Apuntes Gestión Ambiental

06. Marzo

Unidad 1: Contexto histórico y normativa ambiental

1. ¿Qué elementos componen el medio ambiente?

Flora y fauna (todos cumplen una función esencial), aire (salud), suelo (alimentos)

2. ¿Qué entienden ustedes por gestión ambiental?

Manejo de información para mitigar o evitar daños, manejo de herramientas para cumplimientos
de normas ambientales.

Estudio del medioambiente para comprenderlo.

¿Existe una receta para el buen manejo del medio ambiente?

¿Es aplicable en todos los contextos, en todos los países (o regiones) y a todas las industrias por
igual?

No, porque hay distintas formas de pensar, diferentes rubros de empresas y distintas culturas
haciendo que el buen manejo sea característico de la región o industria que lo va a hacer. Además,
los ecosistemas varían según la región. (Llueve mas en un lugar que en otro).

Es por esto que no se puede copiar las normas y leyes impuestas en otros países.

¿Qué es lo que gatilla o inicia la preocupación por el medio ambiente?

Fue el London Fog, en el año 1952 donde a causa de la quema del carbón se registraron 12.000
muertos y mas de 100.000 enfermos en un periodo de temperaturas bajas que causaron el
descenso del smog.

Este evento causo la preocupación por el medio ambiente, donde se dieron cuenta que era mucho
mas caro perder tantos habitantes (que pagan impuestos) a dejar de producir tantas cosas en la
revolución industrial.

La legislación ambiental empieza a regir en Londres y USA en los años 70.

Conflictos documentados medio ambientales en Sur América a causa de la minería:

Contexto histórico: Chile

Quillagua–Chuquicamata

Chuquicamata opera desde 1910. - En 1997 se empieza a manifestar en Quillagua la

contaminación del río Loa por la mina Chuquicamata: Xantato, isopropanol, detergentes y metales
pesados, con lo que muere la biota acuática y se impacta la vida socioeconómica del pueblo.

Bahía Chañaral–División Salvador

Entre los años 1939 y 1989 vertieron los relaves y otros residuos al río salado los que llegaron a la
bahía Chañaral

Línea del borde costero se desplazó 1 km - 10 a 15 mt de altura de relaves en 24 km de costa.

El año 1983 al UNEP lo declara como uno de los casos de contaminación más severos del área del
Pacífico. Destruyó toda traza de vida marina del área.

Bahía Quinteros y Puchuncaví–División Ventana

La bahía de Quinteros y Puchuncaví, solía ser una localidad de agricultores y pescadores

El año 1964 empieza la puesta en marcha de la fundición y refinería Ventanas

Desde su instalación, empiezan los episodios de contaminación y de problemas de salud.

La comunidad empieza a protestar al respecto, pero sin mucho poder

El año 1990, debido principalmente a este conflicto, se crea la Comisión Nacional del Medio
ambiente (CONAMA)

Situación actual

DECLARA ZONA SATURADA POR MATERIAL PARTICULADO FINO RESPIRABLE MP2,5, COMO
CONCENTRACIÓN ANUAL Y LATENTE COMO CONCENTRACIÓN DIARIA, Y ZONA LATENTE POR
MATERIAL PARTICULADO RESPIRABLE MP10, COMO CONCENTRACIÓN ANUAL, A LAS COMUNAS
DE CONCÓN, QUINTERO Y PUCHUNCAVÍ (junio 2015)

Recién en abril del 2019 empieza a regir el nuevo Plan de Descontaminación para Concón,
Quintero y Puchuncaví que reduce en hasta 91% emisiones permitidas a empresas en un plazo de
3 años.

¿Cómo manejar esta situación?

 Gestión ambiental

 Conocer los problemas que genera la minería

 Adecuado manejo político

 Conocer los intereses de las partes

 Empatizar
13. Marzo

Línea de tiempo

CONAMA

Impulsado por el problema de contaminación ambiental de bahía Quintero y la presión de la

población al respecto, en junio de 1990 se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA).

Entonces se pasa de tener un enfoque reactivo a un enfoque proactivo en la década de los 90.

Funciones:

• Encargada de estudio, propuesta, análisis y evaluación de las materias relacionadas con de

protección y conservación ambiental

• Crear Ley de bases generales del medio ambiente

Entre 1990 y 2010 CONAMA (Comité de ministros) estuvo a cargo de:

- Aprobación de normas (luego de un proceso regulado)

- Planes de descontaminación de zonas declaradas contaminadas

- Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

  CONAMA: órgano político dependiente del Ministerio de la Secretaría General de la
Presidencia
 COREMA: dependientes de las intendencias
 Dirección Ejecutiva: Carece de poder real dentro del gobierno
 CONAMA no tiene instrumentos efectivos para hacer cumplir la agenda ambiental.
Servicios públicos son responsables

Ley 19.300 Ley de Bases Generales del Medio Ambiente

En 1994 se crea la ley de bases generales del medio ambiente.

“El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”

Instrumentos de gestión ambiental:

 Educación e investigación
 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
 Participación, acceso a información, normas de calidad, planes de manejo, prevención y
descontaminación

Responsabilidad por daño ambiental

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA):

• Pertinencia de Ingreso

• Declaración de Impacto Ambiental (DIA),art.10

• Estudio de Impacto Ambiental (EIA),art.11

• Contenidos del EIA y DIA, art.12

• Participación ciudadana

Convenio 169

Es un convenio que firma Chile que dice que cada vez que se haga un proyecto que pueda afectar
a los indígenas hay que hacer un proceso de consulta de buena fe donde las comunidades
indígenas puedan participar de manera informada e influir durante el proceso de evaluación
medio ambiental.

