Decreto Ejecutivo 2020
Decreto Ejecutivo 2020
Decreto Ejecutivo 2020
Decreto Ejecutivo No. 000, publicado en Registro Oficial Suplemento 000 del (día)
de (mes) de 2020.
No. 000
Considerando:
Que, el artículo 277 de la Constitución, prescribe como deberes generales del Estado para
la consecución del buen vivir, entre otros: "1. Garantizar los derechos de las personas, las
colectividades y la naturaleza; 4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer
servicios públicos; 5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden
jurídico e instituciones públicas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitución y la ley";
Que, el artículo 278 de la Constitución, declara que para la consecución del buen vivir, a las
personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde: “1.
Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo
nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en
todos sus niveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad
social y ambiental”;
Que, el Objetivo 7 del Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 apunta al incentivo de una
sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía y, plantea como
políticas: 7.4 Institucionalizar una administración pública democrática, participativa,
incluyente, intercultural y orientada hacia la ciudadanía, basada en un servicio meritocrático
profesionalizado que se desempeñe en condiciones dignas; 7.5 Consolidar una gestión
estatal eficiente y democrática, que impulse las capacidades ciudadanas e integre las
acciones sociales en la administración pública; 7.6 Mejorar la calidad de las regulaciones y
mejorar la calidad de las regulaciones y simplificación de trámites para aumentar su
efectividad en el bienestar económico y social y, 7.9 Promover la seguridad jurídica y la
defensa técnica del Estado;
Decreta:
Art. 2.- Son fines del Polisistema Digital y Virtual, los siguientes:
a. Cumplir a cabalidad con los deberes primordiales y los deberes generales del Estado, sin
necesidad de realizar reformas ni interferir con las leyes y los códigos orgánicos vigentes,
respetando los tratados internacionales.
b. Optimizar todos los procesos de desarrollo y administración del Estado y los procesos
que permiten cumplir con los deberes y los derechos garantizados en la Constitución.
c. Operativizar el progreso y mejoramiento de la calidad de vida de toda la población, en
relación y coordinación con el sector público y privado, con enfoque especial en los grupos
de atención prioritaria y en las personas en situación de vulnerabilidad y extrema pobreza;
d. Mejorar las relaciones y el clima de la gestión pública, con el comercio, los negocios y las
inversiones, promoviendo la innovación, reforzando e impulsando la economía popular y
solidaria junto con el emprendimiento productivo;
e. Garantizar la seguridad jurídica y ciudadana, optimizando la prestación de los servicios
públicos y restableciendo la confianza de las y los ciudadanos frente a la institucionalidad
pública y privada;
f. Promover el desarrollo productivo y las actividades económicas mediante incentivos y
créditos directos de inversión y reinversión;
g. Reducir la carga burocrática junto con los costos de los servicios, incorporando al sector
productivo y de emprendimiento, a las personas que han sido separadas del servicio
público y de la maquinaria burocrática reducida, evitando generar desempleo;
h. Fomentar el desarrollo de las nuevas ecoindustrias como política de Estado a favor del
saneamiento ambiental, de la recuperación de los suelos de cultivo, junto a la aplicación
de los principios de sustentabilidad y de conservación de la naturaleza;
i. Propender a la optimización de la explotación y uso adecuado de los recursos naturales,
financieros, fiscales, junto al aprovechamiento del capital y talento humano.
j. Establecer un sistema de cancelación sistemática de la deuda interna y externa con los
recursos generados por el nuevo sistema financiero digital, respaldado en la dolarización
y en la capitalización del talento humano;
k. Optimizar la prestación de servicios públicos, agilizar el tratamiento y aplicación de las
leyes y fomentar el uso de las plataformas tecnológicas digitales y virtuales;
l. Generar un sistema de Democracia Digital, para la participación ciudadana en tiempo
real, y para fomento del control popular con incentivos económicos y meritocráticos;
m. Implementar un sistema de seguridad social automático, para todas las personas, desde
el momento del nacimiento y sin que requiera de aportes patronales, como un derecho
legítimo vinculado a la gratuidad de la salud;
n. Satisfacer los requerimientos relacionados con la obra pública para todo el territorio
nacional, de manera simultánea e íntegra, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados.
o. Aprovechar de manera racional y sistemática los recursos naturales, no renovables y las
energías libres, para el desarrollo de las nuevas ecoindustrias y una tecnología productiva
propia, hacia el desarrollo integral y la satisfacción de las necesidades de la población.
p. Establecer un sistema de cobro directo de los impuestos, vinculado al nuevo sistema de
financiamiento, junto a la optimización de la maquinaria burocrática que será incorporada
al sector productivo y de emprendimiento; y,
q. Erradicar la pobreza, eliminar la corrupción y terminar con la especulación de manera
productiva, sistemática, solidaria, formativa y humanística.
