UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID

TESIS DOCTORAL

DE LA JUSTICIA JUDICIAL A LA JUSTICIA COMUNITARIA

Autor:
ÉDGAR AUGUSTO ARDILA AMAYA

Directora: PROF. DRA. MARÍA JOSÉ FARIÑAS DULCE

Departamento de Derecho Internacional, Eclesiástico y Filosofía del Derecho

Getafe – Madrid

Julio de 2016
 TESIS DOCTORAL

DE LA JUSTICIA JUDICIAL A LA JUSTICIA COMUNITARIA

Autor: EDGAR AUGUSTO ARDILA AMAYA

Directora: PROF. DRA. MARÍA JOSÉ FARIÑAS DULCE

Firma del Tribunal Calificador:

Firma

Presidente:

Secretario:

Vocal:

Calificación:

En Getafe, de de
A los miles de operadores de justicia comunitaria de Colombia.

Con nuestro compromiso para que su obra,

sistemáticamente ninguneada,

ocupe el lugar que le corresponde

y dé todos los frutos de que es capaz.

A Boaventura de Souza Santos,

por su guía temprana y

por sus mapas orientados hacia la Cruz del Sur,

que nos guían para navegar y para soñar.

 Agradecimientos:

Esta obra no hubiera llegado hasta aquí sin el apoyo de una diversidad de personas, a
quienes doy mi agradecimiento especial:

A Dana Barón (DBR) y a Fabio Castro, integrantes de la Escuela de Justicia Comunitaria de la

Universidad Nacional de Colombia, por la lectura cuidadosa y los aportes a varias de las
secciones. A Katherine Monroy y a Diana Bernal por el cuidado de los aspectos formales del
documento final.

A Samuel Escobar, por ayudarme a organizar el trabajo de campo con indígenas y

afrodescendientes en el norte del Cauca y su apoyo locativo en Santander de Quilichao. A
Álvaro Sepúlveda por la organización de la labor con operadores de justicia en equidad en
Cali y a William Orrego por lo propio en Bello. A Roberto Rodríguez, por su guía y respaldo
en la nutrida obra intelectual de la Universidad del Cauca.

A mi diretora, María José Fariñas, su respuesta jamás se hizo esperar, sus sugerencias y sus
críticas nos enriquecieron, su motivación nos alentó. A Ana Manero y a Silvina Ribota por su
soporte en tantas gestiones en y desde Madrid y por sus animadoras voces.

A Amparo por cederme tantas noches y fines de semana, por ayudarme a saltar tantos
obstáculos, por acompañarme con sus tiempos, sus cuidados y su amor.
Desde luego que la responsabilidad de todo lo que se dice es sólo mía.
e3a
ÍNDICE
Siglas y abreviaturas .................................................................................................................................... 15
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 17
CAPÍTULO PRIMERO. Pliegues en la administración judicial de justicia...................................................... 39
I. El sistema judicial: punta de lanza de un orden de fuerza ....................................................................... 45
A. El poder ordenador de la coacción .............................................................................................. 46
B. La limitada gestión jurídica de conflictos ................................................................................... 57
i) ¿Hasta dónde la coacción (jurídica) regula los conflictos? ........................................................... 58
ii). La seguridad que da el derecho. ................................................................................................... 60
C. Normatividad y juridicidad .......................................................................................................... 68
D. Regulación e institucionalización del conflicto .......................................................................... 80
E. Convertir intereses en pretensiones: El efecto procusto .......................................................... 87
F. ¿Qué tan segura es la seguridad jurídica? ................................................................................... 91
II. El proceso judicial: La guerra por otros medios ...................................................................................... 99
A. La esencia bélica de las instituciones judiciales ....................................................................... 100
B. Las partes en los modelos de gestión ........................................................................................ 113
C. El litigio: Lucha de poderes desiguales ..................................................................................... 119
D. El poder de los adversarios en el proceso ................................................................................ 123
III. Cambiar un vencedor por varios ganadores: modelos en la administración de justicia...................... 142
A. El imperio de la ley o el tratamiento conflicto.......................................................................... 146
 B. Retribuir o restaurar .................................................................................................................. 154
C. Adjudicar o consensuar .............................................................................................................. 163
D. Cuatro modelos de administración de justicia ......................................................................... 165
CAPÍTULO SEGUNDO. Avatares del proyecto judicial ............................................................................... 175
I. El proyecto judicial y sus escenarios culturales ............................................................................ 181
A. Europa, una homogeneidad cultural irrepetible ...................................................................... 183
B. El sistema judicial europeo: un proyecto.................................................................................. 199
C. Colonización judicial en América Latina ................................................................................... 208
D. La justicia en la “modernización” de América Latina............................................................... 216
E. La regulación postcolonial de conflictos ................................................................................... 224
II. La experiencia judicial en Colombia ............................................................................................... 233
A. La cultura jurídica mitómana..................................................................................................... 235
B. El no poder judicial ..................................................................................................................... 243
C. Lo judicial y el amparo jurídico condicionado ......................................................................... 251
III. Alcances del sistema judicial ..................................................................................................... 257
A. El sistema judicial y el territorio ............................................................................................... 258
B. ¿Territorios sin orden del Estado? ............................................................................................ 261
i). Orden estatal ................................................................................................................................ 264
ii). Caos .............................................................................................................................................. 266
iii). Orden sin Estado ........................................................................................................................ 270
C. Áreas cambiantes ........................................................................................................................ 274
D. Orden desde el derecho propio en Colombia ........................................................................... 277
i). Orden amerindio............................................................................................................................ 279
ii). Regulación en el Caribe anglófono ............................................................................................. 283
iii). Regulación afrodescendiente ..................................................................................................... 284
iv). Poner orden desde el consenso ................................................................................................... 286
E. Orden desde el punto de mira ................................................................................................... 288
i). La regulación guerrillera ............................................................................................................. 288
ii). Territorios paramilitares ............................................................................................................ 296
F. Vectores de poder y caos............................................................................................................ 298

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CAPÍTULO TERCERO. La emergencia de la justicia comunitaria ................................................................ 309
I. Transformando el sistema judicial ................................................................................................. 313
A. La crisis judicial .......................................................................................................................... 315
B. La nueva oferta institucional ..................................................................................................... 327
i). Cambios en la oferta estatal de protección de derechos ............................................................. 328
ii). Retiro estratégico estatal de la gestión de la conflictividad ...................................................... 333
iii). Las empresas extienden su impacto en la conflictividad .......................................................... 337
iv). Ambigüedad para la Justicia comunitaria ................................................................................ 342
C. ¿Se fortalecerá el orden del Estado?............................................................................................... 346
i). Impacto de los cambios en las distintas áreas ............................................................................ 347
ii) ¿En qué se queda el Estado: Reprimir o proteger? ..................................................................... 354
II. La justicia mestiza y los derroteros coloniales ...................................................................................... 363
A. Justicia mestiza: señales de vida y resiliencia. ......................................................................... 366
i). Jueces de paz en Perú ................................................................................................................... 367
ii). Rondas campesinas ..................................................................................................................... 371
iii). Cabildos indígenas administrando justicia ............................................................................... 373
iv). El papel del Estado ..................................................................................................................... 374
B. Rumbos de reforma: ¿llegamos a la base del arco iris? ........................................................... 377
C. Persecución a instituciones y saberes mestizos ....................................................................... 388
III. Vectores transnacionales para la justicia comunitaria ................................................................... 401
A. Fenómenos de justicia comunitaria .......................................................................................... 403
B. La justicia comunitaria y la regulación actual .......................................................................... 407
C. Justicia comunitaria, especialidad y hegemonía ...................................................................... 414
i). Contracción del espacio nacional ................................................................................................ 415
ii). El nuevo lugar del Estado ........................................................................................................... 423
iii). Vectores políticos para la justicia comunitaria ........................................................................ 428
CAPÍTULO CUARTO. Los rumbos de la justicia comunitaria en Colombia ................................................. 437
I. Colores de justicia comunitaria en Colombia ......................................................................................... 445
A. Justicia indígena ................................................................................................................................ 446
B. Justicia afrodescendiente .................................................................................................................. 453

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 C. Justicia urbana ................................................................................................................................... 459
II. ¿Podemos hablar de justicia comunitaria? ........................................................................................... 467
A. Conceptos.......................................................................................................................................... 468
B. Qué entendemos por justicia comunitaria........................................................................................ 477
C. Justicias comunitarias....................................................................................................................... 483
D. Las justicias comunitarias de Colombia ............................................................................................ 487
III. La justicia indígena y el Estado ............................................................................................................. 499
i). Instituciones marginales................................................................................................................ 499
ii). Contexto constitucional ................................................................................................................ 501
iii). La jurisdicción indígena: reglas estatales para la justicia propia. ............................................... 505
iv) La intervención del sistema judicial en la justicia indígena .......................................................... 509
v). Justicia fronteriza......................................................................................................................... 512
IV. Justicia en equidad: ¿la pariente pobre de las instituciones?.............................................................. 519
A. El Juez de Paz: Una figura injustificadamente evadida ..................................................................... 520
B. La justicia en equidad en el sistema jurídico nacional ...................................................................... 529
C. Otras figuras de justicia en equidad .................................................................................................. 532
D. Justicia comunitaria como política pública ....................................................................................... 534
E. La justicia en equidad y los actores estatales.................................................................................... 540
CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 551
Bibliografía y Referencias .......................................................................................................................... 567
Indice de Tablas e Ilustraciones ............................................................................................................. 605
Índice Analítico .......................................................................................................................................... 607

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 Siglas y abreviaturas

ADR: Alternative Dispute Resolution CIDH: Corte interamericana de Derechos

Humanos
A de J: Administración de justicia
CE: Conciliador(es) en equidad
AJ: Aparato judicial
CP: Constitución Política
ANUC: Asociación Nacional de Usuarios
Campesinos. CPI: Corte Penal Internacional

Asonal: Asociación Nacional de CSJ: Consejo Superior de la Judicatura

Empleados de la Rama Jurisdiccional
CS de J: Corte Suprema de Justicia
Bacrim: Bandas Criminales
ELN: Ejército de Liberación Nacional
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias
BM: Banco Mundial de Colombia

CBSF: Community Boards of San FGN: Fiscalía General de la Nación

Francisco
INPEC: Instituto Nacional Penitenciario
CC: Corte Constitucional de Colombia

CCA: Consejo(s) Comunitario(s) JA: Justicia afrodescendiente

Afrodescendiente(s)
JC: Justicia Comunitaria
CRIC: Consejo Regional Indígena del
JE: Justicia en equidad
Cauca.
JI: justicia indígena
CRIT: Consejo Regional Indígena del
Tolima. JP: Juec(es) de paz
JPR: Justicia propia ONIC. Organización Nacional Indígena de
Colombia.
JR: Justicia restaurativa
SJ: Sistema judicial
MASC: Mecanismos Alternativos de
Solución de Conflictos TPI: Tribunal Penal Internacional

MJD: Ministerio de justicia y del Derecho UE: Unión Europea

MST: Movimiento dos Trabalhadores UMC: Unidades de Mediación y

Rurais Sem Terra Conciliación

OJ: operadores de justicia USAID: United States Agency for

International Development
ONG: Organización(es) no
gubernamental(es) USPEC: Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios.

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INTRODUCCIÓN
 Aunque habrá quienes puedan pensar lo contrario, el título de esta obra no está al
revés. Es así que lo proponemos. Creemos que la justicia comunitaria es un buen rumbo
para la administración de justicia en Colombia. La realidad que se estudia en este trabajo
nos muestra que las opciones que ofrece pueden entregarnos valiosas respuestas a las
necesidades que la justicia judicial no ha podido dar en Colombia, tras hacerse dominante
en nuestra geografía y nuestra historia. Hay limitaciones estructurales que tienen los jueces
para encarar la conflictividad en las sociedades modernas y hay problemas adicionales que
se les presentan por las particularidades del contexto en el cual nos encontramos, como
país en posición postcolonial y periférica. Es así que a través de los años se han ido
produciendo desde diferentes entornos sociales y culturales, muy lejos del alcance de los
procedimientos condensados en los códigos.

Para entender nuestra justicia se hace necesario salir a campo abierto. Las
instituciones y las prácticas mediante las cuales se gestionan los conflictos, en un país
latinoamericano como el nuestro, nunca alcanzan a analizarse desde las rendijas de las
leyes, ni logran ser comprendidas limitándonos a las actuaciones de los operadores
judiciales. Sólo uno de cada veinte conflictos llegan a ser tramitados por operadores
judiciales. Aunque siempre están en la vitrina, por esa vía se gestiona sólo una parte de cada
veinte dentro del conjunto de dinámicas mediante las cuales tramitamos nuestras disputas
en este país. En otras dos vigésimas partes se acude a autoridades no judiciales del Estado y
en los cinco restantes, las estadísticas nos dicen que son tramitados por actores privados.
En doce casos de cada veinte los intereses se someten a la voluntad de las partes. Es de
esperar que, en esta mayoría de situaciones, en las que superficialmente suele afirmarse
que impera el consenso de las partes, lo que se “acuerde” sea generalmente inequitativo
porque el desequilibrio de poder rara vez puede vencerse en una mesa si estamos en una de
las sociedades más desiguales y discriminatorias del mundo. Y, muchas de las decisiones
que se toman allí no son otra cosa que el sometimiento del más débil ante el sentimiento de
desamparo que ofrece las instancias de administración de justicia. Es razonable que una
persona se siente protegida por sus instituciones. Para una persona del común, los derechos
establecidos en las leyes son en el mejor de los casos una buena lección de educación cívica
pero gozan de factibilidad porque no hay mecanismos efectivos para hacerlos valer.

Sin embargo, la mentalidad eurocéntrica de nuestros juristas suele desconocer esa

realidad y se limitan a repetir los análisis, las explicaciones y las conclusiones sobre cada
coyuntura y sobre cada rasgo de las crisis que nos azotan. Nuestro problema, según ellos, se
reduciría a que no logramos salir del atraso y lo que nos faltaría es contar con un sistema
judicial (SJ) más moderno. O sea que la solución sería simplemente modernizar nuestra
administración de justicia. O sea, deberíamos buscar e importar las instituciones que
operan en los países más “avanzados”. Para lo cual, el principal esfuerzo a hacer sería el de
seleccionar entre unas cuantas opciones que hay en esos países, reducidas mediante los
acuerdos de cooperación en las que somos la parte débil de relaciones internacionales muy
asimétricas.

Como Sísifo retomamos la cuesta una y otra vez. Cada vez con una nueva reforma,
vamos dando bandazos detrás de las soluciones que nos permitan superar lo que nos
empeñamos en designar como nuestro atraso histórico. A lo largo de los siglos cada gran
reforma ha tenido su momento para tirarla por la pendiente y volver a empezar. Con el paso
del tiempo, suele ser fácil demostrar que, en nuestras realidades, las figuras importadas
tienen un alcance mucho menor que donde germinaron. Nosotros planteamos aquí que el
problema es el opuesto y es precisamente que nos empeñamos en una ruta de progreso que
no es la nuestra. Que muchas veces adoptamos figuras a partir de lo que quieren hacer de
ellas sus promotores en los países de origen y nos negamos a ver siquiera que tanto
funcionan en sus propios contextos. Correlativamente, para hacer cada cambio, el estudio
de nuestra propia realidad es muy limitado y de resultado previsible porque se reduce a la
exploración de las exigencias de adaptación a la importación que se quiere poner marcha.
Las instituciones vernáculas ni siquiera son objeto de análisis: simbolizan lo que no se debe

20
ser y hacer. Las instituciones adoptadas anteriormente y adaptadas a la realidad actual,
deben sustituirse: representan el atraso.

Los jueces de paz del Perú son un caso ilustrativo de la manera cómo evoluciona
nuestra justicia. Se trata de una institución importada de Europa hace dos siglos pero
transformada en las dinámicas sociales y muy arraigada en las comunidades gracias a una
reconfiguración sincrética. Hay estudios muy serios que la sitúan en un lugar excepcional en
cuanto a eficacia, eficiencia y legitimidad en la gestión de la mitad de los asuntos que se
tramitan en ese país. Sin embargo, los estudios de las entidades más influyentes y las
políticas de A de J, tienden a omitirla o, al menos, a verla cargada de atavismos y de
precariedad. No puede ser de otro modo porque la mentalidad eurocéntrica predominante,
a pesar de su profundo enraizamiento y el consenso de que gozan en la sociedad, la rechaza
o la trivializa porque la ubica en las antípodas frente al sistema que se considera el más
civilizado.

Los JP admistran una justicia extraña al mundo de los abogados, que prioriza las
personas y sus intereses y no tanto la juridicidad, en la que predomina la espacialidad y la
cultura locales sobre directrices nacionales; en la que los procedimientos, generalmente
orales, son particulares a cada contexto y en los que predomina un criterio cooperativo
sobre el adversarial entre las partes y en donde lo espiritual cuenta tanto o más que la
materialidad de una disputa, si se le mira con un enfoque modernizante. A pesar de los
juristas, de las políticas estatales, de las actitudes de los funcionarios, de la ceguera
académica y de nuestra incapacidad de creer en nuestra propia obra, muchas de las
experiencias de Justica Comunitaria (JC) encuentran salidas a los problemas más
extendidos y arraigados que hoy tiene la gestión pública de la conflictividad en los países
latinoamericanos.

Las opciones comunitarias han germinado, se han desarrollado y, muchas, han

perecido en medio de un juego vectorial que impacta de manera diversa las controversias
sociales. Suele hablarse de la nueva etapa en la que esos procesos de regulación se
entretejen con figuras soportadas en dinámicas empresariales de diferente orden y

21
tendencias de reasignación de la conflictividad en el Estado, por fuera de las instancias
judiciales. En eso no debe haber confusiones. Hay instancias que intervienen en los
conflictos que se presentan al interior de las comunidades y ello no los cataloga de
comunitarios. Muchas de esas instancias son externas y, no pocas veces, tienen un papel
destructivo de las estructuras culturales y sociales que hay allí. En muchos casos se trata de
actores, frecuentemente ilegales como en el caso de las fuerzas guerrilleras, paramilitares o
mafiosas en territorios indígenas o afrodescendientes, que desbordan e intentan someter el
poder de las autoridades comunitarias. Se trata de una plétora de figuras que nos podemos
encontrar en los mismos espacios pero que no necesariamente son de la comunidad y
posiblemente carecen de su impronta a la hora de administrar justicia.

Si bien la intervención de tales actores puede ser opresiva, no es necesariamente

rechazada. El colombiano común no concibe en general a los órganos de administración de
justicia como instituciones que sirvan para el amparo de sus derechos y la gestión de sus
controversias. Existe, por el contrario, la percepción extendida de que se trata de instancias
cuya intervención prioritariamente conduce a favorecer a los más poderosos y a
desfavorecer a los débiles. Desde hace varias décadas, se viene reduciendo la calificación
favorable que recibe todo ese conjunto de entidades en todos los sectores de la sociedad. La
percepción que registran las encuestas es que no tienen un impacto real en la protección de
los derechos y, cuando su intervención se da, es marginal y altamente ineficiente para
dirimir los conflictos de la mayoría. En una sociedad tan desigual y discriminatoria como la
colombiana, que ha sufrido tan altos niveles de violencia social, no tranquiliza el hecho de
que dos tercios de los conflictos sean tramitados directamente entre las partes.
Probablemente ese es el caldo de cultivo donde se maduran muchos de los factores de
violencia que recurrentemente se hacen visibles en nuestro territorio.

Este escenario cobra mucha visibilidad en este momento, dada la proximidad del fin
del conflicto armado con las FARC, en que se exige la construcción de condiciones que
permitan un tránsito institucional, en la cuarta parte de los municipios del territorio
nacional hoy impactados por la guerra y sometidos a sus instituciones para la regulación de
los conflictos. En esas zonas existen instancias comunitarias propias que vienen actuando
22
muchas veces en resistencia contra todos los actores de la guerra, mientras existen también
algunas que cuentan con respaldo de algún actor armado ilegal. Pero también simplemente
hay mecanismos de control y decisión mediante los cuales esos actores bélicos ejercen su
poder puro y duro. No es aceptable, ni por asomo, pretender implantar la institucionalidad
judicial como si fuera un ejercicio de reforestación masiva, porque es poco probable que
encuentre terreno fértil y porque, de funcionar, lo que ofrece puede ser valorado como de
menor calidad y eficacia que las instancias que actualmente intervienen la conflictividad en
esas zonas. No resulta atractivo que la paz traiga aparejado un sistema de justicia en el que
la gente ve menoscabado su nivel de vida y pierda capacidad de tramitar sus controversias
porque las instancias judiciales o sus sucedáneos no pueden llegar a remplazar
aceptablemente las instancias que están instaladas en esos territorios.

La coyuntura nos pone de frente a unas preguntas específicas. En este trabajo

buscamos respuestas no sólo en las zonas que se encuentran en la mitad de la guerra o la
están dejando atrás, sino también en todas aquellas zonas en las que existen o se cuenta con
el terreno propicio para que existan instituciones comunitarias de administración de
justicia. Nos interesa analizar los potenciales de las figuras comunitarias que han surgido en
los complejos escenarios de gestión de conflictos que tenemos en Colombia. Para lo cual va
a ser necesario que entendamos cómo son y dónde se desarrollan. En muchos casos esas
instituciones medran junto a identidades más o menos diferenciadas y particulares,
indígenas o afrodescendientes, principalmente. En otros responden a ejercicios expresos de
regulación de la conflictividad que se desarrollan en las propias comunidades a través de
reglamentos que prescriben comportamientos y regulan la intervención en los conflictos,
como es el caso de una decena de "comunidades de paz" que declararon su autonomía en la
A de J frente al Estado o cualquier otro actor externo. En otros, son (o debieran ser) el
encuentro del proceso cultural y regulatorio de una comunidad con una figura creada
legalmente, como la de los JP o los conciliadores en equidad, que se viene implementando
en más de doscientos municipios del país.

Como correlato, el tema de JC tiene un lugar en el ámbito de la administración de

justicia en las últimas décadas en América Latina y en Colombia, en particular. Frente al
23
reconocimiento del vacío político derivado de la ausencia del aparato judicial en la tutela
efectiva de los derechos humanos de las mayorías y del tratamiento de diversidad y
multiplicidad de conflictos, se vienen mirando los mecanismos de justicia comunitaria con
expectativa diferenciada y a su vez evidenciable. Es así como en Colombia, con alguna
imprecisión, se han hecho cambios institucionales que se expresan en desarrollos
jurisprudenciales, reorganización de entidades de manejo de conflictos, impulso de
programas de participación en justicia, programas de promoción y apoyo a mecanismos de
manejo de conflictos en las comunidades y redes de experiencias de JC. En medio de ese
dinamismo del tema, en la actualidad se vienen desarrollando diferentes procesos sociales y
políticas institucionales que participan del rumbo que viene tomando la justicia
comunitaria y su papel en la convivencia y el desarrollo de un sistema de administración de
justicia con sentido para las mayorías del país.

Precisamente hace un cuarto de siglo el mapa de la JC, con la nueva Constitución

Política, cambió su lugar frente al campo jurídico estatal. Ahora una parte muy importante
de las figuras, y con ello la mayoría de los operadores de justicia de las comunidades de
Colombia, hoy cuentan con la posibilidad de producir decisiones válidas y eficaces ante el
sistema jurídico nacional. Siendo así, sus actuaciones y sus decisiones trascienden el ámbito
comunitario al que estaban relegadas en la medida en que dependían exclusivamente de la
posición con la que contaban en las respectivas comunidades. Así, hoy pueden reconocerse
tres tipos de políticas diferenciadas del Estado frente a las figuras de justicia comunitaria::
(i) reconoce de manera explícita, como norma constitucional, la totalidad de las instancias,
procedimientos y normas de la justicia indígena; (ii) crea una serie de figuras legales, como
jueces de paz (JP), conciliadores en equidad (CE), consejos comunitarios afrocolombianos
(CCA), entre otras, mediante las cuales se da validez legales a la actividad mediante la que
las comunidades administran justicia de acuerdo con su propia normatividad; (iii) sigue
desconociendo la totalidad de las demás instituciones comunitarias de A de J.

Con ese punto de partida, no sólo se ha transformado la relación del Estado con las
experiencias de justicia comunitaria sino que se han transformado éstas a su interior. Luego
de veinticinco años en los cuales se ha contado, mal que bien, con una institucionalidad
24
donde hay políticas para la JC se ha venido produciendo un resultado en general ambiguo:
mientras se incrementa la presencia de figuras de justicia comunitaria en las políticas
estatales para la administración de justicia, se extienden, se visibilizan y se aceptan las
figuras que tienen aval estatal; se produce lo que llamaremos su “descomunitarización” a
través de la interacción colonialista y eurocéntrica con los actores estatales y su entorno.

Como consecuencia de ese debilitamiento de lo comunitario, se vienen definiendo

grandes tendencias en esta justicia que se pueden resumir en: (i) Las figuras de justicia
comunitaria no reconocidas, al quedar más expuestas, como en el caso de las autoridades
afrodescendientes, han buscado ampararse en las figuras creadas por el Estado,
sometiéndose a reglas de procedimiento y cambiando elementos importantes de su forma
de ser y actuar sobre la conflictividad; (ii) contrario a la orientación localista esperable, las
figuras creadas legalmente pueden depender excesivamente de iniciativas y directrices de
actores centrales del Estado, además de que tienen que sortear las veleidades de
funcionarios y abogados que recurrentemente, por la posición desfavorable de los
operadores comunitarios en el campo jurídico, los disciplinan como servidores públicos
sometidos (y gratuitos); (iii) la erección de la jurisdicción indígena como figura
constitucional de administración de justicia incrementa su permeabilidad frente a las
estructuras y las formas jurídicas estatales.

Este estado de cosas es la decantación de un proceso histórico en el que ha habido

tendencias y tensiones. Así, los actores que se fueron comprometiendo en la promoción de
las figuras no han tenido un acuerdo básico en sus propósitos. Al comienzo de este siglo,
tras una década de expansión y de visibilización de figuras de JC, constatábamos (Ardila,
2003) que ello era la confluencia de procesos sociales y políticas públicas marcados por
intencionalidades muy diferenciadas y, en muchos sentidos, contradictorias en las
comunidades, en las organizaciones sociales, en las ONG, en la academia, en el Estado y en la
empresa privada.

Pareciera que los potenciales más prometedores de la JC han ido perdiendo impulso.
En medio de un consenso sobre la pertinencia de las instancias comunitarias para producir

25
acceso a la justicia y aliviar la carga a las entidades del Estado, la tendencia que se impuso
aunque muchos nos resistimos, fue la de darle un lugar como una especie de justicia
precaria destinada a atender los problemas de los pobres. Sobre el acuerdo básico de que
estas figuras administran justicia desde los referentes culturales propios, emergió una
expectativa de que contribuyera para hacer realidad un orden jurídico político
multicultural. Pero esa propuesta ha ido desapareciendo bajo la desconfianza imperante
hacia lo popular, expresada entre argumentos jurídicos, directrices burocráticas y
prejuicios sociales. La promesa de fortalecer modelos de justicia que busque una gestión
que se ocupe de transformar positivamente los conflictos, atender a las víctimas y
recomponer los vínculos sociales no ha logrado superar la creciente empalizada de
argumentos que inhiben la competencia de las instancias de las comunidades.

Siendo así, la JC, en la medida en que han pasado los años, ha ido perdiendo la
riqueza y su capacidad constructora, transformadora y, en alguna medida, transgresora de
las estructuras coloniales que siguen imperando. Del mismo modo que sus aristas se han
ido limando, las figuras han ido perdiendo la capacidad con la que históricamente han
enfrentado en las respectivas comunidades los problemas más profundos y extendidos. Por
otra parte, también se vienen socavando las posibilidades que ofrecen esas instancias en los
escenarios cercanos para generar nuevos estándares de convivencia y seguridad a partir de
la generación de confianza, mientras que lo que parece imponerse es que para lograr esos
valores se requiere incrementar los policías, las cárceles, los gastos de represión. Dejando a
esas instancias la tarea de paliar las tensiones que se van produciendo en medio de la
desigualdad y la discriminación.

En Colombia, como sorprendentemente ocurre también en países como Ecuador y

Bolivia, que se declaran mucho más comprometidos con la pluralidad cultural y jurídica, en
lo que va de este siglo, se han ido diluyendo las fortalezas que hay en las instituciones
propias para desarrollar cada comunidad, transformar las realidades desde la diversidad y
para ir construyendo un orden jurídico político propio nacional, no como la imposición de
un modo de ser y regular la vida (como se ha pretendido desde las estructuras coloniales y
postcoloniales) sino como el encuentro lento y dialogado de formas de pensar y resolver
26
nuestros conflictos sin los troqueles europeos impuestos a nuestras leyes. Al mismo tiempo
se han venido dejando en las tinieblas herramientas que podrían apropiarse por el SJ para
responder ante los problemas que lo agobian cada vez más en las sociedades occidentales.
Desconocemos así como, en una tendencia inversa, en algunos contextos, la justicia
comunitaria se enaltece y gracias a ello se prueba más allá de los límites de las propias
culturas. Por ejemplo, algunos países de tradición anglosajona han logrado desarrollar
aportes de la JI en sus asuntos penales como en Nueva Zelanda, con la justicia juvenil, o en
Canadá, con los Círculos de Sentencia.

Es precisamente frente a esas carencias que se define la finalidad de este trabajo. De

lo que se trata es de entender el escenario que impulsa y al mismo tiempo limita las
experiencias de JC en Colombia. El objetivo es estudiar el lugar que corresponde a la justicia
comunitaria entre las dinámicas de A de J en la realidad colombiana actual, donde se
impone, al igual que en el resto del subcontinente, el sistema judicial. Lo que buscamos es, a
través del análisis de ese contexto, contribuir a redescubrir el potencial transformador que
tienen las instancias comunitarias que intervienen en los conflictos. Al evidenciar las
carencias, las limitaciones y las necesidades del modelo judicial imperante, visibilizamos los
aportes que puede hacer la JC. Al estudiar las precariedades que tienen las estructuras
judiciales para operar en nuestra realidad, evidenciamos las necesidades que las
experiencias de justicia comunitaria y la combinación entre ellas pueden atender. Al
explorar la ebullición de actores que gestionan conflictos al lado o en competencia con los
comunitarios, puede evaluarse lo que es, lo que aporta y lo que se pierde con cada
experiencia. Al observar de cerca algunas instancias de JC en su ser y en su manera de
relacionarse con el Estado, tratamos de avistar qué tan alto y lejos pueden volar y en qué
medida se han recortado sus alas desde las estructuras coloniales caducas o remozadas.
Este trabajo busca así ofrecer una herramienta para que la justicia comunitaria haga su
mejor aporte en la superación de las estructuras coloniales operantes en la administración
de justicia.

Esta es una obra sobre la administración de justicia en Colombia en donde las

experiencias de comunidades particulares son el foco. Frente a las prácticas dominantes y
27
los análisis recurrentes sobre la institucionalidad existente en nuestro país para la gestión
de los conflictos, trabajamos alrededor de una pregunta central: ¿Cómo se configuran y se
determinan las instituciones de JC en el contexto de la conflictividad y la institucionalidad
con la cual se administra justicia en la sociedad colombiana? Nos proponemos entender
tanto la relación que tienen esas figuras con las dinámicas de disputa existentes en el país
como por la posición que ocupan dentro del conjunto de las instituciones que deben
responder por la conflictividad en el país, especialmente las judiciales.

Entonces, el análisis que hacemos de la experiencia de justicia comunitaria es

externo. Lo cual nos pone de cara ante varias necesidades analíticas, que serán asumidas a
lo largo de los cuatro capítulos de este trabajo: ¿En qué medida los procesos, las instancias y
los mecanismos de JC ofrecen respuestas adecuadas, pertinentes y sostenibles a las
necesidades de A de J de un país como Colombia? ¿Hasta qué punto las carencias del SJ para
la regulación de la conflictividad exigen un cambio en el paradigma de administración de
justicia y la expansión de alternativas como las comunitarias para la gestión de conflictos?.
¿De qué manera los mecanismos de exclusión y discriminación en las estructuras de A de J
de un país latinoamericano como Colombia provocan que los afectados por ellos
desarrollen sus propias rutas para la administración de justicia? ¿Cuáles son los factores o
las dinámicas que favorecen o hacen factible la expansión y la emergencia de procesos de
justicia comunitaria en contextos como el Colombiano? ¿Cómo se describe y cómo se
comprende la JC en Colombia, a dónde se dirige y cuál es su relación con la justicia judicial y
otras instancias de gestión de la conflictividad? Tales necesidades académicas aún no han
tenido el grado de desarrollo ni la sistematicidad que serían deseables y alcanza a
percibirse un excesivo nivel de pragmatismo no sólo entre las entidades encargadas del
desarrollo de políticas en el terreno, sino también en los espacios académicos en los que
este tema se viene incorporando a los estudios de las facultades de derecho y a los
programas de extensión universitaria. Siendo así, el desarrollo que ha tenido el tema ha
venido a decantar esas preguntas que bien pueden ser abordadas desde la teoría o bien
desde las prácticas sociales e institucionales.

28
 Buscamos articular una reflexión teórica sobre la experiencia de administración de
justicia en las comunidades valiéndonos de elementos sobresalientes de la experiencia
colombiana, ante todo útil y necesaria para nuestro caso pero que factiblemente serán
necesarias para comprender problemáticas similares de otros países, especialmente de
América Latina. Tenemos una geografía atravesada por vectores muy complejos de
conflictividad: somos uno de los países más desiguales del mundo; hemos soportado más de
medio siglo de conflicto armado interno; la delincuencia transnacional y local nos explota,
nos mata y nos transforma; el derecho nacional y sus instituciones carecen de capacidad de
regular nuestra realidad y, suelen ser percibidos como factor que ahonda la desigualdad y la
discriminación. Los mapas muestran también frecuencia y diversidad de dinámicas de
justicia comunitaria, sobre la que existe una documentación accesible y más o menos
amplia sobre los diferentes procesos, que pueden ser interpretados valiéndose de una útil
bibliografía secundaria que está disponible1.

Muchos esfuerzos académicos realizados hasta ahora merecen especial

consideración. En estos cinco lustros se ha debatido a lo largo y ancho del país sobre el
contenido y el sentido de los mecanismos de JC y se han evaluado las políticas que
implementan diferentes actores frente a ella2. Se han producido estudios, algunos ya
mencionados aquí, con alcance variado sobre experiencias particulares de justicia
comunitaria. Se han publicado compendios de análisis sobre las figuras reconocidas por el
derecho estatal. No obstante una producción más o menos abundante, ninguno de estos
trabajos se ocupa de analizar de fondo el aporte que pueden hacer estas figuras al

1 Por ejemplo: Roldán (1995); Sequeda (2000); Daza & Hurtado (2000), Santos y García (2001);
Gómez, H. (2000); Borrero (2003); Castrillón (2006); Ardila (2006); Ariza Santamaría & Abondano
(2009); Ardila (2013).

2 En los archivos del Ministerio de Justicia hemos encontrado referencias a dos Conferencias
Internacionales, cuatro Seminarios Nacionales y más de treinta eventos regionales sobre el tema de
justicia comunitaria. Todo ello sin contar los eventos que se han realizado a nivel local, regional o
sectorial.

29
desarrollo y al fortalecimiento de las comunidades y, menos aún, para la construcción
democrática de un país como Colombia.

Luego de alcanzar alguna visibilidad académica y buenos niveles de elaboración

crítica, no se constatan mayores avances en la última década. Posiblemente esa es la
consecuencia de la retracción de las apuestas emancipatorias y de los rumbos utópicos
trazados en la primera etapa. Los estudios sobre la justicia propia de las comunidades
indígenas (Sánchez Botero, 2001; Gómez, H., 2000; Guerra Curvelo, 2002), de algunas
campesinas (Acevedo, Pérez & Tolosa, 2001; Cañas et al., 2004); y de otras urbanas
(Roldán, 2000; Sánchez Botero, 2001), realizados principalmente entre 1995 y 2005, fueron
perdiendo su impulso. Los estudios sobre justicia en equidad en general se han quedado en
la sistematización de experiencias de implementación que se ocupan de la implantación de
los formatos oficiales cada vez más restrictivos. En ellos ni siquiera se observa el impacto en
las comunidades, ni la lectura que las comunidades hacen del proceso y, mucho menos, se
les reconoce el protagonismo que deben tener. Por ello, el reducido contingente académico
que trabaja estos temas ha sido incapaz de dar los debates que se vienen planteando desde
la segunda mitad de la década pasada y que parecen poner en retirada a estos procesos y en
avance, una nueva ola de formalismo jurídico, acompañada del más rancio y desinformado
enfoque retribucionista en el derecho.

Debe decirse que el debilitamiento que hoy experimentan todos estos procesos se
asocia también con la carencia de un aporte académico que posibilite que se construya una
verdadera comunidad académica en el tema. Los esfuerzos que se hacen, en general, se
ocupan de manera genérica de los llamados Métodos Alternativos de Solución de Conflictos
sin diferenciar estas figuras con otras tan distantes como el arbitraje empresarial o el
internacional, los cuales son los que gozan de la centralidad en los análisis respectivos.
Tampoco se hacen las requeridas referencias contextuales ni se da el debido
reconocimiento de las realidades particulares en las que se inscriben las experiencias. En la
mayor parte de los casos no se hace mucho más que una relectura exegética de las normas
legales que los regulan, adobadas con el cíclico acto de recepción de los estudios que se

30
producen sobre esos temas en el primer mundo, principalmente en Estados Unidos de
América.

En consecuencia, a pesar de la extensa lista de publicaciones en el tema, lo que hay es

un vacío enorme de producción intelectual que va desde la reflexión y la elaboración
teóricas hasta la evaluación y la orientación de los programas y las políticas públicas. Es una
enorme deuda que tiene el mundo académico que no ha permitido que la JC despliegue su
aporte a los problemas fundamentales de la A de J en un país con nuestro lugar en las
estructuras mundiales de poder, que padece una violencia generalizada desde la
independencia. Lo que en buena medida puede estar asociado la incapacidad que tiene el
sistema jurídico nacional para regular la sociedad. Ahora, cuando pareciera abrirse una
posibilidad para dejar atrás más de medio siglo de guerra, no pareciera estar claro cómo la
justicia comunitaria va a poder jugar un papel importante, al que parece estar llamada. Es
claro que se requiere de una labor extensa de gestión de conflictos que permita la
reconciliación de amplios sectores poblacionales polarizados por la guerra y que se atienda
una parte importante de la conflictividad y de la violencia que se desatan al desaparecer la
incidencia y el control armados de las FARC como factor regulador en muchas zonas de
conflicto.

Se hace necesario un ejercicio más reflexivo y analítico de las entidades responsables

de los programas, una actitud abierta y dispuesta al estudio por sí mismos o en asocio con
entidades académicas sobre los procesos que se desarrollan. Pero se hace necesaria
también, una labor más teórica que permita conceptualizar y elaborar la dinámica general
del país en el tema, considerando sus grandes problemas y dilemas. Precisamente, este
trabajo pretende aportar en esta última dirección. Se trata de hacer un alto en la
experiencia que ha tenido el país (y nosotros mismos) durante dos décadas en
implementación y operación de la JC, recoger sus principales vertientes y construir un
planteamiento general que intente comprender las diferentes dinámicas en su riqueza. Por
nuestra parte, buscamos hacer un análisis del escenario en el cual nacen y se desarrollan (y
perecen) diferentes procesos de justicia comunitaria. Entendemos que los estudios que se
limitan a estudiar internamente las experiencias y las instituciones de JC, si bien son
31
necesarios tanto para entender su estructura, sus procedimientos y el sentido en el que se
orientan, como para evaluar su aporte, desconocen que el contexto es fundamental para
entender sus alcances, su sostenibilidad y sus potenciales. Correlativamente, los estudios
que se ocupan del contexto de la conflictividad o de la administración de justicia con los
troqueles coloniales, puede conducir al puro reciclaje de fórmulas ya exploradas, con éxito o
sin él, en contextos abiertamente diferentes, desconociendo la riqueza de las opciones y las
alternativas que se están produciendo en nuestra propia realidad, de cara a las
comunidades que van encontrando respuestas diversas a su problemas.

Estas son las razones que explican el recorrido que hace la temática de la obra y que
se describe desde el título mismo: de la justicia judicial a la justicia comunitaria. Llegar a
entender la JC representa un reto muy exigente por comprender la manera como ella se
presenta en el panorama, en muchos sentidos caótico, de una conflictividad débilmente
regulada o desbordada y de la diversidad de instituciones y actores que la enfrentan
desarticulada e inadecuada. Con lo cual, una diversidad de esfuerzos de encauzamiento de
las controversias que se producen desde diferentes ángulos, lejos de contribuir al
establecimiento de condiciones adecuadas para la convivencia y el acceso a la justicia,
pueden participar en la escalada de los conflictos.

Para entender entonces esta dinámica, empezamos por analizar el sistema judicial
predominante, tratar de entender en qué medida sus aspectos críticos pueden ser el telón
de fondo de las carencias que acusa nuestra realidad. Luego, estudiaremos la manera como
ese SJ ha evolucionado en un país como Colombia, para, desde allí examinar los factores que
determinan la existencia y el desarrollo de procesos de justicia comunitaria. Al final nos
ocupamos de analizar cómo se presentan estas dinámicas, como son reguladas y cuáles son
sus potenciales. Con este trabajo pretendo contribuir a resolver parte de las necesidades
que surgen de los diferentes y desiguales procesos de reglamentación y de implementación
en contextos marcados por fuertes limitaciones en el acceso a la justicia, la ineficacia del
sistema legal y el conflicto armado. Las figuras de JC, con fundamento constitucional y
desarrollo desigual en el orden jurídico, se ven como una oferta de regulación para la
mayoría que no tiene acceso a la tutela judicial de sus derechos y con la que se pretenden
32
canalizar varias de las dinámicas de manejo de conflictos existentes en la sociedad
colombiana.

En el primer capítulo nos aproximamos al sistema judicial occidental a partir de lo que

llamamos sus grietas, es decir, tratando de penetrar en la manera cómo actúa sobre la
conflictividad en las sociedades occidentales: su papel como garante del orden y el
procedimiento adversarial para tramitar las controversias. El planteamiento básico que
hacemos es que el SJ, no obstante las pretensiones del derecho estatal que lo circunscribe,
sólo es una parte de la institucionalidad mediante la cual se gestionan y regulan las
controversias. La normatividad y las instituciones domésticas, laborales, comunitarias, etc.
establecen los cauces mediante los cuales por regla general y preferencial discurren las
relaciones y las disputas. Las normas jurídicas que se imponen desde el Estado y los
procedimientos judiciales, en principio son armónicas con los del conjunto de la sociedad,
aunque se limitan a intervenir en una parte menor de los conflictos, con un interés centrado
en el restablecimiento del orden jurídico, que por regla general goza de un amplio consenso
en las sociedades occidentales. La intervención judicial se acepta y se valora socialmente
aunque deforma los intereses de las personas, produce decisiones lesivas para las
relaciones, que puede deteriorar la calidad de vida de las personas y escalar los conflictos.

La gestión adversarial de los conflictos sublima pero no abandona la esencia bélica

que origina el sistema judicial. Las partes, desiguales en la sociedad, proyectan sus
desigualdades en el proceso y desde esa desigualdad miden sus poderes, expresados en
pruebas y argumentos, ante un juez que demostrará su promulgada imparcialidad según
oriente sus decisiones de manera acorde con la correlación de fuerzas que se visibiliza en
los expedientes. Las actuaciones tienden a favorecer a los más fuertes jurídicamente, es
decir los que están en mejores condiciones para probar lo que les interesa. Y ellos son, a su
vez, por regla general, los más fuertes socialmente, a los que el SJ declara vencedores. Es un
sistema que en los países centrales de occidente ha mostrado eficacia y legitimidad para
zanjar muchas controversias, pero hay muchos casos en las que el bando de los vencidos no
darán su brazo a torcer y la fuerza del Estado no alcanzará para obligarlo. Las limitaciones
de este modelo adversarial y garante del orden hace agua en frente de diferentes modelos
33
relacionales y se hace necesario plantear otras rutas para la gestión de los conflictos. En
diferentes países occidentales, continentales y anglosajones, se hacen búsquedas con
modelos que permitan una gestión compleja, consensual y prospectiva de los conflictos. Se
plantea la necesidad de superar el paradigma judicial mediante cambios que pueden
encontrarse en diferentes experiencias, entre ellas muchas de justicia comunitaria.

En el capítulo segundo sustentamos la hipótesis de que el SJ, en un país de América

Latina como Colombia, tiene una legitimidad muy baja y una capacidad muy reducida para
regular las controversias, en tanto en el territorio del Estado existen áreas amplias en las
que los conflictos son intervenidos y las relaciones sociales reguladas por instancias que no
hacen parte del Estado. En la base de esta realidad estuvieron las dinámicas de
colonización. Mientras el sistema judicial en Europa se fue tejiendo armónicamente sobre
sus hilos culturales y significó consolidar una institucionalidad acorde con unas dinámicas
crecientes de democratización en la sociedad, en América Latina, el derecho y los jueces,
durante y después del dominio ibérico han servido como engranaje para las dinámicas de
inequidad, de exclusión y de discriminación que predominan. En nuestro país, el campo
jurídico ha estado históricamente subordinado a otras estructuras de poder y la rama
judicial del poder público, aunque con un paréntesis excepcional, ha carecido de la
independencia necesaria para actuar como medio para democratizar la sociedad.

La debilidad y la ilegitimidad de las instituciones judiciales frente a otros poderes

dentro y fuera del Estado participan en la configuración compleja de nuestros mapas de
regulación. Hay áreas extensas de nuestro territorio en las que el orden social se vertebra
mediante la normatividad cultural y se regula a través de instancias comunitarias de justicia
pero también hay áreas donde son poderes opresivos que se imponen a través de diferentes
mecanismos de coacción, incluso el armado. Una buena parte del territorio nacional,
incluidas amplias franjas de las grandes ciudades son zonas en las que no se puede
reconocer orden. Allí, por el contrario, impera la ley del más fuerte y explica los niveles
dramáticos de violencia de un país que tiene la peor posición en el continente más violento
del mundo.

34
 En el capítulo tercero buscamos entender el lugar que ocupan las dinámicas de JC en
las transformaciones que está experimentando en la actualidad el conjunto de instituciones
de administración de justicia. Sostenemos que ellas no pueden comprenderse si se
desconocen las estructuras coloniales que presiden nuestro desarrollo institucional. Así, el
análisis que se hace sobre la llamada crisis y las reales prioridades dan cuenta de que las
políticas y los recursos públicos se orientan sobre todo a reproducir la desigualdad también
desde la A de J. Esto se evidencia en el lugar casi exclusivo que tienen las políticas
represivas frente a las de promoción de derechos, el predominio de las lógicas de
persecución sobre las de inclusión y de equidad de quienes soportan todo el andamiaje de
poder mundial.

Pero el colonialismo también se expresa en las políticas de promoción y, en

particular, las que se conocen como de acceso a la justicia. Las lógicas eurocéntricas que
presiden toda nuestra historia jurídica se radicalizan cuando se trata de las instituciones y
los saberes populares y, sobre todo, cuando son de quienes se atribuye pertenencia a una
raza inferior. Muchas figuras, normas y conocimientos ancestrales han sido perseguidos y
aniquilados a lo largo de la historia. Aunque experiencias vernáculas han sobrevivido, las
comunidades mayoritariamente han sido sometidas a instituciones que les impusieron,
para controlarlos y explotarlos, los colonizadores nacidos en ultramar o en estas tierras. Sin
embargo, las comunidades no son pasivas aún con las figuras impuestas. Los cabildos, para
los indígenas, y los JP (particularmente en el Perú), para otros espacios locales, fueron
figuras que llegaron como troqueles a los escenarios indígenas y a diversos espacios locales,
respectivamente. Sin embargo en la gestión de cada conflicto, los usuarios y sus autoridades
fueron transformándolas, adaptándolas, apropiándolas hasta darles un alto nivel de
eficacia, de legitimidad y de armonía con su propia cultura, que son impensables para el
derecho estatal y el SJ por el colonialismo que impera entre los operadores jurídicos. Tales
figuras, al haber sido apropiadas a las realidades comunitarias, constituyen un cuerpo lleno
de riqueza y diversidad que llamamos mestiza porque tiene genes europeos y propios que
recurrentemente es desconocido en las academias jurídicas, en los tribunales y en los
proyectos de ley y en las políticas públicas.

35
 Por el contrario de lo que se habla y escribe, lo que se está imponiendo en un nuevo
escenario de organización de la administración de justicia, es volver a copiar los modelos
estadounidenses para lo penal y extender los que tienen en lo privado; de retraer (si cabe)
la acción judicial de los escenarios sociales, abriendo un espacio con ciertas potencialidades
a los actores del mercado y reduciendo las posibilidades de la actuación comunitaria a unas
figuras a las que se les van quitando abrevaderos en la propia cultura y, aun, opciones de
sobrevivir. En cambio, de la mano con agentes de políticas transnacionales, intentan
replicar el éxito que han tenido los mecanismos alternativos de solución de conflictos
(MASC) en los países centrales. Mientras tanto, diversas comunidades reivindican la justicia
comunitaria como columna vertebral del derecho a la propia cultura. Comunidades
indígenas y afrodescendientes apalancan esa reivindicación en sus potentes organizaciones,
mientras las otras comunidades tienen más dificultad para defender el derecho a que sus
conflictos sean manejados según las normas por las que orientan su vida.

En el último capítulo nos ocupamos de los desarrollos que viene teniendo la

experiencia de JC en el último cuarto de siglo en Colombia. Tratamos de comprender cómo
la expansión y la visibilización que vivencian algunas de las figuras se produce junto con
una tendencia a la pérdida de fortalezas identitarias, mientras son arropadas, asimiladas y
subordinadas a las formas y a los órganos judiciales. Sustentamos que este dinamismo se
produce en una dialéctica de las comunidades con el Estado. Las figuras medran en medio
de las posibilidades y las carencias de regulación de los conflictos que tienen las
comunidades en las áreas donde el Estado no tiene capacidad de intervenir efectiva y
legítimamente los conflictos. Pero la relación que los órganos judiciales y las entidades
responsables de las políticas públicas relacionadas con la justicia comunitaria, desarrollan
con ellas, las van transformando y les van restando potencialidades.

A partir de algunos ejemplos concretos, describimos como las figuras prosperan en

contextos muy diferenciados soportadas en las estructuras sociales y culturales locales.
Comunidades tradicionales, como indígenas y afrodescendientes, soportan las instancias de
justicia en su fortaleza organizativa y cultural mientras que las otras comunidades suelen
requerir algún refuerzo como el de una ONG o entidades estatales. Sin embargo, todas
36
tienen una relación con el nivel central del Estado y su AJ que tiende a transformarlas. El
colonialismo remozado transforma las prácticas desde dentro y desde fuera de los espacios
locales. Las formas jurídicas estatales penetran y redefinen las actuaciones procesales; con
o sin facultades, las entidades intervienen, califican, rechazan y sancionan. Algunas
comunidades tradicionales cuentan con más capacidad de resistir pero la riqueza de la
experiencia comunitaria de administración de justicia viene perdiéndose.

37
 CAPÍTULO PRIMERO

Pliegues en la
administración judicial de
justicia

39
 En este capítulo nos proponemos analizar los alcances del sistema judicial
predominante en sociedades contemporáneas como la colombiana para atender de
manera eficiente y eficaz la conflictividad, la gestión democrática de las controversias y
la garantía de los derechos al conjunto de la sociedad. El planteamiento que hacemos
busca entender cómo opera el sistema judicial y cuáles son sus principales limitaciones y
alcances. Ello, a no dudarlo, nos ha de servir de base para analizar y evaluar los
diferentes sistemas de administración de justicia, incluidos los de JC. Con ese propósito,
sustentamos un marco conceptual para el estudio de las instituciones de regulación de
conflictos a partir de la crítica del sistema judicial presente en las sociedades modernas.
En primer lugar buscamos identificar el modelo occidental moderno de administración
de justicia, de precisar sus contornos y comprender su particularidad, pero también de
penetrar en el paradigma y tratar de comprender su modo de operar sobre la realidad
para, desde allí, ubicar la forma como actúa el SJ sobre la conflictividad en las sociedades
occidentales modernas.

El sistema judicial moderno funciona con un método particular de administrar

justicia que se funda en la instrumentación de la fuerza organizada para garantizar el
orden. La técnica mediante la que administra justicia consiste en utilizar la fuerza para
que el conflicto cese a partir del sometimiento de las partes a la regla jurídica dado que la
el juez, como agente del Estado, dirige su intervención a sostener la integridad del
sistema jurídico. Para lograrlo, se exige que la fuerza legítima sea monopólica del Estado
y que ella sea vehiculizada a garantizar el cumplimiento de sus leyes. Ese es el marco
dentro del cual actúa el SJ. Desde allí se definen sus límites. La intervención de los jueces

41
en principio no se aparta de los temas que le están asignados, ni de la manera de
proceder prevista, ni de producir decisiones que no estén entre las autorizadas.

La tesis que desarrollaremos es que el sistema occidental de A de J es insuficiente

para gestionar la conflictividad de la sociedad. Y esa limitación se debe a tres razones:
opera dentro de ciertos contextos relacionales (el poder de la coacción),), por lo que el
derecho no es en sí mismo una herramienta adecuada para gestionar una zona muy
amplia de la conflictividad, por estar limitado en su gestión a buscar el imperio de la ley.
La técnica del uso de la fuerza es eficaz frente a ciertos conflictos pero ineficaz o con una
calidad que no logra ser satisfactoria para los implicados en ellos, en muchos otros. Por
lo cual, cobran fuerza otras dinámicas de regulación de los conflictos que son eficaces,
aunque operan bajo sistemas de regulación considerados extrajurídicos. El sistema
judicial, además carece de herramientas eficaces para solucionar la mayor parte de los
conflictos que se producen en la sociedad en tanto se basa en la metodología en la que el
operador toma una decisión teóricamente imparcial. Si bien se puede evaluar como una
buena versión dentro de los sistemas de imposición en la gestión de las controversias,
porque funcionar para cierto tipo de asuntos, sustentaremos que en tales casos buena
parte de su aporte se apalanca con la existencia de otras dinámicas de gestión de
conflictos con las que existe un pacto tácito.

Sustentaremos que reducir la administración de justicia al modelo implementado

por los jueces del Estado, cuya labor es dirigida a garantizar el orden jurídico como
realización de la seguridad que se ofrece a la ciudadanía en las sociedades modernas,
tiene limitaciones para la gestión de los conflictos y para el amparo de los derechos. El
planteamiento es que la oferta que hace el SJ es limitada frente a los conflictos, toda vez
que por sí misma no está en capacidad de producir convivencia y paz y solo se justifica
dentro de un contexto que, por extenso que sea, no es universal.

Para el efecto, la primera sección se ocupa de la relación existente entre los

dispositivos institucionales de administración de justicia y el ordenamiento jurídico, a fin
de hacer una evaluación crítica de los reales potenciales y limitantes para garantizar el

42
amparo de los intereses jurídicamente tutelados. Mostraremos que el derecho tiene una
manera de abordar las relaciones sociales y la conflictividad que en una gran parte de los
casos no conduce a la solución efectiva de las controversias. En la segunda sección nos
ocuparemos de los procedimientos judiciales. Mostraremos cómo los estrados son un
escenario distinto en donde la gestión se produce mediante la competencia desde los
actos de poder y de violencia y lo que predomina es la tendencia a favorecer al más
poderoso. En la tercera sección podremos contrastar el sistema analizado con los
existentes en otros ámbitos políticos, sociales y culturales como con las
transformaciones que se vienen requiriendo entre agentes políticos y académicos. Para
ello se ofrece una tipología en la que ubicamos el caso en estudio sobre dos variables: la
finalidad en la actuación y el poder de las partes en la gestión. Así, se mostrará que buena
parte de los problemas que hoy tiene la A de J en nuestros países exige rupturas
paradigmáticas y para muchas de ellas los caminos se están trazando en la justicia
comunitaria.

43
I. El sistema judicial: punta de lanza de un orden de fuerza

(#1) El derecho moderno hace una oferta de seguridad a través de la amenaza.

Pone unas reglas para que todos las cumplan, así que quien no las cumpla debe atenerse
a la imposición de la sanción mediante su aparato de fuerza. Cuando se administra
justicia, lo que se pide a la instancia responsable es que haga cumplir la amenaza. Eso es
lo que define al sistema judicial que presenciamos en las sociedades modernas y
queremos comprender aquí. En esta sección nos proponemos hacer una lectura crítica de
los potenciales y limitaciones que tiene el SJ para gestionar conflictos en la sociedad.
Para ello, vamos a abordar las particularidades que imponen dos características propias
de las sociedades occidentales modernas: que el operador de justicia sea un agente del
Estado (mientras que en otros contextos puede hacer parte de órganos privados o
eclesiales o constituir una profesión sin mayores estructuras) y que su labor se
enmarque dentro del objetivo de garantizar la integridad del orden jurídico estatal
(pudiendo ocuparse de normatividad no asociada de manera directa con el Estado o que
esa finalidad no sea la prioritaria). La fuerza está en la esencia de la regulación de los
conflictos que hace el sistema judicial, el cual es el órgano encargado de orientar la
fuerza estatal para amparar intereses promovidos por el sistema jurídico, del cual es
garante.

En tal dirección, esta sección se ocupa en primer lugar de analizar el sustento de

la fuerza monopólica del Estado como sustrato del derecho del Estado y el papel del SJ en

45
 la orientación de esa fuerza a los casos específicos. Veremos en el siguiente apartado que
el sistema judicial es limitado en cuanto a los temas que aborda y en cuanto a la
pertinencia de los resultados que produce. Y ello ocurre, como veremos en primer lugar,
por los límites que tiene el derecho estatal frente a la compleja normatividad social.
Luego abordaremos, con esa lógica, al operador de justicia como una herramienta para
dar la seguridad que ofrece el sistema jurídico, lo que reduce su intervención en los
conflictos. A continuación evaluamos el sistema, dando cuenta de las circunstancias en
las que el uso de la fuerza es eficaz frente a ciertos conflictos, mostraremos que no llega a
responder o lo hace con una calidad que no logra ser satisfactoria para los implicados en
muchos de ellos. Por lo cual se requiere de normas e instituciones no estatales para
regular los conflictos. Vamos a sustentar que la virtud de las sociedades centrales en la
modernidad es la coherencia entre tales mecanismos y normas ante el derecho estatal.
Concluimos esta parte evaluando las condiciones y las consecuencias teóricas de la falta
de coherencia cuando entre el derecho estatal y lo extraestatal no existe.

A. El poder ordenador de la coacción

(#2) La coacción estatal suele ser vista en las sociedades occidentales modernas
como característica principal para la administración de justicia. Ciertamente, para
entender este sistema de administración de justicia, que se propone en las sociedades
modernas y sus diferencias esenciales con los existentes en otros horizontes culturales,
debemos remitirnos a la pertinencia de la utilización de la fuerza estatal en la gestión de
los conflictos y para garantizar la convivencia pacífica. Que el operador de justicia esté en
capacidad de imponerse por la fuerza a las partes es una característica que no es
compartida en todas las culturas y se hace necesario que entendamos por qué es un
elemento esencial en las instituciones judiciales de las sociedades occidentales.

46
 Cada contexto es particular en la manera como produce sus conflictos (Ross,
1995, p. 44). Los motivos y los intereses que pueden generar una disputa son muy
diferentes entre unas sociedades y otras. Hay una diversidad rotunda en la significación
que se les da a las controversias y en la manera como se les y tramita. Por ello, el sistema
institucional de que una sociedad se dota debería corresponder con las particularidades
de la cultura en la que está inserto3.

Los márgenes que bordean las sociedades modernas pueden ser apreciados a
partir de un par de ejemplos de lo que sería la relación entre conflicto y fuerza colectiva
en otros entornos culturales. Marc H. Ross en un reconocido trabajo (1995, pp. 20-82)
muestra las diferencias esenciales existentes entre los conflictos que se presentan en
variados contextos culturales (que él llama “culturas del conflicto”). Según el trabajo,
elaborado sobre estudios de caso de varias regiones del mundo, hay una relación
estrecha entre conflictividad y contextos de competitividad. La relación se establece no
sólo en la actitud que cada uno toma frente a un objetivo antagónico, sino también en la
forma como se interpreta la actitud del otro. En fin, la manera como se va transformando
el conflicto y como se interviene sobre él. El autor se vale, como herramienta de análisis,
de estudios de caso construidos a partir de realidades muy diferentes.

Aquí nos ocupamos de dos de las más pertinentes al hilo de la exposición que
estamos haciendo, porque se conciben como opuestas en cuanto a sus respectivas
“culturas del conflicto”:”: una comunidad altamente competitiva4, la Yanomami de

3Uno de los elementos importantes trabajados en la obra es precisamente el choque entre el

sistema institucional judicial y el sistema desarrollado culturalmente para la gestión de ese tipo
de conflictos sobre lo que volveremos más adelante (#8).

4Competitiva por los comportamientos que son esperables en un grupo humano en el que se da la
confluencia de un extremo sentimiento de independencia personal –cultivado en un sistema
económico individual de producción agrícola y un exigente sistema de matrimonio que obliga a
todos los hombres a competir entre sí por las mujeres (Junquera, 1992, p. 169). Como
consecuencia de ello, se ha desarrollado una forma de relacionarse que estimula la desconfianza
mutua entre todos los hombres. Cada uno parte de la base de que todos los demás actuarán en su
propio beneficio, aún a expensas de los más cercanos. Ello trae consigo la idea de que las alianzas

47
Venezuela y Brasil y otra altamente cooperativa, la Mbuti del Zaire5. Por diferentes
razones, para la segunda, los conflictos tienden a tener un significado menos definitivo y
trascendente en estas comunidades. Mientras que para la comunidad Yanomami la
conflictividad está en el centro de la vida, es la que define el quehacer cotidiano y la que
explica la mayor parte de los comportamientos sociales6.

La comparación entre las sociedades cobra especial interés si se considera el

recurso de la fuerza como mecanismo colectivo de gestión de los conflictos. Ross nos
muestra en su libro7 que, si bien pueden existir sociedades con más eficaces
instrumentos colectivos de manejo pacífico de las controversias, la fuerza colectiva no
aparece como un mecanismo colectivo predilecto en ninguno de los dos casos tomados.
Mientras que para el caso Yanomani se le da una gran importancia a la actividad bélica
que corresponde a cada uno para sus propios intereses, en el caso Mbuti no parece tener

son siempre frágiles y se romperán en cualquier momento, reforzando recurrentemente el

sentimiento de que el mundo es un lugar peligroso y cada uno no cuenta más que con sus propias
fuerzas para enfrentarse a los riesgos de vivir en él.

5Se trata de grupos humanos, con una tenue y flexible estructura de poder centralizado, que
funcionan alrededor de una economía de recolección y principalmente de caza de grandes y
feroces animales, para lo cual es indispensable la contribución de todas las personas que la
integran. Frente a esa necesidad de actuación colectiva, establecen mecanismos que promueven
la armonía del grupo no sólo al repartir los beneficios de la actividad grupal, sino también al
fomentar el apoyo emocional mutuo. También rechazan las actitudes competitivas con los demás,
aunque, a través de sus mecanismos educativos, fomentan la autosuperación.

6 “El argumento que ofrezco resumido es el siguiente: la agresividad implica la promoción de

hombres violentos para que defiendan a la sociedad. La fiereza es captada mediante una
ideología que valora mucho más lo masculino que lo femenino: este dato se refuerza mediante
una recompensa sexual para los guerreros, que incluye la poligamia. La devaluación relativa de
las hembras conduce a una preferencia por los niños y a un infanticidio selectivo de las niñas. En
esta situación resulta que las casaderas escasean y acto seguido se genera el conflicto sobre ellas.
El ciclo se perpetúa así según los dos autores citados. Está claro que la eliminación de hembras
reduce el número de mujeres fértiles: en consecuencia, se restringe el crecimiento población.”
(Junquera, 1992, p. 169)

7Para los Mbuti (Ross, 1995, pp. 21-29, 97, 123-131, 170 Y 195-197) y para los Yanomamo (Ross,
1995, pp. 20-25, 114 y ss., y 196 y ss.)

48
ninguna repercusión la inexistencia del aparato de fuerza capaz de imponerse. Los dos
carecen de instrumentos colectivos de fuerza. Pero hay una diferencia importante.

Entre la comunidad Yanomani no existe ni la fuerza colectiva, ni otro instrumento

colectivo digno de mención para el manejo de la conflictividad, ya que la vía que toman
para la defensa de los propios intereses es generalmente individual. Cada persona opta
por elevar sus propios costos8 de seguridad, incrementando las medidas de aislamiento
frente a los factibles ataques de los otros y procurando, a su vez, debilitar a sus actuales o
potenciales opositores. Para la comunidad Mbuti, la falta de mecanismos de fuerza
colectiva no parece tan necesaria ya que disponen de una amplia gama de instrumentos
para el manejo, tendientes a desactivar actitudes hostiles de la conflictividad, que van
desde las acciones individuales hasta la respuesta colectiva de la comunidad. Así, cuando
alguien se queja de otro, es de esperar que cualquiera de los miembros de la comunidad
intervenga en busca del arreglo, se puede esperar apoyo emocional de cualquiera de los
otros miembros y puede que hasta se haga un debate que atraiga a muchas personas
dispuestas a colaborar hacia el arreglo de la controversia. Además, cuentan con
herramientas culturales, como ciertos rituales, que refuerzan el sentido de comunidad,
subrayando que todos la necesitan para su subsistencia. En fin, como puede verse, no
existe la fuerza colectiva ni en la comunidad Yanomani ni en la Mbuti. En la una porque
sólo actúan los individuos en tanto tales. En la otra porque la colectividad tiende a actuar
pero sin recurrir al uso de la fuerza.

Hay sociedades cuyo andamiaje social no promueve el enfrentamiento de

intereses ya que, al presentarse el conflicto, éste tiene un peso mínimo en la
configuración de las relaciones sociales. Esas sociedades tienden a ser más pacíficas a su
interior. Pero también hay sociedades con alto nivel de violencia en su conflictividad9.

8 Expresados en tiempo de trabajo, atención y otros recursos.

9Al interior de esta clasificación es importante considerar la diferencia entre las comunidades
proclives al conflicto interno de las que tienden al conflicto externo, también consideradas por el
autor (Ross, 1995, pp. 160-182). Esto lo dejaremos para más adelante.

49
Son aquellas en las que la estructura de las relaciones hace que una sociedad esté
especialmente predispuesta a determinados niveles o formas de conflicto y uso de la
violencia. Allí el conflicto está arraigado en la forma de ser y actuar de los miembros,
definiendo mayoritariamente las disposiciones psicoculturales y los comportamientos
sociales. La proclividad a la agresividad puede estar acompañada de bajos niveles de
cohesión política y de vínculos, así como de instituciones coactivas que se encarguen del
manejo de la conflictividad y reduzcan la violencia multidireccional. Es frente a estas
últimas que el uso de la fuerza podría reclamarse como un instrumento pacificador.

(#3) Es Precisamente en un contexto de conflictividad ligada a la violencia que

ubicamos el surgimiento del modelo judicial moderno que, a nuestro parecer, fue
claramente formulado por Thomas Hobbes. A quien debemos ubicar históricamente, en
el entorno en que se produjo su pensamiento. Se trata de precisar su particularidad, a
pesar de que, de manera tempranamente liberal o tardíamente escolástica, Hobbes
pretendiera la universalidad de su pensamiento. Que sea particular, por supuesto, no
desconoce la importancia que tiene esta obra en muchos países. La relevancia de su
discurso es enorme en la medida en que logra trazar unas pautas que trascienden el
contexto espacial relativamente reducido de la Europa en que vivió, hacia un contexto
cultural que tendió a crecer y hacerse dominante en el mundo. Su obra tiene la virtud de
permitir comprender el andamiaje político sobre el que se asienta el modelo de justicia
predominante en muchos países, cuyos rasgos comunes trataremos de precisar.

De manera simple, el planteamiento hobbesiano se puede resumir en este aserto:

la naturaleza humana genera desconfianza mutua y de allí deriva la necesidad del Estado.
Esa necesidad causa que las personas se pongan de acuerdo para salir de ese estado de
naturaleza10 y se sometan (pacto de subsunción) a un tercero a quien atribuyen la

10 El estado de naturaleza es una abstracción que se construye como un escenario de

socialización pero al margen de cualquier institución política, suponiendo cómo se daría
idealizadamente la vida en común de los individuos, sin relaciones de poder entre ellos. Capella
muestra que desde ese constructo se presentan como “naturales” los pactos entre desiguales y la
necesidad del Estado (Hobbes) o la propiedad privada y el trabajo asalariado (Locke) o ciertos

50
posibilidad de regular la relación entre ellos. De allí derivaría (dicho a grandes saltos) la
justificación para el surgimiento del poder del Estado sustentado en una especie de
“derecho natural”11 a una estructura de poder y seguridad. De modo que en los
conceptos de Estado de Naturaleza y de naturaleza humana están las bases sobre las que
se edifica su andamiaje teórico. No es interés de este trabajo abordar el debate sobre si la
naturaleza humana es violenta12 pero si vamos a subrayar, como es evidente, que hay
humanos violentos y contextos culturales en los que hay proclividad a las acciones
agresivas. En ese orden, es suficiente para continuar que digamos que las reflexiones que
hacía el filósofo inglés se referían a una sociedad con ciertos aspectos en común con la
sociedad Yanomani de la que venimos dando cuenta. No es el Estado de naturaleza de
cualquier sociedad y definitivamente coincidiría en mucho menos con la de la comunidad
Mbuti. Fue cierto “estado de naturaleza” el que podía ver desde su espacio y su tiempo y
sobre el que abstrajo su planteamiento. Con esta advertencia, intentemos una reflexión
sobre cuál es el tipo de humanos que le correspondió conocer a Hobbes, cuál es el estado
de naturaleza13 al que se refiere y cómo se fundamenta desde allí la forma política
conocida como Estado Moderno.

Con esas preguntas se acerca Macpherson (1979, pp. 26-28) a su pensamiento

partiendo de la base de que las pretensiones universales que tenía deben ser reducidas a

derechos, llamados naturales de razón (porque se coligen a través de la razón, pues no tienen
origen religioso): la vida, la propiedad y la capacidad contractual. (Capella, 1997, p. 110). Véase
también Fitzpatrick (1998, p. 75).

11 Entendido como la necesidad que tienen los individuos de sometérsele.

12 Ha habido análisis que sustentan que se requiere de una institucionalidad que aplaque o
controle tendencias agresivas en el ser humano (Fromm, 1966) así existen sociedades en las que
las relaciones predominantes tienden a hacerse violentas, mientras que hay sociedades cuya
estructura social no es proclive a la agresión.

13Dahrendorf subraya el hecho de que la idea de contrato social tuviera su mayor desarrollo en la
época de mayores desórdenes en las sociedades europeas. Era una sociedad que experimentaba
en carne propia el estado de naturaleza que Hobbes y otros filósofos describieron (Dahrendorf,
1994, p. 28). El “estado de naturaleza” era algo objetivo, que se vivía.

51
sus dimensiones históricas, es decir, que las personas y la naturaleza de las que habla
Hobbes corresponden con un contexto determinado. Si bien ellas son explicativas y
válidas en un contexto más amplio, de ellas no se pueden derivar universalizaciones de
manera directa. Se necesita de un humano situado para que se pueda hablar de su
naturaleza y de una cierta sociedad para que se pueda hablar de su estado de
naturaleza14. Y el hombre y la sociedad de que habla Hobbes están en un área específica
del planeta y en una época caracterizados por una historia particular, unas clases
sociales con ciertos intereses en pugna, unas décadas de conflictividad exacerbada, unas
necesidades políticas concretas, una acumulación cultural correlativa y una tradición
institucional con las que se corresponde. Cosa diferente es que, como se ha dicho, varios
de sus rasgos se han proyectado en otras sociedades a las que se ha trasplantado
exitosamente, con su acervo político cultural, a regiones diferentes de donde se originó.
Lo que fácilmente puede parecer universal no es más que la resultante de la
reproducción de un sistema de relaciones sociales, acompañada de la imposición cultural
y, por esa vía, la validación de la expansión del proyecto político en diferentes lugares del
planeta.

En consecuencia, contrario a lo que se ha generalizado desde versiones un poco

ingenuas, el estado de naturaleza del que habla Hobbes no es de salvajes sino de
civilizados. Es una abstracción que se construye desde la sociedad en la que vivió el autor
del Leviatán (Macpherson, 1979, pp. 28,31 y 44-50). Hobbes define esa sociedad como
un conjunto que se configura con individuos15 que actúan en ausencia de un ser a quien

14Sólo puede hablarse de naturaleza humana en contextos específicos y particulares. No puede

decirse que haya una naturaleza humana universal para todos los tiempos y todas las culturas.
Como dice Agnes Heller: “Las necesidades «socialmente producidas» son necesidades de
hombres particulares. De esta determinación forman parte con frecuencia sólo las necesidades
«no naturales», otras veces la totalidad de las necesidades indiscriminadamente. En ese último
caso «necesidad socialmente producida» es sinónimo de necesidad humana, donde «humana» no
constituye una categoría de valor” (Heller, 1978, p. 78).

15 La formulación del individuo que domina en la modernidad es la producida por Hobbes. O sea,
la de un hombre egoísta, patriarcal (Pateman, 1995; Amoros, 1991) míticamente despojado de su
condición social, que se ocupa sólo de su propio interés. Algo que, como lo venimos señalando,

52
todos teman por igual. El Estado de Naturaleza en Hobbes sería necesariamente de
guerra de todos contra todos. De allí que se hiciera necesario y legítimo el Estado porque
sería el único instrumento para que cada uno sepa qué es lo que realmente tiene y puede
garantizarlo. Macpherson sustenta ampliamente que este estado de guerra de todos
contra todos sólo puede entenderse en un contexto en el que los comportamientos se
determinan desde la competencia por el poder y la riqueza, como el que le correspondió
habitar al filósofo inglés. Macpherson analiza diferentes formas de sociedad y llega a la
conclusión de que esa clase de individuos sólo se da en una sociedad que él llama
posesiva de mercado. Así la define:

“[...] permite a los individuos que desean más placeres de los que ya tienen tratar de
hacerse para su propio uso con los placeres naturales de otros. Lo hacen a través
del mercado, en el que todo el mundo está complicado necesariamente. Dado que el
mercado es competitivo continuamente, quienes se contentarían con el nivel de
satisfacciones que ya tienen se ven obligados a nuevas exacciones por cada intento
de los otros de incrementar las suyas. Quienes se contentarían con el nivel que ya
tienen no pueden hacerlo sin conseguir más poder, esto es, sin tratar de hacerse
con más poderes ajenos para compensar la cantidad creciente que los esfuerzos
competitivos que otros están obteniendo de los suyos” (Macpherson, 1979, p. 60)

Sería precisamente esa competencia creciente que tendería a la confrontación de

unos y otros pudiendo derivar en la agresión mutua: el estado de naturaleza. Frente a lo
cual se haría necesario un aparato político más poderoso y temible que cualquiera que
interviniera de manera amplia para controlar las fluctuaciones del mercado, para
fomentar sectores industriales, etc. El Estado sería propuesto por Hobbes como la
herramienta llamada a poner orden (estado civil) a los problemas de la sociedad

correspondía con el tipo de ser humano que a Hobbes le tocó conocer y que se corresponde con
el tipo de sujetos que son funcionales a la sociedad capitalista que por entonces nacía, que desde
Macpherson llamamos “sociedad competitiva de mercado”. Pero, la suposición de un individuo se
constituye en la base para fundar jurídica y filosóficamente la relación entre personas en la
sociedad capitalista, como la realización de la voluntad autónoma y libre. (Capella, 1997, pp. 196
y ss); (De la Torre, 1986, p. 86).

53
competitiva de mercado (estado de naturaleza)16. Lo cual justificaría, a partir de esa
“condición natural”, la obligación de obedecer al soberano17. Macpherson llama aquí la
atención sobre los límites de ese modelo de ordenación: Siendo que esa “condición”
natural es producida históricamente para un tipo preciso de sociedad, su aplicabilidad
como propuesta de organización política también estará sujeta a condiciones históricas
que le sean asimilables. En la misma dirección apuntan los planteamientos de N. Bobbio,
para quien también es necesario ubicar históricamente el estado de naturaleza del que
hablaba Hobbes partiendo también de la base de que el profesor inglés nunca supuso que
tal estado hubiese existido como forma primitiva. Para Bobbio el “estado de naturaleza”
de Hobbes se encuentra en las relaciones internacionales y en la situación previa a una
guerra civil. Bobbio interpreta al filósofo inglés subrayando que el estado de naturaleza
se lo definió como “el temor recíproco y permanente de una muerte violenta, a falta de
un poder común” (Bobbio, 1992, p. 47) causados por las tres motivaciones que hacen que
las personas combatan entre sí: el beneficio, la desconfianza y la reputación.

Es en este punto donde las dos lecturas de la obra del autor de El Leviatán se
apartan mayormente. Macpherson no da a las tres causas el mismo peso. Señala que la
desconfianza surge de la competencia por los beneficios (que es a la que Hobbes llama
explícitamente competencia) y la gloria. Por tanto, la competencia será la base sobre la
que se produciría el violento estado de naturaleza que tanto preocupó al pensador del
siglo XVII. En abierta divergencia con el profesor canadiense, Bobbio pone su énfasis en
la desconfianza y señala la necesidad del Estado como el medio para garantizar al menos
el bien de la vida. Pero no aclara cuál podría ser la motivación que habría para que un
hombre tenga que vivir temiendo a los demás. En el italiano se percibe el vacío de una

16La guerra civil será para el autor canadiense simplemente la profundización de esa dinámica
competitiva.

17 Partiendo de perspectivas analíticas muy diferentes, Cooter y Ulen llegan a similares

conclusiones (Cooter & Ulen, 1998, pp. 127 y ss). Ellos ven en el planteamiento hobbesiano el
camino tomado en occidente para reducir los costos de transacción en la negociación privada y
minimizar los daños causados por las fallas de los actores no estatales.

54
explicación para la existencia de la desconfianza mutua entre las personas, a no ser que
se afirmara que la desconfianza corresponde a la naturaleza humana.

El mérito de Macpherson radica entonces en lograr una forma sistemática de entender la

concepción de sociedad sobre la que se organiza el Leviatán. La competencia pasa a ser la
razón última que causa el estado de guerra entre las personas y que fundamenta la
necesidad del Estado. De lo que se puede derivar que, con base en la propuesta teórica de
Hobbes, sólo se podría justificar el Estado con las particulares occidentales en una
colectividad que tenga las características de una sociedad competitiva de mercado y, por
tanto, donde exista la situación de inseguridad que sería previsible, en la que se da
rienda suelta a las actitudes propias de los sujetos inmersos en este tipo sociedad. De
cualquier modo, los dos autores coinciden en señalar que lo que Hobbes llama estado de
naturaleza –frente al cual se erige el Estado moderno-- no es sino una sociedad altamente
conflictiva (por inseguridad o por competencia) que no cuenta con recursos eficaces para
el uso colectivo de la fuerza en el sentido de imponer el orden a través de mecanismos
idóneos de manejo de conflictos.

Entonces, y asumiendo tal planteamiento, vemos importantes coincidencias de la

sociedad a la que Hobbes llama estado de naturaleza con la comunidad Yanomani de la
que hablamos al comienzo. Aunque por razones diferentes y con objetivos inmediatos
distintos, una y otra son sociedades altamente desconfiadas y generadoras de violencia
en los conflictos. Por tal razón tenderían a la agresividad hacia los otros seres humanos,
mientras no cuenten con una herramienta lo suficientemente poderosa que se imponga a
todos. Escenario en el que, en la sociedad occidental, aparece la necesidad del Estado
como herramienta de pacificación, para “domesticar la insociable sociabilidad del
hombre” (Dahrendorf, 1994, p. 90) y para el encuadramiento de la conflictividad que se

55
produce en una sociedad que tiende crecientemente a definir las relaciones más
relevantes por la competencia entre sus miembros18.

Los ejemplos analizados por Ross, muestran desde las antípodas que la violencia
germina con mayor facilidad en sociedades competitivas con fuertes desequilibrios de
género19. En la base de la “cultura del conflicto” que se encuentra en sociedades
capitalistas occidentales estaría la desconfianza mutua que se genera por la alta
competitividad a la que nos vemos empujados, haciéndose necesario un poder superior a

18 Ross se pregunta si en las sociedades capitalistas occidentales es factible considerar vectores

de una cultura pacifista del conflicto, para lo cual examina con detenimiento el caso noruego, uno
de los países menos violentos del mundo. En su descripción puede verse como, además de
contrarrestar la competitividad capitalista, se actúa frente a pulsiones patriarcales y se refuerzan
las estructuras comunitarias. En esa dirección analiza una sociedad especialmente pacífica
dentro de los contornos del capitalismo contemporáneo, que nos permite contrastar el
planteamiento general que hemos hecho. Para Ross, la equidad social, el pacifismo, la riqueza no
son un dato del contexto sino una consecuencia de lo que han construido como país. Si bien, la
unificación interna del país frente a la ocupación y dominio extranjero, marca un punto de
partida, ha habido desarrollos culturales que son definitivos en lo que ahora se tiene. La gran
homogeneidad social es resultado de políticas fiscales distributivas pero también, al lado de la
independencia individual, en el cultivo de la preocupación por el prójimo que se traduce en que
cada uno cuenta con toda la comunidad para lo que la necesite. Procuran ante todo la gestión
dialogada del conflicto:: dos tercios de los casos son resueltos en comisiones comunitarias de
conciliación. Combinan redes morales (de apoyo y solidaridad) con el impulso generalizado de
organizaciones sociales que operan en todos los niveles de la vida social. La identificación con el
género masculino no se asocia con la violencia. La igualdad entre hombres y mujeres se fomenta
en la sociedad noruega hace más de un siglo. Se educa a los niños barones con calidez e
indulgencia y el castigo físico es poco frecuente, fomentando el autocontrol en procura de evitar
el trato de palabra y de obra que pueda desagradar o dañar a otro. Lo cual estaría muy mal visto.
Es necesario evitar situaciones en las que se pueda transmitir la agresividad. Por ejemplo, los
deportes promueven más la salud y la autosuperación, que la competencia (1995, pp. 221-230).

19Lo que puede verse en el caso Noruego, como una cierta sociedad capitalista, y el caso
Yanomami para una comunidad indígena tradicional, es que una cultura pacifista del conflicto –
en términos de Ross- implica una transformación de las relaciones de género, de los roles
tradicionales -femenino y masculino- establecidos por el patriarcado (tanto en sociedades
occidentales como en otras). En la medida en la que se transforman aquellas características
patriarcales propias de cada rol, se promueven a su vez cambios en la sociedad en perspectiva de
una cultura de paz. Entonces, promover una cultura de paz pasa porque en la sociedad se valore
más lo femenino, se proteja a las mujeres, se desincentive la agresividad y el uso de la fuerza, se
separe la violencia del género masculino y se promueva el cuidado del otro como valor común
entre hombres y mujeres (DBR).

56
 todos y todas, que se imponga para definir cómo se resuelven los conflictos. El Estado
emergió entonces como una herramienta para el manejo de los conflictos, fundada en la
conducción de la fuerza ordenadora de la sociedad. La intervención del Estado en el
manejo de los conflictos es pertinente y justificada a partir del miedo que “naturalmente”
provocan los demás a cada ser humano. En el otro extremo estarían las sociedades que
comparten rasgos encontrados entre los Mbuti y sus instituciones mediante las cuales
regulan su conflictividad. Pero esas no son los únicos tipos de sociedad posibles: entre
Venezuela y Zaire hay mucha distancia y muchos caminos.

B. La limitada gestión jurídica de conflictos

(#4) En este apartado nos ocuparemos de la relación que hay entre el derecho y la
conflictividad en la administración de justicia de las sociedades occidentales. La idea que
desarrollaremos es que el derecho incide en la conflictividad de una manera mucho más
limitada de lo que suele postularse y los operadores judiciales carecen de herramientas
jurídicas para intervenir de manera exitosa en la gestión de muchas de las controversias
sociales. Con ese propósito, en primer lugar y en desarrollo de lo propuesto en el
anterior acápite, analizaremos el lugar que tiene la juridicidad y su elemento coactivo
como sustento de la operación judicial. Buscamos entender el método que tiene el
derecho frente a la conflictividad y cuáles son los alcances de lo jurídico para intervenir
en las controversias. Sustentaremos que el tratamiento del conflicto es una función que
se subordina a la tarea de reproducir el orden, que es lo que de fondo corresponde a los
jueces y demás operadores de justicia orgánicamente en el Estado. Luego examinaremos
la capacidad regulatoria que tiene la normatividad jurídica frente a los conflictos que se
presentan en la sociedad.

57
i) ¿Hasta dónde la coacción (jurídica) regula los conflictos?

(#5) Uno de los pliegues que tiene el sistema judicial se ubica en lo que se
propone como una de sus principales virtudes: la coactividad. Coherentemente con lo
dicho en el anterior apartado, el SJ se ubica como una herramienta para brindar
seguridad mediante la organización de la fuerza colectiva: su poder derivaría
principalmente de la posibilidad que tiene de imponerse por su posición en el Estado. El
operador de justicia tiene como misión intervenir en los conflictos a fin de garantizar a
cada uno los derechos establecidos. Lo cual se traduce en términos operacionales en
garantizar a cada uno y en cada caso integridad de la ley y del orden jurídico. Así, los
jueces cumplen un papel primordial en la convivencia pacífica: producir confianza entre
todos en la medida en que se cuenta con que las normas son cumplidas voluntariamente
por todos bajo la tutela de un aparato de justicia listo a hacer cumplir las normas.
Entonces, la intervención en el conflicto se hace desde la norma general para
salvaguardarla, al proteger intereses específicos y declarar derechos; en el marco de la
ley del Estado se restablece el orden.

La labor del operador se limitaría a identificar los intereses que están protegidos
por el orden que define el derecho del Estado y a decidir, en consecuencia con ellos, su
restablecimiento y la sanción para el que los haya vulnerado. En eso consiste la función
del juez: brindar seguridad jurídica20. Mediante las leyes, el Estado prescribiría las

20La seguridad es un eje del discurso sobre el orden jurídico que atraviesa la modernidad, desde
el siglo XVII hasta el XX. Desde Hobbes, que había articulado su propuesta de Estado alrededor
del monopolio de la fuerza legítima, como instrumento para garantizar la paz, justificando al
estado ante la inseguridad que genera que todos estén en capacidad más o menos igual de
infligirse daño mutuo, hasta Kelsen, quien no duda en catalogar al derecho como un orden de
fuerza que garantiza la paz. Desde el planteamiento del filósofo inglés que sustentó que el Estado
genera seguridad porque puede obligar a todos a cumplir los acuerdos y las reglas (Hobbes,
1994, pp. 47 y ss) hasta el jurista más prestigioso en el siglo XX occidental que dice: “El derecho
es, sin duda alguna, un orden establecido para promover la paz, ya que prohíbe el uso de la fuerza
en la relaciones de los miembros de la comunidad. Empero, no excluye de manera absoluta su

58
normas del orden de las cuales derivan derechos y obligaciones para todos. En ese
marco, según Hobbes, el soberano establece los límites de la propiedad y de la libertad de
cada uno. La obligatoriedad de ese orden es lo que da seguridad jurídica 21 pero esa
seguridad depende de la existencia de una norma y de quien la obligue a cumplir y ahí
está el papel previsto para los jueces.

La normatividad jurídica definiría el marco dentro del cual se puede actuar y

esperar que actúen los demás. La seguridad jurídica da fluidez a las relaciones sociales
(Capella, 1997, pp. 132 y ss) dando la certeza de que podrá esperar que los demás obren
dentro de la misma área amparada jurídicamente y se contará con el respaldo de la
fuerza colectiva para que se realice. Y es aquí donde se ubica el aparato judicial porque es
el llamado a imponer por la fuerza, cuando sea necesario el cumplimiento de las normas
jurídicas legales. En la capacidad de castigar con que cuentan los operadores jurídicos
radicaría su aporte a la convivencia, porque las personas sabrían que el incumplimiento
de las normas autoriza a un juez para ordenar un daño legítimo a quien incurrió en él.
Por ello la disuasión que desmotiva a actuar en contravía de las normas se significa de
manera similar que la prevención general de delitos (Christie, 1984, p. 38).

Con lo cual establece la subordinación formal de los órganos de poder estatal a las
normas y transmite a toda la comunidad, de manera correlativa, un mensaje sobre lo que
se puede esperar, no sólo porque existe la norma sino porque la fuerza del Estado se
orientaría a imponerla cuando fuera necesario22. Entonces, cuando se tiene un conflicto,

empleo. El derecho y la fuerza no deben ser entendidos como absolutamente incompatibles entre
sí. Aquél es la organización de ésta” (Kelsen, 1995, p. 24).

21Según Hobbes, en el factor que configura tanto la propiedad –en la medida que el hombre “sabe
qué puede disfrutar” (1994, p. 146), como de la libertad, porque ella radicaría “en aquellas cosas
que en la regulación de sus acciones ha predeterminado el soberano: por ejemplo, la libertad de
comprar y vender y de hacer, entre sí, contratos de otro género, de escoger su propia residencia,
su propio alimento, su propio género de vida” (1994, p. 173).

22Gracias a la ley del Estado, todos los ciudadanos y ciudadanas podrán saber lo que se les
ordena, se les permite y se les prohíbe, pero gracias al aparato judicial la fuerza en principio

59
el Estado ofrece a la ciudadanía su capacidad de imponer una decisión que garantice
derechos, que ponga orden:

“Ahora bien, la solución usual, para nosotros, gente de derecho, (la solución) más
cercana al uso puro y simple de la fuerza, la que interviene a manera de disuasión
de un tal recurso, aquella que también, eventualmente, solicitará la intervención del
brazo secular [...] es decir de la fuerza, por legítima -o ilegítima- que sea. La fuerza a
la cual recurren las partes es la de la institución judicial y eventualmente policiva.
En ese caso, hay un ganador -el cual pierde además siempre alguna cosa en el
asunto- y un perdedor” (Arnaud, 2003, p. 24).

ii). La seguridad que da el derecho.

(#6) Otro aspecto que se debe comprender es la extensión de la oferta de

seguridad que hace el derecho. Puede ser ilustrativa una experiencia personal cuando
estaba empezando mi profesión de abogado, siendo apoyo profesional de campesinos
pobres en un proyecto comparativo con comunidades indígenas y pobladores urbanos23.
Ocurrió en el municipio de Gigante (departamento del Huila, Colombia) a cuatrocientos
kilómetros al sur de Bogotá. Un labriego de avanzada edad y sin fuente de ingreso vio
cómo su situación llegó a agravarse cuando quedó solo por la muerte de la esposa en un
accidente de tránsito. Su compadre hacendado le ofreció alojarlo en una casa cercana a la
suya, dentro de su predio. El hombre, cercano a los sesenta años, aceptó pensando que en
pocos años moriría en ese predio. Por gratitud y reciprocidad se convirtió en el hombre
de confianza de su benefactor, cuidando todo el predio y sus mayores valores, pero
actuando siempre como simple tenedor y sin ninguna relación laboral o contractual.

irresistible del Estado estará ahí, como instrumento que coaccionará para que se cumpla o para
castigar a quien no acate las reglas a las que debe someterse.

23Centro de Investigación y Educación Popular –Inter American Foundation, Asesoría Jurídica a

sectores populares, 1984-1988, Director, Fernando Rojas Hurtado.

60
Contra lo esperable, el hacendado murió primero y no dejó herederos ni testamento. El
Estado24 recibió la titularidad del bien y reivindicó el predio. Nuestro hombre, ya de más
de setenta años, no podía entender por qué el Estado no le permitía quedarse allí hasta
morir. Le escribió al Presidente de la República y él (¡increíblemente!) le contestó
solidarizándose y diciéndole que no podía hacer nada. Su interés carecía de amparo en el
mundo del derecho. Pero el anciano tampoco entendía por qué, si el presidente era el jefe
del Estado, no ordenaba que los jueces hicieran justicia a su caso. Él no comprendía que
la normatividad jurídica actúa sobre áreas limitadas de la realidad y la seguridad que
ofrece sólo opera dentro de los límites que el propio derecho establece. Ahí tenemos un
pliegue del sistema judicial frente a la conflictividad.

Veamos cómo es la seguridad donde actúa el sistema jurídico y cómo es donde no.
La seguridad jurídica es esencial para el flujo de las relaciones capitalistas en tanto
permite superar el miedo y la desconfianza a los demás, lubricando las relaciones
sociales. La seguridad jurídica produce un margen de certeza dentro del cual se puede
actuar y esperar las actuaciones de los demás. Es lo que llama Elías Díaz “zonas de
legalidad” (1993, pp. 40 y ss.), (Peces-Barba, 1995) donde se obtiene el beneficio que se
deriva de la reducción de los costos que serían necesarios para satisfacer la ausencia de
esa potencia coercitiva (Cooter & Ulen, 1998, pp. 127 y ss.). Desde esta perspectiva, el
orden jurídico se valida a partir de la “pretensión frenética” de eliminar la incertidumbre
en la circulación de mercancías, presente en el proceso de expansión de la racionalidad
jurídica moderna. Convirtiéndose en un beneficio fundamental en la racionabilidad
capitalista. Gracias a él se logra calculabilidad. Lo que significa que, por ello se alcanzan
condiciones que posibilitan a los actores que participan en el mercado informarse con la
mayor precisión posible, y de antemano, no sólo de los costos de producción y
distribución, sino también de los de transacción de todas las operaciones económicas. El

24En esa época el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como entidad del Estado, ocupaba
el cuarto orden herencial y tenía derecho a la totalidad de los bienes si no había disposición
testamentaria diferente.

61
orden jurídico ofrece una seguridad que sirve para reducir el margen de posibilidades
para los actores, hasta donde convenga, para el mejor desempeño del mercado25.

El derecho canaliza las acciones productivas y distributivas. De modo que un

sistema jurídico lo suficientemente previsible sería una herramienta indispensable para
el funcionamiento de la sociedad capitalista. Esta afirmación puede ser ejemplificada a la
luz de la teoría económica del derecho de propiedad. De acuerdo con ella, la propiedad
sería un conjunto de derechos que se pueden ejercer libremente y gracias a la protección
que tienen frente a la intervención de otros. Esa protección es definida a través de un
sistema (jurídico) de asignación en el que se determina cómo se adquieren y cuál es el
alcance de los derechos que cada uno tiene. Gracias a ello, mal o bien, (1) se reducen los
costos sociales al llevar hacia el mínimo el número hipotético de aspirantes eventuales a
los mismos, (2) se reducen los costos de protección de los derechos y (3) se reducen los
costos de transacción, cuando los bienes toman la forma de mercancía. En consecuencia,
al removerse los obstáculos para la negociación privada, se facilita la circulación de
mercancías porque favorecerá que la relación entre costos y beneficios sea positiva en
cada operación comercial (Cooter & Ulen, 1998, pp. 100-143).

Las relaciones propias del intercambio y buena parte de las de producción de

mercancías estarían reguladas por el derecho y llamarían al amparo judicial para darles
seguridad jurídica cuando fuere necesario. Del mismo modo hay otros conjuntos
relacionales que se demarcan por la normatividad del Estado y harían parte de lo que se
puede denominar relaciones jurídicas. Al interior de tales conjuntos relacionales se
puede presentar un conflicto donde quepa exigir la actuación del Estado para amparar
un interés y, entonces, el conflicto será jurídico. Allí podrá convocarse exitosamente la
intervención judicial. Pero hay diversos conjuntos relacionales, intereses y

25 “No hay mercado sin el contrato social, aunque si este contrato se transforma en una jungla de

leyes y reglas la insociable sociabilidad humana será sofocada y el progreso se detendrá. Pero el
equilibrio entre mercado y normas sigue siendo un tema extremadamente difícil. Para el
estudioso de la libertad, la línea divisoria entre ambos es crucial”. (Dahrendorf, 1994, p. 94).

62
comportamientos que carecen de normatividad legal que los regule, entonces los
conflictos que se presenten no se consideran jurídicos, no están al alcance de la acción de
los jueces ni cuentan con la capacidad coactiva del Estado.

Hay entonces un amplio terreno en el que los conflictos se consideran privados y,

por tanto, no son asunto de interés del Estado. Para ellos no se han definido zonas de
seguridad y, por el contrario, las fuerzas del complejo, desequilibrado y contradictorio
espacio social obran a sus anchas y de acuerdo con las relaciones de poder existentes en
la sociedad. Para ello se apela a un argumento sumamente poderoso según el cual existen
dos campos en los cuales pueden discurrir las relaciones sociales: el privado y el público.
Será privado aquel en el que las relaciones implican únicamente los individuos que
entran en ellas y serán públicas las que implican a toda la colectividad. Se supone que
cada conjunto de relaciones constituye una esfera que está estrictamente separada de la
otra: una en que se da lo particular, que está por fuera de la política y que es irrelevante
para la colectividad. Otra que se ocupa de las cosas de interés colectivo y que sólo aborda
la esfera privada para establecer el marco dentro del cual deben fluir las relaciones
privadas26. La esfera pública es el reino de la igualdad (formal). Las desigualdades
económicas o sociales son desequilibrios que se presentan en la esfera privada y carecen
de interés para la colectividad (Capella, 1997, pp. 196 y ss.). Por tanto no son asunto que
corresponda a la esfera pública, no convocan la intervención del Estado. Las potencias
del mundo social pueden existir y no tienen por qué ser interferidas por el poder estatal
que ha demarcado sus límites en la esfera pública a través de las leyes.

26 Desde las teorías críticas feministas, Benhabib (2006) plantea una doble crítica a ese
paradigma dual. La primera ontológica al concepto de sujeto y la segunda institucional a las bases
de teoría que distingue entre la esfera pública y la privada. La primera crítica parte del examen
de la concepción del yo del contractualismo clásico que se muestra con los atributos de un varón
que realiza un pacto con sus iguales con el fin de someter a las mujeres y excluirlas de la esfera
pública. Así, el universalismo identifica las experiencias de los varones como grupo específico
como paradigma de los humanos. También es excluyente el universalismo dado que no se incluye
en la esfera pública a aquellos sujetos que no comparten las características de aquellos sujetos
(varones). (DBR)

63
 Y es precisamente en el análisis de las relaciones de poder que se producen por
fuera del alcance del ordenamiento jurídico que Foucault denuncia dinámicas donde
reina la imprevisibilidad, el derecho no ampara intereses y el aparato judicial no tiene
facultad de intervenir. El filósofo francés Michel Foucault (1978), al observar la realidad
del mundo privado, hace un análisis de lo que él llama las sociedades disciplinarias. Para
comenzar plantea que el problema del poder sólo puede ser entendido si se tienen en
cuenta las diferentes potencias que interactúan en la sociedad. Sostiene que el derecho
tiene como función esencial la de encubrir las relaciones de dominación mediante un
discurso humanista, que sitúa al hombre en el centro del poder, cuando el derecho es
exactamente lo contrario: el producto derivado de unas relaciones de dominación.
Aunque la sociedad pareciera fundar su poder en el respeto a los derechos de todos, el
poder social funciona en ámbitos que el propio derecho protege y encubre. Allí, en el
mundo privado, operan los mecanismos más importantes de ejercicio del poder, sobre
presupuestos distintos al derecho y con aspectos vinculados al mantenimiento de un
orden que no pasa por el discurso jurídico y que dista de contar con prioridades
humanistas en las relaciones de los seres humanos que somete.

(#7) En el mundo extrajurídico opera un poder disperso y descentralizado que es

el campo de las reales relaciones de dominación27. Esta forma de poder se realiza en las
instituciones privadas como la escuela, la fábrica, los centros de salud y es gobernada
desde un discurso científico de normalización y estandarización. Siendo así, de poco vale
que la ley trate a todos por igual si en la sociedad se está clasificando, estratificando y

27Veamos, por vía de ejemplo, como nuestro autor sustenta lo que tiene que ver con la regulación
de la sexualidad: “La instancia de la regla. El poder, esencialmente, sería lo que dicta al sexo su
ley. Lo que quiere decir, en primer término, que el sexo es colocado por aquél bajo un régimen
binario: lícito e ilícito, permitido y prohibido. Lo que quiere decir, en segundo lugar, que el poder
prescribe al sexo un "orden" que a la vez funciona como forma de inteligibilidad: el sexo se
descifra a partir de su relación con la ley. Lo que quiere decir, por último, que el poder actúa
pronunciando la regla: el poder apresa el sexo mediante el lenguaje o más bien por un acto de
discurso que crea, por el hecho mismo de articularse, un estado de derecho. Habla, y eso es la
regla. La forma pura del poder se encontraría en la función del legislador; y su modo de acción
respecto del sexo sería de tipo jurídico- discursivo” (Foucault, 1978, p. 50).

64
jerarquizando; se está ascendiendo a unos y descendiendo a otros, según se acojan más o
menos a ideales y conceptos de normalidad que se producen desde los pliegues del
derecho. Existen unos escenarios de ejercicio del poder social frente a los cuales los
derechos legales son inanes. Existe también una micropenalidad disciplinaria que no
pasa por el principio de legalidad y el debido proceso. Frente a ella, la cárcel entra a
operar como última instancia, con esos principios como criterio de precisión, para poner
por fuera de la sociedad a aquellos frente a los cuales es ineficaz el poder disciplinario
como herramienta de sometimiento (Foucault, 1978, p. 218 y ss).

Boaventura de Sousa Santos da un paso adelante estableciendo una lectura de la

complejidad como se producen las dinámicas de regulación y la conflictividad sociales y
dando cuenta de que lo que existe son seis grupos básicos de relaciones sociales, cada
uno regulado específicamente. Tales grupos relacionales o espacios estructurales, se
definen desde prácticas sociales diferentes y cuentan con sus respectivas estructuras
normativas (que el autor no duda en considerar jurídicas) y sus correspondientes
instituciones, formas de poder y dinámicas específicas de desarrollo. El espacio de
ciudadanía correspondería a la práctica social estado-individuo, definido como derecho
territorial por antonomasia, su institución dominante es el Estado y reúne al conjunto de
dinámicas sociales que están cubiertos por el derecho estatal y la actuación hipotética de
tutela por parte del AJ.

Santos propone que el espacio doméstico, instituido desde el matrimonio y el

parentesco y regulados por el patriarcado, junto con su propia normatividad28. El espacio
productivo, instituido por la fábrica y la empresa y regulado por la explotación y las
normas de la producción. El espacio de mercado, con su propia institucionalidad y

28Si bien la familia es el lugar donde se origina el patriarcado y primordialmente rige en este
espacio, no es exclusivo del espacio doméstico pues también ejerce cierta regulación en los
demás espacios. Por ejemplo, en el ciudadano la supuesta tutela por parte del Estado se restringe
por criterios patriarcales. En el espacio productivo, según las feministas socialistas, prima la
división sexual del trabajo y se establecen roles estereotipados. En el espacio de mercado, las
mujeres y sus cuerpos han sido consideradas mercancías, objetos sexuales de intercambio.

65
regulado por el fetichismo de la mercancía y las normas de intercambio29. El espacio de
comunidad, instituido por vecindad, territorio, iglesia, organización de base, se regula
por la diferenciación desigual y de la normatividad comunitaria. El espacio global,
instituido por el sistema interestatal y asociaciones internacionales, se regula por el
intercambio desigual.

Estos espacios no son regulados ni articulados por el ordenamiento jurídico, no

están incluidos por la seguridad propia del derecho ciudadano y, por hacer parte del
mundo privado, carecen de amparo del SJ. Por ejemplo, en las relaciones laborales
debemos diferenciar las de compraventa de la fuerza de trabajo, ubicadas en la esfera de
ciudadanía y regulada por el derecho estatal, de la utilización de la fuerza de trabajo, que
se ubican en la esfera de productiva. Un trabajador puede prever, mediante el derecho
laboral, cuáles son sus derechos en su remuneración pero es en la empresa que se decide
por otras vías cómo trabaja y en qué, cómo se le evalúa y cómo se le controla (Santos,
2000, pp. 253 y ss). La seguridad jurídica sólo ampara una parte de las relaciones de
trabajo.

Si bien la normatividad estatal se ha ido extendiendo, lo privado sigue siendo lo

predominante en la vida y en los conflictos. La mayor parte de las relaciones sociales
carece de la oferta, previsibilidad y seguridad jurídica que se predica de los intereses
amparados jurídicamente30. Con la lógica propuesta en el anterior acápite, cada uno

29Elster lidera una pléyade de economistas que, como veremos, propone la optimización desde
las normas. “Los comportamientos están determinados tanto por la racionalidad como por las
normas (puede ser equilibrio, restricción mutua como la decisión de participar siempre que no
le salga muy costoso a uno o, al contrario, se está dispuesto a competir y hacerse daño, dentro de
las normas). “ (Elster, 2001, pp. 62 y 67)

30Y, como venimos diciendo, el amparo implica tanto la postulación de un interés como un
derecho a la luz de las normas estatales, como la posibilidad de movilizar de manera efectiva al
Estado, y preferencialmente, su aparato judicial. Esto sugiere la posibilidad de “zonas de
legalidad” incompleta porque, a pesar de existir normas legales que las regulan, no cuentan con
la capacidad coactiva del operador judicial. Un tema que será abordado más adelante en este
mismo capítulo.

66
estaría expuesto al temible estado de naturaleza de Hobbes, determinado en sus
comportamientos y en sus expectativas por los juegos de poder en los que se halla
inmerso. Sus conflictos se manejarían desde racionalidades que no se comprenden en el
mundo de las normas jurídicas del Estado.

Ilustración 1. Espacios estructurales de las relaciones sociales

Con lo cual estaríamos diciendo que una muy buena parte de las relaciones está
sujeta a dinámicas regulatorias y de poder que no son jurídicas. También, que la
seguridad jurídica que ofrece el Estado existe sólo en una parte de la realidad normativa
porque en cada espacio estructural hay actores de poder y reglas. La seguridad jurídica
queda confinada al espacio estructural de ciudadanía donde rige el derecho del Estado
que con su omnipotencia y monopolio de la fuerza se puede imponer en lo que sea
abarcado por su normatividad. Penetremos en ese espacio estructural para precisar
hasta dónde estamos seguros.

67
C. Normatividad y juridicidad

(#8) Al decir que en cada uno de los espacios estructurales encontramos una
normatividad propia, estamos dando cuenta de que las sociedades modernas se
encuentran reguladas de manera compleja porque hay conjuntos normativos
diferenciables según las especificidades reproductiva, productiva, distributiva,
identitaria, etc. En cada uno de tales espacios relacionales operan instituciones en las
que, como lo explica Foucault, no rige el sistema de derechos y garantías constitutivo del
espacio ciudadano. Adherimos a lo propuesto y desarrollado en la obra de Boaventura de
Sousa Santos, en el sentido de que son las específicas formas de poder las que se
desenvuelven en las diversas instituciones propias de cada espacio, pero articuladas
entre sí con una cierta centralidad de la normatividad jurídica estatal. El planteamiento
de Santos nos parece comprensivo de lo que ocurre en las sociedades modernas aunque
hacemos la salvedad de que, desde nuestro marco conceptual, en el modelo moderno la
juridicidad sólo sería atribuible en espacio ciudadano. Mientras que la normatividad de
los demás espacios, si se cumple con el monopolio del Estado en la fuerza organizada, no
tendría la condición de jurídica. Entonces se hace necesario que en este punto
precisemos el sentido en el que tomamos los conceptos de normatividad y juridicidad así
como la diferencia que existe entre ellos y la manera como se relacionan entre sí.

¿Cómo podemos identificar las normas que existen en la familia, en el comercio,

en la empresa, en la comunidad, en el espacio global? Mientras las normas ciudadanas
cuentan con formalidades muy precisas para su producción (actores precisos,
procedimientos, formas de las mismas) en la mayoría de los casos en los demás espacios
estructurales se carecerá de las mismas condiciones de precisión. Requerimos de otros
medios para aclarar las normas que rigen allí. El primero de ellos tiene que ver con los
comportamientos que se producen en cada conjunto relacional. Muchos de ellos son

68
obligaciones que se derivan de decisiones que los propios sujetos obligados han tomado
previamente como una cita, repartir el botín de un robo, reducir la oferta para elevar
artificialmente los costos, asistir a las reuniones de un grupo. En estos casos las mismas
personas habrán establecido la norma que están llamados a cumplir. También es posible
que se produzca una regla por la decisión unilateral de un actor con capacidad de
imponerse a otros como el horario de atención en una entidad, la hora de llegada de los
hijos a la casa, la calidad de los productos que se esperan del proveedor. Dentro de esta
categoría, en principio se ubican las normas jurídicas de tradición continental en donde
son actos del Estado los que establecen sus normas. Todas estas normas sean de
consenso o de mandato, son identificables porque se derivan de una declaración de
voluntad que podrá ser reconocida si se precisa el acto en que se produjo.

Sin embargo, la mayor parte de los comportamientos se sustentan en normas que

no tienen como origen una declaración de voluntad reconocible de manera directa sino
que las personas se comportan de acuerdo con ella por repetición social. Son las
costumbres que Weber define como: “la probabilidad de una regularidad en la conducta”
determinada por el “ejercicio de hecho” (Weber, 1984, p. 23). Carbonnier, a partir de la
tradición norteamericana, diferencia dos tipos de costumbres:: (i) folkways: son usos
diarios, hábitos sociales de un grupo, de un país, de una colectividad, es decir que
trascienden los hábitos particulares de un individuo, en los cuales se da la vida cotidiana,
como el saludo, las formas del vestido, el orden de las comidas y de los platos, etc. (ii)
mores, cuya violación puede causar un impacto en intereses de terceros y por eso se hace
más grave. Como ocurre con la promesa de matrimonio (Carbonnier, 1982, pp. 99-101).
La mayor parte de nuestros comportamientos, incluso los que se derivan de
declaraciones de voluntad se sustentan en costumbre. Como las decisiones sobre horas o
días laborables, la promesa matrimonial, las obligaciones en un contrato, la función del
presidente en una organización, etc. Las costumbres son la base de la normatividad
social. Si decimos que en todos los espacios estructurales la mayor parte de los
comportamientos se rigen por normas, hemos de decir que la costumbre es el tipo de
normas con mayor capacidad de orientarlos. Como veremos, incluso las normas

69
derivadas de acuerdos o mandatos llegan a institucionalizarse cuando logran convertirse
en costumbre. Las costumbres constituyen el factor más poderoso de regularización de
los comportamientos en una familia, en una fábrica, en el sector de los negocios, en un
vecindario e incluso, cuando las reglas del Estado se han convertido en costumbre
alcanzan su mayor potencial normativo.

Obviamente, las normas pueden ser cumplidas o no. Una persona se comporta de
manera acorde con la norma por al menos una de estas tres razones: le parece correcta,
le conviene o le es obligatoria. Con lo cual hemos de decir que en cada espacio estructural
podrían encontrarse normas morales, de conveniencia y obligatorias. Las normas
morales puramente morales son aquellas cuyo cumplimiento o incumplimiento sólo
repercute en el fuero interno del actor. Las normas de conveniencia son definidas por
Kelsen como aquellas que las personas acatan porque hacerlo les reporta un beneficio y
por ello las llama de motivación directa. Mientras que las obligatorias serían aquellas que
tienen la motivación indirecta de la sanción, o sea que lo que motiva a cumplir es librarse
de la posibilidad de recibir un castigo. Aunque en una regulación eficaz tienden a
coincidir las tres motivaciones, contemporáneamente se sostiene que la principal de las
tres es la de conveniencia porque, las personas al decidir su comportamiento harán una
“elección racional” entre cumplir o no hacerlo, teniendo en cuenta incluso si es mayor el
beneficio que la sanción que podría sobrevenir de una norma obligatoria31.
Hipotéticamente lo que debiera ocurrir es que acatar la regla obligatoria sea al mismo

31Weber sustenta la motivación por conveniencia así: “Numerosas regularidades muy visibles en
el desarrollo de la acción social (...) descansan en que el modo de actuar de los partícipes,
corresponde por naturaleza en su término medio y de la mejor manera posible a sus intereses
normales subjetivamente apreciados, orientando su acción precisamente por esa opinión y
conocimientos subjetivos; por ejemplo, las regularidades de la formación de precios del
mercado” (1984, p. 24). Por su parte, sustentado en su argumento de la “elección racional” que
fundamenta las conductas económicas de los individuos, Jon Elster propone que los
comportamientos se deciden en una relación costo-beneficio, enmarcado dentro de las normas
sociales:: “Una división recurrente en ciencias sociales se hace entre homoeconomicus
(racionalidad instrumental, busca recompensas) y homo sociologicus (normas sociales, es
empujado por fuerzas casi inerciales). El primero es rueda suelta y el segundo, sin voluntad
propia, para sacar adelante sus intereses” (2001, p. 63).

70
tiempo lo más conveniente. Si lo común es que se siga una norma, quien opta por salirse
de la norma tendería a tener dificultades. Muchas veces las personas habrían de acatar
una regla porque sería lo que generaría más comodidad. Los tres tipos de normas suelen
estar relacionadas y se complementan entre sí en un orden social32.

Así, en orden a nuestro planteamiento, más allá de que en cada uno de los
espacios estructurales haya normas morales, de conveniencia y obligatorias son las
pulsiones del deber, el beneficio y el temor a la sanción combinadas las que orientan los
comportamientos. Por ejemplo, al decidir empacar los frutos con una misma calidad el
productor posiblemente evaluará las siguientes razones: (i) no quiere ser deshonesto
poniendo los mejores a la vista; (ii) es mejor que el cliente reciba lo que se le ofrece si se
quiere una clientela a largo plazo y; (iii) si el cliente ve que los frutos menos visibles son
de menor calidad, puede tomar alguna represalia. En muchos casos, los comportamientos
acordes con la norma obedecen a la confluencia de las tres motivaciones.

Queda claro que en todos los espacios estructurales, en la mayor parte de los
casos, se cumplen normas sin la motivación de la sanción. Pero también debe ser claro
que es muy difícil entender que sus formas de poder y sus instituciones estén exentas de
la fuerza. Por el contrario, hemos señalado como en las sociedades occidentales, la
coacción vertebra el paradigma del orden social (#2, #5)33. Se parte de la base de que la
eficacia de las normas depende en últimas de que su incumplimiento acarree sanción. La
sanción se define como una técnica de orientación de los comportamientos según la cual
quien se comporta desviadamente respecto de la norma autoriza que se le cause un daño

32“Cada orden social se encuentra en alguna medida “sancionando” mediante la reacción

específica de la comunidad frente a la conducta de sus miembros, conforme o contraria al orden”
(Kelsen, 1995, p. 18).

33Son sanciones las diferentes formas de desaprobación que se tienen frente a una conducta y
son las que garantizan la correspondencia entre deberes y derechos, que es el elemento que
diferencia el derecho de otras formas de regulación (Gurvitch, 1945, pp. 216-218).

71
con legitimidad34. Ese daño puede ser físico (en la persona o en sus bienes) pero también
se pueden causar daños a la dignidad o al prestigio o a su esfera psíquica, etc. El daño
puede causarse sobre algo que ya se tenga o algo que se espera tener. La fuerza puede
ser presente pero principalmente se usa como amenaza, como un hecho que sobrevendrá
en caso de que haya resistencia del destinatario (Gurvitch, 1945, p. 117) (Carbonnier,
1982, p. 106). El daño puede ser moral, simbólico o material. Será moral o psíquico
cuando el daño consiste en la generación de un sentimiento negativo (aflicción,
depresión, angustia, miedo, etc.) en el sancionado. Será simbólico cuando la sanción se
concrete en que se cause un daño en la posición social (se menoscabe el buen nombre, se
prive de un título o una membresía, se excomulgue, se reporte como deudor moroso, se
declare persona no grata, se quita la visa, etc.). Hay dos tipos de sanción material:
patrimonial, cuando afecte los recursos económicos del sancionado (una multa, el
incendio de la casa, el embargo) y; corporal, cuando deteriore la integridad del mismo
(un golpe, una amputación) o el bienestar (la cárcel, un grillo, trabajo obligatorio).

Siendo que existe una gama tan amplia de sanciones posibles se requiere de
factores de orden social y cultural y social para tener algún nivel de previsibilidad sobre
la sanción social que puede haber ante una conducta desviada. Por ejemplo, la sanción
social por consumir marihuana en los pueblos tradicionales colombianos suele ser
mucho más drástica que en una universidad capitalina. Pero quien infringe una norma, se
expone a recibir una variedad de sanciones o no recibir ninguna de uno o de muchos de
los que se sientan autorizados a sancionar. Sigamos con el ejemplo: si una persona se
dispone a fumar marihuana a la vista de los asistentes a un evento, nadie, cualquiera o
todos podrán aplicarle una sanción moral, simbólica o material. En tales casos no habrá
previsibilidad sobre quién sancionará ni cómo lo hará. En el otro extremo podríamos
ponernos ante el evento, hace unos lustros cuando era perseguible penalmente, de un

34 “El acto coercitivo es del mismo tipo que el acto que intenta prevenir en las relaciones
interindividuales; que la sanción contra la conducta socialmente perjudicial es también una
conducta de este tipo” (Kelsen, 1992, p. 159).

72
juez que dirige un proceso penal contra una persona acusada de consumo del
alucinógeno. Era previsible que él fuera el encargado de establecerle la sanción y la
sanción sería aplicable a través de un procedimiento también establecido en una ley
dentro de un margen establecido en otra.

En cada uno de los espacios estructurales las costumbres serán el basamento

material de la normatividad que se puede producir por acuerdos o por decisiones de
actores autorizados. Las normas se acatarán por corrección, por conveniencia o por
obligación. Si bien, muchas de las normas de cualquiera de esos conjuntos relacionales
son obligatorias porque pueden derivar en una sanción no es claro a quién corresponde
ni cómo corresponde sancionar. Dentro de esta diversidad de normas ¿cuáles serían
jurídicas y cuáles no? ¿Es la relación con el Estado lo que diferencia a una norma jurídica
de la que no lo es? Dentro del contexto de esta obra, sin pretender extendernos en un
debate que la desborda, intentaremos delimitar el marco conceptual a fin de entender el
alcance de las normas que se implican en las diferentes dinámicas de administración de
justicia y gestión de conflictos que son objeto de análisis.

(#9) Para ello, ocuparemos las próximas páginas a deslindar, desde nuestro punto
de vista, los conceptos de normatividad y juridicidad. En primer lugar precisaremos
nuestro entendimiento del derecho. ¿Por qué es relevante este intento aquí? En otros
estudios puede obedecer a un interés muy abstracto, con mínimos vínculos con la
realidad concreta. Ello sería así si el alcance de nuestro trabajo se limitara a la
normatividad que se hace visible en los procesos judiciales. En tales casos, la precisión de
lo que es jurídico no tiene repercusiones prácticas dado que la normativa no es otra que
la jurídica y es relativamente fácil de reconocer por una serie de marcas que le hacen
inconfundible: es escrito, suele estar recogido en ciertas publicaciones que le dan el
status de jurídico (como el diario oficial), es producida por entidades reconocidas como
“creadoras” del derecho (Carbonnier, 1982, pp. 101-106). En ese contexto, por tanto, no
queda mucho espacio para la duda sobre si una norma es o no jurídica.

73
 No obstante, es fundamental disponer de un criterio para caracterizar normas que
sin esas marcas regulan muy buena parte de la realidad. Bien porque se dan en espacios
estructurales de regulación, diferentes a los del Estado, bien porque se producen por
fuera de las estructuras regulatorias de las sociedades modernas. Sustentaremos los
siguientes asertos que desde nuestro enfoque contribuyen a caracterizar lo jurídico: (i)
Una norma jurídica se diferencia de otras por su obligatoriedad; (ii) lo que caracteriza la
obligatoriedad de la norma jurídica es la fuerza organizada; (iii) la judiciabilidad es
indispensable para hablar de la organización de la fuerza; (iv) la fuerza puede estar
organizada por fuera del Estado y por tanto las sociedades pueden contar con más de un
sistema jurídico; (v) en las sociedades centrales actualmente tiende a incrementarse la
pluralidad jurídica.

Como venimos diciendo, en las sociedades modernas, los comportamientos que

acatan las normas suelen ser voluntarios aunque en muchos casos pueden ser impuestos
mediante la coacción externa35. Para que una norma sea jurídica, debe tener
obligatoriedad. Es decir, que orienta los comportamientos mediante diferentes formas de
desaprobación que se tienen frente a una conducta y son las que garantizan la
correspondencia entre deberes y derechos, que es el elemento que diferencia el derecho
de otras formas de regulación. (Gurvitch, 1945, pp. 216-218). Es decir que, en caso de no
ser su voluntad, el comportamiento se le puede imponer legítimamente por la fuerza 36.
La fuerza jurídica se ejerce de varias maneras: para constreñir a quienes no hacen lo que
deben hacer, impedir que hagan lo que no deben, sustituir a quienes no hacen lo que

35 “Aunque su ejecución concreta no requiere necesariamente la coacción externa, el derecho

admite la posibilidad de ser acompañado por la coacción, mientras que los requerimientos
estéticos y morales excluyen la posibilidad de su ejecución por esta coacción y los mandamientos
religiosos y educacionales excluyen la posibilidad de que tenga carácter concreto y fijo”
(Gurvitch, 1945, p. 65)

36 El Derecho se definiría como “La técnica social que consiste en provocar la conducta
socialmente deseada a través de la amenaza de una medida coercitiva que debe aplicarse en caso
de un comportamiento contrario” (Kelsen, 1995, p. 22).

74
deben o hacen lo que no deben y castigar a quienes no han hecho lo que debieran. Lo
esencial es que la norma jurídica autoriza a forzar a los sujetos para que cumplan37.

Esto no significa que el derecho sólo sea obligatoriedad. Si decimos que las
normas jurídicas son obligatorias no significa que desconozcamos que el derecho no se
define de manera exclusiva por el recurso de la fuerza, ya que no existe ninguna manera
de que el poder social sea ejercido si no se cuenta con el consenso o la adhesión
espontánea de la mayoría (Gurvitch, 1945, pp. 58 y 63). Santos, al definir el derecho da
cuenta de que este, además de la violencia, requiere de la burocracia y la retórica.
Mientras que el componente de la violencia moviliza la fuerza, el componente
burocrático moviliza “procedimientos regularizados y estándares demostrativos” y el
componente retórico moviliza “secuencias y artefactos verbales y no verbales” para
persuadir (Santos, 2009a, p. 57). La violencia es un componente esencial pero no el
único.

Decimos también que la obligatoriedad de una norma no la convierte, de suyo, en

jurídica. Porque puede haber comportamientos obligatorios que no lo sean
jurídicamente. Max Weber se refería a normas obligatorias que no son derecho y las
denominaba convenciones a normas cuyo incumplimiento origina desaprobación en el
grupo humano en la que se da pero no tienen naturaleza jurídica porque la sanción es
imprecisa. Aunque las sanciones que imponen este tipo de normas, pueden ser una
costumbre38 o un acuerdo convencional, suelen ser efectivas y a veces tienen más fuerza
que la sanción jurídica, no tienen previsibilidad. Se trata de una garantía externa pero sin

37 Entonces puede hablarse de la fuerza como coacción y de la fuerza como sanción. Se habla de
sanción como la respuesta de fuerza a un comportamiento desviado. Se habla de coacción como
la posibilidad de imponer un comportamiento previsto en una norma o devolviendo las cosas a
su estado anterior (Carbonnier, 1982, p. 108).

38“Convención debe llamarse a la ‘costumbre’ que, dentro de un círculo de hombres, se considera

como válida y que está garantizada por la reprobación de la conducta discordante. En
contraposición al derecho (en el sentido que usamos esta palabra) falta el cuadro de personas
especialmente dedicadas a imponer su cumplimiento” (Weber, 1984, pp. 27-28).

75
un órgano encargado de la coacción, ni un procedimiento para aplicarla, ni previsión
cualitativa y cuantitativa sobre la sanción que puede aplicarse en caso de violación. En
tales casos no se tratará de normas jurídicas. Para que sean jurídicas se requiere que la
garantía externa sea previsible.

Es precisamente en esa dirección que Kelsen señala que lo que caracteriza a una
norma jurídica es que la sanción que se puede aplicar es organizada39. El punto de
partida para este planteamiento es su afirmación cardinal de que el derecho es
organización de la violencia que establece como monopolio. En el orden jurídico, por
regla general, se priva del uso de la fuerza a los individuos. Pero, en nombre de la
comunidad se otorga a algunos la facultad de ejercerla contra otros, como sanción.
Gracias a ello, si la norma es efectiva, se logra que los individuos ajusten sus
comportamientos a los buscados por el orden jurídico o que, de no hacerlo, se le aplique
la sanción que le corresponda. En la misma, Weber vincula el concepto de derecho al uso
de la fuerza organizada (Fariñas, 1991, pp. 164, 171 y 173). Según su planteamiento, el
orden jurídico se caracteriza por contar con un aparato coactivo establecido con el fin de
imponer su cumplimiento y castigar a quienes no lo cumplan. En tal sentido las normas
del derecho se diferenciarían de las convencionales en que las primeras cuentan con un
cuadro de individuos capaz de coaccionar según reglas reconocibles, mientras que la
segunda se limita a la reprobación más o menos sensible. Para Weber la existencia de un
aparato u órgano especializado en la aplicación de las sanciones es fundamental en la
diferenciación de las normas jurídicas. No basta que las sanciones existan; es necesario
que haya un órgano encargado de ejecutarlas.

Por lo dicho, las normas jurídicas se caracterizan por contar con la posibilidad de
(i) sancionar (ii) organizadamente, pero sería necesario incluir otra nota para
caracterizarlas. Boaventura de Sousa Santos, retoma y desarrolla el concepto planteando

39 “El acto coercitivo es del mismo tipo que el acto que intenta prevenir en las relaciones
interindividuales; que la sanción contra la conducta socialmente perjudicial es también una
conducta de este tipo”. (Kelsen, 1992, p. 159).

76
en el monumental estudio intercultural del derecho que Herman Kantorowicz: el de la
justiciabilidad. Tal concepto, si bien se puede haber planteado como sustitutivo, en
nuestro sentir, desarrolla y precisa el sentido que tiene el concepto de fuerza
organizada40. Según ese planteamiento, para que haya derecho, se requiere que, en caso
de conflicto, exista un tercero que intervenga imparcialmente, con relevancia sobre las
partes y tome como referente la normatividad establecida para tramitarlo. (Santos,
1998b, p. 20)(2000, p. 169) (2009a, pp. 133 y ss), asigna importancia cardinal a la
justiciabilidad como elemento caracterizador del derecho.

Para el profesor portugués, el derecho es un cuerpo de procedimientos

regularizados y patrones de conducta que se consideran exigibles ante un tercero que
imparte justicia mediante el cual se previene y resuelven los conflictos en el seno de un
grupo social. Y es precisamente mediante la intervención de ese tercero que se realiza el
derecho mediante sus tres componentes estructurales: La dimensión coercitiva del
discurso jurídico se funda sobre la capacidad de amenaza con (Kantorowicz, 1994) que
cuentan los operadores de justicia. Puede definirse como el componente represivo que se
dirige al conjunto de la sociedad, aunque de manera inmediata sólo tiene por
destinatarias a las partes implicadas en un conflicto. La dimensión retórica del discurso
jurídico se asienta sobre la capacidad de adhesión voluntaria con la que trabajan los OJ.
Tiene como finalidad inmediata la persuasión de los implicados pero, de manera
mediata, tiende a la reconstrucción permanente del consenso social. La dimensión
burocrática del discurso jurídico se estructura sobre una organización de competencias y

40 Nos referimos a lo que Carbonnier, también a partir de Kantorowicz, sugiere de la

justiciabilidad como elemento caracterizador del derecho. Muestra la existencia de sociedades
“arcaicas” en las que las reglas no se imponen por la fuerza sino como paz y equilibrio, que se
producen mediante la conciliación y la reconciliación. Según el profesor francés, puede ser muy
ambiguo calificar lo jurídico a través de la sanción a la transgresión, lo cual lleva a decir que la
norma puede ser trasgredida y luego puede no llegar a ser sancionada. Entonces propone,
además del criterio de la coacción, el de la justiciabilidad que convierte en jurídicas únicamente
las normas que pueden dar lugar a un juicio. Entendiendo juicio como un procedimiento que
plantea un debate ante un tercer personaje con capacidad de decisión (Carbonnier, 1982, p. 123).

77
de técnicas de demostración con lo que se busca de manera inmediata, -producir
decisiones a través de unos procedimientos- pero también, de manera mediata, producir
un efecto de organización y racionalización de la sociedad.

(#10) Con ese marco, sin perjuicio de lo que desarrollaremos en el Capítulo

Segundo (#29, #36), llegamos al punto sobre la relación entre Derecho y Estado. Frente a
la pregunta de si un grupo humano sin Estado puede producir Derecho, hemos de decir
que sí, siempre y cuando produzca normas que puedan imponerse por la fuerza
organizada mediante un sistema de justiciabilidad. En esa dirección hay una tradición
académica de más de un siglo que sustenta la existencia de ordenamientos jurídicos
extraestatales en diferentes situaciones y zonas del planeta (Wolkmer, 1994) (Merry,
2003) (Ariza & Bonilla, 2007) y del que hemos dado alguna cuenta, que por razones de
espacio no vamos a reproducir aquí (Ardila, 2002a). Por ahora simplemente nos
referimos al argumento contundente de Óscar Correas que rebate con suficiencia la
insistencia de Kelsen en ligar el derecho al Estado al formular una teoría pluralista del
derecho, exigiendo consecuencia al pensamiento del propio profesor austriaco.

Correas parte en su planteamiento sobre el pluralismo jurídico de una crítica del

concepto kelseniano de soberanía, que lo presenta como la base de un análisis ‘objetivo
del derecho’ y en ese análisis no cabe la posibilidad de reconocer la existencia de
diferentes órdenes jurídicos dentro del mismo territorio. Según el profesor argentino, el
Estado heredero del rey, impuso el principio de que todos los poderes se le someten en
su territorio y el soberano pretendió que el sólo podría producir normas. Pero la realidad
no fue esa.

Correas señala que en todas las sociedades modernas coexisten diferentes

sistemas jurídicos y dentro de un mismo territorio puede haber varios sistemas jurídicos
con diferente grado de hegemonía, como sería el caso del derecho indígena en los países
latinoamericanos. Se pregunta por qué no habrían de ser derecho sus estructuras
normativas, si reunían todas las características para serlo en la propuesta del profesor
austriaco. Se trata de diferentes sistemas jurídicos con diferente nivel de prestigio y de

78
hegemonía en un mismo territorio. Y en ese orden de ideas, del mismo modo que habría
pluralismo jurídico habría pluralismo estatal, si asumimos que derecho y Estado son
conceptos idénticos en el planteamiento kelseniano (Correas, 1994a, pp. 28 y ss).

Entonces, recogiendo lo planteado en este acápite y vinculándolo con el conjunto

del trabajo, para hacer una lectura de la manera como se relaciona lo normativo y lo
jurídico en las sociedades modernas, en relación con el ámbito de análisis aquí
formulado, proponemos los siguientes elementos41: (i) En todos los espacios
estructurales existen normatividades específicas, muchas de ellas convertidas en
costumbres, que se acatan por conveniencia o por obligación; (ii) dado que el Estado
ostenta el monopolio de la fuerza organizada, las normas jurídicas relacionadas con
todos los espacios estructurales, son normas del espacio ciudadano como derecho de
familia, derecho del trabajo, derecho mercantil, etc.; (iii) como lo veremos en las
siguientes secciones, la normatividad propia de cada espacio actúa de manera directa
sobre los comportamientos y sobre la conflictividad mientras que las normas del espacio
ciudadano entran a actuar de manera subsidiaria o complementaria cuando son
desbordados; (iv) como lo veremos en el Capítulo Segundo, la definición territorial del
derecho ciudadano es esencialmente teórica y es posible que existan “territorios”,”,
estableciendo órdenes extraestatales, de otros sistemas jurídicos dentro del territorio
nacional del Estado; (v) Todo lo dicho hasta aquí, como lo veremos en el Capítulo
Tercero, caracterizaría la etapa del Estado y el Derecho moderno que se ha llamado del
capitalismo organizado en la cual se logró el sistema de dominio estatal y la centralidad
del derecho ciudadano.

41El planteamiento teórico sobre el derecho y la normatividad que ha venido desarrollando

Boaventura de Sousa Santos a través de una obra de varias décadas se puede encontrar
condensada en el segundo capítulo de una publicación reciente en español “Sociología Jurídica
Crítica”. En este acápite y en la sección tercera del segundo capítulo desarrollamos nuestra visión
sobre el problema de la administración de justicia que puede tener por vértice esta idea: “El
concepto de derecho propuesto por parte de la teoría política liberal –la ecuación entre la nación,
el Estado y el derecho- y elaborado por el positivismo jurídico de los siglos XIX y XX es demasiado
reductor para nuestros propósitos porque tan sólo reconoce una de las escalas: la nacional”:
(Santos, 2009a, p. 54)

79
 Sin embargo, hoy estamos en una nueva etapa de la modernidad que se llama de
capitalismo desorganizado (Santos, 2001, p. 96 y ss) en la cual cada uno de los espacios
estructurales desarrollan su propia juridicidad de manera autónoma y competitiva con la
estatal. Presentándose una situación de pluralidad jurídica en la que el derecho nacional
del Estado está siendo socavado por la emergencia de estructuras normativas
transnacionales y subnacionales producidas en los diferentes espacios estructurales sin
centralidad del espacio ciudadano y muchas veces sin coordinación con el que vienen
regulando los diferentes espacios estructurales, sin pasar por el espacio ciudadano
expresándose de manera creciente las áreas que llamamos de caos (#49).

D. Regulación e institucionalización del conflicto

(#11) El estudio de los conflictos como fenómeno de la sociedad es relativamente

reciente. Hace una centuria, George Simmel (2000) hizo un esfuerzo precursor en la
polemología que apenas se extiende en el mundo académico hacia la segunda mitad del
siglo pasado, a partir de los desarrollos críticos que le hizo Lewis Coser y a los que nos
referiremos aquí42. El sistema judicial, entronizado desde comienzos de la modernidad

42Hace unos cincuenta años se identificaban entre los polemólogos, acerca de la esencia del
conflicto, tres grandes tendencias: dos objetivistas y una subjetivista. La primera de ellas
propone que un conflicto es el antagonismo entre los intereses dos o más personas o grupos. Un
conflicto se presenta cuando alguien tiene un interés que sólo puede realizar a costa del de otro
(Curle, 1978, p. 15). La segunda corriente objetivista postula las conductas recíprocas de
menoscabo que se infringen quienes están en un conflicto (Dahrendorf, 1994) Mientras que, la
corriente subjetivista, sustenta que el conflicto es la conciencia que tienen las partes de su
incompatibilidad, sea real o no (Boulding, 1962, p. 5). Las tres tendencias convergen dando
cuenta de que, en realidad un conflicto comporta tanto intereses contrarios, como conductas
conflictivas y la idea de que se está en él. Por ejemplo para M. H. Ross (1995, p. 38) un conflicto es
una incompatibilidad de intereses o metas en cuanto a la distribución de bienes materiales o
simbólicos, importando tanto lo conductual como lo perceptual. Ross subraya la determinación

80
como el sistema principal de intervención en los conflictos sociales, apenas hace unas
décadas ha sido objeto de análisis en cuanto a la manera en que actúa sobre la
conflictividad. Ya se han identificado alcances y limitaciones en cuanto a la gestión que
hacen los jueces y otros operadores con el mismo método que nos permiten ubicar
problemas para los intereses (y los derechos) y nos exigen avistar alternativas.

