PRÁCTICA N° 2

CUESTIONES A RESPONDER:
1. Identifique los sujetos de derecho internacional que se presentan en la película
y cuál es su estatuto de participación en la ONU.

 COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA (CICR): Presta protección y

asistencia humanitarias a las víctimas de los conflictos armados y de otras
situaciones de violencia, tomando medidas a fin de responder a las
emergencias; promoviendo, al mismo tiempo, el respeto del derecho
internacional humanitario y su aplicación en la legislación nacional.
 ESTADO DE RUANDA: Cumplir y hacer cumplir lo establecido en la Carta
de la ONU, en estricta congruencia con el principio de paz e integridad
territorial.
 FUERZAS DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: Se encarga de crear y
mantener la paz en áreas de conflictos, monitorear y observar los
procesos pacíficos y de brindar asistencia a ex combatientes en la
implementación de tratados con fines pacíficos, actuando por mandato
directo del Consejo de Seguridad de la ONU y forman parte miembros de
las fuerzas armadas y policiales de los países miembros integrantes de las
Naciones Unidas integrando una fuerza multinacional.

2. Al comienzo de la película se alude al Acuerdo de Paz de Arusha de 1993, cuyos

objetivos eran regular el reparto de poder en un gobierno de transiciónn, la
formación de un único ejército y policía nacional que integrara a las dos partes
enfrentadas, el retorno de refugiados y desplazados y convocar unas elecciones
parlamentarias. En su opinión, ¿puede considerarse este acuerdo de paz como
un tratado en el sentido del artículo 2.1. a) del Convenio de Viena de 1969
sobre Derecho de los Tratados?. Opine.

En tenor a lo dispuesto por el artículo 2.1 a) del Convenio de Viena de 1969 sobre
Derecho de Tratados, el Acuerdo de Paz de Arusha de 1993, no podría ser
considerado como un Tratado puesto que fue firmado por el Estado de Ruanda
y el Frente Patriótico que hace parte del mismo Estado, circunstancia que no
cumple con las exigencias de la disposición normativa antes indicada, la cual
expresa que “se entiende por "tratado" un acuerdo internacional celebrado por
escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un
instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominación particular”.

3. Al comienzo de la película aparece un personaje, la señora Archer, que pide

ayuda a Paul Rusesabagina para que albergue algunos niños Tutsis en el hotel.
Aunque en la película se dice que es trabajadora de Cruz Roja, en realidad, tal
y como se puede apreciar en el chaleco y en el logo del vehículo es ina
 trabajadora del CICR. ¿A qué corresponden estas siglas? Desde el punto de
vista de la subjetividad internacional, ¿el CICR es un Sujeto internacional? ¿y la
Cruz Roja? Investigue en webs de referencia y averigüe cual es el mandato del
CICR así como los principios por los que se rige.

CICR: El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), organización imparcial,

neutral e independiente, tiene la misión exclusivamente humanitaria de
proteger la vida y la dignidad de las víctimas de los conflictos armados y de otras
situaciones de violencia, así como de prestarles asistencia.
El CICR es un sujeto de derecho internacional, es decir que, se trata de un ente
susceptible de adquirir derechos y obligaciones en forma directa en el ámbito
internacional, según las disposiciones de los instrumentos internacionales que
refrendan su mandato. Por ende el CICR es una organización que, por su
cometido y estatuto jurídico, se diferencia de las organizaciones no
gubernamentales y de las organizaciones intergubernamentales. Tiene las
atribuciones que le confieren los Convenios de Ginebra de 1949 y los Protocolos
adicionales de 1977, y goza, asimismo, de privilegios e inmunidades en virtud de
los acuerdos de sede que ha celebrado con distintos Estados, así como de
inviolabilidad de sus instalaciones, archivos y documentos, algo que se concede
solamente a las organizaciones intergubernamentales.
Por su parte la Cruz Roja es un movimiento humanitario mundial de
características particulares y únicas en su género, por su relación particular con
base en convenios internacionales con los estados y organismos
internacionales por un fin verdaderamente humanitario. Está integrada por:
 Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).
 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja (FICR).
 191 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
El mandato del CICR es el desarrollo y la promoción del Derecho Internacional
Humanitario (DIH) consciente de los retos que conlleva su pleno respeto,
preparación e intervención en casos de desastre, mejora en los servicios de
salud, etc; y se rige por los siguientes principios1:
 Humanidad: El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin
discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su
aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los
hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así
como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la
amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos.

