PMDU
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PMDU
DE DESARROLLO URBANO
DE CULIACÁN
C R É D I T O S
Dr. Ignacio Kunz Bolaños. Coordinador General. Universidad Nacional Autónoma de México.
C r é d i t o s
Dr. Ignacio Kunz Bolaños. Coordinador General, Universidad Nacional Autónoma de México.
E s p e c i a l i s t a s
Ing. Jorge Avilés Senés. Programación y Presupuesto de Proyectos y Acciones. IMPLAN Culiacán.
Mtro. Julio Bolaños Guerra. Aspectos sobre Medio Ambiente. CIAT, S.A.
Mtro. Carlos Gastélum Gastélum. Evaluación y Seguimiento. CIDE, A.C.
Dr. Guillermo Ibarra Escobar. Aspectos Económicos. Universidad Autónoma de Sinaloa.
Arq. Alberto Medrano Contreras. Programación y Presupuesto de Proyectos y Acciones. IMPLAN Culiacán.
Dr. Luis Miguel Mitre Salazar. Geología. Universidad Nacional Autónoma de México.
Mtra. Iliana Padilla Reyes. Aspectos Sociales. Universidad Autónoma de Sinaloa.
Lic. María de Jesús Verdugo Soberanes. Aspectos Jurídicos. IMPLAN Culiacán.
Cartografía
Lic. Armando Colín Jiménez. IMPLAN Culiacán.
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Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
C O N T E N I D O
I. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................3
Página en Blanco
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I. INTRODUCCIÓN
El presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano surge de la iniciativa del Ejecutivo Federal en
el contexto del Acuerdo para la Agenda Nacional por el Turismo, que llevó a la necesidad de contar
con instrumentos de planeación urbana que permitan, por un lado, contar con asentamientos
humanos en condiciones para servir a un buen desarrollo turístico, pero por el otro lado, prever los
efectos que este desarrollo podría tener sobre el crecimiento de los asentamientos humanos de las
distintas regiones previstas en el Acuerdo.
En este contexto, el Gobierno Federal, en el año 2012 a través de la Secretaría de Desarrollo
Social (en adelante SEDESOL) asume la responsabilidad de elaborar los programas de desarrollo
urbano en sus respectivos ámbitos territoriales, para ello estableció una alianza con los Gobiernos
Estatales, en este caso como el gobierno de Sinaloa, para impulsar los programas. Al momento de
terminar el documento con su respectiva consulta pública, inicio el proceso de transición
administrativa Federal y Estatal, por lo que el mismo tuvo que sufrir cambios, pues algunas
facultades que antes de la actual administración federal tenía la SEDESOL, fueron transferidas a la
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en adelante SEDATU.
Aquí se presenta el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Culiacán, Sinaloa, siguiendo
los principios de desarrollo urbano de la SEDESOL en materia de combate a la pobreza y de la
SEDATU con grandes intervenciones urbanas, promoción de la vivienda y el desarrollo sustentable
sin riesgos.
La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa establece que el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano estará constituido por Plan Municipal de Desarrollo Urbano y por el Programa
Municipal de Ordenamiento Territorial, por lo que en este programa se integra un diagnóstico único
que incluye los rubros de cada uno de esos instrumentos y en la fase propositiva del programa se
abre una sección para el Plan Municipal de Desarrollo Urbano y otra para el Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial.
II. ANTECEDENTES
Pese a que la Ley de Desarrollo Urbano del Estado data del 2004, el Municipio de Culiacán aún no
cuenta con el Plan Municipal de Desarrollo Urbano y el Programa Municipal de Ordenamiento
Territorial, esto en razón de que un estudio de esta naturaleza es costoso y especializado y el
municipio no cuenta con recursos suficientes para costearlo. Si bien, unos meses antes de la
publicación de la Ley se había creado el Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán
(IMPLAN), éste organismo cuenta con recursos limitados y en su corta vida se ha visto en la
necesidad de elaborar, en primera instancia, los planes directores de los asentamientos humanos
más importantes del municipio, con la intención de cubrir las necesidades prioritarias de las
direcciones ejecutoras del Ayuntamiento, intentado regular los usos y destinos de suelo de las
ciudades y poblados más grandes y con mayor dinámica del municipio.
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Hasta ahora el desarrollo urbano municipal se ha conducido con base en los planes directores
de las localidades y a través de una cierta racionalidad en la ejecución de proyectos más de
naturaleza sectorial que urbana.
Para el municipio es de suma importancia contar con el Plan Municipal de Desarrollo Urbano
y el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial, pues se requiere establecer y plantear
estrategias de desarrollo económico, social y urbano que promuevan la ocupación y
aprovechamiento eficientes del territorio municipal en virtud de las potencialidades que cada región
posea.
Al municipio se le ha otorgado por mandato constitucional la facultad rectora para crear, aprobar y
ejecutar las normas, instituciones y principios relativos a la racionalización, ordenación y
conducción del territorio que forme parte de su jurisdicción, es así como se controla el crecimiento
demográfico, se vigila de forma directa y con bases suficientes en qué y para qué serán utilizados
los espacios territoriales. El Municipio de Culiacán ejerce su atribución constitucional a través de la
elaboración y futura aplicación del Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
Como máxima autoridad legal está la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
de ella emanan Leyes Federales, Generales y Estatales, así como reglamentos municipales que
otorgan facultades al municipio en materia de planeación urbana, la carta magna establece, en sus
artículos 25, 26, 27 párrafo tercero, 73 fracción XXIX-C y 115 fracción V, la regulación de los
asentamientos humanos y el ordenamiento territorial que debe lograrse a través de una planeación
equilibrada y a largo plazo, que garantice calidad de vida a los mexicanos.
El Artículo 25 de la Constitución Federal le atribuye al Estado la rectoría del Desarrollo
Nacional, éste, como ente representante de la forma de organización social, debe garantizar el
constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo mexicano.
En el numeral 26 de la Constitución se sientan las bases para la regulación de la planeación,
encomendado la tarea al Estado, a través de la definición del sistema de planeación del desarrollo
nacional, estableciendo la solidez, dinamismo, permanencia y equidad del crecimiento de la
economía, así pues, se obliga al Estado Mexicano que elabore un Plan Nacional de Desarrollo en el
que se documenten explícitamente los objetivos a alcanzar, las medidas que deben tomarse para
tal efecto y se define la obligatoriedad a la que están sujetos los programas de la administración
pública sean del orden Federal, Estatal o Municipal, a ser congruentes con dicho plan, siempre con
la participación activa del sector social.
En el Artículo 27 constitucional, la nación mexicana se atribuye la propiedad originaria de las
tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional, a partir de aquí se estructura el régimen
jurídico de la propiedad en México, la propiedad privada deja de ser un derecho absoluto para
convertirse en un derecho limitado por el interés público.
En su párrafo tercero este precepto constitucional le atribuye la facultad a la nación de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, entendida ésta como
una medida legal de carácter general que restringe el derecho de usar, disfrutar y disponer a la libre
voluntad sobre el territorio, es así pues que de acuerdo al ámbito de competencia la Nación, el
Estado o el Municipio dictara las medidas necesarias para regular la ordenación de los
asentamientos humanos y establecer las provisiones más apropiadas, los usos, reservas y destinos
de la tierra, aguas y bosques, con el objetivo primordial de encontrarse en las condiciones idóneas
para realizar las obras públicas que requiera la población mexicana; se le faculta también para
planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
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población; crear las condiciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer la organización y explotación colectiva de los
ejidos y comunidades según leyes reglamentarias; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural;
para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades
económicas en el medio rural y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad, estas medidas en su conjunto garantizan
el desarrollo nacional.
En la carta magna el numeral 73 fracción XXIX-C, faculta al congreso de la Unión para legislar
en materia de asentamientos humanos con el propósito de cumplir con los fines definidos en el
párrafo tercero del Artículo 27 constitucional, estableciendo la concurrencia de los tres ámbitos de
gobierno.
En el Artículo 115 de la Constitución Federal se precisan los elementos fundamentales que
han de regir al municipio, garantiza su libertad política y consolida su autonomía administrativa y
económica. El municipio es gobernado por el Ayuntamiento, integrado por un Presidente Municipal,
el número de regidores y síndicos que las leyes locales estipulen; investido de personalidad jurídica
y manejo de patrimonio; se le otorgan facultades para determinar las funciones y los servicios
públicos mínimos que debe brindar en su jurisdicción; se le faculta para administrar con libertad la
hacienda municipal; se le consigna las obligaciones establecidas por el párrafo tercero del precepto
27 constitucional; se les autoriza para planear y regular de forma conjunta las conurbaciones entre
dos o más municipios; se le asigna a su cargo la policía preventiva; y en términos generales
establece las relaciones laborales entre el municipio y sus empleados.
El establecimiento de políticas para lograr el desarrollo nacional tiene su sustento legal según
lo establecido por los Artículos 1, 2, 3, 14, 20, 21, 33 y 34 de la Ley de Planeación, en el cual se
sientan las bases para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, mientras que a nivel Estatal y
Municipal se encuentra la base jurídica para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo y el Plan
Municipal de Desarrollo en los numerales 1, 2, 3, 8, 10, 18, 20, 21, 27, 29, 32 de la Ley de
Planeación para el Estado de Sinaloa. Sobre estos planes se abunda en el apartado del sistema de
planeación.
En la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se establecen las bases de la
organización pública federal centralizada y paraestatal, en la misma se delimitan las atribuciones de
cada una de las dependencias que la conforman, otorgándosele a la Secretaria de Desarrollo Social
en materia de desarrollo urbano la encomienda de inducir políticas públicas generales para
combatir la pobreza y a la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano impulsar
coordinadamente con los Estados y Municipios la planeación y ordenamiento del territorio nacional
para su máximo aprovechamiento, formulando políticas que permitan armonizar el crecimiento de
los asentamiento humanos y los centros de población; la regularización de la propiedad agraria y
sus diversas figuras reconocidas por la ley en los ejidos, las parcelas, las tierras ejidales y
comunales, la pequeña propiedad agrícola, ganadera y forestal, los terrenos baldíos y nacionales, y
los terrenos que sean propiedad de asociaciones de usuarios y de otras figuras asociativas con
fines productivos; el desarrollo urbano con criterios uniformes respecto de la planeación, control y
crecimiento con calidad de las ciudades y zonas metropolitanas del país, además de los centros de
población en general, así como su respectiva infraestructura de comunicaciones y de servicios; la
planeación habitacional y del desarrollo de vivienda; y el aprovechamiento de las ventajas
productivas de las diversas regiones del país, siempre respetando los ecosistemas y en armonía
con el medio ambiente; en virtud de lo esgrimido por los Artículos 1, 32 y 41 fracción I, de la Ley
aludida.
En materia de ámbito territorial le corresponde al municipio determinar la planeación y el
control de la zonificación y del desarrollo urbano municipal desde una perspectiva territorial con
visión regional, enfocando las políticas a las necesidades de desarrollo y a las vocaciones
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Establece como objetivos contar con una infraestructura y una plataforma logística de transportes
y comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y desarrollo
económico y social; optimizar la coordinación de esfuerzos para la generación de infraestructura
energética, asegurando así el desarrollo adecuado de la misma, a efecto de contar con energía
suficiente, de calidad y a precios competitivos; incrementar la infraestructura hidráulica, tanto para
asegurar agua destinada al consumo humano y riego agrícola, como para protección contra
inundaciones; contribuir a fortalecer y optimizar la infraestructura interinstitucional en salud para
garantizar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad; impulsar el desarrollo urbano y la
construcción de viviendas de calidad, dotada de infraestructura y servicios básicos, con el acceso
ordenado al suelo; y, desarrollar infraestructura competitiva que impulse al turismo como eje
estratégico de la productividad regional y detonador del bienestar social.
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Plantea como proyectos que benefician al Municipio de Culiacán, los siguientes: ampliación
aeropuerto Culiacán, modernización de instalaciones en casas de bombas terminales pacifico,
infraestructura requerida para incremento de transporte del poliducto 10 Topolobampo-
Guamuchil-Culiacán, Transportadora de Gas Natural del Noroeste S. de R.L. de C.V., y,
Programa Nacional de Ampliación de unidades medicas de segundo y tercer nivel.
IV. Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecológico del Territorio en Mares y Costas
Esta estrategia nacional establece los puntos medulares para la regulación del ordenamiento
ecológico territorial de mares y costas. Propone instrumentar una política coordinada y
consensuada para el uso y aprovechamiento de los recursos oceánicos y costeros; conducir un
desarrollo sustentable de estas regiones, que se exprese en la salud de sus ecosistemas y en el
desarrollo económico y social de las poblaciones que la habitan; diseñar, desarrollar y mantener un
sistema de decisiones y acciones de los diferentes órdenes de gobierno, basado en un ejercicio
continuo de planeación participativa; gestionar una estructura jurídica para el manejo integrado de
la zona costera; e incorporar en la gestión nacional, la observancia de las obligaciones derivadas de
los compromisos internacionales asumidos por nuestro país en materia de conservación de
océanos y costas y del derecho del mar, entre las principales propuestas.
Se otorga gran importancia a la coordinación entre ámbitos de gobierno para el desarrollo y
cuidado de las zonas costeras. En este programa se identifica a Sinaloa con alto potencial o
desarrollo turístico, industrial, agrícola, acuícola y pesquero.
Expone la necesidad del desarrollo urbano como condición para que el sistema de ciudades sea un
factor clave de la expansión futura, fortaleciendo el marco jurídico y dando sentido al ordenamiento
territorial. El Plan Estatal de Desarrollo establece como objetivo el “promover el desarrollo urbano
competitivo y sustentable, mediante la ordenación del territorio, el crecimiento de los grandes
centros de población, así como la creación de infraestructura que fortalezca el desarrollo urbano
integral y sustentable de las regiones, sumando los esfuerzos públicos y la coordinación
intermunicipal con la participación activa de la sociedad.
El plan establece como políticas la actualización de la Ley de Desarrollo Urbano y demás
ordenamientos en la materia; complementar, editar y difundir el Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial; dotar de planes directores urbanos a las localidades mayores a diez mil habitantes; la
instalación y fortalecimiento del Consejo Estatal de Desarrollo Urbano y promoción del
funcionamiento de los consejos municipales; promover la creación y apoyar a los institutos
municipales de planeación; establecer mecanismos para planear, construir y conservar la
infraestructura y equipamiento urbano a través de la racionalización de la capacidad de uso y
creación del equipamiento urbano; estimular las soluciones integrales en los proyectos viales que
equilibren los diferentes tipos de transporte alternativo, incluyendo el peatón y la bicicleta; planificar
el crecimiento urbano integral ordenado y la disponibilidad de reservas territoriales a través de la
dotación a las localidades de la reserva territorial suficiente para su desarrollo; y promover la
definición y consolidación de zonas metropolitanas y corredores regionales como los existentes por
la carretera Culiacán - Navolato y Culiacán - Costa Rica.
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Entre sus objetivos están ordenar y regular el crecimiento urbano de la entidad; alentar el desarrollo
urbano sustentable; alentar la permanencia de la población en localidades de dimensiones medias,
rurales, rurales en proceso de consolidación y urbanas en proceso de consolidación; asegurar las
condiciones para el desarrollo óptimo de los centros urbanos del estado; potencializar el desarrollo
de localidades turísticas; definir una nueva división regional; y generar las políticas básicas sobre
las que se basará el Plan de Ordenamiento Territorial.
De las líneas estratégicas territoriales se derivan cuatro líneas de acción identificadas como
Sistema de Regiones, Sistema de Localidades Estructurales, Sistema Turístico y Sistema de Áreas
Naturales Protegidas. Se proponen 5 regiones en el Estado: Región Norte, Región del Évora,
Región Central, Región Elota - San Ignacio y Región Sur.
Culiacán se encuentra en la Región Central, junto con Navolato, Badiraguato y Cosalá. En el
sistema turístico se plantea consolidar la costa del Golfo de California, planteándose como proyecto
en su primera fase una actividad potencializada en Altata-Mazatlán y como segunda fase proyectos
de la costa norte Nuevo Altata; si bien es cierto que estos proyectos son para el municipio de
Navolato, son de interés de Culiacán por la conurbación que existe.
En materia de medio ambiente y conservación de áreas naturales, se propone decretar como
Área Natural Protegida la Sierra de las 7 Gotas ubicada en Culiacán. Las políticas urbanas
establecidas para Culiacán plantean el ordenamiento poblacional, la densificación, renovación del
transporte público, desarrollo de circuitos de circulación rápida, pasos a desnivel, vialidades
diferenciadas en velocidad, generación de áreas públicas, espacios de esparcimiento y áreas
verdes y la actualización del Plan Director de la ciudad de Culiacán.
Actualmente se está elaborando un nuevo Programa Estatal de Desarrollo Urbano. En él se
contempla, entre otros, los siguientes objetivos: promover la definición y consolidación de zonas
metropolitanas y corredores regionales, Culiacán-Navolato y Culiacán-Costa Rica; planear y
desarrollar en coordinación con el Gobierno Federal, el ayuntamiento y la iniciativa privada la figura
del Desarrollo Urbano Integral Sustentable en Culiacán; e Impulsar la creación de subcentros
urbanos que acerquen los servicios a las áreas pobladas.
EI objetivo de este programa es diseñar un modelo de ordenamiento territorial del Estado con una
visión estratégica al 2030. Se establece un ordenamiento urbano del territorio en 6 rangos
funcionales, 5 sistemas rururbanos y las localidades cercanas a carreteras y aisladas. Debe
mencionarse que el Programa Estatal de Ordenamiento del Territorio se encuentra en proceso de
actualización.
Por mandato constitucional se le faculta al municipio para elaborar y evaluar los planes y programas
de desarrollo urbano, así como para aplicar las políticas públicas establecidas en los mismos por
medio de autorizaciones, licencias o permisos, verificar que se cumpla lo señalado en ellos, realizar
la supervisión y aplicar los procedimientos de sanción por incumplimiento. La legislatura local
faculta al municipio para crear organismos que lo coadyuven en materia de planeación,
programación e investigación en materia de desarrollo urbano como los Institutos de Planeación
Urbana, así mismo, establece como órganos auxiliares consultivos de participación social para
apoyar y coadyuvar a las autoridades municipales en la conducción, orientación y evaluación de las
políticas, estrategias, planes, programas y acciones en el desarrollo urbano al Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y los Comité de Desarrollo.
El Municipio de Culiacán para ejercer sus facultades en materia de desarrollo urbano se
auxilia del Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán, del Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y de la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología, quienes tienen claramente
especificadas sus atribuciones. La tarea de la elaboración, evaluación y actualización del Programa
Municipal de Desarrollo Urbano y de los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población
le corresponde al Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán.
El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano como órgano auxiliar del municipio es el promotor
de la participación pública, social y privada; asesor del municipio en materia de desarrollo urbano y
vivienda; si se lo solicitan puede emitir opiniones en materia de fraccionamientos, relotificación y
condominios, reserva territorial y regulación de la tenencia de la tierra, así mismo puede opinar
sobre la procedencia de ejecutar obras de infraestructura y equipamiento urbano (véase Anexo III).
Tabla 1
Departamentos Integrales Funciones y Mecanismos de Operación
Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán Elaboración y evaluación de solicitudes para la modificación
Administración del Desarrollo Urbano del
materia de equilibrio ecológico y protección al ambiente, entre otras actividades; para el ejercicio de
sus funciones cuenta con dos Subdirecciones la de Control Urbano que cuenta con tres
departamentos y la de Medio Ambiente y Recursos Naturales que se integra con dos
departamentos. Para más detalles de la estructura y funcionamiento de esta dirección (véase el
Anexo III).
Del análisis de la estructura administrativa del municipio se puede observar que las
responsabilidades para la elaboración, aplicación y vigilancia de cumplimiento del Programa
Municipal de Desarrollo Urbano y de los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población
se encuentran bien distribuidas, pues para el proceso de elaboración y actualización se cuenta con
el IMPLAN y para el proceso de administración de esos planes y programas de desarrollo urbano
se cuenta con la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología la cual se conforma con una serie de
departamentos que facilitan la ejecución y seguimiento de dichos instrumentos de planeación, sin
embargo, existen complicaciones para la aplicación de todas las políticas públicas e instrumentos
señalado en los planes y programas ya que algunas responsabilidades derivadas de estos no
pueden ser resueltas a nivel municipal por razones de contexto jurídico, ya sea por atribuciones
reservadas al estado o a la federación o bien por que la legislación estatal o municipal no
contempla aspectos que consideran los instrumentos de planeación sobre todo en materia de
instrumentos fiscales y financieros (ver Tabla 1).
El Municipio de Culiacán se localiza en la parte central del Estado de Sinaloa, colindando al norte
con los municipios de Mocorito, Badiraguato y con el Estado de Durango; al sur con el municipio de
Elota y el Golfo de California; al oriente con el Estado de Durango y los municipios de Cosalá y
Elota; y al poniente con el Golfo de California y los municipios de Navolato y Mocorito.
El límite territorial municipal que se utiliza para este programa, fue establecido por Decreto del
Cabildo y ratificado por el Congreso Local, ya que es una facultad que éste último tiene concedido
mediante mandato legal estatal para fijar los límites territoriales entre municipios y su división
interna. La actual división administrativa interna, data de 1984, la última sindicatura municipal
establecida es Emiliano Zapata.
VII. DIAGNÓSTICO
Fisiografía y Relieve
El relieve del municipio se encuentra bien definido por una parte montañosa y la planicie costera; la
región fisiográfica de los altos es una porción relativamente alta que forma parte de la vertiente del
Pacífico de la Sierra Madre Occidental, que presenta alturas de 300 a 2,100 metros sobre el nivel
del mar. (Ver Mapa MF01).
Al sur, por la parte colindante con el municipio de Elota, penetra la Sierra de San Lorenzo o
de los Caballos. Al norte se localiza la Sierra del Potrero que se desprende de la sierra de San
Cayetano, la cual en su parte sur toma el nombre de Mojolo o de la Chiva, conocida también como
sierra de Miraflores, formando los cerros aislados de Los Molinos, Aguapepe y El Colorado.
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La porción costera está formada por planicies no mayores a los 40 metros sobre el nivel del
mar y por costas de emersión, resultado de la aparición de parte de la plataforma continental que
ha salido a luz por el descenso del nivel del mar; las más comunes son las que aparecen vecinas a
las llanuras costeras y por ello es frecuente que la línea de contacto del océano con la tierra sea
regular.
Geología
Los aspectos geológicos de la zona donde se ubica el Municipio de Culiacán han sido tratados por
distintas dependencias del Gobierno Federal, destacando la cartografía del INEGI y del Servicio
Geológico Mexicano (SGM) y dependencias académicas como el Instituto de Geología de la UNAM.
Clima
El clima en el Municipio de Culiacán está determinado por su latitud, circulación atmosférica del
viento, la cercanía al Océano Pacífico, pero es la variación en altitud entre la costa y la Sierra
Madre Occidental lo que da lugar a su diversidad climática.
Según la CONABIO en la franja costera se presenta un clima BS0(h’)w, es un semiárido cálido
con temperatura media anual mayor a 22 °C, temperatura media del mes más frío mayor de 18 °C,
lluvias escasas de verano, la anual no alcanza los 540 mm y ocupa el 38.2% del territorio municipal;
en una segunda franja hacia el nororiente y también paralela a la costa se tienen clima BS1 (h’)w,
igual que el anterior excepto que la relación temperatura/precipitación (T/P) es menor, porque es un
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poco más húmedo o bien, un poco menos cálido, la precipitación anual puede alcanzar los 790 mm
Este clima ocupa el 30.7% del territorio.
En la misma lógica de franjas paralelas a la costa sigue el clima Aw0, con un 25.49% de la
superficie municipal; es un clima cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de 22 °C,
temperatura del mes más frío mayor de 18 °C, con escasas lluvias en verano, la acumulación
promedio anual difícilmente rebasa los 1,000 mm Hacia la sierra, al oriente aparece el clima Aw1,
igual que el anterior pero un poco más húmedo gracias a la altura abarcando un 4.74% del
municipio; finalmente pequeñas áreas de clima (A)C(W 1), localizado en un 0.84% del territorio, se
describe como un clima semicálido subhúmedo, algo más templado y más húmedo que el anterior
(véase Mapa MF03).
La temperatura media anual en los periodos de 1986 a 2006 ha oscilado en promedio en los
25.6 ºC, puntualizando que en el mes más frío del año se dio una temperatura de 24.5 ºC y en el
más caluroso la temperatura fue de 26.8 ºC. Se trata de en lo general de altas temperaturas con
una incidencia limitada en el desarrollo urbano, que se traduce por un lado en un riesgo de salud
por los “golpes de calor” cuando se presentan temperaturas máximas extremas alrededor de los 45
°C (Atlas Digital de Peligros de la ciudad de Culiacán; http:\\culiacan_ar.com), pero sin duda el
efecto mayor se presenta sobre la demanda de energía por el uso de climas artificiales.
Las mínimas extremas (alrededor de 0 °C) representan una amenaza para la actividad
agrícola y pesquera, la primera con un papel importante en la economía local y en el
aprovisionamiento nacional de ciertos productos, pero no es significativa para el buen desarrollo de
las ciudades.
Las lluvias de carácter conectivo típicas de verano son producto del calentamiento de las
masas de aire que asciende verticalmente y son asociadas con gran nubosidad, lo que viene a
proveer de intensas lluvias; también se presentan lluvias ciclónicas que resultan del choque de
masas de aire con diferente temperatura en verano y principios de otoño.
En el periodo de 1986 a 2004 se registró que la precipitación promedio anual de 673.5 mm,
teniendo que la precipitación del año más seco fue de 452.5 mm y la del año más lluvioso de 939
mm. Otra vez, las bajas precipitaciones y su consecuente fenómeno de sequía representan un gran
problema para la agricultura y pueden también afectar el abasto de agua de las ciudades, que se
hace principalmente de agua superficial, por lo que el balance hidrológico es positivo. En el Atlas
Digital de Peligros (op. cit.) se plantea que, aunque la ciudad de Culiacán tiene poca lluvia, ésta se
puede concentrar en periodos cortos, incluso 424 mm en julio de 1956 como consecuencia de la
depresión tropical Lowell, lo que sí ha representado un problema serio por inundaciones en la
ciudad de Culiacán y en otras localidades del municipio.
Hidrología
La hidrología natural del Municipio de Culiacán está caracterizada por una serie de ríos que bajan
de la Sierra Madre Occidental hacia la llanura costera, sobresalen el río Humaya y el río Tamazula
que convergen en la cabecera municipal y forman el río Culiacán. También está el río San Lorenzo
más al sur, que desemboca en el Mar de Cortés, dando agua a localidades como San Lorenzo,
Quilá y Eldorado y muchas otras de menor tamaño. Más al sur existe un sistema de arroyos que
llega a desembocar a las lagunas costeras del Golfo de California con nombre locales muchas
veces asociados a los localidades que se ubican a sus márgenes como Tacuichamona, Obisbo,
Venaditos, El Tapón entre otros, sin comparación con los anteriores en términos de caudales y del
papel que han tenido en el territorio que riegan (ver Mapa MF 04).
En efecto, la descripción del sistema hidrológico del Municipio de Culiacán tiene poca
relevancia si no se analiza en el contexto del sistema hidráulico de esa región, de hecho, los
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principales ríos, Tamazula, Humaya y San Lorenzo, son la fuente de un complejo e intrincado (e
indescriptible) sistema de redes y canales cuyo principal fin es el riesgo agrícola del valle de
Culiacán pero que también sirve para el abasto de muchas de las localidades del municipio.
Este sistema hidráulico está además constituido por dos grandes presas la Adolfo López
Mateos que se encuentra en el municipio vecino de Badiraguato pero con gran influencia sobre el
sistema de Culiacán, la presa Sanalona, muy cercana a la cabecera municipal y con menos de la
mitad de su vida útil; y una presa menor llamada Juan Guerrero Alcocer, así como una gran
cantidad de diques: Batamote, La Primavera, San Lorenzo, Los Cascabeles, Chilicote, Los Perros,
La Vinata y El Ahuate entre los más importantes. Los últimos 5 abastecidos por el canal San
Lorenzo.
El desarrollo urbano en el Municipio de Culiacán tiene una triple relación con el sistema
hidrológico e hidráulico en la región, en primer lugar, las localidades del municipio tienen una fuerte
dependencia del agua superficial; en segundo lugar, no se debe comprometer, en la medida de lo
posible, los recursos hidráulicos porque son fundamentales para la agricultura, y en tercer lugar,
representan un doble peligro para las ciudades, por la susceptibilidad a las inundaciones,
principalmente en la ciudad de Culiacán y porque los ríos y canales son un medio de transporte de
contaminantes derivados de los agroquímicos, principalmente pesticidas, lo que afecta sobre todo a
pequeñas localidades.
Edafología
agrícola es muy limitado y es mejor su conservación natural con vegetación halófita y de manglar
(ver Mapa MF 05).
De los 4,758 kilómetros cuadrados del Municipio de Culiacán, aproximadamente 1,276 se dedican a
la agricultura de riego y 1,189 a la de temporal, esto representa el 26.8 y el 25% de la superficie
municipal, más de la mitad, se dedica a la agricultura. La zona de riego son las tierras bajas en la
llanura costera abastecida por el conjunto de diques que se ubican en el límite del área de riego y
desde donde se extienden numerosos canales para la irrigación. Por su parte, la zona de temporal
es una extensa franja tierras arriba, sobre los lomeríos, y llega hasta la zona donde empieza la
sierra.
Por sí sola, la asociación con mayor presencia es la selva baja caducifolia y subcaducifolia,
aunque ha ido cediendo ante el avance de la agricultura en la actualidad todavía cubre 1,392 km2,
el 29.3% del municipio en la parte baja de la sierra donde hay poca presencia de asentamientos
humanos. El resto de las asociaciones de vegetación se pueden dividir en dos grandes grupos, los
bosques de coníferas, coníferas y latifoliadas (encino) y latifoliadas en las tierras altas de la sierra;
mientras que la vegetación hidrófila, gipsofila, manglar y otras, así como áreas sin vegetación
tienden a presentarse hacia la zona costera, alrededor de las ciénegas y en el valle de San
Lorenzo, pero tienen poca importancia cuantitativa. (Véase Mapa MF06).
Esta vegetación cercana al litoral incluye el Mangle rojo (Rhizophora mangle) el cual es
comestible y los dos tipos de Chamizo (Allenrolfea occidentalisk y Atriplex confertifolia) que son
empleados en el forrajeo.
Lo que comprende a la agricultura se encuentran el Maíz (Zea mays), el Frijol (Phaseolus
vulgaris), la Soya (Glycine max) y el Trigo (Triticum aestivum) cultivados como consumibles, el
Sorgo (Sorgum bicolor) cultivado únicamente para el forraje y el Ajonjolí (Sesamum indicum) de
producción industrial. Además, por supuesto de la producción altamente tecnificada de legumbres y
verduras.
Entre los bosques se pueden encontrar como maderables al Pino real (Pinus engelmannii), el
Pino colorado (Pinus durangensis) y el Pino prieto (Pinus leiophylla), y entre las especies
empleadas para la leña están el Madronio (Quercus xalapensis) y el Encino (Quercus aristata) y
producido de forma industrial el Roble (Quercus magnoliifolia).
Entre los árboles, en selvas de la región, se encuentra el Guinolo (Acacia cymbispina), el
Mauto (Lysiloma divaricata), el Palo colorado (Bursera simaruba), el Jiote (Bursera simaruba) y
Amapa Prieta (Tabebuia pentaphylla). Entre los pastizales se encuentra el Pastizal Buffel (Cenchrus
ciliaris) empleado principalmente para el forraje (para mayor información sobre la vegetación en el
Municipio de Culiacán, véase el Anexo IV Tabla 33).
En Culiacán se encuentran un total de 3’049,100 plantas producidas en viveros forestales del
programa nacional de reforestación, la cuenta de las principales especies es: 2’703,050 de Palo
Colorado (Caesalpinia platyloba), 108,000 de Amapa (Tabebuia palmeri), 105,000 de Cedro rojo
(Cedrela odorata), al igual que Venadillo (Swetenia humilis), 10,000 Neem (Azadirachta indica) y el
resto de especies forestales. Para el 2006 se registró en Culiacán un total 346,804 árboles
plantados y 445 ha de superficie reforestada según los datos reportados por CONAFOR en
coordinación con SEDENA.
El potencial del uso de la tierra de Culiacán está dividido en cuanto a la agricultura y al uso
pecuario. En el potencial agrícola tenemos la mecanizada continua, la manual estacional y la de
tracción animal continua. En el potencial pecuario del uso de suelo se divide en el que utilizan el
desarrollo de praderas cultivadas, los que son para el aprovechamiento de la vegetación natural
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diferente del pastizal y para el aprovechamiento de la vegetación natural únicamente por el ganado
caprino.
Unidades de Paisaje
El paisaje representa la versión integrada del medio natural. Se considera al relieve uno de los
componentes principales para la definición de unidades por su función como redistribuidor de
energía y materiales, aunque la importancia relativa de cada uno de los componentes del paisaje
puede variar de un estudio a otro.
La unidad de paisaje es la mínima unidad cartografiable que permite representar
espacialmente los principales componentes de un ecosistema (estructural y espacialmente) (Priego
et al., 2008). En otras palabras, son entidades espaciales en las que existe una homogeneidad
relativa en cuanto al comportamiento de cada uno de sus componentes (Salinas, 2005). La unidad
del paisaje es la base de un ordenamiento territorial, permitiendo conocer el cambio de uso de
suelo, la aptitud del medio natural, así como también los riesgos naturales a los que está expuesto
una determinada zona o región. En ese sentido, la regionalización en unidades de paisaje
constituye el sustento físico natural del ordenamiento territorial y dentro de éste de las unidades de
gestión ambiental.
Con base en la información de la CONABIO se identificaron 18 unidades de paisaje en el
Municipio de Culiacán:
La Unidad de Paisaje 1 (Upcl01) es la ciudad de Culiacán, aunque la superficie ocupada es
pequeña, sólo el 1.72% del municipio, es importante porque concentra la población y la actividad
económica y el principal foco de impacto sobre el medio. La información sobre el clima, la
vegetación, suelo y las topoformas de las unidades de paisaje se pueden consultar en el Anexo V.
La Upcl02 también es pequeña (0.4%) pero también muy importante, se trata de la Presa
Sanalona que junto con la presa Adolfo López Mateos, en el municipio vecino de Badiraguato,
juegan un papel trascendental en la seguridad, economía y funcionamiento del municipio. Por un
lado sirven de mecanismo de regulación de avenidas por lo que disminuyen el peligro de
inundaciones, principalmente en la ciudad de Culiacán; son el reservorio del sistema hidráulico que
sirve para abastecer de agua a la mayor parte de la población del Municipio de Culiacán y sus
vecinos Navolato y Mocorito y son la fuente de los sistemas de riego de la agricultura intensiva en
estos tres municipios.
La Upcl16 sigue en importancia, tanto desde el punto de vista económico como por su amplia
superficie con el 27.45% del municipio, cubre la mayor parte de la llanura costera, con presencia de
ciénegas y en algunas áreas lomeríos. Se trata principalmente de la agricultura de riego con algo de
agricultura de temporal y algunas asociaciones de vegetación dependiendo de las características
específicas de los sitios (véase Mapa MF07). Se trata de una zona muy alterada ambientalmente
pero de gran importancia económica y territorial, cuyo cuidado no sólo depende de lo que se haga
en el sitio sino aguas arriba en otras unidades de paisaje.
La Upcl17 se extiende paralela a la anterior y a la sierra, tiene el 18.99% de la superficie, con
climas que van del cálido árido al semiárido y cálido subhúmedo; principalmente ocupada por sierra
baja y lomeríos y un poco de la llanura costera, en donde domina la agricultura de temporal, la
selva baja, selva espinosa y poco de agricultura de riego. Se trata de una zona con ocupación de
población pero con una actividad económica mucho más tradicional y limitada por lo que la presión
sobre los recursos llega a ser alta y eventualmente poner en riesgo otros sistemas, como el de la
agricultura de riego de aguas abajo.
En la sierra se presentan varias unidades en secuencia desde el bosque de pino encino
(Upcl03), con poca superficie (0.84%), hasta la agricultura de temporal, con bosque de encino y
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selva baja (Upcl07 con 11.15% de la superficie), pasando por las unidades 04 (3.87%) y la 06
(11.38%), secuencia en la cual va disminuyendo la presencia del bosque y aumentando la de la
agricultura de temporal y la selva baja, va también aumentando la aridez y las temperaturas medias
y por supuesto, disminuyendo la altitud, y lo más importante, aumentando la presencia de la
sociedad. Si bien, son ecosistemas poco significativos desde el punto de vista económico, guardan
un gran significado en el funcionamiento del sistema hidráulico y en el equilibrio de los ecosistemas
de la llanura costera.
En los alrededores de la ciudad de Culiacán se encuentran las unidades 12, 13 y 14, en las
que se combina la agricultura de riego con la de temporal y la selva baja, las primeras en las zonas
planas de estas áreas y la vegetación natural en las colinas. En la Upcl14, al sur se encuentra la
Sierra de las 7 Gotas que puede ser un espacio estratégico para la conservación ambiental de la
ciudad de Culiacán y que actualmente se encuentra amenazado por asentamientos irregulares.
Finalmente se debe mencionar la Upcl 18 (7.34% del municipio) a lo largo de la costa que
combina vegetación natural como manglar, popal-tular, vegetación halófita y xipsófila, así como la
de dunas costeras, sobre zonas llanas y algunos lomeríos y en la medida que el medio lo permite
puede haber plantíos de riego y temporal. Se trata de un área con gran valor ambiental por su flora
y fauna natural (véase Mapa MF07).
Se presentan algunas otras unidades de paisaje con poca importancia en términos de su
superficie y con características semejantes a algunas de las ya descritas aquí. Para mayor
información (véase el Anexo V).
Riesgos y Vulnerabilidad
El Municipio de Culiacán como muchos de los municipios mexicanos que durante el pasado han
tenido un crecimiento urbano sin control por parte de los gobiernos municipales, pueden presentar
algunos riesgos por la presencia de fenómenos naturales o bien como resultado del
aprovechamiento inadecuado de las zonas de expansión urbana.
Peligros Geológicos
Las condiciones geológicas en el área municipal han tenido hasta el momento pequeñas
manifestaciones sísmicas, sin descontar la posible presencia de otros procesos peligrosos como el
fallamiento activo, el cual tomando en cuenta su ubicación, no sería del todo extraño, por lo que se
deben considerar estudios de detalle tanto de carácter geológico como de mecánica de suelos para
las nuevas áreas de expansión urbana.
Sismicidad
Un reporte inédito de la Dirección de Protección Civil de Culiacán presenta de manera general las
condiciones sísmicas generales para el estado y de manera particular para la ciudad de Culiacán.
El Municipio de Culiacán y el estado de Sinaloa se sitúan en el terreno continental de la placa
tectónica de Norteamérica, que interactúa con la placa tectónica del Pacífico, por lo tanto, se ubica
dentro de una zona tectónicamente activa de importancia mundial.
Como un ejemplo de la actividad conviene mencionar la presencia en el área urbana de la
capital estatal de un “enjambre sísmico”, es decir, una sucesión frecuente de temblores de escasa
magnitud en la zona de El Salado (hasta 70 microsismos en un día), que fueron percibidos por la
población aunque no causaron mayores afectaciones.
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El CENAPRED realizó un estudio técnico sobre este enjambre sísmico con apoyo
instrumental y concluyó que fue una actividad sísmica temporal y muy local, sin relación con
actividad volcánica y que guarda estrecha correspondencia con los sistemas locales de fallas
activas y que generalmente puede desencadenar nuevos eventos, por lo tanto debe de tomarse en
cuenta como un peligro para las construcciones de baja calidad (ver Mapa MF08).
Hundimientos
De manera natural este tipo de riesgo no se ha presentado en el municipio. Sin embargo se podría
manifestar en zonas donde el terreno tenga poca o nula consolidación propiciando y/o acelerando
con ello la compactación del medio. Este problema se asocia generalmente a la extracción
desmedida de agua subterránea, lo que no se hace en el Municipio de Culiacán, dando lugar al
fenómeno de subsidencia, la cual genera adicionalmente al hundimiento del suelo, sistemas de
fracturas, con afectaciones a la infraestructura urbana y zonas habitacionales.
Por lo anterior será altamente recomendable contar con el conocimiento de las propiedades
de la zona afectable antes de iniciar cualquier proyecto por pequeño que éste sea con el fin de
evitar posibles riesgos.
Tsunamis y Maremotos
Las costas de Baja California Sur, Sonora y Sinaloa no son fuente de origen de maremotos locales,
sino únicamente receptoras de maremotos lejanos con epicentros a más de 1,000 kilómetros de
distancia con olas de 3 metros de altura. En el caso concreto de Culiacán no se han registrado o
tenido registro de maremotos terminales en las últimas décadas en las playas del municipio
El paisaje natural del municipio muestra condiciones de una gran complejidad para su formación, de
manera que los diferentes procesos tectónicos ocurridos desde la era paleozoica hasta nuestros
días han podido construir condiciones de estabilidad y equilibrio, con excepción de algún tipo de
modificación local por la presencia de alguna actividad sísmica o tectónica. Sin embargo, las
actividades antrópicas que modifican ese paisaje natural han propiciado cambios por un mal
aprovechamiento de los recursos, los cuales a su vez podrían presentar condiciones de peligro para
la población y sus actividades.
Dentro de este tipo de actividades se puede mencionar la deforestación que conduce a la
erosión del suelo y a modificaciones importantes en las pendientes originales detonando
situaciones de verdadero peligro. Las laderas en condiciones naturales no ofrecen en términos
generales condiciones de inestabilidad, la cual sí se presenta cuando éstas han sido alteradas por
actividades humanas.
Como es sabido, los elementos que tienen un valor importante para desestabilizar una ladera
son un rango de pendiente importante, una litología donde la disposición de la roca, su naturaleza y
grado de conservación o de alteración predisponen el movimiento gravitacional ante la presencia de
un agente perturbador de manera que las laderas pasen de un estado de reposo y equilibrio natural
a un escenario de inestabilidad inducida.
El análisis de los rangos de la pendiente realizado para la ciudad de Culiacán y su entorno
inmediato, que sería la zona más vulnerable del municipio por la concentración de población,
indican que casi el 90% del territorio presenta pendientes muy suaves (entre 0 y 6%) y el 10%
restante con pendientes moderadas a fuertes.
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Inundaciones
Sin duda el principal peligro del Municipio de Culiacán en su parte baja y en especial de la cabecera
municipal son las inundaciones. Se trató hasta mediados del siglo pasado de una amenaza mayor,
sin embargo con la construcción de las presas Adolfo López Mateos y Sanalona que sirve como
mecanismo de regulación el peligro de un evento catastrófico ha virtualmente desaparecido, no
obstante, siguen presentándose recurrentemente inundaciones en colonias como Lomas de
Rodriguera, un asentamiento sobre un cauce; Juan de Dios Bátiz, que es infundada por el arroyo El
Piojo, la colonia Amado Nervo por el arroyo Real del Parque; Santa Clara, Salvador Alvarado,
Industrial El Palmito entre muchas otras.
Es importante mencionar que las inundaciones no siempre se presentan en los mismos
lugares, pues no es simplemente una cuestión de cantidad de lluvia y altimetría, sino que depende
de la forma en que esa lluvia se distribuye en el tiempo, del gasto en las diferentes subcuencas y de
los flujos en función del tiempo, que llevan a que las concentraciones y desbordamientos se
presenten en diferentes lugares.
Las inundaciones también son el principal peligro natural de las localidades del interior del
municipio, según Protección Civil del municipio se presenta este problema en Eldorado, Costa Rica,
Villa Adolfo López Mateos (El Tamarindo), Jesús María, Culiacancito, Aguaruto, El Salado, Quilá,
San Lorenzo, Tabalá, Emiliano Zapata, Baila, Sanalona, la parte baja de Imala y de Tepuche;
además de la Comisaria la Presita El Ranchito ambos en las inmediaciones de la ciudad de
Culiacán.
Vientos Fuertes
No existe un peligro por vientos fuertes, con un periodo de retorno de 200 años se pueden
presentar vientos de hasta 136 kilómetros por hora; en un periodo de 10 años se pueden esperar
vientos de 100 kilómetros por hora, que son vientos mínimos, que llegan a derrumbar árboles,
letreros o casas de materiales de desecho.
Tormentas Eléctricas
Sequías
Los climas del Municipio de Culiacán son áridos, semiáridos y cálidos, por lo que el peligro de altas
temperaturas está presente. Llega a presentarse el fenómeno de “golpe de calor” que puede
provocar la muerte. La temperatura máxima extrema llega a los 45.5 °C y se presentan
principalmente en el mes de junio. Otra vez las zonas más vulnerables son el campo y las
pequeñas localidades del interior por la carencia de servicios para atender emergencias.