Como lo plantea Ferrari (1989, pp. 172-196), el conflicto puede ser analizado de
dos maneras: de manera diacrónica (como proceso) y sincrónica (como estructura). En
primer lugar, el conflicto, visto de manera diacrónica, es un proceso que se da
independientemente de la intervención judicial y, en caso de darse ésta, antecede y
sucede a su tratamiento por tales operadores. Quiere decir esto que el conflicto, como
antagonismo de intereses, existe en buena parte de los casos, independientemente de un
momento en el que cobra forma jurídica en tanto al menos uno de los intereses tiene, o
presume, el amparo del orden jurídico. En tal caso, la confrontación se desplaza al campo
del derecho bien como escenario argumentativo (dentro o fuera de un trámite judicial) o
bien como estructura orgánica (judicial) que decidirá y se impondrá con la fuerza del
estado. Habrá casos en los que el conflicto se agote en el momento caracterizadamente
jurídico. El caso típico, un problema por el crédito entre un cliente y su banco43.

Pero también ocurre que muchos conflictos que en algún momento entran en los
terrenos del derecho tienden a continuar aun cuando esa fase se agote. Es lo que ocurre

cultural de los aspectos objetivos y el subjetivo: “Las interpretaciones psico-culturales –una clase
de mecanismo muy distinta a la de los intereses- une la acción del individuo a la del grupo y lo
hace en primer lugar configurando percepciones y los marcos de referencia que la comunidad
comparte y luego mediante la dirección de la acción colectiva. Las interpretaciones psico-
culturales son importantes toda vez que los seres humanos no actúan mecánicamente (…) Las
raíces de esos mecanismos se encuentran en las relaciones sociales de las primeras etapas de la
vida que es cuando se desarrollan los patrones que más tarde sirven para las relaciones con la
autoridad y con las demás personas, así como para hacer frente a los conflictos.” (Ross, 1995, p.
51)

43 Algo diferente ocurrirá cuando el deudor tenga algún poder especial sobre el banco: “si le
debes un millón de dólares a un banco, estás en sus manos; si lo que le debes es mil millones, es
el banco el que está en las tuyas”.

81
en muchos casos en los cuales la relación es sustancialmente más amplia que el conflicto
(como son los pleitos de alimentos entre cónyuges separados) o el objeto de conflicto
trasciende ampliamente a la dimensión jurídica del mismo (como ocurre en los conflictos
laborales entre patronos y trabajadores). En tales casos, la intervención del derecho no
define el conflicto. Lo cierto es que se causa un efecto que puede ser mayor o menor,
según sea el conflicto del que se trate, pero el conflicto continuará mientras los otros
factores sigan determinando el conflicto.

En principio un conflicto tiene reglas. Una disputa absolutamente desregulada es

hipotéticamente posible pero es muy improbable que se verifique. La nula regulación se
puede concebir como la competencia entre dos actores que tengan objetivos
incompatibles y no compartan valores, ni puedan comunicarse en la misma lengua y no
hayan compartido una experiencia previa. Eso es muy poco probable. En el otro extremo
estaría la máxima regulación que se presentaría de tal modo en que las partes,
encauzadas por las normas, gestionan de un modo tan apacible sus intereses que ni
notan que hay conflicto (Kriesberg, 1973, p. 140). Entre los dos extremos tenemos un
mayor o un menor nivel de regulación. Las sociedades, en general, le han apuntado a
niveles intermedios que establecen dos tipos de reglas: (i) hasta dónde se permite el
daño mutuo y (ii) bajo cuál evento o circunstancia el conflicto se considera zanjado y, en
consecuencia, han de cesar las acciones hostiles.

Pero no siempre la regulación alcanza los mejores niveles deseables. Como lo

señalamos arriba, por lo general, las normas sociales y culturales determinan al menos
sobre qué hay conflicto, entre quiénes se dan y cómo corresponde comportarse. Las
guerras internacionales sólo han ido acumulando regulación con el paso de los siglos y
sólo en el último se han ido estableciendo reglas que las potencias difícilmente
afirmarían no respetar. Lo mismo pasa con muchos otros conflictos. Las reglas buscan
contrarrestar los impactos negativos que pueden tener más allá de las partes y permitir
que el colectivo y aún las propias partes, puedan avanzar en lugar de seguir
desgastándose. “El grado de regulación de un conflicto puede variar, pero los aspectos

82
disfuncionales de este tienden siempre a minimizarse mediante la canalización de la
conducta por vías controlables” (Nader, 1977, p. 21).

Las riñas vecinales muchas veces tienen por objeto poner fin a un conflicto sobre
la base de la determinación de quién es el más fuerte. Un sistema que posiblemente pone
límites al daño mutuo pero puede ser poco eficaz para dar por terminado el conflicto en
la medida en que no pueda preverse el evento en el que se dará por concluido. Algo
similar ocurre con las normas de la guerra, que definen cuáles comportamientos son
aceptables y los daños que se consideran legítimos, pero no hay normas para que la
guerra se considere concluida. Porque es posible que no sea “(…) fácil evaluar la fuerza
respectiva, de modo tal que el perdedor puede, de hecho, no admitir que ha perdido, o
incluso es probable que no sea consciente de su derrota” (Coser, 1970, p. 45). Es mayor
el nivel de regulación en los duelos de caballeros tan frecuentes en la literatura de los
albores de la modernidad. En ellos se contaba con dispositivos dirigidos a definir el
vencedor y la disputa tendría mayor posibilidad de concluirse. La regulación alcanza
niveles aceptables en la mayoría de las comunidades cuando se cuenta con mecanismos
que permitan la claridad suficiente sobre cómo se decide el conflicto y, cuando sea el
caso, el vencido reconozca que lo es.

Si las reglas definen el cauce mediante el cual las acciones se conducen hacia la
determinación de una salida aceptable para el conflicto, diremos que ese conflicto tiene
una regulación para su gestión. Entonces, las partes están llamadas a asumir un sistema
normativo que cuenta con pautas de comportamiento encaminadas a la decisión del
conflicto, establecida sobre la base de un sistema de valores compartido y prefigurando
las etapas en las que se produce el trámite (North, R, 1974, p. 13). Así en el duelo de
caballeros, hay unas reglas para acudir al procedimiento y formular el conflicto a
resolver (por ejemplo tirar el guante y recogerlo), para el enfrentamiento (el uso de
ciertas armas, la intensidad y la calidad de las agresiones, presencia de padrinos) y para
decidir. Hay unos valores compartidos (el honor, lo varonil, la palabra empeñada). En
otros sistemas la regulación es mayor. Por ejemplo, los comités paritarios, los tribunales

83
de arbitramento y la huelga en la gestión de conflictos laborales; las oficinas de quejas y
los defensores del cliente en asuntos de consumo; los comités de convivencia en los
vecindarios; las juntas de sociedades anónimas; las mesas de concertación frente a
eventos de movilización social. En todos ellos existen normas mediante las cuales se
canalizan los conflictos hacia la toma de decisiones que permitan superarlos.

Llamaremos institucionalidad aquí a la existencia de normas de procedimiento

establecidas y aceptadas por las partes en tanto cuentan con integración suficiente para
compartir presupuestos sobre cómo manejar el conflicto. Pero también esa integración
puede ser la consecuencia de acuerdos (North, 1974, p. 14). En realidad, lo que suele
haber es una mezcla entre la voluntad de las partes y lo establecido, entre la decisión de
los implicados y las instituciones accesibles. La regulación para la gestión de los
conflictos podrá depender tanto de los acuerdos que llegan a construir las partes como
de la institucionalidad establecida. En el caso de la negociación de un conflicto armado y
sobre todo su terminación es especialmente complejo avanzar porque la
institucionalidad para ponerle fin tiende a ser muy precaria desde antes de las acciones
bélicas y se deteriora más por ellas. En el caso del duelo de caballeros tiene que caer un
guante y debe ser recogido para que el procedimiento se ponga en marcha. Sin ese
procedimiento la dinámica del conflicto podría tender a la escalada y los daños podrían
ser mucho mayores44. La institucionalidad lo que hace es poner normas que establezcan
límites a las acciones mutuas de menoscabo y unos criterios para determinar cómo
termina el conflicto y su gestión.

Como hipótesis de trabajo puede decirse que, en cada uno de los espacios
estructurales propuestos por Boaventura de Sousa Santos tenderán a operar las
instituciones propias de cada una de ellos y que sólo en dinámicas de crisis o de ruptura

44 Por supuesto que cabría el recurso de la negociación. Pero, es posible que los costos morales
(honor), simbólicos (honra) y hasta materiales (concesiones) de poner en marcha una
negociación no fueran asumidos por las partes, dado el contexto en el que se presentaba esta
situación.

84
intervienen las de otro espacio estructural y, entre estos, el SJ estatal. En los conflictos
mercantiles, los comerciantes entre sí y los consumidores priorizarán las reglas de oferta
y demanda, procurando mantener o afianzar la clientela a través de sus instituciones. En
el espacio laboral, instituciones de relaciones de personal o recursos humanos y los
comités paritarios propenderán en la gestión de controversias por la productividad y la
eficiencia en los procesos de trabajo. En el espacio comunitario, los conflictos se tramitan
desde las autoridades tradicionales, eclesiales y locales para reproducir la solidaridad
entre quienes pertenecen a lo mismo. En la familia se manejan desde la lógica de la
autoridad paternal (crecientemente transformada por la reorganización de los géneros)
en el ámbito doméstico. En estos conflictos se propenderá por la unidad familiar y la
afectividad.

Si cada espacio estructural regula sus propios conflictos, entonces cabe

preguntarse si es posible que las reglas y las instituciones de un espacio entren a regular
los de otros. Y la respuesta es contundente, no sólo para el espacio ciudadano hay
interpenetración. Instituciones comunitarias, como las eclesiásticas o en menor medida
las vecinales, pueden intervenir en conflictos familiares, productivos y mercantiles.
Instituciones domésticas, como la autoridad paternal o maternal, pueden intervenir en
conflictos empresariales o comunitarios, dado que la mayor parte de las sociedades
capitalistas son controladas unifamiliarmente y muchas autoridades se relacionan entre
sí por vínculos parentales. Reglas patriarcales ubicadas en el espacio doméstico
(inicialmente) entran a interpenetrarse en los otros espacios. Por ejemplo, el deber, las
capacidades y los roles de cuidado atribuido principalmente a las mujeres se reproduce
en el espacio productivo (las mujeres asumen oficios relacionados con el cuidado como
profesoras o enfermeras) y en el espacio comunitario (asumen labores como madres
comunitarias o secretarias –encargadas de la logística- que en ocasiones no ocupan de
cargos de decisión dentro de las instituciones pues se considera que no cuentan con
capacidades para ello). Es de suponerse que cualquiera de esas estructuras normativas
regula las relaciones políticas como quiera que muy buena parte de los dirigentes
políticos estén vinculado entre sí por una identidad comunitaria (una iglesia, un colegio

85
de secundaria45), una empresa o grupo empresarial (petróleo, financiero), una familia
(políticos, hijos de políticos).

Dada la centralidad adquirida por el espacio de ciudadanía, que es donde Santos

ubica el derecho estatal, debe decirse que hay una vocación de intervención de sus
instituciones, en los otros espacios estructurales en la modernidad. Las normas jurídicas
que existen para los otros cinco espacios teóricamente reflejan las normas propias de
ellos y, cuando fuera pertinente, establecen complementos para la acción del estado en
los ámbitos sociales propios de esos espacios46: por ejemplo el Estado tiene entidades y
mecanismos para garantizar la competencia y el funcionamiento del mercado; para
facilitar la reproducción de la fuerza de trabajo mediante la educación, la seguridad
social pública; y garantizar la oferta de servicios a la familia; etc. En principio, en un
contexto cultural como el de los países centrales la actuación estatal en todos los
escenarios es de esperarse que sea de armonía y complemento.

No siempre ocurre lo mismo con la institucionalidad del espacio ciudadano.

Cuando el aparato judicial interviene en otros espacios, no sólo desplaza la
institucionalidad propia de estos, sino que tiende a ser incompatible con las relaciones
que están en la base de los otros espacios de regulación:: cuando interviene el juez de

Es conocido que un alto porcentaje de los presidentes de Estados Unidos es egresado del mismo
45

colegio de secundaria y lo mismo ocurre en Colombia.

46 El derecho estatal, como señala Ferrari: “Basta un examen, incluso superficial, de la bibliografía
jurídica en cualquier sistema para constatar que es una ambición principalmente de todo
ordenamiento jurídico el reconducir cualquier conflicto concebible a los propios esquemas
normativos, predisponer los modelos aplicables a cualquier forma de lucha, incluso la más
compleja, hasta la lucha colectiva entre grupos, etnias y clases sociales”. (Ferrari, 1989, p. 165).
En una taxonomía muy compleja de la función jurídica, Bobbio (1990) cataloga el manejo de los
conflictos como una de las funciones tradicionales del derecho, al lado de la evitación de las
conductas desviadas. (Cárcova, 1988, p. 48). Por su parte Arnaud y Fariñas (1996, pp. 125 y ss.)
la definen como una de las cinco funciones básicas admitidas por los estudiosos del derecho, al
lado de la función de integración social, de orientación de los comportamientos, de legitimación
del poder y la función promocional.

86
 familia no hay relaciones de familia47, cuando interviene el juez laboral no hay relaciones
de trabajo, cuando interviene el juez mercantil puede que el cliente ya no lo sea. Se hace
necesario entender cómo funcionan las instituciones judiciales para que se produzcan
este tipo de impactos. Para ello vamos a acudir a la lente histórica, ir hasta sus raíces
para precisar cómo se configuró y cuáles son sus matrices genéticas.

E. Convertir intereses en pretensiones: El efecto procusto

(#12) En la mitología griega hay un posadero llamado Procusto que forzaba a sus
huéspedes a coincidir con el tamaño de las camas. Para lo cual, si les quedaban grandes,
los estiraba aunque se descoyuntaran o les recortaba los pies, si les quedaban pequeñas.
Con el proceso judicial ocurre algo similar. Los objetivos de las partes en los conflictos
tienden a deformarse cuando se convierten en pretensiones ante un juez. Hemos dicho
que el conflicto y sus objetivos se reconfiguran según la institución que lo regule. Para
entender cómo se da la competencia en el ámbito judicial debemos analizar cuál es la
manera en que una controversia puede entrar a ser regulada por el sistema judicial y
cuáles son los objetivos que caben. Ello nos exige volver en unas líneas sobre el sentido
que tiene la A de J en las sociedades modernas: la intervención en cada conflicto es una

47 Quedando eso sí, toda la carga de las normas de parentesco. Allí las interacciones están
mediadas por normas sociales que se muestran al desnudo como relaciones autoritarias y
discriminatorias. Por ejemplo, cuando una mujer va a una Comisaría por ser víctima de violencia
por parte de su ex esposo, efectivamente ya no existe la relación de pareja pero si continúan
sucediendo interacciones, comportamientos o actos sociales en los que el hombre ejerce su
dominación: la sigue maltratando, incurre en inasistencia alimentaria, insiste en que los
miembros de su familia son su “propiedad”,”, etc. El parentesco mantiene sus reglas aunque la
familia se haya desintegrado y transformado, por ejemplo, en una familia en la que la mujer es la
cabeza del hogar (DBR & EAAA).

87
herramienta fundamental para que las sociedades establezcan y reproduzcan el orden. Y
poner orden desde la lógica de espacio estructural de ciudadanía es hacer cumplir la ley
del Estado mediante un proceso en el que el operador declara derechos y obligaciones
correlativas. Las normas jurídicas serían el punto de partida y son también el punto de
llegada de la actuación de y ante los jueces.

Al operador de justicia se le asigna el papel fundamental de decir el Derecho para

cada caso particular. Nada más y nada menos: un juez obra demarcado por las leyes. De
modo que si el actor decide que su conflicto tenga el trámite previsto en las normas
procesales, lo que debe hacer es ajustar su interés a lo previsto en las leyes, de tal modo
que, de salir victorioso, pueda movilizar su propio interés como realización del objetivo
de integridad en el ordenamiento jurídico por el que habría de propugnar el operador
judicial48. Es decir, deberá demostrar que tiene un derecho y que su contraparte tiene
una obligación correlativa para que el tercero, representante del Estado, condene a su
adversario. El proceso llevará al juez a establecer si efectivamente existe base legal para
obligar el comportamiento que se exige por parte del demandante. De ser así, le
corresponde proferir la condena solicitada.

Precisemos entonces en qué consiste la obligatoriedad legal. Esencialmente, que

las leyes del Estado, de manera conocida o no por los obligados 49, ordenan ciertos
comportamientos: de manera positiva, exigiéndolos, o negativa, prohibiéndolos. Entre
los primeros estaría por ejemplo alimentar a los hijos o pagar el triple por el trabajo
dominical y en los segundos, matar o tener gestos discriminatorios con los demás. Estas
son obligaciones que si dejaran de cumplirse podrían movilizar la acción coercitiva del
Estado para hacerlas cumplir o castigar su incumplimiento. Siendo así, el conflicto para

48La competencia jurídica es un poder específico que permite controlar el acceso al campo
jurídico determinando los conflictos que merecen entrar en él y la forma específica que deben
revestir para constituirse en debates propiamente jurídicos. (Bourdieu, 2000, p. 196).

Hemos visto más arriba y veremos más abajo que la mayor parte de las normas legales son
49

desconocidas, aunque son obligatorias.

88
poder ser tramitado en el escenario judicial debe reducirse a una obligatoriedad legal y
lo que se espera en el pronunciamiento del juez, aunque tenga cientos de folios, será en
definitiva un par de líneas en las que se dirá si hay o no una norma jurídica que puede
hacerse cumplir a una de las partes.

Los objetivos de las partes en el proceso se limitan entonces a procurar una

decisión que pueda ser impuesta a la otra sustentada en su obligatoriedad legal. Es decir,
cada parte se propondrá situar su propio interés, delimitado (y, seguramente,
deformado) por una norma jurídica, como la realización del orden establecido en el
derecho estatal. El proceso cabrá siempre que algún objetivo de las partes se presente
como amparado por el derecho frente a otro que estaría haciendo lo que no se le permite
u omitiendo lo que se le obliga. Entonces se demanda para exigir que se cumpla con la
obligación a la que la parte que demanda tiene derecho. Hay muchos intereses que son
amparados por una ley del Estado y efectivamente a los juzgados acuden personas que
esperan que el órgano jurisdiccional les garantice sus derechos.

Pero el incumplimiento de normas jurídicas no es lo que generalmente hace que

haya conflictos. En muchos conflictos no hay normas jurídicas violadas y muchos
conflictos en los que puede haberlas, ellas no sintetizan el conflicto. Remo Entelman
(2002, pp. 58 y ss.) muestra como la mayor parte de los asuntos de conflictos, y de las
dimensiones de cada uno de ellos, se producen dentro de lo que no es obligatorio
legalmente. Los intereses y los comportamientos que se pueden poner en juego son sólo
aquellos que se establecen en la ley con la forma de derechos.

“(…) la acusación y la defensa deben colocarse en una de las categorías reconocidas

de procedimiento que se han impuesto en el curso de la historia y que, a pesar de su
nombre, se quedan muy limitadas y estereotipadas en relación a las acusaciones y
defensas de la vida cotidiana (lo que hace que conflictos y argumentos de todas
clases permanezcan de este lado de la ley, como demasiado triviales, o fuera de la
ley, como exclusivamente morales). (Bourdieu, 2002, p. 192).

89
 El conflicto complejo desaparece del escenario judicial o, si se acude a él, el
resultado buscado puede ser completamente diferente a la solución de la controversia 50.
La persona demandante podrá obtener la condena al pago de alimentos de su
demandado pero la pugna por comportamientos o intereses similares o diferentes
continúa. En su forma más descarnada, el SJ impone olvidarse del conflicto y ocuparse
del imperio de la ley. De modo que la labor procesal de todos los actores se aleja de lo
que pasa con las partes, de sus intereses, de la manera como siguen interactuando. El
debate se ocupa de definir si en un momento pretérito se violó o no un mandato legal.
Las dimensiones humanas de la situación desaparecen de manera mucho más visible
cuando se trata de un asunto penal:

“La industria legal convierte la búsqueda de la justicia en un juego de detalles técnicos

jugado entre abogados en la Corte. El enfoque central es que se ha violado una ley. Este
mensaje no hace caso de las consideraciones y necesidades de la víctima, y tampoco hace
caso de cualquier otra preocupación racional por la protección, rehabilitación y
reconciliación final de la relación con la víctima o la comunidad”.”. (Consedine, 2002, p.
33-34)

Entonces, volvemos al principio: ¿la institución judicial regula el conflicto??

Diremos que muchas veces no. El proceso buscará condenar a quien no ha cumplido la
ley. Eso puede coincidir con la regulación del conflicto pero, por lo dicho, no ocurrirá
siempre. Al contrario, es posible que se agrave y que incluso sea negativo también para la
parte que se declara vencedora o para terceros. Y es eso precisamente lo que tiende a
ocurrir con ciertos procesos penales, por ejemplo dentro del espacio doméstico.
Entonces, siendo la legalidad la característica que encumbra al sistema judicial como

50En asuntos de familia y en asuntos vecinales muchas veces se demanda como una forma de
hostigamiento hacia el otro; como una forma de presión en una negociación extraprocesal; como
expresión de una escalada en la que se actúa judicialmente como parte de la confrontación que se
está dando en otros escenarios.

90
 medio privilegiado de gestión de conflictos en las sociedades, esa es también su mayor
limitante para obrar con calidad en la gestión de muchos de los conflictos específicos51.

F. ¿Qué tan segura es la seguridad jurídica?

(#13) ¿En qué medida, el derecho estatal da previsibilidad al común de los

ciudadanos y ciudadanas? ¿En qué medida el aparato judicial hace efectivas las normas
que la gente conoce? Es obvio que la mayoría desconoce la normatividad jurídica y, en
consecuencia, no puede prever cómo actuaría el operador de justicia en frente de un
caso. Aun cuando el conocimiento de la ley se presume, como una de las bases del orden
social moderno, esa es quizás la ficción jurídica que tiene más evidencias en su contra. De
hecho las leyes, por su abundancia, su forma de publicarse y su complejidad, no pueden
ser conocidas por quien no hace parte de un círculo especializado dedicado a ello. Eso no
significa que las personas quedan en el mundo de la incertidumbre o necesitan de un
departamento jurídico como el que tienen las grandes empresas para su vida cotidiana,
pero plantea otro pliegue en el sistema judicial de administración de justicia.

Las leyes se dirigen a los juristas para indicarles: (i) los límites entre los que los
funcionarios deben enmarcar su actuación, en caso de un conflicto, (ii) y cómo se juridiza
un conflicto para las partes y; (iii) el rumbo que el caso puede tomar si discurre por el

Más adelante (# 24) veremos que frente a esta modalidad de gestión, que he llamado modelo
51

imperatorio, en que la administración de justicia se reduce a buscar el imperio de la ley (Ardila,

2000), hay otras maneras de administración de justicia (reconocibles en la justicia comunitaria))
que llamamos modelo constructivo donde la operación se hace de manera compleja sobre el
conflicto.

91
SJ52. Los destinatarios de las leyes son de un lado los reales actores procesales (juristas
profesionales) y, del otro, los operadores de justicia como productores de regulación a
través de la reglamentación de los comportamientos mediante sus decisiones. Son ellos
quienes se benefician directamente del conocimiento de las normas jurídicas, cuyos
efectos necesariamente no llegan en igual grado a la totalidad de las personas de una
sociedad. A comienzos del siglo pasado, Max E. Mayer (2000) sostenía que las normas
legales no se dirigen a orientar los comportamientos sino a limitar el arbitrio de los
órganos del estado. El derecho estatal no orienta los comportamientos corrientes de las
personas, en realidad guía a las partes enfrentadas a un trámite jurídico e impone a los
funcionarios un rango dentro del cual sus actuaciones serán válidas ante el derecho.

Para Mayer (2000), no sería muy legítimo que en el orden moderno se juzgue a la
gente según unas leyes que no conoce y no está obligado a conocer (no se puede exigir el
imposible)53. En tal caso, la única explicación que podría legitimar la obligatoriedad de
las normas sería su correspondencia con las normas sociales o de la cultura (normas
religiosas, morales, convencionales y de tráfico o profesión), que el individuo si conoce y

52Basándonos en Capella (1997, pp. 153 y ss.) podríamos distinguir dos tipos de destinatarios de
las normas legales: El jurista de Estado y el jurista de mercado. El jurista de mercado, que
participa en la constitución de los capitales y en la realización del beneficio y su función, más allá
de litigar, es la de proporcionar condiciones favorables a cada caso particular y su habilidad se
mide no sólo por su conocimiento del discurso jurídico sino por su capacidad de articularlo a las
condiciones específicas de los sectores económicos de sus clientes. El jurista de estado se
constituye principalmente por los magistrados. A ellos corresponde avocar los conflictos que
desbordan el campo de la acción autorregulativa de la esfera privada. Mientras las funciones del
primero los pone al lado y en defensa de un interés particular, la función de éste es la garantía de
la seguridad jurídica de la que hablamos. Se trata, en los términos planteados, de que el marco
jurídico necesario para la libertad de mercado no deje de funcionar.

53Mayer (2000) explicaba el origen de la ficción del conocimiento de la ley proponiéndola como
una respuesta a la necesidad surgida como consecuencia de la centralización de la
administración de justicia que se hizo en la modernidad y no sería más que la transformación del
juez-legislador medieval en una modalidad de legislador mediato que procura la coherencia en
los referentes de gestión de conflictos. Se habría establecido un referente externo a los jueces
para el manejo de los conflictos, habida cuenta de que sería necesario que pluralidad de jueces
obraran con criterio similar en caso similar.

92
estaría obligado a conocer54. Siendo así, nadie podría quejarse de desconocimiento de la
norma porque, aunque no conociera la norma jurídica, conocería la cultural. Ahora bien,
cuando se tratara de campos especializados de las prácticas sociales, el criterio se
mantiene porque se tiene que reconocer que en cada especialidad también, quienes se
mueven en ella, saben lo que es correcto o incorrecto según el sentido común (Mayer,
2000, pp. 45, 55, 72-75). El derecho y los otros ordenamientos sociales han de ir por el
mismo camino. Cuanto menos sea así, más se dependerá del recurso de la fuerza y el
peligro de la ilegitimidad de la ley será mayor.

Existen sociedades donde el orden jurídico está integrado con otros modos de
orientar los comportamientos, con otros órdenes sociales. En muchas sociedades, la
moral y la religión están vinculadas de manera indiferenciable con el derecho. El sistema
de justicia moderno pretende haber alcanzado una diferenciación formal clara entre las
normas jurídicas y las no jurídicas en los ordenamientos sociales y tiende a basar las
decisiones para el manejo de los conflictos únicamente en cierta normatividad que se

54 En las sociedades modernas se cuenta con medios materiales y formales para diferenciar las
normas jurídicas de las demás normas sociales o culturales. En cuanto a las formalidades, las
normas jurídicas se producen por ciertos actores, mediante ciertos procedimientos o rituales y,
aún, con ciertos formatos. Lo material de lo jurídico ha sido objeto del trabajo detenido de una
pléyade de autores desde Durkheim. En la época contemporánea, Jon Elster es el autor que ha
alcanzado mayor reconocimiento en su teorización de la normatividad social. Él formula una
completa teoría de las normas sociales:: Para ser normas sociales se requiere que sean
compartidas por toda la comunidad o un grupo específico de ella. Además, personas diferentes
del sujeto que pretende obrar según ellas son importantes para imponerlas mediante su
aprobación o desaprobación de comportamientos. La violación de la norma genera emociones
negativas en el violador y en la gente. La mayor parte de las normas son fáciles de obedecer, no
exigen esfuerzo racional sobre cómo actuar (Elster, 1992, pp. 119-122).

Las normas sociales deben distinguirse de las morales (en este trabaja precisamos norma social
como las que cuentan con imposición externa) y norma jurídica, Elster la asocia con la elección
racional porque se decide la actuación orientada al resultado: evitar la sanción prevista en la ley
(mientras que en la norma social es difusa la sanción).). Elster diferencia entre las normas
sociales la tradición del tradicionalismo. La primera se define como una sucesión de normas que
se van haciendo distintas de la una a la otra, aunque la una sea la base de la otra. Mientras que el
tradicionalismo omite los desarrollos y siempre vuelve a la norma original (Elster, 1992, pp. 123-
131).

93
reconoce como estrictamente jurídica. Sin embargo, en la realidad, la eficacia de la norma
legal en la orientación de los comportamientos y en la regulación de la conflictividad se
relaciona con el entorno social y cultural en el que se da. En general la norma jurídica
cuenta con el “auxilio” de otras normas y de otros elementos de la cultura para ser eficaz
como mecanismo de orientación de los comportamientos y de manejo de los conflictos.

En este punto conviene que retomemos un tema que habíamos visto más arriba
(#4). Cuando dijimos que el orden jurídico moderno no alcanza a abarcar toda la
conflictividad que se presenta en las sociedades en las que rige, no queremos decir que
los conflictos sociales necesariamente llegan a desbordar el sistema jurídico, ni mucho
menos que la estructura normativa es inevitablemente ineficaz para ordenar los
comportamientos sociales. Por el contrario, sin la menor duda admitimos que durante
mucho tiempo la estructura jurídica ha tenido un desempeño satisfactorio en muchos
países (principalmente en los centrales), constituyendo regiones enteras del mundo
donde el derecho moderno ha sido bastante eficaz en la organización de la mayor parte
de la sociedad. Lo que venimos mostrando es que el ordenamiento jurídico (donde es
efectivo) opera junto con otros elementos de la cultura que orientan de manera
coherente los comportamientos y participan en el manejo de la conflictividad 55. Por
tanto, el derecho moderno tiende a ser eficaz en cierto entorno cultural y en una cierta
manera de configurarse las relaciones sociales, en la que se da esa armonía entre el
orden jurídico y los otros ordenamientos de la sociedad.

Cuando se habla de regulación tendrá que considerarse un conjunto de reglas que

encauzan los comportamientos a diferentes niveles de la vida y desde diferentes
ordenamientos de la sociedad como la religión, la moral, los hábitos, las normas estéticas,

55 Vamos a ver más adelante la armonía entre el derecho y los demás órdenes sociales como
factor de seguridad jurídica al señalar que la base de la obediencia a la ley está determinada por
la seguridad que proporciona contar con mecanismos compartidos para la delimitación de las
significaciones colectivas, sobre la cual se construye la coherencia de los comportamientos con el
entramado social.

94
etc. Sin ellas, las normas jurídicas carecen de buena parte de su eficacia y de su
contenido. En ese sentido, la existencia de normas en una sociedad determinada no debe
ser vista únicamente desde la perspectiva de las normas puramente jurídicas. Tendrá
que reconocerse que hay un escenario más profundo y extenso en el que se produce el
sentido de las mismas para un conjunto social específico y para cada uno de los
individuos.

El planteamiento de Mayer, sin embargo, debe ser localizado también. Es un

europeo, con una tradición jurídica que ha construido durante más de un milenio
elementos comunes en su cultura que coinciden con las normas legales 56. Se han
mezclado mil veces las tres fuentes culturales que son fundantes de lo que podemos
llamar la cultura jurídica europea (el derecho romano, el pensamiento cristiano y el
derecho germánico) y han pasado por los mismos moldes en dinámicas de
homogenización como las centralización de la iglesia e intervención de ella en los
gobiernos, universidades cristianas, persecución por herejía y el satanismo a lo que era
diferente, etc.57 Además, Mayer es un alemán viviendo en un contexto de expansión del
proyecto político de estado-nación alemana, con un conjunto de juristas, académicos y
prácticos, legisladores y jueces, que buscan la raíz de sus leyes en el derecho germánico y
la cultura jurídica de la nación alemana.

Con esas determinantes, Mayer tendría que ver en la norma jurídica una
proyección de las normas sociales o culturales. Y, así, el mensaje que el Estado envía a los
funcionarios, a través de sus leyes no puede ser sino la contracara de la manera como se
dan las relaciones sociales. La norma jurídica complementa y desarrolla la norma
cultural dando pautas a los funcionarios para que realicen, reproduzcan y recreen los
valores y las reglas que la sociedad tiene. La norma social posibilitaba la capacidad

56Losano (1993, pp. 202-227) muestra como el derecho operaba en las costumbres en la mayor
parte de las sociedades europeas, que sólo en los últimos siglos se fueron recogiendo en códigos.

57 En la segunda sección de este capítulo se amplia y desarrolla este planteamiento.

95
regulatoria y la legitimidad de las normas del Derecho. La relación entre los valores
sociales considerados como justos, muy factiblemente, coincidiría en la escala de
prioridades establecida para la protección jurídica. De allí derivaban las relativamente
altas posibilidades de una apacible influencia mutua entre las transformaciones del
Derecho y el resto de la cultura. Siendo así, la presunción de conocimiento de la norma
jurídica es completamente funcional y beneficiosa para la convivencia.

En el otro extremo podríamos poner a la Bolivia de comienzos del siglo XXI58.

Tras cinco siglos de dominio occidental, aun cuando carecen de motivaciones
secesionistas, las más de treinta naciones indígenas que se ubican en ese territorio
defienden cada una el derecho a prosperar desde su propia cultura y a regirse mediante
su propio sistema. Dos tercios de la población no se ubican en el mundo occidental sobre
el que se constituyó el Estado desde la independencia de España. Salvo cortos episodios
de intentos serios de integración social y política, los pueblos indígenas fueron
discriminados y excluidos en el régimen político, así como de los beneficios de la
economía nacional. Su proceso discurrió en contextos culturales ajenos al mundo
occidental. Su vida cotidiana, el grueso de sus relaciones, el manejo de conflictos y el
control social se ha hecho de manera predominante a través de sus propios sistemas
normativos y autoridades, a pesar de que el Estado estableció diferentes mecanismos de
coerción y de cooptación. Los códigos y las leyes fueron versiones de textos legales
europeos que se fueron incorporando sin mayor consulta de los procesos culturales de la
mayoría. La presunción de conocimiento de la ley allí no sólo es irreal sino que suele ser
una herramienta de agresión cultural y de represión. La conexión entre la cultura y el
derecho estatal no existe mayormente más que a través de la represión.

58Un ejemplo cercano en América Latina en el cual el derecho occidental no se articula con las
dinámicas de regulación de la mayoría de la población. Se trata de una juridicidad occidental que
entró por encima, impuesta. La resistencia cultural junto con la discriminación contribuyeron
para impedir que llegara a toda la sociedad. En consecuencia el derecho estatal regula unos
escenarios muy estrechos. Aunque con diferencias, lo mismo se presenta en otros casos
ejemplificados con lo que ocurre en Pakistán o en Mozambique.

96
 Entre el caso alemán de hace un siglo y el boliviano de hace unos lustros hay
muchos casos intermedios, más o menos próximos al uno o al otro. Lo cierto es que en la
mayor parte del mundo hay sectores de la población para la cual la previsibilidad, que se
pregona como seguridad jurídica, no existe. El sistema occidental moderno de
administración de justicia no refleja su normatividad cultural, las estructuras axiológicas
pueden estar alejadas y las instituciones jurídicas no les son reconocibles. Gitanos, turcos
y árabes residentes en Europa no gravitan dentro de la normalidad reflejada por la
juridicidad alemana, francesa o española de hoy. No sólo indígenas sino también, buena
parte de la población aparentemente occidental está muy lejos de participar del mismo
contexto cultural en el que se producen y se aplican las leyes de sus países. Aquí hay un
pliegue del sistema judicial moderno. La seguridad jurídica es muy insegura para
sectores de la población que no participan del mundo cultural desde el que se organiza el
discurso jurídico estatal y las prácticas legales. Lo que sería previsible para los incluidos
sería impensable para los demás. Si no hay articulación y complementariedad entre el
derecho y las estructuras normativas de una sociedad nos encontraremos con dinámicas
de conflicto que desbordan el ordenamiento legal59. No hay seguridad para el conjunto
de la sociedad. Y aunque se predique la igualdad, habrá una posición completamente
asimétrica entre quienes participan del universo cultural en el que se produce la norma
jurídica y quiénes no. Los primeros “sabrán” cuáles derechos tienen porque los habrán
mamado desde su infancia, los otros dependerán de un aprendizaje al que llegarán
precariamente como una segunda lengua, si es que llegan.

59En esa dirección, Mockus (2002, p. 33) señala que la construcción de convivencia pacífica exige
en Colombia la armonización de derecho y cultura: “La convivencia parecería depender
principalmente del llamado “imperio de la ley”. Sin embargo, lo central no es exactamente la ley:
es la congruencia entre la regulación cultural y moral y la ley. Lo que importa son las
justificaciones para obedecer o para desobedecer la ley, o el ejemplo de los demás, o lo
acostumbrado, o el único medio para alcanzar el objetivo”.

97
 RECAPITULANDO

Para concluir lo tratado hasta ahora, en esta sección hemos dicho que el sistema
judicial participa de un paradigma de seguridad que se funda en la integridad del orden
jurídico, del cual los operadores judiciales fungen como garantes mediante el uso de la
fuerza a través de la imposición de sanciones. Sustentamos que esa seguridad, que en los
discursos más democratizantes arropan la totalidad de los derechos, sólo tendería a ser
eficiente cuando se corresponde con relaciones competitivas, que en las sociedades
capitalistas, son las propias del mercado. De modo que tendremos que ver lo que pasa
con los comportamientos y los conflictos que tienen otros determinantes como el afecto
en la familia; la solidaridad y la reciprocidad en la comunidad o, incluso, la cooperación
en la empresa. Lo que pudimos ver es que las “zonas de legalidad”,”, que se demarcan con
las normas jurídicas, regulan de manera complementaria cada uno de los espacios
estructurales, en donde normas y poderes específicos son los que ordenan los
comportamientos y dirimen los conflictos. Cada espacio cuenta con dinámicas de
regulación y de institucionalización que se ocuparán de los conflictos por sí mismas o a
instancias de las partes. La acción eficaz (que no necesariamente eficiente) del derecho, a
través de sus operadores, tiende a darse a iniciativa de los actores de los conflictos, en
tanto se desborda la capacidad regulatoria propia del respectivo espacio estructural y
muchas veces en paralelo con el socavamiento o la extinción de la relación en la que el
conflicto se produce (por ejemplo comercial, laboral o familiar). En cualquier caso, una
relación armónica entre el derecho y las otras estructuras normativas supone un
sustrato cultural común y cuando este no se presenta, la potencialidad regulatoria del
derecho tiende a concentrarse en la represión de lo que es diferente.

98
II. El proceso judicial: La guerra por otros medios

(#14) El sistema judicial también se pliega en cuanto a la manera cómo impacta

sobre la realidad social que es su objeto: cada conflicto. Sus operadores realizan una
metodología de intervención mediante la cual la violencia institucionalizada actúa, sobre
ciertas partes de la pugna, dentro de los cánones legales. En esta sección vamos a (i)
ubicar teóricamente el SJ como sistema de gestión de conflictos a fin de analizar su
capacidad de impactar en ellos; (ii) entender cómo funciona y en qué medida cuenta con
condiciones para garantizar derechos. En el primer apartado intentamos hacer una
lectura crítica de las limitaciones del sistema judicial para transformar positivamente los
conflictos sociales, y en los demás nos ocupamos de analizar el proceso desde la
perspectiva de la teoría del conflicto. Empezamos por considerar las reglas de
competencia y luego describimos como se da la lucha de poderes entre las partes y ante
el operador, al interior del proceso. Con esta sección proponemos una crítica al
escenario en el que se sustenta una batería de derechos procesales y discursos de
democratización de la justicia, que como intentaremos demostrar a lo largo de la sección,
en realidad posibilitan la reproducción de las desigualdades sociales.

El argumento central es que las instituciones judiciales, dado su origen, son un

escenario en el que en la base de los discursos y las formas jurídicas, quien sea
socialmente más poderoso es quien tenderá a obtener la victoria en el escenario de
guerra que es el proceso judicial. Así, con el primer acápite, mostramos como el modelo

99
 judicial devenido de la guerra hacia cierto tipo de conflictos tiende a ser
contraproducente cuando afecta relaciones complejas. En el siguiente, sustentamos como
los procedimientos judiciales son, comparativamente con los de otros sistemas, más
propensos a reproducir las relaciones de poder existentes en la sociedad. Y, finalmente,
desarrollamos este planteamiento analizando de manera sucesiva la forma como los
escenarios judiciales, que le dan igualdad formal a las partes, en realidad tienden a
favorecer al más poderoso.

A. La esencia bélica de las instituciones judiciales

(#15) Luego de varios siglos de haberse establecido el sistema judicial como el

cauce principal para el trámite de los conflictos, el conflicto apenas ahora empieza a ser
estudiado por las diferentes disciplinas jurídicas. Algunos juristas, como los que se
incluyen en esta sección, se ocupan de estudiar lo que ocurre con los intereses en pugna,
con las partes y sus comportamientos cuando escalan a los atrios de los palacios de
justicia y cómo los operadores realizan una metodología de intervención en la cual la
violencia institucionalizada actúa sobre ciertas partes de la pugna, dentro de los cánones
legales. A continuación vamos a (i) ubicar teóricamente el SJ como sistema gestión de
conflictos a fin de analizar su capacidad de impactar en ellos; luego (ii) entender cómo
funciona y en qué medida cuenta con condiciones para garantizar derechos y, (iii) cómo
se transforman los intereses en el conflicto cuando se convierten en pretensiones para
un proceso.

El punto de partida del sistema moderno de A de J lo encontramos hace unos mil

años en Europa, cuando había dos modelos de regulación de los conflictos que
alcanzaban visibilidad pública. El primer modelo es el que llamamos la “Justicia de
Asamblea”, que la historia del Derecho ha denominado de diferentes modos: por ejemplo,

100
“justicia o derecho señorial” y “justicia adjudicativa participatoria” (Berman, 1996, pp.
332 y ss.); “justicia o derecho comunal o concejil” (Hespanha, 1993, pp. 203 y ss.);
“justicia o derecho de Asamblea Judicial” (Lalinde, 1988, pp. 45 y ss.). Es este escenario la
gestión del conflicto se hacía mediante un tipo de reunión en la que el jefe de la
comunidad, generalmente el señor feudal, convergía con las otras decenas de padres de
familia extensa o notables de la comunidad. Allí se administraba justicia. Los litigantes,
apenas eran reconocibles, no se diferenciaban en nada de los demás asistentes. Estaban
integrados en la asamblea y participaban en la producción de las decisiones que se
tomaban.

Ese sistema de administración de justicia estaba dirigido al manejo de los

conflictos que se presentaban en el interior de la comunidad. Los conflictos internos
eran casi la totalidad de los problemas que se presentaban porque eran muy extrañas las
relaciones que se tenían con el exterior o con personas de fuera del feudo. El grupo de
notables, producía las decisiones, generalmente por consenso, y el papel que tenía el
presidente del juicio, que es el nombre que le vamos a dar para este tipo de gestiones al
señor feudal, era buscar y provocar ese consenso. Las decisiones se producían a través de
la interlocución de todas las personas que estaban presentes, incluidas las partes, pues
no era muy fácil diferenciar a las partes de los que no lo eran. Tampoco lo era diferenciar
a los testigos, a los representantes de las partes o a los jueces. Finalmente quienes
estaban allí eran todo: eran jueces, eran partes, eran testigos y eran vocales de la
instancia colectiva que tomaba la decisión. Casi todos los conflictos que se presentaban
en una comunidad, iban a una asamblea; conflictos por ejemplo, de producción, de
distribución de recursos y productos, por asuntos del agua, por el uso de los bosques, por
el uso de la tierra, etc. Hasta los asuntos de carácter matrimonial o de herencias, fueron
defendidos como potestad de este modelo de justicia frente a diferentes actores que,
como ocurrió frecuentemente con el creciente poder jurisdiccional de la Iglesia, lo
reclamaban como de su resorte.

101
Los conflictos externos, aunque más visibles, eran mucho menos frecuentes y tenían un
trámite completamente diferente – los torneos de caballeros que ya mencionamos son su
versión posterior. La escena es en todo distinta de la anterior y se grafica mediante la
agresión mutua, regulada y controlada, entre dos campeones que representan intereses
opuestos y cuya sed de victoria se explica simplemente porque el resultado se plantea en
un esquema binario: se gana todo o se pierde todo. El vencedor no deja nada a su
adversario. Hay en esta escena, aparte de los contendores, unos personajes que se llaman
testigos o padrinos, cuyo rol es garantizar el cumplimiento de unas reglas establecidas y
determinar cuál de los contendientes es el vencedor. Al final, son estos padrinos o
testigos quienes certifican quien puede ostentar la condición de vencedor: lo que muchas
veces, no es más que la constatación de quien se mantiene en pie, o registra menos
heridas, tras unas horas de combate.

Lo que hay detrás de estos torneos, que es la palabra que se utilizaba en la época,
es un conflicto entre dos actores que no tienen una vida en común. No compartían su
cotidianidad porque solían pertenecer a diferentes feudos. Se trataba, de un tipo de
conflictos al que llamamos externos, porque ya no se dan entre actores que pertenecen a
lo mismo. De no ser por estos torneos las dos partes en el conflicto se verían volcadas a
tramitarlo mediante la guerra. Ante la falta de un contexto social común o de un contexto
normativo que les permitiera regular el conflicto por un medio pacifico, cada uno, sólo
contaba para reivindicar su aspiración, con las armas que poseía y la decisión de usarlas
contra el otro si no se le sometía.

En medio de siglos de agresión externa, matándose, atacándose, gastándose lo

poco que tenían en perseguirse mutuamente, en hacerse la guerra, fueron construyendo
un medio alternativo para tramitar las diferencias. Se trataba de crear reglas que
permitiesen determinar quién ganaría la guerra si la hubiese. El torneo, se diseñó como
un método, según el cual, en lugar de hacer una guerra con todos los recursos, se acude a
una modalidad simbólica, donde cada uno escoge a su campeón, al hombre más fuerte
disponible para que se enfrente con todas las armas al campeón del contendor y así

102
determinar quién ganaría la guerra sin hacerla. Cada uno de los embates, que se
llamaban pruebas, en los que las partes se arremetían con un arma distinta, es una
oportunidad de demostrar quién tiene el poder suficiente para vencer. Y los testigos o
padrinos cumplen el papel de garantizar que se cumplen las reglas del combate y
confirmar, tras examinar a las partes, quién ganaría la guerra, en caso de que la hubiera.
Como eran eventos muy públicos, donde estaban presentes los cercanos y los
dependientes de cada parte, pudiendo controlar lo que constataban estos testigos o
padrinos, tal exposición le daba validez a la decisión, evitándose la guerra, al darle la
victoria al que demostrara ser el más fuerte.

Se ha demostrado que el sistema de justicia judicial estatal actual es heredero, no

de las asambleas, sino de los torneos de campeones que acabamos de bosquejar. Los
jueces que tenemos actualmente, son la derivacion de los testigos y los padrinos de la
edad media. El mundo occidental, por razones diversas, opto por el modelo de “juez de
torneo”, en lugar del modelo de “juez de asamblea”: mientras que durante un proceso
muy largo se fue extinguiendo, hasta desaparecer en muchos casos el modelo de “juez de
asamblea”, el “juez de torneo” fue transformándose en la medida que se fortalecía en el
plano discursivo (con tejidos crecientemente complejos entre el Derecho Romano, el
pensamiento cristiano y el derecho de los pueblos germánicos) y en el plano orgánico (en
la medida que se articulaba al poder centralizador, primero de la Iglesia y luego del rey y
del Estado). Se ahorraban así muchos esfuerzos y sangre ya que se producían
procedimientos de gestión regulada a cambio de la agresión directa entre los
contendientes, como forma de tramitación de las controversias (Foucault, 1995, pp. 72 y
ss.). Lo que se hacía era mantener la lógica de la guerra, con un vencedor que se habría
impuesto por ser más fuerte (y un perdedor más débil), pero reduciendo
sustancialmente los costos. El proceso naciente, ya en sus orígenes era una prueba de
fuerza. Posteriormente, el actor judicial se fue convirtiendo en la rama del poder público
que es ahora, los procedimientos se fueron recubriendo de discursos que solapan la
violencia, las pruebas físicas y etapas de la lucha transcurren a través de la palabra; el

103
desequilibrio de poder entre las partes se presenta como desequilibrio de argumentos; la
decisión que declara un vencedor se presenta como la realización del sistema jurídico.

En esta misma sección, vamos a analizar cómo opera el sistema judicial y cómo
produce sus decisiones. Por ahora, sólo queremos subrayar el hecho de que el operador
de justicia lo que hace es, tras un procedimiento de confrontación y de medición
regulada de fuerzas entre las partes, declarar un vencedor y un correlativo vencido.
Siendo así, la lógica de la guerra impera en el trámite judicial y las partes podrán utilizar
-y tienden a utilizar- al máximo los recursos disponibles y permitidos para hacerse daño.
Bourdieu subraya que al entrar en el proceso judicial se ingresa en unas reglas de juego
que enmarcan el conflicto en el derecho estatal. Con ello se acepta tácitamente una forma
de comunicarse dentro del conflicto y una forma de competir (Bourdieu, 2002, p. 191).
Si no lo están desde antes, por efecto del proceso, las partes tienden a enemistarse entre
sí. Y, en cierto tipo de relaciones, es muy difícil poner un dique que impida que las
agresiones trasciendan a escenarios extrajudiciales e impacten el conjunto de las
relaciones implicadas en el conflicto.

Este problema no se presentaba igual en la época altomedieval dado que había

dos instituciones completamente diferentes, con su metodología para cada tipo de
conflictos60. Los conflictos externos, entre ajenos, se tramitaban mediante el torneo
mientras que los conflictos internos de la comunidad, entre los próximos, se tramitaban
mediante la asamblea. Mediante la primera se trataba de encontrar una solución
expedita y objetivamente incuestionable para decidir el objeto de la controversia. Sin
mayores cuidados porque no había relaciones qué cuidar y lo importante era llegar a una
decisión. Mientras que en el otro caso, se trataba de manejar el conflicto al tiempo que se

60Kriesberg (1973, pp. 136 y ss.) sostiene que las partes tienen tres formas puras de buscar
satisfacer su interés frente a la otra: Persuasión, cuando se le convence de que ceder es lo más
conveniente para sí; recompensa, cuando se le ofrece una prestación alternativa por ceder su
interés y la coerción, cuando se trata de que el otro ceda de cara a la fuerza actual o futura que se
puede ejercer sobre ella. La acción judicial, como se viene planteando, se ubicaría
primordialmente en el tercer canal.

104
cuidaban unas relaciones más o menos intensas en las que de un modo u otro la
comunidad siempre era afectada. Se trataba de decidir el problema pero procurando el
mejor impacto en la convivencia.

Es claro que estamos en otro mundo y actualmente no podemos hablar del mismo
modo de conflictos internos y externos como en la época de los señores feudales. Sólo
que actualmente es necesario diferenciar las relaciones que tienen las partes entre sí. Lo
mismo que en el conflicto externo de antaño, hay asuntos que en la actualidad el SJ puede
declarar concluidos con la actuación del juez. El ejemplo más simple de ello es el de la
ejecución de una deuda con un banco. Pero hay otros conflictos frente a los cuales el
impacto definidor del trámite judicial es mucho menos contundente. Por ejemplo en los
casos de divorcio y de inasistencia alimentaria hay análisis importantes que dan cuenta
de que las limitaciones judiciales para tramitar estos conflictos están asociadas con dos
aspectos: la complejidad del conflicto y la continuidad de las relaciones61.

(#16) La complejidad está asociada con la capacidad que tiene el proceso judicial
para comprender las diferentes dimensiones que tenga el conflicto. La disputa será
simple en la medida en que las pretensiones de una de las partes puedan expresarse
jurídicamente como lo antagónico de las de la otra y el proceso judicial tenga la
capacidad de regular todas las acciones conflictivas de las partes. Tendríamos un
conflicto simple cuando dos desconocidos se enfrentan a un proceso judicial en el que
una de las partes pretende la rescisión de un contrato y la otra su ejecución. Sus intereses
son completamente excluyentes a la luz del derecho y sus comportamientos se pueden
encauzar mediante las etapas procesales para cada uno lograr imponer su propósito ante
el juez. En el caso del divorcio la situación será muy diferente porque aunque el
propósito de una de las partes sea divorciarse y no el del otro, puede que los intereses
sobre los hijos no sean antagónicos y quizás tampoco sobre su relación futura. Del mismo

61Por ejemplo, Eiras muestra el efecto destructivo que puede tener el proceso penal en la vida de
las personas implicadas en el conflicto de inasistencia alimentaria, con un alejamiento de los
reales objetivos de la parte demandante (Eiras, 2005, p. 134).

105
modo, las acciones conflictivas continúan por cauces extraprocesales en su mayoría
porque la vida cotidiana y sus obligaciones se los exigen. En el segundo caso estamos
hablando de un conflicto cuya complejidad desborda ampliamente a la actuación judicial.

En el caso del divorcio la decisión judicial tiene más limitaciones para solucionar
porque de un lado no se cuenta con la simplicidad para precisar cuál es la decisión que
pondrá fin al conflicto:: los intereses son complejos, incoherentes e imbricados;
generalmente aporta muy poco a la solución clasificar la legalidad de las conductas; las
percepciones, los sentimientos y las ideas en las que se mueven los actores son
generalmente imprecisas e inestables. Allí la intervención en el conflicto exige una serie
de acciones que son sustancialmente ajenas al proceso judicial. El conflicto, en teoría, no
llega a ser tan regulado por el judicial como sí podría darse en el caso de una rescisión
contractual. Pero, aun en este caso puede haber complejidad. Porque la complejidad
puede darse en cualquier tipo de conflictos y, como lo señala Boaventura de Sousa
Santos, ella será una limitante para buscar la regulación judicial, sobre todo si se es la
parte menos poderosa en una relación compleja y continua:

“El reclamo del lesionado no provoca necesariamente el litigio una vez aquel es
rechazado en su totalidad o en parte. Solamente será un litigio si el lesionado no
está de acuerdo con el rechazo y decide reaccionar. Puede tener buenas razones
para no hacerlo. Por ejemplo, el inconformismo puede poner en peligro de manera
global una relación que en otros niveles es benéfica para el lesionado. Esto ocurre
sobre todo en las relaciones múltiples complejas, es decir, relaciones que unen a los
individuos a través de múltiples vínculos (amistad, familia, religión, etnia, negocios)
(…) El incentivo para “aguantar” en estas condiciones puede ser mucho más grande.
Cuanto más desiguales son las posiciones de las partes en conflicto, mayor es el
incentivo cuando el lesionado sea la parte con la posición social inferior” (Santos,
2001, pp. 126 y ss.)

La complejidad del conflicto, desde diferentes variables, hace impertinente la

actuación judicial (Galtung, 2003, pp. 108 y ss.)62. Muy comúnmente la controversia se

62 Jon Galtung (2003) sostiene que un conflicto se define por la confluencia de tres elementos que
él llama el ABC del conflicto (attitude, behavior, contradiction). El primero, la actitud, da cuenta
del elemento subjetivo, de la manera como se percibe la contradicción, al otro y el contexto en el

106
complejiza si se estima la diversidad de intereses en juego: Por ejemplo, frente a un
reclamo económico, puede haber una invisible exigencia de reparación moral o
simbólica. También se puede complejizar al mirar la manera como se dan las relaciones
de poder entre las partes o como se actúa extraprocesalmente. La gestión judicial sería
imposible cuando se presenta un conflicto virtual que existe como pura percepción63
pero no puede desconocerse que la mayoría de los casos se complejizan tanto por la
manera como las partes ven el conflicto como por los sentimientos que tienen o
experimentan64.

(#17) En fin, los conflictos pueden ser tan complejos como lo sea su estructura 65.
“(…) En la mayor parte de los casos, los actores tienen algunos objetivos en disputa y
varios objetivos coincidentes o comunes. O, aun tratándose de objetivos únicos en
disputa, tienen coincidencia sobre el marco en el que se produce la incompatibilidad”
(Entelman, 2002, p. 110). Pero el proceso judicial tiene una partitura que no le permite

que el conflicto se presenta. El comportamiento, se define por la confrontación misma, las

acciones que mutuamente desarrollan los actores para cambiar a su favor las relaciones de poder
o lograr el objeto de interés. La contradicción, la situación en la que de manera real o aparente
los intereses del uno sólo puedan realizarse a costa de que los del otro no lo logren.

63Se presentan conflictos en situaciones en que las partes no están en situación objetiva de
conflicto pero lo perciben y eso hace que el conflicto exista. (Kriesberg, 1973, p. 17). Así, en un
conflicto virtual el logro de los objetivos no podrá ser satisfactorio porque en ese caso
sobrevendrá un nuevo objetivo. Se puede explicar porque “nace de impulsos agresivos que
buscan expresión, cualquiera que sea el objeto, no permite alternativa funcional de medios, dado
que no tiende a alcanzar un resultado concreto” (Coser, 1970, p. 17)

64 “Las actitudes hostiles no conducen necesariamente a conflictos; tampoco los hace estallar la
simple existencia de discrepancias objetivas de poder, estatus, ingresos y similares, aunque estas
éstas sean fuentes potenciales de conflicto. Aquí, como en otros aspectos, el análisis debe
enfocarse sobre la manera en que los hombres definen la situación, más que sobre las
características objetivas de ésta”. Lo mismo, puede no haber conflicto si hay una distribución
inequitativa de bienes, sea porque le parece aceptable o sea porque no ve sentido a entrar en
conflicto por eso (Coser, 1970, p. 18)

65 “Se impone una investigación de lo que se considera el cometido y propósito de cada tipo de
litigios: lo que es irrelevante en un litigio entre personas que son relativamente extrañas entre sí
puede ser muy importante en un conflicto entre familiares próximos (Gluckman, 1972, p. 497)

107
penetrar en la estructura e ir en busca de una solución donde ella pueda estar. Sólo se
permite simplificar: se decide sobre intereses, generalmente materiales a partir de la
calificación de jurídica o antijurídica de los comportamientos que tuvieron las partes
previamente66. Bajo esa simplificación se omite si más allá de una conducta calificable de
legal o ilegal hay un conjunto de intereses y percepciones asociadas con relaciones
laborales, familiares, comerciales, lúdicas, etc. El judicial no tiene margen que le permita
diferenciar un vínculo de otro:

“Los individuos se relacionan en la familia, en el trabajo, en la vecindad, en el

mercado, en la política, en la diversión, etc.; y en cada uno de estos campos crean
interacciones que potencian determinados tipos de percepciones y evaluaciones y
bloquean otros. Por otro lado, del mismo modo que hay relaciones que son fáciles
de interrumpir o dar por terminadas, hay otras cuya interrupción o fin acarrearán
costos importantes…” (Santos, 2009a, p. 121).

Precisamente a esto se refiere la variable de la continuidad de las relaciones como

la otra variable que afecta los alcances regulatorios del proceso judicial67. Tiene que ver
con el peso relativo que tiene el conflicto en la vida de las partes. Un hurto no es lo
mismo cuando su autor es un extraño que cuando es el empleado más antiguo o un
vecino apreciado. Un problema contractual tenderá a resolverse por cauces no judiciales

Vamos a ver que el proceso no se ocupa del conflicto como un proceso en marcha sino que se
66

detiene en una situación del pasado en la que se dieron ciertos comportamientos a calificar.

67 Entre los conflictos que se presentan en las relaciones continuas, es de considerarse los
conflictos que son en sí mismos continuos, como en las competencias entre empresas o grupos
comerciales que pueden durar décadas: “Cuando ambos actores son a la vez soberanos o
incondicionalmente viables, o cuando la parte dominante no trata de extinguir a la otra –para
garantizar la viabilidad condicional- tenemos un conflicto prolongado. En este caso, el problema
estriba en cómo controlar el conflicto, es decir, cómo mantenerlo dentro de ciertos límites, en vez
de resolverlo” (North, 1974, p. 12).

108
cuando el incumplido sea el mejor cliente que simplemente uno de los cien que se
tienen68.

Los procesos penales pueden caer como una maldición en una familia cuando uno
de sus integrantes es el procesado, incluso cuando la víctima pertenece a la misma
familia. Un caso de lesiones personales entre viejos amigos (o enemigos) es mucho más
exigente en su tratamiento que el de dos desconocidos. Obviamente, los asuntos de
familia, por definición afectan relaciones continuas. En ese caso, la actuación de los
operadores judiciales se vuelve limitada. Por ejemplo, suele entenderse que en los juicios
de divorcio “se exacerban el conflicto, la desconfianza y el estrés” cuando se acerca la
sombra de la actuación judicial, no tanto por el modo de actuar de los abogados como por
un sistema en el que las decisiones son tomadas por un tercero (Felstiner, Abel & Sarat,
2001, p. 63).

Esto puede verse con especial dramatismo en lo que modernamente se llama

derecho penal. Zehr (1995) muestra cómo los métodos pre modernos de A de J
entendían el crimen como una agresión a una persona especifica. Y, cuando se trataba de
asuntos internos a una comunidad, su gestión estaba a cargo de la asamblea a través de
una negociación entre los afectados; la restitución y la compensación para la victima eran
los resultados esperados. “Los conceptos tradicionales de justicia reconocían que el daño
había sido realizado a personas, que las personas involucradas eran centrales en su
resolución y que la reparación del daño era crítico. La justicia comunitaria otorgaba una
gran importancia a la reconciliación y al mantenimiento de las relaciones”. (Zehr, 1995,
p. 107).

Durante mucho tiempo, los tribunales regios se consideraron una alternativa

secundaria cuando fallaban los arreglos comunitarios o cuando la ley o la tradición así lo

68“Así,entre más inclusiva en el espacio vital y en el tiempo sea la relación entre las partes,
menos probable será que las partes recurran al sistema oficial y más probable que la relación
esté regulada por un sistema “privado” independiente” (Galanter, 2001, p. 90).

109
señalaban. Las cortes medievales eran esencialmente acusatorias y su papel era servir
como árbitro para regular el poder de las partes y el conflicto. La lucha por el poder entre
las estructuras religiosas y seculares consolida gradualmente el sistema estatal moderno
hacia el siglo XIX (Zehr, 1995; Llewellyn & Howse, 1999). Los principales cambios de esta
revolución se manifiestan especialmente en dos escenarios. Por un lado, la comunidad
deja de ser el espacio natural para la discusión de los conflictos y las normas culturales
se eclipsan como referentes de gestión. El Estado, por su parte, poco a poco va
asumiendo este papel mediante el establecimiento de cuerpos normativos legales, se
fortalecen las cortes como escenarios de resolución de conflictos y se va centrando el
protagonismo en jueces y abogados.

Adicionalmente, la imposición de castigos predomina sobre los acuerdos. Las

multas que recolecta el Estado reemplazan la restitución a las víctimas y la cárcel como
castigo expropia la venganza y se constituye en muestra de poder. En consecuencia, la
victima pasa a un segundo plano, la comunidad queda totalmente relegada y el Estado
asume los conflictos como otro de los espacios donde ejerce su poder. Gradualmente se
impone lo que se conoce hoy como enfoque retributivo de justicia en el paradigma
dominante de la administración de justicia penal. Una vez se establece la culpabilidad de
la persona, la justicia retributiva establece el castigo que merece con el fin de equilibrar
la equidad social que se había fracturado con la ocurrencia del delito. Desde este punto
de vista el castigo, no la transformación del conflicto que le dio origen, es considerado el
resultado lógico para obtener justicia.

En la sociología norteamericana se han elaborado estudios que muestran que los

conflictos se deforman para que el sistema judicial logre actuar sobre ellos. Con lo cual, lo
que se produce no es necesariamente solución al conflicto que dio origen a la instancia
pública sino la versión del conflicto que se generó para que la instancia judicial pudiese
obrar. Así, los intereses de las partes tienden a ser modificados por el procedimiento al
que se someten (Festiner, Abel & Sarat, 2001, pp. 51 y ss.). Los autores muestran cómo
es el caso de una mujer y la amante de su marido, en el que la una dio una pedrada a la

110
otra. Al principio, mientras se da el trámite de la mediación el debate empieza alrededor
de la pedrada y, luego, se extiende a la disputa del afecto del hombre, mientras que frente
al juzgado y la policía se reduce a la pedrada. Es el efecto Procusto, no sólo influyen los
objetivos69 en la selección de los mecanismos sino que los mecanismos definen los
objetivos.

Los críticos de los abogados sostienen que ellos crean “por lo menos algunas de
las necesidades que satisfacen”; diseñan argumentos autosatisfactorios que no
necesariamente traen beneficio para el cliente. Por ejemplo la práctica de muchos
penalistas de negociar a partir de la declaración de culpabilidad de su representado. Los
abogados de familia muchas veces magnifican los motivos (por ejemplo para que haya
divorcio, el experto en divorcios crea la necesidad de acudir a una causal). En muchos
casos los conminan a acomodar su interés a lo que se puede obtener con una demanda
bien sea deformando, ampliando o reduciendo lo que se quiere para adecuarlo a lo
proyectado en una estrategia procesal. En muchos casos la relación abogado cliente se
define como el sometimiento de éste a aquel: “Aunque los abogados aseguran que ellos
no hacen otra cosa que actuar según las instrucciones recibidas, tal cosa es tan sólo la
verdad literal, no la realidad” (Caplan, 1981, p. 95).

Salvo los casos en los cuales la autoridad estatal logra obrar por su propio
impulso en la gestión de conflictos, generalmente son las partes las que deciden el
camino que se da al trámite. La vía judicial supone una decisión mucho más sencilla
cuando se trata de conflictos simples en relaciones discontinuas: “si sólo nos une la
disputa, resolvamos esa disputa por un medio regulado en el que el vencido se someta”.

Boaventura Santos nos lleva a la reflexión de que esos cambios están asociados con el cambio
69

de escalas y el consecuente cambio de reglas que se hace al darle tratamiento judicial a un

conflicto:: “Perspectiva y escala son, entre otras cosas, dispositivos visuales que crean un campo
de visión y ocultamiento. La visibilidad de ciertos riesgos, daños, desvíos y vulnerabilidades tiene
correspondencia en la identificación de ciertas causas, enemigos y agresores. Unos y otros se
gestionan de manera privilegiada por el espacio tiempo nacional y estatal”. (Santos & García,
2001, pp. 16-17)

111
En caso contrario, cuando las relaciones son continuas o el conflicto complejo, la opción
judicial convierte al uno en enemigo del otro en todos los escenarios en los que
interactúan, las conductas conflictivas desbordan los estrados y las decisiones no llegan a
ser solución70 porque muy factiblemente las acciones mutuamente agresivas pueden
continuar en escenarios donde el aparato judicial no tiene capacidad de movilizar la
fuerza coactiva del Estado.

En Colombia la mayor parte de las reclamaciones se hacen por fuera del SJ. En
realidad las partes en principio prefieren a las instituciones y regulaciones de su propio
espacio estructural que a las instituciones estatales y entre estas se priorizan las no
judiciales. De acuerdo con las estadísticas disponibles, el 67,9% de las reclamaciones que
se hacen ante una autoridad estatal se tramitan por fuera del sistema judicial (La Rota,
Lalinde & Uprimny, 2013, p. 46). La ruta judicial no llega a establecerse como institución
reguladora porque sus instancias son desbordadas por la cantidad y la complejidad de
los conflictos y sus limitadas capacidades de respuesta. Las partes tenderán a tramitar
sus controversias a través de sus instituciones sociales y de los sistemas de regulación
propios de cada espacio estructural. Si se carece de ellos, muchas veces se prefiere la
interpelación directa71 y, como en los juicios de asamblea, predomina el interés de que
sus relaciones con la otra parte se preserven y que la gestión del conflicto sea una
herramienta para mejorar o, al menos no deteriorar las condiciones de convivencia.

70Para Galtung, una solución a un conflicto es una nueva situación en la cual haya un equilibrio
sostenible. Ese equilibrio será sostenible por las partes o por un tercero. (Galtung, 2003, pp. 138
y ss.) Dado que la intervención judicial se fundamenta en una regulación externa y en la fuerza,
cuando se produce la decisión judicial sobre espacios como el doméstico, la rebeldía de la parte
vencida judicialmente puede darse con factibilidad y no lograr un equilibrio sostenible.

71 Veremos que no necesariamente es pacífica ni democrática.

112
B. Las partes en los modelos de gestión

(#18) En toda guerra puede haber resultados sorprendentes por golpes de astucia
o por actos heroicos. Pero a lo que los ejércitos le apuestan es a desequilibrar a su favor
la correlación de poderes entre las partes. Es esperable que quien tenga más poder
relativo frente al otro sea quien se imponga72. Entonces, las acciones de guerra de cada
bando avanzan hacia su objetivo acumulando recursos y posiciones o menoscabando los
del otro. Si en el fondo del escenario judicial incide la lógica de la guerra cabe esperar
que quien gane sea quien logra desequilibrar los poderes en su beneficio. En las
próximas páginas vamos a analizar, en este escenario regulado, cómo se transforman los
intereses en el conflicto en los objetivos por los que se lucha ante el juez. Precisaremos
de qué manera los más poderosos en las dinámicas sociales pueden vencer y cuáles son
los poderes que cuentan para fortalecerse en el escenario. Analizaremos también cuáles
son las acciones de poder que son válidas y eficaces. Y también en qué consiste la
victoria y la derrota.

En este punto, intentaremos ubicar al judicial como modelo de gestión de

conflictos dentro de las opciones que tienen las partes para tramitar sus controversias.
Johan Galtung ha construido una completa tipología planteando una gama de
posibilidades de gestión de los conflictos según el poder que tengan las partes en el
trámite y la decisión, a partir de las dinámicas de comunicación que se pueden presentar
en su gestión. En un extremo estaría situado un modelo teórico en el que la gestión la
hacen las partes por sí mismas, sin intervención o interferencia alguna. Mientras que, en

72El conflicto puede ser visto como la lucha entre dos actores que pueden hacerse daño con lo
cual se generan mutuamente inseguridad. (Curle, 1978, p. 18). El equilibrio de ese poder de daño
puede haberlo en relaciones pacíficas (padres e hijos, la parte más débil es apoyada por la más
fuerte) pero para que haya conflicto si se requiere cierto equilibrio.

113
el otro, habría un modelo en el que las partes carecerían de poder de gestión porque sólo
un tercero podría proceder en el conflicto. En el recorrido entre los dos extremos se
encontraría el sistema judicial. Sintetizando e interpretando la amplia propuesta teórica
(Galtung, 2003, pp. 148 y ss.) Podríamos presentar la gama de modelos así:

Ilustración 2. Modelos de gestión de conflictos según el poder de las partes (Galtung)

A partir del extremo de la total autonomía de las partes para gestionar el conflicto,
Galtung considera dos opciones teóricas. La primera, la disociación, se define por la
incomunicación entre las partes, determinada por el desequilibrio de poderes y se decide
por el mecanismo de imposición del más poderoso sobre el más débil. Frente a ella, el
profesor noruego contempla la opción dialogada, asociación, que tiene como
presupuesto el equilibrio de poderes entre las partes y produce las decisiones por algún
sistema de consenso. Esta segunda opción, parece puramente teórica porque el
desequilibrio de poderes, por mínimo que sea, es la regla. Y, en situación de negociación
que depende exclusivamente de las partes, el diálogo y el consenso tenderán a ser pura
apariencia de la realidad monológica e impositiva de la parte más poderosa73 o
simplemente a la desregulación de la gestión porque en realidad las partes orientan su

Por ejemplo, el tratado de Versalles de 1918 mediante el cual se formalizó el fin de la primera
73

guerra mundial no fue diálogo ni consenso y lo que hizo fue imponer unas condiciones de
oprobio que se juntarían más tarde con otras causas para la siguiente gran guerra.

114
gestión a cambiar el equilibrio de poderes en su beneficio74. Galtung estima luego dos
grados de intervención de un tercero en el conflicto. El primero, se produce por aceptar
el suministro del espacio en el que se da el trámite dado que las partes aceptan
tácitamente un mínimo de intervención del tercero que se produce por el gobierno que
éste tiene sobre su espacio. Eso hace que haya una negociación sobre dónde negociar el
fin de un conflicto armado. Cada una de las partes va a buscar que las reglas del espacio
de negociación le sean favorables.

La segunda manera de intervenir es mediante la escucha activa. La presencia de

un tercero como auditorio es una determinante que puede ser definitiva en una
negociación. Podemos ver ejemplos en algunas negociaciones del conflicto armado
colombiano en los que se usaron espacios internacionales como México o Venezuela, así
como el de la escucha activa de Cuba y Noruega. En estos casos las partes no interlocutan
con los terceros. Son apenas observadores, ni siquiera les es permitido preguntar. La
comunicación sólo se produce entre las partes internas del conflicto, como llama Galtung
a las que tienen objetivos antagónicos.

En un tercer grupo de modelos estaría lo que se conoce como la negociación

asistida, donde las partes interlocutan directamente pero acompañadas y apoyadas por
terceros con capacidad de intervención. Aquí lo que caracteriza es que los terceros
tienen comunicación bidireccional con las partes internas, para complementar y
enriquecer la que adelantan las partes en su proceso de negociación que se hace sobre el
diagnóstico, el pronóstico y el tratamiento del conflicto (Galtung, 2003). Son las partes
las que deciden. Allí habría que contemplar dos figuras en muchos ordenamientos
legales: la de la mediación y la de la conciliación. Teniendo en la conciliación más
incidencia el tercero, dado que su intervención es definitiva para su efecto vinculante. Sin
la presencia el conciliador en los acuerdos, el acto será desde el punto de vista jurídico,

74La negociación entre las FARC y el gobierno colombiano, entre 1998 y 2001, ilustra la poca
viabilidad que habría para esta modalidad de gestión del conflicto.

115
simplemente una negociación entre las partes. La conciliación alcanza un destacado nivel
de institucionalidad con la figura del Palabrero en la Comunidad Wayuu del Caribe
colombo-venezolano. Como figura máxima de la administración de justicia y unos
desarrollos notables en procedimientos y técnicas de gestión, es el camino que
generalmente optan las partes para decidir sus controversias interclaniles, por graves
que sean, con efectos vinculantes en el sistema jurídico propio (Guerra Curvelo, 2002, pp.
127-196).

Un cuarto grupo de modelos de gestión lo integrarían las modalidades en las cuales los
terceros, que él llama partes externas, dominan el trámite e imponen la decisión.
Mientras que en el anterior grupo de modelos las partes priorizan la comunicación entre
ellas, aquí lo más importante es comunicarse con el tercero a quién ha de convencerse.
En el arbitraje las partes tienen el poder de seleccionar al operador y de definir las reglas
en las que ha de actuar, mientras que en la adjudicación legal, el imperio de la ley, los
operadores y las reglas preexisten y se imponen a las partes. Sin embargo, estas
contarían con el poder de exigir al operador el cumplimiento de las reglas que serían
objetivas para todos.

Dentro de este grupo de modelos, la forma más extrema de carencia total de

poder de las partes, estaría el modelo de imposición del tercero en donde es la capacidad
que ese sujeto tiene para imponerse a las partes la que permite que un caso sea zanjado.
El poder personal del tercero se puede imponer cuando por ejemplo es el patrono o su
representante en el espacio laboral quien interviene, cuando dos de sus empleados están
enfrentados. Pero allí necesariamente hemos de ubicar la microfísica del poder que
hemos recogido más arriba a partir de la obra de Foucault.

Miremos ahora los modelos desde la óptica que nos ocupa aquí: la de garantizar
derechos y favorecer las relaciones democráticas. Para lo cual es necesario ver las reales
posibilidades que tienen las partes de sacar adelante sus intereses en los diferentes
modelos que regulan conflictos. Entonces no tendremos una línea con dos extremos
claramente opuestos sino que en realidad ellos se unen en un círculo. Desde la

116
perspectiva de las garantías para la participación y para los propios intereses de las
partes no estarían extremos opuestos en una línea sino en el círculo que ilustramos. En
realidad los modelos opuestos son otros, aparecen en los dos extremos de la línea, cada
uno a un lado en el centro del círculo. A un lado estaría la imposición (por una de las
partes o por un tercero) y al otro lado, estaría el de la negociación asistida que se hace en
la mediación y en la conciliación. Para Galtung la presencia relevante del tercero es la
que permite que se produzca un modelo dialógico de gestión del conflicto con las
mayores posibilidades de cooperación, conducentes a soluciones sostenibles
prioritariamente por las partes, altamente comprometidas con el impacto que convienen
producir en el conflicto y su contexto.

Lógicamente, en todos los modelos cada parte intentará aprovechar sus propias
ventajas y las desventajas del otro, por lo que la competencia se inclina con frecuencia a
un beneficio mayor al más poderoso75, por eso es muy importante considerar más
democráticos los modelos que atenúan la competitividad. Entonces, volviendo a la gama
de modelos galtungiana cuanta más autonomía tienen las partes para decidir, mas
tendería a predominar la lógica competitiva. Pero no ocurre lo contrario en cuanto más
poder decisorio tiene el tercero, donde la competitividad también es muy alta. En los
modelos de gestión autónoma, aun cuando haya espacio o escucha de un tercero, la
negociación se podría definir como acciones conflictivas pero delimitadas en el tipo de
daños que se pueden causar y podría favorecer al más poderoso. En los procesos
arbitrales o judiciales, la acción competitiva y de perjuicio mutuo continúa y puede
incluso incrementarse, sólo que sometida a las reglas. Entonces los modelos en los que se
produce la imposición de una de las partes pueden impactar de manera similar en el

75 Para Kriesberg “diferencias de poder pueden ser fuentes de injusticias para los menos
poderosos” (1973, p. 24) Según ese autor, el poder es igual que la fuerza coercitiva para
imponerse al otro. El poder siempre es relativo en cuanto a lo que una parte puede hacer frente a
la otra. Es célebre la metáfora que da cuenta del mayor poder en el conflicto entre la pulga y el
perro (Taber, 1977) para explicar el desafío muchas veces exitoso de un minúsculo grupo
guerrillero frente a un ejército.

117
conflicto que aquellos en los que la imposición es de un tercero. De hecho la capacidad de
imponerse por cuenta propia en el modelo autónomo, puede ser simplemente por una
proyección del poder que tiene un tercero en quien se apoya y puede llegar a convertirse
en quien decide en un caso de gestión del conflicto por imposición76.

Ilustración 3. Modelos de gestión de conflictos según distribución de poder entre las

partes

76Retomando el ejemplo laboral: la cercanía de una de las partes al patrono, que es quien
decidiría el conflicto entre dos de sus empleados, hace que simplemente ella pueda imponerse a
la otra sin acudir a su poderoso aliado.

118
 En el mismo sentido y guardadas proporciones, el modelo adjudicatorio que se
presenta como el imperio de la ley sería relativamente próximo del poder de imponerse
por sí mismo que tiene la parte más poderosa. El más poderoso socialmente sería quien
tiene mayores posibilidades de favorecerse de las decisiones judiciales porque, contrario
a lo que suele pregonarse en los tribunales y en las facultades de derecho, por regla
general, el modelo estatal de A de J no ofrece condiciones iguales para las partes, no
garantiza los derechos a los débiles y, en suma, es una herramienta de legitimación y
reproducción de las desigualdades sociales. Son los más poderosos quienes suelen
tender a beneficiarse de los procedimientos, de las garantías y derechos procesales y de
las decisiones que produce el aparato jurisdiccional y se sustentan en el derecho del
Estado.

C. El litigio: Lucha de poderes desiguales

(#19) Queda claro que lo que busca el demandante es movilizar la capacidad

coercitiva del Estado a través de la acción judicial para que el juez haga cumplir con una
obligación legal que exige al demandado77. Si el demandado participa de la competencia,
procurará que la coerción no sea usada en su contra y, típicamente, argumentará que no
tiene por qué cumplir la obligación reclamada. El juez debe dirimir esa contradicción
prevalido de su capacidad de imponerse, lo cual implica una sucesión de tres acciones: la
primera, es establecer si se dan las condiciones previstas en la norma, o el supuesto de
hecho o el antecedente; lo segundo es ordenar que se aplique la consecuencia jurídica al
caso concreto y; lo tercero, es la ejecución. Teóricamente la primera es esencial a la

77Lo que se le pide al juez es que le ordene un comportamiento a alguien: “a menudo al juez no se
le pide que decida sobre la norma que debió aplicarse, sino sobre lo sucedido, esto es, determinar
la acción de alguien frente a alguien” (Peltason, 1974, p. 489)

119
actuación judicial dado que se define como el cotejo de la situación sujeta al proceso con
la normatividad. La consecuencia jurídica, en teoría está en las leyes y la ejecución
corresponde a otro poder del Estado.

Entonces, analicemos cómo el proceso judicial funge como un puente entre la

prescripción de la norma y la realidad que se le somete. Ello suele ser leído como que la
actividad del juez se reduce a la silogística judicial en la que el funcionario se limita a
aplicar la ley (premisa mayor) al caso (premisa menor). Suponiendo que las leyes son
neutras y que la interpretación no tiene una carga valorativa, simplemente ha de
buscarse la normatividad que corresponde a la situación en examen para determinar si
se han cumplido o preterido las normas correspondientes. La tarea del juez se muestra
como una operación puramente lógica en la que se engranan el asunto en controversia y
el derecho78. El aspecto fáctico y el jurídico concurrirían por caminos distintos como algo
objetivo y se pondrían a disposición del raciocinio del juez mediante el proceso79.

Pero ese es un escenario de competencia que debemos ver desde otro ángulo. En línea
con lo que venimos planteando, el proceso ha de ser entendido como una competencia
entre propuestas de diferentes modos de incorporar un conflicto al discurso jurídico80. Y

78Christie propone un ejercicio para mostrar que estos niveles de previsibilidad que proponen
como el ideal de la actuación judicial están lejos de solucionar. Plantea el conflicto. Propone un
ejercicio mental mediante el cual se supone que se monte un programa de computador con todas
la variables para la pena, con atenuantes, agravantes, eximentes, y que el resultado sea
informático, que lo pueda conocer el autor de la infracción, el abogado defensor y el fiscal y se
pregunta: “¿Sin embargo, es tan obvio que lo que se necesitan son respuestas?; ¿es el resultado
penal lo que tiene importancia en los procesos penales, o es el proceso?” (Christie, 1984, p. 78)

79“La tarea del juez consiste en escoger entre la variedad de reglas de diferente tipo aquellas
que, a su juicio, se ajustan mejor al caso y en aplicarlas lógicamente de modo que resulten
aceptables a los demás jueces, al público en general y a los litigantes” (Gluckman, 1972, p. 495)

80Es una competencia por el discurso jurídico que merece mayor viabilidad ante el aparato
judicial: “Desde los principios de presentación de las pruebas, la etiqueta de las salas de justicia y
las tradiciones de recopilación de jurisprudencia, hasta las técnicas de la abogacía, la retórica de
los jueces y los escolasticismos de la educación en las escuelas de leyes, ha de suscitar graves
cuestiones para una teoría de la administración de justicia que, por citar un ejemplo
representativo, considera que los hechos legales consisten en: ‘una serie de equivalencias entre

120
entender esa competencia implica que tengamos en cuenta lo siguiente. En primer lugar,
los hechos jurídicos no existen, lo que tenemos son enfoques jurídicos sobre ciertos
hechos. A partir de sus estudios transculturales, Clifford Geertz (1994) analiza la manera
cómo el proceso judicial opera como método de representar jurídicamente una realidad
concreta. El autor, parte de la base de que el aspecto jurídico de los hechos no está en la
relación de los hechos mismos con una de las categorías propias del derecho, sino que
son una forma de interpretarlos. Los hechos sólo pueden presentarse en estrados y en
sentencias como una versión jurídica de los hechos. Porque el derecho al igual que los
otros oficios, ciencias y artes, representa la realidad dentro un mundo en el que pueda
tener sentido. El derecho es una manera específica de imaginar lo real que trasciende el
conjunto limitado (aunque extenso) de normas, reglas, principios y valores jurídicos.

En segundo lugar, no hay dos ejercicios diferenciados entre representar los

hechos e interpretarlos en la estructura jurídica. La representación de los hechos es
jurídica desde un principio. (Geertz, 1994, p. 202). Guiados por el conocido antropólogo,
podríamos decir entonces que el proceso tiene como finalidad la construcción jurídica de
los hechos sobre los que ha de tomarse una decisión. No habría dos operaciones
diferenciables entre la “reconstrucción” de los hechos y el silogismo planteado. Cuando
se está incorporando un hecho en el proceso ya se le está dando un lugar en la estructura
normativa81. Los hechos ingresan ante los actores procesales, y en el mundo del derecho,
ya como hechos jurídicos. Es decir, entran interpretados. El estudio de los hechos es, de
suyo, una labor jurídica82. En tercer lugar los hechos no llegan al proceso, son las pruebas

la configuración de los hechos y las normas’, en la que cada ‘situación factual puede ser
equiparada a una norma entre varias’, o en la que ‘una norma particular puede ser invocada a
partir de una selección de versiones opuestas de lo que sucedió”. (Geertz, 1994, p. 200)

81Bourdieu argumenta en la misma línea: “El hecho de que la entrada en el universo jurídico
implique la aceptación tácita de la ley fundamental del campo jurídico (...) determina que la
entrada en el universo jurídico se acompañe de una redefinición completa de la experiencia
ordinaria y de la situación misma que está en juego en el litigio” (Bourdieu, 2000, p. 186).

“Si las ‘configuraciones de hechos’ no son simplemente cosas localizadas en desorden en el

82

mundo, y presentadas conjuntamente ante el tribunal, al más puro estilo ‘mostrar e informar’,

121
que los sujetos tratan de incorporar con alguna intencionalidad las que pueden ser
conocidas e interpretadas en él. No importará lo que ocurrió sino lo que se probó y eso
no es otra cosa que lo que se impuso como verdad dentro del proceso83. La valoración de
las pruebas permite colegir o no algún hecho jurídicamente relevante pero no puede
perderse de vista que su incorporación al campo jurídico no constituye una acción
neutral. Cuando el hecho se incluye en el proceso, ya se está estimando jurídicamente. No
son dos raciocinios, aunque generalmente se presentan aparte. En condiciones típicas un
juicio es la competencia entre dos versiones sobre la realidad. Pero las dos versiones son
jurídicas y tratarán de prosperar, convirtiéndose en el substrato fáctico-normativo de la
decisión. Son al mismo tiempo distintas versiones de los hechos y de verlas
jurídicamente.

En cuarto lugar, esa competencia por incorporar los intereses en conflicto al

campo jurídico se produce entre sujetos dotados de “competencias técnicas y sociales
desiguales”; que disponen y movilizan recursos jurídicos de manera desigual; que
exploran y se valen desigualmente de reglas “posibles”. Al interior del debate procesal
hay una correlación de fuerzas en la que la desigualdad que allí se da en buena medida
reproduce la que se da en la sociedad. Y la decisión reflejará esa correlación de fuerzas.

sino diagramas cerrados de la realidad que produce el propio proceso de equivalencias, entonces
el fenómeno resulta un poco menos que un acto de prestidigitación” (Geertz, 1994, p. 201).

83 Lasentidades: No buscan por qué ocurren las cosas sino que ocurrió y las más de las veces, qué
se puede probar. "La naturaleza esotérica de los procesos y de los discursos que se dan en los
tribunales, así como el peso del procedimiento que precede al juicio, la actitud de los querellantes
puede verse alterada por el papel tan insignificante que desempeñan en el juzgado y por el trato
que allí reciben”. (Felstiner, Abel & Sarat, 2001, pp. 58-59)

122
D. El poder de los adversarios en el proceso

(#20) El proceso es una competencia entre actores que tienen poderes84 desiguales en la
realidad, para la cual se establecen unas garantías, que procuran una igualación formal85.
Veamos cuáles son los elementos que constituyen esa desigualdad para evaluar en qué
medida inciden en el proceso y en las decisiones. Entre dos actores que tienen una
situación de conflicto lo esperable es que haya un desequilibrio de poderes86. Cuando un
conflicto está regulado, las conductas conflictivas, como en el fútbol, están limitadas en
su forma, en su contenido, en tiempo y espacio. Pero, claramente el rumbo que toma un
campeonato no depende exclusivamente de lo que ocurre en la cancha. En el proceso
judicial, está regulado lo relativo al escenario del proceso en cuanto a las audiencias, las
etapas procesales, el lenguaje judicial y los referentes normativos como a las acciones
conflictivas que proceden: cómo comunicarse con el juez y la contraparte, cómo se
prueba, cómo se alega, cómo se recurre. Sin embargo, así como en el futbol, no será más

84El poder en el conflicto siempre es relativo y se refiere a la capacidad de imponerse al otro.

Para Kriesberg (1973), el poder es la capacidad de coerción que se tiene sobre el adversario. Para
Boulding (1993), el poder tiene tres dimensiones: destructivo (la capacidad de dañar),
constructivo (la capacidad de beneficiar) y afectivo (la capacidad de ser amado). Para Galtung
(2003), el conflicto se define como lucha de poderes en que las partes pugnan por imponerse en
perjuicio de otro, a partir del poder que tienen.

85Por ejemplo en los conflictos de género, pese a la igualdad ante la ley que se establece entre
hombres y mujeres, la sociedad clasifica y jerarquiza en razón del género. Así, el poder en el
mundo privado encubre el orden de género que no funda el derecho en el respeto de los
derechos de las mujeres, sino que opera basado en relaciones de dominación masculina
reproducidas en instituciones privadas como la familia. En este terreno (más en el privado que
en el público) no se han definido zonas de seguridad para las mujeres, en consonancia con las
relaciones de poder patriarcales existentes en la sociedad. (DBR)

86Sin embargo, para Kriesberg (1973, p. 83 y ss.) el conflicto sólo se transa cuando una de las
partes tiene la esperanza de sacar adelante su interés o modificar la correlación de poderes en su
favor.

123
que una formalidad decir que quien gana un campeonato es el mejor, hemos de
considerar los diferentes factores de poder que se ponen en juego en un proceso y sólo
una parte de ellos puede ser leída de manera directa en el escenario judicial.

Pierre Bourdieu dice que la lucha de poderes se presenta en cualquier situación

social y, en específico, en cualquier conflicto. Allí, las personas compiten a partir de los
diferentes capitales que ostentan: económico, cultural y social. El capital económico es el
que es susceptible de convertirse en dinero, mientras que el capital cultural son los
conocimientos que cuentan con reconocimiento en la sociedad: saber y status (Bourdieu,
2002, pp. 131 y ss.). El capital social son las posibilidades que se tiene de movilizar
recursos de otros actores, a través de las redes a las que se pertenece: relaciones y
confianza. El capital económico tiene distribución desigual a los capitales culturales y
sociales dándose una permanente pugna por ganar posición.

Desde la perspectiva de este autor, la desigualdad de poder entre dos actores debe
contemplar las diferencias que existen en todos los tipos de capital. Un empresario podrá
ser favorecido con influencia en los círculos en los que se desenvuelven sus actuales o
potenciales clientes o empleados y a encontrar mecanismos de proyección hacia
dimensiones más amplias de la sociedad. El capital cultural se objetiva en las obras
(libros, cuadros, etc.) que se han producido pero también de los títulos que certifican
algún saber. Con unas y otros se puede obtener posición. El capital social se define como
la posesión estable de relaciones que permite que un actor vehiculice en su beneficio los
recursos que tienen otros actores que están en su red. De modo que, cuanto más capital
(económico, cultural y social) tienen los integrantes de la red de un actor y más
disposición hay, él más capital social tendrá. (Bourdieu, 2001, pp. 136-150). Aunque
todos compiten desde los capitales con los que cuentan, tiende a haber coincidencias de
los tres capitales en las mismas personas y los mismos que son poseedores de un capital
contarán con condiciones favorables para acceder a los otros dos tipos de capital.

“ Así el capital económico es directa e inmediatamente convertible en dinero, y resulta

especialmente indicado para la institucionalización en forma de derechos de propiedad;

124
 el capital cultural puede convertirse bajo ciertas condiciones en capital económico y
resulta apropiado para la institucionalización, sobre todo, en forma de títulos
académicos; el capital social, que es un capital de obligaciones y "relaciones" sociales,
resulta igualmente convertible, bajo ciertas condiciones, en capital económico, y puede
ser institucionalizado en forma de títulos nobiliarios'”. (Bourdieu, 2001, p. 135)

Es con esa lógica que predominantemente hablamos de desigualdad en las

sociedades contemporáneas. La riqueza y la pobreza son categorías que se marcan desde
los tres terrenos. Los más ricos en bienes económicos generalmente son los mismos que
tienen más prestigio y más relaciones influyentes. En el campo social la competencia es
desigual. En los conflictos hay actores desiguales. En adelante llamaremos pudientes a
los actores que tienen más capital social, económico y cultural que otros.

Los pudientes en el conflicto lo serían en tanto cuenten con el tablero social

inclinado a su favor. El discurso imperante en el mundo jurídico es que el escenario
judicial transforma ese desequilibrio entregándole igualdad de condiciones a las partes y
garantías mediante los abusos de cualquiera de los actores o del operador que pueden
ser evitados o reprimidos. En esta obra venimos arguyendo que el sistema de
adjudicación legal es determinable por el poder de los actores. Con lo cual, el proceso
judicial tendería a inclinarse en sus decisiones por el actor más poderoso en el campo
social. No lo decimos con originalidad. Desde hace décadas la sociología jurídica tiene la
pregunta sobre en qué medida el sistema de representación abogadil, de garantías,
derechos procesales y de decisión por un funcionario permanente del Estado, sujeto a
Derecho, contrarresta las desigualdades sociales.

Los Adversarios

(#21) Las partes en un conflicto jurídicamente relevante podrán acudir ante un

juez mediante un apoderado con posición para actuar en el campo jurídico: un abogado.
Como se formula, esta exigencia busca garantizar que las partes concurran al proceso en
igualdad de condiciones al ser representados por conocedores del sistema jurídico.

125
Vamos a ver en qué medida esta disposición produce ese efecto de igualación. Primero
aparece Procusto reencarnado en el abogado, dado que el actor debe lograr que sus
objetivos sean viables como pretensiones jurídicas. Como hemos dicho, para presentarse
en estrados los intereses han de reformarse y dependiendo del poder de sus potenciales
clientes, las pretensiones estarán más cerca de los objetivos profesionales o ideológicos
del representante o los objetivos primigenios del representado. Si la relación abogado-
cliente tiene principio es precisamente por un conflicto para el que se busca salida a
través de la intervención del jurista87. En muchos casos los intereses de las partes,
dependiendo de la complejidad del conflicto, habrán de ponerse a un lado y por el otro, el
proceso se ocupará de lo que es posible en el escenario judicial que funcionará según sus
reglas88.

Bourdieu llama la atención sobre la serie de capas que envuelven los intereses de
las partes hasta convertirse en una necesidad jurídica. El hecho de convertir un interés
en el objeto de una demanda no es una obra de la persona corriente sino del jurista:

“(…) que el paso de la queja desapercibida a la queja percibida, tipificada, y sobre

todo imputada, supone un trabajo de construcción de la realidad social que

87“Son también los profesionales quienes producen la necesidad de sus propios servicios
constituyendo en problemas jurídicos, mediante su traducción en el lenguaje del derecho,
problemas expresados en el lenguaje ordinario y proponiendo una evaluación anticipada de las
posibilidades de éxito de las consecuencias de las diferentes estrategias; no cabe duda de que en
su trabajo de construcción de las disputas se guían por sus propios intereses financieros, pero
también por sus propias disposiciones éticas o políticas, principio de afinidades socialmente
fundadas con sus clientes (se sabe, por ejemplo, que muchos abogados desalientan a sus clientes
respecto a reivindicaciones legítimas contra grandes empresas, en materia de consumo
particularmente) y en fin y sobre todo, por sus intereses más específicos, aquellos que se definen
en sus relaciones objetivas con otros especialistas y que se actualizan, por ejemplo, en el propio
recinto del tribunal (dando lugar a negociaciones implícitas o explicitas)” (Bourdieu, 2002, p.
195)

88A comienzos de los noventas llamaba la atención de la relación desmovilizadora que establecían
los abogados representantes en relación con los movimientos sociales que acompañaban, dado
que su gestión además de que muchas veces implicaba la desmovilización también significaba
una moderación que desnaturalizaba los intereses más emancipatorios que podía haber en un
conflicto social (Ardila, 1991).

126
 incumbe, en gran parte, a los profesionales. El descubrimiento de la injusticia como
tal descansa en el sentimiento de tener derechos (entitlement) y el poder específico
de los profesionales consiste en la capacidad de revelar 'los derechos y, de paso, las
injusticias o, al contrario, en la capacidad de condenar el sentimiento de injusticia
fundado únicamente en el sentido de la equidad, y, así, desanimar la defensa
judicial de los derechos subjetivos, en suma, se trata de la capacidad de manipular
las aspiraciones jurídicas, de crearlas en algunos casos, de ampliarlas o
desalentadas en otros. (Bourdieu, 2002, p. 194).

La transformación del interés del actor en pretensión judicial al mismo tiempo lo

convierte a él en un cliente de un profesional porque en esa transformación pierde su
autonomía para gestionarlo. Cuando se tiene una pretensión sólo un sujeto titular en el
campo jurídico puede actuar. Entonces, optar por la regulación judicial conllevaría la
renuncia a gestionar los conflictos por sí mismos (por negociación o la fuerza), dado que
los intereses son reducidos a causas judiciales y, en tanto tales, se someten a las
relaciones de poder existentes en el campo jurídico. Y ese campo se caracteriza por el
acceso restringido a ciertas personas que tienen el monopolio de producción y
comercialización de los servicios jurídicos. Un campo que tiene un mercado que, como
quiera que se somete a las mismas reglas que cualquier otro, cuenta con sistemas de
intervención: limitación en la oferta –restringiendo el acceso a los estudios de derecho, o
limitando la obtención de la calidad de abogado- o ampliación de la demanda –
promoviendo la juridización de nuevos conflictos o requiriendo nuevos recursos
financieros para pagar el acceso de sectores más amplios.89

Logrado esto, el jurista, dependiendo del capital social y cultural de su cliente,

tenderá a sustituir al actor dentro del conflicto y a desplazar (desapareciendo o
trivializando) los intereses por las pretensiones en el proceso. Tiende a darse una

89 Esa dinámica de intervención en el mercado encuentra en el planteamiento de Bourdieu un

buen ejemplo con el derecho laboral: “A medida que un campo (...) se constituye, un proceso de
refuerzo circular se pone en movimiento: cada progreso en el sentido de la ‘juridización’ de una
dimensión de la práctica engendra nuevas ‘necesidades jurídicas’ y, por consiguiente, nuevos
intereses jurídicos en aquellos que, estando en posesión de la competencia específicamente
exigida (el derecho del trabajo en el caso que nos ocupa), encuentran un nuevo mercado”
(Bourdieu, 2000, p. 194).

127
operación mediante la cual los actores del conflicto al convertirse en clientes de un
intermediario renuncian a gestionar sus conflictos por sí mismos (por negociación o la
fuerza), los intereses se reducen a causas judiciales y, en tanto tales, se someten a las
relaciones de poder existentes en el campo jurídico90. Sólo si los representados cuentan
con el capital social, económico o cultural suficiente, podrán garantizar el control sobre
el proceso de modo que se ponga en su sitio al representante en cuanto al poder que
ostentan en el conflicto, que se ubique el alcance de las pretensiones como contenidas en
los intereses y los límites de la regulación frente a la controversia. Todo ello plantea un
desequilibrio importante a las puertas de los juzgados: cuando surge de la
intermediación abogadil, habrá actores que se podrán poner por encima mientras que
otras estarán sometidas a lo que los abogados hagan y decidan. Veamos cómo se produce
ese fenómeno y cuáles son los efectos que tiene sobre el poder de las partes y sobre sus
derechos.

En la disputa tendrá que buscarse en primer lugar el papel que cumplen los
abogados. Al fin y al cabo, ellos son los que salen al campo de batalla en nombre de sus
representados y son los que esgrimen las armas en busca de la victoria para su
poderdante. La labor de los abogados, por supuesto, tiene un componente técnico que le
permite transitar dentro de los esquemas de regulación del conflicto dentro del campo
jurídico. Entonces cobra el protagonismo la estrategia procesal y probatoria y los
conocimientos que se ostenten y se apropien al caso. Habrá que mostrar destreza en el
debate alrededor de la normatividad. No pueden dejar de tenerse en cuenta los
desequilibrios que hay en el acceso a los recursos del campo jurídico. Bourdieu (2000,
pp. 162 –195) parte de la consideración de que los conflictos se presentan como

90 Y ese campo se caracteriza por el acceso restringido a ciertas personas que tienen el
monopolio de producción y comercialización de los servicios jurídicos. Un campo que tiene un
mercado que, como quiera que se somete a las mismas reglas que cualquier otro, cuenta con
sistemas de intervención: limitación en la oferta –restringiendo el acceso a los estudios de
derecho, o limitando la obtención de la calidad de abogado- o ampliación de la demanda –
promoviendo la juridización de nuevos conflictos o requiriendo nuevos recursos financieros para
pagar el acceso de sectores más amplios.

128
diferentes normas que compiten o diferentes interpretaciones de la normatividad que
entran en competencia. Del mismo modo, las decisiones judiciales se presentan como el
resultado de una interpretación que se hace, dentro del marco previsto por ellos, de unos
textos unánimemente reconocidos.

Pero no sólo importa la técnica jurídica. Importa quién es el abogado y cuál es su

posición dentro del campo jurídico. No sólo cuenta qué se pide, qué se propone y qué se
dice. Una parte del capital cultural del abogado se podrá reconocer en la maestría con la
que maneja sus procesos y sus intervenciones en él pero ella sola no define sus éxitos. El
origen de clase, la universidad de la que es egresado, la empresa a la que está vinculado,
lo que ha publicado, su visibilidad pública, sus relaciones personales, su vinculación con
los operadores judiciales, todos ellos son elementos condicionan el éxito profesional que
pueda tener. De otro lado, cuenta para quién se trabaja. Marc Galanter (2001) sustenta
que el desequilibrio de posición de las partes ante los representantes y frente al proceso
judicial está asociado con la frecuencia en la que se ven enfrentados a un litigio ante la
judicatura.

A grandes rasgos vamos a mostrar cómo quienes tienden a ocupar una mejor
posición frente al proceso judicial y a beneficiarse de él son los que venimos llamando
pudientes. Eso se da en principio porque, volviendo a las categorías de Bourdieu, tienen
la posibilidad de acumular capital (económico, social y cultural) por su condición de
litigantes frecuentes91, como lo veremos adelante. Lo que sustenta el autor es que los
pudientes tienden a ocupar el lugar de los litigantes frecuentes92. Tal condición les da un

91En Estados Unidos los litigantes frecuentes suelen ser los más ricos y grandes. Aunque hay
excepciones: por ejemplo los delincuentes frecuentes hacen también algún acumulado que les da
ventajas ante sus contrapartes fiscales. (Galanter, 2001, p. 75)

92Ciertas políticas públicas o dinámicas sociales pueden ocuparse de generar una especie de
litigante frecuente para favorecer un interés colectivo (por ejemplo, la protección
medioambiental o la defensa de la competencia mercantil frente al apetito empresarial
desmedido de ganancias) o defender a los más débiles (por ejemplo en la defensa de las víctimas
del expolio en la guerra). Con el problema de la inasistencia alimentaria se han construido
oficinas en diferentes países, desde los centrales como los periféricos, para promover la

129
primer grupo de ventajas que podemos llamar mecánicas: pueden construir una
memoria sobre los procesos (incluso archivos de casos y posiciones de los juzgados), se
entrenan de un caso a otro y van generando cercanía y proximidad con los funcionarios.
No se juegan el todo por el todo en cada caso, por tanto pueden obrar más
estratégicamente y usar unos casos para impactar o disuadir, venciendo al otro con el
cadáver (como el Cid). Del mismo modo pueden invertir recursos en construirse una
reputación con divulgación de casos, promoción académica de sus posiciones y las reglas
que les son favorables o, incluso, cabildeo que posibilite incidir de manera general en las
decisiones. También pueden generar pericias para provocar errores en el otro y evitar
decisiones judiciales en su contra, mediante formatos (Galanter, 2001, pp. 72 y ss.).

El profesor de Wisconsin, señala que la actitud de las partes en el proceso varía según
quiénes sean los opositores (Galanter, 2001, pp. 77 y ss.). Cuando las dos partes no son
litigantes frecuentes suele coincidir con la ruptura de una relación continua y de un
proceso posiblemente complejo (#19, #20), más frecuentes en los espacios doméstico,
productivo y comunitario. Las dos partes carecen de acumulados jurídicos, el esfuerzo
procesal se reduce a la argumentación y el conflicto posiblemente sigue discurriendo por
fuera del proceso. De modo que habrá menos interés en probar o en recurrir. Tarde o
temprano se sentirá la necesidad de lograr que se alcance una decisión extraprocesal y si
hay decisión del operador, muchas veces será la protocolización de los acuerdos
extraprocesales que se alcancen.

Otra sería la actitud de las partes cuando las dos son litigantes frecuentes (dos
compañías de seguros, el sindicato y su empresa, el contratista y el Estado). Tiende a ser
reducido el número de casos que llegan a los estrados porque las dos partes tienen una
lectura común de los márgenes dentro de los cuales se mueven las autoridades en los
asuntos que los pueden enfrentar y el poder relativo con el que cuentan en caso de

persecución de quienes no cumplen con esa responsabilidad. En consecuencia, en muchos países,

los presos por esta causa han pasado a tener números similares al de delitos como el patrimonio.

130
enfrentarse a un proceso judicial. En tales casos, el protagonismo lo suelen tener los
propios litigantes que cuentan con sus departamentos jurídicos, por encima de los
representantes. Frente a lo cual, el análisis de costo beneficio de un proceso judicial los
compele a negociar o a poner en movimiento algún método alternativo de solución de
conflictos. A no ser que uno de ellos sea actor estatal porque los controles políticos
pueden presionar a que se vaya hasta la sentencia.

Galanter muestra que la mayor parte de los procesos judiciales en Estados Unidos
se dan entre un litigante frecuente y un ocasional. Rara vez el pudiente (el banco, en
asuntos de sus clientes; las compañías de servicios continuos como los celulares; la
compañía de seguros en el pago de rescates o sumas aseguradas) es el demandado
porque su poder suele ser suficientemente intimidante en los análisis de costo beneficio
que hace su eventual contraparte. Lo más común cuando se demanda al pudiente es
porque se espera que otro litigante frecuente (una entidad pública, un sindicato, una
ONG) venga a apoyar al demandante y entonces el caso pasa al de dos litigantes
frecuentes.

Entonces, el grueso de los asuntos que son tramitados ante las autoridades
judiciales se produciría entre personas que no tienen vínculos entre sí, a partir de la
demanda y las pretensiones de un demandante pudiente, que ha desarrollado un
estructura burocrática para el litigio, por ejemplo el departamento jurídico de un banco,
en el derecho civil, o la fiscalía en el campo penal. Cuando un actor de estos está la mayor
parte de los casos son rutinizados, tanto para el operador de justicia como para el
demandante. Unos y otros cuentan con formatos. Preventivamente, el litigante frecuente
desarrolla protocolos que le dan posición favorable cuando se presenta el caso. Es en
estos casos donde el litigante frecuente trata de que la cancha esté lo más desequilibrada
posible y donde, al darse el litigio, despliega toda su capacidad que posiblemente se
revierte como mayor acumulación de capital simbólico. Es más, la congestión judicial
obra en favor del pudiente porque la demora en los procesos es una variable intimidante
para el que se está jugando el todo por el todo frente a quien cada caso es sólo una

131
pequeña parte de su apuesta procesal. De hecho, el suplicio de un trámite largo de
algunas contrapartes será un elemento desmotivante para continuar en otras y facilitará
arreglos favorables al litigante frecuente en la mesa de negociación.

Pero, según Galanter, hay otro factor que contribuye a la posición

comparativamente favorable que tiene el litigante frecuente: su representante. Que
puede ser ventajoso por varias razones. De un lado porque la economía de escala les
favorece en la contratación de servicios de calidad. Por ejemplo, pueden consolidar
ofertas contractuales que les permiten vincular a los profesionales más calificados y
posicionados. Además, los juristas pueden concentrar muchos recursos académicos,
probatorios y documentales alrededor de unos pocos tipos de procesos. De modo que
alcanzan una importante ventaja frente a abogados que están simultáneamente en
asuntos de un espectro temático mayor. En esas condiciones, el abogado del litigante
frecuente contará con que para su contraparte habrá siempre la tentación de ceder en los
intereses de su cliente para no exponerse a un trámite extenso, en el que sus debilidades
pueden incrementar sus propios costos y no sólo los de su representado (Galanter, 2001,
pp. 81-85). Señala que también afecta el hecho de que los profesionales tienden a tener
identidad con su cliente y sus intereses, alrededor de los cuales construyen verdaderas
fortalezas argumentales, mientras que el otro tiende más a granjearse un lugar ante
jueces a quienes acude para casos de muy diferente tipo. Entonces sus posiciones al lado
de defensa de los intereses de su cliente serán mucho más flexibles.

Sólo una parte de los procesos son verdaderamente el torneo equilibrado entre
campeones que hemos ilustrado para la época medieval. Aunque se cuida la apariencia
de que se trata de una lucha entre adversarios con poderes similares, en la realidad, la
mayoría de los procesos simplemente protocolizan, con apariencia de lucha entre
iguales, la posición dominante de capitales con que cuenta el litigante frecuente93. De

93Entre los casos que se presentan entre dos partes que no frecuentan los estrados, por las
razones que hemos señalado, una parte puede tender a la frustración precisamente porque se
presentan en pugnas complejas o se dan en situaciones de relaciones continuas (arriendos,

132
modo que, en algún momento se producirá la decisión que consolide esa decisión, por
sentencia, por una rendición con apariencia de conciliación, por allanamiento o la
contribución a los intereses de la contraparte (como generalmente ocurre con el
principio de oportunidad o la sentencia anticipada en el campo penal). La presentación
de la demanda por regla general marca el inicio de una cuenta regresiva dentro de la cual
los intereses del demandante se impondrán y lo que debe entender el demandado es que
cuanto más tarde en someterse los costos serán mayores.

Quien decide

(#22) Un juez, es un tercero que adjudica, es un agente del Estado. Recogiendo lo

dicho hasta aquí, ello significa (i) que su labor es una competencia (cargo o función)
estatal diferenciada de otras estructuras de poder94; (ii) que se rige por las normas
legales y, como hemos dicho, (iii) se define como instrumento de seguridad jurídica y se
dirige al sometimiento del asunto de conflicto a una norma que lo prevé en el
ordenamiento jurídico95, (iv) a través de un particular sistema de competencia entre las
partes que dirige y decide en el que tiende a someterse a un esquema binario en el que

contratos, deudas) donde, como hemos visto, la capacidad regulatoria que tiene el proceso legal
frente a los conflictos es muy limitada.

94Lo que cual logra darse en occidente a consecuencia de un conjunto de factores entre los que
se cuenta la centralización en el conjunto de la administración pública, y por supuesto, la judicial,
que sólo fue posible en la misma medida que se lograba la centralización de los instrumentos
coactivos en instituciones militares y policiales únicas que van permitiendo diferenciar, de
manera más clara que en otras sociedades, el derecho de los demás formas de normatividad de la
sociedad.

95 Para Kelsen el proceso jurídico aparece como una dinámica constante de producción de
normas que derivan de su pertenencia al orden jurídico si alcanzan su existencia del modo
previsto en una norma existente en él. Pueden crearse normas generales (principalmente
mediante las costumbres y la acción de legislador) o normas particulares (principalmente a
través de los contratos y la labor jurisdiccional). Las normas particulares que se produce
judicialmente lo que hace es establecer una sanción luego de determinar si se reúnen las
condiciones previstas en la norma general (Kelsen, 1992, pp.168 y ss.).

133
uno de los dos sale victorioso96. Todos esos elementos, además de modelar el SJ,
argumentan formalmente la neutralidad de los operadores frente a las partes. Si
sumamos a esta caracterización las garantías y los derechos procesales no podemos
poner en duda que el sistema judicial es el que más ha desarrollado condiciones para que
la incidencia del tercero en el proceso se haga desde un punto neutral.

Sin embargo, gracias a su forma neutral, el proceso desactiva el conflicto que está
realmente en juego97: se convierte en una confrontación entre normas e intermediarios.
Los conflictos parecieran perder su complejidad, se convierten en intercambio
aparentemente equitativo de argumentos racionales dentro de unas reglas entre sujetos
iguales y se tramitan por funcionarios que se ocupan de dar trámite a la parte “pública”
de los conflictos sociales hacia soluciones que se pretenden imparciales porque aplican
normas aparentemente desligadas del conflicto inmediato y con una pretensión
metodológica que saca de la lógica política de los intereses antagónicos hacia la lógica
pretendidamente “científica” de lo verdadero y lo falso, con la enorme ventaja de que las
decisiones se toman contando con la aquiescencia de la parte perdedora, que muchas
veces ha sido la primera en reconocerle eficacia a tales decisiones, al someterse a sus
procedimientos.

Pero ello no garantiza que las dos partes enfrentadas cuenten con las mismas
posibilidades ante su juzgador. Hemos de considerar que en el ámbito social en el que se
produce el conflicto habrá un desequilibrio entre los capitales combinados de que cada
sujeto del conflicto ostenta. El pudiente, además de que cuenta con más posibilidades de
vehiculizar su capacidad de influir de manera directa en el proceso, tendrá más facilidad
para comprender el proceso, controlarlo y ser el factor determinante en la relación con
su abogado. A partir de ahí, vamos a sustentar que difícilmente los operadores de justicia

96 El juez debe llegar a una decisión blanca o negra, culpable o no culpable, para el querellante o
el defensor (Bourdieu, 2002, p. 192)

97 Se despolitiza el conflicto, dice Bonafe-Smicht (1991).

134
podrán evitar ser impactados por ese desequilibrio y el proceso judicial tenderá a
favorecer al pudiente.

En primer lugar, los jueces tienen un contexto, unos vínculos sociales, una escala
de valores, una ideología, unas relaciones con las partes, aunque generalmente indirectas
desde las cuales generan sus actuaciones y deciden98. Bourdieu se detiene en los vínculos
familiares, académicos y sociales que tienen los magistrados que determinan la forma
que tienen de ver el mundo y las posibles orientaciones en sus ideas y sensibilidades
(Bourdieu, 2000, p. 204). A ello quizás se suman los mecanismos de selección y
promoción de los integrantes del cuerpo judicial, definidos, en su esencia por fuera del
aparato jurisdiccional. Todo ello hace que los jueces en sus actuaciones tengan alguna
permeabilidad a las dinámicas de poder en su contexto personal y en el del conflicto.
Además, dependiendo de los casos que tramiten, suelen ser objeto de presiones externas
directas o indirectas, de autoridades y formadores de opinión que influyen y hasta
configuran muchas decisiones jurídicas. Sobre sus decisiones pueden buscarse
explicaciones que se sustenten en un origen profesional, edad, ideología política, clase
social, estabilidad laboral, etc. Con lo que se pone en un lugar muy marginal la
posibilidad de que los jueces agencien intereses, valores y visiones del mundo contrarios
a los dominantes de una sociedad.

En segundo lugar, no se limitan a encuadrar la información del caso a partir de

referentes legales, como hace un computador con los datos sobre un programa

98“De cualquier manera, es siempre la representación que el intérprete se hace de la finalidad de

ordenación lo que le sirve de guía esencial en su búsqueda de las soluciones jurídicas, en
persecución de una «completud» (Vollständigkeit) que, indudablemente, el texto legal no puede
tener. Siempre es a partir de comprender un plan normativo, o sea, porque ello despierta
expectativas de una regulación jurídica (más integral) fundadas en ese plan, cómo se diagnostican
y luego son colmadas las «lagunas»: esto es, por una toma de conciencia de que el «material» de
la reglamentación no debería «terminar» aquí, donde parece terminar. La norma se funda en
juicios de valor. Pero como ella no es más que un modelo de reglamentación, en su texto no puede
quedar fijada de antemano, de una vez por todas, la totalidad de los juicios de valor necesarios
para la aplicación del derecho. Por eso se hace necesario recurrir asimismo a conceptos
aportados por la doctrina, para alcanzar realmente el fin de la norma jurídica.”

135
preexistente (Christie, 1984). A las decisiones de los jueces se les tiende a ocultar el acto
de creación jurídica que tienen: Los jueces toman la postura de lectores de la ley y
excluyen posiciones proféticas. Aunque los actos y las decisiones sean completamente
innovativos, siempre se acudirá al argumento de que lo se está es obedeciendo la ley. En
principio no va reconocer y mucho menos a pregonar creatividad. Aunque, de hecho, su
papel es “inventar” el derecho para el caso da a entender que su rol es simplemente el de
ser instrumento del derecho. Se cubre los ojos para no ser visto, como hacen los bebés:

“…el juez es la simple boca de la ley: no piensa ni crea, expresa lo ya previsto y

dispuesto. Y, con el fin de reforzar esa interpretación mecánica de la tarea del juez,
la emparentan con la noción de imparcialidad judicial; es decir, si el juez sopesara
interpretaciones posibles y optara por una de ellas, dejaría de ser imparcial.
Ciertamente, en los hechos ocurre todo lo contrario: al no ser consciente de que
está tomando opciones, el juez resulta escogiendo según sus propios prejuicios y
según las influencias que recibe (…) es el legalismo –al cual, por esto se aferran
tanto nuestros jueces- lo que, en definitiva, termina justificando la arbitrariedad”
(Pásara, 1988, p. 141)

La realidad es que el juez dispone de una autonomía que varía según su posición y su
autoridad dentro del campo jurídico, según sea su posición en la sociedad y dentro de la
estructura judicial y su potencia argumentativa. 99

Esas diferencias de autonomía pueden ejemplificarse a partir de la posición

dentro del aparato jurisdiccional, así no será igual la manera como administre la libertad

99 Sobre los móviles intelectuales de las decisiones judiciales puede verse a Capella: “Aunque los
razonamientos de los jueces y tribunales no son tan simples ni consisten en eso [la silogística] (el
razonamiento de los jueces es de tipo reductivo o clasificatorio), aquí interesa destacar que una
parte importante del estrato hermenéutico jurídico –el conjunto de cánones y reglas de
interpretación de las normas; de principios, tópicos, juicios de valor aceptados gremialmente,
doctrina académica, etc.- se formó durante mucho tiempo a partir de aquella suposición y dando
por buena tal concepción del enjuiciamiento judicial. Así ha ocurrido, además, porque con la
fuerza lógica del silogismo se afianzaba la idea de que la actividad de juzgar no es obstáculo para
la realización de los ideales de certeza y seguridad jurídica. En realidad la salvaguardia de estos
ideales no es el estatuto gnoseológico del razonamiento judicial sino la ideología de los
magistrados y la lógica interna del poder judicial, determinada por su estructura jerárquica”
(Capella, 1977, p. 145) .

136
de interpretación que tiene un magistrado del máximo tribunal con la que tiene un juez
de más baja categoría.

“El campo jurídico es el lugar de una concurrencia por el monopolio del derecho de
decir el derecho, esto es, la buena distribución (nomos) o el buen orden en el que se
enfrentan agentes investidos de una competencia inseparablemente social y
técnica, que consiste esencialmente en la capacidad socialmente reconocida de
interpretar (de manera más o menos libre o autorizada) un corpus de textos que
consagran la visión legitima, recta, del mundo social”. (Bourdieu, 2002, p. 169)

El juez, cualquiera sea su posición dentro del campo jurídico, argumenta siempre
a partir de decir que lo que plantea no es otra cosa que lo que dice la ley, pero todos en
alguna medida introducen elementos y crean. Este planteamiento se encuentra
ampliamente presentado en Bourdieu (2000, pp. 172-177). El juez dispone de un buen
conjunto de herramientas, como la interpretación restrictiva, extensiva o analógica o la
distinción entre letra o espíritu de la ley, que le permiten acomodar las normas a las más
variadas situaciones, y racionalizar jurídicamente ex post decisiones en las que el
derecho no tuvo parte alguna. 100

En tercer lugar, los jueces suelen tener una información precaria de los casos a su
cargo y ello les lleva a ser altamente dependientes de lo que arguyan las partes. El
número de casos que tramitan suele ser muy alto, quedándole poco tiempo para conocer
con suficiencia los elementos fácticos que se aportan al proceso y su sustento jurídico,
con lo cual, es muy poco probable que se ocupen de generar un criterio propio y

100Germán Silva presenta un experimento realizado con un grupo amplio de jueces colombianos.
A ellos se les pidió señalar la posición que tenían sobre un caso muy conocido en el país pero sin
habérsele dado acceso a la pruebas. Las posiciones en una u otra dirección fueron en un número
más o menos igual. Al dársele a conocer las mismas pruebas, la sentencia que cada uno de los
jueces preparó, confirmó su opinión anterior, nadie la cambió. Con el mismo paquete probatorio
se sustentaron posiciones contradictorias que se habían fijado antes de estudiar el expediente
(Silva, 2001). En estos análisis tal vez el trabajo precursor en América Latina es el de Pásara
(1992) para el caso peruano. Una perspectiva más teórica para estos análisis puede verse en
Santos (por ejemplo en 1998b: 208 y ss.).

137
generalmente su versión tendrá que basarse (usualmente ocurre) en lo que proviene de
las partes. Lo mismo pasa con los argumentos jurídicos.

“(…) Estas instituciones son ‘reactivas’ dando ventaja al demandante con

información, capacidad de superar barreras de costos y habilidad para navegar
entre requisitos procedimentales restrictivos. Son pasivas en el sentido ulterior de
que una vez en el umbral, la carga recae en cada parte para proceder con su caso
(…). Las partes se tratan como si tuviesen los mismos recursos económicos,
oportunidades de investigación y habilidades jurídicas. Cuando, como sucede por lo
general, no los tienen, entre más amplia sea la delegación a las partes, más grandes
serán las ventajas conferidas a la parte más rica, más experimentada y mejor
organizada” (Galanter, 2OO1, p. 85)

El operador debe abordar recurrentemente áreas jurídicas que le son

desconocidas, o argumentos que le son ajenos porque su campo de acción se define
desde unas competencias muy extensas, mientras que los litigantes pueden ser mucho
más especializados en cualquiera de los temas que se le someten. Entonces, si es de
esperar que las versiones de las partes sean opuestas entre sí, para tener coherencia el
operador tenderá a plegarse a una de las dos versiones y a desconocer a la otra.

Ilustración 4. Campos de acción

Entonces, si aceptamos que la tendencia sería a plegarse a la que da al operador

una mejor posición en el campo jurídico, tendremos que decir que muy factiblemente se
acerque a la posición del pudiente, que tenderá a estar más estructurada dentro del
proceso y contará con mejores condiciones de orden profesional para su viabilidad en el

138
campo jurídico101. Por esa vía, la tendencia se hace más perversa si se completa la línea
con lo que hemos venido señalando y que la parte más débil, el abogado del litigante
ocasional buscará contemporizar con la posición de los jueces y si éstos tienden a
plegarse a la línea trazada por el litigante frecuente, entonces tendríamos que decir que
desde una perspectiva amplia, a través del juez la parte débil se somete a la más fuerte.

RECAPITULANDO

En esta sección observamos que el SJ se origina y se vertebra en el torneo

medieval que se concibió para asuntos en los que no hubiera complejidad en los
conflictos ni continuidad en las relaciones. Durante la modernidad se ha establecido de
manera generalizada como el sistema de gestión de cualquier clase de conflictos,
haciéndose extensivo a asuntos en los que la complejidad exige una metodología
diferente, con consecuencias lesivas para las relaciones y las personas que se le someten.
Los estudios demuestran que los sistemas que favorecen la decisión consensual son los
que más permiten la promoción de los intereses de la parte débil, dado que exige la
actitud cooperativa de las partes. Sin embargo, el sistema judicial maneja los conflictos
bajo reglas de juego en el que el operador impone la decisión con un argumento de que él

101“Por más que los juristas puedan enfrentarse a propósito de textos cuyo sentido no se impone
nunca de manera absolutamente imperativa, ellos permanecen insertos en un campo
fuertemente integrado de instancias jerarquizadas que están en condiciones de resolver los
conflictos ente los intérpretes y las interpretaciones. Y la concurrencia entre los intérpretes
encuentra su límite en el hecho de que las decisiones judiciales no pueden distinguirse de puros
abusos de autoridad política más que presentándose como el resultado necesario de una
interpretación reglada de textos unánimemente reconocidos: como la Iglesia y como la Escuela,
la Justicia organiza según una estricta jerarquía no sólo las instancias judiciales y sus poderes, y
por tanto sus decisiones y las interpretaciones en que se fundamentan, sino también las normas
y las fuentes que confieren autoridad a las decisiones”. (Bourdieu, 2002, p. 171)

139
puede estar en condiciones de desafiar al más poderoso de los actores e imponer el
interés del derecho. Lo cierto es que, si bien el cambio de terreno puede favorecer a
algunos actores débiles en cada conflicto, por regla general la adjudicación legal favorece
al más poderoso.

Hemos visto que el proceso judicial se define como una competencia entre
versiones de lo jurídicamente correcto y los hechos que se examinan. Esa competencia,
que se presenta mediante pruebas fácticas y argumentos jurídicos, que versa sobre un
hecho pasado que sólo puede determinarse como verdadero por una decisión judicial
(que se somete a lo que hay en el proceso pero puede ser ajustada o no a lo que ocurrió
en realidad) está sometida en realidad a una lucha de poderes en la que muy
factiblemente se impondrá el más poderoso y convertirá su versión en verdad jurídica.
Esos poderes son social y procesalmente desequilibrados y ese desequilibrio va a
determinar cómo se decide cada caso. Los poseedores de capitales social, cultural y
económico (pudientes) tienden a ser más poderosos en el escenario judicial.

Como los pudientes tienden a ser litigantes frecuentes, con lo cual desarrollan
mecanismos de capitalización jurídica también: acumulan información técnica, hacen
bancos de jurisprudencia que les favorece, posicionan su interés mediante eventos
académicos y políticos. Con lo cual, normalizan su interés como decisión plausible de los
casos. Además cuentan con un archivo de casos similares, conceptos técnicos, datos de
expertos y suelen tener condiciones materiales, metodologías y recursos establecidos
para reunir la información que permite convertir su versión en la más documentada le
que “facilita” al juez tomarla como base de su decisión. Para la cual también cuentan con
formatos elaborados. Adicionalmente, contratan a los juristas más especializados
(también pudientes, en principio) para sacar adelante su interés. Mientras que la
contraparte contrata a abogados “toderos” carentes del arsenal de sus contrapartes, que
tenderán, a través del interés del juez, de depender de las posiciones de su contraparte.
Pero, a su vez, su representado carecerá de los capitales necesarios para imponer su

140
interés y será el del abogado el que sale adelante102. Con lo cual, cuanto más poderoso
sea uno de los litigantes, el tablero estará más inclinado.

Y el proceso, parecerá más un caso de matoneo al más pequeño de la clase que un

torneo de campeones con cascos rutilantes.

102Con este expediente, los grandes actores económicos logran imponer su interés utilizando su
poder. En Colombia es conocido el manejo que se le dio a una decisión de la Corte Constitucional
que exigía la devolución de lo pagado por ajuste monetario que no fuera por inflación. A quienes
fuimos víctimas de la no devolución de la mayoría del dinero, nos tocó someternos a todo el
capital jurídico acumulado y demandar significaba también casi la certeza de que el juez no
desafiaría el poder también procesal del respectivo banco. Por eso generalmente el defensor le
“recomienda” al acusado, declararse culpable y sobre esa base sustentar un buen trabajo porque
“a pesar de la culpabilidad que daba hasta para una sanción más grave, se habría impedido lo
peor”. Así el abogado quedará bien con su juez y con su defendido. El juez incrementa su
estadística y el fiscal (en este caso, litigante frecuente) habrá logrado su fin.

141
 III. Cambiar un vencedor por varios ganadores: modelos en
la administración de justicia

(#23) Hemos visto que el sistema moderno de administración de justicia

constituye una forma particular de organizar la conflictividad y su gestión en una
sociedad también particular. Frente a los niveles de competitividad que se presentan
en las relaciones que se estiman relevantes en este tipo de sociedad, se ha
desarrollado una estructura jurídica sin precedentes que instrumenta la fuerza como
herramienta de organización de la sociedad y de manejo de ciertos conflictos. El
Estado subordina la administración de justicia a un paradigma de seguridad en el que
los operadores judiciales enmarcan su actuación frente a las pugnas sociales en el uso
de la coacción para presionar a todos a actuar dentro de las zonas de legalidad.
Entonces, el aparato de fuerza, tras declarar su monopolio de la fuerza y la producción
del derecho, se erige como garante de intereses determinables a partir de lo previsto
por el orden jurídico frente a aquellos que trasgredan el orden. En tal sentido, el
aparato judicial se organiza como una agencia estatal centralizada cuyo papel es
determinar el derecho que está amparado por el orden jurídico, en cada situación de
conflicto.

Con ello se ofrece un sistema que, de funcionar bien, daría certeza sobre los
bienes sociales a los que se tiene acceso y el margen dentro del cual pueden darse las
conductas. Siendo así, el aparato estatal de justicia se presenta como una herramienta
142
para dar seguridad en tanto hace funcionar una estructura normativa, sustentado en
el uso monopólico de la fuerza en un territorio determinado. La técnica de resolución
de los conflictos es la orientación de la fuerza que concentra al Estado en el amparo de
un interés, en menoscabo de otro a cuyo titular se sanciona. La sanción se usa contra
el contraventor porque ha violado el ordenamiento y se trata de dar seguridad a todos
de lo que está previsto en la ley: se tramita la infracción, no el conflicto. Lo que al SJ le
importa es el orden103. De modo que cuando una persona acude a él, eso es lo que
pide, que se haga valer la ley frente a su caso. De tal manera, que se deben deformar
sus objetivos en el conflicto para que su asunto tenga cabida en el trámite procesal.
Pero los conflictos suelen ser más complejos que las previsiones establecidas en las
leyes estatales. Suelen regularse por normas que se sitúan en espacios estructurales
que no son los estatales, el AJ sólo interviene en una parte menor de ellos sin
beneficio, y en muchos casos en perjuicio de las relaciones sociales porque no entra a
comprender el conflicto en su complejidad y a transformar las condiciones que lo
definen.

Al ofrecerse el modelo como el sometimiento de los jueces a una ley producida

sin relación directa con el caso en ciernes, el papel del juez es simplemente salir a
tutelar los derechos, léase las normas, que la ley haya amparado. Sin embargo, ese
planteamiento no es suficiente para comprender el modelo judicial de A de J.
Podríamos decir que la actuación ante los jueces constituye la continuación de la
competencia y los desequilibrios sociales, por otros medios. Tal técnica, si bien tiende
a tener un recubrimiento ideológico fundado en un discurso de seguridad (jurídica) y

103 “Si sólo se contempla la infracción, hay un concepto artificial e incompleto del delito, que
responde a las abstracciones que responde a las abstracciones que tan acostumbrados nos
tiene el derecho. Por lo tanto, la construcción dogmática del delito no resuelve, no ha resuelto,
ni resolverá los conflictos y daños individuales, a veces sociales, inseparables de la infracción
y, por ello, la falacia de las voces cada vez más fuertes de que ante las infracciones de ‘moda’
que solicitan endurecer las penas y criminalizar más conductas incluyéndolas en el Código
Penal, olvidando, que la construcción dogmática del delito es incapaz per se de aproximarse a
una ‘solución’ auténtica del daño y subsiguiente conflicto” (Sánchez Muñoz, 2009, p. 95).

143
de igualdad formal, tiene que ser leído como un escenario de confrontación donde las
fuerzas de los actores se ponen en competencia. A pesar de logros indiscutibles que la
hacen más eficaz que otros sistemas para proteger a la parte más débil en un conflicto,
la administración de justicia, por diferentes mecanismos, termina, más allá de las
formulaciones, siendo una proyección de los desequilibrios que se encuentran en la
sociedad, en donde las partes tienden a acceder de manera desequilibrada a los
recursos jurídicos porque participan de manera desequilibrada de los recursos
sociales. Frente a lo cual, las decisiones judiciales, lejos de una neutra aplicación de la
ley, son en realidad actos de creación y esa creación está condicionada por las
estructuras sociales a las que el juez pertenece y tienden a someterle.

Con elementos críticos similares, Arnaud puntualiza que en este siglo se exige
la reconversión del sistema moderno de administración de justicia. Para ello, toma
distancia y propone abrirse a formas diferentes de la que predomina en la sociedad
judicial occidental, analizada en extenso en este capítulo, e incluso revisar modelos
abandonados por el sistema judicial moderno. Es en estos contornos de cambio que
hemos de analizar las diferentes posibilidades que se encuentran en la justicia
comunitaria. Las búsquedas que propone pueden hacerse en épocas pretéritas, como
él sugiere, pero también en modalidades de JC existentes en diferentes contextos en la
actualidad.

Plantea el profesor francés que es necesario que la A de J trascienda el

paradigma según el cual se limita a interpretar las normas, aplicando textos legales en
el sistema continental, o rastreando sentencias en el sistema anglosajón. Propone que
el operador de justicia ha de retomar su viejo papel de creador del derecho,
cambiando los modelos de intervención en los conflictos a través de la simplicidad
que se impone desde las normas hacia la complejidad. Más que producir decisiones de
gana-pierde, limitadas por las normas jurídicas, la administración de justicia debe
replantear los problemas para, a través de proyectos, en los que interactúan con

144
diferentes sujetos implicados en ellos, buscar transformar la realidad en la que esos
problemas se presentan (Arnaud, 2003, pp. 17-33)104.

A ese llamado ha de responderse tomando en consideración la existencia de

modelos de administración de justicia que van mucho más allá del que ha
predominado en la sociedad occidental. Cómo lo señala Howard Zehr (2000) el
sistema moderno, que tiene su culmen en la justicia penal, es sólo un paréntesis en la
trayectoria de los sistemas de una de las regiones del mundo. Entonces es necesario
examinar posibilidades que se encuentran incluso en la propia historia de los países
centrales en el mundo occidental (Arnaud, 1990; Berman, 1996; Zehr, 2000;
Hespanha, 1999) pero también examinar otras opciones, muchas de ellas
comunitarias, que han estado relegadas por el paradigma globalizado de justicia. Con
ese propósito desarrollamos una tipología que sirve para precisar los límites
conceptuales de SJ occidental pero también para relacionarlo y diferenciarlo de los
otros modelos.

