE DOCTORA MARCIA ADA FLORES
evaluación, ascensos y sanción. Todos los procesos serán
BENALCÁZAR
públicos y las decisiones motivadas... ";
Artículo 1.- Acoger el informe técnico DNTH-SA-487-2017 Que, el primer inciso del artículo 182 de la Constitución de
de 29 de septiembre de 2017, suscrito por la República del Ecuador, dispone: "La Corte Nacional
de Justicia estará integrada por juezas y jueces en un régimen interno, con sujeción a la Constitución y la ley, para
número de veinte y uno, quienes se organizarán en salas la organización, funcionamiento, responsabilidades, control y
especializadas, y serán designados para un periodo de régimen disciplinario; particularmente para velar por la
nueve años; no podrán ser reelectos y se renovarán por transparencia y eficiencia de la Función Judicial... ";
tercios cada tres años... ";
Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura, en sesión de 27
Que, el tercer inciso del artículo 183 de la Constitución de la de junio de 2014, mediante Resolución 113-2014, publicada
República del Ecuador, establece: "Para ser jueza o juez de en el Registro Oficial No. 289, de 15 de julio de 2014,
la Corte Nacional de Justicia, además de los requisitos de resolvió: "EXPEDIR EL REGLAMENTO DE CONCURSO
idoneidad que determine la ley, se requerirá: (...) Las juezas PÚBLICO DE OPOSICIÓN Y MÉRITOS SUJETO A
y jueces de la Corte Nacional de Justicia serán elegidos por IMPUGNACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL PARA
el Consejo de la Judicatura, conforme a un procedimiento LA RENOVACIÓN PARCIAL DE LA CORTE NACIONAL DE
con concurso de oposición y méritos, impugnación JUSTICIA ";
ciudadana y control social. Se propenderá a la paridad entre
mujer y hombre. "; Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura, en sesión de 26
de julio de 2017, mediante resolución 131-2017, publicada
Que, el primer inciso del artículo 36 del Código Orgánico de en el Registro Oficial No. 69, de 31 de agosto de 2017,
la Función Judicial, prevé: "En los concursos para el ingreso resolvió: "REFORMAR LA RESOLUCIÓN 113-2014 DE 27
a la Función Judicial y en la promoción, se observarán los DE JUNIO DE 2014, MEDIANTE LA CUAL EL PLENO DEL
principios de igualdad, probidad, no discriminación, CONSEJO DE LA JUDICATURA RESOLVIÓ: "EXPEDIR EL
publicidad, oposición y méritos... "; REGLAMENTO DEL CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS
Y OPOSICIÓN, IMPUGNACIÓN CIUDADANA Y CONTROL
Que, el numeral 6 del artículo 77 del Código Orgánico de la SOCIAL, PARA LA RENOVACIÓN PARCIAL DE LA CORTE
Función Judicial, prescribe: "No puede ser nombrado ni NACIONAL DE JUSTICIA ";
desempeñar un puesto o cargo en la Función Judicial: (...)6.
Quien hubiere sido sancionado disciplinariamente con Que, el artículo 29 del Reglamento del Concurso Público de
destitución del cargo, con resolución firme "; Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control
Que, el artículo 173 del Código Orgánico de la Función Justicia, señala: "El Consejo de la Judicatura, a través de su
Judicial, expresa: "La Corte Nacional de Justicia estará página institucional, y por los medios de comunicación
integrada por veintiún juezas y jueces, quienes se social, difundirá el derecho de la ciudadanía para presentar
organizarán en salas especializadas. Serán designados por impugnaciones ciudadanas fundamentadas para objetar a
el Consejo de la Judicatura para un periodo de nueve años, las y los postulantes al concurso.
conforme a un procedimiento de concursos de oposición y
méritos, con impugnación y control social. Se promoverá, a El Consejo de la Judicatura publicará la nómina de
través de medidas de acción afirmativa, la paridad entre postulantes activos; el período de inicio y cierre de recepción
mujeres y hombres. No podrán ser reelectos y se renovarán de impugnaciones ciudadanas; y, cualquier otra información
por tercios cada tres años. Cesarán en sus puestos necesaria para hacer efectivo el derecho de impugnar.
conforme a este Código. ";
Quien impugne deberá identificarse y suscribir su petición, las
Que, el artículo 176 del Código Orgánico de la Función impugnaciones ciudadanas anónimas o sin firma de
Judicial, prescribe: "El Consejo de la Judicatura realizará los responsabilidad, se tendrán como no presentadas. Las
concursos de oposición y méritos de las juezas y jueces con expresiones de impugnación ciudadana deberán contener la
la debida anticipación a la fecha en que deben cesar en sus descripción clara y precisa de los hechos que se denuncian,
funciones los respectivos grupos; para que en la fecha que identificando a la o el postulante impugnado; y, señalará la
cese cada grupo entren a actuar quienes deban petición concreta que realiza. ";
reemplazarlos. ";
Que, el numeral tercero del artículo 177 del Código Orgánico Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control
de la Función Judicial, establece: "Para la designación de Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de
juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia se tendrán Justicia, establece: "Las impugnaciones ciudadanas
en cuenta los siguientes criterios: (...) 3. Impugnación de únicamente pueden referirse a lo siguiente:
candidaturas. Podrán ser presentadas por toda persona ante
el Pleno del Consejo de la Judicatura, siempre que se a) Falta de probidad o idoneidad de las y los postulantes;
acompañe la prueba pertinente que permita colegir el
fundamento de la impugnación... "; b) Falta de cumplimiento de requisitos constitucionales y
legales;
Que, los numerales 1 y 10 del artículo 264 del Código
Orgánico de la Función Judicial, dispone que al Pleno del c) Falsedad en la información otorgada por la persona
Consejo de la Judicatura le corresponde: "1. Nombrar y postulante; y,
evaluar a las juezas y a los jueces y a las conjuezas y a los
conjueces de la Corte Nacional de Justicia (...) 10. Expedir
(...) reglamentos, manuales, instructivos o resoluciones de
d) Inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones General dispondrá la notificación, por correo electrónico, a

