ORGANIZACIONES SOCIALES, INCIDENCIA Y COMUNICACIÓN.

GESEC: UN ESTUDIO DE CASO

GT12: Comunicación para el Cambio Social

Natalia Rosana Zapata

IICom-Universidad Nacional de La Plata / Universidad Nacional de Quilmes
[email protected]

Resumen

El presente trabajo indaga, desde una mirada comunicacional, los procesos de

incidencia política y estrategias de comunicación que desarrollan las
organizaciones de la sociedad civil para construir su identidad en el espacio
público. Se toma como estudio de caso la experiencia del Grupo de Estudios
sobre Educción en Cárceles (GESEC), una organización social argentina que
promueve el derecho a la educación de las personas privadas de libertad
ambulatoria.

Se entiende a la incidencia como una acción sostenida en el tiempo llevada a cabo

por actores sociales con objetivo de transformación social y perspectiva de
derecho que busca generar discusión pública e influir en la toma de decisiones de
la política pública sobre un determinado tema. En tal sentido, la comunicación para
el cambio social posibilita analizar los procesos sociales generados en ámbito de
las organizaciones sociales y, a la vez, aportar al empoderamiento de los actores
en el diseño e implementación de estrategias comunicativas tendientes al
desarrollo e interacción con la comunidad de interés.
  

Introducción

El presente trabajo se sintetizan desarrollos alcanzados en la tesis de Maestría

elaborada por la autora, en el marco de la Maestría en Ciencias Sociales y
Humanidades (UNQ), en la cual se indaga, desde una mirada comunicacional, los
procesos de incidencia política y estrategias de comunicación que desarrollan la
organización el GESEC1 durante su primera década de existencia (2002-2012). Se
busca analizar las capacidades y habilidades comunicacionales y organizacionales
que favorecen procesos de incidencia para la promoción del derecho a la
educación y evaluar el aporte de la comunicación en los procesos de incidencia en
esta experiencia organizacional

Para dar respuesta los objetivos de esta investigación, se parte de una perspectiva
metodológica cualitativa, dado que se trata de un enfoque que pone el acento en
interpretar la vida social y cultural, en describir y comprender el significado de las
situaciones estudiadas y caracterizar las significaciones que producen los actores
sociales en ámbitos sociales específicos. La metodología general de la
investigación se desarrolla siguiendo rasgos significativos de la “investigación
acción participativa” (IAP). Genéricamente asociada al campo educativo, la IAP es
entendida como una práctica que concibe a la investigación y la participación
como “momentos de un mismo proceso de producción de conocimiento, que se
torna así práctica colectiva y que lleva implícitos componentes de acción educativa
y de animación sociocultural” (Sirvent, 1999).

En tal sentido, este estudio de caso se realiza con la pretensión de una indagación
“auto- reflexiva” en el marco de la organización, en un proceso que involucra a la
tesista, en tanto sujeto de investigación y a la vez integrante del espacio que es
objeto de indagación analítica, a los actores sociales miembros de la organización
                                                            
1
Portal institucional: www.gesec.com.ar
  

y a otros actores interlocutores, con el objeto de conocer y a la vez poner en valor

las propias prácticas de la organización.
A lo largo del trabajo investigativo para construir este estudio de caso se pone en
juego una serie de herramientas, técnicas e instrumentos de relevamiento de
información y de análisis y producción de datos, propios del enfoque metodológico
cualitativo: entrevistas directivas a referentes de la organización y otros actores
claves (interlocutores), observación con participación, taller participativo, análisis
documental, matriz de incidencia y comunicación y encuesta por medio de
formulario semi-estructurado. Asimismo, se valida cada una de las instancias
analíticas con los actores internos.

La CCS como perspectiva

La Comunicación para el Cambio Social (CCS) se presenta como horizonte

conceptual y metodológico que posibilita comprender los procesos sociales
generados en las comunidades, y en las organizaciones sociales en particular,
para aportar al análisis de experiencias y/o el diseño de estrategias para el
desarrollo de las capacidades y habilidades organizacionales y comunicacionales
de los actores.

Asumir esta mirada implica un doble reconocimiento: por un lado a los actores
(ciudadanos/as individuales y colectivos, ciudadanos/as organizados/as), los
contextos en los que están insertos (territorio de intervención), los debates
(temáticas, problemáticas, derechos sobre los que se trabaja) y las prácticas
(acciones, relaciones, articulaciones, procesos de producción de sentido) de las
experiencias situadas que propician la incidencia en el espacio público. Por otra
parte, y en paralelo, la generación colectiva de estrategias comunicacionales hacia
el interior de los actores organizados y con el contexto de intervención para
  

promover y potenciar el diálogo en pos de las transformaciones buscadas en esas

relaciones.

