REPUBLICA DE PANAMA

UNIVERSIDAD DEL ISTMO

LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCAS POLITICAS
DERECHO PENAL

ACTIVIDAD 2

CÓMO INFLUYEN LAS POLÍTICAS CRIMINALES APLICADAS BAJO LA

LEGISLACIÓN PANAMEÑA EN LOS ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
ENCARGADOS DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD PÚBLICA, EN RELACIÓN CON
EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES.

ESTUDIANTES
JONATHAN SAMUDIO CIP 4-774-2039
CHRIS MARIE HERRERA C.I.P. 8-722-2253
ISABEL MARIN C.I.P. 3-733-496

TUTOR
ANA R. RODRIGUEZ

PANAMA, JUNIO 2020

 INDICE

• INTRODUCCION Pag 3

• DESARROLLO Pag 4

• EJEMPLO DE CASO Pag 10

• CONCLUSION Pag 14

• BIBLIOGRAFIA Pag 15
 INTRODUCCION

Este trabajo nos muestra la importancia que tiene las políticas criminales en los
organismos Gubernamentales que son los encargados de la seguridad y la salud
pública, en relación con el tráfico ilícito de estupefacientes ya que todos los casos
dentro de la justicia son importantes pero debido a las ventas de sustancias conocidas
como drogas, entra la problemática de ciudadanos que viven en una sociedad que
recurren con la necesidad de hurtar, robar , delinquir para adquirir el vicio ya que
muchas personas de mente débiles quedan adictos de por vida y cuando están bajo
los efectos de la sustancia perjudican a la comunidad. Por eso la importancia de la
política criminal es muy importante ya que juegan un papel muy importante dentro de
nuestro código penal con la ayuda de las autoridades del país buscando las soluciones
de los problemas que se dan en nuestras comunidades del país con respecto a la
venta de estupefacientes, contando con la policía Nacional de Panamá que forman
parte de la seguridad Publica siendo auxiliares de las leyes de nuestro país.
 delito. En los delitos relacionados con
drogas esta postura punitiva se ve
exacerbada, ya que no conciben otra
medida que la aplicación del máximo
rigor de la ley, por lo que se oponen a
cualquier manifestación dentro del
proceso que propugne una sanción
distinta. Por su lado, la defensa muestra
mayor sensibilidad que los/las fiscales
En Panamá los delitos relacionados con
respecto al enfoque de derechos
drogas están severamente
humanos y género en la administración
criminalizados dentro de la esfera
de justicia en materia de delitos
legislativa y judicial, por lo que reciben
relacionados con drogas, pero no
elevadas sanciones, por encima de
siempre acompañan esto con material
otros delitos tales como: violación,
probatorio. En el caso de los/las juezas
delitos sexuales, maltrato al menor,
y magistrados/as, visualizan las drogas
violencia doméstica, blanqueo de
como una “amenaza que produce grave
capitales y enriquecimiento injustificado.
daño a la salud, perjuicio a la sociedad,
Los delitos relacionados con drogas
material nocivo, flagelo social que
más penalizados en la legislación
amerita una sanción ejemplar”. Esta
panameña son la venta, el traspaso de
percepción de las/ los jueces sobre las
drogas, “el tumbe de drogas” que en
drogas y los delitos relacionados con
circunstancias agravadas pueden
drogas, la cual se ve reflejada en los
alcanzar la pena máxima de 30 años de
fallos, facilita una mayor concordancia
prisión, igual que los delitos de
con los/ as fiscales, lo que se traduce
homicidio, femicidio o muerte por
en una posición legalista que
encargo, en el caso del tráfico
desconsidera ciertos aspectos del
internacional la pena agravada puede
contexto, circunstancias y condiciones
llegar a 25 años. En cuanto a los
en que se da el delito.
operadores/as de justicia; la fiscalía, por
la propia naturaleza de su cargo, se
enfoca más en la parte punitiva del
