Polis

Revista Latinoamericana
48 | 2017
El Estado en América Latina: un análisis desde las
políticas públicas

Gabriel Vommaro y Hélène Combes, El clientelismo

político: Desde 1950 hasta nuestros días, Editorial Siglo
XXI, Buenos Aires, Argentina, 2016, 190 p.
Rocío Di Bastiano

Edición electrónica
URL: http://journals.openedition.org/polis/12725
ISSN: 0718-6568

Editor
Centro de Investigación Sociedad y Politicas Públicas (CISPO)

Referencia electrónica
Rocío Di Bastiano, « Gabriel Vommaro y Hélène Combes, El clientelismo político: Desde 1950 hasta
nuestros días, Editorial Siglo XXI, Buenos Aires, Argentina, 2016, 190 p. », Polis [En línea], 48 | 2017,
Publicado el 05 febrero 2018, consultado el 19 abril 2019. URL : http://journals.openedition.org/
polis/12725

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 Gabriel Vommaro y Hélène Combes, El clientelismo político: Desde 1950 hasta n... 1

Gabriel Vommaro y Hélène Combes,

El clientelismo político: Desde 1950
hasta nuestros días, Editorial Siglo
XXI, Buenos Aires, Argentina, 2016,
190 p.
Rocío Di Bastiano

1 ¿Qué es lo que queda por decir acerca del clientelismo político? Es de algún modo lo que
Vommaro y Combes se proponen mostrar en este libro, trazando una extensa revisión
sobre el concepto y generando un aporte sumamente valioso para los estudios en ciencias
sociales. A lo largo de los capítulos, despliegan una serie de análisis que combina lo
analítico con lo empírico, poniendo ambos elementos constantemente en diálogo. Su
contribución radica en pensar cómo la noción de clientelismo ha sido movilizada analítica
y moralmente, es decir, en el vaivén entre su carácter bifronte en tanto categoría
analítica y etiqueta moral. Pese a que ha sido ampliamente trabajado y debatido, los
autores apuestan por recuperar el concepto de clientelismo en base a dos razones: la
carencia de trabajos que sistematicen esta categoría y la preocupación por entender al
clientelismo como un problema social; resulta evidente que el clientelismo ha inundado
los debates académicos pero además aquellos que circulan por los medios de
comunicación, volviéndose así objeto de querellas público-mediáticas.
2 La posición que toman los autores queda expuesta en el doble objetivo que se proponen:
por un lado, estudiar la heterogeneidad de relaciones políticas personalizadas que se
incluyen en la noción de clientelismo, y a la vez plantear una definición sobre la misma
poniendo el foco en su carácter bifronte; por otro lado, analizar el modo en que los
vínculos clientelares son atravesados por elementos morales que regulan la reciprocidad
y el intercambio. Es en esta dualidad que se plantean generar un aporte, en el sentido de
ver las relaciones clientelares en lo asimétrico y a través de los elementos de dominación
(y sus efectos) pero al mismo tiempo no perder de vista los conflictos, los criterios y las

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negociaciones que se ponen en juego. De este modo, no se encargan de juzgar el