Tiene como finalidad llegar a un acuerdo o lograr un consentimiento.

El 2009 Chile ratifica el convenio 169 de consulta indígena.

Este se basa en el respeto a la identidad, costumbres, valores e instituciones de los pueblos

indígenas.
¿Qué implica el convenio en Chile?

 Desde el año 2013 es parte del Reglamento del SEIA

 Causal de ingreso por EIA
 Proceso de consulta de buena fe, participar de manera informada e influir durante el
proceso de Evaluación Ambiental
 Finalidad de llegar a acuerdo o lograr consentimiento ´
 “No obstante, el no alcanzar dicha finalidad no implica la afectación del derecho a la
consulta” Da lo mismo si la comunidad se opone o no, la ultima palabra la tiene el estado y
no la comunidad si el proyecto es demasiado estratégico para el país.

Ley 20.417

Ley 19.300 corregida por N°20.417/2010

¿Qué lo provoca?

 Falencias en política ambiental

 CONAMA: órgano político dependiente del Ministerio de la Secretaría General de la
Presidencia
 COREMA: dependientes de las intendencias
 Dirección Ejecutiva: Carece de poder real dentro del gobierno
 CONAMA no tiene instrumentos efectivos para hacer cumplir la agenda ambiental.
Servicios públicos son responsables

La ley modificada:

• Modifica la Ley de bases generales del medio ambiente

• Crea el Ministerio del Medio Ambiente (MMA)

• Crea la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)

• Crea el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

Ministerio de Medio Ambiente

Áreas de trabajo del MMA:

 Aire
 Biodiversidad
 Cambio Climático
 Información y economía ambiental
 Evaluación ambiental estratégica
  Educación ambiental
 Residuos
 Asuntos internacionales
 Atención ciudadana

Ley de cierre de faena

(Ley 20.551/2011)

• Objetivo: dar estabilidad física y química al área; devolver dentro de lo posible su geoforma
original, y resguardar la vida, salud, seguridad de las personas y medioambiente.

• La ley Chilena exige que, previo a cualquier explotación minera, se tenga ya definido un plan de
cierre de faena minera que deberá ser implementado una vez acabada la explotación.

Tribunales ambientales

Ley 20.600 de 2012

Reclamaciones de ilegalidad de determinados actos administrativos y normas dictadas por el

MMA, la SMA, él SEA, el Comité de Ministros y otros organismos del Estado con competencia
ambiental.

Demandas para obtener la reparación por daño ambiental.

Solicitudes de autorización previa o revisión en Consulta, respecto de medidas temporales,

suspensiones y ciertas sanciones aplicadas por la Superintendencia del Medio Ambiente

Ejemplos:

Pascua Lama (2017-2018) - Compañía Minera Nevada SpA en contra de la Superintendencia del
Medio Ambiente

El fallo explica que el criterio de integridad exige que el programa de cumplimiento incorpore
todas las infracciones contenidas en la formulación de cargos, y que la SMA rechazó dicho
programa justamente por no cumplir con el mencionado criterio, ya que no incorporó todas las
infracciones detalladas en los cargos

Tribunal Ambiental rechaza reclamación en contra de SMA por no aprobar Programa de

Cumplimiento

En enero de 2018, Tribunal Ambiental autoriza a SMA a paralizar Pascua Lama.

Dominga (2017-2019) - Andes Iron contra Servicio de Evaluación Ambiental

Motivo: Rechazo del proyecto minero-portuario Dominga.

El proyecto Dominga, fue calificado desfavorablemente por la Comisión de Evaluación Ambiental

de Coquimbo, decisión que fue posteriormente confirmada por el Comité de Ministros al rechazar
la reclamación interpuesta por la minera en contra de la resolución de calificación ambiental
negativa.
Corte suprema rechaza la reclamación contra el SEIA y pasa el caso al Tribunal Ambiental de
Antofagasta (sept2019).

Tribunal Ambiental aún no da su veredicto.

Reglamento SEIA

Principales aportes del DS 40

1. Ampliación de la participación ciudadana, de manera que todos los ciudadanos puedan

participar y no sólo los directamente afectados. Además, se incorporan las observaciones de los
ciudadanos como parte del proceso de calificación. También ahora se puede hacer en DIA y no
solo en EIA

2. No se permite el fraccionamiento de proyectos

3. Los proyectos deben tener información relevante y esencial, y que, si carece de esta de manera
que su evaluación no puede ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones,
se le puede poner término al procedimiento de evaluación ambiental

4. Se establecen claramente los criterios de admisibilidad. Se establece un plazo de 5 días desde la

presentación de los antecedentes para definir su admisibilidad.

5. Se reduce el número máximo de adendas a 2.

6. Se reducen los plazos de evaluación de 180 y 90 a 120 y 60 días para las EIAs y DIAs,
respectivamente

Fiscalización

Empieza a funcionar SMA como ente fiscalizador el año 2013.

Conscientes de que la sanción no es un fin en sí misma, la SMA debe promover e incentivar el

cumplimiento de los regulados, orientándolos en la comprensión de sus obligaciones ambientales.
Para esto, cuenta con herramientas como: Autodenuncia, Programas de Cumplimiento y Planes de
Reparación.