Así entendida, la CCS es perspectiva y es estrategia; concepto y método; teoría y

práctica que se articulan en los espacios de intervención del/a comunicador/a
social, espacios de transformación social hacia una sociedad equilibrada, justa,
democrática y participativa. En ese sentido, “es una comunicación comprometida
con unas transformaciones sociales que apuntan a la justicia social, a la inclusión,
a la interculturalidad y a unos valores éticos muy altos” (Cadavid Bringe, 2013).

La CCS puede aportar a las experiencias de incidencia impulsadas desde las OS

en diálogo entre sí, con la comunidad y con el Estado a propiciar el desarrollo de
capacidades y habilidades comunicacionales; a la producción de mensajes propios
y la difusión de información de interés por diversos medios; a promover espacios
de participación y, en definitiva, a favorecer procesos comunicacionales que
entiendan al cambio social como la progresiva transformación de las condiciones y
relaciones de poder que están dados en diversos ámbitos y contextos
comunitarios.

La perspectiva de la CCS plantea un perfil profesional del/a comunicador/a que

cuenta/debiera contar con ciertas habilidades, conocimientos y actitudes
tendientes a la lectura contextual de diversas realidades socioculturales (en este
caso, la temática y contexto de intervención de GESEC) y a favorecer la
participación comunicacional; intermediador y estratega, alejado de un
posicionamiento técnico –propio de los planteos tradicionales- que se apoya en los
enfoques participativos para la generación del diálogo entre actores

De esta manera para los/las comunicadores/as sociales que se enmarcan en la

perspectiva del cambio social, es posible la apertura y puesta en movimiento de
  

nuevos espacios de diálogo para la gestión asociada y la concertación multiactoral

y multisectorial; el diseño de estrategias de incidencia que logren colocar en la
agenda pública y gubernamental temas, actores (voces) y tratamientos nuevos o
históricamente excluidos; la creación y animación de ámbitos y la generación de
producciones que alimenten las decisiones ciudadanas y promuevan su
participación.

En niveles macro y/o micro, en sentido conceptual, analítico y/o estratégico, la

CCS puede aportar a construir el sentido de la incidencia desde lo particular con
actores y temas articulados, para lo cual el comunicador se convierte en facilitador
y promotor del debate en los procesos comunitarios orientados a:

­ promover discursos y demandas sociales, propiciando y estimulando a los sujetos

para que trabajen sus propias respuestas, desde sus propias lógicas y a través de
debates específicos

­ visualizar actores y sus demandas, permitiendo conocer a la gente, acompañar

con acciones estratégicas sus demandas y necesidades

­ construir y consolidar relaciones estratégicas entre sujetos e instituciones,

potenciando el diálogo e intercambios entre diferentes y construyendo acuerdos

­ sensibilizar, motivar y movilizar sobre el valor del esfuerzo colectivo de

cambio/demanda, trabajando la fuerza simbólica de un proceso sostenido,
trascendiendo el pragmatismo de la solución inmediata de los problemas y en
diálogo con otros

­ generar intereses y voluntades públicas, transformándose de esta manera en

escuela de opinión, poniendo en el espacio del debate temas e intereses comunes
y, de esta manera, creando esfera pública2

                                                            
2
Elementos tomados y adaptados de la propuesta Una Comunicación para otro Desarrollo (1993)
de la comunicadora peruana Rosa María Alfaro Moreno.
  

Hacia una noción de incidencia

Generalmente se define a la incidencia como el proceso de influir en las políticas,

posiciones y decisiones de las instituciones públicas y privadas. Tanto individuos
como grupos sociales han tratado de incidir en los sistemas de poder a lo largo de
la historia, aunque estas actividades no se han considerado incidencia política
hasta hace muy poco (Vidal y Guixé, 2005). El concepto de “incidencia” asociado
con “política” se adoptó a comienzos de los años ’90, patrocinado por
organizaciones sociales en Centroamérica, en relación a derechos o injusticias
legales como a problemas básicos de superviviencia (Miller, 1999). La noción de
incidencia política usualmente está referida a la influencia de la sociedad civil en
algún nivel del diseño de la política pública sobre un tema que es de interés por
parte de ese grupo (Bombal y Villar, 2003; Wola, 2005).

El concepto precedente se encuentra limitado a la relación y modos de interacción

que se dan entre OS y gobierno, lo que desdibuja otros escenarios de lo público,
otras relaciones, acciones, interacciones y diálogos y que los grupos y
organizaciones realizan en el espacio público para visibilizar demandas, emitir
opiniones, sensibilizar y movilizar actores en tono al tema de interés.

El espacio público no puede ser comprendido sólo como lo estatal o lo

gubernamental, “tiene que ser entendido necesariamente como el espacio común,
ámbito de participación y en consecuencia, también de la responsabilidad
colectiva que, en tanto y en cuanto corresponde a todos, debe estar promovido por
distintos actores en función de la construcción colectiva y asociada que apunta al
bienestar del conjunto” (Uranga, 2007).