Para lo cual retomamos dos categorías de análisis, ampliamente desarrolladas

en este capítulo, como criterio de clasificación de los sistemas de justicia existentes en
diferentes épocas y horizontes culturales y sociales: (i) mediante una tipología
diferenciamos los modelos A de J según la finalidad con la cual interviene el operador.
Dado que, como hemos visto, el sistema judicial tiene como finalidad esencial el
cumplimiento de las normas legales, lo ubicamos en un extremo diferente de aquellos
en los que la intervención se dirige a la solución de los conflictos. (ii) Mediante una
segunda tipología, los modelos se diferencian según si el protagonismo lo tiene el
operador o las partes. Hemos mostrado con detalle que el judicial es un sistema que
ha tendido a contar con el direccionamiento del trámite y es titular de las decisiones,
lo situamos en un extremo, mientras que en el otro ubicamos aquellos en los que la

Pompeus Casanova (1998) al analizar la transformación de las instituciones de

104

administración de justicia de países muy diferentes en el lejano oriente, en Europa, América

Latina y Estados Unidos habla del tránsito de la justicia normativa a la justicia organizativa.

145
 marcha del proceso y el poder decisorio se encuentra en las partes. Es lo que hemos
llamado el modelo mediado en sus dos versiones de conciliación y de mediación.
Veamos comparativamente las implicaciones que tiene la cercanía que presenta un
sistema de administración de justicia a cada uno de los extremos en cada uno de las
dos tipologías.

A. El imperio de la ley o el tratamiento conflicto

(#24) La primera tipología se define por la finalidad a la que apuntan los

procedimientos de administración de justicia donde diferenciamos dos modelos:
imperatorio y constructivo. La finalidad que tiene la acción judicial la sitúa en el
primer extremo de la gama de modelos de administración de justicia. Hemos visto que
el sistema judicial se orienta de manera clara a garantizar el imperio de la ley aún a
costa, como ocurre generalmente, del perjuicio combinado a los intereses de las
partes. La finalidad se reduce a determinar si existe un comportamiento que se debe
exigir a una de las partes. Frente a lo cual, el procedimiento ha de concluir obligándole
a cumplirlo o a recibir un castigo por no haber actuado como le sería exigible.
Entonces todo el trámite procesal se desenvuelve alrededor de si se produjo la
situación, que Entelman (2002) denomina infracción, de la que derivaría la
consecuencia jurídica prevista en las leyes. En el otro extremo tendríamos un modelo
muy diferente, que denominamos constructivo105, cuya finalidad se orienta a darle

105 Casanovas lo denomina derecho organizativo en tanto las disciplinas jurídicas deben
actuar cooperativamente con diferentes disciplinas organizativas en la regulación de los
comportamientos y la gestión de los conflictos: ''(1) El derecho se practica en espacios
organizativos que configuran su conducta; (2) el derecho se desarrolla en lugares poblados
por múltiples jurisdicciones organizativas, con pretensiones competitivas de especialización
profesional; (3) el derecho sirve al mismo tiempo como contexto normativo y regulativo en
cuyo interior operan las organizaciones''. (Casanovas, 1998, p. 24).

146
tratamiento al conflicto arrojando un resultado combinado beneficioso para los
implicados en él. Entonces la intervención en un caso a través de la A de J, tiene
sentido para mejorar la calidad de vida de quienes participan en él.

El proceso imperatorio es maniqueo106: trata de determinar quién obró

ilegalmente. Hemos visto que la lógica de la infracción produce una competencia en la
que cada una de las partes pugna para que la otra sea catalogada a través del proceso
como la que estaba obligada al restablecimiento del orden (léase del sistema jurídico))
y, en consecuencia, obrar según el interés de la otra. El horizonte de seguridad en el
que se inscribe el sistema conduce a una clasificación asimétrica de las partes (a lo
que termina reduciéndose el interés de las partes) entre quien viola el ordenamiento
jurídico y quien lo respeta. Con ese mismo horizonte, las decisiones que se toman, al
restablecer el orden jurídico, amparan a aquellos a quienes presuntamente el
incumplimiento de la norma afectó. El escenario, como se plantea es el del
cumplimiento de las normas jurídicas. En esta modalidad de administración de justicia
el conflicto no existe, ni siquiera las partes y sus intereses. Lo que hay que hacer es
analizar en tiempo pretérito si se violó o no una norma para que el aparato de justicia
entre a operar en busca de que el imperio de la ley se garantice.

El proceso en el modelo constructivo, al ocuparse de la mejoría en la calidad de

vida de los implicados, no clasifica a las partes, simplemente toma en consideración el
conflicto y dentro de él, sus intereses y sus conductas junto, con el contexto con el que
se determina mutuamente. No se ocupa de declarar vencedores ni de proferir
condenas sino de buscar salidas107 y, en lo posible, soluciones a los problemas, en alta

106 Arnaud lo cataloga de binario en tanto sólo da dos opciones: o ganas o pierdes.

Guerra Curvelo (2002, pp. 203-204) muestra como la lógica en la justicia Wayuu,
107

comunidad indígena colombo –venezolana se dirige a beneficiar a las partes: “La decisión de
un juez <occidental> siempre supone la existencia de un ganador y un perdedor. En contraste
en un acuerdo entre grupos familiares wayuu, ambos son ganadores: quienes reciben la
compensación aumentan sus bienes y sientan un precedente que debe ayudar a preservar la
integridad física y moral de sus miembros en el futuro; quienes la entregan no sólo obtienen la

147
medida definibles pero no plenamente comprensibles desde las normas jurídicas108.
Siendo así, el procedimiento busca analizar sus conflictos desde diferentes enfoques y
construir desde diferentes actores decisiones que conduzcan a una situación más
favorable para el conjunto humano afectado por el conflicto, construyendo bien una
solución, en donde ella cabe, o al menos una regulación que facilite la convivencia
cuando el conflicto no es solucionable con una intervención. Lo cual necesariamente
debe llevar a gestionar el conflicto más allá de su dimensión jurídica estatal, más allá
del derecho ciudadano y tomando en consideración la normatividad de los diferentes
espacios estructurales que se vean implicados en un conflicto.

En términos generales, el proceso imperatorio se ocupa del pasado. Las partes

utilizan la mayor parte de sus esfuerzos y recursos en el intento de convertir en
verdad oficial la propia versión de hechos pretéritos, indispensable para lograr sus
objetivos en el proceso. La decisión básicamente se ocupará de definir cuál es la
verdad válida ante el sistema jurídico. La metodología de análisis y de gestión de los
casos será similar a la de los historiadores. Entonces aquí hay una gran diferencia
entre los dos modelos dado que al procedimiento imperatorio lo ocupa la pregunta
esencial acerca de qué pasó, mientras que el modelo constructivo se cuestiona sobre
esencialmente sobre lo qué pasará. Allí la determinación de la verdad, sin dejar de ser
importante y en algunos casos es factor de constructividad, cede su centralidad a la
construcción de una ruta viable para que el conflicto sea superado o que su

paz con sus vecinos sino que adquieren prestigio al situarse por dentro de las reglas de juego
existentes en su sociedad, lo que les permitirá exigir compensaciones similares cuando uno de
sus miembros sea afectado”.

Luis Pásara, al analizar la labor de jueces y fiscales penales en América Latina, habla de la
108

necesidad de superar el fetichismo jurídico: “Se debe pasar del uso de la ley como fetiche. A su
manejo como instrumento. El objetivo del sistema de justicia no es ‘aplicar la ley’ –como se
repite mecánicamente- sino, precisamente, administrar justicia. Cuando la aplicación textual
de la ley produce un resultado alejado de la justicia, el juez o el fiscal no pueden encogerse de
hombros, pretendiendo que la responsabilidad de un resultado socialmente réprobo no es
suya” (Pásara, 2010, p. 389).

148
tensionalidad se transforme de manera rotunda109. Entonces el tiempo del proceso
será el futuro. La calidad de las decisiones que se produzcan se asociará con el
impacto que produzca en la calidad de vida de las partes y de la comunidad en su
conjunto. Por ello, el análisis y la gestión procurarán alejarse del efecto Procusto visto
más arriba y exigirá enfoques y acciones desde diferentes ángulos110. El proceso
buscará comprender y transformar el conflicto para beneficio de las personas
implicadas y la comunidad en su conjunto, que reclama una gestión que trascienda la
jurídica hacia otras dimensiones de las realidades humanas. Al decir de Arnaud (2003,
p. 25), a propósito de los jueces, el jurista debe replantear el sentido del proceso:

"La función de juzgar es igualmente transformada por un nuevo modo de

producción de la decisión judicial, utilizado de manera no sistemática por un
cierto número de magistrados, en razón del interés que presenta, pero analizado
en teoría de manera sistemática por investigadores. Se trata de una decisión
compleja. La decisión compleja no consiste, en efecto, solo en una operación de
nivel superior: la escogencia de una vía óptima. La decisión compleja resulta de
la conjunción de tres operaciones sistemáticas: 1) La construcción de
problemas; 2) Su proyección bajo la forma de planes de acción; 3) La selección
de la decisión "acertada", en el sentido de la solución "más satisfactoria".

109A modo de ejemplo podemos retomar la justicia wayuu del norte de Colombia: “En el
sistema occidental algunos aspectos de la vida cotidiana no se someten a decisiones judiciales,
y en estricto sentido de justicia se busca aislar los intereses en pugna del contexto social en el
que se dan las relaciones entre los querellantes. En las sociedades indígenas es muy difícil
aislar las disputas de otros aspectos de la vida social de los grupos familiares enfrentados
porque en éstos –especialmente en los relacionados con las competencias por posiciones
políticas- puede hallarse el trasfondo real que los ha conducido a la contienda” (Guerra
Curvelo, 2002, p. 204)

110La complejidad nace también por las intrincaciones que pueden existir, en un mismo nivel,
entre personajes específicos de diferentes niveles. Así el subsistema de construcción de los
problemas puede comprender, a título de ayuda a las partes, los sindicatos, los movimientos
de lucha y los grupos de interés, los colectivos de defensa, los comités de reflexión y de
practica de base -cuando no son partes ellos mismos-. Estos últimos, a decir verdad, tienen
una doble vocación, pues forman, igualmente, en parte, el subsistema de concepción de los
planes de acción, con los centros de investigación, los estudios de abogados y oficinas de
litigantes, todos los especialistas cuyo oficio es el de ayudar a la decisión jurídica.

149
 De aquí deriva una diferencia fundamental entre los dos modelos. En el modelo
imperatorio las pruebas son lo fundamental porque se trata de sacar avante una
versión de la verdad. En el modelo constructivo lo importante son las estrategias que
conducen a transformar la realidad del conflicto111. Mientras que las armas del torneo
medieval devinieron en las pruebas mediante las cuales se puede vencer a través de
una sentencia que declara un vencedor, la justicia constructiva articula estrategias en
un proyecto112. Y es ese proyecto el objeto de la justicia constructiva, a través de él se
comprometerá al conjunto de actores implicados y requeridos para transformar
positivamente la realidad del conflicto.

Veamos una síntesis esquemática de comparación entre los dos modelos

Tabla 1. Comparación modelo imperatorio y modelo constructivo.

Modelo Imperatorio Modelo Constructivo

Calidad de vida en
Finalidad del proceso Imperio de la ley
sociedad

Objeto de intervención Incumplimiento de la ley Un conflicto

Actores Cumplido/incumplido; Implicados

111 “Las decisiones no existen más que por el objeto que ellas persiguen. En este estadio de la
concepción, se elaboran "planes de acción intencionales, o estrategias posibles", susceptibles
de suministrar soluciones al problema tal como ha sido formulado en la etapa precedente. Al
tercer nivel pertenece la escogencia de la decisión, en función del carácter "satisfactorio" del
plan de acción adoptado en relación con los otros que serán al tiempo rechazados, aquí
conviene vincular el acto de quien decide a los fundamentos epistemológicos de esta
aproximación de la decisión por su complejidad.” (Arnaud, 2003, p. 31)

112"El conocimiento no es entonces más que el de un objeto y de su objetividad, sobre el cual

se han obnubilado hasta ahora no solo los juristas dogmáticos, sino aun sus críticos. Lo que
prima, en adelante, es el proyecto. Si hay sujeto y objeto, es la interacción entre uno y otro lo
que focaliza la atención del investigador comprometido en un análisis de la complejidad de las
relaciones jurídicas. Solamente interesa el proyecto de acción que es susceptible de emerger
de esta dinámica. El conocimiento deviene de un proyecto, lo que se llama principio de
proyectividad." (Arnaud, 2003, p. 29)

150
 infractor/víctima

El futuro de los
Objeto de la decisión Un hecho pasado implicados y la vida en
común

Competencia de
Actividad procesal Análisis del conflicto
versiones

La veracidad113 es
Verdad de los hechos Determinarla es esencial
necesaria

Insumos Armas: Pruebas Instrumentos: Estrategias

Proyecto, plan de
Decisión Sentencia: Condena
acción114

Orienta las acciones

Norma jurídica Base de la sanción
futuras

Método referente Historiógrafo Ingeniero

Entendiendo que hay una diferencia entre verdad y veracidad. La primera se asocia con la
113

pretensión de coincidencia entre la realidad y lo que se afirma, que procesalmente

corresponde al juez determinar, mientras que la segunda, reconociendo que hay diferentes
versiones importa tener en claro sobre lo que se está interviniendo desde una actitud sincera
de las personas implicadas, aunque no sea definitivo optar por alguna de las versiones.

114Arnaud, es exigente en términos de la producción de las decisiones en los conflictos. Según

él, el proyecto ha de construirse, sin rigidez, mediante la convergencia de los diferentes
análisis y estrategias entre las que una será la jurídica. “La conjunción de esos subsistemas
forma el sistema global de decisión compleja, y esta conjunción sola la forma. Así, soluciones
que serían suministradas directamente por órganos que actúan al nivel de la construcción de
problemas o en el de la concepción de los planes de acción, no tendrían el carácter de decisión,
incluso si ellas tuvieran esta apariencia, una modificación de las experiencias; inversamente,
una decisión adoptada en el estadio de la escogencia de acción no es decisión compleja más
que cuando es el desenlace de la acción de los subsistemas precedentes. Lo que sucede con
mayor frecuencia, actualmente, tanto en la línea política como en la línea judicial de los
tomadores de decisiones de derecho, es que las decisiones son adoptadas oficialmente en ese
subsistema de selección de las decisiones como si se tratara de todo el sistema entero”
(Arnaud, 2003, p. 32). Difiere sin duda del procedimiento recurrente en entidades
administrativas donde el asesor jurídico opera como un sujeto con capacidad de vetar lo que
se ha construido previamente. Allí no opera en equipo sino línea que se parece más a la
montaña de Sísifo.

151
 Obviamente las disciplinas jurídicas (civil, penal, laboral, etc.) no coinciden
entre las diferentes culturas. Entonces, no es dable proponer la aplicabilidad del
modelo constructivo según esas disciplinas independientemente de la diversidad
cultural. Las sociedades occidentales que, como dice Zehr, ahora están recuperando
los lentes que les permiten ver los problemas de la justicia imperatoria, vuelven los
ojos hacia justicias que pueden ubicarse en el modelo constructivo. Jennifer Llewellyn,
(1999) desde sus trabajos sobre la justicia restaurativa, explora las potencialidades
del modelo en un amplio espectro de las relaciones jurídicas. A partir de la autora
diremos que lo importante es ocuparse del conflicto sin atender las denominaciones
legales que cabrían ni clasificar a las partes. Sobre todo porque hemos argumentado
ampliamente sobre que no tendría mayor sentido centrarse en las disciplinas jurídicas
cuando el conflicto versa sobre lo que llamamos conflictos complejos o relaciones
continuas.

Es valiosa la exploración que hace la autora en las disciplinas laboral y de

familia, por tratarse de áreas donde más complejos tienden a ser los conflictos y las
relaciones se caracterizan por ser continuas. En el derecho laboral, lo de menos son
los asuntos relacionados con la terminación de la relación. En lo que se podrán tener
resultados comparables con la justicia imperatoria (aunque con algún efecto mejor en
cuanto a relaciones interpersonales y de pronto algunos réditos extraeconómicos). Lo
interesante es que con este modelo se puede penetrar en la continuidad de la relación
laboral. De modo que para adelantar el trámite constructivo no le toque a la parte más
débil (subalterno) renunciar a su empleo o someterse a una guerra de largo alcance.
Llewellyn (1999, pp. 30 y ss.) muestra como, por ejemplo, se pueden lograr impactos
preventivos en cuanto a acoso laboral o sexual entre muchos otros casos de conflicto
interpersonal.

Llewellyn penetra también en el derecho de familia a partir del llamado hecho

recurrentemente por autoras feministas en el sentido de que las asimetrías de género

152
reinantes en la sociedad se proyectan en el proceso judicial115. Entonces se requeriría
que el Estado se enfrente con él en el proceso para que haya alguna posibilidad de
éxito en un proceso en el que trata por igual a ambas partes, además que el poderoso
tiende a convertir los espacios de interlocución ente las partes en oportunidades para
ejercer su poderío116. La autora plantea que el modelo restaurativo es el mejor camino
para manejar asuntos de familia porque posibilita que emerjan y sean tratadas las
diferentes dimensiones del conflicto, empezando por la emocional. Adicionalmente,
llama la atención sobre las posibilidades que abre el proceso constructivo en la
medida que, al considerar siempre la dimensión comunitaria de los conflictos, permite
el concurso de diferentes actores para producir decisiones pertinentes y la presencia
de actores incidentes en el conflicto para darle sostenibilidad a las decisiones más allá
del proceso.

La exploración que hace la autora pasa por otros campos como el del derecho
de los derechos humanos y el postconflicto, de especial interés para Colombia y que
será objeto de detenido análisis en el último capítulo de esta obra. Sin embargo, en el
área del derecho occidental en donde ha desarrollado este modelo constructivo una
mayor elaboración es la del derecho penal donde se viene denominando modelo
restaurativo y que analizamos a continuación.

115Bodelón propone tres dinámicas sexistas que se proyectan en la administración judicial de

justicia. A partir de Alda Facio, plantea las generalizaciones que se hacen sobre los sexos para
sustentar decisiones desiguales; a partir de Osborne, destaca la permisividad de los tribunales
ante comportamientos machistas que se escudarían en una idea de normalidad que establece
la desigualdad y; a partir de Eaton, el uso de argumentos atenuantes o agravantes de la
conducta de una mujer, sobre la base de su adecuación a la que debiera ser la forma de vida de
una mujer en su familia (Bodelón, 1999, pp. 94-100).

116Con la justicia imperatoria no tiende a ser diferente. Encarna Bodelón muestra como los
patrones de igualdad ante la ley solapan la posición social desigual que se proyecta en el
proceso sino también una cultura jurídica que, con discursos de objetividad y neutralidad del
operador, sencillamente propician, reproducen y refuerzan las desigualdades de género que
tienden a ser invisibles en los tribunales. Muchas de ellas asociadas con roles femeninos
vinculados a la reproducción (Bodelón, 1999).

153
B. Retribuir o restaurar

(#25) El procedimiento y la sanción penales significaron la consolidación del

sistema imperatorio en el ámbito penal que se conoce con el nombre de justicia
retributiva. Dice, Beccaria, con un argumento a no dudarlo calcado de Hobbes, “Así
adquieren los ciudadanos aquella seguridad de sí mismos, que es justa porque es el fin
que buscan los hombres en la sociedad, que es útil porque los pone en el caso de
calcular exactamente los inconvenientes de un mismo hecho” (Beccaria, 1988, p. 32) y
redondea más adelante su visión del orden: “¿Queréis evitar los delitos? Haced que las
leyes sean claras y simples, y que toda la fuerza de la nación esté empleada en
defenderlas, ninguna parte en destruirlas” (p. 105). La norma penal define el límite de
lo que venimos llamando las zonas de legalidad. Con lo cual se llegó a poner contén a
la arbitrariedad de gobernantes y jueces porque “Cualquiera acción no comprendida
dentro de los límites señalados no puede ser llamada delito o castigada como tal” (p.
36).

Howard Zher describe como occidente ha venido aplicando un paradigma de

justicia retributiva. Según él, se define determinados conflictos como crímenes, los
cuales varían de acuerdo al contexto cultural, el tiempo y espacio. Una vez un conflicto
entra en el sistema penal se aplica el lente correspondiente: la ofensa deja de ser
contra una persona específica y se considera que es contra el Estado, y es él quien
tiene el poder de determinar la responsabilidad y el castigo: “El castigo, no la
resolución o el acuerdo, es considerado el resultado adecuado” (1995, p. 89). Para ello,
los resultados (castigos) son impuestos con muy poca participación de las personas
afectadas (víctima – ofensor).

154
 La definición previa por el legislativo de las conductas que se proscriben y los
procedimientos legales para castigar a alguien por ellas, se estableció como una
garantía frente al poder coactivo del Estado. El sistema penal no cumple con la
finalidad de resocializar sino que estigmatiza y al hacerlo reproduce y multiplica el
fenómeno delictivo (Gordillo Santana, 2007, p. 114) y entonces retorna al modelo
retributivo (hoy predominante) como garantía de protección de los derechos. Con ello
se viene imponiendo la lógica de que incrementando las penas en su formulación y
ejecución, se protege más (pp. 124-126). A la diosa de la seguridad colectiva se le
sacrifican libertades ajenas117 (p. 174).

En el terreno penal es donde el modelo imperatorio ha mostrado de manera

más clara los aspectos críticos que venimos desarrollando en este capítulo. Si el orden
de las sociedades modernas se produjera a partir de la seguridad sobre la norma que
se exige desde el Estado, las normas para el crimen definirían de manera contundente,
a través de las sanciones más severas (la prisión y la pena de muerte) que quien altere
el orden recibiría la potencia coactiva del Estado. Pero, al comparar los niveles de
violencia social tan superiores en un país como Estados Unidos que tiene la cuarta
parte de los presos del mundo (aunque su población es apenas el 5% del total mundial
frente a su vecino Canadá (que con 1,7 homicidios por 100.000 habitantes en 2012,
tiene las cuotas más bajas de violencia del mundo)118, se pone en duda que la sanción

117Judío, hereje, turco, sudaca, comunista, drogadicto: no faltará a quien sacrificar para recrear
los nosotros excluyentes desde los que se podrá derramar la sangre que sea necesario en el
altar de los tribunales penales.

118La tasa de encarcelados por cien mil habitantes se puede comparar en 2015 es: USA, 751;
Rusia, 627 mientras que Inglaterra (151), Canadá (118) y Alemania (88) y Japón (63)
muestran otra tendencia en el manejo del crimen sin que se vea deteriorada la seguridad de
tales países. Brasil (289) y Colombia tienen las tasas más altas de Suramérica. Véase:
International Centre for Prison Study: http://www.prisonstudies.org/highest-to
lowest/prison_population_rate?field_region_taxonomy_tid=All. Todos los países, han
incrementado en un 50% la tasa de encarcelados si comparamos los datos de hace cuarenta
años. “No hay una conexión inevitable entre el volumen de crimen y de castigo” (Christi, 1984,
pp. 42 y s.).

155
penal sea una herramienta adecuada para producir orden. Es más, en cualquiera de
los países occidentales las estadísticas de denuncia son poco favorables a la idea de
que el sistema penal ampara a las personas.

Pero es aún más precaria la respuesta estatal. El número de casos en los que se
produce condena a los responsables transmite que en el Estado se hace poco más que
llevar un registro del crimen en nueve de cada diez casos. Paradójicamente la
población que puede entrar en el crimen no logra disuadirse119. Estos datos son
especialmente dramáticos si se cotejan los datos relacionados con el narcotráfico. Es
precisamente la época en la que arrecia la prohibición cuando se incrementa la
criminalidad en este campo, precisamente porque el negocio aumenta su rentabilidad,
por efectos de la prohibición y de la persecución. Y el número de presos (que llegó a
ser en Colombia de un tercio del total, cuando tenemos más de doscientos tipos
penales) ha sido proporcional a las pingües ganancias de los carteles. En el otro
extremo del espectro, delitos de tan graves lesiones como la violencia sexual tienen un
nivel de impunidad de 99,8%, no sólo por la incapacidad de la autoridad sino también
porque en las víctimas y la comunidad no resulta aceptable ni el procedimiento ni las
sanciones (García & Espinosa, 2013, pp. 245 y ss.,).

Situación correlativa se observa con los derechos de las personas que se

enfrentan a un proceso penal. La percepción recurrente de que el proceso trae muchos
inocentes condenados y muchos culpables impunes se corrobora también en los datos
que siguen. Obviamente, la fiscalía (litigante frecuente) suele tener éxito en la
obtención de las condenas de las personas que lleva a juicio pero muchas veces es a
expensas del sentimiento de impotencia del imputado que ante la certeza de que,

Zehr muestra que por ello, “para muchos el crimen puede ser un camino para tener una
119

sensación de control de la cual carecen” (2000, p. 53) “Para que la disuasión funcione las
personas tiene que creer que sus acciones se basan en sus decisiones que a su vez afectan lo
que les suceda” (p. 54). Zehr da el ejemplo de jóvenes delincuentes quienes han crecido
viendo cómo la policía arresta a personas inocentes y culpables por igual; en consecuencia no
ven relación entre el acto criminal y el uso de la violencia del Estado.

156
aunque fuere inocente, no tendrá posibilidades de ser absuelto frente al poderío
procesal de su contraparte. Más si se trata de sindicados (obviamente los más pobres
y quizás los delincuentes menos avezados y peligrosos) que deben asumir los
servicios de un defensor público, los cuales generalmente construyen su estrategia de
defensa del incriminado alrededor de la declaración de culpabilidad que hace el
mismo120. Siendo así, a la persona procesada no le queda más remedio que someterse
a las exigencias de la fiscalía y la negociación no es más que una formalidad para
obtener una sanción mejor que la que obtendría de ir hasta el final en el juicio.
Correlativamente, podríamos hablar de los sindicados frecuentes, que también llegan a
conocer el sistema penal muy bien y manejan los procedimientos de tal modo que
aunque son capturados se beneficiarios de las garantías que les permiten evadir la
sanción y aún las medidas de aseguramiento121. Adicionalmente, quienes han sido
encarcelados, lejos de recibir una lección de acatamiento a la ley, tienden a reincidir.
Suele decirse que las personas entran a la cárcel como delincuentes ocasionales y
salen como delincuentes profesionales122.

Contrario a lo que se predica en las aulas de derecho, el proceso penal

retributivo deteriora la vida de la víctima y a la comunidad en la que el hecho
criminoso se produce. Por su parte, la víctima vuelve a serlo por causa del proceso

En Colombia, quien tiene un defensor público tiene 180% más de posibilidades de ser
120

condenado, lo cual incrementa su desequilibrio frente al poderío del fiscal.

Fue muy nombrado, en Colombia, en el mes de enero de 2015, el caso de un sujeto que
121

completó 42 capturas por hurto y otros delitos contra la propiedad sin que se le llegara a
dictar auto de detención. De modo que, profesionalizado en el campo de los delitos contra la
propiedad, posiblemente cuenta dentro de sus “costos de transacción” pasar ocasionalmente
unos días recluido mientras se le define su situación jurídica para luego, al salir a la calle,
continuar con su ocupación cotidiana.

122Es muy diciente el caso del asesinato del gran jefe de los presos en una de las cárceles más
importantes de Colombia en 2013. Obviamente, se trataba de un criminal sumamente
peligroso que se ganó la jefatura criminal haciendo correr la sangre de los más peligrosos
adversarios en su establecimiento de reclusión. Estuvo 27 años preso, no obstante que su
primera condena fue de un par de años, por el delito de inasistencia alimentaria.

157
judicial. El objetivo del imperio de la ley, deja sus intereses al margen y, en el mejor de
los casos, subordinados a la persecución y el castigo de los responsables (Braithwaire,
2001). Algo que termina siendo ventajoso para la mayor parte de los procesados que
no tienen que someterse a considerar las consecuencias humanas de sus actos. “El
hecho que el crimen se vea como una abstracción de ofensa al Estado no tiene sentido
para los ofensores porque es un concepto abstracto y porque su propia identificación
con la sociedad es muy limitado” (Zehr, 2000, p. 50). Por su parte, al aparato judicial le
interesa que la víctima se ponga al servicio de su propósito aunque eso le genere
nuevos daños morales, simbólicos y materiales. Después de entregar lo que puede
ofrecerle al proceso, principalmente su testimonio, la víctima no es interesante para el
sistema penal. Lo que le ocurra no tendrá por qué tenerse en cuenta. Porque su lugar
lo habrá tomado el Estado como titular del orden lesionado mediante el acto criminal.
En adelante el “conflicto” será entre la autoridad estatal (fiscalía) y quien actuó
ilegalmente123.

El Estado también toma el lugar de la comunidad y desconoce sus intereses.

Bajo el supuesto de que la comunidad se reivindica persiguiendo a quien dañó el
orden, desaparece la comunidad afectada por el hecho criminal124. No se tiene en

123 Hemos visto que en el modelo imperatorio, el conflicto se transforma. En el caso del
sistema penal, la ofensa deja de ser contra una persona específica y se considera que es contra
el Estado y es a él a quien corresponde el poder de determinar la responsabilidad y el castigo,
entonces los resultados (castigos) son impuestos con muy poca participación de las personas
afectadas (víctima – ofensor): “El castigo, no la resolución o el acuerdo, es considerado el
resultado adecuado” (Zehr, 2000, p. 89). Por eso al modelo imperatorio se le denomina
retributivo en el ámbito penal, porque retribuye, porque hace pagar al infractor la deuda,
previamente tasada, que adquirió con el orden jurídico al cometer el delito.

124La comunidad desaparece también por la orientación ideológica que tiene el ordenamiento
jurídico, según el cual la responsabilidad es del individuo. “El sistema de justicia criminal está
basado desde hace tiempo en una convicción de transgresión moral según el cual se deben
asignar culpas, la persona culpable debe cambiar y el resto de la sociedad no necesita cambiar.
La visión filosófica del castigo mostraba la necesidad de pagar a la sociedad el daño generado
por la ofensa y esta visión teológica del castigo va unida a infligir un daño y sufrimiento
acorde con la conducta para expiar el daño moral”. (Gordillo Santana, 2007, p. 170)

158
cuenta que el vecindario donde se producen los hechos y los círculos próximos a las
partes han de tener interés en lo que ocurra. Ni siquiera se hace la contextualización
del hecho criminal.Buscar y aplicar el castigo en últimas aleja la posibilidad de que la
sociedad se ocupe de la reparación de los daños y de cómo evitar la repetición. El
sistema penal produce identidad de exclusión (el criminal es diferente del resto). El
sistema retributivo finca en el victimario la responsabilidad y su obligación de pagar
por ello, sin que la sociedad examine las causas generadoras del problema y ubique
soluciones de fondo (Gordillo Santana, 2007, pp. 42-44). La información se queda en
los expedientes y el estigma se extiende como infección en el entorno social donde
más se necesita un proceso de reivindicación.

Es desde estos tres ángulos que se advierte que el imperatorio fracasa

generalmente en la gestión del conflicto y el sistema retributivo fracasa frente al
delito:

“Luego de innumerables investigaciones empíricas realizadas quedó

demostrado el rotundo fracaso del principio de legalidad; y si a esto sumamos la
revalorización que por estos tiempos ha tomado el estudio victimológico y la
paulatina vuelta a las formas acusatorias de hacer justicia, se advierte un
creciente interés por los sistemas que, privilegiando la demanda de la víctima,
devuelven a los particulares un rol protagónico en la gestión pacífica de los
conflictos, sobre todo en los de menor intensidad o de baja repercusión o daño
social” (Eiras, 2005, p. 29)

Jennifer Llewellyn, basada en autores citados aquí como Berman y Zehr, se

ocupa de desarrollar lo que denominamos como el modelo constructivo, cuya forma
más elaborada en el campo penal es lo que se conoce como justicia restaurativa. Ella
muestra cómo esa justicia en la que predomina el modelo mediado y valora altamente
la convivencia y la reconciliación, es una justicia que ha estado presente en toda la
humanidad e incluso en la propia historia europea125. Por esa razón, agregamos, más

125Donde el sistema imperatorio (retributivo en cuanto a lo penal) excepcionalmente ha

predominado por un periodo de tres siglos respondiendo más al interés de fortalecer el poder
estatal que a la solución de los conflictos: “El castigo sirvió para los intereses del Estado para

159
que crear un nuevo modelo, la JR se estructura sobre dinámicas de administración de
justicia presentes en sociedades que no manejan su conflictividad bajo el sistema
judicial moderno, especialmente de justicia comunitaria tradicional. Buena parte de
los desarrollos académicos e institucionales están bebiendo en fuentes de justicia
indígena en países como Nueva Zelanda o Canadá.

(#26) La JR implica una acción integral sobre el conflicto. Al proceso están

convocados a participar todos los actores que están concernidos por el evento
delictivo y a construir entre todos un proyecto que posibilite actuar sobre sus
diferentes dimensiones (contradicción, comportamientos y actitudes) de manera
sostenible hacia el futuro126.

“El delito así entendido incorpora para su análisis elementos que no son tenidos
en cuenta por el criminólogo, tales como el ejercicio del poder, lo afectos y el
discurso, como así también la ampliación del ámbito a los grupos sociales
afectados, más allá de los protagonistas. Tiene en cuenta también el proceso
dinámico del conflicto a través de la secuencia de acciones (escalada-
desescalada) dentro de un sistema. Posibilita un abordaje totalizador desde el
mismo momento de realizada la conducta” (Eiras, 2005, p. 32)

La justicia restaurativa se ocupa de mejorar la calidad de vida de las partes y de

la comunidad en donde se produce el evento. Con ese propósito se ocupa de restaurar
de manera central las relaciones. Se trata de que las personas ante todo asuman la
responsabilidad por lo que causaron y lo resarzan, no para que las cosas vuelvan a la

mostrar su poder y autoridad, pero no hacía nada para abordar el daño causado por la
trasgresión. El crimen era la ruptura de la ley, no el daño causado. En consecuencia la atención
se enfocó en las acciones del trasgresor y no en los efectos de su comportamiento” (Llewellyn,
1999, p. 6).

126“La justicia restaurativa es un proceso por el cual todas las partes con interés en una ofensa
en particular se reúnen para resolver colectivamente cómo manejar las consecuencias de la
ofensa y sus implicaciones para el futuro” (Llewellyn, 1999, p. 9). Los convocados variarán.
Más allá de las partes y los operadores, en cada caso habrá que determinar quiénes son todos
los concernidos.

160
situación en la que estaban antes del hecho ilícito127. El menor esfuerzo del proceso
“penal” es el que se ocupa de establecer culpas y probarlas, el problema no es poder
castigar, se trata de ocuparse de afectar el contexto (Eiras, 2005, p. 34).

Para restaurar, la justicia no puede limitar sus acciones a procurar la sanción

del responsable sino que requiere de acciones como la mediación y la curación que se
orientan a comprender e impactar diferentes emociones (compasión, misericordia,
perdón, reconciliación). Y, para ello, victimario, víctima, familias de uno y otra, entre
otros actores, tienen un rol a desempeñar para la resolución de un conflicto y superar
los efectos del crimen (Consedine, 2002, p. 276). Podemos diferenciar una gama de
acciones mínimas que se asocian con la restauración: (i) la reparación de las
diferentes dimensiones del daño causado con el crimen y restitución de los derechos
cercenados en el conflicto y no sólo con el acto delictuoso128 porque la intervención
restaurativa no se define desde el delito sino desde el daño, entendiendo que los
daños pueden ser tanto materiales como morales y simbólicos y muchas veces son
estos últimos los que reclaman una acción más eficaz por parte de quienes han
perjudicado; (ii) la corrección, que busca que el ofensor asuma su responsabilidad y
obre en consecuencia con ella, garantizando que no volverá a actuar del modo

127 Aquí nos referiríamos más a otro concepto, la reparación, que considerada de manera
aislada podría llevar a un círculo vicioso porque un proceso exitoso reproduciría las
condiciones que hicieron posible el delito. La restauración busca actuar sobre las raíces y allí,
no puede pretenderse que se hace justicia devolviendo la situación a como era originalmente,
pues esta puede ser inequitativa e injusta.

128“Me parece que las razones (por las cuales el actual sistema de justicia no funciona) son
fundamentales y tienen que ver con nuestras propias definiciones de crimen y justicia. En
consecuencia, la situación no puede cambiar únicamente compensando a las víctimas o dando
sanciones alternativas a los ofensores. Tenemos que ir a la raíz de nuestros entendimientos y
presunciones”(Zehr, 2000, p. 12)

161
dañino129 y; (iii) la restauración propiamente se da sobre el contexto y tiene un fuerte
acento en las relaciones.

A quién se restaura: a la ofendida (para superar las condiciones que la hicieron

vulnerable), al victimario (para superar los factores que lo determinan hacia el
delito130) y a la comunidad (para que mejore las condiciones de convivencia y
recupere la confianza. Una restauración implica el concurso de las partes pero
también de personas precisas de la comunidad que pueden ser definitivas para que las
relaciones se renueven, para que germine la confianza y el contexto se transforme.
Frente al llamado victimario la comunidad estará para ayudarle a cumplir con su
responsabilidad individual. Pero, frente a sí misma, complementariamente puede
valerse del caso para identificar correctivos sociales que pueden incluir decisiones
que mejoren las condiciones generales de la gente.

129Si lo que lleva al hurto a una persona es su desempleo crónico por baja calificación, que
asuma su responsabilidad implica, por ejemplo, que se comprometa, para lo cual se le
garantiza la posibilidad, con la formación necesaria para acceder al empleo. Un ejemplo de
restauración se encuentra en un caso tramitado por el juez Emilio Calatayud de Granada
cuando, en lugar de enviar a la cárcel a un joven que atracaba tenderos para sostenerse, le
ordenó capacitarse para el trabajo en un tiempo máximo y reparar las víctimas.
http://www.granadablogs.com/juezcalatayud/informacion/

130La reintegración del ofensor en la comunidad es fundamental para el éxito del proyecto
restaurativo. Es tanto la garantía de que contará con el control de la comunidad en sus
actuaciones como también con condiciones para prosperar en su propio entorno.

162
C. Adjudicar o consensuar

(#27) La segunda tipología de modelos de administración de justicia que

recogemos se relaciona con el papel que corresponde al tercero en la gestión del
conflicto131. Para ese propósito hemos visto que Galtung los clasifica desde el máximo
poder de las partes y el mínimo poder del tercero hasta el mínimo poder de las partes
y el máximo del tercero que interviene en el conflicto. El autor noruego propone que
entre todos ellos existe una amplia gama de posibilidades de gestión que conducen a
que los conflictos se decidan. Planteamos un grupo de modelos de gestión autónoma
en los que las partes no se comunican sino entre ellas, otro en el que se comunican
entre sí y con los terceros que intervienen (operadores) y otro en el que la gestión no
se hace a través de la comunicación entre las partes sino que se produce
bilateralmente de cada una de ellas con los operadores, siendo éstos los que están
llamados a decidir. A los dos primeros se les suele llamar sistemas, autocompositivos,
porque el trámite y la decisión están en manos de las partes, y a los del último grupo
se les llama heterocompositivos porque el impulso y la definición del trámite se sitúan
en una persona diferente a quienes tienen un interés mutuamente excluyente. Entre
estos últimos el arbitraje y la adjudicación legal, se someten a reglas, mientras que el
último sólo se funda en el poder del operador.

131Es importante precisar que cuando se habla de un tercero que interviene como operador
estamos dando cuenta de una amplia gama de entidades. No nos estamos refiriendo sólo al
esquema al que nos tienen acostumbrados los textos de resolución de conflictos. Hablamos de
tercero cuando hay una entidad diferente a las partes con capacidad de intervenir
relevantemente en la gestión del conflicto. Por tanto debemos entender que hay diversidad de
posibilidades respecto de la constitución del tercero: (i) puede ser un individuo (como el
conciliador, el árbitro, el juez) o un grupo (un consejo, una asamblea); (ii) puede ser alguien
completamente ajeno al conflicto (un juez) o alguien vinculado con él (la asamblea medieval y
los círculos de sentencia hasta incluyen a las partes como grupo decisorio) y (iii) puede estar
establecido independientemente de las partes (como el juez) o ser definido por las partes
(conciliador, árbitro).

163
Ilustración 5. Modelos de administración de justicia según el poder de las partes

Para considerar modelos diferentes al sistema judicial tomamos como base esa
tipología, delimitándola con el concepto de administración de justicia con el que
trabajamos en esta obra132 según el cual es el conjunto de instancias y procedimientos
mediante los cuales un tercero actúa en un conflicto a fin de producir decisiones
relevantes ante el sistema jurídico mediante los que se regulan los comportamientos de
quienes están implicados en él. Siendo así, nos concentraremos en los modelos de
gestión mediada junto con el arbitraje y lo que hemos llamado la adjudicación que son
los sistemas que corresponderían con esa definición de A de J en la cual el tercero
interviene de manera relevante en el campo jurídico.

A los dos primeros se les suele agrupar en lo que se conoce como justicia
consensual, porque es mediante el consenso de las partes que se produce la decisión y
a los dos segundos, justicia adjudicatoria, porque es el tercero-operador quien decide
el conflicto atribuyendo posiciones dentro del campo jurídico.

132 Que será desarrollada con amplitud en el cuarto capítulo.

164
D. Cuatro modelos de administración de justicia

(#28) A lo largo de este capítulo examinamos con detenimiento los dos

elementos que a nuestro parecer permiten particularizar el sistema judicial en las
sociedades occidentales y nos permiten compararlo con otros conjuntos
institucionales de administración de justicia. De un lado, hemos descrito y evaluado su
relación con el sistema jurídico dando cuenta de que cuando el judicial actúa tiene
como responsabilidad fundamental el imperio de la ley, por lo que lo caracterizamos
como un sistema que se ubica dentro de lo modelo imperatorio de administración de
justicia. Del otro lado, hemos especificado a los actores procesales y la relación entre
ellos. El protagonismo del juez frente a dos partes opuestas sitúa el judicial como un
sistema adjudicatorio. La crítica de lo que implican esas coordenadas nos ha llevado a
considerar los modelos opuestos que son reconocibles no sólo en otras épocas y en
otros contextos sociales y culturales sino que se pueden estar abriendo paso en las
sociedades occidentales en la época actual, algunas de ellas como modalidades de
justicia comunitaria:: frente al imperatorio, el modelo constructivo y frente al
adjudicatorio, el modelo consensual.

Podemos hablar entonces de dos pares de modelos de sistemas de A de J.

Contrario al imperatorio, el modelo constructivo no busca vencedores sino ganadores
y sólo será exitoso si las partes y la comunidad mejoran su vida luego de la
intervención. El proceso trabaja por una solución que no procura que una de las
partes se catalogue como infractora sino atender el conflicto en todas sus
dimensiones. El discurso de seguridad y de orden pasa a un lugar de menor relevancia
para lo cual se evidencian, analizan y corrigen comportamientos y relaciones de
poder. Procusto no aparece, es el proceso el que busca los objetivos y las necesidades
de las partes y se adapta a ellos generando un proyecto que no sólo implica a quienes

165
tienen intereses mutuamente opuestos sino a todos los que son afectados por el
conflicto.

Contrario al modelo adjudicatorio, el consensual no hace declaraciones de

guerra sino que convoca a las partes a trabajar juntas, porque sólo produce
decisiones por el acuerdo entre quienes tienen intereses contrapuestos. Allí cada una
tiene la capacidad de obtener sus objetivos en tanto logre persuadir y ello implica
también receptividad a los intereses de los demás. Si bien el protagonismo lo tienen
las partes, el operador será más exitoso (porque alcanza más soluciones) cuanto más
logre equilibrar el poder de las partes. Los convocados a la gestión del conflicto
podrán ser muy diversos y en diferentes calidades. Las partes pueden convenir
cuantas modificaciones al procedimiento se requieran.

Tiende a asociar el modelo imperatorio con el adjudicatorio, no sólo porque

van juntos en el SJ sino porque es más viable la lógica de la infracción del
adjudicatorio en un trámite en el que sea alguien que se imponga. Mientras que se
identifica el modelo constructivo con el consensual porque la posición de las partes en
este puede ser más beneficiosa para llegar al proyecto que interesa a aquel. Desde
hace varios años venimos trabajando sobre los dos pares de modelos binarios
interactuando en un mapa cartesiano que permite combinarlos. El primer par es el
adjudicatorio-consensual con el que se simplifica la función del operador en el manejo
del conflicto como un eje que va desde la intervención con carácter decisorio (modelo
que llamamos aquí adjudicatorio) hasta la intervención propiciatoria, en la que son las
partes las que toman las decisiones (modelo que llamamos consensual).

El segundo es el par imperatorio- constructivo133 en el que se opone la finalidad

general de la labor de administración de justicia con la de la solución del conflicto. El eje
aquí va desde una relación en la que la gestión del conflicto se limita a la búsqueda de la

Dos conceptos que, si bien no son excluyentes, plantean énfasis contrarios en el ejercicio de
133

administración de justicia.

166
norma aplicable dentro de un orden jurídico que tiene que cumplirse por un principio de
seguridad jurídica, (modelo que llamamos imperatorio134) hasta una relación en la que la
gestión de cada conflicto tiene propósito principal la construcción y la reconstrucción de
los vínculos sociales (modelo que llamamos constructivo). Plantemos entonces que la
combinación de los extremos de estos dos pares binarios daría como resultado cuatro
modelos abstractos de A de J sobre los cuales se podrían entender los diferentes
mecanismos:

Ilustración 6. Modelos teóricos de Administración de Justicia

Constructivo

Adjudicatorio Consensual

Imperatorio

Imperatorio - Adjudicatorio. Que caracterizaría las prácticas de la

administración de justicia judicial en particular. La mayor parte de las formas y los
contenidos están movidos por referentes externos al conflicto, al punto que los
apoderados suelen gestionar los casos con autonomía frente a los interesados. Las
partes son más o menos adjetivas al proceso, pues sólo participan como medio para
que el juez llegue a una decisión y también porque sus intereses se vuelven adjetivos

134 Autoritario, según Comaille (2000)

167
frente al objetivo del imperio de la ley135. De lo que se trata esencialmente es de
restablecer el orden mediante la coacción directa y la disuasión indirecta para casos
similares. Porque es el juez quien toma la decisión a partir de un referente externo al
conflicto que se define en la ley. El Imperatorio–Consensual, que en teoría
caracterizaría una forma de administración de justicia en la que puede primar la
decisión de las partes pero a ella se le exige de alguna manera el sometimiento a la ley.
Hacia allí tienden la mayor parte de las prácticas que operan bajo el enfoque que
llamamos “mecanismos alternativos de tratamiento de conflictos” y en especial la
mediación y la conciliación que hacen los propios operadores judiciales (#18).

El Constructivo–Adjudicatorio cuando la prioridad se ubica en la

construcción de los vínculos sociales pero para las decisiones está llamado el tercero
que interviene. En dinámicas en donde el operador cuenta con muy poca capacidad
coactiva por carencia de recursos de fuerza organizada pero hay fortaleza en los
vínculos comunitarios. Suele ser muy eficaz en muchos casos de justicia indígena136
donde las decisiones son tomadas por un tercero (generalmente colectivo), cuya
finalidad es reconstruir las relaciones afectadas por el conflicto y, en tal sentido,
también llega a haber un provecho directo aún para la persona que eventualmente se
sancione. El Constructivo –consensual se refiere a aquellos casos en los que la
solución del conflicto tiene como finalidad el restablecimiento de las relaciones y la
buena marcha de la comunidad en caso de conflicto. Opera en la mayor parte de las
formas de justicia de comunidades pequeñas o con estructuras de poder menos
ligadas al discurso violento del ordenamiento social. Son los espacios en los que opera
con mayor eficacia la labor persuasiva y la principal técnica de manejo de conflictos es
la mediación.

135Por ejemplo, en lo que tiene que ver con la justicia penal es especialmente notorio el
tratamiento nulamente cuidadoso de sus personas, que reciben las víctimas de los delitos
sexuales.

136 Por ejemplo, en Colombia en la comunidad Nasa y en la comunidad Kámetsá.

168
 Durante los últimos siglos la justicia judicial se puso en un extremo (con
variantes más o menos extremas) adjudicatorio – imperatorio. En dos extremos de
este esquema se ubican dos modelos de A de J que a pesar de ser puramente teóricos,
y por tanto imposibles de encontrar en su estado puro, ofrecen un contraste que
puede ser muy útil para el propósito de comprender los procesos de JC en la época
presente. De un lado está el imperatorio–adjudicatorio, que podría definir la dirección
hacia donde tiende la parte dominante de la actividad judicial estatal. Sin embargo,
hay tendencias muy importantes de cambio del sistema judicial hacia el modelo
adjudicatorio constructivo, mediante los círculos de sentencia y otras prácticas que se
vienen irrigando principalmente en la justicia juvenil, desde los países anglosajones.
También hay una tendencia del judicial hacia el modelo imperatorio consensual,
mediante la introducción de la mediación y otros mecanismos en el proceso. Veremos
en el cuarto capítulo que la justicia comunitaria tiende a ubicarse en el constructivo–
consensual. Sin embargo, por diferentes factores, especialmente por la interacción con
el Estado y la presión de actores externos ha venido estableciendo procedimientos
que se ubican en los otros cuadrantes.

Mientras que la conciliación en derecho y otros de los llamados mecanismos

extrajudiciales de resolución de conflictos se ubicarían más claramente en el modelo
consensual--imperatorio ya que, si bien se funda sobre el acuerdo de las partes, las
decisiones tenderán a enmarcarse en los límites definidos por el campo jurídico
estatal137. La gestión judicial podría acercarse al modelo constructivo, cuando opera
sobre la exigencia al juez de priorizar la justicia material sobre la formal. También se
relaciona con el modelo imperatorio–consensual cuando abre espacios para que, a
través de trámites como la conciliación, se resuelvan los conflictos sin acudir a los
rituales propios de la gestión jurisdiccional ordinaria. La JC se aproxima al modelo
adjudicatorio cuando se permite al tercero decidir como principal (Cabildos

137 Generalmente sometidos a un reglamento y a control estatales en su operación.

169
indígenas) o de manera supletoria si las partes no logran un acuerdo (como los jueces
de paz en Colombia) y se inclina hacia el flanco imperatorio cuando se establecen
formas de pluralismo jurídico en las que empieza a haber determinaciones que se
toman teniendo en cuenta parámetros generales, externos al conflicto y se factibiliza
la amenaza o el uso de la violencia.

Ilustración 7. Sistemas y modelos de justicia

Constructivo

Cabildo, círculos Palabrero, conciliador en equidad

Adjudicatorio Consensual

Justicia Judicial Conciliación en Derecho

Imperatorio

RECAPITULANDO

170
 La evaluación que hemos hecho del sistema judicial nos ha permitido cotejar la
capacidad que tiene para satisfacer las necesidades que surgen de la conflictividad. A
pesar de lo que se aspira por parte de la teoría jurídica y la función que se le asigna en
el Estado, frente a los estudios del conflicto, es necesario decir que un juez, por la
lógica con la que está construido el sistema, es muy limitado para atender las distintas
dimensiones que tiene una confrontación y amparar los intereses de los más débiles,
mientras carece de la condición de litigante habitual. Hay un entramado ideológico
que no expresa plenamente lo que puede verificarse al hacer un análisis del papel del
orden jurídico de cara a la conflictividad. De un lado porque el aparato jurisdiccional
se ha mostrado siempre insuficiente para atender la totalidad de los conflictos que
demandan la intervención particular del orden jurídico. En segundo lugar, porque, al
abordar excluyentemente los conflictos desde la perspectiva del derecho formalizado,
deja sin tratar buena parte de las controversias. En tercer lugar, si bien puede
predicarse una dimensión jurídica en muchos de los conflictos, ella no necesariamente
es suficiente para comprenderlos y, menos, para darles un tratamiento que los
transforme de manera positiva138. Aunque, desde luego, el alcance que tiene el
instrumento jurídico estatal será mayor o menor de acuerdo con la centralidad que
tenga la dimensión jurídica en un conflicto139. Hemos hecho el análisis de las causas

138En esa misma dirección Arnaud señala que, de cara a la atención de un conflicto, uno de los
temas principales de análisis es la identificación de las categorías jurídicas que son aplicables
y que el objeto de un litigio, definido desde el campo del derecho, no llega a comprender el
conflicto. (Arnaud, 1993, p. 91). Gessner lo dice con precisión: “Es la característica de un buen
jurista y, por eso, la meta de amplios ejercicios de métodos: poder hacer rápido y seguro el
trabajo de selección [de los criterios de gestión de un caso] con ayuda de una red de
categorías lo más consistente posible; se abstrae de un conflicto tejido respectivamente en un
contexto social específico, un ‘estado de cosas’ del que pueden deducirse ‘consecuencias
jurídicas’. El jurista comprende por esto, necesariamente, sólo una parte (pequeña) de los
factores que determinan la situación conflictiva.” (Gessner, 1984, p. 4).

139Así, factiblemente será mayor el alcance de las instancias jurídicas en la definición de una
controversia por un crédito entre un banco y un deudor particular que cuando se trata de un
crédito entre parientes. Por eso mismo, las reglas del derecho de familia tienen que ser más

171
de estas limitaciones. Ellas se asocian con su finalidad de garantizar el ordenamiento
jurídico del Estado y con un procedimiento en el que el poder de trámite y la decisión
corresponden al operador.

Para encuadrar el SJ y para ubicar alternativas, como las que pueden

encontrarse en la JC, proponemos un esquema en cada uno de esos elementos tiene su
opuesto: el modelo constructivo, que tiene por finalidad la gestión del conflicto para
mejorar la calidad de vida de quienes están afectados por él y el modelo consensual en
el que son las partes quienes tienen el poder de tramitar y decidir su conflicto. Con
esto estaríamos llegando a cuatro modelos posibles: el modelo imperatorio--
adjudicatorio, el modelo adjudicatorio--constructivo, el modelo constructivo--
consensual y el modelo consensual--adjudicatorio. Parece que este esquema ayuda en
tanto permite visualizar un conjunto de posibilidades para la comprensión de
mecanismos muy diferentes de administración de justicia y la diversidad institucional
en la gestión de los conflictos y, más adelante, relacionar y comparar las diferentes
modalidades de administración comunitaria de justicia entre sí y con las otras
justicias, incluida la judicial.

Los aspectos que hemos podido visualizar aquí nos muestran límites serios
para la gestión de conflictos desde la intervención estatal. Muchos de esos límites se
encuentran también en modalidades de justicia comunitaria pero también allí existen
opciones de tratamiento más beneficioso para las partes y para la colectividad. En los
capítulos tercero y cuarto vamos a ver límites y problemas de la JC, en cuanto a
capacidad de imponerse a agentes dañinos de la vida colectiva y en cuanto a garantías
que tienen respuestas muy favorables en la justicia judicial. Tal vez, la solución a los
grandes problemas que hoy tiene la A de J es practicar la Ecología de Saberes (en este
caso también de instancias y de procedimientos) que promueve Boaventura Santos

abiertas que las de otros órdenes jurídicos, para tratar de incrementar la capacidad de
intervención del derecho en los conflictos a los que se dirige.

172
para atender la diversidad de conflictos que debemos abordar. En esta obra vamos a
proponer cómo. Por ahora pasamos, en el siguiente capítulo, a examinar los alcances
reales que ha tenido el sistema judicial como proyecto a implantarse en las diferentes
regiones del orbe.

173
CAPÍTULO SEGUNDO.

Avatares del proyecto

judicial

175
 En este capítulo nos proponemos establecer canales de entendimiento acerca
de cómo opera la administración de justicia en Colombia. Con ese propósito, en las
secciones siguientes avocaré sucesivamente tres interrogantes que me pueden ofrecer
elementos de explicación sobre las estructuras y las dinámicas de A de J: ¿Cuáles son
las condiciones del contexto que producen una particular forma de administrar
justicia? ¿Cuál es la diferencia en cuanto a la relación que hay entre el SJ y su entorno
en contextos diversos como las realidades europeas y las de la región
latinoamericana? ¿El sistema judicial coexiste con otros sistemas de administración de
justicia y de regulación de conflictos?

Con ese propósito, vamos a analizar la manera como el SJ domina el panorama

de A de J en las sociedades modernas. Veremos cómo, al ser diferenciados los
contextos culturales, sociales y políticos, los alcances reales del SJ también cambian.
Aunque aparentemente en uno y otros es predominante, ese predominio es
puramente formal en áreas amplias de América Latina. Mostraremos que, en el caso
europeo, el judicial es un proyecto que logró prosperar en la medida en que el
contexto político fue de inclusión y generalización del llamado contrato social en
países con cierta homogeneidad en su cultura jurídica. Gracias a la existencia de una
matriz cultural común, las instituciones de administración de justicia, más o menos
similares, de las que se han venido dotando, tienden a ser vistas como eficaces y
legítimas para garantizar derechos y gestionar democráticamente los conflictos, por
dos grandes razones: (i) las instancias y figuras del SJ han emergido o se han con un

177
mayor nivel de pertinencia cultural y social que en otras regiones del globo y; (ii) la
adopción de tales figuras ha estado ligada a dinámicas más o menos profundas de
expansión de la ciudadanía y de desarrollo democrático.

Económica, política y culturalmente dependientes, las clases dirigentes

latinoamericanas no han logrado que el órgano judicial organice la regulación de los
conflictos en sus territorios. Con una ciudadanía limitada a ciertos derechos, el orden
estatal se funda en estructuras discriminatorias y excluyentes que proyectan a las
instituciones estatales de A de J como herramientas que controlan las clases
dominantes y son reproductoras de la desigualdad. Gracias a una generalizada
ideología de incumplimiento de la ley son finalmente los más poderosos quienes
tienden a sacar adelante sus intereses gracias a su capacidad de imponerse a través de
las estructuras de poder que usufructúan.

Frente a ese panorama es necesario visibilizar que en nuestros contextos el

sistema judicial carece de la capacidad ordenadora de la conflictividad que se postula
desde las normas legales lo que sustenta la necesidad de una institucionalidad propia
reconociendo nuestra realidad. Tenemos unas necesidades de gestión de la
conflictividad que posiblemente no se abarcan en el derecho occidentalizado; el
sistema jurídico y las instituciones judiciales tienen limitaciones estructurales para
atender la conflictividad y realizar el amparo de los derechos que se postula en el
ordenamiento; las instancias y los procedimientos judiciales no logran ofrecer
soluciones aceptables.

En la primera sección trataremos de entender las diferencias que hay en el SJ

en realidades contextualmente diferenciadas. Analizaremos allí de qué manera afecta
la capacidad que tiene el sistema judicial para ofrecer ciudadanía cuando es impuesto
desde estructuras de desigualdad, por quienes se benefician de ellas en sociedades
coloniales y postcoloniales. En la segunda sección, trabajaremos específicamente
sobre la experiencia judicial de Colombia dando cuenta de dos variables que la
determinan profundamente: un contexto cultural de validación de la desobediencia y

178
la violación de las normas, junto con la vulnerabilidad estructural de los operadores
judiciales ante los poderes fácticos. En la tercera parte nos ocupamos de una
propuesta conceptual que nos permite analizar, entre otros contextos
latinoamericanos, la realidad colombiana de A de J. Sostendremos que, además de las
áreas donde hay control estatal y rige el SJ, existen zonas de nuestro país en las que la
administración de justicia es determinada por un orden que no lo produce el Estado y
otras zonas en donde no existe un orden territorial consolidado en el espacio
estructural de ciudadanía (#7 y #8) de modo que la regulación se limita a la
institucionalidad de los otros espacios estructurales, si cuentan con la fuerza
suficiente.

179
I. El proyecto judicial y sus escenarios culturales

(#29) En esta sección buscamos entender el proceso mediante el cual se

constituyó el sistema judicial y la manera en la que se fue estableciendo como
mecanismo privilegiado de gestión de conflictos en Europa y en otros contextos
culturales, en particular el latinoamericano. Se trata de identificar, en sus orígenes
históricos y en los contextos donde operan, elementos de caracterización y
diferenciación de la institucionalidad establecida en nuestro subcontinente para la
administración de justicia. Es evidente que pueden caracterizarse de un modo
sistemas judiciales en lo que hoy se llaman países centrales, de Occidente, de Europa y
otros países, y de otro modo hemos de caracterizar lo que tenemos los países
periféricos o semiperiféricos, situados en territorios que fueran colonia de metrópolis
latino europeas. Nuestro ánimo es identificar los grandes rasgos que permiten
discernir unos contextos de los otros y marcan desde su origen y desde sus bases que
en los unos la capacidad regulatoria de la conflictividad sea en grandes proporciones
superior a la que se encuentra en los otros.

Abordamos este análisis considerando que hay tres elementos que deben ser
objeto de estudio para entender las diferencias: (i) El SJ moderno se produce desde las

181
propias dinámicas del contexto cultural europeo, desde el cual se pueden explicar la
mayor parte de sus conceptos y su arquitectura institucional. Mientras que en nuestra
región se impuso como un régimen implantado por el conquistador, sin basamentos
culturales o tradiciones que lo soportaran. (ii) El sistema judicial participa de un
conjunto institucional establecido para sustentar relaciones entre distintas regiones
del planeta que no han sido superadas. De modo que la interacción desfavorable de
nuestra región con la metrópoli y la normatividad con la que se regula han de generar
diferencias en un sistema dirigido teóricamente a garantizar derechos por igual a
todos. (iii) Mientras que en Europa el SJ se soporta y a la vez sustentó una tendencia
general a la inclusión en el contrato social que fue predominante aún en la segunda
mitad del siglo XX, en el nuestro, llegó vehiculizando el interés del conquistador y no
ha logrado dejar de promover la desigualdad y la discriminación. Hoy, cinco siglos
después de la llegada de los europeos y dos después de la independencia formal,
seguimos siendo la región con mayores desigualdades socioeconómicas y una con los
mayores niveles de exclusión y discriminación étnica y racial. Desde esta realidad
apabullante debe haber pistas para explicar el papel de nuestro sistema judicial.

Para buscar explicación a esa problemática, esta sección tiene cinco apartados.
En el primero, nos aproximamos a las vertientes de la cultura europea, tratando de
encuadrar por su origen conceptos que son centrales en el derecho occidental pero en
otras culturas jurídicas no lo son o sencillamente no existen. En el segundo,
exploramos las dinámicas de lucha y transformación que condujeron al judicial como
parte de la institucionalidad estatal capitalista en el “viejo continente”. En el tercer
acápite, analizamos lo que significó la administración judicial de justicia en nuestras
sociedades coloniales y su papel como garante del orden desigual impuesto desde los
países imperiales. A renglón seguido, proponemos una evaluación de lo que
representa lo que llega a regular el SJ en la región. Finalmente, nos ocupamos, en el
último tramo de esta sección, de una lectura de lo que significa hoy el SJ en nuestro
subcontinente para la democratización de las relaciones sociales y el Estado.

182
A. Europa, una homogeneidad cultural irrepetible

(#30) Para pensar en la institucionalidad con la que contamos para la

administración de justicia en América Latina, es necesario aclarar lo que se nos ha
pretendido implantar durante los últimos siglos. Para el efecto, antes de mirar cómo
opera en nuestra realidad, es conveniente analizar la manera cómo se ha configurado
y cómo se ha desenvuelto en sus escenarios originales. Para el efecto, intentamos en
esta parte, precisar los elementos que estimamos fundamentales del contexto en el
que emergen el derecho moderno y el sistema judicial, para luego compararlo con el
de nuestro hemisferio y nuestra región.

El sistema judicial que predomina en la modernidad se fue configurando en las

provincias europeas desde comienzos del segundo milenio, en un proceso más o
menos homogéneo (si se compara con lo ocurrido en otras regiones del mundo) que
puede caracterizarse mediante las siguientes notas que comparten entre sí y que las
diferencian de otros sistemas de administración de justicia: (i) un campo jurídico
diferenciado y una estructura conceptual específica que separa el derecho de otras
estructuras normativas; (ii) la A de J se subordina al derecho estatal; (iii) es una
función centralizada en el estado que ha declarado el monopolio de la administración
de justicia (Berman 1996; Clavero, 1996; Hespanha, 1989; 1993; 1997 y 1999;
Macpherson, 1979). Esos elementos concurren homogéneamente en todos los
confines de Europa y configuran una manera de administrar justicia que es
claramente diferente de la existente en sociedades que han emergido de otros
universos culturales. A continuación vamos a sustentar que esa homogeneidad es la
consecuencia de la introducción sucesiva del derecho romano, el pensamiento
cristiano y el derecho germánico mezclados de manera diferenciable entre una y otra
regiones, pero constantes durante los milenios primero y segundo, determinando una

183
arquitectura normativa similar. Tal normatividad se complementa con la
entronización, hacia mediados del segundo milenio, de lo nacional como elemento
dominante de la espacialidad política que se determina mutuamente con una
tendencial participación de los jueces como parte del poder del Estado.

Los tres troncos que configuran la cultura jurídica europea

Visto desde fuera, en Europa se cuenta con una alta homogeneidad en su

cultura jurídica que ha posibilitado que el SJ sea más o menos idéntico de un país a
otro. No pretendemos negar que se trata de un continente con una gran variedad
cultural. La diversidad cultural de Europa puede advertirse desde la enorme variedad
de lenguas, siendo que en la mayoría no sólo cuentan con muchos dialectos sino que
incluso en cada país pueden coexistir varios idiomas. Pero eso no excluye la
homogeneidad en los basamentos culturales de los sistemas jurídicos y la
administración de justicia. Estimamos la homogeneidad en lo jurídico sobre la base de
considerar que el continente ha estado determinado en ese campo por tres poderosos
vectores que, si bien han interactuado diferenciadamente entre sí en cada territorio,
han convergido con particularidades regionales y locales dando resultados diferentes.
Presentaremos por orden de aparición en el escenario de lo que hoy se conoce como
Europa: el derecho romano, el cristianismo y el derecho germánico.

La juridicidad romana es reconocida como el primer tronco común en el mundo

del derecho europeo occidental, dado que se fue estableciendo de manera creciente en
todo el territorio a partir del siglo tercero antes de nuestra era140. Hacia el siglo quinto

Una lectura panorámica de cómo se dio el protagonismo del derecho romano, primero
140

difuso a través de dinámicas culturales, y luego orgánico a través de la academia junto a los
principales aparatos de poder político puede encontrarse en Hespanha (2002, p. 74-104)

184
la mayoría del continente se regulaba por sus normas141. Al caer el Imperio de
Occidente el derecho romano siguió viviendo y germinando. De un lado porque su
elaboración siguió siendo muy prolija en el Imperio Romano Oriental, tras el impulso
inicial de Justiniano (Losano, 1993, pp. 38-63). Del otro lado, porque la capa
normativa dejada por el imperio seguiría viva en la cultura de todas las regiones que
fueron dominadas por el imperio, en lo que se llegaría a conocer como el derecho
romano popular. Mediante él, las normas romanas siguieron rigiendo aunque todos
los caminos ya no fueran a Roma.

En las construcciones jurídicas de Constantinopla hunde sus raíces el derecho

mercantil que se edificaba en la medida en que crecían los focos comerciales que se
fueron multiplicando primero en el Mediterráneo (Venecia, Nápoles, Piza, Génova,
Barcelona) y luego en el Atlántico (Lisboa, Burdeos, Brujas, Londres). El Derecho
Romano también se había establecido como columna vertebral del Derecho Canónico
desde el mismo momento en que el cristianismo fue adoptado como religión del
imperio, hacia el siglo cuarto. Pero cobra especial impulso hacia el siglo doce, en tanto
se establecieron los cimientos de la organización política que por casi un milenio ha
tenido la iglesia católica actual. La normatividad que se fue estableciendo buscaba
regular las relaciones al interior del clero y de éste con los fieles. El ordenamiento
clerical no rigió automáticamente sino que, por el contrario, tendría un batallar de
varios siglos para alcanzar la hegemonía dentro de la cristiandad. En la baja edad
media, el impacto del derecho romano sobre todas estas estructuras normativas
cobraría un nuevo impulso por el proceso que se conoce como de recepción que se dio
en la sociedad europea, mediante el cual el derecho romano se propone como
estructura normativa preferente en las distintas instancias de A de J medievales. Los

141El maridaje con el cristianismo es rentable en las postrimerías del dominio romano porque
es la red más eficaz para actuar localmente en todos los rincones del imperio y en la nueva
etapa será claramente beneficioso para la iglesia contar con el respaldo político esperado.

185
académicos del derecho acudieron, con las preguntas que surgían en la época142, a la
tradición jurídica romana de oriente, viva en la vieja Constantinopla, y la fueron
reelaborando en las nacientes universidades.

El segundo tronco común que subyace al universo cultural europeo es el del

cristianismo. Surgido en el siglo primero de nuestra era como movimiento puramente
local en la provincia que se ha conocido como Palestina, tres siglos después se había
extendido por todo el imperio y más allá de él. Habiéndose convertido, a pesar de
perseguirla por siglos, en una poderosa e incidente red, los emperadores romanos
buscaron aliarse con ella y en lo posible controlarla. De modo que, siendo el
movimiento cristiano inicialmente una propuesta para el pueblo hebreo y sus
desarrollos iniciales fueron originalmente de vocación localista y orientada hacia los
judíos, pronto se transforma en una propuesta universalista a hombros del imperio
romano. A partir del Concilio de Nicea, controlado por el emperador Constantino, se
decidieron los libros que harían parte del texto religioso básico: el Nuevo
Testamento143.

A pesar de que desde ese evento se buscó la centralización de la iglesia

alrededor del centro del imperio, aún al terminar el primer milenio seguía habiendo
una amplia autonomía en cada Diócesis, heredada de su origen en pequeñas
comunidades. Si bien hay un texto bíblico, impuesto como único desde el siglo cuarto
por el poder imperial, los obispos seguían teniendo una autonomía más o menos

Como es el caso de las escuelas de los glosadores y los comentaristas (Hespanha, 2002, p.
142

111 y ss.).

Llama la atención que, bajo control del emperador romano Constantino, en el mencionado
143

Concilio de Nicea se hiciera la selección de los textos oficiales de la Biblia. Allí se hizo una
selección en la cual más de la mitad de esta selección de textos fue escrita a partir de la obra
de San Pablo, quien habría sido perseguidor encarnizado de los cristianos y luego se proclamó
vocero de la nueva religión, convirtiéndose en su principal promotor entre los primeros
cristianos. Académicamente no se ha resuelto la duda de si fue Pablo (antes Saulo) el que se
convirtió al Cristianismo o el Cristianismo el que se convirtió al pablismo.

186
amplia en la toma de sus decisiones, presidían sus propios tribunales y dejaban su
poder y sus bienes a sus herederos sanguíneos. Incluso la participación de capellanes
y párrocos en la administración de justicia de los feudos estaba ligada al juego de
poderes locales y a criterio e interés particulares de cada prelado, sobre cuyo discurso
no se habían establecido mayores lineamientos ni mecanismos de control. Los anhelos
constantinianos tardarían en madurarse unos mil años144.

Son las reformas gregorianas, que se fueron desplegando y profundizando

desde el comienzo del segundo milenio, las que al paso de los siglos lograrían
consolidar una única organización jerárquica subordinada a Roma en todos los
rincones de Europa. Tres grandes cambios se consolidan (Tamayo, 2009; Russell,
1967): (i) El celibato que, al prohibir que los prelados tengan hijos legítimos, puso las
bases del surgimiento de la burocracia clerical. Con lo cual se estableció que todos los
cargos en la Iglesia se debían a la institución y no a la persona. Si no cabe la
posibilidad de heredar de los ministros eclesiales, el poder y los bienes que estos
dejen al morir, no tendrán otro destino que la propia Iglesia. (ii)La supremacía de la
palabra del Papa, que se puso en marcha en el siglo noveno y que más adelante se
convertiría en la conocida infalibilidad actual del Papa. Con lo cual se pudo establecer
una escala de validez en las declaraciones y en las órdenes de la iglesia. (iii) La
organización jerárquica única de los tribunales eclesiales, con lo que la iglesia va
estabilizando y amarrando su sistema normativo. En lo cual se pasó de una justicia
dependiente de cada obispo a un sistema judicial único y centralizado de toda la
iglesia.

144Para lo cual contarían con una herramienta, que uno de los grandes líderes tempranos del
cristianismo, Agustín de Hipona, trajo del maniqueísmo: el argumento de que en el mundo
sólo el cristianismo podría tener la verdad y los demás deberían atenerse a las consecuencias
(Tamayo, 2009, pp. 212 y ss.). Desde entonces hacia acá esa ha sido una herramienta
ideológica fundamental para que, quienes se dicen portadores de las ideas correctas y tienen
el poder, se impongan sobre otros. Veremos cómo occidente ha ido cambiando su discurso
(evangelización, civilización, modernización, democratización, etc.) pero el objetivo ha sido el
mismo: someter.

187
Ilustración 8. Genealogía del derecho en Europa

Derecho Germánico Derecho Romano Pensamiento cristiano

Derecho Romano
Popular

Derecho
Derecho
Canónico
Mercantil

Derecho
Imperial

Derecho Común
Derecho Local

Derecho Estatal

La gráfica muestra esquemáticamente cómo las grandes tendencias en el derecho

medieval y el derecho estatal en los países europeos son la resultante de una mezcla
de las tres raíces en las diferentes espacialidades. Fuentes: Bergman, Losano,
Villapalos, Clavero, Hespanha y Lalinde.

Gracias a todos estos elementos el clero se convierte en una eficaz máquina de

poder que tiene la presencia más apabullante hasta en los espacios más minúsculos de
la cristiandad como la familia y el feudo. Pero también, en niveles más amplios, el
Derecho Canónico será definitivo en la estructuración de la juridicidad occidental, al
(i) consolidar una organización política que modeló la forma de organizar el derecho
nacional (en la que se diferencian los órganos que legislan, de los que administran

188
justicia) y (ii) establecer lo que serían las bases del derecho moderno en los países de
Europa, al servir de columna vertebral de lo que se llamó Derecho Común en la Baja
Edad Media.

El tercer tronco común al Derecho en los países europeos es el derecho

germánico. Dado que los llamados pueblos bárbaros a través de la conquista lograron
convertirse en la clase dominante en Europa a mediados del primer milenio, su
variedad de sistemas jurídicos se fue combinando hasta convertirse en el derecho que
tuvo la nobleza para relacionarse entre sí y dominar los territorios. Sobre sus
fundamentos militares y bajo un sistema de juramentos y lealtades se organizó el
poder político, intercambiando privilegios y obligaciones entre los miembros del
estamento nobiliario. Siendo el feudo el territorio fundamental, allí se podría
encontrar cierta estabilidad en quienes estaban en el poder, luego el territorio de los
reinos era mucho menos estable porque estaba sujeto a constantes variaciones
marcadas por los juegos en alianzas, lealtades y juramentos. En varios reinos y en el
nivel más alto de esas dinámicas de alianza y obediencia, se fueron construyendo
textos jurídicos dirigidos a organizar la burocracia regia, llamada a convertirse con el
paso de los siglos, en la organización política de los Estados.

La espacialidad del poder medieval

La combinación de los derechos romano y germánico con el ideario cristiano se

fue produciendo casi por inercia pero de manera diferenciada en tres espacialidades,
determinando la organización del poder y el derecho: la de la cristiandad, la del reino
y la local. En la espacialidad que hoy llamaríamos global, la dualidad de poderes entre
el Papa y el Emperador se fue inclinando gradualmente a favor del primero en la
medida en que lograba establecer una estructura burocrática monolítica y un sistema
normativo eficiente para impactar en los otros poderes. Su derecho, como veremos
enseguida, el canónico, se convirtió en el eje articular del derecho de los Estados

189
modernos. En la espacialidad regia (mucho menor territorialmente que la de los
estados nacionales) se fue construyendo de manera gradual una juridicidad que lía a
los cortesanos cada vez más numerosos y muchas veces remotos. Tiende a expresarse
por escrito porque está dirigida a actores situados a distancia de quien emite las
normas y deberá ser controlada por el poder que los subordina. Finalmente, la
espacialidad más importante durante toda la edad media es la local, representada en
los feudos principalmente. Allí se produce la mayor parte de la A de J, generalmente de
manera oral, sobre tradiciones jurídicas particulares de cada uno de los cientos de
feudos que había en toda Europa.

Jugando con las tres espacialidades superpuestas se presenta la complejidad

propia de la pluralidad jurídica de la Baja Edad Media. El feudo era el espacio
inmediato de poder y regulación en donde se cumplía de manera cotidiana la labor
jurisdiccional. Pero el escenario político de la alta edad media era una constelación de
poderes. En ella interactuaban de manera generalmente armónica, aunque muchas
veces contradictoria, el distante pero fuerte poder de organización del vaticano, con el
inmediato y tangible de los nobles. Alrededor de estos gravitaba un verdadero
conjunto de actores y de órdenes de regulación que se trababan en lucha o alianza con
el poder del rey. La intervención de tantos actores hacía sumamente complejo el
panorama de administración de justicia.

La racionalidad del conjunto, la daba en principio la potencia del discurso

político teológico de la iglesia que, como único poder global, se cuidaba como nunca de
garantizar su hegemonía en la conducción del pensamiento y en la unicidad de su
injerencia a través de un clero altamente centralizado. En el otro extremo, como
potencia alterna, estaba el feudo como unidad política y económica autárquica,
independiente y de supremo poder en el plano local. Entre uno y otro extremos
aperaban otros actores políticos que contribuyeron a consolidar lo que basados en
Berman (1996, pp. 128-129) llamaremos, la tradición jurídica de occidente. Tal autor
sostiene que en la edad media existió un pluralismo jurídico en el que convivieron por

190
lo menos seis clases de órdenes legales que se superponían en su vigencia. Había
sistemas jurídicos sustentados en los poderes más tradicionales como el fuero
canónico, el fuero feudal y el fuero señorial. Veamos:

- El derecho canónico carecía de límites precisos y generaba constantes

enfrentamientos de las autoridades eclesiásticas con las seculares (Berman,
1996, p. 234). Las leyes canónicas pretendían penetrar en muchos espacios de la
regulación social a través de sus reglas sobre el matrimonio, la sucesión,
propiedad y contratos.

- El derecho feudal regulaba las relaciones de servicio recíproco entre

nobles y determinaba la alianza política entre señores y vasallos. De modo que
se establecían obligaciones mutuas entre las dos partes. Ese rito de compromiso,
lo mismo que el matrimonio, hacía que las dos partes ingresaran a un sistema
jurídico que definía las relaciones entre feudos (pp. 310-331).

- El derecho señorial establecía las bases de las relaciones entre los señores
feudales y los siervos y otros campesinos. Si bien estaba sometido a una mayor
arbitrariedad de parte de los primeros, funcionaban sobre la base de la
reciprocidad entre aquellos y los pobres. Los campesinos gozaban de derechos
que los nobles reconocían con sus obligaciones correlativas. Se trataba de un
derecho consuetudinario que se administraba mediante la asamblea (# 15) de la
que dimos cuenta en el primer capítulo, que presidía el señor feudal y operaba a
modo de tribunal (pp. 332-348). También había sistemas jurídicos que
regulaban dinámicas sociales emergentes.

- El derecho mercantil regulaba las relaciones entre los comerciantes que

ya se contaban por cientos de miles en toda Europa occidental. Desde el siglo XI
se venía dando un proceso de uniformización de las reglas que regían para todo
ese sector social. Contaban con tribunales propios muy expeditos e informales.
(pp. 333-373).

191
- El derecho urbano regulaba las relaciones internas de las ciudades que
iban floreciendo a lo largo de la geografía continental. Se trataba de verdaderos
enclaves que lograron reconocimiento del poder secular y eclesiástico a través
de la negociación política y, en no pocos casos, convirtiéndose en comunidad
religiosa.

- El derecho real o regio, muy limitado por las dificultades de comunicación

de la época y el mínimo aparato burocrático con el que contaba el rey, estaba
muy lejos de ser el centro de gravedad del sistema. Pero a él podían acudir todos
los súbditos siempre y cuando asumieran los costos (pp. 424-504). El derecho
canónico derivaba su fortaleza de una estructura jurídica que se venía
construyendo con solidez y coherencia a partir de las bases consolidadas desde
el siglo XI, con las reformas gregorianas. El derecho secular -un concepto que
hace un conjunto muy heterogéneo entre el derecho feudal, el derecho señorial,
el derecho mercantil, el derecho urbano y el derecho real-, requería niveles de
sistematicidad. Esto lo encontraba, en alguna medida, apropiando de manera
cada vez más coherente el acervo del derecho romano a las construcciones
particulares que se venían alcanzando frente a cada realidad. (Bobbio, 1992, p.
78; Berman, 1996, pp. 557 y ss.).

Entonces, la A de J de la sociedad medieval se integraba por una amplia gama

de sistemas jurídicos que obraban de manera autónoma entre sí pero que no pocas
veces entraban en conflicto. Entre todos estos sistemas había también formas de
interacción que se derivaban de la coincidencia de diferentes órdenes sobre la misma
materia y el juego político de los diferentes actores. De tal modo que la espacialidad
del derecho era policroma y flexible. La eficacia de un orden u otro dependía muy
evidentemente, del juego político y la dinámica social. El derecho canónico derivaba
su fortaleza de una estructura jurídica que se venía construyendo con solidez y
coherencia a partir de las bases consolidadas desde el siglo XI, con las reformas
gregorianas. El derecho secular -un concepto que hace un conjunto muy heterogéneo
entre el derecho feudal, el derecho señorial, el derecho mercantil, el derecho urbano y

192
el derecho real-, carecía de los mismos niveles de sistematicidad. La que fue
encontrando, en alguna medida, apropiando de manera cada vez más coherente el
acervo del derecho romano, directamente o a través del derecho canónico, a las
construcciones particulares que se venían alcanzando frente a cada realidad. (Bobbio,
1992, p. 78; Berman, 1996, pp. 557 y ss.).

Iglesia, universidades y abogados en las raíces del Derecho moderno

Precisamente, el siguiente paso que daría la iglesia romana sería fundamental

para la consolidación de la estructura de intelectuales que la pondría en el centro del
poder hegemónico por tantos siglos en el mundo europeo y sería fundante de lo que
se conoce como derecho en la actualidad: la creación de las universidades. La pregunta
sobre la cual se construye el estudio de lo jurídico en estas entidades académicas
serviría para fundamentar el poderío eclesial: independientemente del derecho divino
(que sería un asunto obviamente eclesial), si todos los cristianos son hijos de Dios,
entonces sería lógico que tuvieran un derecho como tales. Por lo cual todo el derecho
temporal o secular (positivo, diríamos hoy) debe estar subordinado a ese derecho
común (natural, diríamos hoy) a toda la cristiandad (humanidad, diríamos hoy) que
sólo puede haberse producido por obra de Dios. Como correlato, la Universidad
debería dedicarse a estudiar cuál es el derecho común a todos, independientemente
de cada sistema de derecho positivo.

“Para el pensamiento escolástico, cuyo principal representante es Santo Tomás

de Aquino, el derecho contenido en las escrituras (Derecho Divino) o el dictado
por los reyes (Derecho Positivo) no eran los elementos definitivos para
encontrar el iustumest (el derecho de lo que es justo). Ese iustum, ese derecho
decisivo, era anterior a todo el derecho positivo, estaba escrito en un orden
natural, establecido por Dios, el cual Él mismo debía obedecer. Y ese orden era
desvelable mediante un uso disciplinado por la recta razón a partir de la
aplicación de ciertas reglas discursivas”. (Hespanha, 2002, p. 121)

193
 El pensamiento jurídico y, por esa vía, la normatividad constitucional, civil o
penal, canónico o regia, laica o clerical, se construyen rodeadas de libros cristianos
con un crucifijo encima y entre un Credo y un Padrenuestro. Por esto, las
universidades forman en filosofía, en teología y en derecho como un solo cuerpo
académico. Ellas son verdaderos centros de producción ideológica para toda Europa
desde los cuales el derecho se naturaliza en el cristianismo bajo la suprema
conducción del aparato político eclesial. Son los intelectuales cristianos los que se
forman y los que forman en esos centros educativos: “Al lado del clérigo, surgió el
jurista o legista que, en los siglos siguientes, iría a monopolizar la administración
pública y el SJ en toda Europa” (Santos, 2000, p. 114). La iglesia cuenta con un aparato
ideológico que le permite penetrar todos los centros de poder, todas las dinámicas de
regulación, toda la pluralidad jurídica desde el argumento del derecho común 145. No
puede haber derecho positivo que lo contradiga, la administración de justicia debe
hacerse bajo su guía.

La transformación de la abogacía, hacia el modo de ser que tiene hoy, sería un

aliado eficaz en la consolidación del derecho y la A de J característicos del mundo
occidental. La formación universitaria de los abogados solía dar activos adicionales a
personajes que contaban con capitales sociales y culturales que podrían competir
exitosamente con el de cualquiera de los operadores de justicia existentes en la época.
El manejo de los discursos necesarios para sacar adelante un interés ante un tribunal
comercial o militar, o ante un oficial del rey o un señor, tendía a tener mucha más
destreza en los letrados, de modo que en los escenarios litigiosos los debates
procesales se trenzaban entre los litigantes profesionales, que eran la correa de
transmisión de la producción académica de las universidades con las prácticas

145 “El mismo derecho, en la misma lengua y con la misma metodología. Justo en la
combinación de esos factores -la unificación de ordenamientos jurídicos, suscitando y
posibilitando un discurso jurídico común, y potenciando tendencias unificadoras ya latentes
en el plano legislativo y judicial- surge el derecho común, iuscommune”. (Hespanha, 2002, p.
74)

194
jurídicas y políticas, en las distintas espacialidades. Con mayor razón si se trataba de
los oficiales regios o los canónicos, que tendrían que dejar por escrito las decisiones,
para revisión y control jerárquico. De modo que aún la más escueta fórmula legal
germinaba cargada de argumentos y disposiciones (muchos de ellos generalizados
luego) en la jurisprudencia y luego en los textos legales, en la tradición continental. Es
por esa dinámica que se sostiene que el derecho estatal es hijo del derecho común
construido en las universidades. El Derecho Común fue derecho sin estado que, como
factor de legitimidad se puso por encima de todos los estados y bajo cuyo patrocinio
se construyó lo fundamental de la arquitectura teórica del derecho en occidente. Con
él se cargó argumentativamente el debate procesal que sustentó la jurisprudencia y de
ella, en diálogo directo con la academia, fueron derivando también las leyes.

Es en ese entorno académico donde maduran los conceptos que constituyen el

sustrato de la juridicidad occidental actual. Douglass North (2000) sugiere que “el
sistema de creencias” propio de las sociedades modernas está relacionado
directamente con los fundamentos cristianos que tiene. Así, desde la normatividad
individualista en cuanto a producción y familia (p. 138) hasta el desarrollo de las
libertades políticas (p. 140) o la idea de que todo gobierno legítimo se debe fundar en
el consentimiento de los gobernados (p. 141) estarían asociados con la evolución
teológica. Debe decirse también que el concepto de sujeto de derecho y derecho
subjetivo que medran sobre las raíces generadas por esa gran pregunta fundante del
pensamiento cristiano. En él, al igual que en las otras religiones abrahámicas sólo Dios
es sagrado y sólo los humanos pueden concebirse a imagen y semejanza suya (lo
demás sólo serían cosas) de modo que en occidente evoluciona una antropología que
sitúa a cada humano solo en el mundo y debe ser autosuficiente, sin vínculos con la
totalidad como la que tienen otras creencias (Panikkar, 1999, pp. 83 y ss.).

En las universidades se puso en marcha a partir de la idea de que el ser

cristiano da a cada uno un lugar ante Dios como su hijo, por lo que es lógico que
también lo tenga el súbdito ante el derecho de cada Estado. En consecuencia, para esa

195
corriente de pensamiento, el Derecho no sólo existiría con mayúscula como
ordenamiento de la sociedad sino como potestad y atributo de los seres humanos146.
Por esa misma vía han de encontrarse raíces teológicas en los conceptos de derechos
humanos y la ciudadanía, tan laicos hoy en las sociedades occidentales. Son esas
preguntas sobre los atributos que corresponden a los cristianos como hijos de Dios de
las que proviene el concepto de derechos que derivan de la naturaleza humana,
formuladas en primer lugar en los recintos regidos por la iglesia romana. Esos
atributos serán exigibles a cualquier gobierno con los cristianos bajo su soberanía y
allí emerge el concepto de ciudadanía que vincula a un sujeto con un Estado al que se
somete con la exigencia de que se le garantice esa condición natural de humano.

Fundamento cristiano de la cultura jurídica moderna

(#31) Sobre esa misma matriz podemos observar grandes diferencias entre las
culturas jurídicas europeas y las de otras regiones del mundo. Galtung (2003, pp. 121
y ss.) propone unas claves para el entendimiento de las grandes diferencias en la
regulación de los conflictos entre sociedades que él llama occidentales (derivadas de
religiones judía, cristiana y musulmana) y orientales (fundadas en el hinduismo y el
budismo). Si bien, unas y otras pueden abarcarse como monoteístas, lo son desde
concepciones opuestas. Mientras para los primeros Dios es un ser superior, para los
segundos lo es todo. Para las religiones orientales, Dios significa la totalidad dentro de
la cual se incluye a toda la humanidad y a la naturaleza, en la cual se tiene un lugar.
Para las occidentales Dios es un ser, un ser superior que se caracteriza por tener una
voluntad a la que se busca siempre ganar para los propios intereses. Con lo cual, la
tarea de cada uno en relación con lo trascendente será diferente: en oriente, cada uno
trabaja por un lugar desde el cual puede ubicarse dentro de lo divino (karma, obras,

Es una particularidad del Derecho en las sociedades occidentales. En muchos sistemas, no

146

existe la categoría de derecho subjetivo, un ejemplo de ello es la India.

196
meditación, control de sí mismo, superación, nirvana) mientras que en occidente, se
trata de ganar la voluntad superior (absolución, salvación) acatando las leyes
(mandamientos) dadas por Dios o mediante ofrendas (sacrificio, oración).

La normatividad en las religiones occidentales las da Dios, mientras que en la

teología oriental la normatividad es una forma de vivir lo trascendental, es el Dharma
(que significa al mismo tiempo religión, virtud, derecho, justicia y deber) que es la ley
cósmica (Román, 2003, p. 66; Tamayo, 2009, p. 252). Es la forma de conexión
espiritual con el mundo (Losano, 1993, p. 261). Mientras que en occidente las normas
son para ser obedecidas, en oriente son para ser vividas, identifican, constituyen. Son
las que definen al sujeto como parte de la comunidad.

Por esa vía, entonces encontramos el concepto de pecado en las sociedades

occidentales como la violación de las leyes de Dios147, como una ofensa en su contra
que el mismo podrá castigar o perdonar. El pecado es un asunto bilateral de cada uno
con Dios. Por el contrario en las lógicas orientales existe el concepto de Karma que
podrá ser beneficioso o negativo. Cada persona establece en cada uno de sus actos una
relación con lo trascendente a lo que se pertenece mediante la intención en sus actos
que se siembran como una semilla para dar luego unos frutos (Román, 2003, pp. 118-
119). No hay otro que impone obrar correctamente, sino un nosotros en el que lo que
cada uno hace arrojará sus resultados sobre sí mismo. Nadie lo perdonará aunque ore.
Lo que debe hacerse es actuar con la ley porque ella produce un buen karma generado
y regenerado en un tiempo infinito.

Galtung hace un análisis en el que muestra una clara sucesión que lleva a que
de las respectivas religiones deriven sus sistemas de gobierno, su juridicidad y la

“En el judaísmo existe el concepto de pecado, entendiendo por tal cualquier violación de la
147

ley de Dios”. En todos los casos plantea una relación del sujeto con el ser superior: Het es el
pecado sin intención, ‘Avon es el pecado con intención y Pesha es el cometido en desafío a
Dios. (Díaz-Mas & De La Puente, 2007, p. 95)

197
regulación que hacen de la conflictividad. Mientras que la cosmogonía oriental se
entiende que el derecho es constitutivo de la comunidad y actuar según él es lo
virtuoso y la mejor forma de ubicarse en ella, en la occidental es una obra que alguien
otorga (o impone) al colectivo social y a cada uno le corresponde acatarla o atenerse
al castigo que se le puede infligir.

En las sociedades occidentales el concepto de pecado evoluciona en el de

delito148 como la violación de las normas de ese sujeto poderoso facultado para
castigar o perdonar. Pero también es el escenario donde emergen conceptos
imposibles en otras estructuras culturales como el de derecho subjetivo (como
atributo de cada persona) y el de derechos humanos que dan la posibilidad de
movilizar a ese ser superior (en este caso el Estado) que sólo es legítimo si responde
en defensa de ellos. Cuando se tiene un conflicto en las sociedades orientales estará
presente el dharma para indicar cuál es el horizonte religioso, ético y jurídico para
llevarlo bien y el karma nos dirá lo que debemos hacer, cómo actuar para nuestra
propia vida en el futuro. En las sociedades occidentales lo que contaría para las partes
es la claridad de las reglas que el Estado exige que se cumplan y que cada uno exigirá
al Estado cumplir y hacer cumplir. Con base teológica se pueden rastrear las raíces
más profundas de las diferencias entre la cultura jurídica occidental y la de otras
sociedades.

En el derecho islámico hoy no se diferencia mayormente entre pecado y delito y la rama

148

penal del derecho sólo aparece en el siglo XII de la Hégira. (Losano, 1993, p. 249).

198
B. El sistema judicial europeo: un proyecto

(#32) La espacialidad nacional del poder se construyó alrededor del poder

tradicional del rey como consecuencia de un complejo y prolongado proceso de lucha
y negociación en el que el monarca fue articulando los intereses emergentes de una
sociedad que se transformaba a su interior. Los mecanismos jurídicos de organización
social y de manejo de la conflictividad precapitalistas fueron perdiéndose de vista
como entidades autónomas, bien porque se les invisibilizaría, bien porque fueron
aniquilados, bien porque fueron articulados de manera subalterna al derecho oficial,
que es como ya se empieza a llamar el ordenamiento que se respalda en la creciente
fuerza regia. Ese proceso de subordinación149 de los órdenes jurídicos medievales al
creciente poder del Estado nacional se da sobre la fórmula transicional de los fueros.
Los fueros se usaron para permitir la diversidad jurídica y cultural que de todas
maneras seguía habiendo en regiones sometidas o para articular en la espacialidad
nacional, en construcción, espacialidades que eran mayores que los reinos, como la del
comercio o el clero, o menores que él, como la de los señores feudales (Ardila, 2007).

Sin embargo, ese fue un largo periodo de transición que tomó varios siglos.
Hacia el siglo XVI, el rey se fue estableciendo como potencia máxima pero seguía
limitada por otros poderes y órdenes jurídicos. Se hacía cada vez más extensa una
dinámica de relaciones sociales en la que convivían algunos de los viejos privilegios
con el poder emergente de la burguesía. Unos y otros competían a partir de órdenes
regulativos diferentes que, al entrecruzarse, no necesariamente encontraban
coherencia entre sí. En lo económico, se iba construyendo un alto nivel de articulación

149El poder del rey había avanzado sobre terreno firme durante toda la baja edad media pero
no llegó a convertirse en un poder exclusivo. La Carta Magna de 1215 no sólo daba noticia del
poder de contención que tenía la nobleza de entonces sino, también, sobre la indudable
expansión del poder regio.

199
social alrededor del mercado. Un mercado que no sólo se estaba generalizando en
cuanto a los productos sino también en cuanto a la fuerza de trabajo150.

Las relaciones de producción y de intercambio estaban desbordando el ámbito

del feudo y buena parte de las mejores tierras se habían integrado a los circuitos de
producción manufacturera y al comercio. Pero ello no decretaba la extinción de la
justicia y el poder locales. En Europa Occidental, todavía entrado el siglo XVII, el
espacio local no había sido subordinado por el poder del rey en amplias regiones del
país. Lo que tendería a ser más contundente cuanto más pequeño y aislado fuera el
lugar. Este mundo jurídico lleno de particularidades estaba presente, con su sistema
de fuentes y sus propias instituciones. Wolkmer también muestra que la sociedad
articulada alrededor del Estado moderno convivió con formas comunitarias de justicia
y de pluralismo jurídico. Aunque ello no descarta la creciente preeminencia del orden
jurídico estatal (Wolkmer, 1994, pp. 39-40).151

Estos grandes cambios se consolidan en el contexto europeo de los siglos XVI y

XVII como la forma de organización política que surge de una situación de crisis
causada por el desfase entre la nueva espacialidad y su particular forma de
organización de las relaciones sociales, frente a unas estructuras de poder y de
regulación que no podían abarcar la nueva realidad. La crisis sería causada por la
contradicción entre la nueva espacialidad, impulsada por las relaciones capitalistas en
expansión y las formas de poder medievales. El espacio del reino, cada vez más
transformado en territorio nacional, no sólo exige un lugar preeminente frente a los

150Macpherson muestra que la mitad de la población ocupada ya era asalariada (1979, p. 62).

151 Como lo demuestra el propio Hespanha para el caso portugués, en todo el territorio del
reino a lo largo de la época moderna “Incluso en el siglo XX –pese al papel igualador y
centralizador del Estado contemporáneo y pese a la eficaz tarea de descaracterización cultural
de los mass media- se pueden hallar pervivencias de los sistemas político-administrativos
tradicionales. Con una autonomía y capacidad de auto-ordenación, tales que no ha faltado
quien los llame ‘estados independientes, con gobierno y legislación propia’” (Hespanha, 1989,
p. 372).

200
otros espacios sino que reclama una estructura homogénea y única de poder y de
regulación de las relaciones sociales. Pero no es que los otros espacios de poder hayan
dejado de existir. Lo que ha pasado es que la espacialidad, local y global, mucho menos
importantes que en la edad media, se subordinan a la cada vez más definitiva
espacialidad nacional.

Entonces, lo que se define como el nacimiento de un Estado, una forma de

organización del poder, es, al mismo tiempo y ante todo, el nacimiento de una manera
de organizar la espacialidad. Y esa espacialidad se caracteriza por su declaración de
un solo centro de irradiación del poder y del derecho, frente a la pluralidad jurídica y
política que venía de la época medieval152, que en alguna medida se había vuelto el
estado de naturaleza del que dio cuenta Hobbes y sobre el que reflexionamos en el
capítulo primero (#3). El Estado moderno surge, en términos prácticos, como un
camino de organización que tenderá a verse reforzado en la medida que se expande y
se consolida la sociedad capitalista153. El sistema judicial, centralizado y jerárquico, se
entroniza como máximo sistema de regulación del conflicto en el espacio político
predominante en la modernidad, en lo que se llama territorio nacional.

Más allá de la existencia de unos fundamentos culturales comunes en la

juridicidad de toda Europa, cuando surgen los estados, las naciones están todavía lejos
de constituir una realidad cultural y social. En orden a su formulación teórica, habría
muchas más naciones (sociedades ligadas con una identidad) que los llamados
estados nacionales que se establecen. Del mismo modo, hay muchos territorios social
y culturalmente homogéneos que sencillamente no prosperan porque fueron
dividieron entre potencias militares mayores. En realidad, los Estados nacionales son

Y romperse buena parte de sus circuitos culturales, al ser permeado en todos sus espacios
152

por los valores y las relaciones que se promovían desde la sociedad mercantil.

153La sociedad antigua carecía de herramientas de gobierno eficaces frente a las nuevas
realidades y habían sobrevenido diferentes expresiones de violencia, reclamando el
surgimiento de nuevas instituciones.

201
esencialmente una tautología, aunque eficaz. Es la consecuencia de una declaración
política de soberanía hecha a partir de un acto de fuerza o con el respaldo de la
amenaza de usarla, sobre el cual se construyó la "mitología”154 que proclama el
monopolio del uso de la fuerza y la vigencia de un único sistema jurídico (garantizado
por esa fuerza presuntamente monopólica) en un territorio.

Para Mann hay un momento esencialmente militar que implicó la imposición

del poderío de un actor sobre los de otros que tenían vigor dentro del mismo
territorio. Luego, ese poderío tendría que ir transformándose para hacerse sostenible
más allá del poder destructivo. Hubo de dar curso posterior a una etapa en la que los
distintos poderes se fueron fundiendo alrededor del poder fundante. Durante siglos se
irá evolucionando de lo que él llama los Estados masivamente militaristas hacia lo que
llegan a ser finales del siglo XIX: una mezcla de militarismo y civilidad.

“En la segunda fase protonacional, el capitalismo comercial y los Estados

militaristas desplazaron a las iglesias de su papel de principales comunicadoras
de mensajes entre los planos intensivo y extensivo del poder. Sin embargo,
ninguna de sus organizaciones autoritarias se adecuó al objetivo. El capitalismo
comercial no produjo más que tímidas organizaciones vinculadas por un
objetivo difuso y amoral. La organización autoritaria del Estado militar se vivió
como una experiencia inmoral y explotadora. De ahí que tanto el Estado como el
capitalismo se movilizaran de modo más indirecto, principalmente a través de
las redes de alfabetización discursiva que habían generado”. (Mann, 1997, p.
308)

Ese acto político, tiene sus particularidades y su historia en cada caso pero fue
un proceso gradual en el que hubieron de movilizarse fuerzas sociales como las que
menciona Mann en su concepto de Protoestado. Se trata de unas redes que en sus
dinámicas concomitantes van convirtiendo lo nacional en la espacialidad dominante,
articulada a través de un Estado que se va irguiendo con ella. Con Boaventura Santos
podemos sostener que el estado, al proponerse como la contraparte de una

154 Uso aquí la célebre expresión de Fitzpatrick (1998)

202
subjetividad (que vino a imponerse en la modernidad) cuyas principales
características serían su individualidad –en desmedro de las identidades colectivas- y
su abstracción (descartando los elementos definitorios de las individualidades
concretas) terminó reuniendo –y en muchos casos reduciendo- todas las identidades
colectivas a la estatal, generándose la idea de la existencia de una identidad de las
mismas proporciones a la del estado: la sociedad. Las comunidades fueron empujadas
hacía su disolución (Santos, 1998 b, pp. 163-165), para lo cual se empezó por
invisibilizarlas.

La emergente estructura de poder no lo tendría fácil y en un largo proceso

habría de luchar a brazo partido frente a los poderes constituidos dentro del
declarado territorio nacional155. Entonces, las dinámicas de justicia existentes toman
por tres caminos distintos. Unas simplemente son arrasadas por ser consideradas
estratégicamente antagónicas con el nuevo orden. Otras se incorporan en calidad de
competencias o jurisdicciones subalternas al poder central, acompañadas de
elaboraciones discursivas que le tienden un puente de coherencia hacia el escenario
jurídico dominante. Las demás dinámicas se mantienen de manera más o menos
marginal. Continúan hasta tanto la fuerzas expansivas del proyecto político y jurídico
moderno logren superar la resistencia de sus estructuras políticas y culturales o que
cambie el contexto favorable a una justicia por fuera del aparato del Estado.

En la medida en que se fueron reconfigurando los poderes tradicionales como

ramas del poder público, también cada uno fue estableciendo su ámbito de incidencia
en la administración de justicia. Los órganos de representación feudal se transforman
en parlamentos y son los encargados de emitir las leyes sobre las que se fundamenta
la administración de justicia. Los reyes se convierten en el ejecutivo que se encarga de
la marcha del gobierno. Los jueces se organizan nacionalmente en una estructura

155El proceso llamado de unificación sólo concluye en Alemania e Italia hace un poco más de
cien años, pero puede decirse que en toda la historia de los países occidentales las luchas, y las
negociaciones, con los poderes internos han estado presentes.

203
centralizada, subordinada a las leyes pero, teóricamente, no a otro poder del Estado.
Hemos dicho que, a los jueces y a los tribunales corresponde fundamentalmente
establecer, en un caso de conflicto, quien cumplió o no con la ley. Hoy es esa la esencia
de la A de J, como lo vimos en el primer capítulo (#11 y #15). Y esa es la labor
jurisdiccional que se fue centralizando de manera más o menos paulatina156. Las
tareas de legislar y ejecutar experimentaron un proceso de centralización diferente.
Cuando se fue dando la de la sanción, se posibilitó el crecimiento del aparato
administrativo. La centralización legislativa se generó alrededor de la creciente
intervención del rey en la gestión de los conflictos en interacción y negociación con los
poderes feudales, que fueron cediendo su poder local a cambio de participación en el
poder nacional que se objetivaba mediante las leyes de los nacientes Estados. Con lo
que dieron origen al parlamento como órgano legislativo (Kelsen, 1992, pp. 168-182).

La centralización de la administración de justicia condujo a un aparato judicial,

establecido como una burocracia organizada de manera jerárquica, supeditada en sus
procedimientos y en sus referentes a una regulación única157. Con lo cual se fue
posicionando como órgano privilegiado para la gestión de la conflictividad 158. En el

156Lo cual, en los propios países europeos de entonces, significó pérdida de recursos para
llegar a la administración de justicia a una gran parte de la población, como pudo observarse
en su momento, en el caso francés: “la abolición del feudalismo suprimió la justicia señorial y,
con ella, toda forma de justicia local o próxima: los casi 70.000 jueces señoriales existentes
hacia 1789 fueron reemplazados por apenas 7.000 jueces cantonales. Fuera de las ciudades
que tenían justicia real (les prémiers présideaux), la justicia señorial, primer grado de
jurisdicción, era la única forma de justicia posible para la mayor parte de la población
francesa, que vivía en el campo y era campesina (…)Aquella justicia señorial corporizada en
un hombre cercano –para bien y para mal– fue incluso en ocasiones vindicada y preferida por
los justiciables frente a la justicia regia, lejana, costosa e inaccesible, a la cual además no
podían manipular, y menos aún predecir sus resultados.” (Barriera, 2012, p. 55)

157Deciden asuntos de acuerdo a un criterio de importancia. El principio procesal de la doble

instancia y la apelación se presenta como instrumento de coherencia judicial que tendería a
dar mayor seguridad jurídica.

“Una comunidad jurídica con una administración y unos tribunales constituye un Estado.
158

Como ya hemos dicho, el Estado constituye un ordenamiento jurídico centralizado; una

comunidad constituida por un ordenamiento jurídico centralizado” (Kelsen, 1992, p. 179).

204
articulan instancias estatales especializadas, integradas por miembros profesionales
(dedicados de manera casi exclusiva o primordial a su cargo y con una formación
específica en el campo jurídico) cuya función es decidir conflictos en la esfera privada
y pública.

(#33) Establecido el sistema judicial como lo conocemos en las sociedades

modernas, ha transformado su rol esencial porque ha cambiado de manera rotunda el
escenario en el que se desempeña. Los contextos políticos generaron diferentes
posiciones de los jueces en las relaciones del poder al interior del Estado y en la
historia de cada uno de los países. Pero puede decirse, que durante el siglo XIX y XX,
los jueces experimentan transformaciones esenciales en su posición de cara al
sistema jurídico. Desde las revoluciones burguesas suele hablarse de una etapa clásica
liberal (Santos, 2000; Fioravanti, 1996) en la que, con diferencias entre unos países y
otros, el Estado dejaba las manos libres a los demás actores y se ocupaba de un
reducido grupo de servicios que parecían de su esencia: la guarda de fronteras
(ejército), la garantía del orden público (policía) y de su proclamado monopolio en la
administración de justicia. A esta última, que según el paradigma debería ser una
función propia y exclusiva del Estado, sus campos de acción eran aun relativamente
restringidos, porque regulaban áreas mucho más estrechas de las relaciones sociales
que las que llegarían a abarcar en la época posterior. En esa época, puede decirse que
el paradigma planteado arriba se realiza plenamente porque el juez se presenta como
plenamente subordinado a la ley. Al presumirse la constitucionalidad de las leyes, los
jueces sólo podrían garantizar derechos en orden a lo preceptuado por normas de
carácter legal. De modo que el papel del operador de justicia tiende a verse como
reducido únicamente a la aplicación de normas legales.

Desde finales del siglo XIX se fue estableciendo lo que se conoce como Estado
Interventor, que conocería diferentes versiones en sendos contextos: estado fascista o
corporativista, estado socialista, estado desarrollista y estado benefactor. En los
diferentes contextos, el concepto de lo público se fue ampliando, el derecho se

205
expandió hacia diversos campos de la vida y, con ello, el área de acción hipotética de la
jurisdicción. El Estado Benefactor propugna una nueva relación de los ciudadanos con
la Constitución en la que ésta tiene fuerza normativa directa, sin requerirse la
mediación de la ley. Entonces, los catálogos de derechos humanos cobran fuerza
vinculante y a los jueces se les va ampliando el papel como intérpretes ya no sólo de
los textos legales, sino de la propia constitución159. El derecho de familia, el derecho
laboral, se convirtieron en ramas extensas del derecho. Al tiempo que se legislaba
sobre diversidad de aspectos que en la época precedente estaban ubicados en la
esfera privada como el medio ambiente, la salud ocupacional o la competencia
mercantil.

Pero, si bien muchos de los conflictos tendieron a ser abarcados por el derecho
estatal, el aparato judicial no llegó a ofrecer la respuesta cualitativa y cuantitativa que
exigían los nuevos tiempos. En la medida en que las dinámicas de poblamiento
(migración y urbanización) fueron avanzando, las resistencias de los espacios
comunitarios parecieron ceder y los conflictos se fueron ubicando cada vez más en
lugares en los que el sistema jurídico estatal fue apareciendo de manera expansiva
como el área privilegiada de regulación, sin que llegara a construir una capacidad
suficiente y pertinente160 para atender la creciente demanda. Ello llevó a que, en la
práctica, muchos de los temas de conflicto difícilmente se abordaran a partir del
Derecho y menos por los tribunales. Entonces, durante esa época, en la misma medida
que el Derecho estatal ampliaba los campos de su pretendido monopolio, se fue
abriendo y profundizando la brecha de los espacios y relaciones que no se sometían a

Qué, como se dijo arriba (#22), ejercerán dependiendo la posición de preeminencia que
159

tenga cada uno en el campo jurídico.

Como lo vimos en el Capítulo Primero, las necesidades surgidas pero no tramitadas en los
160

diferentes espacios estructurales desbordan no sólo cuantitativamente sino también

cualitativamente el sistema judicial en tanto este carece de medios para ofrecer salidas que
den solución a la mayoría de ellas garantizando la cohesión social (#7).

206
esa estructura de regulación161. El acceso a la justicia para amplios sectores excluidos
es un problema que atraviesa el siglo XX.

En realidad el paradigma jurídico político moderno lo que ha hecho es

transformarse a lo largo de los cuatro siglos en que se ha desarrollado pero sin dejar
de establecer mecanismos de exclusión. Hay desde luego, una zona muy importante de
las relaciones sociales que se consideran de la esfera privada que “naturalmente” no
pueden ser objeto de la acción pública (como han tendido históricamente a estar las
relacionadas con el espacio doméstico o el uso de la fuerza de trabajo en el espacio
productivo). Hay también otra parte de la exclusión que se produce de manera
declarada o solapada, mediante mecanismos diversos de discriminación o de
marginación sobre personas que, a pesar de compartir el territorio y relacionarse
dentro de las zonas de legalidad no entran en ella porque carecen de la condición de
ciudadanía.

Boaventura Santos (Santos & García, 2001, pp. 14 y ss.) explica que estas
dinámicas de exclusión son simplemente la contracara de la inclusión que se
proponen en lo que se conoce como el contrato social moderno. Para participar en esa
teórica contratación habría que compartir un espacio-tiempo, y sistema axiológico y
de medida. Las sociedades modernas se estructuran sobre un espacio-tiempo
nacional donde se producen las relaciones de intercambio, la organización política y la
identificación cultural. Otras espacialidades, local, transnacional o global, prioritarias
en culturas tradicionales no tienen cabida. El régimen axiológico supone que se
comparte una cierta manera de ver el bien común a partir de individuos que
interactúan libre e igualitariamente en espacios que se conviene en validar como
públicos. Un bien común colectivo o integrado a la naturaleza, propio de pueblos

161Lo mismo puede verse en el terreno penal. Aún en los países desarrollados las cifras de
delitos y de delincuentes vienen en aumento desde la segunda postguerra, mucho más que los
instrumentos del Estado para contenerlos (Dahrendorf, 1994, p. 16). El estado se muestra
tendencialmente incapaz de garantizar la seguridad y proteger los derechos.

207
 indígenas americanos, debe desaparecer para participar del contrato (Locke, 2006). El
sistema de medida considera tiempos y espacios similares que permiten comparar
para establecer similitudes y diferencias, intercambiar dinero y mercancías,
prestaciones y contraprestaciones, delitos y sanciones.

Institucionalmente el contrato social se produce en tres planos: económico,

político y cultural. Lo primero significa que los partícipes del contrato reciben los
beneficios que ofrece la sociedad capitalista: salario, bienestar social, derechos
económicos y sociales. En el ámbito contractual se incluyen y se excluyen sectores
(turcos, palestinos, indígenas)) o relaciones laborales (trabajo, doméstico). La
institucionalidad política del contrato se relaciona con la posibilidad de participar del
direccionamiento de la sociedad y de incidir en la regulación que hace el Estado en
ella. Con lo cual se redujo lo político al Estado y lo privado se excluyó de lo político. En
lo cultural, el contrato significa la emergencia de un nivel nacional de la identidad
cultural mediante la educación nacional y otros mecanismos ideológicos
complementados con la territorialidad que impone la guarda armada de las fronteras.
Con lo cual, se produjo no sólo el aniquilamiento de culturas diversas que pueblan los
territorios nacionales sino que se destruyen los conocimientos, las cosmogonías se
desconocen, se trivializan o se satanizan.

C. Colonización judicial en América Latina

(#34) Si entendemos que hay globalización cuando una dinámica local se

convierte en global relegando a las instituciones con campo de acción similar a la
condición de locales (Santos, 2009a, p. 309), tenemos que decir que el sistema judicial
se viene globalizando desde el siglo XVI. Pero la globalización judicial es una para los

208
globalizadores y otra para los globalizados. Mientras el sistema emergente reportó en
Europa avances en la remoción de los privilegios medievales y sus factores de
discriminación social, simultáneamente se desarrollaba en América Latina como
herramienta que profundizaba las desigualdades. Si entre los siglos XVI y XX las
potencias del “viejo continente” pudieron desarrollar sus instituciones democráticas
coetáneamente con la experiencia descomunalmente masiva de opresión y violación
de derechos en su relación con la población de sus colonias, fue en un proceso
complejo de colonialismo162 y de eurocentrismo163 que configuran las instituciones
judiciales de manera diferenciada164 y como herramienta para mantener la
diferenciación. Y es precisamente la marca colonial y eurocéntrica lo que define la

162 Quijano describe el colonialismo como una dinámica compleja que se impuso a través de:
(i) expropiación de riquezas y saberes que podrían entrar en el circuito capitalista; (ii)
represión a los intelectuales y los dispositivos de producción de conocimientos, de arte,
etc.162;.162; (iii) finalmente, forzaron a convertirse en aprendices de los saberes del país
dominante en cuanto al modo de vida y de pensar, empezando por la imposición de la religión
del colonizador. Lo cual podía hacerse sin reatos gracias a que el etnocentrismo que
desarrolló le otorgaba la creencia de que el colonizador es portador de una cultura superior y
el racismo la de suponerse de mejores condiciones de nacimiento. El colonialismo creó una
nueva identidad negativa para los no europeos (primero indios y luego negros) mediante la
cual eliminó su condiciónón de sujetos en la producción cultural de la humanidad. Se les
considera razas atrasadas, primitivas e inferiores incapaces para una producción cultural
superior. Desde el punto de vista de su construcción intelectual, el etnocentrismo sustenta lo
propio como lo más acabado, lo más actual, mientras que lo demás recibe el lugar del pasado,
de lo inmaduro, de lo precario. (Quijano, 2000, pp. 210 y ss.).

163 La categoría que complementa esta estructura de poder planetario es el Eurocentrismo:

"La elaboración intelectual del proceso de modernidad produjo una perspectiva de
conocimiento y un modo de producir conocimiento que dan muy ceñida cuenta del carácter
del patrón mundial de poder: colonial/moderno, capitalista y eurocentrado. Esa perspectiva y
modo concreto de producir conocimiento se reconocen como eurocentrismo" (Quijano, 2000,
p. 218).

164 “Comenzó como una colonización interna de pueblos con identidades diferentes, pero que
habitaban los mismos territorios convertidos en espacios de dominación interna, es decir, en
los mismos territorios de los futuros Estados-nación. Y siguió paralelamente a la colonización
imperial o externa de pueblos que no sólo tenían identidades diferentes a las de los
colonizadores, sino que habitaban territorios que no eran considerados como los espacios de
dominación interna de los colonizadores, es decir no eran los mismos territorios de los
futuros Estados-nación de los colonizadores.” (Quijano, 2000, p. 228)

209
principal de las particularidades genéticas del SJ en América Latina, impuesto agresiva
y discriminatoriamente dentro del paquete institucional traído originalmente por el
imperio y luego renovado por las dinámicas de poder nacional -global que le vienen
sucediendo.

La principal particularidad del proceso de modernización europea es que surge

como resultado de una dinámica que, desde una perspectiva de grandes civilizaciones,
debemos considerar intracultural -en el sentido planteado en el primer apartado de
este capítulo-. Mientras, por el contrario, en otras regiones del mundo es la
consecuencia de un choque, generalmente violento, de la cultura europea contra
ellas165. En Europa occidental el proyecto moderno de A de J se construyó sobre una
realidad más o menos homogénea. El orden jurídico estatal y su correspondiente
sistema de administración de justicia se impusieron, no sin conflictos, en comunidades
que, a pesar de tener hondas diferencias sociales y culturales, habían pasado por un
fuerte y prolongado proceso de homogenización.

Más de diez siglos de cristianismo (bajo una dirección centralizada y

consolidada en los últimos cinco) y un periodo aún más extenso de imposición de una
construcción discursiva en torno al derecho romano, habían logrado poner un
cimiento sobre el que fue posible la transición, sin rupturas tan dramáticas como las
que hubo que hacer en América Latina o en África166. Norteamérica y Australia son
una continuidad de las tendencias que venían desarrollándose en Europa,

Boaventura Santos afirma (1998 a, pp. 74 y ss.) que la experiencia de la modernidad estatal
165

hace parte de una transformación integral en Europa, mientras que en las otras regiones es
una transformación puramente parcial que genera fracturas aun cuando haya sido una
autoimposición, como ocurre con Japón y China.

166LaLa construcción del orden jurídico político en África es diferente del de América Latina
entre otras cosas porque la independencia de aquellos fue obtenida por afrodescendientes en
una tierra que ancestralmente les pertenecía, mientras que la de aquella fue alcanzada por
quienes se sentían legítimos herederos de los expoliadores europeos. Entonces, en el caso de
África no hay una cabeza de playa, un sector occidentalista de primera línea que conjugara los
verbos en primera persona en relación con Europa, mientras que en América Latina sí.

210
principalmente porque ahí no hubo transición ni encuentro entre sistemas167.
Simplemente, los colonos trasplantaron sus estructuras culturales, políticas y jurídicas
y a partir de ellas construyeron su institucionalidad. Luego de que, por supuesto,
fueron aniquilando o marginando absolutamente a la población aborigen con su
cultura y todas sus instituciones.

En el caso de América Latina el proceso es mucho más complejo por la manera

como se dio la interacción colonial con los pueblos aborígenes y luego con la población
africana, trasladada para servir como esclava. En cuanto a la primera, a pesar del
gravísimo daño que recibieron los pueblos indígenas y sus instituciones tras la
invasión, en general, la población no fue arrasada en su totalidad sino que se le
sometió y sus identidades fueron recreadas para explotarlas y discriminarlas. Buena
parte de las estructuras políticas existentes fueron cooptadas o reformadas por las
potencias ibéricas y se inició un proceso de aculturación que nunca llegó a ser pleno
en la mayor parte del continente porque se dieron procesos diversos. En cuanto a la
población afrodescendiente, la mayor parte fue incorporada de manera violenta en la
escala más baja de la estructura político –jurídica de la colonia168. Sin embargo, una
pequeña parte de ella lograba vencer las barreras esclavistas y reagruparse en
comunidades, con sus propias estructuras, por fuera del alcance del poder colonial.

Si bien el orden imperial ibérico sólo reconocía el derecho del Estado colonial,
de cualquier modo, en la sociedad se dio un prolongado choque de sistemas en cuyos

167 Resulta del mayor interés el análisis que hace Fitzpatrick al mito del estado de naturaleza y

el papel del Leviatán en las diferentes elaboraciones conceptuales del mundo occidental. Allí
se va a encontrar que se hacía una recurrente proyección del mito hacia el mundo ocupado
por otras civilizaciones, en particular por las amerindias entonces ya en contacto con el
mundo europeo (Fitzpatrick, 1998, pp. 75 y ss. y 113 y ss.). Una proyección que sustenta la
postura asimétrica que reinó: la compatibilidad de un proyecto igualitario y liberal hacia
adentro y despótico y esclavizante hacia otras culturas y regiones.

168 La mayoría en el Caribe y Brasil.

211
extremos se podían diferenciar órdenes jurídicos enfrentados169: de un lado, el propio
de la potencia colonial y del otro, el que tenía cada una de las comunidades o naciones,
frente a las que entró a actuar el sistema que patrocinaba la metrópoli. El primero, por
supuesto, sufrió importantes adecuaciones para garantizar la dominación y la
explotación transoceánica. La Encomienda es la institución más importante
establecida en la legislación para “las indias occidentales”. Mediante ella, un ibérico
recibía el encargo de representar legalmente a un grupo de indígenas a quienes
cobraría los tributos impuestos por la corona, evangelizar y “civilizar”. En cuanto a los
sistemas de derecho de las comunidades debe precisarse la existencia de una plétora
de estructuras jurídicas, de muy diversa factura que, como veremos más adelante
(#50, #53, #54, #55, #56), hacen difícil generalizar sobre ellas. Lo cierto es que
muchas de ellas sucumbieron ante la violencia física o cultural y otras sobrevivieron
transformándose según las necesidades de los nuevos tiempos y, en diverso grado,
impactados por los troqueles coloniales. De modo que, al hablar de instituciones
indígenas hoy, estaremos hablando de realidades diferentes de lo que pudieron
encontrar los cronistas ibéricos. Del mismo modo, sería iluso pretender encontrar en
las comunidades afrodescendientes constructos preexistentes de algún preciso lugar
del universo de culturas de las que fueron arrancados de África.

169 “(…) en 1580 fue instaurada una política de transformación total de las estructuras
existentes. El resultado de esto fue que el derecho español fue el único reconocido como
oficial. Por lo tanto, un sistema de pluralismo legal de jure nunca se desarrolló. No obstante,
los gobiernos coloniales – y luego de la independencia los estados soberanos – no lograron
crear órdenes jurídicos sólidos y por lo tanto fue común la proliferación de regímenes
jurídicos no-estatales, esto es, un pluralismo jurídico de facto. En estas condiciones,
multiplicidad de órdenes legales y códigos de conducta emergieron a raíz de las diferencias de
clase, de identidad y de región” (García, 2001, p. 45)”

212
(#35)) Hechas esas precisiones, en trazos muy gruesos, en la sociedad colonial de lo
que hoy es América Latina, pueden ser identificados al menos los siguientes tipos de
sistemas jurídicos: El sistema imperial, la encomienda, el sistema local español y las
formas de derecho propio de las comunidades indígenas y las cimarronas.

Tabla 2. Administración de Justicia en Latinoamérica colonial

Sistema
Relaciones Sujetos regulados Operadores Normas
de A de J.

Funcionarios y Leyes de indias,

Imperial Colonia Real audiencia
cedulados derecho colonial

Encomendados
Dentro de Derivadas del
(Indígenas o
Encomienda cada Encomendero encomendero.
mestizos
encomienda Influencia capellán
sometidos)

Diverso (Médico
Miembros de
Propio Interior tradicional, Sociales y
comunidades
indígena comunidad autoridad religiosa, culturales
indígenas
mediador, cabildo)

Miembros de Diverso (Mayor,

Propio Interior Sociales y
comunidades comadrona,
cimarrón comunidad culturales
afrodescendientes asambleas)

Eurodescendiente
Local Entre sujetos Alcalde –Jueces Sociales y
s y mestizos no
hispánico sin privilegios capitulares culturales.
sometidos

El sistema imperial se integraba por el conjunto de normas e instituciones que

regían la sociedad peninsular, con las particularidades establecidas en las Leyes de
Indias que no eran más que el derecho que pretendía regular las relaciones de la
Corona con las colonias. La Real Audiencia era una instancia judicial demasiado lejana
de la mayoría de la población y de los procesos sociales como para pretender darle un
valor considerable en la regulación de la vida de las colonias. La eficacia del derecho

213
colonial en la vida de la mayor parte de los territorios sometidos al dominio ibérico
era casi nula: “Las leyes se obedecen pero no se cumplen”, era la consigna dominante.
Aunque por supuesto, esa tendencia se invertía en lo que tenía que ver con las normas
tributarias, ya que ellas sí se aplicaban de la manera más estricta (Wolkmer, 1998;
Galeano, 1995, pp. 58 y ss.).

La encomienda se deriva de la ocupación, por parte de los privilegiados del

poder imperial, de los espacios de poder que correspondían a las cúpulas de las
autoridades indígenas. En tal caso el sistema tendió a uniformizarse en lo que se
conoce como la encomienda. Al interior de esta estructura, por diferentes mecanismos,
se establecía un sistema de poder que era impenetrable por el orden imperial de
entonces. Al interior de la encomienda operaba un sólido sistema político, jurídico y
religioso, presidido por el encomendero. Un español de nacimiento o un criollo que
utilizaba un título otorgado por la corona según el cual se le atribuía la condición de
responsable del "cuidado” y “evangelización” de un número determinado de indígenas
(que generalmente correspondían a una comunidad). La encomienda era el sistema
dominante en las colonias más importantes: Perú (alto y bajo), México y Guatemala.
Sin embargo, es la institución principal mediante la cual se domina a la población
indígena en todo el territorio imperial. Siendo la forma más recurrente de
organización política y jurídica de la época colonial, en el caso de la colonia española, a
pesar de que en diferentes momentos se establecieron leyes que tendieron a suavizar
la agresión y la opresión a los indígenas, había ridículos mecanismos para hacerlas
obligatorias.

Los sistemas de derecho propio de las comunidades indígenas que se

mantuvieron durante el periodo colonial continuaron evolucionando durante todo ese
periodo y lo siguen haciendo en la actualidad. Las comunidades indígenas, ahora
diezmadas pero suficientemente diversas aún y, en varios países mayoritarias, habían
logrado sostenerse desarrollando cambios muy importantes en sus estructuras
jurídicas. Tales cambios se produjeron en dos contextos diferenciables: (i) cuando la

214
población indígena se somete a las estructuras coloniales, el poder imperial promueve
la homogeneización en la forma de las instituciones de comunidades. Así, instituciones
políticas importadas desde España como el cabildo, o castigos como el cepo, llegaron a
extenderse entre las comunidades de varias regiones del continente, aunque no de
manera idéntica. Tales instituciones fueron apropiadas por ellas de acuerdo con sus
respectivos resortes culturales. (ii) Cuando se trataba de comunidades con las que el
poder colonial no llegó a establecer un dominio directo, bien porque se estaba en una
lucha para aniquilarla o expulsarla del territorio, bien porque ellas optaron por
retirarse o porque sus territorios no habían llegado a estar en el interés del invasor,
las normas e instituciones indígenas no tuvieron una ruptura muy drástica y
continuaron evolucionando al mismo ritmo que la comunidad tradicional y en orden a
las nuevas necesidades.

La Justicia cimarrona se encuentra en una parte de la población africana que

logró escapar y luego resistirse al yugo esclavista ya en tierra americana
estableciendo comunidades con su propio sistema de organización social, de
orientación de conductas y manejo de conflictos en “palenques” y “quilombos”. El caso
más conocido es el de “Palmares” al nordeste del Brasil, importante no sólo por su
territorio (27.000 Kms cuadrados) y Población (35.000 habitantes), sino también por
el sentido libertario que logró su organización política (Torres, 1998, p. 214). Pero
experiencias de menor dimensión se dieron en muchas regiones próximas
geográficamente al comercio o a la explotación esclavista, ubicadas principalmente en
el área del caribe y la costa pacífica tropical (Perú, Ecuador y Colombia).

Una minoría de la población en la colonia no estaba sometida a los anteriores

regímenes sino que debemos hablar del predominio de una suerte de justicia local. La
función de administrar justicia de los alcaldes y los jueces capitulares, que más
adelante se llamarían jueces de paz, debe ser mirada en orden al contexto en el que
rigieron dado que quienes tenían a su cargo la administración de justicia del estado
colonial en los ámbitos más próximos, gozaban de una enorme autonomía en cuanto a

215
 los procedimientos y en cuanto a los referentes en la toma de decisiones. En términos
generales, puede decirse que la justicia local era residual respecto del tipo de sujetos a
los que eran aplicables otros sistemas. De modo que sólo una parte muy pequeña de la
población, españoles o mestizos no sometidos en la encomienda eran sujetos de este
sistema. Hubo unas pequeñas regiones del continente que aglutinaron a este tipo de
personas. En zonas de tierra que no contaban con estructuras organizativas para
someter como la actual Costa Rica o la parte norte de la cordillera andina oriental
(entre Colombia y Venezuela actuales). Administrada por los llamados jueces
capitulares que son el antecedente colonial de los JP.

En las regiones más apartadas de los intereses del imperio, por su vínculo con
las dinámicas de participación política los jueces de paz tuvieron un rol democrático
en la A de J frente a los reducidos sectores en los que actuaba. Esos operadores, eran
designados por las autoridades locales y muchas veces tenían el cargo de alcaldes. No
debían acreditar formación jurídica sino reconocimiento por la comunidad lugareña.
No recibían remuneración por su labor como administradores de justicia sino por las
otras responsabilidades que tuvieren. Formalmente, sus actuaciones tenían la Real
Audiencia como segunda instancia. Pero ella era físicamente impracticable en la
mayor parte de los lugares, dado que sería excesivamente oneroso acudir al recurso
de apelación para casi todos los casos. De modo que finalmente eran las autoridades
locales las que supletoriamente podrían reconsiderar casos y ejercer el control sobre
las actuaciones.

D. La justicia en la “modernización” de América Latina

(#36) Al obtener la independencia y establecer Estados que se declararon

soberanos, la organización política no reportó cambios favorables para la mayor parte
216
de la población y en muchos sentidos continuaba siendo la misma de la época colonial,
reproduciendo una estructura social piramidal heredada de los gobiernos ibéricos que
ligaban el orden a valores y creencias medievales (North, 2000, p. 146) y que, aún hoy,
todavía no muestran signos de llegar a superarse en varios países de la región. Los
sectores dominantes, con unas estructuras clasistas, racistas y patriarcales muchas
veces más acendradas que las heredadas de la colonia, monopolizan el poder y no
tienen interés alguno en incluir a las mayorías en el contrato social.

“De modo que no había ningún terreno de intereses comunes entre blancos y no
blancos y, en consecuencia, ningún interés nacional común a todos ellos. Por eso,
desde el punto de vista de los dominadores, sus intereses sociales estuvieron
mucho más cerca de los intereses de sus pares europeos y en consecuencia
estuvieron siempre inclinados a seguir los intereses de la burguesía europea.
(…) Los señores blancos latinoamericanos, dueños del poder político y de
siervos y de esclavos, no tenían intereses comunes, sino exactamente
antagónicos a los de esos trabajadores, que eran la abrumadora mayoría de la
población de los nuevos Estados.” (Quijano, 2000, p. 236)

El Estado, con una estructura formal similar a la de países como Francia o

Estados Unidos, era en la práctica una organización que federaba, no sin conflictos, un
enorme número de poderes de los señores locales. Esas estructuras de poder siempre
han sido fractales y, por tanto, sus estructuras se asemejan desde las dinámicas
planetarias, a las cuales estamos sujetos como país periférico, hasta las relaciones que
se dan en los espacios más próximos de nuestra realidad cotidiana. Pablo González
Casanova demuestra que el colonialismo es un factor determinante de la organización
mundial del capitalismo, que no sólo opera en las relaciones entre países sino también
dentro de cada país. Trascendiendo la experiencia mexicana, desarrolla el concepto de
colonialismo interno para dar cuenta de que en cada país hay unas regiones que se
imponen a las otras170. Desde la década de los setentas se viene demostrando como en

170 “La definición del colonialismo interno está originalmente ligada a fenómenos de
conquista, en los que las poblaciones de nativos no son exterminadas y forman parte, primero
del Estado colonizador y después del Estado que adquiere una independencia formal, o que

217
cada región, con las mismas lógicas, un ente local se impone a otros o se estableció el
poder de un hacendado (García Nosa, 1978; Guillén-Martínez, 2008).

Para que ese sistema fractal de dominación funcione no llegan a ser funcionales
los valores democráticos171. Como correlato, se desarrolla una ideología que sustenta
la desigualdad desde dos pilares que hemos venido tratando: el racismo y el
eurocentrismo. Ello se traduce en que no pueden tener gobierno propio, tienen menos
derechos que los que los gobiernan y los administran, se les considera de una raza y
una cultura inferiores (González, 2003, p. 3). Como correlato, son élites las que en el
caso latinoamericano, establecen una posición predominante en el ámbito nacional y
se establecen como actores privilegiados de conexión con el sistema global de
dominación a partir de reales o supuestas conexiones raciales y culturales con el
mundo europeo. En el establecimiento como estados independientes ellas fueron las
que se auto-incluyeron en el contrato social, del cual excluyeron a las razas y etnias
“inferiores”. “Tales nuevos Estados no podrían ser considerados en modo alguno
como nacionales, salvo que se admita que esa exigua minoría de colonizadores en el
control fuera genuinamente representante del conjunto de la población colonizada”.
(Quijano, 2000, p. 234).

El tejido político de la mayor parte de los países de América Latina puede ser
entendido como el conjunto de las relaciones de esos poderes cuyo centro de acción
era local. Tales poderes variaban de un caso a otro. Y había grandes diferencias entre

inicia un proceso de liberación, de transición al socialismo, o de recolonización y regreso al

capitalismo neoliberal”. (González, 2003, p. 3)

171 Aunque se produce en la base de las sociedades modernas, este sistema sólo se puede
sustentar desde fundamentos que plantean que naturalmente unos merecen más que otros:
“Pero dicho ámbito no podría ser democrático, esto es, implicar ciudadanía como igualdad
jurídica y civil de gentes desigualmente ubicadas en las relaciones de poder, si las relaciones
sociales en todos los otros ámbitos de la existencia social fueran radicalmente no
democráticas o antidemocráticas. (…) De este modo el Estado-nación empezó como un
proceso de colonización de algunos pueblos sobre otros que, en ese sentido, eran pueblos
extranjeros”. (Quijano, 2000, p. 227)

218
ellos. Una cosa era el poder local en países donde el poder español había logrado
someter a consolidadas estructuras de poder indígena y articularlas a su sistema de
dominación, como en Perú, Bolivia, México o Guatemala. Otra cosa era el poder local
en regiones donde las comunidades indígenas fueron extinguidas como en amplias
zonas de Venezuela, el sur de Brasil o de Argentina. Una cosa era el poder local en
sociedades donde el europeo había llegado a depender directamente de su propia
mano de obra y otra cuando la economía funcionó a partir de la producción esclava,
como en el Caribe o el Nordeste brasilero, o del trabajo de la población nativa, como
en Perú o Ecuador172.