1
Información extraida de: https://www.icrc.org/es/document/principios-fundamentales-reafirmar-
nuestro-sentido-de-humanidad-neutralidad-e-imparcialidad
 Imparcialidad: No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión,
condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los
individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y
dando prioridad a las más urgentes.
 Neutralidad: Con el fin de conservar la confianza de todos, se abstiene de tomar
parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden
político, racial, religioso e ideológico.
 Independencia: El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes
públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los
países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una
autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del
Movimiento.
 Voluntariado: Es un movimiento de socorro, es voluntario y de carácter
desinteresado.
 Unidad: En cada país solo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la
Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción
humanitaria a la totalidad del territorio.
 Universalidad: El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber
de ayudarse mutuamente, es universal.
4. A lo largo de toda la película aparecen cascos azules de la UNAMIR, la
operación de mantenimiento de la paz desplegada en Ruanda en 1993, que
prestaban seguridad al Hotel “Des Mille Collines”. ¿Qué es una operación de
mantenimiento de la paz? ¿Quién puede crearla y con qué mandato? ¿Cuáles
son sus rasgos característicos principales?

Una Operación de Mantenimiento de Paz es una de las herramientas

más eficaces a disposición de las Naciones Unidas para ayudar a los países a
recorrer el difícil camino entre el conflicto y la paz. Creada por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas mediante resolución que la autoriza
formalmente. En ésta se establece el mandato y alcance de la operación y detalla
las tareas que se encargará de realizar. A continuación, el presupuesto y los
recursos se someten a la aprobación de la Asamblea General.

Estas operaciones presentan como rasgos principales:

 El consentimiento de las partes: Esto requiere que las partes asuman un
compromiso para avanzar hacia un proceso político. El consentimiento
garantiza a las Naciones Unidas la libertad de acción política y física
necesaria para llevar a cabo las tareas de su mandato. Sin embargo dicho
consentimiento no necesariamente implica ni garantiza que haya un
compromiso total en el interior de cada una de las partes, sobre todo si
 esas partes están divididas en el plano interno o su control y dirección
son débiles.
 Imparcialidad: El personal de paz de las Naciones Unidas debe ser
imparcial en su trato con las partes en el conflicto, pero no neutral en la
ejecución de su mandato. Su actuación se asemeja a similar a un buen
árbitro que se mantiene imparcial, pero que sanciona las infracciones. La
operación no debe tolerar las acciones de las partes que infrinjan los
compromisos asumidos en el marco del proceso de paz ni las normas y
los principios internacionales que sostienen la operación.
 No uso de fuerza, excepto en legítima dfensa y en cumplimiento de un
mandato: no son un instrumento para imponer la paz. Sin embargo,
pueden usar la fuerza a nivel táctico, con la autorización del Consejo de
Seguridad y si se actúa en legítima defensa o en defensa del mandato.

5. En relación con lo anterior, en un momento de la película milicianos hutus

llegan hasta el Hotel con actitud intimidatoria hacia los cascos azules. ¿Por qué
dice el Coronel Oliver, “Nodisparen, no disparen”?. Y en otra secuencia a la
pregunta del periodista de la BBC Jack (Joaquin Phoenix) también dice:
“Estamos para mantener la paz no para imponerla”, “tengo órdenes para no
intervenir”. ¿Cúal era el mandato de la UNAMIR? ¿Las operaciones de
Mantemiento de la Paz están autorizadas para utilizar la fuerza armada?.

Porque éstos nacen como una fuerza orientada única y exclusivamente para –
dentro del marco de una resolución de la ONU– crear y mantener la paz en áreas
de conflicto, monitorizar y observar los procesos de paz, así como asistir a las
partes contendientes en la implementación de tratados con fines de paz, por ello
el coronel Oliver ordena no disparar porque ello va a en contra de su finalidad y
por el cotrario desataría mas violencia. Ello se relaciona con la frase: “Estamos
para mantener la paz no para imponerla” pues estas operaciones de áz se rigen
por tres principio que estas relacionados: Consentimiento de las partes,
Imparcialidad, No uso de la fuerza, excepto en legítima defensa y en defensa del
mandato por lo tanto si bien dichas operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas no son un instrumento para imponer la paz. Sin embargo,
pueden usar la fuerza a nivel táctico, con la autorización del Consejo de
Seguridad y si se actúa en legítima defensa o en defensa del mandato.