Basura
La ciudad de Culiacán es la principal productora de basura en el estado, con más 600 toneladas
diarias de residuos domésticos, de jardines e industriales, con un alto contenido de material
orgánico (Programa de Ordenamiento Ecológico de la Costa de Sinaloa). Se trata de un problema
serio que requiere de una política particular; por lo pronto se atiende a través de la disposición final
en un relleno sanitario.
En el municipio existen dos rellenos sanitarios; el primero de ellos se ubica al norte de la
ciudad, La Pitayita, en el sector conocido como Loma de Rodríguera y está a cargo del
Ayuntamiento de Culiacán; a principios del 2014 se inauguró la celda número 15, en una superficie
de 4.05 ha., cuenta con una capacidad para 500 mil toneladas, se estima que su vida útil es de tres
años, lo que representa un estimado de 457 toneladas diarias; se debe mencionar que en el 2010
se construyó una planta de extracción y quema de biogás que estará a su máxima capacidad de
operación al 2019. El segundo se ubica al sur, a 7.5 kilómetros de la ciudad, en el ejido El Ranchito;
tiene capacidad para recibir al menos 480 toneladas diarias de residuos y se encuentra a cargo de
una empresa privada desde el 2006 que obtuvo la concesión para construir y operar el relleno por
15 años. Esta empresa presta, además, el servicio de recolección privada de basura.
En base a lo anterior el municipio cuenta con la capacidad para recibir en sus dos rellenos
sanitarios un estimado de 937 toneladas al día, considerando que en promedio la población de la
ciudad genera 1.007 kg.2 de basura al día, lo que representa una producción diaria de 680 ton.; así
mismo se calcula que se han alcanzado hasta las 850 ton. diarias de basura; de manera que hasta
el momento y por los próximos años, el municipio tendrá la capacidad para operar adecuadamente
sus rellenos sanitarios ya que cuenta con un superávit de 87 ton. al día, si consideramos que se
llegan a producir hasta 850 ton., y de 250 ton. al día con un promedio de generación de basura de
680 ton.
El Municipio de Culiacán presta el servicio de recolección de basura en la ciudad y en las
sindicaturas de Imala, Sanalona, Jesús María y Tepuche. El resto de las sindicaturas tienen sus
propios recolectores.
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Aguas Residuales
1 Departamento de Aseo y Limpia del Municipio de Culiacán, Principales problemáticas detectadas por el departamento. Culiacán,
Sinaloa. Lunes 14 de mayo de 2012.
2 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, Boletín de prensa núm. 130/13, 10 de abril de 2013 Culiacán, Sinaloa.
“Estadística Básica Sobre Media Ambiente, datos de Sinaloa”.
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lo que está afectando la geodinámica y los ecosistemas del valle y de la desembocadura. Esto se
debe a que ya no recibe descargas de agua y a la derivación del agua, de sus afluentes Humaya y
Tamazula, a los canales de riego Rosales y Oriental.
La planta de tratamiento de aguas residuales, mencionada en el párrafo anterior, es operada por la
empresa Degremont la cual posee la concesión del año 2002 por parte del municipio y descarga el
agua tratada al dren Cedritos que desemboca en el municipio de Angostura, en el ejido Los
Algodones.
La planta está diseñada para tratar un promedio de 1,700 litros por segundo mediante una
tecnología denominada primario avanzado. La tecnología mencionada, consiste en un decantador
convencional que procesa el efluente al cual se le ha adicionado un coagulante. Esto busca
acelerar la decantación del material sedimentable. Habrá de recalcarse que la remoción de la DBO5
y de los SST (demanda biológica de oxígeno y sólidos suspendidos totales) no se hace de manera
eficiente con esta tecnología ya que una alta proporción de materia orgánica contenida es muy
soluble.
Se generan cerca de 80 m3 de lodos y la planta de recepción se encontraba a 6 km en Bacurimi,
provisionalmente se ubico ahí, sin embargo se estableció un acuerdo con una empresa particular
para su retiro y acondicionamiento y posterior reusó como mejorador de suelos.
Hay un quemador de metano en la planta, el gas metano que se genera se aprovecha in situ
aproximadamente el 15% en el proceso de digestión anaerobia y el resto se quema para disminuir
las emisiones de contaminantes a la atmosfera.
El método de desinfección del agua tratada es por medio de cloro gas lo cual representa dos
peligros importantes: el que se refiere a la posible emisión accidental de cloro gas a la atmósfera y
la reacción de éste con la materia orgánica residual del agua tratada lo que conlleva a la formación
de halometanos, considerados peligrosos por su comprobada capacidad tóxica y mutagénica para
el hombre.
Del dren Cedritos el agua descargada recorre cerca de 50 km al estero Los Algodones. Debido a
que capta agua de distintos drenes agrícolas con descargas de diferentes tipos (granjas, porcicolas,
Ganaderas, Agrícolas, etc.); la calidad del agua se ve alterada.
Por lo que se refiere a la normatividad, la CONAGUA es responsable de la verificación de estas
condiciones.
En cuanto a la calidad el agua ésta cumple con la norma oficial mexicana NOM-001-SEMARNAT-
1996 mas no con la NOM-003-SEMARNAT-1997 que determina los valores máximos permisibles
para reutilización. Todas las demás descargas de las plantas de tratamiento de Culiacán cumplen
con las normas anteriormente señaladas.
Convendría que las aguas, debidamente tratadas, retornaran al río Culiacán, ya que la bahía de
Ensenada del Pabellón, requiere recibir aportaciones de agua dulce las cuales han ido
disminuyendo a través del tiempo; las consecuencias son que aumente la salinidad del agua y se
registre una baja en la pesquería, tanto de peces como de moluscos.
Respecto al río Tamazula resulta importante destacar que en el trayecto final, el río es contaminado
por efluentes no tratados provenientes de actividades pecuarias.
Hay problemas con el Ingenio Eldorado y las aguas contaminadas que descarga ya que no están
debidamente tratadas y entubadas.
Por otra parte, el río San Lorenzo tiene importantes afectaciones por causa de la agricultura de
temporal y la ganadería de la zona de transición, entre la llanura costera y la sierra.
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Áreas Naturales
La única área natural protegida en el municipio y con control municipal es la Isla de Orabá (decreto
publicado el 2 de junio de 2004) se ubica en el centro de la ciudad de Culiacán, en la confluencia de
los ríos Humaya y Tamazula. Tiene una extensión de 33,200 m2, con una exuberante vegetación de
eucaliptos, pingüica, guamúchil, olivo negro, sauce llorón y palmera además de plantas de ornato.
Actualmente se usa como espacio recreativo por los habitantes de la ciudad.
Existen otras zonas de enorme valor ambiental que están siendo amenazadas por las actividades
humanas y que debe considerarse su protección:
La Sierra de las 7 Gotas, conocida tradicionalmente como El Cerro Las Siete Gotas, y el Cerro El
Tule que además de su valor ambiental por su vegetación constituida por selva baja caducifolia y la
fauna asociada a ésta, juega un papel de amortiguamiento y equilibrio para la ciudad de Culiacán.
La zona de la Isla (península) Quevedo – Laguna El Conchal – Cospita, en la costa al sur del
Eldorado, que son sistemas lagunares con vegetación halófita y de mangle.
Un poco más al norte también sobre la costa y con el mismo tipo de paisaje está la Península de
Lucernilla y la Ensenada Pabellones. Se trata de un complejo de esteros, lagunas, pantanos,
marismas y humedales, que es particularmente importante por formar parte del corredor migratorio
del Pacífico, puede llegar a albergar hasta 400,000 aves de 292 especies diferentes en las
temporadas de migración. Alberga el 10% de la población mundial de la aboceta americana.
También es importante por la tortuga marina. En cuanto a vegetación hay bosque espinoso,
matorral xerófilo y vegetación acuática y subacuática, destacando los manglares. Actualmente hay
agricultura, acuacultura, actividad cinegética y uso tradicional de fauna silvestre.
También tiene valor ambiental en el norte del municipio, en los límites con Durango, la Sierra de
Chantenco que cuenta con selva mediana, baja, bosques de encino y pino. No toda la sierra se
encuentra en el Municipio de Culiacán, pero es una zona que debe ser conservada. En general la
zona serrana debe someterse a una serie de restricciones y cuidados.
Finalmente, debe preverse el cuidado de los ríos, componente clave del bienestar del Municipio de
Culiacán, al menos sus riberas deben estar sometidas a protección sin menoscabo de un uso
ambientalmente amigable para fines de recreación e integración social.
Desde el punto de vista urbano el medio natural impone dos tipos de restricciones, las que
representan un inconveniente para el crecimiento sano y seguro de las ciudades, como sería el
caso de los peligros naturales y las que se derivan del impacto que las ciudades pueden producir
en el entorno natural.
Las del primer tipo son menores (véase Mapa MF09), ya se mencionaron los principales peligros
entre los que destaca el problema de las inundaciones en diversos; se presenta susceptibilidad a
deslizamiento de laderas en algunas colonias de la cabecera municipal y en algunas localidades de
la zona serrana; y finalmente toda la costa está expuesta a los eventuales huracanes y tormentas
tropicales que son fuente de vientos fuertes y de copiosas lluvias que pueden llevar a inundaciones
y como se dijo antes, también pueden desatar deslizamientos.
Debe tenerse presente que por mucho, los peligros importantes que se enfrentan en el Municipio de
Culiacán son producto de las actividades humanas, no por la actividad en sí, sino por el mal manejo
que se hace de ellas, el poco control que los responsables tienen de sus impactos y la pobre
fiscalización y virtualmente nula sanción por parte de la autoridad. Entre todas esas actividades
destaca el problema de los productos agroquímicos tóxicos.
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En cambio, el segundo tipo de limitante, es muy importante, el cuidado de los impactos del
desarrollo urbano y del aprovechamiento del territorio en general. En el Municipio de Culiacán debe
cuidarse la explotación de la zona serrana, ya que no se trata de una región con vocación agrícola,
son suelos en general pobres y muy vulnerables a la erosión, por lo que los desmontes dan lugar a
erosión que se traduce en procesos acelerados de asolvamiento de los diques que a su vez son la
base de la agricultura intensiva y de riego. El mal uso de las zonas de temporal (véase mapa MF09)
también representa un impacto significativo sobre los sistemas de hidráulicos e hidrológicos, en
este caso también por erosión pero sobre todo por contaminación; finalmente la zona de la llanura
costera dedicada a la agricultura intensiva debe modernizar sus tecnologías en dos sentidos, por un
lado, un uso más eficiente del agua, que evite desperdicios innecesarios y permita ampliar la
frontera agrícola y también, que evite los problemas de salinización de suelos por sobre explotación
de acuíferos; y por el otro lado, se necesita mejorar significativamente el aspecto del uso de
agroquímicos que representa un fuerte impacto a la salud y a los sistemas lagunares de la costa y
toda su economía.
En este contexto, la aptitud del medio natural del Municipio de Culiacán desde el punto de vista
urbano es muy simple: la zona serrana y la llanura de temporal no son aptas para el desarrollo, por
la escasez de recursos naturales, tecnológicos y humanos; la zona del distrito de riego es
parcialmente apta por los problemas de contaminación de agua, suelo y aire por agroquímicos,
aunque cuenta con buena infraestructura y una base económica sólida; la ciudad de Culiacán y
algunas zonas de su periferia inmediata al sur, poniente y norte de la ciudad (véase mapa MF09)
son los lugares óptimos; en la región de los diques y hacia el sur hasta San Francisco
Tacuichamona pasando por Quilá y Oso Viejo, hay ciertas posibilidades de desarrollo ecoturístico y
de turismo rural, aprovechando algunos recursos patrimoniales; y finalmente, en la zona costera
hay gran potencial de aprovechamiento para el ecoturismo y la pesca cuidando dos aspectos,
primero la contaminación de los distritos de riego que es llevada a la costa por los drenes y ríos,
segundo, el impacto que el propio turismo podría tener sobre los frágiles ecosistemas costeros.
Culiacán es el lugar central del estado de Sinaloa, incluso del de Durango, por lo que a través de
esta ciudad se realizan la mayoría de las conexiones. Por su producción agrícola y ganadera
establece fuertes lazos con Ciudad de México y Guadalajara; a nivel internacional con la ciudad de
Nogales que opera como su punto de re exportación. También tiene vínculos comerciales y de
servicios con Monterrey, Tijuana, Mexicali y Hermosillo; en menor medida hay intercambio con La
Paz, Durango y Los Cabos.
A pesar de la modernización de Culiacán su competitividad es media, principalmente por su
desarrollo tecnológico bajo y su aislamiento regional; la base de su economía es la agricultura,
ganadería y pesca, así como algo de agroindustria.
Como en la población, la ciudad de Culiacán concentra el crecimiento del empleo en detrimento de
las localidades del interior; pero además, se trata de empleo de baja calidad. El resultado es un
saldo neto migratorio negativo, con destinos principales a Tijuana y los Estados Unidos. (Véase el
Anexo VII para mayores referencias).
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Comunicaciones y Transportes
El territorio del municipio se encuentra organizado alrededor de la ciudad de Culiacán que ejerce su
centralidad sobre más de 400 asentamientos humanos de toda índole, a través de un entramado de
caminos que son preponderantemente longitudinales, de sur a norte.
Este territorio es atravesado de suroeste a noreste en el área costera, por una carretera de cuatro
carriles, la Maxipista y paralela a ella por la carretera federal número 15 conocida como
internacional; la ciudad de Culiacán se conecta con El Diez, Costa Rica, Eldorado y la zona costera
a través de carreteras pavimentadas. También existen carreteras transversales de la carretera
internacional hacia la costa, que conectan a El Tamarindo, Eldorado, Leopoldo Sánchez Celis,
Costa Rica, Quilá y Pueblos Unidos.
Hacia la parte occidente, donde no existen localidades urbanas, se encuentran varias carreteras
pavimentadas que apuntan hacia la Sierra Madre Occidental pero en general la infraestructura
carretera hacia esa zona es limitada dependiendo de caminos vecinales.
El municipio también es atravesado por la vía del ferrocarril, por el valle agrícola, en medio de la
Maxipista Benito Juárez y la carretera internacional número 15.
La capital tiene en su infraestructura, un aeropuerto y una central de autobuses, ambos de
categoría internacional. Mientras que su estación de ferrocarril, después de ser privatizada ha
dedicado sólo a la carga, importante en la exportación de productos agrícolas para el centro y la
frontera del país.
Al ser un centro de comercio y servicios al mayoreo, el municipio cuenta en sus principales
localidades urbanas con un sistema de bodegas y almacenamiento, transportes de carga en
tráileres y camiones.
Una clara desventaja económica de Culiacán en el sistema territorial de México es su accesibilidad,
pues al comparar el promedio de distancias con otras ciudades, por ejemplo, las capitales de los
estados, se ubica en el lugar 25 de 32, con 1,362.7 km en promedio, y aparece en el lugar 30 si se
considera la distancia promedio entre las 50 principales regiones metropolitanas y ciudades de
México (Ibarra, Zomera y Álvarez, 2008).
La centralidad económica de Culiacán, fuera del municipio, tiene su alcance hasta el norte, en la
ciudad de Guamúchil y los centros urbanos entre esas dos ciudades, principalmente Mocorito, La
Reforma, Angostura, Palmitas, Pericos y Badiraguato; en el centro, Navolato y Altata; en Tamazula,
Durango; y más al sur en los municipios de Cosalá y Elota: El Espinal, Tabalá, Cosalá, La Cruz y
Barras de Piaxtla, principalmente.
Sistema de Abasto
El sistema de abasto sigue una tendencia nacional a depender cada vez más en tiendas
departamentales que de mercados públicos y abarrotes, aunque en la pequeñas áreas urbanas y
rurales continúa predominando tiendas de abarrote.
Existen una Central de Abasto ubicada en la salida sur de Culiacán y siete mercados municipales.
Hay otros en Costa Rica y Eldorado, pero pierden peso frente a las grandes cadenas.
El DENUE, en su publicación de 2010, registra en la ciudad 4,936 establecimientos de comercio al
por menor de alimentos y 775 de comercio al por mayor giro; el Eldorado 176; en Costa Rica 235;
en Quilá 75 y uno al por mayor; en Culiacancito 46; en El Tamarindo 51, y uno al por mayor; en El
Limón de los Ramos 36; en El Diez 68; en Sánchez Celis 39; en Pueblos Unidos 36.
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Sistema de Educación
El municipio tiene la mejor oferta educativa del estado considerando a todos los niveles educativos,
concentra el 30% del total de la población escolar atendida y personal docente hasta nivel
bachillerato. De los 862 planteles educativos de primaria, secundaria y bachillerato que aplicaron en
el 2011 la prueba ENLACE, 456 son de Culiacán (38.3%), 76 de otras localidades urbanas y 330
rurales (ver anexo VII Tabla 36). En cuanto a nivel superior, el Municipio de Culiacán concentra
48.6% del total de la matrícula en los diferentes niveles de educación, lo que lo convierte en el
principal centro universitario estatal (véase Anexo VII Tabla 37).
Respecto a la distribución geográfica que presenta el sistema educativo en el municipio, la ciudad
de Culiacán tiene un papel central con respecto al resto de las localidades, y la concentración de la
matrícula es aún mayor cuando mayor es el nivel educativo.
En el esquema funcional Culiacán es el centro dominante en lo que respecta a la oferta de
educación superior, ya que concentra casi todos los planteles. En cuanto a la educación media
superior existen 18 regiones, entre las cuales la de mayor concentración territorial es también
Culiacán, que da servicio además a las sindicaturas de Imala, Las Tapias, Aguaruto y localidades
cercanas a la mancha urbana como El Diez. En educación básica la oferta se concentra en el área
central del municipio y en el poniente y sur, donde también se agrupa la mayor parte de la
población, en cambio en el oriente, la región serrana, presenta una considerable dispersión de
localidades y esto provoca que los servicios sean escasos.
El sector con mayor déficit en servicios educativos es el de la zona serrana, al norte y este del
municipio, donde se localizan las sindicaturas de Jesús María, Tepuche, Imala y Sanalona, en las
cuales habitan 1,767 niños y jóvenes en edad escolar.
En lo que respecta a la ciudad de Culiacán, debido al crecimiento de las periferias durante los
últimos veinte años y al despoblamiento de la ciudad interior, algunos sectores centrales en la
ciudad cuentan con infraestructura educativa sub utilizada, como las colonias Hidalgo, Almada,
Tierra Blanca y el primer cuadro de la ciudad, donde las primarias y secundarias han cerrado sus
turnos vespertinos. En cambio, en la periferia que presenta un incremento poblacional se ha
elevado la demanda de estos servicios y no así la infraestructura para atenderlos, sobre todo en lo
que respecta al nivel medio superior. Colonias de la periferia norte como Solidaridad, Rosario
Uzárraga, Jesús Valdés Aldana, y del sector oriente, como La Amistad, 5 de Febrero y Renato
28 SEDESOL
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Vega Amador si bien tienen cubierta la educación básica tienen déficit en infraestructura para el
nivel medio superior.
Sistema de Salud
No obstante que las autoridades federales y estatales han sostenido que Sinaloa y el Municipio de
Culiacán tienen cobertura universal de salud, esa meta aún no ha sido cumplida.
De acuerdo a la Secretaría de Salud3 sólo 63.8% de la población del Municipio de Culiacán tiene
acceso a servicios de salud aunque existen otros datos más que reflejan las mejoras que se han
conseguido en este campo. De acuerdo al censo de población y vivienda 2010, la población
beneficiada son el 73.5% de la población. Considerando al conjunto de beneficiados, el 64.5% son
atendido por el IMSS y 21.0% por el seguro popular (ver Anexo VII Tabla 38).
A nivel municipal Culiacán concentra 80% de la población con acceso a servicios de salud lo que es
equivalente a su peso demográfico. El nivel de atención en todas las localidades urbanas es similar
siendo mayor el rezago en Adolfo López Mateos (El Tamarindo) y El Diez.
En lo que respecta al sistema de la oferta de salud en el municipio, la ciudad de Culiacán presenta
el primer nivel en la jerarquía con la concentración del mayor número de hospitales y clínicas de
especialidades médicas; en esta localidad existen cerca de cien unidades médicas para el servicio
público, además de un clúster de servicios médicos privados.
En un segundo nivel se encuentran, además de Culiacán, las ciudades de Eldorado y Costa Rica;
después de Culiacán, Eldorado cuenta con el mayor porcentaje de cobertura de salud con 13,197
habitantes de los cuales 83% tienen acceso a algún servicio principalmente proporcionado por el
IMSS (con 6805 derechohabientes), mientras que el ISSSTE y el seguro popular atienden a 1082 y
3308 respectivamente; en Costa Rica hay cinco: tres dispensarios, Hospital General de Zona
Medicina Familiar No. 28 Costa Rica y la Cruz Roja Mexicana. En esta ciudad el 75% de la
población es derechohabiente a servicios de salud de distintas dependencias públicas en su
mayoría por parte del Instituto Mexicano del Seguro Social con 15,235 afiliados y el seguro popular
con 2,216 beneficiados.
En un tercer nivel existen 6 regiones cuya población se encuentra bajo la cobertura de centros de
salud; la mayor concentración está en la zona oeste, centro y sur del municipio; Culiacancito, tiene
dos clínicas; Adolfo López Mateos con 68% de población con acceso a servicios de salud es el
porcentaje más bajo de las localidades urbanas del municipio; El Tamarindo cuenta con una clínica;
El Diez con 70% de acceso a servicios de salud; Quilá tiene dos clínicas y una cruz roja; Pueblos
Unidos tiene una clínica y el Hospital Integral Valle de San Lorenzo; El Limón de los Ramos cuenta
con una cobertura de 69%; Leopoldo Sánchez Celis 78% tienen acceso a algún servicio de salud
pública; el sector más desprovisto de estos servicios es el sector oriente y noreste del municipio,
ubicado en la zona serrana; Las Tapias, Sanalona, Imala, Tepuche y Jesús María acuden a
Culiacán.
Respecto a la ciudad de Culiacán, la mayor parte de los servicios de salud se concentran en la
ciudad interior mientras que la población tiende a ubicarse en las periferias. Algunas colonias y
fraccionamientos periféricos como los del sector sureste (colonias Antonio Nakayama, Capistrano,
Real del Parque, Vinoramas, Villas del Roble, entre otras), del sur (colonias Villa Bonita, 22 de
Diciembre, La Costera, el Ranchito, Villa Bonita), al sureste (La Esperanza, La Cascada, Renato
Vega Amador) y al Norte (colonias Rosario Uzárraga, Solidaridad, Nueva Galaxia, Buena Vista, El
Mirador, Los Alamitos) no cuentan con equipamiento de salud. En reconocimiento de este déficit, el
Ayuntamiento de Culiacán, con recursos del programa Hábitat que operaba la SEDESOL y que
3 (http://www.sinais.salud.gob.mx/demograficos/poblacion.htm)
SEDESOL 29
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La ciudad de Culiacán concentra la mayor parte de los centros recreativos y deportivos del
municipio. El Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán tiene identificados en su sistema
de información 440 parques en la ciudad. Según el diagnóstico del Plan de Actuación Municipal
para el Rescate de Espacios Públicos realizado por el IMPLAN en el 2009, del total de parques 336
tienen infraestructura deficiente y ha sido uno de los principales retos del Ayuntamiento darles
mantenimiento.
En el interior del municipio cinco sindicaturas fueron dotadas recientemente de complejos
deportivos llamados Centros de Barrio en atención al déficit de espacios públicos en las
comunidades. En El Tamarindo, Culiacancito, Costa Rica, Eldorado y Quilá, que son las
sindicaturas donde habitan un mayor número de jóvenes, recién se inauguraron estos centros que
cuentan con albercas, tobogán, canchas para la práctica de diversos deportes, ágoras culturales,
andadores, jardines, entre otros. Sin embargo, las complicaciones para la administración y
mantenimiento de estos espacios en las sindicaturas han dificultado que presten un servicio
permanente y en buenas condiciones.
Las comunidades que se encuentran en el sector de la sierra, al norte y este del municipio, son las
que presentan mayor déficit de espacios públicos, sin embargo son también lugares que presentan
dispersión y decrecimiento en la población.
Equipamiento Cultural
Respecto al equipamiento cultural, la ciudad de Culiacán concentra dos museos, cinco galerías de
arte, seis teatros públicos, una sala de cine cultural, cinco bibliotecas públicas y diversas escuelas
de arte públicas y privadas.
En el interior del municipio el Ayuntamiento ha instalado bibliotecas en doce sindicaturas: Laguna
de Canachi, Quilá, Pueblos Unidos, Estación Obispo, El Salado, Tabalá, Sindicatura San Lorenzo,
Tacuichamona, Aguaruto, Costa Rica, Culiacancito, El Tamarindo, Sindicatura Villa Adolfo López
Mateos, Jesús María y tiene dos más en proceso en Sanalona e Higueras de Abuya. Existe
además un Centro Cultural en Quilá, que pretende dar servicio a todo el Valle de San Lorenzo, y en
algunas de las sindicaturas que cuentan con centros de barrio existen templetes permanentes a
modo de ágora donde se llevan a cabo eventos culturales. Los museos comunitarios tienen
instalaciones muy básicas y se localizan en las sindicaturas de Quilá, Tacuichamona y en Villa
Adolfo López Mateos. En Eldorado existe además una escuela de arte de la Universidad Autónoma
de Sinaloa. En la Sindicatura de Costa Rica el Ayuntamiento ha intentado crear una casa de
cultura, sin embargo, las acciones emprendidas no han fructificado.
El principal reto que enfrenta el municipio respecto a la infraestructura deportiva y cultural en las
comunidades del interior tiene que ver con los esquemas de mantenimiento y administración, ya
que los recursos son escasos, no se ha capacitado oportunamente a personal de las comunidades
para que puedan operarlos y no han creado formas de organización en estos lugares para regular
el funcionamiento eficiente.
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Dinámica Demográfica
Crecimiento de la Población
Tabla 2
Tasa de Crecimiento M edia Anual del Estado de Sinaloa
y el Municipio de Culiacán, 1950-2010
Población Población
Año T.C.M.A. T.C.M.A.
Culiacán Sinaloa
1950 147,106 635,681 -
1960 208,982 3.6 838,404 2.8
1970 360,412 5.6 1,266,528 4.2
1980 560,011 4.5 1,849,879 3.9
1990 601,123 0.7 2,204,054 1.8
1995 696,262 3.0 2,455,675 2.2
2000 745,537 1.4 2,536,844 0.7
2005 793,730 1.3 2,608,442 0.6
2010 858,638 1.6 2,767,761 1.2
Fuente: elaboración propia con datos de los Censos de Generales de Población y Vivienda 1950 a 2010,
Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005 del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INEGI (Antes Dirección General de Estadística).
Gráfica 1
Crecimiento Media Anual del Estado de Sinaloa y el
Municipio de Culiacán, 1990-2010
Fuente: elaboración propia con datos de los Censos de Generales de Población y Vivienda 1950 a 2010,
Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005 del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INEGI (Antes Dirección General de Estadística).
Tabla 3
Crecimiento Demográfico de las Localidades
en el Municipio de Culiacán
Población Población Población Población Población
Localidades
1990 1995 2000 2005 2010
Culiacán Rosales 415,046 505,518 540,823 605,304 675,773
Costa Rica 20,899 21,452 21,661 23,164 24,874
Eldorado 11,991 13,343 13,575 14,697 13,197
El Diez 4,087 4,087 6,207 6,646 6,939
Quilá 4,436 4,965 5,381 5,524 5,793
Adolfo López Mateos 5,394 5,334 5,126 5,137 5,546
Culiacancito 3,415 3,846 4,034 4,288 4,309
Pueblos Unidos y Estación Obispo 3,946 4,054 3,967 3,791 3,909
El Limón de los Ramos 2,110 2,507 2,886 2,938 3,191
Leopoldo Sánchez Celis 2,495 2,583 3,089 2,926 3,168
Total Localidades Mayores a 2500 hab. 473,819 567,689 606,749 674,415 746,699
Total de Localidades Menores a 2500
127,304 128,573 138,788 119,315 111,939
hab.
Total Municipal 601,123 696,262 745,537 793,730 858,638
Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo de Población y Vivienda (1990), Conteo de Población y
Vivienda (1995), XII Censo de Población y Vivienda (2000), II Conteo de Población y Vivienda (2005) y XIII
Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI.
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Tabla 4
Crecimiento Medio Anual por Localidades
del Municipio de Culiacán 2000-2010
Localidades TCMA 2000-2005 TCMA 2005-2010
Gráfica 2
Crecimiento Demográfico de la Cabecera Municipal y
Principales Localidades
del Municipio de Culiacán, 1990-2010
Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo de Población y Vivienda (1990), Conteo de Población y
Vivienda (1995), XII Censo de Población y Vivienda (2000), II Conteo de Población y Vivienda (2005) y XIII
Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI.
Estructura de la Población
Del análisis de la estructura de la población por grupos de edad se deduce que el Municipio
de Culiacán está viviendo la primera etapa de un proceso de envejecimiento, en donde, la
proporción de los grupos de edad más jóvenes se va reduciendo mientras que los de mayor
edad, adultos y adultos mayores, se ha ido incrementando (ver Gráfica 3). No obstante, se
percibe un fenómeno muy particular, del 2000 al 2005 las proporciones de niños hasta 9
años, se redujo en términos absolutos, para luego volver a aumentar hacia el 2010, si bien,
hubo una reducción al menos desde el año 2000, en los últimos años se invirtó, lo que se
puede explicar por una significativa inmigración de familias jóvenes, con niños pequeños y
fecundas (véase Tabla 5).
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Gráfica 3
Estructura de la población
del Municipio de Culiacán, 1990-2010
Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo de Población y Vivienda (1990), Conteo de Población y
Vivienda (1995), XII Censo de Población y Vivienda (2000), II Conteo de Población y Vivienda (2005) y XIII
Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI.
Tabla 5
Grupos de Edad del Municipio de Culiacán, 1990-2010
Adultos Mayores
El grupo de los adultos mayores está creciendo consistentemente en términos absolutos y
relativos para alcanzar una población de 46,508 en 2010, lo que significa un 5.4% de la
población. Si bien el dato parece normal, el crecimiento es consistente, de hecho, el índice
de envejecimiento pasó de 9.3 a 19.0 de 1990 al 2010 (ver Tabla 6) y en un par de décadas
más las demandas financieras y de servicios derivadas de este grupo de población pueden
ser muy altas, pero además, su concentración territorial se asocia a cierto tipo de problemas
urbanos, como la declinación de la ciudad interior. En efecto, en el mapa MT07 se puede
apreciar que los procesos más pronunciados se presentan en el área central de la ciudad
de Culiacán (colonia Centro, Miguel Alemán, Jorge Almada, Las Vegas y Guadalupe) con
proporciones de adultos mayores que van del 14 al 25% de la población total y se inicia el
proceso en el centro de Costa Rica.
Las proporciones de población adulta en las localidades rurales suelen ser altas, la
mayoría arriba de la media municipal, pudiendo alcanzar valores hasta 60% como en
Jotagua, cierto que muchas son localidades muy pequeñas de menos de 10 habitantes, que
tenderán a desaparecer, pero hay otras como Los Colgados de 21 habitantes con 48% de
adultos mayores y Rincón de los Monzón de 37 habitantes con 32%.
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Tabla 6
Índice de Envejecimiento
en el Municipio de Culiacán, 1990-2010
Municipio de Culiacán
Año Población de Población de Índice de
0 a 14 años 65 años y más Envejecimiento
1990 228,087 21,100 9.3
1995 243,947 26,527 10.9
2000 250,116 31,265 12.5
2005 235,685 37,533 15.9
2010 244,651 46,508 19.0
Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo de Población y Vivienda (1990), Conteo de Población y
Vivienda (1995), XII Censo de Población y Vivienda (2000), II Conteo de Población y Vivienda (2005) y XIII
Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI.
Los grupos de edad laboral (15 a 64 años) representan la mayor parte de la población con
el 65.4% en 2010. Representan los recursos humanos del municipio y están aún en fase de
expansión en la medida que los grupos de menor edad se sigan reduciendo y se transfieran
a la edad laboral (ver Tabla 7).
Tabla 7
Grupos en Edad Laboral
en el Estado y el Municipio de Culiacán, 1990-2010
Municipio de Culiacán
Año Población de Grupos en edad
Población Total
15 a 64 años laboral (%)
1990 594,261 345,074 58.1
1995 694,957 424,483 61.1
2000 745,537 459,182 61.6
2005 793,730 489,157 61.6
2010 858,638 561,276 65.4
Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo de Población y Vivienda (1990), Conteo de Población y
Vivienda (1995), XII Censo de Población y Vivienda (2000), II Conteo de Población y Vivienda (2005) y XIII
Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI.
Tabla 8
Coeficiente de Masculinidad
en el Municipio de Culiacán, 1990-2010
Municipio de Culiacán
Año Coeficiente de
Hombres Mujeres
Masculinidad
1990 293,587 300,674 97.6
1995 345,214 350,409 98.3
2000 366,955 378,582 97.0
2005 390,613 403,107 96.9
2010 422,507 436,191 96.9
Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo de Población y Vivienda (1990), Conteo de Población y
Vivienda (1995), XII Censo de Población y Vivienda (2000), II Conteo de Población y Vivienda (2005) y XIII
Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI.
Razón de Dependencia
La relación entre los grupos de población dependientes (niños, jóvenes y adultos mayores)
respecto a la población en edad laboral señala la relación de dependencia. A nivel
municipal la relación se ha ido reduciendo drásticamente como producto de la disminución
de los niños y jóvenes (sin que esta disminución sea compensada por el aumento de
adultos mayores). Lo que establece que el Municipio de Culiacán está teniendo un fuerte
potencial en término de volumen de recursos humanos, no obstante, se tendría que evaluar
la calidad de estos recursos humanos en función de los niveles educativos (ver Tabla 9).
Hay otros dos puntos que se deben tener en cuenta respecto al bajo nivel de
dependencia: si no existen oportunidades de empleo, la población en edad de trabajar es
una oportunidad perdida y si no hay posibilidad de estudios profesionales se presenta el
fenómeno de jóvenes en edad de producir que no estudian y no trabajan. El segundo punto
es que esta oportunidad es temporal, en la medida que las edades adultas se dejen de
alimentar de los jóvenes y que los adultos mayores reciban mayores contingentes de
adultos, se tendrá una relación de dependencia nuevamente alta.
38 SEDESOL
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Tabla 9
Razón de Dependencia
en el Municipio de Culiacán, 1990-2010
Municipio de Culiacán
Año Población de Población de Población de Razón de
0 a 14 15 a 64 65 años y más Dependencia
1990 228,087 345,074 21,100 72.2
1995 243,947 424,483 26,527 63.7
2000 250,116 459,182 31,265 61.3
2005 235,685 489,157 37,533 55.9
2010 244,651 561,276 46,508 51.9
Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo de Población y Vivienda (1990), Conteo de Población y
Vivienda (1995), XII Censo de Población y Vivienda (2000), II Conteo de Población y Vivienda (2005) y XIII
Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI.
Migración
4 La migración acumulada se mide como la proporción de habitantes nacidos en otra entidad respecto a la población total; y la migración
reciente como la proporción que cambio de entidad de residencia en los 5 años anteriores al censo, también respecto a la población
total.
SEDESOL 39
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Tabla 10
Migración en el Estado de Sinaloa,
Municipio de Culiacán y Principales Localidades, 2010
Población de
Población de 5
5 años y más
Población Población años y más
Población residente en Migración
Nombre nacida en la nacida en residente en la
total otra entidad reciente
entidad otra entidad entidad en
en junio de
junio de 2005
2005
Estado de Sinaloa 1,391,560 1,239,986 134,563 1,211,444 35,123 2.52
Municipio de
858,638 76,2792 80,853 740,252 20,329 2.37
Culiacán
Culiacán Rosales 675,773 59,8338 65,100 582,888 17,041 2.52
Costa Rica 24,874 2,2117 2,548 21,699 454 1.83
Eldorado 13,197 1,2405 608 11,649 177 1.34
El Diez 6,939 5,898 924 5,969 134 1.93
Quilá 5,793 5,302 386 4,950 100 1.73
Adolfo López Mateos
5,546 5,291 144 4,833 49 0.88
(El Tamarindo)
Culiacancito 4,309 4,055 217 3,729 80 1.86
Leopoldo Sánchez
3,168 2,793 313 2,753 43 1.36
Celis
El Limón de los
3,191 3,035 125 2,818 37 1.16
Ramos
Pueblos Unidos 2,287 2,019 166 1,942 18 0.79
Estación Obispo 1,622 1,420 164 1,373 30 1.85
Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI.
Marginación y Pobreza
problemas serios de este tipo. 19% son de marginación media, 29% baja y 2% (8
localidades) muy baja, pero debe mencionarse que la mayoría de éstas son
fraccionamientos en las periferias de la ciudad de Culiacán que fueron considerados como
localidades separadas, tal es el caso de La Primavera y Santa Blanca.
El mapa MT11 de niveles socioeconómicos muestra un esquema centro periferia para la
ciudad de Culiacán, en donde los mayores niveles socioeconómicos se localizan hacia el
centro noreste de la localidad y se va dando una disminución hacia las periferias; todos los
niveles bajos son periféricos5. En las pequeñas localidades se presentan niveles de medio a
muy bajo y entre más grande más claramente se va conformando el esquema centro
periferia. Por lo que son consistentes las dos fuentes de información.
Tabla 11
Marginación en el Municipio de Culiacán, 2000-2010
Grado de Marginación
Nombre de la localidad
2000 2010
Culiacán Rosales Muy bajo Muy bajo
Costa Rica Bajo Bajo
Eldorado Bajo Bajo
El Diez Medio Medio
Quilá Bajo Bajo
Adolfo López Mateos (El Tamarindo) Bajo Medio
Culiacancito Bajo Bajo
Leopoldo Sánchez Celis Medio Medio
El Limón de los Ramos Medio Medio
Pueblos Unidos Medio Medio
Fuente: elaboración propia con datos del Consejo Nacional de Población, CONAPO, 2000, 2005 y 2010.
Presencia Indígena
5 Debe destacarse que el índice se calcula con toda la población del AGEB, por lo que fraccionamientos y colonias de lujo puede parecer
con un índice menor del percibido comúnmente como consecuencia de la servidumbre que puede llegar a representar una proporción
considerable.
SEDESOL 41
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La estructura de usos del suelo es una síntesis del fenómeno urbano. En el Mapa MT13 se
representa la distribución de los usos del suelo. Se trata de una estructura típica de ciudad
mexicana en la fase de periferización o suburbanización de los grupos de altos ingresos y
de los servicios. En esta etapa el centro no ha perdido su carácter comercial y de servicios
pero si muestra un claro proceso de proletarización; aparecen dos plazas comerciales de
escala regional con localizaciones intermedias, Galerías San Miguel y Fórum, de hecho, la
localización de esta última es circunstancial pues se produce por el desarrollo urbano Tres
Ríos que se basó en la recuperación y aprovechamiento de las amplias llanuras de
inundación de los ríos Humaya y Tamazula hasta su confluencia con el río Culiacán. De
esta manera, se crea un espacio de valorización en la ciudad interior que ha atraído parte
de la vivienda de niveles altos, del comercio (Fórum) y algunos servicios que de otra forma
hubieran migrado hacia la periferia, por lo que el típico proceso de descentralización no se
ha concluido.
Los servicios públicos y privados muestran una distribución central e intermedia que se
resume en una buena cobertura excepto para las zonas pobres marginales. Las viviendas
de mayor nivel, Muy Buenas (véase la descripción de los tipos de vivienda y su localización
en el Anexo VIII) como se afirmó antes, no presentan una clara periferización, excepto por
La Primavera al sur de la ciudad; la vivienda Buena y Regular, clases medias alta y medias
se presentan en los alrededores del centro, mientras que las viviendas de Interés Social,
Económicas (autoproducción consolidada) y Precarias tienden a las periferias, las primeras
más hacia el norte y los dos últimos tipos más hacia el sur.
Como se podrá ver en la Tabla 12 en las dos últimas décadas las viviendas han venido
creciendo a un mayor ritmo que la población, de hecho, han crecido entre 1.5 y 1.9 veces
más en esos lustros, excepto en el 2000 - 2005 en que creció 2.4 veces más la vivienda
que la población, esto significa una clara desaceleración en el ritmo de construcción de
viviendas en el periodo de la historia del país que más viviendas se han construido, lo que
puede ser síntoma de saturación de los segmentos del mercado a los que se ha dirigido esa
enorme producción.
De hecho, esa combinación de crecimientos ha llevado a que el promedio de ocupantes
por vivienda sea de sólo 2.43 personas en el municipio, mientras que el tamaño promedio
de hogar para el 2010 fue de 3.9, por lo que los niveles de ocupación de la vivienda son ya
muy bajos para esperar que una mayor producción pueda ser asimilada por la demanda
efectiva.
En la Tabla 13 se muestra que hay un alto porcentaje de viviendas desocupadas en la
mayoría de las localidades del municipio, sobresaliendo la ciudad de Culiacán y Eldorado
con 16.2 y 17.5% respectivamente. Para la ciudad de Culiacán se reconocen dos razones
de estos altos niveles de desocupación, por una lado, se combina el problema del
despoblamiento de la ciudad interior que contribuye con una parte de estas viviendas
(véase Mapa MT14), nótese que los niveles de desocupación en la ciudad interior van del
10 al 20% (una de cada 10 a una de cada 5 viviendas), y por el otro lado, la sobreoferta de
vivienda de las periferias que puede significar viviendas no vendidas, e incluso viviendas
seminuevas abandonadas en los fraccionamientos de la nuevos como consecuencia de los
altos costos de transporte, las pobres condiciones del hábitat e incluso el ambiente de
inseguridad. En el mismo mapa puede verse que los porcentajes van del 20 al 50% de
desocupación.
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Tabla 12
Viviendas, Ocupantes y su Crecimiento
en el Municipio de Culiacán, 1990-2010
Promedio de Ocupantes
Total de Viviendas Crecimiento de
Año Población Total en Viviendas Particulares
Particulares Habitadas la Vivienda
Habitadas
1990 601,123 115,662 5.20
1995 696,262 145,762 4.78 4.73
2000 745,537 166,200 4.49 2.66
2005 793,730 193,559 4.10 3.09
2010 858,638 218,224 3.93 2.43
Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo de Población y Vivienda (1990), Conteo de Población y
Vivienda (1995), XII Censo de Población y Vivienda (2000), II Conteo de Población y Vivienda (2005) y XIII
Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI.
Tabla 13
Viviendas Particulares Según Tipo de Ocupación
en el Municipio de Culiacán, 2010
% Viviendas % Viviendas % Viviendas de
Localidad
Habitada Desocupadas Uso Temporal
Culiacán Rosales 80.5 16.2 3.7
Costa Rica 86.5 10.8 2.7
Culiacancito 78.5 4.5 16.9
Eldorado 74.4 17.5 8.0
Leopoldo Sánchez Celis 82.1 14.6 3.2
El Limón de los Ramos 89.0 8.1 2.9
Quilá 83.3 11.2 5.4
Tamarindo 89.5 8.0 2.4
Pueblos Unidos 82.1 10.0 7.7
El Diez 84.3 9.7 5.5
Emiliano Zapata 85.6 7.0 7.5
Fuente: elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática INEGI.
Infraestructura Vial
Red Carretera
El Municipio de Culiacán cuenta con una red carretera de 379 km, de los cuales 277 km son
de la red federal; 113 km libres y 164 de cuota, mientras que 120 km pertenecen a la red
SEDESOL 43
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estatal libre. En cuanto a carreteras locales y caminos que comunican a las comunidades
del interior del municipio, la zona de la llanura costera en donde se desarrolla la agricultura
de riego desde la sindicatura de Baila en la costa sur hasta Adolfo López Mateos (El
Tamarindo) al noroeste de la ciudad de Culiacán, existe buena conexión para transporte
automotor, impulsada por la actividad agrícola. Sin embargo, no existen infraestructura para
otras formas de movilidad como sería las bicicletas, muy utilizadas por los jornaleros
agrícolas de la región.
En el norte del municipio, en la zona serrana que comprende desde Jesús María hasta
Sanalona, prevalecen los caminos de terracería en malas condiciones y las veredas, lo cual
dificulta la comunicación de ciertas localidades hacia los centros de abasto y de servicios,
aunque también debe decirse que se trata de localidades muy pequeñas que no justifican
las inversiones.
