Libro Guía

UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL PERU
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA OPTAR

EL TÍTULO PROFESIONAL DE ARQUITECTO
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

DE LA LOCALIDAD DE SANTA CLOTILDE – RIO
NAPO
2016- 2026
Bachiller: JESÚS DEL AGUILA VÁSQUEZ

Bachiller: LUIS ENRIQUE ESTRADA SINARAHUA
ASESOR: ARQ. JORGE LUIS TAPULLIMA FLORES
SETIEMBRE 2016
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
DEDICATORIA
A Dios, a nuestras queridas esposas, padres e hijos por su amor, paciencia y apoyo incondicional
a nuestro permanente esfuerzo de lograrnos profesionalmente.
.
Trabajo de Suficiencia Profesional “Esquema de Ordenamiento Urbano de la Localidad de Santa

Clotilde – Rio Napo.
II
AGRADECIMIENTOS
A las autoridades, funcionarios, trabajadores de las Instituciones Públicas y Privadas y a la

Población de la Localidad de Santa Clotilde, a la Universidad Científica del Perú, a la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo, y a nuestros queridos docentes que no señalaron el camino para lograr
desarrollar la presente Trabajo de Suficiencia Profesional.

III
RESUMEN
“ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA LOCALIDAD DE SANTA

CLOTILDE – RÍO NAPO 2016-2026”.
El fenómeno de globalización ha llevado a los sistemas urbanos territoriales a adecuarse a las

nuevas exigencias de los mercados económicos mundiales y a volverse competitivas a fin de
alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de su población. El Perú como los demás países
del mundo no es ajeno a esta realidad, como uno de los países más emergentes en las últimas
décadas en América Latina ha suscrito diversos Convenios de Cooperación Bilateral y Tratados
de Libre Comercio con muchos países y es miembro de diversos organismos internacionales
como la Alianza de Cooperación Económica de los Países de la Cuenca del Pacifico (APEC), la
Junta del Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino (JAC) y el MERCOSUR, privilegiando a
diferentes sectores económicos de la región costera y andina principalmente.
La región amazónica sin embargo no ha logrado insertarse dentro de este proceso, podríamos
decir que se mantiene postergada, sus principales centros urbanos si bien es cierto han
experimentado crecimiento poblacional no han logrado impulsar su desarrollo urbano y
económico, persistiendo condiciones inadecuados de vida, alarmantes niveles de pobreza
urbana, necesidades básicas de saneamiento insatisfechas junto a economías precarias de
carácter comercial, maderero y agropecuario, donde el mayor empleador sigue siendo el estado y
muchas fuera de las principales rutas de transporte fluvial.
Santa Clotilde, capital del distrito del Napo, es uno de estos centros poblados, que lucha por su
supervivencia; junto con el centro poblado Mazán son las mayores aglomeraciones
poblacionales en la Cuenca del río Napo. Su ubicación estratégica entre la zona fronteriza con la
República del Ecuador y la ciudad de Iquitos (capital y principal centro urbano de la Amazonía),
unido al Tratado de Paz y Cooperación Binacional Perú- Ecuador, presentan a Santa Clotilde
un enorme potencial de desarrollo como Centro Poblado Intermedio Fronterizo ampliando su
rol de Centro Proveedor de Bienes y Servicios a Centro de Articulación Territorial, Comercial,
Turístico y Comercial Fronterizo con facilidades tributarias.

IV
El presenta Trabajo de Suficiencia Profesional corresponde a una propuesta de Esquema de
Ordenamiento Urbano de la Localidad de Santa Clotilde, capital del Distrito del Napo, ubicado
en la margén derecha del río Napo, Zona Fronteriza con la República del Ecuador, Provincia de
Maynas, Departamento de Loreto. Enmarcado dentro del proceso de planificación territorial
estratégica aprovechando las posibilidades que le da el Tratado de Paz y Cooperación Binacional
Perú- Ecuador y el Fondo Binacional de Desarrollo Fronterizo.

V
ABSTRACT
“Urban Planning scheme of the town of Santa Clotilde Rio Napo 2016-2026”
The phenomenon of globalization has led to territorial urban systems to adapt to the new
demands of the global financial markets and to become competitive to achieve the improvement
of the quality of life of its population. Peru and other countries of the world is no stranger to this
reality, as one of the emerging countries in recent decades in Latin America has signed several
bilateral cooperation agreements and free trade agreements with many countries and is a member
of various organizations Alliance international and economic Cooperation of the countries of the
Pacific Rim (APEC), the Board of the Cartagena Agreement or Andean Pact (JAC) and
MERCOSUR, giving priority to different economic sectors of mainly.
The Amazon region has however failed to be inserted into this process, we could say that
postponed, its main urban centers is maintained although some have experienced population
growth have failed to boost its urban and economic development, persist inadequate living
conditions, alarming levels of urban poverty, basic sanitation needs unsatisfied with precarious
economies trade, timber and agricultural character, where the largest employer remains the state
and many outside the main routes of river transport.
Santa Clotilde, Napo district capital, is one of these settlements, fighting for its survival; along
with the town center Mazán are the largest population agglomerations in the Napo River Basin.
Its strategic location between the border with the Republic of Ecuador and the city of Iquitos
(capital and main urban center of the Amazon), together with the Treaty of Peace and Peru-
Ecuador Binational Cooperation, Santa Clotilde have a huge potential for development as
Intermediate Border Town center expanding its role Provider center Goods and Services
Territorial Planning center, commercial, tourist, bordering commercial and tax facilities.
The present work Professional Sufficiency corresponds to a proposal Scheme Urban Planning of
the City of Santa Clotilde, capital of the District of Napo, located on the right bank of the Napo
River, on the border with the Republic of Ecuador, Province of Maynas, Department Loreto.
Framed within the territorial strategic planning process exploiting the possibilities that gives the
Treaty of Peace and Cooperation Peru-Ecuador Binational and the Binational Border
Development Fund.

VI
INTRODUCCION
El presente Trabajo de Suficiencia Profesional corresponde a una propuesta de Esquema de

Ordenamiento Urbano de la Localidad de Santa Clotilde, capital del Distrito del Napo, ubicado
en la margén derecha del río Napo, Zona Fronteriza con la República del Ecuador, Provincia de
Maynas, Departamento de Loreto.
Este Trabajo se ubica dentro de la Línea de Investigación de Planeamiento Urbano señalado por
la Estructura Curricular de la Escuela Profesional de Arquitectura, como parte de la formación
profesional de pregrado, orientado a la formulación de planes urbanos dentro del proceso de
Ordenamiento Territorial tanto a nivel provincial como local enmarcado en la legislación nacional
vigente. Tiene como antecedente más reciente el Plan de Ordenamiento Urbano Sostenible 2011-
2021 de la ciudad de Iquitos, aprobado por la Municipalidad Provincial de Maynas.
Definimos el Esquema de Ordenamiento Urbano como un instrumento de planificación local

precisada en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento gráfico o
suplemento, los objetivos, las visiones y las estrategias y políticas de desarrollo áreas de expansión
urbana, usos de suelos, sistema vial e intervenciones urbanas.
Pero además lo enmarcamos dentro del proceso de planificación territorial estratégica

aprovechando las posibilidades que le da el Tratado de Paz y Cooperación Binacional Perú-
Ecuador y el Fondo Binacional de Desarrollo Fronterizo.
El Esquema de Ordenamiento Urbano de Santa Clotilde, desarrollado en la presente Trabajo de

Suficiencia Profesional contiene 6 Capítulos: Marco de Referencia, Contexto Internacional,
Nacional, Departamental y de Cuenca, Caracterización de su Área Urbana, Propuestas de
Desarrollo, Propuestas Específicas de Desarrollo Urbano y Reglamento de Zonificación de los
Usos de Suelo para todas las actividades que se desarrollen en la localidad, con una visión de
largo plazo que permitirá en forma progresiva el ordenamiento y la compatibilidad entre las
zonas, la previsión y solución de conflictos asociados al uso del suelo, la protección de recursos

1
naturales, la recuperación de áreas degradadas, las previsiones viales y la reserva de espacios para
la prestación de servicios públicos, de tipo institucional o recreativo.
Se analizaron dos escenarios que orienten el proceso de desarrollo urbano de Santa Clotilde,
siendo finalmente considerado la estrategia económica territorial de anexión a la red fronteriza de
articulación entre Francisco de Orellana- La Coca-Ecuador y la localidad de Mazán (Perú), todos
en la Cuenca del Río Napo, para que impacte positivamente en el crecimiento económico de la
localidad.
San Juan Bautista, Setiembre 2016
Bachiller Jesús del Águila Vásquez

Bachiller Luis Enrique Estrada Sinarahua

2
OBJETIVOS
Objetivo General
Formular una propuesta orientadora del proceso de desarrollo urbano y territorial del pueblo de
Santa Clotilde en su condición de localidad fronteriza que aproveche las ventajas que le ofrece
el “Tratado de Paz y Cooperación Binacional Perú- Ecuador”, que tienda hacia un desarrollo
armónico y sostenible.
Objetivos Específicos
a) Planificar y Consolidar el centro poblado y sus áreas de expansión para conseguir un polo
dinamizador de la economía fronteriza y de su área de influencia inmediata.
b) Involucrar a la población y actores socio económicos en los procesos de desarrollo y
transformación del ambiente urbano con criterios de sostenibilidad.
c) Dinamizar y ordenar el sistema productivo, comercial turística, comercial del pueblo y su
área de influencia con criterios de competitividad y sostenibilidad.
d) Mejorar la salud humana integral y la calidad ambiental del pueblo.
e) Recuperar las condiciones ambientales del pueblo al interior y fortalecer su relación con el
entorno y reducir las condiciones de riesgo y exclusión social.

3
I. MARCO REFERENCIAL

4
1.1 JUSTIFICACIÓN
Los procesos de ordenamiento de los espacios económicos y políticos mundiales,
continentales, subcontinentales, nacionales y regionales, exigen dejar de lado viejas rencillas,
desencuentros y conflictos territoriales permanentes; expresiones como “espacios de
integración”, “espacios binacionales”, “espacios económicos” y “espacios de
1
administración conjunta”. La necesidad de enfrentar de manera conjunta los grandes retos
de vencer la pobreza, de integrarse a las economías de mercado imperante, de darle valor
agregado a los productos de cada territorio y de aprovechar las ventajas comparativas de su
localización.
La creciente urbanización de los territorios, ha hecho de las ciudades los verdaderos

motores del desarrollo, ha llevado a redefinir sus roles y funciones territoriales, las ciudades
ya no solo cumplen funciones políticas y de proveedor de bienes y servicios en sus
territorios inmediatos, sino que entretejen verdaderas redes de ciudades a manera de
sistemas urbanos económicos. Nuestro país y la Amazonía en particular no pueden estar al
margen o excluidos de este fenómeno o proceso dinámico de un mundo muy cambiante, el
Perú forma parte de muchos espacios económicos territoriales como la Junta del Acuerdo
de Cartagena (Pacto Andino), el Mercosur, el APEC (Acuerdo de Países del Pacifico), y
Tratados de Libre Comercio de manera bilateral con muchos países que han beneficiado a
muchas regiones de la costa y sierra del país.
La suscripción del Tratado de Paz y Cooperación Binacional Perú- Ecuador, para el

desarrollo de la zona fronteriza entre ambos países, en la que la región Loreto comparte
gran parte de ella, es el marco que nos permite pensar en las potencialidades y posibilidades
de Santa Clotilde en este nuevo escenario, por eso es que el presente Trabajo de Suficiencia
Profesional lo planteamos en este contexto.
1.- Desarrollo e Integración Fronteriza. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Dirección de Desarrollo e
Integración Fronteriza. Lima Perú. 2012. Páginas 18. Documento en PDF.

5
Los que pretendemos es ir más allá del hecho de plantear para la localidad el Esquema
Ordenado de su crecimiento urbano, sino replantear su rol y función en este eje territorial:
Francisco de Orellana- La Coca (Ecuador) y Mazán – Iquitos (Perú), donde Santa Clotilde
se constituirá en un Centro Poblado Intermedio Portuario-Comercial Fronterizo de
Tratamiento Especial- Zona Franca (ZOFRA), que cumpla la función de articulación del
sistema urbano entre las ciudades grandes y las pequeñas.
Un caso similar y a mayor escala es el de Manaus (Brasil) que intermedia entre Belém do
Pará (Océano Pacifico) e Iquitos (Hoya Amazónica), además de encontrarse en zona de
exploración petrolífera y además fronteriza que requiere fortalecer la presencia del Estado.
La necesidad de planificar el territorio y la de los centros poblados al interior de ella surge

de la necesidad de darle nuevas oportunidades a zonas como la Cuenca del Río Napo de
alcanzar mejores oportunidades económicas.

6
1.2 ANTECEDENTES
No encontramos antecedentes de planificación urbana de la localidad de Santa Clotilde, al

menos no lo encontramos físicamente en la Municipalidad Distrital del Napo, por lo que
pensamos que la presente Trabajo de Suficiencia Profesional constituye un primer intento
de ello.
En 1945, el diputado por Lima arquitecto Fernando Belaunde Terry impulsó, desde el
Congreso, cuatro importante leyes, entre ellas la constitución de la Oficina Nacional para la
Planificación Urbana (ONPU), oficina del estado encargada de la formulación de los
planes de desarrollo urbano de todas las ciudades del país, empezando por Lima; así, el
estado se involucraba directamente en el desarrollo nacional. Esta institución fue el
antecedente del Instituto Nacional de Planificación.
Sin embargo fue durante los dos mandatos del presidente Belaunde en que la planificación
urbana cobra mayor importancia. En el departamento de Loreto se realizaron diversos
estudios de carácter urbanístico por el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano
(INADUR), luego por el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, entre ellos
tenemos:
 Plan de Ordenamiento Urbano de San Pablo 1984
 Plan de Ordenamiento Puerto Alegría 1984
 Plan Director de Yurimaguas – Memoria Descriptiva 1985
 Plan Director de Iquitos 1983
 Plan Director de Iquitos 1996:
 Plan de Ordenamiento de Tamshiyacu 1984
 Plan de Ordenamiento Urbano de Nauta 1984
 Plan de Ordenamiento Urbano de Pebas 1984
 Plan de Ordenamiento Urbano de Angamos 1984
 Esquema de Ordenamiento Metropolitano de la ciudad de Iquitos y Planes de
Ordenamiento de Rumococha, Santa Clara, Quistococha, Zungaracocha y Santo
Tomás 1983

7
 Plan de Ordenamiento Requena 1984

 Plan de Ordenamiento Urbano de San Lorenzo 1984
 Plan de Ordenamiento Urbano de Estrecho 1984
 Plan de Ordenamiento Urbano de Contamana 1984
 Plan de Ordenamiento Urbano de Caballococha 1984
 Esquema de Ordenamiento Urbano de Santa Rita de Castilla 1975
El marco jurídico-normativo nacional está orientado por la Constitución Política y bajo ella
existe una amplia gama de normativas como son:
 Ley 27783 Ley Orgánica de Bases de la Descentralización

 Ley 27867 y Ley 27902 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
 Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
 Ley 27975 Ley de Demarcación y Organización Territorial
 R.M. N° 026-2010 Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
 Ley 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.

8
1.3 BASES TEÓRICAS

Los conceptos que adoptamos en el presente trabajo creemos que son los adecuados para
la misma.
 Plan De Desarrollo
Es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social en un determinado
territorio, de esta manera, sienta las bases para atender las necesidades insatisfechas de
la población y para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. 2
 Esquema De Ordenamiento Urbano

Es un instrumento de la planificación urbana que busca poner un mutua relación todas
las acciones de intervención sobre un territorio para la creación de condiciones ideales
para el desarrollo urbano o de actuación sobre un conjunto urbano existente de
cualquier magnitud, consideradas sus edificaciones, los terrenos que ocupan, los que
las rodean y los que ellas envuelven, bajo unas condiciones históricas dadas.3
 Configuración Espacial
Se lo denomina a la forma de organización física del centro urbano en el espacio.4
 Morfología Urbana
Es la forma externa de las ciudades. Esta se ve influenciada por el emplazamiento y la
situación. Su estudio se realiza sobre un plano que es la representación a escala de los
espacios construidos y la trama urbana. “Tiene el propósito de conocer y registrar la
historia y los procesos de conformación de unidades de crecimiento.”5
La morfología urbana tiene el objetivo de explicar parte del crecimiento urbano, con
sus transformaciones más relevantes y que al mismo tiempo caracterizan e identifican
una ciudad o zona en estudio.
2 Manual de Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano. 2009. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Lima – Perú.
3 Ídem
4 Ídem
5 Ídem

9
 La Estructura Urbana
Es la disposición y forma en una ciudad, donde se interrelacionan las sendas, los
bordes, los nodos y puntos de referencia; es la manera en que una ciudad se distribuye
en el espacio físico.6
 Crecimiento Urbano
Expansión espacial y demográfica de la ciudad, ya sea por extensión física territorial
del tejido urbano, por incremento en las densidades de construcción y población o
como generalmente sucede, de ambos aspectos. Esta expansión puede darse en forma
espontánea o en forma planificada. 7
 La Forma Urbana
Los tipos de ciudades por su forma producen modelos de crecimiento y ajustes de las
ciudades, que obedecen a disposiciones topográficas, pero principalmente por las
condiciones del entorno socio económico de una zona en particular6. Estos tipos de
morfología urbana se pueden resumir en los siguientes:
 Ciudades Lineales
Estas se desarrollan a lo largo de un eje vial principal y usualmente se debe a la
topografía que limita su crecimiento urbano y vial.
“Lo que pretendía el modelo lineal era sustituir y/o descongestionar las ciudades
núcleos tradicionales y dar lugar a un nuevo tipo de ciudad que conservara la dignidad
y el individualismo, así como el contacto con la naturaleza. Su objetivo: conseguir que
el movimiento entre el campo y la ciudad pueda efectuarse con mayor rapidez. La
forma lineal se proponía como la mejor manera de resolver las necesidades de
transporte, minimizando la suma de trayectos entre todos los puntos entre sí.8
6 Bernard Reitel y Patricia Zander- HYPERGEO: Enciclopedia Electrónica. Pagina única

7 Ídem
8 Ídem

10
 Ciudad fronteriza
Una ciudad fronteriza es una aglomeración urbana situada en las proximidades de una
frontera de Estado, en la cual la organización y el funcionamiento están influidos por
esta presencia. Tres factores contribuyen a la emergencia o al apogeo de entidades
urbanas: el control, la circulación, la implementación de la frontera.9
 Zona Franca (ZOFRA)
Es la parte del territorio nacional perfectamente delimitada en la que las mercancías

que en ella se internen se consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero
para efectos de los derechos y demás tributos de importación, bajo la presunción de
extraterritorialidad aduanera, gozando de un régimen especial en materia tributaria.10
9 Bernard Reitel y Patricia Zander- HYPERGEO: Enciclopedia Electrónica. Pagina única

10 ZONA FRANCA TACNA: Procedimiento General-SUNAT. Documento Electrónico. Página Única.

11
1.4 CONCLUSIONES
Creemos que no se puede concebir el desarrollo de la localidad de Santa Clotilde solo en el

ámbito local, hacerlo supone no impulsar la dinamización de la economía de la localidad y
seguir las condiciones de vida actuales, aunque si mejorando las infraestructuras de
servicios básicos y equipamiento educativo, recreacional y de salud. Por eso creemos que lo
planteado en el presente trabajo de suficiencia profesional nos permite arribar a las
siguientes conclusiones:
a. La alternativa es, TERRITORIALIZAR la planificación urbana de Santa

Clotilde, que le permitirá proyectarse como un centro gravitacional en el área
fronteriza, de tal manera que impulse su desarrollo económico como centro de
atracción de flujo de inversiones comerciales, industriales y turismo peruano-
ecuatoriano.
b. Que se debe REFORZAR el rol estratégico que cumple Santa Clotilde en el área
fronteriza, para que la localidad se consolide como Centro Poblado Intermedio entre
la ciudad de Iquitos (a través de la localidad de Mazán) y la frontera con la República
del Ecuador.
c. DINAMIZAR la Economía a partir de actividades comerciales fronterizas y la

industrialización de la biodiversidad, instalando el Centro Comercial peruano-
ecuatoriano con beneficios tributarios en el marco del Convenio Binacional Peruano-
Ecuatoriano que integra a las comunidades fronterizas de ambos países. Además de la
instalación de un CITE de la Biodiversidad (Agropecuario, forestal y el reciclaje); el
mejoramiento del embarcadero y categorizarlo como Puerto Intermedio entre la
frontera y la localidad de Mazán (carretera Bellavista- Mazán) que le conecte con la
ciudad de Iquitos.
d. CONSOLIDAR y FORTALER el Núcleo Central, como Núcleo Político-

Administrativo de frontera y en el centro dinamizador de Santa Clotilde y proveedor
de bienes y servicios para su área de influencia como capital distrital.

