Plan de Desarrollo de Soledad

Plan de
Desarrollo
[30 de abril de 2012]
“Soledad
nos 2012-2015
necesita a
Todos”
El presente Plan de Desarrollo “Soledad nos necesita a Todos”, está diseñado
para presentarle a la ciudadanía las bases del Desarrollo Humano Sostenible
de nuestra ciudad por los próximos 12 años, sustentándose en los principios
de Transparencia, Eficacia y Eficiencia Administrativa, Planeación y
Participación Ciudadana.
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
MUNICIPIO DE SOLEDAD
GABINETE MUNICIPAL
Secretario de Planeación Secretaria de Hacienda
Lourdes González Escorcìa Carlos Lozano Velásquez
Secretaría Privado Secretaría de Salud
Yacip Vergel Sánchez Calos Bula Vieco
Secretaría de Gestión Social Secretaría de Talento Humano
Magola Mejía de la cruz Braulio CerraValega
Secretaría de Educación. Secretaría de Obras Públicas
Alejandro Fernández Yepes RodmanNiebles Ortega
Oficina de Comunicaciones Jefe Asesor Jurídico
Dubbis Coronado Escorcia Alfonso Sara Ibáñez
Secretaría General Jefe Oficina de Control Interno
Indira González Estrada Héctor Díaz Granados Manjares
Directora de Cultura Gerente de EDUMAS
Saskia Donado Ibáñez Miguel Páez Góngora
Directora Tránsito y Transporte Director de Deportes
Patricia Torres Saumeth Jair Medina González
Coordinador SISBEN Banco de Proyectos e Inversiones
Pabel Hernández Castro Rafael Palmera Crespo
Primera Gestora
Nora Gómez de Castellano
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MIEMBROS HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
Robín Castro Fallace

Presidente
Erwin Baena Lozano
Primer Vicepresidente
Astrid Barraza mora
Álvaro Berrocal De Fex
Carlos Cabrera Rodríguez
Doris Cáceres Yepes
Félix Donado Escorcia
Enrique Del Castillo Jiménez
Luis Espinosa Figueroa
José Florián Jiménez
Álvaro Martínez González
Rodrigo Martínez Rodríguez
Bryan Orozco Llerena
Ruby Puente Garizabalo
Johnny PulgarSeveriche
Jairo Samper Rojas
William Torres Arcila
Rodolfo Ucrós Rosales
Monte WuilianoBalbuena Rojas
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EQUIPO TECNICO Y DE APOYO
Franco Castellanos Niebles
Alcalde Municipal
Lourdes GonzálezEscorcia
Secretaria de Planeación
Funcionarios y Asesores de Planeación
Lorena Cuao Santamaría
Yomaira de las Salas Baca
Jorge Garizabalo García
Alexander Oyola López
José CañizaresRivera
Marlene Arraut González
Camilo Pineda Serge
Universidad del Norte
Carlos Guzmán Mendoza
Verónica Cantillo Ramírez
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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
Luis Carlos Quecedo Castañeda

Presidente
Rafael De Jesús Polo Jiménez
Vicepresidente
Carmen Llerena Lorduy
Secretaria
Alejandro Duarte Rueda

Dalia Ramona González
Amanda Esther Remolina Márquez
Baldomo Enrique Noriega
Dianeris Patricia Camargo Oliver
Eduard Mosquera Córdoba
Faustino Navarro De Las Aguas
Hna. Samirna Solano Lázaro
Jeremy Julián Pastrana Díaz
José Barreto Ramos
Laureano Guillermo Villa Corrales
Lucila VengoecheaZarache
Nicol Gómez Meza
Ramiro Consuegra Muñoz
Samir Linero Bolaño
Sandra Judith Manjarrez Mórelo
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I. PARTE GENERAL
1. PLATAFORMA IDEOLÓGICA
1.1 SOLEDAD NOS NECESITA A TODOS

1.2 VALORES INSTITUCIONALES
2. METODOLOGÍA
2.1 ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL
2.2 ANÁLISIS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
2.2.1 DIMENSIONAL
2.2.2 TERRITORIAL
3. DIRECTRICES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN

3.1 OBJETIVOS Y METAS DEL MILENIO
3.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “PROSPERIDAD PARA TODOS”
3.3 PROGRAMA DE GOBIERNO
4. FUNDAMENTOS DEL PLAN

4.1 MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
5. ARTICULACIÓN PLAN MUNICIPAL CON PLAN DEPARTAMENTAL Y NACIONAL
6. CARACTERIZACIÓN DEL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD

6.1 RECONOCIMIENTO TERRITORIAL
6.2 DIMENSIÓN POBLACIONAL
6.2.1 POBLACIÓN TOTAL POR EDAD Y GENERO

6.2.2 SEGURIDAD SOCIAL Y PERFIL EPIDEMIOLÓGICO
6.2.3 FAMILIAS VIVIENDO EN CONDICIONES DE EXTREMA POBREZA
6.2.4 PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL AL ADULTO MAYOR Y POTENCIALES BENEFICIARIOS Y
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTOS
6.2.5 JUVENTUD Y TRABAJO INFANTIL
6.2.6 ATENCIÓN A FAMILIAS
6.2.7 MUJERES CABEZAS DE HOGAR
6.2.8 DIAGNÓSTICO INFANCIA Y ADOLESCENCIA
6.3 DIMENSIÓN AMBIENTE NATURAL

6.4 DIMENSIÓN DEL AMBIENTE CONSTRUIDO
6.4.1 RED VIAL
6
6.4.2 SERVICIOS PÚBLICOS
6.4.3 ESPACIO PUBLICO
6.4.4 DESARROLLO URBANO INFORMAL
6.4.5 CUENCAS HIDROGRÁFICAS
6.5 DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL
6.5.1 EDUCACIÓN
6.5.1.1 MATRICULAS RECONOCIDAS Y RECURSOS ASIGNADOS
6.5.1.2 TASA DE COBERTURA NETA- TASA COBERTURA BRUTA
6.5.1.3 INFRAESTRUCTURA
6.5.1.4 TASA DE ALFABETISMO
6.5.1.5 PRUEBAS SABER
6.5.1.6 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LA COMUNICACIÓN
6.5.2 SALUD
6.5.2.1 MORBILIDAD GENERAL
6.5.2.2 MORBILIDAD URGENCIAS
6.5.2.3 MORBILIDAD CONSULTA EXTERNA
6.5.2.4 CONCLUSIONES
6.5.3 CULTURA
6.5.4 DEPORTES Y RECREACIÓN
6.6 DIMENSIÓN ECONÓMICA
6.6.1 LÍNEA DE POBREZA (NBI)

6.6.2 EMPLEO
6.6.3 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
6.6.4 ENTORNO REGIONAL
6.6.5 ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
6.7 DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
6.7.1 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

6.7.2 DELITOS SEXUALES
6.7.3 SUICIDIO
6.7.4 VIOLENCIA INTERPERSONAL
6.7.5 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
6.7.6 HURTO
6.7.7 ABUSO SEXUAL DE NIÑOS Y NIÑAS
6.7.8 MALTRATO INFANTIL
6.7.9 COMISARÍAS DE FAMILIA
6.7.10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
6.7.11 INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL
7. PLATAFORMA ESTRATÉGICA DEL PLAN

7.1 VISIÓN
7.2 MISIÓN
7
7.3 OBJETIVOS
CAPITULO II. PARTE PROGRAMÁTICA: LOS RETOS DEL PLAN
1. SOLEDAD TRANSPARENTE
2. SOLEDAD JUSTA Y EQUITATIVA
3. SOLEDAD ORDENADA Y SOSTENIBLE
4. SOLEDAD PRODUCTIVA Y COMPETITIVA
5. SOLEDAD AMABLE Y SEGURA
CAPÍTULOIII. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
CAPÍTULOIV. MECANISMOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN
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INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo “Soledad nos necesita a Todos” se constituye en la hoja de ruta a seguir
por la administración de Franco Castellanos Niebles durante el periodo de gobierno 2012-
2015; y, en el que se sientan las bases para el Desarrollo Integral de nuestra ciudad de Soledad.
El objetivo de este documento es el de ofrecer una visión a largo plazo, que al año 2024;
posicione al municipio de Soledad como una ciudad emergente, democrática, que respeta y
garantiza los derechos de sus ciudadanos, prospera, educada, saludable, segura, incluyente,
ambiental, económica y socialmente sostenible. Competitiva y líder en el departamento del
Atlántico y el Caribe colombiano. Con gobiernos institucionalmente fortalecidos al servicio de
las necesidades e intereses, socialmente construidos, de los soledeños.
Para el logro de esta visión se formula, como reto general dentro del cuatrienio de la vigencia
del presente Plan de Desarrollo, “Sentar las bases del mejoramiento integral de la calidad de
vida de la municipalidad, el restablecimiento de la confianza y credibilidad institucional, y el
cumplimiento fiel de las propuestas de gobierno”. Los propósitos, políticas, estrategias,
programas y subprogramas trazados en el Plan de Desarrollo “Soledad nos necesita a todos”
contribuirán de manera sustantiva al alcance progresivo de la Visión y se constituirán en la
base para que las futuras administraciones continúen en la labor de consolidar esta ambiciosa
empresa. En esta prospectiva de largo plazo, se otorga especial relevancia a los derechos del
ser humano en su integralidad. Es así como la familia, la infancia y la adolescencia, se
convierten en condición necesaria, aunque no suficiente para el desarrollo integral del
territorio en sus dimensiones sociocultural, poblacional, económico, medioambiental, y
político-administrativa constituyéndose en los grandes retos de la Soledad del futuro.
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CAPÍTULO I. PARTE GENERAL
1. PLATAFORMA IDEOLÓGICA
1.1 SOLEDAD NOS NECESITA A TODOS.
El municipio de Soledad vive un momento crucial de su historia. Un significativo porcentaje de
su población sobrevive en condiciones de extrema pobreza. Existe, del mismo modo, una
evidente desproporción entre la capacidad institucional y económica de los sistemas públicos y
privados, incapaces, los dos, de dar respuesta al complejo y creciente volumen de demandas
sociales, como expresión de la comunidad, que urgen de soluciones a los ingentes problemas
de la ciudad.
Los soledeños, sus bienes y su integridad, desde años atrás, están expuestos a riesgos y
amenazas que generan los irresolutos problemas sociales, económicos, medioambientales, a
los que no están preparados para enfrentar. Lo inadecuado, obsoleto e insuficiente de la
infraestructura de la ciudad; las debilidades de la acción del gobierno local, manifestadas en la
insuficiencia y precariedad institucional para la prestación de los servicios de salud, educación,
comunicación y de protección, así como la ausencia de redes sociales que presionen la
presencia estatal, son fuente de referente de vulnerabilidad social.
No obstante, Soledad es una “Ciudad Nodo” por la que circulan bienes, servicios, personas e
información entre los Municipios Núcleo, el Sistema Regional de Ciudades del Caribe
Colombiano y de estos con el Mundo. En pocos años, la ciudad alcanzará una población
cercana a un millón de habitantes, por lo que la dirigencia política, económica, social y cultural
de la debe superar el estado de atraso en que se encuentra la ciudad, confinada en sus límites,
para hacer de ella parte de un sistema de plataformas tecnológicas que se sustenta en redes
complementarias de naturaleza social, de conocimientos, de servicios y de comunicaciones.
Esto, obliga a que Soledad inserte su economía en las corrientes del comercio mundial
fortaleciéndola como una plataforma especializada en industrias, Servicios de Logística,
Comercial, de Transporte Multimodal, de Acopio, Fragmentación y Movilización de Carga;
punto de llegada y de Distribución de Pasajeros. Paraello, debe antes disminuir la
vulnerabilidad de la Ciudad frente al cúmulo de problemas y riesgos que hoy enfrenta,
modificando sus prácticas sociales, sus códigos institucionales y sus sistemas de valores,
recuperando y protegiendo el ambiente natural, adaptando la infraestructura construida,
ordenando las dinámicas de ocupación de su territorio y adecuando sus plataformas urbanas a
la visión de ciudad plasmada en el Plan.
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Del mismo modo, deberá racionalizarel uso de los escasos recursos de que dispone, exigir un
esfuerzo conjunto y complejo de toda la sociedad para defender, mantener e incrementar la
identidad ciudadana en medio de la diversidad y la movilidad de poblaciones que circulan por
ella en tránsito, o que se asientan, como consecuencia de la conurbación urbana.
Una nueva Visión de la Ciudad, su inserción en una economía compleja, la sustentabilidad de la

vida urbana, la modernización de sus plataformas y la construcción de equilibrio, equidad y
seguridad, conforman un proyecto cultural, económico, social y político, capaz de generarlos
recursos necesarios y suficientes que deben destinarse a la producción, financiamiento y
sostenimiento de servicios, planes, proyectos y programas, con sentido de equidad y de
justicia en favor de los más vulnerables es posible de alcanzar con la implementación de
“Soledad nos necesita a Todos”. Esta es la carta de navegación indispensable para percibir y
promover la visión compartida de sociedad, de territorio y de futuro de Ciudad. El Plan de
Desarrollo, define objetivos, precisa metas, diseña acciones, planes y proyectos que, a partir
del fortalecimiento de la institucionalidad pública de la administración municipal, facilitaran el
Fortalecimiento de la económica de la Ciudad, La reconstrucción del tejido social y La
promoción de Ciudadanía Participativa.
Garantizando la convivencia pacífica con fundamento en los lazos de tolerancia, respeto y

cooperación y la consolidación de Soledad como unaciudad humana, moderna, sostenible y
sustentable, con una economía emergente especializada como un centro de prestación de
servicios metropolitanos, generadores de calidad de vida para todos.
El logro de estos propósitos hará viableun Proyecto Político Colectivo con dimensiones
metropolitanas, alcances regionales, sentido nacional y contenido global, liderado por los
Ciudadanos, el Alcalde y la Dirigencia de Soledad.
De esta manera, el Plan de Desarrollo Municipal de Soledad “Soledad nos necesita a Todos”,
del gobierno de FRANCO CASTELLANOS NIEBLES, es la herramienta indispensable para fijar el
norte de la Ciudad en los años venideros de modo que la Administración Municipal actúe como
un agente de cambio social, la Ciudad sea una plataforma económica generadora de bienestar
y la Ciudadanía la matriz cultural de una sociedad democrática y no violenta.
Este Plan de Desarrollo contiene los insumos necesarios que nos permiten identificar cual es la
situación real del municipio, y a partir de ella, diseñar las políticas públicas necesarias para
impulsar el desarrollo integral de la ciudad y hacer de ella el nuevo eje del desarrollo
11
Metropolitano, una de las ciudades más importantes, económica, social, política y
culturalmente, en el escenario regional, nacional y espacio privilegiado para laescena
económica Internacional.
1.2VALORES INSTITUCIONALES
1.- Honestidad
El gobierno Franco para Soledad tendrá como regla el manejo transparente de los recursos
públicos, por lo que promoverá la realización de audiencias públicas de rendición de cuentas
establecidas por la normatividad;
2.- Trabajo con equipo humano de alto desempeño
El gobierno Franco de Soledad dispondrá de un equipo de gobierno que responda con su
capacidad, valores, principios y eficiencia al cumplimiento de sus deberes y cuyos resultados
sean medibles en los plazos fijados para la ejecución de los planes y proyectos contemplados
en el Plan de desarrollo, que le sean de responsabilidad.
3.- Respeto por la gente
El gobierno Franco para Soledad tendrá como pilar de su acción la garantía del cuidado,
respeto, promoción y ejercicio de los derechos de la gente, bajo el entendido, debidamente
promulgado de que ello también será generador del cumplimiento de sus deberes esto es: si la
ciudadanía cumple con sus deberes tributarios y participativos en la toma de decisiones, debe
verlos reinvertidos en su bienestar.
4.- Participación ciudadana efectiva y eficiente
No puede haber un gobierno Franco si los ciudadanos no asumen un rol participativo en la

toma de decisiones del mismo y de vigilar las acciones que se emprendan en aras de mejorar
sus condiciones de vida. Para garantizar el cumplimiento de esta meta y principio de
administración oficial que proponemos a los soledeños dispondremos de los mecanismos de
participación legalmente establecidos para que ello se cumpla
5.- Compromiso de estar al servicio de la gente
El gobierno Franco para Soledad asume, como norma de vida institucional, que la Alcaldía
tendrá compromiso frontal con la ejecución de acciones que propendan por la dignificación de
la calidad de vida de sus habitantes, con una adecuada prestación de los servicios que por
norma debe ofrecer a la comunidad en todos los ámbitos, lo cual deberá cristalizarse en
Justicia y equidad social con el habitante de Soledad
6.- Confiabilidad para y en la institución
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Soledad requiere de la recuperación inmediata de confianza en sus instituciones, para lo cual
debe haber un principio de Gobierno Franco que trabaje haciendo público lo público y
desarrolle de cara al alto gobierno y a la comunidad, un plan de trabajo serio y estructurado,
lejos de la improvisación y de las amenazas externas o internas.
7.-Cultura de la Gestión y la información
De la mano delanterior compromiso, el Gobierno Franco para Soledad gestionará ante el alto
gobierno, el departamento del Atlántico, las instituciones de educación superior y tecnológicas
y ONG de orden nacional e internacional la generación y desarrollo de planes de todo orden,
tendientes a optimizar la calidad del servicio de la institución y lograr el beneficio de la
comunidad con proyectos de amplio impacto educativo y social.
8.- Educación colectiva para la creación y el sostenimiento del sentido de Pertenencia
Habrá para Soledad, un Gobierno Franco que sabe que en la educación está cimentado el
desarrollo de los pueblos y para ello trabajará en su fortalecimiento integral en todos los
niveles con garantía de cobertura, calidad y pertinencia, fijando además una política cultural
que promueva, difunda y empodere el sentido de pertenencia entre los habitantes del
municipio. Promover una política cultural que propenda por la preservación de su legado
histórico y cultural.
9.- Solidaridad
Soledad necesita de un Gobierno Franco que sea solidario con los compatriotas que llegan
(desplazados por la violencia,) pero fijando acciones de gestión y exigencia al alto gobierno
para que se atienda a la misma con principios de humanidad, pero con la asignación de
recursos justos para lograr este propósito de manera que se acabe el desequilibrio de finanzas
municipales que no permite ni atenderles debidamente, ni cubrir las necesidades básicas que
se generan en la población raizal. Proponemos que Soledad se constituya en Territorio de Paz,
con las prerrogativas que ello implica para el desarrollo de las políticas sociales del municipio
para este grupo poblacional.
10- Implementación de procesos de Responsabilidad Social:
Los empresarios, industriales y comerciantes y habitantes en general y los demás estamentos

de Soledad deben confluir en la organización y ejecución de un esquema de atención a la
comunidad con Responsabilidad Social que incluya la prevención y atención de desastres y
emergencias, generación de producción limpia, y generación de espacios físicos y/o virtuales
que permitan además del goce de los mismos, el buen uso del tiempo libre.
13
2. METODOLOGÍA.
2.1. ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL
La propuesta Metodológica para el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal
2012-2015 de Soledad, se encuentra enmarcada por diferentes factores que permiten dar una
mirada integral al desarrollo del municipio que garantizan la participación de todos los
sectores y de la comunidad en general. Destacan entre ellos: alistamiento institucional,
elaboración del diagnóstico integral, de la parte estratégica, del plan de inversiones y la
socialización del plan.
El proceso de formulación del Plan, se lideró por Secretaria de Planeación Municipal, con el
apoyo y participación activa del gabinete municipal, la asesoría del Departamento de
Planeación Nacional, el acompañamiento de Universidad del Norte-División de Ciencias
Jurídicas, y la Escuela Superior de Administración Pública. Para este proceso, el equipo de la
secretaria de planeación, proporcionó, y acopió en algunos casos, la información necesaria de
la cual se debe partió la formulación del plan, tal como lo es el programa de gobierno del
Alcalde, una matriz cruzada con el Plan de Desarrollo Nacional y Departamental, en la que se
evidencia la articulación del plan municipal con los anteriormente mencionados, así como la
identificación de los actores internos y externos que respaldaron este proceso.
2.2. ANÁLISIS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
2.2.1. DIMENSIONAL1
Uno de los fines del Estado Colombiano, es alcanzar un nivel de desarrollo articulado y
armonizado con las políticas de los diferentes niveles de gobierno, a esto se le conoce como:
Desarrollo Integral. En este sentido, para lograr dicho desarrollo es importante realizar “un
proceso de transformación multidimensional, sistémico e incluyente que se genera de manera
planeada para lograr el bienestar de la población”, de esta manera el Departamento Nacional
de Planeación, ha establecido 6 dimensiones de desarrollo:
Dimensión Poblacional: En esta dimensión, se abordan las dinámicas demográficas, es

decir, los patrones de reproducción tales como: la natalidad, fecundidad, mortalidad y
morbilidad; de movilización, crecimiento, estructura (por edad, sexo y etnia) y
1
Para el desarrollo de este apartado, se ha tomado como referencia el documento elaborado por el Departamento Nacional de
Planeación denominado “Guías para la gestión pública territorial No. 4.Planeación para el desarrollo integral en las entidades
territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015”, págs. 20-25.
14
distribución de la población de Soledad. Asimismo, se describen en ella el tamaño y las
características, urbanas y rurales, como todas aquellas que se derivan de su condición
y/o situación (victimas, desplazados, discapacidad, personas en proceso de
reintegración)
Dimensión del ambiente natural: Esta dimensión se refiere al reconocimiento de los
ecosistemas del territorio y a su proceso de transformación permanente, ocasionado,
entre otros, por el desarrollo de actividades humanas de producción, extracción
asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensión indaga si es sostenible la
forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por garantizar que las
futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.
Dimensión del ambiente construido: Las poblaciones humanas transforman
permanentemente el ambiente natural para satisfacer sus necesidades biológicas y
sociales y brindar una infraestructura base para el desarrollo de las actividades
sociales, económicas y político-administrativas.
Dimensión socio-cultural: La dimensión socio-cultural abarca el conjunto de
orientaciones y regulaciones derivadas de la tradición, la cultura, la religión, las
creencias, valores, imaginarios y prácticas sociales, así como las formas de producción
de conocimiento, tecnología y las reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las
condiciones de vida de la población. Destaca todos aquellos procesos que involucran a
la población en aspectos relacionados con la organización y el fortalecimiento de
competencias para el desarrollo, la salud, la educación, la seguridad social, la cultura,
el deporte y la recreación, la calidad de vida.
Dimensión económica: En esta dimensión tienen lugar las formas de apropiación,
producción, distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales.
También contempla las formas de regulación para el acceso a los medios necesarios
para la reproducción y la sostenibilidad de la población, del ambiente y de la
organización social.
Dimensión Político-Administrativa: Se refiere al conjunto de estructuras de regulación
y control formalmente establecidas y a las instituciones públicas que hacen parte de
esas estructuras, conforme a la ley. Uno de los conceptos asociados a esta dimensión
es la descentralización, entendida como el traslado de competencias, poder de
decisión y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerárquica inferior
para asumir la provisión de bienes y servicios y facilitar la producción en un territorio
determinado”.
15
2.2.2. TERRITORIAL
El territorio como elemento del desarrollo integral del municipio, se constituye no solo en el
espacio geográfico natural sino también el resultado dinámico y complejo de una relación
estable y permanente entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de la población que
hace parte de él. En este sentido, la base físico-geográfica de las actividades humanas
[ambiente natural] junto con el resultado de la interacción entre la población y aquella, se
constituye en oportunidad y al mismo tiempo obstáculo para el desarrollo municipal.
El municipio de Soledad, consciente del impacto -favorable o desfavorable- que ocasiona los
elementos territoriales del desarrollo y en cumplimiento del mandato legal, aprobó mediante
Acuerdo Municipal número 004 de 2002, el Plan de Ordenamiento Territorial “Un norte para el
desarrollo en el siglo XXI”,‖ posteriormente revisado y ajustado al plan de ordenamiento
territorial en el corto plazo conforme a los lineamientos de la política urbana definidos por el
gobierno central, en el cual se definieron un conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, para orientar y administrar el desarrollo
físico y la utilización del suelo en el territorio municipal, en el largo y mediano, en función de
su visión territorial: “El municipio de Soledad, reconsidera su misión de ser un centro prestador
de servicios regionales y metropolitanos, con polos industriales y especializados, conformando
un territorio abierto a la región, con un ambiente sustentable, una excelente calidad de vida,
institucionalmente cohesionado, que le permita a sus habitantes vivir con equidad y con un
consolidado sentido de pertenencia”.
Visión que se complementa con el deseo de una ciudad densificada, con un alto índice de
concentración de actividades, con áreas de actividades equitativas y equilibradas en las cuales
los desplazamientos entre las áreas de actividades y los servicios urbanos conexos y el empleo,
se ajusten a las dimensiones de la misma, se favorezca la reutilización permanente de las
infraestructuras y estructuras existentes, se promueva el uso del transporte público y de otros
medios alternativos, se reduzca la presión sobre el poco suelo urbanizable y se evite el
sacrificio de áreas de conservación ambiental. Y, con el deseo de lograr un modelo de
ordenamiento territorial, moderno, competitivo y sostenible, fortalecido institucionalmente en
su condición de centro urbano prestador de servicios regionales, con sus cuerpos de agua
recuperados ambientalmente, que estimule y propicie la localización Industrial, en la cual la
operación del puerto fluvial alterno tenga el papel que le corresponde dentro del sistema de
16
transporte, que se logre la articulación, optimización y equilibrio de sus territorios; y que,
como resultado, se logre elevar la calidad de vida de sus habitantes.
La visión territorial, revisada y ajustada del Acuerdo 004 de 2002, junto a su metas y
estrategias, también revisadas y ajustadas a las condiciones actuales, resultan, hoy,
compatibles con la propuesta programática de desarrollo integral contenida en “Soledad nos
necesita a Todos”, principalmente en lo que respecta a la concepción del municipio como
proveedor de servicios y alternativa portuaria y de localización industrial para el Área
Metropolitana de Barranquilla. Del mismo modo, por el rol que asume como escenario de
intercambio de la misma con la Región Caribe, el País y el Mundo. Por servir de apoyo a la
proyección internacional del Área Metropolitana de Barranquilla en los mercados del Caribe,
Europa y Estados Unidos. Ser implementador de programas y proyectos de integración
territorial con el Distrito de Barranquilla y el municipio de Malambo, para canalizar recursos
del Gobierno Nacional, de los señalados en la Ley 614 de 2000.
Asimismo por servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la

efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. Por ser
garante de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, a la vida, la
integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, y a la formación
integral, a la educación y progreso. Por proteger y asistir a las personas de la tercera edad y
promover su integración a la vida activa y comunitaria, garantizando los servicios de seguridad
social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia.
Por garantizar la seguridad social como un servicio público de carácter obligatorio que se
prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, garantizando a todos los
habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social; la atención a la salud y al
saneamiento ambiental como servicios públicos a cargo del Estado; el derecho a vivienda
digna; el ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas,
como función para la formación integral de las personas; el derecho a gozar de un ambiente
sano, participar en las decisiones que puedan afectarlo, y el deber de proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines.
Por preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano; la educación gratuita como un
derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; promover y fomentar
el acceso a la cultura de todos los habitantes del municipio en igualdad de oportunidades, por
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medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en
todas las etapas del proceso de creación de la identidad local y nacional.
Finalmente, por planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para

garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución; prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparación de los daños causados; velar por la protección de la integridad del espacio público y
por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular; y, participar en la
plusvalía que genere su acción urbanística y regular la utilización del suelo y del espacio aéreo
urbano en defensa del interés común.
3. DIRECTRICES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN
3.1. LOS OBJETIVOS METAS DEL MILENIO
La Declaración del Milenio aprobada y suscrita por los Estados miembros de las Naciones
Unidas en la Cumbre del Milenio de 2000, reafirmó el propósito de tener un mundo más
pacífico, más próspero y más justo, para todos los habitantes. Bajo los valores de libertad,
igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y responsabilidad común y la
formulación de ocho objetivos claves, conocidos como los “Objetivos de Desarrollo del
Milenio-ODM”.
El Estado colombiano adoptó mediante el documento Conpes Social 91 del 14 de marzo de

2005 “Las metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio -2015”, presentando para cada uno de los objetivos, las metas particulares que el país
espera alcanzar en el año 2015, así como las estrategias necesarias para implementar y
fortalecer su consecución. Estas, junto con las estrategias diseñadas para el alcance de los
objetivos, han sido incorporadas, desde entonces, por los diferentes planes de desarrollo -
nacional, departamental y local- formulados hasta hoy.
El documento Conpes Social 140 de 2011, señala que a menos de 5 años de expirar el plazo
establecido para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se observan significativos
avances que, anticipadamente, alcanzan las metas en los sectores de educación básica
[preescolar, primaria y secundaria]; de salud [vacunación de triple viral, las relacionadas con la
atención institucional del parto]; de medioambiente [la eliminación del consumo de sustancias
que agotan la capa de ozono (SAO), la de consolidar las áreas protegidas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, en lo referente al porcentaje de la superficie terrestre bajo
18
protección del Sistema de Parques Nacionales]. Del mismo modo, muestra el documento,
importantes grado de avance, en porcentaje de logro de la meta prevista, en el cumplimiento
de otros indicadores: porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales
(73%); prevalencia de desnutrición global en menores de 5 años (87%); la reducción de los
casos de mortalidad por malaria (90%); y cobertura en saneamiento básico rural (86%); que
permitirán alcanzar la meta establecida para el 2015. Las anteriores cifras muestran que a nivel
nacional, 8 indicadores (16%)5 asociados al cumplimiento de los ODM, han logrado de manera
anticipada la meta 2015 y 30 indicadores (59%) han alcanzado niveles superiores al 50%.
Sin embargo, el grado de cumplimiento en el avance de indicadores como, cobertura bruta en

educación media (65%), años promedio de estudio (población entre 15-24 años) (57%),
mortalidad materna (68%), adolescentes que han sido madres o están en embarazo (0%),
mortalidad de cáncer de cuello uterino (57%), porcentaje de personas en pobreza (33%),
porcentaje de personas en pobreza extrema (34%) y reducción de hogares urbanos en
asentamientos precarios - con respecto a la meta fijada a 2020- (30%), probablemente no
alcancen la meta prevista.
Si bien, los resultados a nivel general, muestran avances significativos en casi todos los
indicadores, pero imponen un reto al país toda vez que las brechas regionales, siguen siendo el
reto fundamental. Por lo que el departamento y, por tanto, a Soledad, se obligan a realizar
más esfuerzos para enfrentar retos de política hacia el 2015.
“Soledad nos necesita a todos”, coherente con el compromiso nacional de contribuir en la

mejoría de los indicadores señalados por los ODM, y consecuente con la visión de desarrollo
que formula el presente gobierno, de un lado, define líneas estratégicas que contribuirán no
solo al logro de los objetivos del milenio, compromiso universal, sino al desarrollo integral de
Soledad y por tanto a la materialización de su visión. Del otro, y conforme con la meta del PND
de alcanzar plenamente los objetivos del milenio, informarán a los ministerios, entidades
competentes y el Departamento Nacional de Planeación, de la inclusión de objetivos, metas y
estrategias concretas dirigidas a la consecución de las Metas del Milenio, a las que se ha
comprometido internacionalmente la Nación.
3.2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “PROSPERIDAD PARA TODOS”
La Ley 1450 de 2011, en su artículo 1º establece que el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014:
Prosperidad para Todos, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la
19
paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que
permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y,
en definitiva, mayor prosperidad para toda la población. Así, “Prosperidad para Todos” se
constituye en el norte de la administración pública del país durante el periodo de Gobierno
contemplado entre los años 2010 y 2014, y como un punto de referencia clave para sustentar
una visión a largo plazo de un País emergente con menos pobreza, mas empleo y más
seguridad, altamente competitivo y que sea económicamente, socialmente y ambientalmente
sostenible.
Para alcanzar tal objetivo, la lay del Plan identifica cuatro ejes transversales que deben estar
presentesen todas las esferas del quehacer nacional: i)innovación en las actividades
productivas nuevas y existentes,en los procesos sociales de colaboración entre el sector
público y el sector privado,en el diseño y el desarrollo institucional, en la adaptación al
cambioclimático y la gestión del desarrollo sostenible; ii)buen gobierno como principio rector
en la ejecución de las políticaspúblicas, en la ejecución de los programas sociales, y en la
relación entreel Gobierno y el ciudadano; iii)relevancia internacional de país en los mercados
internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y
de la cooperación; y, iv)sostenibilidad ambiental, como prioridad de la sociedad, como
práctica, como elemento esencial del bienestar, y como principiode equidad con las futuras
generaciones. Para ello se requiere de un Estadoque abogue por el desarrollo sostenible y que
anteceda y prepare a la sociedadpara enfrentar las consecuencias del cambio climático.
En este sentido, el Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Soledad nos necesita a todos” se articula
con el Plan Nacional y Departamental, de modo que todas las iniciativas que se tomen en el
mismo, se enmarcan en el propósito nacional por constituir a Colombia como un Estado
emergente en búsqueda del desarrollo y el bienestar.De esta forma el Plan de Desarrollo
Municipal converge con el PND en sus ejes estratégicos de:
1. Buen gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas, en la

ejecución programas sociales, y en la relación entre el Gobierno y el ciudadano.
2. Desarrollo de la Competitividad del Municipio y por lo tanto de Colombia en los
mercados internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda
multilateral del desarrollo y de la cooperación.
3. Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales
de colaboración entre el sector público y el sector privado, en el diseño y el desarrollo
20
institucional, en la adaptación al cambio climático y la gestión del desarrollo
sostenible.
4. Sostenibilidad ambiental como elemento esencial del bienestar y como principio de
equidad con las futuras generaciones, así como estrategia para la adaptación frente al
cambio climático.
Teniendo como base los anteriores ejes estratégicos del nivel Nacional, la Ciudad de Soledad
propenderá por un crecimiento sostenido de la economía, así como por garantizar la
distribución equitativa de las riquezas producidas, de modo que esto contribuya a cerrar la
gran brecha entre ricos y pobres dentro del territorio del municipio y del Área Metropolitana
de Barranquilla entendida como una Unidad. De esta forma, se establecerán las bases para la
constitución de la paz entre los ciudadanos que haga posible la puesta en marcha de redes de
trabajo que fortalezcan la participación ciudadana entorno a un proyecto común de ciudad y
de bienestar.
3.3. PROGRAMA DE GOBIERNO “FRANCO PARA SOLEDAD”
A partir de la consideración del papel relevante que en el desarrollo nacional juegan hoy los
municipios del país, a través de la formulación y gestión de políticas que contribuyan al
posicionamiento nacional en el contexto internacional, de negocios y circuitos de tecnología
generadores de mejores condiciones socioeconómicas para el municipio. El presente Plan de
Desarrollo, tiene como objetivo fundamental la “transformación de Soledad en un territorio
incluyente, equitativo, de derechos, moderno, auténtico, democrático, ambientalmente
sostenible2 y competitivo”. Este objetivo particulariza y da carácter al proceso integral de
desarrollo que se debe emprender, sobre la base de lo construido, en donde la cooperación, la
coordinación, la concurrencia, la subsidiariedad, la concertación con todas las fuerzas vivas del
municipio, las nuevas condiciones y exigencias del mundo globalizado, junto a lo tradicional y
propio, se plantean como fines y retos de un desarrollo integral, ejemplar y monitoreable.
ARTICULACION DEL PROGRAMA DE GOBIERNO CON LOS EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN
SOLEDAD TRANSPARENTE Y SOLEDAD AMABLE Y SEGURA: Contiene las variables de Buen
Gobierno, Plan Integral para la Convivencia y Seguridad Ciudadana.
2
Colombia es reconocido mundialmente como una mega bbiológica y cultural. Tiene en este sentido la obligación de generar
políticas de conservación y aprovechamiento de nuestro patrimonio natural y cultural de forma que este sea generador de
bienestar para todos los ciudadanos y que este a su vez siga contribuyendo a la lucha mundial contra la degradación del clima.
21
SOLEDAD JUSTA Y EQUITATIVA: Contiene las variables de Salud, Educación, Deporte, Recreación,
Cultura y Atención a la Población Vulnerable.

SOLEDAD ORDENADA Y SOSTENIBLE Y SOLEDAD PRODUCTIVA Y COMPETITIVA: contiene las variables
Servicios de Saneamiento Básico, Vivienda Digna, Generación de Empleo, Medio Ambiente,

Movilidad y Competitividad.
4. FUNDAMENTOS DEL PLAN
4.1. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

La planeación del desarrollo está debidamente establecida en nuestra Constitución Nacional.
Asímismo se han delineado legalmente los procedimientos de los Planes de Desarrollo de cada
uno de los niveles de gobierno. El presente Plan de Desarrollo observa en todo lo dispuesto
por la Constitución y la Ley.
Constitución Política.
El capítulo 2 del título XII señala en su artículo339 el contenido de los planes de desarrollo. Del
mismo modo, establece que las entidades territoriales deberán articular y concertar entre ellas
y el gobierno nacional los respectivos planes de desarrollo para asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitución y por la ley. Por su parte, el artículo 340-341 de la carta magna establece la
necesidad de asegurar la participación de la comunidad en la formulación de los planes, a
través de los consejos municipales de planeación, y dentro de los términos fijados.
Ley 152/ 1994 “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”

En desarrollo de los preceptos constitucionales y atendiendo especialmente lo estipulado en el
artículo 342, nace la Ley 152 de 1994, norma que estableció los procedimientos para la
elaboración, aprobación, ejecución y evaluación de los planes de desarrollo; Asimismo, definió
los mecanismos para su armonización e interrelación con procesos presupuestales y
determinó la función de cada una de las dependencias e instancias que participan en el
proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil. En lo referente a la aprobación de
los planes de desarrollo municipales, esta ley determinó que serán sometidos a la
consideración del concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo período del
alcalde y estos deberán decidir dentro del mes siguiente a su presentación y si transcurrido
este tiempo no han tomado decisión alguna, el alcalde podrá adoptarlos mediante decreto.
Para estos efectos y si a ello hubiere lugar, el respectivo alcalde convocará a sesiones
extraordinarias al correspondiente concejo.
22
Ley 131 de 1994. Por medio cual se reglamenta el Voto Programático.Artículo 1o. En
desarrollo del artículo 259 de la Constitución Política, se entiende por Voto Programático el
mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir
gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de
gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de su candidatura.
Ley 134 de 1994.Por medio del cual se dictan normas sobre mecanismos de
participación ciudadana. Artículo 1º.- Objeto de la ley. La presente Ley Estatutaria de los
mecanismos de participación del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el
referendo; la consulta Popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local;
la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.
Ley 387 de 1997 “Ley de la prevención del desplazamiento forzado, la atención, la

prevención, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados
internos por la violencia”
El artículo 3° de la ley fija la responsabilidad del estado para la formulación de las políticas y la
adopción de las medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención,
protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos;
atendiendo, para ello los principios de subsidiariedad, complementariedad, descentralización y
concurrencia en los cuales se asienta la organización del estado colombiano.
Ley 388 de 1997 “Por lo cual se modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991y se
dictan otras disposiciones”
Ley que da especial énfasis a los procesos de planificación territorial, como elemento
fundamental para direccionar el desarrollo integral del municipio, al señalar que el
ordenamiento del territorio municipal comprende un conjunto de acciones político
administrativas y de planeación física concertadas, emprendidas por los municipios, distritos o
áreas metropolitanas en ejercicio de la función pública que les compete dentro de los límites
fijados por la Constitución y las leyes. Como complemento de la planificación económica y
social.
Ley 1448 de 2011 “ Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”
Según la Ley 1448 de 2011, se considera victimas a aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 enero de 1985,
como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
23
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con
ocasión del conflicto armado interno y donde también son victimas el conyugue o compañero
o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de
consanguinidad, primero civil de la victima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o
estuviere desaparecida.
Con relación a la población en situación de desplazamiento forzado Soledad es la segunda

ciudad receptora en el departamento del Atlántico, la población que llega al Área
Metropolitana se ubica esencialmente en la ciudad debido a la disponibilidad de servicios
públicos, acceso a derechos básicos como salud y educación así como condiciones de
empleabilidad o de generación de ingresos, lo cual representa un mejoramiento de la calidad
de vida con respecto a los demás municipios, de igual forma, el Municipio garantiza la atención
de urgencia y la atención integral a la cual tiene derecho la población en situación de
desplazamiento forzado.
Ley 1098 de 2006 “Código de Infancia y Adolescencia”
El municipio de Soledad acorde con la Ley de Infancia y Adolescencia la cual trabajará dentro
del marco que le proporcionan los tratados internacionales para la protección de la infancia,
en especial la Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños, ratificada mediante la
ley 12 de 1991,los protocolos facultativos de dicha Convención y demás directrices
internacionales y nacionales.
Ley 1122 de 2007 “Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones”
El Gobierno Nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual
quedara expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención
de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y
estilos de vida saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales
presentaran anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el
Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto.
Ley 1257 de 2008 “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y

sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los
Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones.”
24
El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencias establece que “los planes de desarrollo municipal y departamental incluirán
un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia.
Ley 1448 de 2011 “ Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”
Establece que las entidades territoriales deben diseñar e implementar. a través de los
procedimientos correspondientes, programas de prevención, asistencia, atención protección y
reparación integral a las víctimas, los cuales deben contar con las asignaciones presupuestales
dentro los respectivos planes de desarrollo y deben ceñirse a los lineamientos establecidos en
el Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Ley 1454 de 2011 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre el ordenamiento
territorial (LOOT)”
Establece diferentes formas de asociación de las entidades territoriales, donde los planes de
desarrollo son el instrumento por medio del cual se articulan los respectivos modelos de
planificación integral.
Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004
El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las Corporaciones
Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización de la planificación
en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los
numerales 1,2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artículos 1 y 2 de este decreto
fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado
por el Decreto 1200 de 2004.
Otras normas legales

Además de las anteriores disposiciones normativas el presente plan de desarrollo observa
normas relacionadas con las competencias territoriales y sectoriales, entre las que sobresalen:
• Ley 07 de 1979. Establece el sistema de Bienestar Familiar

• Ley 99 de 1993. Por el cual se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
• Ley 100 de 1993. Por el cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan
otras disposiciones.
• Ley 101 de 1993. Ley General de Desarrollo Agropecuario y pesquero.
• Ley 142 de 1993. Régimen de los servicios Públicos Domiciliarios.
• Ley 115 de 1994. Ley General de la Educación.
25
• Ley 181 de 1995. Crea el Sistema Nacional de Deportes.
• Ley 375 de 1997. Crea la Ley de la juventud y dicta otras disposiciones.
• Ley 550 de 1999. Régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la
reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las
empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones.
• La Ley 715 de 2001. Por el cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias territoriales.
• Ley 762 de 2002. Ley de discapacidad.
• Ley 731 de 2002. Por el cual se procura el mejoramiento de la Calidad de Vida de la
• Ley 819 de 2003. Por el cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones Mujer Rural.
• Ley 823 de 2003. Reglamenta la igualdad de oportunidades para la mujer.
• Ley 1176 de 2007. Por el cual s modifica la Ley 715 de 2001.
26
5. ARTICULACIÓN PLAN MUNICIPAL CON PLAN DEPARTAMENTAL Y NACIONAL DE DESARROLLO
LÍNEAS RETOS DEL LINEAMIENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO LINEAMIENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL
ESTRATÉGICAS MUNICIPIO DEPARTAMENTAL
ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO ATLÁNTICO BUEN RELEVANCIA SOSTENIBILIDAD IGUALDAD DE
EQUITATIVO LIBRE DE PRODUCTIVO SEGURO Y CON BUEN GOBIERNO INTERNACIONAL AMBIENTAL - OPORTUNIDADES
POBREZA SOSTENIBLE GOBIERNO INNOVACIÓN PARA LA
PROSPERIDAD
SOCIAL
BUEN SOLEDAD
GOBIERNO TRANSPARENTE
SOSTENIBILIDAD
SOLEDAD
MEDIO ORDENADA Y
AMBIENTAL SOSTENIBLE
EQUIDAD SOLEDAD
E
IGUALDAD JUSTA Y
SOCIAL EQUITATIVA
SOLEDAD
PRODUCTIVA Y
COMPETITIVA
SEGURIDAD Y SOLEDAD
CONVIVENCIA AMABLE Y
SEGURA
27
6. CARACTERIZACIÓN DEL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD
6.1. RECONOCIMIENTO TERRITORIAL
El municipio de soledad se encuentra localizado en las coordenadas geográficas 10º 55’ de

latitud Norte y 74º 46’ de longitud Occidental, encontrándose en el hemisferio Norte, zona
intertropical o tórrida y a 5 horas del Meridiano de Greenwich. Tienecomo límites territoriales:
Por el norte al Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla; por el sur al Municipio de
Malambo; por el oriente a su principal afluente el Río Magdalena; y, por el Oeste al Municipio
de Galapa.
Su extensión territorial es de aproximadamente de 54.45 Km2, equivalente a 54’450.763,54

M2, 1.97% del total de la del Departamento del Atlántico. El 55,28 % de su territorio -30.10
Km2(30’105.292,03 M2)- corresponde al área del suelo urbano con una densidad poblacional
de 9.84 Hab/M2, destacándose como una de las densidadespoblacionales más altas del país y la
más alta del departamento.
Su riqueza hídrica esta compuesta, principalmente por el Río Magdalena, la Ciénaga La Bahía,
el caño Melchor Caro y los arroyos Don Juan, El Salao y El Platanal, los cuales cruzan al
municipio en sentido Oeste – Este arrojando sus aguas al caño y el río, anotando que el Don
Juan;se convierte en el eje limítrofe entre el municipio y el Distrito de Barranquilla desde la
Avenida Murillo hasta la Autopista al Aeropuerto, son corrientesde gran caudal, naturales y de
drenaje que se caracterizan por presentar cauces secos en verano y generando grandes
inundaciones en invierno; entre las causas de los desbordamientos están las altas
sedimentaciones, las viviendas de invasión en las zonas de servidumbre, las disposiciones
inadecuadas de residuos sólidos y los boxcoulvertexistentes con pequeñacapacidad hidráulica
construidos en algunas intercepciones viales con los arroyos mencionados.
En cuanto al suelos, y sus usos así como el relieve del mismo, el Plan de Ordenamiento
Territorial especifica de manera amplia y profunda la naturaleza biótica del territorio, sin
embargo, destaca en este aspecto la existencia de planicies aluviales al oriente (orillas del
Magdalena) y dunas o suelos eólicos hacia el occidente. Asimismo, clasifica las aptitudes de los
suelosprecisando,según aptitud, los siguientes: suelos Clases III, IV, V. Predominan.
Igualmente, las tierras bajas y planas en toda la extensión municipal, alcanzando alturas de 5
metros sobre el nivel del mar, en promedio.
28
“SOLEDAD NOS NECESITA A TODOS”
UN GOBIERNO FRANCO CON TODOS
El territorio municipal, 5.450 hectáreas de superficie,
superficie, está conformado por un 65.6% (3.575
(3. há)
de suelo urbano y un 34.4% (1.875) de suelo rural. En él, del mismo modo, se encuentran se
asientan
ientan 566.784 habitantes, organizados en 102.367 (99.8% en la zona urbana y 0.2% en la
rural) hogares con un promedio de cuatro miembros por hogar. Estos, asimismo, en un 8.4%
desarrollan alguna
lguna actividad económica, mientras que el resto -91.6%- no realiza ninguna;
ninguna
censados en 92.976 viviendas (83.24%
( casas. 14.7 % apartamentos y 2.05% cuartos u otros).
otros
Hogares y viviendas que se distribuyen en 160 barrios (ver tabla 2), de los cuales 60 son
asentamientos subnormales. Se calcula que el déficit de vivienda,, según proyecciones de 2008,
es de 18.789 unidades de vivienda. Asimismo, el 99.3% de estasdispone dee conexión eléctrica;
en tanto, que el 84.5
4.5 y 82.2%
82.2 cuenta con servicio de alcantarillado y acueducto,
respectivamente; un 85.7% dispone del servicio de gas natural y un 35.1% tiene servicio
telefónico (ver tabla 1,, gráfica 1).
1)
TABLA 1. VIVIENDAS, HOGARES Y PERSONAS

Área Viviendas censo Hogares Personas 2005 Proyección
Generales Población 2012
Cabecera 92.774 102.169 455.029 566.784
Resto 202 198 767 637
Total 92.976 102.367 455.796 566.147
Fuente DANE -2005
GRAFICO NO. 1 SERVICIOS CON LOS QUE CUENTAN LAS VIVIENDAS

120
100
80
60
40
20
0
Energía Alcantarilla
Acueducto Gas Natural Teléfono
Eléctrica do
Servicios públicos 99,3 84,5 82,2 85,7 35,1
CENSO DANE 2005
29
TABLA NO. 2: BARRIOS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD
SECTORES BARRIOS
Nororiente El Ferry Las Ferias Primero de Victoria Soluciones Vista Costa Sitio La Riviera
mayo Vieja mínimas Hermosa Hermosa Hermoso
Villa Sofía Las Multifliar Los Villa Nuevo El Salamanc El Rio Santa Inés
Margarita Mangos Salamar Triunfo Porvenir a
s
El Los El Tucán El Parque Villa Severa Villa del Villa Las Los
Hipódromo Arrayanes I Y II Carmen I Cecilia Gaviotas Balkanes
Y II
Noroccidente Los Cerezos Los Altos de los Los Robles La cuchilla Jardín de Las Moras Terranova I Las Moras
Almendr Robles II, III, IV, V, de los Villa Norte II
os I, II Y VI, VII, VIII, Ángeles Estadio
III IX
Moras Altos de Los Cedros Villa Estadio Nuevo Villa las Altos de la Los
Occidente Sevilla Estadio Horizont Moras II Villa campanos I
e I Y II Y II
Villa María de El portal del

Angelita los Jordán
Ángeles
Epicéntrico Las Las Villa Katanga I Costa de Parque Villa La Los Villa
Trinitarias Moras Y II Oro Residencial Muvdi I Y Arboleda Fundadores Zambrano
Muvdi II
Villa Lozano La Villa Merlys Las Portal de La viola Puerta de Villas de Villa las
Alianza Colonias I Y las Moras Oro Aragón Moras IV
II
El Encanto Villa Los Rosales Bella Villas de Antonio Villa Rosa Villa Normandía
Linda Las Murillo Soledad Nariño Stefany
Moras
Villa La Ilusión Las Farrucas Tajamar I Y Las Nubes Nueva Villa Doña Soledad
Soledad II Jerusalén Mónaco Soledad 2000
Bonanza La Fe El Oasis Ciudadela La Nuevo El
Metropolit Inmaculada Milenio Milenio
ana I, II Y III
Suroriente Centro 12 de La Loma Salsipuedes Juan San La El El Esfuerzo
Octubre Dominguez Fernando Esperanz Libertador
Romero a
Villa Gladys Villa San Antonio Boulevard La Floresta El Pumajero El Carnero Pumarejo I
Anita Sol Real I Y II Carnero I Y II Y II
Siete de Cruz de Salcedo Cachimber 15 de La La Maria El Cortijo Centenario
Agosto Mayo o Agosto Oriental
Santa Ana Cabrera 20 de Julio Ferrocarril Las Marinas El triunfo
Suroccidente Terranova II Los Villa Carmen I Nueva La Las Villa Villa Altos de la
Cusules Y II Esperanza Candelaria I Cometas Karla Valentina Metro
Y II
Bello CiudadBo Montecarmel Villa Adela I Manuela El Portal Renacer 23 de Zarabanda
Horizonte lívar o Y II Beltrán de San Noviembre
Antonio
Villa Monik Prado Viña Del Rey Villa del Martha San Villa Sol Villa María Ciudad
Soledad Rey Gisella Vicente Paraíso
I, II Y III
Villa Sol Villa Ciudad Ciudad La Central Si nos Don Ciudad Villa María
María Paraíso Salitre dejan Bosco IV Caribe I, II, Silena
IV
Ciudad Ciudad Los Loteros.