Guardadas tales diferencias, en la mayor parte de los países de la región, en el

siglo XIX, la figura predominante como base del mencionado sistema fractal de
dominación es la hacienda. Heredera de la encomienda, sin ella es imposible entender
la manera como se organiza el poder político. La hacienda era una unidad económica,
política y social en cuyo centro estaba el hacendado, propietario de un predio rural lo
suficientemente extenso y rico para permitirle hacer gravitar a su alrededor tanto a
los pequeños propietarios que estaban cerca de él, como a los trabajadores no
poseedores de tierra. Muy buena parte de la base de esa estructura social la conforma
una porción de la población indígena que había sido aculturizada y la gente mestiza
que se fue acumulando durante tres siglos de régimen colonial. El hacendado
establecía un vínculo sumamente complejo que connotaba dimensiones afectivas,
económicas y políticas. En lo afectivo el hacendado era padrino o compadre
prácticamente de toda la comunidad. En lo económico la relación estaba marcada por
la inevitable centralidad de cada hacienda en los procesos de producción y de
distribución. Para sembrar, cosechar y comercializar siempre era necesario asociarse

Quijano diferencia varios modelos según patrones “raciales”: del Cono Sur (Chile, Argentina
172

y Uruguay) donde se buscó exterminar a los aborígenes y poblar con blancos, con los cuales
pretendió establecer estados nacionales; mientras que el resto de países serían de mayoría no
blanca (mestiza, indígena o afro) pero los blancos imponen su dominación. Aquí se refiere
precisamente a éstos últimos.

219
(de manera muy inequitativa) con el terrateniente. Al ser el hacendado el vínculo
privilegiado con el mundo externo, se convertía en canal obligado tanto para el acceso
al comercio de insumos como para la colocación de productos en el mercado. Con ello
se convertía, casi por inercia, en líder político y militar. De modo que la participación
política establecida en las instancias estatales estaba mediada también por las
estructuras de poder hacendario173. Se pertenecía al partido del hacendado, se votaba
por quien él dijera y se hacía la guerra contra quien él indicara. Un sistema clientelista
cohesionaba a los hacendados en el partido que los federaba nacionalmente. Pero
cada hacendado era el poder máximo en cada localidad, por encima de cualquier
autoridad formal del Estado174.

Sin embargo, seguían existiendo comunidades indígenas, muchas de ellas en

retroceso frente al avance de los poderes locales y dinámicas de colonización
sustentados en el racismo de siempre. El proceso independentista estimuló la
ambición por los territorios de las comunidades aborígenes y avivó en muchos casos
la persecución a los pueblos indígenas e incrementó los niveles de racismo en nombre
de la civilización moderna y en beneficio de quienes se quedaron con sus tierras o se
aprovecharon de su mano de obra casi gratuitamente. Los principios del nuevo
paradigma pregonado, como el monismo jurídico o la unidad nacional, fueron usados
contra los pueblos indígenas. Países como Guatemala, Perú o México dejaban por
fuera de su sistema de ciudadanía a la mayoría de su población, al dar tratamiento
como menores de edad a los indígenas que mantuvieran su identidad y siguieran
vinculados a las estructuras políticas de su pueblo. En medio de esta arremetida,
muchas comunidades aborígenes seguían manteniendo su integridad como colectivo y

173En el fondo lo que siguió, con la apariencia, de un estado similar al europeo, fue una
sociedad completamente estratificada por sectores sociales, por los colores de la piel, etc.

174Para un completo análisis de la figura de la hacienda y su continuidad con la encomienda

de la época colonial puede verse Guillén-Martínez (2008, p. 230 y 231.). El análisis más
comprensivo de la relación entre los poderes rurales y las estructuras de poder político en
toda la región puede encontrarse en Antonio García Nosa (1978).

220
vivas sus instituciones. Muchas de ellas se fueron transformando desde las dinámicas
propias, otras significaron el establecimiento y apropiación de instituciones
occidentales.

Coetáneamente se fue produciendo una cierta homogenización racial en los

países por varias vías: (i) en el Cono Sur (Uruguay, Argentina y sur de Chile y Brasil),
mediante un aniquilamiento indígena similar al que se dio en Estados Unidos o; (ii) en
dinámicas de blanqueo en Colombia175 y Venezuela que sobrepusieron rasgos
fenotípicos europeos sobre genotipos matrices indígenas176 y donde la población
indígena tendió a desaparecer para, en muchos casos, terminar sustituidas por
africana. Otra cosa es el proceso crónico de genocidio cultural como el que se dio
sobre indios, negros y mestizos, como en México, Perú, Ecuador, Centro América y
Bolivia donde una minoría pequeñísima, de piel blanca, ha negado históricamente las
más mínimas condiciones de acceso a la ciudadanía de las mayorías.

175El fenómeno del blanqueo puede verse en el poblamiento de Colombia. Ha sido objeto de
estudios científicos que siendo la base fundamental genética una mayoría indígena y aunque
entre los inmigrantes hubo muy pocas mujeres españolas, hoy está desproporcionalmente
generalizado el fenotipo hispánico. El Instituto Nacional de Genética ha determinado que el
82% de los colombianos descendemos de una india, por nuestros genes mitocondriales,
mientras sólo un 9% desciende de una española. Lo que ha ocurrido es que la imposición
mediante la selección violenta o inducida del fenotipo europeo ha marcado los rasgos
europeizantes actuales. Fernando Guillén-Martínez (2008) muestra en su historia del poder
político en Colombia como en un municipio del occidente de Colombia (Santa Fe de Antioquia)
donde en 1630 había 2500 indias, 2500 indios y 10 hombres blancos, se cambió la
composición poblacional en apenas cien años llegando a más de 90 % de la población blanca.
Lo ocurrido allí fue que los blancos se reprodujeron como sementales por cinco generaciones
en menoscabo de oportunidades de reproducción de los hombres indígenas. El caso más
conocido en Colombia es el del alemán Geo Von Lengerke de quien se llegaron a conocer más
de 450 hijos (Gómez, 1982). Y hoy una región tiene como un motivo de orgullo que una muy
buena parte de la población dice descender de ese señor.

176Es de anotar, sobre la colonización francesa en Haití, se menciona el papel de las mujeres
en este proceso pues se pretendía que ellas fueran a las colonias a ayudar a “mejorar” la
“raza”, lo que les permitió ocupar roles distintos a los tradicionales, por ejemplo, como
médicas (cosa que no podían hacer en sus países de origen). Otras fueron enviadas para
“pacificar” y “civilizar”/evangelizar las colonias. (DBR)

221
 Se reconoce que hasta finales del siglo XX sólo había habido dos intentos reales
pero fallidos de construir una ciudadanía generalizada en sentido moderno: México
(década del diez) y Bolivia (década del 50)177. Con lo cual el proceso colonial continuó
y no puede afirmarse que hayamos construido verdaderos estados nacionales.
Simplemente se rearticuló el poder colonial a favor de los grupos de poder criollo
(Quijano, 2000, pp. 236 y ss.). En muchos casos eso se logró mediante el sometimiento
de las comunidades, estableciendo con ellas relaciones de subordinación de las
autoridades propias en un régimen que es al que se refiere Pablo González Casanova
(2003) como de colonialismo interno178 .

(#37) Correlativamente, podría decirse que la época postcolonial se caracteriza

por una situación en la que convivían dos espacialidades, cada una con su propio
sistema de derecho y de administración de justicia. De un lado, en el ámbito nacional
del Estado, el sistema jurídico oficial, formalmente moderno con codificaciones y un
aparato jurisdiccional centralizado, con una influencia muy tímida y limitada. En

177El caso de Cuba en la década de los sesentas puede caracterizarse como una ruptura de la
dinámica colonial imperante en el continente y la generación de derechos económicos y
sociales impensables en el resto del continente. La discusión si eso constituye o no ciudadanía,
dado el signo político y la forma como está organizado el Estado, no es objeto de este trabajo.

178“Los pueblos, minorías o naciones colonizadas por el Estado-Nación sufren condiciones

semejantes a las que los caracterizan en el colonialismo y el neocolonialismo a nivel
internacional: 1. Habitan en un territorio sin gobierno propio. 2. Se encuentran en situación de
desigualdad frente a las élites de las etnias dominantes y de las clases que las integran. 3. Su
administración y responsabilidad jurídico-política conciernen a las etnias dominantes, a las
burguesías y oligarquías del gobierno central o a los aliados y subordinados del mismo. 4. Sus
habitantes no participan en los más altos cargos políticos y militares del gobierno central,
salvo en condición de “asimilados”. 5. Los derechos de sus habitantes, su situación económica,
política social y cultural son regulados e impuestos por el gobierno central. 6. En general los
colonizados en el interior de un Estado-Nación pertenecen a una “raza” distinta a la que
domina en el gobierno nacional y que es considerada “inferior”, o a lo sumo convertida en un
símbolo “liberador” que forma parte de la demagogia estatal. 7. La mayoría de los colonizados
pertenece a una cultura distinta y habla una lengua distinta de la “nacional”. Si como afirmara
Marx “un país se enriquece a expensas de otro país” al igual que “una clase se enriquece a
expensas de otra clase”, en muchos Estados-Nación que provienen de la conquista de
territorios, llámense Imperios o Repúblicas, a esas dos formas de enriquecimiento se añaden
las del colonialismo interno”. (González, 2003, p. 3)

222
segundo lugar, concomitantemente con él, en el ámbito local, las estructuras jurídicas
y políticas de poder predominante, principalmente el hacendario, que si bien fueron
cediendo terreno, seguían marcando la mayoría de las relaciones sociales aun durante
el siglo veinte en varios países. También en el ámbito local, en los territorios
indígenas, el derecho de tales comunidades179, seguía rigiendo sus relaciones internas
y en muchos de los casos se mantenía reafirmado por el sistema de segregación que
no garantizaba el acceso de los indios a la A de J estatal.

Esa relación compleja entre las espacialidades locales no se resolvió en el siglo

XX. Las comunidades indígenas se siguieron desangrando y muchas de ellas llegaron a
desaparecer. Los espacios de poder local continuaron su evolución y se fueron
articulando de manera diversa en los poderes nacionales. De hecho, la vía
predominante de desarrollo rural, salvo México (en la década de los años diez) y Cuba
(en los sesenta) fue la transformación del hacendado en empresario agropecuario180.
De modo que enormes masas de campesinos habían sido obligadas a abandonar la
hacienda en busca de las ciudades que iban creciendo exponencialmente. Al comenzar
el siglo XXI cerca del ochenta por ciento de los latinoamericanos vive en ciudades, la
mayoría de ellos en difíciles condiciones sociales, en precaria situación laboral y sin
poder contar con el amparo efectivo del sistema jurídico nacional. El sistema acusa los
niveles más altos de litigiosidad represada, de impunidad y de desprestigio de su
historia. El sistema judicial oficial no ha tenido la capacidad de satisfacer la demanda
correlativa a la oferta de derechos que hacen las leyes. En los flujos migratorios que
las generaron, la fuerza laboral se dirigió del sector primario al secundario y de ahí al
terciario. Tales dinámicas de urbanización y de transformación de la economía están
marcados por esas inercias históricas y culturales.

179 Y en escala menor la comunidades afroamericanas entre otras minorías.

180Bolivia y Perú hicieron reformas agrarias cuyas realizaciones tuvieron alcance menor frente
a las estructuras de poder económico y político planteadas.

223
E. La regulación postcolonial de conflictos

(#38) Es muy diferente la regulación de los conflictos que se observa en las

sociedades capitalistas centrales de lo que tenemos en la realidad latinoamericana.
Hemos visto que en las primeras, los espacios estructurales doméstico, productivo,
mercantil, comunitario y global regulan las controversias sobre la base de
normatividades complementarias con la centralidad del espacio ciudadano que actúa
a través de diferentes instituciones en cuya cúspide está el sistema judicial. Si bien el
SJ impacta de manera muchas veces negativa en las relaciones de convivencia de los
países centrales, su intervención se considera excepcional porque teóricamente actúa
por defecto cuando las instituciones de los demás espacios estructurales (# 7), con los
que confluye armónicamente en la regulación social, han sido desbordadas. En esta
región situada en la periferia del capitalismo y del mundo occidental, la regulación de
los conflictos y el lugar que ocupa el judicial en ella es sustancialmente diferente de
cómo se produce en el centro de este universo cultural.

Es muy diferente en la medida en que los espacios estructurales no

necesariamente coinciden con los que encontramos en las sociedades modernas. Los
pueblos indígenas o afrodescendientes cada uno ha estructurado de manera diferente
sus dinámicas de regulación. Por ejemplo entre los indígenas Huitoto o Tikuna de la
Amazonia la diferenciación entre lo productivo, lo comunitario y lo doméstico es
imposible en la medida en que una comunidad es una familia ampliada de unos
ochenta integrantes que regula dinámicas que estarían situadas en todos esos ámbitos
en una sociedad moderna. Pero no es nuestro interés ocuparnos aquí únicamente de
lo que definidamente no es occidental.

224
 También son diferente los postulados para las sociedades modernas de la
manera como se regulan los conflictos en poblaciones que se suelen catalogar como
occidentales en nuestros países. América Latina es mayoritariamente mestiza y por
tanto debemos ocuparnos de la realidad de su mesticidad o de su hibridez181
reconociendo sus diferencias culturales con el mundo Europeo del que sólo es
parcialmente tributario. De modo que la institucionalidad social sólo coincide en parte
con la que se formula para los países centrales.

Siendo que la mitad del empleo en América Latina es informal, el espacio

productivo se confunde con los espacios doméstico o comunitario. Es el caso de las
llamadas fami-empresas y las micro-empresas: muchas veces es la familia o una
comunidad entera la que trabaja (y se autoexplota) para acceder a la venta de su
fuerza de trabajo. En el ámbito rural encontramos comunidades que se mantienen
integradas aun cuando algunos de sus miembros se desplazan a las grandes ciudades
para generar metálico necesario para adquirir ciertos productos que no se generan a
nivel local. La familia del migrante queda al cuidado de los integrantes de la
comunidad que permanecen en el territorio comunitario mientras quien está fuera
produce dinero y lo hace llegar (De la Peña, 2005; Machado, 1998). También allí la
normatividad de cada uno de los espacios estructurales puede estar muy alejada de la
jurídica estatal. Es sabido que el concepto de familia nuclear que suele encontrarse en
las leyes de familia es escaso o puramente ficticio en amplios sectores de la región. Lo
más frecuente es que la madre esté sin su esposo y tenga a cargo los hijos y que
cuando hay pareja los hijos no sean todos comunes182. Del mismo modo, en lo laboral,

181
Hibridez es como llama García Canclini (1989) a los rasgos culturales más gruesos que
tenemos.

182Según informa la CEPAL (2008), en América Latina sólo en Brasil y Paraguay los hogares
nucleares con dos padres alcanzan el 20%, en los demás países la familia nuclear idealizada en
la ley sólo ronda el 10%. La mayoría de las familias son extensas o a cargo de la madre.

225
lo más corriente es que las relaciones de trabajo funcionen bajo reglas de asociación o
destajo entre el contratante y el contratado183.

García Villegas (2001) señala que lo que se presenta es la convergencia de

espacios premodernos con los propios de la modernidad. Haciendo una lectura de su
planteamiento, diríamos que el espacio de ciudadanía en los países de la periferia
capitalista precedió a la institucionalidad moderna de los otros espacios estructurales
de regulación y se mantiene más o menos aislada frente a ellos, mientras que en las
sociedades modernas se organiza a tono con ellas y las articula. Por esa causa, las
reglas de la reproducción, de la producción, de la distribución y la identidad discurren
por canales inaprensibles por la regulación estatal. Por lo cual, agregamos, las normas
sociales tenderían a no ser claras, produciéndose una tendencia al caos (#49). Lo que,
a su vez, genera un llamado a la regulación estatal a ocupar, así sea de manera
autoritaria los espacios en los que no es hegemónica, produciéndose la sobreposición
del espacio de ciudadanía con los otros espacios184 estructurales de manera muy
diferente a como lo hace en los países centrales. A nuestro sentir, como lo venimos
planteando, el elemento principal que describe nuestra realidad está en ese desfase
entre la regulación ciudadana y la que se produce en los otros espacios estructurales.

Pero, más allá, hay una dimensión particular en la cultura de nuestro

subcontinente que reduce la capacidad del Estado para regular los ámbitos que
demarca mediante la ley. Siguiendo a José Luis Romero, nuestro autor (García, 2001)
muestra como los latinoamericanos, aún de los estratos más altos, tenemos una
relación ambigua de adoración y rebeldía hacia el derecho estatal.

183Cerca de la mitad de los trabajadores de América Latina 47,7%, un total cercano a 130
millones, son informales (OIT, 2013, p. 57)

184García Villegas (2001, p. 35) muestra como lo político depende de espacios diferentes al
ciudadano y se ejerce en combinación con ellos: clientelismo, nepotismo, corrupción.

226
 “Por un lado, tenemos la idea de que el destino social está encadenado a
decisiones legales cruciales sin las cuales la sociedad caería dentro de la
anarquía y el caos. Por el otro lado, tenemos un fuerte sentimiento de
independencia frente al derecho oficial, lo cual ocasionalmente toma la forma de
rebeldía, o de una reivindicación de ‘derecho natural’, que justifica el hecho de
emprender acciones contra, o al margen, de lo prescrito”. (p. 24)

Desde la época colonial, la clase dirigente desarrolló una obediencia selectiva

de la ley española. De modo que, en sociedades altamente jerarquizadas y segregadas,
el desacato de la ley por parte de los poderosos tenía muy altas posibilidades de
prosperar: entre los españoles y sus descendientes se generalizó la expresión: “Se
obedece pero no se cumple”185. Con lo que se daba cuenta de que para los poderosos
no había obligación de acatar los mandatos legales. Dicho de otro modo: el sistema de
creencias heredado del imperio ibérico “personal, de lazos de parentesco y sistemas
de estatus en un ambiente completamente politizado de toma de decisiones
gubernamentales centralizadas, no sólo no dio nunca el paso fundamental para crear
instituciones impersonales de intercambio sino que perpetuó la estructura piramidal
de los gobiernos de América Latina” (North, D., 2000, p. 146).

Obsecuente con ese estado de cosas, el sistema judicial se fue afianzando en un

discurso de acatamiento de las normas jurídicas, como un velo a su impotencia y
correspondiente irresponsabilidad frente a los poderes reales186. Correlativamente,

185El fuero territorial existente para Navarra y el País Vasco, autorizaba que disposiciones del
Rey que fueran contradictorios con las normas propias tenían Pase Foral, que se denominaba
de ese modo, y significaba que al Rey se obedece pero hay autorización de la autoridad local
para no cumplirla. En América la decisión de proceder según el adagio quedaba en manos del
poderoso.

186Como lo muestra Juan Montaña para el caso ecuatoriano: “En efecto, a diferencia de lo que
ha ocurrido con las otras dos funciones clásicas del Estado, en Ecuador, la función Judicial ha
sido concebida, desde la Constitución de 1830, como un poder no solo subsidiario, sino
realmente desconectado de las otras dos. La “subsidiaridad” se consigue a partir de la
adopción irreflexiva y acrítica de la teoría positivista del derecho que considera que el
derecho, una vez creado por el legislador, debe ser aplicado de un modo mecánico por el juez”.
(Montaña, 2008, p. 193)

227
los mismos poderosos se sustentaban en normas jurídicas, para movilizar en su favor
la acción de actores del propio Estado. En consecuencia, el derecho en general sólo era
exigible judicialmente contra los débiles en la escala social. Es más, en esta época, sólo
una parte más o menos reducida de la población conoce sus derechos y cómo hacerlos
valer, puede obtener representación jurídica, los juzgados están a su alcance y cuenta
con el capital social necesario para que su caso sea tramitado. Bergoglio (2008, p. 57)
muestra que en la provincia argentina de Córdoba la percepción sobre el derecho y la
justicia no han cambiado. Por ejemplo, se considera que las leyes favorecen a algunos
(69% en clases altas y 95 en bajas) y los operadores aplican discriminatoriamente la
ley (85% en clases altas y 94% en clases bajas). Por eso surge otro dicho muy
extendido que se sostiene en Colombia según el cual “la justicia es para los de ruana”,
es decir, para perseguir a los más pobres: “La ley implicaba sumisión antes que
derechos” (García, 2001, pp. 33 y 42).

Cada operador cuenta con mecanismos que le permiten poner los acentos en
unas normas o en partes de estas. Además, a las reglas generales de las leyes se les
suelen colgar excepciones (“micos” decimos en Colombia) que permiten la actuación
diferenciada del judicial, dependiendo de la situación (que generalmente tiene que ver
con las particularidades y la correlación de poder de los litigantes). Como correlato,
entonces los sectores subalternos han desarrollado mecanismos para tomar distancia
de la actuación de la justicia y una actitud con la que buscan protegerse procurando
evitar el control de sus actos por el Estado y los poderosos mediante mecanismos de
solidaridad por oposición: lo cual hace inaceptable informar de cualquier
incumplimiento de la ley que se conozca porque se asume que el que incumple un
mandato legal, ejerce un derecho a la rebeldía. Lo que se omite es que los casos más
jugosos de violación de la ley son en beneficio de los poderosos y ellos mismos son los
favorecidos con esa regla de no denunciar.

Para profundizar un poco más este análisis podemos valernos de la reflexión

que trae Octavio Paz (1979, pp. 28 y ss.) al explicar la cultura política mexicana, en

228
nuestro sentir extrapolable al resto de América Latina, de que somos una sociedad
que se niega o abomina de sí misma. Al hacer un análisis del improperio mayor
mexicano “hijo de la chingada” deriva varios elementos que son importantes para
entender nuestra relación con las normas y los derechos. La chingada sería una mujer
cuya culpa es haber sido violada y sus hijos heredan la vergüenza por la supuesta
culpa materna. Mientras que el mérito lo tiene el “chingón”, el hombre que logró
imponerse. Con lo cual lo que muestra la expresión es la identidad latina con el
hombre que irrespeta, que agrede, que viola. Su paternidad deriva de la audacia y la
prepotencia. No es el patriarca al frente de la tribu o del clan, no es el proveedor de
sustento y seguridad de la familia nuclear, es el conquistador español que va por el
mundo dejando a mujeres sin honra y sin respaldo. Obviamente ese personaje tiene
más de epónimo que de padre pero suele ser el que genera la identidad.

Esa identificación con el conquistador, padre ausente, se asocia con el

fenómeno del blanqueo que es la forma perversamente extendida en América Latina
de mitificación cultural187. A pesar de que fundamentalmente descendemos de raíz
indígena (por genética y por formación en el hogar, en la comunidad) nos movemos en
el ámbito de lo europeo: la escuela, la iglesia, el Estado, son eurocéntricos. Entonces,
después de nacer, podemos seguir blanqueándonos pegándonos más a lo de fuera del
hogar, a lo que está en los centros del poder, a lo que nos desconoce. Por lo cual se ha
esculpido en nuestra piel que nuestro éxito está ligado a cuanto más blancos, más
conocedores y seguidores de lo europeo seamos. Ello implica que a diario se vaya
negando o abominando de la madre, de la comunidad, de nuestra cultura mestiza, de

Fariñas sugiere que para desmitificar la cultura “sería conveniente reconstruir las
187

tradicionales definiciones culturales que tienden a señalar los patrones dominantes de una
cultura, en base a la sacralización de determinadas tradiciones y a la exclusión y a la
criminalización de otras como no propias o no auténticas” (Fariñas, 2008, p. 52). En este
capítulo mostramos el impacto histórico que tiene esa mitificación sobre la administración de
justicia. En el siguiente volveremos sobre este problema a propósito de los procesos de
globalización.

229
lo que nos constituye. Se ha construido una identidad imposible. Nos identificamos con
un occidente del que nunca haremos parte.

“Aplicada de manera específica a la experiencia histórica latinoamericana, la

perspectiva eurocéntrica de conocimiento opera como un espejo que distorsiona
lo que refleja. Es decir, la imagen que encontramos en ese espejo no es del todo
quimérica, ya que poseemos tantos y tan importantes rasgos históricos
europeos en tantos aspectos, materiales e intersubjetivos. Pero, al mismo
tiempo, somos tan profundamente distintos. De ahí que cuando miramos a
nuestro espejo eurocéntrico, la imagen que vemos sea necesariamente parcial y
distorsionada. (…) Aquí la tragedia es que todos hemos sido conducidos,
sabiéndolo o no, queriéndolo o no, a ver y aceptar aquella imagen como nuestra
y como perteneciente a nosotros solamente. De esa manera seguimos siendo lo
que no somos. Y como resultado no podemos nunca identificar nuestros
verdaderos problemas, mucho menos resolverlos, a no ser de una manera
parcial y distorsionada”. (Quijano, 2000, p. 226)

Pero habíamos dicho que la ley y el poder estatal tienden a servir a los
poderosos y así lo percibe la gente. ¿Cómo se resuelve esa contradicción? Pues el
apego es puramente formal, en el fondo somos mestizos y actuamos como tales,
nuestra relación con la ley no es para obedecer sino para utilizar. En cada oportunidad
aparece el “Chingón” que muchos quieren ser. En esa justificación de la resistencia a la
ley ajena, y que no nos identifica, se justifica la agresión a los derechos que hacen los
poderosos. Porque finalmente se trata de que cada uno haría lo mismo si tuviera el
poder. Sería un Chingón, violaría, dañaría y se ufanaría de ello.

Posiblemente el éxito de algunos recientes líderes de altísimo carisma como

Chávez en Venezuela y Uribe en Colombia radica en que se pasaban por encima de la
ley, de que irrespetaban las instituciones, que se “amarraban los pantalones” (léase
que no se detienen a respetar derechos). Serían queridos y admirados por ser los más
grandes “chingones” en la idiosincrasia que estamos retratando. Representan lo que
muchos quieren ser y eso les da mucha acogida. Lo importante para salir adelante no
es tener derechos sino tener poder, tener conexiones. La ciudadanía es un concepto
puramente teórico, que aparece en los libros de educación cívica y se enseña en las

230
facultades de Derecho, pero que todo el mundo, empezando por los jueces, sabe que
no es aplicable.

RECAPITULANDO

En lo que hoy se llama Europa se entendió que el sistema judicial ligado al

Estado nacional sería una herramienta para realizar en cada caso valores jurídicos
construidos por más de un milenio y sobreponerse a los privilegios y los enormes
desequilibrios de clase que se heredaron de la época medieval. La racionalidad
jurídica europea crece con un rosario en la mano en universidades clericales y se
vertebra alrededor de instituciones culturalmente particulares que son la resultante
de una extensa tradición en la que confluye el pensamiento cristiano con el derecho
romano y, en menor medida, el germánico. El derecho estatal moderno es el encuentro
de esa racionalidad, globalizada en su tiempo por la Iglesia, con el orden nacional que
venían liderando los reyes, gracias a la acción de los juristas formados en las
universidades. Su actuación mediante un actor independiente de los poderes
nobiliarios y enmarcado por una única ley que obliga a todos por igual, se erigió en
herramienta para convertir en realidad los derechos que se establecían de un sistema
jurídico tendencialmente incluyente en la medida que se fue ampliando el contrato
social, gracias a las luchas sociales en un contexto de expansión capitalista.

A diferencia de los países centrales, el SJ en el conjunto de América Latina no se

asocia con la garantía de derechos y la democratización de las relaciones sociales. Ello
se debe al hecho de que el derecho occidental es impuesto por los usufructuarios del
poder en un contexto colonial o postcolonial. Aquí el derecho eurocéntrico se impone
persiguiendo, menoscabando o aniquilando las identidades de los sectores

231
subalternos que de diferentes maneras organizan sus sistemas de orientación de
comportamientos y regulación de conflictos. Sus valores se ponen en el lugar de lo
atrasado y lo bárbaro mientras que los poderosos se resignan al triste papel de ser
remedo de lo occidental (al que nunca llegan) que se pone en el lugar de lo moderno,
lo bueno y lo válido. Los operadores y los procedimientos no se ven como herramienta
para menoscabar las desigualdades sino como una herramienta muy eficaz para
beneficio de los poderosos. Habiendo permisividad social para la desobediencia de la
ley resulta aceptable que el argumento jurídico sirva para escudar lo que hacen los
actores que tienen una posición preeminente en la sociedad.

232
II. La experiencia judicial en Colombia

(#39) La manera como ha asumido el operador judicial los conflictos de clase

en el país puede ilustrarse a través de este caso cuyas partes se situaron en el Valle
alto del Río Magdalena en la segunda mitad del siglo XX. Una empresa comunitaria de
doce familias campesinas propietaria de un predio ribereño fue ocupando las nuevas
áreas que le fue dejando por aluvión el río adyacente. Varios años después, el
propietario del predio vecino los demandó alegando que ese terreno era suyo y que el
río simplemente había cambiado de cauce. Su acción fue puesta de manera inoportuna
porque ya los tiempos procesales no daban para una declaración judicial favorable y,
aunque su argumento fuera válido, ya los campesinos tendrían derecho al predio por
prescripción adquisitiva antes de que se produjera la sentencia. Con lo cual el
terrateniente tomó la decisión de sacarlos del predio por la fuerza para que
interrumpieran la posesión. Para lo cual procedió a quemarles los cultivos y a
tumbarles las edificaciones.

Acompañamos a los campesinos en ese caso entre 1985 y 1987. Iniciamos un

proceso penal por daño en bien ajeno contra el agresor. Al tiempo que los campesinos,
a un costo enorme, retomaban trabajos luego de cada incursión de los agentes del
terrateniente. La jueza municipal de la localidad (que, según el procedimiento vigente,
obraba como instructora del proceso) hizo varios intentos, por interés del denunciado
que era presidente del Concejo Municipal y jefe político del Alcalde, de cesar el

233
procedimiento188. Sin embargo, el juez del circuito de Neiva (destacado miembro del
sindicato de jueces), llevó adelante el caso, reconoció la posesión y condenó a tres
años de arresto al agresor y al pago de los perjuicios. El tribunal Superior, en segunda
instancia, sin desconocer ninguna de las pruebas que aportamos ni controvertir los
argumentos que dimos, absolvió con el argumento nuevo de que el terrateniente había
obrado en Estado de Necesidad, porque habría sido la única manera de evitar que los
poseedores alcanzaran su derecho de propiedad. Con lo cual, sin empacho, excusaron
al poderoso un delito para impedir que la ley favoreciera a la contraparte. El
terrateniente usó la violencia para impedir que los campesinos accedieran a su
derecho y luego la máxima autoridad judicial regional, ante la que ya no cabían
recursos jurídicos, sirvió de instrumento para consolidar el despojo.

Mediante los desarrollos que haremos en las próximas páginas sustentaremos

que este no es un caso excepcional sino un ejemplo de la manera como tiende a operar
el aparato judicial en la realidad colombiana. Este ejemplo nos permite ver dos
elementos que caracterizan la tendencia dominante en la historia de la administración
de justicia en Colombia más allá de unas cuantas ciudades que en las últimas décadas
han logrado ponerse a distancia de los poderes fácticos: (i) entre los colombianos
suele encontrarse una actitud proclive al incumplimiento y a la violación de las
normas que puede ir incluso más allá de lo que se ha planteado de manera genérica
para América Latina y podrá ser tan exitosa como sea la posición de poder del actor;
(ii) la gestión de los conflictos en el país no puede entenderse si se le desliga de las
relaciones de poder en la medida en que estos se encuentran en una posición

En conversación privada, la jueza manifestó su inconformidad porque sentía que el caso le

188

afectaba su primer cargo en la Rama Judicial, en donde pretendía hacer carrera. Dijo que era
un “chicharrón” estar en el dilema de tener que buscar soluciones jurídicas para la actuación
del terrateniente que cualquier abogado de la región catalogaría de ilegal pero no podría
hacerlo porque ello le representaba enfrentar el hombre más poderoso del municipio y
entorpecer sus posibilidades en el futuro.

234
 subalterna o vulnerable a la influencia de los actores de poder existentes en la mayor
parte del territorio nacional.

En el primer acápite ahondaremos en el significado colombiano de la cultura de

desobediencia a la norma que hemos analizado en el contexto subcontinental. A
continuación, describiremos el contexto de relaciones de poder en el que se
encuentran situados nuestros operadores judiciales. En la parte final, miraremos la
relación que hay entre estos dos elementos. Buscamos entender cómo la cultura del
incumplimiento de normas, favorece más que a nadie a quien está dispuesto a violar la
ley en su beneficio y menoscabo de derechos ajenos.

A. La cultura jurídica mitómana

(#40) En Colombia se usa corrientemente el término “leguleyada” para dar

cuenta de los actos, generalmente de los propios juristas, que conducen a dar un
ropaje jurídico a una actuación moral o socialmente inaceptable189. El término
expresa el aspecto más crítico de nuestra relación con el derecho. Muchas veces la
preocupación por el encuadramiento de los comportamientos en el marco del
Derecho, no tiene otro propósito que el de dar un blindaje a las actuaciones. La
advertencia que muchas veces se hace de querer ser legales en realidad se refiere a
estar blindados legalmente y no propiamente a respetar y garantizar derechos190.

189Con significado similar al del término “chicaneada” que se utiliza en centro y en el sur del
continente. (Pásara, 2010, p. 390)

190En un ejercicio realizado con pandilleros, muchos de ellos metidos en el narcotráfico y el

sicariato, de la comuna nororiental de Medellín en 1998, les preguntamos si querían seguir en
ese medio o aspiraban a cambiar en el futuro y la mayoría dijo que querían ser policías. Ante
nuestra perplejidad nos aclararon que por que “uno de policía puede hacer lo mismo que
hacemos pero ‘legalmente. Legalmente’. Nadie lo jode”.

235
Decimos querer el Derecho cuando lo que en realidad queremos es ser invulnerables
ante los operadores judiciales191. Nos creemos legales cuando en realidad somos
leguleyos. Como parte del contexto cultural latinoamericano que hemos descrito
(#40, #42, #44), tenemos una tendencia generalizada a apartarnos de los cauces
legales cuando ello no nos conviene y si lo legal ha de ser considerado es para
asegurar que nos sirve para ponernos a salvo.

Predomina la idea de que la única regla es la de que el cumplimiento de la

norma está sometida al interés de cada uno (y el de la propia familia192) y lo que debe
hacerse en cada caso depende de qué tan rentable puede ser cumplir o no la norma 193.
Con lo cual se aclimatan las conductas agresivas y la violación de los derechos ajenos
así como el irrespeto consuetudinario por los bienes comunes o públicos. Ese puede
ser uno de los factores más estructurantes de las dinámicas de violencia que imperan
en el territorio nacional. Resulta ilustrativo observar cómo encarar esa cultura
mitómana en Bogotá fue definitivo para reducir a menos de la mitad el número de
homicidios en menos de diez años. El gobierno de Antanas Mockus definió como

191 Mauricio García se pregunta recurrentemente en sus obras por qué somos un país que al
mismo tiempo, de manera generalizada, adora lo legal y es proclive a violar las reglas del
derecho. La clave puede estar en lo que él denomina el “vivo” en su taxonomía de los
incumplidores de normas. El vivo es el que viola pero sin que eso traiga consecuencias en
contra (García, 2009). Y la mejor manera de lograrlo es blindándose legalmente.

192 Los sentimientos profundos de amor por la madre suelen estar en la base de los móviles
que tienen los sicarios de Medellín para cometer sus asesinatos por la paga. El caso
colombiano se caracteriza por la predominancia por una ideología encerrada en los valores
familiares y allí podría haber una causa de nuestros problemas con la regulación ciudadana:
“Otro estudio con una orientación más sociológica es el elaborado por Sudarsky quien mide y
compara entre países elementos que están a la base de las sociedades en que priman los
valores cívicos y especifica un capital social basado en la cooperación entre los ciudadanos, a
diferencia de las sociedades de poca integración en donde priman las relaciones familiares y
la desconfianza con el resto de los individuos” (Kalmanovitz, 2001, p. 20).

Muy elocuente es el caso de abril de 2015 con el transporte público masivo denominado
193

Transmilenio. En la misma Bogotá hubo que hacer una campaña para generar algún tipo de
rechazo a los usuarios del transporte público que dañan su infraestructura o simplemente no
pagan el servicio.

236
“cultura ciudadana” un programa que buscaba el mejoramiento de las condiciones de
convivencia y seguridad de la ciudad de Bogotá, precisamente porque entendió y
encaró el reto de superar el desfase entre las normas sociales y las normas jurídicas194
que siendo crónico en todo el país, habían convertido a la ciudad en una de las más
violentas del mundo (Melo, 2009, pp. 108 y ss.). Con su gestión se avanzó hacia una
transformación, seguramente, más necesaria en nuestro país que en el resto del
continente.

Como correlato del enaltecimiento del “chingón” impera la idea de que quien se
somete a la norma es el tonto porque lo que sería correcto es violarla cuando a uno le
desfavorece. Si hay quien cumple confiando en que los demás la cumplirán, se expone
y no estaría mal aprovecharse de eso: “El vivo vive del bobo”. En la misma dirección
hay un dicho muy popular en la zona paisa que autoriza el ilícito, según el cual
“Consigue plata bien habida, y si no puedes: consigue plata”. Esa lógica se prolonga
también en el manejo de lo público. Se “elogia” a un político cuando se dice que “Roba,
pero hace”. Con lo cual, si lo que importa es la efectividad no hay que detenerse en si
comete delitos para hacer la labor que se espera de él. Por el contrario, quien pretenda
someter al imperio de la ley a un gobernante arbitrario, se le puede ver como enemigo
de los objetivos generales.

Desde allí puede explicarse el llamado teflón del expresidente Uribe. Hoy está
claro que desde el círculo de poder bajo su mando se cometieron delitos de muchas
clases y, sin embargo, su popularidad se mantiene alta. Lo importante para sus
partidarios es que ejecutó con denuedo la labor a la que se comprometió: combatir a
las FARC. Si se descuadernó la institucionalidad, si propició o cometió delitos, si violó

194 “El ejercicio sistemático de la violencia por fuera de las reglas que definen el monopolio
estatal del uso legítimo de ella, o el ejercicio de la corrupción, crecen y se consolidan
precisamente porque llegan a ser comportamientos culturalmente aceptados en ciertos
contextos. Se toleran así comportamientos claramente ilegales y con frecuencia moralmente
censurables” (Mockus, 2002, p. 23).

237
la ley o violó derechos humanos eso no le importa a la opinión pública. Lo que le
importa a la gente es que acabe con la guerrilla. Lo que se le tiene en cuenta es que le
cumpla a la gente con la promesa que hizo, aunque se lleve por delante la
institucionalidad. Es admirado porque no se detiene en melindres legales y arrasa con
todos aquellos que le exigen cumplir con la legalidad: sería el gran “chingón”195, en los
términos de Octavio Paz.

En la base de esta cultura está también la idea de que no hay por qué someterse
a la autoridad humana, cuando está por encima la autoridad de Dios, que es con quien
hay que estar en paz de verdad196. Con lo cual cada uno se escuda en una actitud
piadosa para cometer los actos más inmorales. Es célebre la fuerte religiosidad de
Pablo Escobar y de la mayoría de los dirigentes de la mafia narcotraficante, o las
promesas de los sicarios a la virgen para que les ayude con sus “trabajos”. Cualquier
delito se exculpa con el perdón de Dios que es el que a muchos, delincuentes o no,
dicen que les importa de verdad: “El que peca y reza, empata”.

195En la misma dirección puede situarse una respuesta similar en cuanto a los paramilitares.
En las encuestas, la gente abominaba de los delitos y violaciones de derechos que esos grupos
causaron pero tenían concepto favorable de esos actores porque habían cosechado una
imagen de estar acabando con la guerrilla. El colombianista francés, Daniel Pecaut dijo, a
propósito del proceso electoral en marcha: “Durante los años 2000 al 2006, a la gente no le
molestó lo que sabía de las prácticas de los paramilitares. La gente en las ciudades hizo caso
omiso de esos crímenes que se estaban cometiendo. Incluso muchos de ellos los aceptaron y
aplaudieron esa reconquista del territorio hecha por los paramilitares aliados con sectores de
la clase política. El odio a las Farc prevaleció por encima de esas atrocidades. (junio 11 de
2015). Revista Semana:http://www.semana.com/nacion/articulo/en-plata-blanca-con-
daniel-pecaut/387944-3

196Es ilustrativo lo que trae Kalmanovitz para el sector que ha sido históricamente
predominante en la clase dominante, y ha tenido mayoría en casi todos los órganos de
representación del Estado: “El problema de fondo dentro del latitudismo católico es que las
virtudes burguesas se constituyen en vicios morales. Es notoria la falta de previsión en estas
sociedades porque el individuo no está enfrentado consigo mismo para obtener la salvación
sino que la religión y la autoridad le garantizan el cielo mediante la confesión y la penitencia y,
al no tener que preocuparse por ella ni de responsabilizarse de su suerte, no mira hacia
delante” (1997).

238
 Otro elemento que contribuye a esa idiosincrasia de desobediencia de la ley
deriva del narcotráfico y otros negocios ilegales. Durante las tres últimas décadas del
siglo XX hizo carrera lo que se conoce en el país como cultura “traqueta” que fue
creciendo en la medida en que la prohibición de las drogas se fue haciendo más
drástica y, por lo mismo, más rentable el negocio delincuencial197. El surgimiento de
los carteles primero de Medellín y Cali, abrió la posibilidad de que un sector
relativamente menor de microempresarios o lugartenientes amasaran unas pequeñas
fortunas198 al lado de los grandes capos. Un hecho de repercusiones económicas de
alguna consideración que podría no tener mayor impacto en otras áreas de la vida
social. Sin embargo, lo importante es que produjo lesiones muy profundas en la
institucionalidad y en la cultura. En cuanto a lo primero, es muy conocido que permeó
todas las instituciones del país y que incluso los grupos criminales capturaron el
Estado a través de su descomunal capacidad de soborno y de su poderosa potencia
extorsiva (Garay, 2008).

Un juez antioqueño ilustró cómo se impuso el inobjetable poder del

narcotráfico presentando un mensaje que recibió de un “traqueto” local en el que le

197A comienzos de los años setenta, la pequeñas mafias vinculadas al tráfico de esmeraldas y
algunos jóvenes empresarios (entre ellos Pablo Escobar y los hermanos Ochoa en Medellín y
los hermanos Rodríguez Orejuela en Cali) se fueron aliando con mafias distribuidoras en
Estados Unidos, en el mercadeo de marihuana primero y en el de la cocaína después. La gran
expansión del negocio se produce unos años después, cuando el gobierno del presidente
Reagan declara la guerra mundial al narcotráfico, con fuertes medidas restrictivas y recursos
financieros y bélicos. Los carteles que venían surgiendo se encontraron con una oportunidad
de generar ganancias ingentes porque la “guerra” favorecería su oligopolio en un mercado, de
proporciones tan grandes que competían con los primeros renglones de exportación como el
café. Para garantizar favorabilidad en el Estado, movilizarían su creciente capacidad de
corrupción y de amedrentamiento. Un buen panorama de este proceso puede leerse en La
Irrupción del Paraestado. (Palacio, 1987).

198 No es el número de “traquetos” sino la densidad que tiene la imagen que proyectan. En la
práctica fueron muy pocos los que se lucraron del negocio ilegal. Kalmanovitz (1994), dice
que aproximadamente 40.000 de ellos llegaron a superar un millón de dólares, beneficiando a
una periferia de 10 personas cada uno, apenas uno por ciento de la población haría parte de
tal categoría.

239
decía: “Doctor, tenemos cinco millones para usted. De usted depende que se los demos
en plata o en plomo”199. También ha de considerarse el deterioro cultural que causó.
Es muy visible la expansión de su estética de consumismo extremo con la que se
definió la apariencia de edificaciones, vehículos, ropa y hasta los cuerpos de sus
amantes. Su modo de vida simboliza su lógica de éxito montada sobre el crimen,
invulnerable por el poder de sus armas y de su dinero. Los grandes jefes se vuelven
modelo para amplias capas de la población. El mensaje que se observa en sus lujos y
en su impunidad ostentosa: triunfar depende de la capacidad de imponerse. Para ello
puede actuarse inmoralmente y también ilegalmente. No importa sobre quién se
triunfa, no importa si se causan daños, si se violan derechos. Lo importante es el éxito.

En la misma dirección se valida socialmente, sobre todo en algunas regiones

del país, que quien ostenta un cargo público o una posición de poder la aproveche
para su beneficio personal. Así, quien accede a un cargo público suele ser visto como
alguien que tiene la oportunidad de obtener recursos ilegales, muchas veces
verdaderamente cuantiosos200. En la historia de este año 2015 podemos ver varios
ejemplos en la primera línea del Estado: un exministro fue condenado por haber
orientado recursos de campesinos pobres para sus allegados políticos que no eran ni
campesinos ni pobres; dos más, por haber usado recursos del erario para comprar los
dos votos que necesitaban para aprobar la reelección de su jefe como presidente del

199Mauricio García recoge testimonios de jueces que muestran que la situación de indefensión
a la que se les ha sometido en amplias zonas del país no se había superado hace apenas unos
años (García, 2008).

200Actualmente vivimos en el escenario más dramático de este problema: en el mes de febrero

de 2015 se aceptó la renuncia al cargo de presidente de la CC a uno de sus magistrados (que
negociaba con tutelas), luego se le inició una investigación porque adquirió un predio en
medio de una zona de la que se estaba produciendo desplazamiento poblacional forzado y el
campesino denunció que lo obligaron a vender y luego se inició otra por vínculos con el grupo
paramilitar que operaba en la zona. No obstante, a la fecha, se ha negado a renunciar al cargo
de magistrado.

240
Estado; el presidente de la Corte Constitucional201 se niega a renunciar a su cargo en
medio de un proceso por venta de beneficios en una acción de tutela de una empresa
petrolera (y luego por adquirir la tierra de campesinos cuando los desplazaron); en
abril fue capturado el jefe de capturas de la Fiscalía porque negociaba con su
trabajo202 y quince altos mandos militares fueron procesados por irregularidades en
las compras a su cargo. No parece haber un reproche generalizado a este tipo de
conductas. La actuación judicial contra ellos, según muestran las encuestas de
favorabilidad política, parece ser vista como parte de la pugna partidaria y no como la
defensa del interés público203.

Si lo que es esperable es que cada uno vaya detrás de su interés donde quiera que esté,
es coherente que no se confíe mayormente en las instituciones porque se tenderá a
pensar que quien esté al frente de cada una de ellas no va a obrar con otros valores.
Por ejemplo, actualmente, la única institución que hoy tiene una aprobación mínima
(60%)204 es la Iglesia Católica. En ese panorama lo que se tiene es un gran desorden.
Los colombianos no creemos en que las instituciones van a hacer lo correcto en lo que
les corresponde. Y que, si quisieran, no van a contar con el poder suficiente para
imponerse. Cada funcionario, cada poder va al Estado en pro de su propio interés. La

Es justo decir que este caso es el que más conmoción ha generado porque la CC ha contado
201

con el mejor prestigio de pulcritud y este caso se ve como una muestra de hasta dónde llega la
corrupción en el país.

202Se le acusa de retrasar su actuación, dando la oportunidad de que el procesado huyese, o

acelerar las capturas en beneficio de los adversarios del capturado.

No sólo porque lo alegan los partidarios, encuentran respaldo por parte de estados
203

extranjeros como el de Panamá y Estados Unidos, sino porque los medios se ven compelidos a
catalogarlo así. Un ejemplo puede verse aquí donde una revista considerada adversaria de los
enjuiciados y condenados, les concede que puede haber abuso de autoridad. Ver:
http://www.semana.com/nacion/articulo/justicia-persecucion-contra-exfuncionarios-del-
gobierno-uribe/424542-3

204Es lo que muestra el análisis de la gran encuesta anual. Por qué las Instituciones están en
Crisis. (noviembre 15 de 2014). Revista Semana:
http://www.semana.com/nacion/articulo/instituciones--en-crisis/409100-3.

241
gente se siente insegura porque no se siente amparada. La inseguridad que se
experimenta no sólo es consecuencia del hecho de que cada uno tema ser el bobo del
vivo vecino sino también de que la autoridad no haga valer las reglas o las use en
contra de quien actuó correctamente.

(#41) De acuerdo con las encuestas, la A de J sólo alcanza el 19% de imagen

favorable en Colombia205. Varios de los factores ya analizados pueden incidir en esta
desfavorabilidad: las decisiones inoportunas o insatisfactorias para las partes (#15,
#63), la aplicación de normas con las que los usuarios no se identifican (#9), la
percepción de que la justicia favorece al poderoso (#40, #43, #44) y que no expresa la
cultura jurídica de las personas que son parte en los conflictos. La idea que queremos
sustentar es que en nuestra cultura colombiana se desconfía de los demás porque
socialmente está validado violar las normas. Y quienes pueden hacerlo en grande es
porque, llegado el caso, no serán obstaculizados en ese propósito por un operador de
justicia. Por tanto, por ser el judicial el que tiene el poder de aplicar o no las normas,
es alguien en quien por regla general no se confía.

Precisamente allí puede fincarse en muy buena medida el alto desprestigio que tiene
la administración de justicia actualmente en Colombia206. El pedido de amparo que se
hace al Estado frente a las agresiones o a las imposiciones por parte de los “chingones”
(#40) se estrella contra la baranda de un juzgado. En esa dirección apunta Santos
cuando sostiene que en países como el nuestro:

“Un poder político concentrado, tradicionalmente afirmado en una pequeña

clase política de tradición oligárquica, supo crear a lo largo de los años

205 Véase: La Gran Encuesta. (15 noviembre de 2014). Revista Semana:

http://www.semana.com/nacion/articulo/instituciones--en-crisis/409100-3

206Un dato ilustrativo de que no se les aplica el mismo rasero que a otras autoridades es que,
cuando se hizo la encuesta no se había comprometido a autoridades judiciales con denuncias
tan graves como los citados, párrafos atrás. Sin embargo, estaba al mismo nivel que el
Congreso cuando éste llegó a tener procesados por paramilitarismo al 15% de sus integrantes.

242
 inmunidades jurídicas y fácticas que redundaron en la impunidad general de los
crímenes cometidos en ejercicio de las funciones políticas. Esta práctica se
convirtió en la piedra angular de una cultura jurídica autoritaria en la que sólo
es posible condenar hacia abajo (los crímenes de las clases populares) y nunca
hacia arriba (los crímenes de los poderosos)” (Santos, 2009a, p. 106).

Las encuestas muestran que la percepción de inseguridad ciudadana no está

asociada tanto con la producción de hechos lesivos como con la falta de respuesta de
la autoridad207. Una evaluación negativa ha de esperarse si de acuerdo con las
encuestas un 96% no encuentra sentido en denunciar un delito208. Pero también
porque se siente que la autoridad va a favorecer a los más poderosos y, en últimas,
aplicará leyes que la mayoría no comprende y factiblemente tampoco considera
justas.

B. El no poder judicial

(#42) Históricamente, los jueces en Colombia han tendido a verse como

apéndice de los órganos más poderosos del régimen político, pero careciendo ellos

207 En el caso de Cali encontramos que para el 2014 su número de homicidios y hurtos a
personas fue de 1.555 y 9.123 respectivamente, mientras para Bogotá en el mismo año las
cifras fueron de 1.358 homicidios y 27.753 hurtos a personas. (Cali Cómovamos, 2014 &
Centro de Estudios y Análisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana - CEACSC- & Alcaldia
Mayor de Bogotá, 2014). Ver: Bogotá cómovamos. (09 de septiembre de 2015). Encuesta de
percepción ciudadana. En: http://www.bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-
percepcion-ciudadana-2015/& Cali cómovamos. (2015). Encuesta de percepción ciudadana.
En: http://media.wix.com/ugd/ba6905_a97f77613f834194b24280f23dbca1d0.pdf.

Combinamos aquí dos estadísticas ya suministradas en páginas anteriores: Un 90 % de las

208

personas victimizadas en 2013 no dio aviso del delito a la autoridad y de los que lo hicieron, el
62% considera que la autoridad no adelantó gestión diferente a recibir la denuncia.

243
mismos de poder. Lo cual puede haber afectado negativamente la independencia que
se espera que tengan en la organización del poder que corresponde a un sistema
político jurídico moderno. De allí posiblemente deriva la percepción negativa que, en
diferentes aspectos hay sobre ellos209. Hace treinta años, Luis Pásara los caracterizaba
para toda América Latina como funcionarios pertenecientes sólo excepcionalmente a
las clases altas. En general son personas que empiezan su ascenso en la clase media,
que podrán con algún éxito si se valen de sus vínculos con actores poderosos hacer
una carrera judicial, siempre y cuando logren evitar tensiones en su labor, evadiendo
los casos polarizantes. Y es precisamente sobre el proyecto de vida que hacen los
jueces de su carrera judicial lo que los hace más vulnerables a los poderes sociales.
Pásara da cuenta de varios mecanismos para el sometimiento a los sujetos de poder:
nombramiento, evaluación, ascensos (Pásara, 1988, pp. 177 y ss.). En nuestro país
agregaríamos el viacrucis que transitan los operadores para superar la
provisionalidad, junto con los peajes y pruebas de lealtad, a las que se les somete para
alcanzar la estabilidad en los puestos de trabajo.

Terminada la guerra de independencia, el poder hacendario, descrito en la

primera sección de este capítulo (# 34, #35), alcanzó su máximo florecimiento y el
poder local llegó a ser el más importante (Guillén-Martínez, 2008, p. 337 – 340 & Leal,
1984). De hecho, los partidos políticos se definen como dos grandes federaciones de
hacendados, que pugnan por hacerse al control de la burocracia estatal y quien se
alzaba con la victoria en las guerras civiles del siglo XIX se adueñaba del aparato

209 En obra posterior, Luis Pásara ilustra esta percepción negativa a partir de la literatura
peruana: “Novelas y cuentos peruanos presentan a la justicia como un ritual incomprensible
que, más allá de cualquier racionalidad o previsibilidad, opera en manos de personajes
siniestros, encabezados por jueces abusivos y abogados sin escrúpulos. La distancia entre
verdad real y verdad legal se hace abismal en las tragedias vividas por gentes sencillas que
protagonizan las historias contadas por los narradores (…) El terrateniente, el magnate, el
gobernante, son siempre vencedores en esa lucha desigual que los protagonistas pobres se
ven obligados a dar en el terreno de la justicia. Éstos se sienten acorralados, atemorizados y,
finalmente, vencidos por una legalidad que es rígida e implacable con los de abajo, pero
flexible y complaciente con los de arriba” (Pásara, 2010, p. 372).

244
estatal y de toda su burocracia, incluida la judicial210. Con lo cual, fue a un hacendado,
ora jefe militar, ora alcalde o presidente del concejo, como máximo poder local al que
le corresponde tomar todas las decisiones sobre la burocracia. Incluida la judicial, en
los municipios que van contando con ella211. Por esa vía, hay continuidad en una
tradición que subordina las actuaciones judiciales al poder político partidario, por
entonces en manos de los terratenientes. Esa línea se profundiza durante el medio
siglo de Hegemonía conservadora establecida desde mediados de la década de 1880,
cuando el poder centralista, vinculado política e ideológicamente a un clero212,
férreamente cerrado, controló la formación de los juristas (Goyes, 2010) y la función
jurisdiccional. (Nemogá, 2001, p. 215).

La época que se llama República Liberal se ubica en las décadas del 30 y 40 del
siglo XX, época en la cual se tratan de hacer algunas reformas en el Estado, en el
régimen de propiedad y las relaciones de trabajo que potenciaran el desarrollo
capitalista. Aunque se hizo un intento de secularización de los operadores judiciales,
con ellos no se llegó a contar como aliados del reformismo213. La elección de

“…existían mecanismos descentralizados de dominación muy eficaces, fundados en el

210

control clientelista y patrimonial de la población. El papel del bipartidismo en ese

encuadramiento de las clases subalternas fue central, a pesar de que impidió la formación de
un Estado moderno capaz de mediar los conflictos sociales” (Uprimny, 2001, p. 268).

211 García (2011, p. 64) recoge una observación en esa dirección de José María Samper, citado
por García “en Suramérica las repúblicas sólo existían, y a medias, en las ciudades. En los
pueblos lo que hay es un poder local compuesto por el párroco, el gamonal y el tinterillo.
Entre los tres ejercen todos los poderes: el cura el poder legislativo, el gamonal el poder
ejecutivo el tinterillo el poder judicial. Lo que hay en los pueblos es un género de la república
gamonalicia, apoyada por la aristocracia tinterilla”.

212“Para los altos prelados y para la intelectualidad conservadora, la familia católica y el

campesinado constituían la base social de un orden social jerárquico inmutable”. (Nemogá,
2001, p. 226)

213Si bien con la Ley 200 de 1936, el presidente López intentó extinguir el dominio de las
tierras inexplotadas a favor de sus poseedores, en veinte años sólo se realizó una extinción en
todo el país. Los juzgados, encargados de decidir las extinciones no participaron en la política
distributiva recogida en la ley (Quintero, 1987).

245
magistrados y jueces por asambleas y concejos garantizaba la fidelidad al poder
político hacendario que siguió predominando en lo local y los jueces siguieron
dependiendo de ese nivel del poder (Nemogá, 2001, p. 237). Allí el ejecutivo local
tenía un alto peso en las decisiones relacionadas con el judicial. Obviamente, la
incipiente clase empresarial, por su interés en un mercado en todo el territorio,
buscaba que hubiera materialmente un sistema nacional con mecanismos para
controlar y subordinar a los locales214. Para ello tuvieron que buscar otros aliados. No
tuvieron mayor éxito con el movimiento campesino pero sí lograron algo en la
organización sindical (CTC) en la que se apalancaron para poner algunas manchas de
derecho laboral en un mapa casi en su totalidad regulado por la hacienda y otras
estructuras tradicionales; sin que, aún hoy setenta años después, se haya establecido
la relación laboral formal como la predominante en los procesos productivos. Los
jueces laborales empezaron a llegar tardíamente a esta cita desde 1946, cuando el
periodo liberal terminaba y empezaba la época oscura de la violencia del medio siglo.
El partido conservador creo su propia organización sindical con la cual puso contén a
los factores más radicales del sindicalismo liberal.

Aunque la reforma constitucional de 1945 reivindicó el carácter nacional del

servicio judicial, sólo hacia 1960 logran ponerse en marcha las primeras políticas
judiciales de carácter nacional (Nemogá, 2001, p. 228) a ritmo con el establecimiento
del sistema de cooptación que daría por más de treinta años la posibilidad de que el
nombramiento de los jueces se hiciera sin intervención directa de los poderes locales
y regionales y que generó unos niveles de independencia de la judicatura en el nivel
nacional. Durante la segunda mitad del siglo XX hubo una etapa de un poco más de
treinta años en la que la cúpula de la rama judicial ganó independencia gracias a que,

214 “La necesidad de nacionalización de la justicia manifestada por diversos miembros del
sector involucrado en actividades de producción e intercambio comercial, expresaba el anhelo
de que se unificara el derecho en el ámbito interno y que su aplicación no estuviera
supeditada a la discrecionalidad arbitraria, frecuentemente partidaria, de los jueces”
(Nemogá, 2001, p. 245)

246
como consecuencia del reparto del Estado que se hicieron los partidos liberal y
conservador, se establecieron dispositivos de nominación que le dieron a la rama
judicial la posibilidad de tomar cierta distancia frente al legislativo y al gobierno de
turno.

En la parte restante de la historia de nuestro país ha habido mecanismos más o

menos efectivos para controlarlos mediante la sujeción de los operadores a los
gobiernos y a las corporaciones públicas de elección popular. Con base en el nuevo
estatuto en Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, puede predicarse cierta
nacionalización del poder judicial precisamente porque allí se logró entronizar una
clase burguesa modernizante, mientras que en el resto del país las relaciones de
poder siguieron sometidas al poder terrateniente conservador de relaciones de tipo
hacendario, poco a o poco transformado, pero con un alto poder político que controla
mediante estructuras políticas clientelistas. Cuanta menos cerca se está de esas urbes
es más factible que los poderes reales, incluso en la gestión de los conflictos, estén más
alejados del Estado y de la gestión judicial enmarcada por la ley.

Lo que ocurre con resto de país es otra cosa, dado que los poderes locales
siguen siendo muy poderosos. En la mayor parte del territorio nacional el órgano
judicial vino a constituirse como una especie de poder periférico, gravitando
alrededor de los poderes hacendarios en proceso de transformación215. A pesar de la
emergencia de la carrera judicial, los jueces eran un poder muy menor, bajamente
remunerado216 y con niveles de posicionamiento social muy dependientes de los

215 Aún en los sesenta, la expoliación de tierras rurales se produce por bandoleros aliados de
los terratenientes, contando con la obsecuencia judicial. “En cuanto al aparato judicial,
resultaba nula la acción de los juzgados, a menos que estuvieran articulados con los poderes
locales. Las decisiones de los jueces se plegaban a los intereses de los gamonales consolidando
la impunidad como característica distintiva de la administración de justicia” (Nemogá, 2001,
p. 251).

216En escalas similares al magisterio, en pesos constantes podrían ser menos de la mitad de
los actuales ingresos.

247
poderes reales, principalmente en el nivel local. Sólo a comienzos de la década de los
noventas se mejoran sus ingresos a niveles similares a los actuales y obtienen (en gran
medida por la nueva arquitectura constitucional217) una nueva posición en el régimen
político.

En gran medida, las limitaciones del aparato judicial para regular los conflictos
en una sociedad como la colombiana, son una proyección de la realidad más amplia de
la que venimos dando cuenta: un Estado que se impuso y se sigue imponiendo desde
un sector que contempla la modernización simplemente como el reciclaje cíclico de
los privilegios que viene heredando desde la colonia y sin cortar el cordón umbilical
con un mundo europeo al que se sigue aferrando. En esas condiciones hemos de ver
las limitaciones que tiene el contrato social de nuestro país. En todo el continente se
tuvo como punto de partida el presupuesto de la exclusión generalizada de amplios
sectores, con un fuerte substrato racista, como base del pacto contractual. Pero eso no
es todo, se hace necesario precisar que en el caso nuestro, como país andino, ese
substrato racista y clasista también sustenta las dinámicas discriminatorias
generalizadas que establecen unos estratos superpuestos.

Así, en nuestra sociedad se consagraron diferencias que van desde la

privilegiada cúpula eurodescendiente (blanca y presuntuosa de carecer de genes
indígenas o de esclavos), poderosa económica y políticamente, llena de privilegios,
hasta los sectores afrodescendientes, carentes de todo derecho, apenas una escala
debajo de la población indígena que tiene beneficios menores en medio de su
marginalidad y la persecución de la que no dejaron de ser objeto durante toda la
época republicana. Entre la cúpula y la base de la sociedad se construyó una amplia
gama social en la que la efectividad de los derechos tendería a ser proporcionalmente
inversa a la melanina en la piel. Durante los dos últimos siglos poco ha dejado de

Como las acciones establecidas en la Constitución Política de 1991, el principio de justicia

217

material, entre otras instituciones otorgan formalmente nuevos poderes al operador judicial.

248
existir esta sociedad estratificada. Aun cuando las luchas sociales, la educación y el
desarrollo capitalista han generado alguna movilidad social, los movimientos
generalmente han sido limitados de un peldaño al siguiente en una escalera social
enorme que esencialmente se mantiene.

(#43) El SJ, contrario al papel al que jugó el europeo en la democratización de

las relaciones sociales, en Colombia ha sido factor de reproducción de las
desigualdades y la discriminación. Hemos visto que, aún en época de reformas
distributivas su papel ha sido el de resistir en lugar de contribuir a la producción de
igualación social o económica. Tanto en ese como en todos los conflictos que tocan los
intereses de los poderosos, vistos de conjunto los jueces han tendido a favorecerlos.
Los jueces suelen estar sujetos en la mayor parte del país a los poderes políticos y
económicos reales en el territorio. Las tradiciones legales, en jurisprudencia y
universidades, les pondrán a la mano los argumentos jurídicos que le permitirán
favorecer a esos poderes. Boaventura Santos muestra que algo similar está ocurriendo
en diferentes países latinoamericanos, aún en las últimas décadas, con consecuencias
muy negativas en los procesos de inclusión que tratan de hacer desde gobiernos de
corte progresista o de izquierda:

“La distancia entre la constitución y el derecho ordinario en estos países es

enorme y los jueces son en general tímidos al intentar acortarla. Los factores de
esta tibieza son muchos y varían de país a país. Entre ellos, podemos contar sin
ningún orden de precedencia: el conservadurismo de los jueces, incubado en
facultades de derecho intelectualmente anquilosadas, dominadas por
concepciones retrógradas de la relación entre derecho y sociedad; el desempeño
rutinario fijo en la justicia retributiva, políticamente hostil a la justicia
distributiva y técnicamente poco preparado para ella; una cultura jurídica cínica
que no se toma en serio la garantía de los derechos, templada en largos periodos
de convivencia o complicidad con sólidas violaciones de los derechos
consagrados constitucionalmente, con la tendencia a ver en ellos simples
declaraciones programáticas, más o menos utópica; una organización judicial
deficiente con carencias enormes tanto en recursos humanos como también en
recursos técnicos y materiales; un poder judicial tutelado por un poder ejecutivo
hostil a la garantía de los derechos o sin medios para llevarla a cabo; fuerte
ausencia de opinión pública y de movimientos sociales organizados para la

249
 defensa de los derechos y un derecho procesal hostil y anticuado" (Santos,
2009a, p. 105)

A partir de la década de los noventa, el escenario cambia para los jueces. A

nivel local, si bien el esquema constitucional nuevo favorece que se empoderen en
varios municipios, el cambio del contexto político agrava las condiciones de su
actuación frente a los poderes fácticos. Una parte de los narcotraficantes se alía con
poderes terratenientes y los sectores políticos adscritos para, con el auxilio de un
sector de las fuerzas armadas, establecer control territorial, subordinar los gobiernos
locales y cualquier tipo entidad pública del orden nacional presentes en el territorio,
incluidos los jueces. Hacia el año 2000, más del setenta por ciento de los municipios
del país estaban afectados por el conflicto armado. Los operadores de justicia carecían
de las mínimas condiciones para el ejercicio de sus funciones y en muchos casos la
situación de seguridad impedía incluso su presencia física218. Lo cual plantea un
interrogante sobre los alcances reales del sistema judicial, que abordaremos en el
siguiente acápite.

218“El conflicto armado colombiano produce un tipo de corrupción judicial que se podría
denominar ‘corrupción por miedo’. Esto se refiere a que las ineficiencias, omisiones o acciones
son derivadas de amenazas por parte de actores armados. Los jueces, principalmente los que
actúan en zonas controladas por actores armados, subordinan el derecho a su propia
seguridad. En lugar de enfrentar el problema de las amenazas -a través de denuncias o
incluso de su propia renuncia- los jueces sacrifican la institucionalidad en defensa propia”.
(García, Revelo, & Uprimny, 2010, p., 461).

250
C. Lo judicial y el amparo jurídico condicionado

(#44) “Usted no sabe quién soy yo219”. Esta frase significa: “si usted supiera que
soy superior a usted, cambiaría su actuación oficial”. Es recurrente y verdaderamente
cotidiana en Colombia. Pero no es la única, es sólo uno de los mensajes que se utilizan
para que una autoridad tenga presente, en las decisiones que toma, la posición social
y el poder de las partes220. Precisamente porque la ciudadanía es desigual y se trata de
que quien tiene una responsabilidad pública tenga presentes las desigualdades y obre
a favor de quien tiene una mejor posición, o se atenga a las consecuencias negativas
que pueden sobrevenirle. En una gran ciudad como Bogotá, Cali, Medellín,
Barranquilla y Bucaramanga la mediatización del derecho es mucho mayor. El debate
procesal se situará con mayor precisión dentro del campo jurídico y los argumentos
propiamente jurídicos exigirán un mayor afinamiento. Del mismo modo, las relaciones
de poder entre partes y abogados en el proceso harán un recorrido parabólico similar
al planteado en el capítulo primero (#7, #12). Pero, por el contrario, en cuanto el
poder gravitatorio nacional del Estado es opacado por el de los poderes locales, el

En los últimos meses ha habido tres casos sonados porque sus víctimas tuvieron un video
219

para subir a las redes sociales: un Senador exigiéndole a un patrullero que no le aplicara las
normas de tránsito; el supuesto sobrino de un expresidente que pretende neutralizar a la
policía en una riña que protagonizó; un futbolista famoso que impone el volumen de su
música en el vecindario.

220María teresa Uribe plantea que el desorden viene a ser la regla general en el desempeño
institucional: “El orden institucional existe y funciona, pero mediante la negociación y la
transacción de sus mandatos no logra imponer el orden y someter los desórdenes; por tanto la
estrategia es negociar el desorden, la desobediencia, logrando de esta manera acotarlo,
controlarlo para preservar la continuidad del régimen y la estabilidad del sistema en
conjunto” (Uribe, 2001, p. 243)

251
operador de justicia se sentirá más presionado a beneficiar al mejor posicionado allí,
aun cuando el discurso jurídico no sea tan fino221.

Con ese marco, ha de analizarse el alcance de la oferta de justicia que tenemos

en Colombia. Sería necesario realizar estudios para ver en qué medida los jueces
logran remontar esas presiones para comprender bajo cuáles condiciones puede
predicarse que las relaciones sociales del territorio están cobijadas por el orden
estatal. Debe decirse que durante el último lustro se logró establecer al menos un
juez222 en cada uno de los municipios del país y unidades de fiscalía en la mayoría de
ellos. Lo que corresponde examinar en cada caso es hasta dónde estos avances del
aparato político jurídico nacional constituyen la expansión y la consolidación del
imperio del sistema jurídico nacional. García Villegas, García, Rodríguez, Revelo y
Espinosa (2013, p. 255) concluyen en su estudio que “en muchos municipios esta
presencia es más nominal que real: que haya un juez en un municipio no significa que
efectivamente ese juez imparta justicia”.

Para asegurar la mayor precisión, García Villegas, Rodríguez, Revelo y Espinosa

(2003), delimitan los indicadores al homicidio223 y llegan a la conclusión de que cada
juez es más eficaz precisamente donde tiene mejores condiciones del contexto para
actuar. Tales autores han trabajado con un indicador de eficacia que cruza los ingresos
al sistema con las condenas, encontrando que en los mismos municipios del centro del
país que es donde se presenta la mayor cantidad de jueces, también se presenta la

Cuando los márgenes de una actuación viable en el campo jurídico no permitan una
221

decisión favorable al poderoso se puede acudir fácilmente al argumento de la congestión

judicial para excusar que una decisión se retrase y, así priorizar el avance de los intereses
resultantes del juego de vectores de poder.

Si bien no habían accedido definitivamente a la carrera judicial, por la provisionalidad en

222

que el 31% (García Villegas, García, Rodríguez, Revelo & Espinoza, 2013, p. 239) ellos se
encuentra, los desempodera en el escenario local y frente a las partes.

Para excluir al máximo distorsiones por criminalidad oculta y variables excesivamente

223

complejas en el tipo de decisión, optaron por analizar exclusivamente el homicidio.

252
mayor eficacia por cada uno de ellos (pp. 245 y ss.). Aunque, la verdad es que la
mayor parte de los homicidios se quedan en la impunidad porque no hay operadores
que superen el 40% de condenas frente a los asesinatos que les corresponde juzgar,
en el centro del territorio nacional tienen una tasa mucho mejor que la general para el
país que es de apenas de 5,1 en este delito. Siendo mucho más grave en delitos como
el de acoso sexual que es de 0,6% o los que tienen como objeto tutelado la
administración pública que tampoco llegan al 1% (0,6).

En los únicos temas en los que hay unos mejores guarismos generalizados de
eficacia los encontramos en aquellos sobre los que hay una clara presión sobre los
operadores: más de una cuarta parte (25,9%) de los delitos relacionados con
estupefacientes y el 32% de los de porte de armas, son objeto de condenas (248)
mientras que las condenas por homicidio factiblemente sigue siendo muy inferior al
10% de los casos224: “las prioridades del sistema penal, implícitas en la participación
de los distintos títulos del Código Penal en los procesos que maneja, no corresponde ni
a la composición de la criminalidad real ni a las prioridades resultantes de las
denuncias de la ciudadanía” (Rubio, 2001, p. 491).

El sentimiento de desamparo, que deben de haber tenido las víctimas de tantos

delitos que se denunciaron sin respuesta judicial efectiva y las que no encontraron
sentido al acudir a la autoridad, debiera considerarse como un fracaso estruendoso
del proyecto judicial en nuestro país. Un sentimiento similar es esperable para
quienes no tienen la posibilidad de gozar de algún bien, o de recibir su herencia, o de
que le cumplan con un contrato, o se le paguen los derechos en un contrato de trabajo,
o de que se produzca un acto administrativo al que, según las leyes, tiene derecho. Son
diferentes ámbitos en los cuales la administración de justicia está llamada a cumplir
un papel que estructuralmente no llega a satisfacer. El aparato judicial se ha dedicado

Rubio (2001, p. 490) muestra cómo a finales de los noventa el registro no llegaba a los 7%.
224

Valores que pueden tender a cambiar en la medida en que el número total nacional de
homicidios ha bajado a menos de la mitad.

253
a atender el mismo tipo de asuntos225. En el terreno civil es de especial importancia
verificar como, la gran mayoría de los asuntos que congestionan el sistema son
promovidos por un puñado de grupos financieros que se valen del AJ para hacerse
pagar las deudas. Siendo así, el sistema judicial es percibido como ajeno para la
mayoría: los llaman “asuntos de abogados”. Son asuntos de temer y de rehuir.

RECAPITULANDO

Como parte del contexto latinoamericano ya descrito, en Colombia la cultura

del incumplimiento de la ley en beneficio propio se caracteriza por el menoscabo de lo
público a favor de un individualismo que cada uno justifica en un ideario en el que la
propia familia está por encima de todo lo demás y una religiosidad en la que las leyes
son violables si se cuenta con el perdón de Dios.

La lógica que se generaliza es que lo importante es el resultado exitoso

independientemente de los perjuicios que se causen, los derechos que se violen y las
normas que se desobedezcan. Desde allí se valida la actuación de criminales como

“La composición de la demanda de justicia civil y de familia ha permanecido virtualmente

225

constante durante los últimos cuarenta años. A pesar de las variaciones de macrovariables
relevantes tales como la legislación sustantiva y procesal y el entorno político y social, los
conflictos judicializados han sido fundamentalmente los mismos (…) Desde 1956 y hasta
1995, los cobros de deudas, los lanzamientos de arrendatarios, los lanzamientos de
arrendatarios y las sucesiones han conformado cerca del 80% de la demanda de tutela judicial
en ese sector. Igualmente, la importancia numérica relativa de estos tres procesos ha sido
estable durante las cuatro décadas: los ejecutivos han participado en un porcentaje entre el 60
y el 65% y los de lanzamiento han constituido aproximadamente entre el 8 y el 15% de la
demanda, mientras que las sucesiones han representado entre el 3% y el 9% de la misma”.
(Rodríguez, 2001, p. 569)

254
sicarios y narcotraficantes, la corrupción en los funcionarios públicos y la
arbitrariedad de los gobernantes. Sí logran su propósito, no merecen rechazo o
sanción social.

En tal sentido, la relación que se tiene con el Derecho no es de acatamiento. Lo jurídico

es acudido para asegurar el éxito. La tarea de los juristas es la de dar un ropaje viable
ante el derecho de las actuaciones. Y en esa misma dirección, con la lógica del éxito en
la tarea, ante lo ilegal se espera que los jueces cooperen en ese propósito o que al
menos no interfieran.

Durante algunas décadas se procuró darles independencia mediante un

sistema de nombramiento, que en la mayor parte del territorio nacional no llegó a
significar mayor empoderamiento de los operadores judiciales frente a los poderes
locales. Siempre han estado subordinados al poder político y carecen de respaldo
efectivo de la fuerza pública.

La permisividad generalizada para lo ilegal tiende a favorecer a los más

poderosos y los jueces (si no hacen parte de sus redes) son muy vulnerables ante
ellos, porque han carecido del poder necesario para enfrentarlos en la mayor parte del
territorio nacional. Con lo cual, no pueden ser escollo en el camino de éxito de alguno
del pudiente bajo su jurisdicción o, en el peor de los casos, terminan sirviendo para
poner el blindaje que le requieren, como en el caso con el que empezamos esta
sección.

255
III. Alcances del sistema judicial

(#45) ¿Qué tan segura es la seguridad jurídica en nuestra realidad

latinoamericana? Esta es una pregunta que ya abordamos teóricamente en el primer
capítulo (#6, #13). Aquí, habiendo hecho el examen de las hondas diferencias que
tenemos con la experiencia europea en la administración de justicia, debemos volver a
la pregunta para intentar evaluar hasta dónde el entendimiento del sistema judicial,
desde la perspectiva eurocéntrica, nos sirve para comprender las dinámicas de
regulación e institucionalidad de conflictos que tenemos en la región y en Colombia en
particular. ¿Cómo poder explicar entonces lo que ocurre con la conflictividad en los
escenarios expuestos en este capítulo? La tesis que sostenemos aquí es que el SJ,
integrado a unas estructuras jurídico políticas del Estado de Derecho, que articula la
regulación de los conflictos de todos los espacios estructurales alrededor del espacio
de ciudadanía, sólo explica una parte de nuestra realidad. Por fuera de ese marco
existe una conflictividad frente a la cual no hay institucionalidad para gestionarlo o, de
haberla, ella opera bajo ordenamientos y dinámicas jurídico políticas que no se
supeditan al orden que el Estado preside y, en casos lo desafían abierta o tácitamente.

Siendo así, para abarcar nuestra realidad se hace necesario disponer de instrumentos
conceptuales que nos permitan ver la administración más allá un sistema judicial

257
 ligado al orden del Estado. Con ese propósito, en primer lugar precisamos los límites
que tienen esos postulados para, en el segundo y el tercer acápites, introducir los
conceptos con los que proponemos hacer más comprensible nuestra institucionalidad
en el manejo de los conflictos: el orden sin estado y el caos. Luego en los tres acápites
subsiguientes hacemos una aplicación de este marco conceptual a tres realidades
específicas de los procesos que vive nuestro país en cuanto a la administración de
justicia y la gestión de la conflictividad: el manejo de conflictos en comunidades
regidas por sus propios sistemas normativos; la regulación en las zonas determinadas
por el conflicto armado y; la generación de caos, a partir de los factores que lo
producen.

A. El sistema judicial y el territorio

(#46) Hasta donde hemos avanzado, venimos dejando en claro que el sistema
judicial en las sociedades centrales de la modernidad, aun cuando se presenta como
monopólico en la A de J, en realidad regula los conflictos concurriendo, cooperativa o
competitivamente, pero sobre una normatividad complementaria, con las
instituciones propias de los diferentes espacios estructurales, dependiendo de cuán
complejos son los conflictos y continuas las relaciones que les subyacen. Esa
delimitación en nuestro sentir caracteriza la seguridad jurídica que se ofrece desde el
Estado a los ciudadanos a través de este sistema de regulación de los conflictos.
Gracias a él se ofrece a cada uno la certidumbre sobre los cauces dentro de los cuales
se pueden moldear los objetivos y las conductas y se le da la certeza sobre los límites
que tienen los demás para comportarse. Correlativamente, el SJ de administración de
justicia cumple un doble papel en cuanto garante del orden jurídico e instrumento
para realizar la seguridad de cada uno, en la medida en que su función se postula
como de aplicación de las normas previstas en aquel. Pero la seguridad que ofrece el

258
orden moderno se limita a campos muy precisos, previstos en el terreno jurídico. El
Derecho permite y favorece que la ley del más fuerte se imponga donde tiene más
posibilidades de hacerlo, por razones también consideradas extrajurídicas, pero con
claros impactos en el terreno del Derecho.

Con esas limitaciones, el orden jurídico presidido por el Estado constituye un

espacio de seguridad para quienes están dentro de él. Cada persona, amparada como
ciudadana de un Estado moderno, y dentro del ámbito de su territorio, en principio,
cuenta con un referente más o menos cierto sobre el margen en el cual puede actuar
con seguridad y esperar que las conductas de los demás sean las que están
enmarcadas en él. El sistema normativo del espacio ciudadano, direccionado por el
Estado, se compromete con un conjunto de reglas que delinean cauces más o menos
precisos para actuar que en principio, siguiendo a Mayer y a Santos, corresponden con
la regulación cultural y social que se presenta en los otros espacios estructurales. Al
mismo tiempo, se ofrecen un conjunto de herramientas que permiten poner a actuar
al Estado en caso de que se sienta que ese margen fue violado en contra del propio
interes y en defensa de sus derechos. En el vertice de tales herramientas esta el
aparato judicial como activo último con que cuentan los ciudadanos para para tutela
efectiva de sus derechos226 en el cual sus intereses, cuando fuere necesario, sean
llevados ante un juez en busca de que, tras un proceso reglado de competencia, él
defina si el Estado ha de garantizarlos. A esa zona de seguridad, en este trabajo y
orientados por Boaventura Santos, la venimos denominando espacio estructural de
ciudadanía227.

El derecho a la tutela judicial efectiva debe ser visto como un derecho bisagra, que garantiza
226

los demás. Se considera el puente entre el derecho y la seguridad jurídica, entre la

formulación hipotética de la norma y su efectividad en la realidad social.

227 Para Santos la ciudadanía se puede definir como “el contenido de pertenencia igualitaria a
una determinada comunidad política y se calibra por los derechos y deberes que la
constituyen y por la instituciones a las que da oportunidad para ser social y políticamente
eficiente. Por eso la ciudadanía no es monolítica; está constituida por diferentes tipos de

259
 Como hemos visto, ser ciudadano significa poder contar con el amparo estatal
a los intereses que, de acuerdo con el ordenamiento jurídico, se garantizan como
derechos (#4, #5, #8, #11). Pero estamos viendo en este capítulo que la ciudadanía no
es un patrimonio uniforme en todas las sociedades contemporáneas. Al respecto
Santos sostiene que la ciudadanía en las sociedades capitalistas se presenta en
diferentes grados y hay áreas en las que la ciudadanía no existe: “Existen los súper-
ciudadanos –los que pertenecen a la sociedad civil íntima- y los restantes. Los
restantes, que forman la sociedad civil extraña, albergan cambiantes múltiplos de
ciudadanía” (Santos, 2007, p. 93).

Desde la perspectiva histórica que desarrollamos en este capítulo, podemos ver

que ha habido precariedades en el proceso de expansión durante toda la modernidad
y vamos a ver en el siguiente capítulo que muchas de ellas se están agravando en la
época actual al ritmo que avanza el proceso de globalización. De modo que la
pregonada seguridad jurídica no alcanza homogéneamente a todos los que definen
formalmente como sujetos sometidos a un Estado que se cataloga como moderno. Así,
aunque tengamos una estructura normativa que se asocia con el Estado y éste tenga
asignado el monopolio de la administración de justicia, la ciudadanía no puede
predicarse de manera uniforme dentro del territorio político que haya demarcado
como propio.

En un territorio “nacional”, por diferentes razones, el aparato de fuerza no da el

amparo que ofrece el sistema jurídico. No sólo lo vemos para el caso de Colombia sino
que en América Latina podemos apreciar una situación más o menos generalizada. El
Leviatán en la región no se representa como esa figura impersonal y todopoderosa
que está por encima de los intereses personales, dispuesta a hacer valer la Ley contra
los más poderosos que quieran desafiarla. Este Leviatán no es todopoderoso y aunque

derechos e instituciones, es producto de historias sociales diferenciadas, protagonizadas por

grupos sociales diferentes” (Santos, 1998 b, p. 296)

260
 en principio tiene más poder que todos, no tiene una sola cabeza228 y se considera
probable que alguna de ellas llegue a aliarse con los que quieran desafiar el orden
jurídico en tanto resulta factible y corriente que la clase dirigente no respete la ley,
para lo cual puede llegar a contar con el auxilio del propio operador de justicia.
Entonces, hasta los propios agentes del Estado pueden participar para impedir o
socavar que él imponga su orden.

B. ¿Territorios sin orden del Estado?

(#47) Gabriel García Márquez (1981), recreó un caso en el que dos hermanos
se vieron obligados a perseguir a su mejor amigo un día entero hasta matarlo.
Ocurrido en el municipio de Sucre del departamento de Sucre, en el libro se muestra
cómo la normatividad extraestatal se impuso en un caso de homicidio, en un pueblo
colombiano hacia 1950. La historia da cuenta del día en el que dos jóvenes hubieron
de matar a su mejor amigo por una deuda de honor. La noche anterior su hermana,
recién desposada, había sido devuelta dada la circunstancia de que su esposo no la
encontró virgen. Al interrogarla, ella confesó que el mejor amigo de ellos había sido
quien tuvo relaciones sexuales con ella229.

228 (Seguramente en América Latina el Derecho) “deba ser re conceptualizado como un

sistema cultural en el cual diferentes actores desde diferentes "posiciones discursivas"
interactúan en un proceso constructivo. Así, aún más que en otras partes del mundo, el
“derecho vivo”, el derecho tal como existe en la práctica diaria, está caracterizado por lo que
Santos ha llamado “interlegalidad,” esto es, la intersección cotidiana de múltiples órdenes
jurídicos”. (García, 2001, p. 42)

229El autor hizo una cuidadosa reconstrucción de los hechos a partir del expediente judicial y
de testigos.

261
 En América Latina, una escena de estas hoy no sería aceptable y aún, en la
misma sociedad colombiana es muy poco probable que hoy se presente una historia
similar, apenas medio siglo después. El conflicto por el honor lesionado (derivado de
unas relaciones sexuales anteriores consentidas), entre los parientes y su amigo (no
entre los contrayentes de matrimonio) y el comportamiento (quitarle la vida a un ser
muy querido en esas circunstancias) son mucho menos posibles en la cultura
predominante actualmente en el país pero en el contexto de la historia era algo
inevitable. La denuncia que hace García Márquez en su obra evidencia que, bajo un
principio de negación a las mujeres de la libertad de decidir sobre la propia
sexualidad, las normas del ámbito doméstico en esa época establecían: (i) La
virginidad era exigible a la desposanda; (ii) el incumplimiento tenía como
consecuencia la “devolución” de la mujer a su familia; (iii) la lesión al honor se pagaba
con la vida del responsable; (iv) son los parientes hombres de la “ofendida” quienes
están en la obligación de limpiar el honor; (v) para lo cual deberán procurar la muerte
del “ofensor”.

En consecuencia los muchachos se vieron obligados por su entorno cultural a

cobrar la vida de su amigo. El sistema judicial no tenía manera de intervenir en ese
conflicto. Luego del homicidio, en ese caso, dada la prestancia de los implicados hubo
juicio y sentencia. Los homicidas fueron condenados pero la gente los vio como unos
mártires que simplemente cumplieron con su deber. Hay un choque muy claro entre
las normas jurídicas y las normas sociales que obligaron a los muchachos a obrar
como homicidas. La norma de comportamiento es confusa porque el derecho orienta
una forma de actuar y las tradiciones, otra.

Más allá de las diferencias de evolución entre los ritmos y procesos de un país a
otro, al interior de los territorios nacionales de los Estados también existen escenarios
de administración de justicia que no necesariamente cuentan con la regulación del
sistema de derecho del Estado, ni regulan los comportamientos a través del SJ. Esa
falta de vigencia del orden jurídico puede darse, bien por falta de reglas reconocibles

262
Tabla 3. Áreas de regulaciónTabla 4

Vínculo
político Gestión de Espacios
Tipo Orden jurídico
predominant conflictos estructurales
e
Sistema judicial Sistema jurídico Ciudadano
institucionaliza estatal Doméstico
Orden Estado - la gestión de los complementa y Productivo
estatal ciudadano conflictos ordena la Mercantil
definidos como normatividad de Comunitario
jurídicos otros espacios Global
Diversidad de
métodos,
Pueden estar o no
actores e
No existe un los mismos del
No hay o no es instancias. La
Caos orden jurídico anterior pero no se
determinable institucionalida
reconocido articulan con el
d está limitada a
ciudadano
cada espacio
estructural.
Institución Hay sistema La organización del
Instituciones
comunitaria - normativo no poder y la
comunitarias o
Orden no comunero o estatal que regulación se
actores que se
estatal actor articula el estructura desde
imponen por la
extraestatal - conjunto de la fuera del orden del
fuerza
habitante regulación. Estado.

En un espacio social o por la existencia de estructuras normativas que se excluyen con

la estatal. En el primer caso estaríamos en una situación que llamaremos de Caos y en
el segundo en una situación que catalogamos como de orden no estatal. Entonces, para
entender los alcances de la oferta regulatoria del sistema judicial vamos a considerar
tres áreas teóricamente diferenciables, en las que será determinante cada una de las
situaciones mencionadas: orden estatal (donde el SJ opera, dentro del espacio
estructural de ciudadanía),), caos (donde no opera ningún sistema que ordene y
articule todos los espacios de regulación y el ámbito de ciudadanía no es reconocible)
y de un orden no estatal (donde, a pesar de estar cobijado por la potestad política de
un Estado, son instituciones y normas extraestatales las que estructuran los sistemas

263
de regulación de conflictos, articulando y ordenando sin el concurso del derecho y el
aparato estatales la regulación en los diferentes espacios estructurales que allí
existan). Frente a las áreas donde rige plenamente el derecho estatal encontramos
zonas que, o bien cuentan con sistemas de regulación y gestión de la conflictividad
extra estatal o bien el Derecho y el AJ del Estado compiten de manera caótica con otras
estructuras de regulación de la conflictividad.

i). Orden estatal

(#48) La primera área corresponde con lo que hemos denominado ciudadanía

y se define donde, por regla general, se realiza la oferta de seguridad prometida por el
sistema moderno de administración de justicia, en la medida en que el Estado y su
aparato judicial pueden ser convocados con éxito a la gestión de un conflicto. Con este
concepto se comprenden situaciones en las que, si bien pueden ser muy dinámicos los
factores de disenso y de lucha social, son operantes los mecanismos de producción de
consensos en la interpretación de los hechos o de las normas a aplicar, o al menos se
cuente con canales para el desenvolvimiento de los conflictos. Es más, en lo que se
relaciona con el terreno judicial, no se pretende la presencia regulatoria del juez en
todos los espacios de conflictos sino en su potencialidad de responder de manera
articulada con la institucionalidad de los otros espacios y con legitimidad para decidir
como lo hace y usar la fuerza monopólica que ostenta230. Siempre habrá tensión en los
diferentes espacios estructurales y la seguridad que les ofrece el campo jurídico es ese
lugar de retaguardia desde el que se mantendrán los niveles tensionales dentro de los
límites del orden jurídico. La intervención del Estado en general y, en particular del

230Véase también a Dahrendorf: “Ningún sistema de normas podría soportar un pleno

conocimiento de cada vulneración” (1994, p. 24).

264
sistema judicial, es apenas parcial, en tanto, que es imposible resolver, investigar y
castigar todo, pero es suficiente para orientar los comportamientos desde la
normatividad jurídica y comunicar el respaldo del aparato de fuerza a la permanencia
de las zonas de legalidad (#2, #5, # 46, #49).

Para América Latina hemos mostrado como estamos lejos de contar con un
sistema jurídico que regule la conflictividad de manera similar al europeo. Hasta
podría decirse que pertenecer a este tipo de áreas es de privilegiados, porque con el
amparo estatal a sus intereses, en realidad terminan siendo más privilegios que
derechos231. Por eso asumimos que esta área existe con ciertas limitaciones.
Hablaremos de estas áreas donde impera el orden estatal de manera más o menos
estable y con niveles tensionales aceptables frente a los diferentes espacios
estructurales. Se caracterizan porque las personas que lo integran tienen relaciones
laborales formales y familias nucleares biparentales, como se describen en las leyes de
familia232. En su mayoría se ubican en zonas principalmente urbanas donde las
comunidades tradicionales no tienen fuerza unívoca para regular los
comportamientos. En sentido estricto, las personas se ven a sí mismos como
ciudadanos233, entrando a constituirse en sujetos de pleno derecho en las sociedades

231Lo cual, según Boaventura de Sousa Santos puede predicarse a muchas sociedades a las que
se ha impuesto el sistema desde fuera: “Al cabo de quinientos años de expansión europea y de
una geografía de zonas de contacto extremadamente diversificada, donde hubo lugar a una
miríada de formas de hibridación y de criollización, continua siendo problemático, en muchas
culturas y sociedades no europeas identificar el derecho como un campo social distinto, y más
aún, como un campo social autónomo y homogéneo. En vez de eso, más allá del derecho
estatal –que tiene algunas afinidades con el concepto liberal del derecho de occidente- existe
una vasta gama de estructuras normativas ancladas en entidades y agenciamientos no
estatales” (Santos, 2007, p. 22)

Sobre los formatos legales de las familias se vienen produciendo importantes

232

transformaciones en la época más reciente. Al final del capítulo volveremos sobre ellas.

233Lo que implica que se haya logrado prescindir de todas las cualidades culturales y sociales
que los definen y dotando a esos seres sin cualidades de un revestimiento de derechos
ciudadanos o políticos (Capella, 1997, p. 113).

265
“nacionales”. Por tal razón, la ciudadanía es un vínculo político territorial que da
derechos e impone deberes, clásicamente ejercido de manera individual. O, de manera
colectiva, excepcionalmente, a través de mecanismos de representación como los
sindicatos o los partidos. En tales áreas podría predicarse solventemente el monopolio
de la A de J por parte del Estado y la vigencia de un único sistema jurídico y la gama de
derechos que se atribuyen a los individuos es descriptivo de los altos niveles de
seguridad social con la incorporación de derechos sociales, económicos y culturales.

ii). Caos

(#49) La segunda área, que denominamos de Caos, puede ilustrarse mediante

el caso de homicidio que narra García Márquez (1981). El ordenamiento estatal, del
espacio de ciudadanía, por un lado, no se conecta con los otros ordenamientos sociales
y no ofrece mecanismos suficientemente eficaces en la producción de consensos y, del
otro, el aparato judicial es al mismo tiempo inalcanzable y desbordado. En el caso, el
caos se presenta porque no hay correspondencia entre la normatividad del derecho
estatal del espacio de ciudadanía con las del ámbito doméstico. Luego de que éste
consuma sus normas, aquel reclama su preeminencia, de manera extemporánea e
ineficiente revelando que la norma de comportamiento no estaba clara. Esta sería la
forma básica del caos: la falta de coincidencia entre la regulación estatal y la de los
otros espacios estructurales. Pero no es la única y, de hecho, tampoco las más
compleja. También puede ocurrir que el caos se presente por la carencia de capacidad
regulatoria del Estado incluso en el espacio ciudadano porque no tiene presencia o su
presencia se da en competencia con otros que pretenden el poder territorial. En tal
caso, la lucha por el poder territorial no desemboca en que alguno de los actores u

266
organizaciones logre imponer el orden234. Finalmente, la modalidad más compleja que
se presenta por la desregulación generalizada cuando los diferentes espacios
estructurales pierden su capacidad regulatoria, al mismo tiempo que el Estado o
cualquier otra organización que pretenda su lugar es incapaz de imponer el orden235

De manera más genérica, decimos que hay caos en la regulación cuando no es

clara la norma que las personas requieren para orientar sus comportamientos236.
Aunque en América Latina resulta altamente conveniente (o al menos políticamente
correcto) declarar la obediencia al derecho estatal, muy buena parte de la sociedad
tiene un sometimiento precario porque se puede presentar alguna de las siguientes
hipótesis: (i) no se considera que el derecho estatal sea benéfico para todos y todas;
(ii) las normas del derecho estatal suelen estar direccionadas de manera adversa,
divergente o esencialmente ineficaz frente a la manera como se producen los
comportamientos en los diferentes espacios estructurales; (iii) no se cree que los
operadores de justicia obren con justicia; (iv) no se cuenta con una tarifa para valorar
positiva o negativamente la violación de la ley y el desacato a la autoridad; (v) el abuso

Veremos que es precisamente lo que ocurre en zonas de competencia territorial entre

234

diferentes los actores armados en varios lugares de Colombia (#57, #58, #59).

235Veremos más abajo (#47) que se puede producir por la disolución de los vínculos políticos
en áreas de orden no estatal pero sin inclusión en el orden estatal por dinámicas de
marginación generadas por exclusión social. La primera hipótesis la asociamos al pre-
contractualismo y la segunda al post-contractualismo, en la teoría de Santos. Según él, en este
último caso, la exclusión se produce por la combinación de cuatro modalidades de fascismo:
(i) Apartheid social (definiendo unas zonas como salvajes); (ii) del Estado paralelo donde
actúa como depredador, incluso sin respetar el derecho; (iii) contractual, el poderoso se
impone despóticamente mediante contrato; (iv) territorial, los poderosos ejercen su poder a
través del Estado (Santos & García, 2001, pp. 27 y ss.).

236Resulta especialmente ilustrativo del concepto de caos que utilizamos en este escrito, la
manera en que Dahrenforf (1994, pp. 13-18), tres décadas después, da cuenta del breve
periodo de transición entre la Alemania Nazi y el control Soviético, en que él mismo se vio
envuelto en una situación caótica. “Todavía tengo los cinco delgados volúmenes de poesía
romántica que adquirí en aquella ocasión. ¿Adquirí? Todos se llevaban a casa bolsas y maletas
llenas de cosas robadas. ¿Robadas? Tal vez ‘tomadas’ es más correcto, porque incluso la
palabra ‘robar’ había perdido todo su significado”.

267
de autoridad puede llegar incluso a ser aplaudido; (vi) los OJ del Estado no tienen
presencia o son inaccesibles en amplias regiones de los respectivos territorios
nacionales. Todo esto hace que el ordenamiento legal no se conecte con la orientación
de los comportamientos sociales porque las normas sociales pueden direccionar de
manera adversa al derecho.

No sostenemos que ese sea un fenómeno exclusivo de América Latina, en la

época moderna este tipo de áreas se produjo a partir de que, por diferentes
condicionantes históricos, llegaron a disolverse las comunidades tradicionales por
presión de actores imperiales o nacionales y con la promesa de ciudadanía del orden
jurídico moderno. Sin embargo, los “individuos” que quedaron de esa disolución no
siempre encontraron posibilidades reales para asumir, desde el punto de vista
práctico, la condición de ciudadanos, en tanto la sociedad no cuenta con medios lo
suficientemente eficaces de integración y el Estado no ofrece las condiciones
necesarias para garantizarles los derechos que se establecen en el orden normativo
que preside. Y son demasiado altas las posibilidades de que no pueda intervenir
efectivamente en lo pertinente para cada caso de conflicto. Es la ausencia creciente y
sistemática de sanciones efectivas que proyecta un Estado incapaz de imponer el
orden porque no cuenta con medios suficientes para hacer imperar su estructura
jurídica y judicial. Entonces, las normas legales no contribuyen a la regulación social
que se hace desde los otros espacios estructurales y la administración de justicia se
hace irrelevante de cara a la conflictividad. Las controversias que trascienden tales
espacios tienden a ser tramitadas por diferentes actores y mecanismos, con
imprecisión y por métodos carentes de institucionalidad, reduciéndose de manera
acelerada los factores de seguridad. Es, para decirlo en los términos usados en el
primer capítulo (#3), una de las especies del estado de naturaleza hobbesiano, carente
de los espacios de seguridad que el orden jurídico moderno ofrece a la ciudadanía.

En consecuencia, este tipo de área corresponde con relaciones donde por regla
general no se cumple la promesa de seguridad jurídica del orden jurídico moderno. Es

268
inalcanzable porque existen barreras que impiden geográfica, económica y
culturalmente acceder a la justicia y es desbordado porque el AJ no puede dar
respuesta satisfactoria a las necesidades que tienen las personas que logran acceder.
Entonces, el amparo jurídico de los derechos se reduce a lo puramente simbólico y los
niveles de tensionalidad tienden al descontrol. En consecuencia, se generan
condiciones de inseguridad jurídica que hacen irreconocibles las normas que rigen en
cada caso. En este tipo de situaciones, se estrecha el ámbito en el cual se reconocen los
derechos y la competencia se refiere de manera desregulada a la fuerza que posea
cada uno de los eventuales contendientes. Por tanto, se dan condiciones para que los
conflictos tiendan al escalamiento237 y se abre el paso para su posible manejo violento
e incluso favorable a erupciones de conflicto armado, cuando aparecen actores que,
desde diferentes enfoques, empiezan a tratar de imponer su orden. Son áreas, en fin,
que no disponen de una estructura normativa eficaz que les permita ordenar su
realidad social238.

237Así es como lo ilustra Dana Barón Romero, como coordinadora de una Casa de Igualdad de
Oportunidades en Bogotá. “Este es un ejemplo de una de las causas de la baja denuncia o
desistimiento de las mujeres que son víctimas de violencias. El fin de semana conocí a una
mujer que mató a su esposo, en una situación muy crítica, luego de años de violencia a ella y a
sus hijas. Cuando le pregunte por qué no acudió a la policía ante los hechos de violencias, ella
me dijo que ellos no iban a hacer nada y la iban a devolver para la casa. Luego de acudir donde
la vecina (quién no la quiso ayudar para no meterse en problemas), volvió a su casa y ante un
nuevo hecho de violencia, lo mató”.

238Boaventura Santos, denomina estos fenómenos como no-áreas, "Guantánamo es hoy una de
las más grotescas manifestaciones de pensamiento legal abismal, la creación del otro lado de
la línea como una no-área en términos políticos y legales, como una base impensable para el
gobierno de la ley, los derechos humanos, y la democracia. Pero sería un error considerar esto
excepcional. Existen otros muchos Guantánamo, desde Iraq hasta Palestina y Darfur. Más que
eso, existen millones de Guantánamo en las discriminaciones sexuales y raciales, en la esfera
pública y privada, en las zonas salvajes de las megaciudades, en los guetos, en las fábricas de
explotación, en las prisiones, en las nuevas formas de esclavitud, en el mercado negro de
órganos humanos, en el trabajo infantil y la prostitución." (2009b, p. 37)

269
iii). Orden sin Estado

(#50) En tercer lugar, tenemos los escenarios en los cuales existe un orden no
estatal239. Comprenden conjuntos relacionales, determinables espacialmente, con
sistemas jurídicos autónomos que operan sin vínculo orgánico con el Estado en cuyo
territorio se encuentran. Allí se cuenta con algún nivel de eficacia para organizar toda
la normatividad en sus respectivos espacios estructurales240 y orientar los
comportamientos sociales y manejar los conflictos. Si bien en esas áreas en principio
no llega a realizarse la oferta de seguridad del derecho moderno, las personas se
sienten amparadas por un orden jurídico diferente al del estado, que les orienta y al
que acatan. Siendo así, las normas reguladoras pueden ser reconocidas dentro de un
sistema de valores que puede llegar a ser sustancialmente diferente del que agencia el
estado. En tal caso, la ciudadanía no es el vínculo político organizador de la vida
social, sino que se cuenta con otro tipo de pertenencia frente a la cual el vínculo con el
estado, si bien puede existir, no es el predominante. Siendo así, las instituciones

239 Apuntamos aquí a la manera como opera la regulación en áreas particulares, no nos
referimos a la manera como María Teresa Uribe analiza el funcionamiento del conjunto
institucional colombiano: “las sociabilidades plurales y diversas producen sus formas de
poder y de orden no estatales; el Estado impone su definición hipotética de orden político, y
los intermediarios, mediante un sistema de reciprocidades, gestionan la coherencia y la
estabilidad del conjunto”. (Uribe, 1997, p. 178)

240 Posiblemente muy diferentes de los espacios sociales de la sociedad capitalista.

270
imperantes en tales territorios son las que entran a regular las relaciones sociales y a
gestionar los conflictos que se presentan.

Podemos tener órdenes no estatales en comunidades tradicionales (como las

mencionadas naciones indígenas o las afrodescendientes) donde su estructura de
autoridades vertebra sistemas de regulación social que van desde la familia y el
parentesco hasta la relación con la naturaleza, en cuerpos normativos que hoy se
suelen llamar de derecho propio. Mientras tanto, el derecho del estado y sus
instituciones no llegan a tener la misma importancia en la orientación de los
comportamientos y el manejo de los conflictos que se presentan. Este tipo de área se
presenta en donde permanecen comunidades tradicionales como entidades políticas y
culturales diferenciadas. Hipotéticamente, también se podrían considerar aquí casos
en los que se han producido nuevas y fuertes comunidades que han logrado niveles de
identidad e institucionalidad propia que les permiten organizar su vida social a partir
de un sistema de derecho que les es propio gracias a que se encuentran en
importantes niveles de aislamiento frente a las estructuras sociales agenciadas por el
estado.

Este tipo de área también se presenta en zonas donde actores armados

enfrentados al Estado o paraestatales han establecido control territorial. En tales
casos, caben dos posibilidades muy diferentes. En primer lugar, cuando el actor
armado participa de un proceso hegemónico y articula, sobre esa base, un sistema de
ordenación de los comportamientos e instituciones de gestión de la conflictividad. En
tales casos, se trata de experiencias de pluralidad jurídica en las que el sistema oficial
sólo tiene una presencia nominal ya que no se tiene una relación muy intensa con las
áreas del primer tipo, o si se tienen, no llegan a impactar suficientemente sobre sus
estructuras. Allí, la Administración de Justicia estatal no tiene ninguna presencia y son
los mecanismos del orden realmente imperantes los que entran a definir las
controversias. Del mismo modo, son autoridades reconocidas y validadas socialmente
en su entorno social y cultural en el que son partícipes y en el que cuentan, además,

271
con el respaldo de las armas del grupo ilegal. Allí se ubicaría el concepto de territorios
liberados que se establecieron en medio de conflictos internos de diferentes regiones
del mundo pero que en América Latina hacen carrera en la segunda mitad del siglo
XX241.

Otra forma de orden extraestatal producen los actores armados de cualquier

color, cuando logran imponerse por la fuerza y establecen su régimen de fuerza
diferente o contrario al del Estado, como con los paramilitares en Colombia o como
ocurrió con Sendero Luminoso en Perú o como ocurre en muchos casos en los que la
guerrilla no tiene liderazgo intelectual y moral y muchas veces también carecen de un
proyecto de hegemonía. En tales casos, el actor armado impone su orden y su
autoridad 242 por la fuerza pero sin legitimidad. Sus reglas, si es que las hay, y en todo
caso, sus órdenes, son acatadas por el temor243. En todos los casos, cuando un actor
armado ingresa a un territorio podemos estar en frente de una situación de estas. Y
hay zonas, particularmente en Colombia, donde la sustitución del grupo de poder se

En Colombia es especialmente reconocido el caso de las guerrillas liberales que durante la

241

década de los cincuenta tuvieron presencia en un amplio sector de la Orinoquia. Allí

establecieron las llamadas “Leyes del Llano” mediante las cuales le dieron tranquilidad y
reglas claras a los pobladores. La primera de ellas determinó la prohibición de hacerse justicia
por mano propia, para lo cual estableció un claro sistema de autoridades. La segunda
estableció reglas para el actor armado, especialmente en lo concerniente a la relación con la
población. También estableció órganos de administración de justicia. Allí mismo se
establecieron reglas para la propiedad, un sistema penal muy claro y simplificado. (Nemogá,
2001, pp. 234-235).

242En todo caso, lo que se observa es que por regla general, la imposición de estos
actores armados sucede a una situación generalizada de caos (muchas veces causado por la
lucha territorial en la que este actor compitió sangrientamente con otro) y suele ser apreciado
por la comunidad, gracias al resultado de sosiego en el que llega a coincidir. El tiempo se ha
encargado de demostrar que las zonas de control de alguno de estos actores armados no
tenían su adhesión ideológica en muchos casos. “Predomina más bien la lógica de la
protección, que hace que los campesinos se sometan a la voluntad de quien ostenta la fuerza y
puede neutralizar otras violencias” (Aguilera, 2003, p. 11)
243 Sendero Luminoso neutralizaba, aún con la muerte, a los jueces de paz así como cualquier

actor que le pareciese funcionario o actor del Estado. Frente a ello ofrece una justicia rápida,
gratuita y muy eficiente por su contundencia en los castigos (Manrique, 2002, p. 81)

272
presenta recurrentemente y la situación podría ser de caos. El criterio que permite
precisar cuándo estamos en frente del orden extraestatal está en si la norma de
comportamiento es clara. De ser así, estaremos en una situación regulada y por tanto
de orden. El caos podrá haberse superado por la vía de la imposición antidemocrática
y el terror.

También podemos hablar de un orden no estatal en la administración de

justicia en lo que se refiere a áreas en las que persisten comunidades tradicionales o
se han desarrollado comunidades nuevas y fuertes (como en ciertos casos de
migración interna o internacional) con alto nivel de relación con áreas del tipo uno.
Allí encontraremos formas de pluralidad jurídica muy dinámicas debidas a la
competencia y la imbricación entre los mecanismos de justicia de que dispone la
propia comunidad con los que promueve el poder estatal.

Estas modalidades de pluralidad jurídica pueden ser explicadas en dos tipos de

contextos: (i) en procesos inconclusos de expansión del orden jurídico moderno que
apenas logran penetrar en ciertos terrenos de regulación en las comunidades (como
ocurre en ciertas zonas indígenas donde conviven e interactúan el derecho del estado
con el propio de las comunidades). (ii) En el constante nacimiento de diferencias
culturales y los incesantes procesos de construcción de nuevos vínculos colectivos y
estilos de vida que siguen dándose al interior de las sociedades modernas que se
dotan de mecanismos de regulación. Entre ellas podemos contar tanto las
experiencias de regulación que se presentan en zonas donde no hay eficacia de las
instituciones estatales pero son receptores de confluencia de desplazamientos
poblacionales como la regulación de zonas rurales de colonización espontánea; las
estructuras regulativas de la población de la calle de las grandes ciudades de América
Latina; los procesos de organización surgidos en medio de una lucha colectiva cuyas

273
 actuaciones generan la persecución estatal o excluyen el acceso a las instituciones
estatales244.

C. Áreas cambiantes

(#51) Hecha esta primera aproximación a las áreas en las que se produce la
regulación podemos constatar su insuficiencia desde el orden estatal para entender
cabalmente las realidades de la administración de justicia en las sociedades
latinoamericanas. El direccionamiento y el control de la Administración de Justicia del
Estado muchas veces están ausentes en formas y modalidad para el manejo de
conflictos y en buena medida el Estado no está en posibilidad de regular los
comportamientos en regiones enteras. Nuestra hipótesis en esta parte es que, al
comenzar el siglo XXI, la mayoría de las relaciones sociales de los países centrales
llegarían a estar ubicadas en áreas del tipo uno, mientras que América Latina ocurre lo
contrario. Solo una parte de las relaciones sociales existentes en los países periféricos
podría catalogarse como sometida al orden estatal. Posiblemente la mayoría de las
que se producen entre los sectores integrados económica, social y políticamente en las
dinámicas de desarrollo capitalista, con las salvedades hechas en los dos acápites
anteriores.

Lo que hay que subrayar es la existencia de áreas mayores o menores –

dependiendo de cada país-, que se ubican en los otros dos tipos de áreas. Si bien se
registran dinámicas intensas de integración en varias ciudades latinoamericanas en

244Caso que suele ser recurrente en los procesos de reivindicación de la tierra urbana o rural,
a través de la ocupación de predios entre los cuales es muy mencionado y debatido el caso de
Pásargada (nombre ficticio dado B. Santos para una experiencia de Río de Janeiro).

274
los primeros lustros del milenio, la mayoría de las zonas de migración y, en particular,
las áreas de periferia de las mayores ciudades de América Latina se sitúan en el
segundo tipo. En el tercer tipo de áreas están por supuesto las estructuras de
regulación de las comunidades indígenas que siguen pesando mucho
poblacionalmente en varios de los países periféricos o semiperiféricos y teniendo una
importancia relativa en el mundo (un 5% de la población mundial, al menos).

Allí la ciudadanía no constituye el vínculo que organiza toda la vida social porque no
es predominante y en algunos casos puede tener una importancia nimia frente a otras
dinámicas de regulación apuntaladas por estructuras culturales o políticas localmente
más fuertes que las que logran los actores estatales y la A de J tiende a ser proveída
por estos actores, desde una juridicidad estructurada por fuera de la del aparato
estatal. Pero igualmente allí se ubican las crecientes dinámicas de autorregulación que
vienen desarrollándose en zonas del tipo dos, particularmente en las grandes
ciudades, como respuesta a las necesidades colectivas que se empiezan a vivir tras el
encuentro generado por la inmigración.

Entonces, resulta evidente que los fenómenos sociales de regulación y manejo

de conflictos difícilmente podrán ser comprendidos si no trascendemos la idea del
monopolio del estado en la producción del derecho y la administración de justicia
delimitada por el orden estatal. Sobre todo frente a realidades diversas en las que el
Estado como soberano no llega a imponerse en los procesos de regulación que se dan
en sectores más o menos amplios, ubicados dentro del territorio de un estado, a los
cuales el orden jurídico no llega a cumplirles la oferta de seguridad que les hace. Las
áreas de caos y de orden no estatal nos exigen herramientas conceptuales que puedan
ser de utilidad para comprender más cabalmente las dinámicas de justicia de las
sociedades en la región.

Es en ese conjunto complejo de áreas de regulación en el que se dan los

procesos de justicia comunitaria que son reconocibles a lo largo de la historia
moderna y sobre los cuales van a encontrar más sentido las tendencias actuales. En la

275
Colombia actual, las figuras y las tentativas por implementarlas deben buscarse
principalmente en las áreas que están por fuera del orden estatal. En las áreas de
orden no estatal la regulación de los conflictos puede ser consecuencia de dinámicas
de justicia propia. En las áreas de caos se promueven, y en ciertos casos con éxito,
figuras como los jueces de paz o los conciliadores en equidad, como herramientas para
la construcción de condiciones de orden e, incluso, para despejar el camino para que
el Estado logre hacer presencia e imponerse (# 91).

Estas áreas no son, finalmente, compartimentos estancos. Sobre todo porque,

como se ha dicho, durante algunos siglos el tipo de orden estatal ha procurado
expandirse por diferentes medios. Frente al tipo de orden no estatal, la expansión se
ha dado bien sometiendo e integrando, dentro del orden jurídico estatal, estructuras
autónomas de regulación o bien disputándole el espacio de acción. Frente a las áreas
de caos el orden moderno bien se ha impuesto a través de la represión, buscando
someter a un sector de la población a un sistema de derechos de los cuales sólo
podría, por regla general ser simplemente el sujeto pasivo o, bien, sobre todo en la
etapa del estado interventor, integrándole como beneficiario de una parte de ellos.
Más allá de eso, en varios países de América se vienen generando transformaciones
institucionales que proponen en diferentes grados la integración de las estructuras
normativas de las comunidades tradicionales que van desde el planteamiento de la
ciudadanía multicultural hasta el de construir un Estado plurinacional. En una lógica
integradora tanto las áreas de orden no estatal como las de caos encuentran el sentido
que se les ha dado a diversas políticas de acceso a la justicia, mediante las cuales se ha
apuntado a remover los obstáculos económicos, geográficos y culturales que impiden
el ejercicio de los derechos y su garantía judicial245.

Sobre este conjunto de interacciones entre las diferentes áreas y las tendencias de
245

transformación de la administración de justicia en el Estado avanzaremos en el próximo

capítulo.

276
 Sin embargo, si bien puede verse un crecimiento notable de las áreas de orden
estatal hasta el punto de generalizarse en los países centrales, las otras áreas
siguieron existiendo, siendo muy importantes y hasta mayoritarios en los países
periféricos. De modo que, aunque las áreas de orden no estatal tendieron a contraerse,
en muchas regiones creció el área de caos más que la de orden estatal. Situación que
se aprecia de manera protuberante en lo que llamamos crisis en la administración de
justicia, que se presenta tanto por la falta de acceso a la mayoría, como en la
respuesta insuficiente cualitativa y cuantitativa que da. Con lo cual, el sistema judicial
ha venido contrayendo su capacidad regulatoria de la conflictividad, cediéndole el
paso al caos en la mayor parte de los casos. La sensación de ausencia del Estado en la
conflictividad social crece246.

D. Orden desde el derecho propio en Colombia

(#52) Pueden reconocerse áreas de orden fundado en el derecho propio247

tanto en comunidades tradicionales como en comunidades nuevas. De las primeras
tenemos diversas en Colombia, entre las que se destacan los territorios indígenas y
los de las comunidades afrocolombianas. En relación con las segundas son notorios
los casos de organización de desplazados internos y los de las comunidades de paz.

246Por ejemplo, la ONU ha declarado que la tasa de homicidios en América Latina ha ido
creciendo (concentrando más del 36% de los asesinados en el mundo mientras no alcanzamos
al 8 % por ciento de la población) al ritmo que se reduce la tasa de condenas (24) por cada
cien víctimas, mientras que en Asia es 52 y en Europa el promedio es de 81 (ONU, 2013).

En todos estos casos, asumimos que se presenta una situación de pluralidad jurídica en
247

tanto existen campos sociales semiautónomos en los que la normatividad propia es permeada
por la normatividad que está a su alrededor, principalmente la estatal. Esta categoría fue
propuesta por Moore pero es ampliamente acogida en la teoría (Merry, Griffiths & Tamanaha,
2007, p. 111 y 199)

277
Describiremos los alcances del orden que cada uno de ellos establece en sus
respectivos territorios.

En Colombia persisten zonas en las cuales son las tradiciones propias de

diferentes grupos étnicos las que en sus respectivos territorios ordenan los
comportamientos y regulan la conflictividad. Allí, han sido sus propias estructuras
normativas las que sustentan a sus autoridades y articulan instituciones mediante las
cuales se organizan sus sistemas productivos, reproductivos, distributivos y de
gobierno. En orden de aparición en la escena nacional hemos de considerar los
sistemas de derecho propio de los pueblos indígenas248 o de las comunidades
afrodescendientes, la diversidad regulatoria de las comunidades afrodescendientes, el
ordenamiento de raíz bautista del pueblo raizal isleño caribe, entre otras opciones.

El Estado y su juridicidad han interactuado de manera variable con cada uno de

estos sistemas a lo largo de la historia sin que sus normas y procedimientos hayan
ocupado el lugar de las propias de esos grupos étnicos. Hagamos una breve
descripción de tales ordenamientos antes de profundizar en los sistemas de
administración de justicia comunitaria que haremos en el capítulo cuarto.

No dejaremos de mencionar aquí uno de los sistemas de justicia y derecho propios más
248

antiguo con el que contamos en la pluralidad jurídica Colombia: La Kriss Romaní (justicia y
leyes de la comunidad gitana de nuestro país). No la caracterizamos como un área de orden no
estatal dado que no se caracteriza por su territorialidad. Pero, como quiera que si define un
orden personal para todos sus integrantes, más adelante será considerada en como caso muy
importante dentro de los ordenamientos y judicialidad comunitarios.

278
i). Orden amerindio

(#53) La población indígena de Colombia es aproximadamente del tres por

ciento249 y se ubica en casi todos los departamentos del país. Sólo dos tercios de ellos
disponen de territorios reconocidos legalmente (en 710 resguardos) y están situados
en zonas de tierras inexplotables desde el punto de vista comercial, que teóricamente
corresponden a la cuarta parte del territorio nacional. La población de estas etnias se
encuentra agrupada en unos cien pueblos o naciones que van desde la Wayúu, con
más de doscientos mil integrantes, hasta algunos pueblos en la Amazonia que apenas
reúnen un centenar. Las formas de organización política que emanaron de ellos
mismos son muy diversas. En idioma español se les llama capitanes, caciques y
gobernadores a las autoridades máximas de diferentes etnias, pero los términos no
dan cuenta de un tipo de dignidad o cargo único. En muchos pueblos de la amazonia y
de la región costera norte, la máxima autoridad es el propio jefe de familia, en muchos
existen los consejos de ancianos y en la mayoría de las etnias son muy relevantes
políticamente las autoridades religiosas y los médicos tradicionales.

En su interacción con el mundo occidental, durante el dominio español y

después de él, se ha ido erigiendo la figura del Cabildo Indígena como principal
modalidad de organización. Se trata de un órgano colegiado, de carácter
representativo en el cual reposa la responsabilidad del gobierno propio, la
administración de los bienes comunes y la administración de justicia. Entre los

Durante las últimas décadas se han hecho varios estudios para determinar el número
249

exacto de indígenas en Colombia, quedan atrás los datos de los años noventa, que van desde
menos de doscientos mil hasta novecientos mil indígenas, dependiendo de la manera como se
caracterizaba al indígena en los estudios: idioma propio, vestimenta, relaciones económicas.
(Arango & Sánchez, 1999, pp. 75 y ss.). En el Censo de 2005, bajo el criterio de la identidad son
1’378.000 que ese año, declararon pertenecer a alguna de las etnias indígenas (DANE, 2005):
http://www.dane.gov.co/censo/files/libroCenso2005nacional.pdf

279
cabildantes se asignan las diferentes responsabilidades, siendo la principal la del
Gobernador que funge además como representante legal de la comunidad. Si bien este
formato es bastante flexible en la actualidad y cuenta con desarrollos específicos en
los diferentes pueblos donde se implementa, su expansión ha sido en buena medida
en paralelo con el sistema de autoridades que habían generado los propios pueblos
indígenas. De modo que, el Cabildo y el Gobernador son el medio de relacionamiento
con el sistema jurídico y político nacional mientras que sus dinámicas de gobierno
interno y de regulación de los conflictos funcionan sobre todo basadas en las matrices
originadas en su cosmogonía y ancestralidad. Se habla entonces de autoridades
legales y autoridades tradicionales como dinámicas diferenciables (# 89) que, como
veremos en el cuarto capítulo, han desarrollado poderosos vasos comunicantes.

Los pueblos indígenas cuentan con sistemas de administración de justicia muy

diferentes entre sí y, obviamente, con el sistema judicial nacional. Perafán (1995, pp.
20-33) llama la atención sobre las grandes diferencias que hay entre un sistema
compensatorio como el que tienen los Wayúu a través de los palabreros y el sistema
religioso que tienen los Arhuacos o los Koguis a través de los mamos. También destaca
que, a diferencia de los anteriores y lo predominante en el sistema judicial, hay
pueblos que no tienen autoridades permanentes para la A de J sino que se constituyen
en combinación de diferentes variables fácticas y personales. Esther Sánchez, tras una
experiencia de varias décadas al lado de pueblos indígenas de todo el país, concluye
que se trata de sistemas sumamente eficientes en la gestión de la conflictividad y en la
orientación de los comportamientos dentro de la comunidad: “Se esfuerzan,
generalmente, para llegar a acuerdo mediante el acceso a conocimientos que ofrece
tanto el sistema propio ya que cuentan con mecanismos no judiciales que resultan
altamente efectivos, como en ciertas situaciones al sistema externo al pueblo mismo”
(Sánchez Botero, 2001, p. 164). La autora refiere que los sistemas jurídicos indígenas
varían en su fuerza al interior de la comunidad según su proximidad al centro de la
misma y cuanto más alejados de él estén los actores y sus comportamientos, más débil
será su fuerza reguladora.

280
 En el último medio siglo, las zonas ordenadas por el derecho propio de las
comunidades indígenas han estado sometidas a un intenso juego de vectores, unos
que tienden a favorecerlo y otros que lo confrontan o al menos lo socavan. De un lado,
tienden a fortalecerse los vínculos de pertenencia a las comunidades indígenas por la
autoafirmación de lo étnico en las organizaciones indígenas y, del otro, por un
reposicionamiento del indigenismo en el concierto político nacional. La reivindicación
étnica se empieza a consolidar a partir de la fundación del Consejo Regional Indígena
del Cauca en 1971, luego de que por décadas se fue imponiendo una idea acorde con
los discursos modernizantes desde la izquierda y la derecha que se generalizaron y
que situaban a lo indígena en el lugar más atrasado de la línea hacia el progreso. El
CRIC proclama y promueve, como luego lo irá haciendo todo el movimiento indígena
del país, el desarrollo y el fortalecimiento de la propia cultura, reivindica y defiende
sus saberes y enaltece a sus propias autoridades.

A tono con ello, sus luchas van construyendo ladrillo a ladrillo un

reconocimiento en los movimientos sociales y políticos que se consolida con el
establecimiento de organizaciones indígenas nacionales (ONIC y AICO) y lo convierte
en uno de los movimientos sociales más consistentes en lo que va de este siglo250. Un
punto de la mayor importancia fue que, a propósito de los quinientos años de la
llegada de Colón a América, se posicionó mejor una visión que defiende que nuestra
sociedad requiere fortalecerse más desde su componente indígena. Lo cual ha contado
con importantes conquistas institucionales como el componente multicultural de la
Constitución Política, que sustenta y reconoce la normatividad y las autoridades
propias, promulgada en 1991 pero desarrollada en este campo durante toda esa
década por la Corte Constitucional. Este conjunto de dinámicas ha permitido que las

250De hecho, durante los dos gobiernos de Álvaro Uribe, cuando se estigmatizaba y perseguía a
todos los movimientos sociales asociándolos con estrategias de la guerrilla, el movimiento
indígena tuvo que luchar en dos frentes opuestos: a un lado contra la represión del Estado y,
al otro, contra la agresión de la guerrilla que lo ronda desde hace décadas.

281
comunidades se expandan en el número de los integrantes que se reconocen
étnicamente y se someten a las normas y a las autoridades propias251.

Correlativamente, a esos vientos a favor, las corrientes marinas debilitan el

orden propio de los pueblos indígenas. En primer lugar tenemos la visibilidad exterior
de las instituciones propias, que ha hecho que los voceros de los discursos imperantes
de la modernidad los pongan como blanco de atención y crítica, especialmente en
cuanto al derecho y la administración de justicia, tanto en la academia como en el
gobierno judicial y los medios de comunicación. Todos esos actores, a través de los
poderosos medios de que disponen, hacen exigencias occidentales a los sistemas de
derecho propio. Puede decirse que hay una contratendencia que desconoce que las
instituciones indígenas funcionan sobre otros canales. El desconocimiento judicial de
los sistemas y las autoridades propias252 es el más protuberante pero no el único. La
crítica a ultranza de lo indígena acompañada de la dañina ignorancia de sus valores,
sus estructuras normativas y sus instituciones, como veremos en los próximos
capítulos (#71, #80), socava su capacidad regulatoria y producen caos (#85). De
modo que, han tenido transformaciones que los desnaturalizan (como la adopción de
formalidades escritas) y las autoridades han cedido parte del terreno al adoptar, sin
coherencia cultural, instituciones propias del sistema occidental como el predominio

Ver: Bonilla, D. (1999). La ciudadanía multicultural y la política del reconocimiento.

251

Estudios Ocasionales Cijus. Bogotá: Ediciones Uniandes.

Guerra (2002, pp. 198 y ss.) muestra como en la comunidad wayuu se presentan diferentes
252

formas de intervención de las autoridades estatales como: (i) interferencia de los cuerpos
armados del Estado a las actuaciones de sus instancias propias; (ii) procesamiento por
extorsión a los “palabreros” que son la instancia que tramita los conflictos haciendo llamados
conciliar para evitar la guerra; (iii) procesamiento por porte ilegal de armas a los órganos de
fuerza de que disponen.

282
del lenguaje escrito, o sistema adversarial e incluso, varios pueblos, la cárcel como
máximo sistema de prevención de delitos253.

ii). Regulación en el Caribe anglófono

(#55) Además de los anteriores, otro grupo que construyó sus propias
estructuras regulatorias fue el pueblo raizal del archipiélago de San Andrés en el
Caribe. Sobre una matriz cultural anglosajona, se produjo durante siglos una mezcla
étnica en la que pusieron su impronta exesclavos angloparlantes, indígenas, garífunas
y migrantes de diferentes regiones del mundo. Su aislamiento se debe en buena
medida a la enorme distancia física de la Colombia continental y la barrera idiomática,
dado que hablan una modalidad del inglés. Se trata de un pueblo altamente espiritual
muy articulado alrededor de sus autoridades religiosas (Robinson, s.f.). Durante el
último medio siglo ha sido altamente afectado por la presencia creciente de
extranjeros y continentales (hoy el 70 % de San Andrés no son raizales aunque en las
otras islas la proporción raizal es mayor) y por fuertes dinámicas de aculturación, por
haberse convertido en la década de los sesenta en un epicentro comercial (puerto
libre) y turístico. Las organizaciones, autoridades y líderes, luchan por la defensa de
su propia identidad, sus instituciones y su normatividad social, habiendo logrado en
los últimos años el reconocimiento de su propio sistema normativo por parte del
Estado colombiano (Sentencia T-800 de 2001, Corte Constitucional, p. 17).

253 Un caso que merece especial análisis es el “remedio” recientemente aplicado por el pueblo
Nasa a los militares del Ejército Nacional, que también son integrantes de la comunidad,
cuando asesinaron a dos indígenas en su territorio. Las decisiones, tomadas en menos de una
semana, a través de sus procedimientos (#53, #89) llegan a una orden de encarcelamiento
(una figura que occidental que cada vez se aplica más) de 60 años, que a juicio de juristas y
medios les parecen desproporcionadas y sin las garantías que contemplan los operadores de
justicia occidentales.

283
iii). Regulación afrodescendiente

(#54) Por su parte, desde la implantación de la esclavitud se fueron generando

comunidades afrodescendientes como puntos de confluencia tanto de libertos
(liberados por sus amos, generalmente por pago de la libertad por parte del propio
esclavo) como los cimarrones (liberados por haber logrado huir) que fueron saliendo
del cautiverio, el trabajo forzado y demás oprobios que implicaba la propia condición
de esclavo o la agresiva discriminación que no dejó de afectar a la población
afrodescendiente aun cuando ya no se tuviera la condición de esclavo. En Colombia la
mayor parte de estas comunidades se estableció de manera lineal en la rivera de los
ríos de la cuenca del Océano Pacífico y una parte menor en la zona del litoral Caribe254.
El aislamiento de estos grupos humanos, posibilitado en buena medida por barreras
naturales pero también por el abandono estatal de esta población, posibilitó que,
mediante una urdimbre de vertientes culturales africanas y usando recursos
culturales occidentales obtenidos durante el cautiverio, se fueran construyendo la
normatividad y la institucionalidad propia de estas comunidades. De modo que, al
cabo del siglo XX se reconocían en el país aproximadamente cien comunidades a lo
largo de la zona pacífica y una decena más en el resto del territorio nacional, para un
total superior al diez por ciento de la población colombiana que declara tener una
pertenencia étnica a una comunidad afrodescendiente (DANE, 2005).

Las dinámicas organizativas y reivindicativas así como el fortalecimiento

identitario cobraron especial impulso en la década de los ochenta y logró conquistas

En otras regiones, especialmente en las riberas de los ríos Magdalena y Cauca, los más
254

importantes del país, se estableció una parte muy importante de población negra de origen
africano que no constituye comunidades afrodescendientes en el sentido que planteamos en
este trabajo.

284
importantes255 en el sistema institucional colombiano al comenzar la década de los
noventa (que serán analizadas en el capítulo cuarto # 66 y # 90). Sin embargo, luego
de contar por siglos con los mejores índices de convivencia pacífica256 las
comunidades negras han sido objeto de una dinámica de violencia que junto con la
diáspora de muchas de las comunidades ha producido un gigantesco etnocidio y,
posiblemente, un epistemicidio de proporciones catastróficas. En consecuencia, muy
buena parte de las personas más conocedoras y reconocidas en el gobierno de las
comunidades han sido desplazadas, cuando no lo ha sido la comunidad entera. Es la
consecuencia de una sobreposición de dinámicas violentas que empieza con la disputa
territorial entre las guerrillas de las Farc y del Eln, la expoliación de las tierras
colectivas por paramilitares a favor de grandes empresas capitalistas, la conversión de
sus predios en escenario de narcotráfico y minería ilegal o legal. En consecuencia, en
la actualidad, un alto porcentaje de los integrantes de estas comunidades se encuentra
fuera de sus territorios257 mientras que los que permanecen en ellos luchan por
sostener sus estructuras de autoridad frente a la presencia violenta y avasallante de
los actores armados sobre cuyos hombros cabalgan formas depredadoras de actores
provenientes de otras regiones, principalmente de Antioquia, que se ubican o pasan
por el territorio.

Por ejemplo, representación especial en el Congreso Nacional, reconocimiento territorial,

255

propiedad colectiva de la tierra, validación estatal del gobierno propio.

El departamento del Chocó, en un ochenta por ciento integrado por comunidades negras,
256

fue hasta mediados de los noventas el departamento más pacífico (y el más pobre) del país,
mientras que Antioquia era el más violento (y uno de los más ricos).

257 “El proceso de destrucción cultural contra el Pueblo Afrocolombiano queda evidenciado y
registrado de manera contundente al observar las cifras de desplazamiento específicas para
los 50 municipios en donde están los territorios ancestrales reconocidos legalmente hasta
hoy: a diciembre de 2007, 294.842 personas habían sido expulsadas de los 50 municipios;
esta cifra representaría el 93% de los 318.647 habitantes que fueron censados en el proceso
de adjudicación de los títulos colectivos” (AFRODES, 2009, p. 5).

285
iv). Poner orden desde el consenso

(#56) También se presentan dinámicas de derecho propio entre comunidades

que, ante la imposibilidad de que el Estado responda a la necesidad de organizar un
régimen de relacionamiento interno y de convivencia, construyen instancias de
orientación de los comportamientos y gestión de conflictos:: pueden surgir en
contextos de marginalidad económica y social o como resultado de una estrategia de
protección colectiva en el contexto de la guerra. Corrientemente esos procesos de
autorregulación se pudieron encontrar en la extensa dinámica de colonización rural
espontánea producida entre las décadas de los sesenta y los ochenta, como
consecuencia de la violencia y la pauperización del campo. Los campesinos colonos
tienden a organizarse, corrientemente en sus juntas de acción comunal, y desde allí
gestionan sus conflictos y producen reglamentos internos con una gran eficacia258.
También se presentan en zonas urbanas marginales como el caso de Moravia, un
barrio céntrico de Medellín cuya marginalidad era extrema debido a que, además de
sus condiciones de pobreza e inseguridad se sumaban al hecho de que se construyó
por sus moradores en el área destinada a arrojar las basuras de la ciudad y fue zona
de confrontación armada durante lustros. Allí, los moradores, en el contexto de la
desmovilización como grupo armado de las milicias que operaban en la zona,
alrededor del Centro Comunitario de Resolución de conflictos se establece
mecanismos que lograron importante incidencia en las controversias internas
(Roldán, 2000).