Es así que en ciertas situaciones inestables, el Consejo de Seguridad ha dado a

las misiones de mantenimiento de la paz un mandato «robusto» que las ha
autorizado a «emplear todos los medios necesarios» para disuadir los intentos
de interrumpir el proceso político por la fuerza, proteger a los civiles de la
amenaza inminente de un ataque físico o asistir a las autoridades nacionales para
mantener el orden público.
En consecuencia, aunque en el fondo a veces pueden parecer similares, el
mantenimiento de la paz robusto no debe confundirse con la imposición de la
 paz, tal como contempla el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Bajo
esa perspectiva el mantenimiento de la paz robusto implica el uso de la fuerza a
nivel táctico, con la autorización del Consejo de Seguridad y el consentimiento
del país anfitrión o las partes principales del conflicto. Por el contrario, la
imposición de la paz no requiere el consentimiento de las partes principales y
puede implicar el uso de la fuerza militar a nivel estratégico o internacional, lo
cual está normalmente prohibido para los Estados Miembros en virtud del
Artículo 2, párrafo 4 de la Carta, excepto con la autorización expresa del Consejo
de Seguridad.

El mandato de la UNAMIR era el de: contribuir a la seguridad de la ciudad

de Kigali; supervisar la observancia del acuerdo de cesación del fuego,
incluyendo la demarcación de la nueva zona desmilitarizada y otros
procedimientos de desmilitarización; supervisar la situación en lo que se refiere
a la seguridad durante el período final del mandato del Gobierno de transición,
hasta que se celebrasen las elecciones; contribuir a la limpieza de las minas, en
particular mediante programas de capacitación; y ayudar en la coordinación de
las actividades de asistencia humanitaria en conjunción con las operaciones de
socorro.

Con respecto a la última pregunta las operaciones de paz están autorizadas de

utilizar la fuerza de manera excepcional en legítima defensa y en cumplimiento
de su mandato. Por ende solamente deben usar la fuerza como medida de última
instancia calibrandose siempre de manera precisa, proporcionada y adecuada,
aplicando el principio de la mínima fuerza necesaria para lograr el efecto
deseado, y manteniendo al mismo tiempo el consentimiento para la misión y su
mandato.

6. Hacia la mitad de la pelicula se nos dice que 10 soldados belgas de la UNAMIR

encargados de la protección de la Primera Ministra han sido asesinados. Con
posterioridad quedó probado que el oficial del ejército ruandés Bernard
Ntuyahaga fue responsable directo de su detención y asesinato. ¿Podría
Naciones Unidas presentar una reclamación internacional contra la
autoridades ruandesas con el objetivo de obtener una reparación por la muerte
de esos 10 soldados belgas? ¿Y Bélgica, puede hacer algo respecto de sus
nacionales?.

Al respecto la Carta no confiere a la Organización de las Naciones Unidas de

manera expresa la capacidad para incluir en la demanda de reparación los daños
causados a la víctima, pero de acuerdo al Derecho Internacional debe
considerarse que la Organización posee todos esos poderes. Ello en virtud que,
la Corte puede constatar la necesidad de confiar a sus agentes importantes
misiones que deben ser llevadas a acabo en regiones del mundo perturbadas.
Tales misiones, por su naturaleza, exponen amenudo a los agentes a peligros
 excepcionales a los que las personas no se ven expuestas corrientemente como
es el caso de los soldados belgas quienes se enfrentaban a una situación de
enminente peligro debido a los efrentamientos que se venían produciendo en
Ruanda. Por lo tanto con el fin de asegurar el ejercicio eficaz e independiente de
sus funciones, así como para procurar a sus agentes un apoyo efectivo, la
Organización debe proporcionarles una protección adecuada.
Por otro con respecto a la actuación de Belgica con respecto a sus
comnacionales, la Corte Internacional de Justicia en el dictámen de 11 de abril
de 1949 se plantea que pueden presentarse casos en los que el acto lesivo haya
perjudicado intereses tanto del Estado nacional como de la Organización.
Cuando eso tiene lugar, el derecho de protección diplomática, que pertenece al
Estado, y el derecho deprotección funcional, que corresponde a la Organización,
pueden encontrarse en concurrencia.

Al respecto no existe regla de derecho que conceda prioridad de uno sobre el

otro o que obligue ya sea al Estado o a la Organización a abstenerse de presentar
una reclamación internacional, en este caso tanto la Organización como el
Estado de Bélgica pueden presentar sus reclamaciones. Sin embargo eso no
significa que el Estado demandado pueda ser obligado a pagar dos veces la
reparación debida en razón del daño, en esta situación, la Corte no ve razón
alguna para que las partes interesadas puedan encontrar soluciones inspiradas
en la buenavoluntad y el buen sentido; y respecto a las relaciones entre la
Organización y sus Miembros, hay que llamar la atención sobre el deber de los
Miembros de darle “plena asistencia”, deber previsto por elartículo 2 párrafo 5
de la Carta, bajo esta perspectiva el riesgo de concurrencia entre la Organización
y el Estado Nacional puede ser reducido o eiminado, bien a través de una
convención general, bien por medio de acuerdos concluidos en cada caso en
concreto con el fin de buscar una solución práctica en un espíritu de coperación.