Bonita Camelot
Fuente: Secretaria de Planeación (2012)
30
El Esfuerzo El Villa Villa La Siete de Doce de Salsipuedes Quince de

Libertador Gladys Anita Esperanza Agosto Octubre Agosto
Cachimbero Ferrocarril Las Nuevo El Ferry Las Ferias Primero Villa Los
Marinas Triunfo de Katanga II Fundadores
Mayo
Villa Villa La Alianza Villa Las Las Bella Los Rosales Portal de
Zambrano Lozano Merlys Colonias I Colonias II Murillo las Moras
Informales
Barrios
Villa Rosa Villa La Nuevo El Milenio Nueva Villa Nuevo Los Cerezos
Stefany inmaculada Milenio Jerusalén Soledad Horizonte II
Cuchilla de Los Ciudad Ciudad Ciudad Ciudad Don Villa María Villa
los Ángeles Loteros Bonita Caribe I Caribe III Caribe IV Bosco Silene Carmen I
Villa Nueva Villa Altos Bello Ciudad San Villa Sol Viña del
Carmen II Esperanza Valentina de la Horizonte Paraíso Vicente Rey
Metro
Villa del Rey Villa Zarabanda Villa 23 de Renacer
Monik Adela II Noviembre
Fuente. Secretaria de Planeación 2012
6.2. DIMENSIÓN POBLACIONAL
Esta dimensión, da cuenta, en general, de la dinámica demográfica del municipio. Es decir, de

la estructura poblacional por edad y sexo, su crecimiento y distribución; de los indicadores de
natalidad, fecundidad, mortalidad y morbilidad; su situación y condición. Asimismo de las
características más relevantes de la misma: población económicamente activa, tipo de familias
y relaciones de parentesco, niveles de escolaridad, ocupación y lugares de desarrollo de las
ocupaciones.
De acuerdo con las estadísticas elaboradas por el DANE, Soledad es una de las cinco ciudades
colombianas que han recibido el mayor volumen de población por desplazamiento o por
migraciones internas. El proceso de expansión físico de la ciudad principalmente se debe a dos
factores, Soledad fue la receptora de buena parte de los programas de vivienda de interés
social de estrato 1 y 2 del Área Metropolitana de Barranquilla y del Departamento; y por otra
parte las invasiones originadas por la población sometidas al desplazamiento forzado y al
crecimiento informal e interno del municipio, con la carencia de un control urbanístico e
institucional; trajo consigo una acelerada expansión y ocupación de los terrenos del
noroccidente y suroccidente del municipio. Situación que ha generado un deterioro en la
calidad física de vida urbana, donde hay deficiente conectividad y poca accesibilidad a los
servicios públicos; baja calidad de los servicios públicos, y precarias condiciones ambientales
del entorno; que se podrían particularizar en:
31
Deficiencia en el control y seguimiento de planificación local y regional
Ausencia de coordinación y concertación entre autoridades, empresarios y
constructores
Escasa voluntad política para instrumentar mecanismos conjuntos y viables de
gobernabilidad sobre el territorio conurbado y las responsabilidades compartidas
Limitada capacidad institucional, técnica y gerencial para gestionar agresivos procesos
de cambio e instrumentar nuevos y eficaces modelos de gobernabilidad
Alta densidad demográfica de bajo poder adquisitivo que debe ser subsidiada en gran
parte por el Estado
Aumento de la población en las dos últimas décadas, trajo como consecuencia que las
transferencias que el Gobierno nacional realiza por Sistema General de Participación
sean supremamente inferior a la población real, generándose un déficit social y
financiero.
Lo anterior se refleja en los indicadores de necesidades básicas insatisfechas que muestra el
municipio. El ranking municipal del Atlántico -documento elaborado por la Federación
Colombiana de Municipios- señala que el índice de necesidades básicas insatisfechas para el
año de 2005 es de 24.95%, lo que obliga a llevar a cabo un mayor esfuerzo por parte del
municipio, a fin de garantizar mejores condiciones a sus habitantes.
6.2.1. POBLACIÓN TOTAL POR EDAD Y GÉNERO Y UBICACIÓN TERRITORIAL

Proyecciones del censo de 2005, ver tabla 3 gráfica 2, indican que para el 2011 la población
total del municipio ascendió a 551.082 habitantes de los cuales el 48,7 % son hombres y el
51,30 % mujeres. Por grupo etario la población soledeña se concentra entre los 0 y los 29 años.
Así mismo, el 3.8% de los habitantes del municipio se auto reconocen como raizal, palenquero,
negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendientes y 0.1% como indígena. La caracterización
poblacional señalada, resulta relevante al momento de formular acciones de gobierno para
atender las demandas de este grupo poblacional, con énfasis en los niños, niñas y
adolescentes.La población soledeña, se encuentran, mayoritariamente, ubicada en la cabecera
municipal 550.420 (99%) en la zona urbana del municipio. La zona rural, a pesar de la
extensión territorial es bajamente poblada, allí solo se encuentra un uno por cien del total de
la población.
TABLA NO. 3: POBLACIÓN TOTAL SOLEDAD

(CABECERA Y RESTO, 2005-2011)
AÑOS POBLACIÓN TOTAL SOLEDAD POBLACIÓN CABECERA SOLEDAD POBLACIÓN RESTO SOLEDAD
2005 461.603 460.745 858
2007 490.922 490.143 779
32
2008 505.617 504.866 746
2010 535.642 534.956 686
2011 551.082 550.420 662
TABLA NO. 3A: DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL POR GRUPO ETARIO Y GENERO

(PROYECCIÓN A 2011)
Grupos de edad Total Hombres Mujeres
Total 551.082 272.475 278.607
0-4 53.754 27.474 26.280
5-9 54.759 27.913 26.846
10-14 54.219 27.665 26.554
15-19 52.470 26.746 25.724
20-24 50.501 25.777 24.724
25-29 47.445 23.391 24.054
30-34 42.265 20.430 21.835
35-39 36.656 17.673 18.983
40-44 36.545 17.340 19.205
45-49 34.777 16.712 18.065
50-54 27.889 13.484 14.405
55-59 19.800 9.537 10.263
60-64 14.274 6.893 7.381
65-69 9.615 4.535 5.080
70-74 6.800 3.094 3.706
75-79 4.916 2.124 2.792
80 Y MÁS 4.397 1.687 2.710
FUENTE: DANE 2011
GRÁFICA 2: DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL

(GRUPO ETARIO Y GENERO)
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44 Mujeres
35-39
30-34 Hombres
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
30.000 10.000 10.000 30.000
FUENTE: DANE 2011
De otra parte, según datos del DANE [censo poblacional 2005] en soledad, el92.4% de la
población mayor de cinco años, sabe leer y escribir. El 63,8% de ésta entre 3 y5 años asiste a
33
un establecimiento educativo formal; en tanto que el 88,4% de la misma entre 6 y 10; y, entre
11 y 17años, también lo hace.
Por nivel educativo, el 28,7% de la población residente en Soledad alcanza un nivel educativo
de básica primaria, el 39,2% de educación secundaria; el6,4% alcanza un nivel profesional y
solo el 0,2% se ha especializado. Se observa, igualmente que aunque bajo un 6,9% de la
población no presenta ningún nivel educativo.
6.2.2. SEGURIDAD SOCIAL Y PERFIL EPIDEMIOLÓGICO
La situación de salud de una determinada población se formula para monitorear la Gestión de

las políticas de salud, teniendo como base las políticas que emana el Ministerio de Salud, con
base en un determinado tipo de intervenciones: Aseguramiento, Prestación de Servicios, Salud
Pública, Promoción Social, Riesgos Profesionales en el Municipio y Emergencias y Desastres.
El municipio de Soledad hacen presencia un total de 13 aseguradoras de las cuales siete(7)

siete son de régimen subsidiado para un 53,85% frente a seis (6) que permanecen el
régimen contributivo con una representación del 46,15%.
Con relación a la cobertura de afiliación al sistema general de seguridad social en salud, se

tiene que con corte a 2011 es de un 82,73% según información suministrada por el Ministerio
de Salud Protección Social donde el mayor aporte lo realiza la población afiliada al régimen
subsidiado con el 47,12% , seguido de la población afiliada al régimen contributivo con el
35,61%, así mismo se ha observado un comportamiento fluctuante en las coberturas de los
diferentes regímenes siendo preocupante la disminución de la población pertenecientes en el
SISBEN, una vez que existió un cambio en la metodología del mismo que modifico el puntaje
mínimo para ingresar a cada uno de los niveles del sistema (ver tabla No. 4 y gráficas 3, 4 y 5).
De acuerdo a la información estadística al interior de la Secretaría de Salud municipal, existen

una serie de inconsistencia que han conllevado al retiro de afiliados por casos de duplicidades
internas, externas, multiafiliaciones con el régimen contributivo y fallecidos que al final afectan
notablemente el comportamiento de crecimiento del régimen subsidiado.En este sentido,
teniendo en cuenta información suministrada por la Secretaría de Salud municipal, a partir del
2008 se hace necesario realizar un proceso de depuración de la base de datos que permita
disponer de información confiable, oportuna y veraz.
34
TABLA NO. 4: ASEGURAMIENTO DE LA POBLACIÓN

P DE SOLEDAD A CORTE DE NOVIEMBRE DE 2011
2008 2009 2010 2011 corte noviembre
DANE proyección 2011 505.470 520.323 535.417 551.082
SISBEN I y II 381677 357.136 357.136 257.016 (Metodología
III)
SUBSIDIADO 253.393 259.155 250.027 25
252.376
CONTRIBUTIVO 101.521 168.955 163.161 1
190.745
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
GRÁFICO N. 3: NÚMERO DE AFILIADOS POR

P EPS (RÉGIMEN SUBSIDIADO). NOV, 2011.
45.000 42.874
38.996
40.000 35.491 35.886
35.000 30.423 32.030
30.000 26.126
25.000
20.000 17.595
15.000
10.000
5.000
0
Elmunicipio de soledad siguió con 264,271 cupos de continuidad de los cuales la mayoría se
VA SALUD SEGUIDO DE CAPRECOM Y MUTUALSER .quedando
encuentran afiliado a SELVA quedando sin aseguradora
un total de 40.435 personas, que constituyen la población no cubierta con subsidio ala
demanda.
GRÁFICO N. 4: NÚMERO DE PERSONAS ASEGURADAS EN EL SISBEN

450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2008 2009 2010 2011 Met III
SISBEN I y II 381.611 357.136 357.136 257.016
35
GRÁFICO N. 5: AFILIACIÓN AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2011 corte
2008 2009 2010
Noviembre
Regimen contributivo 101.521 168.955 163.161 181.602
Respecto de la cobertura del aseguramiento

a en el régimen subsidiado
ubsidiado, se observa un
comportamiento irregular, durante el cuatrienio 2008-2011,
2008 que se traducee en las novedades
reportadas por las EPSS y el Municipio ante el FIDUFOSYGA y las nuevas afiliaciones alcanzadas
de usuarios que han actualizados datos y han sido focalizados
foca como nuevos (ver tabla No. 5).
5)
TABLA NO. 5: COMPORTAMIENTO RÉGIMEN SUBSIDIADO, 2008-2011

2011
(EN % DE NOVEDADES REPORTADAS)
% DE CARGADOS 2008 2009 2010 2011
BDUA
70,21%
70,21 82,28% 77,17% 82,73%
COBERTURA REGIMEN 66,40 72,56 72,56 N/D
SUBSIDIADO
Fuente: Secretaría de Salud Departamental.
De forma general, el perfil

erfil epidemiológico del municipio
cipio se puede caracterizar de la siguiente
forma:: en primer lugar, el 100 % por 100% de las personas que asistieron a una entidad
prestadora de servicios de salud, fue atendida o por urgencia o por consulta externa (Tabla 6).
TABLA NO. 6: PACIENTES ATENDIDOS EN CONSULTA EXTERNA, 2011

(EN % DEL TOTAL DE ATENDIDOS Y GENERO)
Femenino 53.84%
Masculino 46.16%
Total General 100%
Fuente: Secretaria de Salud Municipal
36
Por grupo etáreose
se observa (gráfica 6) una base estrecha y se aprecia un aumento o
ensanchamiento de la zona central y luego un estrechamiento de la cúspide de la pirámide
poblacional atendida. Lo cual indica que población que más acude a los servicios de consulta
externa y urgencias se encuentra en el grupo más activa y productiva del municipio y a su vez es la
que más se encuentra expuesto a riesgos de tipo físico, laboral, ambiental, biológico y demás.
La población más vieja que toma la cúspide es significativa en relación con el resto de la población
y la población menor es la de menos de un año lo que no quiere decir que es la menor ya que en
esta pirámide no se tuvo
uvo encuentra los consultas de promoción y prevención, lo que modificaría
sustancialmente la gráfico.
fico. La cohorte que se encuentra más aumentada es la de 15 a 44 años
para ambos sexos y la menor es la de menos de un año.
GRÁFICO NO. 6: CONSULTAS ATENDIDAS DURANTE EL 2011
De 65 y más años
De 45 a 64 años
De 15 a 44 años
De 5 a 14 años
De 1 a 4 años
Menos de 1 año
15000 10000 5000 0 5000 10000 15000
Por su parte, la morbilidad

orbilidad general -urgencia,
urgencia, consulta externa, odontología y prevención
p y
promoción-del municipio, evidencia el comportamiento de los tres tipos de servicios que
componen dicha tasa. La tabla 7, gráfica 7, muestra las diez primeras causas de atención por los
servicios mencionados.
TABLA NO. 7: MORBILIDAD GENERAL. DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE ATENCIÓN

(EN % DEL NÚMERO DE CONSULTA EXTERNA ATENDIDA)
Diagnostico. Porcentaje
Rinofaringitis Aguda 11,00
Ivu 11,00
37
Caries 8,00
Hta 7,00
Fiebre 5,07
Dolor Abdominal 5,00
Cefalea 5,00
EDA 3,00
Parasitosis 2,00
Crisis Asmática 2,00
Otras 41,000
Total 100%
Fuente: Secretaria de Salud Municipal
GRÁFICO NO. 7: CONSULTAS ATENDIDAS DURANTE EL 2011
Rinofaringitis aguda
IVU
11% Caries dental
41% 11%
8% HTA
7% Fiebre
5% Dolor abdominal
Cafalea
5%
2% 2% 3% 5% EDA
Parasitosis
Ahora bien, el Perfil Epidemiológico

pidemiológico del Municipio de Soledad (tablas 8, 9 y 10) refleja el
comportamiento de una población en transición. Una mixtura de enfermedades pre
transicionales (predominantemente infecciosas) y pos transicionales (principalmente crónicas
no transmisibles) compiten por los primeros lugares en la ocurrencia de la enfermedad
enfermeda en
todos los grupos etáreos examinados. En los grupos de menor edad se observa una
predominancia de las enfermedades llamadas Prevalentes en la Infancia (EDA e IRA
principalmente), mientras que en los grupos de mayor edad las enfermedades del sistema
cardiovascular
diovascular e infecciosas son las que tienen mayor importancia relativa.
Una de las enfermedades o grupos de enfermedades más frecuentes son la caries dental, que
es un denominador común en la mayor parte de las poblaciones pre y postransicionales
transicionales y las
patologías infecciosas, que en buena parte corresponden a lo observado en la consulta de
medicina general. También se observa un número significante de casos de ciertas
enfermedades que podrían considerarse críticas por su importancia en salud pública,
públi como la
38
desnutrición proteico-calórica, la cefalea y la parasitosis intestinales. Sin embargo, es
preocupante el incremento en la prevalencia estimada de hipertensión arterial, entre otras
enfermedades que a su vez son importantes factores de riesgo de infarto, accidente cerebro-
vascular y otras enfermedades cardiovasculares.
Este perfil transicional revela una situación riesgosa para nuestra Municipio, puesto que el
paulatino desplazamiento de las enfermedades que aquejan a la población hacia el perfil pos
transicional, propio de los países industrializados, generará en un futuro a mediano plazo un
aumento del impacto negativo de la carga de la enfermedad sobre la salud de los usuarios y un
incremento del costo de atención de la población de usuarios.
Por otra parte, es preciso aclarar que la ocurrencia (el dato presentado aquí) no es el único
factor de priorización del peso de las enfermedades en una población. Otros criterios como la
carga de la enfermedad pueden dar una mejor aproximación a este tópico pero requieren
mucha más información para su utilización. En el caso de una enfermedad mental como la
esquizofrenia (cuyos primeros síntomas generalmente aparecen a la edad de adulto joven) no
solamente puede disminuir la expectativa de vida,sino que a partir del momento en que se
manifiesta induce una discapacidad y/o una disminución en la calidad de vida de quien la
padece que perdurará todo el tiempo; en cambio, una enfermedad como la rinofaringitis, a
pesar de ser más frecuente, no reduce significativamente la expectativa de vida promedio, y la
discapacidad o disminución de la calidad de vida que induce es mucho menor en severidad y
duración. Por tanto, no sería correcto asignar el mismo peso relativo a estas enfermedades.
De lo anterior se deriva que, aunque en este breve listado no aparecen algunas patologías
porque su frecuencia todavía no está entre las más altas en nuestros usuarios, no se puede
desconocer que por su importancia dichas enfermedades deben jugar un papel estratégico en
el cuidado de la salud de las poblaciones para asegurar la sostenibilidad del sistema de
aseguramiento en el mediano y largo plazo. De ahí la necesidad de fortalecer los programas y
estrategias de fomento y protección de la salud centrándose en los segmentos poblacionales
más vulnerables y las enfermedades prevenibles que representan la mayor carga de
morbilidad.
TABLA NO.8: MORBILIDAD GENERAL, 2010

Todos los servicios Urgencias Consulta externa
Diagnostico % Diagnostico % Diagnostico %
Rinofaringitis Aguda 10,57 Fiebre 11,56 Caries 12,64
39
Ivu 10,52 Rinofringitis 9,48 Rinofaringitis 11,61
Caries 8,38 HTA 8,94 IVU 7,10
Hta 7,39 Dolor Abdominal 8,92 HTA 6,60
Fiebre 5,07 Crisis Asmática 6,52 Cefalea 4,52
Dolor Abdominal 4,90 Cefalea 5,35 Parasitosis intestinal 3,38
Cefalea 4,80 EDA 4,45 Anemia 2,78
Eda 2,96 Cólico renal 4,10 EDA 2,13
Parasitosis 2,24 IVU 3,61 Fiebre 2,08
Crisis Asmática 2,19 Vomito 2,62 IRA 1,75
Otras 40,98 Otras 34,4 Otros 43,65
Total 100 Total 100 Total 100
Fuente: Secretaria de Salud Municipal-RIPS de las IPS, 2010
Al analizar las 10 primeras causas el principal motivo de consulta médica es la rinofaringitis aguda
con un 10,57% seguida de la infección de vías urinarias (IVU) con un 10,52% y las caries con un
8,38%. En urgencia las primeras causas de morbilidad fueron fiebre con 11,56% rinofaringitis con
un 9,48% e hipertensión arterial con 8,94% y en consulta externa la principal causa es caries con
un 12,64% seguido de rinofaringitiscon 11,61% e IVU con un 7,10%.
TABLA NO. 9: MORBILIDAD GENERAL POR SERVICIO SEGÚN SEXO, 2010
Todos los servicios Urgencias Consulta Externa
Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino
Diagn % Diagn % Diagn % Diagn % Diagn % Diagn %
ostico ostico ostico ostico ostico ostico
Rinofa 10,21 IVU 12,69 Fiebre 12,5 Fiebre 11,25 Rinofa 11,09 Caries 14,30
ringitis ringitis
HTA 7,84 Rinofa 10,89 HTA 12,01 Dolor 9,72 Caries 10,54 Rinofa 12,02
ringitis abdo aringit
minal is
Caries 6,76 Caries 9,77 Rinofa 9,75 Rino 9,29 IVU 5,61 HTA 8,30
ringitis faringi
tis
IVU 6,25 HTA 7,19 Dolor 8,08 Crisis 6,87 HTA 5,24 Cefale 7,68
Abdo asmáti a
minal ca
Fiebre 5,68 Dolor 5,36 Crisis 6,22 HTA 6,05 Cefale 3,76 Parasit 5,13
Abdo Asmáti a osis
minal ca intesti
nal
Dolor 4,34 Cefale 5,34 Cefale 4,96 Cefale 5,78 Parasit 3,51 Anemi 3,28
Abdo a a a osis a
minal intesti
nal
Cefale 4,19 Fiebre 4,99 Cólico 4,21 EDA 4,81 EDA 2,60 Fiebre 3,02
a renal
EDA 3,06 EDA 2,72 EDA 4,11 Cólico 4,67 Anemi 2,47 Dolor 2,08
renal a abdo
minal
Parasit 2,25 Parasit 2,24 IVU 3,01 IVU 4,23 Fiebre 2,11 EDA 1,89
osis osis
Crisis 2,22 Crisis 2,17 Vomit 2,65 Vomit 2,62 IRA 1,84 Otras 1,76
Asmáti Asmáti o o
ca ca
Otras 47,14 Otras 36,60 Otras 32,90 Otras 34,66 Otras 51 Total 40
Total 100 Total 100 Total 100 Total 100 Total 100 100
TABLA NO. 10: MORBILIDAD GENERAL POR SERVICIO SEGÚN GRUPO ETAREO, 2010
40
Todos los Servicios Urgencias Consulta Externa
Menor de 1 Año
Diagnostico Porcentaje (%) Diagnostico Porcentaje (%) Diagnostico Porcentaje (%)
Rinofaringitis 8,67% Fiebre 15,25% Rinofaringitis 7,00%
Síndrome Viral 5,74% Rinofaringitis 14,50% Eda 2,00%
Fiebre 3,78% Eda 8,97% Fiebre 1,59%
Eda 3,71% Crisis Asmática 4,50% Ira 1,33%
Ivu 1,25% Vomito 2,38% Parasitosis Intestinal 1,15%
Crisis Asmática 1,07% Síndrome Viral 1,41% Anemia 1,14%
Parasitosis In 0,88% Dolor Abdominal 0,61% Ivu 0,72%
Anemia 0,87% Ivu 0,48% Dolor Abdominal 0,23%
Vomito 0,56% Alergia 0,30% Hta 0,20%
Dolor 0,50% Traumas 0,08% Caries 0,02%
Abdominal
Otras 72,92% Otras 51,45% Otros 84%
Total 100% Total 100% Total 100%
De 1 a 4 Años
Rinofaringitis 8,50% Fiebre 17,57% Rinofaringitis 7,27%
Síndrome Viral 5,96% Rinofaringitis 14,20% Caries 2,60%
Fiebre 4,63% Crisis Asmática 9,16% Parasitosis Intestinal 2,58%
Eda 2,78% Eda 6,33% Eda 1,81%
Ivu 2,12% Vomito 4,37% Fiebre 1,08%
Caries 2,04% Dolor Abdominal 3,24% Ivu 1,06%
Parasitosis 2,02% Ivu 2,04% Ira 0,83%
Crisis Asmática 1,96% Síndrome Viral 1,19% Anemia 0,71%
Dolor 1,22% Traumas 0,59% Dolor Abdominal 0,35%
Abdominal
Vomito 0,93% Alergia 0,12% Hta 0,26%
De 5 A 14 Años
Caries 6,88% Fiebre 16,20% Caries 8,47%
Rinofaringitis 6,87% Rinofaringitis 13,67% Rinofaringitis 5,57%
Ivu 5,90% Dolor Abdominal 10,53% Ivu 3,21%
Síndrome Viral 4,80% Crisis Asmática 8,98% Parasitosis Intestinal 2,41%
Fiebre 3,89% Ivu 4,95% Anemia 1,50%
Dolor 3,05% Eda 4,46% Cefalea 1,26%
Abdominal
Parasitosis 1,96% Vomito 3,68% Eda 1,15%
Eda 1,77% Síndrome Viral 1,29% Fiebre 1,05%
Crisis Asmática 1,83% Traumas 0,60% Dolor Abdominal 0,82%
Anemia 1,22% Alergia 0,23% Ira 0,76%

De 15 a 44 Años
41
Ivu 11,67% Dolor Abdominal 12,99% Caries 8,84%
Caries 11,50% Fiebre 6,82% Rinofaringitis 4,17%
Rinofaringitis 6,37% Rinofaringitis 5,17% Ivu 3,97%
Cefalea 6,10% Crisis Asmática 5,13% Cefalea 3,02%
Síndrome Viral 5,67% Ivu 4,78% Hta 2,02%
Dolor 5,57% Eda 3,62% Anemia 1,09%
Abdominal
Hta 4,95% Vomito 1,88% Parasitosis Intestinal 0,97%
Fiebre 2,66% Síndrome Viral 1,10% Dolor Abdominal 0,94%
Eda 1,54% Traumas 0,33% Fiebre 0,66%
Anemia 1,42% Alergia 0,09% Ira 0,55%
De 45 a 64 Años
Hta 8,75% Hta 29,40% Hta 5,23%
Ivu 5,90% Cefalea 12,23% Rinofaringitis 3,58%
Cefalea 3,99% Dolor Abdominal 11,90% Ivu 3,28%
Rinofaringitis 3,66% Cólico Renal 10,56% Caries 3,24%
Sind. Viral 3,10% Crisis Asmática 5,20% Cefalea 2,60%
Dolor 2,78% Rinofaringitis 5,00% Parasitosis Intestinal 1,43%
Abdominal
Caries 2,77% Enf. Acid. P 4,08% Anemia 0,89%
Cólico Renal 1,52% Fiebre 4,02% Dolor Abdominal 0,78%
Parasitosis 1,22% Ivu 3,89% Fiebre 0,66%
Fiebre 1,13% Eda 2,02% Eda 0,42%
Mayor de 65 Años
Hta 9,61% Hta 16,66% Hta 8,00%
Ivu 5,35% Cefalea 9,40% Rinofaringitis 2,91%
Rinofaringitis 3,16% Dolor Abdominal 8,33% Ivu 2,76%
Cefalea 2,40% Crisis Asmática 5,88% Cefalea 1,55%
Dolor 1,33% Rinofaringitis 5,81% Caries 1,35%
Abdominal
Fiebre 1,13% Cólico Renal 5,73% Anemia 0,91%
Caries 1,01% Enf. Acid. P 4,96% Parasitosis Intestinal 0,89%
Anemia 0,81% Fiebre 4,74% Fiebre 0,69%
Parasitosis Int. 0,79% Ivu 3,74% Eda 0,48%
Crisis Asmática 0,63% Vomito 1,68% Dolor Abdominal 0,42%
Al observar el comportamiento de los grupos de causas de defunción en la Ciudad de Soledad,

durante el año 2009, Según estadísticas vitales del DANE, se aprecia que hay un predominio
42
en la mortalidad por enfermedades isquémicas del corazón, con una tasa de 0,45 por 1.000
habitantes, seguida de las enfermedades cerebro vasculares con una tasa de 0,2 por 1.000
habitantes y de aquellas relacionadas con la desorganización social En su orden, salvo los
homicidios (tercera causa de muerte) las dos primeras causas corresponden a enfermedades
cardiovasculares, y la cuarta a enfermedades infectocontagiosas. Este tipo de patologías han
venido conservando las mismas posiciones en cuanto a causa de mortalidad en los últimos
años y si bien tienen un etiología diversa y unos factores hereditarios condicionantes, existen
factores propios de los estilos de vida como el sedentarismo, la alimentación desbalanceada y
rica en grasas y harinas, el consumo de licor, el habito del cigarrillo, la no practica de
actividades de recreación y deporte y el estrés que son grandes detonadores de casos. De ahí
la importancia de reforzar los programas de promoción de estilos de vida saludables y articular
acciones con las secretarias de educación, deporte y cultura entre otras.
Los homicidios, accidentes de transporte, suicidio, envenenamiento y sumersión sumaron un

total de 164 muertes que corresponden a una tasa de 0,32 por 1.000 habitantes, lo que pone
de manifiesto el peso de la violencia en la mortalidad general, sumatoria tras la cual estas
muertes ocuparían el segundo lugar en frecuencia subiendo un puesto dentro de las primeras
causas de mortalidad, cuando los datos se observan desagregados. Tabla 11.
TABLA 11. DEFUNCIONES SEXO, SEGÚN GRUPOS DE CAUSAS DE DEFUNCIÓN (LISTA DE CAUSAS AGRUPADAS
6/67 CIE-10 DE OPS). SOLEDAD. 2009
Total Hombres Mujeres
Grupos de Causas de Defunción No. Tasa x 1.000 No. Tasa x 1.000 No. Tasa x 1.000
habitantes hombres mujeres
Total 1.298 2,49 727 2,83 571 2,17
Enfermedades Isquémicas Del 233 0,45 115 0,45 118 0,45

Corazón
Enfermedades Cerebro vasculares 106 0,2 52 0,2 54 0,21
Agresiones (Homicidios), Inclusive 100 0,19 94 0,37 6 0,02

Secuelas
Infecciones Respiratorias Agudas 57 0,11 22 0,09 35 0,13
Diabetes Mellitus 47 0,09 17 0,07 30 0,11
Enfermedades Hipertensivas 35 0,07 18 0,07 17 0,06
Enf. Crónicas Vías Respiratorias 35 0,07 22 0,09 13 0,05

Inferiores
Residuo 35 0,07 13 0,05 22 0,08
Residuo De Tumores Malignos 33 0,06 18 0,07 15 0,06
Acc. Transporte Terrestre, Inclusive 33 0,06 27 0,1 6 0,02

Secuelas
Fuente: DANE- Estadísticas vitales 2009
43
La Tasa de Mortalidad Infantil tanto a nivel departamental como municipal, ha tenido un
descenso importante en los últimos 6 años, pasando a nivel municipal de 21,60 por 1.000
nacidos vivos en 2005 a 19,97 por 1.000 nacidos vivos en 2009; Sin embargo y pese a presentar
tasas inferiores a las reportadas por el departamento del Atlántico, la Ciudad e Soledad, ha
mantenido la misma tasas de mortalidad infantil en el año 2008 y 2009. Figura 1.
Figura 1. Tasa de Mortalidad Infantil, Soledad, 2005-2009;
La Razón de Mortalidad Materna en el año 2009, fue de 0,25 por 1.000 nacidos vivos, la
mortalidad por Enfermedades Diarreica Agudas fue de 3,8 por 100.000 menores de 5 años, sin
presentarse defunciones por Infecciones Respiratorias agudas.
En cuanto al estado nutricional, es de resaltar la proporción porcentual de niños con bajo peso
al nacer, (menos de 2.500 gramos). Esta proporción fue de 8,77% en el año 2009, por encima
del promedio departamental.
6.2.3. FAMILIAS VIVIENDO EN CONDICIONES DE EXTREMA POBREZA.

La dimensión Social de la pobreza esta orientada a mejorar las condiciones de vida de las
personas, familias y grupos en situación de pobreza extrema, a través de proveer a los
ciudadanos las herramientas que les permitan manejar o enfrentar adecuadamente los riesgos
a los que son especialmente vulnerables.Durante la última década, el país ha adelantado
iniciativas dirigidas a la disminución de los índices de desigualdad y pobreza. Para esto, el
gobierno nacional crea en 2011 la Agencia Nacional de Superación de Pobreza Extrema la cual
tiene a su cargo la implementación de la Estrategia Nacional de Superación de Pobreza
Extrema-Red UNIDOS. Del mismo modo, para alcanzar el propósito, el Plan Nacional de
Desarrollo 2010 – 2014 incluye estrategias que plantean la intervención del Estado buscando la
consolidación del Sistema de Protección Social, la focalización del gasto social, el desarrollo de
44
programas sociales pertinentes dirigidos a la población pobre y vulnerable y el fortalecimiento
de la Red UNIDOS.
Reconociendo la importancia del rol de los gobiernos locales en la identificación de las
necesidades, la gestión en el territorio y su aporte a la consecución de las metas país, la
Agencia Nacional para la Superación de Pobreza Extrema - ANSPE, recomienda los mínimos
requeridos en los Planes Municipales y Distritales de Desarrollo, buscando que las familias en
situación de pobreza extrema puedan mejorar sus condiciones de vida e ingresen a la Senda de
la Prosperidad.
El municipio a través de la alianza con La Red de Protección Social para la Superación de la

Pobreza Extrema – Red UNIDOS que es una estrategia de intervención integral y coordinada
que atiende a , que incluye a los diferentes organismos y niveles del Estado y representantes
de la Sociedad Civil interesados en integrarse a esta, buscara que el 40% de la población en
pobreza extrema caracterizada se salga de pobreza extrema mediante la articulación
institucional y de recursos que garanticen el acceso a los programas sociales de las familias en
pobreza extrema, focalizadas por el nivel nacional a través del Sisbén y familias en situación de
desplazamiento. Contempla el compromiso y corresponsabilidad de las familias para promover
la superación de su situación, reduciendo su vulnerabilidad e incentivando su inserción
autónoma a mecanismos de protección social.
Así, de acuerdo a la información suministrada por Red Unidos y la Secretaria de Gestión Social
en el municipio existen 12.000 familias que viven en condiciones de vida precarias que
demandan una atención prioritaria por parte del gobierno local que conlleve a prestarle la
ayuda necesaria a estas familias para que superen las dificultades de la pobreza y puedan
mejorar su calidad de vida.
La tabla 11, caracteriza la población e vinculada al programa UNIDOS, a la cual,

prioritariamente, se le atenderá.
TABLA NO. 11: POBLACIÓN VINCULADA A UNIDOS EN EL TERRITORIO
Familias Cantidad % Personas Cantidad %
Sisbén 1 8.655 68,1% Hombres 16.827 49,0%
Desplazadas 4.045 31,9% Mujeres 17.514 51,0%
Indígenas 0 0,0% Total por Sexo 34.341 100%
(Piloto)
Total por 12.700 100% Menores de 18 16.727 48,7%
Origen
Cabecera 12.027 94,7% Entre 18 y 60 16.575 48,3%
municipal
Rural 31 0,2% Mayores de 60 1.039 3,0%
45
dispersa
Centro 642 5,1% Total por edad 34.341 100%
poblado
Total por 12.700 100% Indígenas 52 0,2%
Ubicación
ROM o Gitano 327 1,0%
Afrodescendientes 882 2,6%
Palenquero 35 0,1%
Raizal del Archipiélago 0 0,0%
Ninguna de los anteriores 33.045 96,2%
Total por Etnias 34.341 100%
Fuente:Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza, 2012
Asimismo, la tabla 12, indica tanto el número de personas atendidas como sus metas
alcanzadas, gestionadas y/o por alcanzar.
TABLA NO. 12: FAMILIAS CON LOGROS CALCULADOS

(EN %)
TOTAL FAMILIAS CON 8.036
LOGROS CALCULADOS (1)
LOGRO ESTADO POR FAMILIAS
TA A % PA % NA % G %
1. Documentos de 8.036 5.200 64,7% 2.395 29,8% 0,0% 441 5,5%
identificación
2. Libreta militar 5.650 637 11,3% 4.825 85,4% 2.386 29,7% 188 3,3%
3. Información de SISBEN 8.036 1.217 15,1% 6.819 84,9% 0,0% 0,0%
4. Sustento de adultos 903 492 54,5% 411 45,5% 7.133 88,8% 0,0%
mayores
5. Ocupación o sustento 7.949 6.469 81,4% 1.480 18,6% 87 1,1% 0,0%
(mayores de 15 años)
6. Capacidades personales 7.839 247 3,2% 7.592 96,8% 197 2,5% 0,0%
para la empleabilidad
7. Activos del hogar para 7.667 262 3,4% 7.405 96,6% 369 4,6% 0,0%
desarrollar actividad
productiva
8. Atención Integral a 2.566 1.548 60,3% 948 36,9% 5.470 68,1% 70 2,7%
niños
9. Vinculación de niños al 6.089 5.238 86,0% 817 13,4% 1.947 24,2% 34 0,6%
sistema educativo
10. Alfabetización de 7.897 6.765 85,7% 1.097 13,9% 139 1,7% 35 0,4%
adultos
11. Educación superior o 4.948 1.195 24,2% 3.449 69,7% 3.088 38,4% 304 6,1%
formación para el trabajo
12. Trabajo infantil 5.664 5.539 97,8% 122 2,2% 2.372 29,5% 3 0,1%
13. Afiliación en salud 8.036 6.251 77,8% 1.545 19,2% 0,0% 240 3,0%
14. Acceso a promoción en 8.036 5.649 70,3% 2.093 26,0% 0,0% 294 3,7%
Salud
15. Conocimiento de 8.033 6.974 86,8% 918 11,4% 3 0,0% 141 1,8%
métodos de planificación
16. Vacunación de niños 2.546 1.067 41,9% 1.263 49,6% 5.490 68,3% 216 8,5%
17. Atención de mujeres 263 145 55,1% 100 38,0% 7.773 96,7% 18 6,8%
gestantes
46
18. Detección temprana de 4.744 2.633 55,5% 2.083 43,9% 3.292 41,0% 28 0,6%
alteraciones de
crecimiento
19. Prevención de cáncer 7.437 3.108 41,8% 3.867 52,0% 599 7,5% 462 6,2%
de cuello uterino y mama
20. Rehabilitación y ayudas 1.137 343 30,2% 769 67,6% 6.899 85,9% 25 2,2%
técnicas de discapacitados
21. Hábitos para la 8.036 2.180 27,1% 5.180 64,5% 0,0% 676 8,4%
alimentación
22. Consumo de alimentos 8.036 47 0,6% 7.155 89,0% 0,0% 834 10,4%
variados y de manera
saludable
23. Lactancia materna 148 57 38,5% 91 61,5% 7.888 98,2% 0,0%
exclusiva
24. Agua potable 8.036 5.735 71,4% 2.189 27,2% 0,0% 112 1,4%
25. Manejo de basuras 8.036 7.268 90,4% 723 9,0% 0,0% 45 0,6%
26. Sistema de energía 8.036 7.750 96,4% 259 3,2% 0,0% 27 0,3%
convencional o alternativa
27. Espacios diferenciados 8.036 3.904 48,6% 3.659 45,5% 0,0% 473 5,9%
en la vivienda
28. Hacinamiento 8.036 2.957 36,8% 4.849 60,3% 0,0% 230 2,9%
29. Pisos de la vivienda 8.036 7.213 89,8% 793 9,9% 0,0% 30 0,4%
30. Implementos para 8.036 4.740 59,0% 3.209 39,9% 0,0% 87 1,1%
dormir y alimentarse
31. Sistema de 8.036 5.505 68,5% 2.190 27,3% 0,0% 341 4,2%
comunicaciones
32. Materiales adecuados 8.036 5.231 65,1% 2.644 32,9% 0,0% 161 2,0%
de la vivienda
33. Iluminación, 8.036 1.348 16,8% 6.454 80,3% 0,0% 234 2,9%
ventilación natural y
privacidad
34. Seguimiento al Plan 8.036 0,0% 5.346 66,5% 0,0% 2.690 33,5%
Familiar
35. Atención víctimas de 8.036 2.027 25,2% 5.707 71,0% 0,0% 302 3,8%
violencia intrafamiliar y
sexual
36. Participación 8.033 2.722 33,9% 5.140 64,0% 3 0,0% 171 2,1%
comunitaria
37. Pautas de crianza 3.129 1.061 33,9% 2.049 65,5% 4.907 61,1% 19 0,6%
humanizada
38. Normas de convivencia 8.036 2.156 26,8% 5.466 68,0% 0,0% 414 5,2%
familiar y resolución de
conflictos
39. Cuidado de la persona 1.219 377 30,9% 807 66,2% 6.817 84,8% 35 2,9%
en situación de
discapacidad
40. Ahorro de la familia 8.036 977 12,2% 6.596 82,1% 0,0% 463 5,8%
41. Conocimiento de 8.036 7.408 92,2% 581 7,2% 0,0% 47 0,6%
servicios financieros
42. Crédito (mecanismos 3.152 807 25,6% 2.207 70,0% 4.884 60,8% 138 4,4%
formales o grupos de
ahorro y crédito)
43. Conocimiento de 8.026 2.886 36,0% 4.881 60,8% 10 0,1% 259 3,2%
mecanismos de resolución
47
de conflictos
44. Atención de 811 468 57,7% 331 40,8% 7.225 89,9% 12 1,5%
operadores de justicia
45. Acompañamiento a 2.081 2.081 100,0% 0,0% 5.955 74,1% 0,0%
familia en situación de
desplazamiento
Fuente: AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA
A: ALCANZADO
PA: POR ALCANZAR
N.A: NO APLICA
G: GESTIONADO
6.2.4. PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL AL ADULTO MAYOR Y POTENCIALES BENEFICIARIOS Y

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTOS
Con este programa, a fecha de diciembre de 2011, la Secretaria de Gestión Social calcula que el
número de beneficiaros de este proyecto ha sido de 6.268 adultos mayores que requieren de
una atención constante por parte de la municipalidad.
Adulto Mayor, según la proyección censo DANE, Soledad cuenta con una población adulta
mayor (60 años y más) de 40.002, distribuidos de la siguiente manera:
TABLA NO. 12: TOTAL POBLACIÓN ADULTA POR GÉNERO
Total Absoluto Porcentual

Hombres 18.333 45,83%
Mujeres 21.669 54,17%
Total General 40.002 100%
Fuente: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza, 2012
Un número significativo de adultos mayores se encuentra en situación de pobreza y de

extrema pobreza, enfermos, desnutridos, abandonados y rechazados por su familia, no
cuentan con un ingreso, que les permita sufragar gastos y poder vivir dignamente
6.2.4 JUVENTUD Y TRABAJO INFANTIL
En la secretaria de Gestión Social existen Programas de prevención, desestimulo y erradicación

del trabajo infantil y protección del trabajo juvenil, los cuales solo han llegado a unos 120
niños, niñas y adolescentes trabajadores identificados y atendidos en restitución de sus
derechos.
Muy a pesar de ser esta una excelente iniciativa, el número de niños, niñas y adolescentes
trabajadores atendidos es muy pequeño, por lo que las Secretarias de Gestión social y de
48
Educación deben trabajar conjuntamente fortaleciendo este programa, de manera que se
pueda disminuir la presencia de los menores de edad en actividades laborales irregulares que
los alejan de las aulas de clases y actividades culturales poniendo así en riesgo el futuro de las
próximas generaciones del municipio de Soledad.
No obstante, cabe resaltar que en el municipio se han atendido 21.031 niños, niñas y
adolescentes por el programa de Familias en Acción, lo que muestra el alto grado de atención
con que cuenta esta población. Es de preocupación para la administración municipal, el hecho
que estos programas sean ampliamente asistencialistas y no ofrezcan capacitación suficiente
para promover tendencias a la innovación, al emprendimiento y por lo tanto una verdadera
superación de la superación.
6.2.5 ATENCIÓN A FAMILIAS

En el municipio de Soledad se han atendido a 3.400 familias que han sido afectadas por la
reciente ola invernal
Así mismo, se fortalecerá el plan único de atención integral formulado y adoptado para la
población desplazada que ha llegado a nuestro municipio, de modo que se pueda mitigar el
surgimiento de cinturones de pobreza que sean generadores de inseguridad, insalubridad y
deterioro medioambiental.
6.2.6MUJERES CABEZA DE HOGAR
Las mujeres dentro del Gobierno de Franco Castellanos juegan un rol fundamental; Es por esto
que durante el periodo 2012-2015 por medio de la Secretaria de Gestión Social se fortalecerán
los Programas de Capacitación que ya han recibido 3.200 mujeres cabeza de hogar, y que se
constituyen como una herramienta valiosa que tiene que tener una mayor cobertura de modo
que estas mujeres sean agentes de cambio activo que generen bienestar para ellas, sus
familias y en general para todo el municipio porque Soledad somos Todos.
6.2.7 LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
La infancia y la adolescencia como grupo poblacional significativo para el municipio, demanda

condiciones y oportunidades de crecer en un municipio donde se respeten sus derechos, en el
que sea posible participar, aprender a escuchar y a ser escuchado, una ciudad donde
prevalezca el interés superior del niño y la niña, y se le brinde las mejores opciones en cada
49
una de las etapas de su crecimiento y desarrollo, es decir, se propone una política pública que
contribuya a hacer de “Soledad una ciudad para los niños, las niñas y los adolescentes”.
La infancia, como una etapa de la vida con características propias a nivel psicológico, social y
cultural, es reconocida como tal por la humanidad hace relativamente poco tiempo; hasta
mediados del siglo XIX los niños y niñas eran considerados en la mayoría de las sociedades
como adultos en miniatura y eran tratados como tales.
En el municipio de Soledad la niñez y la juventud ocupa uno de los lugares más importantes,
según cifras del DANE, el total de niños, niñas y adolescentes, es de 246.372. De los cuales el
49,34% es femenino y el resto 50,66% masculino (tabla 12). Por etapa de desarrollo (ver tabla
12) su distribución alcanza un 34,85 % en primera infancia, un 21,98% en infancia y, un 43,18%
de adolescentes.
TABLA NO. 13: NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Total Número Porcentaje
Femenino 121.552 49,34%
Masculino 124.820 50,66%
Total 246.372 100%
Fuente: DANE
TABLA NO. 14: NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES POR ETAPA DE DESARROLLO

primera infancia Infancia Adolescentes
Femenin Masculin total Femenin masculin total femenin masculin Total

o o o o o o
42.213 44.381 86.594 26.755 27.855 54.610 52.584 54.706 107.290
16,99% 17,86% 34,85% 10,77% 11,21% 21,98% 21,16% 22,02% 43,18%
Fuente: DANE
Asimismo, el 53,48% de los niños, niñas y adolescentes se encuentran registrado y con tarjeta
de identidad de acuerdo al rango de edad correspondiente; sin embargo un 15.6% no tiene los
documentos de identificación respectivos, lo que podría solucionarse con campañas de
registro para estos niños, niñas y adolescentes, cuyos padres no han podido acceder a los
servicios de registro.
50
GRÁFICA NO. 8: NNA CON IDENTIFICACIÓN
(EN % SOBRE EL TOTAL)
60
50
40
30
20
10
0
Con Sin Con Sin
registro registro tarjeta de tarjeta de
civil civil identidad identidad
Promedio de registros y
53,48 3,53 31,45 11,54
documentos de identidad
En Soledad, gráfica 9, ell 65.4% de los niños, niñas y adolescentes están bajo la protección
integral dela madre y del padre, lo que demostraría la fortaleza del núcleo familiar en el
municipio; el 23.9% con el cuidado solo de la madre, indicando el alto porcentaje de madres
cabeza de hogar
gar que deben asumir el rol del padre ausente en todos los aspectos de la
formación de sus hijos, pudiendo no ser el suficiente debido a que esta madre deberá trabajar
y atender a su familia.
Gráfica 9
7% 24%
3%
66%
La madre El padre La madre y el padre Los abuelos
En un porcentaje más bajo, 7.1%, el cuidado se encuentra

encuentra a cargo de los abuelos, los cuales
siempre son un apoyo para el núcleo familiar tradicional existente en el municipio. En una
menor medida el cuidado se encuentra a cargo del padre cabeza de hogar, con apenas del
2.7%; esto se sustenta en abandono de las madres del hogar.
51
En cuanto a la seguridad alimentaria (gráfica 10) de este grupo poblacional, se observa que
59.7% de las familias soledeñasvisitadas
soledeñas manifiestan disponer de tres comidas, seguida de la
frecuencia de dos comidas con el 34%; esto para un total de 93.7% de población que se
encuentra en niveles adecuados de frecuencia alimenticia.
Gráfica 10
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Una comida al Dos comidas Tres comidas Más de tres
dia por día por día comidas al día
Alimentación 3,2% 34,1% 59,7% 3,0%
En cuanto a discapacidades
es o dificultades que presenta este grupo poblacional, las tablas 14 y
15, discriminan
criminan tanto los rangos de étareos
é reos como el tipo de dificultad que se presenta en cada
uno de ellos.
TABLA NO. 14: NNA QUE PRESENTAN ALGÚN TIPO DE DISCAPACIDAD O DIFICULTAD
Grupos de Total Cabecera municipal Rural disperso
edad
(años) Total Hs M Total Hs M Total Hs M
Total 1.585 912 673 1.583 911 672 2 1 1
Menores 33 15 18 33 15 18 0 0 0
de tres
De 3 a 4 44 29 15 44 29 15 0 0 0
De 5 a 9 244 146 98 244 146 98 0 0 0
De 10 a 14 341 222 119 339 221 118 2 1 1
De 15 a 19 187 120 67 187 120 67 0 0 0
52
TABLA NO. 15: TIPO DE DISCAPACIDAD O DIFICULTAD PRESENTADA POR NNA
(POR RANGO DE EDAD)
Dificultades para De 0 a 4 años De 5 a 9 De 10 a 14
años años
Total 195 565 765
Pensar, memorizar 25 134 206
Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usar 16 30 42
lentes o gafas
Oír, aún con aparatos especiales 11 21 43
Distinguir sabores u olores 4 11 9
Hablar y comunicarse 44 125 177
Desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios, o 7 14 24
del corazón
Masticar, tragar, asimilar y transformar los alimentos 8 18 17
Retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener 1 11 12
hijos
Caminar, correr, saltar 29 53 62
Mantener piel, uñas y cabellos sanos 1 7 8
Relacionarse con las demás personas y el entorno 7 36 43
Llevar, mover, utilizar objetos con las manos 11 22 32
Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo 10 26 28
alimentarse, asearse y vestirse por sí mismo 17 45 50
Otra 4 11 12
Ninguna 0 1 0
La educación, factor determinante del desarrollo, si bien presenta indicadores aceptables para
este grupo de población, requiere de especial atención, principalmente en lo que hace
referencia a las tasas de cobertura en todos los niveles de la educación (ver tabla 16).
TABLA NO. 16: PRINCIPALES INDICADORES DE LA EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO
Indicador Total
Tasa de analfabetismo para la población de 15 4,9%
años y más - Censo Ajustado 2005
Tasa de cobertura bruta transición (2010) 82,3%
Tasa de cobertura bruta primaria (2010) 95,3%
Tasa de cobertura bruta secundaria (2010) 76,1%
Tasa de cobertura bruta básica (2010) 86,4%
Tasa de cobertura bruta media (2010) 56,1%
Matrícula oficial 2008 (alumnos) 53.200
Matrícula oficial 2010 (alumnos) 76.316
Número de sedes en instituciones educativas 45
oficiales
Asociada a la educación, la recreación y el deporte (gráfica 11) contribuyen a determinar y

explicar el estado de la infancia y la adolescencia en el municipio. Así, los datos nos indican que
el 33% de los padres, manifiestan llevar a sus hijos a lugares de sano esparcimiento cada mes,
seguido del 21.8% que lo hacen semanalmente.Un 18.6% de las familias que lo hacen de
53
manera trimestral; sólo
ólo un 8.9% manifiesta hacerlo anualmente;
anualmente; y, un 17,8 que manifiesta que
nunca lo hace.
Gráfica 11
9%
18% 18%
22%
33%
Nunca Semanal Mensual Trimestral Anual
Estas cifras representan un punto a fortalecer y que confluye con las actividades de sano
esparcimiento, en el caso que las familias no se dan la oportunidad ni el espacio para
integrarse, dados los pocos espacios que tienen para hacerlo; esto quizás surge de una falta de
tiempo por las labores
res cotidianas, falta de interés en el tema y no aprecia ni valora estos
momentos familiares.
Finalmente, las actividades

ctividades extracurriculares (gráfica 12) observan un comportamiento
alarmante. El porcentaje de niños y niñas y adolescentes que manifiestan no realizar ninguna
actividad extracurricular asciende
sciende al 71.4%,
71.4% frente a un 20.6% que afirma realizar alguna,
principalmente de carácter deportivo,
deportivo seguidas de las culturales con el 4.8% y finalizando con
otras actividades con el 3.2%.
GRÁFICA 12
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Deportivas Culturales Otras No
Tipos de actividades 20,6% 4,8% 20,6% 71,4%
54
6.3. DIMENSIÓN AMBIENTE NATURAL
En relación al Ambiente Natural del municipio de Soledad, existe una carencia en cuanto al
diseño de políticas públicas dirigidas al desarrollo de las potencialidades del municipio en
materia medio ambiental y por lo tanto económica y socialmente.
La posición geográfica del municipio le permite contar con una salida al oriente hacia el Rio
Magdalena que desde la institucionalidad es posible el avance de proyectos eco turísticos de
Desarrollo Económico Local y Regional que harían viable la estructuración de nuevos
epicentros de prosperidad y desarrollo social dentro de la municipalidad. En este sentido, es
importante mencionar que aún se cuentan con espacios privilegiados para tener en cuenta al
momento de diseñar obras de alto impacto social y económico, tales como las llanuras
deltaicas y la isla que se frente al margen oriental del municipio dentro del rio magdalena.
Estos son grandes espacios que cuenta con una parte de su territorio dentro de las zonas
categorizadas como inundables, pero asimismo cuenta con otra porción de territorio propicia
para de manera sostenible generar proyectos y alternativas novedosas de desarrollo regional.
En los últimos años ha existido un aumento en el flujo de inmigrantes del interior del país
debido al conflicto armado interno, lo cual ha generado un gran número de asentamientos
humanos carentes de la debida planeación urbana y que generan una gran presión al territorio
por lo que se ha presentado la degradación ambiental de numerosas áreas que de haber sido
planificadas de manera adecuada contarían con áreas de conservación de zonas verdes y de
biodiversidad en pro de contribuir a la protección del Ecosistema autóctono de la ciudad, y a la
generación de un entorno urbano seguro, amable y saludable para la comunidad.
El manejo inadecuado que recolectores informales realizan en la recolección y disposición final

de los residuos sólidos, han originado la existencia de basureros a cielo abierto que afectan la
salud de las personas que habitan cerca a los mismos y ponen en riesgo las actividades aéreas
por la proximidad de estos con el aeropuerto y afectando la imagen del municipio ante el país
y el mundo. Teniendo en cuenta que dentro de su territorio se encuentran ubicados los
servicios metropolitanos: Aeropuerto Internacional, Terminal de Transporte y la Gran Central
de Abastos.
A continuación la gestión de residuos sólidos llevadas cabo por la empresa de desarrollo

urbano y medio ambiente de Soledad EDUMAS.
55
TABLA NO. 17: GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.
Decomisos/año 2008 2009 2010 2011
Vehículos tracción animal 65 0 0 0
Carretilla 75 0 0 0
Otros 2 41 0 0
Destrucción/año 2008 2009 2010 2011

Vehículos tracción animal 8 0 0 0
Carretilla 9 0 0 0
Otros 0 9 0 0
Erradicación Basureros/año 2008 2009 2010 2011

Botadero 0 23 0 0
Toneladas 0 13302 0 0
Cerramiento /año 2008 2009 2010 2011

Lotes y/o predios 0 14 ND 0
Programa Soledad verde /año 2008 2009 2010 2011

Arboles plantados 0 1010 1207 0
Pro.Cultura ciudadana/año 2008 2009 2010 2011

Ciudadanos capacitados 0 1440 1700 0
Cobertura aseo /año 2008 2009 2010 2011

Recolección empresa 72% 89% 96% 98%
6.4 DIMENSIÓN DE AMBIENTE CONSTRUIDO
En el ambiente construido, el municipio de Soledad hoy en día presenta una ocupación

aproximada del 70% del suelo urbano, porcentaje que cada día se incrementa con el desarrollo
de nuevos proyectos urbanísticos, entre los residenciales encontramos; Altos de Los Robles,
Doña Soledad, Boulevard Sol Real, Villa Sofía, Villa Linda Las Moras, los que han generado unas
1000 unidades de vivienda. En el sector comercial y empresarial Makro, Navitrans,
Servientrega, El Portal de Transmetro; este último hace parte de un complejo con áreas
comerciales. En el sector Institucional se está llevando a cabo la construcción de dos
Megacolegios, una sede de la Clínica General del Norte, EPS Sura, Salud Total entre otras. Lo
que nos describe un panorama de ocupación en progreso, pero a su vez nos densifica más el
municipio.
56
Si bien estas ocupaciones del suelo nos permiten
permiten generar habitabilidad, empleos a la
población residente en Soledad y el Área Metropolitana y nuevos ingresos al municipio,
también nos alertan sobre si se está generando un desarrollo sostenible, entiéndase por
desarrollo sostenible “Aquel que satisfaciendo
satisfaciendo las necesidades actuales, dejan las condiciones
naturales en condiciones de satisfacer las de las generaciones futuras”
futuras” (Nuestro Futuro Común
1987).
De igual forma nos generan una serie de servicios básicos y complementarios, que el municipio
se ve presionado a asumir.
6.4.1 RED VIAL
El municipio de Soledad tiene un déficit en la construcción y mantenimiento de su

infraestructura vial. Un gran porcentaje de las calles y carreras se hallan en avanzado estado
de deterioro o simplemente no han presentado ningún tipo de intervención.
El alto tráfico vehicular del parque automotor del Área Metropolitana de Barranquilla transitan
por estas vías, lo que ha generado por su uso un deterioro en su estructura física.En lo
concerniente a las vías utilizadas por el sistema de transporte masivo (SITM) Transmetro,
estas han sido intervenidas totalmente para la rutas de precarga del SITM. Lo que ha
contribuido a aumentar las cifras de mejoramiento en la infraestructura, ya que se ha pasado
de un 11% a un 23% de vías en buen estado.
GRÁFICA NO. 13: ESTADO DE LA RED VIAL
11%
8%
52%
29%
Pavimento en mal estado No tiene pavimento

Vida útil o regular estado Buen estado
57
De acuerdo a la información obtenida por la comisión de empalme 2012-2015, las vías el
municipio de Soledad presenta la siguiente línea base:
TABLA NO. 18: LÍNEA BASE ESTADO DE LA RED VIAL

Total M2 Vías/Estado Bueno Regular Malo No existe
800.000 184.000 48.000 376.000 192.000
100% 23% 6% 47% 24%
6.4.2 SERVICIOS PÚBLICOS
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
La prestación de los servicios públicos de alcantarillado y acueducto en Soledad se encuentran

concesionada a la empresa Triple A E.S.P. En la actualidad, la cobertura de dichos servicios, es
de un 97% para el de acueducto y de un 71% para el de alcantarillado.
Proyección de Viviendas: 112.932

Usuarios de Acueducto: 109.860
Usuarios de Alcantarillado: 80.543
REDES DE ACUEDUCTO
Fuente: Triple A-2012
58
REDES DE ALCANTARILLADO
Fuente Triple A-2012
ENERGÍA ELÉCTRICA
El servicio de energía eléctrica en el municipio es prestado por la empresa Electricaribe S.A.

