FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

EXPERIENCIA CIRRICULAR
DERECHO MINERO Y AMBIENTAL

TEMA
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

DESARROLLADO POR:
BRITALDO CAMPOS HUAMAN

DOCENTE:
MG. VIRGINIA CONCEPSION VILDOSO QUIQUE

CICLO:
X

SAN JOSE DE SISA - 2020

INDICE

I. INTRUDUCCION...............................................................................................................3
II. BASE JURIDICA...............................................................................................................3
III. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL........................................................5
a. Concepto.......................................................................................................................5
b. Objetivos.......................................................................................................................5
c. Clasificación.................................................................................................................6
1. Los instrumentos de regulación directa............................................................6
2. Los instrumentos administrativos......................................................................6
3. Los instrumentos económicos............................................................................7
4. La educación, la investigación, la asistencia técnica y la información
ambiental conforman la cuarta categoría......................................................................8
IV. CONCLUSIÓN...............................................................................................................9
V. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................9
 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

I. INTRUDUCCION.

En el presente informe desarrollaré el tema los Instrumentos de Gestión

Ambiental, referido a las políticas nacionales, regionales y locales que
contemplan el plan nacional de protección al medio ambiente; si bien es
cierto en las últimas cuatro décadas en nuestro país ha ido ganando un
espacio considerable la explotación de recursos naturales (fauna y flora
silvestre) y muchos de ellos se han visto devastados a lo largo de este
corto periodo; del mismo modo el parque industrial ha ido emergiendo su
desarrollo a gran escala provocando un aumento masivo de
contaminación ambiental en zonas urbanas y rurales; en esta línea de
ideas el gobierno ha ido desarrollando planes y estrategias favorables a
la protección del ambiente en todos sus extremos y modalidades, por las
razones expuestas es de vital importancia reconocer el estudio de los
instrumentos de gestión ambiental desde un óptica conceptual y jurídica.

Respecto a los IGA, se definen entonces como un conjunto de políticas,

directrices, estándares, normas técnicas y legales, programas, proyectos
e instituciones que permiten la aplicación de los principios generales
ambientales y la consecución de los objetivos ambientales del país.

II. BASE JURIDICA.

a. Carta Magna de 1979.

Artículo 123.Todos tienen el derecho de habitar en ambiente
saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza.
Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligación
del Estado prevenir y controlar la contaminación ambiental.

b. Carta Magna de 1993.

Artículo 2. Derechos fundamentales de la persona. Toda persona
tiene derecho a:
Inc. 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

c. Código del Ambiente y los recursos naturales.

CAPITULO I. De la Política Ambiental.

Artículo 1.- Lineamientos de la Política Ambiental.

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 La política ambiental tiene como objetivo la protección y
conservación del medio ambiente y de los recursos naturales a fin
de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a
base de garantizar una adecuada calidad de vida. Su diseño,
formulación y aplicación están sujetos a los siguientes
lineamientos: (….)

d. Código Penal, Título XIII, Delitos ambientales. En esta norma

jurídica podemos encontrar la tipología penal respecto al
ambiente.

e. Ley N° 28611. Ley general del Ambiente.

Articulo. 16. De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestión ambiental son
mecanismos orientados a la ejecución de la política
ambiental, sobre la base de los principios establecidos en
la presente Ley, y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.

16.2 Constituyen medios operativos que son diseñados,

normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que
rigen en el país.

Artículo 17.- De los tipos de instrumentos

17.1 Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de
planificación, promoción, prevención, control, corrección,
información, financiamiento, participación, fiscalización,
entre otros, rigiéndose por sus normas legales respectivas
y los principios contenidos en la presente Ley.

17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión

ambiental, los sistemas de gestión ambiental, nacional,
sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento
territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental;
los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los
estándares nacionales de calidad ambiental; la
certificación ambiental, las garantías ambientales; los
sistemas de información ambiental; los instrumentos
económicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes
y programas de prevención, adecuación, control y
remediación; los mecanismos de participación ciudadana;
los planes integrales de gestión de residuos; los

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 instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y
sanción; la clasificación de especies, vedas y áreas de
protección y conservación; y, en general, todos aquellos
orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en
el artículo precedente.