establecidas en la Constitución de la República del Ecuador, las y los postulantes impugnados, comunicándoles de la
el Código Orgánico de la Función Judicial; y, la Ley resolución adoptada sobre la impugnación ciudadana en su
Orgánica de Servicio Público. contra. Dichas resoluciones no admitirán recurso alguno.
Adicionalmente, se procederá a la publicación del listado de
Las impugnaciones ciudadanas serán enviadas a la postulantes que continúan activos en el concurso. ";
dirección de correo electrónico que el Consejo de la
Judicatura habilitará para el efecto, adjuntando archivos en Que, el señor Bayron Orlando Rivera Cedeño, en uso de su
formato PDF de, al menos, los siguientes documentos: derecho a la impugnación ciudadana, ha objetado la
postulación de la doctora Narcisa Tomasa Fernández
Velásquez, exponiendo que: "la Doctora Narcisa Tomasa
1.- Copia de la cédula de ciudadanía de quien impugne. En
Fernández Velásquez fue destituida en el año 2012 en el
caso de que sea una persona jurídica, lo hará a través de su
cargo de Fiscal cantonal de la Provincia de Manabí; por lo
representante legal, quien acompañará, además de la copia
que dicha destitución consta Inhabilidad señalada en el
de la cédula de ciudadanía, la copia de su nombramiento artículo 77 numeral 6 del Código Orgánico de la Función
vigente; Judicial; sin embargo hay que tomar en cuenta lo que
establece el artículo 18 de la Resolución 113-2014 que
2.- La documentación que sustente la impugnación señala que los aspirantes deben cumplir con los requisitos
ciudadana, preferentemente en copia certificada. En el previstos en el artículo 183 de la Constitución en
evento de que la persona impugnante no tenga en su poder concordancia con los artículos 134, y 175 del Código
información relevante para su impugnación ciudadana, Orgánico de la Función Judicial, es decir no estar incursos en
determinará con exactitud en qué institución reposa esa las incompatibilidades inhabilidades y prohibiciones
documentación. El Consejo de la Judicatura podrá pedir a previstas en la Ley para el ejercicio del servicio Público. ";
entidades públicas o privadas información al respecto.
Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura en sesión de 18
En el evento de que la persona impugnante no tuviera de septiembre de 2017, mediante Resolución 166-2017,
acceso al servicio de correo electrónico, a fin de preservar resolvió: "ADMITIR A TRÁMITE LA IMPUGNACIÓN
su derecho de impugnación ciudadana y control social, CIUDADANA PRESENTADA POR EL SEÑOR BAYRON
podrá presentar físicamente la impugnación ciudadana y ORLANDO RIVERA CEDEÑO EN CONTRA DE LA
sustentos, dentro del mismo período previsto para impugnar, POSTULANTE DOCTORA NARCISA TOMASA
tanto en el Consejo de la Judicatura en Quito, como en las FERNÁNDEZ VELÁSQUEZ";
Direcciones Provinciales; y,
Que, en sesión permanente de 25 de septiembre de 2017,
se realizó la audiencia de impugnación ciudadana y de
3.- Indicación de la dirección de correo electrónico en donde
descargo, en la cual se presentó el impugnante, y la
podrá ser notificada o notificado y de su domicilio.
impugnada, y expusieron los argumentos de descargo
aportadas por las partes;
La persona impugnante asume la responsabilidad de sus
afirmaciones en el tenor de la impugnación ciudadana, de Que, dentro del expediente disciplinario MOT-382-UCD-
conformidad con lo establecido en la ley. "; 0120NA, de 31 de octubre de 2012, se colige que la doctora
Narcisa Tomasa Fernández Velásquez, fue destituida del
Que, el artículo 31 del Reglamento del Concurso Público de cargo de Agente Fiscal de Portoviejo, conforme consta en la
Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control acción de personal 2241 -DTH-FGE, de 13 de noviembre de
Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de 2012.
Justicia, determina: "El Pleno del Consejo de la Judicatura
calificará la pertinencia de las impugnaciones ciudadanas, Por lo expuesto, el acto administrativo mediante el cual se
considerando para ese efecto, el cumplimiento o no de los destituyó a la doctora Narcisa Tomasa Fernández
requisitos previstos para su presentación, constantes en el Velásquez, expedido por el Pleno del Consejo de la
artículo precedente. De ser admitida se abrirá el expediente Judicatura, goza de legitimidad y legalidad; en tal virtud, la
respectivo... "; precitada profesional ha incurrido en la inhabilidad
establecida en el artículo 77 numeral 6 del Código Orgánico
Que, el artículo 36 del Reglamento del Concurso Público de de la Función Judicial, el mismo que indica: "Art. 77.-
Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control INHABILIDADES.- No puede ser nombrado ni desempeñar
Social, para la renovación parcial de la Corte Nacional de un puesto o cargo en la Función Judicial: (...) 6. Quien
hubiere sido sancionado disciplinariamente con destitución
Justicia, prevé: "Si el Pleno del Consejo de la Judicatura
del cargo, con resolución firme... ";
acepta la impugnación ciudadana, la o el postulante será
descalificado inmediatamente del concurso. En caso de que
Que, se considera que la destitución de la doctora Narcisa
la impugnación ciudadana sea desestimada, la o el
Tomasa Fernández Velásquez, es un acto administrativo en
postulante continuará en el concurso. ";
firme, el cual goza de legitimidad y legalidad; por lo tanto, la
postulante se encuentra impedida de formar parte de la
Función Judicial de conformidad con lo establecido en el
numeral 6 del artículo 77 del Código Orgánico de la Función
Judicial;
Justicia, establece: "Con aprobación previa del Pleno del
Consejo de la Judicatura, la Directora o Director
Que, mediante Memorandos CJ-DNTH-SA-2017-4889, de DISPOSICIONES FINALES