258Muchos de esos procesos han sido cooptados por los actores armados, principalmente por
la guerrilla, dado que en estas zonas tienden a establecerse. Es muy conocido el caso de la
Unión Peneya (Premio Nacional de Paz) porque su resistencia al asedio de las FARC lo ha
conducido a éxodos masivos. Serrano (1995) hace un retrato de las formas de regulación
comunitaria a comienzos de la década de los noventas.

286
 Pero las dinámicas más profundas de derecho propio surgidas del consenso las
encontramos en las comunidades de paz. Se trata de grupos humanos, de unos cuantos
miles de habitantes del área rural que, en medio de las zonas de mayor
enfrentamiento y victimización de la población civil por el conflicto armado259, se han
deslindado de todos los actores armados que se disputan su territorio, (lo que incluye
al Estado). Muchos de esos esfuerzos han naufragado y bien algún actor violento ha
logrado imponerse o bien se ha generado una situación de caos. Entre los casos más
sonados por su sostenibilidad como comunidades de paz se encuentran el de la India,
en el Magdalena Medio Santandereano, establecido en los años ochenta; el de San José
de Apartadó, puesto en marcha en la década de los noventas (se declaró en 1997);
Cacarica, en el Urabá Chocoano, que con muchos altibajos tomó impulso en los
primeros años del siglo.

“Son iniciativas de paz desde la base, en construcción, que encuentran su origen

en regiones de alta violencia y en comunidades que, en medio del fuego cruzado,
se organizan como expresión de resistencia civil no violenta al conflicto interno
armado, dentro de un territorio delimitado que declaran al margen de las
hostilidades, para autoprotegerse reivindicando la autonomía e inmunidad de la
población civil frente al conflicto armado, reconstruir el tejido social, desarrollar
un proyecto de vida soportado en la solidaridad y el bien común y materializar
su derecho a la paz” (Hernández, 2000, p. 4).

Las comunidades de paz se proponen ordenar su propia realidad sin someterse

a normas o actores externos. Para lo cual establecen sus propios reglamentos y
organizan sus autoridades prescindiendo de cualquier dependencia de los actores
externos, aún del Estado260. Sus normas incluyen pautas de relacionamiento interno y

259Por ejemplo, los pobladores de San José de Apartadó venían denunciando en los años
previos cerca de 60 asesinatos, bloqueo en el flujo de alimentos y medicamentos, bombardeos,
pérdidas de cosechas, torturas y hostigamientos en los años previos a su declaratoria como
comunidades de paz.

En 2005, tras el asesinato y descuartizamiento por parte de paramilitares y militares del

260

ejército nacional a varios de los líderes de San José de Apartadó, como lo establecieron las

287
 con el exterior, normas de producción y de mercado, generalmente estructuras
alrededor de la solidaridad y la reciprocidad. También reglas para el manejo de los
bienes colectivos y el funcionamiento de la organización y sus cargos. Para la gestión
de los conflictos establecen sus propios procedimientos e instancias, las cuales
priorizan la gestión consensual.

E. Orden desde el punto de mira

(#57) Los actores armados que se imponen en los territorios del país son muy
diversos: guerrillas, paramilitares y bandas criminales. Las mafias de narcotráfico o
de minería ilegal, si bien son actores con interés en los territorios para extraer o
procesar o para poder circular en su comercio ilícito, no las veremos aquí por aparte
porque las que logran dominio estable en un espacio considerable estarán englobadas
en las categorías mencionadas ya o se servirán de ellas.

i). La regulación guerrillera

(#58) Las guerrillas han sido un actor presente en zonas del país en tanto,
desde el liberalismo, ya combatían al gobierno conservador a finales de los años
cuarenta o aún las FARC y el ELN tienen presencia en las más diversas regiones del
territorio nacional desde comienzos de la década de los sesentas, operando en zona

autoridades judiciales, Álvaro Uribe, entonces presidente anunció que lo que vendría sería la
ocupación estatal del territorio, acusando a los dirigentes de hacer parte de las Farc. La
comunidad resistió. En 2013 el gobierno Santos, corrigió y se disculpó públicamente en
nombre del Estado.

288
rural y priorizando al campesinado como destinatario de su mensaje revolucionario.
El M-19 actuó militarmente por tres lustros desde mediados de los años setenta, si
bien en uno de ellos su principal escenario militar fue el rural, siempre se dirigió a una
amplia gama de sectores sociales. Habiendo experimentado diferentes estrategias 261 y
vivenciado variados momentos en su propia trayectoria como organizaciones, sus
relaciones con los territorios cambiaron de una época y de una zona a otra.

Más allá de la normatividad interna del aparato armado262, para analizar la

manera como las guerrillas han impuesto su orden en cada zona y en cada época es
preciso distinguir tres modelos diferenciados en cuanto al sentido que el propio actor
armado le da a su relación con el territorio y la población y la manera como hace
presencia en la zona respectiva, el tipo de conflictos que acomete, el tipo de actores
que los gestiona y los procedimientos mediante los cuales se interviene. Será diferente
el lugar de la guerrilla en el territorio si está en provisionalidad, si está en disputa, si
tiene dominio o es hegemónica.

La presencia de la guerrilla en el territorio es provisional263 cuando sólo le

interesa utilizar una zona como corredor de desplazamiento entre diferentes áreas en
las que se tienen intereses estratégicos desde el punto de vista político o económico

261 No nos referimos a organizaciones que no han tenido tanta figuración en la historia
colombiana y sus territorios. No nos ocuparemos de grupos armados de presencia regional
como el Ejército Popular de Liberación (que consolida una presencia territorial en Urabá y
Norte de Santander, cuyas huellas aún existen) o el Partido Revolucionario de los
Trabajadores (con presencia en una amplia zona de la Costa Atlántica), el Quintín Lame
(vinculado al movimiento indígena de Tolima y Cauca y que operó en la década de los
ochentas) o de presencia muy breve en la historia nacional como Autodefensa Obrera (Bogotá
setentas) y Pedro León Arboleda (Bogotá, setentas).

262Molano da cuenta de tres códigos a los que se someten los guerrilleros de las FARC:
reglamentos internos, derechos y deberes del guerrillero ante la población civil (Molano,
2001, p. 333).

263Aguilera (2001, pp. 393 y ss.) se refiere a los mismos fenómenos desde otro enfoque con el
nombre de justicia ejemplarizante que proyecta en la población civil un régimen dirigido en
principio a sus propios combatientes.

289
estable o en una primera etapa de aproximación a unas zonas en las que se proyecta
construir dominio territorial. Allí su interés prioritario estará asociado con la
seguridad del propio grupo armado y buscará fundamentalmente controlar que la
población no colabore con el enemigo. Para lo cual se persigue y castiga, con la
muerte, la violación o el desplazamiento, a quienes se sospeche que sean posibles
colaboradores o colaboradoras del enemigo. A través del miedo al castigo se busca
disuadir comportamientos que puedan impedir el beneficio del tránsito estratégico o
la intención de dominar el terreno. Cuando la intención es establecer el dominio, se
busca proyectar una imagen favorable de la guerrilla en la comunidad mediante la
persecución y ajusticiamiento de reales o supuestos ladrones, violadores, funcionarios
corruptos, etc. La presencia provisional de la guerrilla suele estar acompañada de la
elevación de los guarismos de violencia. Las zonas en disputa entre dos actores (por
ejemplo las FARC y el ELN en Arauca, durante la segunda mitad de la década anterior)
que pretenden el control territorial son las que presentan los peores guarismos de
violencia. Precisamente porque se presenta competitivamente la misma lógica entre
dos actores superpuestos cada uno victimizando a la población civil que ve como
posible colaboradora de su adversario y vengando los asesinatos causados a quienes
consideran sus aliados264.

Otra cosa es cuando una guerrilla consolida su dominio en un territorio porque

suele bajar la violencia y el delito a niveles mínimos. Se impone y se consolida el poder
disuasorio del actor armado. La guerrilla establece reglas de convivencia en la
comunidad, o de trato entre géneros, o para los negocios, impone contribuciones a la
lucha armada, establece controles ambientales, emite dinero265. Nadie roba, se evitan

264La competencia entre actores armados en un territorio tiende a aniquilar el tejido social y
las autoridades comunitarias. “Esta tensión provoca el aniquilamiento de las formas
comunitarias, desfigura el tejido social y es la causa del importante incremento del homicidio
de los civiles(…)” (Aguilera, 2003, p. 12)

265Ha fijado zonas de protección o reglas de caza o extracción, ha circulado con efectividad
fotocopias de billetes de las mayores denominaciones con la simple firma del comandante de

290
las riñas, se reduce la violencia intrafamiliar y las infidelidades, dependiendo de las
respectivas pautas: es el orden de la guerrilla. La comunidad acata, en su mayoría con
la certeza de que no cumplir genera castigo. Aun cuando la drasticidad de los mismos
se hace variable. El enjuiciado puede ser castigado desde una multa o trabajo
comunitario hasta la pena de muerte y el desplazamiento. Pero todos ellos se vuelven
menos recurrentes.

El comandante se erige en máximo operador de justicia y la propia población

sabe que la única manera de zanjar un conflicto es a través de su intervención.
Entonces, la guerrilla atiende conflictos domésticos, mercantiles y vecinales, para lo
cual tiende a evitar que su intervención se asocie con su capacidad punitiva. Además,
cuando su estrategia lo requiere, en nombre de la comunidad enjuicia bajo su propia
estructura de tipicidad a los dirigentes sociales y políticos, incluso a alcaldes y otros
funcionarios (Aguilera, 2001, pp. 401 y ss.). La relación tanto del ELN como de las
FARC con la mayor parte de los territorios que han ocupado estaría dentro de esta
categoría.

Finalmente, la otra modalidad de relación de la guerrilla con el orden territorial

se presenta cuando ella lidera un orden de hegemonía en una zona. Está asociada con
una intensa, compleja y sostenida en el tiempo, dinámica de direccionamiento político
de una comunidad por parte del actor armado. Gracias a lo cual se desarrollan en el
territorio dispositivos culturales que dirige una cúspide en la que se encuentra el
mando, pero se ejerce de manera inmediata y tangible por parte de estructuras
sociales participativas. Tal tipo de posición del grupo armado se deriva de su
capacidad organizativa de la vida social, habiendo llegado a ser catalogada como
fundadora del territorio. En regiones de Arauca, por ejemplo, tuvo un papel en la

la guerrilla, (o fija la moneda de cambio como por ejemplo lo que hizo con los gramos de coca
en el Guaviare).

291
presencia de lo colombiano en una región que por ausencia del Estado, estaba
altamente venezonalizada266.

El actor armado no sólo habrá formado a sus propios integrantes en una

manera de ver la sociedad y la lucha política sino que contará con recursos para
impulsar y encauzar las corrientes de pensamiento y acción que surgen en la
comunidad. En alta medida puede hablarse de zonas que tienen una cultura ‘fariana’ o
‘elena’ porque la guerrilla verdaderamente lidera procesos de orden organizativo, se
ocupa de la educación de niños y de adultos, de la salud y de la producción. La
guerrilla gobierna un pueblo que cree en ella y la acata. Bajo esas circunstancias, la
mayor parte de la administración de justicia está a cargo de entidades de la propia
comunidad en las que la guerrilla no interviene directamente. Las decisiones las
toman generalmente por conciliación ante actores comunitarios que cuentan con el
respaldo de la guerrilla267. Sólo una parte muy menor de los territorios llegó a ocupar
la guerrilla, en los que se llamaron históricos de presencia de las FARC, como Sumapaz
en Cundinamarca o La Macarena en el Meta o en el caso del ELN que fueron las de
mayor consolidación en el pie de Monte araucano. La mayor parte de esos territorios
están actualmente en disputa con el Estado o con algún otro actor armado268.

266 Como quedó registrado en su momento (Rangel, 1993, p. 57) “Pero hay otro tipo de
relación de la guerrilla con el territorio. Son esas regiones donde la guerrilla lleva asentada
una, dos o tres décadas, y a donde incluso llegó primero que los colonizadores. En estas zonas
ella estableció su propia economía y estructuró comunidades antes de que ocurrieran
desarrollos posteriores. En realidad, parte del éxito, del enraizamiento y de la larga duración
de la guerrilla colombiana se debe a que ella ha sido constructora de territorios, si
entendemos estos como espacios acabados, apropiados, administrados y delimitados política
y administrativamente”.

267 “Las FARC reconocen autoridad a la junta de acción comunal, limitándose a apoyar las
decisiones que ésta tome, siempre y cuando no se contrapongan a sus intereses y necesidades
estratégicas”. (Serrano, 2009, p. 122)

268Samudio (2006) describe y analiza cómo son las estructuras normativas en los diferentes
niveles de sociabilidad y da cuenta de que, la guerrilla cuenta con un poder coactivo que
excepcionalmente impone sanciones: “Ahora bien, estas sanciones, las cuales se tasan y

292
 Las décadas de los años sesenta y setenta, fueron relativamente simples para el
conflicto armado colombiano, dado que se trató básicamente de un enfrentamiento de
las guerrillas y el Estado. Los proyectos de hegemonía de las FARC y el ELN
compitieron con relativo éxito frente a las campañas cívico militares del ejército, que
rara vez abrían paso a la presencia territorial del Estado. En muchos casos, al
contrario, la guerrilla llegó a subordinar los poderes locales e incluso los nacionales
que hacían presencia en el territorio, como ocurrió con el ELN en la zona petrolera de
los llanos orientales en la década de los ochenta. Pero es precisamente, en este
período cuando el conflicto hace más compleja la relación de las guerrillas con las
zonas de influencia. Por esa época llegan la violencia269 y la violación de derechos a los
niveles más críticos del mundo. Tal situación es la resultante de varios factores: (i)
prevalencia de una tendencia militarista en el manejo del conflicto y los derechos

emplean dependiendo la ‘gravedad del asunto’, ‘la posibilidad real’ de aplicación y el

‘operador jurídico’ que las accione, pueden sintetizarse así: Llamados de atención, multas
económicas, trabajo: comunitario o para el grupo armado, expulsión de la zona y pena de
muerte. Por supuesto estas pueden encontrarse en estado puro o con múltiples variaciones,
matices y combinaciones. Así, es posible que la comisión de una falta se sancione con la
expulsión de la región previo pago de una multa, o que se realice un llamado de atención y se
obligue al sujeto a desarrollar un trabajo comunitario. También es posible que lo que en
principio podría acarrear la pena de muerte, se convierta en el pago de una multa y trabajo
para el grupo armado.” (p. 89). Espinosa (2003, pp. 97 y ss.) por su parte muestra como en La
Macarena, las instancias comunitarias producían sus propias decisiones y sólo
excepcionalmente, cuando ellas eran rebasadas se iba, al otro lado del río, donde decidía el
comandante guerrillero. Quien, por regla empoderaba a las autoridades comunitarias e
insistía en el acuerdo entre las partes.

269 Colombia ocupaba el lugar del país más violento del mundo con 82 homicidios por cada
cien mil habitantes, casi 20 veces el promedio mundial de entonces. “Las cifras del crimen en
Colombia resultan exageradamente altas. A mediados de los noventa el índice de homicidios
era el triple respecto de la tasa en el Brasil, ocho veces mayor que la de los Estados Unidos y
ochenta veces mayor a la de la China. En 1991 en Colombia la tasa de homicidios ascendió a
89 por cada 100.000 habitantes; cifras que a todas luces se torna desbordante para un país
que no encuentra en una situación de guerra declarada. No obstante, Colombia no siempre ha
sufrido semejantes índices de criminalidad. En los cuarenta la tasa era de 20 de homicidios
por cada 100.000 habitantes, en 1975 la tasa de criminalidad en general, y particularmente la
tasa de homicidios inició su ascenso: el número de homicidios pasó de 5,800 en 1975 a más de
28.000 en 1991, con un leve descenso a 26.600 en 1966”. (Echeverry & Partow, 1998).

293
humanos por parte del Estado; (ii) correlativo fortalecimiento de los sectores
guerreristas en las guerrillas que, en medio de procesos de negociación se
empoderaron en la medida que crecía la violación masiva de derechos humanos por el
Estado (y su creciente sucedáneo con los grupos paramilitares)270; (iii) estructuración
de un financiamiento a través de fuentes rentables en el propio territorio como el
comercio de la coca por parte de las Farc (primero como impuesto con el llamado
“gramaje” y luego implicación directa en diferentes actividades productivas) y la
extorsión a las multinacionales petroleras (por el ELN); (iv) un consecuente salto
estratégico que plantearía, hacia la década de los noventa, un discurso territorial
asociado con la toma del poder nacional, una generalización de la lucha armada en el
territorio nacional y una práctica que fue de cooptación del poder regional y,
especialmente, local del Estado271.

En consecuencia, desde entonces los que pudieron considerarse proyectos

locales de construcción hegemónica desaparecieron, la estrategia militar subordinó a
la política y cultural. Desde entonces, la guerrilla se ha ocupado mucho más de
someter que de ganarse a la población civil. Su crecimiento en los noventa fue de
ocupación territorial (las FARC llegaron a establecer un cambio estratégico de la
guerra de guerrillas hacia una guerra de posiciones) y la modalidad del orden

Incluido el exterminio de más de tres mil dirigentes de la Unión Patriótica que fue el partido
270

mediante el cual las Farc intentaron llegar a la legalidad. Fue la tendencia excluyente y
violenta del establecimiento la que se impuso en este genocidio con el argumento de
combinación de todas las formas de lucha que proporcionaba la guerrilla.

271En efecto, las FARC pasarían de tener novecientos hombres en armas y nueve frentes de
combate a comienzos de los años ochenta, a cerca de dieciséis mil hombres y setenta frentes a
finales de los noventa. Por su parte, en el mismo lapso el ELN pasaría de setenta hombres a
cerca de tres mil quinientos y de tres frentes de guerra a unos treinta. De igual manera, su
presencia territorial se había multiplicado. En 1985 estaba presente en ciento setenta y cinco
municipios y para finales de los noventa esa presencia era notoria en cerca de seiscientos
municipios (Rangel, 2001).

294
territorial que impusieron fue el dominio272. En este periodo crecen los territorios de
la guerrilla pero no aquellos en los que es hegemónica. Su poder desnudo cada vez
depende más del dedo en el gatillo. La izquierda legal cada vez se aleja más de la
insurgencia y abraza la Constitución Política de 1991 como mínimo político en que se
compromete la casi totalidad de la izquierda no armada273.

Contrario a lo que pudo ocurrir con avances armados de proporciones

similares en el Salvador, Guatemala, Nicaragua o Cuba, en Colombia la guerrilla
cambió su estrategia militar pero ello no estuvo acompañado por un frente de
organizaciones sociales y políticas o ni un movimiento de insurrección popular. A los
mandos insurgentes tampoco pareció importarles estar solos en esa guerra y así
asumió en solitario el proceso de diálogo con el gobierno de Pastrana, al final del siglo.
En ese contexto, la guerrilla alcanzó su mayor expansión militar pero también su más
estruendosa derrota política y se convierte en el objeto de odio de más del 90 % de los
colombianos. Álvaro Uribe, recogió ese sentimiento y se convirtió en una fuerza
política arrasadora que, desde el gobierno, logra reducir en un tercio las tropas
guerrilleras y en dos tercios los municipios afectados por su presencia. Frente a lo
cual, las guerrillas replantean su relación con los territorios274 priorizando

El desprestigio de la guerrilla, y en especial de las FARC fue creciente. No hubo una labor
272

seria tendiente a construir consenso a su favor entre la población civil. Ni siquiera en los
territorios ocupados, donde se convirtieron en el gran enemigo a erradicar, no sólo para los
grandes poderes territoriales.

273Mientras la guerrilla transmite que la negociación de la paz es en el largo plazo un medio de

su fortalecimiento estratégico en la guerra, la mayoría de la izquierda legal promueve un
acuerdo en la mesa de negociaciones como un medio real para que por fin la izquierda y los
movimientos sociales puedan dejar de ser perseguidos con el predicamento histórico de la
extrema derecha de ser “guerrilleros solapados”. Los sectores más agresivos de la derecha
siempre han sido poderosos en Colombia, en alta medida por antítesis a la acción violenta de
la guerrilla. Un proceso de paz puede ser una vía para que cesen las dos fuentes de la violencia
y los procesos democráticos por fin puedan fluir.

274Las FARC, por ejemplo, desde el segundo gobierno de Uribe dejan a un lado la estrategia de
guerra de movimientos y retoman su guerra de guerrillas para lograr reducir su
vulnerabilidad y sus costos. Con lo cual logran neutralizar el incremento de un 300% de las

295
nuevamente la guerra de guerrillas y, con ella, prefiriendo la movilidad espacial.
Ahora, cuando se completan dos años de cese unilateral del fuego por parte de las
FARC, en medio del diálogo y la negociación que se tiene el gobierno, factiblemente la
relación con la población ha cambiado en las zonas en que operan.

ii). Territorios paramilitares

(#59) En franca competencia frente a la guerrilla, en la década de los noventa

crece y se consolida un poder territorial que venía medrando gracias al narcotráfico y
a poderosos actores económicos y políticos, incluso del nivel nacional del Estado
ávidos del poder y la riqueza en los mismos territorios:: los paramilitares. Los
“comandantes”, tras crear ejércitos privados, se adueñaron de los recursos
municipales y parte de los nacionales, con el argumento de protegerse y luchar contra
la guerrilla, desplazaron a pobladores y se adueñaron de millones de hectáreas de
tierra, reclutaron niños y niñas, violaron mujeres, establecieron y monopolizaron
rutas de narcotráfico, financiados por políticos, empresas y comerciantes a los que
daban “seguridad”. Claramente partidarios de Uribe, hicieron acuerdos con ese
gobierno mediante los cuales dejaban de operar con sus armas pero se mantuvieron
íntegras sus bases políticas y sus aparatos hoy son un factor de primer orden en el

fuerzas del Estado. En Aguilera (2013) puede verse un completo análisis de los cambios
estratégicos de la guerra de las FARC en los últimos treinta años. Sobre el momento actual
dice: “Las FARC están maltrechas pero no derrotadas: No han vuelto a tener la iniciativa de la
guerra; han tenido que correr sus líneas a zonas más marginales; hacen una guerra
meramente defensiva apoyada en buena medida en la implantación de minas antipersona y
expertos tiradores; han tenido importantes volúmenes de deserción; en algunas regiones han
perdido su relación con la población civil; padecen un aislamiento internacional y un relativo
repudio de la opinión pública; etc.” (p. 109)

296
poder territorial del país275. Sus huestes armadas fueron heredadas por lo que se
conoce como Bandas Criminales (Bacrim), que ya no alegan motivaciones políticas
antisubversivas. Muchas de ellas son lideradas por quienes fueron lugartenientes de
algunos de los jefes paramilitares desmovilizados y siguen teniendo un control
territorial sobre cientos de municipios, en muchos de ellos con alcaldes y concejales
elegidos popularmente, además de un poder nacional que sigue siendo muy grande276.

“Los niños buenos se acuestan antes de las ocho. A las malos los acostamos
nosotros”. Esta lapidaria frase pintada en una pared en un barrio popular de un
municipio próximo a Bogotá nos muestra como estos actores llevaron su orden del
gatillo a los extremos más agresivos del terror sobre la población. La gente se les
sometió o huyó en muy poco tiempo y sin resistencias mayores277. En las zonas bajo
su dominio son el poder máximo y desde él prestan, en alta medida por demanda de la
propia población sometida, servicios de justicia que teóricamente corresponden al
Estado” (García Villegas, García, Rodríguez, Revelo & Espinoza, 2011, pp. 32-33).

Sobre la manera como en Antioquia, Córdoba y Sucre los paramilitares fueron acumulando
275

poder es muy clarificadora la sentencia de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de
Medellín en mayo de 2015.

276En la actualidad los aliados de los paramilitares pueden controlar un tercio del congreso,
han permeado hasta los más altos niveles de la rama judicial y los órganos de control, además
de la ya inveterada relación con sectores poderosos de la policía y las fuerzas armadas.

No sólo fue la ferocidad. Las estadísticas muestran que más del 80 % de las violaciones de
277

derechos humanos y de los seis millones de desplazados en los tres lustros previos a la
dejación de armas con el gobierno Uribe, fue causado por ellos. Sólo el Clan Úsuga hoy puede
controlar 200 municipios. Un poder territorial que puede ser superior al que tienen las Farc
en 220 municipios. Hoy, esos poderes política y económicamente ya mucho más consolidados,
ejercitan su poder violento a través de un gatillo selectivo y, en esas zonas, se ha reducido
notablemente el número de homicidios. En las zonas históricamente más afectadas por estos
poderes ilegales, en cuya cúspide la figura más rutilante es el paramilitar Don Berna, se
denomina Donbernabilidad a la pacificación que él impone.

297
F. Vectores de poder y caos

(#60) La situación de caos es diferente de la precariedad del orden estatal

presentado en el primer acápite de esta sección. Si bien desequilibrado y
discriminatorio, al fin y al cabo cuando el Estado consigue imponerse es un orden, que
plantea un escenario de regulación y una cierta manera de orientar los
comportamientos y gestionar conflictos. También es diferente de las modalidades de
orden no estatal que hemos analizado. Las estructuras normativas de cada comunidad
tradicional analizada establecen reglas de comportamiento, otorgan certeza sobre la
actuación que se puede esperar de los demás y cuentan con cauce para el tratamiento
legítimo de los conflictos. También los actores armados cuentan con una forma de
ordenar las relaciones dentro de su espacio y dirimir las controversias. En el caos no
hay orden. No se cuenta con reglas claras ni claridad sobre cómo producirlas. No se
sabe a quién acudir si hay una contradicción de intereses. Entonces, por principio,
cada uno depende de sí mismo y de los sustentos inestables que puedan derivar de
una alianza con algún actor poderoso, que en cualquier momento puede ser superado
o sustituido por otro y, en consecuencia, el poder que se disponía se vuelve en contra.

El caos puede ser resultante de la interacción estructuralmente conflictiva entre

distintos procesos regulatorios en el nivel local por la superposición espacial entre
diferentes dinámicas comunitarias; por el intento recurrente de imponerse por parte
de un actor armado en choque con la normatividad y las instituciones propias de una
comunidad; o, por la disputa territorial entre actores armados por el mismo territorio.
El caos que se produce con la ocupación del mismo espacio geográfico por parte de
comunidades diferentes se puede graficar mediante algunos de los conflictos de
hábitat que hemos encontrado en los últimos años en unos 20.000 kilómetros
cuadrados de los llanos orientales colombianos: (i) en territorios donde viven,

298
desarrollan su espiritualidad, transitan, recolectan y cazan los indígenas seminómadas
Sikuane, Hitnu y Macaguán, allí campesinos en proceso de colonización espontánea se
apropian, ponen cercas, aniquilan fauna y flora rural para hacer sus fincas, asumiendo
que la tierra está baldía; (ii) Los indígenas Macaguán, seminómadas, se hacinan en un
territorio menor al tradicional que es compartido con los indígenas Betoyes con el
cual no hay coincidencia en su normatividad e incluso tampoco en la lengua; (iii) los
indígenas Hitnu se resisten a ocupar un terreno que equivale a un kilómetro cuadrado
cuando ellos han desarrollado su hábitat y sus estructuras normativas para
desplazarse en ciclos de dos años en más de quinientos kilómetros cuadrados; (iv) los
territorios convertidos en fincas no generan frutos y animales silvestres sino
cultivados y es a éstos a los que los indígenas orientan su caza y recolección; (v) los
campesinos nativos chocan con los colonos porque para aquellos no cuenta la
propiedad de la tierra sino la del ganado y, por ello, rechazan las cercas y el
desecamiento de humedales y esteros.

Obviamente, el caos de nuestra sociedad está asociado con la incapacidad que

ha tenido el Estado en el periplo de su historia republicana para ofrecer orden en el
territorio frente a los diferentes vectores de regulación que venimos exponiendo en
esta sección. Lo cual se puede explicar en primer lugar a la inexistencia de consenso al
interior del Estado en el respeto de la ley y en la obediencia a las autoridades
competentes. Presente a lo largo de nuestra historia, es una tendencia caotizante que
ha venido escalando en lo que ha corrido de este siglo por la entronización en
diferentes lugares del poder nacional, de caracterizados opositores a la Constitución
Política, los cuales desde su posición de autoridad con su discurso y sus acciones han
patrocinado el desacato a las decisiones judiciales, han desarrollado políticas
contrarias a las decididas por las autoridades competentes, han respaldado a
condenados y han dado ejemplo de irrespeto a las autoridades de la rama
jurisdiccional, a las cuales han logrado poner ante una parte amplia de la sociedad
como enemigos de la nación.

299
 En los contextos locales, también el Estado puede producir caos cuando
desarrolla una acción que menoscaba o desvertebra un orden no estatal pero no logra
implantar el suyo. Como cuando se recupera territorio guerrillero mediante una
campaña militar que no es seguida de la presencia efectiva de los operadores de
justicia. También cuando se desautoriza a las autoridades comunitarias, como ocurre
frecuentemente con las indígenas y muchas veces con las de las comunidades de paz,
sin un plan viable de ocupación territorial.

Adicionalmente se puede presentar caos por la intervención insuficiente del

Estado en áreas de orden no estatal por el efecto de lo que llamaríamos justicia
golondrina que llevan representantes de las diferentes entidades de administración de
justicia hasta lugares remotos pero sin una sostenibilidad que sea suficiente para
llevar a cabo los procesos que se hayan de tramitar278. En tales casos, la aparición de
un actor estatal, especialmente el judicial genera expectativas que pueden llevar a que
se distancie o enfrente a las personas necesitadas de regulación de las dinámicas a las
que acudiría y luego las entidades del Estado no están en capacidad de responder por
cualquiera de los siguientes factores: (i) no se cuenta con la capacidad para darle
permanencia a los operadores que conocen y responden por la decisión; (ii) no se
tiene acceso suficiente a los órganos llamados a actuar cooperativamente con los

Las Casas de Justicia (que es una experiencia de trabajo coordinada entre distintos
278

operadores) vienen desarrollando desde hace una década un ejercicio que se llama Casas de
Justicia Móvil mediante la que tienden puentes cada vez más eficientes para la atención de
asuntos de muy difícil acceso. La experiencia no ha sido suficientemente analizada pero
parece que abre buenas posibilidades de una atención por parte de las autoridades situadas
en la cabecera del municipio. Con el mismo nombre, en 2013 el Banco Mundial introdujo lo
que si correspondería a la Justicia Golondrina, un tráiler (uno para un territorio mayor que
España y Francia juntos) que va lleno de agentes del Estado ofreciendo la inmediatez de una
justicia que nunca llegará dado que, por su naturaleza, la mayor parte de los procesos de
administración de justicia exigen varias actuaciones ante los usuarios. De modo que su
utilidad no llega a ser más que divulgativa en la mayor parte de los casos porque los procesos
que se inicien exigen continuarlo en una oficina que es remota por los usuarios a los que se
pretende llegar. El mensaje que llega con el camión que dice un día “Aquí está el Estado” está
transmitiendo el contrario para el resto del tiempo.

300
operadores y son exigidos como garantía procesal (defensores públicos, de familia,
medicina legal); (iii) se carece de los recursos indispensables para que el operador
actúe; (iv) por distancias o porque sencillamente los actores armados siguen
controlando el territorio por fuera de las zonas de seguridad demarcadas, los
operadores sólo pueden actuar en áreas muy reducidas (ciertas zonas urbanas)279.

El caos, como se planteó más arriba (#49) se genera también por el choque
entre los intereses territoriales de un actor armado sobre un territorio comunitario en
el que puede reconocerse un derecho propio y existen autoridades que no se le
someten. Podemos ver algunos ejemplos: (i) las FARC y el ELN han estado enfrentadas
a autoridades indígenas del Cauca, por el territorio, la autoridad y el reclutamiento,
desde comienzos de los años setenta; (ii) las guerrillas, paramilitares y Bacrim ha
desplazado a las autoridades propias de las comunidades afrodescendientes del
Pacífico; (iii) los paramilitares trataron de doblegar a las comunidades de paz de San
José de Apartadó y Cacarica en el Urabá y el Atrato.

El caos tiende a ser mucho más represivo cuando se refiere a la disputa

territorial de actores del conflicto armado. Son suficientemente intensas y violentas
las disputas territoriales entre las diferentes guerrillas (por ejemplo en Arauca el
enfrentamiento de las FARC con el ELN han dejado cientos de muertos, civiles en su
mayoría) o entre grupos paramilitares y bacrim (por ejemplo la lucha entre facciones
por el control de las administraciones municipales y rutas del narcotráfico en

279 Como veremos en el próximo capítulo, por iniciativa de diferentes actores, se han
desarrollado brigadas de promoción de la oferta de justicia que buscan poner la justicia al
alcance de los usuarios más alejados (por ejemplo en lo que se conoce como Casas de Justicia
Móvil). Por su naturaleza, la mayor parte de los procesos de administración de justicia exigen
varias actuaciones ante los usuarios. De modo que su utilidad no llega a ser más que
divulgativa en la mayor parte de los casos porque los procesos que se inicien exigen
continuarlo en una oficina que es remota por los usuarios a los que se pretende llegar. En este
terreno, lo más anecdótico es un camión financiado (sólo uno para todo el país) por el Banco
Mundial cuya utilidad en estos casos no trasciende de lo simbólico. Un mensaje de aquí está el
Estado, un día, el resto de tiempo el mensaje será: aquí no está el Estado.

301
Casanare o la Sabana de la Costa Atlántica). Pero lo son de mucho mayor intensidad
las que tuvieron que ver con la lucha por el territorio entre algún grupo de la guerrilla
y algún grupo paramilitar, porque convertían en blanco de sus crímenes un amplio
espectro de los actores en su propósito de expoliar de su tierra a los campesinos y
catalogar de ayudante de la subversión a cualquier organización social que ellos no
controlaran.

El caos generado por el conflicto armado en un territorio se asocia con el

incremento de la violencia280. No se trata sólo de los enfrentamientos entre
combatientes o su accionar sobre la población civil281. Los conflictos familiares,
laborales, civiles tienden a escalar en las zonas de presencia provisional o de dominio
de los actores armados por la falta de claridad en las reglas y en las líneas de
autoridad necesarios en todo proceso de convivencia. Los territorios han tendido a ser
provisionales porque, con contadas excepciones, han cambiado de manos de un lustro
a otro. Con bajos niveles de consenso, sumados a la prepotencia de las armas y el
aparato de violencia, cualquier conflicto, por simple que sea, puede entrar en la
dialéctica de amigo-enemigo. Allí es la mano dura del actor violento la que impone las
reglas del poder a través de la disuasión. En esos escenarios la gente convive en medio
del miedo pero sintiendo un beneficio por el orden que les entrega el respectivo
comandante.

El acelerado crecimiento de las tropas ilegales y las zonas donde se han hecho
presentes fueron definiendo la tendencia a las zonas de control territorial de uno u
otro actor armado. Material o funcionalmente no había jueces (García, 2008). A

280Por ejemplo Caquetá, Arauca y Putumayo registran una tasa del doble en homicidios frente
a la totalidad del territorio nacional. En el caso de Centroamérica, varios países han mostrado
cambios significativos en las tasas de homicidios. En cinco de los ocho países de
Centroamérica las tasas han aumentado sustancialmente, llegándose hasta a duplicar como en
el caso de Honduras, donde se duplicaron entre 2005 y 2010. (Gottsbacher, 2013, p. 3)

La disputa territorial contra el Estado impacta a la población civil en violación de derechos

281

humanos no sólo por muerte y desplazamiento sino por la afectación de otros derechos.

302
comienzos de este siglo, los mapas estaban demarcados por los bandos rivales sobre
más de setecientos municipios que registraban presencia armada. Como agravante,
esa no era una situación estable. Recurrentes pugnas territoriales hicieron avanzar el
control de un bando sobre el territorio controlado por el otro282. En nuestra historia
es palmario que las reglas han podido cambiar en cuestión de días y de kilómetros.
Cuando un grupo vence no sólo desplaza un sector poblacional, también, sus reglas se
imponen y su comandante se asume como el máximo juez. Previamente, habrá
avances y retrocesos283, una transición cargada de inestabilidad generalizada con
incrementos ostensibles de la violencia284 y una etapa de persecución y
aniquilamiento al adversario.

Lo mismo que la apropiación privada del espacio público, las calles desoladas
desde tempranas horas de la noche son señal del caos más agobiante. En las ciudades
y poblados colombianos en tal situación, la calle y el parque desaparecen como
espacio público. Allí la gente tiende a no sentirse segura. Para la mayoría, en el mejor
de los casos son un camino que hay que recorrer lo más pronto posible y evitar
problemas. No son lugares para estar. Por ejemplo podemos ver Medellín. Víctor
Reyes muestra cómo puede llegar a ser el caos en amplias zonas de esa urbe. La gente
cierra las puertas en busca de protección precaria ante una calle amenazante. La
desconfianza no es sólo de los actores armados sino de cada vecino porque cualquiera
puede ser instrumentado para agredir por parte de otro. No se puede confiar en nadie.
La solidaridad desaparece. Lo desconocido es inaceptable, los extraños deben ser
expulsados. Cada uno siente que todos los demás lo vigilan y le pueden dañar. Lo

282Lo más recurrente fue el avance paramilitar sobre el guerrillero, pero también el de las
Farc sobre el del Eln.

283En el caso se Arauca, la disputa territorial del ELN y las FARC ha dejado centenares de
muertos civiles durante más de una década. No ha sido tan cruento el enfrentamiento con los
Paramilitares o las Bacrim en ese departamento.

284Como puede ser el caso de Tumaco por la expansión de las Bacrim a expensas de territorios
farianos.

303
extraño empieza de la puerta de la casa hacia fuera. Sólo se siente seguridad en la
casa, con el círculo más íntimo de la familia (Reyes, 2014, pp. 2066-2067). Medellín es
una ciudad muy grande en donde hay zonas en las que se respira ese aire. Algo similar
ocurre en vastas zonas de otras ciudades y ocurre en cientos de localidades en el
territorio nacional. No hay orden, no se sabe cómo actuar, no se reconocen las normas
que orientan los comportamientos. Cada uno se siente sólo, desprotegido.

RECAPITULANDO

Comprender los problemas de la administración de justicia en América Latina y

en Colombia, en particular, exige comprender sus limitaciones territoriales, más allá
del presupuesto formal que define el sistema judicial como realización de la
supremacía del Estado. Hemos visto que entre Europa y nuestro subcontinente hay
mucho más que un océano en el tema regulación de los conflictos por las instituciones
del derecho moderno. En nuestra región especialmente en Mesoamérica, las zonas
andinas y en la amazonia mantienen algún vigor sistemas tradicionales o se
construyen instituciones nuevas de administración de justicia reguladas
comunitariamente. Pero también, se han impuesto órdenes extraestatales fundados en
la fuerza de las armas.

La realidad generalizada en varios de nuestros países es que las instituciones

judiciales apenas salpican la mayoría de las controversias, quedando en buena medida
en manos de los dispositivos de que se dispone en cada espacio estructural o de la
capacidad de imponerse cada uno, cuando ellos no son capaces de regular los
comportamientos. El orden estatal es muy precario en nuestras realidades. En el caso
de Colombia, Bogotá, Medellín, Cali y un puñado de ciudades cuentan con unos

304
recursos judiciales inalcanzables para el conjunto del país pero, a pesar de su
excepcionalidad, no ofrecen el amparo jurídico que se propone en las normas y la
ausencia del Estado es generalizada en todo el territorio nacional. A ello se suma la
percepción de que el aparato judicial tiende a ser utilizado por los poderosos para
imponer sus intereses. Con lo cual, hemos sostenido que por regla general los
colombianos no buscan su intervención en la conflictividad que les aqueja. El caos,
tiende a expandirse en tanto las instituciones no sean una respuesta propia a nuestras
propias necesidades y no nuevos calcos de experiencias ajenas.

Por más de doscientos años hemos intentado imponer instituciones que han
sido resultantes de una dialéctica entre las figuras y los contextos sociales ajenos. En
sus propios entornos tales instituciones construyeron sus discursos a partir de sus
propias tradiciones intelectuales y sus prácticas sociales, y se estructuraron
normativamente desde los procesos institucionales en los que emergieron. Litigantes
y jueces, profesores y doctrinantes, investigadores y filósofos del derecho, enfrentados
o aliados, constituyeron la masa crítica necesaria para que el judicial surgiera y se
desarrollara como un proyecto lleno de significado en el contexto específico de las
sociedades que hoy conforman los países centrales de occidente. El establecimiento de
la manera europea de regulación de conflictos que conocemos como SJ es la resultante
de una dinámica social y política de siglos que fue y sigue siendo ajena para nuestra
cultura. Nuestra realidad es que nos negamos a ver esa dialéctica compleja en nuestra
realidad jurídica. Miramos el mundo desde las estrechas rendijas de normas e
instituciones construidas en otros contextos y, como no vemos más, quedamos
conformes con la idea de que el mundo cabe en ellas.

Germán Palacio, cuenta que en una zona rural del Tolima, donde dio sus
primeros pasos en la realidad jurídica colombiana, le preguntó a una campesina por
qué le había puesto techo de zinc a su casa, siendo que los que lo tenían de palmiche
(un vegetal seco usado tradicionalmente), disfrutaban de mejor clima. Y ella contestó
con cierto enfado: “porque yo también quiero progresar como lo hacen en el pueblo”.

305
La ideología del progreso con la que se movía le impedía ver que contaría con una
mejor tecnología frente a sus propias necesidades si acudiera a los materiales que sus
ancestros habían adecuado durante siglos. Ni siquiera se ocupó de mirar si el zinc
daba bienestar a los pueblerinos. Las latas estaban en el paradigma de progreso
mientras que el producto natural, biodegradable y fresco estaba en el del atraso. En
nuestro país, como la mosca que intenta ir al frente dándose golpes en el vidrio,
insistimos en ver cómo está manejando el centro de occidente la problemática y
tratamos de copiarle. Como resultante, tomamos un diseño, un paquete normativo,
unas figuras institucionales, una parafernalia que dista mucho de lo que puede
prosperar. Nuestro esfuerzo se limita a trasplantar, como se ha querido, lo que
factiblemente no germinará o terminará creciendo enfermo y con deformidades.

No cabe duda de que contamos con una tradición para una porción de las
relaciones sociales y puede sostenerse que tendencialmente crece la parte de la
sociedad que se siente interpelada y regulada por este sistema con sus ventajas y sus
problemas285. No creemos que el problema sea de juventud de nuestro país porque el
fracaso nuestro ha sido coetáneo con resultados plausibles en sociedades tanto o más
nuevas, como Canadá, Nueva Zelanda o el mismo Estados Unidos. El problema,
precisamente está en insistir en la idea de que los países están en la misma línea de
progreso, unos más atrás y otros más adelante y que lo que hay que hacer es
adelantarse por la misma línea286. Decimos que tenemos instituciones inmaduras y no

285“En ese sentido, la pretensión eurocéntrica de ser la exclusiva productora y protagonista de

la modernidad, y de que toda modernización de poblaciones no-europeas es, por lo tanto, una
europeización, es una pretensión etnocentrista y a la postre provinciana. Pero, de otro lado, si
se admite que el concepto de modernidad se refiere solamente a la racionalidad, a la ciencia, a
la tecnología, etc., la cuestión que le estaríamos planteando a la experiencia histórica no sería
diferente de la propuesta por el etnocentrismo europeo, el debate consistiría apenas en la
disputa por la originalidad y la exclusividad de la propiedad del fenómeno así llamado
modernidad, y, en consecuencia, moviéndose en el mismo terreno y según la misma
perspectiva del eurocentrismo" (Quijano, 2000, p. 213).

286“Como ya fue señalado, el mito fundacional de la versión eurocéntrica de la modernidad es

la idea del estado de naturaleza como punto de partida del curso civilizatorio cuya

306
inadecuadas, que somos un país joven y no que tenemos otro contexto; decimos ser un
país subdesarrollado porque no hemos podido asumir la tarea de buscar nuestro
desarrollo por un camino no andado. Ese camino corto, por supuesto, nos ahorra la
tarea de leer nuestra propia realidad y de crear para ella. Pero nos lleva a plantearnos
problemas y a proponer soluciones que no tienen raíces en nuestra realidad. No se
trata de desconocer que nuestra realidad debe cambiar y que es necesario construir y
fortalecer instituciones que lo posibiliten. Se trata de no seguir dando golpes en el
vidrio.

culminación es la civilización europea u occidental. De ese mito se origina la específicamente

eurocéntrica perspectiva evolucionista, de movimiento y de cambio unilineal y unidireccional
de la historia humana”. (Quijano, 2000, p. 220)

307
CAPÍTULO TERCERO

La emergencia de la
justicia comunitaria

309
 La justicia comunitaria es un fenómeno emergente en América Latina. En el
continente se han extendido los operadores de justicia en los ámbitos comunitarios,
han cobrado visibilidad muchos de ellos, especialmente los indígenas, muchos de los
procedimientos e instituciones propias han obtenido validez ante las instancias
estatales a partir de reformas inéditas hace tres décadas. En todos los estados existen
programas relacionados con la JC (de promoción o de control) y las entidades de
cooperación bilateral y las organizaciones multilaterales más influyentes en la región
vienen formulando y desarrollando políticas al respecto. En consecuencia, la justicia
comunitaria es cada vez más un fenómeno digno de análisis y de toma de decisiones
en las políticas públicas mientras ha ido cobrando espacios en el mundo académico.
Este capítulo se ocupa de analizar el escenario en el que se desarrollan, avanzan y
debaten los procesos de JC en nuestras sociedades latinoamericanas y
particularmente en la colombiana.

Partimos de la base de que la justicia comunitaria encuentra el terreno

abonado para germinar y crecer en los espacios comunitarios en los que el Estado no
hace una efectiva, eficiente y legítima oferta judicial. Las figuras comunitarias se hacen
visibles en esta etapa como respuestas a las necesidades de gestión de los conflictos
que se desarrollan en diferentes ámbitos sociales. Nuestra tesis en esta parte es que
tal emergencia de los procesos de JC tiende a ser encauzada, y posiblemente
neutralizada, dentro de las estructuras de poder mundial. Si bien la situación de crisis
y los problemas estructurales de la administración de justicia propician el desarrollo

311
de experiencias de justicia comunitaria desde los procesos políticos y culturales
locales, ellas han tendido a ser cooptadas o aniquiladas por las dinámicas excluyentes
y discriminatorias del poder mundial. A ello contribuye nuestro desarrollo intelectual
e institucional subordinado por ideologías etnocéntricas y una organización de la
academia global cuyo vértice coincide con las cúspides del poder político planetario.
Así nuestras construcciones mestizas, por más adecuadas, eficaces y legítimas que
sean, tienden a ser desconocidas y rechazadas desde los escenarios académicos. Tal
dinámica se acelera en las últimas décadas en los nuevos escenarios en los que se
produce una retracción del Estado como principal factor de regulación en beneficio
principalmente de los actores del mercado y del desplazamiento de la espacialidad
nacional por dinámicas globalizadoras del poder y del derecho.

Desarrollaremos esta tesis en tres secciones. En la primera procuramos

entender las políticas que están tratando de reorganizar la administración de justicia
en América Latina como respuesta a las necesidades estructurales que se plantean
desde la llamada crisis. Aquí sostenemos que lo que se está produciendo es un
replanteamiento del papel del Estado en la A de J, dando espacio principalmente a
actores privados, con el predominio de intereses que privilegian las necesidades de
expansión capitalista. Con lo cual, los intereses de los sectores no incluidos carecen de
unas propuestas viables de satisfacción. En la segunda sección exploramos las
posibilidades reales de progreso de las figuras de justicia desarrolladas en los ámbitos
comunitarios, que llamamos justicia mestiza, que no cuentan con el espacio necesario
para ampliarse y generalizarse. Sostenemos que eso se determina desde las
estructuras del poder mundial que no sólo segregan y someten poblaciones sino sus
conocimientos y sus instituciones. En la tercera sección analizamos la experiencia
actual de las transformaciones institucionales mediante las cuales se imponen los
mismos formatos en los diferentes países y contextos, aupadas por remozadas
herramientas de sometimiento transnacional.

312
I. Transformando el sistema judicial

(#61) La primera vez que oí hablar de crisis en la administración de justicia fue

en mis primeros años de vida. Abogados cercanos a mi padre se quejaban de los
problemas que tenían con su trabajo, no obstante ser reconocidos como de los más
exitosos en nuestra región. Una década después, ya como estudiante de Derecho,
presencié un debate entre magistrados y académicos sobre una ley de emergencia
judicial con la que se buscaba poner freno a la crisis. Entonces me asaltó la pregunta
sobre qué se había hecho en el país para superar la crisis de la que había tenido
noticia en mi infancia, y mi sorpresa no fue poca cuando supe que seguía siendo la
misma. Que no habíamos salido de ella nunca. Que los problemas de los que se
hablaba esa vez eran los mismos de antes pero más abultados: congestión y
morosidad, in-credibilidad y legitimidad, ineficiencia e ineficacia. Después, década a
década, tras medidas y reformas, las cifras han cambiado (generalmente se han hecho
más negativas) pero, de conjunto, lo que se percibe es que la situación no sólo no va a
poder superarse sino que no es posible evitar que cada vez crezca más. Entonces pude
entender que el tema de la crisis resurgía no con una nueva situación sino con el
agotamiento de la expectativa de transformación (y, posiblemente, de los recursos)

313
que se habían generado con un paquete de medidas y la necesidad de establecer unos
nuevos.

Sostenemos que todo esto ocurre precisamente porque el campo de análisis y

de acción sobre los problemas judiciales se ha limitado en sus objetivos a lo que
interesa a una porción de la conflictividad. Las respuestas parecen orientarse más a la
imposición del orden del Estado que a atender de manera sustancial los problemas de
acceso a la justicia y de garantía de derechos que acusa la mayoría de los sectores de
la sociedad que se encuentran en áreas de caos o de orden no estatal. De manera que
los vectores que determinan la tendencialmente grave situación de la administración
de justicia se dejan más o menos intactos. No obstante, durante el último cuarto de
siglo vienen dándose transformaciones importantes respecto de la respuesta
institucional que definen una nueva etapa. Se ha venido reduciendo y transformando
el espectro de la actuación estatal en este terreno, para dar paso preferencialmente a
labores empresariales en una amplia zona de la conflictividad. Pero también, con
avances y retrocesos, hay abiertos unos espacios de lucha y confrontación en los que
las dinámicas comunitarias entran a jugar.

En esta sección analizaremos el nuevo escenario de la A de J y el juego de

vectores en el que cobran capacidad de acción los procesos de JC. En primer lugar,
propondremos que hay varios lentes en lo que significa el entendimiento de la crisis
de la A de J. Obviamente, no nos quedamos en la mirada simple de congestión y
morosidad judicial sino que proponemos que el campo de visión del problema debe ir
hasta considerar que hay una parte importante de la conflictividad que afecta todo el
sistema que no se prioriza y, aún peor, tiende a ser desconocida. Siendo así, en
segundo lugar, veremos cómo las respuestas son sesgadas a un paquete de soluciones
que se orientan a hacer más efectivo el trabajo judicial que se dirija a sustentar la
fluidez del mercado y garantizar los derechos que se relacionan con ella. Luego, en un
tercer acápite, veremos los cambios que se vienen produciendo en la actual etapa.
Tales cambios son, de una parte, en cuanto a la presencia de nuevos actores y métodos

314
 de actuación en el Estado y, de la otra, la presencia creciente de la actividad
reguladora de los conflictos por parte de actores del mercado y de la comunidad.
Sustentaremos, finalmente, que el aparato estatal cada vez tiende a concentrarse en la
parte más represiva de la intervención en la conflictividad de la sociedad, con un
impacto tendencialmente decreciente en el orden que le obsesiona.

A. La crisis judicial

(#62) Intentemos aclarar lo que es crítico en una realidad judicial como la que
tenemos en Colombia. Resulta claro que cuando se habla de crisis en la administración
de justicia, en realidad se deben considerar diferentes dinámicas sociales,
dependiendo del lugar desde dónde se esté hablando de ella. No serán los mismos
problemas que se consideran críticos al interior de las áreas de orden estatal que las
que se presentan en las áreas donde hay otro tipo de orden o hay caos. Entonces es
necesario que examinemos el significado de la crisis desde cada uno de los tipos de
áreas. (i) En las que hemos denominado áreas de orden estatal, la crisis tiene que ver,
de un lado, con la exigencia que se hace al sistema judicial de ofrecer un sistema
expedito de gestión de los conflictos que se presentan a su interior y, del otro, con el
control y el sometimiento al orden estatal por parte de los sectores excluidos.
Entonces, la crisis judicial significa, en primer lugar, que el SJ y toda la
institucionalidad pública y privada que lo bordea, carecen de eficiencia y eficacia
frente a la conflictividad de la parte de la población que se reclama con derecho
efectivo a que el Leviatán gestione y actúe sobre sus controversias, especialmente las
que resuelven las contingencias del mercado y garantizan los derechos patrimoniales.
En esta misma área, en segundo lugar, inquieta que el judicial y el aparato de fuerza
que lo soporta no actúen con pertinencia, oportunidad y contundencia frente al delito

315
que amenaza al orden estatal, junto con los bienes y derechos de quienes participan
de él. (ii) En las denominadas áreas de caos, la crisis judicial debería ser entendida
como la carencia estructural de capacidad que ha mostrado el sistema judicial para
posibilitar la integración socioeconómica y política de los sectores que lo integran.
Ello significa, de un lado, la ausencia de mecanismos eficaces para que se tramiten los
conflictos que se generan a su interior, se inhiba su escalamiento y se contenga la
violencia directa pero también, del otro lado, controlar y sancionar a los actores que
los agreden, los oprimen o los despojan, muchas veces desde las áreas de orden
estatal. (iii) En las áreas de orden no estatal, factiblemente, la crisis judicial no será un
problema sino en la medida en que se va requiriendo la coordinación del aparato
jurisdiccional nacional en asuntos de interés comunitario o se van ampliando los
cauces de incidencia del orden estatal en ellos. Por ejemplo, para la justicia indígena es
crítico cuando no llega a encontrar el debido respaldo del SJ nacional y la coordinación
horizontal que corresponde a su calidad de jurisdicción consagrada
constitucionalmente287. Una situación similar a la que, en sus justas proporciones,
también se observa en las áreas afrodescendientes. La expansión territorial del orden
estatal está rodeada de demandas a la justicia que ella no llega a atender porque tiene
una presencia precaria.

En las próximas páginas sustentaremos que la problemática de la

administración de justicia tiende a ser entendida de manera limitada a los
requerimientos de las áreas donde puede hablarse de un real orden estatal.
Correlativamente, cuando se habla de crisis generalmente se desconocen, se

287La incapacidad del Estado colombiano para regular los conflictos en la sociedad nacional, y
la limitada presencia e interés en atender los conflictos dentro de los territorios étnicos ha
sido factor primordial para que incluso algunos cabildos de la región andina se hayan visto
abocados a la contradictoria razón de delegar la solución de algunos conflictos con grupos o
con personas no indígenas, y a veces entre sujetos étnicos, en manos de la guerrilla, lo que de
hecho desdibuja, debilita y deslegitima el sentido de la jurisdicción indígena o de sus sentidos
culturales jurídicos.

316
menosprecian o se rechazan las aspiraciones de los sectores situados en áreas de caos
y de orden no estatal. Veremos que se tiene una perspectiva muy estrecha de lo que
significa la crisis de la justicia para el conjunto de la población del país sobre el
sustrato ideológico de que hay un orden único que rige sobre todos las personas en el
territorio estatal de lo cual se deriva la exigencia de sometimiento uniforme de todos
los colombianos al derecho y las instituciones nacionales. Hemos demostrado que no
cubre todo el territorio nacional (#47) más allá de las leyes y los textos jurídicos. Esa
perspectiva limitada sobre la A de J y sobre su crisis, conduce a que las acciones, las
políticas y las reformas difícilmente puedan pretender mayor alcance que el de hacer
más eficiente el sistema judicial en la gestión de los conflictos de una parte menor de
la sociedad que se integra por quienes pueden reclamar de manera efectiva la acción
protectora del Estado.

Con la claridad de que el Estado sólo puede pretender el lugar formulado en los
textos jurídicos en unas áreas que están bajo su orden se hace necesario esclarecer
cómo se dan las relaciones del SJ con las diferentes áreas: i) En las áreas de orden
estatal, si bien se sitúa la población que reconoce su vínculo político con el Estado, a su
interior hay grandes diferencias. Existe una parte minúscula que tiene un beneficio
evidente del sistema judicial. Pero la mayoría no lo aprecia porque, como sustentamos
en el capítulo segundo (# 48) existen factores de discriminación social al interior de
esta área y el aparato judicial tiende estructuralmente a subrayarlas en lugar
atenuarlas o anularlas. (ii) En relación con el área de caos, el Estado carece de la
fuerza necesaria para imponer su orden y el SJ hace una oferta de gestión de conflictos
que, en el mejor de los casos simplemente compite con otras.

La administración de justicia que se ofrece desde el Estado, para controlar a

esos sectores poblacionales, concentra sus esfuerzos en dos tipos de políticas: de un
lado, sobre una ideología de la seguridad defensiva (#13) (Lechner, 1998) la
tendencia predominante tanto en la opinión pública como en las leyes y en las
políticas públicas ha sido la de arreciar la represión hacia estos sectores, orientando la

317
mayor parte de los esfuerzos de reforma y de fortalecimiento del sistema judicial, a
incrementar la capacidad punitiva del Estado; del otro lado, con respaldo institucional
y recursos desproporcionadamente menores, se ofrecen programas de gestión de
conflictos que se presentan a su interior de estas áreas. (iii) A pesar de que hay
discursos y políticas de reconocimiento y pluralismo jurídico y cultural, que en teoría
dan acogida por parte del SJ a las dinámicas de orden sin Estado, lo predominante ha
sido la contracción de la capacidad regulatoria de las instituciones y las estructuras
normativas de las comunidades tradicionales y las nuevas. El sistema judicial, si bien
en algunos casos ha establecido formas de asociación y cooperación con las
autoridades propias que son reconocidas por el sistema legal, generalmente actúan
desautorizándolas. Con lo cual se incrementa la población que llega a las áreas de
caos, dado que el socavamiento de los órdenes extraestatales no tiene como correlato
la capacidad en el Estado para responder a los requerimientos de estas poblaciones288.
(iv) Las áreas que fueron objeto del orden de los actores armados también, en su
mayoría se han sumido en el caos dado que ni los jueces ni los demás operadores
judiciales han logrado empoderarse en el territorio y desarrollar una oferta creíble
para que la regulación de los conflictos se le someta289.

288Guerra Curvelo explica como la intervención del Estado puede ser un factor de
debilitamiento de la capacidad regulatoria de sus propias estructuras en su pueblo Wayuu:
“La intrusión precipitada de los cuerpos policiales y judiciales origina situaciones de angustia
colectiva, dado que una de las consecuencias de la existencia de sistemas de control social
alternativos es la no previsibilidad de la conducta de los individuos. En consecuencia, un
grupo familiar podrá desechar las formas de conciliación tradicionales si le es posible utilizar
los cuerpos armados nacionales para dirimir una disputa en su favor” (Guerra Curvelo, 2002,
p. 198)

Un ejemplo es el de la región de Urabá que, a comienzos de los años 1990, tras la

289

negociación y desmovilización del Ejército Popular de Liberación, las zonas bajo su control
experimentaron una expansión de las dinámicas de violencia, en parte determinada por la
competencia entre la guerrilla y una coalición de actores articulados por el paramilitarismo.
Desde el mismo ángulo ha de verse la expansión sin precedentes de la violencia social y el
establecimiento de las maras en Centroamérica, luego de la desmovilización de las guerrillas.

318
 Probablemente la acción diferenciada del SJ sobre la sociedad determina el
problema de la legitimidad que es ostensible en la crisis. No es que la gente crea que
los jueces son corruptos, los guarismos relacionados con la confianza y la legitimidad
que tiene el sistema judicial como ruta para atender la conflictividad se derivan de que
predomina la idea de que el SJ no está para proteger a los débiles. Mientras que dos
tercios de la población cree en la honestidad de los jueces (porque no los consideran
corruptos), dos tercios dudan de que sus decisiones sean confiables (Uprimny,
Rodríguez & García, 2006, p. 390). Lo cual se asocia con el dato de que, en Colombia,
un 70 % de las personas consideran que la justicia se aplica diferenciadamente a
pobres y ricos (p. 389) y que no se ocupa de proteger los derechos de los débiles, en
todo tipo de asuntos. No se trata únicamente de problemas de eficiencia y eficacia. En
los conflictos hay un mensaje para amplios sectores sociales acerca de que el sistema
desamparara a una de las partes en sus derechos. Que el sistema judicial tiende a
favorecer al más poderoso. Que opera como una herramienta más de la dominación,
de la discriminación y de la exclusión. De un lado porque se considera que el más
poderoso cuenta con mayores posibilidades de utiliza los recursos procesales y estará
en condiciones de imponerse en el escenario judicial. De otro lado porque se asume
que los pudientes pueden presionar, mediante influencias y amenazas, hasta lograr
que las autoridades le favorezcan (# 44)290. Finalmente, porque hay el entendido de
que sencillamente los problemas de los débiles no preocupan, ni ocupan al SJ. Este
aserto se sustenta, en particular en los asuntos penales, con la percepción en un 62%
de los denunciados oficialmente (DANE, 2013) de que las autoridades no hacen nada
más que recibir la denuncia y con el rumor extendido entre usuarios y funcionarios de
que la fiscalía no persigue delitos contra la propiedad que sean inferiores a diez meses
de salario mínimo (Llinás, 1998). Son datos que concurren a generar el 84% de

290Lo cual incluye el problema de la seguridad personal, dado que es esperable que muchas
veces los jueces puedan tomar decisiones coaccionados por el miedo, en consideración a que
los jueces se sienten más amenazados (60%) que el total de la población (27%)(Uprimny,
Rodríguez & García, 2006, p. 391)

319
incredulidad que ostenta la rama jurisdiccional, situándola como una de las dos
instituciones que cuenta con menor credibilidad en el país291.

Otro aspecto que se evalúa como crítico es la capacidad del AJ para regular los
conflictos. Los indicadores de eficiencia y eficacia que tienen mayor visibilidad son los
asociados con el campo penal. Más de un noventa por ciento de los asuntos que son
conocidos por las autoridades se quedan sin castigo alguno (Uprimny, Rodríguez &
García, 2006, p. 352). Ya vimos como para el caso de homicidio, considerado social y
legalmente como uno de los más graves, la impunidad por ineficacia del aparato
judicial es gigantesca (# 25). Siendo, sin embargo, mucho menos deficitaria que la
relacionada con otros delitos igualmente graves como la corrupción administrativa o
la violencia sexual292. Sin embargo, esa información contrasta con las estadísticas
penitenciarias pues, pese a tanta impunidad, existe un hacinamiento carcelario
(superior al 150%) de proporciones tan elevadas en las que inevitablemente se
produce una violación masiva de derechos humanos de la población recluida, sin
precedentes en la historia nacional. Un problema que se suma y no se resuelve es el de
la incapacidad del Estado de responder coactivamente en el amparo de los objetos
jurídicos tutelados por el derecho penal. Está claro que en las condiciones actuales del
sistema judicial por regla general no disuade a quien pretenda violar un derecho., bajo
la seguridad de lograr impunidad En otras ramas de la jurisdicción el problema podría

291Es de esperarse que esta cifra vaya aún a menos en un próxima medición dado que es
reconocido que el factor que más ha dado credibilidad a la rama ha sido la Corte
Constitucional pero actualmente se encuentra en su peor situación por los procesos por
corrupción al que llegaron a estar sub judice tanto su presidente como otro de los magistrados
por corrupción (ambos) y por desplazamiento forzado (el primero).

292 En la década de los noventa, la justicia penal dejó de investigar dos de cada tres
homicidios. Respecto de otros delitos, las condenas jamás superaron a 7%. Un 95% de las
muertes violentas quedan sin resolverse y la probabilidad de que un homicidio sea
sancionado cayó del 11% en los sesenta al 4% en los noventa. Entre el 97 y el 2003, el 77% de
los procesos penales salió de la competencia de la fiscalía sin que se hubiera realizado
investigación de fondo. (Uprimny, Rodríguez & García, 2006, pp. 30-37)

320
ser mayor si se tiene en cuenta que los problemas judiciales, como la morosidad en los
procesos, por la vía de los hechos, puede a perjudicar a quienes están en la posición
desfavorable. Por ejemplo, el tiempo prolongado en los procesos relacionados con
tierras tiende a beneficiar a quien está en la posición abusiva; lo mismo en lo
relacionado con la insatisfacción de derechos laborales, que es favorable al patrono.

(#63) Ese conjunto de indicadores puede ser la parte visible del enorme
iceberg que es la imposibilidad que tiene AJ para responder por su principal encargo:
el amparo de los derechos. De acuerdo con el paradigma moderno de A de J, analizado
en el primer capítulo (#3), el objeto esencial del SJ es orientar la capacidad coactiva a
la protección de los derechos. No hay posibilidad real de que las personas obtengan la
movilización de la fuerza colectiva para amparar sus intereses. Así, se carece de una
herramienta fundamental para que el Estado ejerza su soberanía, pero también para
que los habitantes ejerzan su ciudadanía. No conduce a otra conclusión el sentimiento
de desamparo que ha de producir que en un 98% de los casos en que las personas se
consideraron víctimas de un delito no se produzca la sanción respectiva (Uprimny,
Rodríguez & García, 2006, p.332). Aunque se alega que este indicador es de
percepción y la gente corriente usualmente no sabe qué es delito y qué no es, lo
importante es que en tantos casos la comunidad ha necesitado que el Estado
intervenga frente al conflicto que tienen y la respuesta no se ha producido.

Lo que interesa aquí no es si efectivamente hay impunidad penal, el punto a

considerar es que la gran mayoría de la población sintió que el Estado no se hizo
presente para dar la protección que se necesitaba. Si las personas tienen un conflicto y
requieren la intervención de la autoridad poco les importa la calificación jurídica o el
tipo de trámite que corresponda. Que sea penal o no, que sea asunto de juez o de
autoridad de policía, pasa a un segundo plano. Para las personas, generalmente
importa más su interés en un conflicto que la pertinencia de una sanción privativa de
la libertad y el gran vacío es que el Estado no haya estado dirimiendo el problema.
Hay unas cuentas que deben saldarse entre particulares (la reparación e incluso la

321
venganza) y hay otras que los particulares deben saldar con el Estado (la integridad
del orden, el castigo). El ciudadano se siente más desamparado cuando son las suyas
las que no se saldan. Frente a esa insolvencia del Estado para responderle a los
ciudadanos, genera una escalamiento del problema: se aumenta el número de asuntos
de conflicto que se convierten en delitos y cada vez se tienen penas más altas. Lo que
aumenta la presión para las autoridades y posiblemente facilite su desprestigio293
porque no se aumenta la capacidad operativa para perseguir el creciente volumen de
asuntos que demandan la intervención, ni la infraestructura, ni los recursos
financieros para incrementar los cupos carcelarios294.

Siendo que el reclamo penal se pone en marcha buscando que un litigante

poderoso, la fiscalía, asuma la tarea de procurar la protección de un derecho, otra es
la situación cuando se carece de la posibilidad de movilizar a un actor con poder
procesal similar. Entonces, más grave puede ser el sentimiento de desamparo cuando
se trata de otras ramas del derecho. Si la parte débil se siente desprotegida en el
ámbito penal en donde la protección de derechos fundamentales se hace más sensible
por la naturaleza de la pena, es muy factible que su debilidad sea mucho mayor frente
a asuntos que no tienen esa categoría. En consecuencia, en asuntos civiles y
comerciales es esperable que cualquier reclamación naufrague por la posición
desfavorable en la que se encuentra el actor. Debemos considerar la altísima cantidad
de asuntos en los que nunca se acude al proceso judicial sencillamente porque se

293Si, aplicamos la lógica de la acción racional y consideramos que el actor penal calcula los
riesgos jurídicos antes de cometer un delito habría que combinar la cantidad de pena prevista
con el riesgo de ser encarcelado. Considerando los delitos sexuales, tendríamos que, dada la
impunidad del 99,8 en estos casos, el efecto disuasorio de pena prevista de varios años puede
ser insignificante en el agresor y posiblemente contraproducente.

294 Por ejemplo, duplicar el número de cupos carcelarios, sólo alcanzaría para encarcelar a una
parte de mínima de los inasistentes alimentarios que hoy constituyen el 12,85% de la
demanda penal (estadística en Uprimny, Rodríguez & García, 2006, p. 381) y tienen prohibida
la transacción de la acción penal.

322
asume que los problemas de eficiencia judicial se traducirán en ineficacia de los
derechos del afectado, bien porque una decisión inoportuna tendrá un efecto
nugatorio en la protección del derecho, bien porque el proceso finalmente puede
fenecer por el abandono del caso cuando se agoten las fuerzas para sostener un
proceso. Muchos casos que se registran como una negociación directa de las partes,
muy factiblemente se deciden por imposición de la parte más poderosa (# 19, #20).
Otros, ni siquiera llegan a ser tramitados porque se ahogan ante el apabullante poder
de la contraparte y porque la resignación se produce desde la génesis del conflicto,
ante el evidente desequilibrio en el poder de los actores. Las dos hipótesis pueden
ilustrarse por ejemplo en los diarios conflictos con las empresas de teléfonos celulares
o de transporte y con las entidades financieras que vive cualquier colombiano. Frente
a todas ellas, el interés de compensación por un daño perece en la reclamación directa
que se hace muchas veces mediante un call center en el que, con eficientes protocolos,
se logra disuadir al reclamante. De no lograrlo, sutil y amablemente lo desafían a
demandar.

Por el alto riesgo que implica la mayoría de las contrapartes, persuadidas de la

inferioridad de su poder, por regla general no demandan a los pudientes, una buena
parte de la población no tiene un acceso posible a la actuación judicial y, si lo tuviera,
no contaría con condiciones de salir beneficiado frente a contrapartes mucho más
poderosas fuera y dentro de los procesos295. Sería ir en contra de la evidencia de que
el sentimiento de frustración se verá incrementado con el tiempo. No necesariamente

295El equipo de Dejusticia da cuenta de los resultados de una encuesta en la que las razones
para no acudir a las autoridades “32% indicaron falta de pruebas y 18% temor a represalias;
pero igualmente 19% señalaron como causa la complejidad de los trámites” (Uprimny,
Rodríguez & García, 2006, p. 352). En todas ellas son de destacar los desequilibrios entre las
partes. En cuanto a pruebas, usualmente la parte poderosa suele estar preparada y
generalmente cuenta con un documento contractual que presta mérito ejecutivo. En cuanto al
temor, muchas veces a quien se teme es precisamente al poderoso que se tiene de
contraparte. En cuanto a la complejidad de los casos, son los litigantes frecuentes quienes más
conocen y se benefician de la complejidad de los trámites.

323
porque la decisión sea estruendosamente favorable al litigante frecuente cuando el
pudiente saque a relucir la letra menuda de un contrato de adhesión real o presunto,
la frustración puede llegar porque el reclamante con posibilidad de hacer prosperar
su caso, se agota en un proceso alargado artificialmente, mientras el pudiente se
beneficia de la situación fáctica que le favorece, lo que puede llevar al abandono del
proceso o a concluir con una negociación extraprocesal296. Otras en caso de que la
actuación vaya hasta la sentencia, el litigante frecuente se orientará a prevalerse de su
posición dominante en el campo jurídico para presionar una decisión que favorezca
en el mínimo a la contraparte. Siendo así, la relación costo-beneficio de demandar,
resultaría muy onerosa para el litigante infrecuente, habida cuenta de que hay un alto
riesgo de obtener un resultado irrisorio en caso de que el Estado ampare
efectivamente el derecho (#41, #44).

La realidad es que son los litigantes frecuentes los principales beneficiarios de

las actuaciones judiciales. Según el dato disponible para los asuntos civiles, el 77% de
los demandantes está satisfecho. Pero esta cifra debe ser matizada porque quizás una
gran mayoría de satisfacción se ubica entre los pudientes dado que es de esperar que
se manifieste satisfacción en el 71%, de los casos en los que se demanda (Uprimny,
Rodríguez & García, 2006, p. 370) y se obtiene en pocos meses la ejecución de
obligaciones contractuales con título, que usualmente tramitan las grandes entidades
financieras. Entonces, la satisfacción por todas las demás causas se reduce. En el resto
de asuntos sólo se espera satisfacción para el 6% (incluidos nuevamente los
frecuentes). Con lo cual, es esperable que sea mínima la proporción de satisfacción
para el litigante infrecuente y que factiblemente se produzca cuando se enfrentan con

296En 1994 había un millón seiscientos mil procesos en trámite, de los cuales, el 60% habían
sido abandonados (Uprimny, Rodríguez & García, 2006, p. 367). Una parte podrá tratarse de
casos en los cuales una de las partes habrá demandado para presionar un arreglo extrajudicial
pero no se ha establecido cual es la proporción en que el demandante sencillamente se quedó
sin su derecho.

324
otros que no son pudientes. En los asuntos penales, resulta verdaderamente extraño
que los poderosos reciban su castigo. Hemos visto que sólo en menos de 1% de los
casos se logra castigar a los culpables de gravísimos casos de corrupción.
Excepcionalmente se ha logrado perseguir y condenar a los implicados en homicidios
y masacres. En gigantescas estafas, con las que se defraudó a pequeños y medianos
ahorradores, se han visto dilatar los procesos por lustros. Hechos como la tortura y
asesinato de las personas atrapadas en el Palacio de Justicia, hace treinta años, todavía
no se cierran porque están sometidos a revisión con alta probabilidad de que
prospere las pretensiones de los poderosos. Los casos de los llamados “falsos
positivos” hechos en los que se asesinó a jóvenes, llevándolos desde su hogar a lugares
de combate para mostrarlos como guerrilleros caídos, continúan en trámite seis años
después de que saltaron a la evidencia. Los procesos penales que se les adelantan se
ralentizan. Se recusa y amenaza a los funcionarios. Si se logra condenarlos, logran
evadir la pena. Si logran apresarlos, entran en reclusión en condiciones de
privilegio297. Y la opinión nunca descarta que los procesos que lograron esto último
sean revisados con algún recurso y que, al caerse, el Estado termine pagando
cuantiosas indemnizaciones.

Por esa vía, los condenados no pueden ser sino quienes tienen una posición
débil en la sociedad. Es notable que la mayor parte del esfuerzo del aparato se
concentra en los casos en los que se cuenta de antemano con altas posibilidades en
contra del sindicado porque se encuentra plenamente identificado y se cuenta con un
acervo probatorio que facilita la decisión, es lo que suele ocurrir con personas con
muy bajo capital social, económico y cultural como: (i) en asuntos de estupefacientes,

297Veamos un ejemplo entre los muchos que hay. En el mes de junio de 2015, trascendió que
los comisionistas de bolsa responsables de la estafa más grande de la historia de Colombia
están en la cárcel en posición de privilegio sin ningún basamento legal:
http://www.semana.com//nacion/articulo/los-cuatro-de-interbolsa-sus-privilegios-en-la-
picota/432152-3?hq_e=el&hq_m=827457&hq_l=23&hq_v=2a2d821452

325
los campesinos cultivadores de marihuana o coca, personas de clase media baja que se
capturan como emisarios de un envío (mulas); (ii) en delitos contra la propiedad,
capturados en flagrancia o cuasiflagrancia por el delito de hurto; (iii) en delitos
sexuales, en tanto la mayoría de los actores tienen cercanía con la víctima; (iv) en
homicidios, los actores ocasionales que carecen de los recursos para evadir la
autoridad, protegerse probatoriamente o huir; (v) los inasistentes alimentarios.

El otro elemento en ese desequilibrio de las partes se asocia con el papel de los
jueces como responsables en la aplicación de las más importantes políticas dirigidas al
acceso de amplios sectores al contrato social en nuestro país. En el capítulo segundo
vimos como el aparato judicial entregó un resultado nulo en cuanto a las leyes de
acceso a la tierra desde el año 1936, irrisorio en lo que tuvo que ver con la
distribución de tierras a partir de 1961, tampoco hizo la tarea de laboralización de la
fuerza de trabajo que se le encargó en la década de los cuarentas. Los sectores
excluidos del contrato social moderno, que han tenido magras y escasas
oportunidades de ser incluidos en el marco de reformas legales, en general, no han
contado con la parte del impulso que ha correspondido a los jueces. Actualmente los
jueces tienen asignado un compromiso considerado esencial para alcanzar la paz en el
territorio, sobre ellos recae la responsabilidad de particularizar la decisión legal de
resarcir las tierras despojadas a sus legítimos propietarios por parte los grupos
paramilitares y sus aliados. Los escasos logros reportados del proceso de
implementación hacen suponer que a cuatro años de vigencia de la ley, los
usufructuarios del despojo de casi cinco millones de hectáreas y generadores de seis
millones de desplazados, que son precisamente los poderes regionales que campean
en el territorio, nuevamente se impondrán también por la vía judicial298. De modo que

298El sistema de recuperación de los terrenos despojados debe hacerse por vía judicial, dado
que se cuenta con títulos legalmente válidos en los que se registraron las ventas forzadas y se
trata de desvirtuar la validez de tales contratos. Si bien los títulos actuales parten de una
declaración de voluntad recogida notarialmente, hay una frase que sintetiza el punto de
partida de esta agresión de estos actores armados: “Señor, véndanos usted o le compramos a

326
 los jueces no sólo no han podido contribuir a la inclusión social sino que tampoco
habrán contribuido a evitar la exclusión299.

B. La nueva oferta institucional

(#64) Como veremos en la parte restante de esta sección, la plétora de medidas

que se toman para enfrentar la crisis tiene la consigna de garantizar la eficacia del

la viuda”. Si bien hay muchos casos en los que no hubo declaración de voluntad de venta de
uno u otro, la mayoría de las tierras cuentan con escrituras y registros, que pasaron en un
tiempo breve por tres o cuatro ventas simuladas consecutivas hasta sus actuales titulares
(Uno de ellos es el mencionado presidente de la Corte Constitucional, miembro de una
poderosa familia de terratenientes de la Costa Atlántica, hoy acusado de desplazamiento
forzoso. Hay también parientes y testaferros de los propios para-militares, así como dirigentes
políticos en ejercicio). Se trata de recuperar la titularidad del propietario original o sus
herederos. León Valencia muestra como hasta ahora sólo se han restituido 100.000 hectáreas
que equivale al 5% de lo despojado. De 73.000 solicitudes efectuadas sólo se ha llegado a
1.368 sentencias aunque la mayoría de ellas (66.000) están represadas por un requisito para
proceder judicialmente que exige la ley: autorización de las fuerzas armadas, por razones de
orden público. Entre tanto, varios de los líderes de los propietarios que intentan reivindicar
sus derechos han sido asesinados (Valencia, 2015).

299Santos (Santos & García, 2001, pp. 24 y ss.) explica los límites del Estado moderno en los
países periféricos y semi-periféricos por la exclusión de una parte de la sociedad. Frente a la
exclusión que llamaríamos originaria había una promesa de inclusión que mal que bien se
siguió produciendo hasta el tercer cuarto del siglo veinte. Pero desde entonces, tales
tendencias empezaron a invertirse en diferentes campos de la vida social, salvo en varios
países de América Latina cuyos gobiernos se comprometen a fondo con la inclusión, como
Bolivia, Ecuador y Venezuela. Entonces, en general, la promesa de inclusión va
desapareciendo y, por el contrario, se producen nuevas exclusiones. A esa dinámica general de
exclusión pre y post-contractual hemos de sumar los cerca de siete millones de
desplazamientos humanos que se causaron en los últimos treinta años en Colombia.

327
ordenamiento jurídico nacional y consolidar el orden del Estado. Tres dinámicas son
fundamentales para entender las transformaciones que se proponen para enfrentar
las crisis: (i) el Estado, si bien insiste en la vía judicial, diversifica la gama de
instancias, procedimientos y metodologías mediante los cuales interviene en la
gestión de los conflictos, dando cada vez más lugar a la intervención de actores
estatales no judiciales; (ii) el Estado renuncia formal o, al menos, materialmente a
intervenir en una amplia gama de conflictos que habría dentro de sus linderos
normativos, cediendo su espacio a otros actores frente a los cuales se propone una
labor que se limita a promocionar y controlar lo que ellos pueden realizar; (iii)
atendiendo o no las directrices estatales, se van abriendo paso actores no estatales
que proponen instrumentos de gestión de la conflictividad. Vamos a ver que ese
conjunto de transformaciones plantea un nuevo escenario para la intervención en los
conflictos por parte de actores empresariales y para instancias de justicia comunitaria,
analizaremos cuáles son sus reales potencialidades.

i). Cambios en la oferta estatal de protección de derechos

(#65) El Estado experimenta algunas transformaciones importantes para

atender la conflictividad en el actual contexto. No es sólo porque el aparato político se
transforma orgánicamente sino porque se anuncian cambios metodológicos en el
conjunto institucional mediante el cual el Estado protege los derechos y actúa sobre
las controversias. En lo orgánico la intervención estatal en los conflictos el modelo
judicial se desplaza a otros órganos del Estado(nuevas instancias de la administración
pública nacional y territorial del Estado), especialmente hacia la rama ejecutiva de la
administración pública en sus diferentes niveles300.En cuanto a las metodologías de

300 En cuanto a la rama ejecutiva es amplía la gama de actores que incursionan en el campo de

328
tratamiento de las controversias los órganos estatales cuentan con una gama diversa
que va desde la pura proyección del sistema judicial hasta un papel no decisorio de las
agencias estatales301. Se multiplican las metodologías en tanto para unos conflictos, la
intervención estatal incorpora procedimientos que se fundan en el consenso de las
partes, por diseños procesales que se fundan en la autonomía de las partes y en las
reglas contractuales del derecho privado o porque ponen su acento y se centran en la
construcción de tejido social302; aun cuando, para otros, se mantienen los
procedimientos adjudicatorios, sometidos a una decisión que debe tomar el operador
de justicia en aplicación de la ley. La mayoría de los nuevos operadores estatales
cuentan con facultad para combinar los diferentes mecanismos y procedimientos.
Principalmente, la competencia adjudicatoria, que corresponde a la mayoría de las
instancias, se asocia con la de conciliar. De modo que la intervención en los conflictos
que pueden hacer estos operadores contempla la posibilidad de que se combine la
adjudicación con la conciliación y que, de ser necesario, se implementen en diferentes

los conflictos y va desde las autoridades de policía hasta actores del gobierno en el manejo de
conflictos. La administración entra a intervenir a través de sus diversos agentes en conflictos
que van desde los individuales y puramente privados hasta los colectivos y de interés público.

301Entre ellas se consideran reformas de la administración de justicia que permiten la

desconcentración de la tarea de administración de justicia a sectores del propio aparato
estatal que están por fuera del judicial. Se trata de la transferencia de la competencia en
asuntos de carácter penal o correccional y civil a instancias administrativas, principalmente
del nivel local, para que atiendan conflictos que se consideran de menor importancia y para
los que se establece un procedimiento en el que los funcionarios toman un papel más cercano
a la búsqueda del arreglo directo entre las partes que al de decidir por ellos.

Más allá del modelo generalizado de intervención que hacen órganos administrativos del
302

estado en los conflictos, la flexibilización de los procedimientos judiciales se hace

principalmente de dos maneras. De un lado, se incorporan procedimientos informalizados a la
tarea de administración de justicia formal, principalmente como un trámite prejudicial que en
muchos casos se hace obligatorio. Los campos en los que más se ha desarrollado este camino
son el de familia y el laboral, aun cuando hay ya una cierta experiencia en el campo penal. Del
otro lado, se crean mecanismos nuevos, con una estructura procedimental completamente
novedosa para la actuación en cierto tipo de casos.

329
momentos como la caja de cambios de un aparato automotor. A continuación
podemos contemplar las que son más pertinentes al objeto de esta obra.

En primer lugar se ofrecen herramientas para la gestión de conflictos frente a

asuntos como los vecinales o los de familia que, de no existir estas instituciones, se
quedarían sin posibilidades de contar con el amparo estatal. Tales mecanismos se han
ido estableciendo a lo largo de nuestra vida republicana, sobre la misma matriz
imperatoria de la ley del Estado y adjudicatoria, del que hemos expuesto sobre el SJ,
que reinciden sobre los problemas y los límites del judicial y con aciertos que
infortunadamente no han tendido a capitalizarse. De ellos haremos mención aquí,
aunque serán abordados de fondo en el siguiente capítulo303.

Para los conflictos vecinales se estableció la figura de los inspectores de policía,

prolongación de la mencionada función de convivencia que corresponde a los alcaldes.
Durante varias décadas, su papel fue cumplido en la mayor parte del territorio
nacional por parte de personas honorables sin formación jurídica, que se inclinaban
en la práctica por el sentido común en las actuaciones y daban alto valor a las
decisiones por consenso de las partes. La creciente proporción de abogados titulados
en ese cargo ha traído consigo una mayor formalización y una tendencia hacia la
gestión adversarial. Se han hecho intentos importantes de reconstruir la esencia de la
justicia de policía mediante la figura de los corregidores, pero ella no ha llegado a
generalizarse ni estabilizarse, donde se ha implementado.

Para la mayor parte de los conflictos de familia evolucionó un diseño de

comisaría con habilidades para la gestión integral de los conflictos. Para lo cual, al lado
de quien como jurista encabeza el despacho, se establece un equipo de profesionales

303Nos detendremos en los principales aciertos en el siguiente capítulo (#88, #111), en el

entendido de que allí hay elementos fundamentales de lo que puede ser nuestro propio
camino en la administración de justicia.

330
de asistencia social y se ofrece el espacio para la conciliación. El diseño no se ha
llegado a implantar plenamente en la mayor parte de los municipios, por limitaciones
financieras de los propios entes territoriales. Adicionalmente han ido perdiendo
capacidad de intervenir las controversias domésticas por una legislación que orienta
la acción del estado sobre las relaciones de familia hacia el campo penal y encarga las
acciones a autoridades cada vez más lejanas de las comunidades en donde los
conflictos se presentan304. Con lo cual, lo que terminan logrando es impedir que haya
alguna actuación que ofrezca el manejo concreto de los casos que se presentan.

En segundo lugar, lo que tiene que ver con los demás conflictos cotidianos la
riqueza de la oferta es irrisoria. Mientras los demás países del continente y de Europa,
fueron estableciendo la figura de los jueces de paz como sustituto de los jueces
capitulares que estaban más cerca de los problemas en el ámbito más cercano de la
vida en comunidad, en los países que hicieron parte de lo que hoy se conoce como la
Gran Colombia305, esta figura fue descartada. De modo que las limitaciones para
hacerse reconocer un derecho o para poner fin a problemas de responsabilidad
contractual y extracontractual en todos los órdenes, fue referida a la muy limitada
oferta de justicia judicial de la que hemos dando cuenta en los dos primeros capítulos.
Durante la década de los noventa fue establecida la figura del juez de paz, primero
como Conciliador en Equidad y luego como Juez de Paz, con una clara orientación de
administrar justicia desde los valores comunitarios. (Ley 270 de 1996, Ley 497 de
1999) Pero no ha llegado a irrigarse en todo el territorio nacional porque no ha
habido suficiente interés de los gobiernos. La figura ha venido cediendo a presiones
tanto de los que tienden a convertirla en una versión imperfecta de la justicia
ordinaria pero también a las que buscan su eliminación. Correlativamente tras
intentos anteriores, durante el último lustro, se puso en marcha la figura del Juzgado

304 Ver: Gordillo Santana. (2007). La justicia restaurativa y la mediación penal. Madrid: Iustel.

305 Ecuador, Colombia, Panamá y Venezuela

331
de Pequeñas Causas que, si bien mantiene el sistema adversarial, propone métodos
innovativos que lo acercan a la justicia restaurativa. Sin embargo, apenas existen una
docena de ellos, en zonas urbanas y la Corte Constitucional eliminó su competencia en
asuntos penales (Ley 1395 de 2010).

En tercer lugar, desde el nivel nacional del Estado, diferentes entidades han
desarrollado herramientas dirigidas a atender algún tipo de conflicto o a apoyar a
algún tipo de usuario de los procedimientos judiciales. Ejemplo de ello son las figuras
del Defensor de Familia en cuanto a los menores, del defensor público respecto de los
procesados penales, de asistencia jurídica a víctimas del conflicto armado. Tales
actores estatales se suman a la presencia nacional de operadores y actores
institucionales como jueces, en sus diferentes jurisdicciones y ramas. Formalmente
hablando, el territorio nacional estaría muy equipado con tanta oferta de justicia.
Todas estas son figuras que aportan alguna herramienta para que los sectores
poblacionales concernidos puedan actuar ante la justicia.

En cuarto lugar, complementariamente se plantean, dos grandes cambios en la

actuación del propio aparato judicial en los conflictos que interviene. De un lado se
generaliza la combinación de los mecanismos adjudicatorio y consensual al
establecerse la conciliación prejudicial o judicial como un paso obligatorio en la mayor
parte de los procesos, con lo cual se convoca a los operadores de justicia a un cambio
sustancial en su papel frente a los conflictos. Sin embargo, debe decirse que
transformaciones no ha habido en este terreno y que, lo usual, es que la fase
conciliatoria se tiene como un obstáculo nuevo en la gestión procesal y no como una
herramienta que puede mejorar sustancialmente el aporte de los operadores
judiciales. El otro cambio exige un cambio hacia la proactividad de todo tipo de juez y
es percibido como el más importante instrumento de defensa de derechos en el país:
la Acción de Tutela. Ahora, cuando la Constitución Política de 1991 se acerca a un
cuarto de siglo, debe decirse que de la institucionalidad nacional de la administración
de justicia esta figura es percibida como la herramienta más poderosa al alcance de la

332
ciudadanía para la protección de los derechos306. Por definición constitucional la
“tutela” genera un procedimiento preferente que busca garantizar la efectividad de los
derechos fundamentales. Dado que no tiene formalismos para accionarla y que la CC
ha interpretado este mandato como la obligatoriedad de garantizar algún otro
derecho que repercuta de manera directa en un derecho fundamental. La Tutela es
percibida hoy como la principal herramienta con la que los más amplios sectores
poblacionales (principalmente los trabajadores vinculados al sector formal de la
economía) cuentan para el amparo jurídico de sus intereses307. Esto a pesar de que
escasamente en una tercera parte de los casos se concede y, en cada caso, la mayoría
no queda satisfecha con la decisión proferida (Santos & García, 2001, pp. 428, 430 y
438).

ii). Retiro estratégico estatal de la gestión de la conflictividad

(#66) El anterior conjunto de cambios replantea de conjunto el sistema de

administración de justicia y el papel que tiene el Estado en él. En el fondo hay un
desplazamiento del modelo judicial construido en los albores de la modernidad
europea por metodologías, procedimientos e instancias que de algún modo responden

306 "Ha traído como consecuencia no sólo una transformación sustancial de la actividad
judicial sino que, sobre todo, ha acercado la Constitución al común de las personas al dotarlas
de un instrumento ágil para la protección de los derechos reconocidos en el texto" (Uprimny,
2001, p. 291). Ello no implica que desconozcamos los problemas que exigen replantear
algunas de sus reglas como el uso indirecto a favor de actores como las Empresas Promotoras
de Salud o el abuso malintencionado que suelen hacer actores de los que llamamos pudientes
en el primer capítulo.

307Más de la mitad de los casos que se tramitan se orientan a la protección de derechos

económicos, sociales y culturales y sus beneficiarios estarían preferentemente situados en los
sectores integrados económica, social y políticamente (Uprimny, Rodríguez & García, 2006, p.
359).

333
a otras lógicas. Pero hay un cambio que puede ser de mayores repercusiones
históricas: el Estado cede a otros actores buena parte de la gestión de la conflictividad.

La nueva estrategia se dirige a canalizar, ordenar y subordinar los mecanismos

que se produzcan en la sociedad, bien que sean promovidos y controlados por el
propio Estado, bien que provengan de la empresa privada o bien que sean generados
en el seno de las comunidades308. La cesión se produce al establecer canales que
posibilitan que actores no-estatales intervengan en la gestión de conflictos309 para la
producción de decisiones relevantes ante el sistema jurídico nacional. Lo cual, en
muchos casos es sólo la formalización de su ausencia por la incapacidad que ha tenido
el aparato judicial para la gestión material de los conflictos frente a espacios
estructurales (#47) diferentes al de ciudadanía o áreas que, estando en su territorio,
no están bajo su orden: por caos o por orden extra-estatal (#49, #50). Lo que hace es
cambiar de estrategia y se concentra en el establecimiento de reglas y controles sobre
los actores que estarían llamados a gestionar los conflictos.

El Estado pasa de presumirse el único titular de la administración de justicia a

postularse como supremo garante de que los actores no estatales no desborden el
orden jurídico. Muchas de las instancias son promovidas o creadas por medio de
programas estatales (como el arbitraje, los jueces de paz o la conciliación) o se
desarrollan instrumentos para que ante el derecho estatal se hagan visibles
instituciones que operan con mayor eficacia y legitimidad en los espacios donde el

308Es lo que se ha llamado movimiento de “juridización desjuridizante” (Rodríguez, E, 1991, p.

100): En amplias áreas se desmonta la estructura anteriormente existente pero juridizando
estructuras comunitarias a las cuales no se les reconocía ese status anteriormente.

309Por ejemplo el en artículo 116 constitucional se establece que las Altas Cortes, la Comisión
Nacional de Disciplina Judicial, la Fiscalía, Tribunales y jueces ejercerán las funciones
judiciales que la ley les asigne. Los artículos 146 y 147 de la Constitución establecen como el
Congreso, sus Cámaras o comisiones permanentes tomarán decisiones con la mayoría de los
votos de los asistentes, salvo que la CP exija otra cosa, y consagra la renovación anual de mesa
directica de cada cámara y de los miembros de las comisiones permanentes.

334
judicial, o sus sucedáneos estatales no llegan (por ejemplo la justicia indígena). Así, de
instrumento para la implementación de un sistema jurídico único y de una estructura
articulada a partir de un centro único, la A de J pasa a ser concebida como la
concurrencia de actores y referentes normativos que administran justicia bajo la
tutela de organismos estatales en nombre de la integridad del orden jurídico.

Ante el retiro de operación de justicia por parte del Estado, la subalternidad de

los mecanismos no estatales tiende a ser preservada a través de diferentes vías: (i) el
Estado hace una distribución de la conflictividad mediante la cual puede concentrarse
en un tipo de conflictos al cual atribuye el mayor nivel de importancia mientras que
las competencias que admite para los otros mecanismos de manejo de conflictos se
consideran de baja prioridad, se trivializan (Santos, 1991, pp. 133 y ss.); (ii) frente de
una sólida articulación al interior de los mecanismos estatales hay dispersión de los
mecanismos no estatales; (iii) a cambio del reconocimiento jurídico estatal de sus
actuaciones los mecanismos se someten a unas reglamentaciones que los enmarcan en
sus competencias y en sus procedimientos; (iv) a través de diversidad de medios, el
estado se reserva la potestad de intervención selectiva en la guarda del orden jurídico
y político. Boaventura Santos muestra como gracias a estas reformas, que flexibilizan
el marco político con el que venía actuando el estado frente a la justicia, se permite el
traslado de las decisiones judiciales hacia actores que no hacen parte del aparato
estatal y, en consecuencia, el Estado puede desarrollar una dinámica de concentración
de los centros de decisión judicial (creación y calificación de cuerpos especializados
de investigación, establecimiento del sistema acusatorio presidido por un fiscal muy
poderoso) y el incremento de los recursos con los que opera.

Santos (1991, pp. 123 y ss.) ha dicho que lo que se produce es una distribución
de las responsabilidades entre el AJ estatal y los demás actores. En uno de los
componentes, el Estado se concentra en aquellos temas y conflictos directamente
relacionados con las necesidades centrales de acumulación capitalista, que varían de
un país a otro. En el otro componente, el Estado tolera, promueve o reconoce

335
mecanismos de justicia no estatal, a los cuales asigna valor jurídico en asuntos que se
consideran periféricos para la acumulación capitalista, para lo cual se produce un
reparto diferenciado de los elementos estructurales del Derecho310. Mientras que el
primer componente concentraría la burocracia y la violencia, el segundo tendería a
crecer en el elemento retórico porque en este componente predomina el propósito
persuasivo, en tanto que en aquél predomina el ánimo disuasivo en el manejo de los
conflictos. Mientras que en el primero el elemento represivo se pone en el primer
plano311, en el segundo, se transmite un mensaje de reconciliación entre la víctima y el
victimario. Hasta en la esfera penal312se vienen planteando313 (aunque con poco éxito
electoral y con menos brillo que las políticas represivas) políticas tendientes a la
descriminalización, revocación de las normas incriminatorias o exclusión de la pena; o
cambios en el procedimiento, la informalización y recurso a mecanismos
desburocratizados314.

Para Santos (1991), el Derecho tiene tres elementos estructurales mediante los cuales
310

regula las dinámicas sociales: (i) La violencia que permite imponer comportamientos a través
de la instrumentación de la fuerza; (ii) la burocracia, que orienta los comportamientos bajo el
argumento de la existencia de una norma integrada en el sistema jurídico y; (iii) la retórica
que fundamenta la capacidad regulatoria en la persuasión.

311 Santos (1991) dice que, por ejemplo la teoría neoclásica en la concepción de las penas ha
llegado a dominar el escenario penológico.

312“Se parte de la hipótesis de que el modelo penal basado en la idea del consenso y en la
conciliación entre víctima y el autor de hecho se inserta en una lógica de ‘línea de montaje’,
tendiente a reforzar la fragmentariedad y la selectividad del sistema penal, en una sociedad
jerárquica y desigual”. (Rodríguez E.,1991, p. 95)

313Entre los legisladores de muchos países ha prosperado más la tendencia que se conoce
como populismo punitivo. Es desde luego lo menos conveniente a las necesidades de
acumulación porque exige que el Estado le dé el mismo tratamiento penitenciario (en lo
posible elevado) a lo que no es estratégico para las necesidades del capital. Sin embargo,
tienden a ser muy rentables las reformas que incrementan las penas porque satisfacen la sed
de venganza de muchos electores.

314Con ello, más allá de las razones de orden que la asocian con el acceso a la justicia, la
participación y el respeto a la diversidad cultural, se obtiene también un control social más

336
 Como correlato al retiro formal y material por parte del Estado en la regulación
de los conflictos, la tercera dinámica de cambio en la administración de justicia es la
diversificación y expansión en los actores de regulación y de gestión de conflictos que
operan por fuera del aparato del estado, lo cual se produce en dos direcciones. De un
lado, crecientemente se posicionan mecanismos con vínculos orgánicos en sectores
empresariales -con presencia creciente en terrenos que van desde lo local hasta lo
transnacional y con aspectos que van desde la reglamentación general hasta la gestión
particular de casos-. Del otro lado, por supuesto, los instrumentos de gestión de
conflictos que hacen parte de diferentes organizaciones sociales, expresiones
comunitarias y movimientos sociales.

iii). Las empresas extienden su impacto en la conflictividad

(#67) Ante la cesión de los terrenos por parte del Estado, el actual escenario es
propicio para el incremento en el protagonismo de actores empresariales en la gestión
de los conflictos, aun de aquellos que se definen dentro del espacio estructural de
ciudadanía (#46). El Estado no sólo permite sino que coopera y soporta legalmente la
actuación de órganos propios de empresas privadas bajo el principio de protección de
la autonomía individual y la lógica de que las partes son dueñas de sus
pretensiones315. El ámbito público sólo se reserva el derecho de establecer un marco

eficaz y más operativo (Ghiringhelli, 2000, p. 24).

315“El tema que nos ocupa nos remite al poder reconocido al sujeto particular de dominar un
ámbito que el ordenamiento somete a su señorío. Consecuentemente, la autonomía privada
surge como una prolongación del concepto de persona y consiste en un poder que el orden
jurídico la confiere para que gobierne sus intereses, adquiriendo institucionalmente la
cualificación de principio general del Derecho privado, plasmado en una pluralidad de reglas y
aforismos”. (Garrido, 2012, p. 226)

337
normativo mediante el cual se reserva la facultad de intervenir en las instancias
privadas en garantía del interés general.

“Esta representaría una especie dentro del género de la desregulación

consistente en la tolerancia por parte de los poderes públicos de las normas
gestadas en el ámbito privado, pero con el objetivo de que tales normas cumplan
fines de interés general. Con esta visión, la característica de la autorregulación
regulada reside en la cooperación entre el Estado y los sujetos económicos
privados que tiene como fin el cumplimiento más eficaz y eficiente de los
intereses generales” (Garrido, 2012, p. 224)

Algo que admitirá matices en cada caso, pero que, dada la naturaleza de los
actores y en línea con lo que venimos sosteniendo, factiblemente considerará interés
general la reducción de los costos de transacción y la protección de la ganancia para
los inversionistas privados. En un contexto de privatización del Derecho (Wolkmer,
1994; Garrido, 2012; Capella, 1997; Arnaud, 2003; Fernández B, 2001; Santos, 1991)
las empresas a través de sus instancias, cumplidas ciertas exigencias legales y dentro
de los marcos impuestos por el Estado, tramitan conflictos a través de normas que no
se pueden catalogar como jurídicas estatales pero que se pueden imponer a las
partes316. Para garantizar el sometimiento a tales marcos, alguna instancia oficial,
predominantemente del ejecutivo (V.Gr. una superintendencia, un ministerio, etc.),
responderá por su control. En cualquier caso, deben diferenciarse las instancias
privadas que tramitan asuntos en los que la empresa obra como parte interna, en la
medida en la que tiene un interés antagónico con alguna de las partes (#21) de
aquellas en las que la empresa es parte externa al conflicto y su interés se limita a su
gestión. Veamos cada una de ellas.

Hay instancias que tienen como función atender necesidades de la empresa

ante sus proveedores, sus clientes o sus empleados. El fundamento de su facultad de

“Se trata de normas que son algo más que usos sociales no normativos, y tienen un mayor
316

peso y conexión que los usos normativos sin que lleguen a ser normas jurídicas de acuerdo
con el criterio positivista del pedigrí”. (Garrido, 2012, pp. 234)

338
actuar radica en el contrato que une a la contraparte con la empresa. Con lo cual, se
supone que voluntariamente se asoció con ella para el logro de un interés, mediante
un contrato que formalmente obliga a ambos por igual317. Pero el operador es un
agente suyo. Bajo ninguna circunstancia debe considerarse como tercero porque son
una proyección de los intereses específicos de la respectiva empresa,
independientemente de las formas para-jurídicas de las que se recubre318. Su labor, se
relaciona exclusivamente con los conflictos asociados al vínculo contractual que tiene
la eventual contraparte con su empresa. Pueden ser vistos como parte o complemento
de la atención post-venta del bien o servicio contratado. Con estrictos protocolos y
limitadas respuestas, tienen como tarea persuadir o (en el peor de los casos) disuadir
a la eventual contraparte a partir de los términos de un contrato del cual la
contraparte suele ser mucho menos conocedora. El operador (muchas veces telefónico
o telemático), si bien muchas veces presta un servicio que consolida las prestaciones a
las que se obliga su empresa, obtiene su propósito cuando logra que la contraparte
deja de serlo.

317 A esos conjuntos normativos se les incluye dentro del concepto de softlaw. En estos casos
es claro que las partes son desiguales y que hay una que es la que redacta las normas y que
muy factiblemente es la misma que decide a través de sus propios procedimientos. “La
plasticidad del derecho suave contiene intrigantes semejanzas con el derecho colonial, cuya
aplicación depende de los caprichos del colonizador más que de otra cosa" (Santos, 2010a, p.
45). El concepto de softlawes caracterizado por Natalia Ángel así: “1. el diseño e
implementación de un régimen de softlawno depende de la potestad regulatoria de los
Estados (...) 2. hay una participación voluntaria en la construcción, operación e incluso
continuación del mismo. los participantes son libres de adherir al régimen o no, de no
continuar su aplicación, sin que esto implique invocar el poder sancionatorio de los estados.
(…) 3. idealmente se busca que las decisiones para actuar se tomen en consenso, y como el
resultado de un diálogo entre diferentes actores, como gobiernos, firmas y actores de la
sociedad civil, que permitan una cierta fuente de legitimidad y obligatoriedad institucional
(…) 4. hay una ausencia del poder sancionatorio del estado – poder de policía para garantizar
consenso y cumplimiento- igual- mente, y para centrarnos en el tema objeto de este artículo,
se entienden como mecanismos de softlawlos esquemas de certificación, los códigos de
responsabilidad corporativa o los mecanismos de reporte para las empresas. (Ángel, 2008,
pp. 7-10)

318 Por ejemplo se habla de derechos, de doble instancia, de la posibilidad de recurrir.

339
 Según la encuesta de necesidades jurídicas insatisfechas, en Colombia un 36%
(La Rota, Lalinde, & Uprimny, 2013, p. 48) de los casos que tienen trámite extra-
estatal se resuelven o encallan entre las oficinas de quejas y reclamos y los defensores
del cliente. Seguramente serán una apabullante mayoría de los que se presentan con
las entidades financieras, de comunicación, de servicios públicos domiciliarios.
Aunque hubiera insatisfacción la contraparte de la empresa, descomunalmente débil
frente a ella, agotará su reclamación al recibir la información que lo desarma acerca de
alguna cláusula del contrato que firmó, de algún reglamento o política de la empresa,
de alguna decisión de una entidad pública a la que “la empresa debe sujetarse”. Como
se sabe, esos contratos son de adhesión y la contraparte juega en el campo de la
empresa con las reglas de esta y mediante sus propios operadores. Las normas del
mismo son escritas, interpretadas y aplicadas por la empresa en su propio beneficio y
el operador, es un agente suyo, no un tercero. No tiene ni la independencia ni la fuerza
para apartarse de lo que la empresa haya determinado319. Correlativamente, lo que se
presenta como un acuerdo de las partes no es más que el sometimiento de la parte
débil a la más poderosa en el modelo de imposición unilateral que vimos en el capítulo
primero (#23). En este conjunto de operadores hemos de contar a las oficinas de
quejas y reclamos, las oficinas de servicio al cliente, las oficinas de personal y gestión
humana y los defensores del cliente320.

319Otra cosa sería la existencia de instancias de gestión de conflictos al interior de un sector

privado pero sin que se trate específicamente de una empresa. Tribunales de honor,
tribunales de arbitramento, comités paritarios, etc. Veedores y comités de ética. Las partes
son equilibradas, es otra historia. Las Boite Postales 5000 (BP 5000) son ejemplos de
regulación extrajudicial de los conflictos, creados en 1976, teniendo como fin dar opción a
consumidores para resolver conflictos mediante conciliación simple, logrando soluciones
rápidas, gratuitas y amistosas (Bonafe-Schmitt, 1991, p. 105).

320 En cuanto al defensor del cliente, en diferentes países como Ecuador y Colombia han
procurado regularlo de manera similar al Mexicano: “se le otorgan al Defensor del Cliente las
funciones de resolver consultas y reclamaciones, emitir recomendaciones, tomar las medidas
necesarias para preservar la seguridad jurídica, coadyuvar con otras autoridades en materia
financiera, celebrar convenios con entidades financieras, actuar como conciliador, amigable

340
 La otra manera como interviene el sector privado en la gestión de conflictos es
a través de empresas dedicadas a prestar los servicios como actores externos en la
gestión de controversias, enmarcadas en las disposiciones legales al respecto. Existe
una cadena normativa que va desde la Constitución Política hasta programas
gubernamentales que regulan la figura de los Centros de Arbitraje y Conciliación que
hacen una oferta de gestión de conflictos a ser remunerada por las partes y, según la
Encuesta de Necesidades Jurídicas Insatisfechas, están atendiendo el 13% de los
asuntos que son objeto de trámite extraestatal (La Rota, Lalinde, & Uprimny, 2013, p.
48) a través de 248 centros reportados en 2014.

Al igual que el anterior conjunto de instancias, parte de la base de que se ha

producido una decisión voluntaria de las partes de someterse a este tipo de
procedimientos sólo que la intervención del operador tiene una clara dependencia de
lo que las partes deciden y, en esa medida, éstas tienen un claro protagonismo en las
decisiones que se producen (#22). El objeto de este tipo de instancias se circunscribe
en los formatos definidos en las leyes y versa sobre asuntos que se ubican en la
determinación que se hace de los conflictos en el espacio de ciudadanía. Sus
competencias versan sobre una parte de las que tienen los jueces y se demarcan por
medio de las leyes del Estado321. Si bien son asuntos de interés colectivo y

componedor y árbitro, y representar los intereses de los usuarios en las controversias que se
presenten entre estos y las instituciones financieras” (Vásquez, 2012, p. 909). Lo que no se
toca es el vínculo orgánico. En todo caso sigue siendo un agente de la empresa que lo contrata
y lo remunera. Llama la atención también que para muchos empresarios el Defensor del
Cliente no es otra cosa que una estrategia de fidelización del cliente (Olamendi, s.f., p. 7)

321Estas figuras, surgieron en un contexto estadounidense, social y culturalmente diverso,

(antes de ser implantadas en diferentes países occidentales), han sido históricamente
desarrolladas por diversos grupos (cuáqueros, judíos, chinos) como medio para defender la
propia cultura frente a la tradición jurídica anglosajona. Se practicaba según los propios
valores de ella. Otra cosa es lo que ocurre cuando se trata de una mediación previa al proceso
judicial, en donde el trámite ya no se hace sobre los valores comunes sino bajo las normas
jurídicas. “Existía un sustrato social especialmente adecuado, y no sólo por constituir un
mercado de más de trescientos millones de personas, sino por ser una sociedad multicultural
con costumbres bien diversas y en muchos casos ajenas y métodos de resolución de conflictos

341
caracterizados como públicos por su amparo jurídico, se tramitan por actores
privados bajo el principio de que las partes son propietarias de sus pretensiones y
pueden disponer de ellas, dentro de ciertos cauces legales: “Por lo que respecta al
derecho a la tutela judicial efectiva, siempre circunscrito al tema que me ocupa, hay
que empezar por recordar que no se configura como un derecho de libertad,
ejercitable, sin más y directamente, a partir de la constitución, sino un derecho
prestacional, solo ejercitable por los cauces procesales existentes y con sujeción a su
concreta ordenación legal”. (Armenta, 2006, p. 48).

Con lo cual, como se hace con la actuación de cualquier operador, la tutela

judicial efectiva supone que éste debe obrar de cierto modo y cumpliendo ciertas
reglas. El Estado está extendiéndose a través de su actuación, son operadores en
Derecho. Dentro de los cauces legales, en condiciones presumiblemente equilibradas
en el poder de las partes, no sólo por los escenarios sociales en los que se producen
los conflictos de estos actores sino también por la metodología, la voluntad de las
partes tiene la centralidad en la toma de decisiones. El consenso de las partes se
requiere para que la intervención se establezca y avance y, en el caso de la conciliación
(4/5 de los casos registrados en la encuesta de necesidades jurídicas), se requiere
para llegar a una decisión.

iv). Ambigüedad para la Justicia comunitaria

(#68) El terreno que cede el Estado en su retroceso es diferenciado. Mientras a

los empresarios les entrega facultades claras, con respaldos institucionales y les
ofrece la posibilidad de desarrollarse dentro de su lógica de recibir ganancias en su

que conocemos como ADR”. (Armenta, 2006, p. 50).

342
propio terreno mercantil, a los actores comunitarios les entrega una carga caótica e
imprecisa, sin recursos públicos y sin apoyos claros, con claras manifestaciones y
reiteraciones de desconfianza frente a su idoneidad y las respectivas limitaciones
burocráticas. Así, las reglas que tiene el Estado, mediante las cuales faculta a sus
propios agentes para intervenir en las actuaciones de las autoridades comunitarias
hace esta actividad compleja, y en ocasiones se presta para que se haga
restrictivamente. Los funcionarios oficiales cuentan con tres tipos de directrices
diferenciadas: (i) cuando se trata de instancias, procedimientos y reglas propias de
las comunidades que el Estado reconoce, no hay la claridad deseable322. Para las
comunidades indígenas hay el soporte constitucional de una jurisdicción, lo cual le
(Art. 246), de entrada establece un campo de aplicación protegido, sin embargo en la
realidad se permite una intervención crecientemente restrictiva de las facultades por
parte de diferentes autoridades, patrocinadas por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura323. Frente a la justicia raizal hay un reconocimiento
jurisprudencial de competencias similares a las indígenas mientras que la Khriss
Romaní de la comunidad gitana se dirige al mismo propósito sin que haya la suficiente
claridad en uno y otro caso. Diferente es el caso en cuanto a los afrodescendientes ya
que sus instancias tradicionales de gestión de conflictos no llegaron a reconocerse

322Se trata de medidas que van desde la permisividad administrativa hasta el reconocimiento
constitucional de los mecanismos de manejo de conflictos existentes, principalmente en
comunidades establecidas. En tales casos, el Estado da vía libre para que los dispositivos de
justicia propia de las comunidades actúen sobre sus propios conflictos a través de sus
procedimientos y bajo sus criterios de decisión pero se reserva el derecho de intervenir en
ellos. Tal intervención se justificaría cuando, a su juicio, los mecanismos desborden los límites
que el propio Estado les ha impuesto al “permitirles” actuar, que van desde precisas
reglamentaciones hasta márgenes genéricos (V.Gr. “respeto a los derechos fundamentales”,
“integridad de la constitución y la ley”, etc.)

323La más grave de estas decisiones fue sin duda la tomada por la Sala Penal del Tribunal
Superior de Popayán cuando condenó en segunda instancia, en septiembre de 2015 al
dirigente indígena Feliciano Valencia por los delitos de secuestro y tortura por conductas
asociadas de manera directa con decisiones tomadas por la autoridad comunitaria del pueblo
Nasa del que hace parte.

343
sino que se creó una competencia uniforme como amigables componedores dentro del
formato organizativo que se impuso para esas comunidades. (Ley 446 de 1998, ley 70
de 1993).

(ii) Mediante ley se le ampliaron las competencias a las Juntas de Acción

Comunal en lo atinente a gestión de conflictos en tanto están facultados para
mediarlos dentro de su ámbito organizativo. Sin embargo, aún no se ha logrado
precisar el alcance de esta disposición ni se cuenta con mecanismos que permitan por
selección y continuidad que se conviertan en una herramienta aceptable y actuante en
la mayor parte del país. (iii) Se crean figuras nuevas destinadas a actuar dentro de
escenarios comunitarios específicos. Los jueces de paz tienen rango constitucional y
desarrollo legal mientras que los conciliadores en equidad, tienen desarrollo
meramente legal. En una y otra figura hay ambigüedades y notables silencios que las
políticas de implementación han interpretado restrictivamente. En contravía frente a
la versatilidad que se reclaman en estas figuras. Nunca se ha llegado a precisar cuál es
el alcance de cada una de las dos figuras que son muy similares arrojando una gran
confusión y muchas veces choque entre ellas.

Desde su creación las dos figuras han tenido, por vía legal y jurisprudencial,
limitaciones a sus competencias. Una limitante sobreviniente ha sido la de desconocer
su carácter comunitario e intentar, como lo veremos en el siguiente capítulo (#109,
#111), someterlos a las lógicas de los operadores jurídicos vinculados a la justicia
ordinaria. Con ello se contrae la capacidad que deben tener estos operadores para
actuar frente a la complejidad del conflicto (efecto Procusto, #12), se reduce la
capacidad de los entornos comunitarios para controlar sus figuras y se desconoce el
carácter esencialmente cultural de estos tipos de operadores.

Como correlato, se produce un debilitamiento ante otros operadores que

obviamente estrecha su capacidad de responderle a su propia gente. Algo que
necesariamente se expresa en que, al tener unos márgenes de competencia legal

344
similares a los Inspectores y Comisarios, les pone en tensión con ellos porque
reclaman su preeminencia o su exclusividad en tanto cuentan con la condición de
empleados públicos, aunque en una posición periférica, y actúan en Derecho (del cual
se presumen conocedores por ser abogados titulados en su mayoría). Los CE y los JP
por regla general no tienen condición de juristas ni están vinculados contractualmente
con el Estado, y actúan en equidad por mandato legal.

Los jueces de paz y los conciliadores en equidad, siendo las figuras de justicia
comunitaria que ofrecen una herramienta de gestión de conflictos a la mayoría de los
colombianos, con eficacia ante el sistema jurídico nacional, desde el año 1991 vienen
en un proceso de implementación, muy lento y discontinuo y con una inversión anual
irrisoria en comparación con otras en el sector justicia. Un cuarto de siglo después,
sólo hay CE y JP en la cuarta parte de los mil cien municipios que tiene el país. No se
cuenta con un sistema de análisis y seguimiento de su labor. Por tanto, no se han
capitalizado sus aciertos con la misma facilidad como se establecen y se recalcan sus
fallas324.

Recientemente ha sobrevenido una tendencia que busca eliminar estas figuras.

Los argumentos son débiles pero insistentes: (i) no hay un sistema de información
(aunque eso no es una falla de la figura sino de los programas gubernamentales y sus
órganos responsables, fácilmente solucionables con unos recursos mínimos) y (ii) no
muestran resultados que justifiquen la inversión pública325. Obviamente esta es sólo

Problemas de la justicia indígena mediatizados en programas como “Séptimo Día” el día 26

324

de julio de 2015 en donde se abordó el manejo de casos cómo abuso sexual, prostitución y
drogadicción en la comunidad indígena Nasa, llegando al punto de indicar que dentro de esta
comunidad no existe ley. Ver capitulo en: http://www.noticiascaracol.com/septimo-
dia/abusos-sexuales-prostitucion-drogadiccion-es-suficiente-la-justicia-indigena.

325Mientras que se incrementan los recursos de la administración para las cárceles, para estas
figuras los recursos son exiguos. Por ejemplo, durante el segundo gobierno Santos se proyecta
incrementar en 12.500 el número de cupos carcelarios, no se proyecta aumentar el número de
conciliadores en equidad. Apenas darle acompañamiento al 15% de los municipios que han

345
una segunda manera de presentar el primer problema. Estas figuras carecen de
representación nacional en el Estado ya que usualmente quedan en manos de los
procesos locales pero no se ha establecido una clara responsabilidad territorial que se
ocupe de dar esa información y su condición gratuita hace que sea imposible exigir
información autogenerada sobre la labor que realizan los operadores. Pero
independientemente de la realidad y necesidad de superar esa situación, problemas
similares pero en una escala mayor, como vimos al comienzo de este capítulo (#62),
tiene el sistema judicial en su conjunto y nadie está proponiendo eliminarlos. Al
contrario, debiera verse como afortunado que el derecho colombiano, haya abierto
una puerta de oportunidad ofreciendo posibilidades claras para que el orden estatal
se expanda sobre la base de una administración de justicia que participe en las
soluciones de los conflictos que la gente tiene a partir de los contextos sociales locales,
sin agredir sus identidades y a un costo en todo caso bastante menor para el Estado y
para las comunidades beneficiarias que el de la justicia ordinaria.

C. ¿Se fortalecerá el orden del Estado?

(#69) Por lo dicho abordamos este acápite con el presupuesto de que la

orientación que tienen las políticas mediante las cuáles se busca conjurar o superar la
crisis en el sistema judicial en realidad se concentran en buscar el fortalecimiento del
orden del Estado. Con lo cual, ese foco articula el conjunto de estrategias mediante las

sido objeto del programa, para lo cual destinan unos recursos que equivalen a lo que cuesta
sostener 25 cupos carcelarios (el 0,02%). Habría que ver comparativamente qué tan exigentes
son los equipos de evaluación y de planeación frente a los resultados de reducción de la
criminalidad que tienen las políticas que proponen la ruta carcelaria.

346
cuáles se busca que el sistema de administración de justicia favorezca los sectores que
pueden reclamar garantías ciudadanas reales ante el Estado, ante los otros ciudadanos
y frente a los sectores sociales que se encuentran situados en zonas de caos o de orden
extraestatal. Entonces, vamos a examinar aquí en qué medida las estrategias que se
ponen en marcha para estas dos últimas áreas tienen su foco en el orden estatal y, por
tanto, no se dirigen a la satisfacción de sus propios objetivos sino los de los sectores
integrados en el primer tipo de áreas. Siendo así, hemos de examinar cuál es el papel
que cumple la acción represiva al que parece ir confinándose de manera tendencial las
prácticas judiciales.

i). Impacto de los cambios en las distintas áreas

(#70) Esta plétora de transformaciones, si bien parecen homogéneas y muchas

veces se recogen en los mismos estatutos326, tienden a ser muy diferenciadas entre sí.
Los mismos vectores que han logrado que el sistema judicial participe en las
estructuras de dominación, discriminación y exclusión determinan estas
transformaciones o actúan dentro de ellas. Ese juego vectorial se desgrana en
proyectos de reforma, figuras y programas que buscan transformar los mapas
institucionales para la gestión de los conflictos según se trate o no de áreas de orden
estatal. Para ese efecto, aunque las rutas que se generan para la transformación de la
justicia son diferenciadas para cada tipo área, de conjunto se busca arrojar las mismas

326En Colombia se ha incluido una amplia baraja de transformaciones de estas en la

regulación para la descongestión de despachos judiciales, métodos alternativos de solución de
conflictos, etc.

347
resultantes de la sumatoria institucional que hemos podido ver en la historia de la
administración de justicia en el país.

Las áreas que hemos llamado de orden estatal reclaman que la crisis de la A de J
les afecta por la incapacidad que tienen sus instituciones para garantizar la estabilidad
y la circulación de los derechos de propiedad (Uprimny, Rodríguez & García, 2006)327.
Como se verá, desde allí se promueve una acotada versión de la seguridad jurídica que
limita la eficacia y la eficiencia de la justicia para la reducción de los costos de
transacción. Con recursos importantes situados principalmente en la Rama Judicial
anidan proyectos dirigidos a mejorar la organización, gerencia y los servicios de
administración de justicia. Además, se concentran recursos en el desarrollo
institucional de entidades, sobre todo administrativas como las superintendencias,
que intervienen en las controversias en un rango menor de la conflictividad pero a
nivel nacional. Finalmente, se promueve que estos actores acudan a métodos
alternativos de solución de conflictos (ADR) como la conciliación y el arbitraje.

Tabla 5. Políticas de administración de justicia

Objetivos
Escenario Factor crítico Problemas Política
reforma
Garantía de Altos costos de Eficacia Gerencia judicial
Orden del cierta transacción. justicia Gestión
Estado seguridad administrativa
jurídica Masc
Control de la Inseguridad/delit Controlar Parajudiciales -Masc
marginalidad o sectores en Persecución delito
Caos
Conflictos en caos
escalada

327Las reformas realizadas a la justicia en tiempos de neoliberalización tienden a la protección

de libertades como las referidas a la propiedad privada y a fortalecer el aparataje penal sin
tener en cuenta que corresponde a la par realizar reformas que permitan proteger garantías
procesales y de acceso a la justicia. (Uprimny, Rodríguez & García, 2006, p. 117)

348
 Subordinación Instancias Someter Debilitamiento de los
Orden no de las propias no autoridad sistemas propios
estatal comunidades obedecen sistema Comunitari
jurídico a

Desde ese mismo ángulo de la sociedad, se ve la crisis como la incapacidad que

tiene el sistema de A de J para controlar a los sectores subordinados o marginados, en
lo que llamamos áreas de caos. Lo cual se genera por dos problemas que desde la
lógica del orden estatal son relevantes para la A de J: (i) de un lado, la tendencia a la
escalada en los conflictos intraclase que se presentan al interior de las áreas de caos y
la inseguridad que genera no poder controlar a los actores y; (ii) del otro lado, los
conflictos de clase y los hechos delictuales que surgen de ellos. Frente a esa
problemática se proponen dos tipos de transformaciones que teóricamente deberían
ser complementarias. En primer lugar, programas encaminados a incrementar la
capacidad represiva sobre esos actores, al tiempo que, en segundo lugar, se
desarrollan estrategias que procuran la gestión de conflictos sobre todo a través de
agentes administrativos del nivel nacional o de los territorios.

En las zonas de orden no estatal, a los funcionarios suele desbordarlos la

responsabilidad de hacer una oferta consistente de A de J al actuar como parte de
estrategias en las que domina el interés de sustituir los órdenes imperantes por el del
Estado. De allí que lo que articula y concentra los recursos en la actuación estatal es el
combate frontal por parte de las diferentes agencias del Estado a las instancias y los
procedimientos que allí imperan. En lo que tiene que ver con los sistemas normativos
y las autoridades de los pueblos indígenas y otras comunidades328, que cuentan con
respaldo legal del Estado colombiano. Si bien no es tan fácil saltarse la propia
reglamentación estatal, suelen movilizarse dispositivos institucionales y mediáticos

Para los primeros hay consideración mayor, derivada del sustento constitucional, mientras
328

que las otras tienen sustentos jurídicos menos fuertes.

349
que les socavan la autonomía y les debilitan culturalmente. Vamos a mostrar más
adelante, en este mismo capítulo, que la política que tiende a imponerse en todos los
casos busca el debilitamiento de los sistemas propios mediante la imposición de
reglas estatales a sus actuaciones y a sus instancias o, incluso, mediante la anulación
de las actuaciones de sus autoridades.

Con lo cual, en general, las transformaciones en la A de J parecieran orientarse

a renovar y hacer más efectivos los mecanismos de exclusión y desigualdad que a
producir salidas a sus problemas estructurales y menos a impactar sobre el conjunto
de factores que determinan las falencias que tiene el sistema judicial como bastión de
la democracia. Si hubiera una perspectiva democratizante, factiblemente la
administración de justicia se transformaría de manera rotunda produciendo un
desarrollo institucional que se dedique a la expansión de la protección de los intereses
de las personas situadas en las áreas de caos. Si esa perspectiva democratizante se
inscribe en un propósito de inclusión de sectores excluidos o discriminados, lo
conducente sería empezar por la inclusión de las metodologías y, también, de las
instancias que las comunidades han desarrollado, muchas veces con éxito, para
construir su convivencia en realidades frente a las que el Estado no ha respondido.

Hemos ilustrado en el segundo capítulo (#54) como no sólo las comunidades

indígenas o afrodescendientes, sino muchas otras han desarrollado instituciones que
les han permitido construir un orden a su interior, han desarrollado estructuras
normativas más o menos complejas mediante las cuales regulan sus relaciones
sociales y garantizan su propia convivencia (Borrero, 2014). En lugar de
empoderarlas mediante su reconocimiento y de apoyarlas mediante recursos técnicos
y de fuerza, la actitud que toman frente a ellas las entidades estatales suele ser de
desconocimiento cuando no de persecución. Herinaldi Gómez (2000) ilustra el
problema para el caso de las comunidades indígenas pero es claramente el mismo que
tienen otras comunidades que cuentan con su ordenamiento por fuera de las
estructuras estatales:

350
 “La incapacidad del Estado colombiano para regular los conflictos en la sociedad
nacional, y la limitada presencia e interés en atender los conflictos dentro de los
territorios étnicos ha sido factor primordial para que incluso algunos cabildos
de la región andina se hayan visto abocados a la contradictoria razón de delegar
la solución de algunos conflictos con grupos o con personas no indígenas, y a
veces entre sujetos étnicos, en manos de la guerrilla, lo que de hecho desdibuja,
debilita y deslegitima el sentido de la jurisdicción indígena y/o de sus sentidos
culturales jurídicos” (Gómez, H., 1999, p. 306).

En cuanto a la población indígena no debiera caber ninguna duda acerca del

papel que corresponde a los agentes del Estado: hay una jurisdicción con jerarquía
constitucional que ampara sus estructuras de A de J. Pero en cuanto a las otras
comunidades debiera tenerse en cuenta también consideraciones de oportunidad y de
pertinencia para decidir cómo actuar frente a los mecanismos de que disponen para
administrar justicia. Hemos visto que existen probadas instancias comunitarias que
entregan a la comunidad herramientas eficaces y legítimas de administración de
justicia entre afrodescendientes, comunidades de paz y otras comunidades
campesinas.

Si las comunidades cuentan con mecanismos de gestión de sus controversias, la

intervención del Estado debiera dirigirse a que al menos no se deteriore su
convivencia y el amparo de los integrantes de esas comunidades. Sin embargo, este
propósito está muy lejos de convertirse en realidad. La presencia territorial del Estado
suele verse por las comunidades y por los propios funcionarios como fuente de
deterioro para la regulación de los conflictos. Ello ocurre porque el Estado articula su
accionar alrededor de la presencia del aparato armado (ejército, policía) quedando
muy atrás el amparo de los derechos. La A de J que se ofrece llega con los formatos
rígidos del Estado sin consideración de las particularidades territoriales, culturales y
socioeconómicas.

Entonces, sucede que las entidades estatales lleguen a estar presentes en el

territorio pero con alcances mínimos (generalmente limitados a una parte de la

351
población urbana) y mediante formatos rígidos de instituciones que no les interesa
contextualizarse y posibilitar que las realidades particulares las apropien. Por tanto
no están dispuestos a leer las realidades locales y menos a contemporizar con
instancias que se menosprecian como atrasadas o se estigmatizan como proyecciones
de los actores armados. En consecuencia, muchas veces lo que se logra es un
sentimiento generalizado de desamparo que hace que la población añore el orden
extraestatal, aunque estuviera soportado en los aparatos irregulares de fuerza329
muchas veces arbitrarios y opresivos.

En síntesis, las reformas se deben pensar en una combinación que reconozca

medidas diferenciadas en los diferentes tipos de áreas. Aunque el conjunto de
transformaciones necesarias se formule como la retracción del Estado de amplias
zonas de la conflictividad para concentrar sus recursos de burocracia y de fuerza en la
conflictividad que es prioritaria en la construcción de un Estado democrático, viable y
sostenible (Vallespín, 2000; Voight, 1998; Santos, 1991; Bonafe-Schmitt, 1991) habría
de esperarse un conjunto de reformas que posibiliten la transformación diferenciada
en cada uno de los contextos existentes en nuestro territorio nacional. Tales reformas,
al considerar la evaluación hecha de lo que significa la crisis, debería encontrar los

329 En Tumaco, por dar un ejemplo, encontramos la convergencia de dos grupos étnicos, los
afrotumaqueños y los indígenas Awá, teniendo 12 consejos comunitarios y 6 resguardos
indígenas en total. dichas comunidades están ubicadas en área rural principalmente. La oferta
de justicia para el municipio es variada pero congestionada, y limitada (costos, distancias,
barreras culturales, imperancia de lo escrito, etc.) en la parte rural donde están las
autoridades étnicas mencionadas. Se reconoce por las autoridades un manejo mayoritario de
conflictos tales como riñas entre vecinos, enfrentamientos entre actores armados, disputas de
territorio donde actores armados están involucrados, reclutamiento de jóvenes por la
guerrilla, robos, entre otros. La presencia de actores armados en el municipio ha sido una
problemática difícil de encarar, pues mientras el Estado considera que el acceso a la justicia se
materializa con la presencia de operadores en las cabeceras, los cuestionamientos acerca del
papel de autoridades étnicas y su relación con la comunidad rural hacen que se presente la
necesidad de articulación entre Estado y las instancias de regulación propia para sustituir la
regulación de actores armados, logrando legalidad y validez nacional en la administración de
justicia en los municipios con poca o nula presencia estatal. El Caso de la Macarena es muestra
de la posibilidad de articulación entre autoridades.

352
siguientes acentos en: (i) las áreas de orden estatal las políticas tenderían a fortalecer
los Masc (Adr) en una amplia gama de conflictos, incluidos los procesos ejecutivos,
que ocupan dos tercios de la atención de los juzgados. Con ello, el estado se liberaría
de una parte de la litigiosidad, como vía útil para elevar la eficacia en la gestión de los
conflictos que le sigue correspondiendo gestionar. Correlativamente se puede
instrumentar la justicia comunitaria en conflictos complejos y continuos penetrando
en ámbitos a los que el estado no puede llegar a través de la estructura judicial o sus
sucedáneos.

A la larga, mediante estas políticas se enfrentaría el problema del desfase

creciente entre la conflictividad jurídica y la capacidad de respuesta del aparato
judicial. (i) Frente a las áreas de control estatal, con la JC se lograría afrontar el
menoscabo de la ciudadanía, que surge al no poderse ofrecer amparo judicial efectivo
a un creciente volumen de derechos. (ii) Frente a las áreas de caos,
complementariamente a políticas de integración social, política y cultural que
trascienden la administración de justicia, las políticas deberían dirigirse a la
promoción de mecanismos de justicia comunitaria que posibiliten un acceso330 físico y
económico satisfactorio y culturalmente armónico para los conflictos intraclase331. Al
mismo tiempo que, en la mayoría de los casos de delito se puede buscar eficacia de
mecanismos de JC y de control social a través del refuerzo de los vínculos sociales
que, mediante tales mecanismos se pueden generar. El AJ podría dedicarse a cumplir

330Si bien las iniciativas estatales aquí pueden ser vistas dentro de las políticas de acceso a la
justicia, son sustancialmente diferentes de las políticas de acceso que se implementaron entre
los sesenta y los setenta en que los mecanismos de manejo de conflictos a los que ahora se
ofrece el acceso son orgánica –por estar fuera del aparato- o sustancialmente –por la oferta
que hacen y por las garantías que ofrecen- diferentes del judicial.

331Bajo ninguna circunstancia la justicia comunitaria puede ser la justicia de segunda,

descalificada y desempoderada que hasta ahora ha predominado. No puede aceptarse la
denominación crítica que suele hacerse como una “justicia de segunda” o una “justicia para
pobres”.

353
su deuda histórica con las políticas distributivas con lo cual participarían en la tarea
de integración social que se reclama para estos sectores332 de manera similar a como
se viene dando para la gestión de conflictos de género333. Sobre este conjunto de
políticas puede desmontarse la carrera carcelaria que de manera creciente absorbe
los recursos públicos. (iii) En cuanto a las áreas de orden no estatal, la política debiera
dirigirse a articular los respectivos sistemas de autoridad con el SJ nacional,
empoderándolos y generando mecanismos de diálogo de saberes y aprendizaje mutuo
en cambio de las tendencias destructivas de las instituciones propias que parece que
avanzan cada vez más.

ii) ¿En qué se queda el Estado: Reprimir o proteger?

(#71) Sin embargo, podemos ver que las políticas no responden a estas
necesidades y están direccionadas de manera muy diferente. De un lado, porque el
repliegue del Estado parece tender a concentrarse en el afán de imponer la
supremacía del Estado y su ordenamiento jurídico principalmente mediante el uso de
la fuerza a favor de las prioridades del desarrollo capitalista. Del otro, porque la
diversificación de actores en la gestión de los conflictos parece tender a la
privatización de la justicia, en la medida en que los espacios cedidos por el Estado van
siendo ocupados por los actores empresariales y se va socavando el aporte, la

Lo cual no puede limitarse a ofrecerles un conjunto de medidas que llegan apenas hasta una
332

representación legal gratuita. Esas medidas han mostrado que no se traducen en la

redistribución buscada porque no logran remontar las ventajas frente a los poderes fácticos.
Está claro que deben impulsarse medios para fortalecer directamente a los actores a través de
redes y el establecimiento de las mismas como litigantes frecuentes.

