3.

REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES EN LOS

SISTEMAS RURALES DE AGUA Y SANEAMIENTO -

3.1Vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamiento

Sabemos la importancia que tienen los sistemas de agua y saneamiento en relación a la salud,
bienestar y mejora de la calidad de vida de la población beneficiada; sin embargo, si estos no son
instalados apropiadamente, y no cumplen con una adecuada operación y mantenimiento, aun sin
ocurrir ningún desastre, ya son vulnerables y ante la ocurrencia de algún peligro con efectos
desencadenantes no necesariamente de gran intensidad, sus componentes se pueden ver
seriamente afectados.
Tal como se indicó en la definición de Riesgo (Cap. 1), la incidencia de eventos naturales que
podrían causar los desastres es un factor que está por fuera del control humano, mientras que la
vulnerabilidad puede ser controlada; por esta razón, es importante conocer las vulnerabilidades de
los componentes del sistema a fin de reducirlos o minimizarlos.
A continuación veamos algunos ejemplos que hacen vulnerables los sistemas de agua y
saneamiento, dependiendo de la ubicación de sus componentes, construcción e instalación, así
como de la operación y mantenimiento. Posteriormente se verá los daños que se generan ante la
ocurrencia de algún peligro de origen natural.

Captación

Estructuras en riesgo por la

ocurrencia de un sismo, con
efectos de derrumbes y
deslizamientos de rocas, que
podrían afectar la captación;
se observa tubería expuesta.

Línea de Conducción

Tubería de PVC en riesgo, no

cumple con especificaciones
técnicas (0.80 m profundidad)
deficiente Instalación, no esta
a la profundidad adecuada y
no se compacta el relleno,
haciéndola vulnerable a
cambios de clima y roturas
por vibración sísmica.

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 Tanque de Almacenamiento .- se ubican generalmente en laderas para facilitar la
distribución por gravedad, sin embargo al haber condiciones como el tipo de suelo inestable,
inadecuada operación y mantenimiento (exceso de humedad debido a fugas del sistema),
provocarán deslizamiento y erosión, poniendo en grave riesgo la infraestructura y población
aguas abajo.
Así mismo, en las inspecciones in-situ realizadas en años anteriores, se verificó la mala ubicación
de algunas letrinas y tanques sépticos, próximos a los cauces de los ríos, que ante la crecida del
caudal del río producto de las fuertes lluvias, se ven seriamente amenazadas por deslizamiento y
erosión, atentando contra la sostenibilidad de la obra.
Todo esto aumenta la probabilidad de afectación de los componentes de un sistema ante la
ocurrencia de fenómenos naturales, como consecuencia de una mayor exposición. En este
sentido, los estudios de vulnerabilidad que se realicen deben considerar no sólo el impacto que los
fenómenos naturales puedan tener sobre los componentes del sistema de agua y saneamiento,
sino también el impacto que el sistema puede generar por una falta o inadecuada operación y
mantenimiento, ocasionando daño al ambiente y a la población.

Cuanto mejor sea la instalación,

operación y mantenimiento de un Menor será su vulnerabilidad.
sistema de agua y saneamiento

Mayor capacidad de resistencia,

a los desastres de origen natural.

3.2Medidas Preventivas y de Mitigación a ser consideradas en los Proyectos

de Agua y Saneamiento

Para reducir el riesgo es necesario reducir las vulnerabilidades, en base a esto establecer medidas
preventivas y de mitigación, para lo cual previamente se debe identificar y caracterizar los peligros
o amenazas que pudieran impactar a los sistemas y sus componentes, para luego tomar las
consideraciones pertinentes según la fase del ciclo del proyecto (ubicación, tipo de diseño, tipo de
medida, reforzamiento, etc.). En esta identificación debe señalarse la prioridad relativa del peligro
de acuerdo a la frecuencia y magnitud de ocurrencia.

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A continuación se indican algunos requisitos generales 13, que deben ser tomadas en cuenta por
los responsables de los proyectos de agua potable y de saneamiento, localizados en áreas de
riesgo, para incorporar determinadas medidas de prevención y mitigación ante desastres.