Por su parte, el proceso de incidencia no puede definirse enfatizando aquellas

acciones dirigidas a influir en las políticas (especialmente las públicas) ni
  

desdibujando sus contornos y definiéndola como mera comunicación para

promover cambios (Hernández de Toro, 2010).

Uranga et al (2010- 2013) plantea a la incidencia como “una acción sostenida en el

tiempo con objetivo de transformación social y perspectiva de derecho que busca
influir y generar discusión pública sobre un determinado tema en alguno de estos
niveles: a) visibilizar un tema/derecho, c) sensibilizar sobre un tema/derecho a
otros actores clave, c) instalar el tema en la agenda pública y d) participar en la
definición de políticas públicas”.

Así entendido, el objetivo último de la incidencia es modificar la realidad, no las

políticas propiamente dichas (Hernández de Toro, 2010), tomando como base la
situación de vulnerabilidad y la realidad de negación estatal de los derechos
humanos que padecen grandes sectores de la sociedad. Hacer que un
tema/derecho sea visible para otros y articular acciones con actores clave para
lograr instalarlo en la agenda pública (como parte de un proceso que busca
generar cambios en las políticas que afectan al tema objeto de incidencia) son
manifestaciones concretas que se materializan en el espacio público.

Incidir en el marco de un proceso de cambio (en el sentido en que los actores lo

necesitan y desean), supone poner en juego una diversidad de acciones
comunicacionales (sostenidas en el tiempo) destinadas a transformar la realidad
política, cultural y social, a lograr cambios en lo público, orientados principalmente
a activar los derechos de las personas, a equilibrar la distribución del poder y a
construir democracia, justicia y equidad:

­ construcción de diálogo, participación y articulación

­ construcción de destinatarios y relación con actores clave

  

­ producción de conocimiento sobre el tema de interés

­ producción y difusión de contenidos

­ instalación de temas en la agenda pública y política

­ construcción de debate público

­ involucramiento con las políticas públicas

Matriz de Incidencia y Comunicación: una propuesta metodológica

La Matriz de Incidencia y Comunicación es una herramienta metodológica

elaborada por el equipo de investigación en que se enmarca este trabajo3. Se trata
de un recurso que posibilita, en este caso, analizar la experiencia de incidencia de
GESEC desde una específica mirada comunicacional al identificar, reconocer y
problematizar aspectos relativos a la dimensiones organizacionales y
comunicacionales y dar cuenta del desarrollo de las capacidades y habilidades
(alcanzadas/en potencia) de la organización y de los actores.

Considerar las capacidades y habilidades organizacionales y comunicacionales de

los actores implica observar los modos de relacionamiento y articulación de los
actores internos y externos; la gestión de la información (la producida y la
relevada) y de los recursos organizacionales. En el marco de esas dimensiones y
aspectos la herramienta presenta observables analíticos al respecto.

Por economía de espacio, en esta ponencia no se expone la matriz completa. No

obstante, como la herramienta se encuentra disponible online, el desarrollo de la
misma se puede consultar en el sitio web de la investigación referido con
anterioridad. Aquí se presenta una breve explicitación de lo que implica cada nivel
de incidencia propuesto:
                                                            
3
Consultar blog del proyecto de investigación http://investigacionwu.blogspot.com.ar/
  

1. visibilizar un tema en el espacio público: implica que hay un tema / derecho que
requiere ser abordado, transformado, resuelto. Existe un reconocimiento de la
organización sobre el tema y una consideración acerca de que es necesario que la
sociedad lo conozca;
2. sensibilizar a otros actores clave sobre el tema/derecho: se reconoce que hay un
tema que es importante debatir, que afecta a diferentes actores y que por lo tanto
requiere del trabajo conjunto y apoyo multi-actoral (movilizar a otros);
3. instalar el tema/derecho en la agenda pública: significa que el tema es prioritario y
urgente por lo que no se puede eludir su resolución/mejora/transformación;
4. participar en la definición de políticas públicas: implica que el tema debe ser
abordado en adelante por una política pública específica.

El GESEC como estudio de caso de la incidencia

GESEC es una organización social que surge en la ciudad de La Plata, provincia

de Buenos Aires, el 4 de octubre de 2002 a raíz de la preocupación de un grupo
de educadores (quince maestros varones) de escuelas con sede en cárceles,
sobre la problemática del derecho a la educación de las personas privadas de
libertad.

