Nº 005-2020-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU

Lima, 08 de mayo de 2020

VISTO, el Informe Técnico Nº 001-2020-AGC-GRTT-GPC-DFVG, de fecha 04 de mayo

de 2020; el Informe Legal Nº 001-2020-MVVV-EITA, de fecha 07 de mayo de 2020, y el Informe
Nº 052-2020-VIVIENDA-VMVU-DGPRVU-DUDU, de fecha 08 de mayo de 2020, y;

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 4 de la Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento, en adelante la Ley, señala que el Ministerio tiene por
finalidad normar y promover el ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de los
centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible del territorio nacional;
Que, el artículo 5 y 6 de la Ley, establecen que el Ministerio es el Órgano rector de las
políticas nacionales y sectoriales dentro del ámbito de su competencia, entre otros, en las
materias de urbanismo y desarrollo urbano, que son de obligatorio cumplimiento por los tres
niveles en el marco del proceso de descentralización, y en todo el territorio nacional, tiene entre
otras competencias exclusivas, el dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada
ejecución y supervisión de las políticas nacionales y sectoriales, así como la gestión de los
recursos del sector;

Que, el numeral 2 del artículo 10 de la citada ley señala entre las funciones compartidas
del Ministerio, normar, aprobar, efectuar y supervisar las políticas nacionales sobre ordenamiento
y desarrollo urbanístico, habilitación urbana y edificaciones, uso y ocupación del suelo urbano y
urbanizable en el ámbito de sus competencias, en concordancia con las leyes orgánicas de los
gobiernos regionales y municipalidades;
Que, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, en
adelante RATDUS, aprobado por Decreto Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA, constituye el marco
normativo para los procedimientos técnicos y administrativos que deben seguir las
municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento
y gestión del suelo, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural;

Que, en el marco de los acontecimientos generados por el “Fenómeno del Niño Costero”,
se promulgó la Ley Nº 30556, “Ley que aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las
intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la creación de la
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios”, norma que motivó la expedición del Decreto
Supremo Nº 091-2017-PCM, y sus modificatorias, mediante el cual se aprobó el “Plan Integral e
la Reconstrucción con Cambios”;

Que, el numeral 2.1 del artículo 2 de la Ley Nº 30556, modificada por el Decreto
Legislativo Nº 1354, establece que el Plan es de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de
gobierno y es aprobado por Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros, a
propuesta de la Autoridad a que se refiere el artículo 3 de la presente Ley. El Plan comprende,
entre otros componentes, el “Fortalecimiento de Capacidades Institucionales”, que son acciones
para el desarrollo de capacidades de las Entidades Ejecutoras y acciones de desarrollo
institucional complementarias para la ejecución de las intervenciones de El Plan, que le
permitirán optimizar y/o mejorar su capacidad de gestión. Estas acciones incluyen el
financiamiento de gastos operativos y administrativos, así como la elaboración de planes de
desarrollo urbano y de acondicionamiento territorial;

Que, mediante Decreto Supremo Nº 023-2017-VIVIENDA, se aprobó el Enfoque de

Desarrollo Urbano Sostenible y Saludable – EDUSS para las acciones de rehabilitación y
reconstrucción, con énfasis en la gestión urbano – territorial que se enmarcan dentro de los
objetivos de desarrollo urbano territorial de cada localidad;
Que, de los considerandos anteriores se advierte que en el marco de la Reconstrucción
con Cambios, se tiene como función el promover la elaboración e implementación de
instrumentos de planificación, entre otros, los Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT),
cuyos objetivos están dirigidos a la: a) Ocupación ordenada del suelo, b) Prevención del riesgo
(Identificación y Alternativas de Mitigación), c) Sostenibilidad del desarrollo de la ciudad y d)
Calidad de la inversión pública;
Que, en el marco de la Reconstrucción con Cambios, entre los años 2018 y 2019, se
suscribieron diversos Contratos de Servicio de Consultoría de Elaboración de Planes y de
Supervisión, los mismos que totalizan trece (13), y que se sustentan en sus respectivos Términos
de Referencia, siendo que su ejecución se rige además a lo dispuesto en el Decreto Supremo
N° 071-2018-PCM, que aprueba el Procedimiento de Contratación Pública Especial para la
Reconstrucción con Cambios, entre otras normas de carácter especial y de aplicación supletoria,
como es el caso del Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA y la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, respectivamente;

Que, con la finalidad de coadyuvar al proceso de ejecución de los servicios de consultoría

antes indicados, se aprobaron los siguientes Manuales, los mismos que se componen de anexos,
tales como, guías y documentos de trabajo:
FECHA DE
N° NORMA DE APROBACIÓN DENOMINACIÓN DEL MANUAL
APROBACIÓN

