GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO SOCIAL

UNA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO Y

LA INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ

CURSO : Gestión De Políticas Sociales

CICLO : VI

DOCENTE : Dr. Gregorio Arroyo Japura

INTEGRANTES : Miguel Angel Cespedes Rodriguez

Yudith Condori Pachauri

Veronica Venegas Puma

Shiomara Apaza Jorge

Nelida Maribel Calisaya

MOQUEGUA - PERÙ
2019
 ÍNDICE

DEDICATORIA ................................................................................................................................ 3

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 4

UN MODELO DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL .......... 4

CONECTAR A LA POBLACIÓN CON LOS SERVICIOS .................................................... 4

FOCALIZACIÓN ................................................................................................................. 5

AFILIACIÓN ........................................................................................................................ 7

CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 9

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................... 9
 DEDICATORIA
Agradecemos a nuestro DIOS por
permitirnos llegar hasta aquí. A nuestros
padres, por todas sus palabras de aliento y su
comprensión.
INTRODUCCIÓN
El 20 de octubre del 2011, la Ley N.° 29792 crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social. Este hecho marca un hito en la política pública del Perú, en la medida en que, por
primera vez, el Estado peruano crea un ente rector de la política social nacional. Con ello,
se da inicio al diseño de un nuevo marco de políticas públicas orientadas a cerrar las
brechas de pobreza y de falta de acceso a servicios.

El objetivo del MIDIS es que todos los peruanos y peruanas, sean cuales fueren el lugar
en el que nacieron o en el que viven, la lengua y la cultura de sus padres, o su condición
social o educativa, reciban servicios universales de calidad y tengan las mismas
oportunidades de aprovechar los beneficios del crecimiento económico, construyendo el
bienestar de sus familias, de sus pueblos y del país.

UN MODELO DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL

Lograr que la población vulnerable alcance una situación de inclusión social, ejerciendo
derechos y aprovechando oportunidades, requiere organizar un conjunto de funciones y
actividades encadenadas. Esta cadena de valor debe permitir:

 Que la población que lo requiere —y solo la población que lo requiere— acceda

a programas sociales. Ello define un conjunto de actividades para su focalización
y afiliación.
 Que esas prestaciones sean de calidad y sean efectivas; es decir, que combinen los
diferentes productos que le permitirán a esta población mejorar sosteniblemente
sus condiciones. Ello está condicionado a la calidad del diseño de las prestaciones
del MIDIS, a su capacidad de articular a otros sectores en la provisión de servicios,
y a la supervisión del cumplimiento de estándares de calidad orientados a
resultados.
 Finalmente, para que el conjunto de intervenciones logre, efectivamente,
convertirse en resultados, se requiere que los usuarios de los sistemas de
prestaciones sociales tomen iniciativas y actúen de manera coincidente. Factores
de género, de cultura y de confianza pueden potenciar —o atenuar— las
intervenciones.

CONECTAR A LA POBLACIÓN CON LOS SERVICIOS

El primer paso para garantizar que el aporte de recursos del Estado llegue a todas las
personas que lo necesiten —y solo a ellas— es identificarlas en todo el territorio nacional,
y determinar qué programa social o qué combinación de intervenciones de política social
se requiere para empezar su proceso de inclusión social. Focalizarlas y afiliarlas es, pues,
la primera tarea.

FOCALIZACIÓN
Una política de focalización comprende el conjunto de criterios, reglas, procedimientos y
arreglos organizacionales que le permiten al Estado asignar los recursos públicos a grupos
poblacionales priorizados. Así, la focalización es el conjunto de actividades y medidas
claramente definidas que garanticen, o por lo menos incrementan considerablemente la
probabilidad de que determinados grupos poblacionales pobres, pobres extremos, se
beneficien también con el crecimiento económico del país.

El Perú cuenta con el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), que es la puerta de

ingreso de las familias a los programas sociales. Es la instancia que identifica a la
población vulnerable que debería ser atendida por los programas sociales. A través del
proceso de focalización, se garantiza que los recursos de los programas sociales sean
destinados a su población objetivo, evitando errores de su cobertura y filtración.

La información que recoge el SISFOH permite construir el Padrón General de Hogares,

una base de datos sobre la clasificación socioeconómica de estos.