Art. 3.- Las entidades de la Administración Pública Central, Institucional, y las entidades que
dependen del Estado serán incorporadas de manera progresiva al polisistema digital y virtual
de optimización de los procesos, junto al proceso de eliminación de la tramitología y su
sustitución por el sistema de gestión directa, desde los dispositivos de los usuarios y los
centros de soporte técnico que serán implementados con ese y otros fines de optimización
orientada a:
a. Eliminar la tramitología, digitalizar y automatizar todos los requisitos y las exigencias a los
ciudadanos, con acceso directo a la información requerida por la Administración Pública;
b. Suprimir los trámites, requisitos y procedimientos que conllevan costos de gestión y que
provocan la saturación de los sistemas en los servicios públicos;
c. Automatizar la obtención de datos de los usuarios de manera directa, por parte de las
instituciones, para que estas puedan optimizar sus procedimientos administrativos y para
que las mismas contribuyan con la actualización permanente de los datos;
d. Implementar el uso progresivo, sistemático y con capacitación para la descentralización,
sobre el uso de las herramientas tecnológicas y las plataformas interactivas;
e. Descentralizar los espacios y las instituciones de tramitación, para que la gestión directa se
haga desde los monitores barriales, como un apoyo y soporte técnico para la ciudadanía,
lo cual también se podrá hacer desde los domicilios;
f. Generar plataformas de rendición de cuentas permanentes, de acceso a la información, de
veedurías y de observatorios ciudadanos con denuncia directa documentada en multimedia
con derecho a méritos e incentivos; y,
g. Permitir que los gobiernos autónomos descentralizados eliminen la tramitología y admitan
la gestión directa de la ciudadanía, con compensación financiera autogenerada, para la
realización de toda la obra pública.
La optimización de los procesos tiende a la aplicación del nuevo principio de cero tramitologías
con gestión directa y compensación de costos, asistido por el nuevo sistema de financiamiento
que será el que llene el hueco fiscal de recaudación de impuestos y el cobro de tasas, para el
normal desenvolvimiento de las instituciones públicas y los gobiernos descentralizados.
Art. 4.- Las entidades de la Administración Pública Central, Institucional, y entidades que
dependen de la Función Ejecutiva para ser beneficiarias de la compensación financiera
directa, por efecto de la eliminación de los trámites, deberán observar de manera obligatoria
lo siguiente:
a. Demostrar que los trámites y los requisitos administrativos han sido eliminados y que la
institución no tiene recursos financieros recaudatorios para su operación y mantenimiento.
b. Que toda gestión directa, receptada vía plataforma tecnológica, requiere de un personal
técnico que provea el servicio correspondiente al trámite eliminado y a la gestión directa
requerida por los usuarios.
Desde el momento de la implementación de los recursos digitales del sistema, la prestación
de servicios y los procedimientos administrativos estarán supervisados y asistidos por
personal técnico de control y monitores, sin generar gastos directos en contra de la economía
de la población usuaria.
Art. 5.- El sistema digital de optimización contribuirá para que las entidades de la
Administración Pública Central, Institucional, y entidades que dependen de la Función
Ejecutiva, simplifiquen la gestión administrativa y eliminen la tramitología de acuerdo a la
automatización del sistema. Además, se encargará de optimizar el manejo y la aplicación de
las leyes, códigos y reglamentos, tanto de la administración ejecutiva, como de la justicia y
de la administración pública en general.
Art. 6.- Créase la Comisión Técnica que guiará la implementación, desarrollo y manejo del
Polisistema Digital de Redistribución y Optimización, como un cuerpo colegiado que tendrá
la facultad de conformar y dirigir al Equipo Técnico Especializado, encargado de desarrollar
los sistemas digitales y virtuales, implementar las plataformas interactivas, actualizar la
información, manejar los recursos digitales, controlar los procesos virtuales y administrar los
códigos financieros generados dentro del nuevo sistema nacional de redistribución y
optimización. Además, la comisión técnica se encargará, a través del equipo técnico, de
coordinar con las instituciones del Estado, capacitar, socializar, fomentar y cooperar con la
optimización, la simplificación y la automatización de los trámites y la gestión en la
Administración Pública Central, Institucional, y en todas las instituciones del sector público,
así como en todos los niveles del gobierno y del Estado en general.