Fiscalizar –Sancionar –Informar –Promover el cumplimiento

Unidad 2

20 de marzo

SEIA: Fortalezas, debilidades y estadísticas

SEIA es: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

¿Que se del SEIA?

Es un organismo que aprueba ciertos proyectos y evalúa que impactos al medio ambiente
generarían esos proyectos.

Los proyectos susceptibles a causar un impacto al Medio Ambiente, deben someterse al SEIA
Una ley no sirve de mucho sin su reglamento;

** El D.S. 40/2013 es el Reglamento del SEIA, por el cual se hace cumplir esta parte de la ley

Pasos a seguir

Los pasos a seguir una vez que entro al SEIA son los siguientes (los veremos cada uno en detalle),
aunque no todos son necesarios, veremos después por qué:

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA):

• Pertinencia de Ingreso,art.10

• Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

• Estudio de Impacto Ambiental (EIA),art.11

• No fraccionar proyectos

• Contenidos del EIA y DIA, art.12

• Participación ciudadana

¿Está definido qué proyectos son susceptibles a causar impacto al medio ambiente?

Tiene que estar bien definido que proyectos son susceptibles a generar un impacto al medio
ambiente porque en estricto rigor todo daña al medio ambiente. Tiene que haber un cierto límite,
estar definido.

Está definido:

En el artículo 10 de la Ley, o bien en el artículo 3 del Reglamento se establece qué proyectos

deben entrar al sistema de evaluación de impacto ambiental

En el reglamento: Art 3 DS40, Art 10 Ley 19300: (para proyectos mineros)

 (a) Acueductos, tranques, modificación de cuerpos de agua

 (b) Líneas de transmisión eléctrica
 (c) generación de energía mayor a 3 MW
 (h) proyectos en zonas saturadas o latentes
 (i) proyectos de desarrollo minero: prospecciones, explotación superior a 5 mil ton/mes de
mineral, plantas procesadoras, disposición de residuos y estériles
 (j) Ductos mineros  (k) instalaciones metalúrgicas
 (o) Sistemas de alcantarillado y agua potable, Emisarios submarinos (para plantas
desaladoras)
 (p) proyectos en Parques Nacionales y análogos

¿Y qué es PERTINENCIA DE INGRESO?

Si no estoy seguro de si mi proyecto debe ingresar o no porque está justo en el límite de alguna de
las causales, o está justito por debajo de una, debo hacer un “Análisis de Pertinencia de Ingreso al
SEIA”
¿Qué es esto? (Análisis de Pertinencia de Ingreso al SEIA)

Es un pequeño documento que se presenta al SEA en donde describo brevemente mi proyecto y,

analizando una a una las causales del art. 10, explico porqué, según yo, no debiera ingresar al SEIA.
Si este documento es aceptado por él SEA, es mi “seguro” para que después no me puedan alegar
de que no metí mi proyecto al SEIA: Yo pregunté y me dijeron que no.

Ahora, ¿qué pasa si efectivamente tengo que ingresar al SEIA?

Debo analizar por cuál de las dos modalidades entro al SEIA

Las dos modalidades son:

1. Declaración de Impacto Ambiental (DIA) y

2. Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Estas son muy diferentes, el DIA es mucho más sencillo y corto, y además no necesita participación
ciudadana obligatoria, solo bajo solicitud. El EIA en cambio es más largo, tiene más capítulos, debe
hacer participación ciudadana obligatoria, etc

Diferencias entre DIA Y EIA

¿Dé qué podrá depender usar uno o otro?

Depende de la magnitud del impacto medio ambiental del proyecto.

Los proyectos que pueden causar impactos significativos deben ingresar al SEIA a través de un EIA

¿Cómo se si mi proyecto es uno de esos?

Artículo 11 de la Ley o Título II del Reglamento:

En el reglamento: Título II

 Art. 5: riesgo para la salud de la población

 Art. 6: Efecto adverso significativo sobre RRNN renovables
 Art. 7: reasentamiento de comunidades, o alteración de sistemas de vida
 Art. 8: localización y valor ambiental del territorio
 Art. 9: valor paisajístico o turístico
 Art. 10: Alteración del patrimonio cultural

Respecto del punto 7 (reasentamiento de comunidades, o alteración de sistemas de vida):

Convenio 169

¿Qué implica el convenio en Chile?

Si yo estoy en una zona donde hay indígenas cerca, me tengo que someter si o si a través de un
EIA al sistema.

 Desde el año 2013 es parte del Reglamento del SEIA

 Causal de ingreso por EIA
 Proceso de consulta de buena fe, participar de manera informada e influir durante el
proceso de Evaluación Ambiental
 Finalidad de llegar a acuerdo o lograr consentimiento
 “No obstante, el no alcanzar dicha finalidad no implica la afectación del derecho a la
consulta”

No fraccionar proyectos

Art. 11 bis Ley 19.300:

Los proponentes no podrán, a sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de
variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al SEIA. Será competencia de la SMA
determinar la infracción a esta obligación y requerir al proponente, previo informe del SEA, para
ingresar adecuadamente al sistema.

¿Qué debo escribir en el informe?