26 de septiembre de 2017; y, su alcance de 29 de
septiembre de 2017, suscritos por la ingeniera Nancy PRIMERA.- La ejecución de esta resolución se encargará,
Herrera Coello, Directora Nacional de Talento Humano, en el ámbito de sus competencias a la Dirección General y
pone en conocimiento de la abogada Paola Chávez a la Dirección Nacional de Talento Humano, del Consejo de
Rodríguez, Directora Nacional de Asesoría Jurídica (e), el la Judicatura.
informe técnico No. DNTH-SA-488-2017, de 29 de
septiembre de 2017, referente a la impugnación presentada SEGUNDA- Esta resolución entrará en vigencia a partir de
por el señor Bayron Orlando Rivera Cedeño, en contra de la su aprobación, sin perjuicio de su publicación en el Registro
postulante doctora Narcisa Tomasa Fernández Velásquez; Oficial.
en el cual, recomendó: "En virtud de lo expuesto, y de
conformidad a la acción de personal No. 2241-DTH-FGE de Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, en la sala de
13 de noviembre de 2012, en la cual se registra la sesiones del Pleno del Consejo de la Judicatura, el
destitución de la postulante, se recomienda aceptar la veintinueve de septiembre de dos mil diecisiete.
impugnación y descalificar del concurso público de méritos y
oposición, impugnación ciudadana y control social para la f.) Gustavo Jalkh Roben, Presidente.
renovación parcial de la Corte Nacional de Justicia, a la
postulante doctora Narcisa Tomasa Fernández Velásquez,
por estar inmersa en la inhabilidad establecida en el numeral
CERTIFICO: que el Pleno del Consejo de la Judicatura,
6 del artículo 77 del Código Orgánico de la Función Judicial.
";
mil diecisiete.
Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura conoció los
f.) Dr. Andrés Segovia Salcedo Secretario General.
2017; y, su alcance de 29 de septiembre de 2017, suscritos
por el doctor Tomás Alvear Peña, Director General, quien
remite los Memorandos CJ-DNJ-SNA-2017-1151, de 27 de
septiembre de 2017 y su alcance de 29 de septiembre de
2017, suscritos por la abogada Paola Chávez Rodríguez,
Directora Nacional de Asesoría Jurídica (e), que contienen el
proyecto de resolución para: "...las impugnaciones
presentadas en contra de las postulantes para la renovación
parcial de la Corte Nacional de Justicia "; y, No. 15-2017
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, EXPOSICIÓN DE MOTIVOS RESPECTO DE LA

por unanimidad, APLICACIÓN DE LAS NORMAS QUE REGULAN
EL RECURSO DE APELACIÓN CONFORME EL
RESUELVE:
CÓDIGO ORGÁNICO GENERAL DE PROCESOS
ACEPTAR LA IMPUGNACIÓN PRESENTADA I. ANTECEDENTES