E.S.P. en los sectores urbanizados o barrios legalmente constituidos, a la fecha tienen activos
110.742 contratos. Aquellos sectores informales que presentan una Subnormalidad Eléctrica
conforme con lo establecido en el Decreto 3735 del 19 de Diciembre de 2003 o que este
servicio se obtenga a través de derivaciones del Sistema de Distribución Local o de una
Acometida, efectuada sin aprobación del respectivo Operador de Red, el servicio lo presta
Energía Social en 48 barrios.
GAS NATURAL
La cobertura que hoy en día presenta la empresa Gases del Caribe S.A. E.S.P., es de un 93.02%
equivalente a 113.041 viviendas en los barrios y urbanizaciones de Soledad, aquellos sectores
que hoy en día no cuentan con el servicio se debe a los riesgos que están expuestos los mismos
y que por políticas de la empresa no pueden prestarle el servicio.
59
ASEO
El servicio de recolección de residuos sólidos en el municipio es prestado por la empresa Aseo
Técnico Especial E.S.P. con una cobertura del 93% al primer trimestre del años 2012, es
necesario la separación y correcta disposición de las basuras de modo que se propenda en el
corto plazo a la consecución de una Soledad Amable y Sostenible, en donde la población
encuentre espacios adecuados para vivir de manera saludable y en armonía con el medio
ambiente natural.
OTROS SERVICIOS
Las nuevas herramientas con la que cuentan el ser humano para comunicarse y entretenerse
como, televisión por cable, telefonía fija y móvil y el internet, son servicios prestados en el
municipio de Soledad por las empresas Cable Express, Global T.V., Metrotel, Telefónica
Telecom, Movistar, Tigo y Comcel.
6.4.3 ESPACIO PÚBLICO
Técnicamente, el espacio público se define como el “conjunto de inmuebles públicos y los

elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su
naturaleza, por su uso o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que
trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes…”
Soledad cuenta con una deficiencia considerable en cuanto a la conservación y a la tenencia de

espacios públicos verdes y construidos dirigidos al disfrute de la comunidad.
El municipio carece de espacios amplios y apropiados para ofrecerle a la ciudadanía servicios

de recreación y de sano esparcimiento,espacios que hagan posible la generación de
ambientes de convergencia ciudadana que además contribuyan a la lucha global contra el
cambio climático y a la sostenibilidad ambiental entendiendo a esta como objetivo de
desarrollo del milenio.
TABLA NO. 19: DISTRIBUCIÓN ÁREAS DE ZONAS VERDES
Áreas Zonas verdes Áreas Zonas verdes ocupadas
984.080 M2 73.730 M2
Fuente: Secretaría de Planeación
6.4.4 DESARROLLO URBANO INFORMAL

Los primeros asentamientos humanos ilegales en Soledad, datan de 60 años atrás, como son:
20 de Julio, El Cabrera, El Ferrocarril, La María, El Porvenir, 12 de Octubre y Nuevo Triunfo.
60
El desarrollo urbano informal en Soledad representa un deterioro de la calidad
calidad de vida urbana,
el cual ha generado como consecuencia una pésima conectividad vial en cerca del 50% del
territorio, regular accesibilidad a los servicios públicos, con una fuerte invasión de terrenos
aptos y no aptos para el uso residencial, un creciente
creciente déficit de espacios de recreación, áreas
comunales y zonas verdes.A la fecha solamente se ha legalizado urbanísticamente en el
municipio un barrio; la Ilusión, de los 61 barrios (fuente EDUMAS- año 2008).
En el municipio de Soledad se encuentran 60 asentamientos informales sin legalizar dentro del

perímetro urbano y en zonas de expansión urbana, los cuales en su mayoría presentan las
siguientes características:
Regular o inexistencia de red de alcantarillado.

Redes eléctricas en mal estado, acometidas
acometidas domiciliarias inseguras y fraudulentas.
Vías de acceso deficientes y las internas en mal estado.
Irregularidad en los perfiles viales.
Viviendas construidas sin normas sismos resistentes.
En su estado físico las viviendas carecen de revestimientos en los muros, cocinas y
baños, cielo raso falso y pisos con acabados.
En los casos más extremos la vivienda la constituyen dos habitaciones sin pisos, block
a la vista, en donde esos espacios hacen
hacen de zona social, de servicio e íntima.
Otras características que presentan algunos de estos asentamientos es un medio ambiente

poluto, generado por las escorrentías de aguas residuales, la inadecuada disposición de
residuos sólidos y aun más grave los riesgos a los que se hallan expuestos lo residentes de las
viviendas ubicadas en zona de riesgos.
Estos riesgos son:
GRÁFICA NO. 14: VIVIENDAS EN ZONA DE RIESGO
VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO

3000 2561
2500
1886
2000
1500
962
1000
360
500
0
Servidumbre electrica Servidumbres arroyos Huella de ruido Zona inundable caño
Fuente Plan de Desarrollo 2008-2011

2008
61
ESPECIALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS
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6.4.5 CUENCAS HIDROGRÁFICAS E INUNDACIONES
La insuficiencia en el desarrollo de las cuencas hídricas y control en el manejo de inundaciones

resulta una deficiencia adicional que Soledad debe subsanar para garantizarle a su población
condiciones digna de vida. De esta manera, es importante resaltar que como ciudad
proyectada al futuro debe contar con un sistema autoridad y de ordenamiento (Plan de
Ordenamiento Territorial), al igual que una red de cuencas hídricas que prevengan en las cada
vez más frecuentes olas invernales, inundaciones y proliferación de enfermedades como el
dengue que afecten directamente a la población residente dentro y en las inmediaciones de
las zonas en riesgo.
6.5DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL
6.5.1 EDUCACIÓN
La educación además de ser un derecho fundamental, es el elemento clave del desarrollo
sostenible y la estabilidad de Municipios, Naciones y continentes y por consiguiente un medio
eficaz para participar en los sistemas sociales y económicos del siglo XXI.
62
Por lo tanto la educación en el municipio de Soledad se constituye un medio fundamental de
las sociedades para conservar, transmitir y transformar la cultura y la vida de los individuos.
Una aspiración nacional es aumentar la calidad de la formación de la educación para lograr
una formación integral.
Podemos destacar en el Departamento del Atlántico los municipio de Soledad, Malambo y

Barranquilla, se encuentran como una Entidad Territorial Certificada en educación de acuerdo
con la Ley 715 de 2001 que obliga a que los municipios de más de 100.000 habitantes cumplan
con algunos requisitos en materia de capacidad técnica, administrativa y certificada para la
prestación de servicios de educación su población.
La Secretaria de Educación en articulación con el Ministerio de Educación ha venido

implementando el proyecto de modernización de los procesos de gestión mediante la
definición de estructuras orgánicas misionales administrativa y financieras, estableciendo la
cadena de valor de los macro procesos y procesos como son:
La Gestión Estratégica y Administrativa, los procesos Misionales: programas y proyectos,
Cobertura, Calidad del Servicio Educativo y el Sistema de Atención al Ciudadano. Y los Macro
procesos de Apoyo como son Gestión de Inspección y Vigilancia de los Establecimientos
Educativos, Gestión de la Información, Gestión del Talento Humano, Gestión Administrativa de
Bienes y Servicios, Gestión Financiera Y Control Interno, Gestión de la Tecnología informática,
Atención Asuntos Legales y Públicos, Administración del Sistema de Gestión de Calidad, con el
acompañamiento del MEN en el marco del convenio el municipio debe continuar con el
proceso para a poder adoptar la planta interna de la Secretaria de educación y obtener la
viabilidad de los recursos por SGP por la cuota de eficiencia para cubrir los gastos de personal
de la planta.
El municipio cuenta con 30 Instituciones Educativas oficiales con 15 sedes anexas, de las
cuales el 99% están localizadas en el área urbana, El 80% de los predios educativos oficiales
pertenecen al municipio, el 9,0% al Departamento como tal, el 8,0 % a la nación y el 2,0 % al
área rural .
La mayorías de los predios se encuentran en aéreas estables, sin embargo 12 establecimientos

educativos se encuentran ubicados en zonas de alto riesgo, y el 67%, están localizados sobre
franjas inundable.
63
Tomando como base el informe de caracterización de las instituciones elaborado en el marco
del proyecto “Rutas de Mejoramiento”, las instituciones oficiales, por su razón social, todas
son técnicas, industriales y comerciales; 16 Instituciones están articuladas con el ITSA y SENA,
ofrece la asistencia técnica.
Tabla N° EVOLUCION DE ESTABLECIMIENTOS Y SEDES
Evolución de Establecimientos por Sector
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Oficial 39 29 39 28 28 30 30 32 32 31
No Oficial 215 243 306 313 313 314 338 340 237 222
TOTAL 254 272 345 341 341 344 368 372 269 253
Fuente MEN
Se puede observar en la tabla la evolución de los establecimientos oficiales educativos y

no oficiales en el Municipio de soledad según el reporte del MEN a 2011 existen
222centros educativos que reportan información en el SIMAT.
6.5.1.1. COBERTURA
La estrategia de cobertura se concreta en el proceso de matrícula y asignación de cupos

escolares. Dado que se deben asegurar condiciones de equidad para el acceso de la
población más vulnerable al sistema, eficiencia en la utilización de los recursos para la
transparencia en la asignación de cupos, es indispensable que dicho proceso sea el
resultado de una rigurosa planeación de la oferta educativa y del análisis de la población
por atender; además, requiere estar soportado en un sistema de información oportuno y
seguro el municipio de Soledad, cuenta con un sistema de información SIMAT (Sistema
Integrado de Matricula) herramienta que permite organizar y controlar el proceso de
matrícula en todas las etapas así como tener fuente de información confiable
6.5.1.1.1. MATRICULA TOTAL

La evolución a la matricula atendida presentada en la tabla siguiente deja ver algunos
aspectos a destacar:
Tabla N° MATRICULA TOTAL POR SECTOR
POR 2007 2008 2009 2010 2011

SECTOR Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano
Oficial 45.797 0 45.417 0 48.274 89 49.689 105 48.148
Contratada 16.981 0 23.479 0 17.764 0 28.397 0 28.807
TOTAL
OFICIAL 62.778 0 68.896 0 66.038 89 78.086 105 76.955
Privada 44.885 0 44.482 0 45.353 0 31.533 0 25.575
TOTAL 107.663 0 113.378 0 111.391 89 109.619 105 102.530
Fuente SIMAT. MEN Corte 30 de Mayo
64
La matrícula total en la zona urbana es de 102.530 alumnos matriculados en el año 2011.;
distribuida en matricula total oficial 76.955y privada de 25.575. Los cambios en la
pirámide poblacional de Soledad nos muestran la necesidad de aumentar la cobertura
según datos DANE
Población en edad escolar proyección 2007 a 2011 Soledad

5 años 6 a 10 11 a 14 15 a 16 5 a 14 5 a 16
2007 10.460 51.562 40.101 19.611 102.123 121.734
2008 10.618 52.488 40.905 19.984 104.011 123.995
2009 10.748 53.373 41.696 20.376 105.817 126.193
2010 10.830 54.174 42.465 20.798 107.469 128.267
2011 10.881 54.904 43.272 21.245 109.057 130.302
Fuente DANE 2005
Siendo que la proyección poblacional DANE para el año 2011 es de 130.302 niños, niñas y
jóvenes en edad escolar, entre 5 y 16 años de los cuales solo están en el sistema educativo
102.530 niños y jóvenes. Lo que significaría que se dejaría de atender una matrícula total
de 27.772 26.980 distribuida así:
Preescolar 3.082
Básica primaria 7.407
Básica secundaria 11.417
Media 9.850
Están población que se encuentra por fuera del sistema educativo para el año 2012 según
proyección DANE, es de 132.142 niños y jóvenes aptos para ser atendidos en las
Instituciones educativas del Municipio, pero nada más se alcanzaría atender de acuerdo a
la capacitad instalada de las Instituciones educativas oficiales del municipio una matrícula
proyectada de 47.000 de nivel preescolar hasta la media. Con esta matricula proyectada
para el año 2012, las instituciones educativas oficiales llegan a su máxima cobertura y un
aumento anual de la demanda educativa justificada.
Estos niños y jóvenes en edad escolar quedarían por fuera del sistema educativo y
demandan la oportunidad que el ente territorial brinde la atención integral educativa.
Esto hace que el municipio después de agotar todas las estrategias de oferta y
reacomodamiento del servicio educativo, busque a través del banco de oferente los
mecanismos de la contratación directa en las instituciones educativas privadas del
municipio la prestación del servicio.
Tabla Nº - Matricula total por sector y crecimiento 2008-2011
POR SECTOR 2008 2009 2010 2011 Crecimiento 2008-
2011
Oficial 45417 48363 49794 45 579 +162 0,36%
Contratada 23.479 17764 28397 30 055 +6576 28 %
Toral oficial 68.896 66127 78191 75.634 6738 10%
Privada 44.482 45353 31533 22.717 -21.765 -49%
Total 113.378 111.480 109.724 98.351 -15.027 -13%
Fuente: SIMAT septiembre 2011
65
En relación a la Matricula Contratada vigencia 2011 se suscribieron contratos para atender

20.600 niños subsidiados de la vigencia 2010 y una ampliación adicional aprobada por el
MEN de 5.496 niños para un total de 26.600 niños de acuerdo a la disponibilidad la
vigencia 2011.
6.5.1.1.2 ESTRATEGIA PARA LA AMPLIACIÓN DE COBERTURA
Una estrategia de acceso y permanencia es el financiamiento los derechos académicos

de estudiante entre 5 y 6 años de niveles de educación preescolar, básica y media la
población beneficiada del SISBEN 1 y 2 , desplazados , indígenas y discapacitados .
Estos cupos se obtienen por razón de contratación de la prestación del servicio con
Instituciones Privadas, mediante programas de reorganización del sector educativo, la
implementación de modelos educativos flexibles e inversión en infraestructura escolar, y
construcción de nuevos colegios.
Cabe resaltar que para el año 2.008 se lograron 9.000 nuevos cupos mediante subsidios a
niños de 5 a 16 años desplazados y/o des escolarizados de estratos 1 y 2 del SISBEN a
través del Proyecto Urbano Marginal y para el año 2.011 se logra un total de Ampliación
de Cobertura de 14.496 nuevos cupos por recursos del SGP para población vulnerable de
estratos 1 y 2, De manera global el municipio genera para el año 2.011 entre los nuevos
subsidios y la continuidad un gran total de 26.096 cupos para la población vulnerable, con
una inversión de $78.599millonesa; cabe aclarar que la población atendida total de
acuerdo al FUC(Formato único de contratación) fue 30.034 niños y niñas .
Tabla CUPOS Y RECURSOS DE INVERSIÓN EN AMPLIACION DE COBERTURA

AÑO 2.006 – 2010
CONCEPTO Cupos Cupos Cupos Cupos Cupos Cupos TOTAL MILLONES

2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2011 $
Recursos SGP 1.422 1.422 1.422 1.422 6.918 63.068.629.943

para
ampliación de 10.856
cobertura
Fondo 6.184 8.238 8.238 8.238 8.238 8.238 4.614.082.494

Nacional de
Regalías
Recursos 1.940 1.940 10.940 10.940 10.940 10.940 10.916.464.648

adicionales
de la nación
TOTAL 9.546 11.600 20.600 20.600 26.096 30.034 78.599.177.085
Fuente: Secretaría de Educación
66
La tabla anterior muestra el aumento progresivo del monto total ejecutado durante las
vigencias del 2006 al 2011 que fue un total de 78.599.177.085
PRIMERA INFANCIA
Estrategia para lograr el acceso a la educación inicial en el marco de la atención integral y

crear las condiciones para que sea pertinente, oportuna y de calidad este Programas de
atención integral a la primera infancia –PAIPI, se ha venido implementándose en
municipio de Soledad contribuyendo garantizarle la cobertura en todos los niveles de
educación desde niños entre 0 y 5 años de edad, priorizando la poblaciones vulnerables.
El municipio tiene una población de 353.175 niños de los cuales 21.661 (40,7%) se
encuentran en categoría de población vulnerable, 2.123 (9.8%) cuentan con atención
integral y 19.538 (90.2%) se constituyen como la población por atender
RETENCIÓN ESCOLAR
En cuanto a Retención Escolar, la Secretaría de Educación del Municipio de Soledad

promovió estrategias de permanencia y retención orientadas especialmente a la población
más vulnerable, como son:
GRATUIDAD TOTAL: en donde se muestra una Matricula oficial de 28,000 niños

beneficiados del Sisben 1 y 2, desplazados, indígenas y discapacitados con $ 30,000 y
$60.000 para matricula. En el año 2.009 se beneficiaron un total de 25.507, 2.403
beneficiados demás
ALIMENTACIÓN ESCOLAR
El programa contribuye al mejoramiento del desempeño académico, la asistencia regular
y promover la formación de hábitos alimentarios saludables en la población escolar del
municipio de Soledad dirigido a niños, niñas y adolescentes que estén matriculados en
instituciones oficiales en zonas rurales y urbanas de los niveles 1 y 2 del Sisben.En el marco
del convenio gobernación del Atlántico Municipio de Soledad y el ICBF, se entregaron en
el 2011 un total de 2.774.354 almuerzos y desayunos escolares para beneficiar a 24.630
jóvenes de 5 a 16 años, con una inversión de 1.081.089 de recursos de SGP.
FAMILIAS EN ACCIÓN: se beneficiaron 24.090 jóvenes de escasos recursos.
PROYECTO CÍRCULOS DE APRENDIZAJE: El proyecto se desarrolla en el marco del Contrato

661, suscrito entre el MEN y la Universidad del Magdalena y la Secretaria de Educación. El
proyecto vincula a 528 niños y niñas del Municipio de Soledad en la modalidad de
sostenibilidad.
PROGRAMA: LA ESCUELA BUSCA EL NIÑO: programa del ministerio de educación para la

ampliación de cobertura y calidad, con esta campaña la Secretaria de Educación busca
divulgar sensibilizar y movilizar a estudiantes, padre de familia, acudientes, docentes y
3
Fuente: Ministerio de Educación Nacional MEN – Dirección de Primera Infancia
67
comunidad en general para que cada quien asuma la responsabilidad de que ningún niño
en edad escolar quede por fuera del sistema educativo.
MODELOS FLEXIBLES estrategia del gobierno Nacional para atender poblaciones en

condiciones de vulnerabilidad , este modelo es diseñado como estrategia escolarizada y
semi-escolarizada , en procesos convencionales y no convencionales de aprendizaje,
diseño de módulos con intencionalidad didáctica que busca fortalecer ingreso y
retención de la población en el sistema el cual es adoptado para la prestación del servicio
de manera pertinente y diferenciada a un grupo poblacional el cual busca brindar a la
poblaciones oportunidades de acceder, permanecer y promocionarse con condiciones de
calidad , pertinencia y eficiencia.
Tabla de Evolución de Matricula oficial por modelos educativos
MODELOS 2008 2009 2010 2011 Crecimiento 2008-

2011
Educación Tradicional 66.259 63.197 75.515 75.634 8.831 13%
CAFAM 1.702 1.701 1.399 1.004 -698 -41%
Aceleración del aprendizaje 95 72 168 248 153 161%

Programa para jóvenes en 544 734 658 630 86 16%
Extra edad y Adultos
Circulo de aprendizaje 296 423 451 58 -238 -80
Total 68.896 66.127 78.19 77.030 8.134 12%
FUENTE: Ministerio de Educación

La tabla muestra el crecimiento de los modelos educativos flexibles en un12% para el
cuatrienio.
6.5.1.1.3MATRICULA DE POBLACIÓN VULNERABLE
La atención educativa y reconocimiento de la población vulnerable en el municipio de

Soledad se viene reflejando en el aun aumento significativo en la cobertura de las
diferentes poblaciones. lo cual se observa en las diferentes tablas
Tabla N° Población atendida Grupos- Étnicos
Grupos étnicos 2008 2009 2009 2010 2011*
Indígenas 11 17 29 29 50
Afrocolombianos 4 17 50 50 75
ROM 0 0 0 0 0
Otras Etnias 0 0 1 1 2
Total Grupos Étnicos 15 34 80 80 127 Fuente Reporte SINEB

acorte septiembre2011
68
En la atención educativa a grupos étnicos el municipio refleja 50 alumnos indígenas,
75 afrocolombianos y dos de otras etnias reportados en el SINEB (reporte realizado 6ª a
corte 2011para un total de 127 étnicos.
6.5.1.1.4 NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES:
Tabla Nº Población atendida NEE

Población atendida
2008 2009 2010 2011*
Sordera Profunda 85 107 93 94
Hipoacusia o Baja Audición 3 6 10 13
Baja Visión Diagnosticada 39 46 46 63
Ceguera 1 8 13 12
Parálisis Cerebral 32 26 21 21
Lesión Neuromuscular 15 14 12 20
Autismo 31 36 41 39
Deficiencia Cognitiva (Retardo 353 395 469 624

Mental)
Síndrome de Down 90 89 112 94
Múltiple 9 12 15 12
Otro 0 0 0 4
Total Pob. NNE 658 739 832 996
Fuente Reporte SINEB acorte septiembre 2011

Este proyecto está dirigido a incorporar y/o mantener a los niños y jóvenes con algún tipo
de discapacidad o talento excepcional que le deriva en una necesidad educativa especial,
en este proyecto solo se apropiaron los recursos adicionales asignados a la secretaria de
educación equivalentes al 20% de la población atendida con necesidades especiales, los
cuales tienen como propósito mejorar la atención de la población educativa con esta
condición.
6.5.1.1.5 ATENCION EDUCATIVA VICTIMA DE LA VIOLENCIA
Con apoyo de Agencia de la ONU para los refugiados ACNUR, gobernación del Atlántico y
el distrito capital de Barranquilla se logró construir de forma participativa el PIU para los
69
años del 2010-2012, el objetivo del mismo es” desarrollar una política integral que
contenga los componentes de intervención y las líneas y acciones estratégicas para la
prevención y atención al desplazamiento forzado en Soledad en el cual identifica, estado
de los derechos vulnerados como la educación, prevención y protección atención
humanitaria, salud, vivienda e ingresos dicho plan debe ser proyectado a 2015 por la
administración.
Dentro de las acciones que se determinaron como prioritarias en educación se

establecieron la Superación de las barreras de acceso institucionales y el fortalecimiento
de la articulación intersectorial la cual permitió la vinculación 300 niños y niñas
desplazados en las instituciones educativas y la continuidad de 2.057
Tabla Nº POBLACION ATENDIDA –AFECTADA POR LA VIOLENCIA

Población atendida - Afectada por la violencia
2008 2009 2010 2011*
En situación de desplazamiento 1.533 1.546 1.790 1.836
Desvinculados de grupos armados 10 23 6 18
Hijos de Adultos desmovilizados 52 46 76 79
Víctimas de Minas 0 0 0 4
Total Pob. Afectada 1.595 1.615 1.872 1.937
Dentro del marco de la política institucionales la administración municipal viene

implementado en las Instituciones Educativa se adecuen para hacer efectivo los derechos
a la educación, la participación y la igualdad de oportunidades para todos los niños , niñas ,
jóvenes y adultos con discapacidad y población vulnerable
6.5.1.1.6 DESERCION ESCOLAR
Los informes realizados sobre a lasa deserción escolar en los grupos 5 y 17 años de una
población vinculada al sistema educativo 98.351de hay una población que abandonan al
sistema educativo de 79 alumnos para una tasa de deserción de 0,07% los posibles
factores ya identificados de deserción y repitencia:
TASA DE DESERCIÓN EN EL SECTOR OFICIAL
CONDICIÓN DE ALUMNO AÑO ANTERIOR TOTAL ALUMNO %

45.500 99.92
3 DESERTORES 39 0,08
45.579 100%
70
6.5.1.1.7 TASA DE ANALFABETISMO
Otro indicador es la tasa de analfabetismo la cual indica la población que no sabe leer y
escribir para un grupo determinado de edad. Soledad presenta un porcentaje de 4.9%
representados en 415.976 personas analfabetas lo cual es solo un punto porcentual
mayor que lo ocurrido en la ciudad de Barranquilla y considerablemente menor con otras
ciudades del Caribe como Cartagena que presenta un 5,5%, Santa marta que presenta un
5,8% y Valledupar que presenta un 10,4% de población mayor de 15 años que no posee la
capacidad de leer ni de escribir.
En el marco del acceso a la educación, es fundamental mencionar que Soledad presenta
un 14% de población (de 5 a 6 años) por fuera del Sistema educativo, lo cual es una cifra
que se encuentra por encima de la media nacional de 9,7% y que en número se encuentra
representado en 3.834 niñas y niños que no tiene acceso a educación pública ni privada.
De esta manera, es importante el acceso a la educación en edades tempranas esto lo cual
es prioridad para la autoridad municipal debido que es la única manera de garantizar a
mediano y a largo plazo la educación a los niñas y niños del municipio.
6.5.1.2 CALIDAD EDUCATIVA
PRUEBAS SABER
La prueba saber es el indicador que nos muestra que tanto han aprendido y como
nuestros estudiantes lo aplican en la vida cotidiana el total de categorías por Institución
del sector oficial, en cuanto a las pruebas ICFES, el 34% de los resultados fue bajo, el 24%
medio, el 21% alto, el 15%inferior, el 6% superior.
En el sector privado, el 36% de los resultados fue bajo, el 32% inferior, el 14%medio, el 8%
alto, el 5% superior, el 5% muy superior.
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LA COMUNICACIÓN –TIC-
Las TIC son una herramienta fundamental al momento de diseñar políticas públicas que
sean capaces de conectar a la sociedad local con los grandes circuitos de información
virtual que se constituyen como la piedra angular de nuestra sociedad post-industrial de la
información. En este orden de ideas, la ciudad de Soledad se ha propuesto metas que en
este aspecto se han cumplido y que nos arrojan el día de hoy una cifra porcentual de 83%
por ciento de estudiantes matriculados en colegios municipales con acceso internet, la cual
es una cifra sumamente relevante ya que nos encontramos por delante de Barranquilla y
de Santa Marta que poseen un 73% y un 7% respectivamente de conexión a internet por
parte de sus planteles educativos.
4
Fuente: DANE. Censo 2005 * Dirección de cobertura y equidad . Fecha de corte : Diciembre de 2011.
71
PLANTA DOCENTE Y DOCENTES ADMINISTRATIVOS
Soledad cuenta con un total de 1.823 docentes y administrativos docentes en propiedad

que trabajan en las 30 instituciones de carácter oficial con sus 43 sedes y atienden una
población de 47.268 estudiantes y se encuentran distribuidos de la siguiente manera
Tabla Nº PLANTA DOCENTE, DIRECTIVO DOCENTE Y ADMINISTRATIVA

AÑO DOCENTES COORDINADORES RECTORES DIRECTORES ADMINISTRTIVOS TOTAL
DE NUCLEO
2011 1567 82 29 2 143 1823
Debido al esfuerzo de ampliación de cobertura y ampliación de planta docente y

administrativos docentes, se elevó el promedio local de la relación alumno/docente
pasando en 34 en el año 2008 a 29 en el año 2011, lo que es aceptable de acuerdo al
promedio nacional. En cuanto a la vinculación la mayoría se encuentran en tipo 1 lo que
les garantiza una estabilidad laboral, en cuanto a la preparación del nivel educativo la
mayoría se encuentran concentrados en el grado 14 .lo que significa un alto grado en
conocimiento y mejoramiento académico
INFRAESTRUCTURA
La infraestructura educativa del municipio de Soledad según los datos de la Dirección de

Cobertura y Equidad del MEN 598% de sedes educativas en buen estado frente a un 2 % de
sedes que se encuentran en un mal estado. Esta es una cifra que llama la atención ya que
en este aspecto el municipio presento fallas en el reporte oportuno de la información al
SICIED, lo que podemos constatar en el estudio de toda la infraestructura educativa oficial
del municipio realizado por las SIA (Sociedad de Ingenieros del Atlántico) en el año 2009, la
que demostró que había que realizar reparaciones locativas por el orden de los 27.000 mil
millones de pesos, por encontrarse estas en mal estado y su planta física presentaba una
capacidad inferior a la población atendida.
La Alcaldía municipal con el apoyo de la nación viene adelantando la construcción de dos

Infraestructuras entregadas en concesión a La Corporación MINUTO DE DIOS y
Corporación PINO VERDE , Megacolegiosubicados estratégicamente donde se encuentra
concentrada la mayor población de escasos recursos del municipio de Soledad para
atender a 2.880 estudiantes de diferentes niveles educativos. La Infraestructura de la
Urbanización Estadio se encuentra en un 60% de ejecución de las obras y el de
Granabastos en un 30% con una inversión de $16.000 millones, para esta administración
es de gran importancia continuar con el proyecto para beneficiar niños, niñas y jóvenes de
escasos recursos económicos y que hoy se encuentra fuera del sistema educativo.
5
Fuente: Dirección de Cobertura y Equidad -SICIED
72
6.5.2 SALUD
La Secretaria de Salud Municipal de Soledad, se encuentra debidamente certificada y

descentralizada en los términos que establece la Ley 60 de 1993 y el Decreto 1760 de 1994.
En consecuencia la ciudad asumió la dirección y prestación de los servicios de salud
correspondiente al primer nivel de atención
En materia de Salud dentro del Municipio de Soledad cabe resaltar que existen unas series de
tensiones que no permiten la adecuada prestación del Servicio en la Ciudad, y por lo tanto, no
hay cubrimiento de calidad e integralidad en salud a todos los ciudadanos. En este sentido,
cabe resaltar que existe un debilidad en la información estadística de los indicadores de
resultado (Mortalidad infantil, mortalidad materna, mortalidad por cáncer de cuello uterino,
incidencia de sífilis congénita, mortalidad por tuberculosis, incidencia de VPH, incidencia de
transmisión perinatal del VIH, incidencia de los eventos de erradicación de polio, sarampión,
SRC, rubeola, difteria, rabia, tétano, embarazos en adolescentes, letalidad por dengue, años de
vida potenciales perdidos por enfermedad isquémica del corazón, incidencia de enfermedades
transmitidas por alimentos) que le compete administrar a la Secretaria de Salud Municipal de
Soledad, y que deben estar concentrados para su fácil acceso por parte del Gobierno para el
desarrollo de proyectos que conlleven a la consecución de los objetivos del milenio y las
metas nacionales trazadas para responder de manera oportuna y confiable a las necesidades
de las personas.
Referente a las EPS e IPS que prestan sus servicios al municipio en el régimen subsidiado y
contributivo son objeto de un proceso de inspección, vigilancia y control que amerita ser
replanteado en aras de incrementar su periodicidad y la forma de administrar y darle
tratamiento a la información que es encontrad. Se requiere profundizar en dicho seguimiento
de modo tal que puedan implementarse acciones correctivas sobre las no conformidades
encontradas y de este modo no se menoscabe la calidad, oportunidad y eficiencia con la que
deben prestarse los servicios a la población afiliada.
Si bien en el municipio de Soledad se han venido adelantado acciones de política dirigidas al

fortalecimiento del aseguramiento, de la prestación de servicios de salud, promoción social,
capacitación en atención e riesgos profesionales, y atención y prevención de emergencias y
desastres -teniendo en cuenta el informe de Gestión del periodo 2008-2011 de la Secretaria de
Salud municipal-, aún se evidenciandebilidades que se hace necesario superar a fin de
73
garantizar no solo el cumplimiento de los propósitos del programa de gobierno sino de los
derechos de todos los soledeños.
Red de prestación de Servicios de Salud
En el Municipio de Soledad, se encuentran registrados y habilitados por la Secretaria de Salud

Departamental un total de sesenta y tres (63) prestadores de servicios de salud, habilitados
según el Decreto 2309 y el decreto 1043 del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad
(SOGC), de los cuales cincuenta y siete (57) corresponden a IPS de primer nivel de complejidad,
en tanto que seis (6) corresponden a instituciones de segundo nivel de complejidad.
Tabla 27. Distribución de las Instituciones Prestadoras de Servicio de Salud Según Nivel de
Complejidad, Soledad, 2012
Nivel de Complejidad Numero Porcentaje (%)
I 57 90,47
II 6 9,53
Total 63 100,00
Fuente: Secretaria de Salud Departamental – Oficina de habilitación
La Red Pública del municipio cuenta con dos (2) instituciones, una (1) de primer nivel: la ESE
Hospital Materno Infantil Ciudadela Metropolitana de Soledad, con siete (7) centros de salud,
dos (2) de ellos con servicio de urgencias y; una (1) institución de segundo nivel, el Hospital
Juan Domínguez Romero, Centro de referencia para los municipios del margen oriental del
departamento
Los Centros de Salud de la ESE Hospital Materno Infantil Ciudadela Metropolitana De
Soledad, se encuentran ubicados en:
Ciudadela Metropolitana
Costa Hermosa
El Carnero ( vía 13 de junio)
Villa Estado
La Esperanza
Salamanca
Manuel Beltrán
Además, esta institución presta diversos servicios básicos en salud a la Comunidad,

importantes para su bienestar. Tabla 28. Dichos servicios son prestados por profesionales
altamente calificados, que desempeñan cabalmente sus funciones.
Tabla. Infraestructura Física, Capacidad Instalada de la ESE Hospital Materno Infantil Ciudadela
Metropolitana de Soledad, 2012.
74
Servicio Cantidad
Consulta Médica General 10
Consulta Médica de P y P 7
Consulta de Enfermería de P y P 5
Atención Odontológica 8 y 1 Unidad Portátil
Laboratorio Clínico UnionesTemporales
Imagenología UnionesTemporales
Puntos de Vacunación 7
Consultorio PAI 1
Urgencia 2
Observación / Hospitalización 2 (8 camas)
Atención A Partos Y Recién 2 (14 camas)

Nacidos
Traslado Asistencial Básico 1 Ambulancia
Consulta por Psicología
Consulta por Nutricio
Consulta de Terapias Respiratorias 1
Servicios Amigables 2
Farmacia 3
Toma de Muestras 4
Programas Especiales 1
Fuente: ESE Hospital Materno Infantil Ciudadela Metropolitana de Soledad
Tabla. Talento Humano, Capacidad Instalada de la ESE Hospital Materno Infantil Ciudadela
Metropolitana de Soledad, 2012.
Cargo No. De Personas
Médicos Consulta Externa 19
Médicos de Urgencia 16
Médicos de P y P 14
Enfermeras de Consulta Externa 4
Enfermeras de Urgencia 8
Enfermeras de P y P 9
75
Educadores en Salud 16
Enfermeras de PAI 2
Vacunadoras 31
Odontólogos 15
Higienista Oral 2
Auxiliar de odontología 8
Fisioterapeuta 5
Nutricionista 2
Trabajo Social 8
Auxiliar de Enfermería Consulta Externa 15
Auxiliares de Enfermería de P y P 16
Auxiliares de Enfermería Urgencia 18
Auxiliares de Facturación y Recaudo 7
Digitador de Facturación 23
Auxiliares de Archivo 9
Asistentes de SIAU 8
Conductores de Ambulancia 4
Orientadores 27
Auxiliares de Servicios Generales 18
Coordinadores de P y P 1
Coordinador de odontología 1
Coordinador de Programas Especiales 1
Coordinador medico 6
Psicólogo 2
Fuente: ESE Hospital Materno Infantil Ciudadela Metropolitana de Soledad
La red de prestadores de servicios en salud, con sede en la Ciudad de Soledad, ofertan a la

población un total de 118 servicios a través de las 63 Instituciones Prestadoras de Salud, con
diversas modalidades y niveles de complejidad.
76
Asimismo la red de prestación de servicios cuenta con un total de 304 camas, distribuidas en 9
servicios, donde la mayoría son camas adultos con un 40,79%, seguido de camas obstetricia
con un 20,39% y camas pediátricas con un 19,74%.
Tabla. Camas Disponibles según Servicio y Numero de IPS, Soledad, 2012.

Nombre No IPS Porcentaje (%) No Camas Porcentaje (%)
Adultos 10 23,81 124 40,79
Cuidado Intensivo Adulto 2 4,76 12 3,95
Cuidado Intensivo Neonatal 3 7,14 19 6,25
Cuidado Intensivo Pediátrico 1 2,38 4 1,32
Cuidado Intermedio Adulto 1 2,38 3 0,99
Cuidado Intermedio Neonatal 4 9,52 16 5,26
Cuidado Intermedio Pediátrico 1 2,38 4 1,32
Obstetricia 11 26,19 62 20,39
Pediátricas 9 21,43 60 19,74
Total 42 100,00 304 100,00
Con relación a las salas disponibles por la red prestadora de servicios de salud, se tiene que en
Soledad existen 28 salas, en 19 IPS, donde el 53,57% de ellas son salas de partos y el 46,43%
son quirófanos.
Tabla. Salas Disponibles según Numero de IPS, Soledad, 2012.

Tipo Sala No Ips Porcentaje (%) No Salas Porcentaje (%)
Partos 12 63,16 15 53,57
Quirófano 7 36,84 13 46,43
Total 19 100,00 28 100,00
De igual forma, la Ciudad de Soledad, a través de su red de prestadores cuenta con 12

ambulancias básicas, terrestres, y 4 ambulancias musicalizadas, 3 de las cuales son aéreas y
solo 1 es terrestre.
Tabla. Tipo de Ambulancias Disponibles según Modalidad y Numero de IPS, Soledad, 2012.
Tipo de Ambulancia Modalidad
No. De
77
IPS Porcentaje Porcentaje
Básica Medicada Total Terrestre Porcentaje Aérea Porcentaje Total
(%) (%)
9 12 0 12 75 12 92,31 0 0 12 75
2 0 4 4 25 1 7,69 3 100 4 25
11 12 4 16 100 13 100 3 100 16 100
Como puede observarse, el Perfil Epidemiológico del Municipio de Soledad refleja el

comportamiento de una población en transición. Una mixtura de enfermedades pre
transicionales (predominantemente infecciosas) y pos transicionales (principalmente crónicas
no transmisibles) compiten por los primeros lugares en la ocurrencia de la enfermedad en
todos los grupos etáreos examinados. En los grupos de menor edad se observa una
predominancia de las enfermedades llamadas Prevalentes en la Infancia (EDA e IRA
principalmente), mientras que en los grupos de mayor edad las enfermedades del sistema
cardiovascular e infecciosas son las que tienen mayor importancia relativa.
6.5.3 CULTURA
“La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad”, dice la

Constitución Política de Colombia de 1991. Refiriéndonos a la Cultura en el municipio de
Soledad, podemos decir que aún no cuenta con un archivo histórico que defina su fundación,
lo que ha permitido que existan conceptos divididos en cuanto a su origen poblacional, pero lo
que si podemos decir con certeza, es que a través del tiempo ha demostrado su
posicionamiento en el ámbito nacional, como un territorio de grandes exponentes del Arte y la
cultura, representado por grandes e insignes artistas en diferentes manifestaciones del Folclor,
tales como; la música, la danza, el teatro, la literatura, la pintura y el folclor demosófico, entre
otros, los que han hecho que se convierta en “El Emporio Cultural del Caribe Colombiano.
Este terruño hoy día es actor principal de un testimonio o proceso histórico desarrollado
durante la época de la colonia y que se enmarca con uncarácter triétnico, ese que representa
dos aspectos distintos estrictamente ligados entre si: Música y danza y que hoy llamamos
“Cumbia”, la cual identifica musicalmente a Colombia ante el mundo, lo que si es cierto, es que
a Soledad - Atlántico se le atribuye la Paternidad, pues de esta tierra surgió el grupo Musical
que la internacionalizó, es en este municipio donde existe gran proliferación de músicos e
intérpretes empíricos, el lugar que ha dado los mas grandes exponentes de este género como
son: Diofante Jiménez, Efraín Mejía Donado, Antonio Lucia Pacheco, Rafael Campo Miranda y
78
todos aquellos que aún se conservan frescos en la memoria colectiva de los Soledeños,
además cabe anotar que la Cumbia ha incursionado en el campo orquestal y se ha vestido de
frac, gracias al aporte hecho por otro hijo de Soledad; como es “El Checo Acosta”.
La Cumbia inspiro a otro grande de los nuestros, el desaparecido e ilustre maestro Francisco
“Pacho” Galán, quien al fusionarla con el Merengue criollo, obtuvo como resultado “El
Merecumbé”, ritmo que también nos identifica ante el mundo y que hace parte de nuestro
patrimonio por ser el único ritmo creado en Colombia en el siglo pasado.
El Folclor demosófico también hace presencia en este municipio a través de la Bromatología,

representado en “la Butifarra”, un producto alimenticio que hoy marca identidad luego de ser
traída desde Génova Italia, la cual consiste en mezclar la carne de res con la de cerdo y que es
aliñada con sal y pimienta picante al gusto.
No podemos dejar a un lado el Folclor literario, de donde se desprende la tradición Oral y que
en Soledad se ve representada por la Décima, esa que en términos de poesía se convierte en
una estrofa constituida por 10versosoctosílabos y que ha dado grandes exponentes como son
los fallecidos poetas y decimeros Gabriel EscorciaGravinni “El Poeta de los muertos”, Manuel
Rodríguez “Rodriguito” y Gabriel Segura Miranda “Rey Momo 2.011”.Existen otros grandes
exponente de nuestra manifestaciones artísticas que han enaltecido la cultura Soledeña como
son: los maestros “Alci” Acosta, José Miguel Cuestas, Juan Gallaspá, Francisco “Pacho”
Bolaños, Alejandro Domínguez, Fernando Isaza, y Javier Echeverría, entre otros, como
también, hijos adoptivos que le han dado gloria a nuestra amada Soledad de Colombia y son el
Músico Pedro “Ramayá” Beltrán y el decimero Jorge Garizábalo Hernández.
No obstante, la administración municipal de Soledad ha sido ajena a esta fortaleza que

tenemos en materia cultural, pese a que el Instituto Municipal de Cultura, dentro de sus
políticas y estrategias no ha planteado la elaboración, aprobación y puesta en marcha de un
Plan de Decenal de Cultura, que propenda por el fortalecimiento, la formación, promoción,
circulación, desarrollo, emprendimiento y salvaguarda del acervo cultural de esta
municipalidad y que la vincule en el desarrollo cultural del Departamento, del Gran Caribe y su
inclusión en la agenda cultural nacional e internacional, que además la venda como una ciudad
cultural con espacios para el goce y disfrute del arte y la Cultura, mas sin embargo, los artistas
en ejercicio enaltecen el buen nombre de esta Ciudad donde quiera que se vaya.
79
INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO CULTURAL
CASA DE LA CULTURA
Muy a pesar de la existencia de un gran acervo cultural en el municipio de Soledad, no existen

espacios de práctica, exhibición, circulación e intercambio de la cultura en todas sus
manifestaciones, no obstante tiene como fortaleza una entidad sin ánimo de lucro que agrupa
la gran mayoría de los hacedores de la cultura. La no existencia de una casa de Cultura que
ofrezca los servicios para la práctica y el goce de la misma, dificulta el buen desarrollo que
debería tener esta ciudad en materia Cultural.
BIBLIOTECA MUNICIPAL
El municipio de Soledad cuenta con una Biblioteca Pública de Nombre Gabriel

EscorciaGravinni, en honor al desaparecido “Poeta de los muertos”, creada mediante Acuerdo
municipal N° 000016 del 31 de Diciembre del 2.004, emanado del Concejo Municipal de
Soledad, la cual no presenta las mejores condiciones en locativas al ser muy reducido el
espacio donde funciona actualmente, la carencia de archivos históricos y documental, material
audiovisual, material bibliográfico, sala de lectura, sala de discapacitado y sala de referencia y
consulta, entre otros, no le permite prestar los servicios básicos para la población en general
del municipio. Pese a que se encuentra inmersa en la Red Nacional y Departamental de
Bibliotecas, el Plan Nacional de Lectura y del convenio Metrotel – Gobernación del Atlántico
para servicio de internet gratuito, no tiene para su desarrollo las condiciones óptimas, pero
cuenta con una fortaleza de 25 equipos de informática y una colección de libros desde el
2.006 que deben actualizarse para que no solo beneficie a la población escolar de educación
básica, como lo viene haciendo, sino también, la universitaria, técnica y tecnológica. Además
de este espacio en el municipio existe la Biblioteca Melchor Caro, donde reposan documentos
de gran valor patrimonial, aunado a esto la importancia patrimonial del inmueble donde
funciona, siendo ocupado en estos momentos por particulares no permitiendo su
funcionamiento institucional.
PATRIMONIO
Es importante entender el “Patrimonio como el derecho a la memoria de las generaciones

futuras y que se convierte en deber para las generaciones presentes”. El patrimonio cultural
está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los
productos y las representaciones de la cultura que se les atribuye especial interés histórico,
80
artístico, científico, estético o simbólico y son expresión de la nacionalidad. Es necesario
establecer políticas para la gestión, protección y salvaguarda del patrimonio cultural de
nuestro municipio.
A nivel departamental existe el Consejo Departamental de Patrimonio y vigente, el cual

fomenta la conservación de todos aquellos espacios que son de interés histórico y cultural para
la Nación. La gobernación del atlántico a través de la Secretaria de Patrimonio realizo el
inventario de patrimonio a nivel departamental, el cual sería importante adoptar e
institucionalizar y emplearlo para generar procesos iníciales de fortalecimiento institucional y
desarrollo cultural, generando un alto impacto y estableciendo un norte para los próximos
años.
El municipio de Soledad cuenta con un patrimonio cultural material e inmaterial, lo cual se

logra identificar de manera inmediata y se enuncian como prioridad la Casa Museo Bolivariano
y la Iglesia San Antonio de Padua, ambos ubicados en la Plaza central de este municipio y que
hacen parte del patrimonio material.
En el patrimonio inmaterial encontramos “El Merecumbé” declarado por el Concejo municipal

como Patrimonio Cultural y Danza folclórica de Soledad, mediante Acuerdo 000084 de agosto
04 de 2.008. lo que coadyuvo a la creación de la ley 1300 del 15 de mayo del año 2009 por
medio de la cual se conmemoran los 100 años del natalicio del músico y compositor francisco
“Pacho” Galán, se exalta el Merecumbé en sus 50 años de ritmo y se dictan otras
disposiciones, de donde se desprende el Convenio de asociación 1865 del 2.010, suscrito por el
Ministerio de Cultura, la Universidad del Atlántico, la Fundación Francisco Pacho Galán Rey del
Merecumbé, el Departamento del Atlántico y la Alcaldía Municipal de Soledad.
Cabe resaltar la existencia en esta municipalidad de la Sociedad Bolivariana, quienes han

velado día a día por la recuperación del archivo histórico y la restauración de la Casa Museo
Bolivariano, la que hoy día se encuentra en ese proceso de restauración para posteriormente
prestar sus servicios en materia de documentación de la estancia de nuestro libertador Simón
Bolívar en Soledad y de la cultura propia de la misma. De igual manera se hace necesaria la
recuperación de la Academia de Historia de Soledad.
El municipio de Soledad carece de un plan que se encargue de la valoración, restauración,

formación, protección y salvaguardia, circulación e investigación y apropiación del patrimonio
81
cultural para que este prevalezca a través del tiempo. So pena de la existencia de un Consejo
Departamental de Patrimonio.
Entiéndase por Patrimonio cultural material, los bienes culturales que poseen cuerpo Físico,
diferenciados en inmuebles y muebles.
Bienes inmuebles:Entendidos como aquellas obras ancladas al territorio,
producto de la relación de los habitantes con el espacio geográfico y cultural que los rodea.
Este grupo patrimonial se encuentra delimitado por los siguientes subgrupos:
1. Sector urbano referido a determinadas porciones de la ciudad con características

arquitectónicas homogéneas que le dan unidad.
2. Arquitectura y obras de ingeniería.
3. Espacio público como parques, fachadas, plazuelas y avenidas donde transcurre la
vida pública, y vestigios inmuebles arqueológicos.
Bienes muebles
Se refiere a un sinnúmero de bienes móviles, bien sea objetos individuales o que hacen parte
de colecciones particulares, museos, archivos, bibliotecas, entidades públicas, privadas y
eclesiásticas. Está conformado por siete subgrupos:
1. Monumentos en el espacio público como esculturas conmemorativas y obras de arte.
2. Bienes arqueológicos como cerámicas, líticos y vestigios orgánicos e inorgánicos de
especies animales y vegetales desaparecidas, estos últimos llamados vestigios
paleontológicos.
3. Documentos como archivos sonoros, bibliográficos y audiovisuales;
4. obras de arte;
5. Bienes etnográficos como los producidos por los grupos étnicos;
6. Bienes utilitarios como los textiles y utensilios de uso doméstico, y
7. Bienes de carácter científico como instrumentos ópticos.
Entiéndase por Patrimonio cultural inmaterial el área de reciente incorporación al Patrimonio

cultural en el país desde el punto de vista de su definición y protección y está denominada por
la Ley de Patrimonio Cultural como manifestaciones culturales. Hace referencia a las prácticas,
técnicas, usos, espacios y conocimientos y, en general, a todo aquello que las comunidades y
grupos consideran importantes para su identidad y reservación como colectividad.
Conocidas, a su vez, como patrimonio vivo, estas manifestaciones son transmitidas de

generación en generación y, en consecuencia, las personas creadoras o portadoras son ejes de
cualquier proceso de identificación, valoración y salvaguardia. Los gruposson:
1. Lenguas y tradición oral