3.2.1 ETAPA DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS

 Evaluación de impactos ambientales en la zona de influencia del proyecto

 Revisar mapas de riesgo en los municipios que cuenten con esta herramienta.
 Consulta con instituciones: INDECI, Gobierno Regional, autoridades y población local sobre los
fenómenos que se presentan en la zona donde se ubicará el proyecto.
 Estudios especiales o detallados en puntos identificados como críticos (zonas propensas a
deslizamiento, inundaciones, otros).
 Realizar estudios geológicos para localizar fallas superficiales y determinar riesgos sísmico y
de licuefacción.
 Efectuar análisis de períodos de retorno por precipitaciones, áreas y frecuencia de inundación.
 Proponer la ejecución del proyecto de forma modular.
 Analizar como alternativa la desconcentración de las instalaciones (captación, tratamiento,
tanques de almacenamiento, estaciones, etc.) en áreas de alto riesgo, a fin de evitar la
concentración de los componentes en un mismo sitio y bajo un mismo peligro.
 Considerar la dotación de medios de comunicación (radio, teléfono) en las partes esenciales
del sistema (captación, tratamiento, bombeo, almacenamiento).

A.- Agua Potable

a) En captaciones

 Tomar en cuenta medidas de protección en el entorno a la captación, tales como reforestación,

cerco perimetral, etc.
 Identificar la frecuencia esperada así como los niveles críticos y potenciales de inundación para
los diferentes períodos de retorno, según el área de ubicación del proyecto.
 Revisar los mapas geológicos disponibles de la zona, para ubicar correctamente las obras de
captación. Este mapa puede obtenerse de la información institucional disponible.
 En lo posible, las obras de captación en ríos se deben ubicar en las áreas menos vulnerables,
evitando zonas de deslizamiento e inundación.
 Identificar las fuentes alternas de abastecimiento de agua, municipales o privadas, que puedan
ser utilizadas en casos de desastres.

b) En tuberías de conducción y distribución de agua

 Proponer en todos los proyectos de agua potable la utilización de juntas flexibles en los tramos
donde las tuberías cruzan fallas geológicas, áreas inestables o en transiciones de suelos firmes
a suelos inestables.
 Efectuar en la formulación del proyecto un análisis detallado para la correcta instalación de
válvulas de limpieza en los puntos bajos de la red de distribución.

c) En tanques de Almacenamiento

 Considerar en el proyecto Plantas de Emergencia generadoras de energía eléctrica, con

capacidad mayor al 30 % de la capacidad necesaria, para que pueda operar mientras se
restituye el fluido comercial.

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Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado.

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 Considerar conexiones flexibles entre bombas, bloques de anclaje, cámaras de succión y
tuberías.
 Prever la protección de las instalaciones con un cerco protector.

B.- Alcantarillado Sanitario

 En los proyectos de alcantarillado sanitario se debe prever el suministro de equipos y

herramientas mínimos para el mantenimiento preventivo y correctivo.
 Considerar el establecimiento de dispositivos de derivación de sobre flujo en las líneas o
colectores principales de alcantarillado sanitario.
 Identificar e incluir en los estudios, las rutas alternas para el acceso a los componentes de los
sistemas de alcantarillado sanitario (colectoras, tratamiento, disposición final).

3.2.2 ETAPA DE DISEÑO

 Se debe privilegiar el diseño de las obras en forma modular.

 Aplicar las técnicas de diseño estructural antisísmico, incrementando la resistencia de los
edificios, cimientos, obras de toma, etc.
 Incluir en los diseños rutas alternas para el acceso a las instalaciones.

A.- Agua Potable

a) En captaciones

 Diseñar obras de protección a las estructuras de captación de la fuente de abastecimiento de

agua.
 Dimensionar y definir una fuente alterna para el abastecimiento de emergencia de acuerdo con
la demanda mínima de agua que se defina para del sistema de abasto.
 Evitar el diseño y la ejecución de obras de captación en zonas susceptibles a derrumbes o
deslizamientos.