 gran desproporcionalidad. En el marco
de la sana crítica y discrecionalidad con
que operan los jueces/juezas, no hay
una homogeneidad en cuanto a la
dosificación de pena en delitos
relacionados con drogas en similares
circunstancias. En esta situación incide
Venta de estupefacientes ilícitos. el amplio intervalo que hay entre la
pena mínima y la máxima, y las
La legislación panameña, a pesar de su
circunstancias agravantes adicionales
carácter punitivo puede ser aplicada
que se planteen, además el acogerse al
con una mirada más sensible a las
beneficio del proceso abreviado el cual
vulnerabilidades, fundamentada en las
permite una reducción entre 1/3 y 1/6
normas y postulados sobre derechos
de la pena. Se observa que la
humanos incluidos en la Constitución
discrecionalidad también alcanza la
Nacional y el Código Penal que de
tipificación del delito, el cual es
manera supletoria plantea atenuantes
denominado por parte del juzgador/a al
comunes tales como las que se
momento de la individualización judicial
encuentran en el artículo 90 No. 7
de la pena, de diferentes maneras. Una
“Cualquier otra circunstancia no
de las medidas del éxito de la política
preestablecida por la ley, que a juicio
contra las drogas es la cantidad de
del tribunal pueda ser apreciada” a fin
productos incautados, sin embargo, a la
de romper con los paradigmas
hora de establecerse la
tradicionales sobre las drogas como el
proporcionalidad y dosificación de la
delito más grave. Estas atenuantes,
pena la cantidad de la droga es
también podrían constituirse en una
irrelevante y son las circunstancias las
herramienta importante para la defensa
que priman de modo tal que personas a
al momento de estructurar la estrategia
las que se les detiene con una cantidad
a favor de su defendido/a, adicional a
menor de estupefacientes pueden
los Tratados, Convenios, Normas y
terminar con una mayor condena que
Reglas incorporadas por el mismo
otra que detenida infraganti con una
Código Penal. En Panamá, los delitos
mayor cantidad de drogas. En otro
relacionados con drogas son objeto de
orden de ideas, a pesar de que el momento de dosificar la pena se
consumo no es sancionado con medida traduce en una completa
privativa de libertad, sino con 50 a 250 desproporcionalidad ya que muchas
días multa o arresto de fines de semana veces no se toma en cuenta el tipo ni
o trabajo comunitario para el cantidad de droga traficada, ni que las
consumidor, y medida de seguridad mujeres trafican pequeñas cantidades,
para los/ as drogodependientes, en los generalmente en gramo (microtráfico) y
centros penitenciarios del país sí se los hombres trafican mayores
pueden encontrar personas privadas de cantidades de drogas en kilos
libertad por este delito debido a la (narcotráfico). Con relación al enfoque
indefinición de la legislación con de género en la administración de
relación a la diferenciación entre justicia, existe confusión en cuanto a la
consumo, posesión simple y posesión aplicación del principio de igualdad con
agravada. No hay una línea divisoria un enfoque de equidad. La justicia
que permita diferenciar el consumo de actúa ciega a las inequidades, muchos
la posesión simple o agravada. La no administradores/as de Justicia en
existencia de una posología vinculante Panamá desconocen que el tratar a
por parte del Instituto de Medicina Legal todos/as por igual es desigualdad de
y Ciencias Forenses (IMELCF) trato, no es equitativo. El enfoque de
género y derechos humanos se pierde
ante un modelo o un sistema que mide
su rango de éxito por la captura de
sustancias ilícitas, quien comete un
delito (no importa quién sea, hombre o
mujer, y en qué condiciones lo hace),
debe pagar un alto costo penal.