12
1.5. BIBLIOGRAFÍA
1. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú- Dirección de Desarrollo e Integración
Fronteriza (2012). Desarrollo e Integración Fronteriza. Lima- Perú. Páginas 18.
Documento en PDF.
2. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2009). Manual de elaboración de
Planes de Desarrollo Urbano. Lima – Perú. Páginas 144. Documento en PDF.
3. Bernard Reitel y Patricia Zander- HYPERGEO: Enciclopedia Electrónica. Pagina única.
S/a y s/e. Documento Electrónico.
4. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria- SUNAT. Zona Franca Tacna –
Procedimiento General. Documento Electrónico. S/a y s/e.
5. Canziani, José y Schejtman, Alexander (2013). Ciudades Intermedias y Desarrollo
Territorial. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima – Perú.
Páginas 31.
6. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2006). Plan Nacional de Desarrollo
Urbano: Perú Territorio para Todos – Lineamientos de Política 2006 – 2015. Lima Perú.
Páginas 100.
7. Congreso Constituyente Democrático (1993). Constitución Política del Perú. Lima- Perú.
Páginas 32. S/e.
8. Congreso de la República (2003). Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972.
Páginas 62. S/e.
9. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2011). Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. D.S. N° 04-2011-VIVIENDA.
Dirección Nacional de Urbanismo – Dirección de Ordenamiento Territorial. Páginas 29.
10. Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales
Internacionales (2000). Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística- Ley N° 26961.
D.S. N° 002- 2000. El Peruano. Páginas 3.
11. Congreso de la República (1991). Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.
D.L. N° 757. Lima – Perú. Páginas 16.
12. Asociación de Funcionarios y Empleados del Servicio Exterior - Ecuador (1998). Tratado
de Paz y Cooperación Binacional Perú-Ecuador. Documento Electrónico. s/a y s/e.

13
1.6. GRÁFICOS, CUADROS Y PLANOS
1.6.1 GRÁFICOS
1. Distrito del Napo: Distribución Porcentual de Superficie en relación a la

Provincia de Maynas.
2. Distrito del Napo: Distribución Porcentual de Población en relación al
Departamento de Loreto.
3. Distrito del Napo: Distribución Porcentual de Población en relación a la
Provincia de Maynas.
4. Distrito del Napo: Distribución Porcentual de Población según área de
ocupación.
5. Distrito del Napo: Peso Porcentual de Población en la Provincia de Maynas.
1.6.2 CUADROS DIAGNÓSTICO:
1. Provincia Maynas: Población según Distritos, por Cifra Absoluta y Relativa,

Censo 2007.
2. Distrito del Napo: Población Total, por Área Urbana y Rural, y Sexo.
3. Provincia de Maynas: Tasas de Crecimiento Promedio Anual según Períodos
Censales entre 1961-2007.
4. Santa Clotilde: Proyecciones Poblacionales hasta el año 2025.
5. Santa Clotilde: Tipo de Población por Sexo. Censo 2007.
6. Santa Clotilde: Porcentaje de Población por Sexo y Edad. Censo 2007.
7. Santa Clotilde: Formas de Ocupación del Suelo Urbano.
8. Santa Clotilde: Tipologías de Áreas Verdes.
9. Santa Clotilde: Equipamiento Urbano
10. Santa Clotilde: Número de Viviendas.
11. Santa Clotilde: Material Predominante de Viviendas
12. Santa Clotilde: Tenencia de Viviendas.
13. Santa Clotilde: Formas de Abastecimiento de Agua.
14. Santa Clotilde: Conexiones de Desagüe.

14
15. Santa Clotilde: Generación Eléctrica.

16. Santa Clotilde: Micro red de Salud Distrito del Napo.
17. Santa Clotilde: Atención de Afiliados a algún tipo de Seguro-Distrito del Napo.
18. Santa Clotilde: Personal Asistencial Centro de Salud-Distrito del Napo.
19. Santa Clotilde: Casos de Morbilidad en el Distrito del Napo.
20. Santa Clotilde: Niveles Educativos.
21. Santa Clotilde: Actividades Económicas.
22. Santa Clotilde: Actividades Económicas. Censo 2007.
23. Distrito del Napo: Pobreza según Necesidades Básicas Insatisfechas-INEI-2008.
24. Distrito del Napo: Pobreza Estructural en Hogares con NBS y NBI. Según
Necesidades Básicas Insatisfechas- INEI 2008.
25. Distrito del Napo: Ingreso Per Cápita Mensual 2007-2009.
1.6.3 CUADROS PROPUESTA:
1. Santa Clotilde: Propuesta de Sectorización Urbana.

2. Santa Clotilde: Determinación del Equipamiento Urbano por niveles de
cobertura.
3. Santa Clotilde: Programas y Proyectos
4. Santa Clotilde: Compatibilidades de Usos de Suelo.
1.6.4 PLANOS DIAGNÓSTICO:
1. PD01- Ubicación Política del Distrito del Napo en el Departamento de Loreto.

2. PD02- Ubicación Política del Distrito del Napo en la Provincia de Maynas.
3. PD03- Ubicación de la Localidad de Santa Clotilde en el Distrito del Napo.
4. PD04 - Plano Urbano Base.
5. PD05 - Configuración Espacial.
6. PD06 - Mapa de Cobertura Vegetal.
7. PD07 - Equipamiento Urbano.
8. PD08 - Usos del Suelo
9. PD09 - Áreas Verdes

15
10. PD10 - Cobertura de Energía Eléctrica.

11. PD11 - Cobertura de Agua Potable
12. PD12 - Cobertura de Alcantarillado.
13. PD13 - Sistema Vial Actual.
14. PD14 - Servicios Educativos.
15. PD15 - Servicios de Salud.
16. PD16 - Gestión de Residuos Sólidos.
17. PD17 - Riesgo y Vulnerabilidad Natural
18. PD18 - Vulnerabilidad Antrópico
1.6.5 PLANOS PROPUESTA

1. PP01- Configuración Espacial
2. PP02 - Modelo Físico Ambiental
3. PP03 - Zonificación General de los Usos del Suelo
4. PP04 - Sistema Vial
5. PP05 – Sistema de Áreas Verdes
6. PP06 - Sectorización Urbana
7. PP07 – Etapas de Crecimiento
8. PP08 - Equipamiento Urbano

16
PROPUESTA DE “ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO DE LA
LOCALIDAD DE SANTA
CLOTILDE – RIO NAPO 2016-2026”

17
INDICE
Presentación………………………………………………………………………………….20
I. CONSIDERACIONES GENERALES.....................................................................................25
1.1 Visión Estratégica………………………………………………………………………..25
1.2 Alcances……………………………………………………………………………...…..26
1.3 Contexto Legal……………………………………………………………………….......26
1.4 Alcance Temporal u Horizonte de Planeamiento ...……………………………………....29
1.5 Metodología…………………………………………………………………………...…29
II. ANÁLISIS DEL ENTORNO………………………………………………………….30

2.1 Santa Clotilde en el Contexto Departamental y Provincial.……………………………......31
2.2 Santa Clotilde en el Contexto Distrital y Cuenca del Río Napo………………………..….33
III. ANÁLISIS URBANO DE SANTA CLOTILDE………………………………..…...39

3.1 Evolución Histórica de Santa Clotilde…………………………………………………….40
3.2 Características Demográfica de Santa Clotilde…………………………………………….43
3.3 Medio Físico del Área de Santa Clotilde…………………………………………………..47
3.3.1 Configuración Espacial…………………………………………………………..…48
3.3.2 Ejes de Desarrollo……………………………………………………………….….50
3.4 Configuración Urbana……………………………………………………………………50
3.4.1 Uso de Suelos…………...………………………………………………………..…53
3.4.2 Sistema de Áreas Verdes...……………………………………………………….….54
3.4.3 Equipamiento Urbano......……………………………………………………….….57
3.5 Saneamiento…………………………………………………………………………...…61
3.5.1 Dotación de Agua…………………………………………………………………..61
3.5.2 Aguas Residuales y Contaminación del Agua……………………………………..…65
3.6 Energía Eléctrica………………………………………………………………...………..67
3.6.1 Consumo Energético…………………………………………………………….…67
3.6.2 Dotación de Energía: Acceso/ Fuentes…………………………………….....……68
3.7 Gestión de Residuos Sólidos Urbanos……………………………………………………70

18
3.8 Sistema Vial………………………………………………………………………...……..72

3.8.1 Sistema Vial Interno………………………………………………………………...72
3.8.2 Sistema Fluvial………………………………………………………………...……73
3.9 Condiciones de Vulnerabilidad……………………………………………………...…….74
3.10 Servicios de Salud……………………………………………………………………… 77
3.11 Servicios Educativos…………………………………………………………………….81
3.12 Economía……………………………………………………………………………….83
3.12.1 Análisis del Contexto Económico…………………………………………..……83
3.12.2 Población Económicamente Activa…………………………………………...….85
3.12.3 Pobreza……………………………………………………………………..……86
IV. ANÁLISIS DE LA OFERTA……………………………………………………….…88

4.1 Santa Clotilde en el Contexto del Tratado de Paz Perú – Ecuador………………….…….89
V. SINTESÍS DEL ANÁLISIS…………………………………………………….………93

19
PRESENTACIÓN
El fenómeno de globalización ha llevado a los sistemas urbanos territoriales a adecuarse a las

nuevas exigencias de los mercados económicos mundiales y a volverse competitivas a fin de
alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores y mantenerse dentro de los
circuitos económicos mundiales, nacionales y regionales. El Perú como los demás países del
mundo no es ajeno a esta realidad, como uno de los países más emergentes en las últimas
décadas en América Latina ha suscrito diversos Convenios de Cooperación Bilateral y Tratados
de Libre Comercio con muchos países y es miembro de diversos organismos internacionales
como la Alianza de Cooperación Económica de los Países de la Cuenca del Pacifico (APEC), la
Junta del Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino (JAC) y el MERCOSUR, privilegiando a
diferentes sectores económicos de la región costera y andina principalmente.
La región amazónica sin embargo no ha logrado insertarse dentro de este proceso, podríamos
decir que se mantiene postergada, estos últimos años ha visto disminuir de manera dramática
sus ingresos por Canón y Sobrecanón Petrolero, el más importante de los ingresos fiscales a los
gobiernos locales y regionales. La herencia colonial todavía persiste como modelo económico
de saqueo y depredación de sus recursos naturales y de empobrecimiento de la mayoría de su
población. Sus principales centros urbanos si bien es cierto han experimentado crecimiento
poblacional no han logrado impulsar su desarrollo urbano y económico, persistiendo
condiciones inadecuados de vida, alarmantes niveles de pobreza urbana, necesidades básicas de
saneamiento insatisfechas junto a economías precarias de carácter comercial, maderero y
agropecuario, donde el mayor empleador sigue siendo el estado y muchas fuera de las
principales rutas de transporte fluvial.
Santa Clotilde, capital del distrito del Napo, es uno de estos centros poblados, que lucha por su
supervivencia; junto con el centro poblado Mazán son las mayores aglomeraciones

20
poblacionales en la Cuenca del río Napo. Su ubicación estratégica entre la zona fronteriza con la
República del Ecuador y la ciudad de Iquitos (capital y principal centro urbano de la Amazonía),
unido al Tratado de Paz y Cooperación Binacional Perú- Ecuador, presentan a Santa Clotilde un
enorme potencial de desarrollo como Centro Poblado Intermedio Fronterizo ampliando su rol
de Centro Proveedor de Bienes y Servicios a Centro de Articulación Territorial, Comercial,
Turístico y Comercial Fronterizo con facilidades tributarias. Este es el propósito de esta Trabajo
de Suficiencia Profesional, revitalizar la economía de Santa Clotilde y de los pueblos aledaños
aprovechando las ventajas comparativas de su localización, sin que pierda sus características de
urbe amazónica y ribereña.
11
“Territorializar es la consigna” fue la respuesta de la Comunidad Europea para hacer frente a la
desesperante crisis económica y política que enfrentaban cada uno de los países, la misma
respuesta en su momento la propuesta de la “Gran Patria Bolivariana o la Gran Colombia” de
Simón Bolívar, el “Estado de la Unión” en Estados Unidos; muchos espacios económicos se han
construido a partir de alianzas estratégicas entre espacios sociales y económicos que comparten
un mismo territorio o territorios cercanos.
A partir del 2001, se refunda el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

absorbiendo al INADUR por parte del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, los cuales
asumen los compromisos sectoriales del Acuerdo Nacional, los compromisos internacionales
como el Acuerdo Perú-Ecuador.
En el Plan Nacional de Desarrollo Urbano: “PERÚ: Territorio para Todos” - Lineamientos de

Política 2006 – 201512, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en el numeral 1.2
“Una Nueva Visión: Globalización, Competitividad y Territorio”, se señala que los procesos de
expansión y crecimiento de las áreas metropolitanas como de las ciudades, están íntimamente
ligadas a los procesos de reestructuración económica, política y social basadas en principios de
liberalización
11 Ciudades Intermedias y Desarrollo Territorial. 2013. Canziani, José y Schejtman, Alexander. Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. 31 Páginas.
12 Plan Nacional de Desarrollo Urbano: Perú Territorio para Todos – Lineamientos de Político 2006-2015. Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento. 2006. Página 23. Lima – Perú. Páginas 100.

21
Económica y de desregulación del Estado, así como a los cambios tecnológicos que se dan en el
ámbito mundial. Este proceso está asociado a importantes cambios espaciales que definen nuevas
formas de organización del territorio, determinadas por:
La formación de un espacio de redes de comunicación electrónica en constante evolución, que

pese a ser intangible afecta de forma muy concreta y a muy distintas escalas el auge o
estancamiento de los diversos ámbitos territoriales, conllevando a una creciente importancia
del espacio de redes físicas y procesos de concentración y periferización muy selectivos.
El incremento de la competencia, en este caso inter/ intra urbana y territorial, pero también
inter empresarial e interpersonal, que conlleva a un interés por desarrollar ventajas
competitivas frente a las comparativas.
Esto determina necesariamente un aprovechamiento intensivo y sostenible de recursos,

revalorizando el territorio como dinamizador económico. Así, este proceso parece dirigirnos a
una regionalización y relocalización intensiva de la producción y su distribución global, arraigada
en una división internacional del trabajo, y orientada hacia algunos lugares en particular,
convirtiendo a las ciudades en lugares estratégicos para esta relocalización.
A partir de esto, y en la búsqueda de su inserción global, surge la necesidad de un nuevo modelo

de crecimiento urbano, que se adapte a esta lógica funcional, caracterizada por una organización
de la actividad económica espacialmente dispersa pero a la vez globalmente integrada.
De esta manera, las ciudades al adquirir un rol estratégico para la relocalización de la producción
y su distribución global, compiten por la localización de las empresas y flujos vinculados a estas
empresas, y así ser parte de la estructura económica global como: centros de comando en la
organización de la economía mundial, emplazamientos claves para las finanzas y servicios
especializados, centros de producción e innovación, o mercados para los productos e
innovaciones, con la seguridad de que esto redundará en su desarrollo.

22
La implementación de estas estrategias generará perspectivas de desarrollo urbano – territorial

diferenciadas para las distintas ciudades o áreas metropolitanas, e igualmente configurará un
nuevo escenario con potencialidades dentro de su área de influencia y la posibilidad de la
redefinición de la misma, así como su rol como centro de servicios locales, regionales o
globales.13
La elaboración del presente Trabajo de Suficiencia Profesional “Esquema de Desarrollo

Sostenible de Pueblo de Santa Clotilde” ha sido desarrollado en el marco propuesto por el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Aprobado mediante D.S.
027-2003-VIVIENDA, su modificatoria mediante D.S. 012-2004-VIVIENDA y el “Manual de
Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano” formulado por el Ministerio de Vivienda
Construcción y Saneamiento y aprobado por Resolución Nº 325-2009 –VIVIENDA y tomando
como referente el “Tratado de Paz y Cooperación Binacional Perú- Ecuador”.
La Propuesta del Esquema es plantear la Visión Deseada al 2026 del Pueblo de Santa Clotilde a
través de un proceso actualizado de Planificación Estratégica y Sostenible, a partir de la
Redefinición de nuevos roles y funciones. Para la reestructuración funcional del Pueblo de Santa
Clotilde y su área de influencia hemos considerado necesario la distribución racional de
infraestructura de servicios sociales y la generación de nuevos espacios para el desarrollo de
actividades económicas y sociales y buscando impulsar un Centro Poblado Intermedio entre
Francisco de Orellana (La Coca- Ecuador) y la ciudad de Iquitos a través del Puerto de Mazán y
la Carretera Mazán-Bellavista.
13 Plan Nacional de Desarrollo Urbano: Perú Territorio para Todos – Lineamientos de Político 2006-2015. Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento. 2006. Página 24. Lima – Perú. Páginas 100.

23
I. CONSIDERACIONES GENERALES

24
1. CONSIDERACIONES GENERALES
Es importante destacar que el principal aporte de este Trabajo de Suficiencia Profesional es
el proponer el Desarrollo de Santa Clotilde a través de actividades económicas fronterizas
especiales y sostenibles; usos del suelo urbano que preserve su condición de localidad
amazónica y los programas sociales de vivienda, respetando el entorno edificado y natural así
como un desarrollo urbano seguro y que facilite los nuevos roles y funciones territoriales que
cumplirá Santa Clotilde.
1.1 VISION ESTRATÉGICA

Dentro del proceso de Planificación Estratégica Territorial, se define la visión estratégica de
la localidad de Santa Clotilde al 2026.
SANTA CLOTILDE 2026
Santa Clotilde un Centro Poblado Portuario y Comercial Fronterizo de Tratamiento

Especial (Zona Franca Comercial), con servicios básicos óptimos, ordenada, limpia,
segura, turística, que ha elevado el nivel de vida de su población.
Figura 01: Santa Clotilde: Losa Deportiva 2015

25
1.2 ALCANCES
Con el objeto de definir adecuadamente los alcances y limitaciones del Esquema, se
enuncian seguidamente tres aspectos importantes: el contexto legal, el marco conceptual y
el alcance temporal.
1.3 CONTEXTO LEGAL

Para la elaboración del presente Esquema de Desarrollo Urbano Sostenible del Pueblo de
Santa Clotilde, se consideró lo señalado en las siguientes normas:
a. La Constitución Política del Perú 1993

Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de
los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo. Son competentes para aprobar el plan de desarrollo local concertado con la
sociedad civil.
b. La Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972

Artículo 73º.- Materias de Competencia Municipal
1. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital.
2. Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo
distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que emitan las
municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
c. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. 004 -

2011- VIVIENDA.
Artículo 2º.- Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus
circunscripciones, en concordancia con las políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo
las inversiones así como la participación democrática de la ciudadanía, conforme al presente
Reglamento.

