343283220-Modelo-Apelacion-Rotacion-De-Personal 2

SUMILLA: TERMINO DE DESPLAZAMIENTO DE
ROTACION, INCORPORACION A PLAZA DE ORIGEN

DISPUESTA MEDIANTE RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°
089-2010-TR Y RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 355-
2010-MIMDES.
SEÑOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE SERVICIO DE PROTECCION PERSONAS

ADULTO MAYOR DEL PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR
FAMILIAR - INABIF:
LIC. ENRIQUE HONORATO TORRES AGREDA, identificado con DNI Nº 06149599, con
domicilio real en Jr. Huancavelica N° 3096, distrito de San Martin de Porres, provincia y
departamento de Lima y con domicilio procesal en la calle Rodin N° 161, distrito de San
Borja, provincia y departamento de Lima, a usted digo:
1.- Que, en principio, conforme es de su conocimiento el suscrito ingreso a la Administración

Pública, a través de un concurso público en mérito a un régimen de igualdad de
oportunidades de acuerdo con los principios de mérito y la capacidad de las personas, con
excepción de los puestos de confianza, conforme a los documentos de gestión interna de la
entidad (Cuadro para Asignación de Personal - CAP, Manual de Organización y Funciones -
MOF o Cuadro de Puestos de la entidad - CPE), para los cuales no se exige dicho proceso de
selección.
Dicha exigencia legal del ingreso mediante concurso público de méritos ha sido establecida
por mandatos imperativos de observancia obligatoria, tales como el artículo 5 de la Ley N°
281751, ley Marco del Empleo Público (en adelante, LMEP) y en el artículo IV del Título
Preliminar del Decreto Legislativo Nº 10232, norma legal que crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
Cabe acotar que el artículo 9° de la Ley Nº 28175 sanciona con nulidad los actos
administrativos que contravengan las normas de acceso al servicio civil, puesto que vulneran
el interés general e impiden la existencia de una relación válida, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales de quienes los promuevan, ordenen o
permitan. De este modo, el acceso al servicio civil, indistintamente del régimen laboral al que
se vincule el servidor (Decreto Legislativo N° 276, 728 o 1057), se realiza necesariamente por
concurso público de méritos, en condiciones de igualdad de oportunidades, por lo que en
merito a tal hecho conforme a Ley obtuve una plaza en la Administración Publica.
En virtud a la Ley N° 27803 obtuve el beneficio de la reincorporación y/o reubicación laboral

en las entidades del Sector Publico, al estar debidamente inscrito en el Registro Nacional de
Trabajadores cesados irregularmente, y conforme a la Resolución Ministerial N° 089-2010-TR
de fecha 31 de marzo de 2010, alcance una plaza presupuestada de acuerdo al proceso de
reubicación general, efectuada por la Dirección Nacional de Promoción del Empleo y
Formación Profesional, por lo que ante tal hecho mediante Resolución Ministerial N° 355-
2010-MIMDES de fecha 20 de abril de 2010, fui incorporado al Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, disponiéndose que la unidad ejecutora N°006 Programa Integral Nacional
Para el Bienestar Familiar – INABIF, proceda a efectuar las acciones administrativas
necesarias para dicho cumplimiento al haber alcanzado una plaza presupuestada vacante en
el cargo de DIRECTOR, bajo la modalidad de régimen laboral Decreto Legislativo N° 728, en
un Centro de Atención Residencial.
2.- Que en merito a tal hecho y conforme a mi calificación profesional, experiencia y

