OEFA
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FUNCIONES
La función evaluadora
Comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y sus
componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). Además, implica la
identificación de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.
Medida preventiva;
Competencias
C. DIRECCIÓN DE FICALIZACION
La Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos está
encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de fiscalización,
sanción y aplicación de incentivos que resulten de su competencia. A fin de
cumplir sus funciones a nivel nacional, desarrolla las mismas a través del
personal asignado a las oficinas desconcentradas.
Las principales funciones de la Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos son las siguientes:
Ejecutar las actividades de fiscalización, sanción y aplicación de incentivos
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, en el marco
de las facultades transferidas conforme a Ley.
Imponer sanciones administrativas y/o medidas correctivas que
correspondan, en el marco de los procedimientos sancionadores que se
inicien, constituyendo la primera instancia administrativa.
Dirigir y supervisar el cumplimiento del Régimen de Incentivos previsto en la
Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.
Diseñar y administrar el Registro de Buenas Prácticas Ambientales, así
como el Registro de Infractores Ambientales.
Formular y proponer normas relacionadas a la planificación, desarrollo y
evaluación de las actividades y procesos de fiscalización, sanción y
aplicación de incentivos del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, en los niveles de gobierno nacional, regional y local.
Elaborar, a solicitud del Ministerio Público, la opinión técnica sobre casos
que puedan constituir delitos ambientales.
Desarrollar acciones de capacitación, absolver consultas y emitir opinión o
brindar asesoría técnica en el ámbito de su competencia.
Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Competencias
FISCALIZACIÓN DE LOS SUB SECTORES DE MINERÍA,
ELECTRICIDAD E HIDROCARBUROS
Mediante Decreto Supremo Nº 001-2010-MINAM
Se aprobó el proceso de transferencia de las funciones de supervisión,
fiscalización y sanción en materia ambiental del Organismo de Supervisor
de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN al OEFA, de acuerdo
al cronograma previsto en el artículo 3º del referido dispositivo legal.
En atención al citado cronograma de transferencia, actualmente la DFSAI
se encuentra desarrollando su labor fiscalizadora y sancionadora sobre los
siguientes sectores: Sector Minería: Resolución Nº 003-2010-
OEFA/CD (23.07.10) Sector Hidrocarburos en General y Electricidad:
Resolución Nº 001-2011-OEFA/CD (03.03.11)
2. FISCALIZACIÓN DE LOS SUB SECTORES PESCA E INDUSTRIA
MEDIANTE DECRETO SUPREMO N° 009-2011-MINAM
Mediante Decreto Supremo N° 009-2011-MINAM
Mapas y Gráficos
Funciones
Las principales funciones de las salas especializadas son las siguientes:
Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los
recursos de apelación interpuestos contra las resoluciones que imponen
multas y sanciones emitidas por la Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos (en adelante Dirección de Fiscalización).
Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los
recursos de apelación interpuestos contra la adopción de medidas
cautelares, multas coercitivas, medidas preventivas o mandatos emitidos
por las instancias competentes del OEFA.
Tramitar y resolver quejas por defectos de tramitación de los
procedimientos de competencia de los órganos de línea.
Elaborar propuestas técnico normativas en las materias de su competencia.
Procedimiento
Inicio del procedimiento
Luego que la Dirección de Fiscalización concede el recurso de apelación, el
expediente correspondiente se eleva al Tribunal de Fiscalización Ambiental
y se inicia el procedimiento en segunda instancia.
Apersonamiento de la DFSAI
La Dirección de Fiscalización puede apersonarse al procedimiento en
segunda instancia, en cuyo caso se le correrá traslado del recurso de
apelación.
Actuación de medios probatorios
El Tribunal de Fiscalización Ambiental puede, de manera excepcional,
ordenar medios probatorios y requerir información complementaria.
Informe oral
El administrado podrá solicitar el uso de la palabra en audiencia de informe
oral. La Dirección de Fiscalización, también podrá pedir el uso de la palabra
ante el Tribunal de Fiscalización Ambiental para sustentar la resolución
apelada.
Resolución Final
Luego de la evaluación del expediente respectivo, el Tribunal de
Fiscalización Ambiental emite un pronunciamiento final.
Base Legal
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental-
SINEFA. Ley N° 29325
Ley que modifica la Ley N° 29325- Ley del Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental. Ley N° 30011
Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización Ambiental del Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental aprobado por Resolución de
Consejo Directivo N° 032-2013-OEFA/CD del 23 de Julio de 2013,
publicado en El Peruano el 02 de agosto de 2013. Reglamento Interno
Modifican el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización Ambiental del
OEFA aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 050-2013-
OEFA/CD del 18 de Diciembre de 2013, publicado en El Peruano el 20 de
diciembre de 2013. Resolución N° 050-2013-OEFA/CD
Resolución de Consejo Directivo N° 027-2014-OEFA/CD que designa a los
señores Humberto Ángel Zúñiga Schroder y Emilio José Medrano Sánchez
como Vocales Titulares de la Primera Sala Especializada del Tribunal de
Fiscalización Ambiental del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental- OEFA, con efectividad a partir del 18 de agosto del 2014.