01. RD N° 007-2018-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU 11.12.2018 “Manual para la Elaboración de Planes

de Desarrollo Metropolitano y Planes de
Modificada por: Desarrollo Urbano en el marco de la
Reconstrucción con Cambios”
RD N° 004-2019-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU 05.07.2019

02. RD N° 008-2018-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU “Manual para la Elaboración de Planes

11.12.2018 de Acondicionamiento Territorial en el
Modificada por: marco de la Reconstrucción con
Cambios”
RD N° 005-2019-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU 05.07.2019

03. RD N° 008-2019-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU “Manual para la Elaboración de Planes

03.12.2019 de Acondicionamiento Territorial en el
marco de la Reconstrucción con
Cambios” - Segunda Edición
 04. RD N° 009-2019-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU “Manual para la Elaboración de Planes
03.12.2019 de Desarrollo Metropolitano y Planes de
Desarrollo Urbano en el marco de la
Reconstrucción con Cambios” -
Segunda Edición

Que, con fecha 11 de marzo de 2020, se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto
Supremo N° 008-2020-SA, que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de
noventa (90) días calendario y dicta medidas de prevención y control del COVID - 19, en cuyo
acápite a) párrafo 2.1.3 del artículo 2 dispone en el marco de lo establecido en el artículo 79 de
la Ley N° 26842, Ley General de Salud, medidas de prevención y control para evitar la
propagación del COVID - 19, siendo entre otras, las aplicables a espacios públicos y privados,
específicamente en el caso de actividades o eventos que impliquen la concentración de personas
en espacios cerrados o abiertos que ofrezcan mayores riesgos para la transmisibilidad del COVID
- 19, correspondiendo en este caso a la autoridad competente evaluar los riesgos para determinar
la pertinencia de su realización;

Que, en cumplimiento del Decreto Supremo N° 44-2020-PCM, que dispuso la declaración

de Emergencia Nacional por el plazo de quince (15) días calendario, y el aislamiento obligatorio
(cuarentena) por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación consecuencia del
brote del COVID-19; prorrogados temporalmente mediante Decretos Supremos N° 051-2020-
PCM, N° 064-2020-PCM y N° 073-2020-PCM, la Dirección de Urbanismo y Desarrollo Urbano
comunicó vía correo electrónico a los Consultores contratados para la Ejecución y/o Supervisión
de Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT), Planes de Desarrollo Metropolitano (PDM) y
Planes de Desarrollo Urbano tipo 1, 2 y 3 (PDU), en adelante, LOS ESTUDIOS, en los ámbitos
de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica, que los plazos de ejecución
de los servicios quedan suspendidos desde el 16 de marzo de 2020 hasta el 10 de mayo de
2020; para lo cual procedió con emitir los siguientes Comunicados:

N° DE COMUNICADO DISPOSITIVO LEGAL FECHA DE PLAZO DE SUSPENSIÓN

QUE LO SUSTENTA NOTIFICACIÓN
Comunicado N° 01 D.S. N° 044-2020-PCM 16.03.2020 Quince (15) días calendario