conocimiento, mediante Memorándum N° 547-2017/INABIF.UA.SUPH de fecha 16 de agosto
de 2017, se me asigna la dirección del CARPAN CIENEGUILLA – INABIF, donde efectúa
funciones y tareas principales que exige el cargo de Director en el contexto laboral específico
de actuación, demostrando en todo momento responsabilidad e idoneidad, por espacio de dos
años aproximadamente; sin embargo a pesar de tales disposiciones Ministeriales y el debido
cumplimiento de mi cargo, mediante Memorando N° 105-2019/INABIF.UA.SUPH de fecha de
27 de febrero de 2019, se dispuso SIN PRECISARSE EL TIEMPO, mi rotación laboral al
equipo técnico de la Unidad de Servicios de Protección del Adulto Mayor del INABIF, donde a
pesar de ser un Licenciado en Administración, a la fecha vengo cumpliendo funciones no
acordes a mi nivel ocupacional (Cargo de Director).
Se debe tener en cuenta que el desplazamiento de personal se entiende como el proceso que
comprende la gestión de movimientos de los servidores civiles a otros puestos o funciones
dentro o fuera de la entidad, DE FORMA TEMPORAL, se establece por disposición
fundamentada de la entidad pública y cumpliendo los requisitos específicos para cada caso.
Incluye los desplazamientos por designación, rotación, destaque, encargo de funciones y
comisión de servicios, de acuerdo a normas y procedimientos administrativos establecidos
para cada tipo de desplazamiento. Atendiendo a lo señalado precedentemente, para el caso
de los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 728, las acciones de
desplazamiento deben estar contenidas en las directivas o lineamientos que previamente
hayan aprobado las instituciones. De la misma manera, debe respetarse las condiciones
contractuales esenciales de los servidores involucrados (como la remuneración y
CATEGORÍA), según lo previsto en las disposiciones que son propias de su régimen, a fin de
reducir al máximo la posibilidad de TRATOS ARBITRARIOS O DIFERENCIADOS SIN
JUSTIFICACIÓN, asimismo se establece que la rotación supone el desempeño de labores
similares, acordes con el grupo ocupacional en que se encuentra ubicado el servidor.
Al respecto las Unidades de Recursos Humanos o de Personal de las entidades deberán

tener en cuenta que cuando se decida el desplazamiento a través de una ROTACION de un
servidor para desempeñar funciones dentro o fuera de su entidad se efectúa teniendo en
consideración su formación, capacitación y experiencia según su grupo y nivel de carrera
alcanzado a quien se le asignara funciones según su nivel de carrera y grupo ocupacional
alcanzado que si bien es cierto se efectúa por decisión de la Autoridad administrativa cuando
es dentro del lugar habitual de trabajo o con consentimiento del interesado en caso contrario.
3.- En el presente caso las funciones y requisitos del cargo de destino NO se encuentran
acordes al grupo ocupacional, nivel, formación y experiencia profesional del suscrito, puesto
que conforme a mi trayectoria administrativa y formación laboral como Licenciado en
Administración y como Director del CARPAN CIENEGUILLA – INABIF desarrollaba funciones
propias de mi cargo, así como las coordinaciones necesarias para la apertura y
funcionamiento del proyecto de un CAR Cieneguilla 2 en el distrito de Cieneguilla, ante la
constante demanda de usuarios que existe en la fecha, preparativos que he venido
gestionando ante la diferentes instancias e instituciones involucradas para lograr su
efectividad conforme es de conocimiento del director de la Unidad de Servicios de Protección
del Adulto Mayor del INABIF, sin embargo en el lugar de rotación se me viene asignando
funciones que no son necesariamente compatibles a mi nivel ocupacional y jerárquica laboral,
puesto que realizo funciones que no tienen base ni sustento técnico ni administrativo acordes
a mi nivel profesional, (recepción de llamadas, atención al público en general y registro de
documentos) hecho que impide que pueda ejercer mi nivel, formación y experiencia
Profesional en beneficio de nuestra institución,
Por otro lado, a pesar de las disposiciones ministeriales, mi nivel ocupacional y jerárquica
laboral; y la existencia de plazas presupuestalmente vacantes, a la fecha en una serie de
Centros de Atención Residencial del INABIF, se ha brindado su encargatura a personal CAS
sin experiencia alguna y con contratación reciente, a pesar que el régimen especial de
contratación administrativa de servicios (en adelante, régimen CAS) no se contempla la figura
de la encargatura, siendo que se contempla únicamente la figura de la suplencia y 3 tipos de
acciones de desplazamiento: la designación, la rotación y la comisión de servicios.
El Tribunal Constitucional a través de la sentencia recaída en el expediente N° 00002-2010-

