Derecho

Municipal
Definición

 Adolfo Korn Villafañe: Es la rama científicamente

autónoma del derecho publico político, con acción
publica que estudia los problemas pollitos, jurídicos y
sociales del urbanismo y que guarda estrecho
contacto con el derecho constitucional, con el derecho
publico provincial, con el derecho administrativo, con
el derecho impositivo, con el derecho rural, con la
historia constitucional y con la ciencia del urbanismo”.
 Antonio María Hernández (H): Es la rama del derecho
publico que estudia lo relativo al Municipio. Es el
derecho de la ciudad. Trata del enfoque de la ciencia
jurídica destinado a investigar el origen histórico, la
naturaleza definición elementos y fines de la institución
municipal, así como su inserción en el Estado”.
 Ricardo Miguel Zuccherino: Es una rama de la ciencia
Situación del derecho municipal
dentro de la ciencia del derecho

 Tesis negatorias: impugna la existencia de un

derecho municipal de contenido autónomo y
coloca al derecho municipal como un capitulo
del derecho administrativo, del derecho
constitucional del derecho estadual o del
derecho político (Rafael Bielsa, Luis Longhi).
 Tesis afirmativa: el derecho municipal se
presenta como una rama autónoma del
derecho publico político, provisto de
instituciones y disposiciones propias (Adolfo
Korn Villafañe).
 Tesis integradora: la materia municipal se
integra, sin perder la condición de autónoma,
con la materia estadual, en el plano docente,
Autonomía Científica

 Objeto: origen histórico, naturaleza, definición,

elementos y fines de la institución municipal, inserción
en el Estado, competencia, el gobierno, administración
y finanzas del Municipio.

 Método: se proponen: a) Exegético; b) Histórico -

político (Daña Montaño, Antonio M. Hernandez(h) ), c)
Jurídico- científico (Clodomiro Zavalia), d) Método
Pluralista (Ricardo M. Zuccherino)
 Normativas: Constitución Nacional, Leyes nacionales,
Constitución Provinciales, Leyes orgánicas
Municipales y Cartas Orgánicas, Ordenanzas,
decretos y resoluciones municipales, Jurisprudencia.
Caracterización del
Municipio
• Antonio María Hernandez: es la sociedad
organizada políticamente, en una extensión
territorial determinado, con necesaria
relaciones de vecindad, sobre una base de
capacidad económica para satisfacer los
gastos del gobierno propio y con
personalidad jurídica publica estatal”.
• Horacio Daniel Rosatti: es una comunidad
local autosuficiente.
• Ricardo Miguel Zuccherino: es el tercer grado
de descentralización política que se presenta
como la unidad básica autónoma y
fundamental generada naturalmente en
Origen del Municipio

 Origen romano: se guían por la expresión municipio.

Esta denominación era dada en Roma a todos
aquellos pequeños poblados que eran conquistados
por sus legiones y que quedaban absolutamente
dependientes de la capital del Imperio.
 Origen griego: la institución municipal se observa
inicialmente en el norte de la Grecia finisecular, en
aquellos tiempos denominada la Hélade donde
aparecían un gran conjunto de ciudades estados que
se encontraban encabezadas por Atenas.
 Origen egipcio: se apoya en la expresión nomos que
en esta civilización representaba a los poblados que el
soberano otorgaba a las comunidades disidentes.
 Origen en el Cabildo: se sitúa en Iberia antes de la
división de España y Portugal, bajo el dominio fenificio,
Doctrinas que explican la
esencia
 Escuela sociológica: el estado municipal se
formo de manera espontánea y antes de la
existencia de todo derecho positivo, situación
que lleva al legislador a reconocerlo
(iusnaturalista, social católica, economista,
institucionalista)
 Escuela legalista o jurídicas: a sido la
legislación la que ha creado a la institución
municipal (individualismo liberal,
administrativista, construcción de Hans
Kelsen)
 Experiencia legislativas negatorias del
municipio: ley municipal italiana de 1934 y la
Elementos

