CIENCIA POLITICA II

EVALUACIÓN SEMANA 2

GOBIERNO Y DESARROLLO LOCAL

Proceso de Descentralización, Nuevo Gobierno y

Administración Local

Alejandra Luengo Belmar

Universidad UNIACC

Profesora: CLAUDIA ANDREA TAPIA FLORES

Lunes 23 de Marzo 2020

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Introducción
El objetivo del trabajo individual de esta semana consiste :

 formular una propuesta de fortalecimiento de la administración

municipal.

Para desarrollar el Trabajo individual de esta semana, se tendrá presente lo

siguiente:

Usted debe suponer que es asesor del Subsecretario de Desarrollo Regional y

Administrativo, y debe presentar un proyecto de fortalecimiento para la
Municipalidades, con la ayuda de una cooperación internacional. Para esto, debe
desarrollar un ensayo que exponga las razones que fundamentan el llevar a cabo un
rediseño de la Municipalidad, para lo cual podrá considerar los siguientes tópicos:
1. Elementos básicos del proceso de regionalización, para impulsar una reforma en
las Municipalidades.
2. El rol de la Municipalidades, funciones y atribuciones que debe realizar.
3. Obligaciones de cumplimiento de metas de gestión y rendición de cuentas.

Desarrollo
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a. Señala las razones o los Fundamentos de Regionalización y Descentralización

(2 puntos )
Tal como señala Alan Bronfman. (2015), el progreso de la descentralización se expresa
en el creciente traspaso de poder decisional desde el centro a otros niveles de gobierno
y administración; su retroceso se constata, de modo usual, en la conservación de las
potestades de la entidad central o en su incremento.
Para descentralizar se requieren ciudadanos interesados en crear una política local
distinta de la nacional o estatal y, por ello, la reflexión, se dirige hacia aquello que
pudiese servir para robustecer la voluntad de participar y servir en los asuntos de la
comunidad local. Sin ciudadanos interesados en una política comunal, es poco
probable que la transferencia de competencias que identifica a la descentralización
adquiera el arraigo, extensión e influencia que demanda la creación de un territorio
sede de la política.
Planteadas así las cosas, la descentralización consistiría en la negación o inversión de
la centralización. Entonces, habrá descentralización toda vez que se disminuya el
índice o razón de centralización imperante en un territorio y comunidad política. Por lo
mismo, el término podría aplicarse a situaciones muy diversas dependiendo del grado o
nivel de centralización existente.
Los regionalismos expresan una competencia por el poder de gobierno, competencia
propia de todo sistema político democrático, para la construcción, reconocimiento y
cultivo de una identidad propia y distinta, que sirve de base a la pretensión de trasladar
las decisiones políticas al territorio propio. Los regionalismos incrementan su influencia
sobre sus ciudadanos, han identificado cuáles son los tópicos relevantes de la política
en el territorio, emprendiendo acciones en ámbitos que no siempre han sido cubiertos
por las competencias del Estado central.
En cuanto a los Elementos básicos del proceso de regionalización, para impulsar una
reforma en las Municipalidades, son fundamentales:
Autonomía, porque permitirá establecer el grado necesario para que el gobierno local
pueda convertirse en un verdadero agente de desarrollo territorial, capaz de gestionar
más y mejores servicios.
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Y Transparencia, porque determinará el umbral indispensable para llevar a cabo una

gestión responsable en el uso de los recursos.
Un bajo grado de Autonomía conduce, sin lugar a dudas, a entidades públicas
ineficaces en su producción de bienes y servicios a la comunidad. Y un bajo nivel de
transparencia a un manejo irregular de los recursos públicos.

b. Indica y explica el rol de los Gobiernos regionales y sus funciones (1 punto)

Los Gobiernos Regionales fueron creados en el país el año 1993, a partir de la
promulgación de la Ley Orgánica Constitucional 19.175 sobre Gobierno y
Administración Regional, lo que constituyó un significativo avance para el proceso de
descentralización.
El gobierno regional sigue residiendo en el Intendente, puesto que Chile es un Estado
unitario, pero la administración de la región se ejerce por el Intendente en conjunto con
el Consejo Regional, generado democráticamente por vía indirecta, a través de los
Concejales de elección popular. Y el Consejo Regional, junto con el Intendente, pasan
a tener atribuciones, recursos y poder jurídico, constituidos en persona jurídica de
derecho público, autónoma frente al poder central, para destinar recursos, para
distribuir presupuesto, para planificar el desarrollo regional y resolver los problemas
propios del ámbito regional. 
El Gobierno Regional es un organismo autónomo liderado por la Intendencia, que se
encarga de la administración superior de la región, se preocupa por el desarrollo
armónico y equitativo del territorio. Su principal labor es la planificación y la confección
de proyectos que impulsen el desarrollo económico, social y cultural de la Región,
tomando en cuenta la preservación y mejoramiento del medio ambiente y la
participación de la comunidad.
El balance que hagamos del resultado de la descentralización regional va a depender,
fundamentalmente, de la capacidad de gestión que demuestren los Consejos
Regionales, los gobiernos regionales.
Asimismo, la experiencia de grandes ciudades en la elaboración de soluciones ante
problemas propios y peculiares merece ser considerada como impulso cohesionante
para erigir un centro político autónomo. Aunque la administración o gestión de lo
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cotidiano no involucre grandes opciones políticas, el hecho de poder detectar y actuar