26
Artículo 3º.- Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo

urbano y rural, aprobarán los siguientes instrumentos:
3.1 Planes Urbanos (PU), que comprenden:
1). Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2). Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3). Plan de Desarrollo Urbano (EOU)
4). Plan Urbano Distrital (PUD),
5). Esquema de Ordenamiento Urbano (EU), por el tamaño de su población
corresponde para la localidad de Santa Clotilde.
3.2 Plan Específico (PE)
3.3 Planeamiento Integral (PI)
d. Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística. Ley N° 26961

Título II: Competencias de otros Organismos
Artículo 7°.- Municipalidades
Las municipalidades provinciales y distritales son órganos de gobierno local que tienen dentro de
su competencia la facultad de promover los recursos turísticos de su localidad, ejecutando las acciones
y programas en dicha materia, acorde con los principios básicos del Estado y con los objetivos y
estrategias que formule el Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales
Internacionales.
e. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada – D.L. 757-1991

Artículo 2°.- El Estado garantiza la libre iniciativa privada. La Economía Social de Mercado
se desarrolla sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad económica.
Artículo 12°.- El Estado no establece tratamientos discriminatorios ni diferenciados en materia
cambiaria, precios, tarifas o derechos no arancelarios, entre los inversionistas y las empresas en que
éstos participen ni basándose en sectores o tipo de actividad económica o en la ubicación geográfica
de las empresas. Tampoco podrá establecerlos entre las personas naturales nacionales o extranjeras.
f. Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano. Resolución Nº

325-2009 –VIVIENDA del 7 de diciembre de 2009.

27
Capítulo I: Consideraciones Generales

1.1. ¿Qué es un Plan de Desarrollo Urbano?
Es el principal instrumento de gestión y promoción del desarrollo urbano que establece las pautas,
lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano. Como instrumento
de gestión, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas por los constantes e
inesperados cambios de la realidad.
El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo con la finalidad
de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y compromisos de los
diversos actores públicos y privados que intervienen en el desarrollo del centro urbano.
g. Tratado de Paz y Cooperación Binacional Perú- Ecuador.
ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA,

Estos acuerdos son:
• Tratado de Comercio y Navegación, en aplicación de lo dispuesto en el artículo VI del
Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Río de Janeiro.
• Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integración Fronteriza,
Desarrollo y Vecindad que incluye como anexos el Reglamento de la Comisión de
Vecindad Peruano- Ecuatoriana; el Convenio sobre Tránsito de Personas,
Vehículos, Embarcaciones Marítimas y Fluviales y Aeronaves; el Reglamento
de los Comités de Frontera Peruano Ecuatoriano; la Estructura Organizativa del
Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza; y, la Estructura
Organizativa del Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo. También incluye el
Convenio de Aceleración y Profundización del Libre Comercio entre el
Ecuador y Perú.
Intercambio de Notas con relación a los aspectos vinculados a la
navegación en los sectores de los cortes de los ríos y del Río Napo,

28
1.4 ALCANCE TEMPORAL U HORIZONTE DE PLANEAMIENTO
El plazo u horizonte temporal del presente Plan de Desarrollo Urbano es de diez (10) años,
periodo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con el propósito de
alcanzar la visión deseada.
1.5. METODOLOGIA
La Metodología adoptada es la planteada por el Manual para la elaboración de los Planes de

Desarrollo Urbano desarrollado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
ETAPA DE DIAGNOSTICO ETAPA DE

FORMULACIÓN
Análisis
del
Entorno
Definición Caracterización Síntesis Formulación Formulación

del del Modelo de Análisis del de la Visión de Políticas
Plan Desarrollo Urbano Análisis Estratégica y Estrategias
de Desarrollo
Análisis
de la
Oferta

29
II. ANÁLISIS DEL ENTORNO

30
2.1 SANTA CLOTILDE EN EL CONTEXTO DEPARTAMENTAL Y

PROVINCIAL
ASPECTOS GEOGRAFICOS
La localidad de Santa Clotilde es capital del distrito Napo, perteneciente a la provincia de

Maynas departamento de Loreto, Distrito que fue creado por Ley N° 9815 de fecha 02 de
julio de 1943 y tiene una extensión superficial de 29,602.76 km2. Geográficamente se ubica
en la parte Nor-Oeste de la provincia de Maynas entre los paralelos 02°29’21.2” latitud sur;
73° 40’ 34.2” longitud oeste, con una altitud de 130 msnm. Su territorio comprende
principalmente zonas de selva baja o llano amazónico, sus límites son: por el norte con el
distrito de Torres Causana, por el sur con el distrito de Mazan, por el este distrito del
Putumayo y por el oeste con el país de Ecuador y la provincia de Loreto. El clima
corresponde al del Bosque Húmedo Tropical, con una temperatura promedio anual de
26°C, siendo los extremos mayores entre Octubre a Enero (33 – 34 °C) y los menores en
Julio (18-20°C) la precipitación pluvial total anual alcanza los 2,000 a 3,000 m. , siendo más
alta entre Octubre y Mayo, y más baja en Setiembre y Octubre.
Tiene como rio principal al napo, sus principales afluentes son los ríos Curaray, Tacsha
Curaray, Tambor Yacu y las quebradas Pucayacu, Tarapoto, Copal Yacu, Huiririma,
Morón, Patiquebrada, Papaya, Zapote y Yanayacu.
Otros rasgos característicos son los amplios lechos de inundación que tienen los ríos, que
se cubren con las aguas fluviales en épocas de creciente, quedando convertidos en zonas
pantanosas durante el estiaje. Ver Figura N° 01 (Plano PD01).

31
Figura N° 01: Ubicación Política del Distrito del Napo en el Departamento de Loreto

32
FUNCIONES URBANO-DEPARTAMENTALES
Los roles que desempeñan los centros urbanos se establecen por las relaciones económicos –
espaciales y están dados por La Dirección General de Desarrollo Urbano del Ministerio de
Vivienda.
La mencionada función de la Localidad de Santa Clotilde, viene a formar parte de uno de los
complementos del área polinucleado de la ciudad de Iquitos, y otras 7 Áreas Nucleadas (Santa
Clotilde, Indiana, Mazán, Santa María del Nanay, San Antonio del Estrecho, Cabo Pantoja). La
ciudad de Iquitos es el centro Principal del Sistema Urbano Departamental (sede
departamental), siendo su función la de Centro dinamizador Principal, Su tipología es
administrativa, comercial, financiera, turística y portuaria.
El rol que cumple la localidad de Santa Clotilde es de Centro Proveedor de Bienes y Servicios
en el ámbito distrital, la misma que se refuerza por ser sede de la Municipalidad Distrital del
Napo, la filial del Instituto Educativo Tecnológico Superior Público “Pedro A. Del Águila
Hidalgo”, del Instituto Nacional de Desarrollo – Proyecto Especial de Desarrollo Integral de la
Cuenca del Río Putumayo – Sede Santa Clotilde y la Gerencia Subregional del Napo del
Gobierno Regional de Loreto y la importante presencia de la Iglesia Católica – Misioneros
Franciscanos y de Organismos No Gubernamentales que operan en la zona.
2.2 SANTA CLOTILDE EN EL CONTEXTO DISTRITAL Y CUENCA DEL RÍO

NAPO
La Localidad de Santa Clotilde es la capital del distrito del Napo, el cual cuenta con 78
comunidades reconocidas más 05 anexos que hacen un total de 83 comunidades a todo lo
largo del rio Napo. Ver Figura N° 02 (Plano PD02).

33
Figura N° 02: Ubicación del Distrito del Napo en la Provincia de Maynas
Dentro de la Provincia de Maynas, el distrito del Napo ocupa el 24.67% del área total de la
provincia, y concentra al 3 % de la población provincial, tal como se muestra en el siguiente
gráfico.
GRAFICO N° 01: Distrito del Napo: Distribución

Porcentual de Superficie en relación a la Provincia de Maynas
24.67%
Resto de la
75.33% Provincia
Distrito del
Napo
Fuente: Anuario Estadístico Perú en Números 2009 – Instituto Cuánto S.A.

34
La Localidad de Santa Clotilde, es considerada económicamente un Centro Dinamizador por su

condición de ser capital del Distrito y que se encuentra ubicada en zona estratégica de la ribera
del río Napo. Esto no descarta el nivel de relegación, debido a las vías de acceso ya que no se
cuenta con infraestructura terrestre y aérea complementaria al del sistema fluvial, además en
cuanto a la tecnología agraria, forestal y pesquera empleada, sigue en el nivel de escaza y/o baja
producción. Ver Figura N° 03 (Plano PD03)
Figura N° 03: Ubicación de la Localidad de Santa Clotilde en el Distrito del Napo
Poblacionalmente el distrito del Napo, representa el 1.7% de la población departamental y el

3.02 % de la población provincial, tal como se aprecia en los siguientes gráficos:

35
1.70 3.02%
% Loreto Resto de la
Provincia
96.98%
Distrito
Napo Distrito del
98.3 Napo
%
GRAFICO N° 02: Distrito del Napo GRÁFICO N° 03: Distrito del Napo
Distribución porcentual de población Distribución porcentual de población en relación
en relación al Departamento de Loreto. a la Provincia de Maynas.
La población del Distrito del Napo según el censo del 2007 es de 14,882 habitantes que
representa el 3.02% de la provincia de Maynas, según lo muestran el Gráfico N° 02 y el Cuadro
N° 02.
Cuadro N° 01: PROVINCIA MAYNAS: Población según Distritos, Por Cifra Absoluta y relativa, Censo
2007
DISTRITOS TOTAL %
Iquitos 159,023 32.26
Alto Nanay 2,617 0.54
Fernando Lores 19,127 3.88
Indiana 12,198 2.47
Las Amazonas 10,331 2.10
Mazan 13,098 2.65
Napo 14,882 3.02
Punchana 76,435 15.50
Putumayo 5,638 1.14
Torres Causana 4,865 0.99
Belén 68,806 13.95
San Juan Bautista 102,076 20.71
Teniente Manuel Clavero 3,896 0.79
TOTAL 492,992 100.00
Fuente: CENSO Población 2007. INEI.
La distribución poblacional por área de ocupación muestra que el 18.04% es urbana mientras
que el 81.96% es rural, lo que nos muestra que el distrito es eminentemente rural y que la
capital Santa Clotilde no ha sido un atractor importante de flujos migracionales hacia ella, ni ha

36
cumplido el rol de Centro Proveedor de Bienes y Servicios, o por la fuerte presencia de

Comunidades Nativas como Los Arabelas, Huitotos, Quichuas y Orejones, en las cercanías de
la localidad y la fuerte presencia comercial de Mazán, tal como se muestra en el gráfico
siguiente:
18.04%
Población
Urbana
81.96%
Población
Rural
GRÁFICO N° 04: Distrito del Napo: Distribución porcentual

de población según área de ocupación.
En relación a la composición por sexo la población distrital muestra que el 53.04% es población
masculina y el 46.96% es femenina, y que en el área urbana se muestra que el 52.59% es
masculina y el 47.41% es femenina y en el área rural el 53.14% es masculina y el 46.86% es
femenina, tal como se muestra en el Cuadro N° 02.
CUADRO N° 02. DISTRITO DEL NAPO: Población Total, por Área Urbana y Rural, y Sexo.
POBLACIÓN URBANA RURAL
DISTRITO
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
5715
14882 7894 6988 2685 1412 1273 12197 6482
NAPO
100% 53.04% 46.96% 100% 52.59% 47.41% 100% 53.14% 46.86%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda
Para el año 2007 la población del distrito del Napo está conformada el conglomerado de la
población urbana (capital del distrito – localidad de Santa Clotilde), y la población rural de los

37
centros poblados aledaños, a lo largo del río napo, alcanzando un total de 14, 882 habitantes.
Para el año 2007 el distrito del Napo alcanza el 3.02% de la población total de la provincia de
Maynas, tal como se muestra en el gráfico siguiente.
Tnte. Manuel
Clavero
1%
San Juan
Bautista Iquitos
21% 32%
Belen
14% Alto
Nanay
1%
Punchana
Torres 15%
Causana Fernando
1% Indiana Lores
Putumayo 2% 4%
1% Mazan
Napo Las Amazonas
3%
3% 2%
GRÁFICO N° 05: Distrito del Napo: Peso porcentual de población en la Provincia de
Maynas.

38
III. ANÁLISIS URBANO DE SANTA

CLOTILDE

39
3.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LOCALIDAD DE SANTA CLOTILDE
A comienzos del siglo XIX, la configuración de la organización físico – espacial del

territorio nacional era desequilibrada, generando ciudades diferenciadas en las diferentes
regiones del país. La selva al ser parte del virreinato del Perú, no tuvo integración, esto
recién sucedió motivado por la búsqueda de la mítica ciudad de “El Dorado”, donde se
decía que abundaban grandes tesoros, incursionando de esta manera a la Región
conquistadores, seguido de evangelizadores Franciscanos y Jesuitas, quienes fundaron los
primeros centros poblados a orillas de los grandes ríos y siendo ocupado por las
comunidades nativas de diferentes grupos étnicos, donde los pueblos eran trazados en
forma ortogonal al estilo europeo, asentados a orillas de los grandes ríos, Napo, Ucayali,
Marañón y Amazonas.
La historia de la Localidad de Santa Clotilde se involucra en los periodos de desarrollo del

Napo, los cuales se identifican en 04 partes: Primeros Años; Primeras expediciones
misioneras (1654 – 1664); La Época del Caucho (1880 – 1914); Expedición de los
misioneros Franciscanos (1946).
1. Los Primeros Años:
Eran los tiempos en que no existía la propiedad privada las tierras, los árboles, ríos y
quebradas eran medios para vivir. El rio Napo estaba habitado casi en su totalidad por
grupos tribales que pertenecían a la nación de los “encabellados”, nombre particular
que se les dio por la forma aseada y ordenada que tenía los cabellos, con largas trenzas
que envolvían con un tejido y lo ponían sobre las espaldas que en algunos casos
llegaban hasta las cinturas.
Los primeros hombres del Napo, no eran agricultores ni ganaderos, cultivaban para su
consumo yuca, plátano maíz y maní, apoyándose más en la carne de monte, pescado
frutos y raíces.

40
2. Primeras Expediciones Misioneras:
Durante el año de 1654, los misioneros jesuitas en su afán de colonizar, encabezados

por el Padre Raymundo Santa Cruz, junto a 100 indios Jerebeos, realizan las primeras
excursiones, partiendo del pueblo de Jeberos y bajando por el río Marañón.
De esta manera entran al río Napo y surcan hasta llegar al Aguarico, tierra de la
nación de los “Encabellados” , al bajar a tierra 06 de los indios Jerebeos, se dirigen a
una de las casas de los encabellados, quienes mataron a 04 de ellos decapitándolos, de
esta manera la expedición sigue hasta llegar al puerto Napo.
En el año de 1664, el Padre Lucas de la Cueva, acompañado también por algunos

indios Jerebeos, decide seguir la ruta del Padre Raymundo, llegando incluso hasta la
boca del río Curaray.
3. La Época del Caucho:
En los años 1880 a 1914, el Perú se vio penetrado por inmigrantes hasta a lo más
profundo de la selva por el boom del caucho, ríos y quebradas empezaron a poblarse
en forma rápida formando puestos caucheros a fundos gomeros.
Las diversas tribus de la zona del Napo habían desaparecido debido a los abusos y
maltratos, además de escapar de la esclavitud de la fiebre cauchera, de esta manera
estos nativos fueron desplazados por los Kichwas de Ecuador y Borjeños que fueron
traídos como peonaje.
De esta manera se instala en donde hoy es Santa Clotilde un patrón cauchero de

nacionalidad ecuatoriana, el señor Patricio Mosquera, quien fundó el fundo “Campo
Alegre”, quien no solo era cauchero, si no también tenía chacra en que cultivaba el
plátano, la yuca y contaba con ganadería a pequeña escala.
Es entonces que al poco tiempo de residir el mencionado cauchero en su fundo,
muere una de sus hijas de nombre Clotilde, y en memoria de ella decide cambiar el
nombre del fundo por el de “Santa Clotilde”, nombre que hasta la fecha predomina
en la localidad.

41
4. Expedición de los misioneros Franciscanos
En el año de 1946, los misioneros franciscanos llegaron a la Localidad de Santa

Clotilde, y diseñaron la estructura física del pueblo siguiendo los modelos Europeos,
pero adecuados al medio tropical de la selva peruana. Los franciscanos para atraer a
nuevos vecinos al pueblo usaron regalos de ropas, herramientas, etc., y la seguridad
de protección y asistencia.
La estructura económica, busca su apoyo en la agricultura y la crianza de animales

domésticos, con fines de auto consumo, para incentivar la crianza de ganado vacuno,
los franciscanos trajeron los primeros vacunos a Santa Clotilde, promoviendo el
sistema del mitayo que procuraba el autoconsumo en los pobladores.
Los misioneros franciscanos con el objetivo de nuclear la población, instalaron los

servicios de salud y educación. El servicio de educación se basa en internados tanto
para varones, como de mujeres; mediante el cual se pretendía dar una formación
integral.
Cabe destacar que en esta década, se inicia la explotación petrolera, la cual trae una
serie de modificaciones y cambios a la sociedad amazónica hasta nuestros días,
teniendo en cuenta el severo impacto en la ecología y la vida de los grupos étnicos y
campesinos.

42
Antigua Iglesia Católica en Santa Clotilde
3.2 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE SANTA CLOTILDE
La falta de información histórica de la evolución demográfica por habitantes, periodos e

incremento según los períodos intercensales del Distrito del Napo, nos ha llevado a tomar
las Tasas de Crecimiento promedio anual de la Provincia de Maynas, tal como se muestra
en el Cuadro siguiente.
CUADRO N° 03. PROVINCIA DE MAYNAS: Tasas de Crecimiento promedio anual

según Periodos Censales entre 1961-2007.
Período Período Período Período

1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007
2.9% 2.8% 3% 2.2%
Fuente: Censos 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.INEI
Como se puede observar, la población va teniendo un incremento, teniendo su periodo

álgido entre 1961 y 1972 con una tasa de 2.90%, en el período 1972-1981 bajó levemente a
2.8%, en el periodo 1981-1993 tiene un impulso de 3%; para luego decrecer hasta un 2.2%,
la tasa más baja de los períodos considerados, como puede observarse en el cuadro
siguiente sobre periodos censales.