El tráfico ilícito de estupefacientes

Para las cantidades mínima, media y
alrededor del mundo ha sido un
máxima de consumo de acuerdo a los
problema de criminalidad por años que
diferentes tipos de drogas en la
afecta a toda la región, incluyendo a
legislación panameña da margen para
Panamá. Existen organizaciones como
la aplicación de la discrecionalidad y
la OMS y la INTERPOL que luchan
sana crítica del juzgador/a, lo cual al
constantemente para reducir el tráfico panameño existen varias legislaciones
de sustancias ilegales dentro de los para regular he hecho criminal del
territorios donde se consideran ilegales. tráfico de sustancias, entre ellas
tenemos nuestro mismo Código Civil, el
cual abarca varios ángulos en el tema
en el capítulo V desde el artículo 312
hasta el 324. De estos artículos
mencionaré algunos para ser motivos
de análisis en cuanto tráfico como
crimen y delito.
En el caso de Panamá, nos acatamos
por las normas del Derecho Artículo 313. Quien introduzca droga al
internacional. Por lo que aplicamos en territorio nacional, aunque se en
los diferentes convenios internacionales tránsito, o la saque o intente sacarla en
que regulan el tráfico ilícito de tráfico o tránsito internacional, con
estupefacientes. Ente ellos podemos destino a otro país, será sancionado
mencionar los tres importantes tratados con prisión de diez a quince años.
internacionales de fiscalización de Si el agente introduce la droga al
drogas: Convención sobre territorio nacional para la venta o
Estupefacientes de 1961 (enmendada distribución local, la sanción se
en 1972), El Convenio sobre Sustancias aumentará de una tercera parte a la
Sicotrópicas de 1971 y la Convención mitad.
de las Naciones Unidas contra el
La sanción será de dos a cuatro años
Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
de prisión o su equivalente en días-
Sustancias Sicotrópicas de 1988. Como
multa o medidas curativas cuando, por
podemos observar dentro de las fechas
su escasa cantidad y demás
de celebración de las convenciones y
circunstancias, se determine
convenios, es un problema que lleva
inequívocamente que la droga es para
demasiado tiempo en la sociedad y es
consumo personal.
bastante conveniente para las personas
involucradas en los mismos que a la Es muy claro también en el código civil
altura que vamos siga siendo un en el mismo artículo 314 que la pena o
problema sin fin. Dentro del territorio sanción puede ser agravada en el caso
que la persona que practique alguno de castigo no limita la figura de servidor
los anteriores sea un profesional de la público y en caso de que exista el
medicina, farmacéutico, laboratorista, conocimiento y denuncia de un hecho
químico, agrónomo o algún otro como este, considero que debe ser
profesional a fin. La misma también aplicado desde la persona que sirve
advierte sanciones adicionales a limpiando las paredes de los edificios
servidores públicos que se vean públicos, hasta el presidente de la
involucrados en actos de tráfico o República.
control de sustancias consideradas
Artículo 323. Para la determinación de
ilícitas dentro del territorio panameños.
los límites mínimos y máximos de las
penas previstas en los artículos
anteriores, el juzgador deberá atender,
además de las reglas establecidas en el
Libro Primero de este Código, la
peligrosidad de las drogas y el valor en
el mercado, atendiendo a su
Estupefacientes ilícitos potencialidad de daño físico o síquico.

Artículo 317. El servidor público que Este artículo le brinda el campo al juez
use para su propio beneficio o dé a de juzgar según los criterios de
conocer a un tercero no autorizado. gravedad que se le presenten, ya que
Información confidencial relacionada es de amplio conocimiento que
con sustancias químicas o precursoras, alrededor del territorio nacional siempre
que reciba u obtenga en el ejercicio de vemos en las noticias casos donde
sus funciones, será sancionado con atrapan a personas con, a veces, un
prisión de seis a ocho años. quilo o tres de cocaína procesada y
otros casos donde es diez veces esa
Existe un artículo 17A que amplía el tipo
cantidad, entonces, este artículo le
de sentencia que se podría usar en
brinda la potestad al juez de tomar
contra de un funcionario público que se
decisiones en el caso de acuerdo a la
vea involucrado en algún hecho
magnitud del daño que pudo haber
delictivo que tenga que ver con un
ocasionado la sustancia que se
crimen de estupefacientes. Este tipo de
confisca.
 cultivo, elaboración o tráfico, o de otro
modo promuevan, favorezcan o faciliten
El delito de tráfico de drogas
el consumo ilegal de drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, o las posean con
aquellos fines, serán castigados con las
penas de prisión de tres a seis años y
multa del tanto al triplo del valor de la
droga objeto del delito si se tratare de
El delito de tráfico de drogas, se sustancias o productos que causen
encuentra tipificado en el artículo 368 grave daño a la salud, y de prisión de
del Código Penal español, que uno a tres años y multa del tanto al
establece: Los que ejecuten actos de duplo en los demás casos.
EJEMPLO DE CASO

TRIBUNAL SUPERIOR DEL TERCER DISTRITO JUDICIAL.

PROCESO PENAL SEGUIDO A MARIO ALBERTO GONZÁLEZ BARRÍA

PROCESADO POR EL DELITO ATENTATORIO CONTRA LA SALUD PÚBLICA.
PONENTE: SALVADOR DOMÍNGUEZ BARRIOS. DAVID, CUATRO -4- DE ABRIL DE
DOS MIL TRES (2003.

V I S T O S:

Procedente del Juzgado Tercero del Circuito Judicial de Chiriquí, ingresa a

este tribunal el cuaderno contentivo del proceso penal seguido a MARIO ALBERTO
GONZÁLEZ BARRÍA procesado por el delito atentatorio contra la salud pública.