POR EL SEÑOR BAYRON ORLANDO RIVERA
CEDEÑO EN CONTRA DE LA POSTULANTE Resulta claro que cuando el Código Orgánico General de
DOCTORA NARCISA TOMASA FERNÁNDEZ Procesos establece el recurso de apelación (Art. 256),
VELÁSQUEZ instituye la segunda instancia en un conjunto de procesos
judiciales; sin embargo, la entrada en vigencia de la nueva
Artículo 1.- Acoger el informe técnico No. DNTH-SA-488- legislación procesal ha dado lugar a diferentes problemas
2017, de 29 de septiembre de 2017, suscrito por la relacionados con la aplicación del nuevo régimen procesal.
ingeniera Nancy Herrera Coello, Directora Nacional de Así por ejemplo, si la interposición del recurso de apelación
Talento Humano. en contra de autos definitivos y sentencias sólo debe
hacerse de forma oral en la audiencia respectiva; o si por el
Artículo 2.- Aceptar la impugnación presentada por el señor contrario, cabe interponer recurso de apelación contra
Bayron Orlando Rivera Cedeño, en contra de la postulante decisiones definitivas, luego de que el juzgador de instancia
doctora Narcisa Tomasa Fernández Velásquez. notifique su decisión por escrito, con la debida motivación;
así también, respecto de cuándo comienza a transcurrir el
Artículo 3.- Descalificar del Concurso Público de Méritos y tiempo hábil para la fundamentación del mismo.
Oposición, Impugnación Ciudadana y Control Social, para la
renovación parcial de la Corte Nacional de Justicia; a la Otra cuestión se encuentra relacionada con la aplicación de
postulante, doctora Narcisa Tomasa Fernández Velásquez. las normas referentes al recurso de apelación con efecto
diferido, así como la regulación del procedimiento ante la
Artículo 4.- Disponer a la Dirección General del Consejo de Corte Provincial de Justicia; particularmente, respecto de la
la Judicatura, realizar la notificación correspondiente. forma en que debe precederse en caso de revocarse
el auto de inadmisión de pruebas dictado en la primera procesal como medio para la administración de justicia; así
instancia, así como el momento procesal en que deben como que, esa línea de actuación ha surgido de una
resolverse las solicitudes de pruebas a practicarse en realidad que demandaba cambios, porque estructuralmente
segunda instancia, y la forma en que han de practicarse se manifestaba insuficiente para enfrentar las exigencias
tales pruebas cuando la Sala que conoce del recurso de sociales y jurídicas actuales. Cuando nuestro constituyente
apelación haya aceptado tales solicitudes. establece la oralidad como medio para la administración de
justicia designa una forma de comunicación; y, dado que
II. ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES PLANTEADAS constituye un principio que debe aplicarse, en el
cumplimiento de sus deberes y ejercicio de sus atribuciones,
La Constitución de la República reconoce que «recurrir el por parte de la administración de justicia, la actuación de los
fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se órganos jurisdiccionales como de las personas que
decida sobre sus derechos» es una garantía que debe
intervienen en un proceso en todas las materias, instancias,
asegurarse «en todo proceso en el que se determinen
etapas y diligencias debe hacerse mediante el lenguaje
derechos y obligaciones de cualquier orden» (Art. 76.7.m
verbal, a través de la manifestación de la palabra. Se trata,
CRE). De acuerdo con esta norma constitucional, toda
desde luego, de una transformación capital, tanto desde el
persona que sea parte en un procedimiento, tiene derecho
punto de vista de la legislación, como de los hábitos en las
constitucional al recurso (aunque el constituyente no haya
actuaciones procesales del justiciable y el juzgador
determinado su naturaleza) contra la decisión que lo
considerando nuestra realidad procesal reciente: oralidad
resuelva; dicho en otras palabras, quien es parte de un
significa, en términos sencillos, uso de la expresión hablada.
procedimiento tiene derecho a impugnar la decisión, y que
ésta sea revisada por otro órgano, generalmente superior.
Pero, no debemos confundirnos, todas esas innovaciones
tienen -o al menos así debería ser- como finalidad la
La justificación de una norma constitucional en ese sentido
puede encontrarse en la naturaleza humana, que protección de la persona en el marco del Estado
generalmente adopta una conducta de oposición a toda constitucional, esto significa, plenitud de garantías
acción o decisión adversa a los intereses propios; y, dado procesales, materialización de los derechos mediante una
que el Derecho es un medio para garantizar la paz y la justicia efectiva; la oralidad procesal es medular y
convivencia social, a través de las normas no hace otra transversal en tanto sirva a ese propósito. Por ello, parece
cosa, sino regular esas situaciones características del más apropiado decir que nuestro modelo procesal es
comportamiento humano, estableciendo la forma de predominantemente oral, pues no se ha excluido el empleo
materializar esa oposición. de la escritura, tal como lo ha dejado claramente establecido
el propio legislador, cuando establece que todas las
En cumplimiento de dicha norma constitucional, el legislador instancias, fases y diligencias se desarrollarán mediante el
a través del Código Orgánico General de Procesos ha sistema oral, salvo los actos procesales que deban
establecido las normas que rigen la impugnación. Claro que, realizarse por escrito (Art. 4 COGEP).
cuando el legislador se refiere a la impugnación se
circunscribe a una cuestión técnico-procesal, en el sentido En ese contexto, es posible sostener que la norma sobre la
de establecer medios que permitan cuestionar una decisión interposición del recurso de apelación, aunque categórica,
de la autoridad jurisdiccional. Ello tiene relación tanto con el debe entenderse como una regla general; esto significa que
significado gramatical, en cuanto impugnar significa pueden existir casos en los que puede interponerse el
combatir, refutar, contradecir; pero sobre todo, con una recurso de apelación por escrito, sin que ello contravenga la
noción procesal en cuanto impugnar significa «interponer un naturaleza de la oralidad. Es más, el propio legislador ha
recurso contra una resolución judicial». Así, el Código establecido apelación en casos de decisiones que el
Orgánico General de Procesos en el Título IV denominado juzgador adopta por escrito (piénsese en el auto de
Impugnación, establece y regula un conjunto de recursos, inadmisión de la demanda del artículo 147 del COGEP);
entre ellos el recurso de apelación; normas que resultan pero también porque, tanto la dogmática jurídica como la
aplicables a todos los procesos para los que se haya práctica judicial demuestran que pocas veces en el derecho
previsto el recurso de apelación; mismas que se encuentran existen normas absolutas. También existen situaciones
comprendidas en las disposiciones comunes a todos los como el caso fortuito o la fuerza mayor que alteran un
procesos (Libro III). régimen general de consecuencias, precisamente porque
son situaciones excepcionales; y, finalmente, cabe poner
2.1 Oportunidad para interponer y fundamentar el atención, sobre todo considerando la práctica jurisdiccional,
recurso de apelación. situaciones donde lo resuelto en audiencia se ha variado
significativamente en la decisión que se ha notificado por
La parte final del artículo 256 del Código Orgánico General escrito.
de Procesos establece, dentro de las normas que regulan el
recurso de apelación, que «se interpondrá de manera oral La otra cuestión radica en establecer cuándo la parte
en la respectiva audiencia». Una norma en este sentido
recurrente se encuentra legalmente notificada a efectos de
encuentra plena justificación constitucional, considerando
fundamentar el recurso de apelación. El problema se ha
que uno de los principios aplicables en el desempeño de la
suscitado porque la parte inicial del artículo 257 del Código
actividad jurisdiccional es el sistema oral (Art. 168.6 CRE).
Orgánico General de Procesos establece que el
Resulta innegable que, en la legislación comparada
múltiples países han establecido la oralidad
recurso "[s]e fundamentará por escrito dentro del término de 2.2 Conocimiento del recurso de apelación con efecto
diez días de notificado"; y, por su parte, el inciso 8 del diferido por diligencias preparatorias.
artículo 79 ibídem, establece en su parte pertinente que "[1]
as personas serán notificadas por el sólo pronunciamiento El recurso de apelación con efecto diferido no constituye un
oral de la decisión". medio especial de impugnación, sino únicamente una
variación del régimen general aplicable al recurso de
Para dar respuesta a este planteamiento conviene iniciar apelación; en lo esencial, porque no se modifica la
precisando que, la sentencia existe en el proceso únicamente naturaleza del recurso sino el momento en que se hace
cuando se ha notificado por escrito, debido a que sólo en efectiva la impugnación de la decisión recurrida. Como
aquel momento la decisión del juzgador contendrá la resulta conocido, la interposición de un recurso de apelación
motivación correspondiente, motivación que constituye una implica sustraer el proceso de conocimiento del juzgador de
exigencia constitucional de las decisiones del poder público instancia para que el órgano jurisdiccional jerárquicamente
(Art. 76.7.1 CRE), en particular de quienes ejercen la superior, resuelva las impugnaciones planteadas contra esa
función jurisdiccional. En tal perspectiva, el legislador ha decisión; esto significa que, una vez admitido el recurso de
previsto: apelación, el proceso debe ponerse inmediatamente en
conocimiento del órgano jurisdiccional superior para que
Art. 93.- Pronunciamiento judicial oral. Al finalizar la