43
A partir de la última tasa de crecimiento poblacional y considerando la población urbana

actual de Santa Clotilde, nos permitimos hacer las proyecciones poblacionales, la misma
que nos señala un incremento a 3,640 habitantes en el año 2021 y alcanzará los 4, 059
habitantes el año 2026, duplicándola y que demandará nuevas áreas de expansión urbana,
infraestructura de servicios básicos y equipamiento, tal como se muestra en el siguiente
cuadro.
CUADRO N° 04. SANTA CLOTILDE: Proyecciones

Poblacionales hasta el año 2025
Población 2685* Proyectada a partir de la

Actual población del Censo 2007
2008 2744
2009 2804
2010 2866
2011 2929
2012 2993
2013 3059
2014 3126
2015 3195
2016 3265
2017 3337
2018 3410
2019 3485
2020 3562
2021 3640
2022 3720
2023 3802
2024 3886
2025 3972
2026 4059
La composición por sexo de la población urbana total de la Localidad de Santa Clotilde,

corresponde un 52.6% para varones y un 47.4% para mujeres, tal como se muestra en el
cuadro siguiente.

44
CUADRO N° 05. SANTA CLOTILDE: Tipo de Población por Sexo. Censo 2007.
POBLACIÓN URBANA
LOCALIDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
3265 1717 1548
SANTA CLOTILDE
100% 52.6% 47.4%
Fuente: Censo 2007.INEI
La composición poblacional por grupo quinquenal de Santa Clotilde, según estimación

teniendo como fuente el Censo 2007-INEI, es mayoritariamente joven, ya que en los
grupos quinquenales va de 0 – 24 años (agrupado) el porcentaje es de 66.27%, teniendo el
grupo adolescente (10-19 años) una presencia significativa, con un porcentaje de 25.38%.
CUADRO N° 06. SANTA CLOTILDE: Porcentaje de Población por

Sexo y Edad. Censo 2007.
LOCALIDAD POBLACIÓN
TOTAL
HOMBRES MUJERES
SANTA CLOTILDE 100% 52.6% 47.4%

Menores de 1 año 3.47 1.66 1.81
De 1 a 4 años 13.82 7.22 6.60
De 5 a 9 años 16.23 7.98 8.25
De 10 a 14 años 14.77 7.55 7.22
De 15 a 19 años 10.61 6.03 4.58
De 20 a 24 años 7.36 3.95 3.41
De 25 a 29 años 6.44 3.48 2.96
De 30 a 34 años 5.83 3.18 2.65
De 35 a 39 años 4.95 2.74 2.21
De 40 a 44 años 4.23 2.37 1.86
De 45 a 49 años 3.56 2.03 1.53
De 50 a 54 años 2.11 1.17 0.94
De 55 a 59 años 2.96 1.60 1.36
De 60 a 64 años 1.55 0.97 0.58
De 65 y más años 2.45 1.30 1.15
Fuente: Censo 2007.INEI

45
La estimación de la población de Santa Clotilde según la composición de los grupos

quinquenales de edad, revela que la población de la ciudad en sus primeros grupos
quinquenales es muy joven; sin embargo la diferencia porcentual entre hombres y mujeres
no es muy significativa, por ejemplo en el primer grupo se observa que el 47.4% es de
mujeres mientras que el 52.6% corresponde a varones. Esta pequeña diferencia puede
observarse en todos los grupos quinquenales.
Del cuadro anterior puede observarse que el gran porcentaje corresponde a la población
joven, tanto en el sexo masculino como en el femenino. Corresponde las cuatro primeras
categorías a la población estudiantil de la ciudad, de 15 a 65 años corresponde a la fuerza
laboral; sin embargo debido a las características socio-económicas de la localidad esta
fuerza laboral puede incluir a menores de edad entre 6 y 14 años. Aunque a las personas
mayores de 65 años no se les considera dentro de la fuerza laboral sin embargo forman
parte de ella de manera permanente en el comercio ambulatorio y formal y eventualmente
en tareas de todo tipo.
Teniendo en cuenta la tendencia de crecimiento (período 1993-2007) que es de 2.2% se

presenta la proyección de la población de la provincia de Maynas, destacando del distrito
del Napo hasta el 2026.
La tendencia de crecimiento en este último periodo intercensal está vinculado a los

procesos socio-económicos ocurridos durante los últimos 14 años (1993-2007), tales como
el proceso migratorio, el crecimiento natural y el rol de principal centro urbano y
económico del departamento, que es el factor de atracción para las poblaciones del interior
del mismo, aunado a esto el proceso de expulsión de las poblaciones jóvenes de las áreas
rurales por el escaso desarrollo de los servicios educativos y oferta laboral de estos centros .
Densidad demográfica del Distrito del Napo – Localidad de Santa Clotilde:
Partiendo de la información del censo de 1993, se observan cambios que están asociados a
la evolución demográfica del componente de fecundidad, al proceso de urbanización (rural

46
– urbano), y a la migración interna. Según el censo del 2007 la Provincia de Maynas tiene
una densidad de 4.1 Hab/km2, En cuanto al distrito del Napo tiene una densidad de 0.6
Hab/km2. A esto se considera que a la población netamente urbana del distrito de Napo,
solo lo componen los habitantes de la localidad de Santa Clotilde, donde el territorio
ocupado más los terrenos considerados para expansión tienen un área de 24.94 Km2,
generando una densidad de población urbana de 107.66 Hab/Km2, que a todas luces es
baja, de acuerdo a las normas nacionales, reflejado además en el predominio de la vivienda
de un solo piso.
3.3 MEDIO FISICO DEL ÁREA DE SANTA CLOTILDE
La Localidad de Santa Clotilde capital del distrito del Napo, es parte de la provincia más
grande del departamento de Loreto, ocupando el segundo lugar referente a los distritos de
mayor superficie de la provincia de Maynas. En cuanto a la población la Localidad de Santa
Clotilde cuenta con un aproximado de 3265 habitantes, calificándose como el octavo
distrito de la provincia de Maynas referente a su población.
El área urbana neta del distrito del Napo es la localidad de Santa Clotilde conformada por
3,265 habitantes. Las demás cifras cuantitativas complementarias son de la Población Rural
que se encuentra dispersas en las 83 comunidades a lo largo del rio Napo.
En la Localidad de Santa Clotilde, se concentra el desarrollo, comercial, educativo,

agricultor y maderero; concentra el foco de distribución para las mencionadas funciones
tanto las provenientes de la ciudad de Iquitos como las que van, contando además el punto
estratégico comercial a la frontera con el Ecuador. Esto trae como consecuencia la
pluralidad de población flotante, siendo esta del interior del departamento, de otros
departamentos del país y personal extranjero especializado en labores petroleras y de
biodiversidad. Haciendo de Santa Clotilde una localidad de Dinámica Urbana, involucrando
a sus comunidades circundantes. Ver Figura N° 04 (Plano PD04).

47
Figura N° 04: Plano Base de la localidad de Santa Clotilde
3.3.1 CONFIGURACIÓN ESPACIAL
Santa Clotilde, es el centro estratégico administrativo de servicios, comercial y portuario;

considerado así por su ubicación geográfica, concentra un turismo provisional tanto
nacional como extranjero, debido a las compañías petroleras que hacen de punto de parada
obligada en la entrada y salida de sus periodos laborales. Además se considera a la
población flotante, esta población es de los centros poblados cercanos y de las
comunidades rurales, teniendo y ejerciendo el rol de centro dinamizador, entre los distritos
de Mazan al sur y con Torres Causana hacia el norte.
En ese sentido Santa Clotilde alcanzó una urbanización más rápida que las comunidades
aledañas, concentrando las actividades de servicios y de mayor contingente poblacional.

48
Teniendo en cuenta este contexto, podemos señalar que la configuración espacial de la

Localidad de Santa Clotilde es de carácter lineal, en el sentido Este - Oeste, configurando
una sola unidad espacial: Central, bajo la fuerte influencia de la ciudad de Iquitos. Ver
Figura N° 05 (Plano PD05).
Esta configuración espacial está condicionada por:

La presencia del río
La ubicación de las instituciones públicas
La ubicación de las viviendas en torno a los equipamientos.
Figura N° 05: Configuración Espacial

49
3.3.2 EJES DE DESARROLLO
Enmarcado dentro del rol que puede cumplir la localidad de Santa Clotilde en el marco del
Tratado de Paz Binacional Perú-Ecuador y del Proyecto de Navegabilidad entre Francisco
de Orellana – La Coca (Ecuador) y Mazán (Perú). Ver Figura N° 06 (Plano PD06).
Los ejes de articulación de la Localidad de Santa Clotilde son dos:

El eje Este conformado por el curso fluvial navegable del río Napo desde Santa
Clotilde hasta el distrito de Mazan, que viene hacer el eje estratégico debido a que
involucra a la ciudad de Iquitos.
El eje Oeste articulado por el Río Napo entre la localidad Francisco de Orellana – La
Coca (Ecuador), Torres Causana hasta Santa Clotilde.
Estos ejes se caracterizan por ser espacios físicos territoriales donde se concentran o
pueden concentrarse actividades comerciales, de servicios, político-administrativos y
turísticos.
Los propósitos de los ejes de desarrollo, se establecen en lo siguiente:
 Proveer de servicios y equipamiento territoriales.
 Contribuir al reordenamiento del centro urbano principal (Santa Clotilde).
 Dinamizar la economía de la zona y elevar los niveles de vida de su población.
3.4. CONFIGURACION URBANA
La configuración física de la localidad de Santa Clotilde, se debe en primera instancia al

crecimiento interior de las familias vivientes, así como al fenómeno migratorio de las
comunidades aledañas en busca de mejores oportunidades y servicios con relación a las
otras poblaciones de los diferentes centros poblados, caseríos y provincias. Del referendo
histórico, la localidad de Santa Clotilde empezó su funcionalidad de urbanidad a partir de la
ocupación de la orden franciscana (Febrero de 1946), fue así que de forma nucleada a lo
largo de la ribera se comenzó a edificar las primeras calles, con sus respectiva plaza e
iglesia, cabe destacar que las construcciones fueron de material noble, sobre todo las de

50
servicio como de educación; esto se debe que los religiosos construyeron una ladrillería
aprovechando así la materia prima de la zona.
Por consiguiente es en el año de 1956, que se construye el primer internado (donde hoy es
el jardín de niños), y en el año de 1965 comenzaron con mayor fuerza la etapa de
formación urbana de Santa Clotilde, donde destacaban la construcción del Centro de Salud,
Escuela de Mujeres (hoy pabellón de primaria), siguiéndolas otras e importantes
infraestructuras que destacan hasta hoy.
De esta manera la Localidad de Santa Clotilde, fue formándose con las nuevas ocupaciones
de habitantes de otras comunidades cercanas, siguiendo la característica urbana existente.
Los servicios de energía eléctrica y agua y desagüe, fueron implementándose de manera
gradual, sin una adecuada planificación técnica.
El abastecimiento de energía eléctrica es administrado por el municipio, y solo se cuenta

con ello 6 horas diarias, en cuanto al servicio de agua y desagüe, actualmente se viene
ejecutando el proyecto de ampliación para un mejor servicio de abastecimiento y de
salubridad.
La dinámica de la localidad se fundamenta en el transporte fluvial, por compañías

petroleras cuyo personal pernocta en Santa Clotilde para que al día siguiente siga su
trayecto hacia la ciudad de Iquitos o hacia los campamentos destinados.
Esta funcionalidad la cumplen también las empresas de transporte de orden particular, sean
los llamados “rápidos” o bote deslizador, las lanchas y colectivos (embarcaciones
medianas), que en su afán de cargar o desembarcar carga y pasajeros hacen su parada
obligada en la Localidad de Santa Clotilde; sumándose a estos hechos personal de las
industrias madereras.
Como se puede notar, la ubicación estratégica de Santa Clotilde, lo convierte en un centro

de administración y coordinación socio – económico, en tal sentido la proyección en social
compromete a un adecuado equipamiento urbano, que permitan el óptimo desarrollo de
los habitantes.

51
PROCESO DE OCUPACION URBANA
La formación urbano inicial se consolidó a partir de la ubicación de un puerto provisional,

donde embarcaban y desembarcaban las embarcaciones que arribaban a la localidad, de esta
manera se van instalando edificaciones de forma longitudinal a la ribera del río Napo,
limitándose la expansión a aspectos de orden natural siguiendo la función ortogonal,
desarrollándose de manera radial, ocupando las áreas inmediatas al núcleo urbano inicial. Esto
destaca al periodo de 1956 a 1972.
Luego el proceso de crecimiento se fue orientando a la parte oeste de la localidad,

expandiéndose en forma perpendicular a la ribera del río Napo, ocupando los terrenos
adyacentes al centro urbano.
Las viviendas se comenzaron a establecer alrededor de los servicios urbanos, (escuela, centros
de salud, palacio municipal, comisaría, plazas), púes la ubicación de estas infraestructuras
constituían los límites urbanos de ese época, así mismo destaca en esta forma un ordenamiento
habitacional dentro de su proceso de expansión. La construcción de veredas de acceso a las
zonas urbanizadas, resaltó la formación de las calles sobre todo las vías principales, que están
paralelas a la ribera donde hay dinámica comercial.
Esta característica de ocupación monocéntrica y radial, crea una informalidad en el uso de los
suelos, de esta manera tuguriza los accesos principales con sus funciones, creando una
informalidad dentro del centro urbano, llegando incluso que los servicios que representan
diferentes formas de contaminación y peligro constantes, queden ubicados dentro del radio
urbano, sea esto como el generador de corriente eléctrica. Otro de los factores que condiciona
la habilitación urbana son los factores topográficos, que en la mayoría de los casos es necesario
acondicionarlos para su respectivo uso.
El proceso de ocupación urbana en la localidad de Santa Clotilde, se muestra de la siguiente

manera:

52
De lo señalado en el cuadro anterior podemos deducir que Santa Clotilde se estableció

para consolidar en primer lugar la presencia de la Iglesia Católica en su propósito de
evangelización de la Amazonía y de fortalecer la presencia en los últimos años, por eso el
alto (82.2%) de área ocupada por el equipamiento urbano. A ello se fueron añadiendo las
viviendas de poblaciones originarias primero y luego de otras zonas. Su elevación a
categoría de capital distrital y ser sede de una Oficina Subregional del Gobierno Regional
de Loreto ha dinamizado sus procesos de ocupación, sin llegar a incrementar
considerablemente su población.
ESTRUCTURA URBANA
La Estructura físico-funcional de la localidad de Santa Clotilde, se organiza sobre la base

de las Instituciones Públicas y Religiosas sin llegar a consolidar una centralidad
propiamente dicho, que a falta de ella es ocupada por las actividades comerciales a orilla
del río Napo. Sin embargo la disposición de los equipamientos y de las manzanas de
viviendas han definido una Red Vial Primaria compuesta por vías pavimentadas de escaso
ancho destinado al tránsito de personas y de vehículos menores.
3.4.1 USO DE SUELOS
El mayor porcentaje correspondiente al uso de suelos, es el de área de equipamiento

urbano (82.2%), seguida por el área de uso residencial (12.6%), luego el área de
circulación, complementando el área de comercio (0.1%). Seguida de las áreas viales
(5.1%). Ver Figura N° 07 (PD07).
CUADRO N° 07. SANTA CLOTILDE: Formas de

Ocupación del Suelo Urbano
AREAS %
USOS
km2
Vivienda 3.09 12.6
Comercio 0.01 0.1
Equipamiento Urbano 20.12 82.2
Circulación 1.25 5.1
Total 24.47 100%
Fuente: Trabajo de campo.

53
Figura N° 07: Usos del Suelo
3.4.2 SISTEMA DE AREAS VERDES
El Sistema de áreas verdes de Santa Clotilde está comprendido por plazas, parques,
jardines, vías arborizadas, así como todas aquellas áreas de la ciudad que acogen
vegetación espontánea y las áreas de vegetación periférica que juegan un papel ecológico;
este sistema alcanza un área de 42,478.55 m2 y teniendo en cuenta la población de la
localidad al año 2016 que es 3,265 habitantes, correspondiendo un 13.01 m2 de área verde
por habitante.
CUADRO N° 08. SANTA CLOTILDE: Tipologías de Áreas Verdes
TIPO AREA (m2)

Jardines 19,098.44
Área Deportiva 6,306.83
Plaza Pública 7,710.16
Parque 9,363.12
Total 42,478.55
FUENTE: Trabajo de Campo

54
CAÑOS EN LA ZONA URBANA

En la localidad de Santa Clotilde existe un caño que baja desde la zona correspondiente a la
Calle San Francisco, pasando por la manzana que se ubica entre las calles Iquitos y Rev. Riopell,
descargando entre la Calle 5 y la Calle Rev. Riopell en el río Napo. Este caño conforma un
ecosistema dentro de un radio urbano, el detalle negativo es que el caño fue canalizado para
verter en ella las aguas servidas y pluviales de una parte de la localidad, juntamente con el arrojo
sobre ella de los residuos sólidos.
El objetivo es compatibilizar el aspecto natural del caño, con la zona urbana, con el debido
estudio para rescatarlo de la contaminación que viene siendo objeto, en tal sentido a este medio
natural no se le debe ver como un obstáculo de la habitabilidad urbana. En la actualidad se está
ejecutando el proyecto de Ampliación de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado, con nuevas
redes que permitirá la limpieza y recuperación del mencionado caño, pasando a formar parte de
los nuevos espacios públicos de la ciudad, revalorando su entorno edificado y ofreciendo
nuevos “parques lineales” para el disfrute de la población, además de constituir nuevos hábitats
para especies de flora y aves.
PLAZAS
Plaza Santa Rosa
PARQUES
Consideramos parques a los espacios que cumplen principalmente funciones recreativas y que
tienen alcance sectorial, como es el Parque - Mirador de Santa Clotilde.
La localidad de Santa Clotilde tiene una compensación con respecto a sus áreas verdes y el
desarrollo poblacional, si bien es cierto que habrá que considerar proyectos que permitan
organizar mejor el desarrollo de parques y jardines, y un mantenimiento progresivo a los ya
existentes.
Estos parques y plazas tienen un carácter multifuncional, basado en funciones sociales y

ambientales, que debe conceptuar la creación de lugares con identidad propia, acordes con el

55
entorno cultural y biológico, sin renunciar a la satisfacción de las necesidades humanas de ocio,
esparcimiento y sociabilidad.
Asimismo haciendo referencia a los caños naturales que formaban parte de la ciudad, deben ser
recuperadas para formar parte de los espacios públicos de la ciudad.
Cabe destacar que la población de Santa Clotilde, promueve la integración social constante, ya
que los parques, campos deportivos, son ocupados a diario para efecto de compartir las
actividades deportivas y recreativas tanto en niños, jóvenes y adultos. Ver Figura N° 08 (PD08).
Figura N° 08: Áreas Verdes

56
3.4.3 EQUIPAMIENTO URBANO
El equipamiento urbano, se desarrolla en dos niveles; la primera definida por la jerarquía y

funciones que cumple una determinada localidad, comprendiendo dentro de esto,
edificaciones y espacios públicos que requiera para que funcione adecuadamente, este
equipamiento tiene diferentes roles: administrativos, financieros, de seguridad, de
transporte, educativas, de salud, comerciales, turísticas, etc. y la segunda para satisfacer las
necesidades básicas de la población. En tal sentido la localidad de Santa Clotilde, se
constituye en el centro político-administrativo para las comunidades aledañas y de la
jurisdicción distrital, y centro de conexión interdistrital portuario con la provincia; en
cuanto al equipamiento de salud cuenta con el Centro de Salud “Neri Rivadeneyra
Ramos”, referente a Educación existe infraestructura para los tres niveles escolares, y un
CETPRO referente a estudios técnico-productivo y una filial del Instituto Superior
Tecnológico “Pedro A. Del Águila Hidalgo” de Iquitos que ofrece algunas carreras a nivel
técnico superior pero mal implementado. Ver Figura N° 09 (PD09) y Cuadro N° 09.
Figura N° 09: Equipamiento Urbano

57
Figura Nº 09: Equipamiento Urbano

CUADRO N° 09. SANTA CLOTILDE:
Equipamiento Urbano
TIPO DE
CANTIDAD
EQUIPAMIENTO
SALUD
Centros de Salud 1
EDUCACION
Inicial 1
Primaria 1
Secundaria 1
Cetpro-CEO 1
RECREACION
Plazas 2
Parques 2
Polideportivos 4
CEMENTERIOS
Cementerios 1
MERCADOS
Mercado de Abastos 1
TOTAL 15
Fuente: Trabajo de Campo - Equipo
VIVIENDA
ASPECTOS GENERALES
Como todas las localidades amazónicas Santa Clotilde tuvo un proceso de crecimiento propio de
las comunidades rurales, con viviendas unifamiliares elaboradas con materiales propios de la
región. En la medida que las funciones de capitalidad se iban consolidando y mejorando las
condiciones económicas fueron reemplazándose los tradicionales materiales, como la crisneja por
la calamina y solo en los edificios públicos y religiosos tienen ladrillo en las paredes.
En el área central las viviendas van alcanzado un proceso de consolidación y la cobertura de

servicios básicos, en muchos casos mejorando la calidad de las viviendas y cambiando el uso de
ellas de acuerdo a la dinámica de la zona donde se encuentran; las ubicadas en el área mediata se
encuentran en proceso de mejoramiento de la vivienda y la ampliación de la cobertura de los
servicios básicos.