Vialidades Urbanas
Infraestructura de Transporte
Culiacán cuenta con casi 2 vehículos por familia, un parque vehicular que ha incrementado
los congestionamientos y los accidentes viales; en el 2010 se registraron en el municipio
1,587 percances en 387 cruceros y como producto de esos accidentes se reportaron 1,257
lesionados, 12 muertos y daños materiales por 38.9 millones de pesos. De acuerdo con los
datos que reporta la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal casi el total de
las causas de estos accidentes están relacionadas con la falta de cultura vial e
incumplimientos al reglamento de tránsito.
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Infraestructura Ferroviaria
Infraestructura Aeroportuaria
A nivel nacional tiene conexión con las siguientes ciudades, haciendo escala en la Cd. de
México y Guadalajara: Acapulco, Aguascalientes, Cancún, Campeche; Cd. de México,
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Chihuahua, Ciudad del Carmen, Ciudad Juárez, Ciudad Victoria, Colima, Guadalajara,
Hermosillo, Huatulco, Ixtapa Zihuatanejo, Jalapa, La Paz, Lázaro Cárdenas, León /
Guanajuato, Los Cabos, Los Mochis, Matamoros, Manzanillo, Mérida, Mexicali, Minatitlán,
Monterrey, Morelia, Nuevo Laredo, Oaxaca, Puebla, Poza Rica, Puerto Vallarta, Puerto
Escondido, Querétaro, Reynosa, San Luis Potosí, Saltillo, Tampico, Tapachula, Tijuana,
Torreón, Tuxtla Gutiérrez, Uruapan, Veracruz, Villahermosa, Zacatecas.
Esta amplia cobertura de rutas impulsa el desarrollo económico del municipio, generando
una importante dinámica turística y apoyando el traslado de viajes de negocios a nivel
nacional e internacional; de manera que se debe buscar la modernización de las
instalaciones del aeropuerto para así posicionarlo como uno de los más importantes de la
región.
Algunas de las necesidades que tendrá que atender el aeropuerto son: ampliar las
instalaciones para mejorar el nivel de operación; contar con tecnología en el equipamiento
para la navegación, para el control de tráfico aéreo y para dar cumplimiento al CNS/ATN; y,
requiere actualizar la infraestructura que apoya los servicios de tráfico aéreo con radares
modernos de tecnología monopulso, así como el Sistema de Posicionamiento Global, con
las estaciones de tierra necesarias.
La Plazuela Antonio Rosales fue diseñada por el Arq. Luis F. Molina y construida en
Culiacán entre 1890 y 1891. Fue el paseo favorito de las familias. Otras plazas son la
Álvaro Obregón, se localizan en Culiacán a un costado de Catedral, la Plaza Gabriel Leyva,
pasando el puente Hidalgo con dirección a la colonia Tierra Blanca, son espacios que
cuentan con un profundo sentido de apropiación por parte de los vecinos de Culiacán y la
estafeta de ser iconos urbanos en la memoria colectiva de toda la población.
Las sindicaturas cuentan también con este elemento conformador de las trazas
originales de los asentamientos que, además de dar guía y lineamiento espacial, son
testigos de los eventos históricos. Cada una de las sindicaturas del municipio, así como la
mayor parte de las comisarías pertenecientes a cada una de ellas, cuenta con este
elemento como parte de su conformación espacial. Destacando por su relevancia y por los
ornamentos que la engalanan la Plaza de Quilá con uno de los cinco quiosco más antiguos
de México.
De entre los cerros y la serranía de escasa altura del Municipio de Culiacán, sobresale por
su altitud el famoso cerro de la Chiva (600 msnm) representa la figura del Dios Coltzin,
deidad tutelar de los grupos prehispánicos –colhuas– que habitaron esta zona hace más de
mil años. Se localiza a 20 kilómetros al norte de Culiacán, por la carretera Internacional, a la
derecha de la población El Limón de los Ramos.
Conjuntos Arquitectónicos
municipio el poblado de Tacuichamona con los sitios que conservan vestigios arqueológicos
y manifestaciones de arquitectura religiosa correspondiente a la época del virreinato.
De igual manera los trabajos de rescate en el Centro Histórico de Culiacán han
conformado en el marco visual de los habitantes de la ciudad sendas que, si bien no
mantienen la homogeneidad en su patrimonio edificado, permiten hoy día la recuperación
de un contexto más identificable con dicho patrimonio y la imagen de la ciudad.
Las unidades del paisaje urbano son todos aquellos sitios cotidianos que sin necesidad de
tener o conservar un alto valor material histórico, refieren un atractivo en la memoria
colectiva. Es importante el desarrollo de un desglose en la concepción del paisaje tomando
en cuenta no sólo elementos de imagen, sino también los elementos simbólicos,
espirituales y sociales que conforman en cada etapa histórica del municipio el paisaje del
mismo.
Las unidades productivas, las zonas atrayentes de turismo, los sitios patrimoniales, las
fiestas, tradiciones y demás “ubicaciones” señaladas en este instrumento deben de ser
consideradas como unidades de paisaje urbano, al tomar en cuenta lo señalado en este
apartado.
Una falla importante del mercado de trabajo urbano es el alto desempleo, valorado en
4.6% de la PEA. Entre los 14,247 personas sin empleo, 6,402 cuentan con preparatoria y
educación superior. Esto indica un mercado de trabajo de precarias remuneraciones y poca
fuerza laboral, poco calificada en promedio, y que afecta a los segmentos de mayor
formación académica. Faltan oportunidades para movilizar todo el potencial de capital
humano.
Entre la población económicamente no activa, aparecen 7,595 personas con
bachillerato y licenciatura y 9,338 con secundaria completa que representan un universo
poco mayor a todos los desempleados abiertos. Sólo el 30.7% de la PEA es exclusivamente
agente económico, el 10% combina el estudio con el trabajo y el 59.2% con ocupaciones
domésticas. Hay importantes reservas de mano de obra latente.
El sistema de localidades del valle central tiene una jerarquía económica que puede
advertirse en los servicios bancarios con los que cuenta y en la oferta de bienes y servicios
a través de tiendas departamentales. La ciudad de Culiacán tiene 157 sucursales
bancarias. En segundo orden de servicios bancarios está Eldorado con 4 establecimientos;
Costa Rica con 2 sucursales y, Quilá con 1.
Oferta turística
Una vez concluido el amplio análisis de la situación territorial del municipio en sus aspectos
demográficos, sociales, económicos y ambientales, se llega a la conclusión que existe una
gran diversidad de retos y problemas que atender. Tantos que se tiene el peligro de
convertir el programa municipal de desarrollo urbano en un compendio interminable de
problemas y sus respectivas estrategias, lo que resultaría imposible para cualquier gobierno
atender. Algunos de esos temas deben ser contemplados por los programas de otros
sectores como el ambiental, social y económico; o bien, son materia del programa estatal o,
sobre todo, pertenecen al ámbito de actuación del programa de centro de población (plan
director) e incluso de programas parciales.
En este programa se seleccionan los problemas que corresponden al sector, a la escala
del instrumento y que son más apremiantes, con el objetivo de tener estrategias más
focalizadas y con un tratamiento más estratégico.
A continuación se hace una síntesis de los principales problemas y que establecerán las
dimensiones de intervención sobre las que se elaborarán cada una de las grandes
estrategias. También se distingue entre los problemas de naturaleza regional que debe ser
abordada a través del programa de ordenamiento del territorio y los de naturaleza urbana
que corresponden al programa de desarrollo urbano.
Dispersión de la Población
primario, mientras que en la llanura costera al poniente, se cuenta con una agricultura
eficiente pero incapaz de sostener el superávit demográfico, igual que la industria en las
mayores localidades que no es capaz de crear oportunidades para todos.
Por lo anterior, se generan situaciones de sobrevivencia en las pequeñas localidades,
pobreza y baja población que no hace viable la oferta de servicios públicos y de ahí las
carencias. En muchos de estas pequeñas localidades ni siquiera hay posibilidades de
impulsar un mayor desarrollo de actividades económicas. Se encuentran dispersas por todo
el territorio municipal.
Redistribución de Población
Deterioro Ambiental
Los problemas de movilidad entre las localidades del interior del municipio tiene dos
vertientes, por un lado, las zonas débilmente comunicadas, como en el caso de la sierra, en
donde es tan poca la población y tan baja la capacidad de consumo, que no se justifica la
inversión en infraestructura carretera y en general en la mayoría de los servicios, así, sin
servicios y sin movilidad se producen una conjunto grave de carencias para esos
SEDESOL 53
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habitantes. Por el otro lado, están las zonas agrícolas de la llanura costera, donde hay
infraestructura carretera razonablemente completa para la región, pero una buena parte de
los habitantes, principalmente jornaleros agrícolas con necesidades diarias de
desplazamientos, y sus familias, no tienen la capacidad de pagar sus costos de movilidad,
la que generalmente se resuelve a través de la bicicleta sin que haya condiciones de
infraestructura, y por tanto de seguridad, para su cabal aprovechamiento.
Redistribución de la Población
Uno de los problemas urbanos más serios que se enfrentan en el Municipio de Culiacán es
la restructuración urbana de sus principales localidades, pero en especial de la cabecera
municipal; en donde como consecuencia de las reformas constitucionales de 1992 y la
política de vivienda de las últimas dos décadas, se dio lugar a un dinámico mercado del
suelo de los antiguos suelos ejidales que ha llevado a una incorporación masiva y sin
control por parte de los gobiernos municipales. Esto está llevando a enormes costos de
habilitación del suelo y operación para los gobiernos locales además de costos sociales y
ambientales; actualmente ya existe un discurso que atiende a esta problemática, pero
asociado a las mismas causas está un problema mucho más grave que es la declinación de
la ciudad interior que ha llevado a su desvalorización, al deterioro y abandono de viviendas,
y muestra claramente procesos avanzados de degradación social, situación que en la
ciudad de Culiacán está muy extendida.
Asentamientos Irregulares
Movilidad Interna
privado, que no representa una alternativa para una parte de la población, ni para la
sustentabilidad de la sociedad culiacanense.
Existen algunos fenómenos naturales que pueden resultar peligrosos para la población, en
particular las inundaciones, los vientos fuertes por huracanes y los deslaves, sin embargo,
es en las zonas urbanas en donde estos fenómenos naturales se vuelven un riesgo para los
habitantes más pobres que son en lo general los más vulnerables.
En la ciudad de Culiacán confluyen los ríos Tamazula y Humaya para convertirse en el
Culiacán, con grandes cuencas de captación, lo que se traduce en un inminente riesgo de
inundación para una buena cantidad de colonias y fraccionamientos, que se tienen bien
identificadas; además otras localidades del municipio también presentan problemas
recurrentes de inundación sobretodo derivados del río San Lorenzo.
Por su parte, las localidades de la llanura costera como Quilá, Eldorado y Pueblos
Unidos, son las más expuestas a vientos fuertes derivado de la presencia de huracanes.
También se debe tener presente los peligros químicos, en especial por el uso de cloro gas
(plantas potabilizadoras), por el uso de amoniaco y de gas combustible que afectan
principalmente a Culiacán (ver Mapa MT16 Síntesis de la Problemática).
En el Municipio de Culiacán todas las regiones deben ser consideradas para alguna
modalidad de desarrollo y a partir de ello integrar una estrategia territorial. Se reconocen 5
regiones principales:
La sierra, la llanura de temporal, la llanura de riego, la costa y la ciudad de Culiacán que
se extiende a la Zona Metropolitana Navolato – Culiacán.
La zona serrana es pobre, con pocos recursos naturales, con escasa población que
representa apenas menos del 1% de la población total en el municipio, no cuenta con mano
de obra calificada y existe déficit de infraestructura y servicios. Se trata de una zona que en
el 2000 según el Censo de Población y Vivienda albergaba alrededor de 6,944 y en el
2010 se redujo a 6,463 habitantes, esto por la migración hacia la ciudad de Culiacán, a los
campos agrícolas y hacia los Estados Unidos. Se trata así de una región con deforestación
y erosión, en general se da un uso inadecuado de los recursos naturales, su potencial de
desarrollo es limitado por lo que es más conveniente promover la preservación de los
ambientes naturales con actividades de bajo impacto. Existen algunas pequeñas áreas
planas a lo largo del río Humaya, la zona de Paredones, de El Pozo, y de Palo Verde que
son susceptibles de soportar la agricultura, pero no así las laderas de la zona de las colinas
y montañas. Al norte, en los límites con el estado de Durango está la Sierra de Chantenco
que tiene valor ecológico para ser declarada como área natural protegida y en donde se
podrían implementar actividades de ecoturismo una vez resuelto el problema de la
SEDESOL 55
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Proceso de planeación participativa para la elaboración del diagnóstico del Plan Municipal
de Desarrollo Urbano de Culiacán.
electrónica del IMPLAN y por escrito en las oficinas del Instituto. Se realizaron talleres
temáticos para la integración del PMDU, en los cuales participaron representantes de
instituciones y organismos públicos y sociales. Se realizó el Foro de Participación
Ciudadana para la Presentación y Socialización del Diagnóstico del Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Culiacán el 29 de febrero de 2012, en cual además de presentar
avances del diagnóstico se realizó un taller participativo para recabar y posteriormente
integrar la visión ciudadana en el presente documento.
Por medio de la página de internet del IMPLAN, dentro del proceso de consulta promovido a
través de publicaciones en los diarios locales, se recibieron cinco documentos que
contenían aportaciones ciudadanas al PMDU. Cuatro de los documentos recibidos eran
propuestas; tres relativos a proyectos para la ciudad de Culiacán y uno de ellos identificaba
áreas potenciales para ser considerados zonas de conservación ambiental. El quinto
documento contenía una identificación de los problemas ambientales en la ciudad, cuyo
contenido se menciona en los anexos y fue considerado dentro del capítulo de medio físico
natural.
Talleres Participativos
Los cuatro talleres se desarrollaron en relación a los siguientes temas: dos en el tema de
Desarrollo Económico e Inversiones Estratégicas, uno en Desarrollo Sustentable y uno en
Movilidad.
En los talleres participativos con el tema Desarrollo Económico e Inversiones
Estratégicas los participantes identificaron a Cosalá, San Ignacio, Imala, Costa Rica,
Eldorado como las áreas geográficas en el municipio que han presentado notables
procesos de depresión económica durante los últimos años y coincidieron en que los
principales factores que han incidido en que estas áreas presenten procesos depresivos
son la inseguridad, la sequía y la falta de infraestructura (servicios públicos, carreteras etc.).
Los participantes opinaron que uno de los proyectos principales que ha estado pendiente
para el desarrollo en el Municipio de Culiacán es el proyecto BRT para la modernización del
Transporte (Sistema Integral de Transporte en Culiacán).
En el taller con el tema Desarrollo sustentable, los participantes expresaron la
importancia de que se conozcan los problemas ambientales que enfrentamos como
municipio para que se desarrollen políticas públicas más eficientes. Señalaron la necesidad
de declarar una zona en el municipio como área protegida o de reserva, además
denunciaron que no se respetan las áreas de conservación porque el propio gobierno
otorga permisos para construir en áreas verdes sin importar el uso del suelo.
En el taller con el tema Movilidad, los participantes plantearon que ninguno de los
municipios en Sinaloa cuenta con un modelo de movilidad vial y en todos se manifiesta que
el transporte público opera con severas deficiencias. Identificaron la problemática vial en la
sindicatura de Costa Rica, donde la población ha crecido y las vialidades son desordenadas
e insuficientes para el parque vehicular actual. En referencia a los problemas de movilidad
en la ciudad, los participantes manifestaron la urgencia de que se concluya el proyecto del
eje vial Federalismo, se dé una solución al congestionamiento en la Av. Obregón, se
construyan más pares viales y un anillo interior y otros exterior. Pidieron también atender la
problemática vial del sector norponiente (La Conquista, Villas del Río y Aeropuerto), el
sector sur poniente (Barrancos) y por último el sector centro.
SEDESOL 57
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El 29 de febrero en el Salón Diamante del hotel Lucerna de Culiacán se llevó a cabo el Foro
de participación ciudadana para la presentación y socialización del diagnóstico del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Culiacán en el cual se reunieron más de 135
ciudadanos interesados en el tema. En el evento se presentaron algunos de los avances del
diagnóstico y también se llevó a cabo una dinámica participativa con los asistentes para la
identificación de los principales problemas que afectan el desarrollo urbano.
El taller participativo se llevó a cabo en ocho mesas temáticas: Crecimiento inteligente,
Atención a zonas marginadas, Desarrollo a pequeñas localidades, Medio ambiente y
riesgos en el desarrollo urbano, Competitividad y desarrollo regional, Legalidad y
normatividad urbana y Movilidad.
A continuación de resumen los resultados de cada una de las mesas (para consultar la
información in extenso véase el Anexo XI).
Como resultado de trabajo en esta mesa, los integrantes opinaron que las localidades en
las sindicaturas tienen problemas de conectividad puesto que parte de los caminos rurales
están en mal estado, faltan oportunidades de empleo, presentan riesgos de inundaciones
por mal uso de los arroyos, deficientes servicios e infraestructura básica, se requiere
mejorar los equipamientos educativos y de salud y parte de las viviendas están en malas
condiciones.
Los integrantes de esta mesa identificaron que falta definir la vocación económica del
municipio y generar las condiciones para detonar la competitividad en las regiones.
Señalaron que la economía se basa en el sector primario y hace falta generar industrias
para agregar valor a los productos del valle. Los ciudadanos concluyeron que se
desaprovecha el potencial de desarrollo de campos de acuicultura que podrían estar
localizados en ríos, diques ubicados en la parte su central del municipio desde el dique La
Primavera hasta el dique Soledad, presas Adolfo López Mateos y Sanalona y esteros de la
costa. Los participantes observaron que prevalece el desarrollo lineal y la concentración de
los recursos y las inversiones en la ciudad de Culiacán, descuidando al resto de las
localidades.
El 19 de abril en el Salon el Alamo del Hotel Ejecutivo de Culiacán se llevó a cabo el Foro
de participación ciudadana para la integración de las estrategias del PMDU para el
establecimiento de acuerdos hacia la corresponsabilidad social, se tuvo la asistencia de
más de 100 ciudadanos interesados en la temática.
Las mesas de trabajo se conformaron con los siguientes temas: Crecimiento Inteligentes,
Atención de Zonas Marginadas, Medio Ambiente y Riesgos en el Desarrollo Urbano,
SEDESOL 59
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Mesa de Movilidad
Crear accesos de trasbordo foráneo con conexiones para descongestionar el centro
del municipio.
Restructuración de rutas del transporte urbano.
Analizar el cruce de las rutas en el primer cuadro de la ciudad.
Asignar mediante señalamientos un horario de carga y descarga para el
comerciante.
Anillo periférico.
Utilizar las vías del tren para un trasporte más rápido y eficiente.
La descarga de la mercancía debe ser por la noche.
Incorporar la perspectiva de género en la construcción de banquetas del centro de la
ciudad ya que el 51% de la población que van al centro son mujeres.
Mejorar las vías de tránsito.
Crear Convocatorias para generar ideas que solucionen el congestionamiento vial
mediante proyectos.
Seleccionar a personas capacitadas para realizar proyectos de desarrollo urbano
que realmente beneficien al bien común.
Modernizar el transporte urbano en corto plazo (perspectiva de género, carril
exclusivo, entre otros).
Actualización de las leyes y reglamentos de tránsito, construcción y otros, con miras
al mejoramiento de la movilidad.
Inicialmente se tomó como referencia los resultados de las proyecciones de población para
los municipios del país realizados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) que
están construidas a través del método de componentes demográficos que se sostiene en
hipótesis de mortalidad, de fecundidad y de migración internacional, sin embargo, estas
estimaciones a pesar de lo robusto del método, resultaron bajas para el 2010, por lo que se
decidió utilizarlas como el escenario bajo para el Municipio de Culiacán una vez ajustadas a
la población censal del 2010, que originalmente era su primer año estimado.
Para el escenario alto se partió de una nueva hipótesis sobre migración interna, que se
agrega al efecto de retorno de migrantes internacionales y una menor emigración producto
de la crisis de los Estados Unidos en el 2009, que se extendió al menos hasta el 2010. El
nuevo planteamiento supone una mayor inmigración al Municipio de Culiacán procedente
de las áreas rurales del estado y de algunos estados vecinos resultado de los problemas
sociales que enfrenta la región serrana. Se utilizaron los reportes del gobierno del estado
sobre el número de familias “desplazadas” en la primera mitad del 2012 como referente,
considerando que el propio gobierno del estado debe hacer esfuerzos para que algunas de
esas familias retornen a sus lugares de origen.
Los supuestos de los que se partió para la construcción del escenario alto son: En
primer lugar se considera que al menos se continuarán los ritmos de crecimiento de la
década anterior (2000-2010), es decir, se elimina la pronunciada reducción del crecimiento
prevista por el CONAPO, y además se agrega una tasa ligeramente más alta (1.60) que la
de la década anterior (1.42) por el aumento de la inmigración; en segundo lugar, para los
grupos de edad se aplican las tendencias previas de crecimiento conservando la
congruencia de las proporciones entre los diferentes periodos, con la consideración de que
el aumento del crecimiento está relacionado con la migración de familias con mayores
niveles de fecundidad, quizá similares a los de 10 años antes; en tercer lugar se plantea
SEDESOL 63
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Tabla 14
Escenario Bajo con Base en Proyecciones de CONAPO
1990 2000 2010 2020 2030
Pob. Total 601,123 745,537 858,638 880,575 873,326
Pob. 0-14 años 228,087 250,116 246,388 209,401 185,329
Pob. 15-64 años 351,936 464,156 565,400 599,537 577,285
Pob. mayor a 64 años 21,100 31,265 46,850 71,637 110,713
Fuente: INEGI. XI, XII y XIII censos generales de población y vivienda 1990, 2000 y 2010. INEGI, México.
Partida Bush, Virgilio (2006). Proyecciones de Población 2005-2050. CONAPO, PDF, México.
Gráfica 4
Proyección de Población Escenario Bajo
con base en CONAPO
Tabla 15
Proyección de Población. Escenario Alto
1990 2000 2010 2020 2030
Pob. Total 601,123 745,537 858,638 1,006,346 1,089,814
Pob. 0-14 años 228,087 250,116 246,388 272,113 269,725
Pob. 15-64 años 351,936 464,156 565,400 663,030 710,626
Pob. mayor a 64 años 21,100 31,265 46,850 71,202 112,464
Fuente: INEGI. XI, XII y XIII censos generales de población y vivienda 1990, 2000 y 2010. INEGI, México.
Estimaciones propias.
Gráfica 5
Proyección de Población. Escenario Alto
Demanda de Vivienda
Tabla 16
Proyecciones de Población y Hogares
por Nivel Socioeconómico
Incremento
Tamaño promedio Estimación de
Escenario % de
del hogar hogares 2020
Habitantes
Escenario Bajo
Nivel socioeconómico
Muy bajo 8.4 1,843 4.2 439
Bajo 35.9 7,875 3.9 2,019
Medio 31.5 6,910 3.5 1,974
Alto 20.6 4,519 3.2 1,412
Muy alto 3.6 790 3.2 247
Total 21,937 6,091
Escenario Alto
Nivel socioeconómico
Muy bajo 10.5 15,509 4.2 3,693
Bajo 37.6 55,538 3.9 14,241
Medio 30.4 44,903 3.5 12,829
Alto 18.9 27,917 3.2 8,724
Muy alto 2.6 3,840 3.2 1,200
Total 147,708 40,687
Fuente: cálculos propios con base en la clasificación socioeconómica (Mapa MT11) y proyecciones.
Los siguientes tres grupos pueden acceder a los mercados formales y suponen
demandas entre 3,633 y 22,754 viviendas. Todo lo anterior sin contar el rezago que será
inversamente proporcional al nivel socioeconómico, así para los niveles más altos será 0
mientras que para los niveles más bajos puede representar hasta un 100%.
SEDESOL 67
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Las estimaciones para el 2030 son sólo exacerbaciones de los procesos descritos y
estarán influidos por los factores que se vayan presentando en esta década y la siguiente.
Lo que es un hecho, es la eventual disminución de las demandas de educación, el aumento
de las necesidades de empleo y el incremento de los requerimientos de atención a los
adultos mayores, lo cual puede tener los dos abordajes territoriales: el extensivo o el de
ocupación compacta como ya se explicó arriba.
6 Se utiliza el término “redensificación” porque la idea es recuperar al menos las densidades originales que se perdieron como
consecuencia de la declinación.
68 SEDESOL
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Tabla 17
Escenarios de Crecimiento de la Expansió n Física
de los Centros de Población
Escenario Alto Población Crecimiento Medio Anual Población Estimada Incremento 2010-2020
2010 2010-2020 2020 habitantes
675,773 2.35 852,470 176,697
Densidad de Expansión Área requerida
40 hab./ha 4,417 ha
70 hab./ha 2,524 ha
Escenario Bajo Población Crecimiento Medio Anual Población Estimada Incremento 2010-2020
2010 2010-2010 2020 habitantes
675,773 0.25 692,859 17,086
Densidad de Expansión Área requerida
40 hab./ha 427 ha
70 hab./ha 244 ha
Programático Población Crecimiento Medio Anual Población Estimada Incremento 2010-2020
2010 2010-2010 2020 habitantes
675,773 1.35 772,665 96,892
Densidad de Expansión Área requerida
54.2 hab./ha 894 ha
Fuentes: estimaciones propias con base en la información de los escenarios de crecimiento demográfico.
Los riesgos son una función de la incidencia de los peligros y la vulnerabilidad de una
sociedad; un peligro por sí mismo no es un riesgo excepto bajo ciertas condiciones de
vulnerabilidad de la población.
A partir de los censos económicos se ha visto que Culiacán concentra la tercera parte del
valor bruto censal de la manufactura, lo que se espera conserve para 2015, toda vez que
Mazatlán y Ahome mantienen un peso similar en las actividades secundarias que se
sostendrán por la actividad portuaria y sus actividades conexas que reforzarán sus
respectivas bases industriales.
En comercio, Culiacán conservará alrededor de 40% del valor agregado descendiendo
un poco respecto a 2008. No obstante por el fortalecimiento de la centralidad de la ciudad
capital dentro del sistema de localidades del estado, su sector servicios que en 2008 generó
45% del total de la entidad, en 2015 ascenderá a casi 47%, con la posibilidad de generar,
para el año 2020 la mitad de todo el producto de servicios de la economia sinaloense (ver
Tabla 18).
La creciente aglomeración de población y actividades económicas en el municipio
presentaron un desafío de modernización, innovación y elevación de la productividad,
puesto que las tendencias censales preveen una sensible caída en la rentabilidad sectorial.
Al considerar el indicador de valor agregado censal por personal ocupado en miles de
pesos a precios constantes de 2008, se advierte una caída generalizada en los tres
sectores, siendo más leve en la manufactura que cayó de 218,900 en 2003 a 180,000 en
2008. En el caso de comercio la caída fue más del doble y en sector servicios paso de
183.8 mil a 109 mil en el mismo periodo.
Esto se puede interpretar como un mayor crecimiento del empleo sobre todo en
comercio y servicios respecto al crecimiento del producto. Al parecer se está conformando
un sector terciario mayormente tradicional, con un alto contenido informal en demerito de un
sector servicios moderno, que si bien tiene ramas estratégicas como se vió en la parte del
diagnóstico. Representa todavía una parte minoritaria. La manufactura, en este caso
especializada en agroalimentos, no configura clústeres o sistemas de innovación regional,
por lo que se experimenta una inercia con pocas novedades.
De sostenerse la tendencia 2003-2008 en la ciudad de Culiacán, los resultados serían
poco favorables. Si proyectamos para el año 2015 las mismas tendencias de crecimiento
2003-2008, se tendría un desplome generalizado de la productividad siendo muy agudo en
comercio y servicios. Aunque estas proyecciones no pueden tomarse al pie de la letra
constituyen una pista para comprender que la base económica urbana del municipio está
urgida de nuevas políticas que se apoyen en la innovación teconológica y socio
institucional, así como el fortalecimiento de los sectores exportadores generando nuevas
cadenas de valor agregado.
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Tabla 18
Tendencias Est ructurales de la Economía
con Base en los Censos Económicos Culiacán, 2003-2005
Participación estatal en el valor bruto censal (%)
Año Manufactura Comercio Servicios
2003 34.7 41.8 43.7
2008 34.8 41.0 45.0
2015 34.9 39.9 46.9
Valor agregado por personal ocupado (miles de pesos)
Año Manufactura Comercio Servicios
2003 218.9 240.7 183.8
2008 180.0 104.0 109.0
2015 136.9 32.1 52.5
7 El LQ puede obtener valores de tres rangos: igual a uno que indica que el valor de la variable, en este caso personal ocupado, es igual
en Culiacán que a nivel nacional; si es superior implica que es de mayor concentración que a nivel nacional en el múltiplo del valor del
indicador; y si su valor es inferior a uno significa que es menor en el mismo sentido que el anterior.
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Tabla 19
Coeficiente de Concentración (LQ)
d el P erso n a l O c u pad o To tal d e C u liacán
Código y Actividad 2008 2004 2015
551 Corporativos 4.0 0.3 149.7
511 Edición de periódicos, revistas, libros, software y otros
materiales, y edición de estas publicaciones integrada con la 3.3 0.5 43.4
impresión
492 Servicios de mensajería y paquetería 2.6 1.4 6.3
238 Trabajos especializados para la construcción 2.0 0.9 5.9
462 Comercio al por menor en tiendas de autoservicio y
3.3 2.9 4.1
departamentales
711 Servicios artísticos, culturales y deportivos, y otros servicios
4.0 4.3 3.6
relacionados
469 Comercio al por menor exclusivamente a través de internet,
2.1 1.6 3.2
y catálogos impresos, televisión y similares
337 Fabricación de muebles, colchones y persianas 1.6 1.0 3.1
112 Cría y explotación de animales (sólo acuicultura) 4.4 5.9 3.0
221 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica 2.4 2.2 2.7
436 Comercio al por mayor de camiones y de partes y
3.4 4.0 2.7
refacciones nuevas para automóviles, camionetas y camiones
623 Residencias de asistencia social y para el cuidado de la
1.3 0.8 2.6
salud
431 Comercio al por mayor de abarrotes, alimentos, bebidas,
1.5 1.0 2.4
hielo y tabaco
491 Servicios postales 2.4 2.5 2.3
531 Servicios inmobiliarios 1.5 1.2 2.1
236 Edificación 2.4 2.7 2.1
515 Radio y televisión 1.1 0.8 2.0
464 Comercio al por menor de artículos para el cuidado de la
1.4 1.1 1.9
salud
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Tabla 20
Crecimiento de la PEA
con Base en Proyecciones de Población
Crecimiento Promedio Anual de Población
Escenarios 1990-2000 2000-2010 2010-2020 2020-2030
Escenario A 14,441 11,310 14,771 8,347
Escenario B 14,441 11,310 2,194 -725
Escenario C 14,441 11,310 16,757 20,027
Crecimiento Promedio Anual de PEA
Escenarios 1990-2000 2000-2010 2010-2020 2020-2030
Escenario A 8,487 8,755 6,259 3,537
Escenario B 8,487 8,755 929 -307
Escenario C 8,487 8,755 7,101 8,487
A= Escenario alto con base en CONAPO
B= Escenario bajo con base en CONAPO
C= Tercer escenario a partir de proyectar TCMA 1990-2010 (0.0179)
Para obtener la PEA se utilizó la tasa de participación de 2010 = 0.4238
Fuente: elaboración propia con base en proyecciones de población 2005-2050, CONAPO.
Servicios Educativos
carece de planes de expansión, por lo que será necesario en las estrategias de largo plazo
reordenar y ampliar las universidades públicas estatales.
La cobertura de educación básica se acerca a 100% y será también en el nivel
bachillerato donde, en los próximos años, se requerirá ampliar la oferta en zonas urbanas
de mediana y baja concentración. Esto será evidente en Culiacán puesto que la ciudad
capital concentró en 2011, 71.3% de todos los planteles de bachillerato del municipio. En
2012, la escolaridad promedio de Sinaloa es 9.6 años y en Culiacán ligeramente superior
con 9.8 años, habrá de elevarse en las próximas décadas toda vez que se ha hecho
obligatorio el nivel bachillerato por decreto presidencial a partir del próximo ciclo escolar.
Para que la educación se convierta en un pivote de desarrollo urbano es imprescindible
que coexista la interrelación del cumplimiento de metas de formación, de recursos humanos
e investigación científica, con las metas de los ámbitos político y social. El desafío en
educación en Culiacán como polo de crecimiento principal de Sinaloa es tanto mejorar la
oferta cuantitativa en nivel bachillerato y superior, como en el mejoramiento de la calidad y
pertinencia de sus programas.
Con la aprobación de este Plan Municipal de Desarrollo Urbano es recomendable un
programa municipal de desarrollo educativo hasta 2030 para establecer coherencia entre el
cumplimiento de las metas en los diferentes ámbitos del territorio.
Servicios de Salud
Objetivos y Metas
Objetivo General
Objetivos Prioritarios:
Crecimiento Inteligente
Movilidad Amigable
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano promoverá soluciones colectivas que reduzcan los
tiempos y costos de desplazamiento, que no impacten en el medio ambiente y que sean
viables financieramente para los prestadores del servicio.
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El Plan Municipal de Desarrollo Urbano creará la condición para que todas las familias de
menores ingresos puedan acceder legalmente al suelo y auto producir viviendas dignas y
seguras, en localizaciones sin riesgos y bien articuladas a la ciudad, con accesibilidad al
empleo y los servicios urbanos.
Fortalecimiento Institucional
Metas
Movilidad Amigable
Fortalecimiento Institucional
Para la dosificación del crecimiento urbano se tomó como base el ejercicio de prospectiva,
bajo los siguientes presupuestos:
1. El análisis se hace sólo para la ciudad de Culiacán, y se agregan algunas
previsiones cuantitativas para la ciudad de Costa Rica, que son las únicas
localidades mayores de 15,000 habitantes en el municipio y algunas
recomendaciones cualitativas para las demás localidades.
2. Se partió del escenario demográfico intermedio que prevé un crecimiento de 1.35%
anual para el periodo y un incremento de 96,892 habitantes para el año 2020 (ver
apartado de Prospectiva).
3. Se asumió que se lograría el objetivo de que la mitad del crecimiento pueda ser
absorbido en la ciudad interior y sólo la otra mitad incidirá sobre la expansión física
de la ciudad (ver apartado de Prospectiva).
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Tabla 21
Dosificación del Crecimiento Urbano
para la Ciudad de Culiacán, 2010-2020
Año
2010 2013 2016 2020
Población 675,773 703,475 732,311 772,664
Incremento Total de Población 27,702 28,835 40,353
Incremento Pob. en Periferia 13,851 14,418 20,176
Superficie Total de la Ciudad 12,469 12,731 12,998 13,363
Densidad Promedio (hab./ha) 54.2 55.3 56.3 57.8
Densidad de Expansión 52.9 54.2 55.3
Superficie Requerida (ha) 262 267 365
Fuente: cálculos propios con base en análisis de prospectiva.
A partir de los elementos anteriores se tiene que para el año 2013 se esperaban 13,851
habitantes en la periferia, que requerirían de 262 ha, en una densidad promedio de 52.9
hab./ha; y que otro contingente igual deberá ser acomodado en baldíos urbanos y a través
de procesos de redensificación de la ciudad interior.
Para el 2016, se requerirán de otras 267 hectáreas, asumiendo una densidad un poco
más alta de 54.0 hab./ha., para finalmente, en los últimos 4 años de la década se agregue
la necesidad de 365 hectáreas más.
Para el años 2020, la demanda agregada de la década será de 96,892 habitantes, la
mitad de los cuales (48,446) se prevé se acomoden en la periferia lo que va a implicar un
crecimiento físico de 894 hectáreas resultando una densidad media de expansión en la
década de aproximadamente de 54.2 hab./ha. (Véase Tabla 21).
Debe tenerse en cuenta que el comportamiento de la demanda es muy distinto de
acuerdo al estrato socioeconómico de la población. Hay diferencias en las preferencias de
localización, en la cantidad de suelo consumido y en la capacidad de pago. Así, con la
información del escenario programático, que representa un valor intermedio entre los
escenarios alto y bajo se propone una reasignación entre ciudad interior y periferia de los
distintos estratos, es decir, no todos los estratos estarán programados en iguales
proporciones entre estas dos localizaciones; en la Tabla 22, se muestran las proporciones
propuestas para cada estrato según las lógicas de localización y la capacidad de pago de
los diferentes grupos. Así se asume que el 80% del grupo de más bajos recursos debe
ocupar la periferia, pues sería muy difícil ubicarlos a todos en zonas de la ciudad central,
porque además, su solución principal de habitación se obtiene a través de la producción
social, lo que muy difícil podría implementarse en vivienda plurifamiliar.
De manera semejante el estrato bajo, que tradicionalmente soluciona sus necesidades
de habitación a través de producción social y en los últimos años una parte de él ha podido
acceder a la producción formal de la vivienda en modelos básicamente de periferia, se
asigna en 65% a ésta mientras el 35% restante iría a la ciudad interior.
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Tabla 22
Asignación de Población por Estrato Socioeconómico
en Periferia para la Ciudad de Culiacán, 2020
Población Reasignación de la Población
Estrato Socio- Población
Programada en Población Total a la Reprogramada en
económico Programada Total
Periferia Periferia Periferia
Muy bajo 9,108 4,554 80% 7,286
Bajo 35,559 17,780 65% 23,113
Medio 30,036 15,018 36% 10,813
Alto 19,088 9,544 33% 6,299
Muy alto 3,101 1,550 30% 930
Total 96,892 48,446 48,442
Fuente cálculos propios con información de apartado de Prospectiva y de los cálculos propios de rangos
socioeconómicos (Mapa MT11).
El grupo de menores recursos representa el 9.4% del total del incremento de población
en la década, esto es, 9,108 habitantes, el 80% de los cuales se asigna a la periferia, 7,286.
Suponiendo una densidad bruta programada de 150 hab./ha; un tamaño promedio de hogar
de 4.1 personas; y un factor de ocupación del 60%8, resulta en una demanda de 49
hectáreas durante la década.
El estrato bajo, con 23,113 nuevos individuos programados para la periferia, bajo los
mismos supuestos anteriores, requerirá 154 hectáreas para albergar a 5,637 familias, de
hecho, se trata del contingente de demanda más amplio; por su parte el grupo de ingresos
medios, variando un poco los supuestos, de acuerdo a su realidad social, representa la
segunda demanda con 140 hectáreas.
Por su parte el grupo de ingresos más altos con una densidad bruta programada
promedio de 25 hab./ha; promedio de familia de 3.5 miembros; un factor de ocupación de
50%; y una asignación a periferia del 30% del estrato, sólo necesitará de 25 hectáreas (ver
Tabla 23).
La reasignación descrita es más realista al considerar las capacidades de pago y
preferencias de los grupos, pero además refuerza el modelo de crecimiento inteligente,
pues como se mencionó arriba, los grupos de mayores ingresos generan densidades muy
bajas de periferia, mientras que los grupos más pobres pueden dar lugar a densidades altas
8 El factor de ocupación se refiere a la proporción de superficie ocupada por el espacio residencial o densidad neta, el resto estará
ocupado por usos no habitacionales, vialidades y otros espacios públicos.
SEDESOL 81
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incluso en ocupaciones unifamiliares, por ello la previsión general de 894 hectáreas para la
ciudad de Culiacán se ve significativamente reducida a 463, alrededor de la mitad. De esta
manera la reasignación ofrece una estrategia más realista y un mecanismo de ahorro de
espacio.
El resto de la superficie será demandada por actividades no habitacionales de escala
regional y metropolitana, como universidades, parques, estaciones y otras.
Tabla 23
Estimación de la Demanda de Suelo de Expansión
por Estrato Socioeconómico
para la Ciudad de Culiacán al 2020
Densidad
Estrato Tamaño Hogares Habitantes Hogares Superficie
bruta Factor de
Socio- promedio por programados en programados en requerida
(hab./ha) por Ocupación
económico del hogar hectárea periferia periferia Bruta (has)
norma
Muy bajo 150 4.1 36.6 60% 7,286 1,777 49
Bajo 150 4.1 36.6 60% 23,113 5,637 154
Medio 75 3.9 19.2 57% 10,813 2,696 140
Alto 50 3.6 13.9 50% 6,299 1,326 95
Muy alto 25 3.5 7.1 50% 930 177 25
Total 3.9 48,442 11,613 463
Fuente: cálculos propios
Para el caso de Costa Rica la segunda localidad urbana (mayor a 15,000 habitantes)
que acompaña a Culiacán en el municipio se estima lo siguiente, si continúa la misma
dinámica de crecimiento de la década anterior, pasaría de 24,874 habitantes en 2010 a
28,564 en 2020, es decir un incremento de 3,690 habitantes, que a un promedio de 4.1
personas por hogar significará una necesidad de 900 casas, que a una densidad bruta de
75 hab./ha y un factor de ocupación del 60% puede significar una demanda de suelo de 49
hectáreas, pero esto es considerando que todo el crecimiento se resuelve en la periferia. En
realidad tiene capacidad de densificar, en parte porque también ha estado sujeta a
procesos de declinación, y en parte porque se ha liberado una superficie importante de
suelo del antiguo ingenio. Por lo que la necesidad de superficie de expansión no debería
ser mayor a 25 hectáreas.
Usando exactamente los mismos parámetros, pero asumiendo un crecimiento medio del
0.75% en lugar de la pérdida neta que tuvo Eldorado entre 2000 y 2010, se tendría un
incremento de 250 hogares que significarían 14 hectáreas. Es cierto que esta localidad
tiene menor posibilidad de densificación, pero incluso considerando ubicar todo el
crecimiento en la periferia, el máximo requerido serán 14 hectáreas.
Para estas localidades y aún para las más pequeñas lo que se debe promover es que el
crecimiento no sea fragmentado, sino que se vaya dando junto al área ocupada de la
localidad.
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Políticas y Estrategias
Crecimiento Inteligente
Se impulsa un modelo de ciudad que sea eficiente en el aprovechamiento del espacio, para
ello se promoverán densidades de población óptimas que pueden ser definidas como
aquellas que maximizan la utilización de la infraestructura instalada, los equipamientos y las
capacidades competitivas del espacio urbano, sin generar déficit de servicios, problemas de
convivencia, impactos ambientales o costos sociales y fiscales. Lo anterior implica la
utilización de los baldíos urbanos (predios sin construcción) y el estímulo al redesarrollo
inmobiliario con fines de densificación.
La expansión de la ciudad se dará sólo para el crecimiento que no pueda ser absorbido
en el interior de la ciudad, previéndose espacios siempre adyacentes a la mancha urbana,
sin riesgos naturales o químicos, que puedan articularse a la actividad y vida urbana y que
de preferencia no sacrifiquen zonas agrícolas productivas o zonas con valor ambiental o
patrimonial.
La expansión urbana no debe ser monofuncional, sino que el área de crecimiento se
incorporará a través de polígonos de actuación que integrarán diferentes niveles
socioeconómicos y los usos que satisfagan las necesidades de los nuevos habitantes en
cuanto a servicios, espacios públicos y transporte. Además se evitará la fragmentación de
la ciudad y la apropiación privada de espacio público.
Movilidad
Se promoverán soluciones de movilidad que sean compatible con el modelo de ciudad que
se está proponiendo y que responda al interés colectivo y a la protección del medio
ambiente, en especial, se procurará reducir al máximo las emisiones de carbono.
Un transporte público de calidad y precio justo es la clave de una buena solución
colectiva, que incluya sistemas de administración y gestión modernos, y que priorice el
espacio vial para el aprovechamiento de la mayoría de la población.
SEDESOL 83
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Un sistema de esta naturaleza podrá implementarse por etapas iniciando por las
troncales del sistema acompañado de un conjunto de estaciones de transferencia con
facilidades para interactuar con las demás formas de transportación incluido los sistemas
privados y no motorizados.
Se tratará de un sistema integral que conciba mecanismos de transferencia de recursos
entre los diferentes componentes, como áreas comerciales y estacionamientos, para hacer
más viable y atractiva la prestación del servicio.
Junto a lo anterior, se generará la infraestructura necesaria para el desarrollo seguro de
transporte no motorizado en concordancia con los demás sistemas de movilidad. De la
misma manera, la estructura vial deberá concebirse como una respuesta al sistema integral
de transporte de las ciudades del municipio.
Medio Ambiente
El desarrollo urbano mantendrá una relación estrecha con el medio ambiente en tres
sentidos: Primero, la protección, se evitará el daño innecesario a los ambientes naturales y
se respetarán plenamente las áreas naturales protegidas existentes. Segundo, se hará un
uso racional de los recursos naturales a través de estrategias sustentables que garanticen
la preservación de estos y den al mismo tiempo la posibilidad del aprovechamiento
económico y el empleo. Y tercero, el desarrollo urbano de municipio evitará los peligros
naturales que puedan poner en riesgo a la población y sus bienes.