• Territorio
• a) teoría del municipio-partido: una base que en su
mayor parte es rural, en la ciudad principal –cabecera
de partido-se instala municipio y en el resto del
territorio funcionan delegaciones rurales. Critica: la
designación de los delegados municipales, no se
realiza por votación;
• b) teoría del municipio ciudad: es la de mayor pureza
técnica, de escasa posibilidades de aplicación en
nuestro país, es de origen europeo, propone limitar la
base territorial municipal al ejido urbano. Critica: los
municipios pierden facultades impositivas respecto a
las zonas que no son urbanas;
• c) teoría del municipio distrito: es una doctrina
intermedia entre las dos anteriores, fue desarrollada
• Población: es la base humana
indispensable y esencial sobre la que
se asienta la institución municipal, es
elemento permite clasificar los
municipios en grandes, medianos y
pequeños, o de primera, segunda y
tercer categoría, lo que determina
luego las distintas facultades
municipales, y la mayor o menor
extensión de autonomía.
• Poder: sistemas de gobierno.
Sistemas de Gobierno

Tres modelos de gobierno a nivel mundial

(Horacio Rosatti)

• A) Ejecutivista: recae sobre el ejecutivo la

responsabilidad de conducir el destino del
municipio, existe una clara diferencia entre el
órgano deliberativo y el órgano ejecutivo, los
vecinos eligen a lo miembros del consejo
deliberante y al intendente, el titular del
ejecutivo designa y remueve a sus
colaboradores sin intervención del órgano
colegiado, el titular del ejecutivo tiene un
mandato prefijado, su continuidad no depende
de la confianza del órgano colegiado, la
cesación anticipado del mandato se debe
algunas de las causales prevista para tal
• B) Parlamentario: los vecinos eligen directamente a los
miembros del cuerpo colegiado, y estos eligen al titular
del ejecutivo, el funcionario tiene un mandato temporal,
pero puede ser relevado del cargo por decisión del
cuerpo colegiado por circunstancias políticas o
funcionales, el titular del ejecutivo puede ser designado
en función de su representatividad política, o por su
solvencia técnica.

• C) Colegiado: El gobierno es ejercido por un órgano

pluripersonal elegido directamente por el pueblo, los
cargos se distribuyen garantizando la participación de
la minoría, generalmente tienen número impar para
facilitar las decisiones por mayoría, concentra las
funciones ejecutivas y legislativas, la representatividad
del gobierno es ejercido por un miembro del cuerpo, y
Evolución historia
Municipio Romano:
– Respecto a las ciudades conquistadas establecía dos tipos de
relaciones: sumisión y alianza, con esta ultima forma de
relacionarse nació el Municipio. La carga economía que estas
ciudades pagaban a Roma se llamaba munera, a las ciudades
municipio y a los habitantes munícipes. Roma daba distintos
tratamientos a las ciudades y les reconocía diferentes derechos.
Estas ciudades gozaban de autonomía y podían elegir sus
propios magistrados.
– Posadas-caracteres del municipio romano:
– Un territorio determinado; un pueblo que se manifiesta en
Asamblea; una organización especializada en un cuerpo
deliberante, Curia, con sus magistraturas; y el culto a los
dioses.
– Lex julia Municipalis-45 a. C.- la Asamblea del pueblo elegía
los magistrados (dictador, pretor, edil), regiase el Municipio
por un colegio de cuatro funcionarios elegidos anualmente,
dos investidos del poder judicial de los pretores y dos con
• Municipio Medieval:
– Invasión de los bárbaros.
– Decrecimiento de la vida urbana.
– Cinco siglos-una institución de los
visigodos:”Asamblea de hombres libres”.
– Facultades: edilicias, deslinde y
amojonamiento de ciudades, policía y
judiciales.
• El Cabildo Indiano:
Cabildos: organización de gobierno establecida en las
ciudades mas importantes, tenia diversas funciones a cargo
de distintos funcionarios: alcaldes de primer y segundo voto,
los regidores, alférez real, alguaciles mayores, fiel ejecutar,
tesorero, escribano, procuradores, síndicos, oficiales reales.
Jurisdicción: urbana y rural (dividido en partidos a cargo de
alcaldes de hermandad.
Funciones: sanidad, ornato de la ciudad, servicios públicos,
administración de justicia y regimiento.
Cabildo abiertos: motivos de gravedad-asume funciones
políticas(reclutamiento de tropas, dispone contribuciones,
pone en posesión de sus cargos a gobernantes, los depone-
Ejemplo: invasión inglesa de 1806 y Revolución de Mayo de
1810.
Revolución de Mayo de 1810: los cabildos subsistieron ,
asumen un rol protagónico netamente político.
Diferentes disposiciones que se refieren al Cabildo: Estatuto
Provisional de 1815, Reglamento Provisorio de 1817,
Constitución de 1819,.
- Desaparición del Cabildo: ley del 24 de Diciembre de 1821
aprobada por la Junta de Representantes de la Pcia. De
Bs.As.
- Se fraccionan las facultades del Cabildo: aparece la justicia
de primera instancia, la justicia de paz, y la jefatura de
policía y comisarios.
- Creación de las Municipalidades: sistema francés-propio de
los regímenes unitarios.
- Las provincias fueron imitando este proceso: en Santa Fe
desaparece el Cabildo hace 1833.
- La ultima ciudad que tuvo Cabildo fue Oran en Salta hasta
1852.
 Restablecimiento del Régimen Municipal:
-Art.5 de la Constitución Nacional: la formula de la norma
fue propuesta por el representante constituyente de
Córdoba (Juan del Campillo), no hubo discusiones y se
aprobó directamente.
 Ley Orgánica Municipal de la Ciudad de Buenos Aires del 6
de Mayo de 1853. Sancionada por la Convención
Constituyente actuando como Congreso Nacional. Sigue
literalmente el Decreto de Urquiza.
 Convención Constituyente de Santa Fe de 1921.
Reconocimiento de Poder Constituyente de los Municipios
(de primera categoría). Establece categorías de municipios,
conforme cantidad de habitantes, otorga conforme a ello
distintos niveles de facultades. Las cartas se someten a la
aprobación de la Legislatura, de tal forma que pueden ser
aprobadas o rechazadas pero no modificadas.
 Creación de las nuevas provincias: Chaco, Formosa,
Misiones, declaran la autonomía de los Municipios.
 Periodo de reforma constitucional de las Provincias iniciados
en 1986. Misiones (1990), Formosa (1991), Corrientes
(1993) y Chaco (1994). Modifican su régimen municipal.
 Reforma de la Constitución Nacional de 1994. Reconoce la
plena autonomía municipal y la extiende a los planos
institucional, político, económico, administrativo y financiero.
Autonomía