17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la

complementariedad en el diseño y aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental.

Artículo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos

En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión
ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su
cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma
de inversiones ambientales, así como los demás programas y
compromisos.

III. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

a. Concepto.
Los instrumentos para la gestión ambiental son herramientas de
política pública que, mediante regulaciones, incentivos o
mecanismos que motivan acciones o conductas de agentes,
permiten contribuir a la protección del medio ambiente, así como
a prevenir, atenuar o mejorar problemas ambientales. Estos
generalmente constituyen el elemento operativo de los planes y
programas ambientales adoptados por los países. Los
instrumentos de política ofrecen un conjunto de opciones para
responder a la solución de los problemas ambientales. Se puede
considerar que los instrumentos son neutros y que, en últimas, los
propósitos específicos perseguidos les otorgan su razón de ser.

En materia ambiental nuestros instrumentos son normativos y

preventivos, de conservación y mejoramiento, tiene principios y
objetivos claros.

b. Objetivos.
Los IGA, tienen los siguientes objetivos:
1. Orientar la formulación y aprobación y aplicación e políticas
nacionales.

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 2. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las
autoridades correspondientes y competentes para conducir
la gestión de los espacios.

3. Proveer información técnica y el marco referencial para la

toma de decisiones sobre la ocupación del territorio.

c. Clasificación.
Los IGA, se clasifican en cuatro categorías:
1. Los instrumentos de regulación directa.
Denominados de comando y control, basados en la
promulgación de normas y en la ecuación coerción
sanción; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer
cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.

Consisten en la promulgación y obligatoriedad de leyes y

normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de
manejo y conservación de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuación
coerción-sanción, y constituye una de las principales
formas de intervención, con la que cuentan los Estados y la
comunidad internacional, para ejercer control normativo en
los diferentes ámbitos de la sociedad.

Los instrumentos de regulación directa pueden ser:

 de calidad ambiental y estándares de emisión.
 Instrumentos administrativos y de planificación
 Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA)
 Planes de Adecuación y Manejo Ambiental

Los instrumentos de regulación directa y los

administrativos, o de comando y control, predominan en la
gestión ambiental. Los instrumentos económicos juegan un
papel aún menor en el control de las emisiones y en la
conservación de los ecosistemas naturales, no obstante los
interesantes avances que se han hecho en la última
década.

2. Los instrumentos administrativos.

Consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y
demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos
naturales previstos en las diferentes legislaciones. La

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 licencia ambiental ha sido el instrumento predominante
dentro de esta categoría.

Los instrumentos administrativos que han sido

predominantes corresponden a las estrategias de
ordenamiento y control. Se basa principalmente en la
aplicación de instrumentos reglamentarios, como normas,
permisos y licencias, al igual que el control del uso del
agua y el suelo. Este enfoque estratégico permite al
Estado, un grado razonable de certidumbre sobre el nivel
de reducción predecible de la contaminación.

Aunque este enfoque ha sido criticado por ser

económicamente ineficiente y difícil de aplicar, se ha
logrado un progreso significativo en el cumplimiento de los
objetivos de las políticas y legislaciones ambientales. Entre
algunos de los instrumentos tenemos: Evaluaciones,
controles, autorizaciones y regulaciones. Algunos ejemplos
son las evaluaciones de impacto ambiental y auditorías
ambientales.

3. Los instrumentos económicos.

Que están dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado
sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las
metas ambientales de la sociedad.

Los instrumentos económicos usan las fuerzas del mercado

para integrar las decisiones económicas y ambientales. La
literatura sobre la materia subraya que estos instrumentos
deben suministrar los precios y otras señales del mercado
con el propósito de ayudar a las instancias decisorias a
reconocer las implicaciones ambientales de sus decisiones.
Observa que la sanción económica como sistema coercitivo
para el cumplimiento de las regulaciones o normas
establecidas en el contexto es un "instrumento de mercado
muy débil" en la medida en que establece una gran rigidez
en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste,
arguye que un "instrumento de mercado muy sólido" es
aquel que permite a las fuerzas del mercado determinar la
mejor manera de cumplir con una meta o norma
determinada.