Actividad Económica
Participación Social
Fortalecimiento Institucional
Crecimiento Inteligente
Movilidad Amigable
Medio Ambiente con Sentido Social
Acceso al Suelo para la Producción Social de Vivienda Formal
Fortalecimiento Institucional
Se trata de un plan integral que establece acciones sucesivas en diferentes horizontes
de tiempo. Para la implementación y evaluación de los resultados de las políticas se
establecieron plazos de ejecución con un horizonte de ocho años (largo plazo), y se
consideró un mediano plazo, de seis a siete años, y un plazo inmediato para algunas de las
acciones y proyectos que se desprenden de las estrategias. Se esperaría que para el 2020
se realice una evaluación general de las estrategias y una actualización del programa. Sin
embargo, para ser congruente con las definiciones convencionales de horizontes utilizados
en la planeación urbana en México en donde el corto plazo es de aproximadamente cinco
años, el mediano de 20 años y el largo de 20 ó más, se usarán preferentemente las
descripciones precisas de horizontes por años.
Ordenamiento Territorial
La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa establece en su artículo 28, fracción III,
que el Programa Municipal de Desarrollo Urbano se constituye con el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano “PMDU”, que es el presente instrumento, y el Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial “PMOT”, que se abordará más adelante. Por este motivo y para
evitar la sobre posición que existe de origen entre ambos documentos normativos y
considerando que el Ordenamiento del Territorio es realmente materia del PMOT, el inciso
se desarrolla íntegramente en éste.
Se propone continuar con el desarrollo del parque de ecoturismo Las Riberas en los
márgenes del río Tamazula, Humaya y Culiacán, y extenderlo hasta abarcar el resto de las
riberas dentro de área urbana. El ideal sería que se convirtiera en un parque metropolitano.
La apropiación social de los dos primeros tipos de área deberá estar regulada a través
del Plan de Manejo Integral que garantice el cumplimiento de su función como área
inundable y su conservación, pero también permitirá que la ciudad cuente con un
importante espacio público para la recreación y el fortalecimiento del tejido social.
SEDESOL 87
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El río Culiacán ha perdido la mayor parte de su caudal al ser derivado hacia canales de
riego, lo que está afectando seriamente los ecosistemas de sus riberas y de su
desembocadura. Por ello, se deberá recuperar parte de su caudal con las aguas tratadas de
la planta norte (Culiacancito) después de resolverse las deficiencias en sus sistemas de
tratamiento que se plantean en la estrategia E.1.2.
Tabla 24
Áreas Naturales Protegidas y Parques Urbanos
Capacidad de absorción de población
Áreas(Nombre)
(habitantes)
Sistema de Asentamientos
naturaleza social o una sobre interacción; la viabilidad fiscal se refiere a que la solución
debe ser posible sin que los costos de funcionamiento del área superen la capacidad de
recaudación de la misma, aunque podría verse en función de los recursos públicos
disponibles para atenderla; la viabilidad ambiental, para que no se genere un deterioro del
ambiente natural o construido que se convierta en un costo más alto que el beneficio
esperado del desarrollo de la zona; la viabilidad financiera para que resulte atractivo para
los inversionistas; y finalmente, la viabilidad política en el sentido de que no se generen
problemas políticos que comprometan el interés colectivo. Aquí debe mencionarse que toda
implementación de política pública genera costos y un cierto desgaste político solo es una
condición de inviabilidad cuando el conflicto político afecta al interés colectivo.
Las zonas susceptibles de redesarrollo son las áreas donde la mayor parte de los
edificios han concluido su vida económica y es viable demolerlos para volver a construir
con mayor intensidad. En muchas de ellas se ha presentado una pérdida de vocación de los
usos originales, como podían ser viviendas unifamiliares, industrias o bodegas.
En estas zonas es necesario asignar los costos de la subutilización a los propietarios
(E.2.1.8), al mismo tiempo que se crearán las condiciones administrativas y financieras para
su redesarrollo, ya sea de manera individualizada o a través de polígonos de actuación
(E.2.1.9). Para el desarrollo de inmuebles de vivienda aplican las mismas tácticas de
facilidad administrativa y estímulos fiscales del inciso anterior (E.2.1.4, E.2.1.5 y E.2.1.6)
respectivamente. También aplican los estímulos especiales para la vivienda plurifamiliar o
en renta considerados en zonas con potencial de crecimiento. El análisis de la capacidad de
absorción se hace en los mismos términos descritos arriba.
Zonas con potencial de redensificación, a diferencia de los anteriores no se ha
terminado la vida económica de los edificios, ni se ha modificado la vocación del suelo
predominante, sin embargo, quizá por la naturaleza de ocupación original o probablemente
por el envejecimiento y declinación de la población han bajado las densidades y existe la
posibilidad de aumentar la población residente, ya sea ocupando espacios libres, como
corazones de manzana o grandes espacios abiertos, o a través de modificaciones y
remodelaciones a los edificios (E.2.1.10).
En estas zonas debe preverse una serie de estímulos fiscales y financieros, así como
facilidades administrativas y técnicas para su densificación. El análisis de la capacidad de
absorción debe realizarse en los mismos términos descritos arriba.
mayores costos de transacción, por ello, la reserva se establece como un solo horizonte y
sin distinción de niveles socioeconómicos. Además, la distinción por grupos sociales o su
equivalente en densidades es inaceptable toda vez que es una forma de inducir la
segregación y reforzar los esquemas exclusionarios de la zonificación tradicional. Sin
embargo, si se deben considerar las superficies señaladas en la Tabla 23 de tal manera
que al agotarse la previsión de superficie para alguno de los grupos socioeconómicos no
debe permitirse más.
En el contexto del crecimiento inteligente se descartaron en primera instancia las zonas
que no son susceptibles de recibir población porque ya están ocupadas de manera óptima o
incluso saturadas; posteriormente se eliminaron las zonas no desarrollables desde el punto
de vista físico, ya sea por las pendientes o por los posibles peligros naturales o químicos
que se pudieran presentar; en tercer lugar se excluyen las zonas de valor ambiental como
las riberas de los ríos; el residual será la identificación de zonas urbanizables, las cuales
deberán evaluarse en términos de: los costos de habilitación y funcionamiento del
desarrollo urbano, de la capacidad de acceso y de sus posibilidades de articulación con la
ciudad, de los costos de oportunidad, es decir, de lo que se deja de hacer como sería el
sacrificio de zonas agrícola productivas (ver Mapa DU01 Zonificación Primaria).
Las zonas de crecimiento se fijaron de acuerdo a los criterios anteriores. La
administración del crecimiento se hará a través de polígonos de actuación con reparto
equitativo de cargas y beneficios (E.2.2.2.) que deberán cumplir una serie de normas de
desarrollo que incluyen aspectos de localización y tiempo (E.2.2.3) así como de diseño
(E.2.2.4), también se considera la posibilidad de comprar derechos de desarrollo para hacer
más atractivas las inversiones en el desarrollo de esos polígonos (E.2.2.5).
La definición y desarrollo de las estrategias para las áreas de protección natural (APN) se
realizó en el apartado de Medio Ambiente con Sentido Social (supra). En este apartado solo
se hace referencia al tema de su zonificación y de las líneas de estrategia que se utilizarán
para reforzar la zonificación a nivel local, además de que se amplía el tema a todos los
elementos susceptibles de protección, no solo lo ambiental.
Área de Protección Patrimonial. Son zonas cuyos valores patrimoniales, ambientales o
culturales, no pueden ser afectadas por nuevos desarrollos, remodelaciones no autorizadas
o abandono. Es común que las normas de naturaleza restrictiva promueva el uso ilegal de
los espacios protegidos o la destrucción del patrimonio, para lo que se prevén instrumentos
de protección, preservación y aprovechamiento racional, como pueden ser las normas con
lineamientos de aprovechamiento (E.2.3.1), mecanismos de compensación por el servicio
ambiental o cultural prestado (E.2.3.2) y sanciones a la violación de la normas de protección
(E.2.3.3).
En presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano prevé zonas con potencial de desarrollo
económico. Las de escala regional serán desarrolladas en el Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial, mientras que las de nivel urbano o que afectan directamente a la
ciudad de Culiacán son expresadas aquí:
SEDESOL 93
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En el 2010 fue aprobado por Cabildo el Plan Parcial Culiacán Zona Centro dentro del cual
se establecen estrategias y acciones para mejorar la competitividad y dar orden a ese
sector de la ciudad. Diversas dependencias e instituciones federales, estatales y
municipales han impulsado proyectos para mejorar la imagen urbana en esta zona, que es
el principal destino comercial en la ciudad y en el estado. No obstante, se ha dado prioridad
a la ejecución de proyectos de obra física más que al desarrollo de políticas integrales, lo
que ha ocasionado que las intervenciones no tengan los impactos esperados sobre los
indicadores de desempeño económico y en el desarrollo social en el sector.
Debe tenerse en cuenta que los problemas del centro se originan en la pérdida de
competitividad del área y en la salida de actividades económicas, por lo que impulsar o
contribuir con esa salida de actividades es favorecer la decadencia del centro. Por el
contrario, la acción pública debe impulsar la actividad económica y como complemento
crear las condiciones físicas para fortalecer esa atracción, pero éstas por sí mismas no son
suficientes.
Este sector de la ciudad debe ser considerado como prioritario para la localización de
las inversiones públicas, para brindar servicios y fortalecer la economía del área, además
de estimular el turismo; sin duda proyectos como: centros de exposiciones, museos,
teatros, y sobre todo las oficinas públicas deben estar localizados en el centro.
94 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
motorizados, cuidar la imagen urbana del sector a intervenir en beneficio del comercio local,
y tener concordancia con la planeación establecida por las autoridades municipales
competentes.
Se deberá elaborar un plan estratégico para el desarrollo logístico en la ciudad en el
que participen expertos en comercio, desarrollo económico y comunicaciones y transportes.
Como primera etapa ya se establecieron como prioritarios soluciones viales al acceso norte
de Culiacán, arco poniente del circuito exterior y un tramo de libramiento de Culiacán
Otros de los proyectos de logística que pueden cobrar especial importancia es el
fortalecimiento del actual mercado de abastos que puede posicionarse como el centro más
importe de la región en comercio mayorista. Esto será posible al mejorar las facilidades
para la interconexión terrestre de Culiacán con el sistema de asentamientos así como al
mejorar las facilidades operativas y administrativas del mercado.
En el diseño del sistema de transporte público óptimo para la ciudad deben considerarse los
requerimientos de los usuarios del servicio y tendrá que construirse en base al intercambio
de acuerdos entre los actores interesados, es decir, entre las autoridades, los
permisionarios, académicos y expertos en el tema, usuarios, entre otros.
En este sentido el IMPLAN realizó en septiembre de 2005 un Taller de Análisis sobre el
Servicio de Transporte público y en el 2006 el Foro Internacional de Movilidad en la ciudad
de Culiacán donde participaron expertos en el tema y ciudadanos vinculados con el
transporte público para integrar y posteriormente enriquecer las propuestas del Plan Parcial
de Movilidad para el desarrollo de la Ciudad de Culiacán. Una de las principales
conclusiones de los encuentros, que fue también reiterada por los ciudadanos que
participaron en el Taller para la Integración de Estrategias del Programa Municipal,
realizado para la elaboración de este programa y cuyos resultados se presentan adelante,
es la necesidad imperante de cambiar el actual modelo de organización hombre - camión
que propicia que el servicio sea ineficiente y poco sustentable y conformar un nuevo
esquema de organización en el que los actuales concesionarios se desempeñen como
empresarios.
En la actualidad operan en Culiacán seis grupos que organizan las concesiones del
transporte público que operan 59 de las 62 rutas. Las organizaciones de transporte público
de Culiacán son: Alianza (35 rutas), Minibuses Blancos (7 rutas), Chema (7 rutas),
Palazuelos (6 rutas), Croc (2 rutas) y Grupo Ibarra (2 rutas). El esquema actual mediante el
cual se otorgan las concesiones y el modelo hombre – camión donde los permisionarios
tienen el control total de la operación del servicio y compiten con otros en el mercado
cuando deberían competir “por el mercado”, genera grandes afectaciones en la calidad del
servicio, como que los conductores peleen en las calles por recoger más pasaje, que
amplíen las rutas con costos de tiempo para los usuarios, y aceleren la velocidad para
llegar antes a las paradas poniendo en riesgo la seguridad de los pasajeros y de otros
conductores. Este modelo propicia además la informalidad en la administración y operación;
parte de los concesionarios desconocen los gastos operativos y las ganancias netas que
obtienen del servicio, esta informalidad ha provocado que para muchos cada vez sea
menos rentable y presionen al gobierno del estado para que se incrementen las tarifas pero
sin mejorar el servicio.
Al igual que Culiacán otras ciudades en América Latina han enfrentado esta
problemática respecto al transporte público y como parte de las soluciones han
implementado nuevas estructuras institucionales. Para conseguir esto ha sido necesario un
proceso de discusión y toma de acuerdos entre autoridades y los particulares, en el cual la
voluntad, el cumplimiento y seguimiento respecto a los compromisos ha sido clave para el
mejoramiento del sistema de transporte.
Por lo anterior se propone la modernización de la estructura organizacional del
transporte público en Culiacán a través de la creación de un fideicomiso, que también
podría ser uno para cada corredor de transporte (E.4.1.1), que operen con alta
transparencia y eficacia; puede ser privado o mixto, con participación de capital público, que
incluyan al mayor número posible de transportistas.
En este esquema de organización los transportistas recibirán ganancias de acuerdo al
arreglo establecido, ya sea mediante un contrato de servicio bruto, donde obtengan
ganancias con base a su desempeño, o mediante un contrato de servicio neto en el que las
SEDESOL 97
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ganancias estén en función de las tarifas cobradas. Esta empresa o estas empresas
tendrán como responsabilidades administrar el sistema y monitorear su calidad, el resto de
las funciones como la operación de los autobuses, el sistema de peaje, expedición y
operación de tarjetas electrónicas, limpieza y eventualmente seguridad de las estaciones
deberán ser concursadas y subcontratadas. En cuanto a la operación del servicio, el
fideicomiso o fideicomisos según sea el caso, podrán participar en conjunto con otras
empresas como proponentes en la licitación para ser subcontratadas en su corredor, pero el
proceso de contratación entonces deberá estar fuera de las atribuciones de la empresa de
la que forman parte.
En esta estructura institucional se requiere además la figura de un organismo regulador
(E.4.1.2), que podría ser el Organismo Público Descentralizado Red Plus, que hoy día está
a cargo de promover el proyecto de modernización del transporte y brindar
acompañamiento técnico a los transportistas.
La organización de particulares con los poderes públicos es sin duda una tarea
complicada. Abundan los ejemplos de uniones, asociaciones y consejos que no han logrado
construir acuerdos y se han disuelto ante las controversias, los cambios en las
administraciones o las presiones externas. Sin embargo, también existen ejemplos de éxito
de organizaciones público – privadas, o privadas con fines públicos, que han tenido buenos
resultados, donde los particulares se han hecho cargo de la administración de bienes de
propiedad pública en acompañamiento con el Estado. Por medio de instituciones de
construcción endógena, donde los participantes diseñan sus propias reglas de
administración con la información de tiempo y lugar que poseen, los usuarios pueden
alcanzar resultados eficientes en situaciones en las que está presente la posibilidad de
tratar de obtener mayores privilegios o desertar del grupo.
Hay tres tipos de dilemas generales que enfrentan este tipo de grupos: La provisión de
un nuevo conjunto de instituciones, el establecimiento de compromisos creíbles y la
supervisión mutua. El primer dilema se refiere a los problemas que enfrentan los integrantes
para construir instituciones (reglas) que generen ventajas colectivas y no privilegios para
unos cuantos; el segundo se refiere las instituciones a desarrollar para que los integrantes
puedan confiar en que tendrán mejores resultados permaneciendo dentro del acuerdo que
fuera de éste; y el tercero se refiere a los medios que habrán de utilizar los participantes
para supervisar, sancionar y evitar que alguien del grupo caiga ante la tentación de buscar
ventajas sobre los demás.
La gran parte de las experiencias exitosas analizadas utilizan un árbitro externo
(E.4.1.3) para que vigile el cumplimiento de las reglas acordadas por los participantes e
imparta sanciones a quienes no cumplen los compromisos pactados. En todos los ejemplos
esta agencia externa, que puede ser un organismo gubernamental, una institución privada o
un grupo de los participantes seleccionado para estos fines, participa en la verificación del
cumplimiento de los acuerdos. El objetivo es lograr un esquema de asociación y
competencia privada pero con una eficaz regulación pública, para lo cual es trascendental
la construcción de instituciones (reglas) fuertes y consensadas.
en función de que los proyectos del sistema de transporte integrado puedan ser
factibles y las acciones que se emprendan cuenten con elementos jurídicos que
proporcionen certidumbre.
El documento plantea que el estado actual del marco legal provoca más de las veces
obstáculos que facilidades al proyecto de modernización del transporte, y así propone que
la Ley de Tránsito y Transportes del Estado de Sinaloa sea actualizada y simplificada para
incluir principios y disposiciones que hagan posible la evolución del esquema de
concesiones a personas físicas a un nuevo modelo empresarial y pueda ser regulado su
funcionamiento por las instituciones.
Los resultados del estudio son pertinentes y en el presente Programa Municipal de
Desarrollo Urbano se plantea llevar a cabo varias de las recomendaciones para modificar el
marco normativo para la creación de un nuevo esquema de movilidad en Culiacán. El
detalle de la estrategia se desarrolla dentro de la Estrategia E.6 Fortalecimiento
Institucional.
9 Institute of Transportation and Development Policy (2010).Guía de Planificación de Sistemas BRT, Autobuses de Transito Rápido. New
York, EUA. Versión en español en línea: http://www.itdp.org/microsites/bus-rapid-transit-planning-guide/guia-de-planificacion-de-
sistemas-brt-spanish/
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El corredor Emiliano Zapata – Álvaro Obregón fue seleccionado como corredor piloto
entre otros motivo por ser el que presenta mayor demanda de ascenso y descenso de
acuerdo con los datos recabados. Cuenta con proyecto ejecutivo e incluso importantes
avances en la gestión de los recursos necesarios para su realización. Se ubicará en la
10 El estudio indica para todos los viajes que el 39% se moviliza en transporte privado, el 21% en público y el 38% a pie, el 1% en
bicicleta y un 1% en otros medios.
11 Sinaloa Red Plus (2010).Op. Cit.
SEDESOL 101
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12 Idem
102 SEDESOL
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184,867 habitantes y significará para los usuarios un ahorro de tiempo de 5 min de ida y 26
13
min de regreso y 15% de los trasbordos.
De acuerdo con la propuesta, la creación de este corredor troncal requiere la ampliación
de algunas de las calles y la eliminación del estacionamiento en la vía pública en ciertos
tramos. Se contempla también que en algunos tramos el carril de tránsito sea semi–
confinado.
El corredor Álvaro Obregón atraviesa la ciudad de sur a norte por la Avenida Álvaro
Obregón, desde Libramiento Sur hasta la calle Profa. Margarita Becerra G. comunicando
dos de las zonas con mayor densidad. De implementarse este corredor posterior a otros
corredores se aprovechará parte de la infraestructura vial ya construida. Tendrá una
longitud de 15.75 km, aglomerará a 11 rutas de transporte público masivo. Se estima que
beneficiará a 169,701 habitantes y significará para los usuarios un ahorro de tiempo de 9
min de ida y 31 min de regreso y un ahorro de 14% del costo del transporte por
trasbordos.14
De acuerdo con la propuesta, y al igual que los otros corredores, la implementación
requiere la ampliación de la calzada y la eliminación del estacionamiento en la vía pública.
Se contempla también que en algunos tramos el carril de tránsito sea semi – confinado.15
13 Idem
14 Idem
15 Idem
SEDESOL 103
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El corredor “H. Colegio Militar y Álvaro Obregón” atraviesa la ciudad de sureste al norte
recorriendo la Ave. H. Colegio Militar y la parte norte de la Ave. Álvaro Obregón. Tendrá una
longitud de 14.35 km, aglomerará a 11 rutas de transporte público masivo. Se estima que
beneficiará a 172,780 habitantes y significará para los usuarios un ahorro de tiempo de 19
min de ida y 16 min de regreso y un ahorro de 14% del costo del transporte por trasbordos.
La implementación requiere la ampliación de un tramo de la Avenida Álvaro Obregón y la
eliminación del estacionamiento en la vía pública. Se contempla también que en algunos
16
tramos el carril de tránsito sea semi–confinado.
16 Idem
104 SEDESOL
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El corredor “H. Colegio Militar y José Limón” tendrá una longitud de 14.86 km, y
comunicará dos de las zonas de mayor generación de viajes con el centro de la ciudad.
Recorrerá la Ave. H. Colegio Militar, un tramo importante y central del Blvd. Francisco I.
Madero y llegará al sector Humaya a través del Blvd. Enrique Cabrera. Beneficiará a
184,867 habitantes, aglomerará a 9 rutas y significará para los usuarios un ahorro de
tiempo de 11 min de ida y 34 min de regreso y un ahorro en gastos de transporte de 15%
17
en trasbordos.
La construcción del corredor, de acuerdo con la propuesta del estudio, no requiere
ampliación de las vialidades y contempla en gran parte de los tramos carriles totalmente
confinados.
El Estado cuenta con el proyecto ejecutivo del primer corredor troncal, pero deberá
elaborar los proyectos del resto de los corredores y ejecutar su construcción.
17 Idem
SEDESOL 105
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
ciudadana se plantea que los transportistas actuales brinden servicios a través de rutas
alimentadoras a los corredores troncales de transporte público, pero deberán operar dentro
del nuevo esquema empresarial planteado con anterioridad.
Por otra parte los nodos representan una oportunidad de estructuración funcional de la
ciudad con la concentración de comercios, servicios y vivienda de alta densidad, y también,
un excelente mecanismo para el financiamiento de las obras del sistema de transporte
público, a través de la venta de suelo o de inmuebles valorizados el desarrollo del sistema.
Se deberán establecer los puntos estratégicos de alimentación de las rutas troncales o
los nodos, que estarán implementados a través de las estaciones de transferencia. Las
estaciones de transferencia deberán incluir además estacionamientos de autos particulares
y de bicicletas, áreas comerciales y de servicios así como sanitarios no gratuitos. No todas
las estaciones contarán con todas las facilidades, la presencia, características y dimensión
de las facilidades de transferencia y de la propia estación deberán establecerse a través de
estudios específicos.
Las estaciones pueden ser municipales pero otorgadas en concesión al fideicomiso;
pueden formar parte del patrimonio del fideicomiso; o pueden ser totalmente privadas. En
este último caso, que supone la enajenación de lotes o locales, se cobrará el 80% de la
valorización que obtenga el suelo por la habilitación de la estación y como resultado del
otorgamiento de derechos de desarrollo que se hará a los predios; en el caso de que la
estación forme parte del patrimonio del municipio o del fideicomiso y se otorgue a
particulares en arrendamiento, una parte significativa de los alquileres deberá usarse para
apoyar financieramente la operación del corredor al que pertenecen.
Se debe constituir una reserva inicial de suelo “revolvente” por parte del gobierno municipal
o estatal. La recuperación de la inversión permitirá reiniciar otros polígonos de lotes con
servicios básicos para la vivienda de autoproducción.
La aportación de suelo por un particular puede ser resultado del pago de una
contraprestación por el cambio de uso del suelo o el aumento de intensidades, así como
parte de las exacciones que señale la legislación. Otra forma de compensación es la
liberación de parte del suelo habilitado para su venta comercial, como en los sistemas de
reajuste parcelario.
La idea que se propone para dar acceso a las familias de bajos recursos no supone un
subsidio, en todo caso apoyos para facilitar el diferimiento de los pagos.
Recuérdese que el problema de pago de las familias que participan de los
asentamientos irregulares es más de liquidez que de capacidad, lo que se resuelve
generalmente en los largos plazos de los procesos de autoproducción.
Pueden preverse modelos de asociación para incorporar a los antiguos fraccionadores
ilegales, tanto como un estímulo a la formalidad como para aprovechar su experiencia y el
conocimiento del medio.
Se crearán las condiciones para la venta consolidada de materiales como podría ser la
concesión exclusiva o a través de convenio con proveedores. El objetivo será ofrecer los
materiales de construcción a precios de mayoristas aunque se compre al menudeo, en los
periodos iníciales de desarrollo del barrio.
E.5.4.3 Sanciones
Se evaluarán las capacidades al interior del municipio, mismas que tiene que ver con los
conocimientos, habilidades, competencias laborales y el ambiente para que las personas
puedan realizar actividades y lograr resultados esperados.
Una vez evaluadas las capacidades, la institución definirá los distintos niveles de
operación y de gestión municipal. Así mismo, tendrá que definir las competencias
esenciales del municipio, los principales servicios que están obligados a brindar, los
colectivos a los que se dirige y el ámbito territorial de influencia.
El municipio debe establecer sus competencias por rubros, sean estas de organización del
espacio físico, asignación de derechos de desarrollo, servicios públicos locales, protección
y conservación al ambiente, desarrollo y economía local, servicios locales sociales y
SEDESOL 109
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participación vecinal, solo por mencionar los de naturaleza urbana territorial. Así mismo,
definirá cuáles son sus competencias exclusivas, cuáles compartidas y cuáles delegadas y
en qué condiciones y bajo qué normas.
Mientras que las competencias son ámbitos de acción de la actividad pública, las
funciones representan el conjunto de tareas y actividades asignadas por la norma jurídica a
las autoridades de la administración pública. En este contexto el municipio con fundamento
en sus atribuciones legales desarrollará y propondrá lo siguiente:
El impuesto predial debe ser visto como un poderoso instrumento de inducción de procesos
urbanos deseables y de corrección o para desestimular los procesos no deseables.
Deberá incluirse en la legislación hacendaria un gravamen especial al desperdicio
urbano en las zonas con potencial de reaprovechamiento; por desperdicio urbano se
entiende el desaprovechamiento que se hace de la inversión pública en
infraestructura, equipamiento y prestación de servicios como consecuencia de
mantener predios baldíos (predios sin construcción) o de mantener construcciones
mínimas que no aprovechan plenamente el potencial del inmueble. Considerándose
predio urbano sin construcción o baldíos, aquellos que no tengan edificación;
aquellos que estando edificados sean inhabitables por abandono o ruina; o bien,
aquellos que la construcción permanente sea inferior al 25% de la superficie total del
predio o que las edificaciones resulten con valor inferior al 50% del valor del terreno
según avaluó.
En la legislación hacendaria que rige al municipio, deberá incluirse el concepto de
recuperación de plusvalías o rentas urbanas, entendidas estas como la valorización
del suelo por efecto de la inversión pública o por el aumento de los derechos de
desarrollo. Estas plusvalías se pueden recuperar los cambios de uso del suelo o
aumentos de intensidad, incluida la incorporación del suelo al desarrollo urbano o a
través de la ejecución de polígonos de actuación, por lo que se tratará de una
contribución que solo aplica a los propietarios beneficiados directamente de mayores
derechos de desarrollo o de la ejecución de un polígono de desarrollo urbano. No
aplicará sobre los propietarios no involucrados directamente en una de estas
medidas.
Deberá preverse en la legislación hacendaria la existencia de incentivos al desarrollo
urbano como instrumento para promover acciones deseables y de interés colectivo
por parte de los particulares.
La legislación hacendaria deberá reconocer los conceptos de cambio y aumentos de
intensidad en los derechos de desarrollo (cambios de uso del suelo), polígonos de
actuación y reparto equitativo de cargas y beneficios en el desarrollo urbano.
Se harán propuestas al Gobierno del Estado para promover los siguientes aspectos:
18 Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa, CODESIN (2010). “Sinaloa: Lineamientos para la Modernización del Marco Legal
del Transporte Urbano”. Lic. Pedro Jiménez González, Dr. Gerardo González Herrera.
112 SEDESOL
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Es necesario que el municipio cuente con normas jurídicas claras y precisas, que distribuya
la carga de derechos y de obligaciones del desarrollo urbano tanto para el particular como
para la autoridad administrativa. La reglamentación municipal carece en lo absoluto de
lineamientos a seguir en materia de zonificación y usos de suelo, polígonos de actuación,
mejoramiento de barrios; en general existen vacíos de reglas en lo referente al desarrollo
urbano, esto debido a que la mayoría de los reglamentos municipales están enfocados a la
edificación y construcción, y han dejado de lado la zonificación y la utilización de los usos
de suelo. La elaboración de tales reglamentos es una necesidad prioritaria para poder hacer
efectivos los instrumentos que este programa propone.
La elaboración de los reglamentos municipales deberá realizarse con la participación
activa de todas aquellas dependencias municipales involucradas en el uso de dicho
instrumento normativo, es indispensable la colaboración del Cabildo desde que se inicia con
el proceso de elaboración de la norma jurídica, así mismo del Instituto Municipal de
Planeación Urbana de Culiacán y de aquellas dependencias que se encargarán del proceso
de aprobación y publicación, así como de la ejecución de los mismos. Debe participar
también el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano para escuchar sus opiniones respecto a
dicho reglamento. Se deben establecer calendarios tanto para su proceso de elaboración
como para su proceso de aprobación, ya que deberá ser analizado en comisiones del
Cabildo y posteriormente en el pleno del Ayuntamiento, una vez aprobado se deberá
publicar en periódico oficial El Estado de Sinaloa.
detalle sobre el procedimiento para el cambio de uso del suelo véase el anexo
Zonificación.
Se elaborará el Manual Técnico de Zonificación y Usos de Suelo para ilustrar sobre
la aplicación de las normas de dicho reglamento y los mecanismos de autorización
de las actividades contenidas en los diferentes grupos de usos de suelo, también
explicará el procedimiento de cálculo de la valorización. De esta manera el manual
complementará las especificaciones para la clasificación de las actividades y las
normas de intensidad a fin de facilitar la aplicación del reglamento, así como las
modificaciones y casos no contemplados dentro del mismo.
Se describirán los objetivos, las etapas y los alcances; la función social, los actores y el
liderazgo; como pueden concebirse, su proceso de aprobación; el diseño del programa de
ejecución; así como demás requisitos y lineamientos que deban establecerse para los
polígonos de actuación (para mayor información sobre la naturaleza y operación del
instrumento véase Anexo Polígonos de Actuación).
En el Reglamento de Polígonos de Actuación deberá incluirse un capítulo sobre el
reparto equitativo de cargas y beneficios, cuyos principios, derivados de la idea de que los
costos y beneficios del desarrollo urbano deben ser asignados equitativamente y se deberá
evitar por un lado, que las acciones privadas que generan externalidades sean convertidas
en costos sociales, es decir, que los impactos producidos por los particulares sean
asimilados por otros particulares o que el gobierno municipal se vea obligado a asumir los
costos, por el contrario, deben ser asignados al actor responsable; y por el otro lado,
también deberá evitarse que los beneficios de las inversiones o acciones públicas, como el
aumento de los derechos de desarrollo y las obras, sean capitalizadas por algunas minorías
sin compensar a la sociedad, que es quien soporta el costo. Para una mayor información
véase el Anexo Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios.
Se promoverán los incentivos y apoyos a las actividades del sector privado local, estatal,
nacional y extranjero, orientados al impulso del desarrollo de los recursos regionales,
creando los instrumentos necesarios para tal fin. Se dará prioridad al financiamiento del
desarrollo urbano a través de instrumentos de movilización de plusvalías o rentas del suelo
urbano.
SEDESOL 115
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cargos definidos en el cuadro de asignación de personal y los requisitos que cada uno de
ellos exige; y deberá contemplar el Texto Único de Procedimientos Administrativos.
El Texto Único de Procedimientos Administrativos es un documento de gestión que
uniforma, reduce, simplifica y unifica la información relativa al trámite solicitado por
cualquier usuario conforme al procedimiento administrativo establecido por el municipio. Los
beneficios que alcanzaran los usuarios y el propio municipio son:
Uniformar los criterios para creación, reducción o eliminación de procedimientos
administrativos.
Agilizar la realización de los trámites y procedimientos administrativos.
Racionalizar la cantidad de procedimientos.
Informar eficazmente al usuario sobre el procedimiento y resultado del trámite
iniciado y el tiempo en que será atendido.
Permitirá al funcionario público realizar una labor de control más eficaz y adoptar
decisiones administrativas puntuales para agilizar o viabilizar la realización del
procedimiento.
Otorgar seguridad jurídica al procedimiento administrativo, al derecho que contiene y
al efecto jurídico que producirá para ambos sujetos de la relación.
Evitar la duplicidad de procedimientos administrativos al interior de la entidad y entre
las entidades.
Eliminar el abuso de autoridad.
Zonificación Primaria
En la medida que se trata de un programa de escala municipal y que existe un plan director
vigente para la cabecera municipal en donde se establece la zonificación secundaria, en
este programa la zonificación primaria se refiere al conjunto del municipio y su incidencia
sobre la cabecera municipal en términos de lógicas territoriales de crecimiento. Esta
zonificación primaria en el caso de los centros de población donde exista plan director
deberá ser concebida como una zonificación sobrepuesta, que complementa o modifica las
disposiciones de la zonificación secundaria existente.
SEDESOL 117
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
E.5.4.3 Sanciones.
E.4.1.1 Constitución del fideicomiso o su Crear un fideicomiso del sistema de Recursos derivados de las concesiones a *Dirección de Vialidad y Transporte Estatal y Propuesta del
1 Fideicomiso ND ND 1 Corto Plazo Factible
análogo transporte público particulares Concesionarios *Red Plus Programa
E.4.1 Propuesta de
estructura de negocio y Dar atribuciones de órgano regulador
E.4.1.2 Conformación del organismo * Congreso Local * Dirección de Vialidad y Propuesta del
organización institucional del sistema de transporte público a 1 Decreto NA NA 1 Recursos públicos: estatales y municipales Corto Plazo Factible
regulador Transporte Estatal Programa
Red Plus
Definir al árbitro externo del sistema Recursos derivados de las concesiones a *Dirección de Vialidad y Transporte Estatal y Propuesta del
E.4.1.3 Determinación del árbitro externo 1 Decreto ND ND 1 Corto Plazo Factible
de transporte público particulares Cocesionarias Programa
* Congreso Local *Dirección de Vialidad y
Actualización del marco jurídico para el
Realizar la actualización normativa a Transporte Estatal * Secretaría de Desarrollo
E.4.2 Propuesta sobre el transporte público, con base en las Propuesta del
la Ley de Tránsito y Transportes del 1 Ley NA NA 1 Recursos públicos estatales Urbano y Obras Públicas *Dirección de Corto Plazo Factible
marco regulatorio recomendaciones del documento elaborado Programa
Estado de Sinaloa contenido en E.6 Desarrollo Urbano y Ecología *IMPLAN
para Sinaloa
Culiacán * Concesionarios
*Secretaría de Comunicaciones y
Establecer el modelo BRT (Bus Rapid
Transportes *Dirección de Vialidad y
E.4.3 Propuesta de diseño Transit) en los corredores troncales de Establecer el modelo BRT en el primer Modelo BRT en primer Recursos públicos tripartitas: federales, Propuesta del
1 ND ND 2 Transporte Estatal *Secretaría de Desarrollo Corto Plazo Factible
operacional e infraestructura Culiacán. Crear la estructura al menos del corredor troncal corredor troncal estatales y municipales Programa
Económico *Dirección de Desarrollo Urbano
primer corredor troncal.
y Ecología *IMPLAN Culiacán
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
E.4.4 Corredores troncales Diseñar el Sistema Integrado de Transporte *Secretaría de Desarrollo Económico
Propuesta del
de transporte público Público (SITP) en los cinco corredores de Diseñar modelo SITP 1 Modelo SITP $2’000,000 $2’000,000 1 Recursos públicos estatales y municipales *Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología Mediano Plazo Factible
Programa
masivo transporte en Culiacán *Dirección de Vialidad y Transporte Estatal
*IMPLAN Culiacán
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
E.4.5 Rutas alimentadoras, Definición de los nodos de transferencia para Elaborar un programa de identificación
Recursos públicos tripartitas: federales, *Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología Propuesta del
estaciones de transferencia el transporte multimodal y construcción de de puntos estratégicos de 1 Programa NA NA 2 Mediano Plazo Factible
estatales y municipales *Dirección de Vialidad y Transporte Estatal Programa
y movilidad no motorizada estaciones de transferencia. transferencia modal
*IMPLAN Culiacán
E.5.2.2 Aportación del suelo por particulares Diseñar el programa de incentivos NA Programa NA NA 1 Corto Plazo Propuesta del Programa Factible
*Instituto de la Vivienda *Dirección General de Economía
E.5.2 Conformación de una Recursos públicos estatales y
*Secretaría del Ayuntamiento *Secretaría de
reserva inicial “revolvente” municipales
Desarrollo Económico *IMPLAN Culiacán
E.5.2.3 Participación directa de
Diseñar el programa de incentivos Programa NA NA 1 Corto Plazo Propuesta del Programa Factible
inversionistas o propietarios
E.5.3 Financiamiento de la E.5.3.2 Elaboración de criterios de selección *Secretaria del Ayuntamiento *Instituto de Vivienda
urbanización y venta de lotes y mecanismos para la asignación de lotes Elaborar criterios para venta de lotes 1 Criterios $0 $0 1 Recursos públicos municipales Municipal * Secretaría de Desarrollo Económico Corto Plazo Propuesta del Programa Factible
a familias de bajos recursos a familias de bajos recursos
para familias de bajos recursos. Municipal *Tesorería Municipal *IMPLAN Culiacán
El presente apartado tiene dos características que se deben resaltar, por un lado se
integran instrumentación y corresponsabilidad, ya que la mayor parte de los mecanismos
operativos son de gestión o de constricción institucional, por lo que restringir la
corresponsabilidad a la ejecución de proyectos resultaría muy limitado. Por el otro lado, no
se ofrece un esquema general y abstracto de instrumentos: de gestión, de control, de
financiamiento, entre otros, sino que se plantea un esquema detallado de instrumentación 1
a 1 con las estrategias, es decir, para cada estrategia particular se propone uno o varios
mecanismos de instrumentación y corresponsabilidad, con lo que el peso específico del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano se traslada de los “qués” a los “cómos”.
I.1.1.1.a. Solicitud de Concesión y Elaboración del Plan Parcial del Parque Las Riberas
meses; como parte del proceso de socialización se deberán celebrar dos audiencias
públicas y el anteproyecto deberá ser enviado a la Subsecretaria de Desarrollo Urbano. Una
vez realizado lo anterior, el IMPLAN someterá a revisión del Consejo Directivo el proyecto
del Plan Parcial de Parque Las Riberas, aprobado por éste órgano, se enviará el
documento a la Subsecretaria de Desarrollo Urbano para la emisión del Dictamen de
Congruencia y al mismo tiempo al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano (CMDU) para la
emisión de Opiniones. Cuando se cuente con el Dictamen de Congruencia y la Opinión del
CMDU, el Plan Parcial y el expediente con el que se acredite el proceso de consulta pública
será enviado al Cabildo para su revisión y aprobación. Aprobado el Plan Parcial será
publicado en el Periódico Oficial “El Estado de Sinaloa” en versión abreviada e inscrito en el
Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
I.1.1.1.b Elaborar el Plan de Manejo Integral del Parque las Riberas de los ríos Humaya,
Tamazula y Culiacán y de la Isla de Orabá
Una vez resuelto el problema de tratamiento de las aguas residuales de la planta norte
(Culiacancito) según lo establece la estrategia E.1.2 de este Programa, la Junta Municipal
de Agua Potable y Alcantarillado de Culiacán en coordinación con la Dirección de Obras
Públicas y con la Comisión Nacional del Agua, previa confirmación del cumplimento de la
norma NOM ECOL 001 SEMARNAT 1997, deberán establecer las acciones necesarias
para verter el agua tratada al cauce del río Culiacán.
Para la protección de la Sierra de las 7 Gotas será indispensable que sea declarada
Área Natural Protegida de jurisdicción estatal como zona sujeta a preservación
ecológica (I.1.1.4.a), dicha declaratoria se deberá gestionarse por parte del
municipio ante el Ejecutivo Estatal. El municipio deberá presentar ante la Secretaría
de Desarrollo Social y Humano Estatal o su homóloga, los estudios que se
realizaron en coordinación con la Escuela de Biología de la Universidad Autónoma
de Sinaloa (UAS) donde se fundamenta el Área Natural Protegida, previa
disposición al público y las respectivas opiniones de las dependencias de la
administración pública estatal competente, organizaciones sociales públicas o
privadas, comunidades y demás personas físicas o morales interesadas,
universidades, centros de investigación, instituciones y organismos de los sectores
público social y privado interesados en el establecimiento, administración y
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Salvo que se señale lo contrario, las medidas dispuestas en este inciso (Crecimiento hacia
el Interior) no son de aplicación general sino que están restringidas a las áreas estipuladas
en la zonificación primaria de este Plan Municipal de Desarrollo Urbano como zonas con
potencial de reaprovechamiento.
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Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
La promoción de vivienda económica (que no rebase los 9,500 salario mínimos diarios) en
la zona con potencial de reaprovechamiento representa una de las medidas centrales del
espíritu del programa, ya que por un lado, es parte del mecanismo de reorientación del
crecimiento para lograr una ocupación eficiente, pero también es una forma de hacer
realidad el principio de equidad que se presentan en la mayoría de los planes y programas
19 Podría pensarse que la exención de las áreas de donación puede afectar la relación entre demanda de servicios por la nueva
población y la oferta (equipamientos), pero no, teniendo en cuenta que en los procesos de declinación como el que vive la ciudad interior
de Culiacán, aunado al cambio demográfico (envejecimiento), se da una fuerte caída de las demandas y se presenta un superávit de
oferta de servicios, que provocan la quiebra cuando estos son privados y la decadencia y subutilización en el caso de los públicos, lo que
a su vez abona al fenómeno de la desvalorización y deterioro.
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de nivel superior así como en los lineamientos de política de los tres órdenes de gobierno.
Por ello:
Se ofrecerán incentivos especiales a la inversión en vivienda de interés social en
cualquier lugar de la zona con potencial de reaprovechamiento:
o El gobierno municipal a través del Instituto de Vivienda Municipal establecerá un
catálogo de prototipos de vivienda vertical pre-autorizados. Se podrá invitar a
particulares, asociaciones civiles e instituciones académicas a aportar este tipo
de proyectos.
o Descuento de pago de impuesto predial será de 90% por cuatro años a partir del
inicio de las obras.
o Descuento del 80% del impuesto sobre adquisición de inmuebles para los
inversionistas que adquieran suelo para su desarrollo en un periodo menor a 180
días entre la compra del terreno y el inicio de las obras.
o Descuento del 60% de los derechos por supervisión de fraccionamientos
urbanos
o Descuento del 60% de los derechos por asignación de número oficial
o Descuento del 80% de los derechos por expedición de la licencia de
construcción sea esta nueva, reconstrucción o remodelación. .
o Descuento del 50% en la primera prórroga de la licencia de construcción.
o Exención de cajones de estacionamiento si se encuentra a menos de 500
metros de un corredor de transporte de alta movilidad con carriles confinados.
o Los adquirentes de estas viviendas estarán exentos del impuesto por adquisición
de inmuebles.
o Exención de áreas de donación.
o Se deberá reformar al artículo 57, numeral 6.1 de la Ley de Hacienda Municipal
para el Estado de Sinaloa para que sea más atractiva la inversión en vivienda
vertical. En la redacción actual se castiga al uso intensivo del espacio y se
castiga la producción de vivienda en departamentos, ambos aspectos positivos
para la ciudad. La corrección de la redacción deberá ir en el sentido de:
* Asignar la tasa a cobrar por unidad y no por el monto total de la construcción.
Es decir, el costo de la licencia deberá de ser la sumatoria de los derechos
pagados para cada unidad.
* Establecer la progresividad de la tasa de la licencia de construcción, no solo
por el valor individual de las unidades, sino considerando también la relación
del valor total del suelo entre el valor de la construcción, entre más alta sea la
relación se deberá pagar una mayor proporción y viceversa, entre más baja
rea la relación, lo que significa que el valor de la construcción es mucho más
alto que el del suelo, deberá de pagarse una menor proporción por la licencia
de construcción, con lo cual se estimulará un uso más intensivo del espacio
lo que beneficia a toda la ciudad.