clientelismo como fenómeno político, es decir, de condenarlo o establecer si está bien o
mal, más allá de las lecturas que lo asocian a formas de corrupción en detrimento de la
democracia y el ejercicio de la ciudadanía. La propuesta es entonces analizar al
clientelismo de la forma más realista posible dando cuenta de la complejidad que allí se
entreteje.
3 Ahora detengámonos en la definición sobre clientelismo que plantean en la sección
introductoria. Como ya mencionamos, claramente se ocupan de entrelazar lo académico y
lo moral:
“el clientelismo se definirá como una relación política personalizada entre actores
provistos de recursos desiguales, en la que hay intercambios de bienes, por lo
general públicos: una relación regulada por principios morales puestos en juego de
manera contradictoria a la vez por los actores involucrados en ella y por
observadores exteriores (…) que la denuncian a la sazón como desviada y
patológica” (pp. 31).
4 La complejidad que encierra esta definición responde al modo en que los autores buscan
discernir las relaciones clientelares aportando instrumentos analíticos para futuras
investigaciones y reconstruyendo las formas en que se estructuran en el debate no sólo
del mundo académico sino también en la esfera pública. Si en América Latina el concepto
se ha utilizado de manera generalizada como estigma social asociado específicamente a
las clases populares, lo que expresan los autores es entender al clientelismo como parte
de las relaciones sociales.
5 En el capítulo primero, se ocupan de reconstruir los estudios que se interesaron por las
relaciones políticas personales desde el año 1940, en la diversidad disciplinar de las
ciencias sociales y en los lugares geográficos más variados (México, Italia, España, India,
Grecia, etc.). Los escritos pioneros que recogen se enmarcan en tradiciones
antropológicas que se dedican a analizar estas relaciones “cara a cara” señalando lo
determinante que resulta el ambiente y los factores situaciones donde se desarrollan.
Luego, destacan que a partir de los años ’70 y ’80 es la ciencia política la que comienza a
interesarse fuertemente en el tema y a estudiarlo desde los enfoques mayoritariamente
funcionalistas, entendiendo que el clientelismo se articula con el desarrollo y la
naturaleza del sistema político; cabe agregar que así fue como un conjunto de literatura
asoció al clientelismo como causa y consecuencia del subdesarrollo.
6 Observar los actores del clientelismo es lo que los autores se proponen en el capítulo
segundo, en un pasaje sociológico de lo macro a lo micro o lo que es de las máquinas
políticas a sus clientes. En este sentido, se encargan de estudiar casos empíricos
detallados: en Japón las koenkai en tanto organizaciones que operan en la cotidianeidad de
las redes de sociabilidad local –esto incluye movilizar electores, arbitrar en conflictos,
recolectar fondos, entre otras tareas-; en Estados Unidos el boss a modo de patrón o jefe
que ejerce influencia en el plano local, quien basa su poder en la máquina política
(generalmente demócrata) y se apoya en los brokers (intermediarios que se ocupan de
sostener la base territorial). Lo que concluyen los autores a partir de estos casos es
advertir la escases de estudios que retomen una perspectiva de los clientes como actores,
en tal medida que incluso recién en la actualidad comienzan a ser objeto de
investigaciones. En este sentido, remarcan la importancia de situarnos en ese punto de
vista del cliente que requiere necesariamente reconstruir el tejido social donde se
encuentra inmerso, es decir, al interior y al exterior del barrio o territorio.

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7 En el capítulo tercero, se abocan a la cuestión del clientelismo en países europeos a través

de los casos contrapuestos de Italia y Francia. En el primero de ellos, muestran el rol
pionero de los notables regionales y locales quienes actuaban como mediadores entre el
centro político y los territorios, que posteriormente terminarían por ser elegidos
diputados. Además, señalan la importancia que han tenido las perspectivas de tipo
culturalista que vieron al clientelismo en relación a lo “atrasado” de la democracia
italiana (“familiarismo amoral”, política “parroquial”, débil presencia de “sentido cívico”,
casos de corrupción, entre otros elementos). En el caso francés, el clientelismo no ha sido
objeto de debates sustanciosos sino a partir del interés en relaciones personalizadas
durante el patronazgo aristocrático que luego se dejarían de lado por un repertorio
“nacional y autónomo” (en palabras de Charles Tilly). Pese a ello, los autores muestran
dos hechos que sí fueron discutidos que son el sufragio universal (y con ello los votos
comunitarios, los condicionamientos y el control de los votos, los fraudes electorales, etc.)
y el caso de Córcega en lo que respecta al fenómeno notabiliario, el cual podría haber sido
caratulado como clientelismo por los debates académicos aunque no lo fue.
8 Así arribamos a los estudios latinoamericanos sobre el tema ya que es lo que los autores se
proponen en el capítulo cuarto, retomando específicamente los casos paradigmáticos de
Argentina y México. Tal como ocurrió en el caso italiano, señalan que en América Latina
los estudios hicieron hincapié en las “anomalías” de esas sociedades consideradas de
bases arcaicas, donde además había una herencia colonial de vínculos políticos
personalizados y fuerzas “populistas” que aquejaron la región; parece ser que estos
elementos fueron en contra de los ideales de las democracias liberales occidentales y que,
por tanto, cobraron fuerza las prácticas clientelares. En Argentina el clientelismo
apareció tempranamente vinculado al sufragio universal (con un fuerte peso local de los
jueces de paz) y luego al uso político de empleos en la administración pública, siendo
diversos y cambiantes los lugares de reclutamiento de las clientelas (clubes, comités
barriales, unidades básicas, sindicatos, etc.). Dos elementos podemos destacar
característicos del caso argentino en base a lo que mencionan los autores: existió una
fuerte descalificación de las prácticas populares de lo político (sustancialmente a partir
del peronismo) y posteriormente una asociación frecuente entre peronismo y
clientelismo (aquí cobró importancia el otorgamiento de planes sociales) convirtiéndose
en un lugar común para las investigaciones sociales. En lo que respecta al caso mexicano,
aparecieron incipientemente ideas de clientelismo relacionadas a la manipulación y el
soborno en las elecciones, hasta que se implantaron las máquinas para votar y este acto
comenzó a ser secreto. En ello aparecieron figuras de intermediaros encargadas de
controlar electores en las zonas rurales como caciques o dirigentes indígenas; mientras
tanto en las zonas urbanas el control de la población pasó por las políticas públicas
locales.
9 En el capítulo quinto, los autores se preocupan por revisar el plano internacional de la
gobernanza y cómo el clientelismo fue considerado un “problema”. Es así como señalan la
aparición de un conjunto de organismos e instituciones internacionales de crédito con el
fin de financiar políticas públicas en países “emergentes” en el marco de la lucha contra
la pobreza. Bajo estas perspectivas, el clientelismo fue concebido como un mal a combatir
que se expandió en detrimento de la “calidad de la democracia”; en parte por ello se
buscó no sólo focalizar las políticas, es decir dar efectivamente con “los más necesitados”,
sino también “transparentar” los mecanismos de ayuda. Mencionan de este modo una
serie de estudios que se enfocaron en generar herramientas para medir el clientelismo,