En el Título III del Reglamento están los contenidos mínimos tanto de las EIAs como de las DIAs

Contenidos comunes (Título III, párrafo 1 del DS 40):

1. Indicar si es proyecto es una modificación de un proyecto existente o si es un proyecto nuevo

2. La relación del proyecto con las políticas, planes y programas de desarrollo de la zona donde se
desarrollará

3. Como el proyecto no se puede fraccionar, se debe describir el proyecto completo e indicar si

este se desarrollará por etapas (en el informe debe ir COMPLETO)

4. Relación del proyecto con las políticas, planes y leyes que le aplican

5. Indicar qué hito da inicio al proyecto

6. Indicar si ha habido negociaciones previas con alguna de las partes (comunidades, por ejemplo)

Contenidos mínimos DIA (Título III, párrafo 3 del DS 40)

- Descripción de proyecto

- Identificación del titular

- Antecedentes generales

- Localización

- Descripción de las partes del proyecto

- Descripción de la etapa de construcción, operación y cierre

- Plan de prevención de contingencias

- Razones que justifiquen porque no fue EIA

- Plan de cumplimiento de legislación ambiental

- Descripción de compromisos

Contenidos mínimos EIA (Título III, párrafo 2 del DS 40)

32:00 min explicación.

Si bien todos los contenidos están en el DS 40, esos son los contenidos mínimos.

Lo que más conviene es meterse a la página del SEA y revisar proyectos similares al mío que se
hayan hecho en la misma zona.

Como los informes que se ingresan son públicos, yo puedo agarrar uno que se parezca a mi
proyecto, que haya sido aprobado en poco tiempo y que haya tenido pocas observaciones, y
copiar el formato, de esa manera no olvidaré incluir nada y podré incluir cosas no mínimas que
aporten valor a mi informe.

Revisar aquí: https://www.sea.gob.cl/

Puedes buscar por nombre de proyecto, región, sector productivo, u otras variables en la
búsqueda avanzada.

Una vez que ya tengo mi informe listo para ser ingresado, ¿Qué hago?

Lo ingreso al SEIA generando un usuario, y entro ya al proceso de Admisión

Proceso en calificación

Si tu proyecto es admitido a tramitación, entonces pasa lo siguiente:

1. El SEA recibe los informes y hace un llamado a los servicios competentes (minería, salud,
energía, desarrollo social, medio ambiente…) Ministerios, cada uno en su tema específico.

2. Los servicios tienen un plazo fijo para manifestarse (60 días en DIA y 90 días en EIA), en donde
pueden decir que no les compete la evaluación, que están conformes, pueden pedir aclaraciones,
o pueden estar inconformes.

Resultados de la manifestación.

Si tu proyecto es admitido a tramitación, entonces pasa lo siguiente:

3. El SEA arma un compilado con las observaciones (aclaraciones) y genera un informe llamado
ICSARA (Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones o Amplificaciones)
4. El titular recibe este informe y debe responder a todas las consultas mediante una Adenda.

5. Este proceso de ICSARA-Adenda se puede repetir solo dos veces, si los servicios siguen estando
inconformes, el proyecto no será aprobado

6. Una vez terminado este proceso, el SEA emite un Informe Consolidado de Evaluación (ICE)en
donde resume el proceso y recomienda si aprobar o no el proyecto

7. Una vez hecho esto, se emite la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) en donde dice si se
aprueba o se rechaza. Si se aprueba, el RCA establece las condiciones bajo las cuales se aprueba el
proyecto. (Ruido, tranque de relave, aguas)

Es de esas condiciones donde se agarra la SMA (Superintencia de medio ambiente) para poder
fiscalizar y multar.

Participación ciudadana

En una EIA, el proceso es obligatorio y se hace una vez ingresado el proyecto al SEIA, durante el
proceso de calificación. Es el SEA quien hace el llamado a la población afectada y el titular quien
presenta el proyecto (ver Título V del Reglamento).

En una DIA este proceso se hace solo bajo solicitud. Deben solicitarlo al menos dos organizaciones
ciudadanas o bien, 10 personas naturales como mínimo (ver Título V, párrafo 3, artículo 94 del
reglamento).

**Aunque en la práctica, muchas veces se les niega la participación en DIA por “no dar a lugar”

Caducidad de una RCA

Artículo 25 ter Ley 19.300

La RCA caducará cuando hayan transcurrido más de 5 años sin que se haya iniciado la ejecución
del proyecto, contando desde su notificación

Artículo 73 reglamento

• Se entenderá que se ha dado inicio a la ejecución del proyecto cuando se realice la ejecución de
gestiones, actos u obras, de modo sistemático, ininterrumpido y permanente destinado al
desarrollo de la etapa de construcción del proyecto

• El titular debe informas a la SMA del inicio de ejecución del proyecto

• Proyectos viejos tienen 5 años a partir de la entrada en vigencia del reglamento para iniciar
obras, de lo contrario, caduca su RCA. (Luego del 2018, ya pasaron los 5 años para todos)

Estudio de Cochilco: Análisis de los proyectos mineros que ingresan al SEIA

Hay un estudio que hizo Cochilco, que analiza todos proyectos que entraron al sistema a través de
(Literal (i): Proyecto Desarrollo Minero) que son de minerales. (No considera greda, carbón, turba,
etc.)
El estudio abarco todos los proyectos que entraron desde enero del 2011 hasta diciembre de 2016
que son de desarrollo minero correspondiente a la minería de metales.