2. Organización social
82
3. Conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo
4. Medicina tradicional
5. Producción tradicional
6. Técnicas y tradiciones asociadas a la fabricación de objetos artesanales
7. Artes populares
8. Actos festivos y lúdicos
9. Eventos religiosos tradicionales de carácter colectivo
10. Conocimiento y técnicas tradicionales asociadas al hábitat
11. Cultura culinaria
12. Patrimonio cultural inmaterial asociado a los espacios culturales
FORMACIÓN ARTÍSTICA Y EMPRENDIMIENTO CULTURAL
La formación Artística tiene como objetivo desarrollar políticas de formación en artes, en

busca del reconocimiento del estatus profesional de los agentes del sector artístico y cultural,
en un camino hacia la dignificación de la profesión artística y el desarrollo productivo de su
actividad. Además, busca dar respuesta a la demanda de profesionalización en artes,
proveniente de los sectores poblacionales con mayores condiciones de vulnerabilidad
socioeconómica y en regiones de oferta reducida en programas de educación superior, nos
ocupa en el municipio de soledad la inexistencia de programas de formación en esta área y
que requieren gran importancia para potencializar a la ciudad en el contexto de globalización,
para transformarla en un territorio incluyente, equitativo, de derechos, moderno, auténtico,
democrático y competitivo.
Por otro lado, tenemos lasindustrias culturales y creativas, las cuales han experimentado
severos y positivos cambios, que se derivan de su desarrollo y que, a su vez, inciden en su
crecimiento. En nuestros días, la tendencia nacional encuentra que fomentar y fortalecer las
industrias culturales y creativas propias, basadas en la valoración y valorización de los activos
culturales locales, caracterizados por la pluralidad en las manifestaciones, es una oportunidad
para alcanzar el desarrollo sostenible de la población, trayendo nuevas oportunidades, retos y
desafíos para el sector. Como también, permitiendo trazar los lineamientos y políticas para
dichas industrias.
Por todo lo anterior, Soledad como una Ciudad encaminada al desarrollo cultural no puede ser
ajena a esas políticas y procesos, en donde la Formación Artística, las industrias culturales y el
mismo emprendimiento, representan los sectores que conjugan creación, producción y
comercialización de bienes y servicios basados en contenidos tangibles e intangibles de
carácter cultural.
83
6.5.4 DEPORTES Y RECREACIÓN.
En el 2019, Colombia será una nación reconocida por el impacto que generan las políticas y
programas en deporte, recreación, educación física y actividad física sobre el desarrollo social y
económico del país. El apoyo a estas actividades se reflejara en mejores indicadores de
convivencia y salud pública en la población en general y mejores logros en el deporte de alto
rendimiento, que consoliden al país como potencia deportiva a nivel continental. Tal como lo
expresa el Plan decenal del deporte 2009 – 2019.
El municipio de Soledad no puede ser ajeno a estas políticas de orden nacional y que también
se encuentran inmersas en el ámbito departamental, teniendo en cuenta que esta
municipalidad tiene su propia historia deportiva, esa que no se encuentra en un archivo
histórico, pero que se conserva en la memoria viva de muchos de sus habitantes. Hablar de
Soledad no es solamente hablar de cultura, en el área del deporte ha tenidos grandes
exponentes que han enaltecido su nombre en competencias departamentales, nacionales e
internacionales, tomando mayor afianzamiento el futbol, pero no solamente en el Futbol se
enalteció el nombre de este terruño, también el ajedrez, en el levantamiento de pesas, en la
Natación y el beisbol.
No obstante, muy a pesar de existir en el municipio de Soledad un Instituto Municipal de

deportes y recreación, y que tiene dentro de sus objetivos la finalidad del patrocinio, el
fomento, la masificación, la divulgación, la planificación, la coordinación, la ejecución y el
aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la educación extraescolar de la niñez y la
juventud en todos los niveles y estamentos sociales del País, no cuenta con un Plan Decenal
del deporte y la Recreación.
6.6 DIMENSIÓN ECONÓMICA

6.6.1 LÍNEA DE POBREZA (NBI).
Soledad gracias a la recepción masiva de población desplazada de muchos departamentos del

Caribe y del interior del país, según la Secretaria de Gestión Social, el municipio proyecta una
cifra muy alta de 12.000 familiasque viven en condiciones de pobreza extrema que requieren
de una atención urgente por parte del Estado de modo que se pueda evitar el desarrollo de
focos de inseguridad, de drogadicción y de destrucción del entorno natural.
84
Asimismo, según la Ficha NBI reportada por el DANE al 2005, Soledad en su cabecera
municipal alcanzó un significativo 24% ubicándose así 4 puntos por encima del promedio
nacional, este dato nos permite tener un panorama mas claro de los grandes retos que este
Plan está presto a enfrentar en pro del Desarrollo Integral de este municipio, ya que tener un
porcentaje tan alto de pobreza representa un obstáculo para desarrollar los grandes proyectos
que se planean aplicar en Soledad.
TABLA NO. 23: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS - NBI, POR TOTAL, CABECERA Y RESTO, SEGÚN
MUNICIPIO, 30 DE JUNIO DE 2005
MUNICIPIO PERSONAS EN NBI
Cabecera Resto Total
Prop (%) Prop (%) Prop (%)
Baranoa 25,81 31,8 26,82
Campo de la Cruz 63,61 58,16 62,86
Candelaria 84,99 44,41 74,22
Galapa 37,57 53,27 39,19
Luruaco 56,46 45,18 50,54
Malambo 31,77 32,93 31,84
Manatí 55,45 76,62 57,6
Palmar de Varela 37,27 47,92 37,66
Piojo 53,5 54,56 54,03
Polo Nuevo 31,61 50,14 35,03
Ponedera 48 51,81 49,85
Pto Colombia 25,53 22,36 24,74
Repelón 58,11 40,6 52,33
Sabanagrande 40,11 36,21 39,94
Sabanalarga 36,67 47,1 39,02
Santa Lucia 60,66 54,42 60
Santo Tomas 33 50,11 33,84
Soledad 23,99 58,67 24,05
Suán 55,98 43,82 55,4
Tubará 32,11 40,62 35,86
Usiacurí 42,04 55,27 43,31
Fuente: DANE 2005
85
TABLA NO. 24: POBLACIÓN DESPLAZADA. ACUMULADO HOGARES Y PERSONAS INCLUIDOS DESDE EL 2000 AL
2011
Total N de Hogares Total N de Personas
8.401 37.492
Fuente: Registro Único de registro de población. Agencia presidencial para la acción social y la
cooperación internacional.
6.6.2 EMPLEO
Según la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema y la Red Unidos por la
prosperidad para todos, a fecha del 7 de febrero de 2012 la ciudad de Soledad presenta los
siguientes indicadores de mercado laboral:
Tasa de desempleo: 34%

Tasa global de participación: 62%
Informalidad: 27%
En este sentido, estos indicadores proyectan una necesidad manifiesta de fomentar y

formalizar empleos de modo que se pueda contribuir al fortalecimiento de las economías de
los hogares y por lo tanto al desarrollo de una economía prospera e influyente en el concierto
regional y nacional.
TABLA NO. 25: ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA-SOLEDAD 2001-2012

Concepto Promedio Enero-Diciembre
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2012
Tasa Global de Participación 58,2 57,9 56,1 55,1 54,4 55,5 62
Tasa de Desempleo 15,9 16,5 16,5 14,9 13,8 13,2 34%
Fuente: Anuario Estadístico del Atlántico 2006 / Red Unidos 2012
El municipio de Soledad contiguo al Distrito de Barranquilla presenta la mayor concentración

urbana del Departamento del Atlántico, la cual es considerada uno de los entes con más alta
población (95%), a la vez tiene una de las participaciones más bajas de los sectores primarios.
Sumados, la agricultura, la ganadería y la pesca, la silvicultura, y la minería contribuyen con
solo el 4.6% del PIB departamental. Predominan en cambio la industria y servicios en especial
los financieros, inmobiliarios, empresariales, el sector comercio, hoteles, restaurantes y
comunicaciones.
6.6.3 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Dentro de las actividades económicas que estructuran la producción del municipio, tiene gran
relevancia el sector comercial, dado que representa en promedio el 53 % dentro de la
86
participación de valor en la ciudad, en segundo lugar se encuentra el sector secundario con
promedio del 30%.A su vez el sector servicios participa con el 17% en la producción total de
valor para este municipio.
Las actividades económicas con mayor participación en el PIB local, para el año 2009, fueron:
financiero (21%); Industria (19%); servicios comunales, sociales y personales y comercio,
hoteles y restaurante (16% c/u).
TABLA NO. 26: ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR SECTOR

% empleos % de Participación por Sectores
Tamaño (cálculos FUPAD) Comercio Industria Servicios
Micro 25% 10% 6% 8%
Pequeña 2% 0,8% 0,4% 1%
Mediana 1% 0,2% 0,6% 1%
Grande 72% 18% 6% 48%
Censo DANE 2005 29% 13% 58%
La gran empresa genera el 72% del total de empleos en el AMB, la micro empresa, aporta el
25% de los empleos, principalmente en el sector comercio. Además el sector servicios genera
el 58% del total de empleos del AMB. Como se observa la ciudad cuenta con una estructura de
distribuida en micro y gran empresa que absorbe en conjunto el 97% de los empleos
generados, donde la mayor participación es en servicios con el 58% del total de empleos
generados, seguido por el sector comercial con el 29%. Aclarando que en el estudio realizado
por el Banco de la República, titulado los Sures de Barranquilla y el cual fue publicado en Abril
del 2011, se establece que en Soledad aproximadamente el 50,9% de los trabajadores pobres
son trabajadores informales por cuenta propia.
6.6.4 ENTORNO REGIONAL
Soledad, hace parte del área metropolitana de Barranquilla, conformada por los municipios de
Galapa, Puerto Colombia, Malambo y Barranquilla, este último, núcleo principal y polo de
desarrollo del Departamento. El área metropolitana se constituye en una de las subregiones
más importantes de la región Caribe, y se ubica como la cuarta área metropolitana del país. El
AMB se destaca por su densidad poblacional; Barranquilla y Soledad, aportan el 90% de la
población que reside en ella, y poseen una alta influencia política y administrativa.
Soledad es gran receptor de flujos tanto de personas de estratos bajos de Barranquilla como
de personas procedentes del campo, algunos por desplazamiento forzoso, lo que se ha
traducido en un crecimiento urbano descontrolado e informalidad económica. Esta situación
se refleja en el estudio realizado por el Banco de la República, titulado los Sures de
87
Barranquilla, en donde se correlacionan los porcentajes de trabajadores informales con un
50.9% y el porcentaje de personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza con el
50,1%.
Pese a lo anterior el municipio de Soledad cuenta, con varias ventajas comparativas, ubicación
geográfica privilegiada por su cercanía con el río Magdalena y el Puerto Marítimo, además de
contar con un número importante de Industrias en su territorio y su cercanía con Barranquilla,
situación que nos permite vislumbrar un alto potencial en cuanto al desarrollo en este
municipio.
6.6.5 ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
Socioeconómicamente el Municipio de soledad registra en el estudio de estratificación un 45%

de inmuebles en el estrato 1 (bajo bajo), 30% en estrato 2, (Bajo), un 24% en estrato 3 (medio
bajo) y 1% en estrato 4 (atípico positivo).
Lo anterior nos presenta un escenario algo desalentador desde el punto de vista de ingresos de
la población ya que casi la mitad de esta se encuentra clasificado en el nivel más bajo,
consecuencia de esto ha sido la proliferación de asentamientos informales; la mayoría de estos
habitados por personas procedentes de otros departamentos como consecuencia del
desplazamiento forzado producto del conflicto armado.
Algunos de los inmuebles de estos asentamientos carecen de la prestación de servicios

públicos de saneamiento básico y la característica física predominante de las viviendas no son
las adecuadas para el desarrollo de una vida digna, las vías de acceso se encuentran en mal
estado y las internas en condiciones intransitables.
6.7 DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
6.7.1 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Consolidar la paz significa garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio nacional. La

prevalencia del Estado de Derecho es la consolidación de la seguridad en todo el territorio
nacional, la observancia plena de los derechos humanos, y el funcionamiento eficaz de la
justicia.
88
En todos estos aspectos se han logrado avances fundamentales en los últimos años: entre
2003 y 2009 se redujo el número de secuestros extorsivos en casi 90%, los actos terroristas en
más de 80% y las acciones subversivas en un 64%. Ahora bien, los índices de violencia del país
son todavía excesivos bajo estándares internacionales, y adicionalmente la naturaleza de las
amenazas de la violencia ha mutado en diversas formas. Lo anterior apunta a la necesidad de
desarrollar nuevas estrategias para hacer frente a estos cambios estructurales. En concreto, se
requiere una estrategia de seguridad rural para la consolidación territorial, una estrategia para
la seguridad de fronteras, una estrategia para el fortalecimiento de la inteligencia, una
estrategia para el desarrollo de capacidades estratégicas mínimas, y una estrategia integral
para la seguridad y la convivencia ciudadana. Para el desarrollo exitoso de estas estrategias,
hemos aprendido que el problema de inseguridad no solamente pasa por el concurso de la
Fuerza Pública, sino que requiere sinergias y coordinación interinstitucional para conseguir una
seguridad duradera, entendida más allá del control territorial. Uno de los aspectos cuya
importancia sobresale en este tipo de sinergias es definitivamente la justicia.
El fortalecimiento de la justicia y la eliminación de la impunidad son pasos críticos para

garantizar el ejercicio libre y el goce pleno de los derechos humanos a toda la población. Un
mayor acceso a mecanismos formales y no formales de justicia por parte de la población, así
como una mayor eficiencia de las entidades responsables del tema y una política criminal y
penitenciaria consistentes, constituyen acciones esenciales para hacer irreversibles los avances
obtenidos en seguridad y garantizar la observancia de los derechos. Ahora bien, la eficiencia de
la justicia no sólo es fundamental para el cumplimiento de los Derechos ciudadanos. También
es un requisito esencial para promover la inversión y el crecimiento económico.
No obstantes estos avances, las amenazas no han desaparecido y se transforman para desafiar
al Estado y la democracia. Las ciudades son protagonistas de esta adaptación que contribuye a
la existencia de altos niveles de criminalidad y conflictividad social, inaceptables para una
sociedad que avanza hacia el desarrollo. Prueba de ello son las altas tasas de homicidios que
aun presentan las principales urbes del país, así como la presencia de atracos, robos, casos de
delitos contra la familia y de violencia sexual.
La delincuencia común afecta la vida diaria de todos los colombianos, especialmente de los
más vulnerables, y deteriora la calidad de vida pues genera miedo y desconfianza entre los
ciudadanos, y nos impide gozar de los derechos que consagra la constitución. La inseguridad
es un fenómeno de mil cabezas que puede manifestarse de múltiples maneras.
89
Esta transformación de las amenazas también incluye el surgimiento de las BACRIM,
caracterizadas como
o agrupaciones de carácter delictivos,, con alcance transnacional, carentes
de plataforma ideológica y cuyos fines son netamente económicos. Estas nuevas estructuras
han combinado el narcotráfico con una capacidad armada y de acción violenta para
proyectarse en ciertas zonas rurales y las periferias de algunos centros urbanos, buscando el
control de economías y actividades ilegales. De esta forma, se han convertido en una de las
principales amenazas a la seguridad.Presentamos así, un conjunto de indicadores que
combinan el aspecto subjetivo
subjetivo de la seguridad que se expresa en el grado de importancia que
los ciudadanos le atribuyen al tema, el cual es directamente proporcional al nivel de
preocupación que tienen por él, con aspectos objetivos relacionados con la dinámica
delincuencial.
De acuerdo con las encuestas realizadas por la Cámara de Comercio de Barranquilla en el 2008
y 2009, Soledad y Barranquilla son las ciudades donde los habitantes consideran en mayor
proporción que la inseguridad es el problema más grave que tiene el municipio.
municipio
GRÁFICO NO. 15: PORCENTAJE DE CIUDADANOS

CIUDADA QUE CONSIDERAN QUE
UE LA INSEGURIDAD ES EL PRINCIPAL
PROBLEMA
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Puerto Barranquill
Galapa Malambo Soledad
Colombia a
Inseguridad 30,2% 37,6% 53,6% 60,0% 60,6%
Respecto a la percepción de inseguridad, Soledad es el municipio con mayor índice, le sigue

Barranquilla, Malambo y Puerto Colombia.
90
GRÁFICO NO. 16: PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD
SEGURID EN LOS MUNICIPIOS DEL ÁREA METROPOLITANA.
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Puerto Barranquill
Galapa Malambo Soledad
Colombia a
Seguridad 21,6% 41,1% 11,1% 6,5% 10,4%
Inseguridad 78,40% 58,90% 88,90% 93,50% 89,60%
La alta percepción de inseguridad de Barranquilla y Soledad, está asociada a las tasas de hurto
y de victimización, dos indicadores en los que se presentan unos índices altos.
Según las estadísticas suministradas por la Secretaria del Interior del Departamento del
Atlántico, la Subregión del Área Metropolitana de Barranquilla tiene una tasa de homicidio
30.14 por cada 100.000 habitantes siendo esta una cifra alta teniendo
teniendo en cuenta que esta zona
del País es proyectada como un territorio de paz, próspero y seguro.
En este sentido, el municipio de soledad tiene una tasa de 26.96 homicidios por cada 100.000
habitantes, la cual se encuentra por debajo de la media del Área Metropolitana
Metropolitana siendo esto
alentador pero no tranquilizantes ya que esta sigue siendo muy alta y tiene que ser mermada
si queremos construir a 2015 las bases para una Soledad segura y amable.
TABLA NO. 27: TASA DE HOMICIDIOS ATLÁNTICO - SUBREGIÓN ZONA METROPOLITANA

POLITANA
Municipio Población (Proyección Tasa de Homicidios por Número casos de
2010 censo Dane) 100.000 Habitantes % Homicidio
Barranquilla 1.186.640 32.11 381
Galapa 37.118 29.64 11
Puerto Colombia 27.557 18.14 5
Soledad 535.417 27.08 145
Malambo 111.257 26.96 30
Total 1.897.989 30.14 572
Fuente: Secretaria del Interior del Departamento de Atlántico
6.7.2 DELITOS SEXUALES
En el año 2010 en el municipio de Soledad según el Instituto Nacional de Medicina Legal y

Ciencias forenses se presentaron 23 casos de Violencia Sexual contra Hombres y 145 casos
91
contra Mujeres, sumando así 168 ocurrencias de este tipo de conducta delictiva que atenta
contra la integridad de las personas. Es por esta razón que este tipo de conductas punibles
serán castigadas con severidad y serán reducidas mediante los procesos de construcción de
ciudadanía unida y responsable de nuestro Gobierno.
6.7.3 SUICIDIO
Así mismo, según Medicina Legal durante el año en mención se presentaron 11 casos de
suicidios representados en 8 casos en hombres y 3 en mujeres, siendo esta una cifra que se
encuentra por debajo del total departamental ( 63 casos) y por debajo del total de suicidios
ocurridos en la ciudad de Barranquilla ( 37 casos).
No obstante, esta cifra sigue siendo alta porque el suicidio representa un descontento
profundo con la Vida por lo que durante el periodo 2012-2015 nuestro Gobierno resaltara la
importancia de la Vida y de nuestro papel en ella, de modo que todos, sin excepción, nos
apoderemos de la ciudad y cada nuevo día sea una nueva oportunidad de creación de
desarrollo y de felicidad para todos.
6.7.4 VIOLENCIA INTERPERSONAL

En materia de Violencia Interpersonal, la ciudad de Soledad presenta una cifra muy alta que
contribuye notablemente a la también alta cifra de Violencia del Departamento del Atlántico.
En este sentido, resaltamos que según el Instituto Nacional de Medicina Legal en Soledad
durante el 2010 se presentaron 867 casos de Violencia entre conciudadanos la cual es la
segunda cifra mas alta después de la de Barranquilla que presenta 3.079, y que sumado a los
demás municipios del Departamento da la preocupante cifra de 4.816 casos.
6.7.5 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
En el año 2010 en el municipio de Soledad ocurrieron 658 casos de Violencia Intrafamiliar de

los cuales setenta (70) se dieron contra los niños y adolescentes y cuatrocientos setenta (470)
entre pareja, situación que preocupa a nuestra administración ya que indica que hay serios
vacíos en el manejo y solución de los conflictos, lo cual puede ser un factor devastador al
momento de construir la Ciudad Humana que se proyecta para los años venideros.
No obstante, esta cifra es notoriamente menor que los 2.119 casos presentados en la ciudad
de Barranquilla y en la totalidad del Departamento del Atlántico (3.209 casos).
92
6.7.6 HURTO
La ocurrencia de Hurto Común en el municipio de Soledad también se constituye como una

situación problema y prioritaria para la Administración Municipal ya que en el año 2009 se
presentaron 6874 hurtos que representan una situación de intranquilidad para los ciudadanos.
Por lo anterior será prioritario el fortalecimiento de las redes de trabajo interinstitucional con
la Policía Nacional, la Fiscalía y el Instituto Nacional de Medicina Legal de modo que se puedan
desarrollar las acciones para prevenir la ocurrencia del delito, así como para su control,
judicialización y manejo estadístico de los datos.
6.7.7 ABUSO SEXUAL DE NIÑOS Y NIÑAS
De acuerdo con la información suministrada por la Policía Nacional, en nuestra ciudad hasta el
mes de mayo de 2011 fueron denunciados 45 de casos abuso sexual de los cuales 38 de las
víctimas fueron niñas y 7 fueron niños.
En este sentido, según la información suministrada los barrios en donde mas se presentaron
estos casos de abusos sexual hacia la población infantil fueron los barrios de Nuevo Milenio y
Ciudadela Metropolitana con 5 casos cada uno, seguidos por los Villa Soledad, Las Moras ,
Costa Hermosa, La Central, y Porvenir con dos casos cada uno.
De este modo se nos presenta un panorama bastante dramático en donde nuestros niños se
encuentran en un grave estado de peligro debido a esta serie de situaciones que no serán
toleradas por el presente gobierno. De este modo, se buscara conjuntamente con la Policía
Nacional y los mecanismo de Judicialización articular estrategias que permitan reducir estos
índices de abusos de manera que se le ofrezca a esta población las garantías sociales para
tener una infancia digna.
6.7.8 MALTRATO INFANTIL
Así como existen cifras sobre casos de abuso sexual en la ciudad, la Policía Nacional también
posee el registro de denuncias de maltrato infantil en el municipio los cuales ascienden a 22
casos registrados de los cuales 13 fueron dirigidos hacia niñas y 9 hacia niños, los barrios con
mas reportes de este tipo de violencia son Soledad 2000, Moras, Manuela Beltrán, Ciudad
Camelot, Muvdi y el Rio.
6.7.9 COMISARIAS DE FAMILIA
6
Fuente: Secretaria del Interior del Departamento
93
Las Comisarías de familia son los puntos de integración social en el municipio, en las cuales se
busca garantizar los derechos de las personas en especial en lo relacionado con violencia
intrafamiliar, abuso sexual, inasistencia alimentaria, separaciones y medidas cautelares para
evitar agresiones, especialmente a los niños, niñas y mujeres. En este sentido, estos espacios
son fundamentales para que dentro de la comunidad se puedan mermar los altos índices de
las mencionadas conductas punibles que alteran de manera negativa el tejido social de
Soledad.
Es por eso que la situación de las tres Comisarias de Familia ubicadas en la Cra 30 con calle 26
(Barrio Hipódromo), en la Calle 43 con cra 44 (Barrio el Parque) y en la Cra 22 con calle 60
(Barrio las Moras) deben ser dotadas de una mejor infraestructura tecnológica así como de
recursos humanos que le permitan prestar un mejor servicio a la comunidad ya que en la
actualidad estas carecen de las condiciones propicias para llevar a cabo su labor de manera
eficaz y eficiente.
6.7.10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En Soledad son muy pocas las organizaciones formalmente constituidas y reconocidas que
participen en reales procesos de veeduría ciudadana, pero la realidad es que la Administración
no cuenta con procesos institucionales que promuevan el control ciudadano y tampoco se
suministra información sobre los resultados de la gestión administrativa y los cumplimientos
de los objetivos misionales.
6.7.11 INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL
Las instituciones municipales a partir de 1991 actúan como los brazos operativos del Estado,
existen para servir a sus ciudadanos con eficiencia y mejorar su calidad de vida.
Se hace necesario acciones urgentes en pro del fortalecimiento institucional de esta entidad y
el desarrollo de una nueva cultura de gestión pública municipal comprometida con la
comunidad.
94
7. PLATAFORMA ESTRATÉGICA DEL PLAN
7.1. VISIÓN
A 2015, el municipio de Soledad alcanzará un desarrollo humano integral equitativo y
sostenible para la prosperidad de sus habitantes, tras haber logrado el cumplimiento de las
propuestas de gobierno, lo que deberá reflejarse además en la recuperación de lacredibilidad
institucional.
7.2. MISIÓN
Trabajar en equipo con la comunidad para consolidar el querer ciudadano de superar los
problemas sociales, económicos e institucionales que tiene el municipio de Soledad, que han
influido notoriamente en el detrimento de la calidad de vida de sus habitantes y en el maltrato
a la autoestima de ciudad que afronta su tejido social.
7.3. OBJETIVO
El presente Plan de Desarrollo tiene como objetivo fundamental la “transformación de Soledad
en un territorio incluyente, equitativo, de derechos, moderno, auténtico, democrático y
competitivo”. Este objetivo particulariza y da carácter al proceso integral de desarrollo que se
debe emprender, sobre la base de lo construido, en donde la cooperación, la coordinación, la
concurrencia, la subsidiariedad, la concertación -con todas las fuerzas vivas del municipio-, las
nuevas condiciones y exigencias del mundo globalizado, junto a lo autóctono y propio, se
plantean como fines y retos del desarrollo municipal.
CAPITULO II.
PARTE PROGRAMÁTICA: LAS ESTRATEGIAS - RETOS DEL PLAN
1. SOLEDAD TRANSPARENTE
RETO 1 Desarrollar estrategias de participación ciudadana para diseñar modelos de
Planeación que contribuyan al Desarrollo Humano Sostenible del Municipio.
PROGRAMA PROYECTO
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y GESTIÓN CIUDADANA • Formulación y Adopción POT 2012-2024

EFECTIVA • Construcción AGENDA COMUN DE LA
CIUDAD 2024
• Planes Sectoriales Participativos
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
• Recuperar la Institucionalidad y generar • Construcción e Implementación de

las condiciones necesarias para la Instrumentos de planificación, gestión,
sostenibilidad poblacional, económica, financiación, para el desarrollo del
95
social y ambiental del municipio, en un modelo de ciudad planteado en el POT.
marco de derechos y deberes que
permitan avanzar en el logro de la visión • Trabajo conjunto de la comunidad para
2024 de nuestro municipio con la identificación de tensiones y propuestas
participación activa de la ciudadanía. de desarrollo.
INDICADORES META
• 12 Instrumentos de Planeación • 1. Acuerdo Municipal por medio del

cual se adopta el POT 2012- 2024
2. Acuerdo Municipal por medio del
cual se adopta el AGENDA COMUN POR
LA CIUDAD 2024 3. 12 Planes
Sectoriales en ejecución.
• Nuevos Instrumentos de Planeación por
Sectores de las Dimensiones del
Desarrollo.
• Modelo de Ciudad.
RETO 2: Diseñar y fortalecer procesos de socialización que generen presupuestos

participativos y conformación de consejos consultivos de desarrollo comunitario.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD PARTICIPATIVA • Construcción de Espacios de

Concertación de Presupuestos
Participativos.
• Aumento del número de instituciones • Desarrollar estrategias de comunicación

que participan en los procesos de fluida con la comunidad para el
planificación y desarrollo cultural. desarrollo de procesos de socialización
• Integrar a la comunidad en los procesos y diseño de políticas públicas.
de planificación económica de Soledad.
INDICADORES META
• 5 consejos consultivos Comunitarios por • Adopción de Presupuestos

año. Participativos como gestión local del
• 4 Talleres de concertación, priorizacióny desarrollo
socialización de proyectos •
• 4 Talleres de presupuestos participativos • Conformación de Consejos Consultivos
por año de Desarrollo Comunitario
• 4 Programas implementados en • Elaboración de Periódicos- Tabloides
comunicación para gestión de lo público • Prensa-Escuela- Coordinar con EE
por año • Programa de Radio- Televisión.
RETO 3: Diseño y aplicación de la división político-administrativa de la ciudad.
96
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD CIUDADANA Y POLÍTICA • División Político Administrativa en

Comunas.
• Elección y Conformación de las 5 Juntas
Administradoras Locales
• Promoción de la cultura ciudadana y • Construcción de Democracia

política al interior de la Ciudad Participativa
• Diseñar y aplicar la división político • Articulación con las Juntas de Acción
administrativa de Soledad. Comunal de la Ciudad.
INDICADORES META
• 5 Comunas • 5- Comunas, 5- JAL, 5- redes sociales y

• 5 JAL de gestión local conformadas.
• 5 Redes sociales y de gestión local • Redes sociales y de Gestión por cada
conformadas Comuna conformada en el Territorio.
RETO 4:Fortalecer institucionalmente a la Ciudad de Soledad para garantizar así el

mejoramiento de la Calidad de Vida de la Población
PROGRAMA PROYECTO
FORTALECIMIENTO FISCAL E INSTITUCIONAL • Acuerdo de Re-estructuración de

Pasivos ( Ley 550/99 )
• Modernización Institucional
• Construcción del Palacio Municipal de la
Ciudad de Soledad
• Re-estructuración Administrativa de la
Administración Central y de sus Entes
descentralizados.
• Actualización de las bases
• de datos de las dependencias
• de la Administración Municipal.
• Plan Capacitación de Funcionarios
• de la Alcaldía de Soledad.
• Rendiciones de Cuentas.
• Finanzas Públicas Saludables.
• Soledad digital. vive
• Diseño y socialización de manuales de
convivencia
• Modelo Estándar de Control Interno.
• Fortalecer la capacidad Institucional para • La negociación y celebración de un

atender las demandas de la población. acuerdo de re-estructuración de pasivos
que permita restablecer la capacidad de
97
• Restablecer la capacidad de pago del pago del Municipio de Soledad-
municipio de manera que puedan Atlántico y de sus entidades
atender adecuadamente sus descentralizadas del orden municipal
obligaciones. para que puedan atenderde manera
• Procurar una óptima estructura adecuada sus obligaciones
administrativa financiera y contable una • La normalización de los pasivos
vez reestructurada pensiónales
• Facilitar la garantía y el pago de los • La concertación al interior del municipio
pasivos pensiónales a cargo del o de las entidades descentralizada del
municipio nivel territorial de condiciones laborales
temporales especiales que faciliten su
reactivación y viabilidad.
• La negociación de deudas contraídas
con cualquier clase de personas
privadas,mixtas o públicas, las deudas
parafiscales distintas de las previstas en
el régimen seguridad social, así como
las deudas fiscales.
• El análisis e implementación de una
nueva Estructura Administrativa de la
Alcaldía y sus Entes descentralizados.
• Implementación de tecnologías de las
comunicaciones y estrategias de
Gobierno en Línea
INDICADORES META
• 2 mesas de votación del ACUERDO de • Firma del ACUERDO de Re-

Re-estructuración de Pasivos. estructuración de Pasivos.
• Pago de Acreencias a 2 Grupos parte del • Pago de por los menos 2 Grupos de
Acuerdo de Re-estructuración de Acreedores en el cuatrienio.
Pasivos. • 20 % Incremento en el cuatrienio de los
• Estudio de Re-estructuración de ingresos propios del Municipio, así
laAdministración Central y sus Entidades mismo los ingresos corrientes de libre
Descentralizadas. destinación.
• 60% de incremento de ingresos propios • Alto Nivel de cumplimiento del manejo
del municipio eficiente, confiable y transparente en la
• 1 foro administrativo x año administración de las finanzas públicas
• 5 Chats (dictamen contraloría = Limpio = 5)
• 5 de procesos de trámites en línea • Alto Nivel de confianza de las
• 10 dependencias dotadas de archivos instituciones financieras frente al
físicos y digitales actualizados Municipio de Soledad
• 1 rendición de cuenta x año • Cumplimiento del nivel de rentas y
• Edificio del Palacio Municipal- Dotado recursos de capital proyectado en el
Integralmente plan financiero vigente, para el
• Presentación oportuna de informes de apalancamiento de los diferentes
ley programas y proyectos encaminados a
• Acciones adelantadas que permitan la la satisfacción de las necesidades de la
actualización del manual de procesos y ciudadanía
procedimientos • Conectividad
98
• Porcentaje de servidores públicos • Foros Administrativos entre ciudadanos
capacitados • Chats
• Código de ética actualizado • Tramites en Línea
• mapas de riesgos actualizados • Construcción Palacio Municipal
• Funcionamiento de los procesos de • Dependencias Dotadas y conectadas:
quejas, sugerencias y reclamos Archivos Físicos y Digitales
• Manuales y pactos de convivencia
adoptados en cada comuna
• Rendición de cuenta cada año
• Acompañamiento, control y monitoreo
en la rendición de cuentas que por
disposición legal tiene que presentar el
municipio a los diferentes órganos de
control y entidades de orden local y
nacional.
• Impulsar la creación de la oficina de
quejas, sugerencias y reclamos en la
alcaldía municipal de soledad
• Actualizar para la vigencia los mapas
de riesgos del 100% de los procesos
• Promover la actualización del manual
de procesos y procedimientos de la
entidad
• Capacitar al 100% de servidores
públicos de la entidad en procesos de
auto-control y auto-regulación
• Actualización del código de ética
2. SOLEDAD JUSTA Y EQUITATIVA
RETO 1: Soledad un municipio que garantiza la existencia, el desarrollo, la ciudadanía y la

protección de sus niños, niñas y adolescentes.
Garantizar los derechos Sociales, Económicos, Civiles y Políticos de los niños, niñas y
adolescentes de nuestro municipio en especial los niños y niñas víctimas del conflicto armado,
es una tarea impostergable en materia de realización por considerarse derechos
fundamentales y esenciales para el desarrollo de la sociedad Soledeña, en el marco de la
política municipal a favor de la infancia y adolescencia contiene las orientaciones éticas,
valóricas y operativas , para disponer de un instrumento de planificación efectivamente
intersectorial, que fortalezca la gestión pública en la consecución de las metas propuestas. Los
principios que rigen este eje son:
Protección Integral: reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes como
sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos.
99
Interés Superior: los derechos de los niños, niñas y adolescentes prevalecen sobre
los demás.
Corresponsabilidad: la Familia, la Sociedad y el Estado son corresponsales en su

atención, cuidado y protección.
Perspectiva de Género: se habla del concepto de niño, niña y adolescente. Así

mismo se tiene en cuenta diferencias de edad, etnias, sociales, culturales y
psicológicas.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD CON VIDA PARA LOS NIÑOS Y LAS • Control prenatal, parto y posparto
NIÑAS • Campaña Dulce Espero Con Ternura
• Atención especial a la adolescente
gestante
• Aumento a la cobertura de afiliación al
SGSSS de mujeres en edad fértil
• Todos vivos. • Conocimiento y análisis de las causas

• Todos saludables. de muerte más representativa ;
diferenciar por grupo de edad y por
sexo
• Establecimiento de los mecanismos de
prevención que permiten que esas
muertes puedan evitarse.
• Determinación de los sectores y
entidades que permiten el
establecimiento del mecanismo de
prevención (tales como Red UNIDOS,
policía, transito, ambiente, educación,
ICBF, entre otras).
INDICADORES META
• Números de muerte maternas durante el • Informar e Incentivar al 90% de las

embarazo, desagregado según causa. madres gestantes sobre los beneficios
• Número de muerte perinatal y neonatal, del control prenatal, en especial a
desagregado según causa. adolescentes.
• Número de casos reportados, • Reducir en un 60% el número de
desagregados según causa de muerte y embarazos sin control prenatal
sexo, por grupos de edad infantil o • Reducción de los casos de muertes
durante el primer año de vida, 1-4 años, 5- materna en un 60% por casos asociados
14 y 15-17 años, si es posible separarlo a la falta de control prenatal.
del rango 15-44 acostumbrado en las • Incrementar en un 90% la afiliación y
estadísticas de salud. Es importante actualización, Prioritaria al SISBEN de
diferenciar causas externas de todas las Mujeres embarazadas en sus tres
demás causas. primeros meses de gestación
• número de embarazo con 3 o más • Reducir en un 60% la tasa de mortalidad
controles prenatales neonatal, peri natal.
100
• Numero de embarazo sin controles • Potencializar la reactivación de las
prenatales UROCS en un 100%.
• Número de partos atendidos por personal
capacitado. Comparar con números de
nacimiento para identificar partos sin
acceso a servicio de salud.
PROGRAMA PROYECTO
NIÑOS Y NIÑAS SANOS • Programa de cobertura de afiliación al

SGSSS de menores de 5 años.
• Programa de Aumentar la cobertura de
afiliación al SGSSS en niños y niñas
entre 5 y 18 años.
• Programa crecimiento y desarrollo de
los niños.
• Programa de ampliación de la cobertura
en vacunación.
• Prevención y tratamiento de las
enfermedades infecciosas y parasitarias.
• Programa de reducción de la prevalecía
de las muertes infantiles por infecciones
respiratorias. Programa fuentes de
salud.
• Programa de reducción de la prevalecía
de las muertes infantiles por
desnutrición y diarrea.
• Programa de vigilancia en salud pública
de los problemas prevalentes que
afectan la salud de los niños menores
de 5 años.
• programas de la estrategia AIEPI
(Atención Integrada a las Enfermedades
Prevalentes).
• Todos vivos. • Aplicación Universal del esquema de

• Todos nutridos. vacunación-PAI, apoyado por una carné
• Todos saludables que debe tener cada niño o niña.
• Tamizaje para detección de problemas
visuales, auditivos y bucales, para los
niños y niñas en primera infancia e
infancia.
• Implementación de programas de salud
familiar enfocados en los beneficiarios
del programa Familias en Acción y en la
red UNIDOS.
• Expansión del programa escuela
saludable.
• Organización de servicios amigables de
101
salud sexual y reproductiva para
adolescentes con la ESE Municipal.
INDICADORES META
• Número de casos y prevalecía • Aplicar 12 campañas de afiliación al

(porcentajes de afectados con respecto SISBEN para niños, niñas y adolescentes
a la población) de enfermedades hasta los 18 Años en asocio con la red
transmisibles; desagregar por grupo de UNIDOS.
edad, con énfasis en aquellas que se • Incrementar en un 100% la asistencia
calculan para menores de 5 y de 15 de los niños del municipio a los
años. controles de crecimiento y desarrollo.
• Numero de caos y prevalecía de • Optimizar los procesos en un 100% para
enfermedades y lesiones no tales cumplir a cabalidad con los esquemas
relacionadas con primeras causas de de vacunación completos.
mortalidad, por grupo de edad. • Alcanzar en un 95% la cobertura por
• Cobertura de aflicción al SGSSS, según biológicos.
régimen. • Disminuir en un 80% las tasa de
• Cobertura vacunación –PAI: muertes por desnutrición en el
desagregado por tipo de vacuna municipio.
(biológico) en menores de un año. • Implementar 32 campañas de
• Cobertura de vacunación –PAI según desparasitación infantil en el municipio
edad: de 1 a 4 años, de 5 a 14 años • Optimizar en un 90% la gestión
(escolares) y de 15 a 17 años. realizada por la secretaria de salud en
• Numero de niños y niñas que han torno al manejo y control en salud
tenido exámenes de problemas pública de los problemas prevalentes
visuales, auditivos y bucales; detallar • Implementación en un 90% los
para menores de 5 años y población programas de la estrategia AIPEI.
escolar. • Realizar 50 brigadas de salud entorno al
cuidado que hay que tener para
prevenir las infecciones respiratorias.
• Reducir en un 80% los casos de
infecciones respiratorias en niños
menores de 5 Años.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD CONVIVE EN FAMILIA • Familia Soledeña

• Pedagogía del amor
• Todos con familia. • Diseño e implementación de programas

de apoyo y educación sexual, dirigidos a
prevenir y detectar situaciones de
mayor riesgo.
• Mecanismo de detección de situaciones
alto riesgo de abandono y vida en la
calle, por grupos etéreos.
• Apoyo especial a hogares identificados
102
como alto riesgo de abandono o vida en
la calle.
• Análisis de dificultades encontradas en
la aplicación de medidas en el código de
policía relacionadas con situaciones de
alto riesgo de alto riesgo de abandono y
vida en la calle, especialmente con
adolescentes.
INDICADORES META
• Número de niños, niñas y adolescentes • Reducir en un 95% el total de niños

declarados en abandono por grupos de abandonados, en calle, con derechos
edad: 0-6 años, 7-11 años, 12-17 años. vulnerados.
• Número de casos de niños, niñas y
adolescentes atendidos y cobertura en
programas de bienestar familiar ICBF,
desagregada por modalidades de
atención, especialmente aquellos
dedicados a prevención y protección de
vida en la calle.
• Número de hogares atendidos y
cobertura en programas de apoyo y
educación familiar, dirigidos a estrechar
vínculos familiares.
• Proporción de adopciones de de niños y
niñas en hogares sustitutos, frente a
abandono, por grupos de edad.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD NUTRIDA • Programa de la estrategia IAMI.

• Programa de porción a la lactancia
materna exclusiva hasta los 6 meses
• Programa de promoción al acceso a
alimentación adecuada según la edad y
el estado fisiológico de los niños y los
adolescentes.
• Implementación y fortalecimiento de
complementación alimentaría a través
de los restaurantes escolares en las
instituciones educativas públicas
• Mantenimiento de los comedores
escolares.
• Hogares Comunitarios de Bienestar
FAMI y 0-7. CDIT, Recuperación
Nutricional.
• Soledad sin hambre.
103
• Todos nutridos. • Programas que incrementan el tiempo
• Todos saludables promedio de lactancia materna, según
nivel de Sisben.
• Programas de capacitación y
complemento nutricional para madre,
diferenciado por gestantes y lactantes.
• Complemento nutricional en primera
infancia, diferenciado por modalidad y
grupo de edad: menores de 2 años y 3 a
5 años.
• Seguimiento a los mecanismos de
control de crecimiento y desarrollo.
• Complemento nutricional en
establecimientos educativos,
estudiantes 5-11 años, diferenciado por
modalidad.
• Programas de capacitación y
complemento nutricional para
adolescentes, diferenciado por
modalidad y sexo con el operador de los
programas de Restaurantes Escolares
del municipio y del ICBF.
INDICADORES META
• Estado nutricional de las gestantes. • El 100% de las madres lacten a sus hijos
Calculada con bases en los reportes de durante los primeros 6 meses de vida
los controles de embarazo desde las IPS • Fortalecer en un 50% los programas de
y los programas de salud familiar. acceso a la alimentación adecuada
• Bajo peso al nacer: número de nacidos según edad y estado fisiológico de los
vivos con peso inferior a 2.500 gramos. niños y adolescentes.
Calcular la proporción con respecto al • Fortalecer los procesos de gestión y
total de nacidos vivos. trabajo de las oficinas promotoras de
• Tasas de desnutrición –crónica, global, procesos de ayuda social en un 90%
aguda-diferenciadas según sexo y grupo para lograr potencializar los
de edad: menores de 2 años y menores incrementos adecuados en los distintos
de 5 años, 5 a 11 años, 12 a 17 años. programas que ofrecen las instituciones
Diferenciado según su sexo. Calculada departamentales y nacionales.
con base en los reportes de peso y talla • Mejorar en un 80% la infraestructura
informados en los controles de física de los comedores escolares.
crecimiento y desarrollo desde las IPS y
los programas de salud familiar.
• Número de niños, niñas y adolescentes
en programas de recuperación
nutricional, diferenciadas según sexo y
grupo de edad.
• Cobertura de complemento nutricional,
por grupo poblacional con mayor riesgo
de desnutrición –gestantes, madres
lactantes y menores de 2 años de nivel I
y II de Sisben- (FAMI y materno-infantil
104
en IPS).
• Cobertura de complementos
nutricionales a población escolar,
desagregado por modalidades de
complemento y niveles educativos inicial,
preescolar obligatorio, básica primaria,
básica secundaria y media
• Numero de comedores escolares
mejorados y dotados en el Municipio.
PROGRAMA PROYECTO
EDUCACIÓN PARA TODOS/ PLAN SECTORIAL • Niños, Niñas y Adolescentes con

DE EDUCACION Educación y de Calidad.
• TRANSFORMACION DE LA CALIDAD • Cobertura /Atención integral para la
EDUCATIVA. primera infancia PAIPI
• COBERTURA PARA TODOS • Fortalecimiento, Calidad y
• CALIDAD EDUCATIVA PARA TODOS Pertinencia de la Educación Inicial/
• ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Centros de Atención Integral para la
EDUCATIVA Primera Infancia
• EDUCACION INICIAL DE CALIDAD • Administración Planta de Cargos y de
PARA LA PRIMERA INFANCIA /PLAN Personal
• INNOVACION CON PERTINENCIA. • Gestión de Bienestar Laboral y
• MODERNIZACION INSTITUCIONAL/ Seguridad Social
EFICIENCIAY TRANSPARENCIA • Prestación de Servicio Educativo por
Banco de Oferente y Concesiones
• Acompañamiento, Seguimiento,
Auditorias y Evaluación de la
Cobertura Educativa
• Modelos Educativos Flexibles
• Atención a la población con NEE
• Programas de Apoyo Económico y
• Complementario a la Canasta
Eductiva:Asig Esp: Alimentación
Escolar / Transporte Escolar/ Sector
Solidario.
• Fortalecimiento de la calidad en la
gestión institucional
• Infraestructura Educativa para una
Educación de Calidad
• Plan de Cobertura y Gratuidad para
Todos
• Gastos generales de los EE
• Fortalecimiento de la atención
educativa a grupos étnicos y
poblaciones vulnerable
• Plan de Formación Docente para la
Competitividad/ Soledad Bilingüe
• Referentes Curriculares y Material
Didáctico
105
• Plan de Apoyo al Mejoramiento-
PAM de la SE y sus EE
• Innovación en el uso pedagógico de
las TIC en todos los niveles de
educación/ PAM SE y los PEI de EE
• Fomentar el uso pedagógico de las
TIC en las Personas con Necesidades
especiales
• Conexión Total en los EE
• Gestión del sector Educativo/
Modelo de eficiencia yTransparencia
• Fortalecimiento de los sistemas de
Información de la SE y los EE
• Dotación de Equipos con
conectividad
• Sistema de Gestión Integral de la
Calidad de la SE y sus EE
• Convivencia sana y Segura en los EE-
"Escuela Espacio Seguro”,
Prevención, detección, atención y
eliminación del mal trato en la
Familia (Mujer, Niños y Niñas,
adolescentes.)
• Escuelas de Padres en IE Oficiales y
Privadas.
• Articulación de la Media con la
Educación Superior
• Estímulo al Ingreso a la Educación
Superior
• Fortalecimiento para el Trabajo y
desarrollo humano.
• Todos con educación. • Transformación de la Calidad de la