Son notables, aunque aún muy limitados, los esfuerzos que se hacen para empoderar a las
333

mujeres ante la administración de justicia.

354
incidencia y, aún, el número de las instancias comunitarias. El Estado se concentra en
garantizar su orden dando cierta seguridad al capitalismo, mientras se va generando
de conjunto una privatización de la justicia en la medida en que el sector privado
puede hacer el despliegue pleno de los recursos. Es en ese sentido que asumimos la
pregunta de este apartado: teóricamente el elemento coactivo de la intervención
estatal es simplemente la contracara del amparo que el Estado hace de los derechos.
De tal modo que no existiría la disyuntiva entre reprimir y proteger sino la lógica de
que la acción del estado es al mismo tiempo coacción para unos y para otros, amparo.
Pero esta pregunta se responde diferente cuando se trata de sectores poblacionales
situados por fuera de las áreas de orden en donde el Estado sólo tendería a reprimir
mientras que la protección se va quedando reducida a lo que buenamente el sector
privado puede ofrecer a través del juego del mercado.

Nuestro Estado se desnuda cada vez más en su tarea de imponer orden en todo
el territorio. Para ello, en cuanto a la administración de justicia, desarrolla diferentes
políticas dirigidas a someter a las áreas de caos y las áreas de orden no estatal (#61,
#64, #66). Frente a ellas se desarrollan sin mayores diferencias para unas áreas u
otras, dos tipos de políticas que en lo fundamental reiteran el modelo judicial
imperatorio adjudicatorio (#23, #28), en dos modalidades: unas dirigidas a
someterlas por la vía de la persecución y sanción penal, que llamaremos represivas y
las demás dirigidas a otras formas de protección de derechos que no acuden a los
instrumentos caracterizadamente penales. Consecuentemente, llamamos represivos
los recursos de la justicia que se orientan a la persecución o al castigo del delito,
mientras que los que se dedican a otras modalidades de intervención de las entidades
de justicia, las llamamos otras formas de protección de derechos. Nuestra tesis es que
al predominar de manera apabullante la primera modalidad, el sistema judicial sigue
siendo principalmente una herramienta de sometimiento y subordinación de los
sectores marginados y excluidos. Lo cual sustenta las lógicas de seguridad defensiva
que subordinan el judicial al imperio del orden legal estatal. Y es precisamente esta

355
idea de la crisis de la A de J la que más hace carrera en un escenario en el que las
dinámicas de exclusión social, política y económica se combinan con discursos y
políticas que atan la seguridad pública a la A de J y ésta a la represión. Es así como, los
mayores esfuerzos de reorganización del SJ y los más ingentes recursos se orientan
hacia la persecución del delito. En los siguientes datos del presupuesto nacional
actualmente en ejecución lo podemos visualizar334:

Tabla 6. Recursos Financieros del sector Justicia. Presupuesto general de la Nación,

2015 (Millones de pesos)

Presupuesto
Entidad
2015
Consejo superior de la judicatura 3’328.808
Rama Judicial
Fiscalía Fiscalía General de la Nación (FGN) 2’821.897
Medicina legal Instituto de Medicina Legal (IML) 192.629

Gobierno nacional Ministerio de Justicia y del Derecho (MJD) 87.266

Instituto Nacional Penitenciario (INPEC) 917.348
779.180
Unidad de Servicios Penitenciarios (USPEC)
Defensoría Defensoría del Pueblo (DP) 424.721
Total represivo FGN, IML, INPEC, USPEC 4’711.054
Otras protección
MJD, DP 511.987
de derechos
Represivo sobre
General 9,2
otras de protección

334 Estos datos recogen la información de las autoridades específicamente orientadas al

sistema judicial y no dan el panorama completo de la administración de justicia, simplemente
busca ser indicativo de la orientación que tienen los recursos. Hay entidades del orden
nacional que cuentan con programas de protección de derechos, como el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar o la Unidad de Tierras, mediante los cuáles promueven intereses
jurídicos específicos en procesos judiciales. También se cuenta oficinas que atienden
reclamaciones particulares de los respectivos sectores en las superintendencias. En los
municipios, el personero promueve pretensiones jurídicas y las autoridades locales de policía
deciden asuntos familiares o vecinales. Por su parte, en lo relacionado con lo represivo, hay
entidades de mucho poder y peso presupuestal que tienen funciones para-penales como son
las potestades disciplinarias de Contralor y Procurador.

356
Gobierno nacional En el gobierno: Prisiones sobre MJD 19
Fuente: Presupuesto general de la Nación 2015. Cálculos del autor.

En la parte represiva situamos los recursos que tiene a disposición la Fiscalía

General de la Nación, a través de sus diferentes dependencias, así como los de
Medicina Legal, dado que están destinados fundamentalmente a la aportación de
pruebas científicas en las investigaciones penales. Aquí, obviamente, es necesario
sumar recursos de entidades del gobierno que se ocupan de la ejecución de las penas
(el Instituto Nacional Penitenciario) y de su infraestructura (Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios). Mientras que, del otro lado, incluimos en otras líneas de
protección de derechos la totalidad del Ministerio de Justicia, no obstante que buena
parte de las labores del Ministerio se relacionan también con la vía represiva, por
ejemplo en cuanto a estupefacientes. También se considera en esta parte la Defensoría
del Pueblo que tiene una amplia misión en cuanto a la efectividad de los derechos
humanos. Aun cuando para muchos colombianos su única presencia es a través de la
defensoría pública en los procesos penales (que se ubicarían en la otra orilla). Pero
como ni en el caso del Ministerio ni en la Defensoría tenemos el desglose suficiente,
los situaremos en la línea no represiva335 a fin de lograr una aproximación que nos
permita sustentar el análisis.

La lectura de este cuadro nos arroja los siguientes elementos: (i) Por cada peso
que el Estado se gasta en acciones encaminadas a la protección procesal de derechos,
se gasta más de nueve en la vía represiva. Haciéndose más honda la brecha cuando se
tienen cuenta solo los recursos del gobierno nacional que se gasta más de 19 veces en
represión que en la protección de derechos por otras vías. (ii) la Fiscalía cuenta con
recursos para perseguir los delitos más de seis veces que la defensoría para promover
la protección de los derechos, si bien en la mayoría de los casos lo que hace es acudir a

335 Los recursos de la Rama Judicial que reúnen la totalidad de los gastos de juzgados,
tribunales y funcionarios de los mismos, tampoco se desglosan.

357
la propia vía penal, con lo cual, sus recursos apalancan la vía represiva 336. (iii) Los
recursos destinados a la represión de los delitos son 42% mayores que los de toda la
Rama Judicial, aunque ésta obviamente incluye a Magistrados, Jueces y otros
funcionarios en lo Penal. Con lo cual, debe decirse que la A de J en Colombia está
claramente orientada a la represión del delito y, desde tal óptica, se ve su crisis como
un déficit en la oferta de seguridad y, en consecuencia, en la persecución y sanción de
los hechos delictivos. Por eso sus indicadores, si bien irrisorios, se dirigen a establecer
sus alcances y sus logros en el número de personas capturadas, condenadas y
sancionadas.

Estos datos muestran como los recursos públicos se priorizan para la represión
y lo que termina siendo más crítico es que por esta vía, a pesar del esfuerzo, no se
logra imponer el orden estatal. Precisamente, el mayor énfasis en las reformas y en las
políticas judiciales suele ser el del campo penal y penitenciario, pero no es el único.
Entre los rubros presupuestales que denominamos otras formas de protección hemos
de contar estrategias de inclusión que, con el rótulo de acceso a la justicia, ofrecen
acciones, mecanismos e instancias para que tales sectores gestionen los conflictos que
tengan entre sí, o, materialicen garantías establecidas en las leyes, cuando el orden
estatal los procesa. Con pocas diferencias, las mismas iniciativas de acceso a la justicia
que se proponen para las áreas de caos, también se postulan para áreas de orden no
estatal sin hacer las distinciones necesarias.

Como lo expusimos en el capítulo segundo, en las áreas de orden no estatal, sea

legal (territorios indígenas),), extralegal (comunidades de paz)) o ilegal (por actores
armados), se encuentran sistemas más o menos eficientes de gestión de controversias

336En cuanto a los procesados, entre otras cosas porque la “defensa” en muchos casos se limita
a solicitar las rebajas por la colaboración con la Fiscalía que los defensores públicos proponen
a sus representados. De modo que de manera más o menos inmediata participan de la tarea
represiva. En relación con los derechos de las víctimas la labor es mucho menor.

358
para los conflictos internos. De modo que, aunque pueden recibirse muy bien para
conflictos externos y para el acceso a servicios del Estado (documento de identidad,
sistema de salud, subsidios a víctimas) allí la presencia de tales ofertas, más que
significar acceso a la justicia, el esfuerzo parece orientarse a lograr la presencia
territorial del Estado y de su orden y no necesariamente mecanismos de gestión de los
conflictos que se presentan entre los actores locales. La oferta del sistema judicial no
encuentra la acogida que se necesitaría porque, para esos efectos, posiblemente se
sigue contando con ofertas de gestión de conflictos que no sólo pueden ser eficientes y
eficaces sino que pueden tener aceptabilidad social. Vamos a ver cómo, en estos casos,
la oferta de acceso a la justicia se hace presente muchas veces a desgano de la
comunidad y sin llegar a establecerse plenamente en el territorio.

RECAPITULANDO

Más que hablar de crisis hay que hablar de deficiencia estructural. Lo que
tenemos es una tendencia a la creciente incapacidad del sistema judicial para regular
los conflictos en Colombia. Hay diferentes maneras de ver la crisis desde las áreas. En
cuanto a la crisis son diferentes las concepciones y las acciones que se tienen según se
la entienda. En orden estatal, se habla de crisis en lo relacionado con el manejo
adecuado de los conflictos entre los sectores que ostentan plenamente la condición de
ciudadanos y someten a sus reglas a quienes permanecen excluidos. En las áreas de
caos los problemas se identifican con la falta de inclusión social, el trámite de
conflictos en escalada, la falta de acceso a la justicia y a los derechos. En el orden no
estatal, la crisis tiene que ver con la falta de capacidad para coordinar, articular y
respaldar instituciones comunitarias que son las que efectivamente actúan donde no

359
llegaría otro tipo de instancia. Sin embargo los problemas de las áreas de caos y de
orden extraestatal generalmente se desconocen u omiten en las políticas que
enfrentan la crisis. La tendencia que se impone es la de reprimir a estos sectores
quedando en un lugar muy secundario las estrategias de inclusión y de acceso.

Si bien ha habido esfuerzos muy importantes que se encaminan en la dirección

contraria, tienen una sumatoria en la que la tendencia dominante es a que el sistema
judicial funcione con eficiencia y eficacia como instrumento manipulable por las élites
políticas nacionales y regionales. Y es precisamente allí donde radica la más
importante causa de ilegitimidad del SJ. La población no rechaza a los jueces porque
los considere deshonestos sino porque siente que no es una herramienta al servicio de
los débiles sino para incrementar la desigualdad, ineficiencia, impunidad: no logra dar
amparo a los derechos. El sistema no cuenta con mecanismos eficaces para ocuparse
de los derechos de los “débiles”. Algo que no cambia con la manera como se
transforma la intervención estatal. Se amplía el número de entidades que gestionan
los conflictos, en muchos se tornan en instancias consensuales o incorporan esos
mecanismos de decisión interpartes (muchas veces en menoscabo de las garantías
procesales en tanto el operador no se despoja como portador de la fuerza cuando está
desarrollando una labor conciliatoria). En el caso de que sea practicada por los
operadores judiciales ordinarios, la conciliación por regla no empodera a la parte
débil sino que termina siendo un espacio de disuasión para no seguir adelante en un
procedimiento que le anuncia un resultado negativo esperable.

El Estado viene cediendo espacios de A de J a actores empresariales o

comunitarios dado que a través de los hechos estos vienen ocupando espacios
abandonados por aquel. Pero también porque el Estado desarrolla mecanismos
formales en su beneficio –mediante su creación o reconocimiento- de lo que puede
haberse creado sin su concurso. En tales casos, la centralidad del Estado se garantiza a
través de la clasificación de los asuntos: algunos se tramitan con el despliegue de la
fuerza y la burocracia mientras que otros se tienden a manejar mediante la

360
persuasión. El escenario es propicio para la expansión de la empresa privada en la
gestión de conflictos en los que son parte o como terceros relevantes ante las partes
directas. Mientras tanto los actores de justicia comunitaria deben tratar de crecer y
florecer en muy difíciles condiciones, sin respaldo institucional y con restricciones
para su sostenibilidad. Además, a éstos se les tiende a poner en posición desfavorable
ante los operadores jurídicos al sacarlos de su lugar como autoridades de la
comunidad.

Las políticas que enfrentan la crisis judicial se articulan alrededor del propósito
de fortalecer las áreas donde impera el orden estatal a costa de los intereses de los
sectores que se encuentran en las otras áreas, aún a costa de llevar el caos a las zonas
de orden extraestatal e imponerlo mediante la represión a los actores que no están
incluidos en el “contrato social”.”. Siendo así, la justicia no se orienta a reducir los
factores de inclusión de los sectores marginalizados sino a incrementar su
sometimiento al orden. En lo que tiene que ver con las instituciones que han
desarrollado las comunidades para regular sus conflictos las tendencias
predominantes apuntan a desconocer su aporte y se interesan más por su
socavamiento o destrucción que en construir respuestas institucionales al menos tan
efectivas para ellos como las que les ofrecen las instancias extralegales. Con lo cual, lo
que se hace es una apuesta muy costosa desde el punto de vista social (por
incremento de factores de exclusión), económico (por costos de seguridad ciudadana)
y político (por generación de factores de tensión e inconformidad). Siendo así, la
actuación del Estado ha venido incrementando de manera exponencial los costos de la
justicia represiva en desmedro de las otras opciones que venimos analizando a lo
largo de este trabajo. Sin embargo, el impacto por parte del aparato represivo sobre el
volumen general de los conflictos caracterizados como penales apenas alcanza a ser
observable.

361
 Por el contrario, lo que hemos podido sustentar es que desde las políticas de
fortalecimiento de la JC se pueden ofrecer respuestas favorables a los sectores sociales
que se sitúan en cualquiera de las tres áreas

362
II. La justicia mestiza y los derroteros coloniales

(#72) Eduardo Galeano evoca que el sombrero borsalino, que hoy identifica a
muchas de las mujeres indígenas andinas, fue importado por los poderes coloniales
españoles e impuesto para ser utilizado como señal discriminatoria. Gracias a lo cual
los “dueños” podrían controlar a los indios y sobre todo a las indias y al mismo tiempo
mantener distancia frente a ellos. Pero precisamente esa distancia era mutua y ellos
lo resignificaron, le dieron su lugar en su vestimenta y le pusieron sus propios
adornos. Gracias a lo cual, hoy esa prenda es tan indígena como cada una de las piezas
de su atuendo tradicional: “Podrá andar descalzo el indio boliviano, hombre o mujer,
niño o niña; pero sin sombrero, no. El sombrero prolonga la cabeza que protege; y
cuando el alma se cae, el sombrero la recoge del suelo.” (Galeano, 1995, p. 172). Lo
mismo puede ocurrir con las instituciones. Lo que se ha establecido para excluir, al
dejar de tener la injerencia inmediata de los tensores coloniales o postcoloniales
puede haber logrado convertirse en una respuesta a sus necesidades y ser tan
auténtico y seguramente más propio y pertinente como lo más ancestral y más
adecuado y eficiente.

Mientras tanto, la ideología que por siglos ha dominado en las calles, en los
tribunales, en las facultades de Derecho y en la literatura jurídica sostiene que la
humanidad ha alcanzado el modelo máximo en el sistema judicial para la gestión de la
conflictividad. El paradigma de A de J que subyace a la judicatura, los regímenes
363
procesales y los tribunales de los países occidentales es visto como lo más acabado.
Aún más, si le reconocen problemas, no son considerados propios del modelo mismo.
Muchos de los problemas que vimos en el primer capítulo, que están ligados
estructuralmente al propio sistema, y los que hemos visto en la primera sección de
este para un contexto como el colombiano, son catalogados como elementos de una
crisis que, se supone, será superada.

Contrasta esa mirada benigna sobre el SJ occidental con la valoración drástica

que se hace a cada situación o aspecto a criticar en sistemas no occidentales o en sus
figuras específicas de gestión de conflictos, como ocurre con las experiencias de
justicia comunitaria, por ejemplo la indígena. Sólo se aceptan las recetas occidentales
para todos los casos. Frente a los problemas que se plantean sean de calidad en las
decisiones, de impacto sobre la conflictividad, de acceso, de eficiencia, de legitimidad,
sean del sistema judicial occidental o no, sólo se aceptan variaciones del SJ. Para los
problemas de la justicia occidental la ideología sólo ha aceptado soluciones
occidentales; para los problemas de la justicia no occidental, la ideología sólo ha
aceptado soluciones occidentales.

Las estructuras de poder dominantes en el campo del derecho y la A de J suelen

ser activistas incondicionales de esa ideología. Siendo así, los diferentes actores
estatales y sociales, académicos y operadores tienden a movilizarse en contra de
cualquier modalidad de la A de J que no orbite en el sistema judicial occidental. No
obstante, durante los cinco largos siglos de esta historia, se pueden identificar
instituciones que han germinado y medrado en contextos sobre los que el judicial
ejerce una fuerza mínima o posiblemente nula de gravitación. Por ejemplo entre los
indígenas se siguió dando un hervidero institucional del que no se suele hacer justicia
en el mundo académico (Guerra Curvelo, 2002, pp. 49 y ss.). Figuras tan reconocidas y
apreciadas para la A de J como el palabrero Wayuu, surge entre los siglos XVII y XVIII
como recurso institucional para tramitar las disputas territoriales que se dieron en
medio de la reorganización comunitaria que fue necesaria en tanto los pueblos

364
asentados en la zona fueron estableciendo la ganadería como actividad económica
principal. Las figuras edificadas para administrar justicia en los quilombos, los
palenques y otros pueblos de cimarrones o libertos tienen formas de las que empiezan
a dar cuenta. La población mestiza pobre también acopió y desarrolló sus propios
sistemas para tramitar las controversias que se les presentaban en medio de la
marginalidad que también sufrían, aunque estuvieran un poco más integrados.
Llamamos justicia mestiza a ese variado conjunto de instituciones que se produce
determinado predominantemente por vectores locales en el fenómeno histórico
continental de confluencia cultural de los componentes indígena, europeo y africano.
Se caracterizan porque su configuración, transformación y control se produce desde
los propios espacios locales, aun cuando se haya partido de un modelo importado de
Europa o de otro horizonte cultural.

En esta sección vamos a ocuparnos de entender cómo este entramado

ideológico que atrapa los análisis, castra la creatividad, amputa las dinámicas
institucionales surgidas de la diversidad de experiencias y reduce las opciones de
respuesta desde los formatos admisibles para preguntar. Con ese fin, vamos a
empezar mostrando en el primer acápite, como pueden hallarse excelentes
posibilidades por fuera de las recetas, a propósito de experiencias como las de los
jueces de paz o las rondas surgidas en las sierras, las costas o las llanuras peruanas. En
el segundo apartado nos ocupamos de entender los dispositivos ideológicos que nos
cierran no sólo la posibilidad de construir una solución auténtica a nuestros
problemas de A de J sino que incluso nos impiden entenderlo en su propio contexto.
En la tercera parte de este capítulo tratamos de entender a esta ideología como propia
del colonialismo y penetraremos en su estructura. Para, al cerrar la sección, identificar
los problemas que tales hallazgos generan en nuestra A de J.

365
A. Justicia mestiza: señales de vida y resiliencia.

(#73) Sobre sus propias matrices históricas se han desarrollado, en sus

entornos, diversos procesos institucionales mediante los cuales se han logrado
tramitar las controversias y construir de condiciones adecuadas de convivencia
pacífica de diversos sectores que han estado en las márgenes o por fuera del alcance
del orden estatal. Algunos de ellos han tenido algún diseño institucional europeo,
implantado colonialmente, como los JP o los cabildos indígenas. Empero, tales figuras
han experimentado un proceso de apropiación cultural gracias a que han podido
moldearlos a la realidad de sus conflictos y adecuarlos a sus propias pulsiones
culturales. Otras figuras como las rondas campesinas en el mismo país Inca, la red de
Rodeo Chico en Bolivia, la Justicia comunitaria de Guerrero en México, el Tribunal
Interétnico del Tolima o el Palabrero Wayúu en Colombia, han surgido dentro de las
propias dinámicas sociales y culturales con diseños que se fueron moldeando desde
las dinámicas de poder local y las normas sociales de cada escenario. Tales figuras han
prosperado gracias a la creatividad y sabiduría popular beneficiadas por cierto
aislamiento institucional que se deriva del poco interés que han tenido en ellos las
estructuras de poder nacional o transnacional, sustentadas ideológicamente en el
racismo y el eurocentrismo . La resultante ha sido una realidad muy favorable en
cuanto a la A de J. Se trata de figuras que impactan de manera eficaz sobre la
conflictividad, que las comunidades perciben potencialmente adecuadas para
responder a las necesidades, a sus intereses y al bienestar colectivo. Dada su
versatilidad pueden actuar con eficiencia combinando metodologías diferenciadas.

366
i). Jueces de paz en Perú

(#74) Al terminar el segundo milenio, los jueces de paz llegaron a constituirse

en la figura nacional de A de J con mayores niveles de legitimidad, aceptación y
reconocimiento en todo el Perú. Década a década, mientras el sistema judicial se
hundía en una situación cada vez más crítica, juiciosos estudios mostraron como los
jueces legos, frecuentemente objeto de burla entre abogados y jueces letrados, se
habían constituido en la parte más apreciada por la sociedad entre todos los actores
que gestionan conflictos. Mientras los juristas creen que los JP son ignorantes y
carecen de los conocimientos técnicos que son necesarios para gestionar conflictos, un
extenso trabajo de campo muestra como la sociedad peruana tiene una percepción
contraria. Se le reconoce como una justicia confiable, mucho más legítima, más justa,
más eficiente y más eficaz (Pásara, 1988; Brandt, 1987 y 1990; Chirinois, 1990). Hans-
Jürgen Brandt demuestra que la realidad es que los JP constituyen una institución
sustancialmente diferente de la que encarnan los jueces que él llama profesionales en
varios sentidos: el abordaje del conflicto, la instancia y los procedimientos.

El juez de paz aborda un conflicto en sus diferentes dimensiones jurídicas o

extrajurídicas sin distinguir áreas del derecho, a fin de resolverlo hasta donde las
partes lo requieran. La intervención busca restablecer las relaciones interpersonales
de manera coherente con las lógicas, los valores y las normas de la comunidad: “La
población exige que sus conflictos sean resueltos tomando en cuenta sus valores
culturales, y su cosmovisión, es decir, según su propia realidad y no leyes que les son
extrañas y provienen de una realidad urbano-moderna” (Brandt, 2003). Se espera que
la intervención que haga un juez de paz en un conflicto sea para transformarlo de
fondo, independientemente de los linderos definidos por las denominaciones legales.
Resulta ilustrativo el tema de la separación de convivientes, descrito por Wilfredo

367
Ardito: Una de las partes puede solicitar la separación o concurrir en busca de que la
justicia de paz establezca la “soltería” de quienes fueron pareja estable pero sin
matrimonio (Ardito, 2010, p. 110). Otro tipo de asuntos en el que este autor muestra
que los límites legales no delimitan la actuación de los operadores es en lo relacionado
con lo sobrenatural propio de las cosmovisiones de las sociedades amazónicas
(gracias a lo cual la intervención de los JP salva muchas vidas). Allí una muerte
repentina o un desastre en medio de un conflicto pueden atribuirse a una suerte de
conjuro de la contraparte. Frente a lo cual se requiere de una actuación que
restablezca la convivencia entre los actores de cara a la comunidad en su conjunto (pp.
117 y ss.). En este caso como en todos los asuntos, no sólo las partes, que
generalmente participan de consenso en las decisiones, sino todo el conjunto social
interpelado, sienten que se hizo justicia.

La operación de justicia se ocupa de las personas implicadas, de sus

sentimientos y sus necesidades reales para determinar cómo han de ser los
comportamientos futuros. Al operador se exige un desempeño para que los conflictos
tengan un tratamiento que desarrolle la convivencia en la comunidad337. En principio
las partes no son adversarias. Cuando ha habido un acto dañino por parte de alguien
de la comunidad se busca influir en su resocialización y rehabilitación. Cuando se trata
de alguien ajeno, se procura intimidarlo. Por tanto las decisiones dedican espacio a
establecer como deben ser las relaciones entre las partes y su entorno para que haya
paz comunal. En cuanto a la instancia, lo principal es que el operador se ve a sí mismo
“y es percibido más como una autoridad comunal que como una autoridad judicial”
(Brandt, 1990, p. 379) es reconocido como alguien de la propia comunidad338.

337El propio Ardito muestra (2010, p. 110) como en asuntos de homicidio que jurídicamente

van a las autoridades penales, tienen un tratamiento comunitario también, a fin de evitar que
los hechos de violencia continúen y procurar que se restablezcan los vínculos sociales rotos.

338 Luis Pásara da cuenta de un Juez de Paz que siguió ejerciendo sin contratiempos por dos

368
 El juez de paz tiene reconocimiento por su interés en la paz y en la convivencia
pero todos lo ven como un igual respecto de las partes. Con lo cual, más allá de la
confianza que suelen tenerle, las personas saben que cuentan con medios para
controlarlo e impedirle que actúe arbitrariamente. Aunque hay algunos operadores
que son juristas y, rara vez, las partes concurren con un abogado, en general el debate
es extrajurídico por lo cual todas las personas se sienten en el mismo nivel para
argumentar y tienen claridad de como se está procediendo y decidiendo. Entre las
partes y el juez se suele partir de un ambiente de confianza e informalidad por haber
conocimiento mutuo previo a la gestión del caso entre el juez y las partes, el trámite
suele realizarse en la propia casa del juez. Así la formalidad aparece únicamente al
final con la elaboración de un documento que se denomina el Acta. Por todo ello, el
juez de paz es quien representa la justicia accesible: habla el mismo idioma, comparte
la cultura, vive cerca, es de confianza para las partes y su servicio no es costoso.

En cuanto a los procedimientos, el juez de paz gestiona que las partes se

despojen de cualquier combatividad y no se vean como adversarios. Para lo cual
procura establecer una comunicación directa y asertiva que combina la negociación
entre las partes con la persuasión por parte del operador. Brandt concluye que:

“la mayoría de los conflictos interpersonales son el revestimiento legal de un interés

no previsto en las normas. Al presentarlos ante un juez, el objetivo no es lograr un
tratamiento jurídico de cada aspecto de conflicto sino una solución global, el
restablecimiento de la armonía de las partes. Si el juez de paz se limitara estrictamente
a sus facultades legales y se negase a actuar, por ejemplo, enviando a los litigantes a
una instancia superior, las partes fácilmente pensarían que el juez ‘no sirve” (1990, p.
379).

periodos enteros sin la designación respectiva. Sin que el juez de instancia, su nominador, se
enterara.

369
De modo que la disposición para atender cualquier conflicto339 de manera cooperativa
con las partes, en busca de una solución integral confluye con el procedimiento
consensual para lograr los altos niveles de satisfacción que generan.

Legalmente, la figura parte de los jueces de paz y capitulares establecidos en la

época colonial y adoptan un formato legal asimilable al que desarrollaron los JP en
diferentes regímenes jurídicos europeos. Sin embargo, en la práctica, en la zona
andina peruana evoluciona de manera muy diferente y hoy la figura es
sustancialmente distinta de tales instancias y de las que tienen el mismo nombre en
otros países de América. Wilfredo Ardito muestra como la figura se fue
reconfigurando de una década a otra y evolucionó al ritmo que lo fueron haciendo las
comunidades y sus estructuras de poder a las cuales se asoció. Por varias décadas, el
propio hacendado (2010, p. 152) se encargaba de las funciones de juez de paz, entre
todos los poderes de que disponía. Sin embargo, poco a poco las comunidades fueron
saliendo de la esfera hacendaria hasta que la reforma agraria, y la correlativa reforma
a la figura, hacia 1970, consolidó a los jueces de paz con el carácter de comunal que
hoy ostenta. Por esa misma época, la figura logró implantarse con niveles similares de
éxito en otras zonas del territorio nacional de ese país.

Hoy el juez de paz no sólo hace presencia en el Perú. Desde las primeras
décadas se encuentran operadores de esta categoría en la zona costera y en el último
cuarto de siglo se han consolidado en la zona amazónica, tan diferenciada cultural y
socialmente de las otras zonas del país, y también se ha establecido exitosamente en
diferentes zonas urbanas (Ardito, 2010, pp. 154 y ss.). Consideramos que en buena
medida han sido el racismo y las condiciones de marginalidad socioeconómica y
política de la población lo que ha inhibido que las lógicas del SJ se impongan y, como
correlato, hayan sido las necesidades y las energías locales, sobre matrices culturales

Brandt muestra que en los juzgados de paz estudiados, apenas un 3% de los casos dejaron
339

de atenderse por remisión o por razones de competencia.

370
propias las que han permitido que la figura haya prosperado. Los JP han sido vistos
por el sistema judicial como jueces de “cholos” (más o menos mestizados) que
atienden asuntos de gente sin importancia y por tanto se dejaban en un nivel de
prioridad en la que la actuación del Estado centralizado era de muy poca monta. Por
tanto, con la designación de los operadores, las autoridades judiciales prácticamente
agotaban su esfuerzo de cara a la Justicia de Paz340. Los jueces, nombrados para zonas
alejadas de las prioridades del Estado, de donde son oriundos, carecían casi
absolutamente de respaldo de la rama jurisdiccional y de la fuerza pública. De modo
que su capacidad de actuar con pertinencia y efectividad dependía de su legitimidad
en la comunidad y su posicionamiento como autoridad en ella. La fuerza del Estado ha
permanecido demasiado lejos. Sus actuaciones sólo serían viables y sostenibles en
tanto gozaran de armonía con las normas culturales y fueran producto del consenso.
La legitimidad del derecho nacional es apropiada para vestir las actuaciones a través
de actas y sentencias que el juzgado de paz profiere.

ii). Rondas campesinas

(#75) Diversos autores se detienen en otra experiencia relevante de justicia

comunitaria en la sociedad peruana (Escobar, 2000; Regalado, 2008; Yrigoyen, 1999 &
2010; Ardito, 2010). En un contexto también popular donde no hay vínculo entre la
gestión que se hace de los conflictos y sin tradiciones indígenas que tengan influencia
directa (Ardito, 2010, p. 138), más por una decisión consciente de administrar justicia

Pásara insiste en que los operadores judiciales son conscientes y eluden que los jueces de
340

paz actúan sobre asuntos que no son de su competencia legal e incurren en violación de sus
normas específicas como la prohibición de cobrar por sus servicios. Los jueces letrados
expresan, con cierto paternalismo (agregamos) que los jueces de paz quizás ni saben que lo
que hacen es ilegal (Pásara, 1988, pp. 220-221).

371
por fuera de la que ofrece el aparato estatal. Surgió precisamente de la desconfianza
que se había desarrollado entre la población frente a la justicia ordinaria y empezó
por desarrollar dispositivos de investigación y juzgamiento frente al problema de
abigeato que se había generalizado y en el que con alguna frecuencia había evidencias
también contra agentes del Estado por acción u omisión. Una vez establecida la
responsabilidad de los actores se les aplicaba sanciones de reparación a las víctimas y
a la comunidad. Pronto la comunidad empezó a acudir a las Rondas por una creciente
gama de conflictos, en la medida que se empezó a conocer la manera como se decidía
(con un criterio de restablecimiento de la convivencia y la reparación), el alto valor del
consenso comunitario en los procedimientos (la asamblea toma las decisiones más
importantes) y la eficacia en sus decisiones. De modo que la Ronda se ha convertido
en el epicentro del manejo que tiene la comunidad en sus diferente dimensiones:
(Gitlitz, 2003).

“La Ronda cumple función de creación de normas y resolución de conflictos (funciones

‘legislativas’ y ‘jurisdiccionales’) así como aplica la sanción o medidas respectivas. En
la asamblea de la Ronda se definen las controversias y resuelve todo caso, consulta o
disputa que se presente ante ella. Ante la asamblea también se proponen los trabajos
comunales y aspectos importantes de la organización de la vida colectiva y
administración del gobierno comunal (funciones ‘ejecutivas’)”. (Yrigoyen, 1999, p.
227).

Por ello mismo, las Rondas son vistas por los propios como una herramienta de
empoderamiento porque, gracias a ellas, las personas tienen la posibilidad de ser
escuchadas y participar en las decisiones que afectan su comunidad, sean ellas de
carácter local o nacional. La justicia rondera busca de manera esencial la
reconciliación. De modo que el mayor esfuerzo que se hace es en busca de que se
asuman las responsabilidades y se hagan las reparaciones debidas, no solamente
entre las partes sino también con la comunidad. Aunque ha sido criticada por el uso
que hacen de la fuerza física tanto en la forma de castigos físicos pero sobre todo
presionando al victimario para que asuma su responsabilidad por los efectos causados

372
por sus actos cuando se trata de asuntos categorizados como penales (Gitlitz, 2003)
que, en todo caso, son la minoría de los conflictos que tratan (Ardito, 2010, p. 141).

iii). Cabildos indígenas administrando justicia

(#76) Al igual que la de figura de los jueces, el cabildo también fue una
institución colonial que buscó sobreponerse a las instituciones propias de los pueblos
existentes en el territorio, como una herramienta de homogenización y de control.
Tras siglos de aluvión cultural, hoy constituyen para muchos pueblos indígenas del
continente el vértice de una estructura sincrética de autoridades desde los cuales
reivindican sus derechos ancestrales, promueven un proyecto incluyente y sostenible
de nación, resisten al capitalismo y al postcolonialismo. El formato ibérico, se ha
transformado gracias a las dinámicas locales. Obviamente, lo mismo que los JP, en
manos de los comuneros, los cabildos llegaron a ser algo muy diferente de lo que se
buscaba cuando se les implantó. Cobraron un sentido particular en tanto se
convirtieron en herramienta para atender las necesidades, en la medida en que sus
propios saberes contribuyeron a redefinirla y a enriquecerla y cuando fueron los
vectores locales los que le imprimieron su direccionamiento.

Ximena Pachón muestra cómo, en el caso de la comunidad Nasa, los

formalismos y los reglamentos legales, conviven con los rituales y los procedimientos
que corresponden a las tradiciones de la comunidad. Por ejemplo en la elección y
posesión de los integrantes: “Son elegidos democráticamente todos los años, tomando
los cabildantes posesión formal ante el alcalde municipal y su secretario, de quienes
reciben las “varas de mando”. Esta es una ceremonia puramente formal ya que ha sido
en las altas lagunas sagradas que se esconden en los páramos, donde se llevan a cabo
las ceremonias que legitiman el poder de los cabildantes” (Pachón, X., 1996, p. 128).
Gracias a lo cual han logrado que tales instituciones les den soluciones. Como figura de
373
A de J, además de que suele coexistir con figuras tradicionales de gobierno341 y se
asocian con las autoridades más representativas de la cultura 342. El Cabildo ha tenido
desarrollos particulares según la cultura de cada uno de los pueblos en donde opera
pero con dos características que tienden a coincidir en todos los casos, gracias a lo
cual cuenta con altos niveles de legitimidad: (i) el cabildo subordina sus decisiones al
sistema de valores, normas y procedimientos de la comunidad; (ii) la A de J que se
hace es altamente restaurativa, factiblemente por el hecho de que el Cabildo es
también autoridad administrativa que tiene que ocuparse tanto de la suerte de los
sancionados como de sus familias y el conjunto de la comunidad.

iv). El papel del Estado

(#77) Aunque para algunas figuras como las tres que hemos reseñado, Jueces
de paz, Rondas Campesinas o Cabildos Indígenas, exista algún programa oficial, por
regla general, estos operadores reciben un apoyo irrisorio del aparato estatal. Como
hemos venido exponiendo, la gestión de los conflictos de los sectores que atienden
estas figuras tiende a tener una mínima respuesta por parte de las instituciones
estatales formales. En principio, es excepcional que se cuente con la acción oportuna y
eficaz de un operador judicial o de algún otro funcionario del aparato estatal cuando
se trata de conflictos que se presentan por fuera de las áreas de orden del Estado. Por

Por ejemplo en el pueblo Nasa o Páez existe el cargo hereditario de Capitán o Cacique que
341

hunde sus raíces en las antiguas estructuras políticas. (Pachón, X., 1996, p. 129).

Así mismo podemos ver en esta comunidad nortecaucana como “Para que un Cabildo nuevo
342

y su máxima autoridad, el gobernador, estén en capacidad de dirigir la política del resguardo

de acuerdo con los principios políticos de la tradición páez se acostumbra acudir donde los
médicos tradicionales, chamanes o ‘Te’wala’ para la realización del complejo ceremonial…”
(Pachón, X., 1996, p. 129)

374
lo mismo, los operadores no llaman la atención de los funcionarios estatales por regla
general ni tampoco se invierte en ellos. Por ejemplo, en 1999, el 51% de los jueces
seguía “ejerciendo la A de J en su propia Casa” (Brandt, 2003, p. 113). Al contrario hay
una percepción de que lo que se gaste en justicia con estos sectores sociales puede ser
dinero malgastado.

Y así, pese a que la mayor parte de los esfuerzos para cubrir estas áreas recae
en la propia comunidad, y muchas veces en la propia persona del operador, en el
Estado suele haber, como una espada de Damocles, sobre su cabeza alguna
disposición lista a ponerse en acción en contra de quien se haya expuesto al asumir la
tarea de gestionar los conflictos desde los entornos comunitarios. Precisamente,
porque la lógica de imposición del orden estatal en las áreas de caos y de orden
extraestatal es la única que pareciera ser plenamente viable entre el funcionariado. Y
esa lógica puede ponerse en acción a través de diferentes métodos y actitudes de
parte de los operadores jurídicos estatales. Ardito (2010, pp. 267-285) analiza esa
relación asimétrica señalando que lo que predomina es una actitud eurocéntrica de
parte de los operadores que se “autodenominan occidentales” a pesar de su origen
campesino o indígena por su lugar en el Estado o por haber pisado una facultad de
Derecho. Para lo cual, sin fundamento fáctico o teórico, sustentan que sus estudios
legales los hacen más idóneos para manejar conflictos en cualquier contexto cultural
peruano. Porque tales diferencias no deberían ser consideradas por el Derecho estatal.
Que si hay barreras de acceso a la justicia ese no es un asunto a considerar porque la
ley debe ser vista uniformemente aunque no coincida con la realidad.

Al asumir que los JP son indispensables en la realidad peruana actual, según

expone Ardito, muchos operadores ordinarios consideran que se requiere un proceso
civilizatorio para superar la situación que los hace necesarios. “Esta tendencia tiene
una fuerte carga de racismo, pese a que a veces los propios involucrados no suelen ser
conscientes de ello” (p. 268) en la que el argumento legal simplemente se usa para
sustentar que las instituciones son instituciones atrasadas, cuando no ilegales. Por

375
tanto, se oponen a que personas que administran justicia no tengan formación
jurídica, que atiendan asuntos inexistentes en el derecho estatal (como la brujería o la
convivencia marital) o que tomen decisiones con criterios extrajurídicos. Por tanto, en
criterio de los funcionarios, esa situación debería ser transformada hasta el punto en
el que el país pueda prescindir de los JP. Mientras tanto se trataría de reducir el riesgo
de que hagan daño por una A de J inidónea (p. 271). Para lo cual combinan diferentes
métodos que, en su sentir se orientarían a paliar ese “riesgo”.

Ardito (2010, p. 271 y ss.) sistematiza los métodos mediante los cuales los
funcionarios afectan la labor de los JP con el argumento de que se trata de prevenir los
riesgos de una justicia no profesional. (i) Promover la designación de abogados como
JP, con lo cual, como es esperable, tiende a producirse un cambio de sentido en la
operación de justicia. Brandt (2003, p. 106) muestra como en las zonas donde hay
letrados se ha reducido el número de conciliaciones y se ha triplicado el número de
fallos. Además, que hay serios indicios de que la calidad de la intervención en los
conflictos se ha reducido (p. 104). (ii) La reducción de las competencias, por vía legal o
de interpretación judicial, de los JP, según Ardito, es otro de los métodos que se usan
para reducir la capacidad de atención de conflictos de los jueces de paz:: “Muchos
magistrados y fiscales han sostenido que los JP no son competentes para atender
casos de faltas, violencia familiar y alimentos, a pesar que existen normas que
taxativamente les otorgan dicha competencia” (p. 273).

(iii) Nuestro autor es categórico en señalar como otra forma de menoscabo del
aporte de los JP, es la educación formalista que no se ocupa de su contexto, ni de sus
saberes, ni de sus resortes culturales. Por el contrario, se dedican a subrayar las
limitaciones que aparecen en la ley o que presentan sus intérpretes, muchas de ellas
de la cosecha del propio expositor que en muchos casos es un operador de justicia
ordinario. Con lo cual, más que fortalecer al operador, lo que hacen esas
capacitaciones es debilitarlo, generarle inseguridad para trabajar y castran su
capacidad para dar respuesta a la comunidad por temor a que sus actuaciones puedan

376
 ser la base de una sanción:: “Les entregan códigos y normas, les explican los
procedimientos legales, aunque sean totalmente ajenos a la realidad rural y enfatizan
siempre que si los JP cometen errores pueden ser sancionados o inclusive
denunciados por prevaricato (…) ellos sí pueden sentir un fuerte temor a que alguna
persona descontenta con sus decisiones pueda interponer sus quejas y sienten mucha
inseguridad por la posibilidad de no poder resolver conforme a las leyes.” (p. 275),
Los programas los “capacitan” jurídicamente (léase, los intimidan para castrar su
capacidad de respuesta a los problemas de la gente con la que trabajan). (iv)
Complementariamente está la posibilidad de que el juez sea sometido a un
procedimiento sancionatorio y eventualmente castigado por la prestación de sus
servicios. De modo que, en cualquier momento nuestros operadores pueden ser
requeridos en procesos disciplinarios o penales por parte o ante operadores jurídicos
que generalmente se hallarán inermes por su menor capital jurídico ante el Derecho
estatal., lo que hace que se desmoralicen y en muchos casos, en que la gente necesita
de sus servicios, los jueces se abstienen de intervenir y direccionen hacia operadores
ordinarios frente a los cuales, por las razones expuestas, se reduce la posibilidad de
que las personas encuentren una salida.

B. Rumbos de reforma: ¿llegamos a la base del arco iris?

(#78) Mientras los JP y otras figuras comunitarias, con legitimidad, ofrecen

respuestas de alta eficacia, trabajando día a día en los espacios en los que se les
requiere y se les reconoce, hasta donde se lo permiten los operadores ordinarios, en
las antípodas, los ingenieros institucionales, insisten en trazar sobre los papeles y los
pixeles, las últimas importaciones de Europa o Estados Unidos. García Márquez se

377
queja de que en Colombia no son las vías las que pasan por los pueblos sino los
pueblos los que deben perseguirlas para subsistir343. Esa lógica se siente en los
discursos y en los proyectos institucionales. Podemos ver que la lógica de exclusión,
marginación y discriminación imperante, en últimas, en algo ha obrado a favor de los
excluidos y los discriminados y que precisamente esa lógica los ha puesto a salvo y les
ha permitido construir una institucionalidad que, con todos los problemas que han de
tener, con sus conocimientos y sus propios recursos, las han hecho funcionar y les
sirven a sus intereses. ¿Qué impide que los demás tengamos un beneficio similar? ¿Por
qué no se estudian y se fortalecen estas figuras que muestran su efectividad y su
sentido? ¿Por qué no se analiza la posibilidad de implementarlas en contextos
similares social y culturalmente, en vez de imponer figuras originadas en contextos
completamente diferentes?

La respuesta a estos interrogantes podremos encontrarla en la genealogía de la

mayoría de las reformas legales y en las políticas públicas de A de J que se han
intentado poner en marcha a lo largo del continente y en particular en Colombia. De
manera muy simplificada, la ruta suele ser bastante parecida a la siguiente: (i)
Diagnóstico: se identifica y se debate un problema a resolver que suele ser la
proyección y objetivación de categorías de análisis construidas en un enfoque de
teorías surgidos para realidades europeas o norteamericanas. O sea que el problema
que se encuentra en el estudio no puede ser otro que el que se estaba buscando y la
conclusión que se hace simplemente recoge información que fortalece y precisa la
argumentación necesaria para poner en marcha la solución que previsiblemente
habría sido la implementada, con algunas variaciones, en los países de origen; (ii)

"[...] Pasa por un sitio donde ya se está formando un pueblo, a tres kilómetros de la
343

verdadera población de Cértegui, en cuya gallera se jugó hace veinte años una libra de platino,
y hoy es una polvorienta aldea retirada al margen de la carretera. Al revés de lo que ha
ocurrido siempre, en el Chocó son los pueblos los que tienen que pasar forzosamente por las
carreteras y no las carreteras por los pueblos." (García Márquez, 1995, p. 220)

378
pronóstico: desde los mismos enfoques eurocéntricos se analizan, las soluciones
implementadas para la misma problemática en los países centrales y se sustenta la
pertinencia de la reforma o de la política pública que se está proponiendo; (iii)
implementación: se pone en marcha alguna de esas soluciones o una mezcla de ellas,
con algún elemento adjetivo que le pone un toque nacional, identificando en el camino
que se requieren nuevos ajustes para favorecer que el modelo que se está tomando
logre resolver el problema. Por tal ruta han transitado reformas tan importantes como
la estructura descomunal de la Fiscalía General de la Nación y el sistema penal
acusatorio, la administración de la rama por un Consejo Nacional de la misma, los
métodos alternativos de gestión de conflictos344, la privatización de las cárceles, etc.345

Las políticas y las reformas para la A de J pasan, para ser aprobadas e

implementadas, por lo que llamaremos el test de modernización. Es decir, se parte de
la base de que el problema que se tiene, cualquiera que sea, se inscribe en uno mayor:
estar atrasados. Entonces, un proyecto, para que sea aceptable debe demostrar que su
fin es la introducción de elementos concebidos en los países considerados modernos y
"avanzados". Por ello es que en organización político –jurídica se encuentra en capas
institucionales similares a estratos geológicos derivados de España, Inglaterra y
Estados Unidos, en coincidencia con la potencia que ha ido ocupando el centro

En esta punto, llama la atención el hecho contundente de que en 2001 se habían establecido
344

más de 11.000 conciliadores y casi 500 centros de conciliación en el Perú, sobre la base de una
ley (26872), hecha con un formato idéntico al colombiano y el de otros países de América
Latina, donde sólo se estima la conciliación de los jueces letrados y la de los conciliadores que
se creaban. Los jueces de paz, esa realidad apabullante y muy legítima de conciliación, sólo
mereció una mención en toda la ley, como subsidiario al juez letrado, en ciertos casos.

345Así como la relación que tenemos los colombianos con la normatividad y el Derecho,
nuestro sistema de administración de justicia sigue marcado por las lógicas coloniales. ¿Qué
hacemos con los problemas de administración de justicia?? La respuesta parece simple:
“miremos que están haciendo los países avanzados, desarrollados y hagamos lo mismo”.
Muchas veces ni siquiera nos ocupamos de evaluar cómo funciona en el país que nos importa
una figura. Nos traemos el zinc sin siquiera mirar qué tan bien funciona de donde lo traemos.
Menos nos ocupamos de mirar cómo funcionaría donde lo vamos implantar.

379
alrededor del cual gravita nuestro ordenamiento jurídico y político. Con lo cual se
descartan tres opciones que ideológicamente tienden a rechazarse: (i) retomar una
experiencia o una solución anteriormente desechada por una reforma pretérita; (ii)
reconocer, visibilizar y apropiar para otros sectores, los desarrollos alcanzados por
sectores populares (como los indígenas)) y sin el concurso de la academia jurídica
global; (iii) intentar apropiar metodologías e instancias que han sido desarrolladas en
otros países también periféricos o semi-periféricos. Cualquiera de estas opciones se
rechaza sin requerir de un análisis exhaustivo porque se las sitúa en el pasado. Tomar
una ruta de esas simplemente se cataloga de retroceso, de involución. Se presupone
que no sirve para ser modernos, es el palmiche y queremos el zinc. No importa que se
trate de soluciones muchas veces probadas o, al menos, acordes con el contexto.

El camino a recorrer se ve muy simple: los problemas se resuelven

progresando, progresar es modernizarse y modernizarse es parecerse al país central.
Cuanto más nos parezcamos, más habremos progresado y más habremos resuelto
nuestros problemas. Pero no fijamos un punto preciso de llegada, sino que la misma
ideología define que el punto se mueve cuando nos acercamos, como la base del arco
iris. Entonces vamos a donde sencillamente es imposible llegar. En consecuencia, en
todos los casos habrá el argumento de la necesidad de modernizarse -para
implementar una figura, una ley, una reforma, una política emanada del centro
mundial- con lo cual, en el fondo, los objetivos asociados con la solución de nuestros
problemas se sustituyen con la necesidad de hacer la importación (es decir,
modernizarse) y la transformación de nuestra A de J en un conjunto institucional
adecuado a nuestras necesidades se habrá diferido de nuevo mientras nuestros
esfuerzos se concentran en “implantar” el futuro recién importado hasta que sea
necesario remplazarlo sin que haya logrado lo que se prometió con este.

Por lo mismo, cualquier intervención parte del presupuesto de que nuestro

sistema judicial se encuentra atrasado y los análisis que la preceden sólo conducen a
verificar y a profundizar en algún aspecto de ese fundamento. Entonces, siendo que el

380
aparato jurisdiccional se declara ineficiente e ineficaz para sostener la integridad del
orden estatal y, por esa vía, garantizar la seguridad y los demás derechos dentro del
territorio, lo que se le exige es que se modernice, o sea que se traiga la solución que se
está implementando en la metrópoli. Determinada la solución, entonces se hace un
diagnóstico que justifique y acote la solución seleccionada previamente, para pasar a
implementarla (implantarla, suele decirse sin reatos). Como naturalmente ocurre, las
cosas no suelen salir como lo imaginaron sus impulsores al comienzo y aparece la
consabida excusa: es necesario tener en cuenta otros atrasos, que habrá que enfrentar
cíclicamente, indefinidamente. De modo que cuando Sísifo parece invencible, aparece
otra receta recién importada y el ciclo reinicia: nos volvemos al comienzo de la cuesta
y volvemos a intentar subir.

De esa ruta no parece que se aparten nuestros colegas del prestigioso y

ampliamente seguido por nosotros, grupo de Dejusticia en Colombia. Al evaluar
benignamente una institución traída de fuera, no dudan en señalar que el problema no
estaba en la figura advenediza sino en el atraso de nuestro contexto: "pero quienes
importaron esas instituciones lo hicieron con premura, forzados por la necesidad de
construir una nación a partir de las ruinas del imperio colonial, y bajo el supuesto de
que podían ahorrarse el proceso de maduración contextual que esas instituciones
tuvieron en los países de origen." (García & Espinoza, 2013, p. 18). No se contempla la
hipótesis de que la institución sea impertinente, inconveniente o innecesaria.
¿Tenemos que madurar el contexto para que funcionen esas instituciones o sería
preferible que construyéramos instituciones adecuadas a nuestra “inmadurez”?346

346 El llamado a hacer nuestra propia búsqueda institucional es compartido por autores muy
influyentes entre nuestros intelectuales como Alejandro Portes, aunque no dejan de
transmitir esa idea de que hay sólo un camino. No se plantea que tenemos otra realidad y, de
pronto necesitamos otra propuesta: “El resultado práctico más tangible del advenimiento del
institucionalismo en el campo del desarrollo económico es el intento de trasplantar las formas
institucionales del Occidente desarrollado, especialmente de Estados Unidos, al mundo menos
desarrollado” (Portes, 2006, p. 26).

381
Ese, a grandes rasgos ha sido el proceso transitado en figuras como el CSJ, el sistema
penal acusatorio, la fiscalía general de la nación, la institucionalización de los métodos
alternativos de solución de conflictos, la penalización de muchos conflictos, la
Defensoría del Pueblo347. Tantos esfuerzos y tantos costos, tantas iniciativas no logran,
lo vimos en el anterior apartado, solucionar los problemas de la A de J por el contrario,
los problemas de nuestra A de J han ido creciendo con el paso de las décadas. Aún
más, tampoco logran "sacarnos del atraso", que es su propósito último. Pero no puede
ser de otro modo, lo máximo que podríamos lograr con una institución es establecerla
a su imagen cuando ya está en el pasado de ellos. Simplemente porque el arcoíris se
aleja cuando caminamos hacia él.

(#79) A pesar de que hace doscientos años nos constituimos en Estado

independiente, en nuestro desarrollo institucional seguimos actuando como colonia.
Ello, por supuesto no tiene que ver con el hecho de contar con una herencia que nos
emparenta con las instituciones jurídicas de la Europa Continental. Estados Unidos y
Australia tienen la suya con Inglaterra pero no puede predicarse que sus instituciones
sigan marcadas por las relaciones coloniales. Los problemas de nuestro SJ en alta
medida se derivan de que la atención de los procesos de transformación están más
atados a los intereses y a los dictados de las potencias que nos dominan que a las
necesidades y las potencialidades que emergen de nuestra propia realidad. ¿Cómo se
ha dado ese círculo de dependencia? ¿Por qué no salimos de él? Las respuestas se
enmarcan en lo que hemos llamado la identidad imposible (#39) que obra en nosotros
como los tapaojos que ponen a los caballos. Esa identidad imposible nos cataloga
mitómanamente a nosotros como integrantes del mundo occidental y a nuestras

347Muchas de estas figuras han sido implementadas con el modelo estadounidense al frente.
Sólo que no hemos hecho el debido análisis y el debate necesario sobre sí lo que queremos es
ser un país con los más altos niveles de pobreza y desigualdad para un país central, similares
a los de un país de la periferia capitalista en el tercer mundo y con el uno por ciento de la
gente presa.

382
instituciones judiciales como parte del modelo político jurídico moderno, pero no nos
reconoce condiciones para hacer parte de aquello ni de esto. Inconscientemente nos
sometemos a esa posición inalcanzable, en la periferia cultural del universo cultural
europeo, porque nuestra identidad está fragmentada en las estructuras fractales del
poder colonial (# 34). En todas las escalas de esas estructuras los poderes se
cimientan sobre las mismas relaciones sociales racistas y postulados eurocéntricos.
Sólo que hay una única dirección en la producción del poder para todos los niveles
fractales. Se produce desde el centro del poder mundial. Los poderes situados en las
otras escalas son subalternos en lo económico, en el político y en lo cultural. La
comunidad de intereses raciales favorece la asociación entre los diferentes niveles
fractales, pero la centralidad del poder determina lo que es periférico. Lo cual se
reproducirá mediante diferentes aparatos ideológicos del eurocentrismo348(Quijano,
2000, p. 236). Es desde esa lógica que se establecen las instituciones estatales,
académicas, religiosas, comerciales, etc., a las cuales estamos sometidos.

Nuestra historia independiente no ha tenido el impulso para que nuestras

instituciones dejen de ser coloniales. Del centro de poder mundial seguimos
esperando los modelos a aplicar, los discursos para justificar y evaluar, la fuente de
nuestra identidad, la manera de llamar las cosas y hasta de hablar de ellas.

“Así, pues, aunque el colonialismo precede a la colonialidad, la colonialidad

sobrevive al colonialismo. La misma se mantiene viva en manuales de

348 La colonialidad del poder ofrece a estas élites la posibilidad de ser socios por razones
raciales, pero les da condición de socios menores, por ser periféricos: “La dependencia de los
capitalistas señoriales de esos países tenía en consecuencia una fuente inescapable: la
colonialidad de su poder los llevaba a percibir sus intereses sociales como iguales a los de los
otros blancos dominantes, en Europa y en Estados Unidos. Esa misma colonialidad del poder
les impedía, sin embargo, desarrollar realmente sus intereses sociales en la misma dirección
que los de sus pares europeos, esto es, convertir capital comercial (beneficio producido lo
mismo en la esclavitud, en la servidumbre, o en la reciprocidad) en capital industrial, puesto
que eso implicaba liberar indios siervos y esclavos negros y convertirlos en trabajadores
asalariados” (Quijano, 2000, p. 235).

383
 aprendizaje, en el criterio para el buen trabajo académico, en la cultura, el
sentido común, en la auto-imagen de los pueblos, en las aspiraciones de los
sujetos, y en tantos otros aspectos de nuestra experiencia moderna. En un
sentido, respiramos la colonialidad en la modernidad cotidianamente”.
(Maldonado, 2007, p. 131)

El poder colonial por regla general no ha podido ser remontado. El racismo

subyacente, declarado políticamente incorrecto, y el eurocentrismo se esconden
detrás de un andamiaje argumental cuyas bases por regla general se originan en los
mismos centros del poder mundial. De modo que para descalificar o desconocer
nuestras construcciones institucionales sólo aparecen planteamientos que se
presentan como neutros sobre lo moderno, lo civilizado, lo democrático, el progreso
que no por casualidad sus ejemplos materiales están situados en las metrópolis
occidentales. Es precisamente desde allá que se juzga y se condena lo que puede
contestarle o divergir de los modelos, las figuras y los discursos producidos en
nuestras construcciones institucionales. En todos estos casos, las dinámicas de poder
nacional y transnacional se han aliado para recomponer el poder colonial y han sido
exitosos en la mayor parte de los casos349.

Nunca ha estado ausente el discurso racista franco en los escenarios vulgares y

entre ciertos políticos. Basta ver los epítetos que animalizan no sólo a sus líderes
como Chávez y Morales sino, sobre todo, a los sectores movilizados (indígenas, negros,
etc.). Aunque es mucho más sutil y eficaz ese andamiaje ideológico que con
presupuestos occidentales, con bases pretendidamente científicas, campea, evalúa,
denosta o desconoce los proyectos institucionales que se intentan implementar en
franca ruptura con los modelos eurocéntricos, como puede verse en los debates
actuales sobre proyectos como los que se vienen implementando en nuestra región:

349Esta es una perspectiva que no puede estar ausente al analizar la manera como se evalúan
procesos como las revoluciones mexicana o boliviana, cubana o nicaragüense, la luchas por
transformar el Estado en Venezuela, Ecuador o Bolivia que han intentado cambiar esa
tendencia de manera frontal.

384
Estado plurinacional, justicia originaria, tribunal plurinacional, etc. En el caso de
América Latina el colonialismo logró minar o destruir hasta las más sólidas y
consistentes estructuras sociales, políticas y culturales y, tras ello, los saberes
intelectuales, en muchos aspectos más elaborados de lo que disponía el mundo
europeo, fueron defenestrados como conocimientos válidos350. Paralelamente, al
etnicidio que ha significado la modernidad en nuestra región, también ha habido un
epistemicidio (Santos, 2000) sostenido en el tiempo. Aunque los saberes que surgen
desde la resistencia y por la emancipación, y sus portadores, siguen brotando a lo
largo de los siglos en los que se le ha estado persiguiendo desde las estructuras
monoculturales del conocimiento eurocéntrico.

Obviamente el eurocentrismo tiene su correlato en nuestras estructuras

institucionales y en cánones intelectuales situados en nuestro territorio que controlan
que nuestros pasos vayan siempre hacia el arco iris. Nuestro sistema judicial fue
traído e impuesto como un modelo europeo que se resiste a ser apropiado. En lugar de
buscar contextualizarse política, social y culturalmente, o sea, transformarse según la
realidad en la que pretende operar. De modo que el contexto y las prácticas
institucionales van por un lado mientras que los códigos y los discursos jurídicos van
por otro. Y ello ocurre porque el eurocentrismo está inscrito dentro del juego de
poder mundial351. Hemos visto como el SJ llegó con las lógicas del poder transoceánico

Ardito (2010, p. 268) denuncia esta tendencia en el ámbito del Derecho y de la

350

administración de justicia de su país: “Esta tendencia refleja una visión etnocéntrica sobre la
realidad peruana, por la cual el sector denominado occidental se considera a sí mismo como
modelo. Las diferencias culturales existentes en el Perú no son un elemento que el Derecho
deba tomar en cuenta y, en todo caso, se trata de diferencias que deberán ser superadas en un
proceso de civilización. Esta tendencia tiene una fuerte carga de racismo pese a que veces los
propios involucrados no suelen ser conscientes de ello”.

351 “En primer término, el actual patrón de poder mundial es el primero efectivamente global
de la historia conocida. En varios sentidos específicos. Uno, es el primero donde en cada uno
de los ámbitos de la existencia social están articula- das todas las formas históricamente
conocidas de control de las relaciones sociales correspondientes, configurando en cada área
una sola estructura con relaciones sistemáticas entre sus componentes y del mismo modo en

385
para mutar en las del colonialismo interno352, como la reconfiguración contemporánea
del poder planetario, dentro del cual el bloque de poderes racistas y clasistas tienden
a poner las disposiciones legales al servicio de sus intereses a través de un aparato
judicial que nunca ha alcanzado los niveles de independencia, de reconocimiento y de
legitimidad que sí ha experimentado en los países centrales. Precisamente porque la
cultura jurídica generalizada, según la cual, cada quien que puede usar la ley en propio
beneficio tiende a favorecer a quien tiene más capacidad de manipularla por
conocimiento o posición en las estructuras de poder. Hay enormes diferencias entre
nuestra realidad, como Estado periférico, y la realidad jurídico-judicial de los países
centrales.

Pero la ideología eurocéntrica nos hace desconocer que el arco iris es un

espectro y que para entenderlo, y quizás apropiarlo, debemos reconocer las
condiciones particulares en las que se ve y se muestra. Y precisamente no suele verse
que la realidad del sistema judicial en los propios países que nos proyectan su

su conjunto. Dos, es el primero donde cada una de esas estructuras de cada ámbito de
existencia social, está bajo la hegemonía de una institución producida dentro del proceso de
formación y desarrollo de este mismo patrón de poder. Así, en el control del trabajo, de sus
recursos y de sus productos, está la empresa capitalista; en el control del sexo, de sus recursos
y productos, la familia burguesa; en el control de la autoridad, sus recursos y productos, el
Estado-nación; en el control de la intersubjetividad, el eurocentrismo. Tres, cada una de esas
instituciones existe en relaciones de interdependencia con cada una de las otras. Por lo cual el
patrón de poder está configurado como un sistema. Cuatro, en fin, este patrón de poder
mundial es el primero que cubre a la totalidad de la población del planeta.”(Quijano, 2000, p.
214)

352“En esas condiciones, fenómenos como el colonialismo operan en sus formas

internacionales clásicas; en las intra-nacionales que aparecen con el surgimiento de los
Estados Nación que han hecho objeto de conquista a pueblos vecinos —como Inglaterra hizo
con Irlanda, o como España hizo con el País Vasco—, o que viniendo de una historia colonial
tras las guerras de Independencia mantienen con las antiguas poblaciones nativas las mismas
o parecidas relaciones de explotación de los antiguos colonizadores. Y a ellas se añaden hoy
las empresas transnacionales y las regiones transnacionales controladas por la nueva
organización expansiva del complejo militar-empresarial de Estados Unidos y asociados
internos y externos.” (González P., 2003, p. 22)

386
paradigma suele ser bien diferente en cuanto a la garantía de los derechos, a la gestión
de los conflictos y a la eficacia, de la que vemos en el espectro. En este trabajo hemos
visto que en esos países en alta medida el SJ ha funcionado durante la modernidad
gracias a que las estructuras normativas de los otros espacios estructurales son
armónicas y complementarias con las del espacio ciudadano. De modo que los niveles
de consenso de los que goza el derecho estatal reducen de manera importante la
necesidad del uso de la fuerza.

Sin embargo, aun en esos países hay una gran diferencia entre lo que promete
el sistema judicial y lo que da realmente. En primer lugar porque la oferta de
seguridad jurídica se limita a ciertos temas y en escalas precisas en los que tiene
sentido confrontar intereses con la categoría de derechos. Está claro que la
normatividad estatal ha tendido a lograr organizar las relaciones competitivas de
mercado. No tiene el mismo impacto en lo que tiene que ver con los derechos que
otorga el Estado en cuanto ellos se refieren por ejemplo a los espacios doméstico o
productivo. Allí el AJ tiene considerablemente menor eficacia para resolver la mayoría
de los conflictos. En realidad en ellos predominan las normas y la institucionalidad
propia de tales espacios siendo las del espacio ciudadano un sucedáneo a las que se
acude con desgano y a sabiendas de que no se encontrará lo mejor. Empezando
porque deforma los intereses. Lo que se decide es lo que está en la ley. Los operadores
van a la realidad del conflicto con el molde de la ley en la mano. Lo que no pueden
hacer caber en él es desconocido y muchas veces atropellado por el SJ, tendiendo a
generar insatisfacción.

El otro problema es la esencia bélica de instituciones judiciales que hace que

las instituciones judiciales tiendan a perder capacidad regulatoria en conflictos
asociados con relaciones continuas y complejas. Mientras que, en las relaciones
simples y discontinuas, tiende a imponerse el más poderoso en el mundo social en
tanto el sistema judicial le ofrece las posibilidades para que proyecte su
preponderancia a los escenarios procesales. Precisamente porque entre los diferentes

387
 sistemas, el mundo occidental se ha concentrado en el adjudicatorio legal. De modo
que lo que se hace con el conflicto desde el SJ está muy lejos de tramitar integralmente
los intereses de las partes. El proceso se limita por regla general a una medición de
fuerzas alrededor de ciertos aspectos dejando de lado incluso a los propios actores de
la controversia.

C. Persecución a instituciones y saberes mestizos

(#80) Está claro que la ideología colonial imperante se empeña en impedir que
situemos el sistema judicial en sus propios límites espaciales y funcionales. Que se
niega a que entendamos que muchas de las virtudes del SJ occidental, aún en los
propios países centrales, no han mostrado ser más que un planteamiento teórico que
en muchos aspectos no trasciende la ficción y la utopía. Que se desconoce que sus
alcances reales están determinados por su propio contexto y no pueden esperarse los
mismos frutos cuando llega a ser trasplantado a terrenos con otra historia y otro
contexto353. Hemos visto como entre nosotros el derecho moderno y el sistema

Es en ese sentido que se habla de provincianismo europeo: "El universalismo abstracto

353

epistémico en la tradición de la filosofía occidental moderna forma parte intrínseca del

racismo epistemológico. Si la razón universal y la verdad solamente pueden partir de un
sujeto blanco- europeo-masculino-heterosexual, y si la única tradición de pensamiento con
dicha capacidad de universalidad y de acceso a la verdad es la occidental, entonces no hay
universalismo abstracto sin racismo epistémico. El racismo epistemológico es intrínseco al
“universalismo abstracto” occidental, que encubre a quien habla y el lugar desde donde habla.
Entonces la pregunta es: ¿cómo salir del dilema entre los particularismos provinciales
aislados versus los universalismos abstractos disfrazados de “cosmopolitas”, pero igualmente
provinciales? ¿Cómo descolonizar el universalismo occidentalista?" (Castro G. & Grossfogel,
2007).

388
judicial nunca lograron el alcance emancipatorio que tuvo en la historia de los países
centrales. Con Boaventura de Sousa Santos podemos ver que desde un comienzo en
nuestro contexto colombiano y latinoamericano tanto el uno como el otro no han
participado de un proyecto emancipatorio como si lo hicieron en continente europeo y
los países de la cultura anglosajona. Por el contrario, en nuestra realidad han sido
herramientas fundamentales de sistemas de dominación y exclusión del sistema
planetario colonial que se realiza en nuestras relaciones sociales de dominación y
explotación y mediante el cual se declara que sólo existe lo que está al lado de lo
moderno y lo demás no. Es precisamente desde esa pretenciosa superioridad y
universalidad que podemos explicar el substrato sobre el que se edifica el conjunto de
dinámicas institucionales que combaten con diferentes armas a figuras tan valiosas
como los JP y las demás que reseñamos en el primer apartado de esta sección.

Para analizar la negativa histórica a construir sobre nuestra propia cultura y

nuestros propios saberes, Santos propone la categoría de epistemicidio, develando que
los saberes que no existen en buena medida lo deben a que su inexistencia es
producida euro-céntricamente, desde lo que él llama el pensamiento abismal. Son las
epistemologías occidentales las que las anulan al catalogarlos como conocimientos no
válidos mediante alguna de las siguientes cinco categorías: ignorante, atrasado, local o
particular e improductivo o estéril354. A través de esas categorías la “mono-cultura”
occidental dominante anula los saberes elaborados por fuera de su control (Santos,
2009a, pp. 21 y ss.).

354 Más adelante veremos que este planteamiento de Santos tiene una dimensión
paradigmática dentro de las sociedades modernas, al subordinarse el derecho a la ciencia y al
identificarse con el Estado quedó absorbido dentro de la regulación. En lo que tiene que ver
con las sociedades periféricas, lo determinante es la relación entre violencia y apropiación:
"En efecto, la dicotomía regulación//emancipación sólo se aplica a las sociedades
metropolitanas. Sería impensable aplicarla a los territorios coloniales." (Santos, 2009 b, p. 32)

389
 Sobre la propuesta del portugués mostramos como todas ellas tienden a ser
aplicadas a las instituciones extra-estatales de gestión de conflictos: (i) declara
inexistente todo conocimiento que no se produce según sus reglas, entonces el otro se
declara ignorante porque lo que sabe no existe. Así, mediante el dispositivo del
monismo jurídico, declara inválido ante el derecho lo que no se produce dentro de sus
cánones y a través sus agentes autorizados; (ii) declara atrasado lo que no está en la
misma norma temporal aunque sea contemporáneo. Por ello, la gestión que pueden
hacer actores u autoridades no estatales, por ejemplo, las indígenas e, incluso figuras
como los JP, se puede declarar como atrasada y, por tanto, sin sentido ni aceptabilidad
por el derecho estatal que es el que se arroga la titularidad de lo moderno; (iii) a partir
de la naturalización de las diferencias, categoriza poblaciones (por raza o por sexo)
que no pueden producir sino conocimientos inferiores y sólo es aceptable la
utilización de esos saberes precarios sobre asuntos que también son de importancia
inferior porque para las controversias importantes solo resultará aceptable la
utilización de los conocimientos modernos; (iv) la lógica que liga la productividad de
la administración de justicia a la seguridad y está a la integridad del orden estatal,
hace parecer improductivas las actuaciones que conduzcan al restablecimiento de los
vínculos sociales y al cuidado de las personas. (v) a partir de la escala nacional (cada
vez más controlada de manera directa desde los centros mundiales de poder,
mediante la globalización del derecho) como escala dominante en la A de J, se
desconoce, se descarta o se persigue todo lo que es particular o local al tratarlo como
lo que no es creíble porque no opera en esta escala y no se liga a las estructuras
burocráticas y al monopolio de la violencia estatal. De modo que la gestión de
conflictos que estima los valores, los sentidos de una comunidad específica sea ella
territorial o no, tiende a ser inaceptable en la ideología que predomina en el campo
jurídico.

Así, en el mundo del Derecho, las lógicas y los intereses subyacentes que se
expandieron con su pretensión universal desde los monasterios europeos y sus

390
primeras universidades medievales han ido incrementando su capacidad regulatoria
más allá de las fronteras gracias a la existencia de un sistema mundial del poder sobre
la maquinaria colonial y aceitada cada vez más gracias a sofisticados de medios de
operación de lo que ha funcionado como una academia jurídica global que no sólo
pasa por la evidente producción de normas sino que fluye a través de las redes de
intelectuales que cuentan con actores en todos los niveles fractales que fluyen a través
de la concurrencia de varios procesos: (i) El protagonismo creciente de los jueces y del
constitucionalismo en los procesos de regulación de los países de la comunidad
internacional; (ii) la tendente construcción de una verdadera academia jurídica global
facilitada por las dinámicas de producción global del derecho y la tecnología de las
comunicaciones (Internet); (iii) el poder concentrado en ciertas universidades para
que en últimas decidan lo que es el Derecho. Mediante sistemas de clasificación y
acreditación se jerarquiza y se subordinan los saberes en la academia y se validan sus
elaboraciones. Lo que necesariamente se proyecta en la producción de los criterios de
interpretación aceptables. Lo que viene a ser necesariamente que esas estructuras
globalizadas son las que definen lo que son las normas jurídicas y las instituciones
aceptables, cómo se interpretan y legitiman; (iv) la concentración crecientemente
oligopólica de los medios de comunicación social en algunos actores planetarios.

Edgardo Lander muestra que este fenómeno en todos los campos del saber. La
determinación del conocimiento válido tiene cada vez más eficientes sistemas de
moldeamiento desde los centros de poder mundial a través de lo que proclaman como
criterios de excelencia: presupuestos y fundamentos teóricos, metodologías,
paradigmas conceptuales y prioridades de investigación son construidas por la
supuesta academia universal. Nuestros intelectuales, y en nuestro caso, nuestros
juristas, simplemente participan subordinadamente en esta estructura global.
Entonces, nuestros SJ tienden a asimilarse a los dictados globales, primero a través de

391
la doctrina “nacional” subordinada y luego, de la jurisprudencia por parte de jueces
que, desde esas lógicas, se busca que reflejen esos centros de poder355.

Con ese ángulo, se propone una única línea en la evolución institucional en la

que unos constructos se presentan como que están más adelantados, y otros como que
están más atrás. Asignando, como es obvio, el lugar más avanzado a lo que tienen los
países centrales. Con lo cual se desconocen las diferencias entre los contextos y las
dinámicas regulatorias entre países centrales y periféricos, y de un contexto a otro.
Así, gracias a esta lógica, el SJ y sus fundamentos teóricos se mantienen vigentes
gracias a las cíclicas masterizaciones que se hacen en los epicentros mundiales de
poder pero que se hacen circular cada vez de manera más fluida en la estructura
fractal que articula los poderes periféricos a los centrales. Debido a ello, el sistema
judicial occidental se sigue viendo como el método más adecuado de resolver los
conflictos y se impone en los diferentes rincones del mundo en donde se van
imponiendo las lógicas del poder mundial. La excelencia del SJ es un axioma que, como
muchos otros, encuentra sus evidencias en el mundo discursivo de los operadores
jurídicos, independientemente de los resultados reales y los análisis que en alguna
medida hemos recogido aquí.

La tarea de nuestros académicos y actores en el Derecho, actuando como

engranajes de esa máquina del poder colonial, es encontrar los caminos para que los
intereses del capitalismo global puedan prosperar del centro a la periferia. Al
paradigma judicial, si bien lo reconocen mejorable, no lo consideran superable. Lo que
proponen es que sus instituciones sean reforzadas. Para lo cual buscan en los mismos
centros de poder el vértice sobre el cual estructurar el refuerzo. Se desestima la

355Así, el discurso de la méritocracia, teóricamente más democrático, que suele sustentar

nombramientos y promociones en la rama judicial o en las facultades de Derecho, se asocia
con títulos y publicaciones que darán un mejor lugar precisamente al que esté mejor
posicionado en las estructuras mundiales del poder en el campo del derecho, que como hemos
dicho tienden a ser una proyección del colonialismo.

392
opción de construir, desde sus fundamentos, las respuestas propias para nuestros
problemas. Siendo así, los análisis que sustentan otras opciones tenderán a
desecharse por tratarse de figuras que pueden llamarse buenas o hasta adecuadas
pero se les cataloga de locales (no generalizables, como los sistemas de justicia del
tribunal de aguas de Barcelona) o anticuadas (como los jueces de paz del Perú)
cuando no se les cataloga como simple ignorancia de lo que se requiere o es válido o
se declara inadmisible en la A de J. Es en esas dinámicas mundiales de poder, que se
organizan y delinean los modelos jurídicos para los países “modernos, decentes y
democráticos”. Toda esa estructura colonial participa en la determinación del sentido
y la forma de las instituciones de cada país356; de las normas y su significado; de los
derechos que se tienen y los que deben primar.

En ese contexto, Procusto, ese posadero malvado que deforma a los intereses
para que puedan caber en las respuestas del SJ (#12) se crea y se recrea a través del
sistema colonial357. Así, desde los poderes transnacionales se define cuáles son los
catálogos de derechos y cuál su importancia en el sistema jurídico, cuáles son las
prioridades del SJ y cuáles sus respuestas. Lo demás no sería relevante, no sería un
asunto que interese al Estado358. Es decir, ante la limitación en la capacidad de
respuesta estatal, tales poderes definen cuáles y cómo deben ser los intereses

356 Caso libertad de expresión

Ardito nos muestra cómo se expresa esa dinámica entre los operadores de justicia aún más
357

periféricos: “Sin embargo también tenemos un fenómeno de ‘autorracismo’ porque en algunas

cortes de la región andina predomina esta mentalidad formalista a pesar de que los mismos
magistrados pueden tener rasgos indígenas y origen campesino. Pensamos que, lejos de una
identificación con la población de la cual provienen, es más visible la necesidad de
diferenciarse la necesidad de diferenciarse del campesino y la educación legal se convierte en
un nuevo factor discriminatorio. Estos magistrados y jueces consideran que las barreras
estructurales para el acceso a la justicia son circunstancias ajenas que no deben tomar en
cuenta ni para analizar los hechos, ni para tomar una decisión:: ellos prefieren ver al derecho
como un todo armónico aun cuando no coincida con la realidad” (Ardito, 2010, p. 269).

358 Más adelante vamos a ver lo de las NJI

393
particulares que tienen la posibilidad de contar con la tutela judicial efectiva y el
respaldo de la fuerza del Estado.

También establecen la manera como debe ser la respuesta y cuando es al

Estado al que le corresponde responder. Todo: las necesidades, los intereses y las
prácticas que no quepan en esas categorías jurídicas (necesariamente tamizadas por
el sistema global de validación de instituciones y saberes) tienden a ser desechadas
por esa forma de ser y entender el derecho. Es lo que ocurre con el desconocimiento
de las prácticas de conciliación que por más de un siglo han madurado los JP en el
Perú cuando en la ley de conciliación que se produjo para ese país y otros del
continente. Referencia

B. Santos explica que este tipo de fenómenos sólo puede ser entendido desde
los extramuros del paradigma moderno de la ciencia y el derecho. El profesor de
Coimbra muestra como el conocimiento sobre la naturaleza y la sociedad producido
desde vértices culturales no occidentales tiende a reducirse a la denominación de
simples creencias o puras intuiciones, que sólo pueden validarse mediante la
academia moderna. Es con ese ángulo, precisamente que en la A de J no se permiten
las respuestas que estén al otro lado de la línea que occidente traza para definir lo que
cabe entre los conocimientos válidos o existentes. Del mismo modo se definen las
normas o instituciones que pueden estimarse aceptables. Lo demás se ve simplemente
como el estado de naturaleza hobbesiano, de guerra de todos contra todos, sobre el
que se excusa en los discursos modernos la conquista y la dominación de territorios y
pueblos como si fuera un beneficio para éstos. Como si fuera una liberación de su
atraso. Santos explica que tal sometimiento a las estructuras modernas puede hacerse
mediante la apropiación o la violencia. La primera la caracteriza como una dinámica
en la cual tanto se deforman sus autoridades, sus normas y sus valores mediante la
aculturación como una validación selectiva de las mismas que hace occidente, sin
negociación, sin reconocer un sujeto igual en el colectivo. Entonces, se apropia
(incorpora, coopta, asimila) lo que occidente selecciona que puede servirle. De no ser

394
posible o de no aceptarse, mediante la coacción u otras formas de agresión (física,
material, cultural o corporal) se buscará aniquilar los acervos culturales, identidades y
saberes, que no se reconocen: “la injusticia social global está, por tanto, íntimamente
unida a la injusticia cognitiva global” (Santos, 2009 b, p. 40).

En diferentes países latinoamericanos podemos encontrar instituciones

mestizas a lo largo de nuestra historia. Tal condición se deriva de la circunstancia de
ser producidas en contextos en los cuáles se presenta la confluencia de diferentes
vertientes culturales, sobre las cuales se van configurando con el tiempo y en la
medida en que son moldeadas que le van haciendo los actores implicados en su
gestión a lo largo de décadas y siglos. Dentro de ellas incluimos las figuras que
venimos tratando a lo largo de esta sección. Hemos visto que los cabildos fueron
transformados por pueblos indígenas a partir de un formato traído de la península
ibérica. También, que los jueces de paz etimológicamente están emparentados con la
figura del mismo nombre en Europa pero evolucionó con varias mutaciones desde las
dinámicas de poder hacendario de la sierra peruana. Así mismo, que las rondas
campesinas se derivan de la voluntad declarada de los pobladores rurales de algunas
regiones de desarrollar sus propias figuras de justicia ante la impotencia de las
judiciales. En los tres casos las instituciones comunitarias emergieron con legitimidad
en la medida en que fueron apropiadas a las determinantes locales. En eso consiste su
mestizaje. Se diferencian de las instituciones coloniales o postcoloniales en que han
prosperado con alguna autonomía frente a las estructuras de poder mundial y se han
desarrollado por fuera de los cánones de validación de la academia global. Este
fenómeno se ha producido gracias a un cierto aislamiento o las propias barreras que
establecen los regímenes jurídicos políticos de exclusión y discriminación que han
predominado en los países de la región. Gracias a ello, presentan soluciones a los
problemas de la A de J que no ha encontrado el sistema judicial en nuestra región e
incluso tampoco en los países centrales.

395
 Pero los desarrollos institucionales se escapan de lo que se considera correcto
desde lo que se impone por parte de lo que llamamos las estructuras coloniales. Desde
allí, las autoridades indígenas y los JP no pueden verse sino como parte del pasado y
se propone que deberán ser superadas, bien sea relevándolas o, en el mejor de los
casos, en tanto se pueda remontar el atraso en el que germinaron. Es decir, que
lleguemos a lo que desde la ideología eurocéntrica se denomina el presente. Lo que,
como hemos visto, es el espectro que se nos muestra sobre los paisajes de los países
centrales. Las autoridades mestizas sólo se pueden aceptar como provisionales,
tolerables mientras se logran sustituir por el SJ en la versión que actualmente campea
en la metrópoli (Ardito, 2010, p. 270). Lo cual no significa que el andamiaje que
apadrina el sistema judicial permanezca inactivo frente a las instituciones que
considera extrañas. Mientras tanto, en nuestro sistema jurídico se van tomando las
medidas mediante las cuales pueden irles limitando su actuación. Precisamente a esa
cruzada “modernizante” concurren una pléyade de actores que, mediante diferentes
acciones “contribuyen a superar el atraso”: las leyes nacionales, no sólo por omisión o
por acción; también las políticas judiciales, las medidas administrativas, los controles
penales y disciplinarios y, aún, las imposiciones de cada juez359. Como complemento,
por supuesto, ponen su parte los actores académicos predominantes en el campo
jurídico, en tanto la mayoría los desconocen como autoridades que administran
justicia (Hespanha, 1993) sino también porque los subordinan a los operadores
jurídicos “profesionales” cuando se les exige encuadrar sus actuaciones dentro del
marco jurídico del Estado. (Uprimny, 2001).

En Colombia también son frecuentes los casos en los que los jueces ordinarios se niegan a
359

reconocer las actuaciones de los jueces de paz y los conciliadores den equidad, con
argumentos de fondo y de forma sobre sus actuaciones.

396
RECAPITULANDO

En esta sección nos hemos ocupado de analizar porque las políticas de

fortalecimiento y reforma del sistema de la A de J de manera sistemática excluyen las
experiencias, las instituciones y los conocimientos sobre la gestión de conflictos que
no tienen una genética occidental pura. Se trata de figuras que han germinado o
evolucionado en escenarios comunitarios y son controlados por sus propias
estructuras culturales y políticas o que han construido sus diseños y sus fundamentos
por fuera de los cánones del derecho occidental mediante los cuales se procura
construir o desarrollar orden, o al menos no hundirse en el caos, donde la fuerza
gravitatoria del Estado es insuficiente o nula.

Tomando como ejemplo principal la figura de los jueces de paz del Perú,
mostramos como sí es posible desarrollar instituciones que resuelvan problemas
estructurales del SJ en nuestros países, en armonía con los resortes culturales propios,
con altos niveles de legitimidad, eficiencia y eficacia. Tales resultados los logran
gracias a que operan la conflictividad con un enfoque en el que lo que predomina es su
papel como actores de la comunidad, de la cual son parte. Por tanto, se ocupan de que
las decisiones y los procedimientos transmitan que se hizo justicia, al mismo tiempo
que las partes encuentran satisfacción a sus necesidades de gestión. El procedimiento,
lejos de ocuparse de definir un vencedor, procura fundamentalmente preservar y
fortalecer los vínculos de convivencia que se ponen en riesgo dentro del conflicto. Los
operadores saben que en la mayoría de los casos ellos son la única instancia de A de J
a la que podrá acudirse y, con una perspectiva integral, se comprometen en buscar
una solución. De manera que, por regla general procuran encontrar una salida al
conflicto que se les presenta, sin ocuparse mayormente de los límites de sus
competencias.
397
 Tanto los JP como las Rondas Campesinas o los cabildos indígenas en Colombia,
son figuras que están lejos de ser apoyadas o promovidos de manera coherente por
los diferentes órganos del Estado. Si bien, se pueden encontrar declaraciones
favorables o figuras legales que las reconocen o, incluso, se formulan programas de
promoción, lo que predomina entre los funcionarios es la idea, puesta en acción por
diferentes vías, de que estas figuras deben ser abolidas porque a su entender son
figuras precarias que deberán ser remplazadas por las judiciales lo más pronto
posible.

El fundamento ideológico es la idea de que las soluciones a los problemas de la

justicia sólo pueden ser válidas en la medida en que sean validables como modernas.
Lo cual en últimas se traduce en su adecuación a formatos germinados y consolidados
en experiencias institucionales o desarrollos académicos centrales en los circuitos de
poder mundial. Con lo cual, nos negamos la posibilidad de entender nuestros
problemas desde nuestras categorías y, a partir de ellas, crear soluciones. Nuestra
evolución institucional, de década en década, es la de un Sísifo que se ocupa de subir
por la cuesta una nueva reforma y cuando llega a la cima no tiene más opción que
dejarla caer para ir a recoger la siguiente porque lo máximo que lograremos será
llevarla a un nivel de avance que en el país modelo ya se habrá dejado atrás. Es la
manera etnocéntrica de pensar y actuar que fue instalada desde los sistemas
coloniales que nos dieron un lugar periférico como el nombre de indias occidentales.

Se trata de un conjunto de dispositivos que producen eurocéntricamente el

epistemicidio de los conocimientos y las instituciones de justicia mestiza. Al partir de
que el saber del derecho y la A de J que se produce está articulado al centro del poder
mundial, se establecen unas reglas de validez de los conocimientos y las instituciones
que germinan hasta en el más alejado rincón del planeta. Con lo cual desde allí se
imponen los criterios de clasificación en los saberes y las prácticas jurídicas: se define
lo válido y lo inválido; lo correcto y lo incorrecto; lo principal y lo accesorio; lo
productivo y lo improductivo; lo útil y lo inútil. Nuestros doctrinantes, nuestra

398
jurisprudencia y nuestras leyes participan de esa clasificación, buscando subordinarse
lo mejor posible en la academia jurídica global.

399
III. Vectores transnacionales para la justicia comunitaria

(#81) La manera como se presentan las dinámicas de justicia comunitaria en

nuestra realidad contemporánea está enmarcada en el contexto que venimos
describiendo a lo largo de este capítulo. Tal contexto se puede caracterizar, según lo
expuesto, del siguiente modo: (i) Las políticas y reformas en la A de J se delimitan
dentro de un espectro muy reducido de la realidad dejando de lado o menospreciando
dimensiones o enfoques sumamente importantes en los que la JC tiene un papel a
jugar; (ii) si bien las entidades del Estado han replanteado su lugar en la
administración de justicia, abriendo espacios para actores no estatales, han tendido a
predominar los actores y procedimientos vinculados a la empresa privada, quedando
un lugar muy secundario y subordinado para los actores comunitarios; (iii) las figuras
que han prosperado en las comunidades, sus aportes metodológicos y su impacto en la
A de J tienden a ser menoscabados dentro del nuevo escenario de alianza entre los
actores estatales y privados que predominan; (iv) lo cual se asocia con el contexto
postcolonial en el que se inscriben nuestras prácticas con el derecho y con la A de J
eficientemente sujetas a las estructuras ideológicas y materiales del poder mundial.

En esta última parte del capítulo nos ocupamos de analizar las dinámicas
mediante las cuales las estructuras mundiales de poder determinan las políticas y
reformas de la A de J en los países de nuestra región en la etapa actual. Ofrecemos
401
algunos elementos que nos permiten entender los cambios que se presentan en las
estructuras institucionales que se nos vienen imponiendo en la actual etapa.
Mostraremos como, en el nuevo contexto de globalización se vienen redefiniendo los
sistemas mediante los cuales tramitamos la conflictividad y se marcan las rutas por las
que han de transitar nuestras instituciones, incluidas las de JC. Intentaremos entregar
algunos elementos que, desde la sociología jurídica, contribuyen a explicar esta
realidad, principalmente a partir de la obra de Boaventura de Sousa Santos en el
último cuarto de siglo.

Así, en primer lugar, analizaremos la manera como se organizan y como se

están transformando los principios de regulación en el mundo capitalista y en
nuestras sociedades en particular. Teniendo como punto de partida un cambio en la
correlación de principios de regulación en los países centrales, en la que el mercado
toma un lugar que el Estado le cede en su reposicionamiento en los países centrales,
analizaremos la manera cómo impacta la nueva situación en realidades periféricas
como la nuestra en donde tales principios operan de manera subordinada, excluida o
discriminada en esas estructuras de poder. En segundo lugar, nos ocupamos de las
transformaciones que está experimentando la espacialidad capitalista. Las dinámicas
de retracción de los espacios nacionales ceden espacios que vienen siendo ocupados
por lo local y lo transnacional, también en el derecho y la A de J. Si bien se pueden
reconocer importantes esfuerzos y avances alternativos, la tendencia dominante en la
globalización es la imposición de una forma de particular de relacionamiento
planetario que ha desarrollado diferentes dispositivos de subordinación de lo local,
sin pasar necesariamente por lo nacional. En tercer lugar, trataremos de entender
ciertos dispositivos y procedimientos desarrollados recientemente para redefinir las
instituciones y los procedimientos de A de J, bajo los moldes de los países centrales, en
nuestros países y en particular en Colombia. Con lo cual procuramos entender los
desarrollos predominantes que se han logrado dar a la JC en los últimos lustros, no
obstante experiencias muy importantes de resistencia y emancipación.

402
A. Fenómenos de justicia comunitaria

(#82) Hemos dicho que el orden jurídico presidido por el Estado no ofrece su
seguridad a amplios sectores de América Latina. La crisis del contrato social, descrita
por Santos para las sociedades capitalistas, plantea particularidades que determinan
la exclusión de la ciudadanía en amplios sectores sociales de la sociedad en la región.
Hemos visto que en América Latina están los estados menos capaces de castigar a los
delincuentes. Por ejemplo, la tasa de condenas por homicidio es la más baja del
mundo, no obstante tener una tasa que es cinco veces mayor que el promedio
mundial. Es la región en la que hay más desigualdad frente a la riqueza dado que
predomina un índice de Gini superior a 0,50 mientras que Europa predomina un
índice inferior a 0,35, a pesar de tener en promedio un ingreso per cápita que es la
tercera parte de la europea. Etnicidios y epistemicidios se producen paulatinamente
mediante los altos niveles de exclusión y discriminación racial y étnica que niegan el
espacio a pueblos que debieran ser reconocidos como parte esencial e incluso
mayoritaria de nuestra nacionalidad guatemalteca, boliviana o colombiana. Pero que
también producen negación de lo indígena y lo afrodescendiente como partes
determinantes de lo que somos los latinoamericanos como pueblos mestizos. Con lo
cual en varios países, especialmente andinos y centroamericanos, se puede encontrar
la presencia importante de áreas con órdenes extraestatales. Áreas de caos si se
encuentran a lo largo y ancho del continente, desde zonas apartadas a nivel rural
hasta el centro de las grandes ciudades. Desplazados de muchas violencias, buscaron
el techo que ofrece la seguridad del orden estatal y no fueron incluidos en el contrato
social.

403
 Sobre esta línea de base pueden verificarse notables transformaciones en las
últimas décadas, dada la interacción compleja de tendencias más o menos
contradictorias en la historia del subcontinente. En la década de los ochentas confluyó
la inestabilidad política y la represión generalizada con la situación económica más
crítica. Bajo el signo de la “seguridad nacional” el subcontinente se cubrió de
regímenes autoritarios, como dictaduras o “democracias restringidas”, que violaron
sistemáticamente derechos humanos. Las políticas de ajuste estructural impuestas
por el Fondo Monetario Internacional y el endeudamiento externo limitaron el acceso
a los beneficios de la economía, empezando por el desempleo y tasas de inflación sin
precedentes. Los años finales fueron de cambio gradual y la década de los noventas
representa un periodo de establecimiento de democracias formales, en el que produce
un nuevo constitucionalismo, que expande la carta de derechos y abre el camino para
que en la nueva etapa en la que el continente, tras el ejemplo de Venezuela y Brasil, se
fue cubriendo de gobiernos vinculados a la Izquierda (con la excepción notable de
México y Colombia).

El marco jurídico y las políticas públicas producen cambios de profundidad en

cuanto a la protección de los derechos de los trabajadores y la solidez del Estado
frente a las tendencias globalizadoras que competían reduciendo cargas fiscales y
derechos laborales, para atraer la inversión extranjera. Gobiernos de indígenas
(Bolivia y Perú), exguerrilleros (Brasil, Uruguay, Nicaragua y Salvador), teólogos de la
liberación (Paraguay) y sindicalistas (Brasil, Venezuela) se consolidaron en la región.
La primera década del milenio fue una de las de mayor prosperidad económica en la
historia de la región, que fue aprovechada por estos gobiernos de izquierda para
desarrollar políticas sociales inclusivas que sacaron de la pobreza a una proporción
sin precedentes de la población y redujeron la desigualdad en toda la región (salvo en
Colombia, donde aunque la pobreza se redujo, la desigualdad aumentó hasta
convertirse en la peor de la región y en una de las peores del mundo).

404
 Las cuatro últimas décadas, habiendo sido tan diferentes en cuanto a sus
vectores políticos, desde los cuales se han sucedido cambios importantes en el papel
del Estado. Sin embargo, la transformación en cuanto al papel del aparato judicial ha
sido bastante secundaria. Del mismo modo, no se aprecian diferencias de fondo en las
reformas que se promueven en la A de J entre los proyectos políticos de diferente
signo. El modelo vigente es más o menos el mismo y las transformaciones que se
hacen se producen dentro de los mismos cauces occidentales. En términos generales,
el AJ se ha mantenido más o menos independiente y aparentemente neutral ante los
vectores políticos porque su papel es reactivo y reducido al microlitigio y con
dependencia presupuestal y administrativa de los poderes políticos de turno, frente a
los que no ha habido mayor problema (Santos, 2001, p. 107)360.

Apenas en la última década pudimos ser testigos del entusiasmo que llegó a
generar en la población la tendencia que parecía imponerse hacía que operadores se
comprometieran con las políticas distribucionistas mediante la actitud de protección
de los derechos sociales y culturales, promovidos incluso por mecanismos como el
amparo o la tutela constitucional, liderados por la Corte Constitucional de Colombia
(Santos, 2001, p. 109). Pero hoy parece que eso no era sostenible.

Una nueva relación también se avista entre las áreas de regulación en lo

atinente a los pueblos indígenas. A partir de lo establecido por el Convenio 169 de
1989, vigente en los diferentes países de la región, al menos como parte del bloque de
constitucionalidad. Pero, también incorporado a través de normas propias en varias
de las constituciones ha tenido desarrollos legales y jurisprudenciales en varios

360 “La independencia de los jueces en la matriz liberal es compatible pues con regímenes no
democráticos. El control político tiende a ser ejercido a través de la exclusión de los jueces de
las áreas de litigio políticamente más importantes para la supervivencia del sistema, y por
medio de formas de intimidación difusas que crean sistemas de autocensura. El objetivo es
reducir la independencia a la imparcialidad del juez ante las partes en litigio y garantizar la
lealtad pasiva de los jueces al régimen” (Santos, 2001, p. 108)

405
países, especialmente en la Zona Andina y en Centroamérica, donde este sector
poblacional tiene un mayor número. Con diferencias entre unos y otros, lo que se hace
en estos regímenes es establecer condiciones para poder participar en el sistema
político nacional desde la diversidad cultural. En particular, al reconocer a las
autoridades propias la posibilidad de administrar justicia con base en las normas de
las respectivas comunidades, en la práctica se estaba introduciendo una jurisdicción
nueva, con criterios diferentes de A de J (muchos de ellos consensuales y
constructivos). El impulso en la década de los noventa por parte de la CC colombiana
se dirigió a garantizar el derecho a la diferencia cultural al máximo para lo cual se
reducía al mínimo el control del Estado. Lo que se traducía en una clara posibilidad de
que la justicia comunitaria se desarrollara ampliamente según las necesidades y los
resortes culturales propios. Sin embargo parece que esa tendencia se viene
reversando durante la última década y la justicia indígena tiende a estar más
controlada por órganos estatales nacionales y a incidir mucho menos en la
conflictividad más importante de las respectivas comunidades. Incluso en los casos de
Ecuador y Bolivia, los desarrollos posteriores han tendido a contraer los alcances de
un SJ nacional que de manera general se compromete a fortalecer la diversidad
cultural y la pluralidad jurídica, incluyendo esos órdenes extraestatales. Sobre este
tema profundizaremos en el capítulo cuarto (#100, #101, #110.).

Las otras áreas de orden extraestatal que se someten a variación son las que
hemos llamado zonas liberadas en medio de los conflictos armados. Durante las tres
últimas décadas se viene poniendo fin a las guerras civiles o a los conflictos armados
en todo el continente. Ecuador, Perú, Nicaragua, El Salvador, Guatemala y
parcialmente Colombia, han visto desactivar sus organizaciones guerrilleras y algunas
se han convertido en partidos políticos que hoy hacen parte de la geografía política de
sus respectivos países. Como consecuencia, las zonas que estuvieron bajo su control o
hegemonía, al dejar de ser zonas de orden no estatal, por regla general, no han pasado
a someterse al orden estatal sino que han caído en el caos. Lo cual se expresa en una

406
 expansión sin precedentes de los indicadores de violencia asociada a una nueva
cohorte de grupos de criminales organizados como las Maras en Centroamérica o las
Bacrim en Colombia, que pugnan por ocupar el espacio vaciado, al retirarse el actor
armado que ponía orden, y cuyo vacío no ha sido ocupado por las instituciones del
Estado. El caso de Medellín puede ilustrar de manera clara esta situación: milicias
urbanas de la guerrilla, combos y pandillas de tráfico de drogas, armas o personas,
grupos paramilitares han tenido su turno en el control de las zonas más populosas en
un área metropolitana de tres millones de personas.

B. La justicia comunitaria y la regulación actual

(#83) Al comienzo de este capítulo observamos que la crisis y los problemas

estructurales en la A de J se asocian con la reducción en la capacidad ordenadora del
Estado. Con ese marco sostenemos que la precariedad de las zonas de orden estatal
podría tender a generalizarse tanto en América Latina como en otras regiones del
mundo. Asistimos a lo que denomina Santos “crisis del contrato social” (Santos &
García, 2001, pp. 19 y ss.). En el discurso predominante en la época anterior se
sustentaba una expectativa de expansión de la ciudadanía en la medida en que el
orden estatal iría ocupando todo el territorio. En esa medida, las relaciones situadas
en áreas de caos o de orden extraestatal tenderían a contraerse. Con lo cual la
capacidad regulatoria del Estado iría copando no sólo todo el espacio geográfico sino
un espectro cada vez mayor de las relaciones sociales. Actualmente hay fuertes
tendencias a la expansión de estas áreas de un lado porque al reducir el Estado su
potencial regulatorio no sólo cierra la posibilidad de incluir relaciones, intereses o
comportamientos que pueden estar en otras áreas sino también porque reduce la

407
posibilidad de regular relaciones y amparar intereses que fueron incluidos
anteriormente y que, por tanto se habían hecho parte del contrato social. Con lo cual,
Santos habla de dos modalidades de exclusión del contrato social moderno: el
precontractualismo (lo que no ha estado incluido en la ciudadanía, nunca lo estará) y
postcontractualismo (se excluye lo que ha estado incluido en la ciudadanía).).

La crisis en la A de J de la que venimos dando cuenta denuncia problemas

estructurales del sistema por el deterioro en la capacidad inclusiva que ofrece la
institucionalidad ligada a los estados nacionales, lo cual se expresa en tres niveles: (i)
un menoscabo de la capacidad reguladora del Estado y la oferta que hace de seguridad
(#46); (ii) la creciente concentración de los bienes y los ingresos excluye
correlativamente cada vez a más amplios sectores de los beneficios de la economía y
el acceso a los derechos sociales y (iii) la nación pierde eficacia en la generación de
identidad por proceso culturales locales y transnacionales. En la medida en que el
aparato político cada vez se encuentra más limitado para garantizar los derechos que
consagran sus leyes internas361. Como resultado de esta dinámica, se produce una
transformación en la relación entre las áreas de orden estatal y las demás, que ha de
analizarse de manera diferenciada para las sociedades centrales frente a las
periféricas, entre las cuales se encuentra la colombiana.

De acuerdo con el planteamiento de Santos en la regulación en las sociedades

modernas362 (léase centrales, según lo desarrollaremos más adelante) coexisten y

361Allí parecen confluir una serie de causas entre las que podrían destacarse las siguientes: (i)
La tendiente retracción en la eficacia de las “ligaduras” o vínculos ante el avance de una
actitud individualista entre los sectores que históricamente han ocupado esta área361; (ii) la
orientación de los recursos públicos a prioridades definidas por fuera de la institucionalidad
democrática y progresivamente de manera independiente de las fronteras nacionales; (iii) la
búsqueda de competitividad en desmedro del gasto público que se traduce en la contracción
del gasto social y de cierta burocracia, con lo cual, entre otras cosas, se pone límite a la
respuesta que puede dar la judicatura a la conflictividad.

362 Santos sostiene que el paradigma de la modernidad se constituye por dos pilares, el de la

408
compiten tres principios de regulación: el Estado, el mercado y la comunidad. El
primero se define por una relación vertical de subsunción en la cual los ciudadanos se
someten a las reglas de un aparato político que, a la vez, debe protegerlos. El principio
de mercado regula a partir de una relación horizontal de rivalidad y competencia. El
principio de comunidad regula los comportamientos sobre la base del sentimiento de
pertenencia y las relaciones horizontales de solidaridad. En la modernidad los tres
principios han concurrido en fundamento de las relaciones de poder y en la
ordenación de los comportamientos. No es sólo el poder del Estado, transmitido al
ordenamiento jurídico que preside, el que regula los comportamientos. Tanto el
principio de mercado, a través del entramado regulatorio que se deriva de la ley de la
oferta y la demanda, como el de comunidad, a través del conjunto de normas que
establecen los dispositivos de pertenencia a un ámbito comunitario. Santos sustenta
que la primacía entre los tres principios se ha alternado entre los principios de Estado
y de mercado, mientras que el principio de comunidad ha tendido a estar en un
segundo plano, más como un factor de legitimación. Así, puede decirse que dentro de
la llamada época liberal clásica, el principio de mercado predominó. En tanto la
erección del principio de Estado a la cúspide fue fundamental en la época del Estado
Intervencionista (Santos, 2000, pp. 120 y ss).

Santos desarrolla un amplio análisis sobre los cambios que experimenta la

regulación en las sociedades capitalistas actuales a través de los cuales pueden
constatarse cambios que transforman de fondo el eje de regulación de la sociedad
moderna. Al cobrar fuerza tales factores cada vez es más evidente un
reposicionamiento y una nueva interacción entre los principios de estado, de mercado

emancipación y el de la regulación. Cada de uno de los cuales se constituyen a su vez por tres
principios (arte, derecho y ciencia en la emancipación) y (Estado, mercado y comunidad en la
regulación). Siendo fundamental que los dos principios interactúan en la manera como se
organiza la sociedad y como se desarrollan sus dinámicas de conocimiento. (Santos, 2000, pp.
70 y ss)

409
y de comunidad que configuran el eje de regulación. Lo que tenemos es un
reposicionamiento de los principios de regulación, produciendo un desplazamiento
del principio de Estado por parte del principio de mercado en la cúspide de la
regulación y un reposicionamiento del eje de comunidad. En la misma medida en que
el principio de estado retrocede frente al avance de los otros dos principios, las lógicas
de funcionamiento y los factores que los constituyen actúan como vectores en la
gestión que en general se da a los conflictos en las sociedades modernas centrales. La
A de J se ve afectada de manera diferenciada por los tres principios: el principio de
estado opera en dirección de la soberanía y la seguridad jurídica; el vector del
principio de mercado se dirige a la generación de ganancia apropiable de manera
individual y; el vector del principio de comunidad se orienta hacia el fortalecimiento
de los vínculos de identidad y pertenencia.

Si bien estos principios actúan en las sociedades periféricas, no lo hacen de la

misma manera que en las centrales en tanto están determinados por las relaciones
coloniales de poder y el pensamiento eurocéntrico de los cuales venimos hablando.
Las reglas del Estado son las de un aparato político subordinado, que jamás ha sido
soberano en pleno sentido, que no puede predicar la protección de todos los
ciudadanos en el sentido del amparo de los derechos sino que, por el contrario,
restringe los derechos con el argumento de defenderlos o de construir o defender la
democracia (Santos, 2009a, pp. 43-44). El mercado es el de actores por regla general
situados por fuera de los circuitos dominantes de la producción y del intercambio
capitalista, para los cuales las máximas posibilidades se reducen a ubicar un lugar
desde la posición dependiente dentro de tales circuitos. La comunidad está sujeta a la
exclusión y la discriminación determinada desde las lógicas identitarias de las
metrópolis coloniales. El profesor de Coimbra plantea que en la actualidad se está
produciendo una transformación según la cual esta dinámica se está desarrollando

410
(impactando incluso la regulación en las sociedades centrales también363) en tanto se
está produciendo la reedición de formas de regulación colonial que denomina el
“retorno del colonizador”:

“Es el caso más notable de lo que denomino el nuevo gobierno indirecto. Está
emergiendo como el estado que se retira de la regulación social y cuyos servicios
públicos son privatizados. Poderosos actores no-estatales obtienen por lo tanto
control sobre las vidas y bienestar de vastas poblaciones sea el control de la
salud, la tierra, el agua potable, las semillas, los bosques, o la calidad del medio
ambiente. La obligación política que ata al sujeto legal al Rechtstaat, el estado
moderno constitucional, que ha prevalecido en este lado de la línea, está siendo
remplazado por obligaciones contractuales privatizadas y despolitizadas, bajo
las cuales la parte más débil está más o menos a la misericordia de la parte más
fuerte." (Santos, 2009a, p. 45)

Entonces en relación con el cambio del paradigma moderno, en estas

sociedades predominaría el que Santos llama abismal y a cambio de los ejes de
regulación y emancipación, tendríamos los de la apropiación y la violencia. Mediante
la apropiación tiende a articular, sin negociación y como inferior aquellas
instituciones que pueden favorecer las dinámicas de poder mundial. Mediante la
violencia tiende a aniquilar, o al menos a destruir, todas las instituciones que no
considera útiles a esas estructuras de poder. Tanto el eje de regulación como el eje de
emancipación del paradigma moderno excluyen las sociedades periféricas y tanto el
uno como el otro son parte de las estructuras del poder mundial. Siendo que, como
hemos visto, elementos tan importantes situados en el eje de emancipación, por
ejemplo los discursos de los derechos humanos o la democracia, son vehiculizados
para imponer intereses de los países centrales. En tales casos puede evidenciarse
como el esfuerzo de imposición se orienta y se agota al realizar tales intereses,

363"Incitando a un esfuerzo colectivo para desarrollar una epistemología del sur, conjeturo
que este movimiento está hecho de un movimiento principal y un contramovimiento
subalterno. Al movimiento principal lo denomino el retorno de lo colonial y el retorno del
colonizador, y al contramovimiento lo llamo cosmopolitismo subalterno. Primero, el retorno
de lo colonial y el retorno del colonizador." (Santos, 2009a, p. 43)

411
quedando completamente relegadas las prácticas democráticas y derechos humanos
mediante las cuales se ponen en marcha diferentes dispositivos de poder
transnacional364.

Con esos discursos se rechazan y se persiguen aún en proyectos que tienden a

realizar los modelos de sociedad democrática construidos en Europa y Norteamérica,
como las políticas de inclusión social, el desarrollo de identidades nacionales, el
fortalecimiento del mercado interno y la generación de instituciones estatales que se
declaran autónomas frente a los centros de poder mundial. El Estado norteamericano
que se postula como adalid de la democracia en el mundo ha derrocado gobiernos
democráticos como los de Guatemala (Jacobo Arbenz), República Dominicana (Juan
Bosch) y Chile (Salvador Allende), ha agredido militarmente, económica y
propagandísticamente a países que desarrollan su propio camino a la modernidad
como Nicaragua, Venezuela o Ecuador. E incluso se les ataca por intentar hacer
reformas que reduzcan la pobreza y la inclusión social. Llama la atención como en lo
relacionado con estos últimos países uno de los principales argumentos para
combatirlo sea el de la defensa de la libertad de prensa, campaña en la que
previamente se ha hecho el ajuste necesario de los conceptos, reduciéndola a la
libertad de empresa periodística. Se ataca a estos gobiernos porque ponen controles a
la responsabilidad de tales empresas pero no cuestionan las recurrentes violaciones a
la libertad de expresión que se producen al interior de ellas, ni a su relación con los
poderes monopólicos.

Es más, en el contexto del paradigma abismal, no hay lugar para las

instituciones mestizas. No se les considera como merecedores de un lugar mismo

364Son las experiencias dramáticas recientes de la acción coaligada de occidente sobre Irak o
Libia. En ambos casos se destruyeron centenares de vidas humanas con el propósito
manifiesto de sustituir la institucionalidad que allí había por la occidental que garantizaría la
democracia y los derechos humanos.

412
nivel para la interlocución: “le permite entrar en un debate pero no le permite discutir
los términos del debate y mucho menos discutir el porqué de la opción por un debate
dado y no por otro. La eficacia del uso contrahegemónico de conceptos o instrumentos
es definida por la conciencia de los límite de ese uso” (Santos, 2010a, p. 16). No se
considera que haya instituciones propias y a sus intelectuales no se les considera
tales. De modo que a las soluciones que se producen desde sus elaboraciones no se les
estima, aun cuando sean eficientes, eficaces y legítimas frente a sus propias
necesidades y realidades.

Mucho menos ese paradigma abismal va a considerar que estas sociedades

periféricas pueden producir soluciones a los problemas que la modernidad no ha
podido solucionar o que ha generado. Esto puede verse de manera palmaria en cuanto
a la gestión de conflictos de intereses. En pocos temas puede tener un mayor impacto
el paradigma abismal. Porque son las dinámicas del pensamiento las que regulan de
manera directa y estructuran un sistema mundial de dominación en el que con esas
estructuras de pensamiento se gobierna. De modo que grandes los aportes que
podrían dar las instituciones mestizas a los sistemas de A de J no sólo son
desaprovechados para la humanidad365 sino que tienden a ser combatidos aún para
las realidades que se benefician de ellas.

365"las posibilidades históricas de la emancipación social de la modernidad occidental (…)

tenemos problemas modernos para los cuales no hay soluciones modernas. Los problemas
modernos de la igualdad, de la libertad y de la fraternidad persisten con nosotros. Sin
embargo, las soluciones modernas propuestas por el liberalismo y también por el marxismo
ya no sirven, incluso si son llevadas a su máxima conciencia posible" (Santos, 2010a, p. 20)

413
C. Justicia comunitaria, especialidad y hegemonía

(#84) Otro vector que determina la ruta que toman las políticas y experiencias
de justicia comunitaria se refiere a transformación en la espacialidad contemporánea.
En el segundo capítulo mostramos que el sistema moderno de A de J está
estructuralmente articulado con el territorio nacional y hoy la espacialidad que
definía el territorio nacional como terreno propio del paradigma jurídico político
moderno está perdiendo su posición privilegiada en la ordenación social. Otros
actores con una potencia, que cada vez lo desborda más, intervienen en la orientación
de los comportamientos y en el manejo de los conflictos. La A de J se debilita en el
nivel estatal y gana fuerza en los niveles supraestatales e infraestatales, mientras que
el Estado procura encontrar su papel en el nuevo escenario. El concepto de orden,
labrado y cuidado en la modernidad, parece perder cada vez su utilidad para
organizar las relaciones sociales.

La actual etapa puede empezar a contarse a partir de los años setenta del siglo
XX cuando cobran un impulso crecientemente acelerado las espacialidades local y,
especialmente, global de regulación. El modelo de estado construido para la
modernidad se descontextualiza al producirse transformaciones cada vez más grande
a la “constelación” en la que se originó (Habermas J., 2000, p. 82). El Estado se retrae
del ámbito jurídico en medio de dinámicas de desregulación y de deslegalización,
empezando a ceder el espacio a otros actores en la producción del Derecho y la A de J
También, gradualmente, pasa de desconocer la existencia de formas de justicia no
estatales a definir políticas de reconocimiento y de promoción de las mismas,
definiéndolas como competencias dentro de la estructura institucional y sin ceder en
su pretensión monista. Teóricamente el estado cambia su posición monopolista en la

414
A de J por una de cooperación366, frente al papel que pueden jugar otros actores en la
resolución de los conflictos (Caballero, 2010, p. 25 y ss.). Es una época de muchos
cambios en el campo del derecho, pero el cambio fundamental es el cambio de
posición del Estado, ya que se le va redefiniendo el papel que le corresponde frente a
la producción jurídica y la A de J Frente a esa realidad lucha por transformarse a sí
mismo y replantea su relación con los mecanismos de regulación y de manejo de los
conflictos que se dan en la sociedad. En las próximas páginas trataremos de entender
las líneas a través de las cuales se está trazando este proceso. Para comenzar, haremos
unas precisiones sobre las dinámicas globalizadoras en el campo jurídico y político
para luego hacer una descripción de los procesos de globalización en el campo del
Derecho y el Estado.

i). Contracción del espacio nacional

(#85) El espacio nacional se ha venido debilitando en las últimas décadas, no

sólo en los países periféricos. Mientras el estado parece dispuesto a morigerar su
principio de soberanía interior en favor de espacios y actores que resuelven conflictos
y regulan relaciones cada vez más importantes, es crecientemente evidente la
producción del derecho en ámbitos que trascienden las fronteras nacionales. Hay un

366 Veremos que la nueva actitud del estado es a veces de sometimiento. V.gr.: En las
dinámicas de globalización el Estado ha tratado de adaptarse al nuevo orden asumiendo un
papel de más bajo perfil y menos arrogante. En algunos países como serían los de la Unión
Europea (Vallespían, 2000, pp. 118 y 127) tiende a pasar de máximo organizador de la
sociedad a defensor de unos intereses colectivos, unos logros nacionales y una tradición
política. Ello le ha exigido un desplazamiento en el campo político que tiende a convertir los
espacios propios de la democracia en instancias de pura legitimación de decisiones que se
toman en otros espacios de poder (García Canclini, 1989, p. 24). Como hemos visto, en los
países periféricos ha tendido a convertirse en correa de transmisión desde los espacios
mundiales de producción del poder hacia los espacios locales.

415
fenómeno de reorganización del poder frente al que el estado pierde su capacidad
reguladora, mientras el espacio local y, sobretodo, el espacio global van avanzando. En
esta dirección apunta la siguiente observación de Habermas:

“Y si queremos entender por qué hoy el estado social se encuentra en

dificultades deberemos recordar la constelación en que tiene lugar su origen (...)
El estado territorial, la nación y una economía circunscrita a una fronteras
nacionales formaron una constelación histórica en la cual el proceso
democrático, en mayor o menor medida, pudo adoptar una convincente forma
institucional” (Habermas, 2000, p. 83).

No sólo se trata de ciertas normas construidas multilateralmente y que muchos

países simplemente han llegado a auto imponerse como requisito para obtener cédula
de ciudadanía en la comunidad internacional367. Se trata sobre todo de la existencia de
múltiples centros de producción del derecho en el ámbito mundial368. En todas estas
dinámicas regulatorias toman partido e intervienen un sinnúmero de actores,
privados muchos de ellos (consultores, ONG), que accionan a través de redes,
agenciando diferentes intereses. Se define la globalización como una tendencia
mediante la cual los procesos de relación y de organización social tienden a “abarcar
todo el globo terráqueo” (Vallespín, 2000, p. 31). Lo que se traduce en un cambio de
centralidad en la producción del poder y del derecho. Según Santos (2000, pp. 258 y

367Normas que, de entrada, definen al menos formalmente un cierto modelo de aparato de

estado y las que establecen derechos humanos en organismos como la ONU.

368De un lado, (1) están los procesos de constitución de bloques regionales, entre los cuales
destaca el de la unión europea por ser el que ha alcanzado mayores niveles de intensidad. En
estos casos, la voluntad política articulada en los Estados ha contado de alguna manera, así
sea para ceder la soberanía legislativa (Ferrajoli, 1999, p. 16). De otro lado, (2) están las
imposiciones que con la forma de normas internas hace un país o un grupo de países centrales
a otros países. También las decisiones de carácter unilateral que toma un estado poderoso,
obligando a los demás a redefinir sus actuaciones frente a fenómenos internos o
internacionales368. Lo es el muy polémico asunto relacionado con la definición de una
jurisdicción mundial para la persecución de ciertos delitos que condujo a la CPI. Finalmente,
(3) las que se derivan de la globalización de las relaciones sociales que tienen mucho que ver
con la regulación de la economía, el medio ambiente y los procesos migratorios.

416
ss.) el espacio ciudadano, coincidente con el territorio nacional del Estado, está
perdiendo su capacidad articuladora y esa articulación empieza a construirse en el
espacio global, a donde también convergen la espacialidad productiva, la distributiva y
la comunitaria. En este periodo el espacio global tiende a lograr que los demás
espacios de producción del poder y del derecho cambien de forma, como condición
para su existencia y su eficacia, y se articulen de manera diferente de cómo lo venían
haciendo alrededor del poder del Estado369, elemento dominante en el área de orden
estatal, que tampoco desaparece sino que tiene que articularse de una manera nueva,
y muchas veces subalterna, a las estructuras mundiales de poder.

Hay una transformación de la espacialidad: mientras en la modernidad es el

espacio nacional el que articula todos los ámbitos de regulación, con la globalización
se tiende a que el espacio mundial subordine los espacios local y nacional, permeando
todos los ámbitos de regulación de los comportamientos y los conflictos. Con lo cual
las áreas de orden estatal pueden verse socavadas o reducir su eficacia, generándose
un nuevo momento en las dinámicas regulatorias de la modernidad que se asocian con
la transformación de la espacialidad (Habermas, 2000, p. 104) y en la redefinición del
papel del Estado. Pero esa transformación en la espacialidad no se da carente de
conflicto. Santos (1998a, pp. 57 y ss.) plantea que la globalización puede producirse de
cuatro maneras diferentes que interactúan y pugnan por imponerse: el localismo
globalizado, el globalismo localizado, el cosmopolitismo y la herencia común de la
humanidad. El primero se define con el posicionamiento exitoso de un proceso local
como global y, en consecuencia, la condena de los demás procesos similares a la
localización como marginalidad. El segundo se define como la manera mediante la
cual se adecuan las condiciones locales, desestructurándose y reestructurándose, a
los imperativos globales. El cosmopolitismo se ve como la posibilidad de que

369En el tercer capítulo (#48) volveremos con más detalle a este planteamiento del profesor
portugués.

417
diferentes actores nacionales y locales, estatales y no gubernamentales, se articulen
para identificar sus intereses comunes y proponerlos como escenario de interacción
global. Y, la herencia común de la humanidad se define como el conjunto de relaciones
sociales que son globales por sí mismas como el ambiente o la biodiversidad.

Los planteamientos de Santos señalan que lo que se está dando en el mundo

hoy sería, entonces, una combinación de las cuatro formas de globalización. De un
lado hay localismos que se globalizan: ciertas formas de producir y distribuir, el
inglés, la cultura de Estados Unidos, las multinacionales, ciertas formas de A de J.
Localismos que podrían estar, por ejemplo, en la base del modelo político del Estado
de Derecho que tienden a imponerse a nivel mundial o una cierta manera de entender
la universalidad de los derechos fundamentales. Esa dinámica condena a la condición
de local a todo lo que no tenga la misma configuración. Del otro, hay formas de
localizar la globalización que son la respuesta de adaptación que se da desde el ámbito
local a los procesos globalizadores y que tienen que ver con aspectos que van desde la
adopción del idioma inglés en una amplia gama de relaciones sociales hasta la
adaptación a las exigencias laborales y ambientales del sistema productivo
transnacional, la organización de una legislación competitiva, la adopción
discriminatoria de la dicotomía cultura –folclor, la adopción por varios países del
sistema penal acusatorio de Estados Unidos, etc.

Sin duda el localismo globalizado y el globalismo localizado 370 constituyen la

dialéctica dominante371 en el proceso de mundialización. Pero no lo definen
plenamente. También hay dinámicas de globalización cosmopolitas, que se producen
entre actores de la sociales de distintos lugares del orbe, entre las que se destacan las

370Siendo el globalismo localizado los mecanismos de adhesión a las exigencias del localismo
globalizado, que pueden ser o no exitosos.

371 Contra la cual se ha constituido el movimiento que se conoce como de “antiglobalización”.

418
redes mundiales permanentes de pueblos indígenas, o feministas, o de trabajadores, o
movimientos sociales como el que lucha contra las tendencias actuales de la
globalización del comercio que se expresó contundentemente en Seattle y Génova o el
intento de la cumbre mundial de Río de Janeiro por el ambiente (y en Río +20) o el
intento de articulación planetaria que se ha hecho a partir del Foro Social Mundial.
También puede haber globalización cosmopolita cuando se producen instancias de
regulación transnacional desde los estados o en combinación con organizaciones
sociales como ocurre con el Tribunal Penal Internacional (TPI). El patrimonio común
de la humanidad es un escenario en que se expresan los conflictos y las
contradicciones que se presentan en dinámicas que son de suyo globales. Y, el
cosmopolitismo372, ofrece caminos de resistencia y propone caminos emancipatorios
para enfrentar los problemas de las sociedades contemporáneas373.

En esta etapa, concurren en la región las diferentes dinámicas que transforman

el derecho desde la espacialidad planetaria desde dinámicas de globalización
cuestionan la globalización dominante: la globalización de la gente en movimiento y el

372 Hay varias corrientes al interior del cosmopolitismo, entre las que se ha hecho célebre la
que propone la organización de una especie de poder soberano planetario que, proyectando el
acervo axiológico de la modernidad, logre someter a los grandes poderes transnacionales
(Habermas, 2000; Held, 1997). Hacia esa propuesta apunta la siguiente reflexión de
Habermas: “Una nueva ‘clausura’ que no derive en patologías sociales sólo será posible
mediante una política que, aun estando a la altura de una nueva constelación que representan
los mercados globales, se materialice en formas institucionales que no caigan por debajo de
las condiciones de legitimidad de las formas de autodeterminación democráticas” (Habermas,
2000, p. 112). Más adelante, en el capítulo IV (#100, #112), tendremos oportunidad de
extendernos en el análisis de esta propuesta para el campo de la administración de justicia.

373 Con este marco de referencia debiera analizarse la globalización del discurso jurídico en la
concurrencia de tres procesos: (i) El protagonismo creciente de los jueces y del
constitucionalismo en los procesos de regulación de los países de la comunidad internacional;
(ii) la tendiente construcción de una verdadera academia jurídica global facilitada por las
dinámicas de producción global del derecho y la tecnología de las comunicaciones (Internet)
y; (iii) la concentración crecientemente oligopólica de los medios de comunicación social en
algunos actores planetarios. Sobre este tema debieran encaminarse algunos estudios
jurídicos.

419
patrimonio común de la humanidad; la globalización cosmopolita y globalización
hegemónica.

La primera tiene que ver con la globalización de la gente en movimiento, con la

que se experimentó un cambio fundamental en los años setenta, cuando por
aproximadamente treinta años, América Latina pasa de ser el principal destino de las
migraciones al principal origen por causas políticas y económicas, alcanzando el 4%
del total de latinoamericanos. Por causas políticas hubo una diáspora por la represión,
la persecución política y la violación sistemática de derechos humanos que se produjo
desde mediados de los años sesenta hasta entrados los ochenta en el contexto de
dictaduras militares y democracias restringidas por el auge de las doctrinas de
seguridad nacional. Cerca de un millón y medio de intelectuales de Argentina
(600.000), Chile (250.000), Uruguay (200.000) y de otros países fueron al exilio
durante ese periodo374.

Las causas económicas pueden caracterizarse como crónicas dado que se han
presentado desplazamientos económicos con cierta recurrencia entre los diferentes
países de la región o hacia otras regiones, principalmente hacia Estados Unidos, desde
mediados del siglo XX. Sin embargo, esa dinámica arreció especialmente desde finales
de los setenta, sin solución de continuidad con el anterior fenómeno, en medio de la
crisis generalizada de las economías de la región llegando a mediados de la década
pasada a un total de dieciocho millones de migrantes económicos (Gainza, 2006).
Ahora, nuevamente la tendencia se invierte y tienden a entrar más migrantes a
Latinoamérica que los que salen375.

374 Al respecto puede consultarse en línea: Palma, Mónica. Destierro y Encuentro.

Aproximaciones al exilio latinoamericano en México 1954-1980 en
http://alhim.revues.org/363.

Por ejemplo, ese el caso de España con América Latina desde el año 2009. Para una visión
375

general de esta dinámica de globalización se puede ver Pellegrino en

420
 Los flujos migratorios de ida y vuelta producen relacionamientos profundos en
los ámbitos doméstico, laboral y mercantil, e interacciones culturales de largo aliento
entre de los países latinoamericanos, planteando demandas al espacio estructural de
ciudadanía en los países de destino e influencias bidireccionales en todos los espacios
estructurales. La globalización del patrimonio común de la humanidad se asocia tanto
con la protección de la diversidad etnolingüística como con el ambiente y la
diversidad de la naturaleza, en alta medida comprometidos en los glaciares andinos y,
sobre todo, en las zonas selváticas. En esos contextos se asigna una gran
responsabilidad a los estados y sobre todo a comunidades residentes aisladas en
diferentes temas como la deforestación y el cambio climático global.

La globalización cosmopolita ha sido dinámica. En cuanto a lo que Santos

denomina coaliciones, tienen importancia procesos de profundo calado,
especialmente en lo relacionado con los derechos humanos. El panorama
latinoamericano del último medio siglo en cuanto a promoción y protección de los
derechos está profundamente marcado por la impronta de organizaciones
internacionales de solidaridad con los diferentes países azotados por la represión
(como Chile, Argentina, Nicaragua, Colombia o Guatemala), con Amnistía
Internacional, Wola o AmericasWatch, facilitados por el activismo de población
migrante. La vigencia de las normas internacionales y la fortaleza de las instituciones
nacionales de protección de los derechos es en alta medida la consecuencia de una
labor desarrollada por estos organismos internacionales en presión a gobiernos, en
litigación, en incidencia en universidades, en actuación ante organismos
multilaterales.

Un caso especial es el de la coordinación internacional de los pueblos indígenas

al final de los ochenta, cuando despliegan acciones de gran envergadura que logran un

http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/34411/lcg.164_p6.pdf.

421
punto de inflexión en la relación de los estados con los aborígenes en la mayor parte
del continente376. También ha de mencionarse un cierto cosmopolitismo multilateral
en lo relacionado con alianzas económicas sur-sur (como el Alba y el Unasur) o las
cumbres latinoamericanas. A comienzos del milenio, cobra especial fuerza la labor de
organismos multilaterales, en buena medida activados por las coaliciones de ONG,
como la Comisión Interamericana y la CIDH, recientemente secundadas por la CPI.

Actualmente, Santos viene hablando de globalización cosmopolita

contrahegemónica para lo cual hace un llamado a desoccidentalizar las lógicas de
regulación377 y a considerar las necesidades y los aportes de los llamados grupos
subalternos. "Eso implica el radical ‘des-pensar’ del derecho -es decir, la reinvención
del derecho con el fin de adaptarlo a las reivindicaciones normativas de los grupos
sociales subalternos y de sus movimientos así como de las organizaciones que luchan
por alternativas a la globalización neoliberal" (Santos, 2007, p. 26). Con lo cual invita a
construir lo global de manera cosmopolita pero con autonomía de los intereses
exclusivistas de los sectores que han concurrido históricamente a los escenarios de
regulación transnacional, brindando la posibilidad de que las expectativas de los
sectores marginados y discriminados puedan participar en la elaboración de las reglas
comunes (p. 48). Tal propósito llevaría a una reorganización de las rutas de
producción normativa y las metodologías de interacción entre actores diferenciados:

376 El convenio 169 de 1989 de la OIT coincide con esta etapa de reclamo histórico con
ocasión del desembarco europeo liderado por Cristóbal Colón y que le dio origen al periodo
oprobioso más masivo del que se tenga noticia porque se desplegó contra la población de dos
continentes: América y África.

377 Lo cual significa que es posible como una construcción en las que cuenten diversas
maneras de entender lo que debe establecerse como orden: "Por eso, creo que la universalidad
de lo humano debería entenderse hoy día como fruto de un diálogo intercultural abierto y
conflictivo entre la autonomía de las diferentes culturas e identidades, o como fruto de una
interpelación mutua de las plurales culturas y cosmovisiones del mundo. Es decir, como un
concepto no metafísico, sino político y cultural; no estático sino dinámico." (Fariñas, 2014, p.
28)

422
“Estaríamos ante un tipo de pluralismo jurídico simultáneo de carácter horizontal, sin
criterios de subordinación jerárquica, que puede marcar el desarrollo de la nueva
cultura de la legalidad transnacional, como reflejo creciente complejidad de las
sociedades globales y de los problemas que han de afrontar" (Fariñas, 2014, pp. 133-
134)

ii). El nuevo lugar del Estado

(#86) En este contexto se vienen evidenciando tendencias al alejamiento entre

el Estado y el Derecho derivadas del debilitamiento del poder organizador del
primero, luego de que llegó a su máxima expresión en cuanto a intervencionismo.
Ahora, hasta funciones de defensa, de organización de la economía, administración de
justicia y persecución del delito, que se establecieron en la base del Estado en su
fundación, están siendo asumidas por otros actores (Santos, 1991, pp. 149-150).
Siendo así, el viejo soberano ha tenido no sólo que abrirse a actores económicos
transnacionales y a dinámicas culturales exóticas sino que se ha hecho más permeable
a las políticas de otros estados, siendo cada vez más influyente la ley del más fuerte en
el concierto transnacional378.

El Estado, aún en los países centrales, ha tratado de adaptarse al nuevo orden

asumiendo un papel más acorde con la nueva espacialidad redefiniendo la manera
como interactúa en los escenarios transnacionales, relativizando su soberanía externa.
Ello le ha exigido un desplazamiento en el campo político que tiende a convertir los

378 “Es una política marcada por la recomposición del poder del Estado, obligado hoy a ceder
soberanía en la otrora inmaculada identidad: los ámbitos económico, militar y cultural e,
incluso, de su misma capacidad normativa autónoma; una política expandida hacia el exterior,
el mundo transnacional, que parece haber conseguido trasladar su proverbial desorden hacia
el interior de los diferentes sistemas políticos”. (Vallespín, 2000, p. 15)

423
espacios propios de la democracia en instancias de pura legitimación de decisiones
que se toman en otros centros de poder (Habermas, 2000, p. 84; García Canclini, 1999,
p. 24)379. Con esa perspectiva habría que mirar los derechos políticos. Al poco
entusiasmo por las elecciones que se registra en muchos países, parece subyacerlo la
percepción que se tiene de que, gane quien gane, el gobierno no será muy diferente. Se
puede estar generalizando la percepción de que el espacio de las decisiones políticas
tiende a no estar en las instancias del Estado380 y se daría un vaciamiento de
contenido de la política interna si se sigue limitando el concepto de política por el
ámbito del estado. Lo que está de fondo es que, al darse una transformación a las
dinámicas de poder, el aparato político nacional cambia su papel. Aunque, por
supuesto, no lo hace de manera uniforme: Mientras en algunos países, como serían los
de la Unión Europea (Vallespín, 2000, pp. 118 y 127), el Estado tiende a pasar de
máximo organizador de la sociedad381, al de defensor de unos intereses colectivos,
unos logros nacionales y una tradición política en un contexto cada vez más

379“La paralizante perspectiva según la cual la política nacional se reducirá en el futuro a un

más o menos inteligente management de la forzosa adaptación a los imperativos que las
economías nacionales deben cumplir para preservar su posición dentro de la economía global
vacía el debate de su último resto de sustancia” (Habermas, 2000, p. 84).

380 Muy diciente aparece esta reflexión de Galeano que da cuenta muy gráfica de la
espacialidad del poder y del lugar del poder del Estado en el mundo actual: (Galeano, 2004, p.
156): “En la actualidad, en tiempos de democracia, los tecnócratas internacionales resultan
más eficaces que las expediciones militares. El pueblo haitiano no ha elegido, ni con un voto
siquiera, al Fondo Monetario Internacional ni al Banco Mundial, pero son ellos quienes
deciden hacia dónde sale cada peso que entra en las arcas públicas. Como en todos los países
pobres, más poder que el voto tiene el veto: el voto democrático propone y la dictadura
financiera dispone”.

381“A pesar de que la soberanía y el monopolio de la violencia quedan formalmente en manos

del estado, las crecientes interdependencias de la sociedad mundial ponen en cuestión la
premisa de que la política nacional, que todavía es territorial, es decir, que tiene lugar dentro
de las fronteras del territorio de un estado, pueda realmente coincidir con el destino real de la
sociedad nacional (...) Debido a que el estado –nación organiza sus decisiones en base al
principio territorial, en la interdependente sociedad mundial se da, cada vez más raramente
una congruencia entre participantes y afectados” (Habermas, 2000, p. 95).

424
globalizado; en otros ha terminado completamente sometido a actores y procesos
transnacionales en cuanto a la regulación de la macroeconomía y el gasto social.
Mientras algunos estados apenas son ligeramente permeados en su potestad de orden
y organización; otros, en cambio, tienden a ser controlados mediante la manipulación
de asuntos globalizados desde precisos centros de interés, como ocurre con el caso del
terrorismo382 y con el del narcotráfico.

Ahora se habla de crisis del derecho, en tanto se reduce la eficacia de la norma

legal como orientadora de las relaciones sociales y se habla de crisis de la A de J en
tanto la capacidad del aparato judicial para atender la conflictividad es desbordada.
En cuanto al sistema jurídico, la crisis se manifiesta en la insuficiencia del derecho
para resolver muchos de los conflictos. Es lo que se ha denominado la “crisis del
paradigma de la legalidad estatal monista” (Wolkmer, 1994, p. 91). Debido a esa
crisis, muchos de los asuntos tienden a ser tratados por el régimen como asuntos
extrajurídicos383.