Publicado en El Peruano el 15 de agosto de 2014. Resolución N° 027-2014-
OEFA/CD
Resolución de Consejo Directivo N° 028-2014-OEFA/CD que establece la
conformación de la Primera Sala Especializada Permanente del Tribunal de
Fiscalización Ambiental del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, competente en las materias de Minería y Energía.
Asimismo, establece la conformación de la Sala Especializada Transitoria
del Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA. Publicado en El Peruano
el 15 de agosto de 2014.Resolución N° 028-2014-OEFA/CD
Estadísticas
ORGANIGRAMA DEL OEFA
PREGUNTAS FRECUENTES
¿QUÉ ES LA CALIDAD AMBIENTAL?
Es el conjunto de características del ambiente, relacionado con la disponibilidad y
facilidad de acceso a los recursos naturales y a la ausencia o presencia de
agentes nocivos. Todo esto es necesario para el mantenimiento y crecimiento de
la calidad de vida de los seres humanos.
¿QUÉ ES EL ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL – ECA?
Es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua
o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo
para la salud de las personas ni al ambiente.
¿CUÁNTAS Y CUÁLES SON LAS ETAPAS DE UN MONITOREO AMBIENTAL
PARTICIPATIVO?
Según Resolución de Consejo Directivo N° 032-2014-OEFA/CD, “Reglamento de
participación ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental a cargo del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental” y su modificatoria aprobada
mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 003-2016-OEFA/CD. El proceso
de monitoreo ambiental participativo está compuesto por siete (7) etapas:
1. Coordinación previa con los actores involucrados
2. Convocatoria
3. Inscripción en los programas de inducción
4. Realización de la inducción
5. Taller para la presentación de la propuesta del Plan de Monitoreo
6. Ejecución del Monitoreo Ambiental Participativo
7. Taller para la presentación de los resultados del monitoreo realizado
¿PARA QUÉ SE REALIZA LA VIGILANCIA AMBIENTAL?
La vigilancia ambiental se realiza con el fin de identificar la evolución de un
parámetro específico en un componente ambiental, y permite obtener data
histórica con el objetivo de analizar el comportamiento del componente ambiental
con relación al desarrollo de actividades que podrían ocasionar impactos
ambientales. La vigilancia permite, además, contar con un instrumento de alerta
sobre posibles afectaciones al ambiente como consecuencia del desarrollo de
dichas actividades; lo cual se deriva a la Dirección de Supervisión del OEFA para
que tome las acciones pertinentes.
¿QUIÉNES PUEDEN PARTICIPAR EN UN MONITOREO AMBIENTAL
PARTICIPATIVO?
Todo ciudadano interesado en participar voluntariamente en las etapas de los
monitoreos ambientales participativos, así como las autoridades comunales,
locales y departamentales, organizaciones, universidades, colegios profesionales
y administrados que estén en el marco de las competencias del OEFA y que
desarrollan actividades en el área de estudio.
¿QUÉ ES UN PASIVO AMBIENTAL DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS?
El Artículo 2° de la Ley 29134, Ley que regula los pasivos ambientales del
subsector hidrocarburos, define a los pasivos ambientales como aquellos pozos e
instalaciones mal abandonados, los suelos contaminados, los efluentes,
emisiones, restos o depósitos de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio
nacional, incluyendo el zócalo marino, producidos como consecuencia de
operaciones en el subsector hidrocarburos, realizadas por parte de empresas que
han cesado sus actividades en el área donde se produjeron dichos impactos.
¿CÓMO REALIZA EL OEFA LA IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS
AMBIENTALES DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS?
En el proceso de identificación de pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos, el OEFA realiza actividades de revisión documentaria, validación y
verificación in situ; asimismo, estima el nivel de riesgo (alto, medio o bajo), lo cual
es consignado en un informe, el cual es remitido al Ministerio de Energía y Minas,
para que este clasifique, elabore, actualice y registre los pasivos ambientales del
subsector hidrocarburos mediante un Registro de Inventario.
¿QUÉ ES UN SITIO IMPACTADO EN EL MARCO DE LA LEY 30321?
Son sitios impactados aquellas áreas geográficas ubicadas en las cuencas de los
ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón del departamento de Loreto que pueden
comprender pozos e instalaciones mal abandonadas, efluentes, derrames, fugas,
residuos sólidos, emisiones, restos, depósitos de residuos, suelos contaminados,
subsuelo y/o cuerpos de agua cuyas características físicas, químicas y/o
biológicas han sido alteradas negativamente, como consecuencia de las
actividades de hidrocarburos.
¿CUÁL ES EL AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 30321?