• Garantizar que niños, niñas y Educación
adolescentes asistan a una institución • Expansión de modalidades de educación
educativa hasta los 17 años inicial con soporte pedagógico.
• Garantizar el acceso, la permanencia de • Realización de jornadas de ampliación de
niños y niñas que se encuentran fuera del cobertura para garantizar la educación
sistema escolar primaria
• Fortalecer la Educación inicial en el • Ni uno menos
marco de la atención Integral • Ampliar la oferta de equipamientos
• Garantizar la Continuidad y Permanencia educativos oficiales
de los niños y niñas con subsidios en el • Acceder a Recursos de la Nación(Ley 21 y
Sistema Educativo otros
• Mejorar la calidad de la Educación en • Dotar el Sistema Educativo
todos los niveles • Mejorar los proyectos, contenidos y
• Fortalecerel uso y apropiación de las TIC medios pedagógicos
• Mejorar el acceso a la información y • Formar para el uso pedagógico de las TIC
comunicación de la comunidad educativa;
106
con el fin de garantizar el uso y para estudiantes y docentes
apropiación de las Tics que sustenten el • Desarrollar profesionales docentes y
desarrollo de los conocimientos y de las directivos académicos
competencias necesarias • Promover que todos tengan buen
• Mantener actualizado el SICIED Soledad resultado en las pruebas Saber 3°, 5º , 9°,
• Garantizar que niños, niñas y 11° grado
adolescentes asistan a una institución • Participación en las Escuelas de
educativa hasta los 17 años Formación Deportiva.
• Garantizar el acceso, la permanencia de • Ofrecer educación para el trabajo
niños y niñas que se encuentran fuera del opcional y complementaria
sistema escolar • Establecer Programas de Modelos
• Fortalecer la Educación inicial en el Flexibles.
marco de la atención Integral • Fortalecimiento a la población con
• Garantizar la Continuidad y Permanencia necesidades educativas especiales
de los niños y niñas con subsidios en el • Fortalecimiento del modelo de gestión
Sistema Educativo en la Secretaria de Educación y en los EE
• Mejorar la calidad de la Educación en • Fortalecimiento del Plan de Formación
todos los niveles Docente “Educadores LIDERES Naturales”
• Fortalecerel uso y apropiación de las TIC • Gestión de cupos en el Servicio nacional
• Mejorar el acceso a la información y de Aprendizaje –SENA-, con énfasis en
comunicación de la comunidad educativa; nivel técnico y para adolescentes con
con el fin de garantizar el uso y permiso de trabajo
apropiación de las Tics que sustenten el • la Institución educativa como entorno
desarrollo de los conocimientos y de las protector y facilitador de los procesos
competencias necesarias. sociales
• Mantener actualizado el SICIED Soledad. • Educar con pertinencia para la
productividad y competitividad a los
ciudadanos.
• La Familia como educadora del
Ciudadano comprometido en el desarrollo
social.
• Aumento de la capacidad instalada de la
infraestructura tecnológica
• Fortalecimiento del modelo de gestión
en la Secretaria de Educación y en las
Instituciones educativas
• Programa de Bilingüismo: dominio de
inglés a nivel B1-preintermedio
• Convenios para Articular la Media con la
Educación Superior. SENA y/o ITSA
• Estímulo al Ingreso a la Educación
superior.
• Certificación de la gestión de la SE en
dos procesos de calidad y mantener la
sostenibilidad de los procesos
INDICADORES META
• Asistencia a preescolar, y otras • Incrementar en un 50% positivamente el

modalidades de educación inicial, resultado de las pruebas de evaluación
107
diferenciadas por grupos etarios: 0-2, 3-4 y 5 externa
años. • 100% cobertura estimada de población
• Asistencia escolar a los niveles de entre 5-17 años.
primaria (6-11 años) secundaria (12-15 años) • vincular a 15.000 niños y niñas entre 5-
y media (16-17 años). 17 que se encuentren fuera del sistema
• Resultado en prueba de evaluación escolar.
externa: SABER 5 Y 9 e ICFES en 11. • Ampliar la cobertura de 500 estudiantes
• Cobertura programas de educación nuevos en los modelos flexibles
inicial, según modalidad. • Sostener la cobertura bruta de la
• Tasas de cobertura por niveles educativos Población estudiantil en educación básica
(Preescolar, Primaria, Secundaria y media). (preescolar, básica primaria, básica
• Tasas de repitencia y deserción por secundaria) que vienen siendo atendidos
niveles educativos. en las Instituciones Educativas del
• instituciones educativas que atienden Municipio (98.351)..
población vulnerable/IE .transformadas por • Garantizar la continuidad y Permanencia
la política de inclusión de 26.600 niños y niñas que se vienen
atendiendo en las I.E. Privadas.
• un jardínConstruido para la atención
Integral a niños de 0 a 5
• 100 % Atención de la población
vulnerable, rural, indígena
afrodescendientes,discapacidad,
desplazados y víctimas de violencia de 0-5
años.
• Lograr 18% en las IE Implementación en
Jornada Extendida y Formación de Clubes
Juveniles.
• el 100% de las IE cumpliendo el ciclo de
calidad institucional
• un plan de apoyo al mejoramiento- PAM-
diseñado y ejecutado
• El 100% de las IE comprometidas en
Formación y Educación para la ciudadanía
• Las 30 IE desarrollan los proyectos
trasversales obligatorios
• Lograr la construidos en IE 5 comedores
escolares
• 4 proyectos realizados con recursos de
ley 21 con seguimiento
• Mejorar en 15 EE de bajo logro las
competencias básicas de los estudiantes
•5 EE implementando jornadas
extendidas educativas y jornadas escolares
• Actualización del SICIED en un 100%
• 30 IE fortalecidas en el sistema
institucional de evaluación con el decreto
1290 del 2009
• 1300 docentes formados con el plan de
Formación Docente
108
• 30 EE con seguimiento al PAM y PEI
• 30 EE Oficiales y 100 IE Privadas
adoptando e implementando el PAM
• 30 EE transformadas en sus cuatro áreas
de gestión, atendiendo a la
poblaciónvulnerable
• Desarrollar 4 proyectos transversales
establecido en la ley 115 en las 30 EE
anualmente
• Docentes y directivos docentes,
licenciados en lengua extranjera
(Ingles)capacitados para alcanzar el Nivel
B2 según el marco común Europeo
• 130 Escuelas de Padres
Institucionalizadas
• 30 EE dotadas de Equipos y licencias de
software.
• lograr 2 alianzas para fortalecer el uso de
las TIC.
• Dotación de herramientas pedagógicas
a 20 EE para la inclusión educativa
• 500 docentes capacitados en el uso y
apropiación de las TIC
• Prestar el Servicio Educativo de
Conectividad a las 30 Instituciones
educativas del Municipio de Soledad.
• Dos procesos de certificación en gestión
de calidad de la Secretaria de Educación
de Soledad
• 15 instituciones educativas certificadas
en procesos de calidad
• 100 % mejorar la calidad del servicio en
tiempo y respuesta según los
requerimientos del SAC
• Desarrollar 4 proyectos
transversalesestablecido en la ley 115 en
los 30 EE Oficiales anualmente
• Disminuir en un 60% los índices de
deserción escolar y de repitencia
• Elaborar e implementar
en un 100% el plan educativo municipal.
• Disminuir en un 95% los índices de
analfabetismo en menores de 15 años
• Construir 4 biblióbancos.
• Gestionar 40 cursos de capacitación
técnicos para adolescentes del municipio
acordes con las cadenas productivas y
realidades comerciales de Soledad.
• Incrementar en un 100% los índices de
109
cobertura en educación.
• Generar que el 100% de instituciones
educativas ejecutan acciones de la política
de inclusión
• 100 % de las IE desarrollan las acciones
de los planes operativos de los proyectos
trasversales
• Apoyar en un 100% la permanencia de
los comedores escolares
• Incrementar en un 35% el número de
instituciones con comedores escolares
• Realizar las elecciones del concejo
municipal de juventud.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD LA CIUDAD DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y • Mes de la Niñez y la Recreación

ADOLESCENTES. • Consejo Municipal de Juventud
• Todos con educación. • 25 Parques agradables y seguros para el

• Todos jugando. juego infantil.
• Todos participando • Equipamiento urbano de parques
• Todos registrados. infantiles.
• Dotación de espacios escolares para el
deporte y la cultura.
• Programas y espacios públicos para
recreación, deporte y cultura
• Consolidación de una cultura de la
solidaridad y la convivencia, a través de
actividades lúdicas y de integración
juvenil
• Promoción de la vinculación de jóvenes
en las distintas formas de participación
comunitaria, a través de mecanismos
como: Consejos de Planeación, Consejos
de política social, Consejos de Juventud,
Veeduría Ciudadana y gobierno escolar
• Fomentar las asociaciones entre
jóvenes como forma de participación
social directa y como posibilidad para
aportar a la construcción de confianza
entre los diversos grupos de la
sociedad.
INDICADORES META
110
• Metros cuadros per cápita de plazas y • Beneficiar a 10.000 niños al sano
parques donde los menores de 5 años esparcimiento a través del juego en su
jueguen, según núcleo zonal. Metros día.
cuadros per cápita de infraestructura • elaboración de un sistema de
exclusiva para el juego de los niños, niñas motivación para el estimulo y apoyo a
entre 5 y 12 años, según núcleo zonal. los artistas infantes juveniles mediante
• Instituciones educativas dotadas con un Acuerdo municipal.
espacios de recreo y actividad física. • Apoyo y fortalecimiento de las
• Cobertura de programas públicos de organizaciones juveniles del municipio y
recreación, biblioteca, deporte y cultura promoción a la vinculación de 200
por edad y sexo. personas entre niños, niñas y jóvenes
• Número de niños, niñas y adolescentes adicionales para la ocupación del
participantes del apoyo a organizaciones tiempo libre en instituciones u
juveniles. organizaciones como la policía cívica
• Numero de programas educativos juvenil, programa clubes juveniles y
implementados para la ocupación de jóvenes victimas de desplazamiento.
tiempo libre • Desarrollo de 3 programas educativos
• Elección de consejo municipal de para la ocupación del tiempo libre de
juventud los niños, niñas y jóvenes del municipio.
• Número de jóvenes participantes en las • Elecciones de los Consejeros
elecciones del consejo municipal de Municipales de Juventud
juventud • Desde la institucionalidad del Gobierno
• Número de jóvenes capacitados en contribuir a la articulación del CMJ de
participación juvenil y derechos de los Soledad con otros CMJs del AMBQ y del
jóvenes Departamento del Atlántico, como
• Numero de actividades realizadas por el también contribuir al fortalecimiento
Consejo de juventudes del Espacio de Articulación Juvenil
Atlántico como la plataforma de
juventudes territorial.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD CAPAZ DE MANEJAR LOS AFECTOS, •Prevención de VIH/SIDA e ITS “Yo me

LAS EMOCIONES Y LA SEXUALIDAD Protejo”
• Regulación de la fecundidad y promover
su acceso.
• Promoción al acceso a servicios de salud
sexual y reproductiva.
• Promoción al acceso a servicios de
información, educación y sexualidad
humana.
• Todos afectivamente estables. • Campaña por comportamientos

culturales que expresen la imagen de “los
niños son nuestra gran responsabilidad”
en cualquier espacio Programa y espacios
educativos públicos de expresión
cultural de los niños y las niñas.
• Programa y espacios públicos de
111
expresión cultural y comunicación de los
adolescentes.
INDICADORES META
• Descripción de evidencias de • Realización de 200 conversatorios,

comportamientos generalizados que capacitaciones, recitales para niños y
muestren la presencia o ausencia de una adolescentes en torno a las emociones a
cultura publica de aprecio y prioridad de la sexualidad y a los afectos
los niños y niñas.
• Matricula, por niveles educativos, en
instituciones con proyecto transversal de
educación para la sexualidad
construcción de ciudadanía integrado con
su PEI.
PROGRAMA PROYECTO
NIÑOS Y NIÑAS IDENTIFICADOS Y CON • Sensibilización, promoción y difusión de

DERECHOS GARANTIZADOS. los derechos del niño.
• Todos registrados • Procedimientos para vincular el trámite

de registro civil al certificado de nacido
vivo.
• Programar la expedición de tarjeta de
identidad en la población escolar.
• Exigir la tarjeta de identidad para acceso
de servicios sociales y espectáculos
públicos.
INDICADORES META
• Número y porcentaje de infantes • El 95% de niños del municipio cuenten

registrados con su registro y su tarjeta de identidad.
• Número de niños y niñas mayores de 7 • Garantizar en un 100% la divulgación de
años con tarjeta de identidad. los derechos de los niños en el
• Numero de actividades realizadas Municipio.
PROGRAMA PROYECTO
NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O ABUSO • Protección contra el reclutamiento y la

SEXUAL utilización de niños, niñas y adolescentes
por parte de grupos armados.
• Protección contra la violencia sexual.
• Todos afectivamente estables. • Detección y vigilancia de espacios

abiertos al público que presentan riesgo
de maltrato, abuso o explotación,
incluido el de consumo de sustancias
112
psicoactivas-SPA.
• Difusión masiva de cifras, respuestas
ciudadanas, puntos de denuncias y
demás medios al servicio de la
ciudadanía.
• Mecanismos ágiles de recepción de
denuncias, acompañados de respuestas
informativas.
• Tiempo promedio de respuesta ante
denuncia de abuso o maltrato infantil,
presentado por la ciudadanía a través de
cualquier medio.
INDICADORES META
• Numero de evento o maltrato o abuso • Seguimiento y control hasta en 100% de

infantil, por grupo de edad y desagregados los casos detectados que afecten la salud
según espacios de maltrato abuso o y la integridad social de los niños, niñas y
explotación (hogar, escuelas, sitios adolescentes del municipio
públicos) • 80 capacitaciones en el cuatrienio en las
• Numero de evento de abuso o explotación instituciones educativas en torno a la
sexual, según espacios y desagregados por prevención del abuso y explotación
grupo de edad y sexo. sexual y la inclusión a grupos armados al
margen de la ley.
PROGRAMA PROYECTO
NINGUNO CON ACTIVIDAD PERJUDICIAL • Prevención de actividades perjudiciales

en los niños y niñas de Soledad
• Prevenir y erradicación del trabajo • Estructurar el Observatorio de niñez,

infantil. adolescencia, juventud y familia, que
• Promover la cultura de la defensa de los permita desarrollar procesos de
derechos de los niños, niñas y investigación y cooperación entre
adolescentes. instituciones y dependencias, para el
• Proteger a los adolescentes acusados de levantamiento de información, que
violar la ley, con debido proceso y permita generar un diagnostico general y
sanciones educativas proporcionales. un seguimiento de la población Soledeña,
en lo que tiene que ver con los temas de
infancia, adolescencia y familia.
INDICADORES META
• Número de adolescentes acusados de • 5 actividades para promover la cultura de

violar la ley protegidos la defensa de los derechos del niño.
• Número de actividades realizadas para • 4 campañas para erradicar el trabajo
promover la cultura de la defensa de los infantil
derechos del niño
• Numero de campañas realizadas para
prevenir y erradicar el trabajo infantil
113
RETO 2: Propender por la actuación Interdisciplinaria e intersectorial que genere acciones en
pro del desarrollo de la Política Pública de Discapacidad.
PROGRAMA PROYECTO
PROGRAMA PROYECTO
ATENCIÓN INTEGRAL AL DISCAPACITADO • Discapacidad Atendida
AYUDAS TÉCNICAS • Dotación de ayudas técnicas a personas
con discapacidad
• Promover la integración, vinculación y • Consolidación y fortalecimiento del
• participación de las
Ayudar a personas personas condealgún
discapacitadas nivel • Comité Municipal
Realización de una de Discapacidad.
caracterización de
tipo de discapacidad, para fortalecer
de Sisben 1 y 2 y de la red UNIDOS, con • población
Generación de políticas
discapacitada que con
promuevan
la redy
acciones educativas,
ayudas técnicas como lúdicas, deportivas
muletas, bastonesy mejoren la calidad de
UNIDOS y las Secretaria de Gestiónvida de los
culturales en beneficio de esta población.
para ciegos, sillas de ruedas y en general discapacitados.
Social.
• todos
Mejoraraquellos
la atención de lasquepersonas
elementos pueda •• Motivación
Identificar y asisbenizar
los grupos a la para que
población
discapacitadas,
necesitar un discapacitadola de
fortaleciendo atención,
bajo participen por
focalizada en laacciones
red UNIDOSeducativas
y la
educación,
recurso económicorehabilitación, atención promociónales.
Secretaria de Gestión Social.
familiar social y comunitaria.
INDICADORES •META
Realización de un diagnostico y trabajos
• Brindar atención integral a personas con familiares de la población con
discapacitadas con programas de discapacidad.
• Numero de ayudas técnicas entregadas • Entregar ayudas técnicas al 10% de la
promoción, tratamiento, rehabilitación.
• Numero de discapacitados identificados población discapacitada.
• Brindar talleres de capacitación y
• Numero de discapacitados sisbenizados • Apoyar a 2 instituciones deportivas
rehabilitación.
• Documento caracterización reconocidas que atienden a personas con
INDICADORES META
• Número de celebraciones realizadas por discapacidad.
año. • Fomentar y realizar la celebración del día
• Plan estratégico realizado • del
Implementar
discapacitadoel acuerdo municipal el Plan
• Numero de cartillas informativas Estratégico para
• Gestionar la generaciónla atencióndeintegral a la
proyectos
publicadas del manejo integral de la discapacidad
productivos. en el Municipio de Soledad
discapacidad. durante el cuatrienio.
• Numero de población con discapacidad • Diseñar y publicar un medio educativo,
participante en el evento recreativos y tipo cartilla informativa como guía para el
deportivos manejo integral de la discapacidad.
• Porcentaje de cobertura identificada con • Lograr cobertura del 10% a la población
necesidades educativas y con talento previamente identificada con
excepcional. necesidades educativas y/o talentos
• Numero de instituciones y actividades excepcionales.
recreativas atendidas para jornadas • Ejecutar anualmente un evento
deportivas. recreativo y deportivo para los jóvenes
• Número de proyectos productivos discapacitados identificados.
gestionados • Atender las actividades recreativas y
• Numero de celebraciones realizadas por deportivas a 2 instituciones reconocidas
año que atienden a personas con
discapacidad.
• Gestionar la generación de proyectos
productivos
• Fomentar y realizar la celebración del día
del discapacitado
RETO 3: Adelantar la Política Positiva "Mujeres Emprendedoras" mediante el desarrollo de

planes y programas específicos a favor de las mujeres, que contribuyan a superar las
114
inequidades que afectan a este grupo de la población, particularmente a las mujeres cabeza de
familia, emprendedoras, maltratadas, en situación de pobreza o vulnerabilidad social y
económica.
PROGRAMA PROYECTO
MUJERES EMPRENDEDORAS • Promover la equidad de género y la

autonomía de la mujer
• Transfórmate tu Mujer
• Mujer " Con derechos" libre de violencia
y sin discriminación
• Impulsar el posicionamiento de la mujer • Capacitación empresarial para mujeres

desde sus diferentes ámbitos enmarcados especialmente aquellas que son cabeza
en el empoderamiento social, cultural, de hogar, en la organización de
económico y humano, elevando con ello microempresas, que les permita mejorar
su calidad de vida, mejorando su entorno sus ingresos, a través de la reactivación
y dándole mayores opciones en el de la Asociación de Mujeres del municipio
desarrollo del municipio. de Soledad.
• Implementar, coordinar y articular la • Incorporar y mantener el seguimiento a la
política pública de la mujer Soledeña. equidad de género en materia salarial y
• Fomentar y promocionar de actividades calidad del empleo, a través de las
generadoras de ingreso en mujeres. veedurías y entes de control social.
• Fortalecer la capacidad de gestión, • Brindar apoyo institucional a las mujeres
organización y crecimiento de las mujeres víctimas de la violencia intrafamiliar, y de
y contribuir a la reducción de inequidades la vulneración de sus derechos, a través
sociales, económicas, políticas y de un equipo interdisciplinario.
demográficas
INDICADORES META
• Número de mujeres atendidas que • Atender integralmente al 100% de

denuncien hechos violentos mujeres que denuncien hechos de
violencia en su contra
• No. de mujeres formadas en • Formar 1500 mujeres en el marco de un
empoderamiento y asociatividad proceso innovador sobre el
productiva. empoderamiento fortaleciendo las
capacidades individuales y asociatividad
• Porcentaje de familias apoyadas en la
productiva..
construcción del proyecto de vida, en
• Apoyar al 100% de las familias
asociatividad familiar y en la concepción
beneficiarias del proceso de formación
de un estilo de vida libre de violencia.
“Transfórmate tu mujer” en la
• Organismo para asociar las redes de construcción del proyecto de vida para
mujeres creado los jóvenes, en la promoción para la
asociatividad familiar en torno al
• Numero de eventos conmemorativos a la emprendimiento y en la concepción de
mujer realizados un estilo de vida libre de Violencia
• Crear un organismo que asocie las redes
• No. de docentes capacitados en atención de mujeres líderes y empoderadas con
enfoque diferencial e inclusión social que
115
sicosocial a estudiantes. se constituyan a nivel local
• Realizar 8 eventos conmemorando las
fechas alusivas a la mujer incluyendo
temas que propendan por el respeto de
sus derechos
• Capacitar a 100 personas del sector
educativo del municipio sobre atención
sicosocial a estudiantes, en el marco del
Conpes 147.
• Realizar 1 megaferias que involucren a
mujeres emprendedoras para que
participen en eventos de promoción y
comercialización de sus productos.
• Realizar 2 mesas de trabajo para
fomentar y difundir en empresas
públicas y privadas normas que
busquen prevenir y sancionar el acoso
laboral e implementar políticas de
equidad de género en la actividad laboral.
RETO 4: Concertar políticas, programas y proyectos que generen procesos participativos para
la población adulta mayor y donde las diversas organizaciones sociales, comunitarias, públicas
y privadas articulen acciones de atención integral en busca del mejoramiento de su calidad de
vida.
PROGRAMA PROYECTO
CANITAS FELICES • Atención integral al adulto mayor

• Reconocer la importancia que representa • Promover el envejecimiento saludable y

las personas mayores como patrimonio activo
social en el Municipio, por su experiencia • Orientar en programas ocupacionales al
y conocimiento, mejorando las adulto mayor sin aislarlo de su núcleo
condiciones de vida de esta población, en familiar.
lo relacionado con su situación • Fortalecer los lazos con la familia y la
económica, el estado de salud y las comunidad.
condiciones en las que habita, su • Vincular al adulto mayor a la práctica del
envejecimiento activo y productivo, el deporte y la recreación.
conocimiento y exigencia de sus derechos. • Fortalecer el Comité de Adulto Mayor
• Construir y mantener los Centros de Vida.
INDICADORES META
• Numero de adultos mayores alfabetizados • Construcción de un centro de vida y

mantenimiento de un Centro de vida.
• Número de jornadas recreativas • Apoyar dos proyectos productivos
deportivas en el año dirigidos a los adultos mayores con
entidades del orden nacional.
• Numero de adultos mayores con
116
documento de identidad • Alfabetizar el 80% de la población del
adulto mayor
• Numero de adultos mayores priorizados • Realizar como mínimo dos jornadas
para el PPSAM recreativas y deportivas anuales para los
adultos mayores
• Garantizar que el 80% de los adultos
mayores del municipio cuenten con su
documento de identidad
• Aumentar los adultos mayores
priorizados en un 80% en el programa de
subsidios del Ministerio de salud y
protección Social.
RETO 5: Diseñar, evaluar y desplegar hacia las distintas instituciones involucradas la política
nacional, departamental y territorial la atención integral a la población víctima del conflicto
armado y coordinar su financiación y ejecución.
PROGRAMA PROYECTO
ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN • Implementación de Políticas Públicas a

INTEGRAL A LAS VICTIMAS DEL CONFLCITO Población víctima del Conflicto Armado
ARMADO
• Garantizar la prestación de asistencia de • Creación del Comité Territorial de Justicia

urgencias en salud, asistencia de gastos Transicional
funerarios • Apoyo a la Estrategia de Atención
• Complementar las medidas de atención y definida en el municipio para la Atención
orientación a las víctimas en centros a las Victimas con personas idóneo y con
Regionales y/o Puntos de Atención experiencia
• Asistencia a la Victimas • Garantizar una adecuada coordinación
• Reparación integral contempladas en el vertical (Nación-Territorio), como una
Plan Nacional de Atención y Reparación efectiva articulación horizontal con las
garantizar una prestación eficiente y entidades del orden territorial que tienen
oportuna a las víctimas en materia de funciones y competencias en el diseño o
servicios de salud, educación, agua potable ejecución de las medidas y políticas
y saneamiento básico. contempladas en la Ley 1448 de 2011
• Garantizar la Atención Inmediata • Adopción de decisiones relativas a la
alojamiento temporal y alimentación coordinación de las actividades
transitoria a las personas a las que se les institucionales en materia de atención,
acaba de someter a una victimización. asistencia y reparación integral a las
• Garantizar la participación de la población víctimas
víctima en los Subcomités del CJT de • Articular esfuerzos con los programas de
acuerdo al protocolo que se adopte. retorno, en aras de materializar los
• Brindar seguridad y protección a las derechos de las personas que retornan a
víctimas. Soledad.
• Planear las acciones que busquen • Diseñar los planes de prevención y
contribuir con el restablecimiento Protección a las víctimas. Aplicar los
socioeconómico de la población, es decir decretos vigente para la protección de las
117
aquellas que busquen garantizar el Victimas
derecho a la vivienda y generación de • Efectuar la autoevaluación, administrar la
ingresos principalmente. información territorial y entregar
• Gestionar recursos externos a través de informes diferenciados por tipo de
alianzas internacionales y nacionales y del victimización a organismos de control y
sector privado y no gubernamental que tutela
permitan cubrir la diferencia entre las
necesidades de financiación de los
programas y proyectos y los recursos
estatales disponibles
INDICADORES META
• Numero de víctimas atendidas urgencias • 100% de las victimas atendidas en salud y

en salud, asistencia de gastos funerarios gastos funerarios
• Número de personas atendidas en • 100% de las victimas atendidas en
Atención Inmediata en lo referente alojamiento temporal y alimentación
alojamiento temporal y alimentación transitoria
transitoria a las personas a las que se les • 100% de los subcomités con participación
acaba de someter a una victimización de población victima
• Numero de víctimas en la participación de
en los Subcomités del CJT
• Numero de víctimas con restablecimiento
socioeconómico
• Numero de recursos gestionados externos
a través de alianzas internacionales y
nacionales y del sector privado y no
gubernamental que permitan cubrir la
diferencia entre las necesidades de
financiación de los programas y proyectos
y los recursos estatales disponibles
RETO 6: Generar condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida de las minorías

étnicas y otras minorías del municipio a través de la implementación de programas que
identifiquen su situación, atiendan y fomenten sus aspiraciones y manifestaciones culturales.
PROGRAMA PROYECTO
INCLUSIÓN DE MINORIAS ETNICAS • Identificación de la situación de la

población indígena y afro colombiana.
• Fomento y apoyo a las manifestaciones
culturales y artísticas de las minorías.
• Gestión para la identificación de
alternativas para la indigencia en
minorías étnicas.
• Brindar atención a las minorías étnicas del • Diagnóstico de la situación de minorías

municipio a través de programas étnicas
• Programa de fomento y apoyo a las
manifestaciones culturales y artísticas
118
• Encuentro cultural de negritudes y/o de
minorías étnicas
INDICADORES META
• Numero de estudios de situación de • Un estudio de las poblaciones étnicas

población étnica realizado
• Numero de programas de fomento y • Tres programas de fomento y apoyo a las
apoyo a las manifestaciones culturales y manifestaciones culturales y artísticas
artísticas • Incorporación de las minorías étnicas en
• Número de personas de poblaciones indigencia a los programas de atención
étnicas inscritas y beneficiadas con social.
programas de atención social
RETO 7: Mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de pobreza extrema,
alcanzando los mínimos requeridos para superar dicha situación, mediante la garantía de su
acceso a la oferta de programas y servicios sociales que apunten al cumplimiento de los Logros
Básicos Familiares en el marco de los beneficiarios de la Red UNIDOS
PROGRAMA PROYECTO
SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA (RED • Identificación para las Familias UNIDOS.

UNIDOS) • Ingresos y trabajo para las familias
UNIDOS.
• Garantizar la formación del capital
Humana.
• Soledad Saludable.
• Todos nutridos y alimentados Saludable.
• Vivienda digna para todos.
• UNIDOS en familia.
• Todos con oportunidades y ahorrando.
• Acceso a los servicios de la justicia para
todos.
• Promover acciones coordinadas para • El municipio establecerá una meta de

reducir significativamente la desigualdad superación de pobreza extrema 40% de
y la pobreza extrema en el municipio de las familias acompañadas por la Red
Soledad. UNIDOS.
• Garantizar que las familias en extrema • Focalizar el 30% de la oferta de los
pobreza estén identificados los adultos programas sociales del territorio
con la libreta militar y la información en el priorizando la atención de la población
sisben actualizada en extrema pobreza, buscando dar
• Garantizar que las familias en pobreza cumplimiento a los 45 logros básicos
extrema acceden a ingresos monetarios o familiares de la Red para la Superación de
en especie a través de diferentes medios la Pobreza Extrema –Red UNIDOS.
de sustento. • Reconocer el Sistema de Información de
• Lograr que los niños, jóvenes y adultos UNIDOS, como herramienta de
acumulen capital humano y accedan al focalización e instrumento para la toma
conocimiento que les garantice su de decisiones.
119
desarrollo humano integral • Implementar un Plan Local para la
• Lograr la vinculación efectiva al sistema Superación de la Pobreza Extrema en el
de salud y garantizar que todas las Municipio.
familias en pobreza extrema reciben • Adaptar los programas sociales y la oferta
servicios en salud y participan de los municipal en general de manera que
programas de prevención y promoción, responda a las necesidades de la
reduciendo los índices de morbilidad y población y apunte al cumplimiento de
mortalidad los logros básicos por alcanzar.
• Promover que todos los integrantes de la • Generar procesos de fortalecimiento
familia cuenten con una alimentación institucional que apunten a resolver los
adecuada y tengan buenos hábitos en el factores que obstaculizan el
manejo de los alimentos. cumplimiento de las metas planteadas
• Garantizar que todas las familias en para la Red UNIDOS.
pobreza extrema tengan condiciones de • Lograr que el 100% de entidades
habitabilidad seguras y acordes con su responsables de la prestación de
contexto cultural servicios sociales participen en el Consejo
• Promover que la familia cuente con un Municipal de Política Social y se vinculen
tejido social fortalecido y mecanismos activamente a la Red UNIDOS.
saludables de convivencia y de expresión
de afecto, reconociendo la importancia de
las relaciones entre sus integrantes para
su propio desarrollo.
• Lograr que la familia se vincule al sistema
financiero como un mecanismo de acceso
a las oportunidades de trabajo, ingresos y
seguridad familiar, creando cultura de
ahorro para lograr las metas propuestas.
• Garantizar que la familia tenga acceso a
los servicios de la justicia formal y no
formal para la solución de sus conflictos,
conocimiento de sus derechos, fomento
de los valores y fortalecimiento de la
convivencia de manera oportuna y eficaz.
INDICADORES META
• 5000Beneficiarios Identificados, con • Promover que el 100% de la población

libretas Militares y actualizados en el UNIDOS este Identificada según la edad
Sisben • Que el 100% de la población UNIDOS
• 1500 adultos mayores con fuente de resuelva su situación militar
ingreso o sustento económico • Promover el 100% de la población
• 35000 personas en el sistema educativo UNIDOS tenga actualizada la información
• 6000 personas con capacidades laborales en el SISBEN
generadas • Promover que el 30% de los adultos
• 3000 personas vinculadas a un puesto de mayores de 60 años tengan una fuente
trabajo de ingreso o sustento económico
• 3000 adultos con fuente de ingreso • Generar capacidades laborales en el 80%
• Todos los niños atendidos de las familias UNIDOS y promover su
• Todos los Niños que termina el ciclo vinculación laboral efectiva.
básico • Garantizar que el 100% de los niños y
niñas menores de 5 años acceden a algún
120
• 250 adultos alfabetizados programa de atención integral en
• 100 personas que continúan la formación cuidado, nutrición y educación inicial.
profesional • Lograr que 100% de los niños, niñas,
• Cero niños en la vida laboral adolescentes y jóvenes accedan al ciclo
• Todas las personas priorizadas afiliadas al básico de educación, incluida la
SGSSS población en discapacidad y que los
• Todas las personas con acceso a los adultos estén alfabetizados.
programas de prevención y promoción en • Lograr que 80% de los adultos estén
salud alfabetizados
• 200 de subsidios de vivienda nueva, • Lograr que el 80% de las personas que lo
mejoramiento desean continúen su preparación
• 200 personas asesoradas en titulación de profesional.
predios • Ningún niño o niña menor de 15 años
• 1000 de personas con hábitos saludables vinculado a actividades laborales.
de alimentación • Vincular al 100% de las personas en
• 6000 familias con los logros priorizados pobreza extrema al Sistema de Seguridad
cumplidos Social en Salud Garantizar
• 6000 familias sin Violencia Intrafamiliar y • Lograr que el 100% de las personas en
sin hechos de abuso sexual pobreza extrema accedan a los
• 2000 personas Participando en los espacio programas de prevención y promoción
de aprovechamiento del tiempo libre de la salud
• 6000familias con buenas pauta de • Promover que el 80% de las familias en
convivencia pobreza extrema practiquen hábitos
• 6000 personas vinculas al sistema saludables de alimentación y accedan de
financiero manera oportuna a los alimentos
• 6000 personas con conocimiento de la • Beneficiar al 80% de las familias en
ruta de atención a los servicios de justicia. pobreza extrema a través de subsidios de
vivienda nueva, mejoramientos,
construcción en sitio propio y
asesoramiento en titulación de predios,
de acuerdo a sus necesidades.
• Lograr que el 100% de las familias cumpla
los logros priorizados en el plan familiar
• Reducir en un 10% los niveles de
violencia intrafamiliar y la ocurrencia de
hechos relacionados con abuso sexual en
las familias UNIDOS.
• Lograr que el 50% de las personas
UNIDOS participe en los espacios de
aprovechamiento del tiempo libre
abiertos dentro del municipio
• Lograr que el 80% de las familias aplique
pautas de crianza si aplica y genere
espacios de diálogo y convivencia
familiar.
• Promover la vinculación del 50% de las
familias al sistema financiero y generar
cultura de ahorro
• Promover que el 100% de las familias en
pobreza extrema conozcan las rutas de
121
atención de los servicios de justicia y
accedan a estos de manera oportuna y
eficaz.
RETO 8:Fortalecer la prestación de los servicios de salud para todos. Mejorar los procesos de
inspección vigilancia y control de las EPS e IPS que funcionan en la Ciudad de Soledad
PROGRAMA PROYECTO
PLAN TERRITORIAL DE SALUD – SERVICIOS DE • EPS e IPS Controladas y Vigiladas

SALUD CON EQUIDAD
• Mejorar la calidad en la prestación de • Ejercer sobre las EPS, ESE e IPS las labores
servicios de salud. de inspección, vigilancia y control a los
• Lograr Garantizar La Integralidad De La servicios de urgencias, a fin de verificar
Atención En: Salud, Con Un Sistema De Fácil que cumplan con los requisitos exigidos
Acceso Con Calidad Y Eficiencia. por el Sistema Obligatorio de Garantía de
• Disminuir el alto índice de insatisfacción la Calidad.
técnica y sentida del servicio ocasionado por • Realizar inspección, vigilancia y control a
el incumplimiento de los parámetros las EPS, ESE e IPS, en relación con los
nacionales. planes de contingencia en salud.
• Establecer mecanismos tendientes a • Lograr que las EPS, ESE e IPS cuenten con
fortalecer la justicia y equidad a través del asistencia técnica en la elaboración de
fomento y la promoción de estilos de vida los planes Hospitalarios de emergencias
saludables, mejorando el acceso y calidad en el Municipio.
de los servicios de salud.
INDICADORES META
• Cobertura prestación de servicios de la • Aumentar la cobertura en la prestación

población nocubierta con subsidios a la de servicios de salud al 100% de la
demanda y población desplazada no población en lo no cubierto con subsidios
asegurada a la demanda y a la población desplazada
• Proporción de satisfacción de los usuarios no asegurada.
de la Red Pública. • Lograr incrementar del 65% a un 80% en
el grado de satisfacción de los usuarios
que reciben servicios de salud en la Red
Pública.
RETO 9: Implementar un Plan de Salud Publica integral sustentado en las reales necesidades
del municipio y que tenga las herramientas para garantizarle a la población las condiciones de
salubridad propicia para su vida.
PROGRAMA PROYECTO
PLAN TERRITORIAL DE SALUD- SALUD • Soledad con Vida para los Niños y las
PUBLICA CON EQUIDAD Niñas.
• Niños y Niñas Sanos
• Soledad Nutrida.
• Soledad la Ciudad de los Niños Niñas y
122
Adolescentes.
• Soledad Capaz de Manejar los Afectos,
las Emociones y la Sexualidad.
• Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso
Sexual.
• Soledad Joven.
• Escenarios para la Paz y Convivencia
• Establecer mecanismos tendientes a • Promocionar, garantizar y proteger los

fortalecer la justicia y equidad a través del derechos de niños, niñas y adolescentes.
fomento y la promoción de estilos de vida • Mejorar las condiciones técnicas que
saludables, mejorando el acceso y calidad presentan los centros prestadores de
de los servicios de salud. servicios de salud.
• Realizar jordanas de vacunación que
lleguen al 100% de la población de
Soledad.
• Realizar campañas de control natal y
prenatal.
• Erradicar centros de generación de
vectores de dengue y malaria.
• Campañas de desratización en todo el
municipio.
• Esterilización de perros callejeros
• Diseñar estrategias publicitarias que
desde la institucionalidad promuevan
estilos de vida saludables.
• Desarrollar una estrategia de
información, educación y comunicación
para la prevención del VIH en el
municipio con el apoyo de las EPS, ESE e
IPS.
• Lograr que en el municipio se desarrolle
la estrategia de servicios amigables en
salud para adolescentes y jóvenes.
• Lograr que en el municipio se desarrolle
la estrategia de servicios amigables en
salud para adolescentes y jóvenes
• Efectuar el seguimiento al Plan Sectorial
de Salud.
INDICADORES META
• Disminuir a18.32x 1000 nacidos vivos la

• 100% de población vulnerable afiliada en Tasa de mortalidad infantil.
régimen subsidiado • Disminuir a 10,48x1000 nacidos vivos; la
Tasa de Mortalidad en Niños Menores de
• Aumento de un 20% en nuevas personas 5 Años.
afiliadas en régimen contributivo • Disminuir 0,00 la Tasa de Mortalidad por
IRA (Infección Respiratoria Aguda) en
123
• Aumento de 50%de personas atendidas en menores de 5 años.
Hospitales • Disminuir 0,00 la Tasa de Mortalidad por
EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en
• Encuestas de percepción ciudadana sobre menores de 5 años.
el servicio de salud. • Alcanzar un 95% de cobertura de
vacunación con pentavalente en niños
• Espacios libres de Humo menores de un año.
• Alcanzar un 95% de coberturas de
• Mantener tasa de mortalidad de cáncer de vacunación contra sarampión al año de
cuello uterino x 100.000 mujeres en edad edad.
fértil • Alcanzar un 95% de cobertura de
vacunación con los biológicos en niños
• Alcanzar un 95% de cobertura de menores de un año y de un año.
vacunación • Disminuir la Razón de Mortalidad a
Materna a 0,25 x 1.000 nacidos vivos.
• Contener en 8,77 la proporción de
nacidos vivos por bajo peso al nacer.
• Contener la tasa de natalidad entre
adolescente en 30,10 x 1000 mujeres
entre los 10 y 19 años.
• Reducir la Tasa de Mortalidad por
Desnutrición Crónica a 13, 27 x 100.000
en menores de 5 años.
• Disminuir a 0,00 x 100 gestantes la Tasa
de niños con VIH por Transmisión
Vertical.
• Disminuir la tasa de mortalidad asociada
a VIH / SIDA a 6,15 x 100.000 habitantes.
• Lograr en 100% la cobertura de la
estrategia AIEPI institucional y
comunitario.
• Contener la Incidencia de Violencia
Intrafamiliar en 192,02 x 100.000 hab.
• Contener la Tasa de Mortalidad por
Suicidio en 2,31 x 100.000 habitantes.
• Disminuir la Incidencia de Malnutrición a
33,03 x 100.000 habitantes.
• Disminuir la tasa de mortalidadpor
tuberculosis en 2,88 x 100.000
habitantes.
• Contener en 27,40 x 100.000 habitantes
la Incidencia de tuberculosis.
• Curar el 85% de los pacientes
diagnosticados con tuberculosis.
• Contener la Prevalencia de Lepra en 1,09
x 100.000 habitantes.
• Mantener la Tasa de mortalidad por
cáncer de cuello uterino en 4,56 x
100.000 mujeres en edad fértil.
124
• 20 programas de actividad física en
población joven y adulta.
• Lograr que el municipio implemente la
estrategia de espacios libres de humo.
• Mejorar la calidad de la estrategia TAES
en el municipio.
• Lograr que el municipio realice la
búsqueda activa de sintomáticos de piel y
del sistema nervioso periférico.
• Lograr que en el municipio se diseñe y
desarrolle un plan de drogas dentro del
Comité Municipal de Drogas.
• Lograr un 100% de viviendas desratizadas
en áreas priorizadas (53.000).
• Disminuir la tasa a0,0% x 100.000
habitantes de letalidad por leptospirosis
• Disminuir la tasa 0,0% x 100.000
habitantes de letalidad por dengue.
• Mantener la tasa 0,0% x 100.000
habitantes de incidencia y letalidad por
malaria.
• Mantener en cero el Número de casos de
muertes por rabia humana.
• Contener en 3,4 el Índice COP Promedio
en niños de 12 años.
• Establecer en 6,72 x 100.000 habitantes
la Tasa de Mortalidad por Enfermedad
Hipertensiva.
• Establecer en 9,03 x 100.000 habitantes
la Tasa de Mortalidad por Diabetes.
• Mantener el 0,7 IRCA del Agua para
Consumo Humano
• Aumentar el Cumplimiento en la
notificación semanal de las UPGD.
• Lograr el 80% de cobertura de
vacunación canina en la ciudad de
Soledad
• Lograr el 50% de esterilización canina
• Número de establecimientos de
medicamentos existentes en el municipio
e iniciar la vigilancia y control de los
mismos.
PROGRAMA PROYECTO
ASEGURAMIENTO JUSTO PARA TODOS Por una Soledad Sana
125
• Lograr La Cobertura Universal En El • Identificar y priorizar la población a
Sistema General De Seguridad Social En afiliar con el fin de lograr la cobertura
Salud universal de la población de niveles I y
• Establecer mecanismos tendientes a II.
fortalecer la justicia y equidad a través del • Afiliar nuevas personas al régimen
fomento y la promoción de estilos de vida subsidiado.
saludables, mejorando el acceso y calidad
• Restructuración de los procesos de
inspección, vigilancia y control de las IPS y
EPS.
INDICADORES META
• Cobertura de Aseguramiento • Asegurar del 94,93% al 100% de la

• Proporción de personas del Sisben I y II población de los niveles I y II del Sisben en
aseguradas. el Municipio de Soledad al año 2012.
• Proporción de la población asegurada al • Aumentar la cobertura de aseguramiento
régimen subsidiado. al sistema general de seguridad social en
• Proporción de la población asegurada al salud del 82,73% al 100%.
régimen contributivo. • Aumentar la proporción del 47,12% al
• Proporción de la población pobre no 50% de la población asegurada del
cubierta consubsidio a la demanda. régimen subsidiado.
• Aumentar la proporción del 35,61% al
40% de la población asegurada al régimen
contributivo.
• Disminuir la proporción de 5,07% a 5,0%
de la población pobre no cubierta con
subsidio a la demanda.
PROGRAMA PROYECTO
PLAN TERRITORIAL DE SALUD – PROMOCION • Atención Integral al Discapacitado

SOCIAL CON EQUIDAD • Ayudas Técnicas
• Mujeres Emprendedoras
• Canitas Felices
• Atención, asistencia y reparación de
las víctimas del conflicto armado.
• Establecer mecanismos tendientes a • Lograr el desarrollo de acciones de

fortalecer la justicia y equidad a través del promoción social en la población víctima
fomento y la promoción de estilos de vida del conflicto armado.
saludables, mejorando el acceso y calidad • Lograr el desarrollo de acciones de
de los servicios de salud. promoción social en la población afectada
por la ola invernal
• Lograr el desarrollo de acciones de
126
promoción social para el adulto mayor.
INDICADORES META
• Cobertura de promoción y prevención en • Lograr el 100% de cobertura con acciones

población discapacitada, desplazada, de promoción social y salud al 100% de la
victimas y adulto mayor. población discapacitada, desplazadas,
• Numero de Sistemas de Información victimas y de adulto mayor.
Integral de la Secretaria de Salud • Desarrollar un (1) sistema de Información
Municipal. que integre la información de la Secretaria
• 10.000 personas discapacitadas, de Salud Municipal.
desplazadas y adultos mayores atendidos
PROGRAMA
PROGRAMA PROYECTO
PROYECTO
PLAN
PLAN TERRITORIAL DE SALUD
TERRITORIAL DE SALUD -– PREPARADOS
PREVENCION • Prevención
Preparados en saludde riesgos profesionalesy
ante Emergencias
DE RIESGOS
EN PROFESIONALES
SALUD ANTE EMERGENCIASCON JUSTICIA
Y DESASTRES con justicia
Desastres.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
•• Establecer mecanismos
Propender por tendientes
la salud de los trabajadoresa •• Ejercer
Ejercer sobre las EPS,
sobre el ESE e IPS productivo
sector las labores
fortalecer
formales la e justicia y equidad
informales a través
a través de del
la de inspección, vigilancia y
acciones de inspección, vigilancia control a losy
fomento y la promoción de estilos de
inspección, vigilancia y control del sectorvida servicios
control deTrabajar
urgencias,
con ela sector
fin de informal
verificar
saludables,
productivo mejorando el acceso
de la ciudad, y calidad
la identificación que
priorizado (motocarros) con el exigidos
cumplan con los requisitos fin de
plena de la población priorizada del sector por el Sistema
mejorar Obligatorio
sub calidad de Garantía
de vida, relacionadode
informal , con su panorama de riesgos, la
conCalidad.
los riesgos laborales.
diagnostico medico-laboral y • Realizar inspección, vigilancia y control a
concientización de la importancia de la las EPS, ESE e IPS, en relación con los
prevención y el autocuidado planes de contingencia en salud.
INDICADORES •META
Lograr que las EPS, ESE e IPS cuenten con
asistencia técnica en la elaboración de los
planes Hospitalarios de emergencias en el
• Tasa de Mortalidad por Enfermedades • Contener la Tasa de Mortalidad por
Municipio.
Profesionales Enfermedades profesionales.
INDICADORES
• Tasa de Accidentes Profesionales META
• Establecer la Tasa de Accidentes
profesionales.
• Cobertura de inspección vigilancia y • Aumentar la cobertura de inspección,
control a los planes de emergencia vigilancia y control a los planes de
hospitalarios de las EPS, ESE e IPS. emergencia hospitalarios de las EPS, ESE e
• 2 planes de contingencia frente al Cambio IPS.
Climático y grandes eventos en el • Aumentar el cumplimiento en la
municipio. elaboración de planes de contingencia
municipales.
127
RETO 10:Diseñar e implementar políticas públicas de juventudes para promover el
desarrollo integral de esta importante población.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD JOVEN • Inclusión de los Jóvenes con Menos

Oportunidades
• Drogadicción y Alcoholismo
• Sexualidad Responsable
• Promover la Participación de los
Jóvenes en Procesos Democráticos
• Política Pública para el Medio
Ambiente y la Cultura, la Recreación,
la Actividad Física y El Deporte
• El Centro del Desarrollo del Sentido
de Pertenencia del Ser Soledeño.
• Casa de los Jóvenes
• Emisora de Jóvenes
• Salud Para Todos los Jóvenes
• Cultura e Identidades Juveniles
• Juventud con Oportunidades y
Opciones Laborales.
• Red Juvenil Ambiental
• Participación Social y Política
• Escuelas de Cero Violencia.
• Crear un espacio Autónomo de • Articular la Secretaria de Gestión

participación, concertación, vigilancia y Social municipal con la Gerencia de
control de la gestión pública e Capital Social de la Gobernación del
interlocución de los y las jóvenes en Atlántico para el diseño de proyectos
relación con implementación de políticas y la Gestión de Recursos.
públicas e inversión social para la • Convocar a la comunidad para la
garantía de sus derechos. socialización de los proyectos.
• Realizar mesas de trabajo por
• Se debe designar un coordinador de comunas para estructurar acciones
juventudes o quien haga a su veces para dirigidas al fomento de ciudadanía
la implementación de la política de juvenil.
juventud para asistencia técnica que • Fortalecer institucionalmente al
fuera necesaria con el fin de consolidar la Consejo Municipal de Juventudes.
política pública nacional de juventudes, • Fomentar la articulación del CMJ de
promover e impulsar el diseño y Soledad con CMJ de otros municipios
elaboración de planes, los programas y del Área Metropolitana de
los proyectos de juventud y emprender Barranquilla.
acciones y estrategias, defensa y • Diseñar estrategia de medios de
protección de los derechos de los comunicación.
jóvenes en Soledad • Fomentar y promocionar la cultura
• Convocar a las elecciones de la del empleo y la formalidad dentro
mencionada corporación dentro de las del marco de la Ley 1429 del 29 de
128
instituciones educativas privadas y Diciembre de 2010 Ley de
públicas de la ciudad, así como también “Formalización y Generación
de las organizaciones, redes, de Empleo” con énfasis en el joven y
movimientos, y toda expresión de el empleador.
carácter juvenil de modo que podamos • Diseñar las directrices para la
contar con la afluencia de toda la conformación de redes de jóvenes
población interesada en participar de empresarios emprendedores en el
mencionada actividad. municipio.
• Participación a grupos jóvenes
campesinos, indígenas, afro-colombiano
y de grupos minorías conformadas.
• Articular con la Registraduria Nacional
del Estado Civil la fecha, con las
diferentes secretarias municipales y los
espacios para la realización del ejercicio
de elección popular.
• Contribuir a la articulación del CMJ de
Soledad con otros CMJs del Área
Metropolitana de Barranquilla y del
Departamento del Atlántico, como
también contribuir al fortalecimiento del
Espacio de Articulación Juvenil Atlántico
como la plataforma de juventudes
territorial.
• Ofrecer acompañamiento técnico a dicha
corporación para la elaboración de
proyectos así como para su gestión.
• Uno de los objetivos del proyecto consiste
en ofrecer a los jóvenes la oportunidad
de dar a conocer sus pensamientos e
ideas acerca de los temas relacionados de
nuestro municipio
• Velar por el reconocimiento a los jóvenes
del derecho que tienen a disfrutar del
ejercicio responsable y la protección de
los derechos sexuales y reproductivos con
igual legitimidad y plenitud que las
personas adultas.
INDICADORES META
• CMJ conformado • Liderar la inclusión de aquellos jóvenes

• Emisora Juvenil Funcionando con menos oportunidades en razón a
• Casa de juventudes Funcionando diferentes situaciones u obstáculos tales
• 30 de mesas de trabajo con jóvenes de la como sociales, económicos, condición
comunidad. de discapacidad, dificultades culturales,
• 10 de socializaciones de Proyectos de problemas de salud, y participación
juventud general ciudadana activa e inclusión en
la sociedad del Municipio de Soledad a
129
• 2.000 Jóvenes dentro del Plan de Acción través de un trabajo articulado con las
de la Juventud diferentes dependencias de la Alcaldía.
• Escuela de Liderazgo Juvenil • Formar 2 mesas juveniles por año y 2
redes en el cuatrienio desde los
colegios para generar semilleros de
líderes y donde se represente la
juventud
• Construcción, implementación y
evaluación del Plan de Acción para la
Juventud
• Fortalecimiento del Sistema de
Juventud del municipio
• Escuela de Liderazgo Juvenil
• Escuelas de Administración Pública,
Control Social y Veedurías
• Conformar proyectos de árbol de la
juventud Soledeña
• Generar participación y compromiso de
los jóvenes soledeños en la gestión
ambiental.
• Crear políticas para salvaguardar
nuestras zonas verdes en las laderas de
los arroyos y parques a lo largo del
municipio creando de Soledad un Gran
Parque Verde.
• Diseñar políticas para el desarrollo
físico, el esparcimiento y el deporte
recomendando la ejecución de obras
por lo menos en un 20 % del municipio
urbano y teniendo en cuenta la norma
internacional que señala que por cada
habitante deben haber unos 15 metros
cuadrado de zonas verdes.
• Liderar 2 proyectos por año de
arborización de soledad creando por lo
jóvenes una conciencia de ciudad verde
• Generalizar la información y servicios
que ayuden a los jóvenes a comprender
su sexualidad y protegerlos de
embarazos no deseados o
enfermedades de trasmisión sexual con
información no solo masiva sino de
calidad.
• Promover 2 campañas por año de
prevención de violencia sexual tanto en
el hogar como en las Instituciones
Educativas y la comunidad en general.
• Promover la atención del abuso sexual
en jóvenes mediante una estrategia
integral.
130
• Proteger y desarrollar el patrimonio
natural, cultural, la recreación y el
deporte por medio de la participación
de todos los jóvenes
Capacitar 1000 jóvenes sobre las
políticas de emprendimiento en
acuerdos con el ITSA
Diseñar y crear 10 acuerdos y
programas con las diferentes empresas
que estén dispuestas a realizar la
contratación formal de jóvenes.
RETO 11:Diseñar e implementar nuevas y mejores políticas públicas a nivel cultural para poder
fortalecer antiguos y nuevos procesos de desarrollo en esta área
PROGRAMA PROYECTOS
SOLEDAD; CIUDAD EMPRENDEDORA AL • Formación en Emprendimiento cultural