Este proyecto dice:

Resultados: Por estado de proyecto

• 454 proyectos ingresados en el período. 341 proyectos “distintos”

De estos proyectos que ingresaron en este periodo de tiempo se puede ver que el 50% de los
proyectos ingresados fueron aprobados.

Los proyectos “distintos”: Cuando un proyecto sale del sistema porque no fueron admitidos a
tramitación, va a volver a entrar, pero el sistema lo cuenta 2 veces porque entro dos veces.

Del ejemplo con los dibujitos, al sistema entraron 4 proyectos realmente porque 2 están
repetidos.

En este periodo de tiempo hubo un 25% de proyectos repetidos o reingresados, 6% de No

calificados (DIA en vez de EIA) y no admitidos a tramitación.

Hay un porcentaje muy bajo de proyectos que están rechazados, sin embargo, hay un gran
porcentaje que corresponde a proyectos mal ingresados. Esto dice el SEA en defensa de lo que
dicen que hay muchas trabas para la aprobación de los proyectos. (50% de proyectos aprobados).
Por región

Si lo analizamos por región, tiene sentido que la mayor cantidad de proyectos están en
Antofagasta, Atacama y Coquimbo.

El mapa de la derecha muestra el % de proyectos distintos, en esas regiones hay un porcentaje de

reingreso mucho menor. Esto significa que reingresan menos proyectos, en esas regiones las
personas por algún motivo saben ingresar mejor los proyectos.

Por estado y región

Se aprueban mas proyectos en ciertas regiones (Antofagasta) porque son proyectos mas grandes,
tienen plata, a diferencia de la pequeña a mediana minería.

Ellos pueden pagar a alguien experto para que haga los informes prefectos en vez de hacerlos ellos
mismos, resultando en una mayor aprobación de proyectos dado que no se equivocan en el
contenido de los informes.

En Antofagasta hay un alto % de gran minería a diferencia de las demás regiones. (O´higgins no es
representativo, pocos proyectos).

Por tamaño
Se puede ver las diferencias en esta lamina, el % de aprobación de la gran minería es mucho mayor
al de la mediana en todo el país. Si vemos no admitido a tramitación, en la gran minería solamente
hay un 8% de los proyectos, mientras que en la mediana es un 25% de proyectos que no han sido
admitidos a tramitación.

Casi un tercio de los proyectos en la mediana minería debe ser reingresado, mientras que en la
gran minería solo un 12% (Proyectos distintitos).

Se concluye que, no es tan difícil que te aprueben un proyecto si esta bien hecho, hay que ser muy
ordenado, incluir todos los capítulos y entregar toda la información que se necesite de una
manera fácil de visualizar y no tratar de hacer pillerías o trampas.

De ser así, el proyecto será aprobado y en corto tiempo.

Conclusiones al respecto

Pronunciamiento de los servicios

Los que mas observan son salud, DGA, ministerio de medio ambiente y Sernageomin.

Entonces el día de mañana cuando haga mi proyecto, a quien quiero dejar contento es a esos 4
que son los que mas se pronuncian. La parte del proyecto que corresponda a uno de estos 4 debe
estar super clara y bien hecha.

Tiempos de permanencia en el sistema

En promedio, se tarda 9 meses en que un proyecto sea aprobado en Chile que a diferencia de
otros países es super rápido porque estos tardan años (Canada, Australia).

Antes de la modificación de la ley el año 2013 (cambio de 2 Adendas como máximo), el tiempo de
permanencia era de 322 dias.

Los que alegan, son los picks que se van para arriba (mas de 1000 dias), las razones para esto son:

Factores comunes de proyectos con mayor tiempo de permanencia en el sistema

1. Titular pide extensión de plazo por falta de algún estudio de larga duración

2. Falta de información relevante para ser evaluado (estudios)

3. Cercanía a centros poblados (sobre todo en regiones Metropolitana y Valparaíso) (Andina 244)

Entonces si tu tienes un proyecto que no es muy masivo y esta bien ordenado y completo, no
debería tardar mas de 9 meses en ser aprobado.

Rechazos
Que te rechacen un proyecto es muy raro, 8 proyectos de 454 en ese periodo de tiempo.

¿Qué falta por hacer?

Para que los proyectos sean aprobados más fácilmente se podrían hacer auditorias que te
acompañen durante el proceso, como se hace en Australia.

Se podrían hacer instructivos para cada sección del estudio y presentarlo en la pagina oficial del
SEA, según región y tipo de minería.

Clase 4 “Ley de cierre de faena y otras legislaciones mineras”

05.04.2020

Ley 20.551 /2011 Cierre de Faenas e Instalaciones mineras

Todas las faenas que empiecen a operar desde el año 2011 o que ya se encuentren en operación
activa dentro de ese año deben tener un plan de cierre.

Las faenas que hayan cerrado antes de este año no se encuentran involucradas a esta ley.

Se debe asegurar la estabilidad química y física de la faena post cierre.

Se debe presentar al SEIA junto con el estudio de impacto ambiental.

Necesidad de crear esta ley

  Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos negativos de la Industria
Minera Extractiva.
 Materializar el concepto de “el que contamina paga”. La empresa minera debe hacerse
cargo de las externalidades, e incorporarlas como un elemento más dentro del negocio
minero.
 Impedir la generación de Nuevas Faenas Mineras Abandonadas.
 Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, el cumplimiento de las
medidas de cierre comprometidas por la empresa

Objetivos de la ley

1. Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y del Medio Ambiente.