conozca de las impugnaciones planteadas, las sustancie y
audiencia la o el juzgador pronunciará su decisión en
resuelva.
forma oral. Excepcionalmente y cuando la complejidad
del caso lo amerite podrá suspender la audiencia por el
Respecto del recurso de apelación con efecto diferido existe
término de hasta diez días para emitir su decisión oral.
una distinción parcial de ese régimen general;
Al ordenar la suspensión determinará el día y la hora de
esencialmente, en cuanto las apelaciones interpuestas
reinstalación de la audiencia. La resolución escrita
durante el curso del proceso deben esperar el
motivada se notificará en el término de hasta diez días.
pronunciamiento de una decisión definitiva en la instancia,
ocurriendo una especie de acumulación. Esto significa, que
De acuerdo con esta norma, resulta claro que una cosa es
si el recurso de apelación con efecto diferido es interpuesto,
el pronunciamiento oral y otra la sentencia; así como que,
sólo a partir de la notificación de la decisión por escrito inicia la o el juzgador debe tenerlo por interpuesto, pero su
el término para fundamentar el recurso. En tal contexto, si la conocimiento y resolución por el órgano jurisdiccional
o el juzgador tiene el término de hasta diez días para superior queda supeditada a la conclusión del proceso en la
notificar su auto definitivo o sentencia por escrito, luego de instancia. En tal perspectiva, la interposición de un recurso
emitir su pronunciamiento oral en audiencia, no podemos de apelación con efecto diferido no impide la continuación
considerar que, a efectos de la interposición o del proceso hasta que se dicte un auto definitivo o la
fundamentación del recurso de apelación, las partes se sentencia correspondiente.
encuentran notificadas por el solo pronunciamiento oral,
pues si la o el juzgador notifica su auto definitivo o sentencia El Código Orgánico General de Procesos prevé que "[l]a
el décimo día (conforme está permitido por el ordenamiento persona contra quien se promueve la diligencia podrá, en el
jurídico), el recurrente debería interponer o presentar su momento de la citación, oponerse a la misma o solicitar su
escrito de fundamentación el mismo día que le notifican la modificación o ampliación. La o el juzgador resolverá lo que
decisión escrita, lo cual no solo resulta claramente corresponda. Si existe agravio, la o el solicitante o la parte
irrazonable sino que ubicaría al recurrente en una contra quien se dicta el acto solicitado, podrá apelar con
imposibilidad material de recurrir o fundamentar su recurso efecto diferido" (Art. 121 inciso 3). De esta norma se ha
debido a la falta de conocimiento de la motivación del auto planteado cuando debe conocerse de recurso de apelación
definitivo o la sentencia; situación que podría generar con motivo de las diligencias preparatorias.
indefensión, con la correspondiente afectación del derecho
de tutela judicial efectiva (Art. 75 CRE). Por tanto, a efectos Establece el legislador que "[t]odo proceso podrá ser
de la interposición o fundamentación del recurso de precedido de una diligencia preparatoria" (Art. 120 COGEP);
apelación contra autos definitivos o sentencias, debemos y, en igual sentido, establece que "[t]odo proceso comienza
entender que el término comienza a transcurrir desde la con la presentación de la demanda a la que podrán
notificación de la decisión escrita a las partes. precederle las diligencias preparatorias" (Art. 141 COGEP).
Estas normas determinan con claridad que las diligencias
Ello además ha de entenderse así, porque sólo cuando las preparatorias son parte del proceso principal; por lo que,
partes conocen la motivación del juzgador pueden considerando que el recurso de apelación con efecto
impugnarla. Cierto es, otra disposición establece que se diferido debe ser conocido por el superior cuando recaiga
resolverá de manera motivada en la misma audiencia (Art. decisión final en el proceso, hemos de coincidir que el
79 inc. 8); sin embargo hemos de precisar que se trata de recurso de apelación en materia de diligencias preparatorias
una norma general que no resulta aplicable a decisiones (Art. 121) será conocido por el tribunal de la Sala
definidas. Esa distinción entre pronunciamiento oral y
Especializada de la Corte Provincial cuando haya recaído
motivación por escrito resulta aún más clara en el caso de la
decisión que ponga fin al proceso principal.
sentencia; así, el artículo 94 del COGEP establece en tres
numerales los requisitos de las resoluciones de fondo o
2.3 Procedimiento en segunda instancia. Conocimiento
mérito dictadas en audiencia; y, seguidamente, en el artículo
y resolución del recurso de apelación por el tribunal de
95 determina en 9 numerales los requisitos de la sentencia
la Sala Especializada de la Corte Provincial de Justicia.
escrita.
El Código Orgánico General de Procesos, dentro de las posterioridad a la sentencia». Por tanto, cuando las partes
normas que regulan el recurso de apelación, en relación con hayan solicitado oportunamente la práctica de pruebas en
la segunda instancia establece: segunda instancia, lo siguiente que debería resolver la Sala
de la Corte Provincial de Justicia es, si resulta procedente la
Art. 260.- Audiencia y resolución. Recibido el práctica de esas pruebas.
expediente, el tribunal convocará a audiencia en el
término de quince días, conforme con las reglas Ello ha de entenderse así, si tenemos en cuenta que el
inciso final del artículo 79 del COGEP -una de las reglas
generales de las audiencias previstas en este Código.
generales de la audiencia- establece: «Cualquier solicitud o
En materia de niñez y adolescencia la audiencia se
recurso horizontal presentado por alguna de las partes
convocará en el término de diez días.
antes de la fecha de audiencia, no suspenderá su
realización. La o el juzgador resolverá dichas peticiones en
Una vez finalizado el debate, el tribunal pronunciará su
la misma audiencia». De acuerdo con la norma anotada, la
resolución.
solicitud de práctica de pruebas en la segunda instancia es
una cuestión que debe ser conocida y resuelta en audiencia.
Considerando que el procedimiento de admisión del recurso
de apelación debe cumplirse ante la o el juzgador de primera En ese contexto, la audiencia de segunda instancia deberá
instancia, el procedimiento en segunda instancia debe iniciar iniciar pronunciándose sobre las reclamaciones de nulidad,
por la convocatoria a la audiencia respectiva. Ahora bien, el cuando se hubieren planteado; luego debería conocer los
COGEP no sólo determina el tiempo en el que se debe recursos de apelación con efecto diferido, cuando se hayan
convocar la audiencia (dentro de quince días) en la segunda admitido; posteriormente, la solicitud de práctica de
instancia, sino que seguidamente prescribe «conforme con pruebas, cuando se hayan presentado oportunamente; y,
las reglas generales de las audiencias previstas en este finalmente conocer y resolver el recurso de apelación
Código». De manera que, para establecer la forma en que principal, es decir, aquel que contiene las impugnaciones
corresponde proceder en la segunda instancia y las normas concretas contra el auto definitivo o sentencia de primera
que lo rigen, debemos aplicar las reglas generales de la instancia. Una conclusión similar podemos obtener de lo
audiencia previstas en los artículos 79 a 89; normas que, previsto en los incisos tercero y quinto del artículo 79 del
por expresa disposición del artículo 260, son aplicables a la COGEP, que expresan:
audiencia en la que se conoce del recurso de apelación.
La o el juzgador concederá la palabra a las partes, para
que argumenten, presenten sus alegaciones y se
Dice el COGEP que la Sala de apelación, examinará si en el
practiquen las pruebas, cuidando siempre que luego de
escrito de interposición del recurso de apelación se ha
la exposición de cada una, se permita ejercer el derecho
reclamado la nulidad procesal (Art. 111); de manera que de
a contradecir de manera clara, pertinente y concreta lo
haberse reclamado la nulidad, tal cuestión debería
señalado por la contraria. Iniciará la parte actora.
resolverse en primer lugar.
Las partes tendrán derecho a presentar de forma libre
Por otra parte, si tomamos en cuenta que, durante el sus propuestas, intervenciones y sustentos. La o el
transcurso del proceso, las partes puede interponer juzgador concederá la palabra a quien lo solicite y abrirá
recursos de apelación con efecto diferido (esencialmente, la discusión sobre los temas que sean admisibles.
por ejemplo, contra la decisión que ordena la práctica de
una diligencia preparatoria; contra la decisión que rechaza De esta norma podemos advertir que corresponde, en
las excepciones previas; así como en contra de la decisión primer lugar, escuchar los argumentos y alegaciones, lo cual
de inadmisión de las pruebas), podemos tener claro que en resulta plenamente aplicable tanto a los pedidos de nulidad
el modelo de proceso establecido por el legislador, existe la como a los recursos de apelación con efecto diferido, así
posibilidad de que el tribunal de la Sala de la Corte como a la solicitud de práctica de pruebas en la segunda
Provincial de Justicia deba conocer y resolver varios instancia; en caso de haberse admitido las pruebas
recursos de apelación en forma conjunta. corresponde, en segundo lugar, su práctica; y, finalmente, la
decisión oral sobre el recurso de apelación principal.
Si bien, puede advertirse una ambigüedad en el COGEP al
establecer la regulación sobre la resolución del recurso de De otro lado, también dentro de las reglas generales de la
apelación; la lógica nos orienta a pensar que, la audiencia audiencia, el COGEP prevé los casos en que resulta
procedente la suspensión de la audiencia. En el presente