Comunicado N° 02 D.S. N° 051-2020-PCM 30.03.2020 Trece (13) días calendario

Comunicado N° 03 D.S. N° 064-2020-PCM 13.04.2020 Catorce (14) días calendario

Comunicado N° 04 D.S. N° 073-2020-PCM 27.04.2020 Catorce (14) días calendario

Que, mediante el Informe N° 001-2020-AGC-GRTT-GPC-DFVG, de fecha 04 de mayo de

2020, la Coordinación del Equipo Técnico de la RCC de la Dirección de Urbanismo y Desarrollo
Urbano, manifiesta que en este contexto, como parte de la declaratoria de Emergencia y las
medidas de aislamiento obligatorio, para evitar la propagación del COVID19, se ha generado la
suspensión de los servicios de consultoría de elaboración y supervisión de planes, mediante
comunicados emitidos por la Dirección de Urbanismo y Desarrollo Urbano, puesto que estas
medidas dictadas por el Gobierno permiten solamente el desarrollo de actividades esenciales,
con algunas restricciones para el desarrollo en situación normal de las actividades de exhibición
y consulta pública, desarrollo de mesas técnicas, focus group, coordinaciones técnicas, talleres
de validación, trabajo de campo; por lo tanto, señala que se requiere un instrumento que permita
viabilizar de manera segura bajo las condiciones de sanidad que emite el Estado, la continuidad
de LOS ESTUDIOS, proponiendo el documento denominado “Guía para el Proceso de
Elaboración y Supervisión de los Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo
Metropolitano y Planes de Desarrollo Urbano en las Regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque,
La Libertad, Ancash, Lima e Ica; bajo los alcances de la Reconstrucción con Cambios en el marco
del Decreto Supremo N° 008-2020-SA”, que no sólo complementa el alcance de los Manuales
para la Elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo
Metropolitano y Planes de Desarrollo Urbano, sino que comprende además los procedimientos
administrativos para atender los requerimientos de los consultores y cumplir con las obligaciones
esenciales de la Entidad, sin que irrogue mayores gastos generales y costos directos a los
consultores, recomendando se realicen las coordinaciones necesarias con la Oficina General de
Administración y la Oficina de Abastecimiento y Control Patrimonial, así como deja constancia
que se viene realizando coordinaciones con los Gobiernos Locales respectivos, que deben
conducir los procesos participativos, a fin de contar con su disposición para coadyuvar a la
implementación de la Guía de la cual se solicita su aprobación, sea en caso persista la
prórroga de la medida de aislamiento social obligatorio y/o las restricciones que pudieran
subsistir en el desplazamiento de transporte terrestre o aéreo;
Que, asimismo, de acuerdo al Informe de la Coordinación del Equipo Técnico de RCC,
también se señala que el proceso para la elaboración de los planes urbanos y territoriales se ciñe
a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA en correlación con los Términos
de Referencia que rigen los contratos con los consultores ejecutores y supervisor. En ese sentido,
la estrategia materia de la citada Guía es establecer las herramientas y responsables para
desarrollar las actividades correspondientes a las siguientes etapas de procesos de manera
virtual y semipresencial, con o sin aislamiento, precisando además que estas actividades
guardarán el cuidado, en concordancia con las medidas sobre aglomeraciones y distanciamiento
social; para lo cual se implementará una estrategia de comunicación y difusión del proceso,
mediante la producción de material informativo en forma virtual (banners, resúmenes ejecutivos,
entre otros) difundidos por redes sociales, a correos electrónicos de actores importantes como
el Comité Técnico y de Control, con el objetivo de mantener informados e involucrar a los actores,
entre otros aspectos, que se desprenden del citado Informe; puntualizando que la vigencia de la
Guía se aplica en una determinada circunscripción territorial en el marco de la Reconstrucción
con Cambios, reiniciándose con las actividades de los profesionales especialistas de los
Consultores a cargo de la Elaboración de Planes, y culmina en la oportunidad en la cual se
aprueban los Planes, mediante la expedición de la correspondiente Ordenanza Municipal; siendo
que de no contarse con dicho documento técnico, los procesos de ejecución contractual se
extenderían de modo indefinido;
Que, a partir de lo indicado en el Informe Técnico Nº 001-2020-AGC-GRTT-GPC-DFVG
de fecha 04 de mayo de 2020, de la Coordinación del Equipo Técnico de la RCC, mediante el
Informe Legal N° 001-2020-MVVV-EITA, de fecha 07 de mayo de 2020, se señala que teniendo
en cuenta la declaratoria de emergencia nacional, la suspensión del plazo de ejecución
contractual antes indicada, es considerada por hechos no atribuibles a las partes (fuerza mayor),
conforme lo previsto en los párrafos 142.7 y 142.8 del artículo 142 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF, norma de
aplicación supletoria al Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, que aprueba el Reglamento de
Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios, y por lo tanto, no supone el
otorgamiento de un mayor plazo contractual, sino el reinicio del plazo de ejecución del servicio
en la etapa en que se encontraba, una vez que se levante tal medida, así como no implica el
reconocimiento de mayores gastos generales ni costos a favor de los Consultores; precisando
además que el documento técnico denominado “Guía para el Proceso de Elaboración y
Supervisión de los Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Metropolitano
y Planes de Desarrollo Urbano en las Regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
Ancash, Lima e Ica; bajo los alcances de la Reconstrucción con Cambios en el marco del Decreto
Supremo N° 008-2020-SA”, permitirá dar continuidad al proceso de ejecución de los contratos
de consultoría de elaboración y supervisión de los ESTUDIOS, una vez reiniciada dicha
ejecución, con o sin aislamiento social, o persistir medidas de restricción para el transporte
terrestre o aéreo sin que esto contravenga lo dispuesto en la normatividad vigente para
ejecución contractual ni los Términos de Referencia del Servicio de Consultoría de Elaboración
de Planes; razón por la cual corresponde aprobar la citada Guía, en concordancia con las
atribuciones y competencias otorgadas por los artículos 65 y 66 inciso q) del Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, precisando
que al no ser de alcance nacional, por cuanto su aplicación es restringida a las circunscripciones
territoriales en el marco de la Reconstrucción con Cambios, determinando que no se encuentra
dentro del supuesto del numeral 3.2 del Artículo 14 del Decreto Supremo Nº 001-2009 JUS,
modificado por el Decreto Supremo Nº 014-2012-JUS, por lo que su aprobación y publicación no
se encuentra condicionada a su pre publicación;

Que, en ese sentido, la Dirección de Urbanismo y Desarrollo Urbano mediante Informe