2. Mitigarlos Efectos negativos de la Industria.

3. Evitar el Abandono de faenas mineras después del cese de las Operaciones.

4. Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en que se desarrolle la Actividad Minera.

5. Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones Mineras.

6. Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitoreo de Faenas Cerradas.

Normativa aplicable

1. Ley 20.551/2011 Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras.

2. Decreto 41/2012 Reglamento de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras.

3. Ley 20.819/2015 Modifica la Ley 20.551 que Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras
e Introduce Otras Modificaciones Legales

4. Decreto 41/2012 Reglamento de la Ley de cierre de faenas e instalaciones mineras

• Reglamento del SEIA: DS 40/2013, art 137. Permiso para la aprobación del plan de cierre
de faena minera.

• Reglamento de seguridad minera: Decreto 132/2002: lineamientos plan de cierre de

depósito de relaves y de cierres de faena previo a la ley.

Ley de cierre de faena e instalaciones mineras 20.551

 Los planes de cierre deben someterse al SEIA y deben ser aprobados previo inicio de las
actividades de exploración y explotación para proyectos nuevos.
 Tienen un carácter progresivo, deben planificarse y actualizarse durante toda la vida útil
del proyecto. La operación de una mina es dinámica y puede finalizar de forma prematura
por motivos: (1) económicos; (2) geológicos; (3) nuevas regulaciones; (4) temas
ambientales;(5) presiones sociales; (6) cambio en la estructura de los mercados...
 La ley también aplica a las mineras en operación previas a la ley, con la excepción de
contratistas de contratos especiales de operación vigente que se hayan suscrito con el
estado de Chile.
 Faenas que deben presentar plan de cierre

Procedimiento aplicación general

Contenidos generales:

 Antecedentes generales de la faena

 Descripción del entorno
 Vida útil
 Análisis de las instalaciones
 Valorización de las medidas de cierre
 Programa post cierre
 Información post cierre
 Resumen valorización plan de cierre
 Garantías financieras
 Información estratégica
 Programa de difusión

Innovaciones al plan de cierre

 Auditorías: Mínimo cada 5 años, para los PC generales, por un auditor externo financiado por la
empresa

 Actualizaciones: Se actualiza porque es dinámico, de forma periódica y extraordinaria si así se

requiere
 Paralización: Cierre temporal, plazos (no más de dos años), se puede pedir solo si se cuenta con
plan de cierre aprobado

 Garantía: Solo para PC generales, equivale al VPN del plan al momento del cierre

 Fondo Post-Cierre: Para financiar actividades post cierre. Se forma de aportes de mineras,
multas, donaciones, asignaciones...

Técnicas en cierre de faena e instalaciones mineras

Técnicas de estabilización

Fito remediación: conjunto de procesos bioquímicos realizados por plantas y microorganismos

asociados a ellas, para degradar, asimilar, metabolizar, remover, o detoxificar metales pesados,
compuestos orgánicos y otro tipo de contaminantes de ambientes contaminados en suelo,
sedimentos, y agua.

Ventajas:

1. Menor inversión

2. Estabiliza el suelo

3. Evita emisiones y erosión

4. Mejora el paisaje

Desventajas:

1. Tiempo muy largo

2. Sujeta a la profundidad que alcancen las plantas

Caso tranque Quillayes de Minera Los Pelambres

• Primera etapa: 23 mil plantas, de 11 especie nativas, 7 se han adaptado

• Proceso participativo con la comunidad de Cuncumén (IV región)

Planta Matta Enami:

- 1988 empieza el plan de forestación

- 1.000 m2 de área y 3 m de profundidad, para estabilizar la superficie y reducir la erosión por

viento

- pH y contenido orgánico de las muestras de suelo vegetado y no vegetado, no varían

significativamente (pH cercano a 7,4 y contenido orgánico cercano al 5%)

- Contenido de cobre: el suelo sin vegetación tenía 2.550 ppm, los primeros 10 cm de suelo
vegetado 60 ppm, y en una profundidad de 10 a 20 cm del suelo, 290 ppm

Técnicas de estabilización

Control de drenaje ácido: prevención y remediación

  Principales problemas de contaminación en minería: Generación de drenaje ácido en
relaves y pilas de estériles
 El drenaje ácido se puede generar mucho tiempo después de extraído el mineral

Prevención de la formación drenaje ácido

Casos estudio cierre de faena minera: Nacionales

El Indio, Barrick.

- Ubicación: Valle del Elqui, Coquimbo

- Inicio de operación: 1979

- Fin de operación: 2002

- Plan de cierre voluntario. Principales obras: desmantelamiento de construcciones, retiro de

edificaciones, obras y equipos, descontaminación de áreas, estabilización de taludes y
restauración de las principales geoformas (río Malo).

- Se construyó también un tranque de relaves (Pastos Largos), diseñado especialmente para

retener los relaves y evitar el drenaje de metales pesados aguas abajo de la mina

- Inversión de cerca de US$ 80 millones.