de segunda instancia debe iniciar conociendo y resolviendo
caso, de tales normas resultan importantes, tanto por la
los recursos de apelación que hayan sido concedidos con
posibilidad de interponer recurso de apelación con efecto
efecto diferido, cuando se hayan admitido por el juzgador de
diferido contra las decisiones de inadmisión de las pruebas
instancia.
dictadas por el juzgador de instancia, así como porque el
legislador ha previsto la posibilidad de solicitar la práctica de
También el COGEP, al regular la fundamentación del pruebas nuevas o desconocidas. Dice el COGEP que la
recurso de apelación, establece la posibilidad de que las audiencia puede suspenderse:
partes (al apelar o contestar el recurso) soliciten prueba
«que se practicará en la segunda instancia, exclusivamente Cuando en la audiencia ya iniciada concurran razones
si se trata de acreditar hechos nuevos», así como «la de absoluta necesidad, la o el juzgador ordenará la
práctica de prueba, que versando sobre los mismos hechos, suspensión por
sólo haya sido posible obtenerla con
el tiempo mínimo necesario, que no podrá ser mayor a sentencia, conforme lo previsto en los incisos segundo y
dos días, luego de lo cual proseguirá con la audiencia. tercero del artículo 258 del COGEP, tales solicitudes serán
Al ordenar la suspensión la o el juzgador determinará el conocidas también por la Sala de apelaciones. De revocarse
día y la hora de reinstalación de la audiencia. (Art. 82.1 la decisión de inadmisión de la prueba de la o el juzgador de
COGEP). primera instancia, o encontrarse procedente las solicitudes
de prueba nueva o desconocida, el tribunal podrá
No cabe duda que cuando el órgano jurisdiccional superior, suspender la audiencia, debiendo en ese caso, señalar el
que conoce del recurso de apelación, revoque la decisión día y hora de su reinstalación.
de inadmisión de prueba(s) adoptada por el juzgador de
instancia, estaríamos ante un escenario de necesidad de Reinstalada la audiencia, la Sala de apelaciones, practicará
suspensión de la audiencia; reflexión que resulta también las pruebas que hayan sido admitidas. Posteriormente
aplicable cuando se encuentre procedente las solicitudes de conocerá las impugnaciones planteadas contra el auto
prueba nueva o desconocida, debiendo practicarse en la definitivo o sentencia. Concluida la audiencia, el órgano
audiencia de segunda instancia. jurisdiccional pronunciará su decisión, debiendo notificar su
decisión por escrito, dentro del término previsto en la ley.
Ante el presupuesto de la práctica de pruebas en la
segunda instancia (por revocatoria de la decisión de 2.4 La consulta ante la Corte Provincial de Justicia.
inadmisión de la instancia o por encontrar procedente las
solicitudes formuladas en el trámite del recurso de El Código Orgánico General de Procesos, dentro de las
apelación), el tribunal de la Sala de la Corte Provincial de normas que regulan el recurso de apelación, ha previsto que
Justicia podría suspender la audiencia, en lo fundamental "[l]as sentencias adversas al sector público se elevarán en
porque hasta el momento mismo de la audiencia en que se consulta a la respectiva Corte Provincial, aunque las partes
adopte una decisión, esa práctica resulta incierta. no recurran, salvo las sentencias emitidas por los Jueces de
lo Contencioso Administrativo y Tributario. En la consulta se
Pero sobre todo, una decisión de esa naturaleza puede procederá como en la apelación" (Art. 256 inciso final).
justificarse si consideramos que la Constitución de la
República reconoce, como garantía del derecho a la De acuerdo con esta disposición, no existe duda que se
defensa, que «nadie podrá ser privado del derecho a la instituye la consulta como institución jurídico-procesal, a
defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento» [Art. través de la cual un proceso puede ser conocido y resuelto
76.7.a) CRE], lo cual se relaciona con la proscripción de por el tribunal de la Sala correspondiente de la Corte
indefensión que forma parte del derecho de tutela judicial Provincial de Justicia; no obstante, existe ambigüedad
efectiva (Art. 75 CRE); el derecho a «contar con el tiempo y respecto del procedimiento que debe cumplirse ante el
con los medios adecuados para la preparación de su órgano consultado, ya que el legislador se ha limitado a
defensa» [Art. 76.7.b) CRE]; a «ser escuchado en el señalar que, en la consulta se procederá como en la
momento oportuno y en igualdad de condiciones» [Art. apelación, lo cual ha generado duda sobre si debe
76.7.c) CRE]; así como «presentar de forma verbal o escrita convocarse a audiencia así como si debe pronunciarse
las razones o argumentos de los que se crea asistida y resolución pese a la ausencia de las partes por no
replicar los argumentos de las otras partes; presentar comparecer a la audiencia.
pruebas y contradecir las que se presenten en su contra»
[Art. 76.7.h) CRE]; normas cuya aplicación por el juez De entrada conviene precisar que la consulta, como
ordinario viene determinada por el artículo 172 de la institución procesal, presenta una naturaleza particular, lo
Constitución, y que resultan indispensables para respetar el cual impide comprenderla en su totalidad conforme las
debido proceso. normas y naturaleza del recurso de apelación; por lo que,
cuando el legislador se refiere que para la consulta se
Por lo demás, sólo queda considerar que cuando se trate de procederá como en apelación, tales expresiones deben
una prueba pericial, el COGEP establece: «El informe entenderse en forma contextualizada. Así por ejemplo,
pericial será notificado a las partes con el término de por lo resulta claro que respecto de la competencia de la Sala de
menos diez días antes de la audiencia, término que podrá la Corte Provincial rigen las normas de la apelación.
ser ampliado a criterio de la o el juzgador y de acuerdo con
la complejidad del informe» (Art. 225, parte final). De En igual sentido, podríamos señalar que de acuerdo con lo
manera que, cuando la prueba a practicarse en segunda previsto en el artículo 168.6 de la Constitución, que ha
instancia sea pericial, a fin de garantizar los derechos de las establecido a la oralidad como una cuestión transversal y
partes, tal suspensión debería considerar el término previsto medular para el desempeño de la actividad jurisdiccional, así
en dicha norma. como el principio de oralidad previsto en el artículo 4 del
COGEP, la convocatoria y realización de una audiencia
Por lo expuesto, recibido el proceso en la Sala de la Corte resulta un aspecto esencial para la administración de
Provincial de Justicia, el tribunal convocará a la audiencia justicia, que no está condicionada, necesariamente, a la
en el término previsto en el COGEP. Instalada la audiencia, existencia de contradicción entre las partes en el proceso
el tribunal de la Sala que conoce el recuro de apelación, concreto; por lo que, cuando el legislador establece que en
iniciará conociendo los recursos de apelación que hayan la consulta de procederá como en la apelación determina la
sido concedidos con efecto diferido. En caso de haberse obligatoriedad de convocar a audiencia en la Corte
solicitado la práctica de prueba nueva o que haya sido
posible obtenerla sólo con posterioridad a la
Provincial de Justicia, pues reside la posibilidad de que la plenitud de las garantías procesales; de manera que, la
tanto quienes fueron partes en la instancia como cualquier atribución del Pleno para expedir resoluciones generales y
interesado pueda concurrir a la audiencia y ser escuchado, obligatorias es coincidente con su finalidad constitucional.
conforme sus intereses legítimos.
En el presente caso, las cuestiones analizadas, ponen de
Pero también debemos anotar, que existen cuestiones que manifiesto la existencia de diversas interpretaciones y
determinan la naturaleza misma de la consulta, problemas en la aplicación en algunas cuestiones referentes
diferenciándola del recurso de apelación. En primer lugar, no al recurso de apelación conforme el Código Orgánico
se trata de un medio de impugnación sino un instrumento de General de Procesos; los cuales han sido originados por
control, que como tal no se rige por el principio dispositivo; dudas, obscuridad o ininteligencia de normas. Considerando
en segundo lugar, debemos tener claro que la consulta se
que la Corte Nacional de Justicia como máximo órgano de
establece por mandato de la ley, de manera que la remisión
la justicia ordinaria (Art. 178 y 182 CRE) tiene el deber
del proceso al superior no está sujeta a la voluntad de las
primordial de garantizar el goce efectivo de los derechos
partes, ni del juez sino al cumplimiento de una disposición
(Art. 3.1 CRE), así como de respetar y hacerlos respetar
legal; y, por último que mediante la consulta no se preserva
(Art. 11.9 CRE); en particular, los derechos de tutela
el interés de las partes (no se garantiza una revisión en
efectiva, imparcial y expedita de los derechos (Art. 75 CRE),
razón de un perjuicio) sino se busca la correcta aplicación
del ordenamiento jurídico, como medio para preservar la el debido proceso (Art. 76 CRE), así como la seguridad
seguridad jurídica. De manera que, nada impide que los jurídica (Art. 82 CRE); derechos que son los pilares sobre
jueces conozcan y resuelvan el caso conforme lo previsto en los cuales debe desenvolverse la administración de justicia
el ordenamiento jurídico, sin perjuicio de la convocatoria a la en un Estado constitucional (Art. 1 CRE) procede que el
audiencia en la Corte Provincial de Justicia a quienes han Pleno de la Corte Nacional de Justicia expida una resolución
sido parte o puedan tener interés en el proceso. general y obligatoria.
III. COMPETENCIA DE LA CORTE NACIONAL DE No. 15-2017