Usualmente se entiende que un instrumento de mercado

debe intentar equiparar o alinear los costos privados con

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 los costos sociales para reducir las externalidades. La
teoría económica sugiere que si fuera posible colocar un
valor monetario al daño ambiental causado por la
contaminación, sería entonces posible establecer un cargo
o gravamen ambiental igual al costo del daño producido,
que sirva como un desincentivo para el comportamiento
depredador. El nivel resultante de la polución sería el nivel
teórico óptimo. En forma similar se sugiere colocar el pago
de incentivos con el fin de que determinados actores
conserven un recurso natural particular (ej. un bosque). El
valor del incentivo económico óptimo sería aquel que se
iguale a la suma de los valores de los múltiples servicios
ambientales producidos a la sociedad por ese recurso (si lo
excede se trataría de un subsidio). Un "instrumento
económico muy sólido" sería entonces aquel que cumpla
con este tipo de condiciones.

Los fundamentos teóricos de los instrumentos económicos

así concebidos son muy atractivos, pero existen muchos
obstáculos para su puesta en marcha, entre los cuales se
subrayan los referidos a la valoración de los servicios
ambientales, un hecho que ha limitado su uso tanto en el
mundo desarrollado como en desarrollo. En el caso de
América Latina, la experiencia ha indicado que su puesta
en marcha exige una capacidad de gestión igual o mayor
que la requerida por los instrumentos de comando y
control, una observación confirmada por el presente
estudio. En otras palabras, muchas de las carencias de
capacidad institucional que explican parte de las
dificultades para poner en marcha los instrumentos de
comando y control, explicarían también el modesto lugar
que todavía ocupan los instrumentos económicos dentro
del cuadro de la gestión ambiental en la región.

4. La educación, la investigación, la asistencia técnica y

la información ambiental conforman la cuarta categoría.

El conocimiento y la conciencia pública sobre el medio

ambiente son factores que inciden en la gestión ambiental.
Las condiciones bajo las cuales se genera, distribuye,
interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme
importancia. Por una parte la calidad, cantidad y
oportunidad de la información ambiental tiene una gran
incidencia en los responsables por la formulación de las

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 políticas. Y, por otra, el conocimiento acerca de las
amenazas ambientales es una condición necesaria para la
formación de la conciencia pública; la percepción de la
ciudadanía de la gravedad y prioridad de los problemas va
a estar en buena parte condicionada por este
conocimiento, cuya socialización, a su vez, está mediada
por los valores y la cultura de un país o región particular,
en buena medida determinados y transmitidos por los
procesos de educación formal e informal.

En síntesis, la educación, la investigación y la información

contribuyen a la formación del entramado cognitivo-
informativo, es decir, a formar las condiciones bajo las que
se produce, interpreta y aplica el conocimiento sobre los
temas ambientales. De allí el papel central que juegan
como instrumentos de la política ambiental.

Respeto a este instrumento tenemos:

 Sistemas de información ambiental.
 Los indicadores ambientales.
 La educación ambiental.

Habiendo definido las categorías en las que se agrupan los

instrumentos de la gestión ambiental, pasaremos a
enfocarnos en tres especialmente que son de interés de
estudio en este trabajo: los Estudios de Impactos
Ambientales (EIA), las Auditorías Ambientales y el Derecho
o Legislación Ambiental.

IV. CONCLUSIÓN.

A modo de conclusión puedo indicar que los instrumentos de gestión

ambiental son mecanismos normativos y preventivos, de conservación y
mejoramiento de una política nacional para la protección del ambiente y
de los recursos naturales, así mismo podemos definir que los
instrumentos de gestión ambiental ayudan a jerarquizar un orden en la
cual las gestión nacional, regional y local puedan implementar y articular
proyectos de impacto ambiental, social y económico.

V. BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Política de 1979
 Constitución Política de 1993
 Código del Ambiente y los recursos naturales
 Código Penal

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 Ley N° 28611. Ley general del Ambiente.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana V. III
 Introducción a las herramientas de gestión ambiental. Laura
Massolo
 Glosario de Términos para la Gestión Ambiental Peruana
 http://www.minam.gob.pe/politicas/instrumento-de-gestion-
ambiental-correctivo-igac/

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