DESARROLLO CULTURAL. y Acompañamiento en asesoría para la
creación de industrias culturales.
• Profesionalización de los artistas para la
producción cultural.
• Mejoramiento de la calidad de docentes
en las áreas artísticas y culturales y
Seguimiento y evaluación a la calidad de
los programas de formación artística.
• Promoción turística y cultural del
Municipio de Soledad y Reconocimiento
de Soledad como Emporio Cultural del
Caribe Colombiano.
• Formar hacedores del arte y la Cultura en • Existencia de asesorías por parte del
emprendimiento Cultural y creación de Ministerio de Cultura y Cámara de
industrias culturales para mejorar la Comercio para fortalecer la
circulación de la cultura del municipio. formación de hacedores del Arte y
• Profesionalizar artistas en danza, música y la cultura de Soledad en
artes escénicas para dignificar su arte y emprendimiento y creación de
trabajo. industrias culturales.
• Fortalecer la calidad de los docentes del área • Aprovechamiento del programa
de Artística y evaluar su desempeño Colombia creativa del Ministerio de
anualmente para un fortalecimiento del Cultura para realizar convenios de
quehacer cultural del municipio. profesionalización.
• Promocionar turísticamente al municipio de • Existencia de la ruta turística en el
Soledad para lograr su vinculación en el Museo del Caribe para dar lograr
desarrollo cultural del Dpto., del Gran Caribe circulación de turística en Soledad
y su inclusión en la agenda cultural nacional e • Invitaciones a artistas del municipio
internacional. para exponer la cultura de Soledad
en el Dpto. la región, la Nación y
fuera de nuestro País.
• Aprovechar el programa formación
131
a formadores del Ministerio de
Cultura.
INDICADORES METAS
• 6 Directores de grupos de teatro sin • Realizar 8 talleres en el cuatrienio

formación profesional en Artes en emprendimiento cultural y
escénicas focalizados por el IMCS. creación de industrias culturales.
• 56 Directores de Danza o coreógrafos • Profesionalizar mediante convenio a
sin formación profesional en Danzas 90 hacedores de la danza, la música
focalizados por el IMCS. y artes escénicas empíricos a través
• Más de 100 músicos empíricos sin del programa Colombia Creativa.
formación profesional en Música • Establecer 2 convenios para realizar
focalizados por el IMCS. talleres con el SENA y
• Existencia de Docentes en Educación UNIATLANTICO para fortalecer la
artística en las Instituciones de calidad de los docentes de Artísticas
Educación básica del municipio de y evaluar su desempeño en la
Soledad enseñanza del arte.
• Existencia de la Ruta Caribe liderada por • Emprender con la Gobernación del
la Gobernación y el Museo del Caribe Atlántico una Ruta Turística para
• Trayectoria artística y cultural de incluir al Municipio en el desarrollo
Soledad que la posesionan como un cultural del Dpto., y su inclusión en
Emporio Cultural del Caribe. la agenda cultural nacional e
internacional. Afianzando a soledad
como el “Emporio Cultural del
Caribe".
PROGRAMA PROYECTOS
SOLEDAD; CIUDAD DE ARTISTAS. • Escuelas de iniciación artística

infantil y semilleros artísticos
escolares, Escuela y Arte.
• Creación y puesta en marcha de la
Escuela Municipal de Artes o
Formación artística.
• Convocatoria de estímulos para los
hacedores de la Cultura Soledeña.
• Fortalecimiento a la banda
marchante municipal de Soledad
• Iniciar la Banda Municipal Folclórica
(banda de viento) del municipio de
soledad.
132
• Fortalecer o crear escuelas y procesos • Fortalecer los PEI en las
de transmisión de conocimiento instituciones de educación del
mediante la implementación de municipio con la implementación de
programas continuos de formación en la educación artística desde este
prácticas, pensamientos y metodologías escenario
que respondan a las realidades de la • Disponer recursos para crear
comunidad y promuevan una pedagogía portafolio de estímulos
de ser y hacer en lo referente al Arte. • Dar continuidad al Programa
• Socializar y sensibilizar a los niños, niñas nacional de música para la
y jóvenes que hacen parte de la Convivencia PNMC en Soledad.
población vulnerable y estudiantil del • Dotar la banda marchante
municipio de Soledad para que se Municipal en vestuario e
apropien de nuestra cultura. instrumentación.
• Iniciar la Banda Municipal Folclórica • Crear Competencias en áreas
(banda de viento) del municipio de artísticas.
soledad.
• Crear un Portafolio de estímulos para los
hacedores del arte y la cultura de
soledad
• Fortalecer la Banda Municipal de
Marcha.
• Fortalecer los grupos de música y
danzas folclóricas de nuestro municipio
INDICADORES METAS
• 10 instituciones de educación básica en • 2 Escuelas de iniciación artística

el municipio que incluyan el programa infantil y semilleros artísticos
de Educación artística en sus PEI. escolares, Escuela y Arte.
• Existencia de una banda municipal • Creación y puesta en marcha de la
marchante con 200 integrantes entre Escuela Municipal de Artes o
niños, niñas y jóvenes en Soledad. Formación artística.
• Existencia de 57 grupos de danzas • Convocatoria de estímulos para los
adultos y 33 infantiles focalizados por el hacedores de la Cultura Soledeña.
IMCS • Fortalecimiento a la banda
• Potencial de niños, niñas y jóvenes con marchante municipal de Soledad
aptitud artística en diferentes • Iniciar la Banda Municipal Folclórica
manifestaciones. (banda de viento) del municipio de
• Existencia de 5 grupos infantiles de soledad.
Música y danzas Folclóricas.
RETO 12: Desde la institucionalidad promover la lectura como método para la consecución del
Desarrollo Humano Sostenible en la Ciudad de Soledad.
PROGRAMA PROYECTOS
SOLEDAD; CIUDAD LECTORA. • Fortalecimiento de la Biblioteca

municipal Gabriel EscorciaGravinni.
• Creación, dotación y mantenimiento
de nuevas bibliotecas públicas.
133
• Institucionalizar proyectos o
certámenes de promoción de lecto-
escritura.
• Apoyo a la publicación de artistas
y/o escritores.
• Implementación de los programas
de la red nacional de bibliotecas
• Implementación y lanzamiento del
Plan nacional de Lectura
• Promocionar los servicios que presta la • Aprovechar la existencia del Plan

Biblioteca Municipal Gabriel nacional de Bibliotecas por parte del
EscorciaGravinni a la población Ministerio de Cultura
soledeña. • Hacer parte de la red nacional y
• Construir una relación fuerte entre la departamental de bibliotecas para
biblioteca Municipal y la comunidad, en prestar un mejor servicio a la
donde se tenga acceso desde la comunidad.
educación preescolar hasta la • Invertir recursos de contrapartida
Universitaria. para gestionar la dotación de las
• Crear Convenio desde la Biblioteca obras y equipos técnicos necesarios
Municipal con bibliotecas de en la biblioteca municipal para sus
Instituciones de Educación Básica de la servicios.
municipalidad para trabajar en red y • Involucrar las instituciones de
prestar un mejor servicio a la población. educación del municipio en las
• Dotar la Biblioteca municipal de espacio actividades que realicen la
adecuado, obras actualizadas y Biblioteca Pública municipal para
tecnología necesaria para la prestación que se apropien de su importancia.
de un servicio óptimo. • Establecer convenios con la
• Implementar concursos de lectura y Biblioteca del Museo Cultural del
escritura con vital importancia a la caribe, Biblioteca departamental y
primera infancia, adolescencia en niños Biblioteca del centro cultural de
en estado de discapacidad visual y Comfamiliar para trabajar en red.
auditiva. • Crear una convocatoria para
• Apoyar la publicación de libros, investigar y publicar la historia real
separatas, revistas o manuales, entre del municipio.
otros, por artistas o escritores Soledeños • Existencia del programa Metrotel –
y que propendan promocionar o dar a gobernación para puesta en marcha
conocer la Cultura y/o la historia de del internet de alta calidad en la
Soledad. Biblioteca.
• Lograr que aumente la cifra de lectores
en el municipio.
INDICADORES METAS
• Existencia de una Biblioteca municipal • Tener en el 2.015 Fortalecida la

de nombre Gabriel EscorciaGravinni. Biblioteca municipal Gabriel
• Existencia de 50 bibliotecas escolares en EscorciaGravinni, con sus
instituciones educativas del municipio. respectivos espacios, obras
134
• 25 equipos de informática donados por literarias, libros, y equipos de
el programa Compartel. informática, trabajando en red con
• Estanterías y libros existentes, así como las bibliotecas escolares para
material didáctico en la biblioteca prestación de un óptimo servicio.
municipal.
• Realizar anualmente un certamen
• Existencia de 8 investigadores de la
de lecto-escritura dirigido en
cultura y el folclor y escritores en el
especial a la población de primera
municipio de Soledad.
infancia, adolescencia y niños y
niñas en situación de discapacidad.
• Tener Publicado en el 2015 una
obra que contenga la historia real
de Soledad
RETO 13: Implementar proyectos dirigidos al fortalecimiento de los procesos culturales, la

identidad y la “cultura ambiental”.
PROGRAMA PROYECTOS
SOLEDAD FORTALECIDA POR LA GESTIÓN • Reactivación del Consejo municipal

CULTURAL. de Cultura.
• Fortalecimiento de la memoria
cultural.
• Fortalecimiento institucional.
• Plan decenal de cultura
• Permitir el acercamiento y • Implementar políticas culturales

asesoramiento al IMCS desde todas las para asesorar al IMCS en todo lo
manifestaciones del arte a través de los referente al desarrollo cultural en el
representantes del Consejo Municipal Municipio.
de Cultura. • Convocar a todos los sectores
• Poner a operar el consejo municipal de artísticos del municipio para que se
Cultura para fortalecer los procesos y/o elija el Consejo Municipal de Cultura
programas encaminados al desarrollo de y opere de manera efectiva.
la cultura en Soledad por parte del IMCS. • Crear un archivo municipal para la
• Adecuar espacios y dotar de equipos memoria cultural e histórica del
técnicos al IMCS para prestar un mejor Municipio
servicio a la comunidad. • Articular en Consejo Municipal de
• Capacitar a los funcionarios del IMCS en cultura con el Consejo
las políticas culturales y el manejo departamental para adelantar
administrativo, jurídico y económico de políticas culturales en pro del
este ente. Desarrollo de Soledad.
• Construir e implementar las políticas • Realizar convocatorias con el sector
culturales del municipio a un plazo de cultural para construir el Plan
diez años mediante el Plan decenal de decenal de cultura.
Cultura. • Presentar proyecto ante las
• Gestionar recursos mediante proyectos diferentes convocatorias del
en los programas de concertación Min ministerio para obtención de
cultura, plan nacional de danzas, PNMC, recursos para la cultura Soledeña.
135
y ante la gobernación con el impuesto • Presentar proyectos ante la
de IVA a la telefonía celular. Gobernación para consecución de
recursos para el fortalecimiento de
la cultura con los recursos de
impuestos del IVA a la telefonía
celular.
INDICADORES METAS
• 19 Consejeros de Cultura • Tener reactivado el Consejo

• Planta de personal IMCS Municipal de Cultura en el segundo
• Potencial del sector cultural para semestre del 2.012.
construir el Plan decenal de Cultura. • Tener capacitada a corto plazo el
• Existencia del recaudo de impuesto del personal de planta del IMCS en la
IVA a la telefonía celular. administración y políticas culturales.
• Existencia programa nacional de • Tener construido y aprobado un
concertación, plan nacional de danza, plan decenal de cultura 2013 – 2023
portafolio de estímulos y PNMC del Min • Fortalecer la cultura con recursos
cultura. del orden Nacional y
Departamental.
PROGRAMA PROYECTOS
SOLEDAD; UNA CIUDAD CON IDENTIDAD Y • Valoración, Restauración,

SENTIDO DE PERTENENCIA. Protección, divulgación y
salvaguarda del Patrimonio cultural
de Soledad.
• Reactivar la Realización de festivales
(Merecumbé, Decimeros, Butifarra y
Cumbia y Cumbiamba).
• Festividades de Carnaval,
efemérides y patrono de Soledad
• Cátedra “El Merecumbé Patrimonio
municipal” y cátedra Bolivariana
• Formación de públicos.
• Generar estrategias para fortalecer, • Plan especial de salvaguarda del

conservar y salvaguardar el patrimonio patrimonio materia e inmaterial de
cultural. Soledad.
• Proyectar y promover la socialización de • difusión y conservación de la obra y
proyectos y propuestas frente a la memoria del maestro Francisco
comunidad. “Pacho” Galán, Por una Soledad
• Celebrar y apoyar a grupos y actividades innovadora, creativa y progresista”
culturales dentro del marco de la • Promover la creación de una
celebración de carnaval. organización corporativa de
• Aportar a la Salvaguarda del legado del naturaleza mixta e interdisciplinaria
maestro “Pacho” Galán como para la coordinación y organización
Patrimonio Nacional mediante la del “Festival del Merecumbé”.
realización del Festival Nacional del • Generar una convocatoria de
136
Merecumbé e implementación de la estímulos basado en la obra del
cátedra del mismo en las Instituciones maestro Francisco “Pacho” Galán.
de educación básica. • Cuantificar los proyectos
• Organizar y Celebrar cada año las desarrollados por ONG´S en el
efemérides del municipio y de las fiestas municipio para estudio de Apoyo.
de su santo patrono. • Incentivo económico para grupos
• Fortalecer la imagen e identidad del culturales en temporada de
municipio mediante la realización del carnaval para desarrollar sus
festival de La Butifarra, de Decimeros y actividades.
Cumbia y Cumbiamba. • Campaña de sentido de pertenencia
• Editar material pedagógico y musical a en los sectores apartados del centro
partir de la obra del maestro Francisco poblacional para promover nuestras
“Pacho” Galán. manifestaciones artísticas y
• Fomentar la noción de que el patrimonio culturales.
cultural de nuestro municipio es la • Motivar y fomentar el papel de la
mayor muestra de nuestra identidad y empresa privada en la gestión de
diversidad recuperación y salvaguarda del
patrimonio cultural de nuestro
municipio, solo de esta manera los
procesos de apropiación social
serán sostenibles social y
económicamente.
INDICADORES METAS
• Ley 1300/2009 por medio de la cual se • Lograr la concientización de que el

conmemoran los 100 años del natalicio desarrollo social, económico,
del músico y compositor francisco ambiental y cultural tienen en el
“Pacho” Galán, se exalta el Merecumbé patrimonio una de sus mayores
en sus 50 años de ritmo y se dictan otras potencialidades.
disposiciones • Realizar cada año el festival
• Convenio de asociación 1865 del 2.010, Nacional del merécumbe
suscrito por el Ministerio de Cultura, la concertado con el ministerio de
Universidad del Atlántico, la Fundación Cultura y la gobernación del
Francisco Pacho Galán Rey del Atlántico.
Merecumbé, el Departamento del • Realizar el festival nacional de
Atlántico y la Alcaldía Municipal de Cumbia y Cumbiamba, de la
Soledad. Butifarra y de decimeros
• Museo Bolivariano casa de Bolívar – concertados con el ministerio de
Iglesia San Antonio de Padua – El Cultura y la Gobernación del
Merecumbé como ritmo y danza, la Atlántico.
Butifarra • Tener un plan de especial de
• 57 grupos culturales de Danzas de salvaguarda del Patrimonio material
adultos que participan en Carnaval e inmaterial de Soledad
• 33 grupos infantiles de danza que • Lograr tener fortalecido a los 93
participan en carnaval. grupos folclóricos para el desarrollo
• 3 grupos de adulto mayor de danza que de sus actividades artísticas en
participan en carnaval época de Carnaval.
• Diversos eventos de carnaval
137
PROGRAMA PROYECTOS
PROGRAMA PROYECTOS
SOLEDAD; UNA CIUDAD AMBIENTAL Y ALEGRE. • Educación ambiental comunitaria.
INFRAESTRUCTURA CULTURAL • Construcción de la Casa de la
• Implementación o dotación de
Cultura.
equipamiento comunal y
• Recuperación, construcción,
Elaboración y ubicación de
sostenimiento y dotación de
Esculturas en lugares estratégicos
espacios para el desarrollo, disfrute
del Municipio
y goce de la Cultura.
OBJETIVOS • Fortalecimiento
ESTRATEGIAS al proceso de
Líderes en recreación comunitaria.
• Fomentar el fortalecimiento y dotación • Adelantar jornadas culturales y
de terrenos públicos y privados para ambientales que fortalezcan los espacios
garantizar condiciones físicas que
• Fortalecer el sentido de pertenencia por
públicos para el goce y disfrute de la
• Campaña publicitaria sobre nuestra
permitan la expresión, la transmisión y
nuestro municipio Cultura.cultura afianzando el sentido de
la interacción de modos de ser y hacer. • Gestionar con entes de orden
• Dar carácter a los espacios estratégicos pertenencia.
• Construir y dotar una edificación para el nacional y Departamental para la
de entrada al municipio. • Jornadas culturales en diferentes
goce y disfrute de la Cultura en el
• Fortalecer la memoria Urbana en el
consecución de recursos
sectores de nuestro para para
municipio la
municipio.
municipio. Construcción de la Casa
promocionar de la Cultura,
nuestra cultura eny
• Construir o adecuar espacios públicos donde el municipio disponga de recursos
• Marcar hitos con equipamientos nuestros valores.
para
comunitarios. la práctica de la cultura.
fortalecer para•contrapartida.
Colocación de estatua,
• Adelantar proyectos ante y/o la
• Replantear ubicación de bustos o monumentos, esculturas
esculturas ubicados en el municipio Gobernación para gestionar recursos
elementos arquitectónicos que por
impuestos del IVAcarácter
marquen a la telefonía celular
e identidad.
INDICADORES
INDICADORES METAS
METAS
• Existencia •
• Existenciasdede agrupaciones culturales
artistas plásticos en lay Lograr la construcción de un espacio
• Tener una memoria urbana con
hacedores de
municipalidad. la cultura que desarrollan para el carácter
goce y disfrute de la cultura desde
e identidad
•
actividades culturalesdeen interés
Lugares estratégicos el municipio,
en el todas sus manifestaciones(Casa
• Posicionar
de la
elementos
música
municipio 27 focalizados, danza 68 Cultura)arquitectónicos o de arte
focalizados, •
• Comunidad teatro
foránea 5 focalizados.
que no conoce Tener fortalecida
plástica(monumentos; el 20% de
bustos,la
• Trayectoria cultural y artística del población
nuestra cultura esculturas) ubicados en los lugaresy
de primera infancia, niñez
•
municipio
Desplazados y grupos étnicosnacional
en el ámbito arraizadose adolescencia en lo referente
estratégicos o de a la práctica aly
entrada
internacional.
a su cultura de los lugares de donde desarrollo de las manifestaciones artísticas.
municipio.
provienen. • Lograr el sentido de pertenencia
del foráneo y de los mismos
soledeños en cuanto a sus valores,
historia y cultura.
RETO 14: Diseñar e implementar políticas públicas para el Desarrollo del sector Deporte y
promover así estilos de vida saludables
PROGRAMA PROYECTO
138
INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO Y • Construcción del estadio de Futbol de
LIDERAZGO DEPORTIVO Soledad.
• Capacitación técnica del recurso
humano e instructores.
• Construcción e implementación del
Plan decenal de Deportes y
recreación, salud física y mental.
• Articular la Educación y el Deporte para • Gestionar recursos con el ente nacional

fomentar el acceso en igualdad de y departamental para la Construcción
oportunidades a la formación de la de un estadio de Futbol que brinde los
práctica y el disfrute de los deportes y servicios a la comunidad Soledeña en
escenarios recreativos. donde el IMDRS aporte recursos de
• Orientar de manera conceptual, contrapartida.
pedagógica y didáctica la transformación • Realizar talleres o capacitaciones e
de la educación Física Escolar, articulada Instructores líderes comunitarios.
al contexto sociocultural. • Realizar un (1) estudio para la
• Contribuir al desarrollo humano, la elaboración de un Plan Decenal de
convivencia y la paz en el municipio de Deportes que garantice los procesos
soledad, garantizando el derecho al deportivos, recreativos que beneficien
deporte, la recreación, la educación física, el desarrollo del municipio de soledad
la actividad física y el aprovechamiento en esta área y que este articulado con
del tiempo libre, como derechos las políticas nacionales para tal fin.
fundamentales, con criterios de equidad e
inclusión en el marco de las políticas
sociales del país.
INDICADORES META
• Espacio propio existente para la • Construcción de un estadio de Futbol

construcción del estadio de futbol para con capacidad mínima de 5000
prestar servicio a la comunidad. espectadores.
• 100 personas administrativos y instructores • Incrementar en un 90% la preparación
capacitados y dispuesto a capacitar a otros de los instructores y el recurso humano.
en las diferentes disciplina • Reducir en un 90% zonas verdes sin
• Potencial deportivo para realizar un plan escenarios dispuesto al disfrute de la
decenal de Deportes. recreación y el deporte.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD DEPORTIVA Y SALUDABLE • Escuela de Formación deportiva

• Programa deportivos recreativos para la
niñez, juventud, adultos, tercera edad, y
discapacitados.
• Apoyo a deportistas para su
participación en competencias de alto
nivel ya sea local o nacional.
139
• Lograr que los Soledeños visionen la vida • Capacitar entrenadores deportivos del
como una vivencia de disfrute, creación y municipio para los procesos de
libertad, en el pleno desarrollo de las formación deportiva, iniciando en la
potencialidades del ser humano para su promoción de hábitos de recreación y
realización y el mejoramiento de la tiempo libre.
calidad de vida individual y social, • vincular 40.000 personas de las
mediante actividades físicas o diferentes áreas del deporte existentes
intelectuales de esparcimiento. en el municipio de soledad.
• Brindar apoyo económico y logístico a la
población deportiva en competencias
regionales.
INDICADORES META
• 300 entrenadores deportivos del • Capacitación en un 100% a los

municipio en el proceso de formación entrenadores de nuestro municipio en
deportiva. las diferentes disciplinas deportivas,
• 10000 niños y niñas de primera infancia, • Lograr la participación del 100% de la
juventud, adultos, tercera edad y población infantil, juvenil, tercera edad
personas en situación discapacidad y población en estado de discapacidad
vinculados en el desarrollo de las en los diferentes programas recreativos
actividades recreativas y deportivas. a desarrollar en el municipio.
• 2000 competidores y delegaciones • Garantizar en un 100% la participación
participando en las diferentes de las diferentes delegaciones
competencias regionales. deportivas de nuestro municipio y
eventos deportivos regionales.
PROGRAMA PROYECTO
ESCENARIOS PARA LA PAZ Y LA CONVIVENCIA • Implementación deporte socio-

comunitario.
• Juegos departamentales y torneos
Intercolegiales por un deporte sin
exclusión.
• Adecuación y mantenimiento de
escenarios deportivos y recreativos.
• Fomentar las prácticas del deporte social • Realizar actividades recreativas y

comunitario en sus múltiples deportivas en áreas de futbol,
manifestaciones. baskeboll, tennis, ajedrez, Voleibol y
• Incentivar el desarrollo de competencias deporte a la población en estado de
ciudadanas a través de la práctica del discapacidad, y distribuidas en todo el
deporte, recreación y la actividad física. territorio de soledad.
• Optimizar uso de los recursos del sector. • Realizar torneos intercolegiales y
juegos departamentales en las
diferentes disciplinas y recreativas en
nuestro municipio.
• Adecuar escenarios deportivos y
escenarios recreativos en el municipio
140
cuya finalidad será participar en el
desarrollo deportivo.
• Construcción y mantenimiento de la
infraestructura para su buen desarrollo
y organizacional.
INDICADORES META
• 30.000 niños primera infancia, juventud, • 30.000 beneficiarios disfrutando de las

adultos, tercera edad y discapacitados que actividades recreativas y deportivas en el
disfrutan las actividades recreativas y municipio de soledad.
deportivas. • 100% adecuado de las zonas recreativas
• 71 de escenarios deportivos y recreativos y deportivas del municipio,
existentes y en estado regular. comprometiendo a la comunidad como
• 1800 estudiantes incentivados a desarrollar parte fundamental para su buen
las actividades deportivas y recreativas en cuidado.
nuestro municipio de soledad. • 1.800 estudiantes participando y
desarrollando las actividades deportivas
y recreativas en nuestro municipio de
soledad.
3. SOLEDAD ORDENADA Y SOSTENIBLE
El Plan de Desarrollo Municipal servirá de eje central para la formulación del Plan Indicativo, de
los Planes Sectoriales, Zonales y deja trazada la ruta para los próximos 3 gobiernos (12 años) al
2024 con la construcción de una visión a largo plazo que generara instrumentos
fundamentales en la administración y gestión del territorio en un instrumento de planificación
y de ordenamiento del territorio, con un nuevo POT 2012-2024 y la construcción de una
Agenda Común por la Ciudad, que marcaran el desarrollo de la ciudad político, económico y
socialmente sostenible con un enfoque de derechos.
Este Plan de desarrollo se enmarca en los lineamientos técnicos y acciones prioritarias
establecidas en el Plan de Manejo de Cuencas “PMC”. Con el fin de contribuir al manejo
integral de la cuenca, orientando las actuaciones del Plan de Ordenamiento Territorial y
permitiendo desarrollar actividades con la Nación, Min –Ambiente, Cormagdalena y otras
instituciones ambientales del orden Departamental, y Alianzas Público –Privadas en beneficio
de la cuenca del Rio Magdalena.
De esta forma, fortaleceremos el ejercicio de la planeación, convirtiéndola en el eje articulador

de la administración municipal, implementando procesos eficientes de seguimiento,
monitoreo y evaluación al Plan de Desarrollo y al Plan de Ordenamiento Territorial,
Cualificando el espacio público como el escenario por excelencia que define la vida urbana y
141
permite el ejercicio de la ciudadanía Con un criterio de sostenibilidad y aprovechamiento
económico, iniciaremos la reconstrucción de los parques y espacios públicos y poder ver a
soledad convertida en un municipio verde, poder transfórmala en un territorio incluyente,
equitativo, de derechos, moderno, auténtico, democrático y competitivo.
RETO 1:Diseñar e implementar la Agenda Común por la Ciudad 2012-2024 para definir un
Norte común que se constituya como el punto de referencia de la presente y las futuras
generaciones.
PROGRAMA PROYECTO
CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA COMÚN Soledad Escenario Comunitario Emprendedor

POR LA CIUDAD 2012-2024 y Autogestor
Transformar el Municipio de Soledad en Implementar espacios de diálogo, análisis y

un territorio cohesionado socialmente, discusión sobre la importancia de lo público,
con una actividad productiva e del cuidado del patrimonio colectivo, de la
innovadora a nivel eco turístico e transparencia, la honestidad, la inversión
industrial que genera oportunidades de nacional y extranjera, el desarrollo
empleo e ingreso justo, con una dinámica económico, el desarrollo social y el buen
educativa, artística, cultural y deportiva gobierno.
que propicia el crecimiento, el desarrollo
y el sano esparcimiento de sus habitantes.
INDICADORES META
Un Taller por sector comunal y Jornadas Realización de talleres, y jornadas de trabajo,

de Trabajo realizadas en donde sociedad civil, empresarios,
Documento Orientador de la Agenda organizaciones no gubernamentales, y
organizaciones políticas visualizaron
problemáticas y propusieron soluciones.
RETO 2: Poner en funcionamiento el Centro Municipal para la Planeación y el Desarrollo de la

Innovación para institucionalizar a los procesos de Planeación como elementos fundamentales
para delimitar metas y definir las acciones para alcanzarlas
PROGRAMA PROYECTO
CENTRO MUNICIPAL PARA LA PLANEACIÓN Implementación del sistema de información

Y DESARROLLO DE LA INNOVACIÓN geo-referencial y estadístico.
• Contribuir con el proceso de planificación • Investigación y recolección de Copias de

y gestión general de la infraestructura Bases de datos en portador electrónico.
tecnológica de la administración, para • Conjuntamente, la Alcaldía de Soledad, la
servir de apoyo a los procesos, Gobernación, el Área Metropolitana, la
investigación y proyección social y de esta Cámara de Comercio, el Banco de la
forma contribuir al cumplimiento de los Republica, el Dane, las CAR, los
142
diferentes informes de ley. observatorios sociales y los centros de
• Brindar la mayor cantidad posible de investigación, deben avanzar en el montaje
información, tanto geo referencial como de un sistema de información
a texto completo, sobre una temática, socioeconómica que apropie la información
en diversos formatos y procedente de de Censo, las encuestas de calidad de vida,
variadas fuentes. el Sisben y todo el paquete de información
• Asegurar la integralidad de las Base de del Dane, IGAC, de manera que se tenga
datos Asegurar el correcto permanentemente información
funcionamiento de los aplicativos que alfanumérica y geo-referenciada, sobre
adquiera y/o desarrolle la educación, salud, seguridad, actividad
administración municipal. económica, pobreza, empleo,
• Brindar soporte técnico a los usuarios de ordenamiento territorial, edificación,
los aplicativos para reclutar la ambiente y movilidad.
información. • Realización de caracterizaciones y líneas de
Contribuir activamente con el desarrollo e base en donde se presente carencias de
implementación del Planes de Acción. información.
INDICADORES META
• Base de datos Consolidada • Implementación del centro de información

• 12 aplicativos implementados para la planeación
• Base de datos actualizada SISBEN 3 • Generar bases de datos confiables en
• Nueva base de Datos Estratificación Socio sobre educación, salud, seguridad,
Económica actividad económica, pobreza, empleo,
ordenamiento territorial, inversión social
municipal, edificación, ambiente y
movilidad.
• Aumentar capacidad de respuestas a
informes sectoriales, nacionales y de ley en
un 80%
• SISBEN 3 Revisión y Actualización
• Elaborar la Nueva Estratificación
Socioeconómica.
RETO 3: Organizar Territorialmente a la Ciudad de Soledad por medio del nuevo POT 2012-
2024 para garantizar así el Desarrollo Sostenible de la Ciudad.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD ORGANIZADA TERRITORIALMENTE POT 2012-2024

Implementar un instrumento básico para Promoción de consensos y compromisos

desarrollar el proceso de ordenamiento del ciudadanos que se conviertan en dinámicas
municipio de Soledad acordes a las realidades de transformación social efectivas.
actuales, constituido por áreas geográficas Utilizar el ejercicio prospectivo de
diferenciadas por su homogeneidad Planeación Municipal como instrumento
territorial, o por áreas que, por su dimensión para la construcción de referentes de
143
y características funcionales, precisen de una ciudad, que permitan establecer un marco
consideración conjunta y coordinada de la de monitoreo, de diseño de políticas
problemática territorial y de una planificación públicas de largo plazo y de construcción de
de carácter integrado con visión 2024. los acuerdos sociales claves para el
desarrollo de la ciudad que sea un marco
para la toma de decisiones.
INDICADORES META
Documento Formulado y adoptado POT Formulación y adopción del nuevo POT 2012-
2021-2024. 2024
RETO 4: Mejorar las condiciones de habitabilidad de Familias viviendo en zonas de alto riesgo
PROGRAMA PROYECTO
• Censos viviendas en zonas de riesgos.

VIVIENDA DIGNA PARA LA POBLACIÓN • Sociabilización de reubicación de
VULNERABLE viviendas en riesgos.
• VIP y VIS para población vulnerable y
zonas de riesgos
• Gestionar con la Gobernación del

• Establecer el número de viviendas Atlántico proyectos de viviendas para
ubicadas en zona de alto riesgo y la población vulnerable y en zonas de
vulnerabilidad. riesgo.
• Identificar viviendas a reubicar. • Establecer mecanismos para filtrar la
• Priorizar y vigilar que los proyectos de VIS población desplazada que declara en
tipo I y II que se realicen en el municipio Barranquilla se beneficie en los
beneficien exclusivamente a los proyectos VIS en Soledad.
Soledeños y sus residentes. • Con las cajas de compensación
• Concientizar a la comunidad de la establecer mecanismos para que los
amenaza de riesgo y necesidad de proyectos que se realicen en el
reubicación. municipio, los beneficiarios sean
escogidos de los listados que elabore
el municipio.
• Determinar que la población
vulnerable, en riesgo y desplazada
radicada en nuestro municipio será la
única beneficiaria en los Proyectos
• Coadyuvar para que la población
vulnerable y desplazada radicada en
nuestro municipio sea la UNICA
beneficiaria en los proyectos que la
gobernación o cualquier ONG realice
en nuestro municipio
• Prevalencia por la población soledeña
y residente en el municipio en los
144
nuevos proyectos de VIS, que se
desarrolle en el municipio
INDICADORES META
• 5.769viviendas en zona de alto riesgo. • Recuperar ambientalmente en un

• 3.000 viviendas reubicadas 60 % las zonas de riesgo del
• 15.000 personas como Población municipio.
beneficiada • Gestionar ante la Gobernación y el
Ministerio de Vivienda la ejecución
de proyecto VIS (3000 viviendas)
para la población en zonas de
riesgo y vulnerable.
• Reubicar a la población residente
en las viviendas localizadas en las
zonas de riesgo.
PROGRAMA PROYECTO
DESARROLLO URBANISTICO SOSTENIBLE • Vigilancia y control del desarrollo de

proyectos urbanísticos en la
implementación de las normas
constructivas.
• Re-densificar áreas destinadas para el
uso residencial.
• Implementación de la Plusvalía.
• Minimizar el impacto del sector • Adoptar el sello ambiental para

constructivo al medio ambiente, a los edificaciones del MADS.
recursos naturales y al cambio • Implementar a los constructores las
climático políticas públicas ambientales como:
• Velar porque los proyectos urbanísticos Gestión Ambiental Urbana, Gestión
a desarrollarse sean construidos de Integral del Recurso Hídrico de
acuerdo a los estándares de desarrollo Producción y Consumo Sostenible, de
sostenible, según la normatividad Biodiversidad, Prevención y Control del
vigente. Contaminación del Aire y de Gestión
• Velar por la calidad de VIS. Integral de Residuos.
• Impulsar las construcciones sostenibles • Estudio, reglamentación de la
para el mejoramiento de la determinación y liquidación del efecto
planificación y gestión de la edificación en plusvalía en Soledad.
en su ciclo de vida. • Fortalecer y diseñar metodologías de
• Involucrar a las constructoras, control urbano.
profesionales, trabajadores de la • Involucrar las inspecciones y agentes
construcción y comunidad en general policivos para el control urbano y
sobre el respeto a medio ambiente y capacitarla para el manejo de normas
lasnormas urbanísticas establecidas. urbanísticas.
• Densificar el suelo urbano con • Concientizar a la comunidad sobre el
proyectos residenciales en altura. respeto de las normas urbanísticas y
formarlos como veedores urbanos.
145
• Realizar brigadas de control urbano
• Restringir la vivienda de un nivel y
promover la vivienda en altura.
INDICADORES META
• Urbanizaciones y barrios legalmente • Lograr que las urbanizaciones y

constituidas 100. construcciones que se ejecuten el
• Conjunto Multifamiliares construidos 3 municipio cumplan en un 100% las
• Lograr 2 nuevos proyectos directrices del orden nacional y
residenciales multifamiliares. municipal en el orden del desarrollo
• Vigilar y controlar en un 60% las sostenible
normas técnicas para la construcción • Supervisar en un 100% el respeto de las
sostenible. normas establecidas en POT y la Leyes y
Decretos del orden Nacional.
• Densificar en un 25% las nuevas
unidades habitacionales en Soledad.
• Implementación de la norma técnica
colombiana para la construcción.
PROGRAMA PROYECTO
MEJORAMIENTO NTEGRAL DE •
Legalización urbanística de
ASENTAMIENTO INFORMALES asentamientos informales
DESARROLLADOS EN ZONAS DE NO RIESGO desarrollados en zonas de NO
riesgos
• Obras de infraestructura menor
urbana y equipamiento comunal.
• Impulsar la legalización urbanística. • Incentivar la cultura de contribución

• Mejorar la calidad de vida urbana. predial para el mejoramiento de su
• Definir perfiles viales entorno.
• Establecer zona verdes y de equipamiento • Sensibilizacióna la comunidad en el
comunal y la generación de espacios cumplimiento de las normas urbanas.
públicos. • Comprometer a la comunidad en la
búsqueda de soluciones a sus
problemas de asentamientos, con
toma de iniciativas y que realicen
propuestas.
• Involucrar al sector público y privado
para la dotación de equipamiento
comunal de acuerdo a las necesidades
de la población.
INDICADORES META
• 24 asentamientos informales legalizados • Legalizar urbanísticamente 40% de los

urbanísticamente asentamientos informales.
• 7.000 habitantes población beneficiada • Generar en un 33% nuevos lugares de
• 3 equipamiento comunitario construido. encuentros y esparcimiento de la
146
comunidad.
PROGRAMA PROYECTO
ESPACIO PUBLICO DE TODOS Y PARA TODOS Recuperar el Espacio Público y Generar

zonas verdes
• Revisión y ajustes de la concesión e

• Recuperar, proteger y sostener el espacio Interventoría del amoblamiento y
público. equipamiento urbano (DOLMEN).
• Restituir su bien colectivo y de uso común • Promover procesos de recuperación del
• Generar patrones cualitativos y espacio público.
cuantitativos de circulación peatonal. • Establecer acuerdos entre gobierno y
• Crear mejores espacio público para la comunidad para la entrega voluntaria
gente y eliminar barreras de movilidad. de espacios públicos ocupados
• Contribuir a la conservación de los ilegalmente por particulares.
recursos naturales y crear un medio • Realización de seminarios, eventos y
ambiente sano. campañas.
• Buscar alternativas para organización de
vendedores ambulantes y estacionarios.
• Acoger del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible el “Programa de
Fortalecimiento del Espacio Público
Accesible y de Calidad”.
• Constituir el espacio público como el
principal elemento articulador y como
base para la movilidad, la recreación y
las relaciones humanas.
INDICADORES META
3.856.50M2 de espacio público recuperado. • Concesión revisada y ajustada en el

9.842M2 de zonas verdes nuevas primer año de Gobierno.
establecidas. • Recuperar un 5% del espacio
público.
• Generar zonas verdes en un 10% y
de protección ambiental en las
zonas recuperadas.
RETO 5: Implementar el Plan Parcial de Renovación Urbana del Centro de la Ciudad de Soledad
para garantizar si la recuperación de la memoria histórica y la identidad ciudadana.
PROGRAMA PROYECTO
147
• Plan Parcial de Renovación Urbana
PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN URBANA DEL del centro de Soledad.
CENTRO DE SOLEDAD • Reconocimiento del patrimonio
arquitectónico del municipio
Soledad.
• Evitar la degradación urbana y cultural del • Reforzar institucionalmente a la

sector. Secretaria de Planeación en la gestión
• Garantizar la valoración urbana de la de recuperación del patrimonio
plaza central del municipio. cultural
• Recuperar la centralidad institucional, • Promover la recuperación del Centro
cultural y comercial. Histórico de Soledad.
• Difundir y promover los valores • Establecer convenio con la Sociedad
culturales, patrimoniales e históricos de la Colombiana de Arquitectos capitulo
población soledeña. Oriente para la elaboración del
• Recuperar la espacialidad evidenciando proyecto de Renovación Urbana del
sus señas históricas. centro de Soledad.
• Evitar la desaparición de los testigos • Con la Gobernación del Atlántico
arquitectónicos y urbanos y lograr que las establecer convenio para la realización
nuevas generaciones los reconozcan y se de los estudios para la recuperación del
identifiquen con ellos. Patrimonio Arquitectónico.
• Posicionar al Museo Bolivariano. Junto • Gestionar con el Ministerio del Interior
con la Iglesia de San Antonio como los y Cultura la recuperación de nuestro
baluartes de nuestro centro histórico. Centro Histórico.
• Generar la conciencia de que el desarrollo
económico, ambiental y cultural tienen en
el patrimonio una de sus mayores
potencialidades.
INDICADORES META
• Museo Bolivariano de Soledad Bien de • Realizar el Plan Parcial de Renovación

Interés Cultural del orden nacional. Urbana en el centro de Soledad en un
• Iglesia de San Antonio de Padua bien de tiempo de 18 meses para la
Interés Cultural del orden nacional. Formulación y Elaboración y una
• Inventario de bienes culturales ejecución a largo plazo de 8 años.
departamental • Crear la dirección de patrimonio en la
• Plaza principal de Soledad Secretaria de Planeación municipal.
• Edificaciones con uso, residencial, • Elaborar la agenda Centro Histórico.
comercial e institucional. • Iniciar la recuperación del centro y las
dos manzanas que ocupan la plaza
principal de Soledad.
• Legalizar declaratoria de Bien de
Interés Cultural del orden nacional del
Centro Histórico de Soledad.
• Elaboración y adopción del PEMP del
Centro Histórico de Soledad.
148
RETO 6:Garantizar que los ciudadanos tengan accesos a espacios públicos de calidad que
permitan el Desarrollo Integral de todas las personas que componen el tejido social de la
Ciudad
PROGRAMA
PROGRAMA PROYECTO
PROYECTO
SOLEDAD CIUDAD VERDE DEL ATLÁNTICO Soledad Ciudad Verde

ESPACIO PUBLICO DE TODOS Y PARA TODOS
OBJETIVOS Construcción de Espacio Públicos de
ESTRATEGIAS
Calidad y su Sostenibilidad.
• Mejorar el entorno paisajístico, proteger el • Adopción de Parques y ZonasVerdes
OBJETIVOS
ambiente, elevar el sentido de pertenencia ESTRATEGIAS
con alianzas público – privadas como
de los soledeños y soledeñas hacia los un apoyo para concretar acciones
• Promover y consolidar una cultura hacia
espacios públicos y zonas verdes. cívicas a favor del desarrollo de
• Generar apropiación y sentido de el Espacio Público.
• promover la consolidación, conservación, Soledad
pertenencia. • Dar a conocer el espacio público como
mejoramiento y adecuado desarrollo de un • Coordinación y cooperación
• Formar sentido de equidad en el elemento ordenador de la ciudad; es el
sistema de espacios públicos verdes, con el interinstitucional en la gestión del
desarrollo de los habitantes. que estructura y vincula todo lo que
fin de potenciar sus funciones ambientales, espacio público verde de la flora y
• Crear identidad en lapara
comunidad. existe en ella.
paisajísticas y recreativas el beneficio fauna urbana.
• la Construir • Brindar alternativas a la comunidad en
de población.nuevos espacios de ciudad • Más y mejores espacios públicos
donde se generen relaciones entre sus la identificación de opciones de uso del
verdes a través del reverdecimiento y
habitantes. espacio público.
la naturalización del paisaje urbano
• Impulsar a través de campañas la
municipal.
responsabilidad el interés empresarial y
• Participación ciudadana para la
social.
apropiación y cogestión del espacio
• Acuerdos
públicocon
organizaciones privadas.
verde.
• Innovación y conocimiento para la
INDICADORES META
gestión del espacio público verde.
INDICADORES META
• 1.050 M2 de espacio públicos sostenibles. • Sostener en un 70% el espacio público
• 7zonas
• 20 canchas, ciclo rutas y 4 parques
verdes • recuperado.
Adoptar espacios municipales: Zona
• 12 parques intervenidos
construidos. • Edificar nuevos espacios
de Protección comozona
de arroyos, canchas,
• 10.000 metros cuadrados establecidos parques,
verdesciclorutas.
comunales.
• Un sistema de Zonas Verdes identificado. • 40.000 mts2 intervenidos.
RETO 7: Desde el Ordenamiento Territorial propender por el diseño y la construcción de

Espacios que sustenten las distintas necesidades de la Población de Soledad y de la Región.
PROGRAMA PROYECTO
• Escenario deportivo y recreativo a gran

ESCENARIOS DE ENCUENTRO CIUDADANOS escala
• Parque Recreativo Muvdi al Servicio
Metropolitano.
• Generar espacios de sano esparcimiento • Gestionar recursos económicos ante al

para la los Soledeños Gobierno Nacional Y Departamental
• Disfrutar de eventos culturales, deportivos para la construcción de estos espacios.
149
y recreativos en escenarios adecuado para • Estableciendo convenios para la
tal fin. administración y aprovechamiento de
los escenarios.
• Reglamentar el uso de los escenarios
construidos.
INDICADORES META
• Un estadio de fútbol • Construcción de un Auditorio o Teatro

• Un Teatro o Auditorio • Construcción de un Estadio de Fútbol.
• Parque Recreativo Muvdi • Gestionar el Funcionamiento del
Parque Recreativo Muvdi como un
Servicio Metropolitano
PROGRAMA PROYECTO
• Estudio, Delimitación y Constitución
PLAN PARCIAL ZONA FRANCA AEROPORTURIA • Soledad un centro
de la Zona Francaprestador de
Aeroportuaria
DESARROLLO COMERCIAL E INDUSTRIAL
OBJETIVOS Servicios
ESTRATEGIAS Metropolitanos y Comerciales.
• Recuperar una zona de riesgo y

OBJETIVOS • Gestionar la constitución de una Zona
ESTRATEGIAS
posicionarla con un nuevo uso Franca Aeroportuaria anexa a un lote
• Impulsar
Convertirelladesarrollo económico.
zona franca como un polo de • Generación de nodos comerciales e
del aeropuerto.
• desarrollo
Fortalecer que
los Ejes Múltiples
promueva la Viales • industriales
Fortalecer yenpromover
las vías ejes múltiples del
al municipio
• competitividad.
Promocionar al municipio como en centro POT.
como un centro prestador de Servicios
• prestador de Servicios.
Generar nuevos empleos y atraer nuevas • Controlar los usos del suelo en los
Metropolitanos.
• inversiones.
Incrementar la oferta laboral en el • alrededores
Incentivar ladeinversión
los Servicios
a través de la
• municipio.
Desarrollar comercios productivos y Metropolitanos.
instalación de empresas en la zona
• competitivos.
Generar un progreso social y económico • Incentivar
franca. la inversión a través de las
que mejore la calidad de vida de los • Conjuntamente
ventajas tributarias.
con el AMBQ
soledeños. • Aprovechando su conurbación
potencializar esta zona como un con el
Distrito
elemento de Barranquilla,
competitivo de para servir de
la región.
INDICADORES medio de interconexión
META con otros
municipios, ciudades y países.
Constitución Zona Franca Aeroportuaria •• Incluir
Crearellamunicipio
Zona Franca dentro de las
Aeroportuaria
• plataformas del TLC con E.U.
Posicionar al municipio dentro de las
INDICADORES ciudadesMETAcompetitivas.
• Cantidad Volumen de carga y número de • Apoyar 8 nuevos proyectos de

personas transportadas en el Aeropuerto inversión en el municipio.
Ernesto Cortissoz, Terminal de Transporte, • Regular los servicios complementarios
Central de Abastos, Portal del SITM. en los perímetros de los Servicios
• Nuevas empresas en Soledad. Metropolitanos existentes.
• 600 empleos generados.
RETO 8: Implementar el Plan Maestro Vial para mejorar las condiciones de movilidad en el
Municipio contribuyendo así a su adaptación para enfrentar los retos del TLC con los Estados
Unidos.
PROGRAMA PROYECTO
150
PLAN MAESTRO VIAL Plan Maestro Vial y Cuencas de Arroyos en el
• Realizar los estudios pertinentes para • Revisión y ajuste del consorcio

realizar el plan INTERVIAL.
• Gestionar recursos para llevar a cabo la • Diseño e implementación de
implementación del plan. mecanismos de promoción a nivel
• Lograr la inversión del gobierno central en departamental regional y nacional.
estos proyectos. • Establecer convenios con organismos
• Posicionar a Soledad como una ruta del orden nacional y regional para la
obligada del TLC. realización de estos proyectos.
• Generar confianza en el sector • Realizar agendas de trabajo con la
inversionista. empresa privada para canalizar recursos
y estrategias para la implementación del
plan.
INDICADORES META
Estudio Cuenca de Arroyos y Plan Maestro Vial , • Estudios del Plan Vial y Cuencas y
conforme al plan indicativo Indicativo como Arroyos de Soledad realizados.
instrumento de ejecución del Plan de Desarrollo; se • Puesta en marcha del Plan Maestro
establecen el cronograma de cumplimiento de Vial.
programas, proyectos y metas e inversión durante
• Contrato del Consorcio INTERVIAL,
el periodo administrativo 2012 – 2015 (4 años).
revisado y ajustado
PROGRAMA PROYECTO
PLAN MAESTRO VIAL Vías urbanas que articulen la movilidad

longitudinal y transversal.
• Dotar a Soledad de una estructura vial • Socialización y sensibilización a la

acorde con las necesidades actuales comunidad de la aprobación de la
• Articular la malla vial actual con vías contribución de valorización por beneficio
nacionales y metropolitanas general.
• Recuperar la movilidad. • Gestionar recursos con el gobierno
• Promover a Soledad como una ciudad Nacional y Departamental.
competitiva.
• Promover la cultura ciudadana como
medio de apropiación del mantenimiento y
cuidado de la malla vial
INDICADORES META
5.000 M² de vías urbanas rehabilitadas Rehabilitar vías urbanas. (20% mejoramiento

vial).
Aplicación e implementación de la
contribución de valorización por beneficio
general.
151
PROGRAMA PROYECTO
PLAN MAESTRO VIAL Calles para Todos –Recuperar y mantener la

malla vial existente.
• Lograr una malla vial en optimas • Promover el mantenimiento de las vías ya

condiciones recuperadas.
• Generar la conciencia de ciudad confiable • Con la comunidad establecer campañas de
sostenible y ordenada. recuperación de la malla vial.
• Motivar a la empresa privada a participar
en estos proyectos.
• Implementar programas de socialización
de estos proyectos.
INDICADORES META
5.000 M² de vías urbanas rehabilitadas Rehabilitar vías urbanas. (20% mejoramiento

vial)
PROGRAMA PROYECTO
PLAN MAESTRO VIAL Vías terciarias con conectividad

metropolitana
• Promover la construcción de ejes viales • Establecer agenda común con el área

que nos articulen con el entorno metropolitana para el trazado de estos
metropolitano. ejes
• Lograr que la movilidad se traslade a • Iniciar reconocimiento de estas vías y
todos los rincones del territorio soledeño. proyectarlas para su ejecución.
• Trazar mecanismos de conectividad que
articulen la malla vial existente con la
proyectada a nivel metropolitano.
INDICADORES META
15.300 M² de vías terciarias rehabilitadas y Rehabilitar 15,300 M2 de vías (20%

construidas mejoramiento vial)
PROGRAMA PROYECTO
PLAN MAESTRO VIAL Estructuras que permitan paso a nivel,

puentes ybouxcolvert.
• Mejorar la movilidad vial. • Gestionar ante el AMBQ, la Gobernación

• Proveer a los peatones elementos y la Nación obras civiles que mejoren la
estructurales de accesibilidad a las vías conectividad del departamento.
vehiculares. • Promocionar al municipio como un eje
152
• Articular intersecciones viales. estructurante en la movilidad de la
región y conseguir la inversión privada.
INDICADORES META
Construir 3 de Paso nivel - Puentes • Construir estructuras que permitan la

conectividad pasos a nivel y/o puentes
RETO 9: Estructurar la políticas públicas necesarias para garantizarle a la población una

adecuada prestación de Servicio Públicos
PROGRAMA PROYECTO
SERVICIOS PUBLICOS MEJOR CALIDAD DE • Plan de Servicios Públicos

VIDA • Saneamiento Básico
• Brindar un servicio digno a la población. • Revisar y ajustar la concesión de

• Optimizar las redes existentes de acueducto y alcantarillado (Triple A).
alcantarillado. • Supervisar conjuntamente con la empresa
• Mejorar su entorno urbano. interventora de la Triple A la inversión en
• Elevar su calidad de vida. acueducto y alcantarillado.
• Reducir el vertimiento de aguas • Gestionar ante el gobierno nacional
residuales a los cauces de los arroyos. recursos para la inversión en saneamiento
• Disminuir el índice de enfermedades básico.
vectoriales. • Trabajar con el acompañamiento de la
Secretaría de Agua Departamental.
• Acompañar los procesos de
sociabilización de saneamiento básico.
INDICADORES META
• 6 de barrios con redes para el servicio de • Lograr el incremento en 3% de

acueducto y 10 barrios con redes para acueducto, 5% alcantarillado y 5% en
el servicio de alcantarillado. reposición de redes de acueducto y
alcantarillado en el municipio.
• Formulación e implementación del Plan
de Servicios Públicos.
PROGRAMA PROYECTO

VIDA • Normalización Eléctrica
• Alumbrado Público
• Brindar un servicio eléctrico confiable y • Revisar y ajustar la concesión e

seguro a la población. Interventoría de alumbrado público.
• Mejorar su entorno urbano. • Gestionar ante el gobierno nacional
• Disminuir la subnormalidad eléctrica en recursos para la inversión de
153
los barrios del municipio. normalización eléctrica.
• Espacios públicos seguros. • Brindar apoyo a la empresa prestadora
del servicio y a la ejecutante de los
proyectos de normalización.
sociabilización de normalización eléctrica
incentivar a la comunidad a la aceptación
de los mismos.
INDICADORES META
8 barrios normalizados • Lograr que 8 barrios tengan un servicio

regularizado (Mejorar el 25%).
PROGRAMA PROYECTO

VIDA • Soledad Limpia y Saludable
• Cubrir el área urbana del municipio. • Revisar y ajustar la concesión de la

• Mejorar el entorno urbano. recolección de residuos sólidos.
• Erradicar los basureros a cielo abierto. • Supervisar conjuntamente con la empresa
• Disminuir la contaminación ambiental. interventora de Aseo técnico la inversión
• Suprimir el servicio de recolección en el servicio de recolección.
informal por parte de carretillas o carros • Trabajar conjuntamente con el AMBQ
de mulas. sobre el manejo y disposición de residuos
sólidos.
sociabilización con la comunidad sobre la
entrega de residuos sólidos a la empresa
autorizada.
INDICADORES META
106.979 viviendas e inmuebles con cobertura • Lograr la cobertura en un 90% de

de recolección de residuos sólidos. recolección de residuos sólidos.
PROGRAMA PROYECTO
SERVICIOS PUBLICOS MEJOR CALIDAD DE • Plan de Servicios Públicos.