 Caracterización de la autonomía:

-Darse su propia ley.

- Subordinación.
- Poder Legislativo
- Ricardo Zuccherino: facultad de darse sus propias
instituciones dentro de un marco de sujeción jurídica
con un entre de grado superior.

 Caracterización de la autarquía:

- Mando propio.
- Facultad de administrarse.
- Facultad derivada de la ley.
La cuestión en la esfera municipal:
 1) Corriente favorable a la autarquía: los
municipios son entes administrativos, no son
órganos políticos, delegaciones de poderes
estaduales, doctrina de la CSJN en autos “Castro
Marta F.B. c. Pcia. De Buenos Aires de 1902
hasta 1989 sentencia en autos:·”Rivademar
Angela D.B. Martinez Galvan c. Mun. De Rosario.
 2) Postura a favor de la autonomía: antecedentes
históricos (época hispánica e independiente), la
autoridad de Juan B. Alberdi (el municipio tiene
poder político, soberanía municipal, proyecto de
Const. Para Mendoza prevé elecciones de
autoridades, prohibición del PE provincial para
vetar disposiciones de los concejales, autonomía
financiera), la enseñanza de José M. Estrada, los
razonamientos de Lisandro de la Torre (Carta
Santafesina de 1921-municipio de autonomía
absoluta), el pensamiento de Adolfo Korn
Villafañe-institución de grado constitucional-art.5
C.N.-
 3) Posiciones intermedias: Cesar E.Romero –tiene
• Ricardo Zuccherino:
– Se halla a favor de la autonomía.
– Entiende que es posible establecer especies de
autonomía.
– Distingue autonomía absoluta y relativa.
– Autonomía absoluta: comprende cuatro facetas
institucional, política, económica-financiera y
administrativo funcional.
– Autonomía relativa: comprende solo tres política,
económica-financiera y administrativo funcional.
– Art.123 C.N.: autonomía absoluta. Facultad de las
Provincias para regular el contenido y alcance de
dicha autonomía.
Jurisprudencia

 Autárquica: esta idea la Corte Suprema de Justicia de la

Nación la sostuvo en los casos:
 a)1902.”Castro María F.B. c. Pcia. De Bs.As.;
 b) 1911.”F.C.S. c. Municipalidad de La Plata”.