en un asunto particular, propio del territorio en que se genera, otorga sentido a la
existencia y subsistencia de un nivel de gobierno y administración distinto del nacional.
Funciones generales
Son funciones generales del gobierno regional:
 Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región,
así como su proyecto de presupuesto, los que deberá ajustar a la política
nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nación.
 Resolver la inversión de los recursos que a la región correspondan en la
distribución del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de aquellos que
procedan de acuerdo al artículo 74 de la ley orgánica constitucional sobre
gobierno y administración regional, en conformidad con la normativa aplicable.
 Decidir la destinación a proyectos específicos de los recursos de los programas
de inversión sectorial de asignación regional, que contemple anualmente la Ley
de Presupuestos de la Nación.
 Dictar normas de carácter general para regular las materias de su competencia,
con sujeción a las disposiciones legales y a los decretos supremos
reglamentarios, las que estarán sujetas al trámite de toma de razón por parte de
la Contraloría General de la República y se publicarán en el Diario Oficial.
 Asesorar a las municipalidades, cuando éstas lo soliciten, especialmente en la
formulación de sus planes y programas de desarrollo;
 Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o
catástrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevención y
protección ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las
autoridades nacionales competentes;
 Participar en acciones de cooperación internacional en la región, dentro de los
marcos establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de
Chile celebre al efecto y en conformidad a los procedimientos regulados en la
legislación respectiva.
 Ejercer las competencias que le sean transferidas.
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 Mantener relación permanente con el gobierno nacional y sus distintos

organismos, a fin de armonizar el ejercicio de sus respectivas funciones.
 Construir, reponer, conservar y administrar en las áreas urbanas las obras de
pavimentación de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le
asigne la Ley de Presupuestos.
Funciones en materia de ordenamiento territorial
Son funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial:
 Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema
de asentamientos humanos de la región, con las desagregaciones territoriales
correspondientes.
 Participar, en coordinación con las autoridades nacionales y comunales
competentes, en programas y proyectos de dotación y mantenimiento de obras
de infraestructura y de equipamiento en la región.
 Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio
ambiente, adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la región, con
sujeción a las normas legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la
materia.
 Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestación de los servicios en
materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la
región, cumpliendo las normas de los convenios internacionales respectivos, y
coordinar con otros gobiernos regionales el transporte interregional, aplicando
para ello las políticas nacionales en la materia, sin perjuicio de las facultades
que correspondan a las municipalidades.
 Fomentar y propender al desarrollo de áreas rurales y localidades aisladas en la
región, procurando la acción multisectorial en la dotación de la infraestructura
económica y social.
 Proponer a la autoridad competente la localidad en que deberán radicarse las
secretarías regionales ministeriales y las direcciones regionales de los servicios
públicos, sin perjuicio de los traslados transitorios a otras localidades de la
región.
Funciones en materia de fomento productivo
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En materia de fomento de las actividades productivas, corresponde al gobierno

regional:
 Contribuir a la formulación de las políticas nacionales de fomento productivo, de
asistencia técnica y de capacitación laboral, desde el punto de vista de cada
región, y desarrollar y aplicar las políticas nacionales así definidas en el ámbito
regional.
 Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores,
preocupándose especialmente por una explotación racional de los recursos
naturales, coordinando a los entes públicos competentes y concertando
acciones con el sector privado en los estamentos que corresponda.
 Promover la investigación científica y tecnológica y preocuparse por el desarrollo
de la educación superior y técnica en la región.
 Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, con arreglo a las
políticas nacionales.

c. Indica y explica el rol de las municipalidades y sus principales competencias

(Ley Orgánica de Municipalidades) (1,5 puntos)

Las municipalidades son el equivalente al gobierno local o comunal. Son encabezadas

por un Alcalde o alcaldesa y por un Concejo, todos elegidos en elección popular y
duran cuatro años, pudiendo ser reelegidos. La cantidad de concejales (antiguamente
llamados regidores) dependen del número de habitantes de la comuna (van de 6 a 10
concejales). Estos son elegidos mediante el sistema electoral proporcional corregido
(cifra repartidora). Desde la entrada en vigencia de la Constitución de 1980, los
Municipios pasaron a tener rango constitucional y, además, se le traspasaron las
funciones de la salud primaria y la educación básica y media. Por tanto, la gestión
municipal fue paulatinamente empoderada y profesionalizada. Los Municipios son el
primer ente público que tienen los ciudadanos donde recurrir para buscar alguna
solución a sus diversas necesidades y problemas. La tendencia mundial es a transferir
mayores atribuciones y recursos a los gobiernos locales, dado que son éstos (alcalde y
concejales) quienes están en el territorio, y por tanto, conocen de primera mano los
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problemas y desafíos a enfrentar. A modo de ejemplo, la modernización de los