58
Características físicas de la vivienda en Santa Clotilde
Considerando que para el caso del Distrito del Napo, referente a vivienda urbana se considera
población urbana a lo indicado a la capital del distrito Santa Clotilde, en tal contexto mostramos
los indicadores de vivienda del último censo 2007.
CUADRO N° 10. SANTA CLOTILDE: Número de Viviendas.
VIVIENDA
LOCALIDAD
NÚMERO %
SANTA CLOTILDE 437 100
Casa independiente 407 93.13
Vivienda en quinta 24 5.50
Vivienda improvisada 6 1.37
Fuente: Censo 2007 - Trabajo de Campo.
En relación al tipo de viviendas las predominantes son las viviendas independientes, que en su
totalidad alcanzan el 93.13%, el 5.5% representa a vivienda en quinta y el 1.37% son viviendas
improvisadas.
MATERIAL PREDOMINANTE DE LAS VIVIENDAS
En la tipología de las viviendas predominan las características físicas inadecuadas, alude al

material predominante en las paredes y pisos, mostrando paredes de madera y otros materiales, y
piso de tierra.
Con relación al área urbana, el 85.54% corresponde a viviendas de material de madera, y el
13.01% a viviendas de ladrillo, complementando el 1.45% con otros tipos de materiales.
Con respecto al área rural, el 97.98% corresponde a viviendas de material de madera, resaltando
solo un 0.72% para viviendas de ladrillo, complementando el 1.3% con otros materiales.
En el cuadro siguiente se muestra la diversificación de materiales para las viviendas en la
Localidad de Santa Clotilde, que es el reflejo de la condición económica de la población.

59
CUADRO N° 11. SANTA CLOTILDE: Material Predominante de

Viviendas.
MATERIAL
Madera
Ladrillo o Piedra TOTA
LOCALIDAD (Pona,
bloque con Otros L
Torn.,
cemento Barro
etc.)
URBANA 54 355 1 5 407
% 100
13.27 81.24 0.25 1.23
FUENTE: Censo INEI – Trabajo de Campo
ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA VIVIENDA
Tenencia de la vivienda.
La condición de las viviendas en Santa Clotilde, de acuerdo al censo de 2007, el 69.04 % de las
viviendas son propias, de las cuales un 50.34% de las viviendas están legalizadas como propiedad
y un 1.47% están siendo pagadas a plazos.
El 14.50% de las viviendas en propiedad provienen de invasiones que han obtenido la titularidad
y las viviendas alquiladas alcanzan un 7.86%, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO N° 12. SANTA CLOTILDE: Tenencia de las Viviendas.
Tipo de SANTA CLOTILDE

Vivienda URBANA %
Alquilada 32 7.86
Propia por invasión 59 14.50
Propia pagando a plazos 6 1.47
Propia totalmente pagada 281 69.04
Cedida por el centro de trabajo 18 4.43
Otra forma 11 2.70
100.0
Total 407
0
FUENTE: Censo INEI 2007 – Trabajo de Campo

60
3.5. SANEAMIENTO
3.5.1 DOTACIÓN DEL AGUA.

En la localidad de santa Clotilde existen diversos modos a través de los cuales la
población se abastece de agua para el consumo doméstico, de la red pública que es
normalmente empleada para todas las necesidades familiares. El modo de
abastecimiento de parte de la población de las zonas inundables periféricas es usar el
agua directamente de los ríos y cuerpos de agua circundantes y genera graves problemas
sanitarios ya que la falta de desagüe en estas áreas produce la contaminación
microbiológica de los cursos de agua de los que a su vez se abastecen.
En zonas de crecimiento o expansión urbana se han desarrollado recientemente

proyectos para abastecer a la población de agua potable mediante pequeñas plantas
potabilizadoras focalizados en determinados puntos por medio de Tanques elevados.
Adicionalmente existe una cantidad determinada de pozos en las áreas no inundables de
la ciudad. Dichos pozos se utilizan para abastecimiento doméstico e incluso industrial,
pueden ser privados (dentro de cada predio) o vecinales y se pueden ubicar tanto en
zonas urbanas consolidadas como en áreas en consolidación.
3.5.1.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE:
La infraestructura y sistemas disponibles para el abastecimiento de agua potable en

Santa Clotilde y su área inmediata son básicamente
a) La Red General de Agua Potable administrada por la Municipalidad Distrital

del Napo, red pública que opera mediante la captación de agua de la quebrada
“represa”, que es conducido por gravedad hacia el tanque cisterna donde se
encuentra la planta de potabilización y luego es propulsada al tanque elevado.- El
promedio de horas de abastecimiento son de 2 por día.

61
En algunas zonas periféricas la red no tiene conexiones domiciliarias y los

moradores toman el agua de piletas comunales instaladas con pequeñas plantas de
tratamiento.
Las familias que acceden a ella mediante conexión domiciliaria normalmente

prevén el acopio de agua, por medio de baldes y barriles para el acopio.
En la zona central de la localidad algunos predios tienen además pozos que

utilizan en los momentos de desabastecimiento, contando para ello con grupos
electrógenos de uso particular, esto sucede sobre todo en predios de usos
comerciales.
Cabe señalar que la red de agua sufre de constante roturas, debido a la antigüedad
y la inadecuada instalación. En la actualidad se viene ejecutando el proyecto de
ampliación de agua y alcantarillado, con el objetivo de mejorar el servicio y la
calidad de agua para la población.
b) Pequeñas plantas potabilizadoras con redes locales, implementadas a través

de proyectos de carácter municipal en áreas no inundables y no conectadas a la
red. Estas instalaciones se nutren de pozos o de cauces cercanos según el caso.
Este sistema ha demostrado un uso eficaz para dar cobertura a núcleos de

población aislada si bien exige un trabajo social importante para que los
moradores lo gestionen, paguen las tarifas correspondientes y den el seguimiento
y mantenimiento adecuado.
3.5.1.2. COBERTURA DE AGUA POTABLE.
La zona urbana cuenta con una cobertura de La red de cuenta con 137 conexiones
activas, esto involucra a las categorías doméstica y comercial.

62
CUADRO N° 13. SANTA CLOTILDE: Formas de Abastecimiento de Agua
Fuente de abastecimiento de agua N° Familias

Red pública sin tratamiento 137
Cocha de Bagazan 290
FUENTE: Municipalidad Distrital del Napo - Trabajo de Campo
Previsiones y tendencias.
Actualmente la captación del agua es desde la quebrada represa, que es transportada por
gravedad en una red de Ø 6” con una longitud de 25 metros, hasta la cisterna en la planta de
tratamiento que tiene una capacidad de 45 metros cúbicos. Desde ahí es impulsada al tanque
elevado de una capacidad de 70 metros cúbicos.
El proyecto de Ampliación del servicio de agua, considera mejorar la planta de tratamiento

para su optimización, además de considerar la construcción de tanque de almacenamiento y
cambio de la red de distribución deteriorada e inadecuada.
A esto se considera la ampliación del servicio hacia las zonas de expansión urbana,
incrementando la red de distribución. En tal sentido los objetivos específicos de la gestión
municipal en referencia al servicio del agua destacan:
 Incrementar la calidad del Agua Potable para beneficio de la población.
 Incrementar la cobertura de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado, para beneficio
de nuestros usuarios.
 Optimizar la eficiencia en cobranzas y ventas.
 Desarrollar eficiencia y racionalización de costos en la gestión administrativa y financiera.
 Gestión Institucional orientada al planeamiento.
Según los datos del Censo de población y vivienda de 2007, un aproximado del 50.00 % de
las viviendas de la localidad se abastecen de pozos. Esta modalidad no necesariamente está
relacionada con la imposibilidad de acceder a la red o con el nivel socio económico.
No existe un análisis microbiológicos o físico-químicos sobre la calidad de las aguas
subterráneas en distintas áreas.

63
Planta de Potabilización de Agua – Santa Clotilde
Riesgos
La falta de estudios de evaluación de la cantidad y calidad de los recursos hídricos
subterráneos hacen imposible evaluar la sostenibilidad de esta forma de abastecimiento. En
épocas en que se alcancen niveles excepcionalmente bajos de los ríos y faltas de
precipitaciones existe un riesgo de desabastecimiento para muchos de estos usuarios.
Toda la población con déficit de cobertura de agua potable se encuentra en riesgo sanitario,
especialmente aquellas personas que habitan en áreas inundables periféricas y se abastecen de
agua de los ríos, quebradas y lagunas. Ver Figura N° 10 (PD10).

64
Figura N° 10: Cobertura Agua Potable
3.5.2. AGUAS RESIDUALES Y CONTAMINACIÓN DEL AGUA
Aspectos generales del sistema de alcantarillado.
El sistema de alcantarillado de la localidad de Santa Clotilde, fue diseñado para conducir las
aguas servidas de la población, sin embargo funciona en forma mixta, la misma que
desarrolla un óptimo desempeño cuando no llueve, pero al momento de las lluvias llegan a
colapsar todos los colectores de la parte baja de la localidad. La mayoría de las viviendas que
no están conectadas al sistema de alcantarillado, descargan en los canales de alcantarillado
para las aguas pluviales, generando riesgo de salud para la población.

65
Cobertura del sistema de alcantarillado.
En la localidad de Santa Clotilde solo existen registradas 106 viviendas que están conectadas
al sistema de alcantarillado. Ver Figura N° 11 (PD11)
CUADRO N° 14. SANTA CLOTILDE: Conexiones de Desagüe
MODALIDAD N° VIVIENDAS
Red Desagüe 106
Pozo Ciego 80
Letrina 280
Campo Abierto 42
FUENTE: Municipalidad Distrital del Napo - Trabajo de Campo
Figura N° 11. Cobertura de Alcantarillado

66
El déficit de tratamiento de aguas residuales es del 100% ya que no existe ninguna

planta de tratamiento de las mismas.
Las aguas residuales recogidas por el sistema de alcantarillado, las aguas residuales de aquellas
zonas que carecen de este servicio, así como las aguas industriales, pluviales y los lixiviados
van a parar a los ríos directamente sin ningún tipo de tratamiento.
Previsiones y tendencias.
En el presente año se viene ejecutando el proyecto de “Ampliación del Sistema de Agua

Potable y Alcantarillado de Santa Clotilde – Rio Napo” por medio del programa “Agua para
Todos” del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento”, con el propósito de
implementar un sistema de recolección y tratamiento de las aguas servidas, con tecnología
compatible a la realidad y característica de la zona.
Se estima que la población beneficiada hasta el año 2029 será de 6074 habitantes. El
proyecto referente al alcantarillado resalta lo siguiente:
- Tendido de 7110.63 m de tubería de determinadas especificaciones técnicas
- Construcción de Buzones
- Conexiones domiciliarias
- Cámaras de Bombeo y almacenamiento.
3.6. ENERGIA ELÉCTRICA
3.6.1. CONSUMO ENERGÉTICO
El sistema de energía eléctrica de la localidad de Santa Clotilde, administrado por la

Municipalidad Distrital. En la actualidad provee el servicio de electricidad a un total de
299 viviendas, alcanzando una atención al 73.46% de la población urbana. La generación
eléctrica para la localidad de Santa Clotilde, es por medio de generador diesel de
generación térmica al 100%, con una potencia instalada de 0.225 w.

67
El consumo está determinado en mayor porcentaje a usos de viviendas (95.5%) y

comercial (0.05%); a esto se tiene en cuenta que Santa Clotilde es más que eso, es
también una localidad administrativa, y el tipo de servicio de la Energía eléctrica, que es
en promedio de 5 horas por día y en las noches, no permite realizar las funciones
ordinarias a los centros de servicios, como el Centro de Salud y de Educación, que
cuentan con su propio grupo electrógeno, así como también a las otras instituciones
públicas. Debido al tipo de atención que realizan sobre todo las de orden matutina, para
luego en horas de servicio del grupo electrógeno general conectarse a su red de
distribución.
3.6.2. DOTACIÓN DE ENERGIA: ACCESO/FUENTES.
La generación de energía eléctrica en la localidad de Santa Clotilde es térmica, tipo

Diesel con las siguientes características:
CUADRO N° 15. SANTA CLOTILDE: Generación Eléctrica 2010
POTENCIA ACTUAL
Centrales N° Grupos Estado
Instalada Efectiva
(MW) (MW)
1 CAT OP 0.225
C.T.
2 CKD OP 0.100
Santa Clotilde
TOTAL 02 0.325
FUENTE: Municipalidad Distrital del Napo
A esto se considera que la administración referente al consumo eléctrico lo hace la

Municipalidad Distrital, teniendo en cuenta que los abonos mensuales por familias e
instituciones son montos constantes, dependiendo del área de la instalación que
cuentan. Estos ingresos son destinados para el mantenimiento de los grupos, así como
para la compra del combustible para su uso.
Se puede notar con la calidad del fluido eléctrico que en la actualidad la relación oferta-
demanda con lo poco que mantiene está copada y esto no permitirá una ampliación del

68
servicio. Esto destacando el crecimiento urbano de la localidad que además conlleva a

una masificación de artefactos electrodomésticos. A esto se considera que para satisfacer
las demandas futuras de la localidad, adquirir 02 grupos de 1 KW de generación rápida,
considerando el alto costo del combustible, que obedecería a instalar medidores
domiciliarios para un pago específico y determinado en proporción al consumo.
Para tener en cuenta, en cuanto al Plan de Ordenamiento Territorial de Bellavista –

Mazán plantea la construcción de la Central Hidroeléctrica de Mazán, dicha obra
produciría una capacidad de generación de 150 KW, lo que permitiría no solo abaratar
costos, sino también atender holgadamente a otros territorios.
Mediante Resolución Ministerial N° 165 -2007- MEM/DM de fecha 26/04/2007, se

otorgan concesión temporal a favor de Iquitos Hepp S.A. para desarrollar estudios
relacionados a generación de energía eléctrica en la futura central Hidroeléctrica Napo –
Mazán. Ver Figura N° 12 (PD12).
Figura N° 12. Cobertura de Energía Eléctrica

69
3.7. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Generación de Residuos en la Localidad de Santa Clotilde:
Santa Clotilde genera un aproximado de 1.8 Ton. de residuos sólidos por día,
correspondiendo a un 64% el compuesto por materia orgánica, luego entre plásticos, papel
y cartones 16%, correspondiendo el complemento a otros tipos de materiales.
Residuos de Origen Domiciliario:

En el ámbito amazónico por las características particulares de la dieta es posible que la
generación de residuos de personas de renta más baja sea mayor que la de renta más alta al
contrario de lo que ocurre en otras zonas, debido a que las primeras consumen mayores
cantidades de plátano y yuca que generan desperdicios más pesados.
Residuos de Origen Comercial:

Los residuos de orden comercial en la localidad de Santa Clotilde corresponden en su
mayoría a orden de materia orgánica, debido a los locales de venta de comida, también de
orden ambulatorio. Esto es proporcional a la intensidad de las actividades comerciales de la
zona.
Características del manejo de Residuos Sólidos Urbanos en Santa Clotilde.
El servicio de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos urbanos de

la localidad de Santa Clotilde, está a cargo de la Municipalidad del Distrito.
Recogida y transporte de residuos
La empresa petrolera “Perenco”, que ejerce operaciones en Lote 67, aguas arriba del río
curaray, dentro de su proyecto de cuidado del medio ambiente, involucrando a los pueblos
aledaños a la zona, hizo un estudio para ubicar el relleno sanitario de la localidad, así mismo
entregó al Municipio 02 triciclos para el recojo de los residuos por parte de personal
destinado por la comuna edil, con una capacidad de 180 kg cada una.

70
A esto cabe destacar que no existe una vía de acceso adecuada hacia el botadero sanitario,
por lo que dificulta las labores de las personas encargadas, poniendo en riesgo su integridad
física.
Tratamiento
No existen actividades de tratamiento, separación o reciclaje de manera formal. Aunque la

selección de residuos en el botadero la realizan los propios trabajadores de la comuna.
Disposición Final
La infraestructura actual para la disposición final de los residuos sólidos urbanos se ubica
en el camino a la Quebrada Paiche, a 1.6 Km. aproximadamente. Se destinó el lugar a base
de un estudio por parte de la Empresa Petrolera Perenco. Ver Figura N° 13 (PD13).
Figura N° 13: Santa Clotilde: Gestión de Residuos Sólidos 2015

71
3.8. SISTEMA VIAL

Podemos distinguir dos sistemas viales en Santa Clotilde, el interno (terrestre) y el fluvial.
3.8.1. SISTEMA VIAL INTERNO

El sistema actual vial de la localidad, es lineal e incompleto, con secciones carrozables
correspondiente a veredas peatonales. El parque automotor está compuesto por vehículos
menores (motos lineales y trimotos, motokar), que no solo se usan para el transporte de sus
propietarios sino como transporte de carga y excepcionalmente como transporte de carga.
Estos vehículos cuentan con una antigüedad no mayor de 05 años, el combustible usado es
la gasolina.
El crecimiento de la población urbana y el uso de vehículos menores que cada tiempo son
de mayor número, implica la ampliación de la sección de vía de las calles principales, y las
alternas que consideradas secundarias, ahora son usadas con mayor frecuencia hacia las
zonas urbanizadas.
Vías Principales.
Son aquellas vías que concentran los mayores flujos de transporte a nivel urbano, y son las
siguientes: Calle Malecón Santa Clotilde y Calle Patricio Mosquera.
Vías Colectoras Primaria.
Son aquellas que recogen flujos urbanos hacia las vías principales comunicando los barrios
con el centro de la localidad y son los siguientes: Pasaje Reverendo Riopell, Calle
Reverendo Riopell, Calle San Francisco de Asís.
Actualmente la Municipalidad Distrital del Napo viene ejecutando Proyecto de

Mejoramiento de Pistas y Veredas por un monto de 3’ 745, 613.00.