b) En tuberías de conducción y distribución de agua

 Incluir en el diseño de sistemas, válvulas de limpieza en los puntos bajos de la red de

distribución, para ser utilizadas en la limpieza de la misma después de pasado el desastre.
 En los sistemas de abastecimiento de agua, incluir en el diseño redes de distribución, válvulas
conforme a normas generalmente aceptadas y distribuidas estratégicamente, de manera que
las áreas más dañadas puedan ser fácilmente aisladas.
 Utilizar accesorios que permitan la flexibilidad de las tuberías al conectarse en aquellos
elementos de acople rígido tales como, cajas de válvulas, bloques de reacción, reservorios,
etc.
 Utilizar juntas flexibles en los tramos donde las tuberías cruzan fallas geológicas, áreas
inestables o en transiciones entre suelos estables e inestables.
 En las áreas definidas en los mapas de microzonificación, como extremadamente propensas a
sismos, se deben proyectar tubos de material dúctil, resistentes a los impactos, y con juntas
flexibles.
 Debe evitarse en el diseño de sistemas de agua potable, en zonas sísmicas, el uso de tuberías
de asbesto cemento, concreto reforzado o cualquier otro material de poca flexibilidad.
 Diseñar respetando la profundidad de cobertura mínima de 1.20 metros, en las tuberías para
agua potable, especificada en las normas técnicas, profundizando aún más en aquellos tramos
considerados críticos, expuestos a erosión.

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 Para áreas sujetas a sequía, en los planos de las redes de tuberías de distribución se dejarán
señaladas las tomas (acoples) para conectar los puestos públicos que abastecerán a la
población en caso de desastre por sequía.
 En las redes de distribución de agua, proveer válvulas estratégicamente localizadas, de
manera que las áreas más dañadas por flujos y sismos puedan ser fácilmente aisladas.

c) En estaciones de Bombeo

 Diseñar las instalaciones de los equipos de bombeo de forma que puedan desarmarse
fácilmente, especialmente en aquellas estaciones que necesariamente deban ser ubicadas en
áreas propensas a inundaciones.
 Diseñar la ubicación de equipos electromecánicos sobre la costa de inundación o implementar
obras de protección.
 Realizar diseños apropiados para el anclaje de los equipos de bombeo.

d) En tanques de Almacenamiento

 Diseñar drenajes pluviales perimetrales, en el área de ubicación de los tanques de

almacenamiento, en especial zonas elevadas/ terrenos inestables.
 Diseñar obras de rebose, disipadores de energía, drenaje o limpieza de forma tal que las
aguas no corran libremente.
 Diseñar los elementos estructurales con las técnicas antisísmicas, reforzando los apoyos en
tanques elevados. Asegurar el comportamiento elástico (sin fisuras/grietas) en las estructuras
que almacenan agua).
 Diseñar los accesos al interior de los tanques y sus respiraderos, con cierres herméticos.

e) Plantas de tratamiento y sistemas de cloración

 Diseñar las obras de tratamiento conforme la sana práctica de la ingeniería y por personas
autorizadas para estos fines.
 Establecer diseños que permitan, en lo posible, la protección de las obras de tratamiento, al
menos contra los efectos de cenizas, lavas y arenas.
 Diseñar plantas con by-pass e interconexión entre los distintos procesos unitarios que permitan
obviar algunos de ellos durante caída de cenizas y arenas.
 Realizar diseños apropiados para el anclaje de los equipos de cloración.

B.- Alcantarillado Sanitario

 Considerar los diseños modulares, de forma tal que se puedan sobre cargar las unidades en
operación por cortos períodos.
 Establecer en los diseños la instalación de válvulas de derivación de sobre flujo en las líneas o
colectores principales de alcantarillado sanitario.
 En los proyectos de alcantarillado sanitario localizados en las zonas de alto riesgo de desastre
por sequías, deben diseñarse las tuberías con pendientes suficientes para reducir al máximo el
efecto de los caudales mínimos.
 En las zonas de alto riesgo de desastre por deslizamientos, deben diseñarse estructuras de
protección de las tuberías y sistemas de tratamiento, a fin de contener al máximo los flujos de
lodos.
 Diseñar obras de rebose y de derivación en las plantas depuradoras de aguas residuales.

3.2.3 ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

 Construir las obras, en lo posible, de forma modular.

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 Construir con materiales de fácil y rápida reposición.