Cuando los predios estando edificados sean inhabitables por abandono o ruina, cuando la
construcción permanente sea inferior al 25% de la superficie total del predio o que el valor
de la construcción represente menos del 50% del valor del terreno, se considerarán predio
subutilizados y la propiedad será tratada como predio baldío, por lo que serán sujetas a:
Un gravamen al no aprovechamiento en la Ley de Ingresos que será cobrado
anualmente junto con el impuesto predial. La tasa del gravamen será el 1% del valor
catastral durante los primeros tres años y aumentará un punto porcentual cada año
hasta alcanzar el 10% del valor catastral.
Este gravamen se justifica como una forma de asignar los costos derivados del desperdicio
de la inversión pública en infraestructura, equipamiento y sus respectivos mantenimientos,
además de otros servicios públicos como seguridad.
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Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
I.2.1.10 Redensificación
Los proyectos de renovación o ampliación de inmuebles en la zona con potencial de
reaprovechamiento que tengan como objetivo ampliar la densidad habitacional de
los inmuebles podrán disfrutar de los mismos incentivos descritos en los apartados
anteriores de acuerdo a las características de las ampliaciones efectuadas.
El Instituto de Vivienda Municipal de Culiacán podrá autorizar las ampliaciones
cuando el producto final no sobrepase los parámetros señalados en el Plan Director
de Desarrollo Urbano en un 25% para el coeficiente de utilización del suelo y/o un
15% de aumento del coeficiente de ocupación del suelo y/o un 30% de aumento de
densidad.
Si estos parámetros se sobrepasaran tendrá que hacerse en trámite de cambio de
uso del suelo o intensidad en los términos descritos en el presente programa.
El Instituto de Vivienda Municipal de Culiacán tendrá como una de sus funciones
asesorar a los propietarios que deseen hacer ampliaciones a sus inmuebles con
fines de densificación habitacional.
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Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
En la medida que los proyectos de desarrollo económico son en su mayoría iniciativa del
gobierno estatal y que se refieren a otro sector, la instrumentación será la que establezca la
entidad responsable, excepto que se trate de temas de naturaleza urbana o territorial.
Para la construcción del parque se utilizará como instrumentos una zonificación flotante y la
figura del polígono de actuación.
La zonificación flotante es una zona más de la Zonificación Primaria del presente
Programa que no está sujeta a ninguna localización particular, y que deberá ser reconocida
como tal en la actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de
Culiacán. Los propietarios que deseen desarrollarlo y cumplan las condiciones previstas en
este programa podrán solicitar a la autoridad correspondiente del Municipio de Culiacán
siguiendo el procedimiento de cambio de uso del suelo.
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Para la ejecución del proyecto deberá utilizarse la figura del polígono de actuación
en los términos establecidos en el presente Programa. El gobierno municipal deberá
cobrar el 40% del aumento de valor del suelo entre el valor original y el valor del
desarrollo con base en el otorgamiento de los derechos de desarrollo.
La zona centro deberá ser considerada prioritaria para la inversión pública municipal,
estatal o federal. Los proyectos de gobierno deberán considerar como primera
opción para desarrollar la zona centro, y no se desarrollarán ahí solo cuando existan
los argumentos técnicos sólidos y definitivos que así lo justifiquen.
Los proyectos considerados para mejorar las capacidades logísticas son: circuito exterior,
circuito interior, soluciones viales en cruceros identificados como conflictivos y
modernización de accesos a la ciudad.
Los proyectos para mejorar la competencia logística se elaborarán e instrumentarán
según lo determine la autoridad responsable.
Deberán considerar necesariamente: facilidades para el tránsito peatonal, de
vehículos no motorizados y para personas con capacidades diferentes; el cuidado de
la imagen urbana; y tener concordancia con la planeación establecida por las
autoridades municipales competentes.
Deberá elaborarse un programa para el fortalecimiento y modernización del mercado
de abasto.
Se debe constituir una reserva inicial de suelo “revolvente” por parte del gobierno municipal
o estatal. La recuperación de la inversión permitirá reiniciar otros polígonos de lotes con
servicios básicos para la vivienda de autoproducción.
20
En base a lo que establezca la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, (CONASAMI).
SEDESOL 143
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tiempo necesario para el pago total de las propiedades. Una vez que el particular
termine de pagar al municipio se expedirá el título de propiedad a su favor.
El municipio establecerá los mecanismos necesarios para que ninguna,
organización, individuo o familias pueda obtener más de dos predios.
I.5.4.3 Sanciones
Se establecerán las condiciones para incorporar a los anteriores fraccionadores
ilegales del suelo a los procesos de promoción de la vivienda de producción social
formal.
A partir de los 3 meses de iniciado el primer proyecto de vivienda de producción
social deberá perseguirse y sancionarse a los incorporadores ilegales y a los
propietarios del suelo excepto que acrediten que se trató de una ocupación ilegal y
que levantaron las actas correspondientes ante el ministerio público.
Revisión exhaustiva del Reglamento Interior del municipio a través de sus dependencias
jurídicas con el objeto de realizar las reformas necesarias para su fortalecimiento, en
particular, analizar las competencias que le corresponden como municipio y en función de
ello determinar y diseñar las dependencias y áreas que se requieran.
Así mismo se deberá promover y gestionar reformas a leyes estatales para lograr una
mayor eficiencia en los servicios municipales prestados a la ciudadanía, así como poder
ejecutar las estrategias e instrumentados que propone este Programa Municipal de
Desarrollo Urbano. Para lograr tales reformas el municipio tendrá que coordinarse con cada
una de las dependencias según la materia de la que se trate.
El municipio se reunirá con las áreas jurídicas de la Secretaria del Ayuntamiento, del
Síndico Procurador, de la Dirección de Obras Públicas, de la Dirección de Desarrollo
Urbano y del Instituto Municipal de Planeación Urbana, para conformar una mesa de trabajo
para revisar la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa y se elaborarán las
propuestas de reformas para dicho instrumento legal. Una vez que se cuente con la
propuesta de reforma, será enviada al Ayuntamiento para que, de considerarlo necesario, la
propuesta sea enriquecida por el Cabildo. La propuesta de reformas a la Ley será enviada
al Congreso Local y se realizarán las gestiones que sean necesarias y las presentaciones
que los diputados requieran para explicar y justificar la necesidad de reformas en dicha Ley.
SEDESOL 145
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Para poder aplicar los instrumentos I.2.1.2., I.2.1.3., I.2.1.4.; I.2.1.5.; I.2.1.6.; I.2.1.8.;
I.2.1.9.; I.2.2.; I.5.2., se requieren las reformas de los siguientes artículos de la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa:
Artículo 5. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
XXIV Bis. Polígono de actuación: superficie delimitada del suelo que se determina en los
programas, a solicitud de la Administración Pública o de los particulares para llevar a cabo
las acciones determinadas en esta Ley.
XXXVII. Zonificación Sobrepuesta. Se refiere a un una zonificación con normas propias que
pueden afectar y modificar las normas establecidas por otro programa de menor jerarquía
territorial.
Artículo 56. Los Planes Directores de Desarrollo Urbano, son instrumentos prácticos de la
planeación urbana y contendrán como mínimo los aspectos siguientes:
I-III…
IV-VII…
Art. 57. Son acciones de los Planes Directores de Desarrollo Urbano las siguientes:
I…
II…
Artículo 198 Ter. Artículo 198 Ter. Los gravámenes por desperdicio urbano serán
aplicables como instrumento de sanción. Por desperdicio urbano se entiende el
desaprovechamiento que se hace de la inversión pública en infraestructura, equipamiento y
prestación de servicios como consecuencia de mantener predios urbanos sin construcción o
baldíos, entendidos como tal aquellos que no tengan edificación; aquellos que estando
edificados sean inhabitables por abandono o ruina; o bien, aquellos que la construcción
permanente sea inferior al 25% de la superficie total del predio o que las edificaciones
resulten con valor inferior al 50% del valor del terreno según avaluó.
Para tales fines los planes y programas de desarrollo urbano y de desarrollo urbano de
centros de población definirán en sus estrategias, políticas e instrumentos los diferentes
gravámenes que podrán ser determinados como son: asignación de costos a baldíos;
restricción a los derechos de desarrollo a los predios baldíos; asignación de costos a la
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Sección I
De los estímulos
Artículo 242 Bis. La ejecución de los programas en los polígonos de actuación o los
programas de mejoramiento, llevada a cabo por los particulares, mediante los sistemas de
actuación social, privada o por cooperación dará lugar a que se les otorguen los estímulos
correspondientes.
En el caso del párrafo anterior, los programas deberán prever el otorgamiento de
estímulos para los pobladores de menores ingresos y para quienes se ajusten a las
acciones determinadas como prioritarias.
No se otorgarán estímulos ni se prestarán servicios urbanos cuando se contravenga lo
dispuesto en esta Ley, su Reglamento, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y los
Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población.
Artículo 242 ter. Los estímulos fiscales se sujetarán a las disposiciones de la Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa y a los Presupuestos de Ingresos y Egresos de
los Municipios.
Artículo 242 quater. La Secretaría promoverá, conjuntamente con la Secretaría de
Administración y Finanzas y los Municipios, el otorgamiento de estímulos financieros para el
cumplimiento de los programas.
Artículo 242 quinquies. La Secretaría podrá proveer la capacitación y a la asistencia
técnica en materias relacionadas con el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.
Para tal efecto, celebrará convenios con las instituciones educativas, a fin de que se
incluyan estas materias en los programas de estudio.
Artículo 242 sexies. La Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, los
Programas Municipales de Desarrollo Urbano, los Programas de Desarrollo Urbano de
Centros de Población y los Reglamentos Municipales regularán estos estímulos y podrán
establecer otros adicionales.
Capítulo II
De los Servicios Públicos Urbanos
Artículo 242 septies. Los servicios públicos urbanos se prestarán de conformidad con
las necesidades sociales y las prioridades que se establezcan en los Programas de
Desarrollo Urbano, los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población, los
Programas que se deriven de ellos, o los Programas derivados de políticas públicas
establecidas por el Poder Ejecutivo Estatal o por los Municipios.
Artículo 242 octies. Los estímulos y los servicios públicos en el suelo de conservación,
serán acordes a la defensa y aprovechamiento de los recursos naturales, de conformidad
con los Programas de Desarrollo Urbano, los Programas de Desarrollo Urbano de Centros
de Población y los Programas que se deriven de ellos.
Artículo 242 novies. Cuando en las relotificaciones y los polígonos de actuación se
lleven a cabo proyectos y acciones impulsados por el sector social, la Administración
152 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Pública brindará los estímulos para que puedan realizarse las obras de equipamiento
urbano, infraestructura y servicios que se requieran, previo convenio de colaboración entre
las partes.
I.6.3.1.2. Actualización del marco jurídico en materia hacendaria
El municipio reunirá a las áreas jurídicas de la Secretaria del Ayuntamiento, del Síndico
Procurador, de la Dirección de Obras Públicas, de la Dirección de Desarrollo Urbano, del
Instituto Municipal de Planeación Urbana y a la Tesorería para conformar una mesa de
trabajo para revisar la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa y se elaborarán las
propuestas de reformas para dicho instrumento legal. Una vez que se cuente con la
propuesta de reforma, será enviada al Ayuntamiento para que de considerarlo necesario, la
propuesta sea enriquecida por el Cabildo. La propuesta de reformas a la Ley será enviada
al Congreso Local y se realizarán las gestiones que sean necesarias y las presentaciones
que los Diputados requieran para explicar y justificar la necesidad de reformas en dicha
Ley.
Para poder aplicar los instrumentos I.2.1.2., I.2.1.3., I.2.1.4.; I.2.1.5.; I.2.1.6.; I.2.1.8.;
I.2.1.9.; I.2.2.; I.5.2., se requieren las reformas de los siguientes artículos de la Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa:
“Aquellos predios sin construcción que cuenten con los servicios de agua potable y drenaje
y se localicen en las zonas o sectores con prioridad de desarrollo urbano según lo señalado
por los planes o programas de desarrollo urbano y/o programas de desarrollo urbano de
centros de población causarán una tasa gravable del 1% del valor catastral por los tres
primeros años contados a partir de la publicación en el Periódico Oficial “El Estado de
Sinaloa” de cualquiera de los instrumentos de planeación urbana anteriormente señalados,
el punto porcentual aumentará cada año después de los tres años hasta alcanzar el 15%
del valor catastral del predio sin construcción.”
IMPUESTO POR DESPERDICIO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
URBANO
Artículo 43. Impuesto predial
Artículo 43 Bis. Tratándose de predios sin construcción (baldíos) o subutilizados en la
zona de potencial de reaprovechamiento del Programa Municipal de Desarrollo Urbano o su
equivalente en los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población, que se
edifiquen dentro de los dos primeros años después de publicado el instrumento de
planeación urbana se les hará un descuento del 90% por dos años consecutivos al inicio de
las obras de edificación; si la edificación sobre el predio sin construcción o subutilizado se
trata de vivienda con valor menor a 9,500 salarios mínimos diarios el descuento del 90% se
hará por tres años; pero si la edificación se trata de vivienda de interés social multifamiliar
vertical en la zona de reaprovechamiento del instrumento de planeación se le hará un
descuento del 90% por cuatro años, en todos los casos el beneficio podrá obtenerse a partir
del siguiente año fiscal al inicio de las obras de edificación.
Artículo 46. Impuesto de Adquisición de Inmuebles
Artículo 46 Bis. Tratándose de predios sin construcción (baldíos) o subutilizados en la
zona con potencial de reaprovechamiento del Programa Municipal de Desarrollo Urbano o
su equivalente en los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población, que se
adquieran para su edificación inmediata (para iniciar en menos de 180 días) y comprobando
tal hecho se les hará un descuento del 40%; si el predio sin construcción o subutilizado se
SEDESOL 153
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
adquiere para edificación de vivienda con valor menor a 9,500 salarios mínimos diarios a
construirse en el primer año de adquirido el predio y comprobando tal hecho el descuento
se hará por 80%.
Art. 91 Ter. Son sujetos de este derecho, las personas físicas o morales a título de
poseedores o propietarios que soliciten al Ayuntamiento la restitución de uso de suelo de un
predio sin construcción o baldío.
Art. 91 Quater. Los derechos por la restitución de uso de suelo se causarán y pagarán
el 75% de la valorización producida por los derechos de desarrollo restituidos respecto al
valor del suelo sin derechos de desarrollo.
El municipio se reunirá con las áreas jurídicas de la Secretaria del Ayuntamiento, del
Síndico Procurador, de la Dirección de Obras Públicas, de la Dirección de Desarrollo
Urbano, del Instituto Municipal de Planeación Urbana y las áreas o direcciones creadas
para tratar temas de movilidad, con mínimo para conformar una mesa de trabajo para
revisar la Ley de Tránsito y Transporte del Estado de Sinaloa y se elaborarán las
propuestas de reformas para dicho instrumento legal. Una vez que se cuente con la
propuesta de reforma, será enviada al Ayuntamiento para que de considerarlo necesario, la
propuesta sea enriquecida por el Cabildo. La propuesta de reformas a la Ley será enviada
al Congreso Local y se realizarán las gestiones que sean necesarias y las presentaciones
que los diputados requieran para explicar y justificar la necesidad de reformas en dicha Ley.
Para poder aplicar los instrumentos I.4., se requieren las reformas de los siguientes
artículos de la Ley de Tránsito y Transporte del Estado de Sinaloa:
Artículo 5…
que permitan contar con un servicio armónico y eficiente. El número de unidades asignadas
al servicio no deberá ser motivo de un procedimiento formal establecido en la Ley, sino
resultado de los estudios en el que se establezcan las metas del servicio bajo criterios de
eficiencia, rentabilidad y equilibrio entre la demanda y la oferta, mismo que podría ser
variable a lo largo del día y de los días.
Artículo 193. Derogado
Artículo 196.Tratándose de concesiones en la autorización de los permisos gozarán de
preferencia aquellos que tengan buen desempeño en la prestación del servicio.
Artículo 198. El número de concesiones o permisos para las rutas de transporte público
en las diferentes zonas o sectores se sujetará a las necesidades del sector en el que se
vaya a autorizar.
Antes de que el Estado autorice rutas será necesario un estudio del sector por donde
dicha ruta pasará, el enfoque de nuevas rutas, será encaminado no a las necesidades
socioeconómicas de la población del sector, si no, en virtud de las necesidades de traslado
para toda la población.
Artículo 233. El ejecutivo del Estado podrá otorgar mediante convocatoria pública
concesiones de servicio público de transporte, cuando se requiera establecer un servicio
que tenga características especiales, para satisfacer las necesidades de transporte
colectivo de la mayoría de la población del sector de que se trate, como exigencia de
interés social.
Deben incorporarse a la Ley los siguientes criterios, conceptos y figuras:
1. Se establecerá la obligación de un Anexo Técnico al contrato concesión para la
prestación del servicio del transporte público, el cual establecerá los parámetros de
medición de metas y objetivos que precisarán la calidad, la rentabilidad y la eficiencia del
sistema.
2. Analistas de movilidad: será el experto que revise la información cotidiana que se
genera en la prestación del servicio público de transporte y que se encargará de proponer
las mejoras continuas. Será el encargado de verificar el cumplimiento del contrato de la
concesión.
3. Carriles confinados: carriles exclusivos para el tránsito del transporte público de
pasajeros.
4. Ciclo vía: infraestructura señalizada y destinada al uso preferente de la bicicleta
5. Regular la circulación de las bicicletas
6. Definir la autoridad con las atribuciones para la regulación de las tarifas, horarios e
itinerarios del transporte público de pasajeros.
7. Se debe considerar la situación de los descuentos por razones de condición social,
población con discapacidad o estudiantes y deberá ser aportada por el gobierno municipal y
no por las empresas concesionarias.
8. Considerar la inclusión de las nuevas tecnologías en el sistema de transporte público
de pasajeros
9. Incorporar los componentes para la modernización sustentable del transporte
urbano: Se requieren redes de movilidad urbana, basadas en la demanda de movilidad se
deben definir las redes de rutas troncales, alimentadoras y específicas.
Las redes de movilidad urbana están conformadas por:
156 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
El municipio se reunirá con las áreas jurídicas de la Secretaria del Ayuntamiento, del
Síndico Procurador, de la Dirección de Obras Públicas, de la Dirección de Desarrollo
Urbano y del Instituto Municipal de Planeación Urbana, como mínimo para conformar una
mesa de trabajo para proponer las reformas necesarias al Reglamento de Construcciones,
así como elaborar y proponer al Cabildo el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo.
Una vez que se cuente con las propuestas de reforma o bien la iniciativa de reglamento,
será enviada al Consejo Directivo del IMPLAN, al Consejo Municipal de Desarrollo para
emisión de observaciones y propuestas, posteriormente será enviado a Secretaria del
Ayuntamiento para que el proyecto sea remitido a las comisiones de Cabildo y una vez
analizada por éstas, se envíe al pleno del Cabildo y una vez aprobado el reglamento, sea
reforma o nuevo, se publique en el Periódico Oficial El Estado de Sinaloa.
I.6.3.2.1 Se propone que el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo considere este
contenido:
El reglamento de zonificación y usos del suelo es un instrumento jurídico normativo el
cual tiene como objetivo establecer los lineamientos tendientes a mejorar la calidad de la
urbanización propiciando la formación de una cultura urbana dentro del municipio,
fomentando un crecimiento ordenado del territorio mediante un seguimiento administrativo y
técnico; determinando las bases para la concurrencia y coordinación entre el Estado y el
municipio en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo
urbano; estableciendo las bases y normas para la consulta a la sociedad mediante la
participación en el proceso de la planeación y las acciones a emprender; definiendo los
fundamentos y creando las condiciones para la implementación de la política de gestión en
competencias del municipio en materia de desarrollo urbano; aplicando, controlando y
vigilando las atribuciones y responsabilidades de la autoridad municipal, así como de las
dependencias municipales encargadas del desarrollo urbano; estableciendo los
procedimientos de los particulares con un interés jurídico en materia de desarrollo urbano,
asentamientos humanos y ordenamiento territorial sobre los predios y/o edificaciones
existentes dentro de los límites jurídico-administrativos del municipio y de cualquier trámite
urbanístico previsto en la legislación en materia de desarrollo urbano del Estado de Sinaloa,
en el Reglamento de Protección Ambiental, en el Reglamento de Anuncios y demás
políticas aplicables fomentando el desarrollo y bienestar de la población; determinando la
SEDESOL 157
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Se autorizarán los cambios de uso de suelo previstos en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de
Sinaloa respetando el procedimiento que señala dicha legislación y cumpliendo además con los
siguientes aspectos del procedimiento:
1. La Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología tendrá a disposición de los ciudadanos
los formatos de solicitud para cambio de uso de suelo y la lista de requisitos.
2. Una vez que el promovente cumpla con los requisitos, ingresará su solicitud ante la
Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología y se le asignará un número de registro. El
solicitante tendrá la obligación durante un periodo de diez días naturales contados a
partir del día en que se le asignó número de registro de colocar un letrero en la
propiedad motivo del cambio que cumpla con las especificaciones que al efecto se
determinen en los lineamientos técnicos; entre otros el letrero contendrá el uso de
suelo actual y el uso de suelo solicitado.
3. La Dirección verificará su instalación, para lo cual integrará un reporte fotográfico que
se anexará al expediente.
4. Transcurridos los diez días la Dirección de Desarrollo Urbano turnará el expediente
respectivo junto con las posibles oposiciones de los ciudadanos que se hayan hecho
llegar en el periodo en el que permaneció el letrero al secretario del Comité Técnico
conformado por las autoridades municipales en las siguientes materias: desarrollo
urbano a través del Instituto Municipal de Planeación Urbana, quien encabezará el
Comité, y participarán: medio ambiente; agua potable y alcantarillado; y en transporte
a través de la Dirección de Vialidad y Transportes del Gobierno del Estado de
Sinaloa. La participación de todas ellas será vinculante.
5. El Comité Técnico analizará y dictaminará el cambio de uso de suelo solicitado. La
Dirección tomando en consideración el dictamen, elaborará un proyecto de
resolución, para ser turnado al Cabildo, con copia al interesado, para su aprobación o
rechazo. En caso de ser aprobada la modificación se publicará por una sola vez en el
Periódico Oficial “El Estado de Sinaloa” y se ordenará su inscripción en el Registro
Público de la Propiedad y del Comercio, previo pago de derechos.
6. El interesado deberá pagar una contraprestación equivalente al 40% del incremento
del valor entre el valor producido por el uso original y el valor obtenido después del
cambio de uso.
7. Una vez inscrita en el Registro, el interesado podrá solicitar la expedición del
certificado respectivo, previo pago de derechos correspondientes
158 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Los polígonos de actuación concertada son un sistema de instrumentos con acción sobre
un territorio definido en un Programa de Desarrollo Urbano para llevar a cabo proyectos
urbanos integrales de diversa índole, cuyo objeto es facilitar la consolidación del suelo,
regular las relaciones de los actores participantes en un marco de equidad y de seguridad
jurídica, proponer mecanismos de autofinanciamiento o de recuperación financiera que
ofrezcan viabilidad al desarrollo y establecer condiciones de obligatoriedad a los actores
involucrados para la consecución de los objetivos del proyecto.
Entre los proyectos que se pueden llevar a cabo en un polígono de actuación es la
incorporación de suelo al desarrollo urbano lo que implica una reparcelación y la definición
de usos, reservas y destinos y la normatividad que afectará al polígono o zonas del
polígono en términos de densidades, alturas, restricciones, tabla de usos, etc. Un polígono
también puede utilizarse para rescate de áreas o programas de renovación o
reaprovechamiento urbano, en donde también se fijarán los usos y normas aplicables al
nuevo espacio. La característica relevante de los polígonos es que además de los aspectos
normativos incluye el procedimiento de ejecución obligatoria en los términos que se
establezcan en el programa.
Los principios fundamentales que se desprenden del concepto de Polígono de
Actuación Concertada son la justicia social, la equidad entre los actores involucrados, la
certidumbre jurídica y la eficiencia funcional de los sistemas de actuación.
Los polígonos de actuación pueden estar contemplados en el presente Programa
Municipal de Desarrollo Urbano, en el Plan Director o en un Programa Parcial, o bien puede
ser solicitada su inclusión al programa por parte de los propietarios del suelo o por cualquier
actor que cumpla con las condiciones para formar parte del sistema de actuación, en cuyo
caso se deberá seguir el procedimiento que corresponda a una modificación al programa.
Se deberán identificar y convocar a los actores potenciales, debiendo incluir por lo menos a
todos los propietarios, y todos los ocupantes y todos los detentadores de otros derechos
reales al interior del polígono, pero los propietarios del 70% de la superficie es suficiente
para iniciar la aprobación de un polígono.
2. Elaboración del anteproyecto del polígono por parte del grupo iniciador
El grupo iniciador debe investigar y evaluar los aspectos jurídicos, técnicos, económicos,
sociales y políticos que servirán de base a la elaboración de la propuesta preliminar.
Proceso de Aprobación
autoridades municipales en las siguientes materias: desarrollo urbano a través del Instituto
Municipal de Planeación, quien encabezará la entidad, y en caso de no existir un instituto
de planeación, se hará a través de la autoridad municipal en la materia; y participarán:
Medio Ambiente; Agua Potable y Alcantarillado; y en transporte a través de la Dirección de
Vialidad y Transportes del Gobierno del estado de Sinaloa. La participación de todas ellas
será vinculante.
Se debe presentar también la carta compromiso firmada por los actores en la que se
identifican, acompañada de un informe en el que cada actor acredite la naturaleza de su
participación, el tipo de aportación que realizarían y sus expectativas de beneficios.
Cabe mencionar que para alcanzar la debida legitimidad y representatividad que
respalde la carta, ésta deberá reflejar la participación de al menos el 70% de la superficie
no pública del polígono y el 40% de los propietarios, así como copia simple de sus
documentos que acrediten la propiedad.
Una vez realizada la evaluación de la viabilidad del proyecto del polígono de actuación por
parte de la autoridad municipal competente, ésta deberá hacer del conocimiento público el
proyecto, por medio de la publicación oficial del gobierno local o estatal y complementada
con publicaciones periódicas en los plazos y términos que indique la reglamentación para la
consulta pública.
Deberá evaluarse la consulta pública por un comité con representación de las instancias
del gobierno local en materia de: desarrollo urbano, medio ambiente, transporte y vialidad y
agua.
Las mismas instancias que evaluaron la consulta pública, y una vez realizada ésta, deberá
evaluar el proyecto de polígono de actuación centrándose en la congruencia de la
propuesta con respecto a la política de desarrollo urbano de la ciudad. Se deberán
considerar los aspectos de impacto en el crecimiento de la ciudad, en la demanda de
servicios, en la capacidad de la infraestructura disponible, en los niveles de servicio vial, y
en la cuestión ambiental. Igualmente se debe revisar la propuesta sobre las formas de
ejecución del proyecto, en especial la solidez legal de los modelos de asociación previstos,
su capacidad financiera, la viabilidad comercial del proyecto y los posibles obstáculos que
pueda enfrentar.
d. Dictamen técnico
En esta fase del proceso se establece el plazo para formalizar la asociación de los actores
públicos o privados participantes (propietarios, inversionistas, autoridades, etc.) bajo la
figura acordada, así como un plazo máximo para iniciar ejecución del proyecto ya aprobado.
La asociación así constituida deberá proceder a emitir los acuerdos de ejecución
formalmente.
b. Proyecto Definitivo
Esta etapa también puede realizarse con apoyo de terceros ya sean de naturaleza pública o
privada, también deberá mantenerse un estrecho acercamiento con la autoridad local para
su ratificación.
En esta última fase se llevan a cabo las tareas establecidas en el proyecto definitivo para
cumplir con sus objetivos, siendo algunas de ellas la operación de la asociación legalmente
constituida, la habilitación financiera del proyecto, la apertura del crédito y la realización de
obra.
La conclusión del proyecto incluye la extinción de las responsabilidades y el reparto de
los beneficios que sean procedentes.
Deben existir condiciones de excepción para evitar sobregravar los traslados de dominio
intermedios con motivo de la ejecución de un polígono. De igual manera, en lo notarial y
registral debe considerarse que las traslaciones de la propiedad tienen su origen en el
proceso de reajuste de la propiedad y no en una transacción inmobiliaria por lo que deben
considerarse situaciones de excepción.
Instrumentos Financieros
Evaluación Financiera
medida, la pérdida económica por parte de los involucrados del proyecto. Dicha evaluación
permitirá determinar si se cumple con las premisas que se hayan predeterminado al inicio
de la asociación y para el tipo de polígono que se había planteado. El alcance y la
presentación de la evaluación financiera para la aceptación de un proyecto de Polígono de
Actuación dependerá de la naturaleza y del objetivo del mismo.
En primera instancia se prepara el proyecto por parte de los actores involucrados, el cual
debe entre muchos otros aspectos proponer el nuevo esquema de lotificación y
zonificación. Deberá incluir el patrón vial y la distribución de usos públicos y privados,
especificando según la naturaleza del Polígono de Actuación, los usos y destinos previstos.
Deberá tenerse un control sobre la proporción de las contribuciones, ya sean por
aportación de suelo en valor de uso o bien, por contribuir en los gastos de adecuación y
urbanización del polígono. Una vez aprobado el Polígono de Actuación en el instrumento
jurídico normativo pertinente se procede a su ejecución, lo cual puede llevar varios años e
incluye el reagrupamiento o relotificación. Las nuevas propiedades deberán valorarse y
redistribuirse cumpliendo el principio de equidad y con estricto apego a los acuerdos de
ejecución.
En sentido estricto se trata de una reorganización territorial de la propiedad para lograr
una mayor eficiencia, dotarla de mejoras, facilitar su desarrollo e incrementar su valor
comercial. Pero no implica en su espíritu un acto de traslación de dominio. Hay ciertamente
un cambio entre los lotes aportados y los recibidos, pero no un cambio de la esencia de la
propiedad para cada uno de los actores participantes.
Financiamiento
En el caso donde los involucrados no puedan solventar los gastos para llevar a cabo el
proyecto, existen varias opciones: a) obtener financiamiento de una institución financiera,
para el cual puede quedar como garantía el fondo de la ciudad o el fondo estatal (lo que
facilita los préstamos); b) de acuerdo a la naturaleza del desarrollo el gobierno, en
cualquiera de sus niveles, puede contribuir con el financiamiento; c) incorporar a la
asociación un socio aportador de capital que generalmente juega el papel de desarrollador
inmobiliario y que puede ser privado o el gobierno.
162 SEDESOL
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Los actores privados que invierten en el desarrollo urbano tienen todo el derecho de
recibir una retribución como ganancia a su inversión y toma de riesgo; pero también la
sociedad, principalmente a través de la inversión pública, asume una serie de costos que
deben ser compensados como los de infraestructura y equipamiento que se materializan
como aumentos en el valor del suelo. La sociedad también asume los costos de las
externalidades, derivadas de la concesión de derechos de desarrollo (uso de suelo e
intensidad) que hace el Estado a los propietarios del suelo y que también se materializa
como aumento en el valor del suelo
Así, para lograr un reparto equitativo de los costos y beneficios del desarrollo urbano:
El inversionista o desarrollador deberán asumir la totalidad de los costos en
infraestructura y equipamiento que se requieran para su desarrollo inmobiliario, aun cuando
estos estén fuera de su propiedad y pasen a formar parte del patrimonio público.
Si por disposición del Comité de Desarrollo Urbano constituido por la Dirección de
Desarrollo Urbano y Ecología, la JAPAC y el Instituto Municipal de Planeación Urbana,
resulta conveniente que la inversión en infraestructura y equipamiento sea mayor a la
requerida por el desarrollo, el municipio se hará responsable de la inversión excedente.
En todos los desarrollos de la zona de expansión urbana estará fijado un coeficiente de
ocupación de suelo básico de 1 (CUS), pero los inversionistas podrán solicitar un aumento
de hasta 4 CUS debiendo de pagar una contraprestación por los derechos de desarrollo
solicitados del 40% de la valorización del suelo entre el valor del suelo con CUS 1 para
vivienda social y el valor del suelo que se pretenda desarrollar sin contabilizar las
superficies entregadas por las exacciones establecidas en la Ley de Desarrollo Urbano del
Estado de Sinaloa y en el Reglamento Municipal de Construcción, siendo deducibles los
gastos que haya realizado en infraestructura y equipamiento
Es importante considerar que las rentas del suelo derivadas de la valorización producida
por el propio proyecto y por el aumento de derechos de desarrollo (cambios de uso del
suelo y aumento de intensidades) pertenecen legítimamente al gobierno municipal quien
con fundamento en el párrafo tercero del artículo 27, fracción IV del artículo 31 y párrafo
segundo de los incisos a) y c) de la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos podrá gravar una proporción de esa valorización con objeto
de enfrentar los costos derivados del desarrollo, también podrá participar como parte de la
asociación a partir de la aportación de los derechos de desarrollo valuada por el incremento
en los valores del suelo, o podrá cederlo hasta un 50% por ciento de la valorización para
fortalecer la viabilidad del desarrollo.
En este último caso en que el gobierno municipal cede el valor de los derechos de su
participación por la valorización derivada del aumento de derechos de desarrollo, tal valor
debe, sin excepción, formar parte del patrimonio de la asociación, en las proporciones de
sus aportaciones originales, de tal manera que el valor de la aportación de los propietarios
del suelo estará definido por el valor del suelo en uso.
El municipio deberá actualizar con regularidad y en los términos que marca la Ley el
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y los Programas de Desarrollo Urbano de
Centros de Población que estén vigentes y elaborar en corto plazo aquellos que le hagan
falta. El responsable de esta tarea será IMPLAN en coordinación con el Consejo Municipal
de Desarrollo Urbano y la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología, de acuerdo a los
procedimientos establecidos por la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa.
Si aún no cuenta con su plan operativo institucional y el presupuesto institucional de
proyectos, deberá elaborarlos, los mismos deberán estar en total concordancia con el
Programa de Desarrollo Social y con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y los
Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población, estos serán elaborados por las
dependencias en coordinación con la tesorería municipal.
Se elaborarán por cada una de las dependencias sus organigramas, sujetándose a la
estructura establecida en Reglamento Interior del Ayuntamiento vigente, se elaborarán los
manuales de organización y funciones, así como los manuales de procedimientos y el
cuadro de asignación de personal; coordinarán estos trabajos la Dirección de Recursos
Humanos y la Dirección de la Función Pública, deberán celebrarse reuniones y
capacitaciones para poder lograr estos objetivos.
Se recomienda elaborar el texto único de procedimientos administrativos, se requerirá la
instalación de todas las dependencias que realizan gestiones de trámites, para poder
unificar los procedimientos, requisitos y tiempos para cada uno de ellos. Una vez elaborado
dicho texto deberá ser sometido a la aprobación del Cabildo y publicarse en la Gaceta
Municipal y en el Periódico Oficial “El Estado de Sinaloa”.
Cada una de las dependencias dos meses antes del cierre de la elaboración de la Ley de
Ingresos deberán elaborar su plan de trabajo anual del año próximo y el mismo será
SEDESOL 165
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
enviado a Oficialía Mayor, al Síndico Procurador y a la Tesorería Municipal, para que así se
estimen los ingresos y los gastos a generarse en el próximo año.
Otros Instrumentos
Para el éxito del seguimiento y evaluación de las acciones es importante definir indicadores
medibles y verificables, así como a los entes responsables de monitorearlos y difundirlos.
El mecanismo general de monitoreo se basa en la coparticipación entre el sector público
y social. Del lado público, el Instituto Municipal de Planeación Urbana de Culiacán
(IMPLAN) puede fungir como el órgano municipal recolector de la información entre
dependencias que permita dar seguimiento a cada uno de los indicadores de las estrategias
y subestrategias. Del lado social, se propone la participación de un Observatorio Urbano,
preferentemente radicado en una institución académica, que monitoree la evolución de los
indicadores, los haga públicos a través de medios de difusión electrónicos y fomente la
participación de la sociedad civil mediante la socialización de la estrategia de desarrollo
urbano.
De manera subsidiaria, será necesaria la participación del Cabildo o del Consejo
Municipal de Desarrollo Urbano, según la urgencia con los que los indicadores sean
reportados como rezagados y cuya intervención podría acelerar los procesos de conducción
urbanos propuestos en el Plan.
Desde el punto de vista técnico hay dos recomendaciones: En primer lugar considerar el
uso de un sistema de información geográfica para el seguimiento de varios de los
fenómenos territoriales, como podría ser el monitoreo del crecimiento de las ciudades, las
inversiones en infraestructura y equipamiento, lo que permite contar no solo con una visión
de los fenómenos en el territorio sino una fácil comparación entre lo que está sucediendo y
lo que se propone. En segundo lugar, el sistema de seguimiento debe comprometerse con
la actualización de la información que servirá de base al seguimiento, por ejemplo otra vez,
la expansión de las ciudades, las inversiones en infraestructura y equipamiento o la
elaboración de programas y planes de manejo. Esto es, para cada tipo de indicador, deberá
establecerse el periodo de actualización. Estos no pueden ser iguales, pues hay algunos
fenómenos como el crecimiento demográfico que dependen de la información censal y los
conteos, por lo que son actualizables cada 5 años, pero otros, como la elaboración de
planes y programas, las zonas de crecimiento de las localidades y las inversiones son
actualizables cada año.
Para el monitoreo de cada indicador, debe realizarse un cuadro de control que permita
identificar: la acción propuesta por la estrategia y/o subestrategia, el indicador objetivo, las
entidades responsables, el nivel de ejecución, el logro de objetivos y los tiempos de
cumplimiento. La entrega de información por parte de los agentes responsables debe
SEDESOL 167
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establecerse como una obligación una vez publicado el Plan Municipal de Desarrollo
Urbano, siendo el IMPLAN quien recoja y sistematice los datos.
Tiempo en el
Acción Indicador Responsable Nivel de ejecución Logro de objetivos
cumplimiento
Advertencia sobre
los tiempos de
Señalamiento del
Estado de ejecución de cumplimiento con
logro total, parcial o
la acción base en las metas
Descripción Especificación Referencia del nulo de la acción
temporales de
de la acción del indicador área o áreas
implementación
a realizar meta responsables
Ejecutado
Total A tiempo
Por ejecutar
Parcial Extemporáneo
%E Porcentaje de
Ninguno Retrasado
ejecución
La estrategia para el desarrollo urbano tiene tres ejes principales: el crecimiento hacia el
interior, el control sobre las zonas de expansión y la protección de áreas patrimoniales,
culturales y ambientales. Dada la dinámica poblacional, de las lógicas propias del sector
privado en el desarrollo inmobiliario, y el potencial surgimiento de asentamientos
irregulares, el seguimiento de estos indicadores es prioritario.
Sobre el crecimiento hacia el interior, los indicadores tratan sobre el monitoreo en el
aumento en la densidad de la población dentro de los espacios urbanos de la ciudad interior
a través de las distintas acciones propuestas: reutilización de predios baldíos, abandonados
o subutilizados, acceso y disfrute de incentivos por parte del sector privado para desarrollos
en la ciudad interior, así como la revisión de las responsabilidades de los compromisos
adquiridos con las autoridades municipales.
Con respecto a las zonas de expansión, el indicador principal tiene que ver con los
límites establecidos en el Plan para las hectáreas de ocupación estimadas en el corto,
mediano y largo plazo. El éxito de la subestrategia es no superar el crecimiento de la ciudad
de Culiacán en más de 894 hectáreas para 2020.
En lo referente a las zonas de protección, se trata de dar continuidad a las políticas de
restricción en el polígono del Centro Histórico, actualizar la normatividad para otras zonas
naturales protegidas, y sancionar las violaciones en las que privados incurran.
Las subestrategias en función del desarrollo económico tienen dos enfoques: las
encaminadas a desarrollar planes de negocio, y las particulares que requieren una
participación inmediata de las autoridades locales.
Con respecto a los planes de negocio, se propone la gestión de programas mediante
alianzas público-privadas, y del sector académico, para aprovechar los potenciales de
Culiacán en materia logística y de agroindustria. Sobre logística, se busca el diseño de un
plan estratégico que tome las ventajas como ciudad clave del Corredor Económico del
Norte. En agroindustria, se procura diseñar un modelo que permita el aumento de valor
agregado de la economía local, tomando ventaja de los centros de investigación de
biotecnología en el poniente de la ciudad. Los indicadores están en función de la gestión y
eventual ejecución de los proyectos y planes particulares.
En las acciones específicas, se contempla la reactivación económica del Centro
Histórico mediante un plan de estímulos que incentiven la inversión privada y la
redensificación del primer cuadro. Por otra parte, se pretende reaprovechar el patio de
maniobras de Ferrocarriles, a través de la figura de polígono de actuación, para introducir
dinámicas económicas de alto valor agregado. El seguimiento de ambas subestrategias
está en función de los instrumentales y metas a corto y mediano plazo que arrojen
resultados tangibles.
La estrategia parte del reordenamiento de los flujos de tránsito locales y de los esquemas
de prestación del servicio público de transporte. Para ello, se requiere de nuevos modelos
para la prestación del sistema de transporte público, principalmente a través de la creación
SEDESOL 169
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
La estrategia para dar acceso a familias de escasos recursos a la vivienda formal se trata,
en esencia, de acciones concatenadas que surgen desde la elaboración del programa
maestro y la gestión de reserva territorial, hasta la venta de lotes y prototipos de vivienda
progresiva.
Desde el punto de vista programático, los instrumentos tienen dos orientaciones: uno de
diseño y otro de implementación. Con respecto al diseño, los instrumentos corresponden a
la elaboración del programa para el acceso a vivienda a familias de bajos recursos, la
elaboración de criterios para venta, y la preparación de los planes de proyecto de vivienda
progresiva. Los indicadores para este subgrupo se tratan, principalmente, de la elaboración
de los documentos respectivos.
Con respecto a la implementación, las acciones tratan sobre la gestión del área de
reserva, la captación de financiamiento para servicios públicos, la venta de lotes, las
facilidades para la construcción, y el esquema de sanciones para fraccionadores ilegales.
Los indicadores para este subgrupo están en función del nivel de captación de hectáreas
meta para el área de reserva, el acceso potencial de las familias beneficiarias, y la
penetración de servicios públicos.
Los instrumentos e indicadores para esta estrategia están intrínsecamente vinculados
con la de Desarrollo Urbano, en términos de la redensificación de la ciudad interior, y las
expectativas de las zonas de expansión para los próximos años.
los casos en que las adecuaciones de los reglamentos locales estén supeditadas a la
normatividad estatal.
Dentro del ámbito exclusivo del gobierno municipal se refieren a tareas de actualización,
homologación y sistematización de normas y procedimientos administrativos para evitar la
dispersión y sobreposición de competencias.
Los indicadores principales para el fortalecimiento institucional se basan en la emisión
de decretos y creación de las instancias (consejos, comités, etc.).
Mientras que el seguimiento y evaluación de los indicadores tiene como fin conocer el
avance de las estrategias y subestrategias, el análisis transversal sobre la implementación
del Plan de Desarrollo general arroja los retos y desafíos potenciales que pudieran
presentarse durante su ejecución. Lo anterior dada la complejidad de los fenómenos
urbanos, sometidos en ocasiones a escenarios no previstos desde el punto de vista
económico, político y social.
La revisión integral se nutre del seguimiento particular de cada estrategia, subestrategia
y los instrumentos que los acompañan. Es deseable que, para mantener la armonía del
Plan en lo general, se adviertan los rezagos en función de los instrumentos y acciones
particulares para que sean éstos susceptibles de modificación, y no precisamente en el
entramado estratégico del Plan.
Por tanto, es necesaria la revisión periódica e integral de la ejecución del Plan Municipal
de Desarrollo Urbano, donde el Consejo Municipal de Desarrollo funja como órgano
supervisor del seguimiento general, que realice una valoración semestral y anual sobre los
avances de las estrategias particulares. Las instancias encargadas para la presentación del
análisis integral del Plan son el IMPLAN y el Observatorio Urbano.
El análisis integral de la estrategia deberá incluir:
Los niveles de cumplimiento de los indicadores según las metas propuestas
Los rezagos en la implementación de instrumentos, las afectaciones interestrategias
Las opiniones/sugerencias de los comités de participación ciudadana, y de las
localidades de la ciudad
Las propuestas de actualización de metas de indicadores o alternativas para el
cumplimiento de las estrategias del Plan
SEDESOL 171
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Elaborar proyecto de
acciones
E.1.2 Saneamiento preventivas,
Atención de deficiencias técnicas de la
y Tratamiento de vigilancia, Proyecto 1 X X X
planta de Culiacancito
Aguas Residuales reingeniería y
financiamiento de la
planta
OBJETIVO
Disminuir el impacto ambiental en el agua, flora y fauna del mar, suelo y mantos acuíferos
que generan las aguas residuales del riego por el uso inadecuado de fertilizantes y
agroquímicos y garantizar el máximo aprovechamiento del agua a través del uso racional en
su utilización para la actividad agrícola intensiva.