72
Figura N° 14: Santa Clotilde: Sistema Vial Interno 2015
3.8.2. SISTEMA FLUVIAL.
La Localidad de Santa Clotilde, por su ubicación estratégica es un punto prioritario para

puerto fluvial en el río Napo, sin embargo no forma parte del sistema regional de
puertos reconocidas y autorizadas por la Autoridad Portuaria Nacional (APN). La
plataforma o atracadero fluvial existente no cumple adecuadamente su función,
teniendo en cuenta que de manera permanente rutas expresas entre Mazán y Santa
Clotilde (06 horas) que lo conecta en 02 horas más con la ciudad de Iquitos. Del mismo
modo la presencia de empresas petroleras en la zona ha incrementado el número de
embarcaciones fluviales en la zona para el transporte de pasajeros, maquinarias, equipos
y cargas.
El mayor tráfico portuario a la localidad, es de carácter comercial, de apoyo a la
actividad maderera y atracaderos de embarcaciones que prestan servicios a la actividad
petrolera y mixta (carga de mercancía general y pasajeros).

73
Embarcadero Fluvial de Santa Clotilde
3.9. CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
No existen estudios de vulnerabilidad y riesgos en la localidad por parte de la

Municipalidad Distrital del Napo o de otra institución pública o privada, sin embargo
como todas las poblaciones ubicadas en las riberas de los ríos amazónicas están sujetas a
los periodos de inundación causada por el crecimiento de los mismos. Este fenómeno no
es ajeno a Santa Clotilde, la franja costera se inunda y ocasionalmente se originan
problemas de erosión.
No existen datos del número de familias afectadas por inundaciones en la localidad ni de

relocalización de otras en la misma, sin embargo si observamos el Plano de Riesgo y
Vulnerabilidad podemos ver que la mayor parte del pueblo está en zona no inundable.
Ver Figura N° 15 (PD15).

74
Figura N° 15: Santa Clotilde: Condiciones de Vulnerabilidad Naturales
RIESGOS ANTRÓPICOS
Los fenómenos antrópicos son aquellos producidos por las obras y la actividad del hombre;
pueden generar en cualquier momento peligros y, consecuentemente, provocar una situación de
emergencia o desastre. Entre ellos se mencionan:
Zona de Riesgo Sanitario por descarga de Alcantarillado en el borde fluvial
Localizadas en tres puntos específicos del borde fluvial de la localidad, zona donde la población
aledaña se provee de agua para cubrir algunas necesidades y bañarse, constituyéndose en zona de
riesgo sanitario por la contaminación del área.

75
Zona de Riesgo Sanitario por descarga de Aguas Servidas en caños abiertos
Se ubican generalmente en las intersecciones de las vías con los caños, donde existen pequeños
puentes o alcantarillas de cruce, donde se acumulan residuos orgánicos que vienen junto con las
aguas servidas.
Zonas de Acumulación de Residuos Sólidos
Localizadas en tres zonas del centro poblado, son áreas de frecuente acumulación de residuos
sólidos, situación que genera no solo acumulación de moscas, perros callejeros, gallinazos sino
también de gases producidas por la descomposición de residuos orgánicos. Ver Figura N° 16
(PD16).
Figura N° 16. Santa Clotilde: Riesgos Antrópicos

76
CONDICIONES DE DELINCUENCIA Y CRIMINALIDAD
Con respecto a la proporción de la población, las incidencias de alteración del orden

público son escasas o en su consideración pocas, siendo la de mayor acontecer las de
violencia familiar, y en menor porcentaje delito contra la libertad sexual y lesiones con arma
blanca. Cabe resaltar que la comisaría de Santa Clotilde, atiende además los problemas de
las comunidades cercanas, y no contando para ello con los equipos y personal necesarios,
que permitan atender a tiempo la necesidad de dichas comunidades, como también asumir
un mejor sistema para el control de personas requisitoriadas, ya que por medio de las
embarcaciones es constante la llegada de diversas personas sin ningún tipo de control.
3.10. SERVICIOS DE SALUD.
ACCESO A SERVICIOS DE SALUD.
El Centro de Salud de Santa Clotilde, se constituyó en 1965 y funciona bajo la dirección del
Vicariato de San José desde 1986, por medio de un convenio MINSA (Dirección Regional
de Salud) – VICARIATO SAN JOSE DEL AMAZONAS; convenio por el cual la
DIRESA – LORETO, se hace cargo del apoyo en medicinas, vacunas y sueldo del
personal. Ver Figura Nº 17 (PD17).
Todos estos sistemas de prestación de servicios de Salud están reconocidos por el

Ministerio de Salud y englobados a mayor escala en el Sistema Nacional de Salud si bien
operan de manera autónoma entre ellos.
El Centro de Salud de Santa Clotilde es la cabeza de la Micro red de Santa Clotilde según
categoría y controla otros Puestos de Salud tal como se pueden observar en el siguiente
cuadro.

77
CUADRO N° 16. SANTA CLOTILDE: Micro red de Salud Distrito del Napo
Tipo
Ítem Nombre Establecimiento Pueblo DISA
Establecimiento
1 Santa Clotilde Centro de Salud Santa Clotilde Loreto
2 II Nueva Libertad Puesto de Salud Nueva Libertad Loreto
3 II Negro Urco Puesto de Salud Negro Urco Loreto
4 II Tacsha Curaray Puesto de Salud Tacsha Curaray Loreto
San Luis de
5 II San Luis de Tacsha Curaray Puesto de Salud Loreto
Tacsha Curaray
6 II San Rafael Puesto de Salud San Rafael Loreto
7 II Buena Vista Puesto de Salud Buena Vista Loreto
8 II Arica Puesto de Salud Arica Loreto
FUENTE: Centro de Salud de Santa Clotilde – Distrito del Napo.
Centro de Salud de Santa Clotilde

78
COBERTURA DEL SISTEMA DE SALUD.
En el año del 2007, se realizó una ampliación a los ambientes del Centro de Salud, que permite
atender en la actualidad a 40 pacientes internos. La atención en el Centro de Salud, a nivel
distrital es del 11.90% de la población, que es la que cuenta con algún tipo de seguro. El Sistema
de Aseguración Público de ESSALUD corresponde al 5.73% de la población, el Sistema
Integral de Salud 42.21%, otro tipo de seguro 1.58% y la población que no cuenta con ningún
tipo de seguro corresponde a 50.57% Ver Cuadro Nº 17.
CUADRO N° 17. SANTA CLOTILDE: Atención de afiliados a algún tipo de Seguro

Distrito del Napo
Afiliados algún Sistema de Seguro

Distrito, Área
Total Seguro Integral Otro Seguro de
Urbana, Rural ESSALUD Ninguno
de Salud Salud
Dist. Napo 14882 6282 853 236 7527
Urbana 2685 1282 369 41 995
Rural 12197 5000 484 195 6532
Total 100% 42.21% 5.73% 1.58% 50.57%
PERSONAL SANITARIO.
El personal asistencial que labora en el Centro de salud Santa Clotilde, en sus 12 ambientes
consta de la siguiente cantidad de especialistas, los mismos que son contratados en estrecha
colaboración entre el Vicariato de San José del Amazonas y la Dirección Regional de Salud de
Loreto.
CUADRO N° 18. SANTA CLOTILDE:
Personal Asistencial Centro de Salud
Distrito del Napo
PERSONAL
Cantidad
ASISTENCIAL
Profesional Médicos 05
Profesional no Médico 05
Técnicos 13
TOTAL 23
FUENTE: Centro de Salud de Santa Clotilde –

Distrito del Napo.

79
CASOS DE MORBILIDAD.
Los casos de morbilidad en el Distrito del Napo más frecuentes en el año 2015, fueron la
Ascariasis no especificada (afecciones a la piel) con un 14.55%, Rinofaringitis Aguda con
13.25%, casos de Malaria con 12.84% y Bronquitis Aguda con 11.5%, tal como se muestra en
el siguiente cuadro.
CUADRO N° 19. SANTA CLOTILDE: Casos de Morbilidad

en el Distrito del Napo
Morbilidad General en el Distrito del Napo

Morbilidad N° de Casos %
Ascariasis no especificada 1486 14.55
Rinofaringitis Aguda, Rinitis ag. 1354 13.25
Malaria 1310 12.84
Bronquitis Aguda 1174 11.50
Pioderma 1008 9.87
Fiebre no especificada 794 7.77
Amigdalitis aguda 754 7.38
Faringitis aguda 685 6.70
Fiebre con escalofrio 653 6.39
Pulpitis 502 4.91
Infección de vías urinarias 494 4.84
Total 10,214 100%

80
Figura N° 17. Santa Clotilde: Cobertura del Servicio de Salud
3.11. SERVICIOS EDUCATIVOS
ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACIÓN
La oferta de servicios educativos en la localidad de Santa Clotilde incluye todos los niveles
formativos, Inicial, Primaria, Secundaria, Técnica- Ocupacional y Superior Tecnológica.
Son de la categoría pública o estatal, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 20. SANTA CLOTILDE: Niveles Educativos

N° N°
NIVEL EDUCATIVO N° Aulas
Alumnos Docentes
INICIAL 115 05 04
PRIMARIA 614 18 20
SECUNDARIA 512 30 20
TECNICO- PRODUCTIVA 69
SUPERIOR
TECNOLÓGICO
TOTAL 1310 53 44
FUENTE: Trabajo de Campo

81
La mayor cobertura se da en los niveles Primaria y Secundaria, seguido del nivel Inicial, con poca oferta en
la Técnica-Productiva y a nivel Superior Tecnológico, que constituye el factor del éxodo de los jóvenes
hacia la ciudad de Iquitos fundamentalmente por estudios superiores.
A nivel Inicial el estado de la infraestructura del colegio es buena, sin embargo no cuenta con los
adecuados equipos propios para la enseñanza de los infantes. En el nivel Primario y Secundario la
infraestructura y equipo se encuentran en buen estado.
Es en la Educación Técnico – Productiva, donde están las mayores deficiencias, el CETPRO-

CEO, imparte 03 módulos, con una infraestructura buena, sin embargo carece de equipos para la
enseñanza.
Hace poco la Municipalidad Distrital del Napo celebro convenio de cooperación con el Instituto
Superior Tecnológico Público “Pedro A. Del Águila Hidalgo” de Iquitos, para impartir algunas
carreras técnicas en la localidad, pero la calidad de la infraestructura y de los equipos no aseguran
una adecuada formación, frente a esto los jóvenes han accedido a Beca 18 que les posibilitó
estudiar en las universidades e institutos superiores de la ciudad de Iquitos y del resto del país.
Ver Figura Nº 18 (PD18).

82
Figura N° 18. Santa Clotilde: Cobertura de Servicios Educativos
3.12. ECONOMÍA.
3.12.1. ANALISIS DEL CONTEXTO ECONOMICO
La actividad económica de Santa Clotilde se desarrolla fundamentalmente en agricultura,

extracción forestal, pesca y de servicios como el comercio y turismo. La actividad
agrícola cuenta con métodos tradicionales que generan bajos niveles de productividad,
estos solo son cultivos de subsistencia, que no producen ingresos económicos al
poblador rural. Asimismo no existe una producción ganadera suficiente para satisfacer la
demanda de carne.
Su aislamiento o lejanía de las principales rutas de transporte de la amazonia, hace que

su producción no se integre favorablemente al mercado de la ciudad de Iquitos,

83
constituyendo desventajas para el desarrollo de los centros poblados de la cuenca del río
Napo y fundamentalmente de Santa Clotilde, donde las localidades de Mazán (cercana a
Iquitos) y Torres Causana (fronterizo con la República del Ecuador).
La Localidad de Santa Clotilde posee un importante potencial turístico, orientado hacia

la aventura y la ecología. Sin embargo no se encuentra suficientemente identificado ni
explotado, careciendo, además, los centros poblados de infraestructura turística para
captar ingresos.
La articulación espacial debido a sus limitaciones necesita de infraestructura de apoyo e

interconexión de centros poblados, actualmente comunicados en forma natural sólo a
través de la extensa red hidrográfica.
En la localidad de Santa Clotilde, la principal actividad económica es la agricultura,

seguido de la pesca. Los productos de mayor actividad en el ámbito agrícola y que está
destinado al mercado son el arroz, el maíz y el plátano. La pesca es una actividad que es
compartida para su mercado, como también para el consumo de los hogares. El
siguiente cuadro nos muestra el impacto de las actividades económicas en las familias de
la localidad.
CUADRO N° 21. SANTA CLOTILDE: Actividades Económicas
Destino de la Producción
Actividad Económica % Familias
% Mercado % Autoconsumo
Pesca 75 60 40
Cultivo de Arroz 60 60 40
Cultivo de Maíz 80 45 55
Cultivo de Plátano 90 70 30
Cultivo de yuca 80 70 30
Crianza Animales menores 90 30 70
Caza 5 80 20
FUENTE: Censo 2007- INEI

84
3.12.2 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA.
La mayor parte de la PEA ocupada se encuentra en actividades de agricultura (75.35%),

seguida de actividades de comercio menor (5.38%) y las actividades de docencia y
enseñanza (5.15%). Las demás actividades no tienen mayor impacto en la economía del
distrito y de Santa Clotilde, tal como se muestran en el Cuadro N° 22.
Esta situación evidencia el nivel de pobreza en la localidad y de extrema pobreza en el

distrito, que es necesario cambiar aprovechando el Tratado de Paz Peruano-Ecuatoriano.
Cuadro 22: Distrito del Napo: PEA – ACTIVIDAD ECONOMICA – Censo Pobl. INEI 2007
Total Pobl. Distrito del

Actividad económica Napo
Cantidad %
Agr. ganadería, caza y silvicultura 3862 75.35
Pesca 118 2.30
Explotación de minas y canteras 35 0.68
Industrias manufactureras 127 2.47
Construcción 42 0.82
Com., rep. veh. autom. motoc. efect. pers 149 2.90
Venta, mant. y rep.veh.autom. y motoc. 5 0.10
Comercio por mayor 22 0.43
Comercio por menor 122 2.38
Hoteles y restaurantes 48 0.94
Transporte, almacén y comunicaciones 16 0.32
Act., inmobiliaria, empresas. y alquileres 25 0.50
Administración pública. y defensa; p.segur. soc. afil. 83 1.62
Docencia y Enseñanza 264 5.15
Servicios sociales y de salud 42 0.82
Otras act. Serv. Comunal. , Social y personales 15 0.29
Hogares privados y servicios domésticos 64 1.25
Actividad económica no especificada 86 1.68
TOTAL 5125 100
FUENTE: INEI. 2007

85
3.12.3. POBREZA
A efectos de cuantificar la pobreza en el distrito del Napo, provincia de Maynas, se

tomará en cuenta la pobreza estructural medida por la población que vive en hogares con
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Los indicadores de NBI consideran un conjunto
de variables relacionadas con necesidades básicas importantes para el bienestar de la
población.
Este método presta atención fundamentalmente a la evolución de la pobreza estructural, y

por tanto no es sensible a los cambios de la coyuntura económica y permite una visión
específica de la situación de pobreza, considerando los aspectos sociales como (Hogares
en viviendas con características físicas inadecuadas, Hogares en viviendas con,
hacinamiento, Hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo, Hogares con niños que
no asisten a la escuela, Hogares con alta dependencia económica).
Cuadro 23: DISTRITO DEL NAPO: Pobreza según Necesidades Básicas

Insatisfechas - INEI 2008
Necesidades Básicas Distrito Napo

Insatisfechas Urbana Rural
Con una NBI 83 565
Con dos NBI 74 776
Con tres NBI 39 389
Con cuatro o cinco NBI 6 76
Total Población 202 1806
FUENTE: INEI. 2008
La población de la localidad del Distrito del Napo considerada no pobre corresponde

solo al 4.9%, dentro de las áreas; referente a la urbana corresponde a no pobres el 17.9%
de la población y al área rural el 3.10%, que también es el área que pertenecen la
población de pobres a pobres extremos 96.9%.

86
Cuadro 24: DISTRITO DEL NAPO: Pobreza Estructural en Hogares con NBS y NBI. Según
Necesidades Básicas Insatisfechas - INEI 2008
Necesidades Básicas
Napo Calificación
Insatisfechas
Con NB satisfechas 4.9 NO POBRES
Con una NBI 30.7 POBRES
Con dos NBI 40.3
Con tres NBI 20.3 POBRES
Con cuatro o cinco NBI 3.8 EXTREMOS
FUENTE: INEI. 2008
Para tener una visión ampliada de la pobreza, podemos observar el ingreso per cápita en
el distrito del Napo entre los años 2007 a 2009, que está por debajo del per cápita
nacional, como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 25: DISTRITO DEL NAPO: Ingreso Per Cápita Mensual 2007-2009
Distrito Napo Gasto Per Cápita (S/.)
2007 204.30
2008 223.80
2009 214.40
FUENTE: ENAHO 2007
De la observación del cuadro anterior se puede ver la evolución de la disminución de la

pobreza a partir del incremento del ingreso per cápita en el distrito del Napo, que aún
sigue tiene un porcentaje considerable de su población en extrema pobreza (39.7%).

87
IV. ANÁLISIS DE LA OFERTA

88
4.1 SANTA CLOTILDE EN EL CONTEXTO DEL TRATADO DE PAZ PERÚ -

ECUADOR: PASO FRONTERIZO
Las áreas urbanas más dinámicas en la cuenca del Napo lo constituyen los centros poblados
de Cabo Pantoja en la zona fronteriza con la República de Ecuador y Mazán (puerta de
entrada a la ciudad de Iquitos vía el Varadero con el río Amazonas), donde existen
instalaciones portuarias que forman parte del sistema fluvial de Loreto. Santa Clotilde
como sede de la Gerencia Subregional del Napo del Gobierno Regional de Loreto, y del
Proyecto Especial de Desarrollo Integral de la Cuenca del Putumayo (PEDIC) adscrita al
Instituto Nacional de Desarrollo – INADE – Ministerio de Agricultura, le da una
relevancia especial como área estratégica de intervención en esta área fronteriza por el
Gobierno Regional y el Gobierno Nacional.
Dentro del marco del Tratado de Paz Perú – Ecuador y dentro de las políticas de
Desarrollo Fronterizo señalado por el Ministerio de Relaciones Exteriores14 a partir de
1999, teniendo en cuenta que la articulación entre las poblaciones fronterizas de Ecuador,
Colombia y Brasil se realizan principalmente por vía fluvial, teniendo en cuenta que con
Ecuador tenemos 698 km. de frontera fluvial.
Mediante R.S. Nº 079-2009-RE, de 19 de febrero de 2009 se creó la Comisión

Multisectorial encargada de analizar y evaluar la situación de los Pasos de Frontera
Terrestres y Fluviales del Perú, formular el Plan Estratégico de Desarrollo y Modernización
de los Pasos de Frontera y proponer normas para su implementación y en ese contexto con
el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en convenio con el
Ministerio de Transporte y Obras Públicas del Ecuador y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones del Perú se convoca a Licitación Pública Internacional para consultoría
con relación a la elaboración de un Estudio Binacional de Navegabilidad Comercial
en el Rio Napo, desde el Puerto de Francisco de Orellana (El Coca – Ecuador)
hasta la confluencia con el rio Amazonas (Francisco de Orellana – Perú)
14Desarrollo e Integración Fronteriza- 2012. Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección Nacional de Desarrollo Fronterizo- Lima – Perú.
Documento Electrónico en PDF. 18 páginas.