La representación del Ministerio Público está acolegiado el proceso incoado

en contra de Carmen Tejada González por el delito atentatorio contra la salud pública.

El Ministerio Público estuvo representado por la licenciada Lourdes

Espinosa de Chan, Fiscal de Drogas del Circuito Judicial de Chiriquí, en tanto que, la
defensa técnica del procesado Carmen Tejada González estuvo a cargo del licenciado
Florencio Castillo Espinosa.

ANTECEDENTES

Mediante Sentencia No.148 del 13 de noviembre del año próximo pasado, el

Juzgado Sexto del Circuito Judicial de Chiriquí, declara culpable al señor Carmen
Tejada González de la comisión del delito contra la salud pública (drogas) y le impone
la pena de cincuenta -50- meses de prisión y cinco -5- años de inhabilitación para el
ejercicio de funciones públicas.

En contra de la decisión en comento anunciaron recurso de apelación el propio

procesado Tejada González y el licenciado Florencio Castillo.

En tiempo oportuno el letrado Castillo Espinosa sustenta el recurso de apelación

impetrado (f.142), en el cual señala como disconformidad el hecho de que la supuesta
droga adquirida en la compra controlada nunca fue remitida al laboratorio clínico
especializado en drogas para que se realizara el análisis correspondiente, por lo que
no hay delito. En base a ello, solicita el recurrente que se revoque la sentencia
impugnada y en su lugar se absuelva a su representado, o que en subsidio se le tome
en consideración además de la atenuante que corresponde al juicio abreviado, la
señalada en el artículo 66 ordinal 5º del Código Penal y que en su lugar se notifique la
sentencia en lo relativo a la pena interpuesta.

HECHOS PROBADOS

Esta corporación de justicia al evaluar los hechos probados manifestados por el

juez de la causa comparte los mismos y por ello nos permitimos transcribirlos:

"El día 25 de octubre de 2001, en horas de la noche, Carmen

Tejada González (a) confite, nacido el día 30 de septiembre de
1967, procedió a venderle B/.7.00 balboas de marihuana a un
informante quien fue previamente requisado a fin de que no
llevase consigo más que el dinero que se le entregó para la
compra.

Que esa operación fue vigilada por los agentes Juan De la Torre
y Carlos Matus quienes pudieron apreciar cuanod (sic) el
informante llegó a la vivienda del hoy justiciable y luego d (sic)
conversar con este (sic) se quedó esperando frente a la
residencia mientras que el procesado se introdujo en la vivienda
y al salir le entregó algo al informante quien a su vez le dio algo.

Seguidamente en virtud de que el informante hizo la señal de

que la compra resultó positivo, se efectuó la diligencia de
allanamiento y registro, encontrando en la cocina de la
residencia una bolsa plástica contentiva de una sustancia que a
la prueba preliminar se determinó era marihuana.

Por su parte en la revisión se detectó en poder de Carmen

Tejada la suma de B/.66.00, entre ellos los B/.7.00 utilizados en
la compra de la droga. La compra de droga fue vigilada por IVAN
DE LA TORRE y CARLOS MATUS.
 Carmen Tejada González no presenta anomalía psíquica
alguna".

FUNDAMENTACIÓN DEL TRIBUNAL DE SEGUNDA INSTANCIA

De conformidad con lo establecido en el artículo 2424 del Código Judicial esta

colegiatura procede a resolver las tres objeciones alegadas por el recurrente que
guardan relación con la sentencia venida en grado de apelación.

Respecto a que no existe delito porque no se envió la droga al laboratorio clínico

especializado en droga tenemos que a fojas 129-131 del expediente se deja
constancia que los siete envoltorios de papel contentivo de materia vegetal seca que
guarda relación con el sindicado Tejada González dio como resultado positivo para la
determinación de marihuana (cannabis sativa) en la cantidad de 103.64 gramos por lo
que sí existe la prueba técnica que acredita el cuerpo del delito lo cual coincide con la
diligencia de prueba de campo visible a fojas 20-21 del expediente.

En otro orden de ideas, tenemos que a fojas 135-136 se deja constancia que la pena a
imponer según el artículo 258 del Código Penal a Carmen Tejada González es de 5 a
10 años de prisión, y que según el artículo 56 se le fija en sesenta (60) meses de
prisión es decir, la pena mínima, la cual es disminuida en una sexta parte por haberse
acogido éste al proceso abreviado tal y como lo establece el artículo 2559 del Código
Judicial.