META
Que en el Municipio de Culiacán para el año 2020 se mejore sustancialmente la calidad del
agua de los drenes agrícolas
182 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
OBJETIVO
Mejorar la salud y calidad de vida de las familias en las pequeñas localidades del Municipio
de Culiacán a través del saneamiento de aguas residuales.
META
Para el año 2018 todas las localidades del Municipio de Culiacán mayores a 1,000
habitantes contarán con infraestructura para el manejo de sus aguas residuales, ya sea a
través de plantas de tratamiento o de fosas sépticas. Para el año 2020 todas las localidades
mayores a 500 habitantes contarán con algún tipo de solución sustentable para sus aguas
residuales.
OBJETIVO
META
Que en el 2018 sean tratadas y reutilizadas en su totalidad las aguas del Ingenio de
Eldorado y se cumpla con la norma NOM-003-SEMARNAT-1997.
OBJETIVO
Evitar que existan descargas de aguas residuales al río Tamazula redireccionándolas hacia
los cauces adecuados para su tratamiento.
META
OBJETIVO
Evitar gastos excesivos de agua en el riego de los campos agrícolas del Municipio de
Culiacán induciendo a los productores a que utilicen nuevas tecnologías de riego.
META
Que en el 2017 en el 50 por ciento de los campos agrícolas del Municipio de Culiacán se
utilicen nuevos sistemas tecnológicos de riego.
Que en el 2020 en el 100 por ciento de los campos agrícolas del Municipio de Culiacán se
utilicen nuevos sistemas tecnológicos de riego.
OBJETIVO
META
Que en el 2016 se haya reducido en un 25 por ciento la cantidad de basura que se genera
en las localidades de Culiacán.
Que en el 2020 se haya reducido en un 50 por ciento la cantidad de basura que se genera
en las localidades de Culiacán.
OBJETIVO
Elaborar unos estudios para localizar rellenos sanitarios en puntos estratégicos para que
puedan dar servicio a todas las localidades sin comprometer la sustentabilidad.
META
Que en el 2016 se cuente con los estudios técnicos necesarios para que se puedan realizar
los rellenos sanitarios, que permitan que todas las localidades cuenten con el servicio de
disposición de basura.
EO.1.3.2 Diseñar un marco institucional para que las concesiones para la disposición de los
desechos sólidos.
184 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
OBJETIVO
META
La preparación del nuevo marco institucional para el manejo de los desechos sólidos
deberá estar concluida en el año 2015 y su gestión y aprobación a más tardar en el año
2016.
OBJETIVO
Que el Municipio de Culiacán logre la protección de sus áreas de valor ambiental para su
preservación y el disfrute de generaciones futuras.
META
El municipio habrá declarado para el año 2016 la totalidad de las áreas naturales protegidas
propuestas en el presente Programa Municipal.
OBJETIVO
META
OBJETIVO
Reconvertir las actividades económicas de la región serrana hacia otras que sean
sustentables y que permitan una calidad de vida decorosa a los habitantes de la región.
META
OBJETIVO
META
OBJETIVO
META
Las acciones de pavimentación de prioridad 1 deberán completarse antes del 2016; las de
prioridad 2 antes del 2017; y las de prioridad 3 antes del año 2018.
OBJETIVO
Promover el desarrollo de los distritos de riego del valle del río Culiacán en tres vertientes:
mejora de la movilidad de los jornaleros agrícolas; mejora de las condiciones de vivienda de
los jornaleros agrícolas; y desarrollo de agroindustrias y actividades de mayor valor
agregado.
META
Las ciclovías de primera prioridad deberán estar concluidas en el 2016; y las de segunda
prioridad en el 2018. Para el programa de mejora de vivienda para el año 2015 deberá
haberse concluido un proyecto piloto no menor de 50 viviendas; y para los siguientes años,
deberá contarse al menos con otro proyecto de las mismas dimensiones hasta el 2020.
OBJETIVO
META
Para el año 2015 se tendrá elaborado un programa de desarrollo para la región basado en
los tres ejes descritos cuya primera etapa de implementación deberá realizarse para el año
2016 y su conclusión antes de año 2018.
OBJETIVO
META
Para el año 2016 se contará con el programa de aprovechamiento de diques y canales que
deberá ser implementado en su fase de prueba durante el 2017.
XIV.2 Estrategia
Estrategias Particulares
Como etapa previa para reducir el problema de contaminación del agua de riego se deberá
promover el uso racional de plaguicidas y fertilizantes, y el cumplimiento estricto de los
protocolos para su aplicación. El arrastre de estos productos y su eventual descarga al mar
afecta de manera severa el balance de los ecosistemas.
De cualquier manera será necesario el tratamiento de las aguas drenadas para
disminuir los nutrientes provenientes de los fertilizantes mediante el uso de reactores
biológicos. También tratar los plaguicidas residuales para removerlos por medios físico-
químicos. Para obtener resultados exitosos es necesaria la interacción y compromiso de las
partes involucradas para incorporar el uso de nuevos plaguicidas que son sensibles a la
oxidación y a la luz, la tendencia es la aplicación de productos con un tiempo de vida-media
corta. Algunos otros son degradados en los propios reactores biológicos, e incluso, la
biotecnología posee el diseño de microrganismos capaces de degradar aceleradamente
compuestos plaguicidas. El uso de ozono para la desnaturalización de estos, junto con la
reinyección de aguas tratadas, son temas que hay que apoyar.
Por el uso de tecnologías antiguas existe un alto consumo de agua para riego en el
Municipio de Culiacán, por lo que es imprescindible promover nuevos sistemas de riego
para obtener ahorros significativos.
La Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Culiacán promoverá junto con la
Comisión Nacional del Agua y los módulos de riego que componen el distrito un cambio
tecnológico para disminuir el gasto del agua de riego en todo el Municipio de Culiacán.
En la ciudad de Culiacán existen problemas con el manejo de los residuos sólidos, ya que
el depósito norte (La Pitayita) tiene una vida útil de 6 años y además tiene un manejo
adecuado. Por otra parte, la mayor parte de las localidades rurales no tienen resuelto el
problema de la disposición de residuos sólidos, las soluciones van de la quema a los
tiraderos a cielo abierto, por lo que Servicios Municipales deberá:
EO.1.3.2 Diseñar un marco institucional para que las concesiones satisfagan las normas
nacionales en la materia y los requerimientos del municipio. Además, ese marco
institucional deberá promover el separado y reciclaje de materiales, el empleo y una cultura
responsable respecto a los desechos sólidos.
SEDESOL 189
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Este programa ratifica la condición de área natural protegida de carácter federal de las islas
del Pacífico, sin limitación de incluir a otras, se encuentran:
Guamuchilito
Brasileira
Pájaros
Golondrinas
La Atascosa
La Gloria
Troncón
Binapás
El Tigre
Las Tueras
Dauto
Los Coches
Islote Charro
Iguanas
El Mapachero
El Infiernillo
Capultita
Monte Amarillo
población, tanto en la zona serrana como en loa llanura de temporal; 2) en esas localidades
se impulsarán actividades productivas y el desarrollo de los servicios de educación y salud;
3) se reforzarán los enlaces para mejorar la capacidad competitiva de los asentamientos
seleccionados para convertirlos en los lugares centrales de sus microrregiones; 4) en la
llanura de riego se buscarán disminuir la degradación ambiental y aumentar el valor
agregado de la productividad agrícola; 5) en la costa se buscará impulsar el desarrollo con
base en el turismo en un contexto de preservación del medio ambiente; y 6) Culiacán se
debe modernizar y fortalecer su capacidad de prestación de servicios de alta jerarquía, ya
que, no es sólo el lugar central de municipio sino de todo el estado de Sinaloa y del
poniente de Durango (ver Mapa OT02 Sistema de Asentamientos, Subregionalización y
Enlaces). Los planteamientos anteriores se pretenden lograr a través de las siguientes 6
estrategias de desarrollo regional:
En la zona de sierra del Municipio de Culiacán se impulsará una economía de bajo impacto
y amigable con el ambiente, se recuperará en la medida de lo posible las condiciones
naturales del área y se atenderá las necesidades sociales básicas en términos de
seguridad, educación y salud. De esta manera, las intervenciones serán puntuales y de
coyuntura como se ha venido haciendo a lo largo de la historia, ya que las demandas se
han venido reduciendo en la medida que hay una declinación demográfica significativa, en
parte derivada del pobre potencial del área y en parte acentuado en los últimos años por la
desactivación de la base económica local y los problemas sociales que están llevando al
desplazamiento de la población en el área, principalmente hacia la ciudad de Culiacán.
21 Alguna de las localidades no están propiamente en la sierra pero se busca que se conviertan centro de servicios y atención para
poblados más pequeños que sí se ubican en la sierra.
SEDESOL 191
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Tabla 25
Obras en Carreteras para Facilitar la Comunicación
Población
Carreteras Obra km Prioridad Lugar Central
beneficiada
Carretera a los Mochis - Las Palmita y
Pavimentar 1203 5.0 1 Limón de los Ramos
anexos
Las Palmita y anexos (presita) - San Rafael Pavimentar 284 9.9 2 Limón de los Ramos
Las Palmita y anexos - la campanera Pavimentar 281 7.0 2 Limón de los Ramos
La Anona- Limoncito Pavimentar 130 5.8 3 Jesús María
El Pozo a Tomo Pavimentar 459 12.9 1 El Pozo
Imala a Cofradía de Imala Pavimentar 36 4.4 2 Imala
Cofradía de Imala a El Melón Pavimentar 36 3.4 3 Imala
Carretera a Sanalona a Limón de Tallaeche Pavimentar 969 10.8 1 Sanalona
La Guamuchilera a Las Tapias Pavimentar 143 7.7 1 La Guamuchilera
Laguna de Canachi a Estación Abuya Pavimentar 1731 5.5 2 Pueblo Unidos
Laguna de Canachi a Cospita Pavimentar 895 4.3 2 Pueblos Unidos
En la zona de la llanura de riego deben resolverse cinco tipos de problema: el uso racional
del agua de riego; el manejo y uso responsable de los agroquímicos, en especial de los
plaguicidas, ambos aspectos que ya fueron abordados en el apartado de medio ambiente;
la movilidad de los jornaleros; la vivienda y las condiciones de vivienda de jornaleros; y el
logro de una producción de mayor valor agregado y mayores encadenamientos en la
economía local (ver Mapa OT05 Proyectos Estratégicos).
Para mejorar la movilidad de los jornaleros agrícola del Valle de Culiacán la
Dirección de Obras Públicas municipal, con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo y
Obras Públicas del estado, ejecutarán un programa de construcción de ciclovías,
según lo señalado en la tabla 26.
Tabla 26
Construcción de Ciclovías
Ciclovías Longitud (km) Prioridad
Eldorado al entronque Costerita - carretera a Costa Rica 32.86 1
Culiacán a Culiacancito 10.35 1
Costa Rica al entronque 4.69 2
Villa Juárez (Navolato) al entronque 17.48 2
El entronque se refiere al de la Carretera Culiacán – Eldorado con la carretera a Costa Rica en donde también
converge la carretera federal de cuota 15 D.
Fuente: cálculos propios.
No forma parte de la región pero también se propone una ciclovía de Villa Juárez
(Navolato) al entronque por el gran movimiento de ciclistas y la gran cantidad de
accidentes que se presentan en la carretera.
Se promoverán mejores condiciones de vivienda a los jornaleros agrícola a través
del programa de vivienda de producción social en los procedimientos establecidos
en la estrategia E.5 del Plan Municipal de Desarrollo Urbano que forma parte de este
SEDESOL 193
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Los sistemas lagunares de la costa en el Municipio de Culiacán han sido propuestos como
áreas naturales protegidas pero deben dar lugar a actividades productivas que sirvan para
mejorar la economía local y la calidad de vida de los habitantes (ver mapas OT04
Localización de Acciones y Programas Prioritarios y OT05 Proyectos Estratégicos). Por ello
se propone:
Que la Dirección de Desarrollo Económico Municipal a través de la Dirección
General de Turismo y la Subdirección de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y
con apoyo de los organismos del Gobierno Estatal, académicos y no
gubernamentales, elaboren un proyecto para el impulso de actividades acuícolas, de
pesca y de ecoturismo, en este último punto será fundamental contar con la
asistencia técnica del Fondo Nacional de Fomento al Turismo FONATUR. El objetivo
que se persigue es que las comunidades locales queden comprometidas con las
diversas actividades, que incluso la alternancia entre actividades sirva para resolver
los problemas de estacionalidad que las caracterizan, pero sobre todo para el
desarrollo de una conciencia sobre la interdependencia entre las distintas formas de
aprovechamiento económico y la conservación de los recursos naturales, para
promover formas de explotación – protección de los mismos. Los temas de
capacitación y financiamiento deben jugar un papel central en la estrategia.
Como la forma natural de llegar a la zona costera es desde la ciudad de Culiacán, se
podrá promover la visita de otras localidades con atractivos turísticos como en
Tacuichamona y Quilá en donde además se puede reforzar con gastronomía local.
Eventualmente se puede pensar en un programa de desarrollo turístico más
innovador basado en la idea de turismo rural.
Para lograr el manejo de las aguas residuales en el Municipio de Culiacán será necesaria la
coordinación entre el gobierno municipal, la Junta Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Culiacán (JAPAC), la Comisión Nacional de Agua (CONAGUA) y la
iniciativa privada. A continuación se señalara el nivel de intervención de cada una de estas
dependencias y las acciones a realizar para lograr instrumentar el manejo de las aguas
residuales.
Deberá buscarse la estrategia y el financiamiento para lograr que los agricultores puedan
acceder a la compra y uso de plaguicidas y fertilizantes amigables con la naturaleza.
La JAPAC deberá gestionar recursos e incluir en su POA en los próximos tres años del
inicio de vigencia de este instrumento, la construcción de plantas de tratamiento en las
localidades que no cuenta con este servicio; se recomienda el uso de tecnología de
depuración por lodos activados, debiendo garantizar que se requieren de acuerdo a lo
establecido con los planes y programas de desarrollo urbano.
Para las localidades menores cuya dimensión no justifica la construcción de una planta
de tratamiento en el corto plazo, la JAPAC deberá elaborar un programa de saneamiento a
través del uso de fosas sépticas. Será necesaria la gestión de recursos por parte del
municipio ante la SEDESOL a través del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
(PDZP), y la SEDATU a través del Programa de Fomento a la Urbanización Rural, así
mismo ante la Comisión Nacional del Agua a través del programa Sostenibilidad de los
Servicios de Agua y Saneamientos en Zonas Rurales (PROSSAPYS). Es indispensable que
SEDESOL 195
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
El Municipio deberá impulsar como lugares centrales a las comunidades de Limón de los
Ramos, Jesús María, El Pozo, Tepuche, Sanalona e Imala.
198 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Educación
Salud
También podrán gestionarse recursos ante la SEDESOL para los diferentes programas
que esa dependencia federal maneja para el fomento del desarrollo social. Ante la SEDATU
se podrán gestionar recursos del Programa Apoyo a Jóvenes para la Productividad de
Futuras Empresas Rurales. Así mismo en paralelo la Dirección de Desarrollo Económico
municipal gestionará la firma de convenios con la iniciativa privada para financiamiento de
enseres para las nuevas actividades agrícolas y ganaderas propuestas en la zona serrana.
Necesariamente el municipio deberá coadyuvarse con los comités vecinales de las
localidades para la implementación del nuevo esquema de desarrollo económico para la
zona serrana tanto en su socialización como en su implementación.
Tabla 27
Enlaces entre Comunidades
Caminos Acción Población beneficiada Longitud en km
Carretera a los Mochis - Las Palmita y anexos Pavimentar 1203 5.0
* Estos dos enlaces no corresponden a la zona de la sierra pero por razones de concentración de temas se incluyeron en este
apartado. Fuente: elaboración propia
Estas acciones de caminos entre comunidades deberán ser incorporadas en los POA 2015
y 2016.
Tabla 28
Construcción de Ciclovías
Ciclovías Longitud (km) Prioridad
Eldorado al entronque Costerita - carretera a Costa rica 32.86 1
Culiacán a Culiacancito 10.35 1
Costa Rica al entronque 4.69 2
Villa Juárez (Navolato) al entronque 17.48 2
Fuente: elaboración propia
Se buscará la participación de la iniciativa privada del sector agrícola del valle de Culiacán
para que aporten recursos económicos, además de que se podrán concesionar espacios
para pequeños comercio o para publicidad.
La Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología elaborará un programa de visitas de
inspección para verificar que las viviendas de los campos agrícolas cumplan con las
medidas de seguridad de construcción y habitabilidad que señala el Reglamento de
Construcciones para el Municipio de Culiacán, aquellas que no cumplan deberán ser
clausuradas y se les requerirá para que cumplan con las condiciones mínimas que marca el
reglamento. El Instituto de Vivienda gestionará con la iniciativa privada dueños de los
campos agrícolas la construcción de vivienda digna para los trabajadores jornaleros, podrán
celebrarse convenios de colaboración con las Facultades de Arquitectura o de Ingeniería
Civil del Municipio para la elaboración por prestadores sociales de prototipos de vivienda.
La Secretaria de Desarrollo Económico Municipal en coordinación con la Secretaria de
Desarrollo Económico Estatal gestionará la firma de convenios para la promoción de la
investigación y de inversión en agroindustrias con diferentes instituciones de educación
Superior. Así mismo, la Secretaria de Desarrollo Económico gestionará y firmará convenios
con la iniciativa privada dedicada a la agricultura para que esta última permita prácticas en
sus empresas.
22
FONATUR, ofrece apoyo para elaborar programas de Asistencia Técnica a Estados y Municipios, así como de
Asesoría y Calificación de Proyectos, para promover y fomentar el turismo.
202 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
DEPENDENCIAS QUE
EJECUCIÓN (CORTO/
COSTO UNITARIO
FINANCIAMIENTO
MEDIO/ LARGO)
MONTO TOTAL
DESCRIPCIÓN
FACTIBILIDAD
INTERVIENEN
FUENTES DE
PROYECTO
PRIORIDAD
CANTIDAD
PLAZO DE
ESTATUS
UNIDAD
JAPAC cuenta con
propuestas técnicas
Ramo 33 FAFEF
para estos
$ 10,200,000
CONAGUA JAPAC
5,100,000
Construcción de dos plantas para Proyectos proyectos. Las
Planta
Corto
el Tratamiento en las localidades Recursos estatales CONAGUA
Planta para el Tratamiento 1 técnicos de plantas de El
2
Mediano
Es factible y es un
Planta
Mediano
Planta de tratamiento de Planta de tratamiento para Empresa Ingenio El
Planta
DEPENDENCIAS QUE
EJECUCIÓN (CORTO/
COSTO UNITARIO
FINANCIAMIENTO
MEDIO/ LARGO)
MONTO TOTAL
DESCRIPCIÓN
FACTIBILIDAD
INTERVIENEN
FUENTES DE
PROYECTO
PRIORIDAD
CANTIDAD
PLAZO DE
ESTATUS
UNIDAD
Construir un sistema a través de
Son proyectos
colectores de aguas residuales y
$ 60’000,000
Redireccionamiento de Ramo 33 prioritarios debido al
Mediano
saneamiento, para conectar las
Sistema
Descargas Clandestinas al CONAGUA JAPAC impacto ambiental
descargas clandestinas que 1 Propuesta
1
Tamazula (Desde Sanalona Recursos estatales CONAGUA que ocasionan las
impactan el Río Tamazula, aguas
hasta el puente Juárez) y municipales descargas
arriba de Culiacán hacia
clandestinas.
Sanalona.
Pavimentación asfáltica y
construcción de base y subase
para estructura de vialidades en
caminos a comunidades
$98’280,000
1. De la carretera Culiacán- Los $ 2’700,000 Ramo 33
Pavimentación de carreteras SCT
Corto
Mochis a Las Palmita SCT Propuesta
36.4
km
Ramo 33
Pavimentación de carreteras SCT
Corto
2. Las Palmita - La Campanera SCT Propuesta
31.0
km
DEPENDENCIAS QUE
EJECUCIÓN (CORTO/
COSTO UNITARIO
FINANCIAMIENTO
MEDIO/ LARGO)
MONTO TOTAL
DESCRIPCIÓN
FACTIBILIDAD
INTERVIENEN
FUENTES DE
PROYECTO
PRIORIDAD
CANTIDAD
PLAZO DE
ESTATUS
UNIDAD
Pavimentación asfáltica y
construcción de base y subase
$24’840,000
$ 2’700,000
Ramo 33
Pavimentación de carreteras para estructura de vialidades en SCT
Corto
SCT Propuesta Se requiere estudio
9.2
km
en terracería para comunicar caminos a comunidades 3 Dirección de Obras
Recursos estatales del PMDU de factibilidad
localidades apartadas 1. De La Anona a el Limoncito Públicas Municipales
y municipales
2. De Cofradía de Imala a El
Melón
1. De Culiacancito a Culiacán
$ 69’136,000
Ramo 33
1’600,000
Del Entronque* de carretera Dirección de Obras
Corto
Construcción de ciclovías SEDESOL Propuesta Es factible y es
43.2
km
Culiacán / Eldorado/ carretera 1 Públicas Municipales
para comunicar localidades Recursos estatales del PMDU indispensable
federal 15D de cuota a: SEDESOL
y municipales
2. Eldorado
Ramo 33
1’600,000
Corto
Construcción de ciclovías SEDESOL Propuesta Es factible e
22.2
km
Dirección de Obras
Construcción de mercados
Públicas Municipales
rurales en El Limón de los
Secretaría de
Ramos, Se trata de seis mercados
Desarrollo
$ 30’060,000
$ 5’010,000
Mediano
Económico
Unidad
El Pozo, localidades rurales para impulsar Recursos estatales Propuesta Se requiere estudio
2 Municipal
6
DEPENDENCIAS QUE
EJECUCIÓN (CORTO/
COSTO UNITARIO
FINANCIAMIENTO
MEDIO/ LARGO)
MONTO TOTAL
DESCRIPCIÓN
FACTIBILIDAD
INTERVIENEN
FUENTES DE
PROYECTO
PRIORIDAD
CANTIDAD
PLAZO DE
ESTATUS
UNIDAD
Preparatorias en comunidades Dirección de Obras
$ 1’586,000
$ 6’344,000
Construcción de SEP
Mediano
rurales para que los jóvenes Públicas Municipales
Unidad
preparatorias en El Pozo, Recursos estatales Propuesta Se requiere estudio
puedan acceder a la educación 2 SEP
4
Imala, La Guamuchilera y y municipales del PMDU de factibilidad
media superior. Un aula por SEPYC
San Lorenzo SEDESOL
grado. SEDESOL
Construcción de Escuelas
técnicas superiores en El Dirección de Obras
$ 1’586.000
Escuelas técnicas en SEP
9’516,000
Mediano
Limón de los Ramos, Públicas Municipales
Unidad
comunidades rurales para que Recursos estatales Propuesta Se requiere estudio
Jesús María, 3 SEP
6
$ 6’000,000
Centros de atención de salud Recursos federales Secretaría de Salud
Mediano
para atender las comunidades
Unidad
para las comunidades rurales equipamiento para Secretaría de Salud del PMDU de factibilidad
sindicaturas Jesús María,
más apartadas. la salud. Estatal
Tepuche, Imala, Sanalona y Las
Tapias.
Clínicas de salud en tres Recursos federales Secretaría de Salud
$ 1’920,000
$ 640,000
Mediano
Construcción de clínicas de comunides rurales para brindar y estatales para Federal
Unidad
DEPENDENCIAS QUE
EJECUCIÓN (CORTO/
COSTO UNITARIO
FINANCIAMIENTO
MEDIO/ LARGO)
MONTO TOTAL
DESCRIPCIÓN
FACTIBILIDAD
INTERVIENEN
FUENTES DE
PROYECTO
PRIORIDAD
CANTIDAD
PLAZO DE
ESTATUS
UNIDAD
Ampliación y equipamiento de las
clínicas de salud que ya existen
Ampliación y equipamiento
en Recursos federales Secretaría de Salud
$ 1’280,000
de Clínicas de salud en
$ 320,000
Mediano
Jesús María, y estatales para Federal
Unidad
Jesús María, Propuesta Se requiere estudio
Tepuche, 2 equipamiento para Secretaría de Salud
4
Tepuche, del PMDU de factibilidad
Sanalona la salud. Estatal
Sanalona
e Imala para que puedan atender SEDESOL SEDESOL
e Imala
a un mayor número de población
y prestar mejores servicios.
Construcción de clínica de Construcción de clínica de Recursos federales Secretaría de Salud
$ 1’920,000
$ 640,000
Mediano
atención primaria en atención primaria para atender y estatales para Federal
Unidad
Propuesta Se requiere estudio
Higueras de Abuya, las necesidades de salud básicas 2 equipamiento para Secretaría de Salud
3
Mediano
Recursos federales
Obras para el Construcción de instalaciones municipal y Propuesta Se requiere estudio
N.D.
N.D.
2 y estatales.
aprovechamiento de Diques para acuicultura Secretaría de del PMDU de factibilidad
SEDESOL
y Canales para la Acuicultura Desarrollo
Económico Estatal
SEDESOL
* El entronque es el que se forma entre La Costerita y la carretera a Costa Rica, ahí también pasa la carretera federal de Cuota Mex 15D
208 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
El seguimiento de acciones para cada una de las estrategias del PMOT se realizará a
través de indicadores, cada uno conforme al cuadro de control descrito en los mecanismos
del PMDU. Se propone igualmente que los entes responsables para el seguimiento de las
acciones del PMOT sean los mismos del PMDU.
El detallado de cada una de las estrategias e indicadores relativos al ordenamiento
territorial se encuentra en el Anexo correspondiente. Por tanto, a continuación únicamente
se destacarán los aspectos de seguimiento más relevantes para las nueve estrategias
particulares de ordenamiento territorial.
La estrategia tiene como objetivo impulsar acciones que: 1) mejore la disposición de aguas
residuales y de residuos sólidos; 2) conserven áreas naturales estratégicas; 3) modifiquen
la cultura ciudadana con respecto al uso de la basura; 4) encaminen el aprovechamiento de
una economía sustentable.
Con respecto a las acciones para la disposición de aguas residuales, los indicadores
buscan dar seguimiento a: el nivel de penetración del drenaje y tratamiento de aguas
residuales en localidades estratégicas; la elaboración de un programa para reducir los
niveles de fertilizantes y plaguicidas en zonas de riego; y buscar acuerdos con instalaciones
industriales, en particular con la industria azucarera en la zona de Eldorado.
Sobre las áreas naturales protegidas se establecen dos criterios: la ratificación de su
condición para aquellas existentes, y la promoción de otras más que deben considerarse
como tal. Los indicadores están en función del decreto que estipule cada condición en
particular.
En el tema de la basura, existen dos vertientes de indicadores: 1) la adecuación del
marco institucional en materia de concesiones, normas sanitarias, así como la disposición y
uso final de los desechos, y; 2) la valoración del cierre del actual relleno sanitario y su
reubicación en una zona más sustentable para la ciudad. En el seguimiento de los
SEDESOL 209
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
indicadores habrá de verse reflejado no solo un mejor manejo, sino también la reducción del
costo a la ciudad asociado por la pérdida de material reciclable y las externalidades
negativas de la acumulación de la basura.
El análisis transversal de las estrategias y sus indicadores permitirá: evaluar el éxito del
PMOT, emitir una retroalimentación sobre su implementación, y orientar la toma de
decisiones cuando se presenten coyunturas locales que obliguen un replanteamiento de
objetivos o tiempos de ejecución.
La revisión integral periódica debe hacerse junto con el PMDU, a fin de tener armonía
en el análisis transversal de la situación del municipio. Por tanto, el Consejo Municipal de
Desarrollo debe fungir como órgano supervisor del seguimiento general, que realice una
valoración semestral y anual sobre los avances de las estrategias particulares. Las
instancias encargadas para la presentación del análisis integral del Programa son el
IMPLAN y el Observatorio de Políticas Urbanas23.
El análisis integral del PMOT debe incluir:
Los niveles de cumplimiento de los indicadores según las metas propuestas.
Los rezagos en la implementación de instrumentos, las afectaciones interestrategias.
Las opiniones/sugerencias de los comités de participación ciudadana y de las
localidades del municipio.
Las propuestas de actualización de metas de indicadores o alternativas para el
cumplimiento de las estrategias del Programa.
23
Se establecerá como un órgano colegiado integrado por ciudadanos, colonos, académicos, colegios de profesionistas varios
(abogados, notarios públicos, politólogos, ingenieros civiles, ingenieros electricistas, arquitectos, urbanistas).
SEDESOL 211
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Detallado de estrategias e indicadores del Programa de Ordenamiento Territorial para Culiacán, Sinaloa
EO.1: Medio Ambiente
Meta Corresponsabilidad
Subestrategia Línea de Acción Acción Unidad de medida S. Público
CP MP LP S. Privado S. Social
M E F
Elaborar un
programa integral
para el uso eficiente
EO.1.1.1 Tratamiento de las aguas del agua,
Programa 1 X X X X X
residuales de riego mecanismos de
riego y uso racional
de plaguicidas y
fertilizantes
EO.1.1.2.a
Programa de
EO.1.1.2 saneamiento para Elaboración del
Tratamiento de pequeñas Programa de
Programa 1 X
agua en pequeñas localidades sin saneamiento por la
localidades drenaje mediante JAPAC
EO.1.1 Manejo de
uso de fosas
aguas residuales
sépticas
EO.1.1.3.a
Promover un
acuerdo con el Promover el acuerdo
EO.1.1.3 grupo Azucarero entre el municipio y
Acuerdo 1 X X
Tratamiento de México para cumplir grupo Azucarero
aguas residuales en con la norma NOM- México
el Ingenio El 003-SEMARNAT-
Dorado y descargas 1997.
clandestinas al EO.1.1.3.b
Tamazula Programa de la
JAPAC para abatir Elaborar el programa Programa 1 1 X X
descargas
clandestinas
Proveer de % de reducción de
EO.1.2 Manejo Implementación de tecnologías de riego
información e consumo de agua
sustentable del eficientes por parte de la JAPAC, la 30 X X X
incentivos a la con productividad
agua de riego CONAGUA y los módulos de riego
industria similar
EO.1.3 Proyectos Elaborar estudio de
EO.1.3.1. Valoración de alternativas para
de manejo de factibilidad de relleno Estudio 1 X X
sustituir el depósito norte (La Pitayita)
residuos sólidos sanitario alterno
212 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
EO.1: Medio Ambiente
Meta Corresponsabilidad
Subestrategia Línea de Acción Acción Unidad de medida S. Público
CP MP LP S. Privado S. Social
M E F
Diseñar el marco
institucional en
materia de
EO.1.3.2 Diseño del marco institucional en concesiones,
Decreto 1 X X X
materia de desechos sólidos normas sanitarias,
separado, reciclaje y
conciencia
ciudadana
EO.1.4 Ratificación Ratificación de decreto de ANP en:
y declaración de Guamuchilito, Brasileira, Pájaros,
las áreas naturales Golondrinas, La Atascosa, La Gloria,
Ratificación de
protegidas en el Troncón, Binapás, El Tigre, Las Tueras, Decreto 1 X X
decreto de ANP
municipio Dauto, Los Coches, Islote Charro, Iguanas,
El Mapachero, El Infiernillo, Capultita,
Monte Amarillo
Promoción del decreto de ANP en: Cerro
El Tule, La zona de la Isla (península)
Quevedo – Laguna El Conchal – Cospita,
en la costa al sur del Eldorado, Península Promoción de
Decreto 1 X X X X
de Lucernilla y la Ensenada Pabellones decreto
(Laguna de Chiricahueto), Sierra de
Chantenco, Sierra de Imala - Sanalona –
Tepuche.
Elaboración del Plan
por parte del
municipio en
Elaboración del Plan de Manejo Integral
coordinación con Plan 1 X X
para ANP
instituciones de
educación superior y
ONGs
SEDESOL 213
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
ANEXOS TÉCNICOS
Como una medida para garantizar el desarrollo económico del estado, los legisladores
locales aprobaron la Ley de fomento para el Desarrollo Económico del Estado de Sinaloa,
en sus Artículos 1 y 2 se establece que es la Secretaria de Desarrollo Económico quien
tiene facultad para aplicación de esta norma jurídica estatal y la misma tiene como finalidad
impulsar el desarrollo económico del Estado, a través del establecimiento de políticas que
estimulen la inversión y el empleo y favorezcan la consolidación de la alianza estratégica
entre el Gobierno y los sectores privado y social de Sinaloa. El Programa Municipal de
Desarrollo Urbano, deberá establecer políticas y estrategias encaminadas al desarrollo
económico Municipal que tenga trascendencia a nivel regional y nacional; éstas deberán
apegarse a lo contenido en la ley aludida.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano deberá establecer las acciones tendientes
a prevenir y salvaguardar: a las personas, los bienes, los servicios públicos, el medio
ambiente y la planta productiva, así como la mitigación o prevención de los fenómenos
geológicos, hidrometeorológicos, químicos, tecnológicos, sanitarios, ecológicos y socio-
organizativos, que pueden producir riesgos, emergencias o desastres, tal como lo establece
la Ley de Protección Civil del Estado de Sinaloa en los Artículos 1, 25, 45 y 46.
Promover el uso eficiente del territorio nacional a través de programas que otorguen
certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra, reduzcan la fragmentación de los
predios agrícolas y promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, así
como el desarrollo de ciudades más competitivas.
Reducir la informalidad y generar empleos mejor remunerados, a través de políticas
de seguridad social que disminuyan los costos que enfrentan las empresas al
contratar a trabajadores formales.
Fomentar la generación de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo énfasis en la
participación de la mujer en la producción en comunidades con altos niveles de
marginación.
SEDESOL 219
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
México Próspero
2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los
mexicanos tengan acceso a ese recurso, mediante acciones como:
Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año,
así como la estrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación,
salud y gobierno que así lo requieran, en las zonas metropolitanas que cuentan con
puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha
(Red NIBA).
Continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital.
Crear un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para la
transición a la Televisión Digital Terrestre.
Aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica
que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional.
Promover la competencia en la televisión abierta.
Fomentar el uso óptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de
acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo.
Impulsar la adecuación del marco regulatorio del Servicio Postal Mexicano para
fomentar su eficiencia y sinergias con otras dependencias.
Promover participaciones público-privadas en el despliegue, en el desarrollo y en el
uso eficiente de la infraestructura de conectividad en el país.
Desarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que ayude en la
prevención, mitigación y respuesta rápida a emergencias y desastres naturales.
Desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha, incorporando
nuevas tecnologías satelitales y propiciando la construcción de capacidades
nacionales para las siguientes generaciones satelitales.
Contribuir a la modernización del transporte terrestre, aéreo y marítimo, a través de
la implementación de un sistema espacial basado en tecnología satelital de
navegación global.
El Ejecutivo Federal se ha propuesto abastecer de energía al país con precios
competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva, por lo que ha
establecido en su Plan Nacional de Desarrollo dos estrategias con líneas de acciones
claras y precisas.
1. Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolífero que
demanda el país, a través de la implementación de estas acciones:
2. Sector ferroviario
4. Sector marítimo-portuario
5. Sector aeroportuario
Pese a que la administración federal ya tiene más de un año, aun no elabora todos los
programas que se señalan en su Plan Nacional de Desarrollo, por lo que este Programa
Municipal de Desarrollo Urbano, hace mención en reiteradas ocasiones a los programas de
la recién culminada administración.
Estrategia 1.3.: Modernizar los RPP y el registro de propiedad rural, los catastros
de entidades y municipios, y el rural nacional.
Líneas de acción:
Impulsar el uso de tecnologías de la información para digitalizar los registros públicos de la
propiedad y el catastro rural nacional, estatal y municipal.
Contar con información de la propiedad rural actualizada para la adecuada identificación y
correlación de sus titulares, poseedores o usufructuarios.
Identificar la propiedad de manera física y su uso, por entidad federativa, para el
ordenamiento y el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos.
Promover que el registro en los sistemas de información se realice con variables
homogéneas y con perspectiva de género.
Estrategia 1.4.: Regularizar los asentamientos humanos irregulares bajo criterios
de ordenamiento territorial.
Líneas de acción:
Integrar, desarrollar y actualizar un sistema nacional de información para el ordenamiento de
los asentamientos humanos en el territorio nacional.
Apoyar la regularización de asentamientos humanos irregulares mediante la celebración de
convenios con dependencias y órdenes de gobierno.
Adquirir terrenos mediante los mecanismos de desincorporación, convenios y expropiación,
para satisfacer las necesidades de suelo urbano y rural.
Promover la oferta de suelo formal y accesible para prevenir el surgimiento de asentamientos
humanos irregulares.
Líneas de acción:
Diagnosticar la problemática y la situación actual de las zonas metropolitanas del país para
formular recomendaciones a las instancias competentes.
Establecer mecanismos de comunicación interinstitucional e intergubernamental que faciliten
el intercambio de información y repercutan en mejores servicios públicos a los ciudadanos.
Propiciar el fortalecimiento institucional de las autoridades, actores e instancias locales para
impulsar el desarrollo metropolitano sustentable.
Apoyar a los gobiernos locales para mejorar la planeación urbana sustentable y armonizar
los programas de desarrollo metropolitano.
Participar en la regulación de zonas conurbadas y centros de población ubicados en dos o
más entidades federativas o municipios.
Promover que los programas metropolitanos antecedan a los programas de desarrollo
urbano locales, para integrar modelos de desarrollo metropolitano eficiente.
Apoyar la creación de órganos de planeación y coordinación de las zonas metropolitanas del
país para maximizar la eficiencia de su gestión.
Promover que el Fondo Metropolitano se destine a proyectos con impacto en el desarrollo de
las zonas metropolitanas del país.
Promover la adopción de Perímetros de Contención Urbana entre las autoridades locales con
el fin de identificar zonas urbanizables contiguas.
Estrategia 2.2.: Controlar la expansión urbana fuera de los polígonos de crecimiento
definidos, por medio de Desarrollos Certificados.
Líneas de acción:
Incorporar a los Desarrollo Certificados los diferentes tipos de usos de suelo que permitan
integrar el uso habitacional con actividades económicas compatibles.
Generar en los Desarrollos Certificados, sub centros urbanos y centros de barrio con un
sistema de movilidad conectado que brinde continuidad a la estructura urbana.
Impulsar la concurrencia de acciones de los tres órdenes de gobierno y los sectores social y
privado para fomentar la gestión del territorio.
Instrumentar esquemas de financiamiento para obras de infraestructura y urbanización en
Desarrollos Certificados.
Estrategia 2.3.: Prever las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo de
asentamientos humanos, centros de población y zonas metropolitanas.
Líneas de acción:
Identificar, registrar, cuantificar y evaluar las reservas territoriales públicas y privadas
adquiridas confines habitacionales.
Concertar el desarrollo de proyectos con los sectores público, privado y social, para constituir
reservas territoriales y ofertar el suelo al desarrollo urbano.
Incorporar reservas territoriales para el uso de suelo en el que se propicie el desarrollo
urbano.
Constituir reservas territoriales que garanticen la sostenibilidad del desarrollo regional de los
centros de población.
Integrar reservas de crecimiento aptas para la infraestructura, la obra pública y el desarrollo
regional.
Estrategia 2.4.: Fortalecer, en coordinación interinstitucional e intergubernamental, la
prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres naturales.
Líneas de acción:
Integrar las zonas de riesgo al RENARET y el RUV, a fin de verificar la aptitud del suelo para
urbanización.
Celebrar convenios con los municipios para evitar el otorgamiento de permisos y licencias de
construcción en zonas de riesgo.
228 SEDESOL
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Implementar acciones para identificar, delimitar y documentar las zonas de riesgo, así como
la realización de obras de prevención y mitigación de desastres.
Desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo para prevenir daños a la población.
Medir, evaluar y atender los daños en materia de vivienda e infraestructura vial
urbana provocados por desastres naturales.
Incorporar la gestión integral del riesgo en la planeación y programación del desarrollo y
ordenamiento del territorio para revertir el proceso de generación de riesgos.
Promover y ejecutar programas, acciones y mecanismos de financiamiento dirigidos a mitigar
riesgos asociados a fenómenos naturales.
Coadyuvar en la elaboración de reglas y lineamientos de operación de los programas y
fondos que apoyen la prevención de riesgos en los asentamientos humanos.
Asesorar, apoyar y aportar programas, planes de emergencia y recursos humanos y
materiales al Sistema Nacional de Protección Civil.
Promover y apoyar la adquisición de vivienda popular digna establecida en terrenos seguros
tanto en zonas rurales y urbanas.
Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y
sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes.
Estrategia 3.1. Controlar la expansión de las manchas urbanas en coordinación con los
gobiernos estatales y municipales.
Líneas de acción:
Promover la firma y ejecución de convenios de colaboración con los gobiernos estatales y
municipales en materia de desarrollo urbano.
Promover la elaboración de planes de desarrollo urbano basados en fundamentos técnicos y
con visión de largo plazo.
Incentivar que el crecimiento y reemplazo del parque habitacional se concentre al interior de
los centros urbanos existentes.
Fomentar una mayor densidad habitacional promoviendo el uso intensivo del suelo, evitando
la especulación y subutilización del mismo.
Generar una oferta masiva de suelo bien ubicado, con proyecto urbanístico y servicios
básicos para la población de bajos ingresos.
Rescatar derechos de vía y zonas federales en estado de abandono, subutilización y que
sean susceptibles de uso futuro.
Estrategia 3.2.: Orientar el financiamiento para la vivienda digna y sustentable con
criterios territoriales que promuevan la densificación.
Líneas de acción:
Promover el financiamiento a viviendas cercanas a fuentes de empleo, equipamiento,
transporte, vías de comunicación y con acceso a servicios básicos.
Desarrollar, en coordinación con la Estrategia Digital Nacional una herramienta con
información geoestadística que sirva para la planeación urbana y el monitoreo de las
ciudades.
Estimular la vivienda vertical para lograr el rescate de espacios urbanos y la redensificación
que permita un crecimiento ordenado de las ciudades.
Estrategia 3.3.: Promover la mejora de la infraestructura, equipamiento, servicios,
espacios y movilidad urbana sustentable en coordinación con gobiernos estatales y
municipales.
Líneas de acción:
Contribuir a que las ciudades cuenten con la infraestructura necesaria para la provisión de
servicios básicos, en especial a los hogares de bajos ingresos.
Coordinar programas de oferta de suelo y lotes con servicios en zonas aptas para el
desarrollo de vivienda.
SEDESOL 229
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Estrategia 3.5: Promover que las autoridades locales y municipales armonicen sus
Programas de Desarrollo de acuerdo a la Política Nacional de Desarrollo Regional.
Líneas de acción:
Formar y consolidar equipos técnicos con capacidades para desarrollar las funciones de
planeación y gestión regional del desarrollo
Crear espacios interinstitucionales e intergubernamentales de diálogo, coordinación y de
concertación, así como acuerdos de asociación horizontal voluntaria.
Impulsar instrumentos para el financiamiento regional del desarrollo.
Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien
ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de calidad internacional.
Estrategia 4.1.: Promover la oferta de soluciones habitacionales de calidad.
Líneas de acción:
Abatir el hacinamiento procurando que la vivienda financiada por los organismos públicos de
vivienda, cuente con al menos dos recámaras.
Brindar productos financieros que sean respuestas viables a las condiciones salariales y
requerimientos habitacionales de las personas.
230 SEDESOL
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Estrategia 4.5.: Generar información de calidad para una mejor toma de decisiones de
actores públicos, empresas, organizaciones sociales y demandantes de vivienda.
Líneas de acción:
Consolidar el Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda (SNIIV) como
referente en información estadística del sector.
Apoyar a instituciones de educación superior para formar especialistas y realizar
investigaciones sobre desarrollo urbano y vivienda.
Acompañar esfuerzos del sector privado para generar información oportuna y de calidad que
permita evaluar las condiciones de la vivienda en México.
Diseñar metodologías para el desarrollo de capacidades productivas, así como capital social
de ejidatarios, comuneros, posesionarios y avecindados.
Fomentar la organización productiva de los jóvenes que habitan ejidos y comunidades
agrarias.
Apoyar proyectos que promuevan el desarrollo regional del capital social y económico y el
aprovechamiento sustentable en los núcleos agrarios.
Instrumentar un Programa Nacional de Capacitación Agraria.
Facilitar la incorporación y el acceso a programas sociales dirigidos a elevar la calidad de
vida de los sujetos agrarios.
Apoyar a grupos organizados para emprender proyectos de desarrollo regional que impulsen
empresas sociales que permitan aumentar la productividad ejidal.
Financiar proyectos de aprovechamiento de los recursos disponibles en tierras de uso común
de ejidos y comunidades.