Pl/TC, ha señalado que los derechos y beneficios que el régimen CAS prevé, no son los
mismos de otros regímenes. Es así que el régimen CAS se rige por sus propias normas
(Decreto Legislativo N° 1057 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 075-2008-
PCM -modificado por Decreto Supremo N° 065-2011-PCM) y no se encuentra sujeto al
régimen de la carrera administrativa (Decreto Legislativo N° 276), al régimen laboral de la
actividad privada (Decreto Legislativo N° 728) ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales; otorgando a las partes únicamente los beneficios y las
obligaciones inherentes a ese régimen especial de contratación !aboral.
Por tanto, las acciones a adoptar respecto al personal comprendido en el régimen CAS no son
las mismas que para los servidores de carrera (Decreto Legislativo N° 276) ni para los
servidores comprendidos en el régimen de !a actividad privada (Decreto Legislativo N° 728)
sino sobre la base de las disposiciones especiales del Decreto Legislativo N° 1057.
La suplencia en el régimen CAS, conforme a los Informes Técnicos N° 799-2014-

SERVIR/GPGSC y N° 099-2015-SERVIR/GPGSC, debe ser entendida en términos amplios
como el reemplazo o sustitución de un servidor temporalmente por otro, siendo entonces
posible que un personal CAS (con vínculo laboral preexistente) pueda asumir la suplencia de
un puesto o función perteneciente a los regímenes del Decreto Legislativo N° 276 o N° 728;
precisándose que en esos supuestos el suplente CAS asumirá transitoriamente el puesto o
las funciones del servidor 276 o 728 a quien reemplazará, es decir, deja sus funciones para
desarrollar las otras o es en adición de funciones hasta el retorno o reincorporación del
servidor 276 o 728.
En la práctica, se observa la necesidad institucional de designar temporalmente a un personal

CAS en un puesto directivo o de confianza del régimen de los Decretos Legislativos N° 276 y
N° 728 (responsabilidad directiva):
a) Cuando el puesto directivo superior o de confianza se encuentra vacante

debido a que el servidor 276 o 728 se encuentra ausente permanente , ante lo
cual se requiere encomendar el desempeño del puesto (designación temporal del
puesto).
b) Cuando el puesto directivo superior o de confianza no se encuentra vacante
debido a que el servidor 276 o 728 se encuentra ausente temporalmente
(vacaciones, licencia, comisión de servicio u otro motivo justificado
normativamente), ante lo cual se requiere encomendar el desempeño de las
funciones en adición de funciones (designación temporal de funciones).
Que conforme es de verse, en lo que respecta al suscrito no existía motivo alguno justificado
para una rotación de mi cargo de director en el CARPAN Cieneguilla al equipo técnico de la
Unidad de Servicios de Protección de Personas Adultas Mayores, y menos aún que para la
encargatura del mismo se haya designado a un personal CAS, como si el suscrito estaría
ausente permanentemente y/o temporalmente.
4.- Que conforme al Informe Legal N° 183-2010-SERVIR/GG-OAJ, se puede apreciar que

indica que la existencia de previsión de cargo en el CAP busca garantizar que la rotación del
servidor sea efectuada a una unidad donde exista un puesto de trabajo en el que este se
pueda desempeñar y que además se encuentre acorde con el grupo ocupacional al que
pertenece, que si bien es cierto las entidades públicas en su calidad de empleadoras están
facultadas para disponer el desplazamiento de su personal de acuerdo a las necesidades
institucionales, en modo alguno ello debe implicar una AFECTACION del servidor de carrera
en cuanto al desarrollo de funciones acordes a su grupo ocupacional, nivel y especialidad
alcanzados, en razón de la cual, las entidades deben tener sus documentos de gestión
institucional como el cuadro de asignación de personal (CAP) y el Presupuesto analítico de
personal (PAP) acordes con su estructura orgánica vigente prevista en su Reglamento de
Organización y Funciones (ROF).
Que si bien es cierto el régimen del Decreto Legislativo N° 728, en lo que respecta a la figura
de la rotación no cuenta con una regulación especial; a diferencia del régimen del Decreto
Legislativo N° 276 que regula las acciones administrativas para el desplazamiento de los
servidores dentro de la carrera administrativa (designación, rotación, reasignación, destaque,
permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia), pero también es cierto que bajo los
criterios y la lógica del Informe N° 832-2013-SERVIR/GPGSC, la figura de la reasignación
prevista para los servidores nombrados en el régimen del Decreto Legislativo N° 276 puede
ser aplicada de manera análoga al personal sujeto al régimen del Decreto Legislativo N° 728,
sea con la denominación de reasignación o traslado, (…), respetándose las condiciones
contractuales esenciales de los servidores involucrados como la remuneración y categoría,
según lo previsto en las disposiciones que son propias de su régimen, a efectos de ordenar su
gestión administrativa y proscribir cualquier arbitrariedad que se pudiera alegar en la
ejecución de dichas acciones.
El numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley Nº 274449 establece que
el procedimiento administrativo se sustenta, entre otros, en el principio de legalidad, según el
cual, “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas”.
Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los particulares, a
quienes rige el principio de autonomía de la voluntad, en aplicación del principio de legalidad,
la Administración Pública sólo puede actuar cuando se encuentra habilitada por norma legal
específica. En otros términos, mientras que los particulares están habilitados de hacer todo lo
que la ley no prohíbe, las entidades que integran la Administración Pública, sólo puede hacer
lo que la ley expresamente les permita.
En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades administrativas