VIDA • Sistema de acueducto y alcantarillado en
el área rural.
• Brindar un servicio digno a la población. • Gestionar ante el gobierno departamental

• Elevar su calidad de vida. y empresa prestadora del servicio la
• Reducir el vertimiento de aguas instalación de un sistema de acueducto y
154
residuales a los cuerpos de agua. alcantarillado en el área rural.
• Involucrar a las instituciones de educación
superior en la búsqueda de alternativas
para esta población rural.
INDICADORES META
• 350 de personas y 70 viviendas • Lograr implemente un sistema de

beneficiadas con servicio de Acueducto y acueducto y alcantarillado en el área rural
alcantarillado del municipio.
RETO 10:Implementar políticas públicas que protejan a los cuerpos de agua y los demás
entornos naturales y/o construidos de la Ciudad.
PROGRAMA PROYECTO
PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN DE LOS Estudio valorativo y modelaje del recurso

CUERPOS DE AGUA Hídrico de ciénaga la Bahía. Dec3930/2010
•Determinar la acción de los diferentes • Analizar los protocolos del Ministerio

contaminantes que se den en la de medio ambiente para la
ciénaga la Bahía. realización de los estudios de
• Determinar de manera prospectiva la modelaje.
acción de cualquier actividad Industrial • Presentar a la Corporación Regional
el efecto contaminante que se den en autónoma propuestas tendientes a la
la laguna. contratación del Modelaje como
• Dar un instrumento para la toma de ente responsable del medio
decisiones en cuando a remediación, ambiente en el Municipio de
mitigación y/o compensación del medio soledad.
natural (agua).
INDICADORES META
•
Medición de las cargas de DBO5, DQO • Modelación matemática y
que se den en el cuerpo lentico lagunar pronósticos de todas las actividades
• Medición de los sólidos suspendidos que generan impacto en la ciénaga la
• Medición y comportamiento Bahía en un tiempo de 2 años.
deloxígeno disuelto
• Comportamiento de los Tenso activos
en la ciénaga la Bahía.
• Medición de parámetros biológicos ,
coliformes totales, coliformes fecales
PROGRAMA PROYECTO
PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN DE LOS Estudio valorativo y modelaje del recurso

CUERPOS DE AGUA Hídrico del tramo del rio Magdalena,
determinado los Impactos causados por las
actividades antrópicas según lo
155
establecidoen el Dec3930/2010.
• Determinar la acción de los diferentes • Establecer Alianzas Publicas y Publico-

contaminantes que se den en el Caño Privadas en el Manejo Integral de la
y afluentes del río. Cuenca del Rio Magdalena, del orden
• Determinar de manera prospectiva la nacional y departamental.
acción de cualquier actividad Industrial • Analizar los protocolos del Ministerio de
el efecto contaminante que se den en medio ambiente para la realización de
el Caño y afluentes del río. los estudios de modelaje.
• Dar un instrumento para la toma de • Presentar} a la Corporación Regional
decisiones en cuando a remediación, autónoma propuestas tendientes a la
mitigación y/o compensación del medio contratación del Modelaje como ente
natural (agua). responsable del medio ambiente en el
Municipio de soledad.
INDICADORES META
• Medición de las cargas de DBO5, DQO Modelación matemática y pronósticos de

que se den en el cuerpo lentico lagunar todas las actividades a lo largo tramo Rio
• Medición de los sólidos suspendidos magdalena ( CRA y Cormagdalena)
• Medición y comportamiento del
oxígeno disuelto
• Comportamiento de los Tenso activos
de parámetros biológicos, coliformes
totales, coliformes fecales en el Caño y
Afluente del río.
PROGRAMA PROYECTO
PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN DE LOS Revisión de los PSMV y de los Diseño y

CUERPOS DE AGUA Construcción de Sistema de tratamiento de
las aguas servidas ARD del municipio
deSoledad. Triple A.
• Determinar la falta de claridad en • Concertar con la Triple A Y la CRA los

cuanto a la poca acción del ente de estados de los trabajos realizados.
servicios en relación a los vertimientos • Concertar una reunión a fin de
de la Población. determinar que se ha hecho con los
• Evitar que se sigan contaminando los recursos provenientes de las tasas
cuerpos de agua con los vertimientos retributivas los cuales deben ir ala
domésticos. descontaminación del recurso.
• Determinar el Impacto que sufre de
manera puntual con la construcción
de la tubería de Impulsión los vertido
dados en el rio Magdalena.
INDICADORES META
156
• Obtener toda la información sobre Evaluar los trabajos de la estación de
vertimiento de la estación El Porvenir. rebombeo del Provenir y determinar su
pertinencia para la solución de la
problemática de vertidos.
RETO 11: Diseñar e implementar políticas públicas dirigidas a la adaptación de la ciudad de

Soledad al Cambio Climático
PROGRAMA PROYECTO
ENTORNOS SALUDABLES Y SOSTENIBLE Red de monitoreo de la calidad de aire en la

zona urbana del municipio
• Establecer Modelo matemático que nos Implementar con las instituciones de

determine las líneas isocoras y educación superior
pronóstico en las horas pico.
• Buscar mecanismos para disminuir la
contaminación del aire.
INDICADORES META
• Medición y comportamiento del SO2 Diseño y estructuración de red de monitoreo

• Medición y comportamiento de CO de calidad de aire en un tiempo de 18 meses.
• Medición y comportamiento NO
• Medición de CnHm
• Medición de las partículas sólidas en
suspensión y sedimentables
PROGRAMA PROYECTO
ENTORNOS SALUDABLES Y SOSTENIBLE Arborización en espacios recreativos

• Realizar plantaciones en zonas • Jornadas programadas de arborización

recreativas del municipio. • Socialización a través de los medios de
• Lograr concientizar a la comunidad en comunicación
los beneficios de plantar un árbol • Solicitud de donaciones y apoyos de
• Reducir los contaminantes de la empresas
atmosfera • Conformar grupos ambientales
• Mejorar la calidad paisajística • Capacitación a instituciones
educativas y comunidad
• Convenio con el instituto de deporte
Municipal
• Acompañamiento de la CRA y ONG
Ambientales.
INDICADORES META
157
• 4.000 árboles plantados en el cuatrienio Árboles plantados en el 70% las zonas
• 250 grupos de jóvenes Ambientalistas recreativas.
en cada Colegio
• Numero de instituciones educativas.
PROGRAMA PROYECTO
ENTORNOS SALUDABLES Y SOSTENIBLE Reforestación de servidumbres ambientales

de arroyos y cuerpos de aguas.
• Arborizar laderas de arroyos • Jornadas programadas de

• Eliminar paisajísticamente las barreras reforestación
de las servidumbres. • Socialización a través de los medios de
• Lograr concientizar a la comunidad en comunicación
los beneficios de plantar un árbol • Solicitud de donaciones y apoyos de
• Reducir los contaminantes de la empresas
atmosfera • Conformar grupos ambientales
• Mejorar la calidad de vida y el entorno • Acompañamiento de la CRA y ONG
ambiental de las servidumbres. Ambientales..
• Combatir el cambio climático y reducir la
erosión del suelo.
INDICADORES META
• 5.000 Ml de áreas reforestadas en • Recuperación ambiental y paisajística

servidumbres eléctricas y protección de de las servidumbres de arroyos y
arroyos. eléctrica en un 50%.
• Sembrar 200 arbustos en las riveras de • Reforestar en un 15% las zonas
los cuerpos de agua. aledañas a los cuerpos de agua.
RETO 12 Promoción de proyectos productivos sustentados en Situación Geográfica y Riqueza

Eco sistémica de la Ciudad.
PROGRAMA PROYECTO
TRABAJO Y DESARROLLO SUSTENTABLE Desarrollo de lumbricultivos a partir de los

residuos de lodos papeleros
• Aprovechar los residuos papeleros que • Aprovechar los criterios y ventajas de

emanan de una Industria papelera la Empresa que ofrece el
Considerados bajo la NTC- enmienda orgánica aprovechamiento de los residuos para
no húmica par la producción de generar un proyecto.
lumbricultivos. • Considerar la oferta de sitio, áreas
• Realizar un bajo el criterio de PML el específicas para desarrollo del
aprovechamiento de unos residuos que sirvan proyecto y posibilidades de
como a prestantes de suelos para la mejora comercialización.
158
de los suelos.
• Realizar un proyecto productivo con la
comunidad de tal forma que se produzcan
excedentes económicos para la comunidad
vinculada al proyecto y la empresa que ofrece
estos residuos para su aprovechamiento
• Vincular a la comunidad en estos
procesos con el objeto de brindar la
oportunidad de algunos ingresos fijos bajo el
marco de la política social empresarial.
INDICADORES META
• 10.200 .Kg de humus producido como • Aprovechamiento comercial en tres

resultado de las lombrices años de los volúmenes generados en
californianas. la industria papelera para producción
• Kg de contenido cárnico aprovechable de lombrices y del humus producido
como consumo nutritivo para venta y $/kg.
comercialización al digerir los lodos
(Celulósicos)
• Porcentaje de avance de proyecto en
relación a la propuesta inicialmente
presentada
PROGRAMA PROYECTO
TRABAJO Y DESARROLLO SUSTENTABLE Potencializaciòn de la Isla Cabica como

despensa agrícola del Municipio de Soledad
• Determinar los cultivos alternativos • Concertar con los habitantes de la Isla

coherentes con el medio debido al cabica los tipos de cultivos a
potencial de inundación del área. implementar.
• Prospectar los cultivos hidropónicos • Conseguir apoyos estratégicos a nivel
en las familias de vocación agrícola de Ministerio de agricultura- Umata-
establecidas en la isla Cabica. • Recibir asistencia técnico-agrícola del
• Determinar la coexistencia de la gobierno nacional y departamental para
estructura palafitica para evitar los el desarrollo de cultivos alternativos.
potenciales puntos de inundación.
INDICADORES META
• Cultivo estructurado alternativo/ • Consolidar en 36 meses el proceso de

proyección anual de cultivo. una despensa agrícola con acuerdos
institucionales y comerciales.
RETO 13: Implementar políticas públicas y acciones para la prevención y mitigación del riesgo
de desastres.
159
PROGRAMA PROYECTO
PREVENCION Y MITIGACION DEL RIESGO Diseño y construcción de diques de

protección para evitar la pérdida de vida,
cultivos y enseres de la población.
• Prevenir los altos niveles de creciente • Evaluar los potenciales daños que cauce
del rio en los periodos de alta la inundación con la indicación de los
precipitación niveles de crecimiento de las cotas de
• Evitar que las aguas realicen daños a las inundación.
siembras y las especies domesticas • Atender los llamados de atención y
presentes en el medio desastres en cuanto a las alertas.
Naranja
• Determinar las cantidades de obra a
realizar en diques de contención.
INDICADORES META
• 1 Estudio y diseño de diques de • Diseñar y construir diques de protección

protección en la Isla para evitar inundación Isla Cabica.
PROGRAMA PROYECTO
PREVENCION Y MITIGACION DEL RIESGO Diseño y construcción de diques de
PREVENCION Y MITIGACION DEL RIESGO Limpieza,
protecciónadecuación
para evitar ylarectificación de los
pérdida de vida,
cauces de los arroyos el Salao,
cultivos y enseres de la población. Platanal y el
Villegas
• Prevenir los altos niveles de creciente • Evaluar los potenciales daños que cauce
• del
Prevenir
rio enlaslosinundaciones
periodos de de altainmuebles • Evaluar los potenciales
la inundación daños quede
con la indicación cauce
los
en la temporada
precipitación invernal. losniveles
arroyos en la época de precipitaciones.
de crecimiento de las cotas de
•• Mantener
Evitar que limpio
las aguasel cauce de daños
realicen los a las • Ejecutar obras civiles para la limpieza y
inundación.
arroyos para evitar su desbordamiento.
siembras y las especies domesticas • adecuación.
Atender los llamados de atención y
• presentes
Definir escorrentías
en el medio naturales para la • Promover
desastreslaencultura
cuantociudadana a través
a las alertas.
no instalación de viviendas. deNaranja
campañas sobre la disposición de
• residuos en los
Determinar lascauces y el respeto
cantidades de obrahacia
a
estas corrientes
realizar en diquesde agua.
de contención.
INDICADORES •META
Atender los llamados de Prevención y
Atención de desastres.
• 1 Estudio y diseño de diques de • • Establecer
Diseñar yperiocidad en la limpieza
construir diques de los
de protección
protección en la Isla cauces.
para evitar inundación Isla Cabica.
• Involucra a la comunidad en proyectos de
mantenimiento de los cauces.
INDICADORES META
• 4.000 mts. lineales de limpieza y de • Diseñar, evaluar y ejecutar las

adecuación de arroyos anuales. cantidades de obras para la limpieza
y adecuación de los cauces de los
arroyos identificados como críticos.
160
PROGRAMA PROYECTO
PREVENCION Y MITIGACION DEL RIESGO • Canalización de arroyos

• Prevenir las inundaciones de inmuebles • Gestionar ante el Ministerio de

en la temporada invernal. Ambiente, Departamento y AMBQ,
• Evitar desbordamiento de los arroyos. recursos para la canalización.
• Aprovechar y proteger las zonas de • Realizar estudios técnicos de estas obras
protección de ambiental. civiles.
• Mejorar el entorno ambiental en su • Ejecutar obras civiles para la
recorrido. canalización de arroyos y adecuación.
• Priorizar las zonas más vulnerables al
riesgo para su intervención.
INDICADORES META
• 6.315 Ml de arroyos canalizados en el • Ampliar los metros lineales de

cuatrienio. arroyos canalizados en el municipio.
(15%)
RETO 14 Desde la Gobernabilidad iniciar la recuperación de los cuerpos de agua de la ciudad,

volverlos productivos y ponerlos al servicio de la comunidad
PROGRAMA PROYECTO
CIENAGA LA BAHIA YLA ISLA CABICA UN Declarar zona protegida la Ciénaga la Bahía y
DESARROLLO TURISTICO EN SOLEDAD sus cuerpos de agua adyacente y
Recuperarlos Ambientalmente.
• Obtener de parte de las autoridades • Resaltar la importancia estratégica

ambientales la declaratoria de desde el punto de vista de situación
ambiente protegido y/o si esta dentro geográfica.
de los humedales en el convenio • Dar inicio de procesos de rescate
RAMSAR históricos culturales que incentiven a
• Buscar los recursos necesarios con nivel nacional la inversión en el
esta declaración para establecer municipio.
acciones de recuperación. • Alertar a los entes de vigilancia y
• Iniciar con la base de un ambiente control de los recursos naturales, el
protegido proyectos eco-turísticos. inicio de acciones de medición y
• Realizar acciones efectivas para la recuperación de la subcuenta.
recuperación de los cuerpos de agua • Diseñar, emplear la ciencia y nuevas
en el sector doméstico. Triple tecnologías en la recuperación de los
(Construcción de un sistema). cuerpos de agua
• Incentivar a los industriales que • Que las Industrias aprovechen los
tributan a la laguna de la Bahía la incentivos tributarios para la
161
implementación de tecnologías de inversión ambiental.
punta en el tratamiento Vr.Gr • Demostrar en los procesos que no
proyectos MBR ( Membranas/ solamente se tiene un beneficio
Ultrafiltración) ambiental sino económico
• Se inicien acciones por parte de la CRA
y Cormagdalena las inversiones en el
recurso ambiental provenientes de la
tasa retributiva.
INDICADORES META
• 1 proyecto presentado para la • Declarar Zona Protegida del Atlántico

recuperación de la Sub-cuenca la Ciénaga la Bahía y el Caño Melchor
• Monitoreo ambiental de los vertidos Caro y sus afluentes.
realizados por el sector industrial y • Recuperación Ambiental y su
caracterizaciones del sector doméstico. Navegabilidad.
• Monitoreo en coordinación de la CRA • Instalar sistemas y tecnologías de
los vertidos en el último año para punta en tres empresas
determinar su estado. / Norma de representativas de los vertidos en el
vertimiento. tramo de la Ciénaga la Bahía.
• Concertar y revaluar los PSMV de
• 1 plantas instaladas por exigencia de manera especial los que tributan a la
ley Ciénaga la Bahía.
• Reducir de las cargas contaminantes
plasmadas en el Plan de cumplimiento
y/o de ingeniería o PMA de las
empresas
PROGRAMA PROYECTO
CIENAGA LA BAHIA Y LA ISLA CABICA UN Desarrollo de zona eco turística en el

DESARROLLO TURISTICO EN SOLEDAD área protegida y Promoción Cultural en
el espacio construido.
• Generar un desarrollo eco turístico de • Gestionar ante el gobierno nacional y

la Ciénaga la Bahía. Previa recuperación departamental y con los representantes
ambiental y senadores de la costa, los recursos
• Construir alianza con el municipio de económicos para apoyar estas
Malambo para fortalecer el desarrollo iniciativas en Pro de ofrecer propuestas
eco-turístico de la Ciénaga la bahía. al desarrollo del Municipio y de la
• Brindar las condiciones para la creación región
de un espacio para la difusión histórica • Establecer con la Gobernación
y cultural del municipio de soledad. mecanismos de difusión turística y
• Crear las condiciones para la divulgación cultural en Soledad.
y explotación económica de los valores • Promocionar en el mercado a soledad
culturales y gastronómicos del como el pulmón verde del AMBQ.
municipio de Soledad. • Formalizar convenios público- privado
• Proyectar un Malecón turístico en para la constitución de un emporio
Soledad. turístico.
• Involucrar a los hacedores de la cultura
162
y la gastronomía para la promoción de
sus aptitudes y productos.
INDICADORES META
• Población con promoción cultural e • Constituir un escenario de atracción

ingresos económicos. turística en Soledad
• Divulgar el Referente Cultural del
Municipio.
RETO 15: Reducir la incidencia de infracciones en materia de deposición de residuos sólidos,
líquidos y gaseosos en la ciudad de Soledad y contribuir así al mejoramiento de la calidad de
vida de la Población.
PROGRAMA PROYECTO
IMPLEMENTACIÓN DEL COMPARENDO • Reglamentación, sociabilización y
AMBIENTAL puesta en marcha del comparendo
ambiental en el municipio
• Recolección de residuos especiales
(llantas, escombros y aparatos
eléctricos)
• Mejorar el ambiente natural y construido • Acoger e implementar el Comparendo

con la disposición adecuada de los Ambiental en el municipio.
residuos sólidos y especiales. • Realizar el lanzamiento del
• Establecer una cultura ambiental en los Comparendo Ambiental y campañas de
habitantes del municipio. sensibilización.
• Construir un modelo de ciudad con la • Efectuar talleres de educación ambiental
implementación del comparendo y promulgar en los establecimientos
ambiental educativos sistemas de separación de
• Aprovechar los recursos sólidos renovables residuos sólidos.
para generar empleo. • Establecer jornadas lúdicas con la
• Disminuir la contaminación ambiental por comunidad para la divulgación del
la quema de residuos sólidos y especiales. comparendo.
• Adecuar espacios deportivos y recreativos • Emplear los establecimientos públicos,
con residuos sólidos especiales. Centros comerciales, tiendas, droguerías
• Aumentar la vida de los rellenos sanitarios. entre otros, como medios de
información del comparendo y como
separar los residuos renovables de los
no renovables.
• Constituir con ONG y otros sectores
mecanismos de recolección de los
residuos sólidos renovables.
• Involucrar a la comunidad y al sector
privado en las prácticas limpias de
disposición de residuos sólidos y
especiales.
• Hacer partícipe a las institutos
descentralizados del municipio en la
educación y cultura ambiental.
163
INDICADORES META
• 2 campañas y 2 talleres del • Aplicar el Comparendo Ambiental y

comparendo. Ejecutar proyectos del PGIRS M/tano
• Socialización en las 30 instituciones en el municipio.
educativas oficiales.
4. SOLEDAD PRODUCTIVA Y COMPETITIVA

RETO 1:Institucionalizar como política publica el plan local de Empleo para Soledad, creando
los mecanismos de seguimiento y control de los compromisos del Plan Local y generando
espacios que dinamicen desarrollo y ejecuten acciones que fomenten y desarrollen el
emprendimiento, el desarrollo empresarial y productivo del municipio.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
PLAN LOCAL DE EMPLEO • Desarrollo Económico Local

• Fomento de la asociatividad y el
Desarrollo Empresarial.
• Estimulo a la Responsabilidad Social y
Empresarial desde la Inversión y
promoción de la ciudad.
Formalización del Empleo
OBJETIVOS ESTRATEGIA
• Promover acciones que acerquen la • Fortalecimiento de la educación

oferta y demanda local de empleo, Pública: Calidad, Cobertura y
mejorando las condiciones de acceso, Pertinencia.
disminuyendo barreras y promoviendo la
• Articulación de la educación media en
generación de empleos de calidad, por
médio del desarrollo empresarial en programas de formación técnica con
Soledad. Itsa y SENA, con enfoque de
• Desarrollar las competencias humanas y demanda.
técnicas en la comunidad de Soledad, • Fortalecimiento de las competencias
que ligadas a la vocación productiva de ocupacionales de la población
la región y del municipio genere oferta Soledeña dedicada al transporte
pertinente, permitiéndole a la población
informal para atender la demanda
acceder a mejores oportunidades de
ingresos y empleos de calidad. laboral de Transmetro.
• Promover el fortalecimiento de la • Programa de formación y
gestión empresarial en las micro, fortalecimiento de las competencias
pequeñas y medianas empresas, de de los jóvenes Soledeños orientado al
manera tal que se logre un mayor índice buen uso de su tiempo libre y sus
de formalización, crecimiento, y
capacidades productivas.
generación de empleo dentro de la
ciudad, aprovechando las oportunidades • Creación de un programa para la
y ventajas comparativas de Soledad para promoción y descentralización de la
la articulación con las grandes empresas oferta de educación Superior para el
de los sectores comerciales, industriales, municipio de Soledad.
portuarios y de servicios que operan en • Fomento de la Cultura Empresarial y
la ciudad.
164
• Desarrollar, promover y ejecutar Productiva de la comunidad en
acciones que articuladas a las estrategias Soledad.
de estímulo de la inversión puedan • Proyecto para la inclusión productiva
generar las condiciones ideales para que de la población discapacitada en el
el empresario desarrolle su objeto municipio de Soledad.
económico dentro del municipio y así • Investigación y Monitoreo de
incluir laboralmente a la población
indicadores de Productividad y
vulnerable de Soledad.
Empleabilidad en Soledad.
• Instalación de una oficina pública de
empleo en alianza con SENA-
ALCALDIA.
• Formalización de Mipymes en
Soledad.
• Promoción del Uso de las
Herramientas TIC como estrategia de
Fortalecimiento a las unidades
productivas Mipymes.
• Plan para la Organización Territorial
de Soledad.
• Creación de una línea de fomento a
través del crédito para el
fortalecimiento de la microempresa.
• Encadenamiento productivo entre las
Pymes y la Gran industria del Sector
Metalmecánico.
• Atención a 350 familias en Soledad
por medio de una ruta para la
generación de ingresos y
empresarismo, priorizando las
mujeres cabeza de hogar.
• Formulación e implementación de una
política de incentivos tributarios
municipal para el estímulo de la
generación de empleo.
• Socialización de la política Pública
local y Nacional para la formalización,
la Generación de empleo. (Ley 1429).
• Desarrollo de Proveedores PYME para
el estímulo de la compra de bienes y
servicio y la tercerización de procesos
por parte de la gran empresa.
• Promoción para la inversión y el
desarrollo económico de Soledad.
• Simplificación de trámites empresarial
para el estímulo de la inversión en el
municipio.
INDICADORES METAS
• 2 acuerdos políticos y sociales con los - Corto Plazo

165
municipios más cercanos del Área • Promover acuerdos políticos y
Metropolitana de Barranquilla; sociales con los municipios más
• Agencia para la inversión y la cercanos dentro del área
orientación del Desarrollo Económico
metropolitana, Barranquilla y
de Soledad;
Malambo, con el fin de aunar
• 2 estrategias de manejo político y
esfuerzos por la formalización y la
administrativas atendiendo el
generación de empleo local.
desempleo de las personas víctimas
del Desplazamiento; • Promover una agencia de inversión y
orientación para el Municipio de
• 2 mecanismos para promover: El
acceso a microcrédito y el Soledad, articulado con los propósitos
fortalecimiento de las alianzas de internacionalización y
publico privadas para le generación competitividad del Departamento
de puestos que garanticen la calidad • Mejorar la imagen y la percepción en
del empleo; el manejo de los recursos, la gestión
• 1 política pública para la generación
pública y el mejoramiento de la
de empleo y formalización;
infraestructura y desarrollo para el
• 3 de nuevos clúster y asociaciones;
• 2 acuerdos público privados, con el municipio.
corredor del oriente que propicie • Mejorar los niveles de rendimiento
estrategias de fomento de académico de los niños y jóvenes
competitividad y desarrollo de la Soledeños y su área metropolitana.
comunidad de Soledad. • Promover el desarrollo económico
local de los sectores mas pobres del
municipio, estimulando la inclusión y
el desarrollo productivo y social.
• Promover estrategias de manejo
político y administrativas atendiendo
el desempleo de las personas victimas
del Desplazamiento.
- Mediano Plazo
• Establecer el Plan de Ordenamiento
territorial para el municipio,
permitiéndole al futuro inversionista
tener claridad sobres las zonas de uso
industrial y residencial.
• Fortalecer las capacidades Socio
productivas de la población, orientada
al empleo y el desarrollo empresarial
que atiendan la demanda actual y
futura del municipio.
• Establecer los mecanismos para
promover: El acceso a microcrédito y
el fortalecimiento de las alianzas
público privadas para le generación de
166
puestos que garanticen la calidad del
empleo.
• Fortalecer y orientar las estrategias
del Municipio hacia las perspectivas
de competitividad del 30% en la
región, articulándose a los procesos
promovidos por el área metropolitana
y el departamento.
• Promover 2 acuerdos público -
privados que eleven los niveles de
competitividad de las Mini pymes en
el área metropolitana.
• Disminuir la inseguridad y altos
índices delincuenciales dentro del
municipio.
• Promover una política pública para la
generación de empleo y
formalización, atendiendo de manera
eficiente el fenómeno de moto
taxismo y comercio informal,
promoviendo la participación de los
jóvenes y las mujeres.
• Mejorar la infraestructura vial en un
20%, promoviendo más
competitividad y desarrollo para el
municipio.
- Largo Plazo
• Establecer mediante proyecto ley, un
comité de empleo y desarrollo
empresarial para la promoción
permanente de la inclusión de la
comunidad en las nuevas
oportunidades productivas que se
vislumbran en el territorio.
• Fortalecer las competencias de la
comunidad en el uso de las TIC como
estrategia de competitividad,
desarrollo y emprendimiento.
• Promover la asociatividad y el
fortalecimiento de los clúster más
dinámicos en la ciudad de Soledad y
su área metropolitana.
• Promover acuerdos público privados,
con el corredor del oriente que
167
propicie estrategias de fomento de
competitividad y desarrollo de la
comunidad de Soledad.
RETO 2:Prestar asistencia técnica directa rural a Pequeños y Medianos productores

Agropecuarios para el desarrollo de Proyectos Productivos, Piscícolas, Agrícolas y pecuarios.
Red de Seguridad Alimentaría.
PROGRAMA PROYECTO
ASISTENCIA TECNICA DIRECTA RURAL • Celebración del “Día del Campesino”

• Proyectos productivos
Garantizar los derechos colectivos, por • Gestión económica y social

particulares, preservación, conservación y sostenible e inclusiva.
mantenimiento de los bienes naturales y del
medio ambiente y crear comunicación entre lo
público y lo privado para realizar alianza en
una construcción colectiva que mejore la
confianza y aumente el crecimiento económico
humano que maximice el empleo y minimice la
pobreza absoluta.
INDICADORES META
• 4 proyectos productivos en la zona • Atender 300 pequeños productores

rural y urbana rurales
• 121 familias con nuevos y mejores
ingresos
• 12000 personas por fuera de los
índices de pobreza extrema
RETO 3:Promover el fortalecimiento de la gestión empresarial en las micro, pequeñas y

medianas empresas, de manera tal que se logre un mayor índice de formalización, crecimiento,
y generación de empleo dentro de la ciudad, aprovechando las oportunidades y ventajas
comparativas de Soledad para la articulación con las grandes empresas de los sectores.
PROGRAMA PROYECTO
FOMENTO E INCLUSIÓN DE LOS PROYECTOS Cultura Emprendedora en Soledad

DE EMPRENDIMIENTO EN LA ECONOMIA
FORMAL
168
Garantizar los derechos colectivos, por • Gestión económica y social
particulares, preservación, conservación y sostenible e inclusiva.
mantenimiento de los bienes naturales y del • Alianza con la Cámara de Comercio
medio ambiente y crear comunicación entre lo de Barranquilla para recibir asesorías
público y lo privado para realizar alianza en en materia de formalización del
una construcción colectiva que mejore la comercio.
confianza y aumente el crecimiento económico • Promoción de la cultura de
humano que maximice el empleo y minimice la Emprendimiento en la población
pobreza absoluta. Juvenil de la ciudad.
INDICADORES META
• 50personas del sector informal • Lograr que 50% del sector informal se
formalizadas. incluya dentro de la economía
• 4 de campañas de promoción de formal.
Cultura E en los colegios de la ciudad • Asesorar y acompañar a 80.000
• 2 campañas publicitarias de promoción trabajadores en la informalidad o
del emprendimiento. subempleo a la formalidad.
• Campañas de promoción de la
Cultura E en todos los colegios
municipales.
• Campaña Publicitaria de Cultura E en
todos los sectores de la ciudad.
RETO 4: Desarrollo de políticos públicas para la propulsión de nuevos procesos de turismo en

la Ciudad de Soledad de modo que se puedan generar nuevas y mejores fuentes de ingreso
para lo población, y así contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las familias que
hagan parte de estos procesos.
PROGRAMA PROYECTO
• Soledad Eco turística

• Camino Real Isla Cabica
DESARROLLO DE UN TURISMO DE CALIDAD • Recuperación del espacio físico
construido y natural del Mercado de
la Ciudad
• Generar nuevas fuentes de ingreso • Gestión económica y social

para 20 familias en la Ciudad de sostenible e inclusiva.
Soledad • Articulación permanente con el
• Recuperar espacio construido y natural Ministerio de Comercio, Industria y
que se encuentran el alto grado de Turismo para la Canalización de
deterioro recursos y promoción de la ciudad;
• Construcción de nueva infraestructura • Articulación con el Ministerio de
dedicada a la prestación de servicios de Cultura para el Desarrollo de un
ecoturismo turismo cultural sustentado en el
• Posicionamiento de la Ciudad de folclor y en la historia precolombina,
Soledad como un punto de colonias y republicana de Soledad;
169
convergencia ciudadana entorno a
espacios comunes adecuados para el
libre y sano esparcimiento de propios y
visitantes.
INDICADORES META
• 1 obra realizada • Diagnostico

• 2 espaciospúblicos recuperado • Estudios de factibilidad
• 300 nuevos visitantes al municipio de • Elaboración de los pliegos de
Soledad condiciones para la elaboración de la
• 3 nuevos establecimientos puestos al licitación pública internacional
servicio del visitante • Mercado publico recuperado
• 2 campañas de promoción de Soledad • Espacio público en un 50% limpio y
como destino turístico puesto al servicio de la comunidad
• Caños descontaminados
RETO 5: Desarrollo del Puerto Alterno de la Ciudad de Soledad y recuperar la navegabilidad de

los caños y el Rio Magdalena en pro de contribuir al mejoramiento de las ventajas
comparativas en términos de Desarrollo que posee la Ciudad de Soledad.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD NAVEGABLE • Desarrollo del Puerto Alterno

• Recuperación de la Navegabilidad de
los Caños y del Rio Magdalena
• Garantizar los derechos colectivos, por • Gestión económica y social

particulares, preservación, sostenible e inclusiva;
conservación y mantenimiento de los • Gestión planificada de la
bienes naturales y del medio ambiente infraestructura para la
y crear comunicación entre lo público competitividad de Soledad;
y lo privado para realizar alianza en una • Articulación permanente con el
construcción colectiva que mejore la Ministerio de Transporte;
confianza y aumente el crecimiento • Articulación permanente con el
económico humano que maximice el Ministerio de Ambiente
empleo y minimice la pobreza • Buscar asesorías por parte de la
absoluta. Gobernación del Atlántico;
• Posicionar a Soledad como una Ciudad • Desarrollos de proyectos conjuntos
portuaria de Alto Nivel con la Ciudad de Barranquilla.
• Beneficiar a los comerciantes del • Implementar programas y proyectos
mercado público con uno caños aptos de integración territorial con el
para el traslados veloz e higiénico de Distrito de Barranquilla y el municipio
sus mercancías. de Malambo, para canalizar recursos
• Acondicionar a la Ciudad de Soledad de del Gobierno Nacional, de los
cara al TLC con los Estados Unidos señalados en la Ley 614 de 2000.
INDICADORES META
170
• Puerto Alterno Construido • Canalización y mantenimiento de 4500
• Aumento del 40% en los procesos de kilómetros lineales de la rivera del rio
cargue y descargue de mercancías Magdalena y caño de Soledad
• Caños navegables e higiénicos • Aprovechamiento en un 100% del
• Aumento de 200 personas haciendo desarrollo de la rivera del rio
uso del Mercado Publico. magdalena
RETO 6: Mejorar la Red Vial de la Ciudad de Soledad para convertirla en un centro urbano de
fácil acceso y en donde raizales y visitantes puedan desplazarse fácilmente, y en donde el
tráfico de mercancías sea fluido contribuyendo así al fortalecimiento de la además economía
municipal.
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD CON MOVILIDAD Reconstrucción y mantenimiento de las

vías internas y las vías transversales a las
PLAN METROPOLITANO DE MOVILIDAD vías nacionales y al STM.

particulares, preservación, sostenible e inclusiva.
conservación y mantenimiento de los • Gestión planificada de la
bienes naturales y del medio ambiente infraestructura para la
y crear comunicación entre lo público competitividad de Soledad
y lo privado para realizar alianza en una • Articulación con INVIAS y el INCO
construcción colectiva que mejore la para la canalización de asesorías y
confianza y aumente el crecimiento recursos del orden Nacional
económico humano que maximice el • Alianzas Territoriales (Nación- DPTO-
empleo y minimice la pobreza Área Metropolitana- Distrito)
absoluta. • Convenio Policía Nacional-
• Mejorar las condiciones de movilidad Regulación y Control del Transito
de la Ciudad
• Ofrecer condiciones de infraestructura
propicias para enfrentar el reto del TLC
INDICADORES META
• 5000 M2 de vías recuperadas • Recuperación del 70% de la Malla

• 150000 M2 vías nuevas puestas al vial deteriorada de la Ciudad de
servicio de la comunidad Soledad
• 1 vía ampliada • Pavimentación de nuevas vías
• Ampliación de vías principales
RETO 7: Desarrollar proyectos productivos en Isla Cabica y Garantizar la reubicación de

Familias en Zonas de Riesgo en este sector.
171
PROGRAMA PROYECTO
Caños y Cabica Productivo • Reubicación población cabicay la

invasión alrededor de los caños de
Soledad (zonas de riesgos).
• Impulsar el desarrollo empresarial y
agroindustrial

particulares, preservación, sostenible e inclusiva
conservación y mantenimiento de los • Capacitación de la población que
bienes naturales y del medio ambiente actualmente reside en este sector
y crear comunicación entre lo público para el desarrollo de nuevas
y lo privado para realizar alianza en una propuestas en materia de Desarrollo
construcción colectiva que mejore la Empresarial
confianza y aumente el crecimiento • Reubicación de población en zonas
económico humano que maximice el de riesgos.
empleo y minimice la pobreza absoluta • Articulación con el DNP para gestión
• Desarrollar nuevos procesos de recursos del Orden Nacional
productivos en zonas de alto riesgo • Delimitar en el nuevo POT 2012-2024
para la vivienda a las zonas aledañas a los caños y
Cabica como zonas de alto riesgo
para vivienda.
INDICADORES META
• 2 de nuevos proyectos de Mejorar en un 100% la transformación del

emprendimiento empresarial producto Acuícola, y la calidad de vida de la
• 140 personas reubicadas población reubicada con oportunidades de
trabajo.
RETO 8:Soledad como piedra angular para la proyección internacional del Área Metropolitana
de Barranquilla en los mercados del Caribe, Europa, Estados Unidos y Asia-Pacifico.
PROGRAMA PROYECTOS
SOLEDAD GLOBAL • Agendas por temáticas con

enfoque internacional al 2024
(Medio Ambiente, cultura,
educación, salud)
• Estructuración de un modelo de
gestión en materia de cooperación
internacional dentro de la
secretaria de planeación.
172
particulares, preservación, sostenible e inclusiva.
conservación y mantenimiento de los • Cooperación Internacional;
bienes naturales y del medio ambiente • Fortalecimiento de la planta de
y crear comunicación entre lo público trabajadores con funcionarios
y lo privado para realizar alianza en una bilingües, trilingües y con
construcción colectiva que mejore la conocimiento en Relaciones
confianza y aumente el crecimiento Internacionales;
económico humano que maximice el • Articulación con el Ministerio de
empleo y minimice la pobreza absoluta Relaciones Exteriores para la gestión
• Proyectar a la Ciudad de Soledad como de nuevos convenios que deriven en
un centro urbano conectado con las Inversión Extranjera Directa en la
distintas agendas a nivel internacional Ciudad.
• Canalizar nuevos recursos del orden
Internacional
INDICADORES META
• 2 de nuevos convenios en materia de • Inversión Extranjera Directa en un

inversión; millón de US.
• Instalación de 3 nuevas empresas en
• 2 de nuevas empresas internacionales la ciudad;
instaladas en la ciudad; • Hermanamiento de la Ciudad de
Soledad con otras ciudades del
• 1 de hermanamiento con otras Mundo.
ciudades a nivel internacional. • Formación de ciudadanía con
perspectiva global
• Participación activa de las ONGs en
las redes direccionadas al acceso a la
cooperación internacional
RETO 9:Creación de incentivos para la inversión nacional y extranjera en la Ciudad de Soledad
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD PARA INVERTIR Incentivos para la inversión nacional y

extranjera en la Ciudad de Soledad
• Aumentar el número de inversión • Divulgación y promoción de los incentivos

económica en el Municipio tributarios establecidos en el nuevo
estatuto tributario municipal.
INDICADORES META
• 8 de nuevos inversionistas en la Ciudad • Implementar incentivos tributarios

• 100 nuevos trabajadores nativos en las atractivos para el inversionista y
empresas de la ciudad. vinculación de mano de obra nativos
• Reducir en un 20% los impuestos para
generar las condiciones para la atracción
173
de mas volumen de inversión nacional y
extranjera
RETO 10:Promover el mejoramiento de la capacidad industrial y comercial de la Ciudad
PROGRAMA PROYECTO
SOLEDAD MERCANTIL Gestión de servicios y comercialización de

los productos locales en los mercados
nacionales e internacionales.
• Promoción de la inversión
extranjera y estímulo a las
• Dinamizar los procesos industriales y exportaciones.
comerciales de la Ciudad de Soledad • Establecer alianzas con centros de
educación técnica de nivel nacional.
• Contribuir al mejoramiento de la
• Establecer alianzas con centros de
calidad de vida de la población
educación superior que permitan el
acceso de los soledeños a estas
instancias de la educación.
• Promover la enseñanza de una
segunda y tercera lengua.
• Articulación con el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
INDICADORES META
• 2 nuevas relaciones mercantiles. • Especializar a 1000 personas en

mano de obra cualificada y
• Aumento del 35% de la producción competitiva del municipio
industrial de la ciudad. • Tecnificación y explotación a mayor
escala de los productos propios de
la región.
RETO 11: Preparar a la población para desarrollar proyectos de Desarrollo Económico Local
Sostenible que sean fuente generadora de bienestar social
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO Capacitación a las comunidades en

producción más limpia.
• Capacitar a la comunidad en temas • Diseñar cronograma de actividades

ambientales. pedagógicas para la enseñanza a las
• Sensibilizar en los temas de comunidades.
Minimización de residuos ( Ahorro de • Elaborar y Distribuir Materiales
agua ahorro de energía didactico0s y publicitarios
• Reducción de impactos negativos al • Apoyarse con un equipo
174
medio ambiente. interdisciplinario, idóneo, capacitado y
lúdico.
INDICADORES META
• 1.500 personas capacitadas / Número Capacitar una población estimada de 1500

total programadas para capacitar personas equivalente a un porcentaje de 12
• Matización de residuos sólidos en calles % en conceptos de producción más limpia
y avenidas
PROGRAMA PROYECTO
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO • Aprovechamiento de los recursos

orgánicos de las plazas de mercado-
compostaje.
• Prácticas de producción más limpia.
• Aprovechar los recursos naturales • Diseñar las compoteras para la plaza

renovables que nos da el comercio. de mercado para tratar los residuos
• Minimizar los residuos para su mejor orgánicos generados.
aprovechamiento. • Capacitar a los trabajadores del
• Sensibilizar a la comunidad sobre los mercado en aprovechamiento de
temas de prevención a la Residuos.
contaminación.
• Establecer Acciones de mejora sobre el
medio (ahorro agua, ahorro energía
minimización de residuos. Disminución
de efecto
INDICADORES META
• 2000 Kg de residuos orgánicos tratados Evitar que el 100% de los residuos generados
en la plaza de mercados. contaminen y sean aprovechables para
• 1500 Kg de abono orgánico obtenido. obtener un producto.
• $/kg ahorrado por tratamiento del
caño contaminado por residuos
orgánico
5. SOLEDAD AMABLE Y SEGURA
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Generar mejores niveles de vida, el cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario-DIH.

Y el goce efectivo de los derechos civiles y políticos, económicos sociales y culturales;
colectivos y del medio ambiente.
175
Garantizar que los planes sectoriales y programas de este Plan de desarrollo,
contemplen acciones interinstitucionales y recursos para promover la cultura y
ciudadanía en los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
Garantizar la Seguridad, la convivencia y protección del ciudadano y su familia.
Implementar la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Implementar la Política Nacional de la Gestión del Riesgo.
RETO 1 Promover el conocimiento sobre los Derechos Humanos
PROGRAMA PROYECTO
• Jornadas de promoción del derecho

internacional humanitario. a nivel
institucional y dirigido a la población
vulnerable y en riesgo.
• Jornadas de promoción del derecho
internacional humanitario,. a nivel
institucional y en el sector
educativo.
• Cultura ciudadana de los derechos
humanos.
• Información y difusión de
mecanismos para acceder a la
SOLEDAD HUMANA justicia.
• Lucha contra la discriminación y
promoción del respeto a las
identidades.
• Derechos humanos con enfoques
poblacionales.
• Seguimiento y monitoreo.
• Fortalecimiento de organizaciones
de grupos vulnerables
• Formación entre los hombres y

Generar mejores niveles de vida, el mujeres del municipio de Soledad
cumplimiento del derecho internacional ciudadanos y ciudadanas que
humanitario-dih. Y el goce efectivo de los conquisten con espacios de
derechos civiles y políticos, económicos participación, los practiquen en
sociales y culturales; colectivos y del medio lugares donde la sociedad Soledeña
ambiente es improcedente, injusta, arbitraria
• Garantizar Que los planes y
Conocimiento y promoción de los Derechos programas contemplen acciones
Humanos interinstitucionales y recursos para
promover la cultura y ciudadanía en
los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario
INDICADORES META
176
• 60% personas con mejores niveles de vida. Formulación de 6 planes zonales
municipales, un foro anual municipal
• 2 jornadas de promoción y capacitación en y tres foros locales en la divulgación
Derechos Humanos y Derecho Internacional de los derechos, en cada barrio se
Humanitario. tomara un colegio y se articularan
acciones de defensa de los derechos
humanos y se promoverán cátedras
• 6 Planes zonales elaborados y un foro local piloto en derechos humanos, una
por comunas muestra anual con por lo menos 15
instituciones del orden nacional,
municipal y municipal promoviendo
sus principales acciones en torno al
cumplimiento de los derechos
humanos.
RETO 2 Consolidar a Soledad como una Ciudad Segura con las condiciones propicias para la
consecución de su Desarrollo Humano Sostenible
PROGRAMA PROYECTO
• Implementar política Nacional de

Seguridad y Convivencia
• Enmarcar el PNSCC en los
lineamientos de política pública
establecidos en el Plan municipal
SOLEDAD SEGURA de Desarrollo 2012-2015 “Soledad
nos necesita”, en el respeto a los
principios constitucionales, las
libertades ciudadanas, el pluralismo
y la organización político-
administrativa del Estado.
• Fortalecer comportamientos
sociales colectivos de apego a la ley
que favorezcan la convivencia
social y la resolución pacífica de las
diferencias y los conflictos.
• Dotación tecnológica a la Policía
Nacional
• Manual de seguridad y convivencia
ciudadana
Garantizar la Seguridad, la convivencia y Implementar la Política Nacional de

protección del ciudadano. Seguridad y Convivencia Ciudadana
INDICADORES META
177
Plan Maestro de Seguridad y Convivencia de Formulación del PMSCC. Realizar por lo
Soledad menos 1Taller de socialización, seguimiento y
ajustes con la participación de la ciudadanía.
RETO 3 Fortalecer a la Policía Nacional para asegurar las condiciones óptimas de seguridad al
interior de la ciudad.
PROGRAMA PROYECTO
• Suministrar bienes y servicios para el

fortalecimiento y desarrollo del Plan
integral de seguridad del municipio de
POLICIA FORTALECIDA soledad.
• Adquisición de 3 CAIs móviles en el
• Dotación de Cámaras de seguridad.
• Garantizar una mejor prestación del servicio Implementar la Política Nacional de

de seguridad y protección al ciudadano en Seguridad y Convivencia Ciudadana
el municipio de Soledad.
• fortalecimiento de la convivencia ciudadana
y de los mecanismos alternativos de
resolución de conflictos, el apoyo a la
justicia y el control del orden público.
INDICADORES META
• Garantizar a los ciudadanos la

convivencia y la igualdad dentro de
Altas estadísticas en inseguridad, un marco jurídico democrático
delincuencia común y fleteo. descentralizado y participativo.
• garantizar la convivencia pacífica y la
seguridad ciudadana en el Municipio
de Soledad- Atlántico, mediante la
formulación y ejecución de planes,
programas, proyectos y acciones en
relación con seguridad y el orden
público.
RETO 4 Construcción, mantenimiento y adecuación de infraestructura física para brindar

espacios de resolución de Conflictos y la Seguridad al interior de la comunidad.
178
PROGRAMA PROYECTO
• Fortalecimiento y adecuación de las

Inspecciones y las Comisarias de
Familia.
• Construcción de Casa de Justicia
• Creación oficina atención del
consumidor
• Creación de dos Comisarias de
COMUNIDAD EN PAZ Familia
• Creación de la oficina atención Ley
de víctimas.
• Creación de dos Centros
Administrativos de Desarrollo Social
– CADES
• Creación de espacios para la • Fortalecer las dependencias adscritas a

orientación en reclamación de los la secretaría de Gobierno para las
derechos de los ciudadanos. prácticas en la resolución de los
conflictos que presente la comunidad.
• Escenarios de reflexión y solución a • Diseñar y ejecutar programas de
problemas que presenten los convivencia democrática y de
diferentes sectores de la comunidad. prevención de hechos punibles.
• Rescatar y mantener la disciplina social
aplicando las normas policivas que sean
de su competencia en materia de
seguridad de acuerdo con la
Constitución y las normas vigentes.
INDICADORES META
• Disminuir al 35% los altos índices de

• Construcción de una casa de justicia y inseguridad y de violencia.
dos CADES • Coordinar y Garantizar la oportuna y
eficiente participación administrativa
• Bajar en un 50% la violencia y operacional.
intrafamiliar • Rescatar y mantener la disciplina
social aplicando las normas policivas
que sean de su competencia en
materia de seguridad de acuerdo con
la Constitución y las normas vigentes.
• Programar, coordinar y ejecutar las
políticas y campañas de la
Administración Municipal en materia
de Protección al Consumidor.
179
RETO 5:Mejorar las actuales condiciones de los cementerios locales
PROGRAMAS PROYECTO
CEMENTERIOS SOSTENIBLES • Mejoramiento y ampliación de la

infraestructura de Cementerios
locales
Intervención de los Cementerios
Municipales.
Jardín Cementerio en Concesión.
OBJETIVOS ESTRATEGIA
• Ofrecer a la comunidad espacios dignos • Desarrollar trabajos con la Secretaria de

para depositar los despojos de sus Salud Departamental para la realización
familiares y amigos. de campaña de desratización y de
• Evitar la generación y propagación de erradicación de otros vectores de
vectores de plagas y enfermedades enfermedades.
• Mejorar el servicios de los cementerios • Canalización de recursos para el
de la ciudad mejoramiento y ampliación de la
infraestructura de los Cementerios
Locales
INDICADORES METAS
• 2 Cementerios intervenidos y mejorados • Mejorar en un 50% la calidad prestadora

• Erradicación de vectores de plagas de servicio de los cio de los cementerios.
• Mejorar la calidad de vida de las
personas que viven alrededor de las
instalaciones de los cementerios
RETO 6: Diseñar y poner el practica procesos educativos que fomenten la cultura ciudadana, la
convivencia y la cooperación para el Desarrollo Social
PROGRAMA PROYECTO
• Consolidar procesos de cimiento

de participación ciudadana y
EDUCACIÓN Y CULTURA CIUDADANA PARA presupuestos participativos.
LA PAZ • Alternativas comunitarias de
comunicación y expresión de la
cultura de la ciudadanía.
• Presupuesto participativo
• Cultura de la seguridad ciudadana y
acercamiento ciudadano a las
instancias de gobierno
(empoderamiento del manual de
convivencia).
180
• Desarrollar programas educativos y • Realizar acciones de promoción para

de cultura ciudadana para la la interacción armónica y positiva de
recuperación del Tejido Social la comunidad, las asociaciones,
• Impulsar los mecanismos de gremios y la relación de estos con su
participación ciudadana de acuerdo entorno.
con los mandatos Constitucionales y • Desarrollar programas y estrategias
Legales. para la participación comunitaria y el
• Mejorar las condiciones de proceso participativo.
seguridad ciudadana promoviendo
la civilidad, justicia, la solución
pacifica de conflictos, el control de
orden público y convivencia en el
Municipio de Soledad.
INDICADORES META
• 2 capacitaciones, asesorías y • Propender porque la convivencia sea

asistencia técnica para consolidar un mecanismo real y efectivo en la
procesos de participación ciudadana forma dialogada de solucionar
y control social. conflictos.
• 4 procesos de acompañamientos de • Diseño y puesta en marcha de
las organizaciones sociales. acciones comunales, barriales o
institucionales en torno a la
convivencia
• Aumentar en un 50% y cualificar los
niveles de participación en la
perspectiva de construcción de
ciudadanía
RETO 7: Diseñar las políticas públicas necesarias para contar con una serie de acciones
dirigidas a la prevención y atención de desastres en la Ciudad de Soledad
PROGRAMA PROYECTO
• Consolidar procesos Institucionales

y comunitarios para la Gestión del
CIUDAD CAPACITADA PARA PREVENIR y Riesgo de Desastres.
ATENDER DESASTRES • Formular el Plan Local de
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO Emergencias y Contingencias: PLEC
• Fortalecimiento de los comités de
prevención y atención de desastres.
• Promoción, divulgación y formación
en prevención y atención de
desastres de la población.
• Desarrollo o actualización de planes
de emergencia y contingencia de
prevención y atención de
181
desastresen el municipio de
soledad.
• Adecuación y Mejoramiento de
zonas de riesgo en la zona urbana
del Municipio de Soledad-Atlántico.
• Aporte integral a los damnificados
por desastres naturales del
municipio de soledad – atlántico
• Elaborar el Plan Municipal para la • “MANEJEMOS EL RIESGO”