La organización trabaja sobre una problemática que generalmente no es

priorizada en la agenda pública ni en la agenda de las políticas públicas. En la
actualidad, el equipo que integra este grupo está compuesto por educadores en
contexto de encierro punitivo, docentes, estudiantes y profesionales del área de
psicología, ciencias de la educación, sociología, comunicación social, antropología
y trabajo social, que en su trabajo en el marco de la organización articulan sus
saberes en relación a los ejes educación, cárcel y derechos humanos. GESEC
tiene vocación de incidencia puesto que
  

­ tiene clarificada su misión en torno al tema/derecho que le preocupa y los

miembros poseen objetivos compartidos

­ el desarrollo de la experiencia en el terreno es problematizado a partir de la lectura

crítica del contexto de intervención y del tema que los convoca (el derecho
humano que se busca garantizar)

­ logra desplegar estrategias para dar a conocer sus acciones

­ genera acciones para la visibilización del derecho en diversos ámbitos del espacio
público

­ se propone la sensibilización de otros actores clave en torno a ese tema y su

instalación en la agenda política

­ busca la participación activa en la toma de decisiones para el diseño de las

políticas públicas específicas en relación con el tema que le preocupa siendo un
interlocutor habitual del Estado sobre el tema de su competencia

La organización está desafiada a enfrentar un escenario complejo, por lo que le

conlleva grandes esfuerzos visibilizar e instalar el tema en diversos ámbitos. En tal
sentido, la CCS se vuelve herramienta estratégica fundamental tanto para analizar
la realidad situacional de la organización como para el diseño de acciones de
intervención. Es por eso que, siguiendo esta línea, en las conclusiones del trabajo
se intenta plantear líneas de acción y estrategias comunicacionales que busquen
potenciar el trabajo para la incidencia.

El derecho que promueve GESEC

A pesar de los avances normativos, en Argentina la inclusión educativa de las

personas en situación de privación de libertad constituye una problemática en la
medida en que los porcentajes de esa inclusión siguen siendo bajos. La cobertura
  

de la educación en prisiones señala que el 53 % de las personas presas no

participa en ninguna propuesta formativa, lo que constituye menos de la mitad de
la población carcelaria4.

GESEC promueve el derecho a la educación entendido como un derecho “llave”

que, al ser conocido y reconocido por la persona privada de libertad, puede abrir el
acceso al conocimiento y reconocimiento de otros derechos. Se preocupa porque
este derecho sea considerado como tal y no se entienda a la educación como un
dispositivo para rehabilitar, resocializar, reinsertar, reeducar, entre otros “re”.
Puesto que “con esta lógica, la educación es pensada como una tecnología del
tratamiento penitenciario de carácter terapéutico. Esto conlleva a que en la
práctica y en su ejercicio diario, se la plantee como un beneficio o una mercancía
de cambio por buena o mala conducta” (Scarfó y Aued, 2013). En relación al tema,
entre las principales problemáticas y desafíos para la incidencia, la organización
se destacan5:

Problemáticas Desafíos
- falta de gestión de la documentación - que las agencias de Estado articulen
de personas detenidas para garantizar la documentación y
- constantes traslados de las personas la continuidad educativa ante los
y/o acciones arbitrarias como la traslados
prohibición de concurrencia a la - la superposición de actividades en la
escuela. cárcel entre lo escolar y lo no
- superposición de actividades en las escolar; lo educativo y lo asegurativo

                                                            
4
Datos oficiales publicados en “Informe Anual República Argentina, SNEEP 2012” del Sistema
Nacional de Estadísticas sobre Ejecución de la Pena, Ministerio de Justicia y DDHH de la Nación.
Buenos Aires, 2013
5
Elementos sintetizados de los siguientes trabajos publicados por miembros de GESEC (ver
Bibliografía)
  

que participan las personas - que los proyectos curriculares logren

privadas de libertad ser integrales y se articulen entre sí y
- insuficiencia de espacios formativos las áreas disciplinares
- negación de un presupuesto - que las propuestas educativas se
específico formulen de acuerdo al tipo de
- carencia de infraestructura física, unidad penal; a la vida diaria de
que limita el acceso físico y los/as detenidos/as; al colectivo
permanente al goce del derecho a social que esté alojado en la unidad
la educación penal
- los ámbitos educativos suelen estar - que se fortalezca y amplíe la oferta
compartidos, otras veces limitados de educación terciaria y universitaria
en tamaño, lo que ocasiona el no - que se observen el estado de
acceso de manera cotidiana de edificios así como los recursos
muchas personas detenidas financieros, materiales didácticos y
- falta de adecuación de las tecnológicos.
propuestas formativas al contexto y - que se reconozca la tarea del
al sujeto del hecho educativo educador en contexto específico
- deficiente formación docente - que los informes oficiales se amplíen
- falta de regulación en la y superen la mera estadística
designación de los planteles cuantitativa
docentes - que la sistematización de las
prácticas educativas se implemente
una innovación constante que
permita avanzar hacia una
educación de mejor calidad en este
contexto
  

Desarrollos para la incidencia en el trayecto histórico de la organización

 

El proceso analítico desarrollado supuso identificar en los materiales colectados

núcleos de sentido que pudieran dar cuenta de aquellas acciones
organizacionales y comunicacionales para la incidencia, pasibles de ser traducidas
por medio de los observables presentados en la matriz. En el siguiente apartado
se elabora una síntesis analítica sobre el desarrollo de capacidades y habilidades
organizacionales y comunicacionales para la incidencia alcanzados por GESEC y
se intenta realizar una síntesis de las modalidades que tiene la incidencia en
distintos momentos del trayecto histórico de la organización.