Constituir un fondo de garantía para respaldar el acceso al crédito a fin de implementar
proyectos en núcleos agrarios.
Las estrategias planteadas en este plan proponen una regionalización del estado
considerando un conjunto de variables territoriales, demográficas, económicas, sociales y
administrativas ponderadas con las nuevas tendencias de integración microregional de
Sinaloa.
Las 5 regiones propuestas son en virtud del poder de centralidad y funcionalidad que
ejercen los sistemas de localidades, indistintamente que ocurra en las planicies y en la
sierra, siempre y advirtiéndose la interacción económica, política y social de manera
estable.
La Región Central, la componen los municipios de Culiacán, Navolato, Badiraguato y
Cosalá, representa el espacio de mayor riqueza y de mayor concentración poblacional
urbana con 40.9% del total estatal; tiene una importancia agrícola que la ubica en el
segundo lugar de superficie con 29% de la existente en el estado, general el 42.8% del PIS
Estatal. El sistema urbano de esta región, se manifiesta centralizado en torno a 4
localidades; Culiacán, Costa Rica, Navolato y Benito Juárez (campo gobierno),
SEDESOL 237
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Se han identificado tres zonas metropolitanas, entre ellas encontramos la más consolidada,
ya reconocida y decretada la zona metropolitana Culiacán-Navolato.
Los proyectos estratégicos planteados en este programa son los siguientes:
1. Evaluación Ambiental integral/Estudio Integrado de Cuencas
2. Monitoreo de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales
3. Gestión Integral del Agua
4. Evaluación Ambiental Estratégica, EAE
5. Reorientación de la Agricultura
6. Ganadería Diversificada
238 SEDESOL
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Incrementar la cobertura de los servicios con el fin de brindar a la comunidad mayor calidad y eficiencia y a
su vez modernizar la prestación de los mismos, generando y difundiendo un esquema de comunicación
que cree conciencia y cultura ciudadana.
Ejecutar las obras de mantenimiento de los parques, jardines y áreas ver-des proponiendo las acciones
necesarias para el mejoramiento del paisaje urbano, así como promover la conservación, el buen uso y
la preservación de los recursos naturales del municipio.
Proporcionar una iluminación eficiente de las calles y avenidas de la ciudad, así como del área rural,
llevando a cabo la instalación, el mantenimiento y la reposición inmediata de las partes dañadas
mediante procedimientos operativos.
Otorgar con eficiencia los servicios de agua potable, el desalojo de sus aguas servidas a través de la
red de alcantarillado sanitario y el saneamiento de las mismas para su regreso a la naturaleza en las
condiciones que marca la normatividad, con alternativa del reusó de este vital líquido.
Impulsar el desarrollo de las poblaciones más marginadas del área rural con programas en
infraestructura, represas, agricultura, ganadería, acuacultura, pesca, turismo rural y proyectos
sustentables.
Establecer los programas de inversión de acuerdo con la demanda social que genere mayor desarrollo
regional entre la zona urbana y rural y buscar nuevas fuentes de financiamiento público.
Fomentar el desarrollo urbano como un mecanismo para el desarrollo económico y social del municipio
de Culiacán, apoyándose de la planeación urbana como herramienta para lograr un crecimiento urbano
ordenado y equilibrado en materia ambiental, respetando las áreas restringidas y las normas aplicables
en materia ambiental. Impulsar el ordenamiento ecológico y promover proyectos sustentables que
impacten en el desarrollo económico para mejorar el nivel de vida de la población.
Tabla 29
Estructura de la Dirección
de Desarrollo Urbano y Ecología
Subdirección de Control Urbano Subdirección del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Tabla 30
Funciones de la Dirección
de Desarrollo Urbano y Ecología
Subdirección de Control Urbano Subdirección del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Coordinar los departamentos operativos de la Diseñar e instrumentar los programas ambientales para el
Dirección. Municipio
Enlace con el Consejo Municipal de Desarrollo Elaborar la estrategia y el programa municipal sobre
Urbano y con la Dirección de Obras Públicas. cambio climático;
Administrar el control de trámites y asuntos sobre Promover la participación ciudadana para mejorar el
Desarrollo Urbano turnados a la Dirección. ambiente
Coordinar la revisión de los fraccionamientos- Mantener el diagnóstico de la calidad de las aguas
aprobación, supervisión y recepción superficiales, del aire, los suelos y áreas verdes
Coordinar acciones de supervisión y vigilancia en Diseñar y operar proyectos específicos para la
construcciones de obras. conservación de activos ambientales
Tabla 31
Funciones de los Departamentos de la Dirección de
Desarrollo Urbano y Ecología
Departamento de Supervisar y coordinar la Ventanilla Única de trámites para
Control de Edificación edificación.
Tramites de licencias, permisos, alineamiento y números oficiales.
Realizar Inspecciones para verificar que se cumpla con el uso o
destino del Inmueble y con la licencia de construcción.
Subdirección de Control Urbano
Departamento de
Evaluar las solicitudes para la colocación de anuncios publicitarios.
Protección al Ambiente
Integrar y mantener el inventario de fuentes fijas y móviles de
contaminación de la atmósfera.
Departamento de Elaborar proyectos para conservar el medio ambiente libre de
Conservación contaminantes.
Ambiental Identificar y elaborar planes y programas para las áreas con valor
ambiental.
Realizar el diagnóstico de la flora, fauna, clima y suelos de las áreas
con valor ambiental.
Fuente: elaboración propia.
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Tabla 32
Marco Legal Administrativo del Municipio
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa
Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa
Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa
Fundamento Jurídico
Marco Jurídico Legal y Administrativo
Anexo IV Vegetación
Tabla 33
Desc ripción de la Vegetac ión P resent e
en el Municipio de Culiacán
Número de ha en el % del territorio
Tipo de vegetación
fragmentos municipio municipal
Selva baja caducifolia y subcaducifolia 113 175,857.76 29.25%
Agricultura de riego (incluye riego eventual) 4 161,302.82 26.83%
Agricultura de temporal 34 150,166.62 24.98%
Bosque de encino 28 24,390.03 4.06%
Selva baja espinosa 33 15,032.12 2.5%
Vegetación halófila y gipsofila 20 13,598.82 2.26%
Asentamiento humano 43 12,891.82 2.14%
Manglar 20 9,425.46 1.57%
Pastizal inducido 13 7,921.12 1.32%
Área sin vegetación aparente 10 7,404.29 1.23%
Selva mediana caducifolia y subcaducifolia 4 7,180.27 1.19%
Cuerpo de agua 12 4,810.19 0.8%
Vegetación de galería (incluye bosque, selva
3 3,916.85 0.65%
y vegetación de galería)
Bosque de pino-encino (incluye encino-pino) 2 2,690.03 0.45%
Popal-tular 5 2,259.10 0.38%
Vegetación de dunas costeras 4 933.07 0.16%
Bosque pino 3 828.44 0.14%
Pastizal cultivado 2 638.53 0.11%
Fuente: elaboración propia con información de CONABIO.
Selva Baja Caducifolia y Selva Baja Subcaducifolia. Juntos abarca un 29.25% del
territorio municipal, se clasifican juntos por la semejanza en cuanto a su fisionomía. La
comunidad de la Selva Baja Caducifolia se presenta con corta altura de sus componentes
arbóreos (normalmente de 4 a 10 m, muy eventualmente de hasta 15 m o un poco más). El
estrato herbáceo es bastante reducido y sólo se puede apreciar después de que ha
empezado claramente la época de lluvias y retoñan o germinan las especies herbáceas.
Las formas de vida suculentas son frecuentes, especialmente en los géneros Agave,
Opuntia, Stenocereus, Pachycereus y Cephalocereus. Entre las especies importantes que
conforman la comunidad a lo largo del país están: Bursera simaruba (chaka', palo mulato);
Bursera spp. (cuajiote, papelillo, copal, chupandia); Lysiloma spp. (tsalam, tepeguaje);
Jacaratia mexicana (bonete); Ceiba spp. (yaaxche’, pochote); Bromelia pinguin (ch'om);
Pithecellobium keyense (chukum); Ipomoea spp. (cazahuate); Pseudobombax spp.
(amapola, clavellina); Cordia spp. (ciricote, cuéramo); Pithecellobium acatlense (barbas de
chivo), el uso que se le da algunas especies, por ejemplo, el papelillo lo utilizan para bajar
la fiebre o la calentura. El tepeguaje es utilizado para tratar la diarrea. En cuanto a la Selva
Baja Subcaducifolia, los árboles dominantes conservan por más tiempo el follaje a causa de
una mayor humedad edáfica. Entre las especies que la componen, se encuentran,
Metopium brownei (boxchechem), Lysiloma latisiliquum (tsalam), Beaucarnea ameliae
(ts'ipil), Pseudophoenix sargentii (kuka'), Agave angustifolia (ki, babki’), Bursera simaruba
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Agricultura Temporal. Abarca el 24.98% del territorio municipal, se describe por que la
precipitación pluvial al inicio de la temporada de lluvias es el elemento importante en la
agricultura de temporal. Los agricultores inician los preparativos para el establecimiento de
cultivos de secano, considerando las mismas actividades de preparación del terreno como
en los cultivos de fresa y gladiola. La diversidad de cultivos de secano en la región es
mínima. De acuerdo al número de agricultores que practican los cultivos de secano y a la
superficie cultivada, las especies más importantes son maíz, frijol y calabaza. Los
campesinos argumentan que la región no es productora de maíz, sin embargo el 90% de
los campesinos dispone una porción de su parcela para el establecimiento de “milpas”,
pues de otra manera tendrían que comprar ese producto. El ciclo agrícola del cultivo de
maíz incluye muchas actividades donde la participación efectiva de los integrantes de la
familia es muy importante. Es un cultivo básico para autoabasto familiar. Cada familia
produce anualmente un promedio de mil cuartillos de maíz (mil quinientos kilogramos
aproximadamente) por hectárea, cantidad suficiente para la alimentación de todos los
integrantes de la familia y de los animales domésticos. En caso de no haber sido suficiente
la cantidad de maíz cosechado, el jefe de familia compra a sus familiares o vecinos. Al
momento de establecer el acuerdo de compra, venta de maíz entre los familiares o vecinos,
puede ocurrir lo siguiente: recibir dinero por la venta del maíz o pedirlo a manera de
préstamo y regresarlo la próxima cosecha.
Bosque de Encino.- Cubre un porcentaje del 4.06, se extiende en una superficie mucho
mayor, presentando, a manera de “islas biogeográficas”, extensiones menores de bosques
de encino-pino, pino-encino y pino. Las especies más representativas son encino laurelillo
(Quercus laurina), encino (Q. magnoliifolia), encino blanco (Q. candicans), roble (Q.
crassifolia), encino quebracho (Q. rugosa), encino tesmilillo (Q. crassipes), encino cucharo
(Q. urbanii), charrasquillo (Q. microphylla), encino colorado (Q. castanea), encino prieto (Q.
laeta), laurelillo (Q. mexicana), Q. glaucoides, Q. Scytophylla. Los principales usos que se
les da a los encinos es como materia prima básica para la construcción, la elaboración de
carbón, elaboración de mangos de diversas herramientas, instrumentos e implementos
agrícolas, confección de artesanías locales y elaboración de muebles. A nivel mundial, la
madera de los encinos es considerada de alta calidad.
Selva Baja Espinosa. Es una comunidad que se encuentra en el 2.5% del territorio, se
caracteriza por tener porte bajo, dominada por árboles espinosos, algunos de ellos
perennifolios. La mayoría de las especies de esta selva están desnudas durante periodos
prolongados en la temporada seca; sólo Ebanopsis ebano, una de las especies dominantes,
queda sin hojas durante un lapso muy corto. Estas selvas miden de 8 a 10 m de alto y sólo
eventualmente llegan a alcanzar 12 m de altura. Se compone de diversas especies como:
Pithecellobium flexicaule (ébano); Haematoxylon brasiletto (Brasil, palo de Brasil);
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Vegetación Halófila y Gipsófila. Cubren un 2.26% del municipio. El primer tipo vegetativo
se constituye por comunidades vegetales arbustivas o herbáceas que se caracterizan por
desarrollarse sobre suelos con alto contenido de sales, en partes bajas de cuencas
cerradas de las zonas áridas y semiáridas, cerca de lagunas costeras, área de marismas.
Es una comunidad vegetal caracterizada por la dominancia de especies herbáceas y
arbustivas de escasa cobertura. Se desarrolla sobre suelos con alto contenido de sales, en
áreas próximas a las costas entre 0 y 50msnm, en partes bajas de las cuencas cerradas de
las zonas áridas y semiáridas, también se le puede encontrar en áreas de marisma. Las
especies más abundantes corresponden estrictamente a halófitas como chamizo (Atriplex
spp.), romerito (Suaeda spp.), vidrillo (Batis maritima), hierba reuma (Frankenia spp.),
alfombrilla (Abronia maritima) y lavanda (Limonium spp.). El uso principal de algunas
especies de esta comunidad son alimento para el ganado bovino, tal es el caso del chamizo
(Atriplex spp.) y algunas especies de pastos como zacate toboso (Hilaria sp.) y zacate
(Eragrostis obtusiflora). La Vegetación Gipsófila es una comunidad herbácea, con
elementos adaptados para desarrollarse sobre suelos yesosos. Con frecuencia se
encuentra asociada a la vegetación halófila y su separación resulta difícil. Algunos géneros
que se pueden encontrar son Dicronocarpus, Sortwellia, Petalonyx, Selinocarpus, Flaveria,
Gypsophila, Stipa, Helianthemum.
Manglar. Esta comunidad se distribuye de manera discontinua por el litoral del Estado de
Sinaloa, abarcando 1.57% del Municipio de Culiacán, distribuyéndose particularmente en la
desembocadura de los ríos, en esteros y bahías, así como en lagunas costeras mismas que
se encuentran, ya sea en contacto franco con el mar o bien, la concentración salina de sus
aguas permiten la colonización de este tipo de vegetación. La característica primordial de
esta comunidad eminentemente leñosa, es la de habitar ambientes salinos o salobres con
suelos profundos y de textura fina; es tanto arbustiva como arbórea y alcanza alturas
oscilantes entre 1 y 25 m. La diversidad de especies es muy baja en el Estado de Sinaloa,
el cual cuenta con cuatro de las cinco especies de mangle reportadas para el Pacífico
Mexicano, Rhizophora mangle, Avicennia germinans , Laguncularia germinans y
Conocarpus erectus, mismas que han sido objeto de un gradual deterioro de su hábitat
debido a la intensa actividad humana . Ecológicamente, esta comunidad es de suma
importancia para el mantenimiento del equilibrio de los ambientes salinos,
fundamentalmente porque proporciona hábitat y alimentación a moluscos, peces,
crustáceos, así mismo, es el sitio de anidación preferido de una gran cantidad de aves
playeras. Por otra parte, permite que el suelo se fije y retenga, evitando su pérdida.
Área sin aparente vegetación. Abarca 1.23% del territorio municipal y se incluyen bajo
este concepto los eriales, depósitos de litoral, jales, dunas, bancos de ríos y bancos de
materiales que se encuentran desprovistos de vegetación o ésta no es aparente y, por
ende, no se le pueda considerar bajo alguno de los conceptos de vegetación.
Cuerpo de Agua. Ésta masa o extensión de agua, tal como un lago, el mar, o el océano
que cubre parte de la tierra se encuentra en un 0.8% del territorio municipal. Algunos
SEDESOL 247
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cuerpos de agua son artificiales, como los estanques, aunque la mayoría son naturales.
Pueden contener agua dulce o salada.
Vegetación de Galería. Este tipo vegetativo incluye bosque, selva y vegetación de galería
que cubren un 0.65% del territorio municipal. Se desarrolla en los márgenes de los ríos y
arroyos, siempre bajo condiciones de humedad. En general son elementos arbustivos
acompañados en ocasiones por elementos subarbóreos o arbóreos (ver bosque de galería
y selva de galería). En general las alturas de estos elementos son distinguibles de otros
tipos de vegetación que los rodea. Está integrada por muy diversas especies de arbustos y
no es raro la abundancia de mezquites (Prosopis sp.) en el norte del país. Actualmente
estas comunidades se encuentran muy degradadas, siendo difícil encontrarlas en buen
estado de conservación. Su uso es la obtención de madera para el quehacer doméstico,
para mangos de herramientas y en menor escala para la construcción. Algunas especies
representativas de esta vegetación son: Taxodium mucronatum , Salix bonplandiana , S.
humboldtiana , Inga vera y Ficus cotinifolia. El uso que se les da algunas especies es de
ornamento, además en que en la herbolaria su corteza, resina y hojas para tratar varias
enfermedades, principalmente la corteza quemada, como astringente y cicatrizante y para
sanar quemaduras y úlceras. Su madera es suave y débil, así que no se usa para ningún
tipo de construcción.
Bosque de Pino. Es una comunidad abarca 0.14% del municipio, se describe como
vegetación siempre verde constituida por árboles del género Pinus, de amplia distribución y
con aproximadamente 49 especies, 18 variedades, 2 subespecies en las cadenas
montañosas de todo el país desde los 300 m de altitud hasta los 4,200 m en el límite
altitudinal de la vegetación arbórea. Estos bosques que se encuentran asociados con
encinares y otras especies, son los de mayor importancia económica en la industria forestal
del país por lo que prácticamente todos soportan actividades forestales como aserrío,
resinación, obtención de pulpa para celulosa, postería y recolección de frutos y semillas. La
vegetación está dominada por diferentes especies de pino con alturas promedio de 15 a 30
m, los pinares tienen un estrato inferior relativamente pobre en arbustos, pero con
abundantes gramíneas, esta condición se relaciona con los frecuentes incendios y la tala
inmoderada. Las especies más comunes en México son pino chino (Pinus leiophylla), pino
(P. hartwegii), ocote blanco (P. montezumae), pino lacio (P. pseudostrobus), pino (P. rudis),
pino escobetón (P. michoacana), pino chino (P. teocote), ocote trompillo (P. oocarpa), pino
ayacahuite (P. ayacahuite), pino (P. pringlei), P. duranguensis, P. chihuahuana, P.
engelmani, P. lawsoni, P. Oaxacana.
media anula mayor a los 22 °C, temperatura del mes más frío mayor a 18 °C. Precipitación del
mes más seco entre 0 y 60 mm, lluvias de verano con índice P/T menor de 43.2 mm y porcentaje de
lluvia invernal del 5 al 10.2% del total anual.
Uso de suelo y Agricultura de temporal, bosque de encino, pino y pino-encino, pastizal inducido y selva baja
vegetación caducifolia y subcaducifolia
Suelo Cambisol crómico, feozem háplico y regosol éutrico
Topoformas Sierra alta con cañones
anual.
Uso de suelo y Agricultura de riego y temporal, manglar, popal-tular, vegetación de dunas costeras, y vegetación
vegetación halófila y xipsofila
Suelo Cambisol éutrico, Feozem háplico, Fluvisol éutrico, Solonchak órtico y Vertisol crómico
Llanura costera, llanura costera con cienega, llanura costera con lomeríos, llanura costera salina,
Topoformas
playa o barra.
Fuente: CONABIO.
Opera a través de un sistema primario avanzado. Cubre el saneamiento del 83% del agua
residual generada en la ciudad de Culiacán. El arranque fue el 15 de Enero de 2002,
diseñada para un caudal medio de 1,700 litros por segundo y máximos de hasta 2,550 litros
por segundo.
Se encuentra localizada en el km 7.5 de la carretera Culiacán–Culiacancito Municipio de
Culiacán. Tiene una superficie aproximada de 3.30 ha dentro de un lote total de 18 ha.
24 Información tomada de la página electrónica de la JAPAC (Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Culiacán).
http://www.japac.gob.mx/
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Diseñada con aireación extendida simplificada se diseñó para tratar 300 litros por segundo
operando desde marzo de 2007. La calidad del agua tratada cumple con las Normas
Oficiales Mexicanas, NOM-001-SEMARNAT-1996 y la NOM-003-SEMARNAT-1997 25. Da
servicio a 120,000 habitantes de la zona sur de la ciudad de Culiacán.
Se localiza al sur de la ciudad de Culiacán, en el Ejido El Quemadito a un costado de la
cortina del Dique La Primavera.
Diseñada para operar como aireación extendida simplificada el flujo es de 100 litros por
segundo y opera desde junio de 2007. La calidad del agua tratada cumple con las Normas
Oficiales Mexicanas NOM-001-SEMARNAT-1996 y la NOM-003-SEMARNAT-1997. Esta
planta da servicio a la Comunidad de Costa Rica, Municipio de Culiacán.
Se localizan al costado norte de la carretera del entronque Autopista-Costa Rica, a 1.6
km del propio poblado.
25 La NOM-001-SEMARNAT-1996, establece los parámetros de la calidad del agua para descarga en aguas y bienes nacionales y la
NOM-003-SEMARNAT-1997 indica los valores de calidad que debe cumplir el agua destinada a reuso.
256 SEDESOL
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El proceso se lleva a cabo por aireación extendida simplificada, con un gasto medio de
tratamiento de 18 litros por segundo. El arranque fue el 14 de julio del 2009. La calidad del
agua tratada cumple con las Normas Oficiales Mexicanas NOM-001-SEMARNAT-1996 y la
NOM-003-SEMARNAT-1997.
Diseñada para trabajar con aireación extendida simplificada y gasto de 18 litros por
segundo. Opera desde el 3 de Junio del 2009. Cumple con las Normas Oficiales Mexicanas
NOM-001-SEMARNAT-1996 y la NOM-003-SEMARNAT-1997.
Cubre el tratamiento de los efluentes de El Diez y Bachigualatito, se encuentra a un
costado de la Margen Izquierda del Dren Subramal 3+900 cerca de la Comunidad de
Bachigualatillo.
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Opera con el diseño de laguna aireada y el gasto es de 13 litros por segundo. Inició
operaciones desde el 14 de Junio del 2009. La calidad del agua tratada cumple con las
Normas Oficiales Mexicanas NOM-001-SEMARNAT-1996 y la NOM-003-SEMARNAT-1997.
Esta planta da servicio a la Comunidad de Culiacancito, Municipio de Culiacán. Las
instalaciones de la Planta de Tratamiento “Culiacancito”, se localizan por la carretera
Culiacancito-Caimanero km 5, Culiacancito, por la Margen Derecha del Dren Cedritos.
Trabaja con diseño de Aireación Extendida Simplificada. El gasto es de 4 litros por segundo
y opera desde abril del 2009. La calidad del agua tratada cumple con las Normas Oficiales
Mexicanas NOM-001-SEMARNAT-1996 e incluso con la NOM-003-SEMARNAT-1997.
Procesa las aguas de el Camalote y Huinacaxtle, Municipio de Culiacán. Se localiza por
la Calle Principal Camino al Rio, Ejido el Camalote, Sindicatura de Quilá.
258 SEDESOL
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Es una planta de aireación extendida simplificada capaz de tratar 8 litros por segundo. Inició
operaciones en junio del 2009. Cumple con las Normas Oficiales Mexicanas NOM-001-
SEMARNAT-1996 y la NOM-003-SEMARNAT-1997.
Esta planta da servicio a la Comunidad de Las Arenitas y El Robalar, Municipio de
Culiacán y se localizan por la Calle Principal, Segunda Cuadra Cooperativa Las Arenitas,
Las Arenitas.
Trata los efluentes por aireación extendida simplificada con capacidad de 40 litros por
segundo. Arrancó operaciones el 28 de diciembre del 2010. Cumple con las Normas
Oficiales Mexicanas NOM-001-SEMARNAT-1996 y la NOM-003-SEMARNAT-1997.
Procesa las descargas de la Comunidad de Eldorado, Municipio de Culiacán. Se
localizan en Callejón California al Sur-Oeste de la Población de Eldorado, en la Margen
Izquierda del Dren Subramal 0-420, Sindicatura de Eldorado, Sinaloa.
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El proceso es llevado a cabo por el sistema de fosa séptica con laguna tipo wetland y puede
tratar 4 litros por segundo. En agosto del 2008 inicia operaciones. Cumple con las Normas
Oficiales Mexicanas NOM-001-SEMARNAT-1996 y la NOM-003-SEMARNAT-1997.
Esta planta procesa el agua de la Comunidad de Tacuichamona, Municipio de Culiacán
y se localizan al Sur-Oeste de la Población de Tacuichamona, en el Municipio de Culiacán,
a la Altura del km 58, de la Carretera Culiacán-Mazatlán (México 15).
Ilustración 1
Sistema de Asentamientos y Regionalización Funcional
Tabla 34
Población y PEA del Municipio y Localidades Urbanas
del Municipio de Culiacán 2000-2010
Población 2000-2010
Población total 2000
PEA 2000-2010
Municipio
PEA 2000
PEA 2010
Total Municipio de
745,537 858,638 276,346 363,899 273,527 352,181 1.42 2.79 2.56
Culiacán
Culiacán Rosales 54,0823 675,773 204,435 297,948 202,070 288,692 2.25 3.84 3.63
Costa rica 2,1661 24,874 7,618 9,871 7,563 9,437 1.39 2.62 2.24
Eldorado 13,575 13,197 4,234 4,815 4,183 4,597 -0.28 1.29 0.95
El Diez 6,207 6,939 2,455 2,759 2,449 2,694 1.12 1.17 0.96
Quilá 5,381 5,793 1,616 2,119 1,595 2,027 0.74 2.75 2.43
Adolfo López Mateos
5,126 5,546 1,409 1,886 1,392 1,844 0.79 2.96 2.85
(el tamarindo)
Culiacancito 4,034 4,309 1,520 1,768 1,503 1,741 0.66 1.52 1.48
Pueblos Unidos 3,967 2,287 1,088 693 1,081 664 -5.36 -4.41 -4.76
Leopoldo Sánchez
3,089 3,168 1,137 1,097 1,129 1,028 0.25 -0.36 -0.93
Celis
El Limón de los Ramos 2,886 3,191 1,106 1,196 1,097 1,160 1.01 0.79 0.56
Resto rural 138,788 113,561 49,728 39,747 49,465 38,297 -1.99 -2.22 -2.53
Fuente: elaboración propia con datos del Censo de Población y vivienda, INEGI 2000 y 2010.
Tabla 35
Sindicaturas y Comisarías del Municipio de Culiacán
Sindicaturas Principales comisarias
Aguaruto Moroleón, San Manuel
Cospita, Jacola, Estación Abuya, Nicolás Bravo, Rancho la Higuera, Chiqueritos, México
Baila Oriente, Higueras de Baila, Laguna de Canachi, Pueblo Nuevo Canachi, Hermanos Flores
Magón
Costa Rica Argentina, Campo Gobierno, Campo Eureka, Campo Laguna, El Quemadito, El Álamo, El
Porvenir, El Quince, Ejido Canán, Cinco y Medio, El Alhuate, El Veinte, Las Bateas, La Flor, Los
Huizaches, La Piedrera, Milpa Segunda, Mezquitillo La Curva, Campo Rebeca, Mezquitillo,
Pueblo Nuevo (Ejido Duranguito), Mezquitillo Chapeteado, NCPA 29 de Septiembre (Ej. El
Treinta),
NCPA 29 de Septiembre (Ej. El Treinta), Chamizal de Juárez (Ej. El Treinta)
Culiacancito Bacurimí, Bella Vista, El Pinole, El Alto, Estación Rosales, La Higuerita
El Salado El Álamo, Estancia de Los Burgos, El Aguaje, El Carrizal Número I, El Carrizal Número II, Las
Cuevitas, La Higuera, La Palma, Las Milpas, La Bebelema, Los Becos, Lo de Clemente, Monte
Verde, Ranchito de Los Burgos, Santa Loreto.
El Conchal, El Saucito, El Manguito,
Comisaría del Ejido Guadalupe Victoria, (El Atorón o Gómez Farías), El Higueral, Comisaría del
Ejido El Cuervo, Comisaría del Ejido La Cruz de Navito, Comisaría del Ejido Navito, El Rosarito,
Eldorado
Higueras de Achota, La Cruz Segunda, La Mojonera, La Flor, La Arrocera, Las Arenitas, Las
Piedritas, Navolatillo, Portaceli, San Manuel, Sánchez Celis, San Joaquín, San Diego, Tres
Gotas de Agua, Rebeca II, El Robalar
Emiliano Zapata El Tule, El Sinaloense, El Rosarito, Emancipación, Francisco Villa, Heraclio Bernal, La Espinita,
La Esperanza, La Constancia, Península de Villamoros
Higueras de Abuya y Ceuta II, El Guayabo, Rincón de Abuya, Río Florido, Obispo, Pueblo de Abuya, Santa
Abuya Refugio
Imala Carboneras, El Palmar, Los Molinos, La Cofradía, Mezquitita, San José, Camanaca, El
Guasimal, Los Brasiles, La Noria, Portezuelo, Tachinolpa, Cerano, El Pozo, Los Algodones, Los
Colgados, Puerto Rico, Tomo
Agua Amarilla, El Limoncito, Las Guasimas, Las Higueras, La Reforma, La Anona, Los
Jesús María
Limones, Mirasoles, Paredones
Las Tapias El Tule, El Porvenir, El Pino, El Guayabo, San Román, El Bichi de Arriba, El Vizcaino, El Zalate,
Limón de Tellaeche, Las Flechas, Las Tapias de Arriba, La Guamuchilera, La Mora, Bebelama
de Romero, Lo de Bartolo, La Noria, Laguna Seca, Los Vasitos, El Llano de La Palma, Las
Tranquitas, San Francisco, El Talayote
Comanito, Estación Quilá, Camalote, El Huinacaxtle, El Melón, La Florida, La Romana, La
Quilá Compuerta, La Reforma, Loma de Redo, Libertad, Libertad II, Oso Nuevo, Oso Viejo, Tierra y
Libertad, Tierra y Libertad II, Valle Escondido
San Lorenzo Copaco, El Realito, La Bebelema, Palo Blanco, Tabalá
Ilustración 2
Sindicaturas de Culiacán
Comunicaciones y Transportes
Ilustración 3
Localidades e Infraestructura para el Transporte
en el Municipio de Culiacán
Fuente: INEGI. Marco Geoestadístico Municipal 2005, versión 3.1. Tomado de Prontuario de información
geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Mazatlán, Sinaloa, clave geoestadística 25012, 2009.
Sistema de Abasto
El abasto del sistema sigue una tendencia nacional a depender cada vez más en tiendas
departamentales que en mercados públicos y abarrotes, aunque en la pequeñas áreas
urbanas y rurales continúa predominando tiendas de abarrote.
Se advierte también que crece la infraestructura comercial de las principales tiendas
departamentales y decrece la importancia de los mercados públicos, que siguen siendo el
lugar preferido de familias de bajos ingresos.
Existe una Central de Abasto ubicada en la salida sur de Culiacán y siete mercados
municipales: Gustavo Garmendia, Rafael Buelna, Juan Izabal, Salvador Alvarado y Tierra
Blanca; existe otro en Costa Rica y Eldorado, respectivamente, pero pierden peso frente a
las cadenas Wal-Mart, Ley, MZ, Santa Fe, Soriana, Aurrera y Comercial Mexicana.
268 SEDESOL
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Ilustración 4
Comercio al por mayor en Culiacán
El abasto de las tiendas de la los valles y la costa recurren a las localidades urbanas del
municipio y a Navolato, pero los de los pueblos de la Sierra optan por acudir a la ciudad
capital.
Culiacán cuenta con varias plazas comerciales, entre ellas; Plaza Fórum, Plaza
Cinépolis, Plaza Fiesta, Plaza La Campiña, Plaza Marizae, Plaza Galerías San Miguel,
Plaza Guadalupe, Centro Joyero Culiacán, Galerías del Calzado, Plaza Ley, Plaza Del Rio,
Plaza Fiesta, Ley del Valle.
Luego otra diversidad de negocios comerciales pues adjunto a ellos existen una
multiplicidad de establecimientos, farmacias, mercerías, agencias de viajes, entre otros:
Liverpool Culiacán, Sears Plaza Forum, Sears Sucursal Culiacán, Sam's Club Culiacán,
Sam's Club México 68, Wal-Mart Culiacán, Wal-Mart La Isla, Wal-Mart México 68, Coppel
Ángel Flores, Coppel Escobedo, Coppel Obregón, Coppel Plaza Fiesta, Coppel Campiña,
Coppel Andrade, Coppel Humaya, Coppel Plaza Forum, Coppel Barrancos, Coppel
Abastos, Coppel Universitarios, Coppel Las Torres, Coppel La Primavera, Coppel Plaza del
SEDESOL 269
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Río, Coppel Rubí, Coppel Juan Carrasco, Coppel Clouthier, Coppel Benjamín Hill, Coppel
Américas, Coppel Tienda Virtual, Coppel Valle Alto, Ley Rubi, ,Ley Humaya, Ley Tres Ríos,
Ley Abastos, Ley Palmito, Ley Milenium, Ley Express Villa Bonita, Ley Express Sanalona,
Ley Express Chula Vista, Ley Express Los Ángeles, Ley Express Mezcales, Ley Express
Las Torres, Ley Express La Conquista, Ley Express Villas Del Rio, Ley Express La
Esperanza, Soriana Sucursal Culiacán, Soriana Sucursal Barrancos, Soriana Sucursal Tres
Ríos, Soriana Sucursal Abastos, Sucursal City Club Culiacán, MZ Centro, MZ Guadalupe,
MZ Anaya, MZ Plaza Sur, MZ Sanalona, MZ Barrancos, MZ Las Américas, MZ Calzada, MZ
Plaza Norte, MZ Carranza, MZ Santa Fe, MZ Terranova, MZ La Conquista, MZ Valle Alto,
Bodega Aurrera - Sucursal Estadio, Bodega Aurrera Aeropuerto, Bodega Aurrera Suc.
Barrancos, Bodega Aurrera Abastos, Santafé Cañadas, Santafé Galerías, Santafé Seis de
Enero, Santafé Tierra Blanca, Santafé Catedral, Santafé Cedros, Chedraui Culiacán, Home
Depot, Comercial Mexicana, La Campiña, Comercial Mexicana Centro Sinaloa.
Sigue en jerarquía Eldorado con cinco tiendas departamentales: Coppel Matamoros,
Coppel México, Súper Ley, Soriana y MZ, luego tienda Elektra. En tercer lugar está Costa
Rica: Coppel Independencia, Súper Ley y MZ. En cuarto Quilá con una Ley Express.
Sistema de Educación
El municipio tiene la mejor oferta educativa del estado considerando a todos los niveles
educativos, concentra 30% de toda la población escolar atendida y personal docente hasta
nivel bachillerato.
De acuerdo a los 862 planteles educativos de primaria, secundaria y bachillerato que
aplicaron en 2011 la prueba ENLACE, 456 son de Culiacán (38.3%), 76 de otras
localidades urbanas y 330 rurales (ver Tabla 36). En cada uno de esos niveles educativos,
la capital concentra 50.2%, 52.1% y 71.3%, respectivamente (ver Mapa MT02).
Tabla 36
Planteles Escolares de Educación Básica y Media Superior
que Aplicaron la Prueba Enlace
del Municipio de Culiacán, 2011
Total Subtotal Ciudad de Resto Resto % Ciudad
Nivel Educativo
Municipal Urbano Culiacán Urbano Rural de Culiacán
Primaria 576 333 289 44 243 50.2
Secundaria 192 117 100 17 75 52.1
Bachillerato 94 82 67 15 12 71.3
Total 862 532 456 76 330 52.9
Fuente: http://www.enlace.sep.gob.mx
Tabla 37
Culiacán , 20 11- 2012; Total de a lumnos insc rito s
en todos los niveles de educación superior
Total de alumnos Alumnos Porcentaje de
Nivel inscritos en inscritos en Culiacán respecto
Sinaloa Culiacán al estado
Técnico Superior Universitario 1,173 1,173 100.0
Normal Licenciatura Escolarizada 2,924 1,735 59.3
Licenciatura Universitaria y Tecnológica
89,198 42,375 47.5
Escolarizada
Posgrado de Educación Normal, Universitario y
2,145 1,620 75.5
Tecnológico Escolarizado
Normal Licenciatura No Escolarizada 3,401 1,099 32.3
Total 98,841 48,002 48.6
Esto es más evidente en educación superior, donde cuenta con la mayor oferta en
instituciones muy diversas: Universidad Autónoma de Sinaloa, Universidad De Occidente,
Centro de Estudios Profesionales de Culiacán A.C.; Universidad Casablanca; Univer,
Escuela Normal de Sinaloa, Instituto de Administración Pública del Estado De Sinaloa,
Instituto de Desarrollo Humano e Investigación, S.C., Instituto Estatal de Ciencias Penales y
Seguridad Pública, Instituto Politécnico Nacional, Centro de Educación Continua, Unidad
Culiacán, Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional,
Unidad Sinaloa , Instituto Tecnológico de Culiacán, Instituto Tecnológico de la Construcción
A.C. , Instituto Tecnológico Superior de Sinaloa, Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey, Unidad UPN número 251 Culiacán, Universidad Autónoma de
Durango, Universidad Católica de Culiacán, A.C, Universidad del Golfo De México,
Universidad Interamericana Del Norte, Universidad Tec Milenio y Universidad Valle del
Bravo.
Costa Rica tiene una oferta educativa de 13 primarias; dos de carácter particular y el
resto públicas, 6 secundarias, 3 de ellas técnicas y 3 bachilleratos generales.
Eldorado tiene 10 primarias, dos de ellas de servicio privado, 4 secundarias y tres
preparatorias públicas. Cuenta con el Instituto Tecnológico de Culiacán, extensión
Eldorado.
El Diez cuenta con una oferta muy limitada, sólo tres primarias públicas, que en su
totalidad ofrecen educación a cerca de 600 alumnos y una secundaria con 412 alumnos.
Recientemente la UAS abrió una preparatoria.
Quilá es sede de 4 primarias, una secundaria y una preparatoria que atienden alrededor
de 500, 200 y 200 alumnos respectivamente.
Adolfo López Mateos (El tamarindo) posee 4 primarias públicas, una secundaria técnica
que proporciona educación a 356 alumnos y 4 bachilleratos generales con alrededor de 100
alumnos en total.
Culiacancito, a su vez, 2 primarias con 460 alumnos, una secundaria con 415 alumnos y
una preparatoria que ofrece sus servicios en tres turnos para adecuarse a las necesidades
de los residentes.
En El Limón de los Ramos únicamente hay una primaria con alrededor de 180 alumnos,
una secundaria técnica con 240 alumnos y un bachillerato general de 30 alumnos.
SEDESOL 271
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Leopoldo Sánchez Celis cuenta con 2 primarias generales con alrededor de 300
alumnos, una secundaria que proporciona educación a cerca de 500 alumnos y un
bachillerato general de 32 alumnos.
Pueblos Unidos sólo tiene nivel básico; consta de 4 primarias públicas con unos 350
alumnos y una secundaria técnica que atiende a cerca de 300 alumnos, en caso de querer
continuar con su educación, los habitantes deben recurrir a la localidad más cercana.
Sistema de Salud
No obstante de que las autoridades federales y estatales han sostenido que Sinaloa y el
Municipio de Culiacán tienen cobertura universal de salud, esa meta aún no ha sido
cumplida.
De acuerdo a la Secretaría de Salud sólo 63.8% de la población del Municipio de
Culiacán (http://www.sinais.salud.gob.mx/demograficos/poblacion.htm) tiene acceso a
servicios de salud aunque existen otros datos más que reflejan las mejoras que se han
conseguido en este campo. De acuerdo al censo de población y vivienda 2010, la población
beneficiada son 73.5%.
Considerando al conjunto de beneficiados 64.5% son atendido por el IMSS y 21.0% por
el seguro popular.
Tabla 38
Población con Acceso a Servicios de Salud
en Localidades Urbanas
Derechohabientes
Derechohabientes
Derechohabientes
Derechohabientes
Derechohabientes
derechohabientes
Derechohabiente
Derechohabiente
% de la Pob. NO
ISSSTE Estatal.
Seg. Popular
% de la Pob.
Pob. Total
ISSSTE
IMSS
No
Localidades
Total Municipal 858,638 219,148 631,244 407,365 85,193 2,291 132,817 73.5 25.5
Culiacán Rosales 675,773 176,295 292,005 344,406 78,720 2,158 62,293 72.8 26.1
Costa Rica 24,874 6,029 18,752 15,235 1,465 10 2,216 75.4 24.2
Eldorado 13,197 2,089 10,989 6,805 1,068 14 3,308 83.3 15.8
El Diez 6,939 2,009 4,868 3,707 98 14 1,076 70.2 29.0
Quilá 5,793 1,380 4,407 1,588 625 25 2,214 76.1 23.8
Adolfo López Mateos 5,546 1,714 3,783 1,870 402 24 1,531 68.2 30.9
Culiacancito 4,309 982 3,322 2,177 337 3 632 77.1 22.8
El Limón de los Ramos 3,191 992 2,189 1,238 78 1 842 68.6 31.1
Leopoldo Sánchez Celis 3,168 639 2,496 912 102 1 1,529 78.8 20.2
Pueblos Unidos 2,287 585 1,697 148 62 0 1,466 74.2 25.6
Fuente: Censo de población y vivienda, INEGI, 2010.
272 SEDESOL
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Luego le sigue Costa Rica con cinco: tres dispensarios, HGZMF 28 Costa Rica y Cruz
Roja Mexicana. La villa de Costa Rica es la segunda localidad urbana más poblada del
municipio con 24,874 habitantes, de los cuales el 75% es derechohabiente a servicios de
salud de distintas dependencias públicas en su mayoría por parte del Instituto Mexicano del
Seguro Social con 15,235 afiliados y el seguro popular con 2,216 beneficiados.
Quilá tiene dos clínicas y una cruz roja; cuenta con 5,793 habitantes de los cuales el
76% tiene acceso a algún servicio de salud pública en su mayoría otorgado por el seguro
popular atendiendo a cerca de la mitad de la población; 2,214 residentes, mientras que el
resto los cubre el IMSS con 1,588 derechohabientes y el ISSSTE con 650.
Culiacancito, tiene dos clínicas, es una localidad de 4,309 habitantes, de los cuales el
77% tiene acceso a servicios de salud; 2,177 son derechohabientes del IMSS, 340 del
ISSSTE y 623 son atendidos por el seguro popular.
Pueblos Unidos tiene una clínica y el Hospital Integral Valle de San Lorenzo; es la
localidad urbana menos poblada del municipio, con sólo 2,287 habitantes, la gran mayoría
de su población tiene acceso a servicios de salud gracias al seguro popular, es decir 1,466
residentes mientras que únicamente alrededor de 200 habitantes son derechohabientes del
IMSS o ISSSTE.
El Diez es una localidad con 6,939 habitantes, de los cuales el 70% tiene acceso a
servicios de salud; 3,707 personas por parte del IMSS, 1,076 por el seguro popular y
alrededor de 100 tienen derecho a ISSSTE. Cuenta con una clínica.
La localidad de Adolfo López Mateos tiene una población de 5,546 habitantes, de los
cuales el 68% tienen acceso a servicios de salud, el porcentaje más bajo de las localidades
urbanas del municipio; 1,870 son derechohabientes del IMSS, 425 del ISSSTE Y 1,531 del
seguro popular. El tamarindo cuenta con una clínica.
La localidad del Limón de los Ramos cuenta con 3,191 habitantes de los cuales 69%
tienen acceso a servicios de salud; 1, 238 son derechohabientes del IMSS, 80 del ISSSTE y
842 se atienden en el seguro popular.
La localidad de Leopoldo Sánchez Celis cuenta con una población de 3, 168 habitantes,
de los cuales 78% tienen acceso a algún servicio de salud pública proporcionado
mayoritariamente por el seguro popular quien atiende a más de la mitad de la población que
tiene cobertura de salud, mientras que el resto de las instituciones públicas atienden
únicamente alrededor de mil habitantes.
El uso de suelo que ocupan una de mayor superficie es el habitacional y se clasificó por el
tipo de producción y el valor de las viviendas en:
Vivienda precaria, autoproducida con materiales no permanentes y con techumbre
de material ligero; lámina de cartón, de asbesto u otro tipo de material. En Culiacán
se caracterizan por ser asentamientos de reciente incorporación urbana y se
relacionan la mayoría de las ocasiones a un proceso de ocupación irregular, se
encuentran en la mayoría de los casos en las periferias de la ciudad; Bicentenario,
Progreso, Las Coloradas, La Cascada, El Ranchito, Joel Ramírez, Monte Sierra, Los
Cerritos.