municipios ha implicado crear direcciones de Medio Ambiente, de Desarrollo
Comunitario, de Seguridad Pública, de Construcciones, etcétera. Además, los
municipios, vía convenios de transferencia, han abordado temas emergentes como los
derechos de los consumidores.
Se trata de una de las instituciones más cercanas y confiables para la ciudadanía; han
logrado consolidar parte importante de su autonomía política; y en ocasiones su nivel
de notoriedad es tal que sus alcaldes dan el salto hacia la política nacional. Pese a todo
ello, según Camilo Vial Cossani (2014) siguen siendo instituciones débiles en contraste
con el gobierno central, con limitadas autonomías y carencia de recursos, lo que
dificulta enormemente su gestión.
Como es sabido, la alcaldía es el órgano ejecutivo de la municipalidad y el alcalde la
máxima autoridad, que tiene por objetivo dirigir, administrar y supervigilar el
funcionamiento municipal. Por otro lado, el concejo es el órgano normativo, resolutivo y
fiscalizador, con el objetivo de hacer efectiva la participación de la ciudadanía en el
desarrollo de la comuna. Otro hecho interesante en la definición de la municipalidad es
el de su personalidad jurídica con patrimonio propio. Esto otorga las libertades, dentro
de lo que ley confiere, para que las municipalidades contraigan obligaciones y ejerzan
derechos, en un contexto en el que ellas cuentan con recursos y patrimonio propio,
algo absolutamente indispensable al hablar de autonomías (Villagrán, 2014).
Hoy las municipalidades cuentan con pocas funciones exclusivas: elaborar los planes
de Desarrollo Comunal y Regulador Comunal, promover el desarrollo comunitario,
responsable del aseo y ornato de la comuna, y aplicar disposiciones en materias de
transporte, tránsito, construcción y urbanización. En cambio, las funciones compartidas
se multiplican: salud, educación, protección del medio ambiente, cultura, deportes,
promoción del empleo, fomento productivo, urbanización, vialidad y seguridad
ciudadana, entre otros. En muchas ocasiones, la municipalidad actúa como ejecutor de
las preferencias y disposiciones del gobierno central. Si bien las municipalidades
poseen amplias autonomías para ejercer sus funciones, deben no sólo coordinarse con
–o en la mayoría de los casos someterse a- los otros niveles de gobierno para
desarrollar aquellas que son compartidas, sino que además están obligadas a seguir
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los controles externos propios del Estado y someterse a los planes y políticas
nacionales. De ahí que Marcelo Villagrán (2014) habla de que, en la práctica, la
autonomía municipal se ha convertido en una camisa de fuerza, por la alta
dependencia hacía con el gobierno central, tanto desde un punto de vista administrativo
como fiscal.

Conclusión
El reconocimiento de aquello que es público y propio es útil en cualquier proceso
descentralizador como fundamento de la demanda de autonomía en asuntos de
gobierno y administración relevantes para la población asentada en el territorio.
Las municipalidades están consolidadas como un órgano descentralizado dentro del
Estado de Chile, indispensable para la ejecución de una serie de políticas públicas y
para la provisión de servicios.
Hemos constatado la dependencia del gobierno local y regional hacía el gobierno
central. Además, las limitadas autonomías para ejercer sus funciones y la carencia de
recursos son dos de los desafíos más importantes a abordar.
Es necesario propender a la autonomía fiscal, esto generaría incentivos para fomentar
de redes clientelares entre los distintos niveles de gobierno; los municipios más
robustos, normalmente son los que cuentan con mayores ingresos propios, son los que
potencialmente pueden presentar más y mejores proyectos de cara a fondos
concursables y otros programas del gobierno central.
Ello, sumado al excesivo centralismo del país, hace que las municipalidades terminen
dependiendo en buena medida del gobierno central. Esto se ve aún más acentuado
desde la perspectiva fiscal: parte importante del éxito en la gestión de un alcalde, pasa
por su capacidad de atracción de recursos ajenos a los Ingresos Propios Permanentes,
haciendo gala de su gestión y nivel de cercanía con las autoridades nacionales y
regionales de turno

Citas bibliográficas y Referencias

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UNIACC (2016). Proceso de descentralización, nuevo gobierno y administración local.

Gobierno y desarrollo local. Lea esto primero (Semana 2).
Camilo Vial Cossani (2014).Las municipalidades y su papel en el contexto institucional
en Chile.
Villagrán, Marcelo.). Manuel de Derecho Municipal. Santiago de Chile: RIL Editores.
Alan Bronfman. (2015).Descentralización y regionalización: precisión conceptual.
imperativos. efectos políticos y socioeconómicos.
http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-66302_recurso_1.pdf
https://red.novagob.org/autonomaa-y-transparencia-fundamentos-de-una-reforma-
municipal-de-calidad/