Asimismo, a partir de estas conclusiones, se ponderan algunos aportes de la

comunicación en relación con los futuros procesos de incidencia organizacional
sobre la base de las contribuciones realizadas por los actores internos. Por otra
parte, se presentan las consideraciones finales donde, de modo sintético, se
exponen valoraciones en torno al cumplimiento de los objetivos planteados en el
proceso de investigación.
  

Dimensión Capacidades y habilidades de la organización Nivel de

incidencia

­ Se evidencia la presencia de un equipo gestor, objetivos compartidos, encuentros 1

periódicos y niveles de comunicación entre sus miembros

­ Desarrolla estrategias de fortalecimiento de su organización interna: optimiza los 2

modos de participación; esclarece la misión, objetivos y acciones organizacionales;

organiza equipos de trabajo y áreas en función de las necesidades institucionales y
de los actores internos; realiza auto-diagnósticos; adopta mecanismos para
priorizar y dar respuesta a las problemáticas organizacionales

­ Desarrolla estrategias para dar a conocer sus acciones y genera materiales sobre 2

la temática; elabora contenidos relativos a su actividad y posicionamiento frente al

Actores
tema en diversos soportes (gráfico, multimedia) y distintos formatos (artículos,
boletines, folletos, CD, sitio web.); produce contenidos y materiales pero no
planifica acciones distinguiendo a los destinatarios principales (personas privadas
de libertad, comunidad, profesionales, agentes públicos, referentes de OS)

­ Promueve la participación de los miembros en espacios formativos especializados: 2

motiva a los actores internos para que se capaciten en el tema/derecho de interés

(difunde información sobre capacitaciones; destina fondos para que los miembros
 

de la OS se formen en temáticas específicas sobre el derecho que promueve)

Desarrolla capacidad crítica y se pronuncia públicamente sobre la situación del 2

tema/derecho que le preocupa a través de medios de comunicación propios, de la

comunidad o de actores afines

Conoce la propuesta de las políticas públicas referidas al tema de interés aunque 3

aún no se propuso evaluar planes y programas de políticas públicas específicas

Cuenta con recursos humanos especializados abocados a la gestión 3

comunicacional: dispone de cuatro profesionales (tres comunicadores y un

diseñador gráfico) encargados de gestionar productos y materiales; dispone de
productos comunicacionales propios

Diseña proyectos y acciones sostenidas en el tiempo junto con otros actores: 3

promueve, convoca y ejecuta proyectos en los que participa a otros actores

(convenios con Universidades para ejecutar proyectos conjuntos: jornadas,
seminarios, publicaciones, etc.)

Trabaja en red con actores afines no sistemáticamente (manifiesta que “está en 3

red”)

Cuenta con el reconocimiento de otros actores como referente en el tema de

interés: recibe consultas masivas sobre la temática/derecho que promueve; es 3
  

invitada a participar en eventos académicos y actos públicos sobre la temática; se

suman actores de otros espacios y sectores a sus actividades

Genera espacios de formación y capacitación especializada sobre el tema 3

sostenidas en el tiempo

Al menos alguna vez sus opiniones fueron son tenidas en cuenta en la definición 4

de políticas públicas; ha presentado propuestas para implementar en la política

pública; ha sido convocada para participar en algún momento de la política pública

Cuenta con al menos un actor interno capacitado para las tareas de evaluación y/o
monitoreo de la gestión estatal sobre la temática de interés 4

Eventualmente realiza asesoramiento técnico y/o teórico a otras entidades 4

Dispone de información calificada y sistematizada sobre la realidad situacional y

contextual de intervención, a partir de fuentes diversas 2

Cuenta con capacidad instalada para relevar, sistematizar y producir información

sobre el tema: posee fuentes de datos, alguno de sus miembros posee 3
Información capacitación en/habilidad para la sistematización de experiencias e información

Genera bancos de información calificada sobre el tema de interés (fuentes 3

bibliográficas, marco teórico)

Posee un conjunto de producciones propias disponibles para consulta 4

  

interna/externa

Habilita ámbitos físicos disponibles para reuniones (que son facilitados por los 1

propios miembros o actores con los que dialoga/articula); cuenta con correo
electrónico y teléfonos de contacto para facilitar el contacto entre actores
Recursos internos/externos

Gestiona recursos para establecer el contacto con otros en el territorio micro y/o 2

macro (proyectos específicos)