JUSTICIA PARA EXPEDIR RESOLUCIONES
GENERALES Y OBLIGATORIAS EL PLENO DE LA CORTE
NACIONAL DE JUSTICIA
El constituyente ha instituido la Corte Nacional de Justicia
como órgano de justicia ordinaria; no sólo le ha conferido CONSIDERANDO:
calidad de órgano jurisdiccional sino que también un estatus
en la institucionalidad del Estado ecuatoriano. Atendiendo a Que de conformidad con lo previsto en los artículos 178 y
esa calidad, le corresponden atribuciones, funciones y 184 de la Constitución de la República, la Corte Nacional de
facultades: el conocimiento y resolución de recursos Justicia es el máximo órgano jurisdiccional de la Función
definitivos, como son la casación y la revisión, en el ámbito Judicial;
jurisdiccional (Art. 184.1 CRE); el establecimiento de un
valor concreto a la jurisprudencia proferida por las Salas de Que conforme el artículo 82 de la Constitución de la
Casación mediante la institucionalización, en nuestro República, «el derecho a la seguridad jurídica se
sistema de fuentes, del precedente jurisprudencial fundamenta en el respeto a la Constitución y en la
obligatorio (Art. 184.2 CRE). Pero no sólo eso, pues de existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y
acuerdo al Código Orgánico de la Función Judicial es aplicadas por las autoridades competentes»;
atribución del Pleno de la Corte Nacional de Justicia
«expedir resoluciones en caso de duda u obscuridad de las Que de acuerdo con lo previsto en el artículo 75 de la
leyes, las que serán generales y obligatorias, mientras no se Constitución de la República, «toda persona tiene derecho
disponga lo contrario por la Ley» (Art. 180.6 COFJ). El al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial
establecimiento de la atribución de expedir resoluciones y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los
generales y obligatorias al Pleno de la Corte Nacional de
principios de inmediación y celeridad.»;
Justicia, no sólo se establece por expresa habilitación
constitucional (en cuanto el constituyente ha establecido
Que la parte final del primer inciso del artículo 256 del
que «serán funciones de la Corte Nacional de Justicia,
Código Orgánico General de Procesos, dentro de las
además de las determinadas en la ley» Art. 184 CRE), sino
normas que regulan el recurso de apelación, establece que
que además obedece al estatus de la Corte dentro de los
«se interpondrá de manera oral en la respectiva audiencia»;
órganos de administración de justicia ordinaria.
sin embargo, el inciso octavo del artículo 79 ibídem, dentro
En términos generales, las facultades jurisdiccionales, esto de las normas reguladoras de la audiencia, establece que
es, la resolución del recurso de casación así como la «para la interposición de recursos, los términos se contarán
institucionalización de la jurisprudencia obligatoria tiene a partir de la notificación de la sentencia o auto escrito»;
como objetivo fundamental, la unificación de los criterios de
interpretación y aplicación de las normas a fin de garantizar Que los efectos de los autos interlocutorios es distinto; así,
la confianza del ciudadano en la resolución de las existen autos interlocutorios que no son apelables; otros
controversias, la previsibilidad de las decisiones y autos interlocutorios son apelables en efecto diferido
aunque no ponen fin al proceso; y, autos interlocutorios que Provincial de Justicia convocará a audiencia dentro del
son apelables porque ponen fin al proceso; y, en ese término de quince días, en el cual resolverá la consulta
sentido, son definitivos; aunque no comparezca alguna de las partes.
Que existen dudas referentes a la aplicación de las normas Artículo 4.- En el caso de práctica de diligencias
que regulan el recurso de apelación conforme lo previsto en preparatorias el recurso de apelación con efecto diferido
el Código Orgánico General de Procesos; será conocido por el tribunal de apelación una vez que haya
decisión final en el proceso principal.
En ejercicio de sus facultades constitucionales, y de
Esta Resolución será aplicable a partir de su publicación en
conformidad con lo previsto en el artículo 180.6 del Código
el Registro Oficial.
Orgánico de la Función Judicial
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito
Resuelve: Metropolitano, en la Sala de Sesiones del Pleno de la Corte
Nacional de Justicia, a los dos días del mes de agosto del
Artículo 1.- El recurso de apelación contra autos definitivos año dos mil diecisiete.
y sentencias se interpondrá de manera oral en la audiencia
respectiva conforme lo previsto en la parte final del inciso f) Dr. Carlos Ramírez Romero, Presidente.
primero del artículo 256 del Código Orgánico General de
Procesos. La o el juzgador tendrá por interpuesto el recurso, f.) Dra. María Rosa Merchán Larrea, Jueza Nacional, (voto
que deberá fundamentarse dentro del término legal, que en contra).
comenzará a transcurrir desde la notificación de la decisión
por escrito. f) Dr. Alvaro Ojeda Hidalgo, Juez Nacional, (voto en contra)
f) Dr. Wilson Andino Reinoso, Juez Nacional.