La ilegitimidad del AJ y el sistema jurídico estatal se manifiesta en una

creciente tendencia al uso de mecanismos ajenos a ellos, para el manejo de la
conflictividad. En esas condiciones, reducir la A de J al aparato judicial estatal y el
derecho al del Estado en esta época, sería ir en contra de las evidencias y ya no se
podría sostener con el más mínimo asomo de realidad. Las estadísticas de impunidad
y de ineficiencia judicial parecen mostrar que el AJ pierde su lugar en la escena de la

382Sobre la manera como se convierten estos problemas en centrales en el campo de la

seguridad véase Calvo (1995, pp. 105 y ss.).

383Por ejemplo, como lo muestra Wolkmer, la estrategia más recurrida para sacar los asuntos
colectivos de la órbita de la legalidad sería vinculando entidades no judiciales al manejo de la
conflictividad, como por ejemplo de la rama ejecutiva del Estado. Con lo cual, el propio Estado
se compromete con instituciones que atienden la conflictividad con instituciones que
podríamos llamar parajudiciales (porque son precariamente adjudicatorias e imperatorias) o
abiertamente situadas en otros modelos de administración de justicia.

425
mayor parte de los conflictos sociales384. Algo que cobra mucho mayor significación
cuando el Estado se limita a ofrecer su protección puramente simbólica sobre asuntos
que pueden ser de la mayor importancia para amplios sectores de la sociedad385
dejando sin amparo derechos que son primordiales para la mayoría de la población386.
En la práctica, el Estado tiende a concentrar sus recursos donde las necesidades de
acumulación capitalista lo requieren. Que en una etapa de acumulación globalizada
del capital están determinadas por vectores cada vez menos controlables por el
Estado de cada país.

Correlativamente, ese fenómeno de crisis en la juridicidad estatal y en la A de J

que se presenta en las áreas de orden del Estado produce efectos sensibles en los
otros tipos de áreas. En primer lugar porque amenaza con enviar a las áreas de caos a
sectores cada vez más extensos de la sociedad. En segundo lugar porque la
incorporación plena de una amplia franja de la población en áreas de orden estatal es
sustituida por una oferta de ciudadanía limitada en la que, en la práctica sólo cuentan
ciertos derechos, principalmente el del voto, quedando los otros derechos supeditados
a los márgenes que permitan las políticas de inversión, de equilibrio fiscal, de

384Puede ser indicativo el dato de que en España en 1990 sólo se resolvió un asunto por cada
cinco demandas nuevas (Pastor, 1993, p. 65). Más dramático podemos verlo en la capital de
Colombia: Sólo 210.000 personas (el diez por ciento del total de personas victimizadas)
pusieron en conocimiento de la autoridad su caso y de ellos, el 62% percibe que el Estado lo
único que hizo fue recibir la denuncia (DANE, 2013).

385En este marco, Farías se pregunta sobre el aparato judicial brasileño: “¿Tendrá en el ámbito
de una sociedad altamente compleja, desigual y contradictoria, donde su imagen de
“confiabilidad” está puesta en duda por una parte significativa de la población, las condiciones
técnicas, operativas e institucionales necesarias para asegurar la continuidad de su monopolio
en relación con la solución de los conflictos?” (Farías, 1995, p. 85).

Como ocurre en Colombia, donde los homicidas quedan en la mayor parte de los casos en la
386

impunidad. Contrasta ese dato con el los niveles de hacinamiento que registran las cárceles
(algunas superan el 300% de su capacidad) siendo ocupadas crecientemente por actores de
delitos de producción y tráfico de drogas, de mucho menor impacto en la sociedad
colombiana.

426
competitividad, de seguridad. Y es en ese margen donde queda recluida la tutela
judicial de los derechos. En tercer lugar, formas de regulación y de manejo de
conflictos desarrolladas en las áreas de orden no estatal cobran un nuevo impulso,
como medios realmente alcanzables para garantizar la convivencia en diferentes
ámbitos de la sociedad, posiblemente potenciados, entre otras causas, por el resurgir
de las identidades y el flujo de la dinámicas comunitarias que se hacen visibles en
diferentes ámbitos del mundo. Finalmente, en cuarto lugar, el estado tiende a
replantear su relación con esas áreas de orden no estatal abriéndose a formas de
reconocimiento de otras juridicidades, reconociendo validez institucional a los
mecanismos extraestatales y descentralizando la estructura de A de J para permitir la
incursión de nuevos actores en la A de J la nueva actitud del aparato político, como
veremos, se define como un camino de adaptación a las nuevas realidades pero
cuidando de contar mecanismos que permitan al estado mantener el control.

Bajo esas circunstancias, las sociedades modernas, en mayor o menor grado,

han mostrado grietas en sus sistemas de A de J. En donde el orden jurídico tiene una
clara y eficaz capacidad de regular las relaciones sociales, gracias a que se cuenta con
la garantía judicial de protección de los derechos, es insuficiente para entender las
dinámicas de A de J del mundo occidental. En mayor o menor medida, hay otros
escenarios de regulación y de conflictividad. Del mismo modo que pueden encontrarse
áreas amplias en las que no puede reconocerse normatividad eficaz, que hemos
ubicado en áreas de caos, también podemos hallar normatividades operantes que son
diferentes y autónomas frente a las del estado, en áreas que hemos llamado de orden
extraestatal. De cara a esas áreas, las estructuras y los métodos judiciales se muestran
ineficaces. En áreas de caos, la gestión de los conflictos se hace generalmente sin
institucionalidad, mientras que en el de orden extraestatal los conflictos se tramitan
bajo referentes jurídicos que no se subordinan al derecho del Estado.

Tales grietas han tendido a ahondarse en la nueva etapa de espacialidad del

poder y el derecho. El tendiente debilitamiento del estado tiene efectos inmediatos en

427
el panorama de A de J que venimos considerando. En las áreas de orden estatal tiende
a desbordarse la capacidad del derecho para regular la conflictividad. La crisis en la
administración de justicia acusa los índices más elevados y la eficacia del aparato
estatal se contrae, provocando, la expansión de las áreas de caos en amplias zonas del
espectro social. Como correlato, puede esperarse que emerjan dinámicas comunitarias
locales de diferente orden para ofrecer medios alcanzables de regulación. Siendo así,
cambian también las áreas de orden extraestatal por la importancia renovada que
adquieren. Ello se expresa no sólo de cara a las propias comunidades en las que
actúan sino también hacia el exterior, en la medida en que la nueva espacialidad le es
más beneficiosa y el estado cambia su postura frente a ellos.

iii). Vectores políticos para la justicia comunitaria

(#87) En ese nuevo contexto deben ser leídas las políticas de justicia
comunitaria que hoy tienen alguna visibilidad. En esta etapa la administración de
justicia experimenta nuevas tendencias en cuanto a lo que se consideró el poder
soberano y sus añejas dinámicas de regulación. Al estado parece tender a
corresponderle una parte más restringida de la conflictividad y un papel menor como
coordinador frente a una plétora de mecanismos que van emergiendo desde
diferentes vértices. Ello debería de traer consigo un replanteamiento de las ideas que
presidieron el paradigma de A de J en la época moderna y abrir un enorme campo en
donde encuentren espacio de acción con fuerza creciente los más diversos
mecanismos de JC. El concepto de estado territorial busca ser sustituido en muchos
análisis y frente a él se dibuja cada vez con más fuerza en las diferentes perspectivas
teóricas y políticas, el concepto de comunidad como parte de un nuevo paradigma que
sirva para estructurar los procesos regulatorios en los nuevos tiempos. Lo que está en
cuestión es si las nuevas tendencias conducen a un incremento de la capacidad

428
regulatoria de las autoridades comunitarias y al empoderamiento de los espacios
locales en nuestras sociedades periféricas. De eso nos ocuparemos en el siguiente
acápite.

En lo relacionado con la administración de justicia, el factor más influyente de

la globalización es el que hemos denominado dominante: el localismo globalizado –
globalismo localizado, generado principalmente desde Estados Unidos y que se
verifica tanto de manera directa, con mecanismos de presión militar, diplomática o
comercial como mediante la cooperación internacional. La agenda actual parte de lo
que se conoce como el Consenso de Washington que pretende la organización mundial
del capitalismo. Desde allí se promueve la máxima liberalización de los mercados, lo
cual implica que haya el mínimo de estado. Por tanto, el aparato judicial debe
dedicarse principalmente a garantizar la eficacia del derecho de propiedad y dar
fluidez a los contratos (Santos, 2001, pp. 25 y ss. & Pásara, 2006, pp. 6 y ss.). Ello
implica reducir costos de transacción mediante una mayor previsibilidad que tiene
que ver con mejorar la gerencia en la justicia, garantizar el cumplimiento de lo
pactado y la eficacia de sistema penal en su protección. La función del judicial es
garantizar el mercado387. Para lograr ese fin, la lógica del mercado debe penetrar en la
A de J, por lo que se promueven métodos alternos al judicial, quedando éste como
última posibilidad. Como complemento, se debe contar con un sistema penal y
penitenciario lo suficientemente capaz de reprimir la delincuencia que puede

387 "A partir de la visión neoinstitucionalista durante la última década varios billones de
dólares han sido invertidos en proyectos jurídicos particularmente destinados al sistema
judicial de países semiperiféricos" Con los siguientes acentos: 1. Protección de derechos de
propiedad. 2. Reducción de costos de transacción. 3. Reducción de la congestión y
fortalecimiento gerencial. 4. Aumentar la predictibilidad de decisiones judiciales. 5.
Fortalecimiento del sistema penal. (Uprimny, Rodríguez & García, 2006, pp. 24-25)

429
entorpecer al mercado, lo cual implica incrementar la población carcelaria en cuanto
sea necesario (Uprimny, Rodríguez & García, 2006, pp. 24 y ss.; 116 y ss.; 126 y ss.)388.

Con ese marco es que se promueven las reformas a la justicia en la región, ante
todo lo que las dinamiza no es tanto la problemática estructural de nuestra
institucionalidad judicial, planteada en la Sección II, sino responder a las necesidades
que tendría un país para participar en el mercado crecientemente globalizado: “(…) el
estado de la justicia ha dado en vincularse reiteradamente a la confianza necesaria
para que un país atraiga inversión –especialmente, la extranjera- y, en consecuencia,
alcance un nivel significativo de crecimiento” (Pásara, 2006, p. 10). La competitividad
de un país se asocia con la capacidad que tiene de garantizar la seguridad en la
propiedad y la fluidez contractual. Entonces requiere de un AJ que actúe con
previsibilidad, con eficiencia, poniendo a raya las amenazas delincuenciales que se le
pueden generar. Sin embargo, lo que se vende es que las reformas le sirven a todo el
mundo por igual. Que son reformas puramente técnicas destinadas a una justicia que
sea más efectiva para atender toda la conflictividad y dirigida a dar seguridad a todos.

Más allá de la presión que se ejerce de Estado a Estado, opera el recurso,

mucho más programático, y de manera precisa orientado hacia la administración de
justicia, que es el de la cooperación internacional, a partir de organismos propios
como la Agencia Internacional para el Desarrollo, pero también a través de agencias
multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. El
punto de partida de tales agencias es que el crecimiento económico de cada país exige
una maquinaria judicial que garantice el mercado y, dado que evidencia muchas fallas,
se hace necesario transformarlo. Lo que no se conoce es un esfuerzo sostenido por
estudiar los problemas particulares ni de generar soluciones contextualizadas:

388Los otros derechos individuales no son objeto de atención, y menos los derechos sociales.
Con esa lógica, los judiciales no tendrían por qué ocuparse de políticas de inclusión e
integración sociales. El tema del acceso a la justicia debería, en principio, serles ajeno.

430
 “esta vinculación entre justicia y crecimiento tiene basamento en la llamada
“nueva economía institucional” y la constatación de que, en el tercer mundo,
“crecientemente, los proyectos de desarrollo económico y social dejan de
alcanzar sus objetivos debido a la inadecuación –o incluso la carencia- de
marcos institucionales y legales” (Faundez, 1997, p. 6). Al tiempo de que no se
han elaborado planteamientos acerca de qué tipo de instituciones se requiere,
la escuela de Law & Economics ha puesto énfasis en planteamientos acerca de
qué tipo de instituciones se requiere de una mejor calidad de la justicia.”
(Pásara, 2006, p. 9).

Por el contrario, la globalización dominante se expresa aquí de cuerpo entero:

por regla general son los procedimientos y las soluciones imperantes en Estados
Unidos las que se globalizan (por ejemplo el Sistema Penal Acusatorio, los Métodos
Alternativos de Solución de Conflictos, la privatización del sistema penitenciario) y,
mediante la acción internacional de sus órganos de cooperación (BID, BM, AID) las
localizan en interacción vertical con los actores nacionales389. Sin mayor discusión
sobre el impacto que podrían tener esas políticas en cada país y sin mayor debate
sobre las críticas al mismo en la sociedad y en la academia, se implantan en estos
países. Pásara reflexiona sobre la relación entre los funcionarios de esas agencias y
los funcionarios o asesores nacionales, destinatarios de esa gestión:

“En realidad la importancia de recursos, el manejo del conocimiento y en la

provisión de la cooperación de nuevos actores internacionales que multiplican y
potencian el trasplante de leyes o instituciones legales ha sido constante en la

389Pasamos por una nueva época en la que se replantea la relación de los diferentes niveles
territoriales. En este momento hay una clara retracción del Estado de los escenarios de
administración de justicia. Ello se ha dado, en buena medida motivado por la recurrencia de
una mayoría de conflictos no accedidos al Estado. El punto es que las comunidades indígenas
hoy tienen una situación de reconocimiento de sus formas de justicia, porque el Estado ya no
va a intentar integrarlos. Lo que si está pasando es que esa integración se está haciendo a
nivel internacional como consecuencia de los procesos de globalización.

431
 historia. Pero los nuevos actores internacionales multiplican y potencian el
proceso, en parte porque –en relaciones asimétricas, como las que usualmente
se establecen a partir de la cooperación internacional- es difícil diferenciar entre
la simple asesoría y el diseño de políticas, entre el consejo técnico y la
imposición por vía de una autoridad que se basa simultáneamente en el manejo
del conocimiento y en la provisión de recursos a una contraparte nacional
requerida de uno y de otros” (Pásara, 2006, p. 7).

El balance que hace Pásara de los documentos que ha elaborado e

implementado la cooperación en el tema muestra un esfuerzo bastante menor al
estudio de la realidad local, a sus problemas que a la definición de las rutas de
implementación. Del mismo modo, es poco lo que se ocupan de evaluar el impacto que
puede tener en el sistema jurídico, en la normatividad nacional y en la sociedad en su
conjunto, las reformas que se hagan. Son estas agencias las que en un ejercicio
enhiesto localizan las políticas en una relación vertical con las entidades
gubernamentales nacionales, en buena medida poco conocedores de los temas que
atienden, muchas veces controladas por entidades contratistas o consultoras que
tenderán a someterse a la línea internacional por su interés en mantener el cliente,
sobre la base de que un diagnóstico que arroje una conclusión contraria debe ser
desestimado: “(…) el comportamiento de funcionarios y expertos aparece guiado más
por una lógica vinculada a los proyectos a su cargo, o en los que participan, que por las
necesidades de una estrategia de transformación de la justicia” (2006, p. 8)

Por todas estas razones las principales líneas que orientan desde la
cooperación para cualquier país de América Latina se promueven por igual en todos
los países y en nada dista de las recetas que se implantan en otras regiones
periféricas del globo, como en los países exsocialistas de Europa del Este. Se
promueve un conjunto de cambios legales que busca que cambien las prácticas y se
incremente la eficacia del sistema judicial (V.Gr. Implantación del Sistema Acusatorio).
También reglamentan e instrumentan métodos alternativos de solución de conflictos
sin tomar en consideración los sectores poblacionales a los que se dirigen y el tipo de
conflictos que abocarán. Tratándose de los contextos nacionales de estos países en los

432
que estas figuras podrían ofrecer posibilidades reales de ampliación de la ciudadanía
hacia las que hemos llamado áreas de caos o de orden extraestatal, no se ocupan de
asuntos tan definitivos como la ausencia de monopolio en la fuerza por parte del
Estado y situaciones de pluralidad jurídica o de caos en amplias zonas.

El peruano muestra como para muchos de esos agentes el ejercicio es más que
simple. Prefieren reducir su labor a implantar las normas norteamericanas, porque así
no tienen que estudiar los casos mayormente y menos desarrollar su inventiva. Siendo
así, el “desarrollo” del sector justicia se vuelve algo simple: debe ser un espejo de los
sistemas importados y se considerará mejor en cuanto más se le parezca. Por eso, la
tendencia es a desarrollar normatividad calcada, entidades e instancias similares,
recursos procesales idénticos, los mismos indicadores. Incluso, sobre tales
indicadores, es posible que la información se acerque a lo buscado por el consultor.
Tal ocurre, en Colombia por ejemplo con el número de decisiones en los juzgados o el
número de presos. Posiblemente el espejo se ha pulido en las dos últimas décadas
pero detrás del espejo las cosas no se ven mejor. La situación de la A de J tiende a ser
percibida más negativamente por la población.

RECAPITULANDO

Las figuras de justicia comunitaria en las últimas décadas han estado altamente
enmarcadas por las transformaciones que vienen sufriendo las dinámicas mundiales
de poder del derecho en el planeta. La posición institucional que tienen las figuras, los
alcances y límites en sus competencias, los procedimientos que utilizan y la validez de
sus decisiones ante el sistema jurídico nacional han ido cambiando en la medida en

433
que van emergiendo políticas y reformas transnacionales que les abren espacio y al
mismo tiempo las delimitan. Hemos visto a lo largo de esta sección que ha habido una
tendencia a imponer los proyectos institucionales definidos desde las estructuras
mundiales de poder.

Frente a los vectores transnacionales y las imposiciones del poder globalizado,

han emergido en América Latina movimientos sociales y políticos con enormes
avances en los últimos veinte años e incluso se han establecido gobiernos de izquierda
en varios países del continente. Desde allí se han promovido políticas mediante las
que se resiste a los vectores transnacionales o, incluso, establecen estrategias
alternativas de desarrollo. La defensa del mercado interno y de los derechos laborales,
las políticas distributivas y de inclusión de sectores históricamente discriminados o
marginalizados, la exigencia de inviolabilidad del territorio nacional, la protección de
las industrias propias, el desarrollo de estrategias sostenibles con el medio ambiente,
configuran un conjunto de líneas en las que coinciden gobiernos socialistas y
socialdemócratas con movimientos sociales en la construcción de una ruta
independiente para resolver nuestros problemas. Sin embargo, no han llegado a
construirse los consensos necesarios para articular movimientos sociales e
institucionales que avancen en un camino latinoamericano para la administración de
justicia. Y precisamente lo que ocurre es que la crisis judicial sigue deteriorando la
calidad de vida de la gente y, frente a ella, avanzan sin rival las estrategias que se
imponen desde los centros de poder mundial.

Siguiendo a Boaventura de Sousa Santos, hemos podido observar que el

paradigma moderno (fundado en la relación entre dos pilares: la regulación y la
emancipación) es remplazado en nuestras sociedades periféricas por el paradigma
abismal. Según el cual nos debatimos entre dos pilares que nos encierran: la violencia
y la apropiación. Ni la regulación ni la emancipación modernas incluyen nuestros
saberes e instituciones. Sólo, dentro del eje abismal de la apropiación nuestra obra
puede ser estimada pero como inferior y con un lugar subalterno y transitorio dentro

434
de estructuras institucionales o de pensamiento regentadas desde los países centrales.
Y es con sobre ese marco que han de hacerse caber las figuras de justicia mestiza.

Hemos visto que en las últimas décadas ha habido una transformación en la

espacialidad del poder que propicia el desarrollo de institucionalidad comunitaria en
la A de J. El socavamiento de la capacidad regulatoria de los espacios nacionales ha
favorecido la globalización del poder y del Derecho pero también la germinación y el
crecimiento de figuras y experiencias de justicia desde los espacios y referentes
locales. Sin embargo, el vector que pesa más en la resultante es el que se asocia con las
directrices que se construyen desde los intereses y con los fundamentos legitimadores
de esas estructuras del poder mundial. Ellas claramente se han venido remozando
desde la primera década del siglo y se han fortalecido en el nuevo escenario de poder
globalizado y gracias a un conjunto de dispositivos multilaterales y bilaterales de
promoción de reformas y construcción de políticas públicas.

435
 CAPÍTULO CUARTO.

Los rumbos de la justicia

comunitaria en Colombia

437
 La justicia comunitaria cuenta con un recorrido visible en Colombia pero no ha
sido estudiada de manera comprensiva. Conflictos de diverso tipo son atendidos por
instancias cuya autoridad se funda en los vínculos que ellas tienen con la propia
comunidad y enmarcan sus actuaciones en las normas sociales de la misma. Algunas
figuras hunden sus raíces en las tradiciones de pueblos indígenas o afrodescendientes,
otras simplemente se han desarrollado al ritmo de que asentamientos humanos
fueron encontrando cómo tramitar sus controversias en zonas donde se careció de
instituciones estatales capaces de intervenir y regular pacíficamente los conflictos.
Con soporte constitucional se han abierto posibilidades para la validación jurídica
ante el Estado de la autogestión de las controversias por parte de las comunidades
tradicionales, que no acaban aún de ser exploradas y “desarrolladas”. Los indígenas, a
partir del reconocimiento constitucional de su justicia, hoy dan cuenta de una
experiencia de interacción compleja y conflictiva con el sistema jurídico nacional que
ha reconfigurado sus instituciones ancestrales. Al mismo tiempo, los
afrodescendientes junto con otros grupos étnicos, reclaman un tratamiento similar de
parte del Estado. De otro lado, se han desarrollado experiencias de implementación de
figuras creadas legalmente, como la de los JP, con diversos niveles de acierto y
sostenibilidad.

De todas estas experiencias es necesario entender cómo están determinadas

por las dinámicas internas de las comunidades en las que actúan, pero también en qué
medida la acción estatal puede ser lo que las dinamice y controle. En países
capitalistas centrales, desde los enfoques críticos del Derecho, se ha sostenido un

439
debate analítico a partir de los años setenta (Abel, 1982; Merry, 2003) que ha buscado
entender y dimensionar históricamente las experiencias que se presentan allí. En
Colombia, no obstante de los fenómenos de JC es esperable que sean mucho más
frecuentes en toda nuestra historia y en nuestra geografía, y que se han intensificado
en el último cuarto de siglo, sin embargo no se ha logrado establecer un debate sobre
el tema. Declarando otro interés académico, Boaventura de Sousa Santos (1991)
introdujo en Colombia los extremos en los que se movía el análisis de las figuras
comunitarias de A de J (1991, p. 16), como proceso de autorregulación y autogestión
de la convivencia de las comunidades, de un lado, y como política estatal para el
trámite de los conflictos sociales y la distribución de las energías y los recursos
públicos, del otro.

Para el análisis interno de las experiencias (Santos, 1991, pp. 23-96), propone
una ruta teórica y metodológica que ejemplariza en una comunidad con nombre
imaginario (Pasárgada) sobre la cual ha seguido elaborando en las décadas sucesivas
(Santos, 2000 & 2009a). En 1991, Santos da cuenta de que en la gestión de conflictos
de comunidades subalternas o periféricas se encuentran mecanismos e instancias que
ordenan las relaciones sociales por fuera del derecho estatal, soportados en sistemas
de organización y de autoridad propios y a partir de normatividades articuladas en
estructuras axiológicas (topois) desvinculadas del derecho estatal, soportadas de
manera predominante en la retórica como elemento estructural predominante en un
derecho propio en el que la burocracia y la violencia (incluso las estatales) tienen un
papel relativamente menor.

Para el estudio de las políticas estatales para la JC (Santos, 1991, pp. 123-147)
el autor hace el siguiente planteamiento, ubica las que ya se venían implementando
en los países capitalistas centrales como parte del conjunto de las políticas de A de J
que se desarrollan e implementan allí. En una estrategia general para la gestión de los
conflictos y para la regulación social, la JC debería limitarse a la atención de los
conflictos que no son considerados centrales en las tendencias dominantes de

440
acumulación capitalista y las consecuentes prioridades que ha de tener el Estado. La
fortaleza de la retórica en las comunidades debía vehiculizarse para facilitar la
convivencia y la distención de los conflictos en las comunidades subalternas y
marginales mientras que el Estado concentra los recursos de violencia y burocracia en
sus prioridades. Este reparto en las competencias, lejos de garantizar la autonomía, se
propone, en realidad como parte de una estrategia de subalternidad, discriminación y
exclusión. Para mantener el control sobre las instancias comunitarias, se contará ante
todo con los dispositivos de trivialización y neutralización de los saberes y las
prácticas que se sitúan en la periferia. La asignación legal de las competencias serían
una cuerda que será tan larga como se requiera desde el aparato estatal y que se
contraerá con más eficiencia sin las instancias comunitarias operan bajo competencias
asignadas por el Estado.

Son las dos mitades del problema y son las dos dimensiones de su análisis. Los
procesos comunitarios de A de J tienen la impronta, la profundidad y el alcance de las
dinámicas sociales en las que están inscritos pero su relación con el Estado los
configura y los reconfigura. Si bien ha habido trabajos que se han dirigido a fortalecer
analítica y socialmente los mecanismos comunitarios, la mayor parte de los esfuerzos
de estudio y promoción se han centrado en el posicionamiento, no siempre
comprometido con el proceso comunitario respectivo, dentro de las estrategias
oficiales. Si bien la estrategia de organización de la oferta de justicia exige para ser
legitimable y sostenible socialmente que las instancias comunitarias sean reconocidas
convincentemente como autoridades y las estructuras sociales y culturales que las
soportan sean tomadas en serio, la mayor parte de los esfuerzos se centran en la
implementación de las exigencias que hacen las entidades estatales.

Correlativamente, los estudios que hay sobre el tema, en general se limitan a

una mirada desde las políticas estatales. Si bien hay algunos buenos estudios de
derecho propio de algunas comunidades tradicionales (Guerra Curvelo, 2002; Gómez,
H., 2000), la mayor parte de la bibliografía sobre la justicia indígena es en realidad

441
sobre su relación con la justicia ordinaria (Londoño & Romero, 2005, pp. 16-20 y 26-
28). Las figuras de justicia de paz o en equidad no tienen estudios sobre sus formas de
regulación, sólo las políticas y sobre todo las leyes del Estado sobre ellas (Ariza &
Abondano, 2009). Nuestra hipótesis de trabajo en esta parte es que en esa dialéctica
Estado –Comunidad predomina una tendencia subordinante a los operadores y
exclusión de los grupos humanos en los que ellos actúan como una faceta y una
modalidad de las estructuras coloniales que hemos expuesto en los capítulos previos.
En este capítulo esbozamos las dos dimensiones de esta realidad en Colombia. Las dos
primeras secciones se ocupan de las experiencias comunitarias y, las dos últimas, de
su relación con el Estado.

Empezamos mirando de manera descriptiva algunas experiencias desde el

interior de los procesos comunitarios en los que llega a existir. Como herramienta de
concreción, mostramos de manera puramente descriptiva algunas figuras de justicia
comunitaria y los escenarios en los que prosperan. Nos referimos en primer lugar a
instancias de A de J que vienen regulando los conflictos mediante procedimientos y
normas ligados a las tradiciones culturales de los contextos en los que operan, como
ocurre en los afrodescendientes (#54), indígenas (#53) o gitanos. También incluimos
mecanismos e instancias que han prosperado desde áreas de caos o de orden no
estatal como herramienta para garantizar la convivencia y neutralizar a actores
externos, como son los casos de las comunidades de paz (#56) y otros casos rurales y
urbanos, mencionados en el capítulo tercero de este trabajo (#74, 75). Consideramos
figuras legales que, por su enfoque y por tener vocación de intervenir en los conflictos
de las comunidades, son apropiadas por éstas para la gestión de sus conflictos como
los JP, los conciliadores en equidad, entre otras.

442
 En Colombia estas figuras han tenido un desarrollo diferenciado en los últimos
veinte años. Las comunidades raizales y ROM390 han podido visibilizar sus
instituciones de justicia y han venido consolidando una posición similar a la de los
indígenas en el sistema jurídico nacional. No ocurre lo mismo con la población afro,
que ha venido desarrollando sus postulados y ha avanzado en sus dinámicas de
organización nacional y regional pero buena parte de las comunidades negras vienen
siendo diezmadas numérica y orgánicamente por el conflicto armado. Las figuras de
justicia en equidad alcanzaron su culmen hacia mediados de la década pasada y,
aunque el número de operadores se mantiene, las políticas de promoción han dejado
de ser tan prometedoras como lo fueron a comienzos del milenio.

Sustentamos en la segunda sección que esta diversidad institucional se recoge

dentro de la categoría de JC que enmarca este trabajo. Con más o con menos distancias
culturales y orgánicas frente al sistema judicial nacional, las diferentes experiencias
enumeradas hacen parte de la misma clase de instituciones de justicia vinculadas
orgánica y funcionalmente a una comunidad. Son sistemas, procedimientos e
instituciones de gestión de los conflictos que, mediante operadores y referentes de la
comunidad, atienden problemas intracomunitarios (de familia, de vecindad) o
intercomunitarios (excepcionalmente) en las zonas más periféricas del desarrollo
capitalista. Sostenemos que ese tipo de experiencias se presentan a lo largo de la
historia de las sociedades modernas, sobre todo en los países periféricos. Sin
embargo, su desarrollo y expansión actual corresponde con la confluencia de dos
tendencias más o menos coincidentes: procesos de reorganización de la justicia por
parte del Estado (descentralización, informalización, reconocimiento de figuras
extraestatales) y dinámicas históricas de A de J (comunidades tradicionales, JP rondas
campesinas). Una y otra tendencia confluyen en varias de las búsquedas (salidas a la

390Las comunidades Rom, gitanas, cuentan con un sistema de justicia articulado alrededor de
la Kriss Romani, sistema de leyes propias, mediante el cual han logrado mantenerse
articulados nos obstante su condición de nómadas y su dispersión geográfica.

443
crisis, gestión por fuera del SJ) y en las respuestas (constructiva, local),), en el
procedimiento (informalidad, participación), en las competencias y en los
inconvenientes con los que chocan.

Las dos últimas secciones se dedican a analizar la relación de los procesos de JC

con el Estado. En la tercera damos cuenta de la posición que tienen las principales
figuras de JC en el sistema jurídico político colombiano y, en la cuarta, analizamos los
contenidos y los objetivos hacia los cuales se dirigen las políticas públicas para estas
figuras. Tras dos décadas de expansión en nuestro país, puede decirse que el
panorama de las justicias comunitarias se ha intensificado. Sin duda, hoy podemos
hablar de dinámicas de JC en zonas amplias del territorio nacional. Sin embargo, las
expectativas sobre estas figuras se han contraído. Las posiciones ganadas en cuanto a
calidad de las actuaciones e impacto sobre la conflictividad se han ido contrayendo.
Muchas de ellas en las políticas públicas, en un contexto colonialista cargado de
prejuicios, carente de información que dé cuenta de lo que hace la JC y lo que aporta,
tiende a recortarle recursos y alcances. También en la opinión pública, habida cuenta
del tratamiento negativo que suelen darle los medios. En la interacción con los
órganos jurisdiccionales, si bien se han ganado espacios, se viene abriendo camino
una tendencia que le reduce sus competencias. Para rematar, pareciera que la
perspectiva académica se limita a ciertas lecturas sobre el impacto en los conflictos
sin que nos ocupemos del estudio de las figuras en sí mismas, de los contextos en los
que ellas prosperan o pueden prosperar y de las transformaciones que pueden
generar en el campo jurídico.

444
I. Colores de justicia comunitaria en Colombia

(#88) Una autoridad espiritual indígena Kamétsá de la Amazonía Alta, un

mayor afrodescendiente en la zona boscosa y húmeda del litoral Pacífico, un
conciliador o un juez de paz en un poblado mediano de una región campesina o de un
área metropolitana, un cabildo indígena Nasa o el Khriss Romani, consejo máximo de
los gitanos, son autoridades en sus propias comunidades que tienen la función de
administrar justicia con base en las particularidades culturales de la comunidades en
donde actúan. Algunas de esas figuras fueron visibilizadas o creadas jurídicamente
mediante leyes y programas específicos de implementación. Otras simplemente
existen como la realidad del manejo de los conflictos, a despecho de los cánones
legales desde unas cuantas cuadras del centro del gobierno nacional, en Bogotá, hasta
las más remotas selvas de la amazonia.

En esta sección intentaremos una aproximación a algunas experiencias

concretas que nos permitan hacernos una idea de las dinámicas de JC que podemos
encontrar en Colombia en la actualidad. En primer lugar nos aproximaremos a las
experiencias más impactantes demográficamente, a partir de la descripción de casos
emblemáticos. En segundo lugar, hacemos una aproximación al debate teórico sobre
los conceptos mediante los cuales pueden ser comprendidas estas instituciones y
dinámicas para acercarnos a los términos con los cuales se denominan estas figuras en
las políticas públicas y en los ejercicios académicos que se hacen en nuestro país. En
445
esta parte, puramente descriptiva, haremos una presentación de las figuras que
constituyen el universo de la JC en Colombia. Vamos a ver cómo son las figuras, dónde
y en cuál contexto operan, cómo se relacionan con la comunidad, cómo gestionan los
conflictos, cómo se relacionan con el sistema jurídico y con el conjunto de operadores
y actores que intervienen en la gestión de los conflictos en los espacios en los que
actúan.

Toribío, Tumaco y Bello son tres ejemplos que dan cuenta de la diversidad de
figuras y de contextos en los que se producen las dinámicas de JC en Colombia. En
nuestro país hay una plétora de instancias de origen legal o social. Entre las primeras,
creadas y designadas o controladas por órganos del Estado central se destacan el Juez
de Paz y el Conciliador en equidad. Entre las segundas está el caso de autoridades
comunitarias indígenas a las que el ordenamiento jurídico no crea sino que las
reconoce y valida ante el sistema judicial nacional. También el de autoridades propias
que reclaman el mismo tratamiento, como ocurre con los afrodescendientes, el de los
raizales de las islas del Caribe y el del pueblo ROM.

A. Justicia indígena

(#89) Toribío es un municipio indígena de 30 mil habitantes. Las instituciones

mediante las que se dan los debates y las decisiones políticas definitivas son las
indígenas. Hay un inspector de policía y una comisaría de familia, dependiente del
alcalde, encargados por la ley nacional de gestionar los conflictos comunitarios y
garantizar la convivencia. Hay un juez municipal, representante de la rama judicial
nacional, y un fiscal local. Formalmente, la A de J cuenta con el mismo equipo de que
dispone cualquier municipio no indígena. Pero hay grandes diferencias.

446
 Según lo expresan los dirigentes nasas, empezando por el propio alcalde
municipal, las autoridades estatales, incluso las de la rama judicial, tienen sus
facultades sometidas a la norma constitucional del país que establece que en un
territorio indígena, son las autoridades indígenas las competentes para administrar
justicia. Es más, los indígenas comprenden una amplia diversidad de operadores de
justicia propia que van desde cada familia y vereda hasta la máxima autoridad del
resguardo. Las figuras estatales tienen un lugar en las estructuras comunitarias
también. Por ejemplo, el Cabildo Mayor, máxima autoridad comunitaria, cuenta con un
Cabildo de Apoyo de Familia que determina la labor de todos los funcionarios que
inciden en el tema, como la Comisaria de Familia, y obra como última instancia en
asuntos relacionados con el ámbito doméstico.

El Cabildo Mayor también cuenta con el Cabildo de Apoyo Jurídico que se

encarga de tramitar directamente conflictos vecinales como los relacionados con
manejo de animales domésticos, linderos y medianías o preparar las decisiones que le
corresponden al Cabildo o a la asamblea general en el juzgamiento de asuntos penales.
Los representantes de la administración judicial de justicia si están por fuera de las
estructuras comunitarias. El Fiscal se ocupa de los muy pocos delitos en los que las
partes no son indígenas y la jueza sólo atiende despachos comisorios de otras
dependencias jurisdiccionales. El momento culmen en la administración de JPR se da
en la audiencia de juzgamiento indígena, previo concepto de la autoridad espiritual,
que puede ser en el Cabildo, en el que decide una docena de representantes o en
asamblea general, en donde se decide por votación general, luego de una convocatoria
en la que se ha promovido la presencia de todos los integrantes de la comunidad del
respectivo resguardo.

447
Ilustración 9. Justicia indígena en Colombia

Tomado de: http://geoactivismo.org//wp-content/uploads/2012/01/pobresg2011.png

448
 El antropólogo nasa Juan Carlos Piñacué Achicué (2008, pp. 29 y ss.) hace un
ejercicio autoetnográfico en Calderas, otra comunidad de la misma etnia Nasa,
mediante el cual expone la manera como se concibe la A de J entre quienes comparten
ese universo cultural. La actuación del cabildo y las demás autoridades, que
intervienen los conflictos, se orienta al restablecimiento del equilibrio mediante el
ejercicio del conocimiento ancestral, en últimas representado por la autoridad médico
espiritual del the’ wala encargado de tratar la enfermedad y los problemas. Siendo él
el encargado de preservar la armonía en la comunidad, es el llamado a servir de
garante en todo tipo de conflictos individuales y colectivos obrando directamente
como guía, una suerte de mediación o como instancia dentro del trámite de los
procesos que conoce el cabildo o cualquiera otra autoridad (p. 44).

En Toribío, los casos más graves, antes de ser sometidos a la decisión del
cabildo, transitan por una labor de “limpieza” que realiza el médico tradicional sobre
los implicados y la recepción de una recomendación sobre la decisión a tomar, que es
altamente apreciada. Piñacué, para su comunidad particular, señala que el propósito
fundamental es recuperar la armonía, la cual sólo se obtiene si “se produce la
aceptación de la falta y el pedir perdón del infractor y la aceptación del perdón por
parte del agredido” (2008, p. 49). Del mismo modo, las decisiones de corrección, como
el fuete y cepo (aunque este último fue una herramienta de tortura impuesta por la
colonia española), no los usan como castigo sino como un remedio que, combinado
con los consejos de quien lo inflige, se proporciona para superar los problemas y como
una reparación colectiva. Lo que se logra es una “limpieza” de lo que está “sucio”, de
modo que quien ha pasado por ella obtiene un lugar muy digno dentro de la
comunidad porque se asume que ha logrado una situación de equilibrio muy positiva.

Por regla general, los conflictos que tramitan estas autoridades son los que se
presentan entre los comuneros cobijados por el cabildo pero, no sin cuestionamientos

449
externos391, muchas veces tramitan casos en los que sujetos no vinculados a la
comunidad son enjuiciados e, incluso, sometidos a decisiones de las autoridades
indígenas sobre la base de que quienes están en sus territorios están obligados a
someterse a sus normas y procedimientos. Las autoridades propias intervienen
generalmente por solicitud de una de las partes, también por remisión de autoridades
estatales y la mayor parte de las veces por el contacto directo que tiene la
organización a través de sus nervaduras con la conflictividad de la comunidad. Toribío
no es excepcional, a través de los tres cabildos que reúnen a los indígenas de ese
municipio, se practica bajo los mismos procedimientos y normas NASA en otra docena
de municipios donde se extienden sus comunidades de la que constituye la segunda
etnia más poblada de Colombia (con cerca de ciento ochenta mil integrantes).

Muy diferente es el caso del Palabrero (Pütchipü’ü) wayuu, en la península de

La Guajira situada en la región más septentrional del país. El antropólogo Wildler
Guerra hace un estudio del sistema de manejo de los conflictos a partir de la labor de
estos actores “en los procesos de intermediación de las disputas y el discurso
persuasivo de éstos para lograr, mediante una gama de recursos retóricos, que los
grupos familiares en discordia se aviniesen a un arreglo pacífico (Guerra Curvelo,
2002, p. 38). Según él, la figura se origina en los embajadores de los que ya se valían

391Llaman poderosamente la atención dos eventos en los cuales, en menos de un año, se

produjeron posiciones contradictorias desde el exterior frente a la justicia indígena de este
municipio. La primera ocurre cuando los indígenas, en noviembre de 2014, mediante un
procedimiento expedito, sancionaron a un puñado de guerrilleros de las FARC por haber
asesinado a uno de sus comuneros. Un caso en el que fueron cubiertos de elogios y su decisión
no tuvo impugnación alguna ante las autoridades judiciales nacionales. Otro es el caso de un
agente encubierto de un órgano estatal al que las autoridades indígenas encontraron culpable
de serios daños a su comunidad y aplicaron el fuete, entre otras medidas. El dirigente indígena
que tuvo a su cargo el direccionamiento del proceso, fue condenado por la autoridad judicial
de la región a 18 años de cárcel por los delitos de secuestro (por la detención de que fue
objeto) y tortura (por los fuetazos). Un caso similar al de Néstor Salgado, líder indígena del
Estado de Guerrero en México a quien persiguieron por acusaciones similares frente al
conjunto de medidas que como operadora de justicia implementó al interior de su comunidad.

450
en el siglo XVII las castas y parcialidades indígenas para buscar una negociación que
evitase la guerra entre ellas (p. 56).

Por ese origen, los palabreros están llamados a intervenir en los conflictos
colectivos que se presentan por el control de territorios (polirresidencialidad y
cementerios) o recursos naturales; jerarquización social y; quebrantamiento de
normas sociales (Guerra Curvelo, 2002, p. 86). En primer lugar, el Mayor (Alaula)
como autoridad máxima de su clan y máximo responsable de atender los conflictos
que se presentan en el grupo matrilineal (Vásquez Cardozo, 1993, p. 243), lidera la
investigación del caso para precisar los hechos y los responsables (no individuales
sino como un grupo de parentela) a partir de lo cual puede decidir acudir al Palabrero.
Weildler Guerra describe esta institución como un oficio de mucho prestigio que
ejercen personas pertenecientes a estirpes que se van formando de generación en
generación y mediante el intercambio de saberes entre ellos (pp. 134-141).

De acuerdo con las normas válidas en la comunidad, la compensación

constituye el método ideal para zanjar una disputa y la institucionalidad que lidera el
palabrero se orienta a ese fin. Pero ello no excluye el uso de la fuerza. Por el contrario
se complementa con ella dado que, si no se llega a un acuerdo de compensación será
inevitable la confrontación bélica. El palabrero recibe y lleva la palabra del Mayor
reclamante ante su homólogo, pero dispone de recursos para matizarlo buscando
generar el ánimo conciliatorio. Cuando se da un caso de daño por la violación de una
norma el punto de partida de la gestión es solicitar que el colectivo que lo causó
responda por él392. Para lo cual se desarrolla un procedimiento de conciliación

392En los capítulos V y VI, el autor se ocupa de especificar cómo trabaja un palabrero. La
condición de tal, no es un cargo sino un oficio en el que las personas se forman durante toda la
vida y del que reciben ingresos según los casos que lleguen a tramitar.

451
intermediada por el palabrero que lleva a un acuerdo que es oral por regla general393 .
Para lograr el consenso se acude al principio de que el que paga puede esperar que le
paguen y, no importando la capacidad bélica que se tenga, siempre es mejor pagar
porque eso da el prestigio necesario para después poder cobrar en la medida en que
surja la necesidad de cara a un conflicto con la misma contraparte o con otra (p. 168).

Además de la experiencia de los pueblos Wayuu y Nasa, se presentan

experiencias de A de J diferentes394, en cada una de las 82 etnias395 del país y los
aproximadamente un millón cuatrocientas mil personas como integrantes de alguna
de ellas396. Cada comunidad ha construido un sistema diferente de A de J con
autoridades civiles o religiosas, procedimientos consensuales o adjudicatorios,
constructivos o no, a través de los cuales las autoridades respectivas gestionan y
regulan sus controversias que se presentan a su interior.

393Recientemente algunos palabras han incorporado la elaboración de actas de conciliación

(Guerra Curvelo, 2002, p. 140)

394Perafán agrupa los sistemas colombianos de justicia indígena en cinco modalidades así: (i)
segmentario, cuando el dispositivo de gestión de conflictos se establece según el caso y
teniendo en cuenta las estructuras sociales que se afectan con el caso, (ii) autoridades
comunales permanentes que muchas veces se sobreponen al segmentario, mediante
autoridades centralizadas que pueden surgir por necesidades externas de la comunidad; (iii)
religioso, que incluiría lo mágico, en el cual intervienen autoridades religiosas para la
determinación de las decisiones que se toman; (iv) de grupos armados, en el cual se acude al
actor armado (incluso externo) para que, prevaliéndose de su capacidad coactiva, dirima los
conflictos y; (v) de compensación directa, que regula los conflictos a través de la reparación
económica a la persona o al grupo afectado por un acto (Perafán, 1995, pp. 20-33). Estos
sistemas no son excluyentes y puede haber varios de ellos en la misma comunidad o un
sistema integrar mecanismos de los diferentes sistemas.

395Existen procesos autonómicos frente a varios de esos pueblos que llevan a hablar de un
total de 102 etnias.

La población indígena se sitúa en su mayoría (un 54%) en tres departamentos (Guajira,

396

Cauca y Nariño) de los 33 que tiene el país (Arango & Sánchez, 1999, p. 83).

452
 Como veremos con detenimiento, la Constitución Política del país reconoce,
mediante la Jurisdicción Especial Indígena (JEI), en cada uno de ellos, institutos
válidos ante la ley y ante el sistema judicial nacional. La JEI no acaba de ser aceptada
por los jueces de los respectivos municipios y ha presentado algunas limitaciones por
parte del Consejo Superior de la Judicatura dado que uno y otro en varios casos que se
analizarán más adelante, plantean limitaciones a la jurisdicción o subordinación del
operador de justicia propia bajo los jueces ordinarios respectivos.

B. Justicia afrodescendiente

(#90) Tumaco es un municipio de afrodescendientes surgido entre las selvas

tropicales y húmedas y el litoral del océano pacífico, donde los jueces y los fiscales son
oriundos de las remotas tierras frías de la cordillera Andina donde se sitúa Pasto, la
capital del Departamento. Los operadores de justicia formal carecen de vínculos
culturales con la población. La gente corriente los ve como una remota burocracia
cuyas fuerzas no llegan a cubrir sino ciertos sectores del área urbana en algunos
temas. Al menos la mitad rural de la población (cien mil personas) sólo reconoce a las
autoridades propias: los Mayores, las Parteras, los Santeros y las Tongas.

Luego de dos décadas de recibir el fuego cruzado de las guerras y de ver

diezmadas sus organizaciones, las comunidades luchan por reunir sus autoridades
alrededor de los Consejos Comunitarios Afrodescendientes, entidades territoriales de
creación legal con funciones administrativas y de gestión de conflictos. De modo que
hoy pueden reconocerse dos maneras de existencia de la JC entre ellos, una ligada a lo
ancestral y otra a las figuras legales creadas para gobernar a sus integrantes y dirimir
sus disputas (Ley 70 de 1993 y el Decreto 1745 de 1995).

453
 La autoridad ancestral, aunque sigue teniendo un gran reconocimiento, se
viene fundiendo con la autoridad que establecen las leyes. “La tradición
afrocolombiana se ve representada por la oralidad y la transmisión del saber a través
de mitos y relatos, la palabra tenía un valor sacramental al interior de las
comunidades pero no así para aquellos que no la integran y es por eso que a partir de
la llegada de los actores armados y las constantes incursiones de la fuerza pública al
interior de los territorios ancestrales, se ha hecho necesario que las normas y pautas
de convivencia se puedan recopilar, socializar y, de esta manera, garantizar su
aplicación”. (Partners de Colombia & Proceso de Comunidades negras, 2013, p. 30). A
instancias de los CCA, máxima autoridad colectiva se construyen los reglamentos
internos en los que confluyen el “saber ancestral, las pautas de crianza y las normas de
convivencia”, estableciendo las normas que son obligatorias en el territorio (p. 31).

El caso de Tumaco indica rasgos constantes de los grupos afrodescendientes en

la región occidental del país, en la zona costera del océano Pacífico, a donde llegaron
oleadas de colonos que dejaban atrás su propia condición de esclavos o la de sus
antepasados. Allí, en la rivera de los ríos se fueron constituyendo comunidades que
fundieron sus raíces culturales africanas con lo que pudieron rescatar en su favor de la
cultura de sus esclavizadores. Es la región donde se ubica la mayor parte de la
población negra del país. Tales comunidades, hoy más de cien a lo largo del país,
establecieron dinámicas de identidad y organización diferenciadas397 según cada
cuenca hidrográfica de una de las regiones más irrigadas del planeta. Hubo también en

397 En el vecino departamento del Cauca, las cosas son un poco diferentes. Edier Loboa,
Presidente de un Consejo Comunitario Afrocolombiano del norte de Suárez en el
Departamento del Cauca, en entrevista realizada para esta investigación, 14.10.14, muestra
como en la ápoca actual existe desconexión entre las dinámicas tradicionales de justicia
propia y las que se establecen legalmente mediante el procedimiento legal: (i) los mayores
(autoridades tradicionales) aconsejan a las partes; (ii) de no ser suficiente, se podría a acudir
a figuras de los Tribunales Afro a instancias de la Junta de Gobierno del Consejo Comunitario.
En proceso de implementación. La figura de los amigables componedores no se les da uso
porque no se considera propia (Arocha, 1998; Friedman & Arocha, 1998; Zapata, 2005).

454
la Costa Atlántica una formación de comunidades de exesclavos, pero en menor
número.

En todas ellas, se establecieron sistemas de organización en los que

germinaron diversidad de medios, como los mayores de Tumaco, para gestionar los
conflictos en donde por muchos años, incluso más de un siglo, actuaron con
autonomía y sin presencia de la justicia estatal. En desarrollo del art. 55 transitorio de
la Constitución Política, se produjo la Ley 70 de 1993 mediante la cual se reconoce a
las comunidades Afro y se establecen pautas para su organización interna a través de
los CCA. A tales órganos se les establece una función como amigables componedores
en los conflictos que se presentan al interior de la comunidad, en la que gozan de una
reputación muy buena: “Cuando se pregunta por la eficacia de las autoridades
tradicionales o ancestrales para resolver el caso, se evidencian circunstancias: la
primera es que el 86% de los encuestados considera que se resolvió el conflicto, esto
no se refiere sólo a una sanción sino a la solución de raíz del problema; y la segunda,
es que el 68% de los encuestados señala que la autoridad ancestral o tradicional
resolvió el problema en un par de días, lo que refleja que es una instancia ágil y rápida,
así como también el 71% considera que la sanción impuesta se hizo efectiva, y sólo un
2% considera que no se cumplió” (Partners de Colombia & Proceso de Comunidades
negras, 2013, p. 36)

Las autoridades comunitarias se ocupan de asuntos de familia y parentela, de

vecindad, laborales, entre otros, a partir de la confianza con la que cuentan los
operadores. Gracias al respeto alcanzado por los mayores durante décadas y a que
cuentan con lazos sanguíneos o de otras formas de parentesco con muchos sujetos de
la comunidad, muchas veces se confía más en la persona del Mayor o de la Partera que
en el propio Consejo. (Partners de Colombia & Proceso de Comunidades negras, 2013,
p. 53).

455
 “El papel de la magia, de la medicina tradicional y la santería se convierte en
elemento fundamental a la hora de hablar de figuras de autoridad, todo eso les
daba otro tipo de poder, un poder impresionante que ese es el punto que hasta
ahora se repite, porque ellas tenían autoridad sobre aquellos que curaban y
estaba el temor de enojarlas, así que se les obedecía, también ellas eran las
encargadas de amamantar a los hijos de otras mujeres y eso las convertía en
madres de esos niños, dándoles otro nivel de autoridad (…) las curanderas
también eran una autoridad, las que hacían remedios, las parteras, las cantoras,
todo eso hacía parte de las autoridades territoriales” (p. 54)

En la comunidad se aplican sanciones físicas que consisten en trabajo

comunitario, con el que se busca un beneficio colectivo, y sanciones simbólicas como
la prohibición de acceder a cargos directivos. Pero la función de las instancias
comunitarias es ante todo preventiva. Por lo cual están muy implicados en la
formación juvenil y en la recreación de las normas de urbanidad entre otros campos
del comportamiento (p. 58). Por regla general las instancias propias se ocupan de todo
tipo de conflictos con excepción de aquellos casos que carecen de normas en sus
reglamentos internos o el sancionado se niega rotundamente a acatar la sanción y el
Consejo Comunitario carece de mecanismos coactivos (p. 40). Sin embargo, los
operadores judiciales generalmente no los conocen o no los validan.

Los territorios de las comunidades afrodescendientes fueron objeto de la

arremetida de grandes empresas, mineras y madereras principalmente, auxiliadas por
grupos paramilitares que provocaron el éxodo hacia grandes ciudades y el
consiguiente socavamiento de las comunidades. Con ese nuevo escenario, en las
comunidades sobrevivientes las figuras tradicionales de justicia y las ofrecidas por la
ley confluyen en un escenario todavía en formación en donde todavía no está claro
hasta dónde están apuntando. Hay quienes proponen la simple apropiación de la
figura legal de la amigable composición mientras que hay sectores que están
comprometidos en la lucha por el reconocimiento de una jurisdicción similar a la
indígena. En la actualidad las comunidades, en medio de las dinámicas de conflicto
armado, de desplazamiento forzado de su dirigencia social, han venido a resolver una

456
Ilustración 10. Justicia afrodescendiente en Colombia

Tomado de: https://www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/colombia/map-negras.jpg

457
tensión entre las instituciones tradicionales, de una diversidad todavía no abarcada
por la academia, y la de la amigable composición de los Consejos Comunitarios,
establecida por la ley. Siendo figuras diferentes, el camino para ocupar el lugar de
operador de justicia y los referentes normativos pueden llegar a chocar. El proceso de
organización de estas comunidades todavía no cuenta con unas banderas claras para
orientarse y exigencias precisas a hacer hacia el exterior.

Si bien muchas personas en conflicto prefieren la capacidad decisoria y

ejecutiva de la guerrilla e incluso del grupo paramilitar, para la mayoría de los
integrantes de la comunidad, el Consejo Comunitario es la única autoridad legítima
para gestionar los conflictos de manera armónica con la propia cultura. Desde asuntos
domésticos hasta los delitos más atroces exigen la intervención de la autoridad de
justicia propia. Sin embargo, hoy están muy limitados para atender la compleja
conflictividad que les corresponde. En los asuntos en los cuales las fuerzas
comprometidas son abarcadas por la propia comunidad, la autoridad propia
interviene indicando cuál es el camino a tomar y persuadiendo a las partes a ajustarse
a él. La decisión se produce mediante la conquista que hace el Mayor de la voluntad de
las partes, a partir de su propia autoridad.

Los asuntos en los que las fuerzas en pugna no se someten a la comunidad

porque afectan a narcotraficantes, guerrilla, grupo paramilitar, la intervención de las
autoridades propias se dirigen a atenuar el impacto negativo en la comunidad, en
tanto que las autoridades externas generalmente no llegan a producir un impacto en
esos casos. La situación de marginalidad social y geográfica398 de estas comunidades,
en la medida en que retrocedan los actores armados, la comunidad reclamará
crecientemente los mecanismos comunitarios de gestión de conflictos. Y, es de

398Por ejemplo, el Departamento del Chocó es el más pobre del país y no tiene una sola
carretera pavimentada, la mayor parte del desplazamientos importantes se hacen por vía
acuática, a altos costos, mediante motor fuera de borda a través de los meandros del
respectivo río.

458
esperarse, que en sus territorios poco a poco se vuelvan a fortalecer mientras haya un
espacio colectivo que reclama su labor.

C. Justicia urbana

(#91) Bello, es un municipio industrial de medio millón de personas, integrado

al área metropolitana de Medellín. Durante las últimas cuatro décadas, (Jaramillo,
Villa, & Ceballos, 2001)como todo el Valle de Aburrá, del que hace parte, ha pasado
por un violento proceso. En la década de los sesenta aparecieron las primeras bandas
ligadas al contrabando, en los ochentas emergen pandillas juveniles que se dedicaron
a delinquir dentro de sus barrios de origen. Frente a las cuales empiezan a darse
“limpiezas sociales” por parte de otros actores armados. En los noventas aparecen las
milicias armadas que establecieron un fuerte control del territorio e impusieron su
ley. De clara orientación política izquierdista pero con fuertes vínculos con diferentes
formas delincuenciales, fueron desplazadas o remplazadas por bandas de sicarios
ligadas al narcotráfico y también a los grupos paramilitares. En medio de ese contexto,
la mayoría del liderazgo social fue siendo desplazado o cooptado por esos centros de
poder que llegaron a hacer depender de ellos los distintos sectores de la actividad
pública y muchos de la privada en las últimas cinco décadas de amplias zonas del Área
Metropolitana de Medellín.

Hace diez años, cuando se creó la Casa de Justicia, el Municipio experimentaba

una situación de caos generalizado. Durante lustros los grupos armados se habían
disputado el territorio al que quisieron imponer sus reglas. La justicia del Estado no
entraba y detrás de cada ola de violencia quedó un mayor nivel de confusión sobre
quién administra justicia y bajo cuáles normas. La Casa de Justicia se construyó sobre

459
la labor de los CE, un grupo de líderes empeñados en devolverle la paz a la comunidad
a partir de la gestión de muchos conflictos que se habían convertido en el combustible
de la guerra. Porque cualquier conflicto, frente a la ausencia de instituciones,
terminaba siendo intervenido por el actor armado en el poder. La ausencia del uso de
la fuerza en su gestión, el vínculo con los sentidos de justicia que tiene la gente y el
origen comunitario de los líderes disipó cualquier prevención ante los diferentes
bandos en conflicto armado. De modo que la figura entró en el escenario, sin
resistencias a pesar de que la Conciliación en Equidad es una figura establecida por la
ley nacional y controlada por el Ministerio de Justicia. De su mano, gradualmente, la
inspección, la comisaría y las otras autoridades del Estado fueron ocupando la Casa,
que se define como una justicia sin martillo.

La Conciliación en Equidad, se orienta a fundar los acuerdos en lo que se

considera justo en cada comunidad, se propone como una herramienta para el 86% de
la población399 y ha prosperado donde se ha conectado con las necesidades y las
vertientes del contexto en donde ha de operar. Se trata de una figura muy versátil
creada en 1991 a partir de la figura peruana centenaria de los JP. Hay conciliadores en
equidad operando en grandes ciudades como Medellín, Cali, Bucaramanga y la propia
capital del país, Bogotá, como opción de acceso a la justicia que se ha dirigido a zonas
en situación de pobreza, a los más afectados por el conflicto armado, o a los más
rurales.

Además de las Casas de Justicia, hay conciliadores que se adscriben a centros

de atención comunitaria de alguna Cámara de Comercio. Los hay también vinculados
con alguna organización social, alguna comunidad de credo o alguna ONG. Sin
embargo, la mayoría de los conciliadores, donde existen, trabajan sin contar con ese
tipo de espacios. Generalmente lo hacen a partir de sus propios recursos y sin

399Según el censo de 2005, el 10,5% de la población tiene identidad con una comunidad
afrocolombiana y el 3,4 con una comunidad indígena

460
Ilustración 11. Conciliadores en equidad en Colombia

461
respaldo institucional. Se han nombrado 8.309 para 242 de los 1050 municipios del
país, situados en 29 de los 33 departamentos, pero se carece de certeza sobre cuántos
de ellos están operando. Al parecer sólo un millar de ellos opera efectivamente.

La figura del Conciliador en Equidad fue creada legalmente en abril de 1991 y

la del Juez de Paz, en junio del mismo año. Dos figuras que tomaron como base el JP
peruano pero que hicieron trámite paralelo en su proceso de creación jurídica. La
primera, en el Congreso y, la segunda, en la Constituyente. Hacia 1993, se tuvieron los
primeros conciliadores a partir de cuatro municipios hasta alcanzar el número actual
de entidades territoriales en las que se han hecho nombramientos. Los dos primeros
municipios que tuvieron JP se registran en 2002, creciendo hasta el número máximo
de 13 departamentos y un total de 1122 JP400, la mayoría ubicados en tres
departamentos. Los JP son, también en la práctica, muy similares a los CE. Atienden el
mismo tipo de casos, su labor se realiza predominantemente mediante el mecanismo
de la conciliación en equidad y funcionan en condiciones logística y locativamente
muy similares.

Los pocos estudios disponibles permiten hacerse una idea del perfil de los
usuarios que tienen estos operadores. La mayor parte son mujeres (56%) en situación
de pobreza (61% están en el sistema subsidiado de salud y 74 % son de los estratos 1
y 2). Llama la atención que, entre los beneficiarios, el estrato uno es el que recibe
mayor atención en proporción a la población del país401. Así, el 26 % de las personas

Cifra que desde hace diez años viene en retroceso por problemas de diseño legal de los que
400

hablaremos más adelante. (#109)

401Muy diferente de lo que se presenta con los otros operadores de la conciliación: “Por
contraste se deriva que las personas con bajísimos ingresos no usan los MASC. De igual forma
no hacen parte del perfil de usuarios de la conciliación, la población de varones, adultos
mayores, personas en busca de trabajo o en incapacidad para trabajar, de estratos altos 5 o 6,
personas con viviendas precarias, economicamente sin ingresos, o por el contrario con
ingresos superiores a $2 000.000 de pesos. Personas que reciben como ingreso un subsidio o
que trabajan por días o jornal. En baja proporcionalidad no acuden quienes pertenecen al

462
que reciben gestión de sus conflictos son de estrato 1 (siendo el 9% la población
general), el 46% de estrato 2 (para un 42 % del total poblacional), 24% el estrato 3
(frente a 30 en total) y el estrato 4, un 4% (de un 9% que representa). Contrario a lo
que se esperaría402, la mayoría de los actores de los conflictos que tramitan, son
población urbana (90,5) (Vallejo, 2011)403. Por su bajo número y localización, los
conciliadores y los jueces de paz están lejos de constituir una oferta accesible para la
mayoría. Por ejemplo, en la Encuesta de Necesidades Jurídicas (La Rota, Lalinde &
Uprimny, 2013, p. 80) la población en extrema pobreza ante todo acude a las
autoridades administrativas y la fiscalía y luego a lo que más le transmite autoridad
para el amparo en sus derechos: las juntas de acción comunal (26,3%), las oficinas de
quejas y reclamos (26,6%) o acudieron a alguien cercano (27,7%). El 0,9% pudo
acudir a un centro de conciliación o arbitraje, y el 0,5% a un conciliador.

El trabajo de Vallejo concluye que es importante el impacto que tienen estos

operadores en la conflictividad donde actúan. Nueve de cada diez casos se concilian y
tres cuartas partes cumple totalmente el acuerdo. En los demás casos, generalmente
las partes acuden a la misma instancia, mientras que un 25% acude a otras instancias
muchas veces en busca de movilizar la fuerza coactiva del Estado404, en algunos casos

registro Sisbén.”. (La Rota, Lalinde & Uprimny, 2013, p. 103)

402 Esto último parece consecuencia de la manera como se constituye la oferta. La mayor

parte de los operadores reside en las cabeceras porque los programas limitan sus alcances a
las áreas más pobladas a fin de reducir costos y se apalancan sobre infraestructura que suele
estar en esas mismas zonas.
403 Estos datos deben contrastarse con los que se tienen para la conciliación que se encuentran

en la se derivan de la Encuesta de Necesidades Jurídicas (Vallejo, 2011, p. 51) donde se

evidenció que la mayoría de los usuarios pertenecen al estrato tres. En general, los usuarios
de la conciliación pertenecen al estrato 3 y sólo el 30% pertenecen al sistema subsidiado de
salud. El 90% de los casos que llegan a audiencia obtiene conciliación.

404Una cuarta parte de esos casos (1,5 del total) acude a inspecciones de policía por ser la
autoridad competente en proporción a asuntos de deudas y convivencia).

463
en busca del mérito ejecutivo que ofrece la ley para estas decisiones405. El 87% de los
usuarios se muestra satisfecho con la gestión recibida (obsérvese que deja satisfechas
en muchos casos a las dos partes, posiblemente por el acuerdo y su cumplimento)
mientras que la inconformidad se asocia con la falta de acuerdo o su incumplimiento,
no con el procedimiento y el contenido de las decisiones.

Los operadores de justicia son personas de diferente talante que, si bien

muchos tienen raíces en las comunidades beneficiarias, la mitad de los usuarios no
sienten identidad comunitaria con ellos. Ese distanciamiento se produce en un
contexto en el que los operadores fundamentan su autoridad en la condición
estatutaria o en reales o pretendidos vínculos orgánicos en el Estado, la presión y el
control de entidades, la formación legalista que reciben y la agremiación como una
suerte de funcionariado. En buena parte estos actores poco se preocupan de que su
trabajo corresponda con lo que es justo en la comunidad. Como lo señala Vallejo
(2011), especialmente en zonas urbanas cada vez se sustentan más en las leyes y en
los procedimientos legales406 que en los sentimientos de justicia que hay en la
comunidad. De acuerdo con Merry (2003) esa sería la tendencia general en este tipo
de procesos, serían figuras puramente transitorias desde la marginalidad hacia la
ciudadanía. (García Villegas, Espinosa, Lalinde, Arroyave, & Villadiego, 2015)

405 Eso sería el 40% delos casos (2,4% del total de los casos asumidos) y obtienen el
cumplimiento en alta proporción (un 36% de los casos) a pesar de que, como se verá, en
muchos casos los juzgados deciden negativamente sobre la eficacia de los actos jurídicos por
su calidad u otras causas.

Puede ser en busca de argumentos de autoridad “indiscutible” en busca de lo fácil que es

406

decir qué es la ley, en lugar de permitirse que sea el ejercicio comunitario el que lo decante.

464
RECAPITULANDO.

Para partir de un piso de realidad acerca de los procesos de justicia

comunitaria existentes en el territorio nacional, nos aproximamos a los tipos de
figuras más representativos poblacionalmente a partir de los ejemplos que se
encuentran en contextos culturales muy diferentes entre sí. En cada caso las figuras de
JC se transforman a sí mismas y participan de la transformación de las dinámicas de
administración de justicia de diversas maneras.

La población indígena totaliza más del 3% de la población del país, distribuidos

en un centenar de etnias, cada una de las cuales dispone de sus propios sistemas de
justicia. La mayoría de los cuales viven un constante desarrollo. Por ejemplo, el
cabildo, Nasa, y el palabrero, Wayuu, emblemáticas de la justicia comunitaria
tradicional en Colombia, alcanzan su configuración actual en el periodo republicano
de nuestra historia. Los cambios están determinados por los cambios de las
comunidades en las que operan y por las relaciones con el entorno. Hoy las diferentes
figuras de justicia indígena han asimilado elementos de la justicia occidental que,
aunque está muy poco presente a través de sus órganos, cuenta con dispositivos de
incidencia a través de sus troqueles coloniales.

Más de un diez por ciento de los colombianos declaran pertenencia a una

comunidad afrodescendiente ligados históricamente a unas estructuras comunitarias
que prosperaron a lo largo de más de un siglo de aislamiento geográfico. Su justicia
desde hace un cuarto de siglo está fuertemente amenazada. Las comunidades están
sometidas a una diáspora causada por el conflicto armado y la violencia de las
organizaciones mafiosas que vienen adueñándose de los territorios de propiedad
colectiva. Las autoridades, fuertemente golpeadas, se debaten entre recuperar los
sistemas de gestión de conflictos más tradicionales, reivindicando una jurisdicción
propia similar a la establecida para las comunidades indígenas, o apropiar las figuras
465
legales de amigable composición y conciliación en equidad, con el soporte de los
consejos comunitarios.

Las figuras de JE, conciliación y justicia de paz, prosperan en zonas muy

diferentes del país. Aunque, por la orientación que han tenido los programas de
implementación, predominantemente se han dirigido a la atención de áreas de caos. El
caso de Bello es ilustrativo. La ausencia de claridad en las normas sociales había
llegado a niveles generalizados y fatales. Como su vecina Medellín, acusaba unos
niveles de violencia gigantescos. Ante un conflicto sólo había dos opciones: someterse
o estar dispuesto a escalarlo hasta comprometer la vida. La conciliación en equidad ha
sido un camino que se viene transitando para construir los canales de convivencia.
Ante un conflicto, las personas encuentran un medio para tramitarlo sin acudir y
reforzar a los actores armados. Cada caso atendido es un paso que la comunidad da
hacia fuera del caos. Las normas de convivencia van emergiendo de los acuerdos. Al
igual que en otros municipios, en Bello ha sido una herramienta de construcción de
tejido social y establecimiento de condiciones para la convivencia pacífica. La justicia
en equidad está presente en una cuarta parte de los municipios del país donde se sitúa
la mitad de la población pero apenas actúa sobre una parte de ella.

466
II. ¿Podemos hablar de justicia comunitaria?

(#92) En esta sección nos interesa establecer los alcances, la utilidad y la

pertinencia del concepto de justicia comunitaria para caracterizar y analizar las
experiencias de administración de justicia en las que intervienen personas de las
propias comunidades tanto en las áreas de orden no estatal como en las de caos. No
constituye nuestro objeto de análisis un amplio conjunto de dispositivos legales e
ilegales (como las organizaciones mafiosas) que actúan desde el exterior sobre las
controversias de esos entornos. No nos ocupamos aquí de cualquier experiencia de
gestión infraestatal407 en una nueva etapa de la relación Estado –sociedad civil en la
que los conflictos comunitarios se intervienen por parte de diferentes tipos de actores.
Allí, como se viene observando desde hace un par de décadas, se hace necesario
incluir figuras que surgen tanto de la reorganización del Estado, como de la
intervención de actores del mercado, al que se suman las instancias propiamente
comunitarias. De eso ya dimos cuenta suficiente para los límites de esta investigación
en el capítulo tercero (#63, #64, #65, #66 y #67,). No nos interesa analizar aquí ese
conjunto amplio las instancias que, siendo parte de la propia comunidad, gestionan

Con otro interés, trabajamos ampliamente con este concepto y algunos que presentamos
407

más adelante en una obra anterior (Ardila, 2002a).

467
conflictos a partir de sus propias estructuras de poder y a partir de sus propios
referentes normativos.

Para lo cual, a continuación sustentaremos las razones por las que

consideramos que ésta es la manera adecuada de denominarla para los propósitos de
este trabajo, frente a conceptos tan conocidos como el de justicia informal, alternativa
o popular, entre otros. Con ese propósito, luego de deslindarla conceptualmente,
intentaremos una aproximación al concepto de JC y propondremos una clasificación,
tras la cual podamos ubicar las experiencias colombianas.

A. Conceptos

(#93) Mecanismos alternativos o informales de solución de conflictos o justicia

informal y alternativa se suelen usar en Colombia como sinónimos del de justicia
comunitaria, es necesario decir que son diferentes. En esta sección vamos a sustentar
que esta última categoría es la más adecuada para dar cuenta de las experiencias que
hemos venido acotando en este trabajo. Para precisar la extensión del concepto de JC y
para demarcar la parte de la realidad que comprende, se hace necesario, en primer
lugar deslindarlo de los otros conceptos que suelen utilizarse. Todos estos conceptos
abarcan intersecciones ontológicas que dificultan la delimitación conceptual.

Para empezar, la primera palabra de la categoría “justicia comunitaria” incluye

una referencia a la A de J. Las llamadas alternativas de resolución de disputas (ADR),
los mecanismos y medios alternativos de solución o resolución de disputas (MASC o
MARC), gestión y tratamiento de controversias, en principio definen metodologías de
acción sobre los conflictos en sí mismos y, aunque su promoción se funda también en
la crítica del sistema judicial, rara vez se categorizan a sí mismos como modelos de A
de J. A partir de la crítica a la imposibilidad para el derecho de atender la

468
conflictividad en general y, en cada caso, de penetrar en todas las dimensiones del
conflicto, los autores que participan de esta corriente (por ejemplo Gessner, 1988;
Carbonnier, 1982; Bevan, 1992; Duffy, 1996; Atienza, 1998 ; Liebmann, 1998; Redorta,
2005) se concretan en el análisis en el manejo interno de cada conflicto, en busca de
sus diferentes dimensiones sociales (como la participación en organizaciones
sociales, o la pertenencia a redes, o relaciones consideradas extrajurídicas) o
sicológicas (como la afectiva o la emocional) que son impensables desde el sistema de
derecho frente al cual surgen estas dinámicas de manejo de conflictos.

Entre los juristas este enfoque en las lógicas para la intervención en los
conflictos no tiene mayores críticas. Sin embargo, se ve muy limitado en sus alcances
porque se supone que las decisiones que se produzcan, por su pretendido
centramiento en el manejo de cada caso, no responden ante normas generales ni
impactan en ellas. Pareciera que, por no dejarse encerrar en los límites de la
juridicidad oficial, renunciaran a todos los referentes sociales para el manejo de cada
caso de conflicto. Lo que lleva a que no se considere una idea de justicia que oriente
las actuaciones y por ello los mecanismos no se llaman de A de J sino de manejo de
conflictos. Lo cual se hace no a partir de una actuación de sujetos o instancias que
representan al colectivo social sino sobre la base de que las decisiones dan cuenta de
la voluntad de las partes. En el enfoque de los ADR, la justicia no es lo importante.
Quizás es aquí donde es más pertinente la crítica que se hace sobre el tipo de
soluciones subóptimas408 que se producen por fuera de las garantías formales del
derecho estatal.

Estas figuras constituyen un amplio escenario de prácticas y de estudio que se

ha extendido a todo el mundo gracias a políticas promovidas desde entidades de

408Las soluciones subóptimas son aquellas en las que un conflicto se zanja con una decisión
que, si bien puede tener el consenso de las partes puede ser contextualmente desfavorable a
(1) una de las dos; (2) o a las dos; (3) o a un tercero. Sobre decisiones voluntarias injustas
puede verse: (Gutiérrez, 1997, pp. 87 y ss.)

469
cooperación bilateral y multilateral y mediante elaboraciones académicas lideradas
por universidades norteamericanas, como la de Harvard. Sus aportaciones son
asumidas en los más diversos contextos culturales y por muchas instancias de JC, aún
las más tradicionales. Como se ilustró en el capítulo tercero (#78), buena parte de los
países latinoamericanos han introducido programas de implementación409 que se
definen como de desarrollo de los Mecanismos Alternativos de Solución o Resolución
de Conflictos, según la denominación que se le da en Latinoamérica.

(#94) En segundo lugar, el concepto de JC se refiere a un conjunto de

fenómenos precisables en realidad. Por tal motivo su análisis y conceptualización no
se centra en el entendimiento y la negación del SJ construido en las sociedades
occidentales. El estudio de las instancias, los procedimientos y las metodologías de
intervención en los escenarios comunitarios exige un esfuerzo que, aunque no riñe y
puede ser complementario con la inteligencia de las estructuras dominantes, requiere
no sólo de esfuerzos particulares sino también del desarrollo de conceptos y
metodologías específicas. La JC apenas puede ser comprendida parcialmente en las
dicotomías que subyacen a las categorías de justicia privada (pública –privada),
justicia informal (formal-informal), justicia alternativa (convencional-alternativa) con
las que se suele denominar todo lo que no cabe en los modelos dominantes de
administración de justicia.

La JC resulta muy difícil catalogarla como justicia privada. Algunos de los

autores recién mencionados y otros como Bowman, Hakim & Seidenstat (2000); Ray
(2000) y Zher (1995) hablan de justicia privada para reivindicar el protagonismo de
las partes en la gestión de los conflictos a partir de un argumento teórico. Según ellos,

409Uno de ellos en Colombia es el de la Conciliación en Equidad que, siendo una figura que
reclama referentes y soportes comunitarios, aparece de manera más o menos precaria en los
reglamentos legales para los MASC.

470
si cada parte es dueña de su pretensión, entre las dos son dueñas del conflicto porque
éste se constituye como la sumatoria de sus intereses y de sus pretensiones. De allí
derivan que administración de justicia debe ser considerada predominantemente
privada y, por tanto, los conflictos corresponde tramitarlos a las mismas partes. Eso
no significaría que, desde la corriente en la que participan estos autores, no haya
necesidad de una justicia pública (estatal). Pero, a su entender, ella debe limitarse a
aquella parte de los conflictos en donde es pertinente la retaliación porque no puede
dejarse en manos de todo aquel que quiera ejercerla y debe ser reducida al mínimo.
Sólo cabe en ciertos asuntos penales en los que resulta preferible y debe hacerse
predominar incluso frente a los intereses de las víctimas.

(#95) El concepto de justicia alternativa ha sido más ambiguo en nuestra

región porque, al menos por unas décadas, no fue unívoco el concepto de lo
convencional que se le pone al frente. En los países centrales, tanto en la misma
tradición académica norteamericana como en algunas europeas, no se trasciende los
procedimientos de A de J. Mientras tanto en las corrientes ligadas a la crítica jurídica
latinoamericana de los 80 y 90’s se da cuenta de una perspectiva diferente. En los
primeros, lo alternativo se refiere a mecanismos que administran justicia mediante
procedimientos, que de ser elegidos, facilitan y hasta refuerzan y complementan al
judicial 410 sin que signifiquen contestación o ruptura con el orden político
económico411.

En el siglo XX tardío, la justicia alternativa se propuso en América Latina como

una ruptura con el derecho establecido y el orden capitalista. En esta vertiente

410 Cabe mencionar aquí la crítica que hace Fitzpatrick quien señala que no puede hablarse de
alternatividad al sistema de justicia en estos mecanismos cuando, en realidad lo que hacen es
subsumir bajo las formas jurídicas aspectos (relaciones sociales, acciones) que de otra manera
el derecho no podría abarca

411Más cercanos pero también diferentes son los movimientos, principalmente de jueces, de
Uso Alternativo del Derecho que se desarrollaron por la misma época en el sur de Europa y en
Brasil y otros países latinoamericanos. (Souza, 2001, pp. 263-266).

471
cobraron desarrollo las elaboraciones de Manuel Jacques en Chile, Miguel Presburguer
en Brasil, Jesús de la Torre en México, entre otros (Pressburguer, 2002, pp. 213-224).
Al terminarse el segundo milenio, por sustracción de materia, se había impuesto en el
subcontinente una idea de justicia alternativa limitada a la formas. Las alternativas no
tienen que ser de un tipo preciso. Pareciera que en el concepto cabe cualquier figura
que no sea la propiamente judicial: “(…) nos encontramos con un terreno movedizo.
Algo hay en la justicia alternativa de todo lo que hemos indicado: nuevos
procedimientos, un objetivo más restitutivo o de autocomposición, menos
institucionalización, o informalidad y más comunidad o Sociedad Civil. Pero estas
tendencias o rasgos no deben ser tomadas muy a pecho” (Borrero, 2003, p. 9).

El orden jurídico estatal necesita alternativas para regular mejor la sociedad.

Lo judicial se ve como parte de la solución pero se hace necesario reforzarlo. Las
diferentes que se consideran distan de ser contestaciones o desafíos al orden
imperante y al sistema político económico. En la argumentación en su favor, la justicia
alternativa se ofrece como vía adecuada para que la economía de mercado fluya con
mayor facilidad y, también, para facilitar el acceso a la justicia de los sectores que
están en el margen de los beneficios del sistema económico y social.

(#96) Otro término muy usado para denominar las instancias y las
experiencias objeto de estas páginas es la justicia informal, también como opuesta a la
judicial, que se designa como formal. Si consideramos lo dicho en la sección anterior
sobre las experiencias de justicia propia, veremos que ese concepto tendería a ser
inaplicable en muchos casos. Es decir, que el concepto no serviría para caracterizar
muchas de las prácticas de justicia de las comunidades. Pero esa no es su única
limitación. En el otro extremo se presenta demasiado amplio e impreciso porque
reúne en un mismo concepto figuras que poco o nada tienen que ver entre sí y son
definidos desde enfoques y autores de corrientes y épocas no fácilmente asimilables
(Abel, 1982; Bonafé-Smicht, 1991; Cain, 2000).

472
 El elemento caracterizador de esta justicia no sería un concepto preciso de
informalidad. En lo único que todos concuerdan es en que las figuras que consideran
no operan bajo la formalidad del sistema judicial occidental. Sin embargo, cada uno
desde su rincón, todos omiten que en muchas de las figuras hay formalidades y, en esa
medida, son sistemas de justicia que habrían de ser catalogadas como formales desde
una óptica no propia de lo judicial estatal (Cain, 2000; Abel, 1982; Bonafé-Smicht,
1991). Procedimientos de comunidades indígenas (de América, África y Asia) los de
justicia tradicional (como en el caso Japonés y Chino), los de justicia revolucionaria
(como los de Portugal o Mozambique) y el movimiento de transformación en el
manejo de conflictos que se viene presentando en los países centrales (como Estados
Unidos y Europa occidental) (Abel, 1982). También se pueden llamar justicia informal
a casos como en el conocido de Malepole recurrentemente extrapolada, en el que a
juicio de Griffits, simplemente despoja de las garantías formales los derechos de las
personas más débiles, especialmente las mujeres (Griffits, 1996). O, desde un ángulo
más limitado, llamar informal a cualquier dinámica que busca tramitar conflictos, sin
garantizar derechos (Garth, 1982). Dentro de ésta estarían casos como el de los
centros de justicia vecinal que busca optimizar los recursos mediante su ubicación en
ámbitos locales (Harrington, 1982); o las redes de mediadores coordinadas por las
cortes (Hofrichter, 1982) son subsumidos por autores en diferentes épocas.

La informalidad en la justicia tiene que ver con tres elementos: (1) son
informales los procedimientos; (2) se prioriza la justicia material sobre la formal y (3)
y las instancias de manejo de conflictos no son profesionalizadas. Si bien buena parte
de los procesos de JC de que damos cuenta en este trabajo se pueden caracterizar por
alguna de ellas, esa no es su característica dominante y tampoco puede definirse como
la nota que la diferencia de otras modalidades de A de J. Como se ha dicho, el concepto
de justicia informal no es el adecuado ya que, con impropiedad, se suele llamar
justicia informal a la justicia que no corresponde al SJ imperante en las sociedades
occidentales. Allí se incluye a los fenómenos que hemos delimitado en este trabajo.

473
Por supuesto, allí estarían las figuras de JP y CE y otras muchas que expresamente se
han definido como informales por las leyes. Pero, también instancias de JPR indígena o
afrodescendiente que han venido experimentando un fuerte proceso de formalización
en cuanto a los procedimientos y las instancias mediante las cuales se tramitan los
conflictos.

Al hablar de JC se está dando cuenta de que el elemento caracterizador está

determinado por un grupo humano dentro del cual se desempeña: la comunidad. Hay
un ámbito de referencia social para esta modalidad de justicia, y este constituye el
primer elemento que la caracteriza. Las categorías de justicia local y la justicia
popular, muy usadas en la tradición anglosajona, se definen también desde el
colectivo donde operan pero tienen algunas diferencias que es preciso aclarar. La
expresión “justicia local” ha sido usada en la tradición anglosajona (Raine, 1989) y con
ella se da cuenta principalmente del marco espacial más cercano sobre el cual actúan
estos mecanismos de A de J. Si bien el local fue un concepto muy afortunado para
entender las justicias más dinámicas de la edad media en toda Europa (#37) y buena
parte de la modernidad (Hespanha, 1989, pp. 365 y ss.) y para designar la figura de los
JP, durante las últimas dos décadas se vienen retomando sus planteamientos hacía del
concepto de justicia de proximidad que viene prosperando en diversas zonas de
Europa desde fines del siglo XX (Armenta, 2006, p. 23), ya sin el peso identitario que
puede leerse en los tiempos pretéritos412.

(#97) Los términos justicia popular y JC, aunque usan más el primero, son
recurridos de manera indistinta por autores como Harrington, Fitzpatrick, Santos,

412 En Inglaterra, la justicia local existe desde el siglo XIV y surgieron con el nombre de
magistrados de paz porque tenían la función de evitar que los conflictos se volvieran una
guerra. (Raine, 1989, p. 4) hoy se llaman Comisiones de Paz (Raine, 1989, p. 12). Es el modelo
más experimentado de “Justicia de proximidad” y representa una opción decidida por
encomendar la justicia a los legos y paralelamente implicar a los ciudadanos, opción que se
acompaña con el menor rigor formal y otras características propias de los llamados métodos
alternativos a la administración de justicia” (Armenta, 2006, p. 23).

474
Merry y Depew, quienes las usan como sinónimos en sus obras. En nuestro sentir, son
conceptos diferentes413. La expresión justicia popular, si bien ampliamente difundida
en la bibliografía anglosajona, aunque se suele atar a dinámicas progresistas que
orbitan en la izquierda política, es un poco imprecisa. Autores como Foucault (1988),
Santos en un momento (1991) y Nina (1993 y 1995) remiten la denominación a
experiencias revolucionarias414. En cierta medida, por su denominación típica la
justicia popular termina siendo limitante en cuanto a los fenómenos que se pretende
abarcar porque se suele atarlos a un proceso de resistencia al Estado capitalista. Nina,
busca deliberadamente diferenciar la “justicia popular” de las otras justicias
señalando que todas las demás denominaciones se inscriben y subordinan dentro de
la perspectiva de la hegemonía de la justicia estatal. El puertorriqueño, en cambio,
define lo popular como la justicia “que emerge de los procesos orgánicos localizados al
nivel de la comunidad, donde las relaciones de clase y las resistencias todavía existen
en una forma que es autónoma” (Nina, 1993, p. 15). En la misma dirección Garlock
sustenta el concepto. Para ilustrarlo, da cuenta de una experiencia que no duda en
catalogar como de justicia popular una experiencia de resistencia a la explotación
capitalista, como es el caso que se presentó en Filadelfia desde 1986 en la Orden de
los Caballeros del Trabajo que orientaron las decisiones hacia una normatividad
anticapitalista (Garlock, 1986, p. 28)415.

413 Esta diferenciación se hace más allá de la necesidad surgida en Colombia, en medio del
conflicto armado, donde, como se dijo (#97) la guerrilla ha catalogado de justicia popular
muchas de sus decisiones en la lógica amigo-enemigo.
414 Nina, en el caso de Suráfrica, plantea la existencia de tres tipos de justicia (i) una que

simplemente obra como extensión del control social del Estado; (ii) otra que disputa con él la
soberanía, que sería popular, (iii), y otra que se llamaría comunitaria, que busca autonomía
frente al Estado pero reconoce legitimidad estatal, con lo incrementa los recursos estatales de
control social. (Nina, 1993)

415Precisamente este punto tiene muy gruesos cuestionamientos a propósito de la experiencia

más destacada en la década de los ochenta. Bárbara Yngvenson (1995, p. 391) resiente que
los operadores de justicia no hacen parte del mismo entorno que las partes en el conflicto y la
gestión del mismo es una práctica de imposición de los primeros sobre los segundos.

475
 La diferencia entre estos tres últimos conceptos se puede simplificar así: el
referente de la justicia local es espacial; el de la justicia popular, es político y; el de la
justicia comunitaria, es cultural. Como lo veremos, el concepto de justicia comunitaria
se adecúa con precisión y alcance al foco de este trabajo no sólo porque goza de una
buena aceptación (además de los autores que lo usan junto con otras denominaciones
tenemos por ejemplo a Nader, 1984; Hofritcher, 1982; Brandt, 1990; Duffy, 1996;
Clear & Karp, 1998; Comaille, 2000); en la medida en que, además de ser comprensivo
de las dinámicas de justicia en las que venimos trabajando ofrece un marco de
referencia social para el manejo de los conflictos diferente al del derecho estatal sin
que necesariamente esté inscrito en una perspectiva de cambio revolucionario o de
resistencia al capitalismo; ni se limite en sus alcances a una zona geográfica

Más arriba mostramos que los referentes culturales no son la única opción para
entender estas dinámicas de justicia y conviene que diferenciemos aquí esta
perspectiva de las otras dos mencionadas: la espacial y la política. En cuanto a la
primera, hemos dicho que el referente “local” no es lo suficientemente comprensivo
de estas dinámicas de justicia y, aunque muchas comunidades se debaten en un
contexto local, no todas son locales y algunas, aunque estén sustentadas en dinámicas
espacios próximos, no pueden reducirse en él, sin desconocer elementos
fundamentales. Por ejemplo, al igual que muchos pueblos indígenas de diferentes
países y de Colombia misma, los Otavalos, se originan en el norte del Ecuador, de
donde se han venido irrigando como comerciantes hacia muchos países del mundo a
lo largo de los siglos. Hoy la comunidad no puede reducirse espacialmente al
municipio de Otavalo (Ecuador) ya que la cultura de ese pueblo sólo podría ser
representada espacialmente como una cultura de dimensiones planetarias.

Fitzpatrick (1995, p. 463) denuncia la actuación informal y contextualizada de los operadores

es en la práctica un mecanismo de subordinación de dimensiones de la vida y de la
conflictividad al derecho capitalista.

476
 En cuanto al referente “popular” presenta el problema, del que dimos cuenta
más arriba (#97), de ser más impreciso sociológicamente, en el sentido de que el
concepto de pueblo tiene muchas ambigüedades y no es fácil tener un punto
suficientemente claro de lo que el término significa. Sobre todo en un escenario en el
que las lógicas de resistencia y de lucha revolucionaria son menos precisables en la
actual etapa. Con lo cual se excluirían la mayoría de las experiencias e instancias.

En todo caso, lo que importa dejar sentado es el relieve que tiene el referente
social de las acciones de los mecanismos de JC. No sólo porque al existir impone un
control que atenúa los acuerdos subóptimos (contra una o ambas partes o contra un
tercero) sino también porque es un medio para que la producción de las decisiones se
haga en orden al sentimiento de justicia que es dominante en un entorno social
determinado. De tal modo que se convierten en un factor de producción y
reproducción de sentimiento de pertenencia y, por esa vía, de la comunidad misma.

B. Qué entendemos por justicia comunitaria

(#98) Al acercarnos a un concepto de justicia apropiado para entender las

realidades que nos ocupan en este trabajo es conveniente precisar que, entre algunos
académicos, vinculados a la tradición restaurativista del derecho penal, suele hablarse
de JC y justicia restaurativa como sinónimos (Bazemore & Schiff, 2001, pp. 21 y ss.;
Bazemore y Dooley, 2001, pp. 121 y ss.) Debemos decir aquí que aunque el término
sea el mismo, el concepto de JC, si bien cercano, no es el mismo. La JR se establece y
opera a través de ejercicios de participación comunitaria y, con una perspectiva muy
simple, Karp llama JC a las dinámicas de justicia que se coordinan en los espacios
comunitarios. En particular en lo que tiene que ver con los ejercicios de control de la

477
criminalidad en los que se cuenta con la vinculación de actores y escenarios
comunitarios en la ejecución de proyectos de las entidades encargadas del control del
delito y actividades proactivas sobre problemas identificados, descentralización de
autoridad y responsabilidad e, incluso, ejecución de decisiones o seguimiento de
medidas que se tomen (Karp, 1998, pp. 12 y ss.). En otro trabajo en el que el mismo
profesor es coautor se ve la JC como instrumento de control social.

Cuando se está hablando de justicia restaurativa el concepto de comunidad es

muy limitado al campo penal y se refiere, de un lado, a la manera como se implica a la
comunidad tanto en los procesos judiciales y de lucha contra el delito pero también, a
la necesidad de considerarla destinataria de la restauración que se produce en el
proceso. Su foco es el de la realización en la comunidad de políticas que permitan
controlar el delito mediante procesos educativos, de bienestar de la comunidad e,
incluso, propiciar que actúe directamente sobre las actividades delictivas. Cuatro
elementos coadyuvarían a considerar comunitaria la JR, incluso cuando se administra
por parte de una autoridad judicial ordinaria: (i) coordinación de actividades de
gestión, de decisión y seguimiento de los conflictos al interior de la comunidad
(entendiendo comunidad desde el sentido de pertenencia a ella); (ii) actividades
proactivas sobre problemas identificados, (iii) descentralización autoridad y la
responsabilidad; y participación ciudadana (Karp, 1998, p. vii).

Sin embargo, nosotros aquí trabajamos con una perspectiva más amplia del
concepto de JC. Desde nuestra opinión, lo principal del concepto es que se trata de un
sistema de A de J vinculado a la identidad de los actores de los conflictos que se le
someten y en la cual son las personas que tienen autoridad de las comunidades a las
que pertenecen los implicados los llamados a gestionar los conflictos a partir de los
patrones culturales que predominan en ella. Se trata de mecanismos de intervención
en los conflictos que tienen en cuenta que los mismos se producen, se desarrollan y se
transforman desde determinaciones culturales, que son explicables desde
fundamentos etics (para los observadores externos a la cultura) y emics (para los

478
participantes de la propia cultura) (Harris, 1984). La JC parte en su operación de los
mismos resortes culturales en los que se producen los conflictos.

La expresión “justicia comunitaria” hace relación con los conceptos de A de J y

de comunidad. Es A de J en tanto se desenvuelve en el campo de la regulación social:
parte de referentes normativos que la preceden y produce mandatos en los conflictos
específicos. Es comunitaria en tanto su capacidad regulatoria está enmarcada por
dinámicas de identidad y pertenencia a un grupo humano. El acatamiento de las
mismas normas y el reconocimiento de las mismas autoridades surgen de la identidad
con un grupo en el que están inscritos y esa identidad es la que posibilita que los
operadores de JC intervengan y regulen.

El término de JC cuenta con amplios desarrollos en el mundo académico tanto

en el derecho como en la antropología, la sociología y la politología. Nader (1984)
trazó una senda por la cual han transitado estudiosos norteamericanos (Bazemore &
Shift, 2001), europeos (Brandt, 1987; Santos, 2001; Hespanha, 1999), africanos (Nina,
1993), latinoamericanos (por ejemplo Wolkmer, 1994; Peña, 1998; Chivi, 2009).
Gracias a los aportes de todos ellos se ha logrado una precisión conceptual que la
enmarca dentro de las dinámicas de A de J que proceden y deciden con referentes
principales propios de un entorno cultural específico (la comunidad). Un buen
número de autores dan cuenta del mismo conjunto fenomenológico mediante
denominaciones diferentes como “decisión comunitaria de conflictos” (Crocker,
DuPraw, Kunde & Potapchuk, 1996; Dukes, Piscolish & Stephens, 2000); “mediación
comunitaria (Coy & Hedeen, 1998, Varona, 1998, Duffy 1998); “justicia vecinal”
(Hofrichter, 1987, Shonholtz, 1984).

En la JC, las dinámicas de A de J se realimentan mutuamente con las de

producción y transformación normativa, se cuenta con un conjunto de instancias,
normas y procedimientos socialmente vigentes, sustentadas en la normatividad
propia,mediante los cuales se regulan los comportamientos legítimos entre las partes

479
y su entorno. Pero esa es sólo la mitad del ciclo. El impacto de sus actuaciones
trasciende a las personas implicadas directa e indirectamente en los conflictos y
produce una recreación de la normatividad social en las que se desenvuelve, así:

Ilustración 12. Producción de la normatividad social

Las actuaciones y las decisiones que toman las instituciones comunitarias de A

de J, a través de los procedimientos pertinentes, producen un efecto regulatorio que
va más allá de los límites de los conflictos específicos que llegue a atender. Más allá de
eso, afecta al conjunto de la comunidad en la medida que subraya, prioriza, ordena e
interpreta la manera como las normas sociales orientan los comportamientos. Al
hablarse se JC se asume que hay un horizonte colectivo que trasciende a las partes y es
el ámbito cultural en el que ellas actúan de modo que la intervención en los conflictos
no es un asunto sólo sujeto a la voluntad de las partes sino que hay conjunto humano
que será mediatamente impactado por la forma que se actúe en la atención al caso y
por las decisiones que se tomen en ella.

Ese horizonte colectivo se traza desde la comunidad a la que pertenecen los

actores y desde la que se regulan los comportamientos y los conflictos. A partir de

480
Weber, definimos la comunidad como un conjunto de relaciones sociales que “se
inspira en el sentimiento subjetivo (afectivo o tradicional) de los partícipes de
constituir un todo” (Weber, 1984, p. 33). La existencia de ese sentimiento de
pertenencia es el puente que permite que los actos procedimentales y decisorios de
esos mecanismos de justicia interpelen de manera presente o diferida a los miembros
de una comunidad determinada416. La pertenencia es la otra cara de la identidad y
puede ser definida como el sentimiento compartido entre un actor y otros de que el
mismo hacen parte de un mismo colectivo o conjunto social. El sentimiento de
pertenencia surge de lo que se es y, por tanto, es la identidad la base de la pertenencia.
Para pertenecer a una comunidad se requiere ser como está regulado en ella, es decir
comportarse según las reglas de conducta que hay en ella. Las normas constituyen el
esqueleto de la comunidad, según Tönnies, configuran la identidad. La identidad se
define por lo que es el grupo que la ostenta y una comunidad se diferencia de otra por
la manera como actúa. La pertenencia de un individuo a una comunidad se define
como la correspondencia en lo que un individuo es en relación con el grupo. La
identidad define las normas de conducta y actuar según ellas produce pertenencia. La
comunidad constituye al individuo. (Tönnies, 1947, pp. 29 y ss.)

La identidad determina lo que Tönnies llama voluntad esencial. Y ella es la que

determina los comportamientos que se tienen porque parten de lo que se es –el modo
de ser andaluz es diferente al de otras regiones de España y el que lo es tiende a
comportarse de modo andaluz. Esa voluntad esencial tiene condicionantes colectivos
tácitos que llegan a convertirse en imperativos, muchas veces inconscientes:
“Voluntad o deseos originados por la experiencia: ideas originariamente indiferentes
o desagradables llegan a ser agradables por su asociación y mezcla con otras

416Wolkmer (1994, p. 68) utiliza la noción de comunidad para referirse a un conjunto social
vinculado por un espacio geográfico, caracterizado por unos intereses comunes e identidad
propia. Siguiendo a Wolff (1990), plantea que la comunidad puede ser afectiva (reciprocidad
de conciencia), comunidad productiva (en cuanto a la generación de la riqueza) o racional
(cuando se unen las voluntades por objetivos comunes y hacia acciones también en común).

481
originariamente agradables” (Tönnies, 1947, p. 128). La comunidad se convierte en el
principal regulador de los comportamientos porque es el que, a través de la
costumbre, sus prácticas y sus lineamientos tácitos, define cómo se debe actuar y
cómo esperar que los demás actúen417.

Es importante destacar que en el planteamiento del profesor alemán hay una

herramienta de gran valor que permite entender la comunidad mucho más allá de los
pequeños grupos aislados, comunidades falk, en los que fue confinado el concepto en
cierta tradición sociológica en el siglo XX. La comunidad en Tönnies se presenta en los
diferentes niveles en los que se produce la “frecuencia en las relaciones” en el que
puede germinar el sentimiento común de pertenecer a lo mismo. Así, él propone que
puede predicarse la existencia de identidad desde el vínculo madre-hijo hasta el de
una nación entera, pasando por el de una familia, un pueblo, un grupo religioso. Cada
uno puede pertenecer a varias comunidades, desde las cuales se determina lo que
cada uno es y se prefiguran los comportamientos esperables418.

Aquí sustentamos nuestra opción teórica fundamental, desde la que cobra

sentido la pertinencia de la expansión y desarrollo legítimo de figuras de justicia
comunitaria: que venimos sustentando desde el primer capítulo (#13) de esta obra: la

417 Los procesos socializadores proporcionan sentido a las normas a través de símbolos y
conceptos que se van acogiendo gradualmente como imperativos para las propias conductas
por parte de cada individuo. La existencia de un sentimiento de pertenencia es el puente que
permite que los actos procedimentales y decisorios de estas instituciones de justicia
interpelen de manera presente o diferida a los miembros de una comunidad determinada.
418 Independientemente de las normas y los vínculos sociales de corto plazo hay otros

vínculos, más profundos y sólidos, que encauzan los comportamientos dentro de un grupo
humano. Dahrendorf los llama “ligaduras” y Durkheim los reconocía como vínculos culturales
debidos a fuerzas fuera del alcance de los individuos. Esos vínculos proporcionan la
certidumbre que es base sobre la que se eleva la estructura normativa de la sociedad y en la
que subyacen las más profundas pulsiones para el comportamiento de cada uno. Las
“ligaduras” son el pegamento de la sociedad porque están en la base de la legitimidad y
proporcionan los significados para las conductas (Dahrendorf, 1994, pp. 63-65).

482
ordenación de los comportamientos sociales se funda más en las estructuras
culturales que en las normas jurídicas. “Lo que ata recíprocamente a los individuos
socializados y asegura la integración de la sociedad es una red de acciones
comunicativas que sólo puede tener éxito a la luz de las tradiciones culturales; y no,
mecanismos sistémicos que no están al alcance de la comprensión intuitiva de sus
miembros.” (Habermas, 1989, p. 223; Dahrendorf, 1994, p. 71).

C. Justicias comunitarias

(#99) Las figuras de justicia propia han germinado por las necesidades de
regulación y de gestión de los conflictos que naturalmente se presentan en muchas
comunidades. La tendencia general es que lo que hoy llamaríamos instancias y
procedimientos de justicia comunitaria anteceden al Estado y han existido y actuado
simultáneamente y en paralelo con la justicia judicial durante un periodo extenso de
tiempo, aún en los países centrales. Antonio Hespanha sustenta ampliamente como
aún a finales del en el siglo XVII, la mayor parte de las prácticas de administración de
justicia se producían en las instancias comunitarias en el propio Portugal, (Hespanha,
1989, p. 365 y ss.) que era centro de un imperio, a pesar de que los discursos del
derecho oficial y los escenarios judiciales las desconocían protuberantemente419.

Como lo vimos en el anterior capítulo, por razones ideológicas o por necesidad

de imponer su sistema de autoridad, la tendencia ha sido que el Estado trivialice,

419“Con otras palabras, incluso en las zonas en que la administración jurídica formal estaba ya
establecida y donde el derecho escrito o erudito constituía el derecho oficial, el mundo
jurídico tradicional, con sus ideas sobre el derecho, con su cuadro de fuentes, con sus
instituciones se mantenía como sistema jurídico latente” (Hespanha, 1989, p. 368)

483
desconozca o persiga a cualquier figura de A de J que no se le subordine. Sobre todo si
tales figuras se han producido en culturas consideradas atrasadas o por “razas”
catalogadas como inferiores. Por tanto, la constante histórica ha sido el eclipsamiento
de las más diversas formas de justicia que han ido emergiendo en las comunidades
sometidas por los estados capitalistas modernos. Sin embargo, en el caso de América
Latina en época reciente vienen dándose avances en el reconocimiento de distintas
modalidades de justicias propias, en particular de las de las comunidades indígenas y,
excepcionalmente, algunas de otros grupos culturales.

Tal reconocimiento no es homogéneo en la región. Aunque la tendencia ha sido

la misma, las particularidades históricas y la postura de los actores nacionales que
lideran el Estado plantean diferencias de país a país. Y también hay diferencias al
interior de cada uno de ellos, ya que el reconocimiento constitucional difícilmente
llega a cabalidad a todos los operadores jurídicos. La ideología de la superioridad de
los saberes e instituciones occidentales sumada a un celo por el pretendido monopolio
del sistema judicial en la A de J son un obstáculo que no ha podido ser remontado en
ningún país de la región. Además, no se llega a reconocer con precisión la
institucionalidad comunitaria que tienen otros grupos étnicos, como es el caso de los
afrodescendientes420 y, mucho menos, con experiencias de justicia que no son
tradicionales, como es el caso de las comunidades de paz, como ocurre en Colombia.

Con lo cual, por regla general, la eficacia de los sistemas de JC propia, cuando
no existe reconocimiento estatal, no trasciende a sus propias comunidades. Por tanto,
los sistemas de justicia y sus instancias tienden a perder eficacia en proporción a las
relaciones externas y los correspondientes conflictos que se presentan entre la

420Lo que efectivamente han tenido que hacer muchas comunidades afrodescendientes es un
ejercicio de adaptación de sus instancias tradicionales a una figura recientemente creada por
la ley: los Consejos Comunitarios. Así, la mayor parte de las competencias que las
organizaciones comunitarias atribuyen a tales instancias son las establecidas por la ley estatal
para la justicia en equidad (Consejo Comunitario Rescate Las Varas, 2013, pp. 6-17).

484
comunidad y sus integrantes con actores de fuera de ella. El reconocimiento estatal le
ofrece a las instancias y procedimientos de JPR una herramienta que hace que las
actuaciones se proyecten territorialmente apalancadas por el sistema jurídico
nacional. Pero, como en el aluvión de un río, el derecho estatal deja pero también
quita. Al producirse el reconocimiento de la justicia propia, correlativamente se
incrementa la influencia del SJ en ella y, de manera gradual, se van asimilando sus
discursos, sus prácticas y sus instancias a las que promueve el sistema judicial 421. De
modo que las diferencias entre dos figuras de JC tienen que incrementarse cuando la
una es reconocida y la otra no. Tal como puede observarse en diferentes países de la
región en donde la justicia de las comunidades amerindias ha incrementado la
asimilación del modo de trabajo de la justicia judicial, desde que cuenta con algún
reconocimiento estatal, a diferencia de las instituciones de JPR de otras comunidades
y etnias (como es el caso de la Kriss Romaní, justicia gitana en Colombia).

Del otro lado, las figuras de JC que promueve el Estado, son de diferentes
modalidades. Tomando como base la tipología de Merry (2003) podemos decir que el
aparato político puede promover diferentes figuras de JC con distintos propósitos y
con diferentes niveles de impacto. Apropiando la clasificación que propone la
profesora de Nueva York al enfoque que planteamos, las figuras que promueve el
Estado estarían: (i) en contextos tradicionales, se han desarrollado los JP en los países
europeos desde hace más de dos siglos con el propósito de establecer una
herramienta de gestión de conflictos con validez ante el sistema judicial nacional para
las comunidades no integradas culturalmente; (ii) en contextos reformistas, han
prosperado los juzgados de pequeñas causas como los que se implementaron en
Estados Unidos desde hace un siglo, con la finalidad de proporcionar mecanismos
efectivos de acceso a derechos para sectores marginalizados; (iii) en contextos

421 En Bolivia se ha podido documentar la presencia de las formas judiciales y jurídico

estatales como los testigos, el texto escrito (las actas y sus estilos, ciertos enunciados) y, sobre
todo, las sanciones que se aplican en las diferentes experiencias de justicia comunitaria
(Orellana, 2003).

485
socialistas, se han implementado los tribunales populares y otras figuras de justicia
revolucionaria, que se dirigen a cimentar en procesos comunitarios participativos, la
construcción de una administración de justicia revolucionaria422.

Tabla 7. Tipología general de las Justicias Comunitarias

Población Tipos Figuras

Surgida en la Tradicional Compensación, Palabrero, tulpa,

comunidad medicina, cabildo.
autoridad
espiritual.

Acordadas Concertadas.
Nuevas deliberativamente
comunidades (Reglamentos
internos)

Surgida en la Tradicional Pierden Las mismas,

comunidad pero importancia figuras transformadas por
reconocida por el no asimilables al la interacción y las
Estado torneo, sus exigencias de los
garantías y sus estrados judiciales
formalidades.

Promovida por el Cultura tradicional Tradicional Juez de paz

Estado
Marginal capitalista Reformista Juzgado especial

Revolución Socialista Tribunal popular

422Tomamos algunos de los conceptos que propone Merry para asociarlos con las figuras
promovidas por el Estado: Reformista y socialista se usan aquí en sentido similar. El que ella
llama comunitarista lo relacionamos con contextos tradicionales. (Merry, 2003, p. 47-55)
Según propone Merry (2003, pp. 57 y ss.) todos estos sistemas tienden a diluirse en las
formas y en las estructuras del Derecho estatal y a ser absorbidas por el sistema judicial.

486
 D. Las justicias comunitarias de Colombia

(#100) En el caso de Colombia, el Estado promueve formas de justicia

comunitaria que podrían estar situados entre el primer y el segundo caso. Los JP y los
CE, que en Colombia han adquirido la denominación genérica de Justicia en Equidad
(Ardila, 2006) tienen las siguientes características: (i) Son figuras creadas
estatalmente pero que se remiten a las estructuras culturales de las comunidades 423;
(ii) operadores designados por mecanismos participativos a partir de sujetos de la
propia comunidad sin exigencias formales o profesionales; (iii) eficacia legal de las
decisiones que producen.

En consecuencia, en Colombia debemos hablar de que primordialmente existen tres

modalidades de JC, si se tiene en cuenta su relación con el Estado:

(i) La justicia propia no reconocida, integrada por una amplia gama de instituciones de
comunidades afrodescendientes, comunidades de paz entre un sinnúmero de
experiencias de justicia institucionalizadas en áreas de orden no estatal y no
institucionalizadas en áreas de caos.

(ii) La JPR reconocida, establecida constitucionalmente de manera taxativa y consolidada

jurisprudencialmente para el centenar de comunidades indígenas. Existe un
movimiento social y jurídico que busca, con sólidas razones, que las comunidades
negras, consoliden un reconocimiento similar.

423 Ley 497 de 1999, art. 2.

487
(iii) La justicia en equidad que se constituye principalmente por las figuras de JP y CE. Las
figuras de JE tienen una gran versatilidad institucional que les ha permitido abrirse
espacio en contextos rurales y urbanos, de conflicto político o en contextos de
violencia común y en las diferentes regiones culturales del país.

La justicia propia se denomina así porque se regula por sus propias normas y
se origina y sustenta en las tradiciones y en las decisiones de la misma comunidad. Por
tanto, la validez de los actos se circunscribe a los miembros de la misma. Frente a ella,
el Estado puede tener una posición de desconocimiento, que puede ser de indiferencia
(como ocurría con la JPR de algunas comunidades étnicas no indígenas como los
gitanos o los raizales en Caribe anglófono424) o de represión por considerarlas un
desafío (como es el caso de las comunidades de paz).). En tal caso, la influencia de las
normas del Estado puede existir pero está completamente supeditada a las decisiones
comunitarias. El grupo de experiencias de justicia propia que no tiene un
reconocimiento del Estado es el de los mayores y otras figuras de justicia
afrocolombiana que han tenido que plegarse a la justicia en equidad como
conciliadores en equidad y amigables componedores de los consejos comunitarios.

Cuando la JPR cuenta con reconocimiento del Estado, como es el caso de la

justicia indígena a partir de la Constitución Política de 1991, mediante el
establecimiento como una jurisdicción autónoma y con autoridad similar a la
ordinaria o la constitucional, tienden a producirse muchos cambios en ella. La causa
principal de esa transformación es que al establecerse que las decisiones propias
tienen plena validez ante el sistema jurídico nacional se produce un efecto de ida y

424Esto puede estar cambiando con etnias como la gitana en la medida en que ha llegado a
visibilizarse legalmente. El decreto 2957 de 2010 define la “Kriss” como el Tribunal en el que
se reunen los gitanos mayores de determinada Kumpania con el proposito de resolver una
controversia y tratar asuntos internos, Así mismo se entiende la Kriss Romaní como el sistema
propio del pueblo Rom, compuesto por una serie de normas y valores culturales que todos los
miembros del grupo etnico tienen el deber de acatar y hacer cumplir. La resolucion de
conflictos seguira los procedimientos propios de la comunidad gitana, debe tenerse en cuenta
los limites de derechos humanos .

488
vuelta. El de ida, las autoridades propias, sus procedimientos y sus normas son
reconocidas425 y sus actuaciones tienen por sí mismas plena validez. El de vuelta es
que, aunque las normas son las propias, hay una creciente influencia de la juridicidad
estatal porque: (i) las autoridades estatales escrutan las decisiones de la justicia
propia a la luz de sus propios fundamentos normativos; (ii) las autoridades propias
van a adecuando en forma y contenido sus decisiones para factibilizar que transiten
por el sistema jurídico nacional426.

Las figuras de JE se establecen dentro del marco normativo definido por las
leyes estatales. No son de creación comunitaria, aun cuando esas instancias, en
muchos casos, constituyen el formato mediante el cual se recogen autoridades y
liderazgos sociales preexistentes427 e incluso instancias y dinámicas de administración
de JPR, como se refirió hace unas líneas acerca de las figuras de justicia propia
afrodescendiente. Las normas de JE son una confluencia entre (i) las propias de la
comunidad, definidas en Colombia como el “justo comunitario” (art. De la ley 497 de

425 Aunque con algunas condiciones que varían de país a país. Llama la atención, el caso
colombiano siga siendo entre los países andinos, el país en donde los sistemas de justicia
propia indígena cuentan con el mayor margen de maniobra frente al aparato judicial y frente
al Estado en general. A pesar de que en Bolivia el Estado se define Plurinacional y en Ecuador
de que las autoridades propias gozan de un status constitucional similar al que tienen en
Colombia, los desarrollos legales y jurisprudenciales han delimitado su competencia ante el
Estado para atender los conflictos de sus comunidades.
426 Esos cambios pueden apreciarse desde lo mínimo como es el paso de las decisiones

totalmente orales al registro escrito; la transformación de procedimientos como la asunción

de la indagación o el sistema probatorio; hasta la transformación del tipo de decisiones como
la incorporación de sanciones (como la cárcel) del sistema jurídico nacional. Una muy clara
descripción de cómo se produce esa asimilación, aún en un sistema de reconocimiento
precario como el existente en Bolivia de comienzos de este siglo (Orellana, 2003).
427 “Quienes aplican la justicia en equidad, en principio carecen de formación jurídica, sus

fortalezas radican en ser reconocidos dentro de la comunidad a la que pertenecen por su

capacidad, su ecuanimidad y su sentido de la justicia, para la resolución de causas menores
que no exigen un conocimiento exhaustivo del derecho” (Corte Constitucional Sentencia T-
706-07).

489
1999), que son la base sustancial de las decisiones428 y de los procedimientos
particulares en cada contexto cultural de un lado; y (ii) las normas mínimas que el
estado define para que tengan validez legal las decisiones (competencia, audiencia,
actas y fallos). Con lo cual, desde el punto de vista legal, las decisiones en equidad se
postulan como válidas en todo el territorio nacional, siempre y cuando los operadores
estén debidamente nombrados y cumplan con ese mínimo de condiciones.
Precisamente ello no excluye que haya una parte importante de operadores de JE que
pueden carecer de una comunidad de referencia que las valide en los entornos
próximos porque se sustentan únicamente en su posición dentro del campo jurídico
nacional. Así, es necesario señalar que esa parte de los operadores de JE tiende a ser
altamente permeable a los argumentos y a las posturas de los actores del campo
jurídico estatal, en donde frecuentemente se tiene una postura inclinada al legalismo
(#62) y muy permeable al colonialismo en el campo jurídico del que venimos
hablando (#34).

La JPR reconocida y la JE tienen en común la validez de sus actuaciones ante el

ordenamiento jurídico nacional. Pero hay una diferencia fundamental y es que si bien
ambas versan sobre instancias comunitarias cuyos referentes de decisión son los de la
propia cultura, las figuras de JE son autoridades que se establecen y operan sobre
reglas procesales definidas por el Estado, mientras que en el caso de la JI (justicia
propia reconocida), el Estado se debe limitar a reconocer y validar las autoridades y
los procedimientos que la comunidad tenga. En el caso de la JPR, el Estado no tiene
competencia para reglamentar las figuras ni establecer las instancias de gestión de
conflictos. Los OJ en equidad tienen reglas estatales para establecerse y para operar
(aunque las normas sustantivas son las propias de la comunidad)) mientras que los
operadores de justicia propia son los que la comunidad establezca según sus normas y

428Al respecto dice la CC: “sus decisiones se profieren en equidad, es decir, conforme a los
criterios de justicia propios de la comunidad”

490
los procedimientos son los que correspondan a la propia cultura. El Estado no
establece sus figuras, sólo las reconoce.

Tabla 8 Modalidades de Justicia Comunitaria en Colombia

Origen de Posición del Validez Casos Normas Influencia

Propia no Modalidad

instancias Estado de los del orden

actos jurídico
nacional

Tradiciones o Indiferencia, Interna, la Mayores Propias Mínima, la

reconocida

decisiones trivialización que le da afrocolombianos, dinámica

comunitarias o represión la propia instancias comunitaria
comunida comunidades de decide
d paz, etc.
Tradiciones o Reconocimie Interna y Autoridades Base propia Mayor. Las
decisiones nto de externa. indígenas. con decisiones
Propia reconocida

comunitarias autoridades, Los actos creciente pueden ser

procedimient tienen asunción de escrutadas
os y normas validez normas por derechos.
ante el estatales
sistema
jurídico
nacional.
Marco legal Establecimie Interna y Jueces de paz, Normas Permeable
nto y control externa. conciliadores en procesales por legalismo
equidad, estatales y
mínimas y colonialismo
comunitaria jurídico
En equidad

s, las demás.
Comunitari
as, las
demás

Más allá de las diferencias planteadas en cuanto a la relación del derecho y el

aparato estatal con cada una de las figuras, es importante señalar que se han
presentado variaciones en la historia. Hemos señalado con recurrencia cómo las
modalidades de justicia no reconocida por regla general son inadmisibles para el
ordenamiento jurídico y cualesquiera de sus actuaciones simplemente se consideran

491
inexistentes. En algunos casos se llega a perseguir, incluso penalmente, a los actores
que protagonizan sus instancias o ejecutan sus decisiones, como es el caso de las
comunidades de paz (#56) y en otros, como ocurre con los afrodescendientes, se
puede presentar una situación de interinidad institucional, en la medida en que se
presenta cierta ambigüedad entre los actores estatales y las comunidades escudan
muchas de las actuaciones en la figura de la amigable composición, derivada de la ley
70 de 1993. Tanto la justicia indígena como la JE han recibido ciertos beneficios (y
cargas) que se derivan de la validez legal que ha contado con desarrollos legales y
jurisprudenciales que no son homogéneos. Con lo cual, las políticas públicas que se
derivan de esos marcos difícilmente podrían catalogarse como de promoción de las
figuras (#110).

Hemos visto que el aparato judicial hoy sólo llega a tramitar una parte muy
menor de los asuntos, además de que sus intervenciones muchas veces son vistas
como inoportunas o impertinentes en el conjunto de una sociedad como la
colombiana y que, frente a la carencia de respuestas adecuadas a la conflictividad, de
manera sistemática o caótica, tienden a emerger instancias y dinámicas de
administración de justicia por fuera del AJ y muchas de ellas pueden ser comunitarias.
El Estado inevitablemente interactúa frente a ellas de manera diferenciada
(desconociéndolas, reconociéndolas o promoviéndolas). En esta sección intentaremos
analizar cómo lo hace en Colombia.

Sin embargo, desde hace cinco lustros, el Estado cuenta con una base jurídica
para reconocer la JPR de comunidades tradicionales, como se ha venido logrando con
la JI, mientras que los afro-descendientes y otros grupos étnicos luchan para que se
reconozcan sus instituciones y procedimientos. Frente a las necesidades de cualquiera
de los otros sectores, el Estado cuenta con figuras que se conocen como de JE, que
incluyen a JP y CE. El vértice histórico de este escenario es la transformación
constitucional que admitió que la nuestra es una sociedad pluricultural y dio paso al
pluralismo jurídico formalizado en el que caben instrumentos legales para el

492
desenvolvimiento de figuras de JC. La pluralidad cultural y jurídica, tras los
dispositivos constitucionales han podido ser desarrolladas, como se verá a
continuación, gracias a algunas normas de carácter legal pero, especialmente, por los
desarrollos constitucionales que sobrevinieron. Este proceso no ha sido lineal y, por el
contrario, ha presentado avances y retrocesos. De modo que en la última década, la
tendencia que parece imponerse es la de contracción y la limitación en los alcances y
el papel de las figuras.

Claramente enraizadas en la CP de 1991, el desarrollo de las figuras ha sido

muy desigual. Desde hace dos décadas el sistema institucional estatal estableció (i)
figuras facultadas para tramitar, con base en lo que en sus comunidades de referencia
consideran justo, una amplia gama de controversias de cualquier colombiano y; (ii) la
posibilidad de que indígenas y afrodescendientes, entre otros grupos étnicos, cuenten
con especiales sistemas de tramitación de sus conflictos. Si bien puede verse la
inclusión de una amplia gama de figuras, el régimen jurídico desconoce o rechaza una
parte de las figuras. Las comunidades indígenas han contado con la aplicación directa
de la norma constitucional, aun cuando la posición de las autoridades judiciales no
siempre ha sido la de garantizar la autonomía de su sistema. Las figuras para las
comunidades afrodescendientes ha tenido unos desarrollos legales y reglamentarios
menores y aún hoy no están claros sus elementos fundamentales. Desde 1991 existe la
figura de los conciliadores en equidad pero sólo hacia 1994 empezaron a ser
designados, mientras que los jueces de paz apenas tuvieron su ley en 1999 y hacia el
2000 empezaron a elegirse.

Los operadores de JC constituyen un sector de la A de J que es importante,

sobre todo en algunas regiones. En Colombia existen 102 pueblos indígenas. La
mayoría de los cuales cuentan con menos de mil integrantes y se encuentran en
peligro de extinción. Pero en algunos pueblos hay una dedicada construcción de sus

493
sistemas de justicia que los ha convertido en paradigma en América Latina429. Por otra
parte, al culminar el milenio, se llegó a estimar un número superior a cien
comunidades afrodescendientes en el occidente del país. Hoy la mayoría de ellas están
disueltas por el desplazamiento forzado pero, donde existen, son la principal vía de
acceso a la justicia y un fortín de su cultura. Se estima que hoy operan novecientos de
los 7.800 CE que han sido designados en 260 municipios (de los 1.100 que tiene el
país). Hay 1.200 JP posesionados.

Hace veinte años, cuando se elaboró la Constitución Política actual, las figuras
de JC se deslizaron como innovaciones más o menos secundarias en el ordenamiento
jurídico e institucional colombiano para el manejo de los conflictos. Paulatinamente
fueron valoradas como herramientas crecientemente importantes en procesos
sociales y políticas públicas no sólo de descongestión de despachos judiciales y de
acceso a la justicia sino también de desarrollo comunitario y de seguridad y
convivencia. Gracias a lo cual se implementaron procesos desde diferentes resortes.
Ahora, tras un desgaste indiscutible de los programas de implementación de estas
figuras, tanto por parte del estado como por parte de organizaciones sociales y
privadas, la JC no ha ocupado una parte considerable del espacio cedido por la
creciente desproporción entre la demanda de justicia y la oferta del aparato estatal.
Largas décadas de crisis de legitimidad, eficiencia y eficacia del sistema de gestión de
conflictos que se organiza desde la rama judicial no han constituido presión suficiente
para la transformación del sistema institucional de administración de justicia y el
posible desarrollo correlativo de instrumentos y experiencias de casos y figuras de
justicia comunitaria.

JP y CE, operadores previstos para la mayor parte de los conflictos de cualquier

colombiano, cada vez se van relegando a la marginalidad institucional, como

Nos referimos específicamente a dos experiencias muy importantes la de los Wayuu, en la

429

Costa Atlántica y la de los Nasa, en la Cordillera de los Andes.

494
resignados a la gestión de conflictos del menor impacto. La justicia indígena que
comenzó el milenio con un vigor sustentado en el más fuerte movimiento social de la
historia reciente del país y el respaldo amplio de la corte constitucional, hoy cede
parte de sus mejores banderas jugando en la cancha ajena de las formalidades y las
finalidades del sistema jurídico occidental. La justicia afrocolombiana, lucha por
sobrevivir mientras pugna por entender su propia naturaleza y el sentido que le
corresponde en los procesos comunitarios apropiando mecanismos novedosos que
desde hace un cuarto de siglo le ofrece el ordenamiento jurídico nacional. Diferentes
experiencias más destacadas de justicia propia en nuevos núcleos humanos, como las
comunidades de paz, si bien mantienen su vitalidad interna, han perdido su visibilidad
y el efecto ejemplarizante que ostentaron en las dos últimas décadas.

En esta sección vamos a analizar la relación entre Estado y comunidad en las

prácticas de A de J y gestión de conflictos430. Es claro que en ciertos procesos, cuando
los reconoce, el Estado obra como actor que interviene o interactúa con ellos y en
otros, cuando las figuras son fruto de sus políticas, es el que los constituye. Vamos a
desarrollar este capítulo describiendo las principales figuras existentes en Colombia.
Dado que el tema de la relación del Estado con la JPR no reconocida fue discutido ya
en el capítulo tercero (#71, #77, #80) nos ocuparemos a continuación de analizar la
que sí reconoce la JI, a partir del establecimiento de la jurisdicción indígena y, de la JE,
dándole especial atención a la figura de los CE que es la que goza de más desarrollo en
las políticas públicas.

430Hace veinte años Boaventura planteó estas dinámicas de justicia como reorganización del
Estado con la forma de sociedad civil, a lo cual denominó covariación cuantitativa (Santos,
1991, p. 127). Este debate será retomado en el capítulo III

495
RECAPITULANDO

Hemos sustentado por qué hablamos de JC. Por qué denominamos así nuestro
campo de análisis para poder dimensionar su alcance y su significación ontológica y
política. No cabe duda de que de la JC debe considerarse su existencia más allá de las
políticas y aún de la manera como el Estado está reorganizando la gestión de la
conflictividad. Aunque tampoco puede dudarse de que las políticas estatales para la A
de J y, las que son específicas para la JC, definen un nuevo momento para este campo
de la realidad y transforman los mapas de la justicia en general y los procesos de
regulación de las comunidades. Sin embargo, estos procesos, existen y se sostienen
(cuando lo logran) como procesos comunitarios, incluso los que se originan en
políticas o intervenciones externas.

Hemos deslindado el concepto de JC de las principales categorías con las que se

le suele confundir. Con lo cual hacemos tres afirmaciones y tres negaciones
correlativas: (i) La JC se caracteriza como un conjunto de prácticas que son de A de J y
esto es mucho más que simple gestión de conflictos. Aunque implementan
metodologías de gestión que se centran en los conflictos (# cap. primero, sección III),
no se pueden reducir al concepto de mecanismos alternativos debido a que regulan
los conflictos a partir de las estructuras normativas de la comunidad en la que se
inscriben. (ii) Ese conjunto se constituye con un objeto ontológico preciso que no se
diluye en medio de todo lo que no es la justicia judicial estatal. Aunque puede
ejercerse por actores privados, puede actuar con informalidad sustancial o procesal y
puede verse como alternativa al judicial, ninguna de esas tres categorías comprende
una definición precisa de la JC porque no dice lo que es y lo que hace es confundirla
con dinámicas con las que no comparte sino el hecho de ser diferente a lo judicial. (iii)
Las experiencias de JC se caracterizan porque tienen un grupo humano de referencia
que gravita alrededor de una identidad. Aunque es muy cercano al concepto de

496
justicia local (Raine, 1989, p. 12; Armenta , 2006, pp. 23-25) porque uno y otro tienen
una referencia cultural, lo comunitario contempla identidades no necesariamente
ligadas a un espacio particular. La categoría de justicia popular que se usa en la
tradición anglosajona no es muy aplicable porque no es fácilmente precisable el
escenario social en el que cabe y porque connota una dimensión política de estas
experiencias que no necesariamente está presente en muchos de los casos que nos
interesan.

De otro lado, hemos visto que el lugar de la comunidad en el concepto con el

que trabajamos es más amplio que el que se encuentra en las tendencias restaurativas
del derecho penal. El concepto de JC más que considerar la participación de
representantes de la comunidad en los procedimientos, supone que son las propias
autoridades de ella las que administran justicia. Más que orientar la justicia al
restablecimiento de las condiciones de convivencia en el grupo social, la justicia se
estructura sobre sus dinámicas culturales y las recrea. La justicia se administra con
base en la identidad, define la forma de ser una comunidad y de cada uno de sus
miembros. Cabalga sobre las normas que enmarcan y diferencian unos grupos
humanos de otros. Siendo así, la JC tiene a las normas propias al mismo tiempo como
punto de partida y como punto de llegada. Esta relación entre la A de J y la identidad
garantiza una alta capacidad regulatoria porque la intervención se hace directamente
con las pautas de comportamiento con las que cada persona se siente identificado. La
gestión comunitaria posibilita movilizar las estructuras normativas comunes a las
partes para tramitar los conflictos, no sólo en los espacios más pequeños.

La JC existe y prospera en una comunidad. Aun cuando el Estado las promueva.

Ha habido tres grandes tendencias en el impulso estatal, cada uno de signo político
distinto: los JP (tradicional), las juntas comunitarias (reformista) y los tribunales
populares (socialista). Sin un enfoque muy claro pero en un contexto de reformas
neoliberales de la justicia, en Colombia se han impulsado diferentes versiones de la
primera y se les conoce como justicia en equidad. Son figuras que se han promovido

497
sin un proceso comunitario al que se articulen y han tendido a fracasar luego de unos
pocos años. Aunque hay tendencias que buscan desarrollar estas figuras en las
comunidades, hasta ahora no han logrado consolidarse.

Así mismo en el país pueden reconocerse muchas experiencias de A de J

surgidas en las propias comunidades. Muchas de ellas se desarrollan en escenarios de
caos como respuesta a las necesidades de regulación pero la mayoría no han sido
sostenibles y han perecido también en pocos años. Las experiencias más desarrolladas
son las que han prosperado de las comunidades tradicionales (indígenas,
afrodescendientes y raizales, principalmente). El centenar de comunidades indígenas
existentes en el país cuentan con reconocimiento constitucional para la justicia propia.
Lo cual nos hace hablar de otra modalidad de JC y es la propia reconocida. Porque, al
producirse la interacción con el Estado, a través de las instituciones depositarias del
reconocimiento, se produce una transformación esencial a la JPR que las hace más
permeables a las formas y actores estatales. Con lo cual, las diferencias entre la JE y la
justicia propia tienden a reducirse.

498
III. La justicia indígena y el Estado

(#101) Obviamente, sistemas de administración de justicia indígena existen en

Colombia antes de la Constitución de 1991. Pero ella introduce una transformación
muy importante en la manera como el Estado colombiano interactúa con las
instituciones que se ocupan de gestionar los conflictos presentes en los sistemas
jurídicos propios de los pueblos aborígenes de todo el territorio nacional. Sus
territorios se regularon a través de las estructuras normativas propias. Sus
instituciones, si bien se fueron transformando, aún en interacción con el Estado y los
actores occidentales, se articularon en lo que hemos llamado un orden claramente
diferenciable del estatal. Con la Carta, se abre un nuevo escenario jurídico para estas
figuras, en tanto tienen un lugar como parte de los órganos que constituyen el
entramado constitucional para la administración de justicia.

i). Instituciones marginales

(#102) En el último cuarto de siglo asistimos a una nueva etapa de la relación

entre el Estado y las comunidades indígenas que se anunció como una nueva forma de
ser el sistema colonial de poder, frente a las anteriores facetas históricas (#52, #71,

499
#89). Ese es el necesario marco de referencia en el que hay que entender cómo se
presentan hoy esas relaciones del Estado con la institucionalidad propia de los
pueblos indios en la etapa actual. En este cuarto de siglo pareciera producirse un
reconocimiento frente a siglos que principalmente están marcados por su
desconocimiento por parte del ordenamiento estatal. Al respecto, resulta ilustrativo el
análisis histórico que Bartolomé Clavero desarrolla sobre la manera como ha actuado
el aparato estatal frente a los sistemas de organización política de los pueblos
aborígenes en el continente americano (Clavero, 1994).

Según el profesor español, en la época colonial, la condición de inferioridad de

los indígenas en la que se les ponía, se soportaba en que se les catalogaba como
rústicos (sólo tenían costumbres, no leyes), miserables (necesitaban protección) y
menores de edad (necesitaban de una tutela de alguien mayor, indispensablemente no
indígena) (pp. 11-20). En consecuencia, si los seres humanos que vivían en el
territorio carecían de voluntad jurídicamente relevante para poseer propiedad, con
mayor razón serían legalmente incapaces para constituir instituciones. Entonces se
atribuyeron a sí mismos la tarea de llenar ese supuesto vacío institucional que
encontraron (pp. 21-22,25). Para lo cual, agregamos, lo primero fue hacer expreso
desconocimiento de validez de la normatividad encontrada y obviamente de la
subjetividad jurídica plena de los oriundos del territorio. Una situación que se
mantiene por siglos y que va a promover de manera constante los procesos de
aculturación: para ser plenamente ciudadanos es necesario romper orgánica y
culturalmente los vínculos con la propia comunidad.

Con esa misma lógica de desconocimiento, se construyó la organización estatal

en la colonia y las instituciones de los Estados postcoloniales. “La exclusión será la
regla pero la inclusión era el principio” (p. 36). Para el Estado colonial (y postcolonial)
lo indígena es ocultado. Aunque fueran la mayoría (como ocurrió en México, Perú,
Bolivia, etc.) no se les contempló como parte de la nación. Se funda el Estado
constitucional sobre la base de una nación ficticia que no contempla ni incluye a la

500
indígena. (p. 41). Las instituciones y el derecho propio siguen existiendo pero no se les
considera tales (p. 43). Durante siglos imperó la idea de que las etnias serían
superadas y con ellas sus formas de regulación y organización. Frente a tales procesos
de disolución o aniquilamiento cultural que se estaban causando, se ha ofrecido a sus
víctimas el horizonte históricamente inalcanzable de la integración mediante la
asimilación a un sistema de ciudadanía parcial o puramente formal, de la que ya
hemos dado cuenta (#48), al que sólo se accede mediante la aculturación. Es decir, a
partir del sometimiento a la cultura dominante y la subordinación a las estructuras de
poder en las que sólo se les permiten los niveles más bajos en las estructuras de
poder.

ii). Contexto constitucional

(#103) En el contexto de las luchas reivindicatorias de los pueblos golpeados

por los 500 años de colonialismo, los Estados (la mayoría partícipes del sistema
colonial de poder, de que hablamos en los capítulos precedentes) (#79), a través de
los convenios 104 y 169 de la OIT, ceden en reconocer a las comunidades la
competencia para mantener su cultura y su territorio; si bien el derecho y la
administración de justicia siguen funcionando con un criterio de centralidad de las
instituciones estatales, en tanto se les prohíbe a las comunitarias contrariar las leyes
que se definen como nacionales y se catalogan a sí mismas como superiores. El mérito
de este nuevo escenario es que por primera vez se reconoce la existencia de la
institucionalidad propia de los pueblos aborígenes y se establecen reglas, si bien muy
asimétricas, de convivencia cultural e institucional con los pueblos y sus estructuras
políticas.

501
Las nuevas normas del derecho internacional fueron introducidas en la Constitución
Política de 1991. Es así como el artículo 7 reconoce y protege la diversidad étnica y
cultural de la Nación colombiana y, el artículo 10 de las lenguas y dialectos de los
grupos étnicos, como idiomas oficiales en sus territorios. El artículo 8 impone la
obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales
de la Nación. En el artículo 70 se reconoce la igualdad y dignidad de todas las culturas
que conviven en el país. En relación con la nacionalidad, se les da el carácter de
nacionales colombianos por adopción a los miembros de pueblos indígenas que
comparten territorios de frontera nacional, en aplicación del principio de reciprocidad
según tratados públicos. Finalmente se autoriza el juzgamiento de los indígenas por
las autoridades propias de sus Comunidades.