 Autonomía: La Corte la sostuvo en 1989 en el caso

“Rivademar”. Fundamentos:
 a) El régimen de autarquía tiene origen legal, mientras que el
municipio es constitucional;
 b) Los municipios tienen base sociológica y elección popular
de sus autoridades, y los entes autárquicos no;
 c) Las ordenanzas son legislación local, mientras que las
entes autárquicos solo emiten resoluciones administrativas;
 d) El carácter de personas jurídicas de derecho publico que
tienen los municipios, en los términos del art.33 C.C.;
 e) El carácter necesario de los municipios, frente al
contingente de los entes autárquicos,
 f) La posibilidad de crear entes autárquicos dentro de los
municipios, que no se presenta dentro de estos.
La Ciudad

 Concepto: asentamiento humano de densidad

considerable, de integridad notoria y de complejidad
creciente.
 Causales que generan la ciudad:
 Tesis de la causal generada en las necesidad de la
vida humana (Aristóteles).
 Tesis de la causal originada por motivaciones del
culto (Foustel de Coulanges)
 Tesis de la caudal basada en urgencia de la defensa
común (Rudolf Von Ihering)
 Tesis de la causal emanada de imperativos de lucha
y cooperación (Adolfo Posadas)
 Tesis de la causal eficiente emergente del espíritu
Caracterización de la
ciudad
• Tesis económica
• Tesis filosófica.
• Postura historicista
• Criterios Sociológicos
• Posiciones urbanísticas
• Clasificación de las ciudades:
Según su magnitud: pueblos o villas; ciudades; grandes
ciudades; ciudades colosos
Según su función: importancia política; relevancia miliar;
significación cultural; contenido religioso; estructura
económica productiva; perfil industrial; carácter
comercial; orientación financiera; puertos
preponderantes; reserva de la humanidad; vacacionales;
Historia de las ciudades

• Ciudad Antigua:
Del salvajismo paleolítico a la barbarie
neolítica, de nómades (dedicados a la caza y
la pesca) a sedentarios dedicados a la
agricultura.
Dos hipótesis sobre el nacimiento de las
ciudades: la primitivas aldeas se
transformación gradualmente en centros
urbanos o los pueblos que tenían armas de
metal sometieron a los que tenían armas de
piedra.
Primeras ciudades: Mesopotamia, Egipto,
India, China, entre otras. Características:
• Ciudad Medieval:
– Caída del imperio romano, los bárbaros destruyeron
la civilización urbana, su actividad principal era la
agricultura, y ello dio lugar al feudalismo, se
levantaban castillos que tenían sometidos a los
campesinos. Características: autonomía política,
establecimiento autónomo del derecho por la
ciudad, autocefalia, poder impositivo, derecho de
mercado. La presencia de la Iglesia.
– Ciudad Moderna:
• Grandes cambios filosóficos, políticos, técnicos y
económicos, una visión antropocéntrica, el
fortalecimiento del Estado Nacional, los grandes
descubrimientos, el nacimiento del capitalismo, la
Urbanismo

 Caracterización:

 Alcides Greca: la ciencia que procura la obtención

de las mejores condiciones de vida para las
agrupaciones humanas.
 Adolfo Korn Villafañe: doctrina de la racionalización
de la vida de las grandes urbes. Distingue:
urbanismo ciencia y urbanismo técnica, el primero
clasifica sistemáticamente los problemas y el
planteo de las soluciones adecuadas, el segundo es
un complemento y sirva para encarar el caso
concreto de cada urbanismo en particular.
 Ricardo Miguel Zuccherino: Ciencia creada para
ocuparse integralmente del conjunto de problemas
Problemática general de
la ciudad moderna
• Las grandes concentraciones de población
que caracterizan a la ciudad moderna.
• Las constantes migraciones internas de la
compaña a la ciudad.
• La tendencia de la ciudad coloso a
expandirse mediante el copa miento de las
aéreas adyacentes de población.