- Actualmente se encuentra en post-cierre donde se llevan a cabo obras menores y monitoreo de

parámetros como la calidad del agua

Mina Lo Aguirre

- Ubicación: Región Metropolitana

- Inicio de operación: 1980

- Fin de operación: 2000

- El plan: estabilidad física de bancos en los rajos, estabilidad física-química de estériles y pilas de
lixiviación, bloqueo de accesos y señalética mina planta, sistema de canalización de las aguas
superficiales en los botaderos, cubrimiento superficial de las pilas de lixiviación con capa de
material arcilloso, más una capa vegetal, plan de reforestación y re vegetación, y plan de
monitoreo

Casos estudio: Internacionales

Caso 1: Island Copper mine, Puerto Hardy, British Columbia, Canadá

- Comienzo: 1971, Fin: 1995

- Plan comenzó a diseñarse en 1969, última versión: 1994

- Se vendieron los equipos que se podían vender y se desmantelaron los que no. Luego, las 480
hectáreas que habían sido afectadas fueron convertidas de vuelta en bosques y hábitat de fauna
nativa, a través de un proceso de reforestación con árboles, pastizales y otras especies nativas del
área. El ecosistema ha logrado desarrollarse y atraer fauna nativa.

- El rajo de 215 hectáreas, fue llenado con agua de mar. Los drenajes ácidos son colectados y
dirigidos hacia el lago a una profundidad de 200 metros. El lago se encuentra estratificado, con
una capa inferior salada y anóxica (sin oxígeno), y una capa superior de agua dulce producto de las
lluvias y desagües. En la capa inferior, bacterias reductoras de azufre producen sulfuros de
hidrógeno, los cuales reaccionan con el metal, haciéndolo precipitar en el fondo del lago

Caso 2: Lausitz, minas de carbón, Alemania

- Mina de carbón

- Inicialmente estaban abandonadas, lo cual generó drenaje ácido.

- Para el cierre se propuso revegetar y acondicionar el sitio. Se utilizó cal para reducir la acidez y se
agregó tierra fértil para la revegetación.

- Se inundó el rajo para canalizar las aguas: drenaje ácido previamente tratado con bacterias y
aguas lluvia

- Aprovechamiento de la infraestructura como atracción turística

¿Cierre a perpetuidad?

El plan de cierre se debe actualizar durante la vida útil del proyecto porque las condiciones varían
a medida que avanzan los años. Estos cambios pueden ser climáticos, nuevas regulaciones o leyes
a cumplir y el proyecto puede cambiar (tecnología que permita explotar leyes menores y por ende
tener más vida útil).

Estos cambios pueden variar el monto de la garantía y la vida útil de la faena. (Hay manuales de
Sernageomin para plan de cierre).

Norma de emisión en fundiciones

La fundición emite gases por la naturaleza de su proceso, gases como gases de azufre, arsénico,
material particulado, etc.

En Chile se ha visto que sus plantas de fundición (que son antiguas) ha generado pruebas en el aire
y la población, en los alrededores de su fundición la calidad del aire es muy mala (Ejemplo
Ventanas que hizo que se cree la ley).

Esta ley se hizo para que todas las faenas cumplan con la norma de emisiones entre el año 2016 y
2018, por lo que se supone que, al día de hoy, todas las faenas debieran cumplir con la norma.

Fundiciones y refinerías en Chile

En Chile existen 7 Fundiciones y 3 de ellas tienen Refinería (Chuquicamata, Potrerillos y Ventanas).

5 son del Estado (Caletones, Hernán Videla Lira, Chuquicamata, Ventanas, Potrerillos) y 2 son
privadas (Alto Norte y Chagres, propiedad de Anglo American).

Que están ubicadas entre la región de Antofagasta y O´Higgins.

Contexto Ambiental: Norma de emisión en fundiciones

Norma de emisión para fundiciones de cobre y fuentes emisoras de arsénico (DS 28/2013)

Objetivos:

Artículo 1º.- Proteger la salud de las personas y el medio ambiente en todo el territorio nacional.
Como resultado de su aplicación se reducirán las emisiones al aire de material particulado (MP),
dióxido de azufre (SO2), arsénico (As) y mercurio (Hg).

Con esta norma se limita a las fundiciones sus emisiones de gases toxicos.

Norma de emisión en fundiciones

Hay disitintos limites maximos, estos depende del volumen de produccion de cada faena.

Límites máximos fundiciones existentes: Porcentaje de captura y fijación del azufre (S) y del
arsénico (As) igual o superior a un 95%

Se tiene que cumplir si o si el porcentaje de captura, sin importar que se exceda el tonelaje
máximo.

 Limite específico de emisión de SO2 y As para planta de ácido

 Límite de emisión de MP en secadores y hornos
 Límite de emisión de As en hornos de limpieza de escoria
 Límite de opacidad de humos en hornos de refino

Para fundiciones antiguas: Tecnología de los años 60-70

 Fundiciones con planta de ácido de doble contacto: Ventanas, Chagres y Alto norte deben
cumplir el 2016
 Fundiciones sin planta de ácido de doble contacto: Chuquicamata, Potrerillos, HVL y
Caletones deben cumplir el 2018 (Mas tiempo porque es más difícil cumplir)

Para Fundiciones nuevas: (ENAMI, Hernán Videla Lira Nueva con tecnología china de punta con
más capacidad y cumple con las nuevas normas de fundición)

 Cumplimiento de captura de SO2 mayor o igual a un 98%

 Cumplimiento de captura de As mayor o igual a un 99,97%.
 Límites de emisión en chimenea para operaciones unitarias: secador (MP), horno de
limpieza de escoria (MP, As), planta de ácido (SO2, Hg).