Vivienda económica, es la vivienda de autoproducción consolidada por lo que tienen
losas o algún tipo de techumbre formal, en algún momento fueron irregulares;
274 SEDESOL
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Los europeos exterminaron a los tahues (grupo indígena que ocuparon las tierras bajas
comprendidas aproximadamente entre los ríos Piaxtla y Mocorito), mediante la explotación
y las enfermedades, circunstancia que generó una escasez de fuerza de trabajo indígena
que impidió que con su trabajo los españoles obtuvieran riquezas y construyeran las
edificaciones que caracterizaban a las poblaciones coloniales.
En el siglo XVI, la villa se convirtió en el centro de operaciones para la explotación,
conquista, evangelización y colonización del noroeste, además de ser en estas altitudes, el
último punto civilizado del mundo novohispano.
Era tal el aislamiento de la ciudad, que en 1765, el obispo Pedro Tamarón y Romeral
anotó que los vecinos de Culiacán aún vestían a la usanza de la época de Nuño Beltrán de
Guzmán y que el consumo de papel era muy bajo.
Anotado lo anterior, puede entenderse que debido al proceso histórico de esta región, la
“riqueza” patrimonial edificada no alcanzó los niveles observados en el altiplano y que
puedan encontrarse o considerarse en las listas de zonas y monumentos arqueológicos,
artísticos e históricos.
Actualmente existen esfuerzos a nivel municipal para la protección y reconocimiento del
patrimonio tangible e intangible, del cual podemos destacar la declaratoria municipal del
pueblo de Tacuichamona, debido a sus características, tradición histórica, mítica y su trazo
circular, así como los abundantes ejemplos de petroglifos en sus alrededores.
Estos últimos, se manifiestan de manera considerable en el territorio municipal, como
vestigio de las culturas prehispánicas en la región.
Los petroglifos son inscripciones en piedra realizadas por los primeros pobladores de
estas tierras. Su contenido tiene conjuntos de líneas, figuras de hombres, animales y
objetos circundantes, como son cuerpos de agua, estrellas, flechas, flores, etc. La región
tiene una gran cantidad de zonas con petrograbados, siendo las más importantes:
El platanal y el Cerro de San Ramón, en Tacuichamona.
El Sombrero y la Colina del Rey, en la Laguna Colorada.
El Limón de los Ramos.
Jotagua, Ayuné y Los Naranjos en las inmediaciones de la Alcaldía Central.
La Laguna de Canachi
La identificación y relevancia de estas manifestaciones culturales, no han rebasado las
consideraciones locales de reconocimiento y protección, no existiendo una declaratoria
federal de protección para nuestro patrimonio arqueológico.
Otro esfuerzo para la protección del patrimonio edificado en el municipio, es la
elaboración del Catálogo de Bienes Patrimoniales de la ciudad de Culiacán, el cual es un
complemento del Plan Parcial Culiacán Zona Centro, en el cual se identifican los inmuebles
de valor histórico y artístico a través de cédulas de identificación básica que contienen los
datos históricos y arquitectónicos más relevantes de cada inmueble. En ellas se establecen
los niveles y tipos de intervención permitidos, encontrándose la clasificación de 437
inmuebles en 516 cédulas de identificación.
La Plazuela Antonio Rosales, dedicada para honrar la memoria del Héroe de San Pedro,
fue diseñada por el Arq. Luis F. Molina y construida en Culiacán entre 1890 y 1891. Fue el
paseo favorito de las familias; desde el quiosco la banda de lo Azulitos, interpretaba
276 SEDESOL
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De entre los cerros y la serranía de escasa altura del Municipio de Culiacán, sobresale por
su altitud el famoso cerro de la Chiva, cuyo punto máximo se registró 600 metros sobre el
nivel del mar. Este cerro tiene una gran importancia en la historia local, porque representa
la figura del Dios Coltzin, deidad tutelar de los grupos prehispánicos –colhuas- que
habitaron esta zona hace más de mil años.
SEDESOL 277
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Conjuntos Arquitectónicos
En el territorio que ocupa hoy este municipio se impuso con más fuerza la cultura española.
A raíz de la labor de los primeros misioneros franciscanos que introdujeron rituales festivos
con el culto principal a la cruz, la que abrazaron los mermados grupos indígenas del norte
del estado, como símbolo en la transformación de sus ritos.
En los siglos del XV al XVIII, las festividades tenían propósitos pedagógicos,
moralizantes y de dominio. Se formaron las cofradías con las diversas advocaciones a la
Virgen María, así como las fiestas patronales de cada pueblo con sus respectivas
mayordomías.
Las principales fiestas tradicionales de Culiacán son de origen tan antiguo como su
historia, en las cuales se ha borrado todo vestigio indígena. El mestizaje cultural, como en
casi todo Sinaloa, es más bien homogéneo y es más evidente la carga cultural europea o
española (ver Tabla 39).
Dichas celebraciones persisten básicamente porque aún las anima la costumbre, la cual
posee fuerza propia, por su expresión colectiva y porque también los grupos humanos las
consideran valiosas, ya sea porque representan la reafirmación del carácter específico de la
población heredado de su historia, porque respetan y gustan de esa costumbre o porque lo
consideran parte de su deber hacia la comunidad por ser herencia de los mayores.
Tabla 39
Principales Fiestas Tradicio nales de Culiacán
Fecha Celebración Lugar Tipo de Fiesta
1 enero Aniversario del Ejido El Pozo Regional
1 y 2 de febrero Nuestra Señora de la Candelaria Quilá Pagano-Religiosa
27 de febrero Aniversario del Ejido Huanacastle Regional
28 de febrero Aniversario del Ejido Ejido El Melón Regional
6 de marzo Aniversario del Ejido Los reyes Regional
10 de marzo Aniversario del Ejido Imala Regional
Variable Semana Santa Tacuichamona Pagano-Religiosa
21 de marzo Fiesta de la Primavera Costa Rica Regional
21 de marzo Fiesta de la Primavera Culiacancito Regional
25 de marzo Aniversario del Ejido Aguaruto Regional
3 de mayo Santa Cruz Los Mayos Pagano-Religiosa
3 de mayo Santa Cruz Eldorado Pagano-Religiosa
3 al 5 de mayo Santa Cruz Sánchez Celis Religiosa
5 de mayo Batalla de Puebla 5 de Mayo Regional
13 de mayo Virgen de Mayo Loma de Redo Pagano-Religiosa
21 de mayo Aniversario del Ejido Laguna de Canachi Regional
1 al 3 de junio San Antonio Tierra Blanca Religiosa
23 y 24 junio San Juan Oso Nuevo Pagano-Religiosa
23 y 24 junio San Juan Portaceli Pagano-Religiosa
23 y 24 junio San Juan Carateapa Pagano-Religiosa
21 de junio Sagrado Corazón de Jesús Culiacán Pagano
21 de junio Sagrado Corazón de Jesús Bachigualato Pagano-Religiosa
24 de junio Día del Agricultor Costa Rica Regional
24 de junio Corpus Cristi Culiacán Religiosa
24 de junio Día del Agricultor Culiacán Regional
28 de junio Aniversario del Ejido Obispo Regional
16 de julio Virgen del Carmen Culiacán San Lorenzo
SEDESOL 279
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Tabla 40
Producto Interno Bruto Municipal de Culiacán, 2010
Porcentaje
Porcentaje PIB per cápita
Municipio PIB (miles de DLS) Población respecto al
respecto al estado (DLS)
estado
Estado de Sinaloa 24,160,419.3 100 2,767,761 100.0 8729.2
Ahome 3,831,459.8 15.9 416,299 15.0 9203.6
Angostura 229,310.5 0.9 44,993 1.6 5096.6
Badiraguato 145,606.7 0.6 29,999 1.1 4853.7
Concordia 160,163.0 0.7 32,998 1.2 4853.7
Cosalá 69,957.4 0.3 28,493 1.0 2455.2
Culiacán 9,696,342.0 40.1 858,638 31.0 11292.7
Choix 116,629.5 0.5 32,998 1.2 3534.4
Elota 213,618.2 0.9 42,907 1.6 4978.6
Escuinapa 272,135.4 1.1 54,131 2.0 5027.3
El Fuerte 450,218.0 1.9 97,536 3.5 4615.9
Guasave 1,969,033.2 8.1 285,912 10.3 6886.9
Mazatlán 4,995,897.4 20.7 439,434 15.9 11368.9
Mocorito 267,984.5 1.1 45,847 1.7 5845.2
Rosario 228,601.8 0.9 49,380 1.8 4629.4
Salvador Alvarado 503,456.8 2.1 79,085 2.9 6366.0
San Ignacio 82,324.6 0.3 22,527 0.8 3654.5
Sinaloa 400,306.3 1.7 88,282 3.2 4534.4
Navolato 749,486.0 3.1 135,603 4.9 5527.1
Fuente: www.e-local.gob.mx
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Tabla 41
Principales Características Censales
de Sectores Económicos del Municipio de Culiacán, 2009
Valor agregado censal bruto per cápita (miles de pesos)
Municipio Total Manufactura Comercio Servicios
Estado de Sinaloa 136 190 107 98
Ahome 142 165 128 125
Culiacán 164 180 104 109
Mazatlán 131 238 111 95
Tabla 42
Composición Porcentual de las Principales
Características Censales del Municipio de Culiacán, 2009
remuneraciones
Valor agregado
Acervo total de
ocupado total
censal bruto
activos fijos
económicas
remunerado
Unidades
Personal
Personal
Total de
Código y actividad
Las actividades que mayor crecimiento de empleo neto (CN) experimentaron en 2004-
2008 fueron el comercio al por menor con 11,731, seguido de servicios de reciclados y
remediación 5,211, manufactura 5,163, comercio al por mayor 3,638, alojamiento temporal
y preparación de alimentos y bebidas 3,619 y servicios de salud y asistencia social 2,806
(ver Tabla 42). Ahora bien, las actividades motrices a nivel de subsector económico
estimadas a partir del componente competitivo (C3) en la descomposición del cambio neto
a partir de la técnica de Shift and Share (cambio y participación) fueron la manufactura,
servicios educativos, manejo de desechos reciclables y servicios de remediación, comercio
al por mayor y por menor, información en medios masivos.
El crecimiento de la manufactura está asociada a la expansión de un clúster de
industrias alimentarias en Culiacán, que está físicamente localizado en todo el territorio
municipal (no en un parque industrial específico), sin funcionar integradamente y aún con
débiles economías externas que tienden a mejorar (Ibarra y Canizales, 2007)26. Sobresalen
las ramas censales: elaboración de alimentos para animales, molienda de granos y de
semillas oleaginosas, elaboración de azúcar, chocolates, dulces y similares, conservación
de frutas, verduras y guisos, elaboración de productos lácteos, matanza, empacado y
procesamiento de carne de ganado y aves y elaboración de productos de panadería y
tortillas. Cabe hacer notar que los empleos que se crean en estas empresas motrices no
son de alta calidad.
Tabla 43
Cambio y Participación de Personal Ocupado Censal
del Municipio de Culiacán, 2004-2009
Crecimient
Código y actividad C1 C2 C3 o Neto
26 Ibarra Guillermo E y Paola M. Canizález (2007), “El Clúster de la Manufactura Alimentaría de Culiacán”, Revista Sinaloa Causa
Común. Gobierno del Estado de Sinaloa.
http://laip.sinaloa.gob.mx/Revistas/CGA/CausaComun/Mayo2007/ANALISIS_CLUSTER_DE_MANUFACTURA_ALIMENTARIA.htm
284 SEDESOL
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Crecimient
o Neto
Código y actividad C1 C2 C3
Tabla 44
Población Ocupada por Sector de Actividad Económica,
Según Nivel de Ingresos
Nivel de Ingresos (%)
Población
ocupada
especificado
Sector de Hasta Más de 1 Más de 2 Más de 3 Más de
No recibe
ingresos
actividad un hasta 2 hasta 3 hasta 5 5
No
económica %
salario salarios salarios salarios salarios
mínimo mínimos mínimos mínimos mínimos
Ciudad de
295,744 100 100 100 100 100 100 100 100
Culiacán
Agropecuario 6,801 2.3 1.9 1.8 1.2 1.8 3.7 4.2 7.9
Construcción 28,230 9.5 2.3 3.6 8.3 14.1 13.8 1.4 6.8
Industria
23,750 8.0 12.8 8.9 10.2 6.2 4.7 15.0 7.6
manufacturera
Comercio 78,051 26.4 39.3 35.1 28.3 23.1 16.4 36.3 21.3
Servicios 155,307 52.5 41.9 49.3 50.9 54.1 60.0 43.1 51.3
Otros 2,162 0.7 0.6 0.2 1.0 0.7 1.3 0.0 0.0
No especificado 1,443 0.5 1.2 1.1 0.1 0.1 0.2 0.0 5.1
Fuente: ENOE, Octubre-noviembre 2010.
Tabla 45
Ingresos de la Población Ocupada
por Localidad, Culiacán, 2010
Proporción respecto a la composición
P 1SM P1 2 SM P2 5 SM P6 10 SM P10 SM
por estratos de la ciudad de Culiacán
Localidad
Culiacán Rosales 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Costa Rica 145.4 139.7 90.2 57.8 31.9
Eldorado 120.2 117.2 96.5 63.4 48.6
El Diez 92.8 163.5 104.0 29.1 21.9
Quilá 201.2 150.8 85.9 34.4 20.8
Adolfo López Mateos (El Tamarindo) 146.2 158.3 77.5 34.3 31.7
Culiacancito 111.9 156.8 96.4 61.4 18.9
Pueblos Unidos 164.8 142.2 66.9 31.8 16.1
Leopoldo Sánchez Celis 140.3 194.4 80.9 24.3 16.7
El Limón de los Ramos 151.7 174.2 84.9 35.0 25.9
Fuente: Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000, Estimaciones propias proyectando el esquema de
ingresos de 2000 a 2010.
ingreso es mayor en las localidades urbanas pequeñas, y por el contrario, son más
pequeñas y disminuyen más a partir de la categoría de más de dos salarios mínimos (ver
Tabla 44). Esta brecha salarial interurbana es un elemento que intensifica la migración
hacia Culiacán.
Otra característica de la economía urbana de la ciudad de Culiacán es que las
empresas empleadoras son, en general pequeñas. En 2010 según la ENOE, 51.7% de
todos los ocupados se encontraban en establecimientos de 10 personas o menos; sólo el
25.2% trabajaban en empresas de 51 empleados o más. En todos los casos los sectores
que absorben mayor empleo en todas las categorías son el comercio y los servicios. Por
tanto, se trata de una economía urbana terciarizada, con predominio de establecimientos
pequeños, a excepción de las cadenas regionales de distribución como Coppel, Ley y MZ.
Las condiciones laborales también muestran algunas polaridades. Aunque 62% de la
población ocupada tiene algún tipo de prestación, sólo 48.7% tiene acceso a instituciones
de salud y otras prestaciones y 51% sólo acceso a la salud.
Además el nivel de instrucción de la población ocupada es bajo pues sólo 44% tiene
bachillerato y licenciatura mientras que el 23.7% tiene primaria o menos. No obstante, hay
una importante ventaja en la procilivilidad existente hacia el emprendurismo, pues al 6.5%
de la población que funge como empleador se agrega 12.6% que trabaja por su cuenta,
resultando casi 20% de autoempleo que es, en esencia, actitud empresarial y
protoempresarial.
Otra gran falla del mercado de trabajo urbano de la capital de Sinaloa es el alto
desempleo; 4.6% de la PEA, aunque lo grave de esta situación no es sólo el indicador que
para el caso mexicano es laxo, sino que entre los 14,247 personas sin empleo en ese año
(2010) se concentraban en los estratos de mayor nivel educativo, pues de los 14,247
desempleados, eran con preparatoria y nivel superior 6,402. Esto indica no sólo un mercado
de trabajo de precarias remuneraciones y poca fuerza laboral poco calificada en promedio,
sino que el paro afecta a los segmentos de mayor formación académica.
También resalta la falta de oportunidades de movilizar todo el potencial de capital
humano con que cuenta Culiacán que ha resultado de importante inversión social en
esfuerzo educativo.
Entre la población económicamente no activa -que se define por estar fuera del
mercado laboral (empleado o desempleado), pero que podría en ciertas circunstancias
incorporarse a un empleo si hubiera oportunidades remunerativas y condiciones
institucionales propicias- aparecen 7,595 personas con bachillerato y licenciatura y 9,338
con secundaria completa que representan un universo poco mayor a todos los
desempleados abiertos.
De igual forma se observa que hay una importante incorporación de personas en el
mercado laboral que combinan una actividad económica con otra que no lo es y que es
demandante el tiempo en similar intensidad. Sólo el 30.7% de la PEA es exclusivamente
agente económico, el 10% combinan el estudio con el trabajo, y el 59.2% con ocupaciones
domésticas.
Finalmente, destaca que hay una importante reserva de mano de obra latente que
puede ser movilizada en la ciudad ante una eventual expansión económica, pues entre la
población económicamente no activa 35.4% son estudiantes y 42.3% se dedican a
quehaceres domésticos que podrían combinar ese estatus con un empleo si lo hubiese.
Este es un bono social que debe tenerse en cuenta en una planeación económica
estratégica.
SEDESOL 287
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El sistema de localidades del valle central, cuya base económica básica es la agricultura
de riego y los agroservicios, que tiene a la ciudad de Culiacán como centro de mayor orden,
tiene una jerarquía económica que puede advertirse en los servicios bancarios con los que
cuenta y en la oferta de bienes y servicios a través de tiendas departamentales que
mantienen ventas con umbrales de demanda altos.
La ciudad de Culiacán tiene ciento cincuenta y siete sucursales bancarias de diferente
tamaño, de quince diferentes instituciones y tamaños, distribuidas en todo el tejido urbano,
aunque en las zonas periféricas sólo se ubican en los ejes principales de comunicación:
BANAMEX, BBVA BANCOMER, SANTANDER, SCOTIABANK, HSBC, BANORTE,
BANCOMEXT, BANSEFI, BANOBRAS, BANJERCITO, INBURSA, BANREGIO, BANCO
DEL BAJIO, AFIRME, BANCO AZTECA, BANCO AHORRO FAMSA, BANCOPPEL y
CONSULTORIA INTERNACIONAL.
En segundo orden en servicios bancarios está Eldorado con cuatro establecimientos:
BBVA-BANCOMER, dos BANCOPPEL, Banorte y BANCO AZTECA. Sigue Costa Rica con
dos sucursales de BANCOPPEL y un BANORTE. Finalmente, Quilá con una sola sucursal
de BANAMEX.
Oferta Turística
Tepuche: Aguas termales por el rumbo de Agua Caliente que se le atribuye propiedades
curativas. En tiempo vacacional, la comunidad de Palos Blancos es habilitada como punto
de recreación, aprovechando las aguas del Río Humaya. En Semana Santa realiza una
serie de festejos para recrear el vía crucis de Jesús el Nazareno. Otros festejos son el día
de la Virgen de la Asunción (15 de agosto), el día del ejido (8 de diciembre) y la celebración
de la Revolución Mexicana (20 de noviembre), en la que se realiza un desfile cívico y un
baile popular.
Tabla 46
Oferta Turística y Cultural de Localidades Urbanas
del Municipio de Culiacán
Localidad Descripción
Culiacán Rosales
Apoyando al sector educativo en la enseñanza y aprendizaje de las ciencias
Centro de ciencias de Sinaloa
naturales, exactas y técnicas, de forma recreativa e interesante
Considerado patrimonio histórico y cultural es uno de los más antiguos en el
Centro histórico de la ciudad
noroeste de México
33,200 metros cuadrados donde abundan gigantescos árboles, apto para la
Isla de Orabá
convivencia familiar, el ejercicio y las actividades artísticas y recreativas
Resguarda una colección de más de mil especies documentadas, algunas
Jardín Botánico
consideradas en peligro de extinción.
Parque Ernesto Millán Escalante
Hermoso parque que cuenta con espacios recreativos, deportivos y culturales
1987
Ecológico espacio para el aprovechamiento de las riberas de los ríos Humaya y
Parque las Riveras
Tamazula
Puente negro Símbolo de la ciudad de Culiacán, inaugurado en el año de 1908.
Centro Cívico Constitución y Centro cultural y deportivo que cuenta con el Zoológico de la ciudad, con una
Zoológico gran variedad de especies llegando aproximadamente al millar de ejemplares
Parque Revolución Espacio recreativo familiar y arena de Box
Fuentes danzarinas Show de agua, luz y sonido, la única fuente de esta naturaleza en México.
Edificio del siglo XIX que originalmente fue obispado, planeado a semejanza de
Palacio Municipal
los claustros europeos
Edificio del siglo XIX, cuenta con la escultura de San Miguel de Arcángel,
Catedral de Culiacán
tallada en bronce traída de Francia, localizada en la cúspide de la iglesia
La Lomita Santuario para Virgen de Guadalupe.
Iglesia cercana a la UAS, es una extensión de la congregación que nació en
Santuario
Francia
Edificio del siglo XIX con espacios para exposiciones, convenciones. Muestra
Museo de Arte de Sinaloa MASIN
una colección de más de 200 obras. Ofrece al público venta de artesanías.
Galería de Arte Frida Kahlo Centro cultural donde se exhiben obras de artistas, situado en la UAS
Contiene interesantes piezas arqueológicas, armas de la época insurgente y de
Museo Regional
la revolución
Complejo de instalaciones de teatro, danza, música, cine, museos, biblioteca,
Instituto Sinaloense de la cultura
galerías, donde se promueve nuestras tradiciones culturales y artísticas.
Teatro con capacidad para 978 personas, instalaciones técnicas de las más
Teatro Pablo de Villavicencio
avanzadas en el país.
Centro Sinaloa de las Artes
Inmueble rescatado para apoyar la creación, producción y difusión artística
Centenario
290 SEDESOL
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Localidad Descripción
Centro de exposiciones, librería, galería y conciertos de grupos musicales para
Casino de la cultura Culiacán
los amantes de la Cultura. También le ofrece venta de artesanías
Estadio de beisbol Gral. Ángel
Casa de los tomateros de Culiacán
Flores
Estadio de Futbol Banorte Casa de los dorados de Culiacán
Granja de cocodrilos Cocomex Granja de cocodrilo que protege y preserva la especie Moreletti
Club de caza Pichihuila Un club exclusivo de caza desde 1968.
Navolato
Isla Cortés Playa frente al Mar de Cortés, rodeado de hermosos paisajes naturales.
Altata Pueblo pesquero, donde se puede saborear rica gastronomía marina
Zona desértica frente al mar abierto donde se puede disfrutar de actividades
El Tambor
acuáticas como surf, pesca, además de los deportes extremos
Costa Rica
Fiestas del 6 de abril Fiesta anual de fin de la zafra
Eldorado
Eldorado Hermosas playas vírgenes
formaciones estuarinas donde arriban miles de aves migratorios como el pato
Turismo Cinegético
silvestre canadiense
Playa donde se pueden disfrutar de actividades acuáticas y las mejores olas
Playa Ponce
para surfistas profesionales.
Cacería deportiva Cacería deportiva del pato canadiense
El Navito Fiestas de semana Santa en el Navito
Festejos del mes de marzo Aniversario de la fundación de la villa
Quilá
Templo de la Virgen de la Muy visitado gracias a las manifestaciones de fervor religioso organizada por
Candelaria los habitantes de la sindicatura
Fiesta del 2 de febrero Fiesta en honor a la virgen de la Candelaria
Población Oso Nuevo Espacio natural y museo comunitario
Población Loma de Redo Espacio natural y museo comunitario
Canal San Lorenzo Espacio natural y de recreación
Se pueden distinguir con toda claridad dos tipos de desarrollo rural en el municipio. El que
existe de la carretera internacional número 15 hacia la costa, que se basa en una
agricultura de riego, acuacultura, comercio y ganadería intensiva y el que está presente en
el margen derecho que corre hacia la Sierra Madre Occidental, donde predomina la
agricultura de temporal, ganadería extensiva y en menor medida actividad forestal y minera.
Asimismo, el sistema de comunicaciones en la parte oriental es más integrado y
eficiente, pues en esa zona está más del 90% de toda la población, mientras que en el área
serrana la mayoría de los caminos son de terracería y sólo existen caminos de penetración
pavimentados hacia puntos de conexión como: Varejonal, Tepuche, Imala y Sanalona.
SEDESOL 291
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Talleres Participativos
Se realizaron cuatro talleres participativos con los objetivos de recabar mayor información
sobre las problemáticas en torno al desarrollo urbano desde la perspectiva de sus actores e
involucrar a funcionarios, empresarios, académicos y ciudadanos relacionados e
interesados en el desarrollo urbano del municipio para fomentar la corresponsabilidad con
las propuestas que se generen.
Los cuatro talleres se desarrollaron en relación a los siguientes temas: dos en el tema
de Desarrollo Económico e Inversiones Estratégicas, uno en Desarrollo Sustentable y uno
en Movilidad. Los talleres fueron guiados por un equipo de especialistas en participación
ciudadana, quienes recabaron las aportaciones de los asistentes con la finalidad de
concebir una visión general y objetiva del Municipio de Culiacán. La metodología utilizada
para el análisis fue de corte cualitativo y exploratorio y la información se manejó desde el
discurso en la entrevista del grupo focal y la entrevista estructurada, las técnicas que se
utilizaron para recabar la información fueron: Foro de intercambio de información (Focus
groups), entrevista semiestructurada por el especialista en el tema y mapa de localización
como apoyo para que los participantes pudieran exponer gráficamente sus perspectivas.
292 SEDESOL
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El 29 de febrero en el salón Diamante del hotel Lucerna de Culiacán se llevó a cabo el Foro
de participación ciudadana para la presentación y socialización del diagnóstico del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Culiacán en el cual reunimos a más de 135
ciudadanos interesados en el tema. En el evento se presentaron algunos de los avances del
diagnóstico y también se llevó a cabo una dinámica participativa con los asistentes para la
identificación de los principales problemas que afectan el desarrollo urbano.
El taller participativo se llevó a cabo en ocho mesas temáticas: Crecimiento inteligente,
Atención a zonas marginadas, Desarrollo a pequeñas localidades, Medio ambiente y
De acuerdo con los participantes, para que el crecimiento urbano se realice de manera
ordenada y planeada se debe de crear sentido de pertenencia y reconocer la dinámica
social, cultural y económica particular de cada una las localidades en el municipio para
poder invertir en infraestructura, desarrollo turístico, entre otros. En referencia a los
problemas que enfrenta el desarrollo urbano de Culiacán los ciudadanos identificaron la
escaza reutilización de inmuebles, la especulación del suelo, la necesidad de desarrollos
mejor planeados (se propusieron DUIs) y políticas que propicien un crecimiento sustentable
del área urbana y falta de promoción turística.
A continuación se citan de manera textual los problemas que los ciudadanos
identificaron a través de las dinámicas participativas como limitantes al crecimiento
inteligente:
Falta (de) conectividad entre las localidades.
Falta promoción turística en las sindicaturas para promover regresar al origen.
Calendarizar actividades.
Seguridad en el trayecto y hacer que no invirtamos en los mismos lugares.
Falta conocimiento de las sindicaturas de nuestro municipio.
Construcciones abandonadas.
Oferta atractiva en las periferias. Las personas con mayor poder adquisitivo prefiere
vivir en privadas no en el centro.
Valuación inmobiliaria cara en el centro.
Especulación del centro.
No hay capacidad para estacionamientos en el centro.
(Se requiere) Actualización de la normatividad.
(Se requiere) Fomentar el atractivo hacia el centro de la ciudad.
Huecos entre los fraccionamientos, terrenos engordados, especulación del suelo.
Falta de normatividad.
(Se requiere) Diversificación de espacios culturales.
(Se requiere) Planeación integral de activos en el desarrollo.
(Falta) Conectividad con las localidades.
o Higueras de Abuya.
o Costa Rica
o Eldorado – Ponce.
o Emiliano Zapata (Valle Agrícola)
o Baila
o Sanalona
(Falta) Explotar
294 SEDESOL
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Como resultado de trabajo en esta mesa, los integrantes opinaron que en las Sindicaturas
faltan servicios, infraestructura básica, equipamientos educativos en mejores condiciones,
servicios de salud y las viviendas tienen malas condiciones.
A través de las dinámicas participativas los asistentes señalaron diversos problemas
urbanos en Culiacán que desde sus perspectivas son los principales, a continuación se
citan de manera textual los resultados:
Falta de servicios de infraestructura básica en pequeñas comunidades de zonas
rurales.
Deficientes servicios públicos en sindicaturas: recolección de basura, atención a
espacios públicos, etc.
Equipamiento educativo en malas condiciones en las sindicaturas.
Caminos rurales en malas condiciones (problemas de accesibilidad).
Viviendas en malas condiciones y necesidad de ésta.
Riesgos por inundaciones en arroyos.
Falta de oportunidades de empleo en las comunidades.
Deficientes servicios de salud (falta de medicamentos).
Los integrantes de esta mesa identificaron que existe en el municipio escaza participación
social e involucramiento de los ciudadanos, reflejo de la falta de identidad y sentido de
pertenencia de los habitantes de la ciudad y del resto del municipio.
A través de las dinámicas participativas los asistentes señalaron diversos problemas
urbanos relacionados con la competitividad y el desarrollo regional. A continuación se citan
de manera textual los resultados:
Falta de reserva territorial para actividades (productivas).
(Falta de) organización social participativa.
Problemas de tenencia de la tierra ejidal.
Degradación de zonas costeras y zonas serranas.
(Falta) una represa para dragado.
No se generan las condiciones para detonar las regiones y no son competitivas a
nivel regional.
Prevalencia de desarrollo lineal.
(Falta detonar) Potencialidad de desarrollo de campos de acuicultura (presas, ríos y
esteros): diques ubicados en la parte su central del municipio, desde el dique La
Primavera hasta el dique Soledad, presas Adolfo López Mateos y Sanalona y
esteros de la costa.
Falta de vocación de identidad y permanencia.
Dispersión y aislamiento de la población en las sindicaturas Baila y Emiliano Zapata.
Concentración a la ciudad central (de apoyos y recursos).
Economía basada en el sector primario.
Falta de valor agregado de la producción en el valle del municipio.
Clientelismo y aplicación de malas políticas públicas (dentro población).
296 SEDESOL
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GLOSARIO DE TERMINOS
Acción urbanística: La urbanización del suelo; los cambios de uso, las fusiones,
subdivisiones y fraccionamientos de áreas y predios para el asentamiento humano; el
desarrollo de conjuntos urbanos o habitacionales; la rehabilitación de fincas y zonas
urbanas; así como la introducción, conservación o mejoramiento de las redes públicas de
infraestructura y la edificación del equipamiento urbano.
Área: La porción de territorio que comparte los mismos grados de ordenamiento y gestión
pública, a efecto de planear y regular las acciones de conservación, mejoramiento y
crecimiento en la misma; se tipifica, clasifica y delimita en función de las características del
medio físico natural y transformado que le afectan.
Áreas de gestión urbana: Las que se identifican y determinan en los planes regionales o
en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, que por sus características
naturales o histórico–patrimoniales, su problemática urbanística o por constituir espacios
estratégicos para el desarrollo urbano de la población, se hace necesaria su promoción
coordinada y para tal efecto, se requiere de una gestión urbana integral. Son consideradas
como causa de utilidad pública y para tal fin se establecen los lineamientos generales para
su aprobación y funcionamiento y son concebidas como un sistema integrado de
instrumentos de ejecución para lo que son definidas las condiciones que permitan formar
parte de un sistema de actuación, pudiéndose desarrollar mediante asociaciones,
organismos o entidades públicas o privadas, en cuya constitución pueden participar
personas físicas o jurídicas, públicas, privadas o de organismos no gubernamentales.
298 SEDESOL
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Áreas de restricción: Son las áreas que por razones de seguridad o requerimiento de
infraestructura y servicios está condicionada a usos y giros diferentes a las áreas que la
circundan.
Áreas de conservación ecológica: Las tierras, aguas y bosques que por sus
características de valor científico, ambiental o paisajístico deben ser conservadas.
Áreas naturales protegidas: Las zonas de territorio nacional y aquellas sobre las que la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del hombre, y que han quedado sujetas al
régimen de protección.
Tienen como propósito preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes
regiones biogeográficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles, salvaguardar la
diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva,
particularmente las endémicas, amenazadas o en peligro de extinción.
Áreas y predios rústicos: Las tierras, aguas y bosques que son susceptibles de
explotación racional agropecuaria, piscícola, minera o forestal; así como los predios
comprendidos en las áreas de reservas de un centro de población, donde no se hayan
realizado obras de urbanización.
Catastro: El sistema de orden público que permite captar y registrar en los libros de los
gobiernos estatales la información sobre deslindes y avalúos de la propiedad urbana,
SEDESOL 299
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rustica o rural, ya sea Federal, Estatal, Municipal y particular, con el fin de contar con un
historial preciso y oportuno de la propiedad.
Centro de población: Las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se
reserven a su expansión y las que se consideren no urbanizables por causas de
preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas
dentro de los límites de dichos centros; así como las que por resolución de la autoridad
competente se provean para la fundación de los mismos.
Centro histórico: El núcleo urbano de atracción social, económica, política y cultural que
se caracteriza por contener los bienes vinculados con la historia de la nación a partir de la
cultura hispánica y de conformidad en los términos de la declaratoria respectiva o por
determinación de a ley.
Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS): El factor que multiplicado por el área total de
un lote o predio, determina la máxima superficie de desplante edificable del mismo;
excluyendo de su cuantificación, las áreas ocupadas por sótanos.
Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS): El factor que multiplicado por el área total de
un lote o predio, determina la máxima superficie construida que puede tener una
edificación, en un lote determinado; excluyendo de su cuantificación las áreas ocupadas por
sótanos.
Conurbación: Continuidad física y demográfica que formen o tiendan a formar dos o más
centros de población, inicialmente independientes y contiguos por sus márgenes, que al
crecer generaran una misma unidad poblacional funcional.
Cuenca Hidrológica: El espacio físico geográfico que comprende una superficie de drenaje natural
común, en donde interactúan los sistemas hidrológicos y físicos. Es el componente básico para el
manejo de los recursos.
Derechos de Desarrollo: Son los beneficios otorgados a los inmuebles para potencializar
su aprovechamiento, siendo la aplicación de este instrumento, facultad exclusiva del
Ayuntamiento; para poder aplicación se debe considerar que la legislación hacendaria deberá
reconocer los conceptos de cambio y aumentos de intensidad en los derechos de desarrollo
(cambios de uso del suelo), polígonos de actuación y reparto equitativo de cargas y
beneficios en el desarrollo urbano.
Determinación de usos, destinos y reservas: Son los actos de derecho público que
corresponde autorizar a los ayuntamientos, conforme a lo dispuesto en los planes y
programas de desarrollo urbano, a fin de establecer zonas, clasificar las áreas y predios de
un centro de población y precisar los usos permitidos, prohibidos y condicionados, así como
sus normas de utilización, a las cuales se sujetarán el aprovechamiento público, privado y
social de los mismos.
Directores Responsables: Son los profesionales facultados por la ley, con la capacidad
para asumir la responsabilidad técnica para elaborar o revisar los proyectos, promover su
autorización, construir y supervisar las obras de edificación y urbanización, avalando que
estas cumplan con lo establecido por los códigos correspondientes y reglamentos en
materia de la planeación, diseño urbano, ingeniería urbana o edificación, según sea su
especialidad.
Diagnóstico: Denota una de las etapas iniciales de trabajo en las que se determina
cualitativa y cuantitativamente el problema o problemas a resolver. En los aspectos
urbanos, el diagnóstico puede considerarse como el juicio crítico de la situación o estado
real de un medio urbano con base en la información más amplia y concreta posible acerca
de los aspectos físicos, económicos, sociales, críticos e históricos que lo conforman. Se
delimita con precisión y objetividad el marco contextual en el que se sustenta el desarrollo
urbano de la región.
Ecología: La ciencia que estudia las relaciones e interacciones existentes entre los seres
vivos y el ambiente, y que determina la distribución y abundancia de los mismos.
Ecosistema: La unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí, y
de éstos con el ambiente en un espacio y tiempo determinados.
Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de selección
natural y que se desarrolla libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se
encuentran bajo el control del hombre, así como los animales domésticos que por
abandono se tomen salvajes y por ello puedan ser susceptibles de captura o apropiación.
Geología: Ciencia que estudia las características del suelo y la conformación de sus
materiales.
Hidrología: Ciencia que estudia las características naturales del agua superficial o
subterránea.
La Imagen Urbana es, por otra parte, el reflejo de las condiciones generales de un
asentamiento: el tamaño de los lotes y la densidad de población, el nivel y calidad de los
servicios, la cobertura territorial de redes de agua, drenaje, electricidad y alumbrado; así
como del estado físico de los inmuebles y de los espacios públicos como jardines, parques
y andadores.
Localidad: Es todo poblado, ciudad, pueblo, hacienda, rancho etc., que tenga un nombre,
una categoría política, ya sea por ley o costumbre.
Medio ambiente: Conjunto del sistema externo físico y biológico en el que vive el hombre y
otros organismos. La materia, la sustancia que rodea inmediatamente al individuo y con la
cual realiza intercambios de variada naturaleza que nos rodea.
Obras de infraestructura: Las redes generales que permiten suministrar en las distintas
unidades territoriales y áreas que integran el centro de población, los servicios públicos de
vialidad primaria municipal, agua potable, alcantarillado, drenaje, energéticos y
telecomunicaciones.
Preservación ecológica: Toda acción tendiente a mantener las condiciones que propician
la evolución y continuidad de los procesos naturales y el equilibrio entre un centro de
población y el ambiente que circunda.
Predio rústico: Todo predio localizado en un área o zona que carece o donde no se
concluyeron obras de urbanización autorizadas y por ello, no tiene la disponibilidad de
servicios públicos.
Servicios urbanos: Las actividades operativas públicas administradas en forma directa por
la autoridad competente o mediante concesiones a los particulares, a fin de satisfacer
necesidades colectivas en los centros de población.
Superficie edificable: El área de un lote o predio que puede ser ocupado por la edificación
y corresponde a la proyección horizontal de la misma, excluyendo los salientes de los
techos, cuando son permitidos. Por lo general, la superficie edificable coincide con el área
de desplante.
Topografía: Formas más representativas del suelo, delimitando las diferentes inclinaciones
del terreno y agrupándolo en rangos.
Usos: Los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas, áreas y predios
de un centro de población; en conjunción con los destinos determinan la utilización del
suelo.
Vía pública: La superficie de terreno de dominio público y de uso común, destinada al libre
tránsito, considerándose como vialidad la sección de parámetro a parámetro.
Zona Conurbada: Cuando dos o más municipios del estado formen un mismo centro de
población que por su crecimiento urbano, continuidad física y relaciones socioeconómicas
sea declarado como tal por el Congreso del Estado.
TABLA DE CONTENIDO
Metas .......................................................................................................................................................................................... 77
Crecimiento Urbano Inteligente ............................................................................................................................................ 77
Movilidad Amigable ............................................................................................................................................................... 77
Medio Ambiente con Sentido Social ..................................................................................................................................... 78
Acceso a la Vivienda Formal para los Grupos Desprotegidos ............................................................................................. 78
Fortalecimiento Institucional ................................................................................................................................................. 78
Dosificación del Desarrollo Urbano ............................................................................................................................................ 78
Políticas y Estrategias ................................................................................................................................................................ 82
X. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO ......................................................................................................................... 82
Crecimiento Inteligente ......................................................................................................................................................... 82
Movilidad ............................................................................................................................................................................... 82
Medio Ambiente .................................................................................................................................................................... 83
Actividad Económica ............................................................................................................................................................. 83
Participación Social ............................................................................................................................................................... 84
Fortalecimiento Institucional ................................................................................................................................................. 84
Zonificación del Territorio ...................................................................................................................................................... 84
XI. ESTRATEGIA GENERAL Y PARTICULARES ................................................................................................................... 84
Estrategia Urbana en Función del Ordenamiento Territorial y Ambiental .................................................................................. 85
Ordenamiento Territorial ....................................................................................................................................................... 85
E.1 Medio Ambiente con Sentido Social ............................................................................................................................... 85
E.1.1 Áreas de Protección y Conservación Ecológica .................................................................................................... 85
E.1.2 Saneamiento y Tratamiento de Aguas Residuales ................................................................................................ 88
Estrategia para el Desarrollo Urbano.................................................................................................................................... 89
Sistema de Asentamientos .............................................................................................................................................. 89
E.2 Crecimiento Inteligente ................................................................................................................................................... 90
E.2.1 Reaprovechamiento de Áreas Urbanas o Crecimiento hacia el Interior ................................................................ 90
E.2.2 Zonas de Expansión o Crecimiento hacia el Exterior ............................................................................................ 91
E.2.3 Zonas de Protección y Conservación Ecológica.................................................................................................... 92
E.3 Estrategia Urbana en Función del Desarrollo Económico.............................................................................................. 92
E.3.1 Parques en Investigación y Desarrollo Biotecnológico. ......................................................................................... 93
E.3.2 Estrategias para el Mejoramiento de las Condiciones Económicas y Urbanas del Sector Centro de Culiacán ... 93
E.3.3. Infraestructura para Mejorar la Competencia Logística de Culiacán .................................................................... 94
E.3.4 Reaprovechamiento del Patio de Maniobras de Ferrocarriles ............................................................................... 95
E.4 Movilidad Amigable ........................................................................................................................................................ 96
E.4.1 Propuesta de Estructura de Negocio y Organización Institucional ........................................................................ 96
E.4.2 Propuesta sobre el Marco Regulatorio................................................................................................................... 97
E.4.3 Propuesta de Diseño Operacional e Infraestructura .............................................................................................. 98
E.4.4 Corredores Troncales de Transporte Público Masivo............................................................................................ 99
E.4.5 Rutas Alimentadoras, Estaciones de Transferencia y Movilidad no Motorizada ................................................. 104
E. 5 Acceso al Suelo para la Producción Social de Vivienda Formal ................................................................................. 105
E.5.1 Elaboración de un Programa de Acceso Legal al Suelo...................................................................................... 106
E.5.2 Conformación de una Reserva Inicial “Revolvente”............................................................................................. 106
E.5.3 Financiamiento de la Urbanización y Venta de Lotes a Familias de Bajos Recursos ......................................... 107
E.5.4 Eficiencia en el Proceso de Autoproducción ........................................................................................................ 107
E. 6. Fortalecimiento Institucional ....................................................................................................................................... 107
E.6.1. Gestión Pública Moderna .................................................................................................................................... 108
E.6.2. Desarrollo de Capacidades al Interior ................................................................................................................. 108
E.6.3. Establecimiento de Competencias y Funciones ................................................................................................. 108
E.6.4. Planificación Estratégica ..................................................................................................................................... 115
E.6.5. Planificación Operativa ....................................................................................................................................... 116
Zonificación Primaria ................................................................................................................................................................ 116
Zona con potencial de desarrollo ............................................................................................................................................. 116
Síntesis de las Líneas Estratégicas o Tácticas ........................................................................................................................ 118
E.1 Medio Ambiente con Sentido Social ............................................................................................................................. 118
E.2 Crecimiento Inteligente ................................................................................................................................................. 118
E.3 Estrategia en Función del Desarrollo Económico ........................................................................................................ 119
E.4 Movilidad Amigable ...................................................................................................................................................... 119
E.5 Acceso al Suelo para la Producción Social de Vivienda Formal .................................................................................. 119
E.6 Fortalecimiento Institucional ......................................................................................................................................... 120
XII. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ........................................................................................ 120
XIII. INSTRUMENTACIÓN, CORRESPONSABILIDAD, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN .......... 128
XIII.1 Mecanismos de Instrumentación y Corresponsabilidad ................................................................................................. 128
I.1. Medio Ambiente con Sentido Social ............................................................................................................................. 128
SEDESOL 311
Dirección General de Desarrollo Urbano. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Tabla 43 Cambio y Participación de Personal Ocupado Censal del Municipio de Culiacán, 2004-2009 .................................................. 283
Tabla 44 Población Ocupada por Sector de Actividad Económica, Según Nivel de Ingresos .................................................................... 285
Tabla 45 Ingresos de la Población Ocupada por Localidad, Culiacán, 2010 .............................................................................................. 285
Tabla 46 Oferta Turística y Cultural de Localidades Urbanas del Municipio de Culiacán .......................................................................... 289
Gráfica 1 Crecimiento Media Anual del Estado de Sinaloa y el Municipio de Culiacán, 1990-2010............................................................. 31
Gráfica 2 Crecimiento Demográfico de la Cabecera Municipal y Principales Localidades del Municipio de Culiacán, 1990-2010 ............ 33
Gráfica 3 Estructura de la población del Municipio de Culiacán, 1990-2010 ............................................................................................... 34
Gráfica 4 Proyección de Población Escenario Bajo con base en CONAPO ................................................................................................ 63
Gráfica 5 Proyección de Población. Escenario Alto ...................................................................................................................................... 64
MAPAS