• Soluciones: adecuación de la base territorial

de los municipios, clasificación de los
municipios en categorías, efectiva practica de
la autonomía municipal, descentralización por
zonas en los municipios de mayor
importancia, intermunicipalismo, amplitud de
Planificación y
Zonificación
 El primero se refiere a la instrumentación de un plan
que regule el crecimiento de las ciudades de manera
ordenada a fin de evitar los problemas que su
crecimiento descontrolado puede provocar.
 El segundo es un instrumento del que se vale la
planificación dividendo la ciudad en zonas, teniendo
en cuenta las diferentes actividades que se desarrollan
dentro de la ciudad.
 Este poder de policía lo ejerce el municipio, así lo
establecen la mayoría de las constituciones
provinciales otorgando esta facultad a los Municipios.
En el caso el principal derecho restringido es el de
propiedad en beneficio del interés publico y para ello
se vale de instrumentos como las prohibiciones,
Competencia

 Concepto: aptitud de obrar de las personas publicas o

de sus órganos (Enrique Sayagues Laso)
 Derecho Privado: la competencia es la regla y la
incompetencia la excepción.
 Derecho Publico: la incompetencia es la regla, la
competencia la excepción (Miguel S. Marienhoff)
 Origen: constitucionalismo- división de poderes-
división de funciones.
 Principios:
 Debe surgir de una norma expresa.
 Es improrrogable.
 Pertenece al órgano.
Elementos:
 El territorio: ámbito espacial
 La materia: actividades o tareas.
 Poderes jurídicos: corresponden a las personas jurídicas y sus
órganos (potestad de legislación, de administración, jurisdiccionales,
constituyentes)

 Sistema de determinación:
 Enumeración concreta: solo se ejercen las competencias indicadas
en la ley (países anglosajones)
 Cláusula general: universalidad de la competencia municipal
(Europa continental y algunos países americanos)
 Mixto: enumeración concreta, seguida de una cláusula general
(países americanos)
Clasificación:
 Propias: las que se ejerce en forma exclusiva
 Concurrentes: se ejercen con otras jurisdicciones
 Delegadas: pertenecen a otras jurisdicciones y por ley o convenios
se delega su ejercicio a la Municipalidad.
Poder de Policía

 Concepto.
 Legitimación de la limitación.
 Policía y Poder de Policía
 Amplitud del poder de policía:
 A) Restringida (europea): seguridad, salubridad y
orden.
 B) Amplia (americana): comprende todas las
necesidades publicas.
 Limites al poder de policía

Clasificación:
a) seguridad,
b) sanidad e higiene,
c) moralidad y buenas costumbres,
e) industrias.
Finanzas Municipales

• Autonomía económica y financiera: art.123 de la C.N.

• Facultad impositiva reconocida en las Constituciones
Provinciales.
• Clasificación:
– De la propia jurisdicción.
• Ordinarios
– Derivados: impuestos, tasas
– Originarios: los que produce el municipio por el desarrollo
de actividades.
• Extraordinarios crédito publico, venta de activos.
– De otras jurisdicciones.
• Coparticipación federal.
• Coparticipación provincial
• Ayuda federal.
Servicios Públicos

• Elementos: órgano de prestación y usuario.

• Teorías: orgánicas y funcional.
• Función de contralor.
• Clasificación:
– A) Servicios públicos propios: significación económica-
financiera, carácter social, lo presta el Municipio o
concesionarios.
– B) Servicios públicos impropios: prestados por
particulares por medio de autorizaciones o permisos.
– Servicios públicos:
• Que el Municipio presta directamente: área salud publica.
• Que lo prestan concesionarios: transporte.
Financiación: sistema restrictivo (Inglaterra), relativamente
restrictivo (Francia), relativamente amplio (Italia) y absoluto
(países con forma de estado federal)
Régimen Municipal de la Provincia del
Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones

¿Que es Municipio?
¿Desde cuando existe el Municipio?
¿Es autónomo?
¿Se divide en Categorías, en su caso cual es el criterio para la
clasificación?
¿Cuál es la forma de gobierno?
¿Existen Juzgado de Faltas?
¿Pueden dictarse carta orgánica?
¿Existe intervención al Municipio?
¿Las autoridades tienen inmunidades?
¿Pueden separadas de sus cargos?
¿Se reconocen derechos de participación?