Contexto Ambiental: Emisiones de SO2 en Chile

Acá se ve cómo es que era necesario la normativa para emisiones.

Contexto: Emisiones de Arsénico en Chile

La unión europea dice que no es saludable tener mas de 6 ng/m3, en cambio en Chile es casi 10
veces más (50 ng/m3). Esto se debe a las estrategias del país, como máximo productor de Cu si
baja su límite estaría limitando la producción y nadie podría cumplir con ese límite.

Fundiciones y refinerías en Chile

Las mas grandes se les va a permitir mas emisiones que las más chicas.

Contexto internacional

Es importante también el incentivo económico de las fundiciones.

La capacidad instalada de fusión ha migrado desde economías desarrolladas a en vías de

desarrollo (47 y 24% en 1992 y 2016 respectivamente de participación en economías
desarrolladas)

China fue creciendo en la fundición del cobre a través de los años. Eso significa que Chile se va a
concentrar más en la producción de concentrado en vez de la producción de finos.

Contexto Económico: Situación de Chile

  Chile es el mayor productor de concentrados del mundo (24 y 26% en 2016 y 2030
respectivamente)
 Tiene una baja participación en la producción mundial de cobre refinado (11 y 4% en 2016
y 2030 respectivamente) (Menor poder de negociación, menor ingreso que un producto
con valor agregado)
 Baja participación en producción de cobre de fundición a nivel mundial (8 y 5% en 2016 y
2030 respectivamente)
 Bajo nivel de innovación y desarrollo en tecnologías mineras. (mas conservadores, no
arriesgan a implementar nueva tecnología)

No se aprovecha la cantidad producida de concentrado, se pierde todo el valor agregado que

genera la refinación. El Estado no quiere invertir porque reinventarse puede generar grandes
pérdidas al país dada la incertidumbre.

Esto también corresponde a que antes habían más óxidos que sulfuros (Necesitan refinación).

Otro punto de vista es que los mayores consumidores/ compradores son extranjeros y confían mas
en su gente y sus fundiciones que a las chilenas. Generan el valor agregado para su propio país.

Contexto Económico: Costos directos en fundición (c/lb)

Tecnología antigua genera costos de fundición mucho mas altos que las nuevas tecnologías de
Japón y China.

Si modernizáramos las plantas generarían menores perdidas de dinero por fundición.

El retorno de la inversión en nueva tecnología se vería en una cantidad de años mucho mayor a 4
años, razón por la que ningún país democrático se anima a invertir por este largo plazo a
diferencia de otros de régimen autoritario.

Futuro de la fundición y refinería en Chile

Inversión en fundiciones a la fecha

2016

 Altonorte: Monto: MUS$ 100 97% SO2 y >95% de As de captación al 2017

 Chagres: Monto: MUS$ 70,5 97,01% SO2 y 95,54% As de captación al 2017
 Ventanas: Monto: MUS$ 159 (14 proyectos) 95% SO2 y 94,7% As de captación al 2017

Sin mejoras significativas en costos

2018

 Chuquicamata

• Mejoras en captación de gases y polvo, reemplazo de equipos

• Sin mejoras significativas en costos

• Monto: MUS$ 948

 Potrerillos

• Mejoras en la captación y procesamiento de gases, limpieza de escorias y tratamiento de humos

• Sin mejoras significativas en costos

• Monto: MUS$ 523,48

 Hernán Videla Lira: Cumpliría norma al 2018. Nueva fundición para el 2023.

ETAPA1: Plan de cumplimiento DS 28 entre 2018 y 2023.

• Mejoras en captura de gases

• Sin mejoras significativas en costos • Monto: MUS$ 57,96

ETAPA2: Nueva fundición: Aumento de capacidad, cumplimiento de DS 28 para fundiciones

nuevas.

• Capacidad: 700 mil ton/año (doble del actual)

• Posicionada en el primer cuartil de costos y competitividad

• Monto: MUS$ 611,24

 Caletones

• Cambio de equipos para tratamiento de escorias, optimización en equipo de secado para mayor
captación de gases

• Sin mejoras significativas en costos

• Monto: MUS$ 573,27

En resumen, Chile esta proponiendo y haciendo soluciones “parche” para cumplir con las normas
de emisiones de gases tóxicos, pero a un alto precio y sin mejoras significativas en los costos de
fundición y refinación. Esto en vez de invertir en mejores procesos y tecnologías que significarían
una mejora en todo sentido. (Menor competitividad con respecto a otros países).

Alternativas a la fundición

Proyecto de Lixiviación de Concentrados Complejos (No está probada)

https://ecometales.cl/operaciones-y-proyectos/lixiviacion-de-concentrados-de-cobre-plcc

 Ubicación: Distrito Norte de Codelco (Chuquicamata y Ministro Hales)

 Capacidad: 200 mil ton de concentrados
 Produce: 61 mil ton Cu fino
 Inversión: MUS$ 324
 Tecnología de autoclave: alta temperatura (220°C) y presión (28 atm)
 Sin emisiones atmosféricas; residuos de arsénico estable (sólido); consume 25 veces
menos agua que alternativa
 Costos competitivos; aprovecha plantas de Sx Ew existentes

Resumen

Mucho dinero sin mejoras significativas en costos, solo en medio ambiente. Hay que invertir para
ser mas competitivos.