A la fecha, la información del Padrón General de Hogares se viene actualizando a través

de la ejecución de barridos censales a cargo del INEI, en los cuales se aplica la Ficha
Socioeconómica Única. Estos barridos están cubriendo 16 regiones del país, 12 de las
cuales, que representan aproximadamente el 40% de hogares peruanos, ya cuentan con
información completa. Para el barrido censal de las regiones restantes, se han incorporado
recursos en el presupuesto del próximo año. En julio del 2013, se contará con un Padrón
General de Hogares actualizado que contenga a todos los hogares del país.

CADENA DE VALOR DEL PROCESO DE INCLUSIÓN SOCIAL GRACIAS A LA

ACTUALIZACIÓN DEL PADRÓN GENERAL DE HOGARES, IDENTIFICAMOS
BRECHAS DE IDENTIDAD
El barrido censal ha permitido identificar, en 12 regiones del país, a alrededor de 1 550
000 personas que no cuentan con el Documento Nacional de Identidad (DNI). De ellas,
el 55% son consideradas pobres. Sin DNI, nunca podrían ingresar al Padrón General de
Hogares ni afiliarse a un programa social y contar con el apoyo del Estado. Ya están en
marcha las coordinaciones con el RENIEC para que reciban su DNI. En su presupuesto
para el 2013, el MIDIS ha incluido una partida de 28 millones de nuevos soles para cerrar
esta brecha de identidad.

LA FOCALIZACIÓN ES UN INSTRUMENTO IMPORTANTE DE LA POLÍTICA DE

INCLUSIÓN SOCIAL PORQUE:
• Permite promover el crecimiento balanceado entre regiones.

• A través de la transferencia de subsidios públicos a las poblaciones más vulnerables,

ayuda a redistribuir la riqueza, con el fin de mejorar las condiciones de equidad en la
sociedad.

• En un contexto de restricciones presupuestales, aporta a la optimización del gasto

público.

DESDE UNA PERSPECTIVA OPERATIVA, LA FOCALIZACIÓN CONSISTE EN LA

APLICACIÓN DE:
• Criterios de elegibilidad: Atributos o características de la población objetivo que son
reconocidos por el Estado para la entrega de una subvención directa o indirecta.

• Reglas: Definición de la población objetivo y de los mecanismos asociados.

• Procedimientos: Procesos orientados a identificar a la población objetivo.

TIPOS DE FOCALIZACIÓN
Existen dos tipos de focalización: a) socioeconómica, que establece los criterios
relacionados con atributos que se identifican con la condición de pobreza; y b) categórica,
que se refiere a los criterios relacionados con atributos vinculados a los objetivos de cada
programa. Por ejemplo, el programa Pensión 65 utiliza la condición socioeconómica de
pobres extremos para identificar a sus usuarios y maneja la siguiente clasificación
categórica: mayores de 65 años que no reciben pensión, no están afiliados a EsSalud y no
están inscritos en ningún programa social, a excepción del Seguro Integral de Salud (SIS).

¿CÓMO?
Los mecanismos de focalización son las modalidades de priorización utilizadas para la
asignación de los recursos públicos entre la población objetivo del programa social. Estos
mecanismos corresponden a los siguientes tipos:

• Geográfico: Se aplica cuando la asignación tiene un alcance colectivo y se realiza en un

ámbito territorial específico.
• Individual: Se aplica cuando la asignación de recursos se realiza sobre hogares o
personas.

• Mixto: Es la aplicación de manera conjunta y secuencial de los mecanismos anteriores.

IDENTIFICACIÓN DE USUARIOS: FUNCIÓN COMPARTIDA

El proceso para identificar a la población objetivo es una acción conjunta entre el SISFOH
y los programas sociales: el primero establece los criterios socioeconómicos, mientras
que los programas sociales definen los criterios categóricos. Así, el SISFOH solo es
responsable de identificar a la población sobre la base de su condición socioeconómica,
y a partir de esta le otorga una clasificación; sin embargo, los criterios de elegibilidad son
definidos por el sector responsable del programa social.

Así, para el caso del programa social Juntos, el SISFOH solamente brinda la clasificación
socioeconómica de los potenciales usuarios (nivel de pobreza relativa) y corresponde al
programa, de acuerdo con los otros criterios categóricos establecidos, definir si puede
afiliar a esta persona.