89
Este proyecto “Estudio Binacional de Navegabilidad del río Napo” está orientado a promover el
intercambio comercial entre Ecuador y Perú así como el uso racional, ordenado y
ambientalmente sustentable del río Napo. La figura N° 19 nos muestra el ámbito del estudio
internacional.
Figura N° 19: Área de Influencia del Estudio Binacional de Navegabilidad Comercial en el Río Napo, desde el
Puerto de Francisco de Orellana (El Coca – Ecuador) hasta la confluencia con el río Amazonas (Francisco de
Orellana -Las Amazonas – Perú).

90
Es en este contexto consideramos donde se deben aprovechar las ventajas de su localización (en
una zona fronteriza antes sensible por la permanente tensión entre nuestro país y la República
del Ecuador) dentro del área de influencia del Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo
entre Perú y Ecuador que entre otras cosas busca: la Integración Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad, el libre Tránsito de Personas, Vehículos, Embarcaciones Fluviales y Aeronaves,
también incluye el Convenio de Aceleración y Profundización del Libre Comercio entre el
Ecuador y Perú, para lo cual se plantea la distribución racional de infraestructura de servicios
sociales y la generación de nuevos espacios para el desarrollo de actividades económicas y
sociales y buscando impulsar un modelo urbano competitivo, integrado, sostenible y verde
estructurada a partir de sus nuevas áreas funcionales, procurando una mejor calidad de vida de
su población.
Asimismo la proximidad fronteriza y la facilidad de conexión que permite las condiciones de

navegabilidad del río Napo, la existencia de infraestructura portuaria en el lado ecuatoriano y
peruano para el embarque y desembarque de carga y pasajeros se basan en la consideración de
las potencialidades del comercio binacional, la incorporación de Planes y Programas financiadas
por el Fondo Binacional de Desarrollo.

91
V. SINTESIS DEL ANÁLISIS

92
5.1 SINTESIS DEL ANÁLISIS
ANÁLISIS DEL ENTORNO:
Santa Clotilde es un centro poblado de paso hacia la zona fronteriza, donde cobra
mayor importancia Cabo Pantoja, capital del Distrito de Torres Causana, puerto base
de la Barcaza Fluvial Cabo Pantoja, cuyo destino permanente es la ciudad de Iquitos.
La presencia de instituciones del Estado y de empresas petroleras incrementaron el

parque de embarcaciones fluviales de carga (para las empresas petroleras) y de
pasajeros (para las poblaciones de la cuenca, empleados públicos y trabajadores de las
empresas petroleras) compuesta por embarcaciones pequeñas a manera de taxis
fluviales expresos.
El área no cuenta en la actualidad con actividades productivas competitivas, las

existentes están asociadas al río, la agricultura no es comercial, la pesca de
autoconsumo y las actividades turísticas es de muy escaso nivel.
ANÁLISIS URBANO DE SANTA CLOTILDE:
No existe una estructura espacial definida, presenta una desarticulación espacial y

funcional debido por espacios de uso recreacional subutilizados e incluidos
actualmente en el casco urbano.
El sistema vial está estructurada en base a de vehículos motorizados menores, con

secciones de veredas peatonales, de acceso a las zonas urbanizadas, son usadas por
estos vehículos generando un riesgo permanente para la población.
La infraestructura portuaria de reciente construcción para uso oficial y formal de

embarcadero, hasta la fecha no entra en funcionamiento, en tal sentido el sistema
portuario usa lugares no adecuados para dicha función generando un peligro a la
ciudadanía con equipamiento frecuentemente precario.

93
Existe déficit de servicios básicos de saneamiento, energía y de telecomunicaciones.
El equipamiento de salud es limitada a la atención primaria y que rebasa su capacidad

de atención sobre todo a la mayoría población predominantemente rural.
El nivel educativo es similar al resto de la Amazonía rural, de muy bajo nivel y de

escasa o nula oferta de formación técnica o profesional, que pueda generar mano de
obra calificada.
ANÁLISIS DE LA OFERTA:
Su ubicación dentro del área de influencia del Fondo Binacional para la Paz y el
Desarrollo entre Perú y Ecuador que incluye el Convenio de Aceleración y
Profundización del Libre Comercio entre el Ecuador y Perú.
Las adecuadas condiciones de navegabilidad gran parte del año del río Napo y la
posibilidad de desarrollar el comercio binacional en condiciones de competitividad.
La posibilidad de ser puerto intermedio, centro de comercialización fronteriza con

tratamiento especial.
La existencia del Estudio “Paso de Fronteras Fluviales: Caso Río Napo” desarrollado
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú y el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas del Ecuador con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo.

94
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA
LOCALIDAD DE SANTA CLOTILDE – RIO NAPO
2016- 2026
TOMO II
INDICE
VI. PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO……………………..…...98

6.1 Concepción del Plan………………………………………………………………...…...…99
6.1.1 Principios de Desarrollo Urbano…………………………………………………….….100
6.2 Visión Estratégica de Desarrollo Urbano de la Localidad de Santa Clotilde……………….102
6.3 Escenarios……………………………………………………………………………..….102
6.4 Objetivos de Desarrollo Urbano………………………………………………………….105
6.4.1 Objetivos Estratégicos………………………………………………………………….105
6.4.2 Estrategias y Políticas de Desarrollo Urbano…………………………………………....105
6.4.2.1 Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo Estratégico O1…………...105
6.4.2.2 Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo Estratégico O2…………...106
6.4.2.3 Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo Estratégico O3………...….107
6.4.2.4 Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo Estratégico O4………...….108
6.5 Modelo Físico Ambiental de Desarrollo Urbano………………………………………….112
6.5.1 Configuración Espacial…………………………………………………………………112
6.5.1.1 Eje de Desarrollo……………………………………………………………………..113
6.5.1.2 Modelo Físico- Ambiental de Desarrollo Urbano…………………………………….113
VII. PROPUESTAS ESPECIFICAS DE DESARROLLO URBANO………………..…115
7.1 Plan General de Uso del Suelo y Zonificación Urbana…………………………………....116
7.1.1 Principios de la Propuesta General de Uso y Zonificación del Suelo Urbano………...…116
7.1.2 Propuesta de Clasificación del Suelo por Condiciones Específicas de Uso……………....116
7.2 Sistema Vial y de Transporte………………………………………………………….…..118
7.2.1 Propuesta de Sistema Vial……………………...………………………………….……118
7.2.2 Propuesta de Sistema Fluvial y Aéreo…………………………………………………...119
7.3 Ordenamiento y Gestión Ambiental Urbana…………………………………………..….121
7.3.1 Propuestas de Recuperación Ambiental y Puesta en Valor de las Áreas
Ribereña y Quebradas de la localidad…………………………………………………...121
7.3.2 Propuesta de nuevas áreas recreacionales………………………………………………..122
7.3.3 Propuestas de Conservación y Etapas de Crecimiento………………..……………….....134

Clotilde – Rio Napo
96
7.4 Vivienda y Gestión de Riesgos……….……………… ……………………………..…..126

7.4.1 Propuesta de Acondicionamiento de Áreas de Expansión Urbana con modelos de
Asentamientos Sostenibles (eco barrios) y alternativos a la ocupación desordenada….....126
7.5. Sectorización y Equipamiento Urbano...……………………………………………….....128
7.5.1 Propuesta de Sectorización Urbana………………………………...……………...…….128
7.5.2 Propuesta de Equipamiento Urbano……………………………….……………...…….129
7.5.3 Propuesta de Equipamiento Portuario y Aeródromo (Ver Planos PP-08)….……...…….129
7.6 Servicios Públicos Básicos...………………………………………………………...…….130
7.6.1 Mejora de los Servicios de Suministro Eléctrico………………………………………....130
7.6.2 Mejora de los Servicios de Agua Potable y Desagüe…………………………………….131
7.6.3 Mejora de los Servicios de Salud y Educación………………………………………..….133
VIII. SISTEMAS DE INVERSIONES URBANAS………………..……………………..136
8.1 Marco Legal………………………………………………………………………………137
8.2 Objetivo………………………………………………………………………...………...137
8.3 Justificación……………………………………………………………………..………...137
8.4 Proyectos y Programas por Áreas Temáticas………………………………………….…..138
8.5 Fichas de Proyectos de Inversiones Urbanas……………………………………………...142

97
VI. PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO

URBANO

98
6.1. CONCEPCIÓN DEL PLAN
La concepción del presente Esquema de Ordenamiento Urbano, ha sido elaborado

relacionando la condición social, la economía, el desempeño urbano y las posibilidades de
su ubicación estratégica en área fronteriza y las posibilidades que le ofrece el Acuerdo de
Paz y Cooperación Peruano - Ecuatoriano en un mediano y largo plazo, relativo a las
estrategias y acciones previstas en el presente EOU.
Para su desarrollo se optó por dos métodos: El Analítico, basado en los datos cuantitativos
y cualitativos del diagnóstico, y la Propuesta, compuesta por la idea del diseño matriz
urbano.
Esto se convierte en una propuesta de Objetivo - Proyecto, que nos permite focalizar y
orientar el diseño del EOU refiriendo las áreas específicas, geográficamente consideradas y
las orientaciones urbanísticas previstas en las acciones de planificación estratégica.
Desarrollo del esquema lógico:
1. Análisis de la situación actual y tendencial, por medio del diagnóstico de datos

cuantitativos y cualitativos, que nos permitió elaborar una imagen actual de la localidad
en cuanto a sus aspectos estructurales, funcionales, socio-económicos y ambientales.
La información espacial de los diferentes ámbitos es la base de los procesos analíticos,
para comprender las tendencias de evolución del espacio urbano, las características de
las distintas áreas, los caminos de cobertura de los servicios, y para especializar las
propuestas.
2. La Visión Estratégica de Desarrollo que refleja el deseo y expectativa de la población

respecto al futuro de la localidad y qué permite definir escenarios específicos para el
desarrollo.
3. Se diseñó escenarios que condicionan el camino para alcanzar la visión deseada de la

localidad.

99
De esta manera identificamos nuestro estado actual, nuestra tendencia y el desarrollo

deseable, en base a nuestro esquema:
Desarrollo
Diagnóstico Urbano ESCENARIOS Deseable
ESTADO ACTUAL (Tendencias) PROPUESTA
URBANA
Este esquema nos permite desarrollar el enfoque o idea matriz que consideramos el
adecuado, orientando las propuestas de intervención.
6.1.1 PRINCIPIOS DE DESARROLLO URBANO:
La IDEA MATRIZ GENERADORA, es territorializar la planificación urbana de Santa

Clotilde, que le permitirá proyectarse como un centro gravitacional en el área fronteriza,
de tal manera que impulse su desarrollo económico como centro de atracción de flujo de
inversiones comerciales, industriales y turismo peruano-ecuatoriano.
La intención del presente Trabajo de Suficiencia Profesional es proyectar el desarrollo

urbano de la localidad de Santa Clotilde basada en los siguientes principios:
A. Reforzar el rol estratégico que cumple Santa Clotilde en el área fronteriza. Se

propone que la localidad se consolide como Centro Poblado Intermedio entre la
ciudad de Iquitos y la frontera con la República del Ecuador.
B. Dinamizar la Economía a partir de actividades comerciales fronterizas y la

industrialización de la biodiversidad. Se propone la instalación de Centro
Comercial peruano-ecuatoriano con beneficios tributarios en el marco del Convenio
Binacional Peruano-Ecuatoriano que integra a las comunidades fronterizas de ambos
países. Además de la instalación de un CITE de la Biodiversidad (Agropecuario,
forestal y el reciclaje); el mejoramiento del embarcadero y categorizarlo como Puerto

100
Intermedio entre la frontera y la localidad de Mazán (carretera Bellavista- Mazán) que

le conecte con la ciudad de Iquitos.
C. Consolidación y Fortalecimiento Del Núcleo Central. Para la organización

urbana se propone consolidar y fortalecer el núcleo central, ´para que se constituya
en el núcleo Político- Administrativo de frontera y en el centro dinamizador de
Santa Clotilde y proveedor de bienes y servicios para su área de influencia como
capital distrital.
D. Previsión Y Ordenamiento de Áreas de Expansión, en áreas urbanizables

disponibles, sin riegos de inundación, como áreas compensatorias de crecimiento
urbano y generación de empleo; a partir del desarrollo de Habilitaciones Urbanas
Sostenibles y Productivas, de densidad baja. Estas áreas articuladas al pueblo a través
del sistema vial.
E. Mejora De La Calidad De Vida Urbano Ambiental, que implica la dotación de

servicios de saneamiento apropiados, un adecuado manejo de residuos sólidos, el
incremento de áreas verdes por persona y a generación de nuevas oportunidades
formativas – laborales para la nueva generación de jóvenes.

101
6.2. VISION ESTRATÈGICA DE DESARROLLO URBANO DE LA LOCALIDAD

DE SANTA CLOTILDE.
SANTA CLOTILDE 2026
Santa Clotilde un Centro Poblado Portuario, industrial y Comercial Fronterizo de

Tratamiento Especial (Zona Franca Comercial), con servicios básicos óptimos,
ordenada, limpia, segura, turística, que ha elevado el nivel de vida de su población.
6.3 ESCENARIOS.
ESCENARIO PROBABLE.
Este escenario implica la no ejecución del Esquema de Ordenamiento Urbano y por tanto
el mantenimiento de condiciones actuales en la ocupación del territorio y de la
problemática urbana, acentuadas por la pobreza que acentúa las desigualdades sociales.
El modelo de escenario probable se basa en las siguientes premisas, las cuales pueden
ocurrir teniendo en cuenta las dinámicas sociales y económicas de la localidad, su situación
actual y la de su contexto, así como las observadas en otros ámbitos similares y a lo largo
de la historia de la localidad:
 La presencia de Empresas Petroleras en la zona fronteriza incrementa la movilidad de

familias jóvenes hacia la zona en busca de oportunidades de empleo en actividades
petroleras, la mayor conectividad de la localidad con Iquitos a través de Mazán,
favorece también la llegada de migración de estratos sociales bajos de la zona
circundante y de otras zonas de la región y del país.
 Por estos factores se considera un incremento de la tasa de crecimiento poblacional

actual por encima del 2.2% anual.

102
 Continúa el crecimiento informal de la localidad a partir del otorgamiento de lotes por

parte de la Municipalidad Distrital del Napo sin contar con un Esquema de
Ordenamiento Urbano, generalmente en condiciones de pobreza.
ESCENARIO DESEABLE.
El escenario deseable se basa en la visión compartida con los actores institucionales

implicados:
Este modelo supone que se implementa adecuadamente el Esquema de Ordenamiento
Urbano y que los Objetivos y Estrategias planteadas como Centro Poblado Intermedio y
Desarrollo Fronterizo Peruano- Ecuatoriano en la Cuenca de los ríos Napo y Amazonas,
propiciando un contexto favorable que permite aprovechar al máximo las oportunidades, y
las fortalezas de la localidad.
Implica el cumplimiento de las siguientes premisas:
 Aprovecha las oportunidades de desarrollar actividades comerciales fronterizas y un

parque industrial de la biodiversidad con valor agregado y de brindar servicios
competitivos, aprovechando los Fondos Binacionales de Desarrollo Fronterizo.
 Existe articulación fluvial entre los puertos fluviales de Francisco de Orellana (La
Coca-Ecuador), el puerto intermedio de Santa Clotilde y el puerto de Mazán de
conexión fluvial y terrestre (Carretera Mazán- Bellavista) con la ciudad de Iquitos.
 Se incrementa la población a una tasa de crecimiento de 3% anual y la localidad crece

de manera ordenada dirigida por la Municipalidad Distrital del Napo.
 Las actividades de turismo y servicios financieros, gubernamentales y comerciales en la

localidad generan oportunidades de empleo local y reducen las condiciones de
pobreza.
 La inversión privada y aumentan los ingresos propios de la Municipalidad.

103
 Se incrementa la cobertura en su totalidad y se mejora la calidad y eficiencia de

servicios básicos (agua, desagüe, salud, educación, recreación y energía).
ESCENARIO POSIBLE.
Como consecuencia de la declaración de Zona Franca de Tratamiento Especial y la

implementación de la totalidad del Esquema de Ordenamiento Urbano, se genera
condiciones favorables para la inversión privada de capitales peruano-ecuatoriano
incrementando el flujo turístico, comercial y de bienes y servicios entre la zona fronteriza
y la ciudad de Iquitos teniendo a Santa Clotilde como Centro de Articulación Intermedia
entre ellos.
La aplicación del Esquema de Ordenamiento Urbano y el compromiso de los actores

involucrados con el mismo permite frenar los procesos de invasión y ocupación
desordenada, con una tasa de crecimiento anual del 4%. La captación de fondos de
cooperación binacional y multilateral, o de otros programas nacionales, las alianzas
público-privadas e incluso (en el mediano o largo plazo) la gestión de regalías petroleras
además del canon existente, permiten incrementar la capacidad financiera de la
Municipalidad Distrital del Napo, para ejecutar los programas y proyectos importantes
previstas en el presente plan.

104
6. 4. OBJETIVOS DE DESARROLLO URBANO
El objetivo es definir el Modelo de Ciudad o localidad y la Visión Estratégica, que se debe

desarrollar durante los próximos años para que Santa Clotilde sea competitiva en el
mercado para atraer la inversión jurídica de primer nivel y favorecer así el mantenimiento
de su crecimiento económico y social.
6.4.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
O1. Insertar a Santa Clotilde dentro de los alcances del Convenio Binacional Fronterizo
Perú – Ecuador, para aprovechar las ventajas comparativas de localización que
ofrece la localidad.
O2. Consolidar a Santa Clotilde como Centro Poblado Intermedio entre el área
fronteriza y la ciudad de Iquitos.
O3. Dinamizar la economía a partir de actividades comerciales fronterizas y la

industrialización de la biodiversidad y el turismo.
O4. Mejorar la calidad de vida de la población optimizando la salud y la calidad

ambiental de manera integral.
6.4.2. ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.
6.4.2.1 Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo Estratégico O.1:

Insertar a Santa Clotilde dentro de los alcances del Convenio Binacional
Fronterizo Perú-Ecuador, para aprovechar las ventajas comparativas que ofrece
esta localidad como área fronteriza cercana a la República del Ecuador.