A.- Agua Potable

a) En captaciones

 Instalar obras de protección a las estructuras de captación de la fuente de abastecimiento de

agua.
 Evitar la construcción de obras de captación en zonas cercanas a derrumbes o susceptibles a
deslizamientos por saturación de humedad del terreno.
 Evitar la instalación de fuentes de abastecimiento de agua cercanas a rellenos sanitarios,
verificar normativa ambiental.

b) En tuberías de conducción y distribución de agua

 Las zanjas para la instalación de tuberías deben construirse de forma trapezoidal (taludes), que
eviten al máximo los derrumbes y el riesgo de los obreros que realizan la construcción.
 En áreas con terreno natural expuesto, una vez completado el relleno de las zanjas de
instalación de tuberías se deben proteger con grama u otro material vegetal.
 Usar tuberías de material resistente, en los tramos que deban pasar por áreas de influencia de
fallas locales.

c) En estaciones de Bombeo

 Ubicar equipos electromecánicos sobre la cota de inundación o implementar obras de

protección.
 Instalar conexiones flexibles entre equipos y tuberías.
 Garantizar la protección de las instalaciones con un cerco protector.

d) En tanques de Almacenamiento

 Construir obras de protección de la escorrentía (drenajes pluviales perimetrales), en el área de

ubicación de los tanques, especialmente en zonas elevadas/ terrenos inestables.
 Instalar las tuberías de rebose, drenaje o limpieza de forma tal que las aguas no vayan a
ocasionar daños a las infraestructuras de los tanques de almacenamiento de agua.
 Instalar conexión flexible/dúctil entre tanque y tubería.

e) En obras de tratamiento y componentes de desinfección

 Anclar adecuadamente los equipos de cloración para evitar que sufran daños como efecto de
las actividades volcánicas o de alguna explosión provocada.
 Construir by-pass e interconexión entre los distintos procesos unitarios que permitan obviar
algunos de ellos durante caída de cenizas y arenas.

B.- Alcantarillado sanitario

 Usar tuberías de material, resistentes a los chorros de agua a alta presión, más de 5000psi, de
forma tal que puedan ser limpiados de esta forma.

3.2.4 ETAPA DE OPERACIÓN

 Para los sistemas de agua potable y alcantarillados sanitarios en funcionamiento deberán

elaborarse y mantenerse actualizados los planes de Gestión Ambiental y planes de
emergencia.
 Actualizar periódicamente, el catastro técnico de tuberías, válvulas y pozos de visitas.

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 SI
Fig. 17

ESTA
MOS
 Garantizar stock de materiales de repuestos para situaciones de emergencias.

A.- Agua Potable

a) En captaciones

 Desconcentrar la ubicación de fuentes para el proyecto e Identificar fuentes alternas,

municipales o privadas.
 Brindar mantenimiento a las estructuras de protección de las fuentes de captación, tales, como
drenajes perimetrales, techos, etc.

b) En tuberías de conducción y distribución de agua

 Zonificar o establecer sectores de operación a través de válvulas, de forma tal que las
reparaciones se realicen en el menor tiempo.
 En áreas con terreno natural expuesto, y en donde existan tuberías enterradas, se deben
proteger con grama u otro material vegetal
 En las redes de distribución de agua, proveer válvulas estratégicamente localizadas, de
manera que las áreas de riesgo a sufrir daños por sismos o cualquier otro evento puedan ser
fácilmente aisladas.
 Usar tuberías de material resistente, en los tramos que pasan actualmente por áreas de
influencia de fallas locales.

c) En tanques de Almacenamiento

 En áreas con terreno natural expuesto, en un perímetro considerable, proteger la misma con
grama u otro material vegetal.
 Dar mantenimiento permanente a los drenajes pluviales perimetrales, en el área de ubicación
de los tanques de almacenamiento, en especial en zonas elevadas/ terrenos inestables.

B.- Alcantarillado sanitario

 En áreas con terreno natural expuesto, establecer zanjas de desviación en sitios topográficos
críticos.
 En los sistemas de alcantarillado sanitario, se debe mantener un stock mínimo de equipos y
herramientas que permitan resolver problemas.
 En los sistemas de tratamiento de aguas residuales, que cuentan con diseños modulares,
recargar las unidades en operación, mientras se repara el módulo dañado.