Por último, la atenuante del ordinal 5 del artículo 66 del Código Penal, que regula lo
relativo a la confesión espontánea y oportuna, tenemos que es importante citar lo que
al respecto indica la honorable Corte Suprema de Justicia:

"Por otra parte, esta Alta Colegiatura ha manifestado en

reiterada jurisprudencia cuál es el sentido y alcance del
numeral 5º, relativo a la confesión resaltado que es
espontánea cuando el sindicado comparece por su propios
medios ante la autoridad competente para poner en
conocimiento que ha infringido la ley penal.

En cuanto a la calidad de oportuna, es necesario que no se

hayan dado antes, otros elementos probatorios que
 vinculen al imputado con el delito realizado cuando la
confesión es la única forma de conocer la verdad material
del hecho. Aunado a lo anterior, se requiere que ambos
elementos se den en el acto de la confesión".(Fallo de 14
de enero de 2000. R.J. Enero, 2000, pág.381)

"En cuanto a la confesión, atenuante contenida en el

numeral 5º del artículo 66 del Código Penal, debe reunir
dos requisito: que sea espontánea y oportuna.

La confesión es espontánea cuando el sindicado

comparece por sus propios medios ante la autoridad
competente, para poner en conocimiento que ha infringido
la ley penal, y es oportuna cuando no se han dado antes
otros elementos probatorios que lo vinculen con el delito
realizado".(Fallo de 19 de enero de 2000, R.J. Enero, 2000,
pág.390).

Ajustando lo comentado al negocio bajo estudio, tenemos que si bien es cierto Carmen
Tejada González en su declaración indagatoria (fs.42-45) admite los hechos a él
imputados, también es cierto que con anterioridad a esa diligencia probatoria se había
practicado una diligencia de compra controlada y de allanamiento y registro en donde
se encuentra la droga que se le practicó la prueba de campo que dio como resultado
positivo para la determinación de marihuana (fs.2-27), lo que sin lugar a dudas permite
establecer que la confesión de Tejada González no es oportuna ni espontánea.

Así las cosas, resueltas las disconformidades del recurrente, se impone la

confirmación de la sentencia venida en grado de apelación.

Por tanto, el Tribunal Superior del Tercer Distrito Judicial, en Pleno,

administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,
CONFIRMA la sentencia venida en grado de apelación.

FUNDAMENTO DE DERECHO: Artículos 2122, 2424 y 2559 del Código Judicial.

Artículos 66 y 268 del Código Penal.
 CONCLUSIÓN

Los delitos relacionados con sustancias estupefacientes son altamente penados en

Panamá. Los casos de narcotráfico en la región son bastante seguidos y nuestra
legislación altamente clara en cómo penar las mismas. Una de las razones por la cual
la pena por los delitos de producción, control o transportación de droga es altamente
penada es por el daño que supone, causa a la salud de las personas y las altas
probabilidades a crear dependencia, es decir adicción a las mismas, lo cual a largo
plazo ocasiona un daño a la persona, lo cual se convierte en una carga para la
sociedad. Desde nuestra perspectiva existen maneras de ver cómo otros países han
manejado la legalización de algunas sustancias para la reducción de la importancia del
narcotráfico. Es necesario volver a repasar los estudios científicos con información
actualizada y aplicar nuevas políticas revolucionarias para la reducción del crimen
dentro del territorio.
 BIBLIOGRAFIA

• Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Nelly

Cumbrera Díaz, N., & Eugenia Rodríguez Blanco, E. (2014). Caracterización de
las Personas Privadas de Libertad por Delitos de Droga con Enfoque Socio-
Jurídico del Diferencial por Género en la Aplicación de Justicia Penal.
Recuperado de
https://www.unodc.org/documents/ropan/RESUMEN_ESTUDIO_DROGAS.pdf

• Código Penal de la República de Panamá

• Kostova, B. (2019, 19 febrero). Tráfico de drogas. Recuperado de

https://www.un.org/ruleoflaw/es/thematic-areas/transnational-threats/drug-
trafficking/

• Órgano Judicial - Búsqueda de Fallos - Tribunales Superiores. (s. f.).

Recuperado de http://bd.organojudicial.gob.pa/trib_sup.html