Art. 7.- La Comisión Técnica que guiará y regulará la implementación del polisistema digital
y virtual estará integrada por el equipo técnico especializado en las diferentes ciencias de la
computación y en especialidades afines a la digitalización, la virtualización, el diseño, la
programación, la investigación científica y la gestión pública, de la siguiente manera:
El presidente de la Comisión Técnica podrá, por iniciativa propia o por pedido de alguno de
los miembros del Comité, invitar a otras entidades públicas, académicas o privadas para que
en el ámbito de sus competencias y de acuerdo a la materia o relevancia de los temas a ser
tratados en su seno, participen en lo relativo al desarrollo, implementación, administración y
control del sistema digital de redistribución y de optimización.
a. Dirigir la implementación del polisistema digital y virtual, haciendo uso de los recursos
disponibles, a través del equipo técnico especializado que se conformará para el efecto;
b. Organizar centros de soporte técnico y monitoreo, para el manejo de los sistemas derivados
del polisistema y para la capacitación poblacional a nivel de los barrios y comunidades;
c. Desarrollar un ecosistema de digitalización del SRI, para desburocratizar el servicio y
realizar el cobro directo de impuestos, con eliminación de la evasión fiscal;
d. Implementar ecosistemas de optimización del sistema nacional de seguridad integral con
extensión a la protección infantil e intrafamiliar;
e. Desarrollar los sistemas transaccional interno y transaccional externo, compatibles con el
fortalecimiento de la Dolarización y la generación de financiamiento productivo;
f. Implementar un ecosistema de conversión del capital humano a créditos de financiamiento,
para el fomento productivo, el emprendimiento, las remuneraciones y el desarrollo eco
industrial;
g. Digitalizar un sistema de remuneraciones y asignaciones presupuestarias directas para los
GAD y para el pago automático de sueldos y salarios, con el otorgamiento de servicios
públicos, de educación, salud y de seguridad social integral;
h. Establecer sistemas y herramientas digitales para el sostenimiento, control y equilibrio de
la economía, sincronizando la producción, el consumo, las reservas y el tratamiento de los
residuos;
i. Digitalizar e interconectar todos los procesos de automatización, control, administración y
distribución, para la aplicación cabal de los artículos 3 y 277 de la Constitución;
j. Generar un sistema de transparencia total en tiempo real con rendición de cuentas sobre
todas las actividades públicas y con eliminación del piponazgo;
k. Implementar un sistema universal de méritos, para que hagan uso del mismo, todas las
instituciones del Estado y los sectores privados y particulares, con fines de selección del
personal, de los servidores públicos y funcionarios en general;
l. Impulsar planes, proyectos y programas interinstitucionales de mejora y simplificación de
los procesos administrativos del Estado, con gestión directa descentralizada;
m. Evaluar el sistema digital de redistribución y optimización, y dar seguimiento al
cumplimiento de los planes y programas del gobierno y del Estado en general; y,
n. Las demás atribuciones que le sean asignadas por el presidente de la República.
Art. 9.- La Secretaría General de la Presidencia de la República será el ente rector del
desarrollo e implementación del polisistema, y ejercerá las siguientes atribuciones:
Art. 12.- Le corresponde al Ministerio del Trabajo y a otras carteras de Estado afines al
funcionamiento del polisistema, el ejercicio de las siguientes atribuciones:
Art. 13.- Créase el Polisistema Nacional Digital y Virtual de Optimización de todo los procesos
del Estado, con el objeto de generar un nuevo sistema financiero digitalizado, redistribuir de
manera justa y equitativa los recursos y la riqueza, distribuir de manera igualitaria las
oportunidades de empleo, producción y emprendimiento; y, proveer nuevos sistemas y
servicios optimizados de manera descentralizada y oportuna a los ciudadanos, y al propio
sector público y privado, todo mediado por el cumplimiento cabal de los deberes primordiales
y generales del Estado.
La Comisión Técnica, a través de su equipo técnico especializado, estará a cargo del diseño,
desarrollo, implementación y manejo del Polisistema Nacional Digital y Virtual, para la
optimización de los procesos administrativos, de los servicios, del cumplimiento de los
deberes, del otorgamiento de los derechos, junto a la interacción ágil, precisa y oportuna de
la ciudadanía, en un ambiente de buen vivir pleno y efectivo.
Todas las entidades del Estado, públicas y privadas, formarán parte del Polisistema Nacional
y deberán mantener actualizada la información de sus actividades, de manera continua, sin
necesidad de emitir informes físicos, salvo los que serán de la misma manera automatizados
en tiempo real y con respaldos independientes, para evitar las caídas y la saturación de los
sistemas interconectados.
Art. 14.- La tarea, el objeto y la misión del Sistema Nacional Digital y Virtual de Optimización
es exclusivamente de aplicación y cumplimiento de todo lo establecido en la Carta Magna,
especialmente en lo referido a los derechos y deberes; por lo tanto, no requiere de reformas
legales ni constitucionales para su fiel aplicación. Solamente cambiarán los procedimientos
técnicos y el uso óptimo de los recursos tecnológicos. Consecuentemente, no tiene ni da
cabida a los conflictos legales ni normativos, sin perjuicio de la aplicación de la norma
jerárquica superior contemplada en el artículo 425 de la Constitución.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
PRIMERA. – Deróguese cualquier disposición de igual o menor jerarquía que sea contraria a
lo establecido en el presente Decreto Ejecutivo.