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analizar la compra de votos como intercambios puntuales comerciales y desarrollar

tecnologías del voto como posibles soluciones a las prácticas de corrupción política.
10 El capítulo sexto abre lugar a los debates sobre clientelismo haciendo énfasis en el trabajo
político y el sentido moral. Es allí donde los autores despliegan sus perspectivas de
análisis sobre el tema apoyándose en la noción thompsoniana de “economía moral”,
entendida como: “una organización moral de las relaciones políticas entre dirigentes y
dirigidos, que se convierten desde ese momento en lazos fundados en nociones
compartidas de justicia y evaluados en función de ellas” (pp. 144). En este sentido, lo que
intentan a partir de este concepto es no reducir las relaciones calificadas clientelistas a
meras transacciones sino tomar en consideración la extensión en el tiempo de estas
prácticas y los puntos de vista de los actores en ellas implicados. Resulta claro que la
apuesta de los autores es introducir esta noción de manera complementaria al resto de los
análisis revisados: no se trata de desconocer el conflicto y las tensiones sino de ver las
formas de regulación que operan definiendo “méritos” y “derechos” en el acceso a bienes
de las relaciones clientelares (más aun tomando en consideración que no existen, para
ellos, parámetros universales). En esta línea, los autores remarcan la importancia de la
observación in situ en las investigaciones ya que, consideran, el intercambio no puede ser
sacado de contexto en tanto es preciso ver las relaciones en el marco de las situaciones en
las que cobran forma.
11 Para finalizar Vommaro y Combes remarcan las conclusiones de su enfoque propuesto,
centrado en la “economía moral” para comprender la complejidad de las relaciones
políticas en el plano local y su articulación con marcos de acción más amplios
organizacionales y nacionales. La apuesta de los autores queda entonces expuesta
claramente: las ciencias sociales no deben preocuparse por si tal relación política es
clientelar o no ya que esto no explica el fenómeno; el foco debe ponerse en estudiar esas
matrices que se ven como normativas para comprender de qué modo se entrelazan con
principios morales. En otras palabras, llaman a visualizar la complejidad y diversidad de
los vínculos políticos que se esconden detrás del mote de clientelismo político. Es preciso
agregar que si bien como dijimos anteriormente no juzgan al fenómeno como bueno o
malo, sí dejan entrever que este modo de repartir los bienes públicos diversifica los
intermediarios favoreciendo el acceso. Por todo lo expuesto, podemos considerar que
Vommaro y Combes no sólo realizan valiosos aportes para pensar las relaciones
clientelares sino que, a su vez, sistematizan exhaustivamente los estudios sobre la
temática, incluso recuperando una gran cantidad de fuentes que ilustran lo que sostienen
a lo largo de los capítulos. No caben dudas que este libro constituye una hoja de ruta, tal
como mencionan sus autores, para futuras investigaciones en las ciencias sociales.

AUTOR
ROCÍO DI BASTIANO
UNLP-CONICET, La Plata, Argentina. Email: [email protected]

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