Gestión del Riesgo • Creación del Consejo municipal
• Capacitar a la comunidad de las 5 para la Gestión del Riesgo de
comunas del municipio de Soledad - Atlántico, Desastres.
en temas relacionados con la Prevención y • Desarrollar planes de emergencia
Atención de Desastres tales como riesgos y contingencia de prevención y
ambientales, primeros auxilios, bomberotecnia, atención de desastres.
conformando los equipos comunitarios para la • Fortalecer los comités de atención
prevención en cada comuna y corregimiento de y prevención de desastres.
la ciudad. • Promoción, divulgación
• Informar, Educar y Comunicar a la información, en prevención y
comunidad por medios personalizados atención de desastres en la
audiovisuales y escritos, sobre temas población.
relacionados con la Prevención y Atención de • Fomentar actividades
Emergencias recurrentes en cada zona en administrativas y operativas para
particular. resolver situaciones de afectación
• Difundir en las comunidades la de desastres.
necesidad de elaborar e implementar los
PLANES DE EMERGENCIAS a nivel familiar,
educativo, laboral, barrial, comunitario y
municipal, incentivando el autocuidado.
• Asesorar la ejecución de SIMULACROS
de evacuación en los diferentes nichos
ecológicos del Municipio de Soledad -
Atlántico, con el fin de crear la Cultura de la
Prevención en la población.
INDICADORES META
• Estadísticas según censo de las • Reducir los índices de pérdidas

personas que han sido afectas en los humanas y materiales causadas por
diferentes tipos de emergencias. la ocurrencia de desastre en el
• Número de personas atendidas por el Municipio de Soledad – atlántico.
Comité Local para la Prevención y • Mejorar en un 50% la calidad de vida
Atención de Desastres (Clopad) del de los habitantes de la zonas de alto
Municipio riesgo
• Números de personas atendidas por la
Defensa Civil, Bomberos y Policía
Nacional en la municipalidad.
182
CAPITULO III.
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
SECRETARÍA DE HACIENDA Y SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
1. GENERALIDADES
El sistema presupuestal es un conjunto de instrumentos dirigidos a organizar la información
financiera en los entes públicos para optimizar el manejo de los recursos y la satisfacción de las
necesidades de la comunidad de acuerdo con las competencias que le han sido asignadas
constitucional y legalmente. El sistema presupuestal está conformado por el Plan de
Desarrollo, el Plan Financiero (Marco Fiscal de Mediano Plazo), el Plan Operativo Anual de
Inversiones, el Presupuesto y el Plan Anual de Caja.
Estructura Presupuestal del Plan de Desarrollo
Programa de Plan de Desarrollo Marco Fiscal de

Gobierno “Soledad nos necesita a Mediano Plazo
todos”
Ejes Estratégicos, Plan

Programas y Plan Plurianual
P r o ye c t o s Financiero
de Inversiones
Presupuesto
Anual
P O AI
La base del Plan de Desarrollo Municipal “SOLEDAD NOS NECESITA A TODOS” es el Programa
de Gobierno presentado por el hoy Alcalde del Municipio de Soledad, doctor FRANCO ASIS
CASTELLANOS NIEBLES ante la Registraduría del Estado Civil para su inscripción como
candidato a la Alcaldía de Soledad y al pueblo soledeño durante la campaña proselitista, el cual
183
contiene los ejes estratégicos, objetivos, programas y metas proyectadas en su período de
gobierno.
Este capítulo se constituye en el soporte financiero del Plan de Desarrollo, en el cual se

estiman, en el cuatrienio 2012-2015, los ingresos esperados y los confronta con las
necesidades de gasto e inversión identificadas, estableciendo las necesidades de financiación.
Los programas y proyectos de inversión para cada año, a través de los cuales los entes
territoriales materializarán su Plan de Desarrollo, se ejecutarán por medio del Plan Operativo
Anual de Inversiones, POAI
2. DIAGNOSTICO FINANCIERO
El análisis de la tendencia de la estructura fiscal y la política del gasto público en el municipio

de Soledad en el periodo 2008-2011, junto con los lineamientos de ajuste fiscal de la Ley 617
del 2000 y la asignación de los recursos por medio de los Documentos Conpes, en el marco de
las Leyes 715 del 2001 y 1176 del 2007, permitirá a la administración municipal formular
estrategias financieras orientadas, por un lado, a la asignación equilibrada de los recursos
necesarios para su funcionamiento y, por el otro, a la distribución de los fondos disponibles
para el financiamiento o apalancamiento de los proyectos de inversión para lograr alcanzar las
metas de desarrollo definidas en el Plan.
El Municipio de Soledad se clasificó en categoría segunda, mediante el Decreto de octubre de

2011, teniendo en cuenta las certificaciones de ingresos corrientes de libre destinación y
población, expedidos por la Contraloría General de la Nación y el Departamento Nacional de
Estadísticas, respectivamente, conforme los preceptos de la Ley 617 de 2000, situación que
le permite tener gastos de funcionamiento(excluyendo las transferencias a los entes de
control), en la vigencia que cursa, hasta el 70% de los ingresos corrientes de libre destinación.
El Plan de Desarrollo “SOLEDAD NOS NECESITA A TODOS” 2012 – 2015 adoptará el Plan
Financiero con fundamento de la gestión financiera realizada por la Administración Municipal
en los últimos cuatro años, cuya proyección ha sido superada por el recaudo real de los
ingresos: en 2008 los ingresos fueron estimados en el Plan Financiero del Plan de Desarrollo
anterior en $154.220 millones, superados en el 21% en la ejecución real, al recibirse $186.605
184
millones y en 2011 fue mayor el recaudo en el 35%(se proyectó $176.870 millones en el Plan y
se recaudó $239.130 millones).
Los ingresos tributarios recaudado en 2008 a 2011 también superaron las expectativas de lo
estimado en el Plan Financiero del Plan de Desarrollo anterior.
El recaudo de 2008 fue mayor en el 14%( el Plan estimó en $24.695 millones y se obtuvo
ingresos por $29.049 millones) y para la vigencia de 2011, estos estuvieron en $27.402 frente a
una ejecución de $35.389, siendo de esta forma superado en 29%.
Con los recursos que se reciben de la Nación ocurrió lo mismo: mientras que el Plan estimó
que recibiríamos en 2008 $129.248 millones, se recibieron realmente $156.8885 millones,
superando las expectativas en 21 puntos porcentuales. En 2011 el plan presenta una
estimación de $148.998 millones y al cierre de la vigencia, se ejecutan $202.707 millones,
superada en un 36%.
Con las ejecuciones de los presupuesto de los últimos cuatro (4) años en el Municipio, se
realizará el análisis financiero, distinguiendo los ingresos y gastos.
2.1. Ingresos
Los ingresos totales obtenidos por el Municipio, en el cuatrienio 2008 – 2011, tuvieron un
crecimiento del 28% (al pasar de $186,605 millones a $239.130 millones).
Por su parte los ingresos tributarios crecieron en un 21%(de $29,049 millones en 2008 a
$35.389 millones en 2011). De éstos, el más significativo fue el impuesto de industria y
comercio que ha tenido un crecimiento del 8%, al pasar de $11.185 millones a $12,062
millones en el mismo periodo; seguido del impuesto predial cuyo crecimiento en el periodo
de análisis, tuvo un crecimiento del 16%, al pasar de $8.431 millones en el 2008 a $9.808
millones en el 2011; el impuesto de alumbrado publico tuvo un crecimiento del 81% durante el
periodo de análisis al pasar de $2.574 millones a $4.649 millones y la sobretasa a la gasolina
tuvo una incremento del 61%, al ejecutarse $2.215 millones en 2008 y $3.557 millones en el
2011. Es conveniente precisar que del total de las rentas obtenidas, en el período estudiado,
los ingresos tributarios tuvieron una participación en promedio15%.
185
Gráfico N° 1.
Evolución de los Ingresos Tributarios
Vigencias 2008 -2011
(En millones de pesos)
34,754 35,388
29,049 29,928
1 2 3 4
Fuente: Oficina de Presupuesto
Las Transferencias, constituyen en promedio el 84% del total de ingresos durante el periodo de
análisis; de ellas, las correspondientes al sistema general de participaciones -S.G.P- expresan
una participación del 79 de las mismas. En particular, la composición (2008-2011) de los
recursos del Sistema General de Participaciones se encuentran de la siguiente forma:
Educación con un 57%, salud 30%, y los correspondiente a propósito general, asignaciones
especiales y agua potable, terminan representando el 13%,
Los recursos de SGP crecieron en un 54%(de $109,828 millones en 2008 a $168.803 millones
en 2011).
Las otras Transferencias, correspondientes a Nación, regalías, departamento, Fosyga y Etesa,

decrecieron en un 33% durante el mismo periodo, al pasar de $44.192 millones en 2008 a
$29.347 millones en el 2011. Se explica esta situación en la falta de gestión realizada ante la
Nación, en los años 2010 y 2011, mientras que en los dos primeros años se lograron gestionar
recursos por valor de $14.152 millones, en los dos últimos no se obtuvo recurso alguno.
186
Gráfico Nº2
Evolución de recursos de SGP
Vigencias 2008 – 2011
168,803
149,075 139,978
109,828
1 2 3 4
2.2 Gastos
Los gastos del Municipio en el período en mención, han crecido un 24% (en 2008 fueron
$199.488 millones y en 2011 $246.988 millones). La composición de los gastos fueron: el 7%
fueron gastos de funcionamiento y el 93% correspondió a gastos de inversión.
Gráfico Nº3
Evolución Gastos Totales
246,987
4
207,571
3
206,588
2
199,488
1
187
Los gastos de funcionamiento han tenido un decrecimiento durante el período mencionado

del -3%, al pasar de $16.775 millones en el 2008 a $16.319 millones en el 2011 y su
participación respecto del total de gastos fue del 7%. De estos gastos, el de personal creció el
27%, al pasar de $7.141 millones en 2008 a $9.063 millones en 2011 y su participación en los
gastos de funcionamiento fue el 50%.
Los gastos generales tuvieron una participación respecto de los gastos de funcionamiento del
18% y un crecimiento del 48%, pasando de $2.014 millones en 2007 a $2.983 millones en
2011.
Por su parte, las transferencias corrientes representadas en la mesadas de los pensionados del
Municipio, las transferencias a los entes de control, las sentencias y conciliaciones, el pago de
las cesantías y las transferencias a otros entes públicos, mas el pago por déficit causado con
posterioridad a 31 de diciembre de 2000, pasaron de $7.619 millones en 2008 a $4,273
millones en 2011, equivalente a una variación negativa del 44%; fundamentado en que para el
último año de análisis disminuye el déficit y las sentencias; como resultado de la puesta en
marcha del proceso de restructuración de pasivos en los términos de la ley 550 de 1999.
Gráfico Nº4
Evolución Gastos de Funcionamiento
16,320
4
14,554
3
14,302
2
16,775
1
188
Y por último, los gastos de inversión; que en ele período de análisis tuvo una tendencia de
crecimiento, al pasar de $182.411 millones en 2008 a $230.668 millones, equivalente al 26%.
Es de anotar que la inversión en el sector educación creció el 41% en el período analizado: de

$75.825 millones pasó a $106.706 millones; en el sector salud disminuyó en el 4%( de $74.387
millones pasó a $71.384 millones.
En los otros sectores diferentes a educación y salud, la inversión creció en el 63% ( de $32.400
millones pasó a $52.578 millones)
Gráfico Nº5
Evolución Gastos de Inversión
230,668
192,079 193,017
182,411
1 2 3 4
2.3. Indicadores de Responsabilidad fiscal
El Municipio de Soledad Atlántico, obtuvo ingresos corrientes de libre destinación -ICLD –(total
ingresos corrientes menos los ingresos comprometidos por ley o acuerdo municipal) en 2008
por valor de $19.088 millones y en 2011 $21.449 millones, aumentando un 11%, en el período
mencionado .
Ahora bien, los gastos de funcionamiento, excluyendo las transferencias a los entes de control,
como proporción de los ICLD fue del 62% en 2008, el 50% en 2009, el 65% en 2010 y 65% en
2011, cumpliendo en consecuencia con los límites de gasto previsto por la Ley 617 de 2000, el
cual por estar el Municipio clasificado en segunda categoría sus gastos de funcionamiento no
deben superar el 70%.
189
Respecto a las transferencias a los entes de control; éstas se han venido enmarcando en los
límites previstos en lo preceptuado por la ley 617 de 2000 y sus normas complementarias.
2.4. Acuerdo de Restructuración de Pasivos
Con la admisión por parte de la Dirección de Apoyo Fiscal –DAF- del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, mediante la Resolución 236 de enero 31 de 2010, de la promoción y
negociación de un Acuerdo de Restructuración de Pasivos, el Municipio de Soledad, previa
autorización del Concejo Municipal, a través del Acuerdo 0117 de 2009 y los compromisos
adquiridos en el Acta de determinación de actividades suscrito con la DAF, modificó el
presupuesto de la vigencia de 2010, creando el proyecto de inversión Fondo de
Restructuración y Saneamiento y asignándole recursos a partir de dicha vigencia, los cuales
provienen del 30% de los recursos asignados al municipio de la Libre inversión de Propósito
General del Sistema General de Participaciones y el 25% de los ingresos corrientes de libre
destinación, después de atender los gastos de funcionamiento. Igualmente se destina para
este fondo los recursos recuperados de títulos judiciales en el 100%
En el tiempo transcurrido desde la fecha de la determinación de acreencias, realizada en mayo

de 2010 a 31 de diciembre de 2011, se reconocieron acreencias que se suman a la ya
determinadas. Estas son:
Deuda por homologación a los empleados del sector educativo, $4.512 millones
Acreencia por concepto de servicios educativos prestados por colegios privados en
2007,
$906 millones.
Deuda conciliada con Aseo Especial S.A. ESP, por valor de $2.106 millones
Indemnización por la terminación anticipada del contrato de gestión tributaria con la
Empresa GTI, $2.583 millones.
Sentencia del Tribunal Administrativo del Atlántico en contra del municipio, por valor
de $992 millones
Reconocimiento de intereses a los acreedores del grupo 1.
A las obligaciones correspondientes a los aportes de seguridad social en pensiones, se les
reconocerá y cancelará los intereses de Ley 100 de 1993 desde la fecha de causación de la
obligación hasta el inicio de la promoción del ACUERDO, y desde el inicio de la promoción del
ACUERDO hasta el momento de pago se reconocerá y cancelará el IPC.
190
Se tendrá también las contingencias con que cuenta el municipio, que una vez se conviertan
en acreencias ciertas por providencia judicial proferida en proceso ordinario constitutivo,
arbitral, tutelas, los gastos originados en procesos arbitrales y los bonos y cuotas partes
pensiónales que sean exigibles después de la suscripción del acuerdo, se han estimado en
$6.843 millones.
Con los reconocimientos anteriores, el monto de las acreencias es el siguiente:
GRUPOS VALOR
GRUPO 1. LABORALES Y PENSIONADOS 9.489
GRUPO 2. ENTIDADES PUBLICAS Y DE SEGURIDAD SOCIAL 18,073
GRUPO 3. ENTIDADES FINANCIERAS 0
GRUPO 4. CONTRATISTAS Y PROVEEDORES 13,831
TOTAL ACREENCIAS 41.393
CONTINGENCIAS 6.843
En la cuenta del Fondo se Restructuración y Saneamiento constituido desde febrero de 2010

para proveer los recursos para atender las acreencias incluidas el acuerdo de restructuración
de pasivos se ha consignado la suma de $7.495 millones, a 31 de diciembre de 2011
El 100% de los depósitos en los títulos judiciales que sean recuperados por el municipio, que a
final de año asciende a $882 millones y los intereses que generaron estos recursos, que son
$145 millones, para un total de $8.377 millones.
Se suman los recursos provenientes del excedente generado en la vigencia de 2010, por valor
de $2.140 millones, destinados a cancelar la deuda de los empleados del sector educativo, por
homologación.
E igualmente se adicionan $1.028 millones, recibidos del Fondo Nacional de Regalías,

destinados a pagar la deuda por concepto de servicios educativos prestados por colegios
privados, en el años 2007. El total recursos suman $11.545 millones.
Por otro lado, se cuenta con $3.500 millones de títulos judiciales.

Se diseñó un escenario financiero que programará la cancelación de las acreencias del acuerdo
de restructuración de pasivos que se ejecutará en las vigencias en que se ejecute el acuerdo
191
FINANCIACIÓN DEL PLAN
El Plan de inversiones del Plan de Desarrollo ―"SOLEDAD NOS NECESITA A TODOS" asciende
a $1.408.122 millones, de los cuales $330.717 millones (24%) corresponden a recursos propios
municipales, de las transferencias del Sistema General de Participaciones $755.812 millones
(54%), de otros recursos (Nación, Departamento, Etesa, Fosyga) y $253.423 millones (18%) y
de Recursos por Gestionar $68.171 millones (4%), representadas en recursos del Sistema
General de Regalías con $38.171 millones y la gestión de crédito de capital por valor de
$30.000 millones.
3.1. Estimativos de los Ingresos en el periodo 2012-2015
Para la proyección de los ingresos de las vigencias 2012 y subsiguientes, se tuvo en cuenta el
comportamiento del recaudo de los mismos, con una apreciación de lo que viene
desarrollando la Oficina de Impuestos del Municipio, por lo que se estima un crecimiento por
año del 5%.
PROYECCION PRESUPUESTAL TOTAL

CONCEPTO RENTISTICO 2012 2013 2014 2015 2012-2015
INGRESOS TOTALES 313.817 367.608 354.488 372.212 1.408.124
INGRESOS CORRIENTES 313.125 336.882 353.726 371.412 1.375.145
INGRESOS TRIBUTARIOS 60.865 72.009 75.609 79.389 287.872
IMPUESTO PREDIAL 11.277 11.841 12.433 13.055 48.606
SOBRETASA AMBIENTAL 1.955 2.053 2.155 2.263 8.426
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 13.887 14.581 15.310 16.076 59.855
IMPUESTO AVISOS Y TABLEROS 1.670 1.753 1.841 1.933 7.197
IMPUESTO DE DELINEACION URBANA 1.416 1.486 1.561 1.639 6.101
IMPUESTO DE ALUMBRADO PUBLICO. 5.614 5.895 6.189 6.499 24.197
SOBRETASA BOMBERIL 637 669 702 738 2.746
SOBRETASA A LA GASOLINA 3.644 3.827 4.018 4.219 15.707
ESTAMPILLA PRO ANCIANO 500 525 551 579 2.155
ESTAMPILLA PRO CULTURA 860 903 948 996 3.707
ESTAMPILLA ATENCION PRIMER NIVEL SALUD 0 1.500 1.575 1.654 4.729
CONTRIBUCION PARA EL FOMENTO DEL DEPORTE 1.500 1.575 1.654 1.736 6.465
CONTRIB.SOBRE CONTRATOS DE OBRA PUBLICA 536 563 591 621 2.312
CONTRIB.PARA SERV.DE ACUEDT.ALCANT. Y ASEO 15.549 16.326 17.142 18.000 67.017
CONTRIB.DE VALORIZACION 0 5.000 5.250 5.513 15.763
CONTRIB.DE PLUSVALIA 0 1.600 1.680 1.764 5.044
IMP.DE TRANSP. POR OLEODUCTO Y GASODUCTOS 600 630 662 695 2.586
OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 1.221 1.282 1.346 1.413 5.261
192
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 23.984 25.183 26.442 27.764 103.374
TASA Y DERECHOS 504 529 555 583 2.171
SERVICIOS DE TRANSITO 2.500 2.625 2.756 2.894 10.775
SERVICIOS MEDICOS 15.500 16.275 17.089 17.943 66.807
TRANSF. SECTOR ELECTRICO PARA INVERSION-LEY
99 5.480 5.754 6.042 6.344 23.621
TRANSFERENCIAS 228.276 239.690 251.674 264.258 983.898
SISTEMA GENERAL DE PARTCICPACIONES 175.357 184.125 193.332 202.998 755.812
SIST.GEN. DE PARTICIPACIONES - EDUCACION 99.619 104.600 109.830 115.321 429.369
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION SALUD 52.189 54.798 57.538 60.415 224.941
SGP AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 10.997 11.547 12.124 12.731 47.399
SGP RIO GRANDE DEL MAGDALENA 72 75 79 83 309
SGP ALIMENTACION ESCOLAR 524 550 577 606 2.257
SGP FORZOSA INVERSION - PROP.GENERAL 11.957 12.555 13.183 13.842 51.537
FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTIA - FOSYGA 35.000 36.750 38.588 40.517 150.854
ETESA 676 710 745 783 2.914
DEPARTAMENTO 3.318 3.484 3.658 3.841 14.300
NACION 6.925 7.271 7.635 8.017 29.848
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 7.000 7.350 7.718 8.103 30.171
INGRESOS DE CAPITAL 691 30.726 762 800 32.980
CREDITO DE CAPITAL 0 30.000 0 0 30.000
RENDIMIENTO FINANCIERO 691 726 762 800 2.980
3.2. Acciones y medidas

El Plan de Desarrollo plantea unas políticas en materia financiera el manejo adecuado y
austero de los Gastos de funcionamiento, la generación de recursos de libre destinación, el
manejo adecuado de los recursos del Sistema General de Participaciones, prioridad del Gasto
Social, búsqueda de fuentes de financiación del Plan.
Desde que la administración municipal inició el proceso de recuperación de la soberanía

tributaria de los impuestos municipales, se establecieron una serie de estrategias tendientes a
ejercer plenamente las funciones de administración y control de las principales fuentes de
recursos propios, especialmente en los impuestos de industria y comercio y predial unificado,
que en su conjunto representan más del 60% de la recaudación tributaria.
Las principales acciones son las siguientes:
3.2.1. Actualización Normativa.
Se aprobó por parte del Concejo Municipal el Acuerdo No.00146 de 2011, por medio el cual se
adopta el Estatuto Tributario, que realizará la compilación y actualización de la normatividad
sustantiva y procedimental contenida en el los Acuerdos 041 den 1998, 024 de 2002, 007 de
193
2004 y 055 de 2008. Igualmente se adoptaron las normas tributarias, toda vez que
encontramos serios inconvenientes en su aplicación, no solo por su desactualización con las
normas legales expedidas desde el año 2008 que no habían sido incorporadas al Estatuto, sino
por las decisiones de las altas cortes nacionales sobre los esquemas de administración, es el
caso de la causación bimestral del impuesto de industria y comercio. El nuevo Estatuto
Tributario Municipal pone a tono la normatividad sustantiva y procedimental tributaria que
permite a los diferentes tipos de contribuyentes el conocimiento claro y simple de los tributos
municipales y garantizará no solo el mejor cumplimiento de obligaciones, sino la aplicación de
un sistema sancionatorio acorde con la naturaleza de los tributos que se aplica a quienes por
cualquier razón incumplan los mandatos legales.
3.2.2. Actualización Catastral

Se celebró un contrato interadministrativo con la autoridad catastral nacional, Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, el cual ha comenzado a dar sus resultados en el marco de una
mayor tributación en el impuesto predial, reflejada en la del primer semestre de 2011.con el
proceso que concluyó al finalizar la vigencia anterior, se ha conseguido corregir las
disparidades jurídicas (por cambios de propietarios), las modificaciones físicas (por nuevas
construcciones) y especialmente los ajustes en los valores de los predios para acercarlos a los
valores comerciales actuales que incrementaron la base gravable para el cobro del impuesto
predial.
3.2.3. Recuperación de Cartera Morosa

Varias serán las estrategias de la administración municipal para atacar este aspecto, entre ellas
se ha dispuesto la realización de una fase de acercamiento con los contribuyentes a quienes se
les ha enviado avisos de cobro con información de la cartera pendiente de pago y su invitación
a cancelarla. Igualmente se ha dispuesto un grupo de funcionarios tributarios, que visitan
personalmente a algunos contribuyentes morosos y lograr con ellos acuerdos para el pago de
la obligación pendiente. En este proceso se ha contacto con contribuyentes a través de avisos
de cobro y la suscripción de acuerdos de pago.
Agotada la fase persuasiva, sobre los contribuyentes renuentes en el pago del impuesto se
inicia el proceso de cobro coactivo que se inicia con la aplicación de medidas preventivas de
embargos en la fuente de rentas de capital del deudor, embargos del bien inmueble y embargo
de sumas de dinero depositadas en cuentas corrientes o de ahorro del deudor moroso.
Posteriormente se notifica el correspondiente mandamiento de pago que una vez ejecutoriado
194
posibilita el secuestro, avalúo y remate del bien inmueble con el que se el recaudo del
impuesto con sus correspondientes intereses de mora.
3.2.4 Fiscalización Tributaria.
La fiscalización tributaria se enfocará en el control de los contribuyentes desde dos ópticas

completamente diferentes. La primera orientada a controlar el cumplimiento de las
obligaciones formales de los sujetos pasivos de los tributos distritales en lo concerniente a la
inscripción en el registro del impuesto de industria y comercio y en el Registro Único Tributario
RUT, la definición del régimen a que pertenecen, la expedición de factura en las condiciones
que establece el Estatuto Tributario Nacional y el diligenciamiento del libro fiscal en los
pequeños contribuyentes que pertenecen al régimen simplificado.
Para esta clase de control se visitarán los centros comerciales en diferentes sectores de la
ciudad. En este tipo de control se ha buscará la inscripción de establecimientos que no estén
cumpliendo con sus obligaciones, incrementando de esta manera la base de contribuyentes. A
futuro este tipo de acciones será permanente no solo en los centros comerciales sino en los
corredores comerciales de la ciudad para incrementar el riesgo de los sujetos pasivos a ser
detectados por cualquier tipo de incumplimiento.
La segunda, dirigida al control de inexactitudes que presentan las declaraciones tributarias de

los diferentes tipos de contribuyentes. La aplicación de una tarifa diferente, siempre menor, a
la que corresponde la actividad desarrollada por el sujeto pasivo, la omisión de ingresos que
disminuye la base gravable sobre la cual se aplica la tarifa y el cumplimiento de las normas de
territorialidad del impuesto de industria y comercio, adicionados a las inconsistencias
aritméticas en la elaboración de las declaraciones tributarias, han sido los principales factores
en que incurren los contribuyentes al presentar sus declaraciones tributarias y a los cuales
hemos orientado todo nuestro accionar. En este tipo de programas se actualizarán los
contribuyentes a los cuales se les producirá los correspondientes requerimientos ordinarios o
especiales y las liquidaciones de corrección u oficiales que dispone las normas tributarias.
Como resultado de estas acciones se han obtendrán las correcciones a las declaraciones
presentadas entre mayor impuesto, sanciones e intereses de mora. Adicionalmente como
resultado de requerimientos especiales que se expedirán se aplicarán las sanciones
correspondientes.
195
La acción de fiscalización tributaria, tanto la correspondiente a omisos en el cumplimiento de
los deberes tributarios como en los inexactos en las cifras que se registran en las declaraciones
presentadas, se incrementará a partir del segundo trimestre del año entrante, cuando se
presente un importante crecimiento en el número de funcionarios que se dedicarán a la
ejecución de este tipo de programas de control y se realicen los cruces de información con
entidades externas como la Cámara de Comercio y la DIAN que permita identificar los
diferentes tipos de incumplimiento de los tributos municipales.
4. DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS
La distribución de la inversión por Eje estratégico, sector de Inversión, Programas y Proyectos
es el siguiente:
POR
EJES RECURSOS GESTIONA
ESTRATEGICOS SECTORES PROPIOS SGP OTROS R TOTAL %
23% 54% 18% 5% 100%
COSTO TOTAL EJES

ESTRATEGICOS 330.718 755.811 253.422 68.171 1.408.122 100,00%
SOLEDAD TRANSPARENTE 86.990 14.521 0 6.000 107.511 7,64%

FUNCIONAMIENTO 65.886 0 0 0 65.886
FORTALECIMEINTO
INSTITUCIONAL 21.104 14.521 0 6.000 41.625
SOLEDAD JUSTA Y EQUITATIVA 95.067 665.457 191.405 38.500 990.429 70,34%

EDUCACION 7.432 429.369 23.157 35.500 495.458
SALUD 69.393 224.941 168.068 462.402
CULTURA 4.658 2.968 0 0 7.626
DEPORTE Y RECREACION 7.757 3.957 0 0 11.714
GESTION SOCIAL: NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA- JUVENTUD-
ADULTO MAYOR - MUJER 5.827 4.222 180 3.000 13.229
SOLEDAD ORDENADA Y SOSTENIBLE 99.370 72.185 62.017 21.171 254.743 18,09%

PLANEACION Y OBRAS
PUBLICAS 15.462 14.935 10.775 5.000 46.172
EDUMAS 6.101 0 0 0 6.101
VIVIENDA 3.067 3.448 0 5.000 11.515
ESPACIO PUBLICO-DOLMEN 15.802 560 0 3.000 19.362
AMBIENTE 18.349 782 19.131
SERVICIOS PUBLICOS 40.590 52.459 51.242 8.171 152.462
SOLEDAD AMABLE Y SEGURA 6.450 3.215 0 2.500 12.165 0,86%

GOBIERNO 0 301 0 0 301
PREVENCION Y ATENCION DE
DESASTRES 4.138 1.595 0 0 5.733
JUSTICIA 2.312 1.319 0 2.500 6.131
SOLEDAD PRODUCTIVA Y COMPETETIVA 42.840 434 0 0 43.274 3,07%

TRANSPORTE-TRANSITO 41.720 0 0 0 41.720
DESARROLLO ECONOMICO-
EMPLEO 1.078 0 0 0 1.078
196
AGROPECUARIO 43 434 0 0 477
En el cuadro siguiente se puede observar la distribución de la inversión por Eje estratégico.

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012-2015
RECURSOS
RECURSOS OTROS
EJES ESTRATEGICOS S.G.P POR TOTAL
PROPIOS RECURSOS
GESTIONAR
330.718 755.812 253.422 68.171 1.408.122

VALOR TOTAL DEL PLAN
SOLEDAD TRANSPARENTE 86.990 14.521 - 6.000 107.511

PROGRAMAS
SOLEDAD CIUDADANA Y POLITICA 200 160 - 360

FORTALECIMIENTO FISCAL E
INSTITUCIONAL 85.350 14.294 - 6.000 105.644
Proyecto Regional de Inversión (Acuerdo
de restructuración de pasivos) 19.464 12.294 31.758
Administración del Estado 65.886 65.886
Construcción Palacio Municipal 2.000 6.000 8.000
SOLEDAD PARTICIPATIVA 1.400 67 - - 1.467

Construcción de espacios de
concertación de Puntos participativos 1.000 67 1.067
Construcción de medios de
comunicación 400 400
Consejo Territorial de Planeación 40 - - - 40

RECURSOS
RECURSOS OTROS
S.G.P POR TOTAL
PROPIOS RECURSOS
GESTIONAR
SOLEDAD JUSTA Y EQUITATIVA 95.067 665.458 191.405 38.500 990.429

PROGRAMAS
EDUCACION PARA TODOS/ PLAN
SECTORIAL DE EDUCACION 7.432 429.370 23.157 35.500 495.458
COBERTURA PARA TODOS/ "TODOS A
APRENDER" 3.207 393.844 15.086 - 412.137
Administración Planta de Cargos y de
Personal - 220.838 - 220.838
Gestión de Bienestar Laboral y
Seguridad Social - 60.608 - 60.608
Prestación de Servicio Educativo por
Banco de Oferente y Concesiones - 102.582 15.086 - 117.668
Modelos Educativos Flexibles 1.177 2.000 - 3.177

197
Acompañamiento, Seguimiento,
Auditorias y Evaluación de la Cobertura
Educativa - 3.965 - - 3.965
Atención a la población con NEE en
edad Escolar - 1.050 - - 1.050
Programas de Apoyo Económico y
Complementario a la Canasta
Educativa:Asig Esp: Alimentación
Escolar, Transporte Escolar, sector
Solidario 2.030 2.801 - - 4.831
TRANSFORMACION DE LA CALIDAD
EDUCATIVA "TODOS A APRENDER" 3.000 27.909 8.071 30.000 68.980
PLAN DE COBERTURA Y GRATUIDAD
PARA TODOS/"ESCUELA ESPACIO
SEGURO" 6.346 6.346
Conexión Total a los EE - 1.351 - - 1.351

Infraestructura Educativa para una
Educación de Calidad 3.000 5.000 8.071 30.000 46.070
Inversión Gastos generales de los EE - 7.241 - - 7.241
Plan de Formación Docente para la

Competitividad - 3.000 - 3.000
Referentes Curriculares y Material

Didáctico - 1.512 - - 1.512
Plan de Apoyo al Mejoramiento de la SE

y sus EE 1.955 - 1.955
CONVIVENCIA ESCOLAR CON
TODOS/"ESCUELA ESPACIO SEGURO" - 1.504 - - 1.504
Programa de Proyectos Transversales-
Competencias Ciudadanas-Para la
Sexualidad - 504 - - 504
Atención a la población con NEE en

edad Escolar - 1.000 - - 1.000
EDUCACION INICIAL DE CALIDAD PARA

LA PRIMERA INFANCIA - 2.650 - 3.000 5.650
Cobertura para la Primera Infancia - 2.000 - 2.000 4.000

Fortalecimiento, Calidad y Pertenencia
de la Educación Inicial - 650 - 1.000 1.650
INNOVACION CON PERTINENCIA 1.025 - - 2.500 3.525

Articulación de la Media con la
Educación Superior 625 - - 1.500 2.125
Estimulo al Ingreso a la Educación
Superior 400 - - - 400
Fortalecimiento para el Trabajo y

desarrollo humano - - - 1.000 1.000
MODERNIZACION
INSTITUCIONAL/EFICIENCIA Y
TRANSPARENCIA 200 3.462 - - 3.662
198
Fortalecer la Gestión del sector para ser
modelo de eficiencia y Transparencia - 3.462 - - 3.462
Sistema de Gestión Integral de la

Calidad de la SE y sus EE 200 - - - 200
GESTION SOCIAL CON TODOS 5.827 4.222 180 3.000 13.229
Soledad capaz de manejar los afectos,

las emociones y la sexualidad. 490 136 - - 626
Soledad Con Vida para los Niños y las
Niñas. 206 856 - - 1.062
Soledad Nutrida . 171 1.325 - - 1.496
Soledad Convive en Familia 215 956 - - 1.171

Mujeres Emprendedoras
422 136 180 - 738
Ninguno con actividad perjudicial. 105 99 - - 204

Atención Integral al Discapacitado.
162 129 - - 291
Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso
Sexual. 136 165 - - 301
Superación de la POBREZA Extrema :
Red Unidos 1.560 - - 3.000 4.560
Programa Para Inclusión De Las Minorías
Étnicas. - 121 - - 121
Soledad Joven 92 137 - - 229
Canitas felices 1.509 - - - 1.509
Atención integral al Adulto Mayor 647 - - - 647
Plan Decenal de Juventud 112 162 - - 274

SALUD PARA TODOS/PLAN
TERRITORIAL DE SALUD 69.393 224.941 168.068 - 462.402
PLAN TERRITORIAL DE SALUD / POR
UNA SOLEDAD SALUDABLE 69.393 212.666 168.068 - 450.127
ASEGURAMIENTO JUSTO PARA TODOS 69.393 212.666 168.068 - 450.127

PRESTACION Y DESARROLLO DE
SERVICIOS DE SALUD CON EQUIDAD 66.611 194.139 168.068 - 428.818
EPS ye IPS vigiladas y Controladas 1.391 - - - 1.391
PROMOCION SOCIAL CON EQUIDAD 1.391 - - - 1.391

Promoción Social: OFERTA VINCULADOS
POBLACION VULNERABLE - 18.527 - - 18.527
SALUD PUBLICA CON EQUIDAD - 12.275 12.275
Por una Soledad Sana. - 2.500 - - 2.500
Niños y Niñas Sanos. - 3.240 - - 3.240

PREPARADOS ANTE EMERGENCIAS Y
DESASTRES EN SALUD - 3.123 - - 3.123
199
PREVENCION, VIGILANCIA Y CONTROL
DE RIESGOS PROFESIONALES CON
JUSTICIA - 3.412 - - 3.412
CULTURA PARA TODOS 4.658 2.968 - - 7.626
Soledad; Ciudad Lectora. 425 356 - - 781
Soledad; Ciudad de Artistas. 336 225 - - 561

Soledad; Ciudad Emprendedora al
Desarrollo Cultural. 352 135 - - 487
Infraestructura Cultural de Soledad

2.506 1.560 - - 4.066
Soledad; una Ciudad con Identidad y
Sentido de Pertenencia. 352 285 - - 637
Soledad Fortalecida por la Gestión
Cultural. 456 254 - - 710
Una Ciudad Ambiental y Alegre. 120 84 - - 204

Plan Decenal de Cultura 111 69 - - 180
DEPORTES PARA TODOS 7.757 3.957 - - 11.714
Soledad deportiva y saludable. 1.152 854 - - 2.006
Escenarios para la paz y la convivencia. 3.877 1.452 - - 5.329
Infraestructura Deportiva para Todos 1.452 932 - - 2.384
Desarrollo y Liderazgo deportivo. 596 373 - - 969
Plan Decenal de Deportes 680 346 - - 1.026
RECURSOS
RECURSOS OTROS
S.G.P POR TOTAL
PROPIOS RECURSOS
GESTIONAR
SOLEDAD ORDENADA Y SOSTENIBLE 99.370 72.184 62.017 21.171 254.743

PROGRAMAS
SOLEDAD ORGANIZADA
TERRITORIALMENTE 800 - - 800
Formulación y Adopción del POT
500 500
Construcción de la Agenda Común por la
Ciudad 2012-2024 100 100
Centro Municipal de Información para la
Planeación y Desarrollo de la
Innovación 200 200
PLAN PARCIAL DE RENOVACION
URBANA DEL CENTRO DE SOLEDAD. 1.145 - 8.878 - 10.023
Plan parcial del Centro de soledad,
Reconocimiento del Patrimonio
arquitectónico y Recuperación de la
Plaza Central 1.145 - 8.878 10.023
SOLEDAD CIUDAD VERDE DEL
ATLANTICO . 500 - - - 500
Mejoramiento Integral de
Asentamientos Informales
Desarrollados en Zonas de NO
Riesgos. 2.000 - - - 2.000
Legalización urbanística de
asentamientos informales desarrollados
en zonas de NO riesgos 2.000 2.000
200
VIVIENDA DIGNA PARA LA POBLACION
VULNERABLE 3.068 4.008 - 5.000 12.076
Elaboración censos viviendas en zonas
de riesgos. Sociabilización de
reubicación de viviendas en riesgos 100 100
Ejecución de proyectos VIS para
población vulnerable y zonas de
riesgos. 2.968 4.008 5.000 11.976
IMPLEMENTACION DEL COMPARENDO
AMBIENTAL 40 - - - 40
TRABAJO Y DESARROLLO SOSTENIBLE 2.598 - - - 2.598

Entornos Saludables y Sostenibles
Protección y Preservación de los
Cuerpos de Agua . 1.249 - - - 1.249
CIENAGA DE LA BAHIA UN DESARROLLO
TURISTICO EN SOLEDAD. 1.200 - 1.897 - 3.097
Protección y Preservación de los
Cuerpos De Agua . 1.200 1.897 3.097
PLAN MAESTRO VIAL 5.129 14.375 - 5.000 24.504

Recuperación de la malla vial-calles para
todos 3.150 14.375 17.525
Estructuras Hidráulicas-Puentes 479 479
CONSTRUCCION VIAS URBANAS 1.500 5.000 6.500
Plan Parcial Zona Franca Aeroporturia 800 - - - 800
CONTROL URBANO 6.101 6.101
SOLEDAD AMBIENTAL 18.349 782 19.131

ESPACIO PUBLICO DE TODOS Y PARA
TODOS 15.802 560 - 3.000 19.362
Recuperar el Espacio Público y Generar
zonas verdes 15.802 560 3.000 19.362
SERVICIOS PUBLICOS, MEJOR CALIDAD
DE VIDA 40.590 52.459 51.242 8.171 152.462
SOLEDAD PRODUCTIVA Y COMPETITIVA 42.840 434 - - 43.274

PROGRAMAS
Soledad con Movilidad. 39.200 - - 39.200
Soledad Navegable. 1.697 - - 1.697
Soledad Global. 500 - - 500
Desarrollo de un Turismo de Calidad. 322 - - - 322
PLAN LOCAL DE MEPLEO 1.121 434 - - 1.555
Soledad Emprende. 350 - - - 350
Soledad para Invertir. 200 - - 200
Caños y Cabica Productivos. 250 - - - 250
Soledad Mercantil. 278 - - - 278
Asistencia Técnica Rural. 43 434 - - 477
RECURSOS
RECURSOS OTROS
S.G.P POR TOTAL
PROPIOS RECURSOS
GESTIONAR
EJE ESTRATEGICO SOLEDAD AMABLE Y
SEGURA 6.450 3.215 - 2.500 12.165
201
PROGRAMAS
SOLEDAD HUMANA 200 - - - 200

Soledad en Derechos para Todos 200 - - 200
COMUNIDAD EN PAZ 1.312 1.620 - 900 3.832
Construcción Casa de Justicia 400 301 900
Construcción de 2 CADES 300
Intervención de los Cementerios
Municipales 500
Impulso Jardín-Cementerio en
Concesión 50
Educación y Cultura Ciudadana para
la Paz. 62 1.319 - - 1.381
POLICIA FORTALECIDA - - - 1.600 1.600
C.A.I.S Móviles 600 600
Instalación de Cámaras de
Seguridad 1.000 1.000
SOLEDAD SEGURA 4.938 1.595 - - 6.533
Plan Maestro de Seguridad y
Convivencia Ciudadana 800 800
Plan de Prevención y Manejo del
Riesgo 40 40
Ciudad Capacitada para Prevenir y
Atender Desastres. 4.098 1.595 - - 5.693
4. EJECUCION
Los recursos disponibles para la ejecución del Plan Plurianual de Inversiones dependerán de la
implantación de las estrategias financieras del Plan. En el evento que los ingresos proyectados
no alcancen los niveles aquí establecidos, la Administración Municipal ajustará el Plan de
Inversiones y las metas de desarrollo a los recursos disponibles a través del Marco Fiscal de
Mediano Plazo y los Presupuestos Anuales, para lo cual se considerará la importancia que cada
programa tenga en las inversiones de los sectores afectados por el recaudo insuficiente de las
fuentes de ingresos y los niveles y capacidad de ejecución de las secretarías y entes
descentralizados, promoviendo así la asignación eficiente de los recursos.
TABLA NO. 28: PROYECCIÓN DE INGRESOS PARA EL PLAN DE DESARROLLO 2012-2015

Tabla N 29. INVERSIÓN POR EJES ESTRATEGICOS
Gráfica No. 17
202
SOLEDAD SOLEDAD
SOLEDAD
PRODUCTIVA Y TRANSPARENTE
AMABLE Y
COMPETETIVA 7.08%
SEGURA
15.07%
3,60%
SOLEDAD
ORDENADA Y
SOSTENIBLE
3,67%
SOLEDAD JUSTA Y
EQUITATIVA
70.57%
CAPITULO IV.
MECANISMOS PARA LA EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE
DESARROLLO
INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO D PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

EGUIMIENTO DEL
El voto programático, como mecanismo de participación, establecido en el artículo 259

2 de la
Constitución Política, impone al mandatario elegido el cumplimiento del programa de gobierno
presentado como parte integral en la inscripción de su candidatura.Por
candidatura.Por consiguiente, el
seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo permite al Gobierno Municipal y a la ciudadanía
en general evaluar el progreso de las políticas y programas hacia
hacia el cumplimiento de sus
metas, con el fin de mejorar su efectividad y eficiencia en el corto, mediano y largo plazo. El
seguimiento y evaluación del Plan se desarrolla en el marco del Sistema Nacional de
Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia) definido en el artículo 343 y 344 de la
Constitución Política.
En el marco
co del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia) y, teniendo
en cuenta, la Ley 152 de 1994 y la Política de Rendición de Cuentas del CONPES 3654 de 2010,
como un proceso permanente, abierto y transparente, el Plan Municipal “Soledad Nos necesita
a Todos”, contempla una serie de Indicadores con sus respectivas metas para el seguimiento
continuo al desempeño de la administración municipal,
municipal, dado que ello constituye, un deber
constitucional, un compromiso con la ciudadanía y una herramienta
herramienta de gerencia pública para
que el alcalde electo tome
ome las decisiones correctas y el mejoramiento continuo del desempeño
para alcanzar los objetivos definidos en el Plan.
203
Los resultados del seguimiento y la evaluación del Plan serán reportados en forma periódica
p a
las secretarías y entidades descentralizadas,
descentr consejo de gobierno, consejo territorial de
planeación y concejo municipal con el fin de promover una cultura de rendición de cuentas de
la administración pública y de gestión orientada a resultados.
resultados
El esquema de seguimiento del Plan de Desarrollo “Soledad Nos necesita a Todos”, está
estructurado en tres niveles: en el primero, se establecen indicadores estratégicos, a través de
los cuales el Alcalde monitorea las prioridades del Gobierno y del Plan,
Plan, en su
s conjunto; en el
segundo nivel indicadores de programa, que permiten monitorear el progreso de los sectores y
las entidades en términos de la entrega de bienes y servicios a la sociedad; y en el tercer nivel,
indicadores de gestión, a través de los cuales monitorea el desempeño de las secretarías y
entidades descentralizadas, su eficiencia administrativa y financiera, y mejoramiento continuo.
Figura. Esquema de seguimiento metas a las metas.
Articulado a lo anterior, el sistema contará con herramientas de tipo gerencial como los
tableros de control sectoriales y transversales, que permitirán mantener la coherencia de las
acciones y los sectores a los objetivos de gobierno, así como la identificación de los
responsables y su aporte a estos objetivos.Para
objetivos.Para lograr esto, el seguimiento al Plan hace énfasis
en la identificación de la cadena de valor delas políticas públicas la cual representa la forma
como se articulan las diferentes acciones de gobierno para alcanzar los objetivos de política
definidos.
Este seguimiento, se realizará a través de indicadores de gestión, producto y resultado, con
metas debidamente identificadas y concertadas, las cuales discriminarán las metas para cada
204
uno de los años de gobierno, focalización poblacional y sectores, según la naturaleza misma
de cada indicador y el programa respectivo.
Con estas consideraciones el seguimiento del Plan de Desarrollo municipal analiza el progreso
de las políticas públicas en términos de la provisión de bienes y servicios y, en forma integral,
la oferta de bienes y servicios institucionales y los resultados alcanzados.
A continuación se presentan los principales indicadores y metas a considerar en cada uno de

losobjetivos (o líneas) estratégicos planteados en el Plan de Desarrollo. Estos indicadores
estarán complementados con la batería de indicadores de programa y de gestión que
competen a cada de una de las secretarías, entidades descentralizadas y grupos de trabajo la
Administración.
TABLERO DE CONTROL
¿QUE ESPERAMOS?
Meta 2012-2015 Indicador Línea base Línea Base a lograr
actual
POBLACION
Reducir en un 0,6% la Población con NBI (2005) 24,1% 23.50%

población con NBI
Reducir en0.5 % Personas en miseria 7,9% 6,4%

Personas en miseria según NBI (2005)
según NBI
Reducir en un 1,0% la NBI Vivienda 3,4% 2,4%

NBI Vivienda
Reducir en un 1,6% NBI NBI Servicios Públicos 12,6% 11%

Servicios Públicos
Reducir en un 0,5% NBI NBI Hacinamiento 8,2% 7,7%

Hacinamiento
Población SISBEN 2014 Población SISBEN 240.119 551.082

cubierta en un 100% (Febrero 2011)
Familias en pobreza Familias en pobreza 7.495 2.998

extrema vinculadas a extrema vinculadas a
Unidos 2015 a un 40% Unidos 2011
205
EDUCACION
Reducir en un 0.3% la Tasa de analfabetismo 4.9% 4,6%

Tasa de analfabetismo para para la población de 15
la población menor de 15 años y más - Censo
años Ajustado 2005
Alcanzar 100% de la Tasa Tasa de cobertura bruta 82,3% 100%
de cobertura bruta transición (2010)
transición
Alcanzar 100% Tasa de Tasa de cobertura bruta 95.3% 100%

cobertura bruta primaria primaria (2010)
Aumentar en un 100% la Tasa de cobertura bruta 76.1% 100%
Tasa de cobertura bruta secundaria (2010)
secundaria
Aumentar en un 100% la Tasa de cobertura bruta 86.4% 100%

Tasa de cobertura bruta básica (2010)
básica
Aumenta Tasa de Tasa de cobertura bruta 56.1% 100%
cobertura bruta media media (2010)
Modernización y Modernización y dos 0 2
certificación en gestión de procesos certificado en
la calidad dos procesos de educación
educación
SALUD
Aumentar en un 20 % Número de afiliados al 163.161 195.793
personas Afiliado al régimen contributivo
régimen contributivo
Aumentar del 72,56 % al Número de afiliados al 72.56% 100%
100% a la población régimen subsidiado
Afiliado al régimen (250.027 p/nas).
subsidiado año 2010
Cobertura de VacunaciónNúmero de niños y niñas 24% 95%
por biológico vacunados con
biológicos año 2010
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
Aumentar en un 2% la Cobertura de acueducto 98% 100%
Cobertura de acueducto (2008)
Aumentar en un 10 % la Cobertura de 70% 84,28%%
Cobertura de alcantarillado (2008)
alcantarillado
Aumentar de 96% a un % Recolección de 96% 100%
100% Cobertura de aseo residuos sólidos
año 2010
VIVIENDA
Disminuir de un 100% a Número viviendas 5769 total 3000 viviendas

un 52% las viviendas en reubicada de zonas de viviendas en construidas con el
alto riesgo con la riesgo con proyectos VIS zonas de alto proyecto VIS
206
construcción y riesgo
reubicación de viviendas
nuevas con el proyectos
VIS
DESEMPEÑO INTERGRAL
Aumentar Inversión en Inversión en el sector 171,697 330.717
el sector con recursos con recursos propios
propios
Aumentar la Eficacia G.1. Eficacia % 77,53 85,23
10%
Aumentar la Eficiencia G.2. Eficiencia % 87,58% 95,7%
10%
Aumentar la Gestión G.3. Gestión 63,89% 79,1%
administrativa y fiscal 10 administrativa y fiscal %
%
Aumentar el G.4. Requisitos legales % 86,15% 94,7%

cumplimiento de
Requisitos legales 10 %
Aumentar el Desempeño G.5 Desempeño Integral 78,7% 86,5%
Integral 20 % %
Escalar en la Posición a Posición a nivel nacional 95 85
nivel nacional mínimo 10
puestos
Escalar en la Posición a Posición a nivel 3 2
nivel departamental departamental
mínimo 1 puesto
207

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Plan de

Secretario de Planeación Secretaria de Hacienda

Lourdes González Escorcìa Carlos Lozano Velásquez

Secretaría Privado Secretaría de Salud

Yacip Vergel Sánchez Calos Bula Vieco

Secretaría de Gestión Social Secretaría de Talento Humano

Magola Mejía de la cruz Braulio CerraValega

Secretaría de Educación. Secretaría de Obras Públicas

Alejandro Fernández Yepes RodmanNiebles Ortega

Oficina de Comunicaciones Jefe Asesor Jurídico

Dubbis Coronado Escorcia Alfonso Sara Ibáñez

Secretaría General Jefe Oficina de Control Interno

Indira González Estrada Héctor Díaz Granados Manjares

Directora de Cultura Gerente de EDUMAS

Saskia Donado Ibáñez Miguel Páez Góngora

Directora Tránsito y Transporte Director de Deportes

Patricia Torres Saumeth Jair Medina González

Coordinador SISBEN Banco de Proyectos e Inversiones

Pabel Hernández Castro Rafael Palmera Crespo

Nora Gómez de Castellano

MIEMBROS HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

Robín Castro Fallace

Erwin Baena Lozano

Astrid Barraza mora

Álvaro Berrocal De Fex

Carlos Cabrera Rodríguez

Doris Cáceres Yepes

Félix Donado Escorcia

Enrique Del Castillo Jiménez

Luis Espinosa Figueroa

José Florián Jiménez

Álvaro Martínez González

Rodrigo Martínez Rodríguez

Bryan Orozco Llerena

Ruby Puente Garizabalo

Jairo Samper Rojas

William Torres Arcila

Rodolfo Ucrós Rosales

Monte WuilianoBalbuena Rojas

EQUIPO TECNICO Y DE APOYO

Franco Castellanos Niebles

Funcionarios y Asesores de Planeación

Lorena Cuao Santamaría

Yomaira de las Salas Baca

Jorge Garizabalo García

Alexander Oyola López

Marlene Arraut González

Camilo Pineda Serge

Universidad del Norte

Carlos Guzmán Mendoza

Verónica Cantillo Ramírez

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

Luis Carlos Quecedo Castañeda

Alejandro Duarte Rueda

CAPITULO I. PARTE GENERAL

1.1 SOLEDAD NOS NECESITA A TODOS

3. DIRECTRICES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN

4. FUNDAMENTOS DEL PLAN