Cuenta con, por lo menos, un actor interno con capacitación en uso de TICs para
facilitar el intercambio con actores internos/externos, relevar, procesar, sistematizar 3

y difundir información

Posee capacidad instalada para la administración de recursos: realiza balances e

informes de gestión sobre los ingresos, egresos y uso de los bienes y recursos 3

alcanzados

Cuenta con conocimiento propio sobre los procedimientos y mecanismos de la 4

gestión del Estado vinculada a las políticas públicas sobre el tema de interés:
elabora criterios de intervención y uno de sus miembros está capacitado para
elaborar indicadores de evaluación y monitoreo de la política pública en base a la
experiencia
  

Dimensión Capacidades y habilidades comunicacionales de los actores Nivel de

incidencia

Asiduamente se vinculan con especialistas e informantes clave (referentes de OS

afines, académicos) eventualmente con funcionarios públicos 1

Desarrollan estrategias de organización interna y generan proyectos para

involucrar a otros: coordinan el desarrollo de actividades para la participación y 2
Actores
motivación de los actores internos; los miembros de la OS colaboran y cooperan
en el diseño de propuestas para sumar miembros e intercambiar con otros
(encuentros, charlas, jornadas, seminarios)

Articulan acciones con actores clave en el tema de interés: proponen actividades

con personas afectadas por el tema/derecho (talleres) y con especialistas, 2

estudiantes universitarios, referentes de OS afines y agentes públicos (reuniones

para intercambio de opinión e información, gestión de proyectos); buscan que el
tema/derecho se conozca en diversos ámbitos (academia, comunidad, OS, otros
espacios públicos)

Mantienen encuentros e intercambio de opinión constantemente entre sí y con

otros actores afines (para planificar acciones, organizar actividades) e 2

interaccionan con OS afines, profesionales y con actores de la comunidad

 

afectada o involucrada en algún aspecto en el tema/derecho (organización de

eventos; gestión de actividades en unidades penitenciarias)

Generan niveles de consulta y trabajo con la población vinculada al tema/derecho

(encuestas; las actividades en cárceles son significativas para relevar 2

necesidades, demandas, problemáticas y/o expectativas de los actores afectados

por el tema/derecho que promueve)

Trabajan estratégicamente con especialistas, responsables de la gestión y toma

de decisiones tanto de la órbita estatal como de la sociedad civil 3

Sistemáticamente producen conocimiento sobre el tema (artículos, libros, otros

materiales) 3

Diseñan propuestas curriculares de interés académico sobre el tema; llevan

adelante cursos, capacitaciones y jornadas con continuidad en el tiempo

Coordinan mecanismos internos tendientes a estar informados de la gestión de la

política pública (formación interna) 4

Al menos un actor interno cuenta con capacidad para realizar monitoreo de la

política pública específica 4

Eventualmente participan de espacios de debate (de manera formal) para la toma

de decisiones en torno a las políticas públicas específicas o relativas al tema de 4
  

incumbencia; más de una vez los miembros de la OS diseñaron propuestas

específicas para presentar en la esfera gubernamental; ocasionalmente han sido
convocados por agencias del Estado para requerir los aportes de GESEC

Desarrollan estrategias de relevamiento de información sobre el tema/derecho: 1

realizan seguimiento y relevamiento de sitios institucionales; procuran obtener

información de diversas fuentes

Sistematizan información relativa al tema de interés: compilan y clasifican archivos 1

de información por categorías temáticas y/o por fuentes de datos (construyen

marco teórico para la acción)
Información
Diseñan estrategias de comunicación interna (boletines, mails) y externa 1

(participan en medios de comunicación de la comunidad y de organizaciones

afines, en los que dan a conocer sus actividades y posicionamiento)

Disponen de una agenda de contactos de comunicadores, periodistas y medios 2

interesados en el tema/derecho (organizada en grupo en el perfil de Facebook).

Recopilan y analizan información especializada a partir de la propia experiencia: 2

eventualmente sistematizan sus prácticas y producen informes; al menos dos

veces al año elaboran artículos, y otros productos comunicacionales

Unifican criterios y producen información; no especifican interlocutores específicos 2

  

(estudiantes, población afectada por el tema/derecho, profesionales, academia,

sector público)

Producen contenidos y emiten juicios en medios de comunicación: difunden sus 2

actividades y se vinculan con comunicadores y periodistas para acercar opiniones

e información

Difunden información especializada a partir de la experiencia propia través de 4

diversos canales y medios (sitios especializados, academia, referentes de otras

OS e instituciones afines)

Establecen mecanismos para proveer a la organización de insumos que permitan 1

Recursos aumentar la estructura organizacional (aportes de los asociados)

Gestionan recursos financieros a nivel interno para vincularse con otros actores: 2

los miembros de la OS diseñan planes de aportaciones de socios, promueven

actividades para recaudar fondos y eventualmente buscan financiamiento externo
  

En cuanto a los desarrollos no alcanzados, en términos de lo que plantea la

propuesta metodológica presente en la Matriz de Incidencia y Comunicación, es
posible mencionar acciones que la OS podría potenciar:

La disposición de actores internos medios y recursos para realizar un

seguimiento de la gestión pública en el tema/derecho, dado que
permanentemente suma miembros al espacio organizacional

La participación en coaliciones, espacios multiactorales y multisectoriales

en relación al tema de incumbencia, dado su reconocimiento en diversos
ámbitos6

El desarrollo de estrategias específicas para la difusión de la información

producida en diferentes formatos diferenciando y especificando
destinarios, dada su capacidad de producción de conocimiento

La elaboración de planes de desarrollo de fondos y financiamiento de

actividades, dado que es un deseo de la organización poder hacerlo

En el desarrollo organizacional para la incidencia en torno al tema/derecho de

interés, se pueden reconocer tres procesos:

Momentos de la experiencia de incidencia

1 Autoafirmación organizacional: fortalecimiento de la
organización interna; visibilidad de las prácticas y del
posicionamiento institucional; construcción de alianzas y
sensibilización de actores
2 Reconocimiento y legitimidad como actor referente en el tema:

                                                            
6
En 2013 GESEC se comprometió activamente con CLADE (Campaña Latinoamericana por el
Derecho a la Educación) para trabajar en una campaña en el área temática particular en la
sensibilización para tomadores de decisión en las políticas públicas (Informe de Gestión 2013)
  

producción de conocimiento y capacitación/asesoramiento a

otros actores; adhesión de otros actores y formalización de
acuerdos
3 Acción política para la incidencia: gestión de proyectos
sostenidos en el tiempo; producción sistemática de
conocimiento sobre el tema/derecho; participación eventual en
esferas gubernamentales

A lo largo de su trayectoria, GESEC ha sido capaz de desarrollar habilidades para

favorecer el diálogo, la participación, la producción de conocimiento, la difusión de
contenidos y la articulación y movilización de actores en torno al tema de interés.
En dicho proceso para la incidencia, ha podido alcanzar las siguientes
capacidades organizacionales y comunicacionales (tomadas en conjunto como
aquellas disposiciones presentes y aprendidas en la experiencia organizacional
para la incidencia):

Capacidades y habilidades desarrolladas para…

la organización: claridad y consenso la articulación con otros, la
en la organización respecto de la negociación y generación de
problemática de abordaje, acuerdos asociatividad para la acción:
sobre el proyecto organizacional y los vinculación/ diálogo/acuerdos con
criterios políticos y estratégicos de otros actores; construcción y
trabajo, constitución legal, consolidación de relaciones
fortalecimiento del funcionamiento estratégicas con actores e
interno instituciones puntuales
el análisis y la investigación: lectura la instalación de temas en la agenda
crítica de la temática y del contexto de pública: generación de intereses y
incidencia, conocimiento sobre sus voluntades públicas en distintos
  

destinatarios principales ámbitos, constituyéndose en un

referente del tema, creando esfera
pública
La motivación, sensibilización, la construcción de debate público:
convocatoria y movilización: gestión generación de espacios de debate,
del diálogo con otros y diseño de emisión de juicios públicos, producción
propuestas, adhesión de conocimiento
la generación de conocimiento: la vocación de incidencia:
capacidades y habilidades para conocimiento y toma de posición sobre
relevar/producir/dar a conocer el derecho que promueve, los actores
información y sobre el tema de interés clave y las políticas públicas; impulso
de iniciativas para su mejora, diseño
de criterios de intervención,
indicadores para monitoreo

Aportes de la comunicación a los futuros procesos de incidencia

organizacional
 

Tras la sistematización de las estrategias desplegadas durante el trabajo de

campo (las entrevistas, el taller de incidencia y comunicación desarrollado y la
encuesta realizada a actores internos clave), se concluye que GESEC plantea
incidir en el corto y mediano plazo con mayor fuerza (sin desconocer la
importancia de la incidencia en el Estado) en tres ámbitos específicos: ámbito
académico, ámbito de las organizaciones y ámbito de los medios de
comunicación. Ante el interrogante ¿qué aportes se podrían sumar a lo alcanzado
por la organización hasta el momento, aquí se sinteriza los aspectos que los
miembros de este espacio enfatizaron:
  

Aportes para el desarrollo organizacional para la incidencia

­ Sostener el trabajo en la cárcel-territorio; sostener en el tiempo los

espacios logrados en relación a la temática

­ Fomentar sistematización de experiencias y la elaboración de textos

propios

­ Potenciar la investigación (desarrollar nuevas investigaciones) y la

promoción de dichas investigaciones

­ Fortalecer la difusión de las acciones del grupo y hacer seguimiento de

medios

­ Gestionar financiamiento genuino

­ Crear espacios más formales para dialogar con otras instituciones y

organismos gubernamentales

­ Participar en redes, generar que el tema se debata en la formación

docente, sumar universidades

­ Empezar a gestar más fuerte la gestión de reuniones con funcionarios en

la construcción de políticas públicas

­ Trabajar con liberados y con algunos familiares de detenidos

En virtud de este horizonte de incidencia planteado por GESEC, se proponen

líneas de acción comunicacionales; se señalan actores estratégicos con los que se
podría articular; estrategias /acciones posibles; procesos y/o recursos
comunicacionales que se podrían generar, promover y/o potenciar en la
organización para continuar con su desarrollos. Todo ello, tomando en
consideración elementos señalados por los miembros de la organización en
distintas instancias del trabajo de campo.
  