Nº 052-2020-VIVIENDA-VMVU-DGPRVU-DUDU, de fecha 08 de mayo de 2020, ha acogido los
citados Informes en los términos antes indicados, precisando además que la “Guía para el
Proceso de Elaboración y Supervisión de los Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes de
Desarrollo Metropolitano y Planes de Desarrollo Urbano en las Regiones de Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica; bajo los alcances de la Reconstrucción con
Cambios en el marco del Decreto Supremo N° 008-2020-SA” , se aplicará principalmente a los
contratos del servicio de consultoría de elaboración de planes y supervisión que hayan sido
materia de suspensión;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones

del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y el artículo 10 de la referida Ley; el
inciso b) del artículo 66 del Decreto Supremo Nº 010-2014-VIVIENDA que aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento:
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar la “Guía para el Proceso de Elaboración y Supervisión de los Planes
de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Metropolitano y Planes de Desarrollo
Urbano en las Regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica; bajo
los alcances de la Reconstrucción con Cambios en el marco del Decreto Supremo N° 008-2020-
SA”, la misma que complementa los Manuales detallados en el décimo considerando de la
presente Resolución y no irroga mayores gastos generales y costos directos para los consultores,
encontrándose estructurada de la siguiente manera:
I. OBJETIVO
II. ALCANCE
III. MARCO LEGAL
IV. MARCO CONCEPTUAL
V. VIGENCIA
VI. DESARROLLO METODOLÓGICO DE LOS PROCESOS DE ELABORACIÓN DE PLANES
URBANOS Y TERRITORIALES.
5.1. CONTRATOS CORRESPONDIENTES A LOS ÁMBITOS DE PIURA, TUMBES, ANCASH,
LIMA E ICA.
5.1.1 PROCESOS ADMINISTRATIVOS
5.1.2 PROCESOS PARTICIPATIVOS
5.2. CONTRATOS CORRESPONDIENTES A LOS ÁMBITOS DE LA LIBERTAD Y
LAMBAYEQUE.
5.2.1 PROCESOS ADMINISTRATIVOS
5.2.2 PROCESOS TÉCNICOS Y PARTICIPATIVOS
5.3 OTROS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
5.3.1 CAMBIO DE PROFESIONALES
5.3.2 SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
 La citada Guía además se compone de los anexos siguientes:

ANEXO N° 01: ACTIVIDADES, CONTENIDOS, RESPONSABLES, HERRAMIENTAS

VIRTUALES Y SEMIPRESENCIALES.
ANEXO N° 02: PROCESOS TÉCNICOS Y ADMINISTRATIVOS (VIRTUAL) ÁMBITOS
PIURA, TUMBES, ANCASH, LIMA E ICA.
ANEXO N° 03: PROCESOS TÉCNICOS Y ADMINISTRATIVOS (VIRTUAL) ÁMBITOS LA
LIBERTAD-LAMBAYEQUE.
ANEXO N° 04: OTROS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

ANEXO N° 05: FLUJOGRAMA DE LOS PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS Y

ADMINISTRATIVOS.

Artículo 2.- Disponer que la “Guía para el Proceso de Elaboración y Supervisión de los
Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Metropolitano y Planes de
Desarrollo Urbano en las Regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima
e Ica; bajo los alcances de la Reconstrucción con Cambios en el marco del Decreto Supremo N°
008-2020-SA” entrará en vigencia a partir de la fecha de reinicio de actividades del proceso de
ejecución contractual de los contratos de los Servicios de Consultoría de Elaboración de Planes
y su respectiva Supervisión en el marco de la Reconstrucción con Cambios, en concordancia
con sus Términos de Referencia y lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, y sus
modificatorias, previa coordinación que deberá efectuar la Dirección de Urbanismo y Desarrollo
Urbano con la Oficina General de Administración y la Oficina de Abastecimiento y Control
Patrimonial.
Artículo 3.- Continuar con las coordinaciones con las Municipalidades que conducen los
procesos participativos, a fin de contar con su disposición para coadyuvar a la implementación
de los mecanismos previstos para realizar procesos participativos establecidos en la “Guía para
el Proceso de Elaboración y Supervisión de los Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes
de Desarrollo Metropolitano y Planes de Desarrollo Urbano en las Regiones de Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica; bajo los alcances de la Reconstrucción con
Cambios en el marco del Decreto Supremo N° 008-2020-SA”.
Artículo 4.- Disponer que la “Guía para el Proceso de Elaboración y Supervisión de los
Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Metropolitano y Planes de
Desarrollo Urbano en las Regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima
e Ica; bajo los alcances de la Reconstrucción con Cambios en el marco del Decreto Supremo N°
008-2020-SA”, así como la presente Resolución Directoral, sean publicadas en el Portal
institucional del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.