Este paquete de normas ha sido objeto de diferentes criterios de análisis e

interpretación por parte de la Corte en sus diferentes épocas. Camilo Borrero plantea
que de manera más o menos constante ha habido tres tendencias en la jurisprudencia
constitucional al respecto431: De acuerdo con la primera, deben imperar los derechos
fundamentales para todos los colombianos y la normatividad nacional debe
subordinar las normatividades propias de los pueblos indios; de acuerdo con la
segunda tendencia en la Corte, el ordenamiento jurídico nacional sólo está autorizado
para imponer unos límites mínimos (derecho a la vida, debido proceso y prohibición
de tortura y esclavitud) a la autonomía normativa que les reconoce la CP; mientras
que la tercera exige una armonización de la normatividad indígena con el núcleo de
derechos fundamentales432 (Borrero, 2014, p. 283). Veamos.

Señala Borrero que, por razones desconocidas, los magistrados se empeñan en sostener
431

que la posición de la Corte es unánime cuando las diferentes posturas son reconocidas por los
más diversos analistas. (Borrero, 2014, p. 243 y ss.)

432A similares conclusiones nos lleva tempranamente el juicioso estudio histórico realizado
por la jurista nasa Tania Gaitán Crespo (2009) quien sustenta que esas tendencias están

502
 Durante los primeros años primó una tendencia muy restrictiva de la
diversidad con la tesis de que el cuerpo de derechos fundamentales sería el límite del
principio de la diversidad y serían de obligatorio cumplimiento para todos, incluso los
indígenas. De modo que la normatividad propia estaría sujeta a revisión del juez
constitucional, bajo los referentes establecidos en las normas jurídicas del Estado. No
de otro modo puede entenderse el argumento, sustentado por el alto tribunal, de que
el estatuto de derechos fundamentales debe ser acogido como principio de
convivencia por todas las culturas existentes en el territorio nacional. De modo que la
decisión sobre la validez de una norma indígena ante el derecho nacional queda sujeta
de manera indirecta a la decisión de los jueces ordinarios que por regla general
operarán bajo reglas del Estado occidental y con criterios de interpretación de las
mismas que son extraños a las comunidades amerindias. Los operadores de justicia
recibirían una autorización general para decidir sobre la legalidad de las estructuras
de comportamiento de los pueblos indios y, en consecuencia, tendrían en sus manos
una poderosa herramienta de imposición de las normas y valores occidentales al
darles la posibilidad de hacer prevalecer las reglas que desde la perspectiva cultural
occidental, amparen principios que se consideren superiores al de la diversidad
cultural. Quedarían abiertas así amplias facultades para que los jueces ordinarios
desconozcan las estructuras normativas propias de los pueblos aborígenes (Sentencia
T 254/94).

Sin embargo, en 1996 (sentencia T 349) se visibiliza la segunda tendencia

enunciada, mucho más comprometida con el principio de la diversidad. Entonces se
propone la fórmula de “la maximización de la autonomía y la minimización de las
restricciones”. Sobre esa base, se propone que sólo cabe restringir el derecho a la
propia cultura en los casos en que sean indispensables para proteger un interés

relacionadas con diferentes etapas en las tendencias ideológicas y en la composición de la

Corte Constitucional.

503
superior al de la diversidad. Pero esta fórmula no se deja abierta. La Corte precisa que
sólo se pueden considerar superiores los derechos el grupo de derechos que se
asocian con consensos transculturales como la vida, la prohibición de la tortura o la
esclavitud o la previsibilidad de procedimientos. De modo que se ordena a los órganos
del Estado garantizar que las particularidades culturales en principio no sean
obstruidas en su desarrollo con el argumento de que en alguna comunidad se viola
algún derecho diferente a aquellos. Así, se maximiza la autonomía mediante la
validación de los sistemas jurídicos y las instituciones de administración de justicia
propios de las comunidades, siempre y cuando garanticen esos derechos que, por su
condición transcultural, serían homologables con las estructuras normativas de las
diferentes etnias.

Desde 1998 se hizo más visible la otra tendencia, nuevamente restrictiva del
derecho a la propia cultura. Desde ella se propone que el único criterio aceptable para
que el sistema jurídico nacional permita que los derechos ciudadanos tengan alguna
limitación es cuando su acatamiento pone en riesgo o socava la integridad de alguna
cultura. En los demás casos, la totalidad del catálogo de derechos es plenamente
exigible en las comunidades indígenas. Esta tendencia se puede precisar a partir de
dos decisiones tomadas en sentencias que presiden esta línea jurisprudecial donde se
muestra el intento que hace por compaginar el derecho colectivo a la diversidad
cultural con el derecho individual a la libertad de cultos (SU-510/98 y T-1022/01). De
un lado, se garantizó el derecho de la comunidad teocrática (Arhuaca) tanto para
exigir de todos sus miembros el cumplimento de las actividades colectivas propias de
sus creencias ancestrales como para impedir que sus territorios se destinen a
actividades religiosas que contravienen la esencia de las prácticas sociales colectivas
propias. En ello imperó el criterio de que los derechos individuales ponen en riesgo
las estructuras culturales. Empero, del otro lado, se garantizó el derecho de los
individuos a abrazar el credo religioso que es ajeno (el cristiano pentecostal), siempre
y cuando sus prácticas de culto se dieran por fuera del territorio comunitario.

504
iii). La jurisdicción indígena: reglas estatales para la justicia propia.

(#104) La Constitución establece la figura de la jurisdicción indígena como

paraguas institucional ante el sistema jurídico nacional hacia las diferentes instancias
y mecanismos de administración de justicia con que cuentan los pueblos para la
gestión de sus controversias y su ordenamiento social. La validación legal de las
propias normas y procedimientos433 establece, para los agentes del Estado y otros
actores externos a las comunidades, la obligación de respetar y acatar las decisiones
que se toman por parte de las autoridades propias sobre los asuntos que les
corresponde. La jurisdicción indígena significa para los pueblos una herramienta muy
importante que tiene el Estado para que los pueblos puedan desenvolverse dentro de
su propia cultura ya que sus comportamientos en principio serán juzgados por ellos
mismos desde sus particulares estructuras normativas y, por tanto, ellas son el
referente para el trámite de los conflictos que se presenten a su interior.

Siendo así, la Jurisdicción Indígena se convierte en el vértice a donde confluye

la mayor parte de los derechos en tanto cimienta política y jurídicamente las
particularidades culturales a través del aval que hace a la validez de las normas
propias que regulan el conjunto de relaciones de cada comunidad. Desde este punto
de vista la Jurisdicción Indígena es un soporte de primer orden en la supervivencia de
las culturas minoritarias en Colombia. Para lo cual la figura debe ser vista como un
puente entre el orden del Estado y el orden propio de la comunidad. Mediante él, el

433 Art. 246 de la Constitución Política: “Las autoridades de los pueblos indígenas podrán
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus
propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y leyes de
la República. La ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el
sistema judicial nacional”.

505
Estado hace un reconocimiento del conjunto de la normatividad comunitaria, al
validar las actuaciones las autoridades propias que se basen en ellas.

La Corte ha dicho que por autoridad debe entenderse a las diferentes formas
de poder reconocibles dentro de las comunidades indígenas. De tal modo que las
funciones jurisdiccionales podrán cumplirse por parte del Gobernador434 o por
cualquiera otra autoridad que sea la reconocida dentro de la comunidad, sea ésta
unipersonal o colegiada. (Sentencia T-496-96). En la misma sentencia se aborda el
término ámbito territorial. Según ella y debido a la indeterminación y sociocultural a
que están sometidos los territorios debe considerarse “no sólo el lugar donde
ocurrieron los hechos es relevante para definir la competencia, si no que se deben
tener en cuenta las culturas involucradas, el grado de aislamiento o integración del
sujeto frente a la cultura mayoritaria, la afectación del individuo frente a la sanción,
etc.”. En la parte relativa a las normas y los procedimientos propios, se ha dado un
tratamiento abierto, en consideración a la reconocida diversidad de sistemas y formas
de regulación existentes entre las comunidades cobijadas por esta norma
constitucional435. De tal modo que se acepta que la mayor parte de los ordenamientos
indígenas carezcan de formulación escrita y una estructura regulatoria que tampoco
es asemejable a los sistemas jurídicos herederos de la tradición romana436.

En 1996, mediante decisión de la Corte Constitucional, se establecieron las

reglas mediante las cuales las decisiones a través de las que el derecho nacional valora

434 Nombre genérico que se da en la ley al representante legal de la comunidad.

435 Es poca la literatura que ha intentado sistematizar los diferentes sistemas jurídicos
indígenas. El trabajo que recoge una perspectiva más amplia es el publicado por el Ministerio
del Interior llamado “Del Olvido surgimos.” Bogotá, 1997. También ver Perafán, C. (1994).
Regímenes Jurídicos Wayúu, Tukano y Páez. Bogotá: Ediciones Librería del Profesional.

436 Referencia al trabajo de Perafán.

506
las formas como administra justicia en una comunidad indígena. Como se dejó claro
más arriba, la corte estima que hay ciertos derechos procesales cuya pretermisión es
inexcusable en cualquier tipo de decisión relevante ante el sistema jurídico nacional.
Tales derechos están asociados tanto con la previsibilidad del trámite al que se
someten como de las decisiones que se pueden imponer. En cuanto al trámite, se
admite la diversidad de autoridades (individual o colectiva, civil o religiosa), o de
procedimiento (prueba racional, oráculo, consensual), referente normativo (regla o
principio), de decisiones (punitiva437 o compensatoria) siempre y cuando la
previsibilidad esté asociada con el principio del juez natural y el derecho a la
contradicción procesal (Sentencias 496 de 1996 y T 523 de 1997). Precisamente la
referencia constitucional a las propias normas y procedimientos implica que ellos han
de existir como realidades normativas conocidas y aceptadas.

El reconocimiento que se hace a los actos de la justicia indígena, lo sujeta la

constitución a “que no sean contrarios a la Constitución y las leyes”. Es forzoso
reconocer que ella no se refiere a todo tipo contrariedad legal. Esta atribución de
competencia jurisdiccional no deja de tener alcance por el solo hecho de ser contraria
a cualquier tipo de ley. Por tratarse de una norma que establece una jurisdicción, es
obvio que sus normas son particulares y pueden ser contradictorias con normas que
correspondan a otras jurisdicciones. Si se tiene en cuenta que se trata de una norma

437Especial interés han tenido dos formas de sanción existentes entre los Nasa y otros pueblos
del país que en su momento fueron siendo consideradas constitucionales por la Corte: el cepo
y el fuete. El primero fue apropiado por los indígenas a partir de las prácticas implementadas
por los poderes españoles contra los indígenas y consiste en la suspensión del cuerpo sobre
las espinillas (zona anterior de las piernas). El dolor es sumamente intenso y se aplica por
unos minutos. El fuete que se utiliza es el mismo que se tiene para el manejo del ganado y se
aplica con todas las fuerzas del ejecutante en la zona inferior a los muslos, en un número que
puede ser de unas decenas, dependiendo qué y quién cometió la falta. La sanción se cumple
una vez queda en firme la decisión con contundencia que se estima suficiente para “limpiar” al
sancionado e intimidar a otros posibles actores de faltas.

507
que establece una jurisdicción. La Corte ha señalado que la contrariedad se contrae a
los fundamentos del sistema jurídico--político y en específico a los derechos
fundamentales. La CP está validando una forma de ordenamiento a la que reconoce su
propia estructura y sistema valorativo. Ordenamiento que como, el de cualquiera de
los campos legales, puede tener reglas específicas que sean contrarias a otras normas
del mismo sistema.

En cuanto a los asuntos que son de su competencia ante las leyes del Estado, la
Constitución Política, establece que las autoridades propias disponen de una
competencia genérica. Es decir, sobre todos los asuntos que se presentan entre los
integrantes de la comunidad ubicados en el territorio. Al igual que ocurre con
cualquier competencia, existen casos típicos y casos dudosos. Para abordar los casos
típicos, primero que todo nos ocupamos de una situación hipotética en la que no
pueda haber objeción sobre la vigencia de la jurisdicción. Para que se dé una situación
en la que no quepa duda de que la comunidad tiene el derecho a enjuiciar un caso y de
que las partes comprometidas en él tengan el derecho a que se les juzgue por parte de
sus propias autoridades se requiere que (i) se trate de un asunto sometido a un
sistema de regulación propio y (ii) al que las partes estén sometidas. Veamos
brevemente cada uno de los dos para precisar los casos en los que no cabe la
intervención de una jurisdicción diferente.

El primer aspecto se refiere a la naturaleza del asunto en conflicto. En

principio todos los conflictos propios de la vida comunitaria están sometidos a su
trámite interno. Al respecto, conviene examinar la hipótesis más fronteriza. Sería el
caso de que la comunidad considere como punible un comportamiento que no es tal
en el ordenamiento legal nacional. En ese caso se reconoce a cada comunidad la
posibilidad de construir su entramado regulativo en el que necesariamente deben

508
caber conductas prohibidas que pueden no ser reprochables desde una perspectiva
occidental438. Este tipo del casos, a nuestro entender, no admite dudas.

El segundo aspecto se refiere a la condición personal de las partes en conflicto.

Se requiere que las dos partes estén sometidas al mismo sistema regulativo, bien
porque pertenecen a la misma comunidad o porque las comunidades a las que
pertenecen hayan acogido el mismo sistema para el manejo de sus controversias o
que, en su defecto, las partes directamente se sometan a él y no haya disposición legal
que lo impida. Dada cualquiera de esas condiciones, el caso no admite dudas y se ha de
someter a las autoridades propias de las comunidades indígenas, sin ningún tipo de
reglas adicionales de partida439.

iv) La intervención del sistema judicial en la justicia indígena

438Al respecto dice la Corte Constitucional en Sentencia C-319/96: “Es tan claro el fenómeno
del delito como construcción cultural y su referencia a valores que tienen arraigo específico en
entornos culturales concretos, que en Colombia- y ello se vive hoy más a partir de la nueva
Carta Política - perviven al lado de una cultura mayoritaria que se nutre, de manera general,
de la cultura de occidente, comunidades indígenas que, por ejemplo, promueven concepciones
radicalmente diversas de los comportamientos merecedores de reproche social y penalizados
en sus comunidades”.

439Al respecto ha dicho la corte (Sentencia C-139-96): “En una sociedad como la colombiana,
en la que existen 81 pueblos indígenas, muchos de ellos conocidos sólo por especialistas,
cuyos sistemas jurídicos pueden ser clasificados en 22 grupos, resulta aventurado establecer
reglas generales que diriman el conflicto entre diversidad y unidad. Si bien el legislador tiene
competencia para establecer las directivas de coordinación entre el sistema judicial indígena y
el nacional, la eficacia del derecho a la diversidad étnica y cultural y el valor del pluralismo
pueden ser logrados satisfactoriamente sólo si se permite un amplio espacio de libertad a las
comunidades indígenas, y se deja el establecimiento de límites a la autonomía de éstas a
mecanismos de solución de conflictos específicos, como las acciones ordinarias o la acción de
tutela”.

509
 (#105) El sistema jurídico colombiano es claro en que la competencia sobre los
asuntos típicos de la justicia indígena es exclusiva y excluyente para ésta. De modo
que, por jurisdicción, si una autoridad judicial recibe un caso típico está en el deber
de remitirlo a las autoridades propias del pueblo correspondiente. Empero, aún en un
caso típico y aunque ya haya sido decidido mediante la JI, las autoridades judiciales
intervienen cuando un individuo requiere la intervención judicial por vía excepcional,
mediante la acción de tutela. Es así como los jueces del Estado recurrentemente
tramitan casos en los que destinatarios de los procedimientos comunitarios de
administración de justicia alegan violación de derechos fundamentales. Mediante tales
acciones reclaman ante jueces ordinarios que, en la actuación de las autoridades
propias440 por pretendida violación de los derechos fundamentales que se ven
afectados por el manejo que se da en la comunidad a las controversias. En la mayor
parte de los casos que atienden las autoridades judiciales se alega que mediante los
procedimientos comunitarios: (1) se han pretermitido principios de carácter procesal
como el de contradicción, doble instancia, asesoría jurídica o; (2) se han impuesto
sanciones proscritas desde los textos constitucionales como las corporales o el
destierro o; (3) se ordenó un castigo sobre asuntos no definidos previamente como
punibles. Se trata, de un claro conflicto que exige a los jueces ordinarios situarse en los
dilemas entre derechos individuales y derechos colectivos, a que nos referimos en el
acápite anterior (#104).

La otra causa por la que pueden intervenir los operadores judiciales es cuando
se alega que la competencia de las autoridades de justicia indígena y se hace necesario
dirimir la colisión. Tales dudas se presentan cuando no se reúnen con claridad los dos
requisitos (material y territorial) para que la Jurisdicción Indígena sea la llamada a
abocar el caso. La materia de conflicto se controvierte cuando se han presentado

440En ese ejercicio, el operador judicial difícilmente establece una relación horizontal con los
órganos de justicia de la comunidad.

510
conductas que la legislación estatal contempla como delito pero que no son
reprochables en el sistema de regulación propio. Entonces, habría que diferenciar los
casos en los que los efectos de la conducta se agotan al interior de la comunidad de
aquellos en los que se causan efectos por fuera del respectivo sistema normativo
indígena. En el primer caso, con las salvedades y las debidas garantías, ese será un
asunto en el cual habrá que respetar a la comunidad la facultad que tiene de definir
sus propias reglas de convivencia y la regla que debe imperar es la propia del pueblo
indígena441. Por tanto quedaría por fuera de duda442.

La Corte, en fallos claramente alineados en la segunda tendencia mencionada

en el acápite anterior (#105), ha ido en esta dirección. Al hacer una interpretación
sistémica de nuestro régimen institucional, esta línea de decisión constitucional
procura ubicar con la mayor claridad posible el conjunto de instituciones que
favorecen la autonomía indígena. En fundamento de su posición, la Corte
Constitucional reclama que el reconocimiento de la diversidad étnica y el pluralismo
jurídico están en la base tanto del orden político y jurídico como de la organización del
Estado. Al ser, desde la perspectiva definida por la Corte, la Jurisdicción Indígena
desarrollo de esos postulados, y por su status de norma constitucional, lo que se

441En esa dirección parece apuntar la corte cuando en otro aparte de la misma sentencia
señala: “Aquello que para el Código Penal es secuestro, en ciertas comunidades es rapto de
mujeres como inicio de una relación de pareja; aquello que es pena en la legislación penal
ordinaria, en otras comunidades se liga más al proceso de enmienda de la ofensa entre el
grupo familiar ofendido y el ofensor, independientemente de los castigos individuales: actores
colectivos ajustan los límites de la fundamentación de la pena en estas sociedades”.

442Este principio, sin embargo, parece estar perdiendo cada vez más fuerza en ciertos delitos.
En abril de 2016 una treintena de casos de violación fueron asumidos por la justicia ordinaria.
A partir del pedido de varios dirigentes de la propia comunidad Wayuu la fiscalía general
inició la investigación con el argumento de que las violaciones no hacen parte de las normas
consuetudinarias indígenas. Algo obvio, porque, precisamente la justicia (y en este caso la
propia) está llamada a actuar cuando se estima que se están violando las normas. Aceptar este
argumento como regla general sería acabar con la jurisdicción indígena por sustracción de
materia.

511
deriva es encontrar la manera de delimitar ese terreno fronterizo estableciendo
criterios de enorme valor sociocultural y jurídico sobre el campo en el que ha de
ejercitarse la competencia de las autoridades de justicia propias de los indígenas443.

v). Justicia fronteriza

(#106) Otra cosa sería, como lo veremos enseguida, cuando el comportamiento

repercute fuera del territorio propio444. Y ello, por regla general, es muy frecuente en
la vida de las comunidades y en la labor de las instituciones de justicia porque las
comunidades originarias no están aisladas. Si revisamos el mapa de la presencia
territorial de los pueblos indígenas, veremos que ellos, luego de cinco siglos, se ubican
en áreas que se salpican a lo largo y ancho del territorio nacional. Con lo cual muy
buena parte de las relaciones comerciales, laborales y hasta familiares de los
integrantes de tales comunidades se establecen con sujetos de otras culturas, que
pueden ser indígenas, afrocolombianos o campesinos mestizos. Ello trae como
consecuencia que buena parte de los conflictos que se presentan a las personas que
hacen parte de una comunidad indígena, en estos territorios de frontera cultural, sean

443 Dice en Sentencia T-496/96: “El conflicto de competencias entre la jurisdicción páez (la
comunidad indígena páez es una de las más pobladas del país) y la Jurisdicción Nacional. De
acuerdo con lo establecido en esta providencia, el fuero indígena conjuga dos elementos: el
personal, que establece que el individuo debe ser juzgado de acuerdo con las normas y
autoridades de su propia comunidad, y el territorial, que permite a cada comunidad juzgar las
conductas que tengan ocurrencia dentro de su territorio. Para el caso de la comunidad páez,
estos elementos se concretan como se señala a continuación: "El territorial, en principio, en el
territorio del resguardo de Toribío, Departamento del Cauca; pero su competencia se extiende a
otros resguardos indígenas en los cuales hay grupos migrantes de Toribío, de conformidad con
convenios de cabildo a cabildo. El elemento personal, en principio, respecto de los miembros de
la parcialidad.”

512
catalogados como externos a la misma. En la misma Sentencia T-496-96 se propone
que debido a la indeterminación sociocultural a que están sometidos los territorios
debe considerarse que “no sólo el lugar donde ocurrieron los hechos es relevante para
definir la competencia, si no que se deben tener en cuenta las culturas involucradas,
el grado de aislamiento o integración del sujeto frente a la cultura mayoritaria, la
afectación del individuo frente a la sanción, etc.”.

Entonces se presentan diferentes problemas hipotéticos. Un caso se presenta

cuando la acción de uno de los sujetos de la comunidad, aun cuando en su territorio no
esté sujeta a prohibición, tenga efectos fuera de la comunidad donde se considera
delictiva por parte del régimen nacional445. Entonces ya no será un asunto
exclusivamente interno. La corte ha contemplado la hipótesis de que el conflicto se
presente con la llamada cultura nacional. Entonces, lo que promueve es que en esos
casos se entre a considerar hasta dónde el indígena sub judice actúa con conciencia de
su ilicitud para definir si puede ser catalogado como transgresor de la ley
colombiana446. Situación similar encontramos en aquellos conflictos en los cuales una
de las partes no está cobijada por la Jurisdicción Indígena en una comunidad
específica. En tales casos es bastante posible una colisión de competencias con la
jurisdicción ordinaria447. Ese conflicto de competencias sólo podrá resolverse en cada

445El caso de más frecuente ocurrencia es el de la producción y venta de cultivos ilícitos como
la hoja de coca. Sin embargo, el más visible en época reciente es el de Feliciano Valencia,
dirigente de la comunidad Nasa cuando se le juzgó y condenó en segunda instancia a 18 años
de prisión por conductas que la justicia judicial consideró delito cuando, de acuerdo a los
procedimientos fueron el cumplimiento de las normas propias y en ejercicio de la jurisdicción
indígena establecida en la constitución.

446Para tales casos los jueces reclaman una interlocución generalizada del gobierno con las
autoridades indígenas que permita definir políticas comunes en materias que, como ocurre
con el cultivo de coca, no podrían admitirse como ilícitas en muchas de las tradiciones
indígenas.

447La Corte elabora unos criterios que permiten discernir ese conflicto competencial. En
sentencia T-496-96: “Cuando la conducta del indígena sólo es sancionada por el ordenamiento
nacional, en principio, los jueces de la República son los competentes para conocer del hecho

513
caso pero, dadas estas circunstancias, habrá razones de peso para reclamar que la
jurisdicción indígena no tiene competencia y en muchos casos prosperará un
procedimiento judicial nacional contra un indígena448.

En este contexto, al hablar de la A de J en las comunidades indígenas, debe

tenerse en cuenta dos grandes conjuntos relacionales y conflictuales: el monocultural,
de las comunidades a su interior y el intercultural, que se presenta en una dinámica
creciente de interacción de los integrantes de cada pueblo o cultura aborigen y las
culturas con las que interactúa cotidianamente. Frente a tales casos, la fórmula
definida por la Corte de someter a las reglas del derecho estatal nacional el trámite de
los conflictos transculturales constituye una línea que se contradice con el principio,
formulado como básico de garantizar la justicia propia como fundamento de la propia
cultura, por dos diferentes razones. De un lado porque se desconoce que, en medio de
las dinámicas de poblamiento, migración y desplazamiento forzado, una alta y
creciente parte de la conflictividad comunitaria se presenta con sujetos y grupos

si se actuó en la comunidad mayoritaria y conocía el carácter perjudicial del hecho,

sancionado por el ordenamiento jurídico nacional. En el primer caso, el intérprete deberá
considerar devolver al individuo a su entorno cultural, en aras de preservar su especial
conciencia étnica; en el segundo, la sanción, en principio, estará determinada por el sistema
jurídico nacional. En el caso de que la conducta sea sancionada en ambos ordenamientos, es
claro que la diferencia de racionalidades no influye en la comprensión de tal actuar como
perjudicial. Sin embargo, el intérprete deberá tomar en cuenta la conciencia étnica del sujeto y
el grado de aislamiento de la cultura a la que pertenece, para determinar si es conveniente
que el indígena sea juzgado y sancionado de acuerdo con el sistema jurídico nacional, o si
debe ser devuelto a su comunidad para que sea juzgado por sus propias autoridades, de
acuerdo a sus normas y procedimientos”.

448Al respecto puede verse a Pérez (1997, pp. 199 y ss.) y las sentencias ACU-01-92, C-058-
94, C-104-95, C-139-96, T254-94, 7-349-96, T-496-96, T-523-97, T-605-98. Llama la atención
como en mayo de 2016, el Fiscal General de la Nación inició acción penal en contra de los
presuntos responsables del delito de violencia sexual en menores de la comunidad Wayuu.
Argumentó que los indígenas no tienen competencia para estudiar delitos que no hacen parte
de su cultura, no obstante que la norma constitucional es contundente al señalar la
competencia genérica de las autoridades indígenas frente a cualquier tipo de falta o delito. Lo
más llamativo es que varios dirigentes de la comunidad han pedido la intervención de la
autoridad judicial.

514
pertenecientes a diferentes culturas. Del otro lado, porque muy buena parte de los
conflictos interculturales, pueden presentarse entre sujetos y actores de diferentes
pueblos indígenas, o de alguno de ellos con una cultura afrodescendiente o de una
comunidad de colonos no integrada en el sistema jurídico nacional que puede o no
sentirse participe de la cultura occidental.

Entonces, para ser coherentes con la fórmula constitucional que ordena al

Estado proteger la diversidad cultural de la nación colombiana (Art. 7), se hace
necesario desarrollar alguna forma de justicia que haga factible la actuación
intercultural horizontal por parte de las autoridades de las comunidades implicadas
en aquellas controversias que surgen en la interacción entre sujetos pertenecientes a
estructuras sociales espacial y relacionalmente interactuantes. Las comunidades, al
lado de las instituciones dedicadas a la gestión de conflictos intraculturales, han
desarrollado mecanismos e instancias responsables de la actuación en los casos en los
que las disputas se presentan en las relaciones con otros grupos sociales y universos
de sentido. Es cierto que ellas en muchos casos han llegado a estar desuetas frente a la
forma frenética como esas relaciones y conflictos se incrementan en la época actual
por lo que están llamadas a actualizarse y a transformarse desde sus propias
dinámicas. No es justificable desde nuestra juridicidad ni desde nuestro ordenamiento
político que esos vacíos o debilidades sean cubiertos por el sistema judicial que
factiblemente sería inaceptable para los sujetos culturales implicados en tales
conflictos fronterizos. Se necesita desarrollar una institucionalidad culturalmente
fronteriza que prospere de manera armónica con ellas, al lado de las instituciones de
justicia que tramitan conflictos internos de cada cultura. Las necesidades de justicia
transcultural no se resuelven aniquilando la diversidad cultural donde ella se expresa
de manera más dinámica. Si las autoridades de JPR cuentan con competencia legal
para atender sus propios conflictos, sería coherente que las entidades del Estado
reconozcan que las autoridades de diferentes culturas pueden combinar sus
competencias para abocar la conflictividad que trenza a sus comunidades.

515
RECAPITULANDO

El aparato estatal interactúa de manera diferenciada en las áreas de caos de

aquellas que han logrado establecer o mantener orden por fuera de los alcances del
aparato político nacional, sin embargo el balance de su aporte a los procesos de
regulación comunitaria es negativo. En las primeras se desarrollan acciones de
diferente signo pero que tienden a delimitar, subordinar y, muchas veces, socavar, la
capacidad ordenadora de las instancias y procedimientos de justicia comunitaria.
Siendo así, la actuación estatal con ellas puede ser calificada como un elemento que en
el largo plazo contribuye al caos porque, más allá de los problemas señalados de
etnicidio y epistemicidio que se producen, la capacidad regulatoria de las instituciones
propias que se va destruyendo no es compensada por la eficacia de las instituciones
que se promueven desde las entidades del Estado. Como correlato, las figuras de JC
establecidas en el sistema jurídico nacional han tenido unos desarrollos muy
precarios y sin instrumentos claros de sostenibilidad.

En cuanto a la JI, hemos visto que el Estado ha cambiado de manera radical su

relación con los sistemas de regulación propia y las estructuras de administración de
justicia en los últimos veinticinco años. Hemos visto que ello no significa que se
revierta la tendencia histórica de destrucción de la cultura, las instituciones y los
saberes jurídicos de los pueblos. Ahora, en Colombia estamos en un periodo en el que
las entidades del Estado cuentan con los canales para influir en la evolución de los
sistemas de justicia propia y entre estos existe un actitud más o menos voluntaria de
asimilación de las formas, las prioridades y los enfoques que se promueven o imponen
en el derecho occidental. La Corte Constitucional se ha movido entre dos extremos
más o menos restrictivos de la capacidad regulatoria de la juridicidad de los pueblos
originarios: la tesis de que el catálogo de derechos fundamentales rige de manera
516
igual para todos los colombianos, incluidos los indígenas, y la tesis de que las
instituciones occidentales sólo están autorizadas a intervenir en caso de que se violen
algunas normas, que deben considerarse como los mínimos frente al derecho a la
propia cultura.

Empero, no sería equilibrado desconocer que la justicia indígena se encuentra

en etapa en una nueva etapa que es, en muchos sentidos de expansión porque el
encuentro sinérgico entre las movilizaciones indígenas y los cambios institucionales
que significaron el desarrollo hecho por la CC a la norma constitucional que establece
el reconocimiento genérico de las autoridades, las normas y los procedimientos
propios dentro de territorios indígenas. En consecuencia hoy, a pesar de las
tendencias restrictivas de la propia cultura que han avanzado en varios periodos,
sigue predominando la idea de que la JPR sólo puede ser limitada por un puñado de
derechos considerados esenciales y la previsibilidad de las actuaciones mediante las
cuales se administra justicia.

Las posturas de la Corte, que implican una mejor situación para la propia
cultura, sin embargo pone un cerco dentro del cual la justicia propia de las
comunidades aborígenes sólo pueden intervenir en los asuntos intraculturales a pesar
de que las dinámicas sociales y económicas generan el crecimiento de los conflictos
interculturales. El alto tribunal exige que en estos casos la A de J sólo puede ser
adelantada por los operadores judiciales ordinarios. Con lo cual se desconoce de tajo a
una o más culturas implicadas en un conflicto y se van reduciendo los espacios en los
cuales opera el anunciado principio constitucional de diversidad cultural y jurídica de
nuestro ordenamiento constitucional.

517
IV. Justicia en equidad: ¿la pariente pobre de las instituciones?

(#107) La figura de los JP, a diferencia de lo que ocurre en la mayoría de los

países del continente, ha estado ausente por casi dos siglos en las zonas donde se
requiere en Colombia (#, cap. II). Fue, en medio de las transformaciones
institucionales de la última década del siglo pasado, ante la mayor escalada de
violencia de nuestra historia, que se estableció la figura primero en los textos legales y
luego se fue implementando en diferentes lugares del territorio nacional. El JP o CE
con un débil y episódico destello oficial, se ha ido presentando como única o
fundamental oferta institucional no sostenida del Estado en las áreas de caos de las
principales ciudades o en los municipios más azotados por la violencia directa. A pesar
de que aparecen en los discursos oficiales y académicos como recurso para el acceso a
la justicia o para la pacificación y la seguridad, o para la descongestión de despachos
judiciales, JP y CE fueron figuras que aparecieron sin mayor notoriedad en el paquete
de innovaciones institucionales de 1991 y que no han llegado a constituir una política
de Estado en ninguna de esas líneas. Con problemas de diseño relativamente sencillos
de superar, si se tiene claridad en el papel que pueden cumplir, la debilidad de estas
figuras se ha mantenido en las diferentes políticas en las que ha ido saltando en medio
de una carencia estructural de voluntad política y una acción institucional que las
promueva.

519
 Ocuparemos las próximas páginas en analizar la manera como se relaciona la
justicia en equidad con el Estado. En primer lugar, examinamos el vacío que antecedió
a la recepción, de estas figuras hace un cuarto de siglo. En segundo, miraremos la
forma como se regulan por parte del sistema jurídico nacional y cómo se pretende
irrigarlas en algunos escenarios particulares. Finalmente, miraremos la manera
compleja como se da la relación de los operadores de JE con los actores y agentes del
Estado en sus diferentes niveles y ramas.

A. El Juez de Paz: Una figura injustificadamente evadida

(#108) Hemos visto cómo hacia 1837 quedaron atrás todos los vestigios de los
jueces capitulares (#34). La ideología legalista de la que hablamos en el capítulo
segundo (#39), encarnada en las élites de hacendados que fueron consolidándose en
todo el territorio, prefirió que la figura legal de los jueces y de los administradores de
justicia correspondiera a la del estricto aplicador de las normas legales. Aunque, en la
práctica, los jueces eran muy escasos y distantes para la mayoría y, como se ha
sustentado (#38), estuvieron subordinados de manera inmediata a las estructuras
apabullantes de poder local de los grandes propietarios rurales449. Los cargos de los
operadores judiciales hacían parte del botín burocrático que se disputaron durante
más de un siglo de guerras civiles los partidos liberal y conservador. Al declararse la

449 “Los episodios críticos de este proceso que buscaba un propósito de dominación con
instrumentos policlasistas de origen <<hacendario>>, abarca el proceso de federación que se
inicia en 1863, la lucha centralizadora de Rafael Núñez, la violencia rural recurrente a partir
de 1948 y la consolidación de una nueva <<alianza>> táctica de los partidos en el llamado
régimen del Frente Nacional, lejano pero evidente reflejo de la reconciliación de generales
hacendados al terminar la guerra contra José María Melo”. (Guillén-Martinez, 2008, p. 383)

520
victoria, cada terrateniente del bando vencedor contaba con la sumisión del juez de su
localidad. Aun cuando la mayor parte de los asuntos se sometían a gestiones que
distaban en mucho de los alcances del operador y del sistema judicial. De modo que la
historia de la manera como se han tramitado las controversias sociales está
claramente sometida a la ley del más fuerte cuando no a un infinito destellar de
procesos de escalada que nos fueron convirtiendo con las décadas en uno de los países
más violentos del mundo.

Apenas hacia la década de 1960 se llegó a contar con mecanismos jurídico-

políticos que permiten avanzar hacia una rama judicial independiente en Colombia
(#42). De entonces hacia acá ha habido esfuerzos importantes pero insuficientes para
establecer jueces que obren con autonomía en frente de los poderes fácticos locales y
regionales. Además de que han estado ausentes de amplias zonas del territorio
nacional450. Una situación de la que no han sido ajenas las grandes ciudades como
Bogotá, Medellín y Cali. Nuestro mapa territorial, si bien hoy presenta más
uniformidad, ha estado muy salpicado de zonas de caos. Frente a ellas, las figuras de
los JP y CE, desde las diferentes orillas se les veía con esperanza como una vía civilista
adecuada para ofrecer regulación y acceso a la justicia a amplios sectores
poblacionales451. Una parte importante del movimiento crítico del derecho (Rojas,
1988; Ardila, 1991), alojado en organizaciones no gubernamentales y en algunas

450 Al comenzar el presente siglo había en Colombia más de 700 municipios en disputa
territorial entre los actores del conflicto armado, donde los jueces estuvieron confinados en
unas cuantas manzanas de las respectivas zonas y en cerca de la mitad no había presencia
siquiera de la fuerza pública. (García Villegas, 2008)

451“En realidad, el constituyente no hace otra cosa que dar visibilidad a las jurisdicciones
especiales y reconocer ciertas prácticas comunitarias de resolución de conflictos que han
venido siendo empleadas en las comunidades tradicionalmente. Así pues, se trata de revestir
de validez jurídica las decisiones adoptadas por la figura de la autoridad comunitaria que
resuelve conflictos que afectan a la convivencia cotidiana, de una manera ágil y sin
formalidades”. (Corte Constitucional Sentencia C-631/12)

521
universidades, así como entidades del Estado, coincidían en el interés de desarrollar
las figuras constitucionales para construirnos al fin como nación una nación pacífica.

En 1994, en la Presidencia de la Republica se asumió la tarea de poner a andar

la figura de los JP452, establecida en la Constitución Política pero ese impulso inicial
decayó al poco tiempo. De modo que, mientras el tema de la justicia indígena se fue
posicionando a través de decisiones pioneras a nivel mundial por parte de la Corte
Constitucional, el tema de los JP y los CE fue perdiendo fuerza entre los programas del
Estado. Entre 1996 y 1999, los programas de JC fueron decayendo en el Ministerio de
Justicia. A pesar del desgano del gobierno nacional por el tema, la JC no perdió fuerza
en el Estado. Durante el último lustro del siglo siguió desarrollándose en entidades
territoriales afectadas por el conflicto armado como Cesar, Sucre, Magdalena Medio y
Antioquia. Aunque donde logró algún nivel de institucionalidad fue en ciudades
capitales como Cali, Medellín, Bucaramanga y el propio Bogotá. Simultáneamente se
fue construyendo el tema en diversas entidades académicas. Al final del milenio
contaban con algún proceso de docencia, investigación o extensión en el tema las
Universidades de Nariño, en Pasto; del Cauca, en Popayán; del Valle, Libre y San
Buenaventura, en Cali; Autónoma Latinoamericana en Medellín; Cesar en Sincelejo;
Autónoma y Cooperativa, en Bucaramanga. En Bogotá, hubo confluencia en las figuras
de Conciliadores en Equidad de parte de la Universidad Externado y la de los Andes,
pero con enfoques relativamente divergentes del de justicia comunitaria. Además de
Bogotá, las figuras de JE tuvieron un desarrollo destacable en Santander, Antioquia y

452 Personalmente estuve a cargo de ese programa, como Jefe de la Unidad de Justicia del
principal programa presidencial de entonces: El Plan Nacional de Rehabilitación (1994-1996)
cuyo principal horizonte de operaciones fue el desarrollo de las condiciones para la
pacificación de las zonas que fueron escenario de la confrontación armada entre las guerrillas
y las fuerzas del Estado.

522
Valle en el último lustro del siglo XX453 pero era sobre todo por el impulso de ONGs o
de algún alcalde avenido desde el mundo académico sin mayores recursos ni
sostenibilidad.

Hacia el año 2000, cuando se puso en vigencia la ley de JP (497 de 1999) se

empezó a hablar de JE para comprender tanto a éstos como a la de los CE Las dos,
siendo figuras emanadas de los diseños institucionales de 1991 se basaron en el
modelo de los JP del Perú pero para la época habían tomado caminos diferenciados
por sus reglamentos y sus vínculos orgánicos. El Viceministerio de Justicia había
venido avanzando en la estructuración de un programa que posibilitara que los CE
fueran viables y sostenibles, para lo cual propuso que la figura naciera conectada a un
sistema local de justicia, en el cual convergieran y se coordinaran todas las ofertas
institucionales de A de J (Medina, 2002). Sin embargo esa intención nunca contó con el
músculo político suficiente para liderar a todos los actores que debieron participar.

Por el contrario, lo que se impuso fue la multiplicación desaforada y sin un

programa claro de los operadores de justicia. Agenciados y patrocinados por USAID,
decenas de ONG llegaron a establecer en un cuatrienio 2.100 conciliadores nuevos
(Roig & Rose, 2005, p. 3) sin perfiles claros y sin propuestas sostenibles, en diferentes

453En el primero, una acción liderada por la Corporación Compromiso y la organización

campesina El Común con procesos de base en diferentes zonas del departamento. Junto con la
Asociación de Conciliadores lograron fortalecer y posicionar la figura en el área metropolitana
de Bucaramanga y, en asocio con las universidades Autónoma, Cooperativa y Santo Tomás y
Funprocep, lograron una incidencia creciente en entidades estatales y académicas. En
Antioquia, gracias a la labor protagonizada por el Instituto Popular de Capacitación y la
Corporación Región se desarrollaron experiencias visibles nacionalmente, como la de
Moravia. En diferentes zonas del Área Metropolitana de Medellín y otros municipios del
Departamento, lograron posicionar programas de justicia comunitaria en las instituciones
municipales y articular procesos de las universidades de Antioquia, Autónoma
Latinoamericana y Luis Amigó.

523
regiones del país454. Consultores de Checchi, la agencia operadora, lideraron un grupo
de ONG’s que en la mayoría no tenían trayectoria alguna en el tema (y que no
siguieron con él, como era esperable). Con lo cual hicieron un esfuerzo de formación y
nombramiento de operadores cuya huella empezaba a desaparecer apenas se
acababan de usar los recursos internacionales destinados a cada lugar. Con la
salvedad de algunas entidades que habían establecido líneas de promoción de la
figura dentro de su estructura programática y pudieron ir más allá de esas oleadas de
financiación455. Durante la década de los noventa se había constituido una identidad
política alrededor del concepto de JC desde un enfoque que ligaba los saberes y las
dinámicas de autonomía popular a la democratización de la justicia (Ardila, 2003). Sin
embargo, lo que se fue imponiendo para esa época fue un enfoque que reducía las
figuras a Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC)456 que
diseminaron, con el paquete respectivo de dólares, los consultores de USAID457.
Incluso, organizaciones que venían con enfoque de JC, entraron en esa tónica, que era

454 De los cuales sólo se tiene noticia de un centenar.

455La mayoría articuladas alrededor de los consensos y el enfoque crítico del derecho que se
habían organizado en la Red de Justicia Comunitaria como la Corporación Región e Instituto
Popular de Capacitación (Medellín); Corporación Compromiso y Organización El Común
(Santander); Escuela Ciudadana (Cali).

456Llamados frecuentemente, con mucho menor entidad “Mecanismos extrajudiciales de

gestión de conflictos”.”.

457En USAID era claro que ellos impulsaban una tendencia diferente. Puede leerse en la
evaluación de quien lideró el tema de MASC: “Como se ha mencionado en informes anteriores
a USAID, continúa existiendo una tensión entre los conceptos de Justicia Comunitaria y MASC
en este país. Justicia comunitaria en Colombia tiene un importante reconocimiento de los
métodos históricos, autónomos, culturales y locales de resolución de conflictos dentro de las
comunidades. (…) Cuando la Conciliación en Equidad se etiqueta como ‘Justicia Comunitaria’
se agrupa con otros procesos autónomos, basados en la comunidad y el papel del Estado se
reduce al mínimo. (…) Mientras que si la Conciliación en Equidad se concibe como un simple
MASC, se ve como un programa creado por el Estado para facilitar el acceso a la justicia y
resolver conflictos dentro de un sistema gubernamental de justicia. (Roig & Rose, 2005, p. 18)

524
en alta medida coincidente con la que el Viceministerio de Justicia estableció en un
programa de Conciliación que se reanimó en esta etapa.

El esfuerzo institucional más grande que se ha hecho en el país para la

conciliación en equidad, entre otras figuras, se sitúa en Bogotá. En el Distrito, se
estableció un equipo especializado de cincuenta personas, conformado por
profesionales de alta calificación (Barreto & Perafán, 2000), en las conocidas Unidades
de Mediación y Conciliación –UMC. A ellos se les asignó la tarea principal de construir
redes de conciliadores en doce de las veinte localidades del Distrito. Esa fue una línea
priorizada financiera y programáticamente por las tres administraciones de la
primera década. Se invirtieron recursos humanos y financieros para establecer
cientos de conciliadores cada año. Su impacto no está cuantificado, aunque parece que
la relación costo beneficio es desproporcionada frente a otras experiencias. Con
valiosas excepciones, igual que en los esfuerzos de la cooperación internacional, los
procesos tendían a perecer rápidamente y los nuevos conciliadores no engrosaban el
número de los nombrados en el periodo anterior. En Cali y en el Área Metropolitana
de Medellín se desarrolló un esfuerzo similar aunque con menor inversión y mejores
resultados.

Por su parte, al empezar a regir la ley que los estatuye, y por su diseño confuso,
empezaron a surgir JP desamparados en diferentes puntos del territorio nacional. El
Consejo Superior de la Judicatura (CSJ) asumió lentamente su responsabilidad de
formar reactivamente a los JP elegidos, pero con limitaciones de oportunidad tan
grandes que en muchos de ellos operaron sin capacitación oficial por años. La ley no le
da herramientas al CSJ para intervenir en el proceso de creación de las plazas de JP y
tampoco en los programas locales que, por regla general nunca se establecen.
Entonces el CSJ no podría prever dónde un Concejo Municipal echaría a andar la figura
y cuántos operadores serían elegidos. Con lo cual, la mayor parte de los 1.200
existentes en 2004 tenían un sentimiento de aislamiento institucional porque no
había entidad alguna que asumiera vínculo orgánico con ellos. Mucho tiempo después,

525
a veces años, de elegidos recibían un curso de unos días por parte de la Escuela
Judicial y luego quedaban expuestos nuevamente a los escasos respaldos que
buenamente ellos mismos pudieran recibir mediante su propia gestión. De la
institucionalidad nacional, por regla general un juez de paz no tendría noticia sino
cuando, si por desgracia, les iniciaran un proceso disciplinario.

Durante el primer lustro del milenio hubo una tendencia generalizada a la

expansión de las dinámicas de justicia comunitaria al tiempo que iban cobrando
fuerza los vectores que generaban dispersión y aislamiento entre las figuras y los
procesos sociales y culturales en los que ella germinaba. En la expansión frenética
que estaba experimentando la justicia en equidad, no se cuidaba de asegurarles
herramientas de pertinencia sustancial y metodológica a nuestras realidades antes
que al crecimiento desaforado que se estaba produciendo458. Sobre todo porque en
cambio de ocuparse de consolidar una figura, los mismos actores que la habían
promovido, se ocupaban de introducir una nueva, produciéndole una debilidad
externa459 a sus propios procesos. También porque el principal motor de este
desafuero fue la cooperación de Estados Unidos y su equipo de consultores que
estaban en las antípodas de los consensos construidos en la década anterior. Nuestras

458 Así lo planteamos en un debate sobre los procesos de implementación que se dio en
Bucaramanga en 2003. Sostuvimos que la expansión de la figura que se estaba produciendo
no era sostenible. No era sino un esfuerzo como el de Sísifo que tendría que repetirse una y
otra vez porque no se sustentaba en procesos comunitarios consistentes. Dijimos que las
comunidades no eran “una cantera inagotable” y que lo que se estaba haciendo debilitaba las
figuras en lugar de fortalecerlas. La crítica produjo rechazo similar entre los representantes
de la USAID, el Viceministerio de Justicia y de las ONG que estaban operando esa política.

Generalmente se empezó por los conciliadores en equidad, luego se dio paso a los jueces de
459

paz como figura que entraba en competencia con ellos (como en Medellín, Bogotá, Ibagué,
Manizales, Barranquilla) y, en casos como el de Bogotá, se crearon otras figuras paralelas
como los mediadores comunitarios y los promotores de convivencia.

526
figuras eran promovidas por ellos como unos MASC, cuyo objeto era atender la
marginalidad. Sin ninguna herramienta para que dejaran de serlo460.

La de los CE, fue la figura que más se orientó bajo un simple enfoque de MASC.
En consecuencia, por ello llegó imperar la tendencia que se ponía de espaldas al
respaldo social y referentes locales que se proponen desde el enfoque de JC. A estas
figuras se las concebía como simples mecanismos desprovistos de recursos para su
sostenibilidad porque se le negaba el soporte comunitario, aunque no se le ofrecía
ningún otro. Si bien el número de municipios con conciliadores nombrados siguió
creciendo hasta cerca de los doscientos al final de la década pasada, es altamente
posible que luego del nombramiento no haya quedado un proceso social en la mayoría
de los casos y que los conciliadores nunca fueran más que una denominación jurídica
de una práctica inexistente.

Los CE y los JP, pese a su vocación localista y a que estos últimos se convocan
por decisión del respectivo Concejo Municipal, no contaron con un programa o una
política que les diera asidero institucional a ese nivel. De modo que empezaba su
proceso de desgaste apenas alcanzaban su nombramiento. Los operadores se
encontraban desde el primer momento con la realidad de que no sólo tenían que
trabajar gratuitamente como OJ sino que, además, debían trabajar gratuitamente en la
promoción de las figuras e, incluso, sufragar costos de operación461. De modo que

460Boaventura de Souza Santos muestra cómo esa lógica produce un empoderamiento cuyos
alcances no pueden pretender desbordar los límites de la marginalidad: “Tiene cuando más,
una autonomía meramente negativa: la libertad de no depender del Estado para prestar
servicios y desempeñar funciones que el Estado reconoce como legítimas y hasta recomienda.
No tiene, en cambio, autonomía positiva: la capacidad de luchar por medidas y servicios que,
así sean estructuralmente posibles, son funcionalmente incompatibles con los intereses
generales de la clase dominante. La hipótesis que adelanto es que la organización comunitaria
tutelada por el Estado será la forma de desorganización de las clases trabajadoras en el
capitalismo tardío.” (Santos, 1991, p. 138)

461Un problema en el que cabe una alta responsabilidad al grupo que trabajaba en el tema
liderado por el decano de entonces en la Universidad Nacional de Colombia. Entre 2002 y

527
donde las figuras prosperan se debe a la combinación virtuosa y azarosa de
operadores comprometidos con un escenario comunitario fértil en el que se articulan
y al que favorecen.

Entre tanto, el Viceministerio de Justicia y el CSJ, carecían de la claridad

institucional y rubros presupuestales sobre cómo responder para dar sostenibilidad a
las nacientes instancias. Por el contrario, los programas que apenas brotaban
dependían casi exclusivamente de los magros recursos de los que disponía la
cooperación internacional462 para el tema. No llegaron a establecer un rubro
consistente para atender las necesidades de los procesos que estaban en marcha,
mediante el presupuesto nacional. Con el agravante, en el caso del Ministerio de
Justicia, de que los limitados recursos que iban obteniendo, se priorizaban para
nuevos municipios a los que se entraba y se salía sin mayor contacto con las
autoridades y dinámicas sociales existentes en el territorio. Dejando expósito un
nuevo grupo de conciliadores en equidad463. En tanto, los Concejos Municipales,
generalmente con ligereza, fueron convocando a las elecciones de los JP, pero sin
establecer programa alguno que le diera viabilidad como figura local, ni hacer las
previsiones para que los elegidos al menos conocieran sus responsabilidades al
empezar el periodo.

2003 se dieron a la tarea de acompañar al gobierno distrital de Bogotá en la empresa de

montar la figura de los jueces de paz. Incrementando los problemas presentes en el diseño
legal de la figura, sin un perfil claro de operadores y sin ninguna estrategia de sostenibilidad
establecieron el programa más grande que ha tenido el país. Rápidamente empezó la
deserción.

462Orientados sobre todo por las necesidades de la guerra contra los grupos subversivos, dado
que estos programas, en tiempo y en dinero, han ido a la cola de la expansión militar del
Estado en los territorios de confrontación armada. (Ardila , 2006).

463De hecho, en los documentos del Ministerio se admite que la figura no es sostenible y debe
repetirse el proceso de implementación cada tres años. Algo verdaderamente incoherente,
dado que en el Ministerio si no ha habido recursos para plantar por una vez la Conciliación en
Equidad más que en una cuarta parte del país, menos para pensar en repetir procesos.

528
B. La justicia en equidad en el sistema jurídico nacional

(#109) Hay varias figuras que se catalogan de JE en Colombia aunque las más
generalizadas se asocian con los JP. Las figuras de los JP y los CE son esencialmente la
misma. Principalmente porque ambas se derivan de la que se había consolidado para
los JP en el Perú unos lustros antes, tras más de un siglo de maduración en diferentes
regiones y contextos culturales de ese país. Jaime Giraldo Ángel, el Ministro de Justicia
de entonces, promovió simultáneamente dos iniciativas. De un lado, impulsó la figura
de los JP que, inicialmente, vino a constituir el artículo 247 de la Constitución Política
de 1991 y que tendría su reglamentación mediante la ley 497 de 1999. Del otro,
promovió el establecimiento de los CE, como una de las figuras en la Ley 23 de 1991,
de Descongestión de Despachos Judiciales, que se tramitó en el Congreso Nacional.
Posteriormente la figura ha tenido algunas disposiciones modificatorias en leyes
posteriores pero en esencia sigue siendo la misma que se tomó de la mencionada
figura peruana. Por esta razón decimos que en Colombia contamos con dos tipos de JP,
los que se llaman de ese modo y los que se denominan CE. Las dos figuras, si bien
tienen algunas diferencias, tienen el mismo estatuto en el sistema jurídico nacional.

Estas figuras son una creación del Estado mediante la cual se otorga a una
persona de la propia comunidad la capacidad para administrar justicia con validez
ante el sistema jurídico nacional. Para lo cual, se establece un sistema de designación
que parte de la propia comunidad (mediante la postulación de personas a ser
nombradas por la autoridad judicial, en el caso de los conciliadores o, en el caso de los
JP, a través de un simple acto electoral). Una vez designados, estos operadores
cuentan con la facultad legal de administrar justicia basados en lo que se denomina
legalmente el “justo comunitario” que consiste en las normas específicas de la

529
comunidad en la que actúan, aunque no coincidan con las leyes del Estado, siempre
que no se actúe en violación de los derechos fundamentales. La competencia que
tienen, formalmente, les abre la posibilidad para intervenir con oportunidad en la
mayoría de los conflictos regulados legalmente. Con algunas diferencias en sus límites,
JP y CE cuentan con facultades para intervenir en una amplia gama de las
controversias que se pueden presentar en las relaciones familiares, vecinales,
laborales y comerciales464. Para ello, las partes pueden convenir con el operador
también las reglas para tramitar y decidir los casos, aunque dentro de un marco legal
muy sencillo que es indispensable cumplir para que las decisiones tengan plena
validez465. De acuerdo con la ley, los jueces cuentan con la posibilidad de imponerse a
las partes, mediante fallos en equidad, cuando ellas no logran ponerse de acuerdo,
mientras que los conciliadores no pueden ir más allá de lo que las partes decidan en
común. Sin embargo, dado que el juez de paz tiene facultad para conciliar y carece de
suficiente capacidad coactiva, la mayor parte de los asuntos en los que interviene lo
hace de manera idéntica a un CE466.

464Según el artículo 9° de la Ley 497 de 1999: “Los jueces de paz conocerán de los conflictos
que las personas o la comunidad, en forma voluntaria y de común acuerdo, sometan a su
conocimiento, que versen sobre asuntos susceptibles de transacción, conciliación o
desistimiento y que no sean sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley, en cuantía no
superior a los cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.”. Y Según el artículo 85
de la Ley 23 de 1991: “Los conciliadores en equidad podrán actuar en todas las materias que
sean susceptibles de transacción, desistimiento o conciliación”.

465En términos materiales los dos tipos de operadores instrumentan el mecanismo de la

conciliación en equidad, produciendo decisiones plenamente eficaces ante el sistema jurídico,
siempre y cuando (i) la actuación del operador se haya producido por solicitud de las partes,

(ii) se refieran a asuntos de su competencia legal; (iii) se haya presentado una audiencia de
conciliación en la que las partes se hayan escuchado y hayan convenido la decisión; (iii) se
haya producido un acta con el cumplimiento de los requisitos legales; (iv) no viole los
derechos fundamentales.

Ver Vallejo, G. (2011). Diagnóstico de los mecanismos comunitarios de gestión de conflictos

466

con énfasis en las necesidades de los usuarios. USAID.

530
 Las decisiones de los procesos de JE, recogidas en actas de conciliación de CE o
en fallos de los JP, prestan mérito ejecutivo y hacen tránsito a cosa juzgada. El enfoque
eminentemente consensual y comunitario que se les da a estas figuras en las leyes
limita a estos operadores para la ejecución de tales decisiones. De modo que, en caso
de incumplimiento de alguna de las partes de lo decidido en un proceso de justicia en
equidad, podrá exigirse la ejecución ante la justicia ordinaria467 mediante el mismo
procedimiento previsto para la ejecución de una sentencia proferida por juez
ordinario.

A pesar de que toda la información disponible sobre la experiencia peruana

mostraba que era erróneo prohibir el pago a los JP468, aquí en Colombia se les impuso
la misma medida a las dos figuras que tomaron de modelo el sistema inca. En un
principio se proscribió tajantemente la obtención, sin importar la fuente, de algún tipo
de remuneración o compensación de costos por los servicios que prestan. Esa medida
se ha ido relajando en los últimos diez años, luego de lustros en los que la labor de
decenas de operadores destacados por su labor comunitaria fueron sometidos a
tortuosos procesos disciplinarios por esta causa. Desde 2008, los JP pueden recibir de
las partes una tarifa mínima de compensación de costos (Consejo Superior de la
Judicatura, 2008). Para los CE actualmente el Ministerio de Justicia y del Derecho
estudia un plan de incentivos dirigido a atenuar el impacto negativo que ha tenido la
prohibición de remuneración sobre la figura.

467La eficacia de las decisiones de justicia en equidad se consolida por la potestad que tienen
las partes de hacerlas ejecutar por parte de los jueces ordinarios.

468No obstante la prohibición legal de remuneración, en la década de los ochenta, tres cuartas
partes de los jueces (72,8 %) reconocían que cobraban por sus servicios y buena parte del
cuarto restante no era creíble porque tenía costos de secretaría y oficina que difícilmente se
asumirían sin contraprestación por los servicios. La modalidad más generalizada es el cobro
de sumas equivalentes a las partes del conflicto (Brandt, 1990, p. 116 y ss.)

531
C. Otras figuras de justicia en equidad

(#110) Con la misma lógica expuesta, son figuras de JE las que se establecen
para gestionar conflictos en escenarios locales muy diversos: (i) la gestión de los
conflictos comunitarios que se presenten en el lugar donde opere junta de acción
comunal, es competencia del respectivo comité de convivencia y conciliación de la
misma (art. 46 de la Ley 743 de 2002) y (ii) los conflictos internos de las comunidades
afrocolombianas, cuando sean conciliables, están asignados legalmente a las juntas
(art. 11, núm. 12 del decreto 1745 de 1995) de los CCA (art. 5 de la Ley 70 de 1993)
para obrar como amigables componedores o conciliadores en equidad en los
conflictos internos. Los dos tipos de organismos están legalmente facultados para
tramitar y generar las decisiones requeridas para las controversias que surjan en los
entornos sociales específicos en los que actúan con eficacia dentro del sistema jurídico
nacional.

La primera opción se ofrece de manera más menos difusa a la mayoría de los

colombianos pero en la práctica puede llegar sólo a una parte de la población. Las
organizaciones se integran aproximadamente 4 millones de afiliados, reunidas en 50
mil juntas, ubicadas principalmente en zonas rurales de todo el territorio nacional
(Valencia, 2008). Se trata de una herramienta de participación de carácter vecinal
impulsada por el gobierno nacional desde la década de los cincuenta mediante la cual
los habitantes de una vereda, barrio o conjunto residencial, se unen para dar
respuesta a sus necesidades colectivas a través de sus esfuerzos y recursos o de los
programas del Estado. Las juntas cuentan con un organismo que tiene la facultad de
tramitar una etapa conciliatoria de los conflictos organizativos y, además, puede
abocar las controversias comunitarias que se presentan en el vecindario, mediante la
conciliación en equidad. Por esta vía, se cuenta con facultad legal para conciliar en

532
equidad los conflictos dentro del ámbito de acción de la junta respectiva. Gracias a
ello, en amplias zonas rurales la mayor parte de los conflictos podrían ser tramitados
por estos organismos dado que la organización comunal es la única opción de
autoridad reconocible para la población (#50, #52)469.

La otra opción de JE se refiere a un sector poblacional muy extenso pero

culturalmente diferenciable. Se estima que un diez por ciento de la población
colombiana (unos cinco millones de personas) es afrodescendiente Puede hablarse
con propiedad de comunidades afro en zonas tropicales rivereñas o costeras en el
Pacífico; en las costas y sabanas del Caribe; en áreas urbanas de grandes ciudades
como Cali, Medellín, Cartagena y, recientemente, Bogotá; en zonas de reciente
colonización como en llanos orientales y; finalmente, en el archipiélago de San Andrés
y Providencia (Estupiñán).Pero no a toda a esa parte de la población se le atribuye la
pertenencia a comunidades afrocolombianas. Porque no toda la población ostenta la
condición étnica diferenciada o porque no se han dado las condiciones políticas y
organizativas para que se establezcan como comunidades afrodescendientes. Sólo la
ostentan de manera legal aquellas que cuentan con reconocimiento legal y, en
consecuencia, tienen vocación de titulación colectiva de la tierra que ocupan y
organizan a través de consejos comunitarios. En cada uno de los cuales radica la
potestad de administrar justicia mediante la conciliación en equidad (asimilable a los
CE que se ofrecen para el común de la población) y la amigable composición (con

469En la mayoría de los casos, las dinámicas políticas que se presentan en estas organizaciones
sociales, fuertemente dependientes de las lógicas de organización y alianzas de los partidos
políticos predominantes en cada zona (Guillén-Martinez, 2008, p. 471), someten la
configuración de estos Comités de Convivencia y Conciliación a las estrategias partidarias . De
modo que la mayoría que estas instancias rara vez cuentan con el consenso de todos los
integrantes de un vecindario. Sobre todo porque muchas veces estos comités son asumidos
por los sectores políticos menos representativos. En zonas rurales apartadas, la situación
puede cambiar y la organización comunal puede ser más uniforme políticamente y, dadas
ciertas circunstancias, puede haber Comités de Convivencia altamente representativos y
reconocidos comunitariamente.

533
capacidad adjudicatoria, similar a los jueces de paz) en el marco de sus tradiciones
culturales470. Tales figuras, junto con la elaboración de los reglamentos internos por
parte de las asambleas territoriales, si bien recogiendo buena parte de las tradiciones
propias, han tomado el lugar del derecho y la justicia propios (Rosero, 2013, p. 9).

D. Justicia comunitaria como política pública

(#111) Como se ha dicho, las figuras de justicia propia y en equidad se asoman

en los programas y en las acciones oficiales que se dirigen a las zonas a las que el
Estado no logra imponerles su orden, tendiendo al caos tanto cuando trata, bien de
imponer orden donde no lo hay o, bien de sustituir el orden extraestatal establecido
por las propias comunidades o por algún actor externo. Por ello, para entender las
políticas públicas de JC es necesario hacer un recorrido sobre las áreas de caos y las
dinámicas que conducen a él (#47, #49, #60). Tales áreas se definen como conjuntos
relacionales en los que las normas son irreconocibles y, por tanto, los
comportamientos carecen de la predictibilidad debida y no existe una
institucionalidad relevante que permita tramitar los conflictos. Por tanto, las
controversias tienden a escalar y, cuando pueden zanjarse, es esperable que las
decisiones consistan en la imposición de los objetivos del más poderoso. Hemos visto
que el caos se presenta por el desfase, recurrente en nuestra realidad subcontinental,

470Como se ha visto, las comunidades afrodescendientes (#54. #90), cuentan con operadores
diversos, según sus particulares tradiciones culturales. De modo que lo que ha ocurrido, por
regla general, es que las dos figuras han sido recogidas por los consejos comunitarios y los
actores que venían administrando justicia antes del reconocimiento, ahora lo hacen desde su
posición dentro del Consejo Comunitario recientemente creado.

534
entre la normatividad jurídica y la de los otros ámbitos sociales. El caos es causa y
consecuencia de la incapacidad que tiene el Estado para imponer su orden, y la
consecuente imposibilidad de reconocer un ámbito ciudadano de la normatividad. Lo
que trae consigo la correlativa emergencia de actores que pretenden imponerse sin
éxito, como ha ocurrido en amplias zonas de Colombia durante los últimos tres
cuartos de siglo. No obstante, el caos se presenta también en las zonas de frontera
cultural, en las áreas limítrofes de identidades diferentes, donde se presentan
intersecciones entre los sistemas de regulación que se desarrollan por parte de
intersecciones entre los sistemas de regulación que se desarrollan por parte de
estructuras culturales que por razones de territorio tienen que interactuar. Como
ocurre con zonas de coincidencia entre diferentes comunidades indígenas o
afrodescendientes o de colonos occidentalizados.

Desde las políticas públicas, el caos puede verse como la falta de conexión entre
la acción del Estado y los procesos sociales, como la incapacidad del derecho oficial y
sus instituciones de controlar el territorio y de ofrecer el amparo requerido a los
derechos de las personas que están en él. La ausencia del Estado se hace
particularmente visible en lo que tiene que ver con la A de J: de un lado, las instancias
del Estado encargadas u otras entidades autorizadas por él no tienen el alcance
necesario para prodigarla y; del otro, las personas y los grupos que la reclaman están
en imposibilidad de acceder satisfactoriamente a tales instancias o entidades. En tales
condiciones, las estructuras políticas son desbordadas por la conflictividad, limitando
los potenciales de la gran mayoría y tendiendo a escalar en violencia y comisión de
delitos. Siendo así, la necesidad de supremacía territorial del Estado se presenta
fundamentalmente como un problema de seguridad tanto hacia dentro de tales áreas
pero, sobre todo, para hacia fuera, hacia las áreas de orden estatal. Las zonas de caos
son vistas como zonas peligrosas y sus miembros como potenciales o reales
delincuentes ante los que deben tomarse medidas de protección. Siendo así, la

535
administración de justicia se orienta en dos direcciones aparentemente
contradictorias: la represión y la promoción.

Hemos visto que, aunque con resultados muy magros, la acción del Estado
frente a las zonas de caos estructuralmente se orientan a la represión. Por ejemplo, los
recursos financieros oficiales se dedican en una proporción minúscula a la atención de
los requerimientos, a la gestión de los conflictos y a la promoción de los derechos de
los sectores que no están integrados al sistema económico y político que ordena el
Estado. Al contrario, los esfuerzos oficiales cada vez tienen mayor énfasis en la
persecución de los delitos que, por obvias razones, se presentan allí: aumentan las
figuras delictuales y las penas, la mayor parte de los operadores judiciales son
penales; la fiscalía crece en recursos y en dependencias; la inmensa mayoría de lo que
hace y gasta el gobierno en A de J se dirige a la expansión y el sostén de las cárceles y
el sistema penitenciario (#68, pie de página 323). Una parte de la inversión se orienta
a ampliar la oferta judicial pero ello no necesariamente se traduce en oportunidades
en cuanto a los conflictos y los derechos de las personas que se ubican en esas zonas.
Se limitan, como lo veremos al final de este capítulo, a una simbólica presencia del
Estado a través de su aparato de justicia.

Las políticas estatales para la JC se ubican en un conjunto más amplio que a lo

largo de este trabajo venimos denominando de promoción (#). Allí encontramos
políticas de muy diferente orden e impacto. En primer lugar, legalmente se obliga a
todos los municipios a contar con una inspección de policía para los asuntos generales
de convivencia y una comisaría de familia para los asuntos que emergen en el ámbito
doméstico. Norma que, en general, se cumple. Sin embargo, ello ocurre de manera
precaria porque su alcance está limitado a los recursos y a los avatares de las políticas
municipales de los que dependen. De modo que suele haber mucha inestabilidad, una

536
oferta muchas veces limitada frente a las exigencias legales471. En segundo lugar hay
una oferta de acompañamiento jurídico muy diversa pero muy escasa. Defensores
públicos de procesados que atienden como pueden, sin más recursos que su propia
capacidad de trabajo muy exigida por la cantidad de casos, el poderío probatorio e
institucional de la fiscalía472. Hay defensores de víctimas que son desconocidos por la
mayoría de sus potenciales usuarios. Hay acompañamiento jurídico marginal a
sectores poblacionales en asuntos de género, étnico, de restitución de tierras, etc.473
En tercer lugar, están los programas que buscan la presencia combinada y articulada
de los operadores en zonas marginales, como las casas de justicia, que analizaremos a
continuación. Finalmente, aparecen de manera muy marginal las políticas que se
orientan a la A de J por parte de actores no estatales, como las autoridades
comunitarias en la JC; como los CE y los JP.

El concepto de casa de justicia fue introducido en Colombia en el último lustro

del siglo pasado dentro del paquete de estrategias neoliberales que buscaban una
mejor oferta de justicia (Uprimny, Rodríguez, & García, 2006, p. 13) con el propósito
de ofrecer mejores respuestas a las necesidades de justicia de la población mediante la
actuación coordinada de las distintas instituciones a partir de un espacio físico
accesible situado en las zonas de mayor conflictividad. Luego de un puñado de

471En el referido municipio de Tumaco, muy extenso (190.000 hs.) y poblado ruralmente
(90.000), sólo hay una inspección de policía y una comisaría que atienden desde la cabecera.
En más de la mitad de los municipios, las comisarías de familia no cuentan con profesionales
sociales. De modo que la labor se limita a la atención jurídica.

472 Ver la Ley 941 de 2005

473La normatividad aplicable a estos escenario son, en materia de género la Ley 1098 de 2006
y la Ley 24 de 1992; en lo referente al acompañamiento en restitución de tierras aplica la
Resolución 1372 de 2011 y Ley 1448 de 2011, en cuanto a asesoría a minorías étnicas se
fundamenta en la Ley 24 de 1992 y la Resolución 1602 de 1995, además de los artículos
constitucionales 7, 282, 283 y 284.

537
experiencias en las zonas más pobres de Bogotá, Cali y área metropolitana de
Medellín, que fueron muy bien valoradas, la experiencia se ha intentado desarrollar en
todos los tipos de municipios del país como Casas de Justicia o como Centros de
Convivencia (sucedáneo creado en 2002).

El programa concentra un promedio anual escaso de quince mil millones de

pesos474, equivalentes a tres cuartas partes (#71) de los recursos de inversión con que
cuenta el gobierno nacional en las políticas de promoción de la justicia, sin embargo
los resultados son muy limitados en la actualidad. En primer lugar porque ahora,
veinte años después de iniciado, con 102 casas, el programa no alcanza el diez por
ciento de los municipios del país y no ha logrado superar problemas estructurales de
diseño para los cuadros diferenciados de necesidades de acceso a la justicia que se
observan en territorios del país. Siendo un programa que funciona sobre la base de la
coordinación de todos los operadores de justicia, más que el edificio, las casas
requieren de la presencia de las diferentes entidades475 y esto se logra rara vez en las
grandes ciudades y casi nunca en las poblaciones apartadas. Las dinámicas
estructurales que generan la marginalidad no logran superarse con lo que se ofrece
mediante el programa. En el mejor de los casos podría lograrse que, las entidades
convocadas por el concepto de Casa, todas estuviesen presentes. En primer lugar
porque la disposición de una oferta institucional en la cabecera municipal es

474A los que hay que sumar los aportes que ha hecho la USAID, para la cual las Casas de
Justicia son el principal programa de acceso a la justicia en Colombia y han sido la principal
financiadora.

475 “(…) en cuanto a las entidades nacionales, resulta llamativo que ninguna tenga presencia
en todas las casas de justicia. Las que más tienen —la Fiscalía y la Defensoría del Pueblo—
apenas sobrepasan el 60 %. Pero, además, llama la atención que en las casas de “justicia” sea
la rama judicial la que menos presencia tenga”. (García Villegas, Espinosa, Lalinde, Arroyave, &
Villadiego, 2015, p. 72)

538
inalcanzable para municipios rurales476 o incluso para los urbanos, dado que de
manera material los usuarios requieren un mínimo de condiciones sociales para
acceder477. También habría que considerar que las instituciones que están llamadas a
albergarse en las casas, no tienen un diseño que les permita permear las estructuras
sociales y culturales de las comunidades a las cuales se dirigen no desarrollan
mecanismos efectivos para lograrlo478.

De acuerdo con el diseño previsto, las figuras de JPR y de JE están llamadas a

hacer parte del programa de Casas de Justicia mediante la atención a sus usuarios en
las instalaciones de la Casa (García Villegas, Espinosa, Lalinde, Arroyave, & Villadiego,
2015, p. 26). Ello se plantea como vínculo efectivo de la Casa con las dinámicas
comunitarias (Fajardo, 2006).Sin embargo la presencia es puramente testimonial en la
mayoría de los casos (con uno o dos conciliadores que se hacen presentes uno o dos
días a la semana cada uno, ante la resistencia velada o frontal de los OJ ordinaria o
administrativa que operan allí, cuando no lo es del propio coordinador de la Casa). Es
más, no hay un solo conciliador en equidad vinculado en un 36% de las casas
existentes en todo el país (García Villegas, Espinosa, Lalinde, Arroyave, & Villadiego,

476Por ejemplo en Uribe (Meta) en la cabecera sólo reside el 4% de los habitantes; en

Arauquita (Arauca), no alcanza el 10%.

477 “El perfil de sus usuarios se puede caracterizar de la siguiente manera: mujeres adultas que
trabajan, reciben mesada o son independientes; con formación escolar de grado medio
completo y con ingresos medios superiores al salario mínimo” (García Villegas, Espinosa,
Lalinde, Arroyave, & Villadiego, 2015, p. 22). Con lo cual, se queda por fuera la mayor parte de
la población marginalizada.

478Las brigadas de justicia o Casas de Justicia Móviles, son una estrategia a analizar. Mediante
ella, episódicamente se desplaza por un día a representantes de todas las entidades oferentes
de justicia a una zona marginal. Allí dan a conocer sus facultades y eventualmente prestan
algunos servicios. Dado que la mayoría de los procedimientos que ofrecen exige un trámite
que no cabe en un día, se carece de medios reales para hacer una oferta que la comunidad
pueda ir apropiando.

539
2015, p. 47). A pesar de hacer parte de la misma Dirección en el Ministerio de Justicia,
las dos políticas carecen de una estrategia programática y territorial479 articuladora.

E. La justicia en equidad y los actores estatales

(#112) En Colombia, a pesar de intentos todavía aislados, las políticas estatales

de A de J son nacionales, incluso las relacionadas con figuras de vocación local como
las de JE. La figura de los JP, con precisa competencia municipal y designados
mediante un proceso electoral caracterizadamente local (art. 11, ley 497 de 1999),
carecen de cualquier forma de arraigo institucional a nivel local. Sin respaldo, ni
control, ni vínculo orgánico con entidad local alguna, una vez elegidos la ley establece
que su formación se reduce a un programa nacional (limitado a unos cuantos días)
direccionado por el Consejo Superior de la Judicatura (art. 21) y a su control
disciplinario (art. 34). Sólo en contadas excepciones, motivadas sobre todo por el
impulso de algún funcionario local o regional, un puñado de municipios de los más de
sesenta que han elegido JP, han esbozado o elaborado un programa de
implementación480. Si bien la ley exige que los candidatos sean postulados por
organizaciones “comunitarias”, ello no suele ser más que una formalidad y la gran
mayoría de los JP carece de vínculos identitarios definidos desde los cuales

479Mientras la puesta en marcha de una casa es primordialmente el de construcción del

edificio, previo compromiso económico del respectivo municipio, un proyecto de conciliación
en equidad ha respondido a estrategias nacionales como la de Consolidación Territorial en la
guerra antisubversiva, y se financia con fondos internacionales. Así, resulta muy difícil que los
dos tipos de procesos coincidan.

480Sin programas definidos, en muchos municipios, e incluso grandes ciudades como Medellín,
Manizales o Ibagué, los vaivenes políticos han afectado la continuidad de la figura, incluso por
varios años.

540
apalancarse como operador de justicia. La regla general es que los JP ven transcurrir
su periodo de cinco años sin directrices ni respaldos.

Los conciliadores en equidad, cuentan con un programa dentro del Ministerio

de Justicia y del Derecho que, con altibajos, se ha mantenido por veinte años. Desde
allí se ha diseñado una estrategia de implementación (Córdoba & Vargas, 2009, pp.
15-16) mediante la cual se busca: (i) partir de los procesos comunitarios existentes en
sus dinámicas culturales y en el perfil de los operadores (28 y ss., 38 y 46); (ii)
trabajar en red con actores locales (pp. 42 y ss. & 50); (iii) vincular tanto a las
administraciones municipales (pp. 15, 79-80), como a los operadores de justicia
presentes en el territorio (pp. 15 y 29). Se trata de una estrategia que muestra
rotundas limitaciones para establecer sosteniblemente las figuras a nivel local por las
siguientes limitaciones: (i) carece de una estrategia de financiación y de localización
para que las entidades territoriales asuman las acciones y los costos que les
corresponde481; (ii) la vinculación de las entidades y los actores a nivel local no
propone un mecanismo de mutuo beneficio con las figuras sino que es de simple
apoyo; (iii) no propone continuidad en la vinculación de los actores locales; (iv) el
tiempo (un año) de implementación previsto es muy reducido para procesos de
construcción institucional que demandan sobre todo la transformación de las
prácticas sociales de gestión de los conflictos; (v) los recursos de que dispone el
ministerio son mínimos482, con lo cual queda sometido a los vaivenes de la

481Con lo cual, el Ministerio se ha alejado de su misionalidad en la promoción y orientación de

la figura dedicándose a una labor más de control de lo que hacen entidades territoriales,
académicas, ONG y organizaciones sociales en los procesos de implementación y de un
legalismo ultramontano de la actuación de los operadores, a los que cada año se les
incrementa la lista de normas jurídicas y figuras legales que los someten, con lo que, como se
verá, van reduciendo sus alcances en cuanto al justo comunitario.

482Los escasos recursos con que dispone el Ministerio, sumados al grueso de lo que trae la
USAID para el acceso a la justicia se gastan en su mayoría en construir unas cuantas casas de
justicia (unas cuatro por año) frente a un país de 1.100 municipios. La estrategia, reconocida
como exitosa desde ciertos enfoques políticos en áreas periféricas de las grandes ciudades

541
cooperación internacional483, algunos actores nacionales privados y algunas entidades
territoriales.

La promoción de estas figuras ha sido muy escasa en el nivel nacional, de modo

que el Ministerio de Justicia se ha limitado a los magros recursos de su propia bolsa
que se suman a cantidades también muy pequeñas que siguen adornando los
estertores del Plan Colombia. Desde hace más de diez años se viene llamando la
atención sobre la necesidad de posicionar las figuras de JE en las políticas públicas
relacionadas (Ardila, 2003) no sólo con el acceso a la justicia y la descongestión de
despachos, que es en donde tienen alguna figuración, sino también en las relacionadas
con seguridad, construcción de paz, cultura ciudadana y convivencia, diversidad
cultural, fortalecimiento comunitario, reorganización judicial o lucha contra la
pobreza. Ello no se ha logrado y en buena medida no se ha intentado. No existe
liderazgo estatal en el tema. En el Ministerio, un pequeño equipo ondea en solitario la
bandera de la conciliación en equidad sin aliados comprometidos ni en el nivel
nacional del Estado484, ni se consolida entre las entidades territoriales, ni entre los
actores privados, ni con las organizaciones sociales. En el CSJ, , sin un programa
consolidado, un equipo aún más reducido e intermitente que el del Ministerio monta

(García, Espinosa, Lalinde, Arroyave, & Villadiedo, 2015, p. 57), no ha mostrado beneficios en
la mayoría de los municipios en donde se ha implementado, sobre todo los más rurales,
porque no aporta beneficios en amparo a derechos o gestión de conflictos sino que sacian la
sed de infraestructura que suelen tener los mandatarios locales.

483El Ministerio ha dispuesto de un promedio anual aproximado de recursos propios para el

impulso de estas figuras que sólo alcanzarían para introducir cinco nuevos municipios por
año. Con lo cual se lograría cubrir el país con la figura en más de 200 años. Con el problema
adicional de que, según dice el propio Ministerio, de que los conciliadores deben ser
renovados cada dos años (Córdoba, 2009, p. 86).

484Durante los años en los que el Ministerio de Justicia fue absorbido como dependencia del
Ministerio del Interior, se logró una articulación poco más que simbólica, que hoy permanece,
para la justicia en equidad en la acción comunal.

542
sus propias toldas cada cierto tiempo para la formación y el apoyo dentro de la Rama
para sus JP. Los recursos de las dos entidades son magros frente a las necesidades, los
alcances programáticos carecen de estrategias para el establecimiento y
sostenibilidad de las figuras. Los impulsos nacionales más notorios han dependido
fundamentalmente de fondos de cooperación internacional, especialmente de la
USAID485 y de la Unión Europea.

Con todas las dificultades de sostenibilidad, la fuerza de estos procesos, en la

práctica se concentra en los niveles departamental y municipal486. Son los
departamentos los que han construido programas que han llevado a los CE más allá de
la designación y la capacitación inicial y del establecimiento de la figura (que es hasta
donde llega el MICE, del Ministerio de Justicia). Los departamentos son las entidades
con mayor capacidad de promoción de las figuras dado que hoy más de la mitad de los
municipios que cuentan con estas figuras se deben a los procesos desarrollados por
los departamentos de Antioquia y Santander, que son los únicos que se han empeñado
en un programa departamental. La sostenibilidad de los procesos ha logrado atarse
precisamente a la diversidad de opciones de política pública como convivencia,
seguridad, desarrollo comunitario, entre otros. Una alta proporción de los operadores
comunitarios activos se ubican en ciudades como Medellín, Cali, Bucaramanga o
Barranquilla, y sus áreas metropolitanas (como el caso de Bello, mencionado más
arriba #91) y el propio Bogotá. Mientras tanto, las entidades nacionales concernidas
se mantienen al margen en una extraña ausencia de la sostenibilidad de los procesos,
sin liderazgo dentro del Estado y sin iniciativa. De modo que estas dinámicas

485En cuanto a los recursos de USAID, debe decirse que ellos han estado atados al plan
Colombia y este, en buena medida, gravitó alrededor de la lucha contrainsurgente. De modo
que la Justicia en Equidad se orientó como paso muy provisional hacia la recuperación
territorial para el Estado en las zonas de alta confrontación armada.

486Luego de más de veinte años de establecida la justicia en equidad en los CCA, todos los
desarrollos se deben a ellos. El Ministerio de Justicia no ha generado política alguna frente a
estas figuras.

543
institucionales son altamente afectadas por los cambios de gobierno que cada cuatro
años se producen en los ámbitos territoriales.

El escenario en el que se tiende a presentar la relación más recurrente de

conciliadores y JP con actores estatales es en la operación de justicia. Ello se debe
principalmente a que los jueces ordinarios son los encargados de servir de puente
entre las decisiones en equidad y el sistema jurídico nacional. Es allí, de cara a cada
conflicto y, muchas veces en medio de los propios escenarios comunitarios, donde se
define la relación de estos operadores con el Estado y, por ello mismo, es el punto en
el que tienden a producirse las mayores tensiones. Las decisiones que se recogen en
actas de conciliación de unos y otros y en fallos de los JP tienen el mismo valor, ante el
sistema jurídico nacional, que una sentencia ejecutoriada por cualquier instancia
judicial. Así, en caso de incumplimiento, puede acudirse a un operador judicial
ordinario para que ejecute la decisión. Y ello efectivamente ocurre en unos cinco de
cada cien casos487. Pero existe un amplio número de jueces con los que no se ha
logrado que tramiten la ejecución en todos los casos. Lo cual engendra una zozobra
generalizada entre las partes y los propios operadores acerca de la validez o invalidez
que tienen las actuaciones en equidad ante el derecho estatal.

La decisión sobre la validez de la actuación se produce a partir de un debate en

el campo jurídico, dentro del cual, no sobra decirlo, no se reconoce capacidad de juego
a los operadores de JE488. No sin fundamento en el legislador, en ese debate excluyente

487Estimación que hacemos a partir del diagnóstico reseñado de estas figuras (Vallejo, 2011,
pp. 10-11). El estudio muestra que en el 83% de los casos las partes cumplen las decisiones en
equidad. En los casos inclumplidos, sólo se continúa la actuación en una cuarta parte de ellos.

488Debe entenderse que la exigencia de la formación de abogado para ciertos cargos no es

sólo una exigencia de estudios previos sino una práctica cotidiana de análisis y acción sobre la
realidad que no se le reclama a un operador de justicia en equidad. El juez de paz y el
conciliador en equidad por regla general tienen otras fuentes de análisis y de formación y,
sobre todo, de otra estructura de pensamiento seguramente más capaz de comprender y
actuar sobre lo concreto pero sin mayores conexiones con el campo jurídico.

544
participan los glosadores de las normas, los jueces y los litigantes interesados directa
o indirectamente. Luego de veinte años de leyes y decretos, de interpretaciones
doctrinales y judiciales, se ha generado un laberinto que, de tener que transitarse,
conduce a la subordinación de los operadores en equidad a los abogados y a los OJ en
derecho489. Tal laberinto se refiere fundamentalmente a dos temas: la formalidad de
los actos (actas y fallos en equidad) y la competencia. Lo primero se refiere las
condiciones que tiene o impone un juez para proceder ejecutivamente. Y, cuando se
trata de este tipo de actos, las reglas no son las mismas de un operador a otro. Lo
segundo se refiere a cuáles son los asuntos que el conciliador o el JP pueden dirimir.

Precisamente esa dinámica excluyente del campo jurídico impele a los

operadores de JE a entablar una relación subordinada con los jueces y los litigantes,
con los funcionarios del Estado, en el nivel nacional y en el local. La regla sobre los
asuntos en los que la ley admite la actuación en equidad debe ser muy sencilla y al
alcance de todos: hay competencia en todos los conflictos entre particulares en que se
controvierten derechos disponibles para las partes. Con lo cual se descarta la
posibilidad de que un CE O UN JP diriman intereses del Estado, como ocurre con la
acción penal. Sin embargo este criterio, tan sencillo, no es tan claro en la ley porque

489En un trabajo que publicó el Ministerio de Justicia (Gordillo Vidales, 2015) se evidencia la
existencia de ese laberinto. Se trata de un libro dirigido precisamente a que los juristas
(jueces, fiscales y abogados) cuenten con argumentos para ese debate. Si bien, la obra intenta
sustentar la competencia de los conciliadores en equidad, ni a las partes ni a los operadores de
justicia en equidad se les ve como destinatarios del libro porque objetivamente no se les
reconoce un lugar como participantes del debate. Con lo cual, inevitablemente se ahondan las
exclusiones propias del campo jurídico. También de este modo el escenario comunitario,
propio del operador, es subordinado y expulsado del debate y lo que cabe son los argumentos
jurídicos y ellos serán utilizados por los operadores jurídicos en su propio beneficio y frente a
ellos, los operadores de justicia en equidad carecerán de herramientas de acción y de defensa
con eficacia similar, dado que en el campo jurídico carecen de poder comparable. Tendrán que
atenerse a un actor reconocido en el campo jurídico que asuma su defensa. El mecanismo de
subordinación y exclusión opera así.

545
existen unos listados extensos de asuntos que pueden tramitar490, en nuestro sentir
innecesarios. Esos listados se construyen sobre la base de una clasificación tautológica
de los asuntos (conciliables, transables y desistibles) que la ley faculta intervenir
mediante las diferentes modalidades de conciliación y también mediante la actuación
de los JP.

Luego, por vía de la interpretación de los funcionarios administrativos (en el

gobierno y en la rama judicial) así como de algunos glosadores de las leyes y la
jurisprudencia, se le ha ido recortando el alcance a la JE. Sin las herramientas ni la
posición en el campo jurídico para controvertir, tienen que someterse. Con lo cual
generalmente terminan acatando la posición más restrictiva en el debate jurídico. Y
esa posición restrictiva se proyecta de diversas maneras en su campo de operación: (i)
Los operadores de JE se abstienen de gestionar conflictos en los que no tienen
competencia legal, entendiendo que la prohibición legal se extiende a una gestión
mediadora que puede hacerse sobre casi todo tipo de conflictos por cualquier
persona; (ii) JP y CE dejan de atender conflictos dentro de los cuales se puede haber
cometido un delito, a pesar de que puede haber aspectos del conflicto que legalmente
son conciliables o tramitables en equidad; (iii) tales actores se marginan de la gestión
de la reparación a la víctima en asuntos de carácter penal, aun cuando tienen plena
competencia en el derecho colombiano para atender esos problemas que muchas
veces exige acciones inmediatas que los operadores de justicia ordinaria están en
incapacidad de atender491. Son las maneras que encuentran para evitar la

490Y a pesar de extensos, son incompletos. Porque muchas normas legales y reglamentarias
omiten nombrar a los operadores en equidad (como mostramos que lo hacen en el Perú con
los jueces de paz #74). Gordillo Vidales (2015) sortea con fortuna las objeciones de
pertinencia de la justicia en equidad en asuntos penales, civiles, comercial, policía y de
familia.

491La negativa a este recurso para la atención de los asuntos penales tiene un fuerte
basamento en la desconfianza, reseñada arriba, de los actores del Estado frente a la actuación
de los operadores comunitarios. Resulta sintomático que, frente a este campo en el que el
propio aparato judicial requiere de tanto auxilio de la justicia en equidad, en veinte páginas

546
controversia y posibles procesos disciplinarios o penales en su contra492. Con ello, los
operadores se declaran sin competencia en diversidad de asuntos que son
fundamentales para la vida comunitaria y que, de no ser atendidos por ellos, muy
factiblemente se quedarán sin la respuesta requerida en cuanto a la administración de
justicia (#63).

RECAPITULANDO

Luego de más de siglo y medio de ausencia de la institucionalidad del país, los

JP retornan a Colombia con una figura constitucional y algunas figuras legales
adicionales, siendo la principal la de los CE. Las décadas se fueron desgranando sin
que la mayor parte de los colombianos contaran con alguna instancia que les
gestionara los conflictos con validez ante el derecho del Estado. Con lo cual las
instituciones comunitarias que surgían en los escenarios de caos se opacaban y
desaparecían tras problemas implícitos o que iban surgiendo en los contextos
cambiantes. Había una necesidad reconocida por décadas de contar con un

que le dedica el trabajo de Gordillo Vidales a la conciliación en equidad a los asuntos penales,
no se ocupe de manera directa de la cuestión de la reparación a las víctimas en cualquier
proceso criminal y sólo haya dos menciones indirectas, de dos renglones cada una (Gordillo
Vidales, 2015, p. 100 y 106) a la facultad conciliadora que tienen los operadores en equidad.

492 En reunión con Conciliadores de Equidad, Mónica Cruz coordinadora del proyecto de
refuerzo de conciliadores en equidad en el departamento de Antioquia del Ministerio de Justicia,
realizado en el mes de febrero de 2015, manifestó que un conciliador se quejó de que un
abogado, que dijo ser resprentante de una de las partes, amenazó a un conciliador con un
proceso disciplinario y penal, sobre la base de argumentos formales en relación con acta de
conciliación.

547
mecanismo visible, eficaz y legítimo de atender los conflictos de tramitar los
conflictos. La Constitución Política de 1991 abrió el camino para una serie de reformas
que ofrecería posibilidades para producir esas respuestas.

Nuestro ordenamiento ha sido prolijo en el establecimiento de figuras. Sin

embargo, los recursos para su promoción y la claridad en los programas de
implementación han brillado por su ausencia. En el nivel central del Estado, los
recursos han sido magros y el rumbo de los mismos no ha sido claro en el último
cuarto de siglo. Sobre todo por la coexistencia de figuras y programas paralelos entre
la rama ejecutiva (CE) y JP (rama judicial) que no tienen diferencias sensibles de cara
a las comunidades en las que se pretenden establecer. Pero también por la
introducción caotizante de imprecisas competencias de justicia en equidad en las
juntas de acción comunal, desde el propio gobierno nacional, y el desarrollo de figuras
menos precisas como mediadores comunitarios o promotores de convivencia por
parte de entidades territoriales.

El impulso de estas figuras ha estado sobre todo en manos de programas de la

cooperación internacional y la empresa privada o mediante el impulso de los
departamentos y los municipios. El Consejo Superior de la Judicatura no ha contado
con soporte legal para orientar la iniciativa municipal en la implementación de los JP
mientras que el ministerio de justicia no cuenta con los recursos humanos y
financieros para encargarse de la implementación pero tampoco ha contado con el
respaldo institucional y la claridad para rectorar los procesos que se adelantan desde
otros actores. Con lo cual, uno y otro, se han orientado principalmente a controlar
mediante el establecimiento de requisitos desde los cuáles intervenir, generalmente
de manera restrictiva en las dinámicas de implementación con los que los diferentes
actores intentan producir respuestas a las necesidades de A de J en las comunidades.

Al comenzar el milenio se pueden reconocer dos enfoques enfrentados sobre el

sentido que deberían tener estas figuras de JE. La una, incubada en la década anterior,

548
animada desde los enfoques críticos del derecho y vinculada a algunos movimientos
sociales y, la otra, patrocinada con los recursos de la cooperación internacional,
especialmente de Estados Unidos. Por la densidad de los recursos, la preeminencia de
las relaciones con el gobierno norteamericano y el colonialismo de muchos de los
actores implicados en estos procesos, la tendencia que se fue imponiendo es la
segunda. Entonces las figuras se fueron orientando, en la medida en que han
prosperado, a la atención precaria de las necesidades de justicia de personas situadas
en la marginalidad sin ningún mecanismo para posibilitar que se salga de ella.

Los operadores de justica en equidad gestionan los conflictos con base en la

normatividad comunitaria aun cuando se aparte de la ley del Estado. La designación
legal de los operadores y los simples y breves procedimientos establecidos por el
Estado le dan un lugar en el sistema jurídico nacional que corresponde hacer valer, vía
ejecutiva, a los jueces ordinarios, cuando los vectores comunitarios no logren esa
resultante. Un tratamiento similar se ofrece a los comités de convivencia y
conciliación de las juntas de acción comunal y a los consejos comunitarios
afrocolombianos.

Las figuras de JE, si bien se ubican en otras áreas en algunos casos, se han
orientado hacia las zonas donde predomina el caos en busca de que participen en la
construcción del camino por el que han de transitar las instituciones estatales. Muchas
de las cuales menosprecian a los operadores, a las instancias y al tipo de decisiones
que se producen a través de la justicia en equidad. Siendo así, en muchos casos, la
relación del Estado en general, y en particular de los jueces judiciales con estas figuras
ha sido castrante de su potencial y, en muchos casos, causante de su deserción.
Además del paralelismo en las figuras comunitarias, muchas de las entidades que se
hacen presentes en los mismos espacios que los operadores de JE, procuran socavarle
sus espacios de actuación combinando la desautorización recurrente, el
establecimiento de mecanismos de subordinación y, en muchos casos de exclusión.
Algo que no cambia ni siquiera en el programa de Casas de Justicia, que en principio se

549
estructuran, alrededor de las figuras comunitarias para fortalecerlas desde cierta
óptica.

Ni el CSJ, ni el Ministerio de Justicia y del Derecho cuentan con un programa

que ofrezca condiciones mínimas para garantizar que estas figuras son promovidas o
respaldadas por el nivel nacional del Estado. Dos departamentos (Antioquia y
Santander) y algunas ciudades (Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla) han logrado
sostener unos pequeños programas en estos temas por más de una administración.
Mientras que las entidades del nivel nacional del Estado tienen un liderazgo muy
reducido en el que se limitan a hacer unas exigencias a los procesos comunitarias que
poco o nada consultan con las realidades locales. Están atadas a unas partituras
centralistas y rígidas que inhiben en lugar de promover el desarrollo y la
sostenibilidad de las figuras.

Así mismo, el puente que hace la JE desde la normatividad comunitaria con el

derecho estatal, abre un escenario de subordinación y de exclusión abismal. Sin un
lugar digno para participar en las confrontaciones del campo jurídico se abren y se
ensanchan los terrenos en los que se produce entre los operadores comunitarios una
creciente dependencia operadores ordinarios en cada territorio y de los abogados
funcionarios o consultores encargados de los programas, tanto a nivel nacional como
local. Con lo cual, las estructuras coloniales tienden a operar: se recortan las
competencias, se les imponen procedimientos, se les exigen requisitos ante los cuales
tienen muy pocas posibilidades de resistir. La JE, mucho más que la propia, se logra
entronizar en el campo jurídico y allí los JP y los conciliadores tienen poco capital.

550
CONCLUSIONES

551
 Luego de un cuarto de siglo de una nueva experiencia, los alcances que ha
mostrado la justicia comunitaria para atender las necesidades de administración de
justicia en Colombia aparecen limitados. Las expectativas más prometedoras la
mostraron como una herramienta valiosa para superar muy buena parte de los
problemas que acusa el entramado institucional que preside el aparato judicial para
regular y gestionar nuestra conflictividad. Hemos evidenciado y explicado a lo largo
de estas páginas que esa promesa no sólo no se ha cumplido sino que ha perdido
buena parte de su impulso.

Abordamos los problemas del sistema judicial en dos planos. En primer lugar
nos ocupamos de entender sus modelos de intervención en la conflictividad para, al
identificar sus límites, precisar por qué es estructuralmente insuficiente para el
manejo de la conflictividad en las sociedades modernas. Frente a lo cual sustentamos
que su capacidad regulatoria, su eficacia y su legitimidad dependen directamente de la
normatividad y la institucionalidad social de los diferentes espacios estructurales que
así como pueden ser muy armónicos en los países denominados centrales, otra
realidad se presenta en las sociedades latinoamericanas en donde el SJ carece de la
misma capacidad ordenadora. Más bien participa de manera ilegitima y limitada en la
gestión de la conflictividad en medio de un escenario compartido por una diversidad
de instancias y estructuras normativas que pueden ser muy disonantes y, en muchos

553
casos, no logran ordenar mínimamente las relaciones sociales. Algunas de ellas son
comunitarias.

Como muestra de lo que ocurre en América Latina, la experiencia de justicia

comunitaria en Colombia ha sido extensa y diversa. Ha habido figuras estables y
episódicas, unas han surgido de las tradiciones de grupos étnicos y otras de pactos de
convivencia y seguridad; unas han surgido en medio de la marginalidad y la ilegalidad
y otras han avanzado sobre los cauces de las leyes y las políticas públicas. Hace
veinticinco años se definió una nueva etapa en la relación de la JC con el estado en
tanto se posicionaron en el sistema jurídico nacional. El Estado reconoce a una parte
de ellas y crea nuevas figuras. Con lo cual, las instancias comunitarias se hicieron más
visibles y extendidas, no obstante que han ido perdiendo su fuerza vectorial ante la
inercia de la institucionalidad occidental. Su potencial transformador ha perdido su
ímpetu en la interacción, incrementada geométricamente, con las estructuras
coloniales y la ideología jurídica eurocéntrica predominante.

En el primer capítulo hicimos una lectura crítica de los potenciales y

limitaciones que tiene el sistema judicial para dar respuesta pertinente y adecuada a
la conflictividad que se presenta en la sociedad. Sustentamos que los modelos
occidentales de A de J se establecieron y operan para conjuntos relacionales que se
encuadran en las estructuras propias de las sociedades competitivas de mercado,
sustentadas en la fuerza monopólica del Estado y se dirigen a garantizar una versión
de la seguridad, definida como integridad del sistema jurídico. Siendo así, los jueces
carecen de posibilidad de impactar en los conflictos porque su tarea se reduce a
aplicar una sanción por la infracción a las normas legales.

Entonces, muy buena parte de cada conflicto y de la conflictividad quedan por

fuera de la capacidad reguladora del sistema judicial porque se sitúa en el mundo de
lo irrelevante jurídicamente. Allí tiende a ser ineficaz o con una calidad que no logra
ser satisfactoria para los implicados ni suficientemente orientadora de los

554
comportamientos sociales. Son las instituciones y las normas sociales, que operan en
los espacios doméstico, productivo, mercantil los que están llamados a cumplir ese
papel, aunque operan mediante dinámicas de regulación considerados extrajurídicos.

Vimos en ese mismo capítulo que los procedimientos judiciales tienen una
esencia bélica en la que tiende a imponerse el más poderoso. Las reglas del proceso
judicial lo definen como escenario de una competencia por incorporar versiones de la
realidad al campo jurídico (mediante pruebas y argumentos técnicos) como discurso
exitoso sobre la integridad del sistema jurídico. En él tenderá a vencer quien esté en
mejor posición en una correlación de poderes (capitales sociales y culturales de las
partes y sus abogados). Las estadísticas expresan que el sistema judicial decide
masivamente a favor de un pequeño grupo de poderosos.

Después de trescientos años de haberse consolidado, el sistema judicial

muestra sus insuficiencias en la capacidad para regular los conflictos y cumplir su
papel en la ordenación de la realidad. La parte mínima de las controversias que se
ventila ante los jueces no tiende a ser satisfactoria, como uno de sus problemas
estructurales se analiza que los niveles de impunidad van creciendo mientras las
cárceles son cada vez más insuficientes. En la actualidad la academia y las agencias
públicas occidentales redoblan su búsqueda de opciones al sistema judicial. Las
experiencias de justicia restaurativa de muchos países occidentales demuestran la
necesidad de atender integralmente los conflictos y no quedarse encerrados en las
denominaciones legales. Las búsquedas del último medio siglo de Estados Unidos y
Europa evidencian que es necesario y viable tramitar mediante el consenso la mayor
parte de los conflictos, Canadá y Nueva Zelanda, entre otros países, han encontrado en
experiencias de justicia comunitaria indígena respuestas consolidadas a muchos de
los problemas de la A de J en las sociedades modernas.

555
 En el segundo capítulo buscamos caracterizar cómo funciona el sistema judicial
en Colombia y cuáles son sus alcances. Sostenemos que nuestras instituciones, aunque
las llamemos igual, son sustancialmente diferentes de las existentes en los países
centrales. Los cinco siglos de presencia y dominación occidental no nos iguala ni nos
igualará porque hay vectores culturales que lo impiden. El sistema judicial ha estado
ligado a un sistema colonial de exclusión y discriminación, ha sido vehículo para la
imposición de los intereses de los poderosos y no tiene el mismo valor que en los
países centrales como herramienta para la democratización.

Exploramos la historia de la Administración de Justicia de las provincias que

hoy llamamos Europa desde sus elementos en común. Vimos que allí se fue
desarrollando una cultura jurídica, unas dinámicas de distribución del poder y de la
riqueza ante las cuales la institucionalidad jurídica y judicial tiene unos determinantes
muy diferentes de los latinoamericanos. Aquí el Derecho y el SJ llegaron como
herramienta esencial de un sistema de poder colonial estructurado fractalmente
desde y para la desigualdad. La presencia del derecho moderno en AL llegó atada a la
opresión colonial y como herramienta de discriminación. Así se mantienen
actualmente. No sólo por sus genes sino porque el sistema colonial no ha
desaparecido sino que se ha reconfigurado. La verdadera organización político
jurídica se funda sobre la fractalidad de las estructuras coloniales. El sistema judicial
ha tendido a reproducir esas estructuras. Generalización de la desobediencia de la ley,
que también favorece a los poderosos.

Los soportes culturales construidos en Europa por siglos, fueron resignificados

haciendo que la relación que tenemos con los derechos de los demás y las normas sea
ambigua. Importa más el éxito individual y hay más compromiso religioso que con la
civilidad. La ciudadanía se ve limitada por el clasismo y el racismo en una de las
sociedades más estratificadas del mundo. Las instituciones judiciales carecen de la
capacidad y la independencia para desafiar los poderes reales. Al contrario, suelen ser

556
utilizadas como herramientas del poder desnudo, especialmente fuera de las
principales capitales del país.

Hemos analizado la insuficiencia del derecho estatal y el sistema judicial para

regular todo el territorio. El Estado carece de capacidad para garantizar la eficacia del
orden jurídico. Por ello hablamos de que, además de unas zonas más o menos
restringidas de orden del Estado, es ineludible reconocer que hay otras donde el
orden se impone desde dinámicas no estatales y zonas en donde impera el caos. El
orden no estatal puede ser impuesto por las propias comunidades, generalmente a
través de la justicia comunitaria propia, o por un actor externo, generalmente armado,
como la guerrilla o los paramilitares.

Las zonas de caos son las que, por falta de orden y de normas claras, tienden a
escalar la violencia. Ante la falta presencial o funcional del Estado y sus instituciones
de justicia, estas áreas se expanden por diferentes dinámicas. El caos se puede
producir por simple interacción horizontal entre diferentes comunidades, por la
competencia entre actores armados, por choque de actores armados con los
comunitarios, por la acción socavante que hace el Estado de los órdenes no estatales,
en la medida en que no cuenta con capacidad para establecer sosteniblemente su
propio orden. Uno de los factores sobresalientes es precisamente la competencia
entre distintas dinámicas que buscan establecer orden. Además del Estado que busca
establecer su soberanía territorial, los actores armados compiten entre sí o intentan
anular o cooptar diversas experiencias de justicia comunitaria que terminan por ser
efímeras.

En el capítulo tercero analizamos el escenario complejo en el que se producen

las dinámicas actuales de visibilización y expansión de la Justicia comunitaria en
nuestro país. En un contexto de crisis permanente de la A de J, se propone una nueva
relación del SJ con el territorio. Se abren posibilidades para que intervengan en los
conflictos otras instancias y dinámicas tanto desde el propio Estado, como del

557
mercado y de las comunidades. Siendo así, las figuras de JC se incrementan, se
extienden y se visibilizan pero al mismo tiempo tienden a ser neutralizadas por el
campo jurídico formalista y eurocéntrico, en compañía de otras estructuras coloniales
del poder mundial.

Hemos encontrado que el escenario actual de crisis abre grandes líneas de

cambio en la administración de justicia. En cuanto al aparato estatal, sus políticas y
recursos se orientan preferencialmente a la represión, principalmente penal. De modo
que los demás asuntos deben ser cubiertos cada vez más por otros actores. Aun
considerando que la concentración de recursos en Colombia es descomunal, puede
verse que esta no se logra disuadir y la política criminal apenas rasguña los índices de
criminalidad. El sentimiento de desamparo, en consecuencia, es generalizado. No se
saldan las cuentas de venganza y reparación que hacen las víctimas ni se logra
restablecer el orden quebrantado por los ilícitos.

La crisis tiene repercusiones diferentes en cada tipo de área. Sin embargo los
análisis y las políticas parecen reducirse a la perspectiva del área de orden estatal.
Para ellos, la crisis se refiere a la falta de capacidad del aparato judicial para atender
sus conflictos y la ineficacia para sancionar efectivamente a los infractores de la ley,
especialmente la penal. Como en estas áreas resulta más cómoda la gestión privada de
sus conflictos, lo que procuran y logran es el incremento de los recursos y los
procedimientos dirigidos a la represión de ciertos delitos. A un lado quedan las
necesidades de las áreas de orden no estatal, al menos la indígena que tiene rango
constitucional, que lo que requieren es un respaldo de las instituciones de A de J y,
excepcionalmente, del poder coactivo. También pasan a un nivel muy bajo de
prioridad las necesidades de las áreas de caos que reclaman el establecimiento del
orden mediante la presencia de instituciones legítimas y viables de gestión y
regulación de la conflictividad.

558
 Siendo que el SJ obra como una herramienta para los intereses de los
poderosos, la mayoría no ve a los jueces como garantes de sus derechos, no lo
consideran una forma de amparo. En ese sentido, la áreas de orden del Estado son
muy reducidas, si se les mira desde la administración de justicia. Precisamente
porque, lo mismo que en las de caos, los intereses de los más débiles tienen muy
pocas posibilidades de ser viables acudiendo a las instancias judiciales.
Excepcionalmente y bajo condiciones especiales se logra derrotar las aspiraciones de
los poderosos en estrados. Son ellos los mayores beneficiarios de la impunidad
generalizada. En el escenario de crisis el desamparo predomina y la sociedad en su
conjunto es empujada al caos.

El aparato judicial dedica la gran mayoría de sus recursos al área penal que
persiste sin responder la mayor parte de las solicitudes ciudadanas. En las demás
áreas del derecho, la impotencia de los débiles impide que lleguen incluso a los
estrados. En general, el sistema judicial se retira de la parte más amplia de la
conflictividad. Frente a ese vacío, el Estado se reorganiza incorporando nuevas
metodologías, acompañando a sujetos procesales particulares, facilitando el acceso
mediante mecanismos de actuación célere a partir de por ejemplo, la solicitud
informal de las partes. Pero también abre posibilidades para la intervención de
instancias no estatales.

A las figuras de justicia comunitaria se les ubica hoy dentro de un conjunto de

dinámicas de gestión y administración de justicia que se desarrollan por fuera del
aparato del Estado. Han cobrado una presencia inédita en la conflictividad actores del
mercado que tramitan, de un lado, los conflictos de los que son parte y, del otro,
estableciendo empresas que prestan el servicio para su gestión como mecanismos
alternativos. Las figuras comunitarias, emergentes en las áreas de orden no estatal o
en las de caos, se expanden y ganan influencia en la conflictividad gracias a formatos
legales y a dinámicas recientes introducidas y desarrolladas en el sistema jurídico
nacional en los últimos cinco lustros.

559
 Tales formatos desconocen las figuras consolidadas en nuestras dinámicas
culturales e institucionales. Llamamos justicia mestiza a figuras, como los cabildos
indígenas en distintos países, los jueces de paz y las rondas campesinas, de genética
combinada, que pudieron partir de formatos impuestos por los poderes coloniales o
postcoloniales pero que han sido apropiados y reconfigurados gracias a la creatividad
popular en los espacios locales, lejos de los intereses prioritarios de los poderes
centrales. Las instancias de justicia mestiza mencionadas resuelven afortunadamente
en los conflictos internos varios de los problemas que no logra resolver la justicia de
los jueces en la región latinoamericana y de los problemas estructurales del sistema
judicial.

Al operar según las normas propias de la comunidad actúan con gran acogida y
legitimidad. Al ocuparse de manera consensual e integral de los conflictos, en busca de
la resocialización y la reconciliación, se han convertido en herramientas de
convivencia viables y sostenibles, altamente valoradas por sus comunidades. La
justicia mestiza es sistemáticamente menoscaba tanto en las políticas públicas
correspondientes como en la academia jurídica. Con argumentos anclados en los
discursos jurídicos europeizantes, cuando no se les persigue, se les cuestiona o se les
trivializa.

Los argumentos que se usan en contra de la justicia mestiza carecen de fuerza

más allá de la ideología jurídica moderna y solapan dinámicas racistas y eurocéntricas
mediante las que se construyen las leyes y las instituciones en nuestra región. El
sistema de poder mundial ha establecido dispositivos de validación de instituciones y
saberes jurídicos que van de la mano con los centros de dominación planetaria por lo
que las instituciones, las normas y los saberes periféricos o subordinados en esas
estructuras fractales carecen de validación en el campo jurídico. La justicia mestiza se
muestra como atrasada cuando no simplemente se le omite. A pesar de que tiene

560
evidencias de pertinencia y calidad mayores que el SJ en sus contextos se le ponen
limitaciones a sus competencias y se les somete a un sistema de capacitación
mediante el que busca someterlos como actores subordinados y marginales en el
campo jurídico.

Nuestra posición como país periférico afecta las tendencias que tienen la
justicia comunitaria en medio de las dinámicas de globalización del derecho y la A de J,
pero ello no ha tenido un único signo. Las principales transformaciones que ha tenido
el sistema judicial en las tres últimas décadas han estado marcadas por un papel más
activo de entidades multilaterales de crédito y, en especial, la cooperación de los
Estados Unidos. La nueva cara de la A de J no ha sido otra cosa que la localización del
globalismo impuesto desde el sistema norteamericano.

La modalidad dominante de globalización ha traído también los formatos de

los mecanismos alternativos de solución de conflictos que se vienen implementando
de manera similar en todo el continente, cooptando o arrasando los enfoques y los
avances alcanzados desde las experiencias comunitarias. En contravía una suerte de
globalismo cosmopolita ha emergido desde las experiencias de justicia propia y de
justicia mestiza y el nuevo constitucionalismo latinoamericano del último cuarto de
siglo. Con todo, la globalización contrahegemónica en la justicia muestra una
tendencia a la desaceleración. De modo que la idea de estados plurinacionales, de
diversidad y pluralismo jurídico, de buen vivir en la justicia, no han mostrado su
potencial y carecen de una fuerza que los movilice en las políticas públicas y en los
procesos sociales.

En el capítulo cuarto analizamos las tendencias generales de la JC en Colombia.

Allí nos concentramos en responder a la pregunta central de esta obra sobre los
alcances que tiene en la Colombia las dinámicas de justicia comunitaria. Sostenemos
que los rumbos de la JC están marcados por dos grandes dinámicas, la propia de las
comunidades y los vectores contextuales, los cuales confluyen en la manera como la

561
acción estatal afecta. La posición adquirida por la JC en el campo jurídico le ha
permitido expandirse y crecer pero a costa de perder buena parte de su riqueza y su
capacidad transformadora de los modelos imperantes. Diferentes actores externos,
con anuencia de algunos internos, empujan a la JC a subordinar sus instancias, su
estructura axiológica y sus metodologías a las judiciales.

A través de algunos ejemplos, mostramos los potenciales de las figuras

comunitarias para tramitar los conflictos desde la diversidad y con impacto positivo y
sostenible en la convivencia. Son ejemplos de una amplia gama de figuras, aquí vemos
tres: una muy consolidada (indígena) que vienen experimentado un proceso de
transformación por la transformación que tienen la propia comunidad; otra que está
siendo transformada para asimilarse a los formatos estatales (afrodescendiente) en
medio de violentos cambios del contexto y; otra que es el formato llevado desde el
Estado (conciliación en equidad) a un escenario de violencia extrema .

Las figuras de justicia propia surgen y se desarrollan desde diferentes

necesidades asociadas con una regulación desde las propias identidades culturales y
un reclamo histórico de autonomía comunitaria. Las tradiciones coinciden con un
enfoque constructivo y consensual en su modelo de administración de justicia pero se
han venido transformando en la dirección opuesta. Hoy suelen tener órganos y
normas combinados entre lo que se funda en las pautas vernáculas y las imposiciones
o la asimilación de categorías occidentales. Luego de una experiencia centenaria
articulada a sus prácticas sociales y a sus estructuras culturales, las figuras de justicia,
altamente diversas como es la diversidad cultural del país, vienen siendo mutadas en
los últimos lustros por su interacción con el Estado y en la medida en la que las
relaciones entre comunidades diversas se han intensificado. De modo que las
comunidades han tenido que transformar sus instituciones tanto para el manejo de los
conflictos internos como para los que se presentan en las fronteras culturales.

562
 La conciliación en equidad se estableció en la ciudad de Bello no como
alternativa a la justicia judicial sino a las dinámicas de escalada que venían detrás de
las ofertas de gestión de conflictos que iban surgiendo en el área metropolitana de
Medellín, de la que hace parte. Lo mismo que en varios de los doscientos municipios,
donde se ha implementado esta figura regulada en sus procedimientos por el derecho
estatal, ha iniciado la superación del caos reinante y aportado a la convivencia
pacífica. Con la conciliación en equidad se logra recrear una tradición autorregulativa
de los conflictos en compañía de la promesa de eficacia que tienen las decisiones ante
el sistema jurídico nacional pero que casi nunca se hace necesario usar.

Hemos abordado un debate que no se ha hecho en Colombia suficientemente

sobre la denominación que la academia y los actores políticos le dan a estas figuras.
Con ello tomamos distancia de conceptos que: (i) confunden la experiencia
comunitaria con figuras con las que sólo tienen en común ser diferentes al sistema
judicial; (ii) desconocen que en los espacios próximos la centralidad en la
administración de justicia la tienen los procesos comunitarios y no el judicial; (iii)
reducen la administración de justicia a la que ejercen los jueces. Sostenemos que la
expresión justicia comunitaria es la más adecuada para dar cuenta de los procesos en
los que autoridades propias de un grupo humano específico, intervienen los conflictos
a partir de sus estructuras normativas.

En principio, hablaremos de justicia comunitaria cuando la actuación de

instancias de la comunidad fundan sus actuaciones en las estructuras normativas que
subyacen a la identidad de los actores, quienes se comportan según ellas y,
correlativamente, legitiman las acciones que las toman como base para dirimir los
conflictos. Esas identidades pueden ser muy particulares pero también pueden ser tan
extensas, en ciertos temas o aspectos, como lo que nos hace ser colombianos. Así, ante
los problemas señalados de disparidad entre derecho y cultura, la JC se ofrece como
posibilidad real de articular las decisiones de conflicto con un referente colectivo de
justicia y no dejarlo a la simple voluntad de las partes.

563
 Desarrollamos una clasificación de las experiencias de justicia comunitaria, que
aplicamos en la de Colombia, a partir de la manera como se relacionan con el Estado.
La pertinencia de esta clasificación se debe a que la relación de los procesos de justicia
ligados a la identidad cubre unas trayectorias completamente diferenciables entre sí
según el papel que tenga el Estado ante ellas. La JC siempre existe en una comunidad
y, en sus referentes culturales encuentra su legitimidad y su validez. El elemento
diferenciador radica en la manera como se relaciona externamente la experiencia. Si
está relativamente aislada o si está sujeta a dinámicas externas a la comunidad. Hay JC
que discurre en la comunidad sin intromisión de reguladores externos y sin
reconocimiento del Estado. Hay JC que discurre en la comunidad pero cuenta con
reconocimiento estatal. Hay JC para la que el Estado determina su establecimiento, su
provisión y sus reglas para decidir pero las decisiones se toman según la normatividad
propia de la comunidad. La que establece el Estado ofrece validez externa a las
decisiones comunitarias. En las dos últimas, la validación de las actuaciones ante el
sistema jurídico nacional reconfigura las instancias y redefine sus reglas.

Hemos centrado nuestro análisis final en dos figuras: la justicia indígena

(justicia propia reconocida) y justicia en equidad (justicia comunitaria establecida
según reglas del Estado) dos figuras que tienen su lugar en el sistema jurídico político.
En la actual etapa existe una norma general de reconocimiento de la Justicia Indigena.
Con lo cual la JI se hace permeable por la necesidad sobrevenida de validación de las
decisiones ante el sistema jurídico nacional. La Corte Constitucional estableció la regla
de que intervendrá para garantizar los derechos fundamentales como fundamento del
orden jurídico político. La CC, reconociendo la pertinencia de un sistema de derecho
propio y de A de J, ha sustentado criterios de autorización diferenciados. Sin discutir
que los derechos fundamentales puedan ser aceptables como normas superiores
válidos ante cualquier cultura, el problema es que son los jueces judiciales, actores

564
externos a su cultura, quienes deciden cuando esas normas pueden haberse
vulnerado.

Más complicada es la relación de la justicia en equidad con el Estado. Se trata

de figuras que se incubaron en la matriz de los jueces de paz peruano pero los actores
del Estado y sus huestes han procurado, mediante reformas legales, políticas públicas,
leguleyadas y acciones pedagógicas, someterlas a los moldes coloniales. Con lo cual,
tanto a los jueces de paz como a los conciliadores en equidad se les han recortado las
alas para intervenir de manera amplia e integral en los conflictos de la comunidad.

Tras un pronunciamiento de la Corte Constitucional en el que se manifestó que

no hay diferencia material entre la conciliación en derecho y la conciliación en
equidad, una avalancha de reglas cayó sobre la experiencia de justicia en equidad y los
arropó como nivel inferior del campo jurídico estatal. En el nuevo terreno han
florecido los argumentos ideológicos acerca de la falta de experticia de los OJ en
equidad frente a los abogados que en gestión de conflictos que solapan los consabidos
prejuicios eurocéntricos y colonialistas Allí, pierde una gran parte de su capacidad de
aportar a la convivencia y de fortalecer los procesos identitarios porque cualquier
otro actor con competencia en el campo jurídico va a tener capacidad para
imponérsele y su única salida estribará en tener la sombra de un actor jurídico
poderoso que le dé su cobijo, no sin contraprestaciones.

565
Bibliografía y Referencias

567
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GRUPOS FOCALES Y TALLERES

Autoridades de justicia propia y líderes de tres cabildos del pueblo Nasa.Taller

“Abriendo caminos de la justicia propia”. (8 de febrero de 2016),), llevado a cabo en
Toribio, Cauca, Colombia.

Autoridades de justicia propia y líderes de tres cabildos del pueblo Nasa.Taller (22 de
febrero de 2016). Taller “Las autoridades y los conflictos de la comunidad Nasa”,”,
llevado a cabo en Toribio, Cauca, Colombia.

Autoridades de justicia propia y líderes de tres cabildos del pueblo Nasa.Taller (28 de
marzo de 2016). Taller “El modelo de justicia Nasa”,”, llevado a cabo en Toribio, Cauca,
Colombia.

Autoridades de justicia propia y líderes de tres cabildos del pueblo Nasa.Taller (11 de
marzo de 2016). Taller “Justicia Nasa y justicia judicial”,”, llevado a cabo en Toribio,
Cauca, Colombia.

603
Autoriades de justicia propia y líderes de pueblos Uwa, Sikuane, Makaguán, Betoyes,
Hitnu y Sáliva. (16-20 de junio de 2011). Taller “conflictividad y gobierno propio”,
llevado a cabo en Arauca, Arauca, Colombia.

Conciliadores en equidad del Municipio de Bello. (06 de setptiembre de 2014) Grupo

Focal llevado a cabo en Bello, Antioquia.

Jueces de paz del Área Metropolitana de Cali (09 de septiembre de 2014). Grupo focal
llevado a cabo en Cali, Valle del Cauca.

604
Indice de Tablas e
Ilustraciones

605
Tablas

Tabla 1. Comparación modelo imperatorio y modelo constructivo. ................................150

Tabla 2. Administración de Justicia en Latinoamérica colonial ...........................................213
Tabla 3. Áreas de regulación .............................................................................................................263
Tabla 4. Políticas de administración de justicia .........................................................................348
Tabla 5. Recursos Financieros del sector Justicia. Presupuesto general de la Nación,
2015 (Millones de pesos)....................................................................................................................356
Tabla 6. Tipología general de las Justicias Comunitarias .......................................................486
Tabla 7 Modalidades de Justicia Comunitaria en Colombia ..................................................491

Ilustraciones

Ilustración 1. Espacios estructurales de las relaciones sociales ............................................ 67

Ilustración 2. Modelos de gestión de conflictos según el poder de las partes (Galtung)
.......................................................................................................................................................................114
Ilustración 3. Modelos de gestión de conflictos según distribución de poder entre las
partes ..........................................................................................................................................................118
Ilustración 4. Campos de acción .......................................................................................................138
Ilustración 5. Modelos de administración de justicia según el poder de las partes .....164
Ilustración 6. Modelos teóricos de Administración de Justicia ............................................167
Ilustración 7. Sistemas y modelos de justicia .............................................................................170
Ilustración 8. Genealogía del derecho en Europa ......................................................................188
Ilustración 9. Justicia indígena en Colombia ...............................................................................448
Ilustración 10. Justicia afrodescendiente en Colombia ...........................................................457
Ilustración 11. Conciliadores en equidad en Colombia ...........................................................461
Ilustración 12. Producción de la normatividad social .............................................................480
606
Índice analítico

607
Acceso a la justicia: 30, 204, 274, 309, Conflictividad: 23, 26, 40, 47, 55, 255,
353, 489, 513, 533. 310, 329, 330, 333, 348, 420, 458, 487,
Administración de justicia: 18, 20, 23, 547, 548, 553.
26, 30, 34, 39, 40, 55, 90, 95, 101, 143, Conflicto: 40, 44, 45, 54, 79, 80, 81, 82,
144, 146, 153, 163, 164, 165, 166, 167, 88, 107, 108, 124, 149, 151, 152, 163,
168, 169, 175, 210, 271, 281, 302, 343, 204, 221, 222, 255, 256, 261, 285, 312,
350, 423, 511, 517, 524. 317, 324, 330, 336, 343, 344, 445, 446,
Cabildo: 33, 169, 170, 211, 212, 277, 358, 463, 464, 510, 527.
359, 390, 441, Contrato social (Exclusión del): 175,
Campo jurídico: 22, 32, 123, 126, 128, 180, 205, 214, 216, 229, 246, 322, 356,
116, 117, 120, 122, 123, 124, 131, 133, 397, 401, 401.
137, 138, 139, 160, 165, 194, 195, 238, Costumbres (como norma para la JC):
485, 539, 540. 68, 69, 72, 78, 94, 132, 326, 481.
Caos (Áreas de): 78, 224, 256, 261, 264, Crisis de la administración de justicia:
265, 295, 296, 298, 299, 313, 344, 422, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 55, 56, 66, 67, 68,
529, 551. 100, 110, 22, 223, 22, 225, 226, 227,
Casas de Justicia: 283, 284, 438, 515, 228, 229, 233, 234, 255, 256, 257, 258,
516, 527 259, 260, 261, 262, 263, 264, 267, 268,
Ciudadanía (y AJ): 40, 58, 63, 84, 86, 296, 310, 312, 314, 315, 320, 321, 322,
176, 177, 194, 264, 266, 273, 305, 330, 324, 326, 344, 351, 420, 296, 298. 328,
348, 397, 402, 421, 496. 335, 402.
Coacción: 40, 44, 56, 70, 73, 168. Cultura de la ilegalidad: 44, 179, 243,
Colonialismo: 33, 207, 215, 220, 360, 244, 245, 246, 247, 248, 276, 277, 293,
378, 380, 486, 496. 294, 295, 296, 546.
Comunidad: 20, 21, 27, 33, 47, 110, 159, Culturas jurídicas y sistema judicial:
251, 273, 363, 403, 404, 436, 450, 465, 15, 94, 154, 175, 177, 178, 179, 181,
471, 473, 476, 503, 509, 512. 182, 183, 207 208, 209, 228, 232, 234,
Comunidades de paz: 21, 262, 270, 271, 240, 245-295.
283, 284, 331, 338, 418, 462, 465, 466, Derecho común: 99, 185, 189, 190.
469, 470, 473 Derecho feudal: 187, 188, 189.
Conciliadores en Equidad: 23, 326, 328, Derecho propio: 13, 207, 208, 267, 273,
329, 421, 442, 453, 467, 468, 451, 474, 274, 276, 281, 282, 297, 432, 433, 494,
499, 503, 504, 508, 511, 521, 525. 556.
Conducta (En el conflicto): 42, 65, 67, Derecho romano: 91, 101, 179, 180,
68, 70, 71, 73, 78, 103, 143, 150, 155, 181, 188, 189, 206, 227.
157, 201, 300, 458, 459, 488, 491. Derecho secular: 188, 189.
Desigualdades en la administración de
justicia: 22, 25, 29, 31, 59, 118, 119,

609
 120, 121, 122, 123, 124, 174, 204, 214, 451, 453, 455, 456, 457, 460, 462, 463,
227, 247, 343, 395. 465, 471, 472, 473,484, 515, 516, 527,
Encomienda: 208, 209, 210, 211, 214. 528, 545, 548, 552, 553.
Espacio doméstico: 61, 82, 87, 203. Justicia en Equidad: 26, 435, 459, 480,
Espacio de ciudadanía: 61, 82, 221, 222, 481, 522, 523, 524, 533, 534, 535, 563.
253, 262, 335. Justicia fronteriza: 505 y ss.
Espacios estructurales: 61, 64, 65, 67, Justicia guerrillera: 272 y ss.
68, 70, 75, 76, 81, 94, 142, 219, 221, Justicia Informal: 461, 463, 465, 466.
222, 253, 259, 263, 328. Justicia Local: 197, 209, 211, 467, 453,
Estado colonial: 207,208, 209, 210, 211. 467, 475, 490.
Estado de naturaleza: 46, 47, 48, 49, 50, Justicia Mestiza: 31, 225, 306, 356 y ss.,
51, 63, 197, 294, 387. 359 y ss., 364, 388, 389, 405, 552.
Estado moderno: 37, 41, 47, 51, 67, 76, Justicia Popular: 467, 468, 469, 562.
88, 90, 91, 92, 93, 108, 143, 197, 203, Justicia Privada: 461, 462, 463.
217, 227, 255, 264, 372, 383, 403, 406. Justicia Propia: 26, 272, 323, 423, 432,
Eurocentrismo: 205, 214, 359, 376, 377, 434, 450, 460, 462, 465, 466, 467, 469,
378, 379. 470, 473, 476, 482, 492, 494, 495, 512,
Formación del derecho en Europa: 535
174, 188, 191-221. Justicia Restaurativa: 149, 156, 157,
Gestión de conflictos: 24, 38, 80, 87, 98, 312, 455, 535, 542, 557
109, 111, 116, 177, 259, 281, 323, 328, Legalidad y modelo judicial: 57, 60, 62,
331, 354, 357, 390, 444, 516, 523. 86, 93, 101, 139, 151, 156, 196, 231,
Gitanos: 93, 434, 437, 481. 250, 277, 332, 400, 402, 481
Globalización del Derecho y la A de J: Mecanismos Alternativos de Solución
204, 383, 394, 407, 408, 409, 410, 411, de Conflictos: 32, 166, 461, 463, 489,
412, 413, 414. 516, 551.
Ilegitimidad: 31, 90, 353, 418. Modelo adjudicatorio: 117, 164, 166,
Jueces de Paz: 20, 23, 211, 325, 337, 358, 168, 170.
360, 361, 362, 363, 367, 388, 431, 438, Modelo consensual: 147, 149, 151, 152,
484, 485, 486, 487, 488, 490, 491, 518. 158, 163, 164.
Jurisdicción Indígena: 22, 330, 344, Modelo constructivo: 86, 144, 145, 146,
488, 498, 503, 504, 505. 148, 149, 150, 156, 161, 162, 166, 167,
Justicia afrodescendiente: 445, 446, 170.
447, 448, 449, 450, 451. Modelo imperatorio: 86, 146, 148, 152,
Justicia Comunitaria: 21, 23, 24, 27, 31, 155, 161, 162, 165, 166, 167
32, 36, 91, 105, 144, 160, 165, 166, 167, Normatividad y juricidad: 69, 70, 71,
168, 169, 172, 188, 209, 210, 211, 254, 84, 88, 89, 90, 91, 92, 130, 22, 30, 31,
271, 272, 273, 278, 311, 312, 313, 321, 41, 53, 55, 56, 58, 61, 62, 63, 65, 69, 73,
322, 328, 338, 342, 345, 346, 350, 351, 74, 86, 88, 89, 92, 115, 123, 128, 145,
353, 354, 364, 366, 371, 396, 397, 399, 173, 175, 176, 184, 185, 187, 214, 244,
400, 401, 402, 403, 405, 406, 407, 410, 247, 249, 250, 251, 255, 265, 267, 268,
414, 415, 416, 418, 419, 420, 421, 422, 273, 281, 282, 358, 366, 404, 408, 409,
428, 429, 435, 437, 441, 445, 446, 448, 453, 478, 483, 512, 514, 526, 527

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Normas sociales: 66, 67 78, 82, 88, 90, Procusto: 87, 88, 89, 90, 95, 106, 111,
214, 224, 253, 346, 415, 427, 442, 458 120, 121, 122, 126, 149, 164, 165, 166,
Operador de justicia (Diversidad): 41, 324, 344, 371, 393.
42, 53, 83, 86, 99, 126, 141, 195, 229, Políticas de justicia comunitaria: 517 y
238, 246, 275, 310, 356, 428, 434, 518, ss. completar
522, 62, 83, 221, 235, 354, 487, 521 Relaciones de poder (En el conflicto):
Orden estatal: 171, 239, 248, 250, 252, 46, 58, 59, 95, 102, 118, 122, 123, 161,
259, 260, 261, 281, 287, 297, 298, 299, 207, 222, 234, 238, 387
326, 327, 328, 329, 332, 338, 339, 340, Rondas campesinas: 346, 374, 419
345, 354, 360, 369, 381, 384, 385, 386, Sanción en la A de J: 41, 54, 66, 67, 68,
394, 403, 404, 513, 87, 244, 260 69, 70, 71, 72, 88, 128, 135, 139, 149,
Orden jurídico: 23, 24, 29, 30, 38, 41, 54, 151, 152, 154, 157, 194, 241, 302, 303,
57, 72, 77, 88, 89, 93, 128, 139, 144, 335, 337, 351, 356, 433, 434, 484, 485,
155, 162, 166, 190, 199, 200, 244, 246, 490, 491
248, 249, 250, 253, 254, 255, 258, 260, Seguridad jurídica: 9, 54, 55, 57, 58, 62,
315, 316, 318, 381, 404, 449, 469 63, 86, 87, 89, 92, 128, 131, 162, 194,
Orden no estatal: 248, 252, 255, 258, 243, 244, 245, 246, 254, 321, 328, 366,
260, 261, 262, 281, 283, 295, 298, 329, 388
333, 335, 338, 339, 384, 403, 404, 418, Sistema judicial: 9, 10, 12, 18, 24, 29, 30,
445, 465, 266, 483 31, 37, 38, 41, 53, 56, 76, 83, 86, 87, 92,
Ordenamiento jurídico: 28, 38, 59, 61, 93, 95, 96, 99, 106, 107, 109, 128, 134,
81, 83, 89, 128, 144, 155, 167, 194, 245, 141, 142, 143, 156, 160, 161, 164, 166,
308, 334, 359, 387, 422, 469, 470, 472, 168, 171, 172, 173, 174, 178, 188, 191,
473, 480, 491 196, 198, 212, 213, 216, 219, 221, 237,
Persecución a la justicia mestiza: 334 y 241, 243, 244, 248, 250, 261, 264, 287,
ss. completar con capitulo cuarto 295, 297, 298, 299, 300, 302, 310, 326,
Pluralismo jurídico: 74, 166, 181, 190, 327, 330, 335, 338, 339, 343, 344, 346,
201, 299, 400, 471, 489 350, 360, 364, 365, 366, 367, 371, 372,
Poder del juez: 128 y ss., 231. 374, 406, 409, 419, 422, 428, 446, 450,
Poder de las partes: 38, 105, 109, 111, 461, 462, 463, 483, 487, 493, 498
123, 159, 160, 162, 238, 322 Violencia (En el conflcito y su gestión):
Poder local: 189, 208, 212, 232, 498 20, 28, 31, 38, 45, 46, 51, 52, 71, 72, 82,
Proceso judicial: 9, 83, 95, 100, 101, 95, 96, 99, 152, 153, 166, 191, 201, 222,
102, 103, 104, 115, 116, 118, 120, 124, 224, 233, 254, 269, 270, 271, 274, 277,
125, 129, 134, 150, 154, 304, 322 278, 285, 286, 297, 300, 302, 316, 348,
356, 368, 369, 373, 384, 389, 401, 411,
416, 436, 442, 465, 492, 497, 498, 513.

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