7. En un momento de la película la señora Archer dice a Paul que “matan a niños

tutsis para eliminar la siguiente generación”. Al final de la película, en los
rótulos se dice que el 8 de octubre de 1994 el Consejo de Seguridad por virtud
de la resolución 955(1994) crea el Tribunal Penal Internacional para Ruanda,
para perseguir y juzgar a las personas responsables del genocidio y de otras
violaciones de Derechos Internacional Humanitario cometidas. ¿Con arreglo a
qué capítulo de la carta de las Naciones Unidas y en concreto bajo qué artículo
pudo crear el Consejo de Seguridad este tribunal?.

La creación del Tribunal Penal Internacional para Ruanda se fundamenta en el

capítulo VII de la Carta. Es la solución elegida por el Consejo de Seguridad que,
en su resolución 955 (1994), se basó en dos disposiciones pertinentes de la Carta,
los artículos 39 y 41. El primero le permitía comprobar que el genocidio en
Ruanda constituye «una amenaza a la paz y la seguridad internacionales», y el
 segundo establecer el TPIR «con el propósito exclusivo de enjuiciar a los
presuntos responsables de genocidio (...)».
Esta decisión se opone a la postura de muchos Estados del Tercer Mundo en
general, y de África en particular, que estimaban que la decisión de crear una
jurisdicción penal ad hoc no debería depender del ámbito de medidas
coercitivas, sino más bien del capítulo VI de la Carta, relativo al arreglo pacífico
de las controversias .

8. Hasta ahora hemos hablado del Tribunal Penal Internacional para Ruanda,
pero sabemos que se han creado otros órganos jurisdiccionales penales
internacionales. Así, señale las semejanzas y las diferencias entre este tribunal
Penal Internacional para Ruanda, La Corte Penal Internacional y los Tribunales
Penales mixtos o híbridos.

CORTE PENAL TRIBUNAL PENAL TRIBUNALES PENALES

INTERNACIONAL INTERNACIONAL PARA MIXTOS O HÍBRIDOS
RUANDA
SEMEJANZAS
La semejanza más resaltente es que tanto el Tribunal Penal Internacional para Ruanda como
los Tribunales Mixtos y la Corte Internacional han sido creados ante hechos de violaciones
de derechos humamos producto de guerras con la finalidad de evitar la impunidad por
genocidios, crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad, por violaciones del derecho
internacional humanitario o violaciones graves del derecho de los derechos humanos.
En ese sentido, las Naciones Unidas han logrado avances importantes en la elaboración de
un marco mundial de rendición de cuentas por crímenes internacionales graves. Los
tribunales penales internacionales ad hoc, el Tribunal Penal Internacional para la ex-
Yugoslavia y el Tribunal Penal Internacional para Rwanda establecidos por el Consejo de
Seguridad, allanaron el camino para la creación de la Corte Penal Internacional (CPI). Junto
a la Corte, los tribunales de las Naciones Unidas y los tribunales que reciben asistencia de las
Naciones Unidas, como las Salas Especiales en los Tribunales de Camboya, el Tribunal
Especial para el Líbano, el Tribunal Especial y el Tribunal Especial Residual para Sierra
Leona y el Mecanismo Residual Internacional de los Tribunales Penales (Tribunales Mixtos o
Híbridos), han promovido colectivamente cuestiones relativas a la rendición de cuentas en
una amplia variedad de esferas y han abordado una serie de cuestiones de sucesión.
DIFERENCIAS
 No pertenece a la  Tribunal creado por  Creados ante el
ONU pero mantiene la resolución resultado de una
relaciones de 955 del Consejo de conjunción de
coperación al ser un Seguridad de las factores muy diversos
órgano con Naciones Unidas el 8 de origen político e
personalidad jurídica de histórico.
internacional. noviembre de 1994.  naturaleza mixta
 es una institución  tribunales Ad hoc tanto a nivel del
permanente e fueron creados por personal,
independiente, capaz medio de internacional y
de investigar y resoluciones del nacional, como
 enjuiciar los crímenes Consejo de Seguridad respecto al derecho
identificados en el de la ONU y tienen el aplicable y al igual
Estatuto de Roma mandato de que el TIPR son
que hayan sido intervenir solamente creados para hacer
cometidos por en los crímenes frente a situaciones
individuos a partir del cometidos en esas concretas, por un
1 de julio de 2002. regiones durante período de tiempo
 COMPETENCIA períodos de tiempo determinado.
TERRITORIAL: específicos.  COMPETENCIA
Territorios de los  COMPETENCIA TERRITORIAL:
Estados Partes / TERRITORIAL: ejemplo: Tribunal
territorios de Estados Territorio de Ruanda Especial para Sierra
que no eran Partes (ciudadanos Leona era
cuando los crímenes ruandeses o no) / competente en Sierra
fueron cometidos por territorio de países Leona.
los nacionales de vecinos (ruandeses).
estos Estados Partes /
territorios de Estados
que no son Partes
pero que han
aceptado la
competencia de la
Corte.