Constituye el ámbito de aplicación las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre,
Corrientes y Marañón ubicadas en el departamento de Loreto.
¿DÓNDE SON REMITIDOS LOS INFORMES DE IDENTIFICACIÓN DE SITIOS
IMPACTADOS EN EL MARCO DE LA LEY 30321 Y CON QUÉ FINALIDAD?
Los informes de identificación de sitios impactados son remitidos a la Junta de
Administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental a fin de
que esta última determine la prioridad de los sitios impactados a remediar, en el
marco de lo establecido en la Ley y Reglamento.
¿QUÉ ES UNA EVALUACIÓN AMBIENTAL?
Procedimiento administrativo instrumental de control de los proyectos sometidos a
declaración responsable o comunicación previa, a través del cual se analizan los
posibles efectos significativos sobre el medio ambiente de los planes, programas y
proyectos, a través de actividades de muestreo y monitoreo ambiental (agua,
sedimento, suelo, aire, hidrobiológico) en la zona de influencia de una mina o
proyecto energético.
¿SE REALIZAN EVALUACIONES AMBIENTALES EN TODAS LAS MINAS Y
PROYECTOS DE ENERGÍA?
Las evaluaciones ambientales se programan en el Plan Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, y se escogen minas, lotes petroleros y proyectos
energéticos bajo determinados criterios, entre los cuales se incluyen los conflictos
sociales y ambientales.
¿CÓMO SE REALIZAN LAS EVALUACIONES AMBIENTALES EN EL ÁMBITO
MINERO Y ENERGÉTICO?
Las evaluaciones ambientales en el ámbito minero y energético tienen una etapa
de planificación (visita e reconocimiento, elaboración del plan de evaluación), otra
de campo (monitoreo de aguas superficiales y subterráneas, sedimentos, suelos,
evaluaciones especiales), y una etapa final de elaboración de informe.
¿CUÁNTO TIEMPO DURAN ESTAS EVALUACIONES?
Las evaluaciones ambientales duran normalmente un año. En casos en donde no
se encuentren efectos de la actividad, minera o energética, estos pueden durar
menos tiempo.
¿CÓMO PUEDO HACER PARA QUE EVALÚEN UNA MINA EN MI DISTRITO?
Para determinar cuáles minas se van a evaluar no es suficiente una sola denuncia,
sino una serie de aspectos, entre ellos accidentes ambientales producidos en los
últimos años, su recurrencia, e incumplimientos de los compromisos ambientales
por parte del administrado (dueño de la mina).
¿LAS EVALUACIONES LAS REALIZAN CONJUNTAMENTE CON LA
POBLACIÓN?
Las evaluaciones ambientales en el ámbito de una mina o proyecto energético se
realizan en coordinación con la población, con su acompañamiento, pero no
siguen el esquema de los monitoreos ambientales participativos comunales.
¿EN QUÉ CONSISTEN LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES FISCALIZABLES
POR EL OEFA Y EN QUÉ INSTRUMENTOS SE ENCUENTRAN PREVISTAS?
Se entiende por obligaciones ambientales fiscalizables aquellas cuyo cumplimiento
tiene carácter mandatorio para las personas naturales y jurídicas que desarrollan
actividades económicas bajo el ámbito de competencia del OEFA. Dichas
obligaciones se encuentran previstas en:
Legislación ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental
Mandatos o disposiciones dictadas por la autoridad en materia ambiental
¿DE QUÉ MANERA SE INICIA UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR?
De acuerdo al numeral 1 del Artículo 253 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, el procedimiento administrativo sancionador
se inicia de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia. Para
tales efectos, la Autoridad Instructora otorgara un plazo de 20 días para que el
administrado pueda presentar sus descargos.
Autoridad Instructora
Autoridad Sancionadora
Conforme a lo establecido en el numeral 250.1 del Artículo 250 del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, la
facultad para determinar la existencia de infracciones y la imposición de sanciones
prescribe a los cuatro (04) años. El cómputo del plazo dependerá del tipo de
infracción de que se trate.
Los escritos presentados por los administrados son los establecidos en el artículo
122º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS,
donde se indica que estos deben contener:
De acuerdo al artículo 32º del Texto Único Ordenado del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 045-2015-OEFA/PCD, las
sanciones aplicables son las siguientes:
Amonestación.
Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago.
¿CUÁLES SON LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS APLICABLES Y A QUÉ
ÓRGANO CORRESPONDE DICTARLAS?
Las medidas administrativas susceptibles de ser dictadas son:
Autoridad Encargada Medida Administrativa
Mandato de carácter particular
Medida Preventiva
Dirección de Supervisión
Requerimiento de actualización de instrumento
de gestión ambiental
Dirección de Fiscalización, Sanción y Medida Cautelar
Aplicación de Incentivos Medida Correctiva
Recurso de Reconsideración.
Recurso de Apelación.