Artículo 2.- Por excepción se podrá interponer recurso de
apelación de la sentencia escrita o auto escrito, en forma
f.) Dr. Eduardo Bermúdez Coronel, Juez Nacional.
fundamentada, dentro del término de diez días contados a
partir de la notificación, en los siguientes casos: f) Dra. Gladys Terán Sierra, Jueza Nacional.
a) Cuando una de las partes no hubiere comparecido a la f.) Dr. Asdrúbal Granizo Gavidia, Juez Nacional.
audiencia respectiva, por caso fortuito o fuerza mayor
calificado por el Tribunal de Apelación; y, f) Dr. Jorge Blum Carcelén, Juez Nacional.
b) Cuando la sentencia o auto escrito, contenga asuntos no f.) Dr. José Luis Terán Suárez, Juez Nacional.
resueltos en audiencia o cuando éstos sean distintos a lo
expresado en la decisión dictada en la misma, aspectos que f.) Dra. Ana María Crespo Santos, Jueza Nacional.
deberá puntualizar expresamente.
f.) Dr. Luis Enríquez Villacrés, Juez Nacional.
Artículo 3.- En segunda instancia, el tribunal de apelación
f.) Dr. Pablo Tinajero Delgado, Juez Nacional.
observará las siguientes reglas:
f.) Ab. Cynthia Guerrero Mosquera, Jueza Nacional.
Si se ha planteado la nulidad del proceso, tal cuestión será
resuelta en primer lugar; luego se resolverán los recursos de f.) Dr. Marco Maldonado Castro, Conjuez.
apelación con efecto diferido; las solicitudes de práctica de
prueba para acreditar hechos nuevos, o de aquella que ha f.) Dra. María Teresa Delgado Viteri, Conjueza.
sido posible obtenerla con posterioridad a la sentencia de
primera instancia; y, los cargos planteados contra el auto f.) Dr. Alejandro Arteaga García, Conjuez.
definitivo o sentencia.
f) Dr. Roberto Guzmán Castañeda, Conjuez.
Si el tribunal de apelación revoca el auto de inadmisión de
pruebas dictado por el juzgador de primera instancia o f.) Dr. Edgar Flores Mier, Conjuez.
acepta la solicitud de práctica de pruebas sobre hechos
nuevos o que ha sido posible obtenerla con posterioridad a f) Dr. Richard Villagómez Cabezas, Conjuez.
la sentencia impugnada podrá suspender la audiencia,
debiendo señalar día y en hora en que se reinstalará para f.) Dra. Sylvana León León, Secretaria General (E).
practicar dichas pruebas. Si la prueba a practicarse en
segunda instancia es pericial, la audiencia se suspenderá RAZÓN: Siento por tal que las nueve fojas selladas y
por el término previsto en la parte final del artículo 225 del numeradas que anteceden son iguales a sus originales,
Código Orgánico General de Procesos. las mismas que reposan en el libro de Actas del Tribunal de
la Corte Nacional de Justicia.- Certifico, Quito de 28 de
En los casos que se haya previsto consulta, el proceso se septiembre del 2017.
remitirá a la Corte Provincial de Justicia, sin más trámite,
una vez que hayan expirado los términos previstos para la f) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria General de la
interposición de recursos. Recibido el proceso, la Corte Corte Nacional de Justicia.

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SUPLEMENTO

176-2017 Acéptese la impugnación presentada por el

177-2017 Desestímese la impugnación presentada por el

178-2017 Acéptese la impugnación presentada por el

CORTE NACIONAL DE JUSTICIA:

15-2017 Aplíquense las normas que regulan el recurso de

EL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

Que, el artículo 178 de la Constitución de la República del

Que, el numeral 3 del artículo 181 de la Constitución de la

Artículo 2.- Aceptar la impugnación presentada por el

No. 177-2017 Justicia se tendrán en cuenta los siguientes criterios: (...) 3.

Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura conoció los

d) Inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones General dispondrá la notificación, por correo electrónico, a

Que, mediante Memorandos CJ-DNTH-SA-2017-4889, de DISPOSICIONES FINALES

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, EXPOSICIÓN DE MOTIVOS RESPECTO DE LA

ACEPTAR LA IMPUGNACIÓN PRESENTADA I. ANTECEDENTES

III. COMPETENCIA DE LA CORTE NACIONAL DE No. 15-2017

f) Dr. Wilson Andino Reinoso, Juez Nacional.

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