AFILIACIÓN
La afiliación es el proceso que siguen los programas sociales para incorporar a una
persona, hogar o distrito como usuario luego de haber sido focalizado; en el caso de los
hogares, ello significa contar con la calificación de pobre o pobre extremo del SISFOH.
Todos los programas sociales cuentan con perfiles y protocolos de afiliación, que
incluyen la verificación de la condición de pobreza y de requisitos específicos según cada
programa.

En el caso de Juntos, los procesos de afiliación pasan por asambleas u otro tipo de eventos
colectivos en los que la comunidad local reconoce a las familias que recibirán las
transferencias monetarias como hogares en situación de requerirlo. En el caso de Pensión
65, la afiliación funciona por demanda y una activa participación de las municipalidades.

Todos los potenciales usuarios deben tener clasificación de pobre extremo según el
SISFOH y firmar una declaración jurada.

Para Cuna Más, en el componente de Cuidado Diurno también se afilia por demanda, y
los padres deben cumplir con una serie de requisitos para que el niño sea aceptado;
además, esta aceptación está sujeta a la disponibilidad de espacio en los centros de
cuidado diurno. En Acompañamiento a Familias, se ha iniciado la identificación de los
niños en las comunidades de Ayacucho y Cajamarca; los padres que estén de acuerdo con
la prestación del servicio deben presentar los documentos necesarios para afiliar al niño
—DNI, por ejemplo—. FONCODES desarrolla proyectos productivos con las
municipalidades, según demanda de las comunidades, que constituyen núcleos ejecutores
encargados de la gestión de los proyectos. El servicio alimentario que actualmente brinda
PRONAA es universal, por lo que la afiliación es automática para todos los niños y niñas
de nivel preescolar y primario de las escuelas públicas.

En todos los casos, la afiliación supone, al mismo tiempo, una responsabilidad de los
usuarios: la correcta ejecución de los presupuestos de las inversiones de FONCODES por
parte de los núcleos ejecutores, el respeto por los reglamentos de Cuna Más o, en el caso
de Juntos, el cumplimiento de las condicionalidades de asistencia de los hijos e hijas a la
escuela y a los controles de salud. Los programas de transferencia monetaria, Juntos y
Pensión 65, establecen sanciones en caso de que se consignen datos falsos, además de la
desafiliación automática.

Solo Juntos cuenta con un proceso de desafiliación que contiene reglas específicas para
que un hogar sea desafiliado. Por ejemplo, que no cuente con niños o adolescentes
menores de 19 años de edad que asisten a escuelas, o el cambio de residencia a un distrito
no focalizado. Para Cuna Más y Qali Warma, los usuarios salen del programa cuando
cumplen el ciclo o la edad establecida.

MAYO DEL 2012 NACE QALI WARMA: CALIDAD EN EL APORTE

NUTRICIONAL PARA LOS ESCOLARES PERUANOS
Tras evaluar los programas sociales que le fueron transferidos, el MIDIS decide reformar
el modelo de la gestión del aporte alimentario del Estado que, conducido por el PRON
AA, había terminado orientado más por los imperativos de la compra de alimento que por
sus objetivos nutricionales originarios. Con el aval del Consejo de

Ministros, se da nacimiento a Qali War ma, un nuevo programa que se apoya en la

corresponsabilidad de padres y maestros para la compra de alimentos, sobre la base de
menús especialmente preparados para la nutrición de escolares de inicial y primaria del
país, y que toma en cuenta el patrimonio alimentario (productos, gustos, preferencias) de
las regiones.

Desde el primer día de clases del 2013, Qali Warma acompañará a las niñas y niños del
país.
CONCLUSIONES

Ante estos aspectos ya tomados podemos llegar a una conclusión. La inclusión en el país
ha sido un estancamiento para los años anteriores, pero hoy en día vemos que en este tema
se está avanzando y reformado en los diferentes aspectos relacionados con nuestra
realidad, se ha pensado tanto en este recurso para que más personas puedan sentirse
incluidas dentro de una sociedad, que a veces margina al más débil. En estos diferentes
aspectos el individuo cuenta con esta inclusión y se apoya de instituciones para que él
pueda desarrollarse como miembro de una comunidad en la que pueda desarrollarse como
parte de una sociedad.

BIBLIOGRAFÍA

(MIDIS, 2012) Una política para el desarrollo y la inclusión social en el Perú.