Líneas de acción

profundizar vínculos con instituciones de educación superior e

instituciones académicas con las que aun no se ha mantenido contacto
promover la construcción de nuevos acuerdos para realizar diversas
actividades académicas (capacitación, investigación, extensión,
divulgación)
impulsar acciones estratégicas con OS afines
generar acciones para la integración a espacios en red
fortalecer estrategias con los medios de comunicación (a nivel
interno/externo)
desarrollar productos comunicacionales y contenidos para distintos
medios
Diálogos con actores que sean capaces de

potenciar la visibilización del tema: comunicadores, periodistas y/o

blogueros

posibilitar la articulación de acciones sobre el tema en común o afines

(establecer alianzas estratégicas con proyectos micro o macro;
coaliciones y redes de articulación)

facilitar recursos para el desarrollo de actividades, ya sea para encarar

el desarrollo de un proyecto particular o acciones a largo plazo

propiciar la producción de políticas públicas: a nivel del estado

provincial y nacional; del poder ejecutivo, legislativo y/o judicial
Procesos a generar, promover y/o potenciar

­ el desarrollo de acciones a corto y mediano plazo en términos de

incidencia en el espacio público y en largo plazo en términos de
participación en el diseño de políticas públicas
  

­ la participación activa de actores (internos y externos) en los nuevos

desafíos

­ la sistematización y visibilización de las acciones desarrolladas

­ el diseño de herramientas para relevar y sistematizar las experiencias

en terreno

­ la producción de materiales de comunicación en distintos soportes

para diferentes ámbitos y diversos actores

­ la planificación de acciones para el financiamiento externo

Estrategias /acciones
Comunicabilidad
-carpeta institucional; mapa de actores; comunicaciones formales con
referentes; participación activa en eventos académicos; seguimiento de
la agenda de actividades académicas; ronda de reuniones con actores
de la DGCyE
Comunicación/Educación
-convenios; seminarios, talleres, jornadas, congresos, proyecciones,
publicaciones, presentación de libros; formación docente (inclusión de
la temáticas en los currículos); intercambio y producción de
conocimiento
Alianzas y concertación
-intercambio de experiencias; conformación de un espacio de diálogo
permanente)
Conformación de coaliciones
-intercambio de experiencias; producción de conocimiento; campañas
conjuntas
Observatorio de medios
-mapa de medios (agencias, canales, radios, blogs, etc.); mapa de
actores (periodistas, comunicadores, blogueros
 

-monitoreo de cobertura mediática y tratamiento periodístico sobre la

temática
Evento con periodistas y comunicadores
-taller formativo (intercambio de información y de saberes, construcción
de vínculo y confianza)
Producción de contenido para distintos medios (gráfica, radio, TV,
redes sociales)
-notas conceptuales, mensajes clave, cartillas, sistematización de
experiencias, spot radiales; campañas públicas
  

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Bernat, M. S. (2013). Entrevista a Amparo Cadavid Bringe. En revista Question

(39). La Plata.

GESEC 2002-2012. Informes de Gestión. En www.gesec.com.ar

Scarfó, F., Inda, M., & Dappello, M. (2013). Formación en educación en contextos

de privación de la libertad desde una perspectiva de Derechos Humanos.

En Revista Pensamiento Penal, Buenos Aires.

Scarfó, F., & Aued, V. (2013). El derecho a la educación en las cárceles: abordaje

situacional. Aportes para la reflexión sobre la educación como derecho

humano en contextos de la cárcel. Revista Eletrônica de Educação, San

Pablo.

Scarfó, F., Pérez Lalli, F., & Montserrat, I. (2013). Avances en la Normativa del

Derecho a la Educación en Cárceles de la Argentina. Revista Educação &

Realidade, (71-92). Porto Alegre.

Scarfó, F. (2007). Garantía de una igualdad sustantiva. En El sistema de la

crueldad III. Un diagnostico del encierro. Buenos Aires: Comité contra la

Tortura de la Comisión Provincial por la Memoria.

Sirvent, M. (1999). Cultura popular y participación social. Buenos Aires: Miño y

Dávila-UBA.

La Plata, 30 de marzo de 2014