deben actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en cuenta que sus declaraciones
producen efectos jurídicos respecto del interés, obligación o derecho de un administrado, tal
como se encuentra previsto en el artículo 1º del TUO de la Ley Nº 2744412. Debiéndose
entenderse ante tal hecho que a pesar de que el suscrito ha presentado la Carta N°03
-2019.EHTA de fecha de recepción 01 de octubre de 2019, ante la Unidad de Servicio de
Protección de Personas Adulto Mayor del INABIF, mediante la cual solicito termino de
rotación, a la fecha NO HE RECIBIDO RESPUESTA ALGUNA, a pesar que la Administración
Pública debe realizar todos los actos necesarios para evaluar materialmente el contenido de
la petición y expresar el pronunciamiento correspondiente, el mismo que contendrá los
motivos por lo que se acuerda acceder o no a lo peticionado, debiendo comunicar lo resuelto
al interesado o interesados.
una serie de escritos a efectos de resolver mi situación laboral a la fecha por parte de mis
empleadores no recibo respuesta alguna, Por último, si bien es cierto a la fecha no existe
dispositivo legal que limite efectuar desplazamiento respecto al personal reincorporado por
mandato de la Ley N° 27803 y sus normas conexas, pero también es cierto que las
atribuciones del empleador de introducir cambios, modificar turnos, días y horas, así como la
modalidad de prestación de labores, el lugar de prestación de servicios, tiene que estar
dirigidos bajo criterios de proporcionalidad y considerando las necesidades del centro de
trabajo, estando a que dicha facultad no es ILIMITADA ya que la norma dispone que debe
ejercerse bajo determinados criterios, cuya inobservancia determina la comisión de actos
perjudiciales al trabajador, que nuestra legislación considera hostiles.
POR LO EXPUESTO:
A usted, tenga en cuenta lo expuesto, con la finalidad de su debida merituación, en aras de

alcanzar lo solicitado por ser de Justicia.
__________________________________
Lic. Enrique Honorato Torres Agreda
DNI Nº 06149599

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ROTACION, INCORPORACION A PLAZA DE ORIGEN

SEÑOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE SERVICIO DE PROTECCION PERSONAS

1.- Que, en principio, conforme es de su conocimiento el suscrito ingreso a la Administración

En virtud a la Ley N° 27803 obtuve el beneficio de la reincorporación y/o reubicación laboral

2.- Que en merito a tal hecho y conforme a mi calificación profesional, experiencia y

Al respecto las Unidades de Recursos Humanos o de Personal de las entidades deberán

El Tribunal Constitucional a través de la sentencia recaída en el expediente N° 00002-2010-

La suplencia en el régimen CAS, conforme a los Informes Técnicos N° 799-2014-

En la práctica, se observa la necesidad institucional de designar temporalmente a un personal

a) Cuando el puesto directivo superior o de confianza se encuentra vacante

4.- Que conforme al Informe Legal N° 183-2010-SERVIR/GG-OAJ, se puede apreciar que

En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades administrativas

A usted, tenga en cuenta lo expuesto, con la finalidad de su debida merituación, en aras de

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