9. Se estima que entre 120.000 y 250.000 mujeres fueron violadas durante este
periodo en Ruanda, y se cometieron otras atrocidades sobre casi un millón de
personas. ¿Este tipo de conductas tienen una tipificación específica en el
ordenamiento Internacional? ¿Enqué instrumentos internacionales?.

El delito de violación sexual se encuantra tipificado dentro de los de Crímines de

Lesa Humanidad en el inciso VII del artículo 7 del Estatuto de roma.
Así mismo el delito de Genocidio se encuentra tipificado en la Convención para
la prevención y sanción del delito de Genocido de 1948 el cual e su artículo define
al Genocidio de la siguiente manera:
Artículo II:
En la presente Convención, se entiende por genocidio cualquiera de
los actos mencionados a continuación, perpetrados con la intención
de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial
o religioso, como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesión
grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo; c)
Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que
hayan de acarrear su destrucción física, total o parcial; d) Medidas
destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado
por fuerza de niños del grupo a otro grupo”
 Dicha definición es reproducida casi textualmente por el Estatuto de Roma en su
art 6, siendo considerado hoy en día como una suerte de crimen mayor respecto
de todos los demás delitos internacionales.
Cabe resaltar que para el Tribunal Penal Internacional para Ruanda en su fallo
fundamental (Fiscal contra Jean-Paul Akayesu, 1998) conceptualiza al delito de
violación, bajo determinadas circunstancias, como genocidio por primera vez en
el derecho internacional. Puesto que, las mujeres que fueron violadas durante el
genocidio de 1994 fueron, según la Sala de Primera Instancia, objetivo de este
delito, ya que eran miembros de la etnia Tutsi. Por lo tanto las violaciones fueron
consideradas como genocidio dentro de este contexto, ya que, en palabras de la
Sala: “[...] La Sala está convencida de que los actos de violación y violencia sexual
que se han descrito anteriormente, se han cometido únicamente contra las
mujeres tutsis […] y, concretamente, dirigidos a su destrucción y a la destrucción
del grupo Tutsi en su conjunto”. En consecuencia, en este caso en particular, el
delito de violación tipificado como genocidio se concibe tanto como un acto
cometido contra un individuo (las mujeres tutsis) como un acto cometido en
contra del grupo (grupo étnico Tutsi). Como tal, la violación caracterizada como
genocidio ha mantenido su esencia como un delito que atenta contra la autonomía
del individuo, pero que también como un atentado contra el grupo en su conjunto.
10. Al final de la película, los protagonistas se refugian en el Zaire al amparo de la
Operación Turquesa realizada por Francia. ¿Quién autorizó y con qué mandato
esta intervención militar?.

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas mediante resolución 929

adoptada el 22 de junio de 1994 en virtud del Capítulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas , la establecimiento temporal de una operación
multinacional en el país para ayudar en los esfuerzos humanitarios y proteger a
los refugiados y las personas desplazadas, hasta el despliegue completo de
la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda (UNAMIR).
Se acordó establecer una operación humanitaria encabezada por Francia hasta
que la UNAMIR estuviera en pleno apogeo. La operación tenía por objeto
garantizar la seguridad de las personas desplazadas, los refugiados y los
civiles. Se limitaba a un período de dos meses después de la aprobación de la
presente resolución, y sería financiado por los propios Estados miembros que
participaran. Mientras tanto, se instó a los Estados Miembros a proporcionar el
apoyo necesario y contribuir a la UNAMIR para que su misión pudiera ampliarse
rápidamente.