105
E.1.1 Reforzar la presencia del estado a través de la instalación de

las instituciones políticas, productivas, financieras y de
seguridad.
Santa Clotilde por su posición fronteriza de carácter estratégico es sede de

diversas instituciones del Estado, como la Sede Subregional del Napo del
Gobierno Regional de Loreto, Sedes de Organismos Regionales y otras propias
de su condición de capital distrital, se propone la instalaciones de instituciones
financieras peruano-ecuatoriano que permitan el flujo de capitales, la Oficina
de Migraciones y de la Superintendencia Nacional de Administración Aduanera
y Tributaria (SUNAT).
E.1.2 Recategorizar a la localidad de Santa Clotilde como Villa.
La recategorización como Villa (Ley N° 27795 y su Reglamento D.S. N° 019-

2003 del 24/02/2003) del pueblo de Santa Clotilde permitirá el incremento de
fondos públicos para proyectos de inversión en la localidad que se orienten a
reforzar el rol territorial que cumple como capital distrital y pueblo de frontera.
El presente Plan forma parte de los requisitos señalados por la ley.
6.4.2.2 Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo Estratégico O.2:

Consolidar a Santa Clotilde como Centro Poblado Intermedio entre el área
fronteriza y la ciudad de Iquitos.
E.2.1. Implementar el equipamiento y la infraestructura de soporte

territorial: Político, administrativo, de conectividad y de
seguridad.
Se propone implementar la instalación de un Centro Cívico Político-

Administrativo que albergue a Oficina de Migraciones, Capitanía de Puerto,
Banco de la Nación del Perú e Instituciones Financieras Ecuatorianas, entre

106
otras, junto al nuevo Puerto y un Centro Comercial fronterizo, que propicie

las actividades de comercio peruano-ecuatoriano, con beneficios tributarios.
Además se propone ampliar la Categoría del Centro de Salud de la localidad a

Hospital I, las instalaciones del Embarcadero y elevarle a categoría de Puerto
Intermedio y la construcción del Aeródromo de la localidad.
E.2.2. Fortalecer y potencializar la centralidad del Pueblo con

equipamiento institucional, social, cultural y comercial.
Se propone el fortalecimiento y revitalización del núcleo central del pueblo a
partir de la mayor oferta de servicios comerciales, institucionales, sociales y
culturales; además de la implementación de dos Núcleos de Equipamiento
Comunitario (comercios, servicios y recreación) en las nuevas áreas de
expansión a fin de acercar los servicios básicos a los pobladores en su área de
residencia.
 Centro Comercial Fronterizo con ventajas tributarias
 Centro Cívico Político-Administrativo-Financiero
 Hospital II – 1
 Ampliación de infraestructura y oferta de carreras del Instituto Superior
Tecnológico “Pedro A. Del Águila Hidalgo”- Filial Napo.
6.4.2.3 Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo Estratégico O.3.:

Dinamizar la economía a partir de actividades comerciales fronterizas y la
industrialización de la biodiversidad.
E.3.1. Dinamizar la economía a partir de actividades comerciales

fronterizas y la industrialización de la biodiversidad.
Se propone la implementación de un área comercial peruano ecuatoriano
(Centro Comercial Fronterizo) con beneficios tributarios en el marco del
convenio binacional Perú Ecuador y la instalación del Parque Industrial de la
Biodiversidad –ZOFRA (Agropecuario, forestal, artesanía y reciclaje), como
nodo estratégico para el desarrollo de la productividad en esta área fronteriza.

107
E.3.2 Formación de cuadros técnicos y personal calificado para cubrir las

demandas ocupacionales del Parque Industrial y del área comercial.
Por lo que se propone la ampliación de la infraestructura y de carreras del
Instituto Superior Tecnológico “Pedro A. Del Águila Hidalgo” de Iquitos –
Filial Santa Clotilde a fin de ofrecer a los jóvenes de la localidad la posibilidad
de formación técnica superior para cubrir la demanda ocupacional del Parque
Industrial y del área comercial y otras.
E.3.3 Implementar redes para el flujo de personas bienes y servicios.
Se propone la ampliación e implementación del embarcadero existente

elevándole a la categoría de Puerto Intermedio y la construcción de un
Aeródromo.
6.4.2.4 Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo Estratégico O.4.:

Mejorar la calidad de vida de la población optimizando la salud y la calidad
ambiental de manera integral.
E.4.1. Mejoramiento y ampliación de las redes de servicios básicos.

Se propone mejorar y ampliar las redes de servicios básicos de agua y desagüe y
la construcción del PTAR y de un relleno sanitario, con el aporte del Fondo
Binacional Peruano- Ecuatoriano.
E.4.2 Ampliación de atención horaria de energía.
Se propone la ampliación de atención horaria y de cobertura de servicio básico

de energía eléctrica de 4 hrs a 24 horas a partir de la construcción de una Planta
de Generación Hidroeléctrica, Red de Conexión con la Central de Energía de
Iquitos o Red de Conexión Eléctrica Ecuatoriana.

108
E.4.3 Ampliación y servicio de manejo de los residuos sólidos que incluye

además la construcción del Relleno Sanitario.
Se prevé un Sistema de Gestión Ambiental (PIRGAS) en concordancia con los

Objetivos del Milenio, y el Cumplimiento de Metas del Gobierno Local,
promovidas por el Gobierno Central y financiadas por el Ministerio de
Economía y Finanzas, que considera temas como:
 Gestión de Residuos Sólidos Urbanos.
 Construcción de Relleno Sanitario
 Control de la contaminación atmosférica.
 Control de la contaminación de los espejos de agua.
 Control de la contaminación sonora.
 Protección del paisaje natural.
E.4.4 Implementar un sistema vial que articule todo los sectores de la localidad a
partir de la jerarquización y la pavimentación de las vías de acuerdo a sus
funciones urbanas.
Se pretende ordenar, organizar el Sistema Vial Fluvial y Terrestre de la localidad

de manera integrada que preste la debida atención a las necesidades de todos los
grupos de población y a los nuevos roles territoriales, a través de tres anillos
viales que faciliten el acceso a necesidades básicas, como los centros de trabajo,
las escuelas, la atención de salud, los lugares de culto, los bienes y servicios y los
lugares de esparcimiento. Para cumplir esta voluntad se alentara la utilización de
una combinación optima de diversas modalidades de transporte, inclusive el ir a
pie, la bicicleta y los medios de transporte con vehículos menores en la localidad
y los vehículos de carga se restrinjan a las áreas comerciales y portuarias
mediante medidas reguladoras como facilitar o fomentar un sistema de
transporte efectivo, barato, físicamente accesible y ecológicamente adecuado y
de baja contaminación.

109
E.4.5 Incrementar el servicio de parques recreacionales (activos y pasivos)

teniendo en cuenta las demandas poblacionales.
Esta estrategia persigue aumentar el área verde per cápita en el área urbana de
Santa Clotilde, que en la actualidad es de 1.70 m2 y acercarse a los parámetros
internacionales de un mínimo de 8 m2/hab. (OMS). Proponemos incrementar a
9m2 por habitante.
Proponemos habilitar nuevos parques aprovechando terrenos subutilizados o

con usos incompatibles que actualmente se encuentran dentro del área urbana.
E.4.6 Recuperación de la relación pueblo rio a partir de la protección de la ribera

la reubicación de viviendas que se encuentra en áreas de riberas y la
implementación del parque lineal ribereño (malecón).
La localidad ha nacido y crecido en estrecha relación con el río Napo, y como

todo centro poblado ribereño se adecuo a ella de manera “natural”, sin
adecuaciones a parte del embarcadero que da la bienvenida a Santa Clotilde, con
algunas edificaciones en áreas ribereñas.
La estrategia de puesta en valor de las áreas ribereñas nos lleva a proponer usos
recreativos, deportivos compatibles con la preservación de esta área y de su valor
ambiental y paisajístico. Es decir darles un uso para que la población no los
perciba como lugares vacíos y por tanto susceptibles de ocupación como
espacios sociales y formando parte del sistema de parques de Santa Clotilde.
E.4.7 Establecer como Puerto Intermedio, mejorar la infraestructura portuaria y

aérea e incorporarle a la Red Intermodal Francisco de Orellana (La Coca-
Ecuador)- Mazán- Iquitos.
Esta estrategia se orienta al aprovechamiento de su ubicación fronteriza

estratégica y el marco que constituye el Acuerdo de Paz entre las Repúblicas del
Perú y Ecuador y la existencia del Fondo Binacional de Desarrollo Fronterizo.
Por lo que se propone la incorporación y formalización del Puerto de Santa

110
Clotilde por la Autoridad Portuaria Nacional (APN) y la construcción del

Aeródromo de la localidad.
E.4.8 Mejoramiento de la vivienda a partir de la formalización de las juntas

vecinales existentes, con el programa Techo Propio y el Bono Familiar
Hipotecario (BFH) y los programas del Ministerio de viviendas.
Esta estrategia se orienta al mejoramiento de las viviendas de la localidad a partir

de los programas Techo Propio, Mejoramiento de la Vivienda Rural y el Bono
Familiar Hipotecario (BFH) que el Ministerio de Vivienda financia y que la
Municipalidad Distrital del Napo puede gestionar para beneficiar a la población
de la localidad, con proyectos de viviendas para la selva que forman parte del
Banco de Proyectos del Ministerio de Vivienda.

111
6.5. MODELO FISICO AMBIENTAL DE DESARROLLO URBANO.
6.5.1. CONFIGURACION ESPACIAL.
La configuración espacial que se propone es de un Centro Poblado Lineal con estrecha

relación con su borde fluvial integrado, multifuncional, que conserva sus características de
centro poblado amazónico (ver Figura N° 01-PP01), siendo condicionada por:
 El Paso Fronterizo Binacional (Río Napo)

 Sus nuevos roles en el Contexto Territorial Fronterizo
 Su crecimiento poblacional.
 Condicionantes geográficas de su entorno.
Figura N° 01. Santa Clotilde: Configuración Espacial

112
6.5.1.1. Eje de Desarrollo

El eje de desarrollo principal lo constituye el Paso Fronterizo Binacional (Francisco de
Orellana- La Coca- Ecuador y la localidad de Mazán – Perú), cuya hidrovía es el Río
Napo, donde Santa Clotilde es una Zona Industrial y Comercial Fronteriza, Puerto
Intermedio y Centro Político-Administrativo- Financiero.
6.5.1.2. Modelo Físico - Ambiental de Desarrollo Urbano.

El presente Esquema de Ordenamiento Urbano, plantea a Santa Clotilde como Centro
Poblado Lineal con estrecha relación con su borde fluvial integrada, multifuncional, que
conserva sus características de centro poblado amazónico, integrada a partir de
funciones comunes a las zonas residenciales y las comerciales, industriales y fronterizos
y multifuncional (ver Figura N° 02- Plano PP02). Estando compuesto de la siguiente
manera:
Área Central: Político- Administrativo y Financiero

Constituye el Núcleo Central de la localidad, cuyo edificio principal lo constituye el
Centro de Administración Fronteriza, un complejo de oficinas donde se ubica la
Dirección de Migraciones, la Superintendencia Nacional de Administración Aduanera y
Tributaria (SUNAT), el Banco de la Nación, la Subgerencia del Napo del Gobierno
Regional de Loreto, la Oficina Descentralizada del Instituto Nacional de Desarrollo
(INADE) a través del Proyecto Especial de Desarrollo Integral de la Cuenca del
Putumayo (PEDICP), la Unidad de Capitanía de Puerto de la Marina de Guerra del
Perú, Plataforma de Atención a la Comunidad por parte del Gobierno Central
(Programa Tambo), institución financiera Ecuatoriana, y otras necesarias, en las
cercanías del Puerto Fluvial.
Centro de Servicios Urbanos.

Enmarcado por la Municipalidad Distrital, el Hospital I, la Comisaria de la Policía
Nacional del Perú, compartiendo la Plaza Principal junto al Centro Comercial
Fronterizo, emplazada a través de una gran alameda o malecón a lo largo de la ribera de
la localidad, articulando un conjunto de equipamientos recreacionales, artesanales y
comunales.

113
Zona Industrial Fronteriza

Centro de Transformación de la Biodiversidad (agro-industrial, maderero, del reciclaje,
manufacturas, etc.) con valor agregado con la participación de la empresa privada,
empresas comunales y del Fondo Binacional Peruano-Ecuatoriano, para mercados que
conforman la cuenca amazónica (Perú, Ecuador, Colombia y Brasil). Área Industrial
bajo la administración de la Autoridad de la Zona Franca Industrial Napo (ZOFRAN),
que tendrá un tratamiento tributario especial.
Zonas de protección ecológica.

Constituidos por los bosques y áreas agrícolas que rodean a la localidad, las mismas que
han sido total o parcialmente intervenidos y necesitan protección; se plantea que las
intervenciones sobre estas áreas deben estar fundamentalmente orientadas a recuperar y
conservar la calidad ambiental, y la capacidad de prestación de servicios ambientales, así
como al uso compatible recreativo.
Figura N° 02. Santa Clotilde: Modelo Físico- Ambiental

114
VII. PROPUESTAS ESPECÍFICAS

DE DESARROLLO URBANO.

115
7.1. PLAN GENERAL DE USO DEL SUELO Y ZONIFICACIÓN URBANA.
7.1.1 Principios de la Propuesta General de uso y Zonificación del Suelo Urbano.
La Planificación de los usos del suelo y Zonificación urbana, a través de la normativa

correspondiente que forma parte del presente Plan, es un elemento que contribuye de
manera transversal a redefinir la configuración espacial de la localidad y su área de
influencia inmediata, mediante la regulación del uso y la ocupación del suelo urbanizable
considerada dentro del acondicionamiento territorial.
De este modo los lineamientos del Plan general de Uso del Suelo están directamente
asociados a los objetivos y estrategias. En particular con mantener la densidad baja y
ordenar el uso del suelo urbano, la consolidación y reordenamiento de la centralidad
urbana, la protección y rehabilitación de áreas naturales circundantes.
Los principios de la propuesta de Uso del Suelo y Zonificación Urbana son:

a) Consolidar el área Central Urbana.
b) Mantener la densidad baja característica actual y propia de la identidad de los centros
poblados amazónicos.
c) Asegurar la conservación, la rehabilitación, la puesta en valor y el uso sostenible de
las áreas naturales que rodean la localidad.
d) Incorporar de manera selectiva y programada nuevas áreas de expansión urbana en
áreas inmediatas.
7.1.2 Propuesta de Clasificación del Suelo por Condiciones Específicas de Uso. (Ver
Figura N° 03 – Plano PP03)
La clasificación del suelo urbano y el urbanizable de acuerdo a sus condiciones específicas

de uso, es la siguiente:
a) Zonas de Uso Residencial (ZR)
Áreas donde debe predominar la vivienda, admitiendo como actividades urbanas
compatibles el comercio y los servicios. Se ha definido dos tipos de zonas:
 Densidad Baja (ZRDB).
 Densidad Baja Productiva (ZRDB-P).

116
b) Zonas de Uso Comercial (ZC)

Áreas donde debe predominar el comercio y los servicios, admitiendo otras
actividades urbanas compatibles como vivienda y pequeña industrial, se clasifican por
su grado de complejidad y radio de influencia en:
 Comercio Fronterizo Especializado (CFE)
 Comercio Vecinal (CV)
c) Zonas de Uso Industrial (ZI)

Área donde deben ubicarse exclusivamente establecimientos industriales, siendo
compatibles con actividades comerciales complementarias, actividades de licencias
especiales e incompatibles con otras actividades urbanas se clasifican por su grado de
complejidad y radio de influencia en:
 Parque Industrial Fronterizo (ZOFRA)
d) Zona Pre- Urbana (ZPU)

Áreas periféricas que separa la ciudad de los centros poblados que se ubican en el
área de influencia inmediata que por sus características rurales requieren ser
protegidas como áreas de amortiguamiento, donde se ubican actividades agrícolas
semi-industriales y artesanales y actividades turísticas recreacionales.
e) Zona de Protección Ecológica (ZPE)

Son las áreas periféricas destinadas al tratamiento paisajístico y uso recreacional
activo y/o pasivo y destinadas a la conservación y rehabilitación del medio natural, a
través de actividades compatibles.
f) Zona de Producción Agrícola y Forestal AGR.

Son las extensiones localizadas fuera de la zona de expansión urbana (Zonas – pre
urbanas), dedicadas a la producción primaria y que no están calificadas como
urbanas, ni urbanizables por el Plan.

117
Figura N° 03. Santa Clotilde: Zonificación General de los Usos del Suelo
7.2. SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE
7.2.1. Propuesta de Sistema Vial
La Localidad de Santa Clotilde presenta una característica de orden vial en un nivel

primario, que incluso en primer aspecto es de uso peatonal, que dado al crecimiento
urbano fue creando la necesidad del uso de vehículos motorizados que paulatinamente
han ido abarcando las vías para su uso como transporte de carga y pasajeros.
Esta actividad crea la necesidad de adecuar las vías existentes para el uso de vehículos
menores, correspondiendo esto a la aplicación de normas de carácter técnico para su
diseño y ejecución, en el marco de las nuevas funciones urbanas de la localidad. Ver
Figura N° 04 – Plano PP04

118
El Sistema Vial de Santa Clotilde está organizado a partir de vías principales, secundarias y
ejes de articulación, anillos viales, puerto fluvial y aeródromo:
Vías Principales, vías de apreciables volúmenes de todo tipo de vehículos a velocidad

media de circulación entre áreas principales de la localidad, su adecuación implica vías
peatonales y áreas para ciclovías. Estas vías son: Calles Malecón Santa Clotilde, Patricio
Mosquera, San Martin, San Francisco de Asís, Reverendo Riopell, Triunfo y Santa Rosa.
Vías Secundarias, vías de menor tránsito, pero que articulan las vías principales, estas se
plantean en las áreas consolidadas y en los límites de las áreas de expansión. Estas vías
son la calle Iquitos, Miraflores, Canayo, Prolongación Santa Rosa, entre otros.
Ejes de Articulación, se plantean tres ejes: sur, este y oeste, que unen la localidad con
comunidades rurales cercanas, el área periférica, el aeródromo y el relleno sanitario.
Anillos Viales, se plantean 03 anillos como orientadores del crecimiento urbano y del
ordenamiento del tránsito en la localidad, estos anillos refuerzan el carácter lineal de la
localidad.
7.2.2 Propuesta de Sistema Vial Fluvial y Aéreo.
La actividad portuaria en la localidad es informal, de gran riesgo para los pasajeros, por las
que transitan diferentes tipos de embarcaciones. Actualmente se encuentra construido un
embarcadero, que regula un poco el funcionamiento de este sector.
En el marco de las nuevas funciones territoriales de Santa Clotilde se necesita formalizar

las actividades portuarias y otorgarle la categoría de Puerto Intermedio, que requiere
mejorar la infraestructura de la misma, con un sistema de control para carga y pasajeros,
de esta manera contribuir al incremento del flujo turístico desde Iquitos y la República del
Ecuador hacia la zona, además de mejorar la lucha contra el contrabando, tráfico de
drogas y trata de personas.
Del mismo modo se plantea la construcción de un Aeródromo en la localidad que forma
parte de la ruta Iquitos- Santa Clotilde – Gueppi, que facilite el traslado urgente de
pasajeros, documentos y cargas hacia la zona.

119
Líneas de Acción:
a). Planificar un Sistema Transporte Fluvial que se integre al Paso Fronterizo

Peruano- Ecuatoriano.
b). Facilitar el traslado urgente de personas (enfermas y otros) a través del Transporte
Aéreo hacia y desde la ciudad de Iquitos.
Indicadores y metas:
Indicadores:
Formalización del Puerto Intermedio de Santa Clotilde por la Autoridad Portuaria
Nacional (APN).
Autorización para la construcción del Aeródromo de Santa Clotilde.
Metas:
01 Puerto Mixto de carga y pasajeros habilitado.
01 Aeródromo con pista de aterrizaje pavimentado.
Figura N° 04. Santa Clotilde: Sistema Vial

120
7.3. Ordenamiento y Gestión Ambiental Urbana.
7.3.1. Propuestas de recuperación ambiental y puesta en valor de las áreas ribereñas y

las quebradas en la localidad.
Contexto y antecedentes:
En los últimos años se han dado procesos de ocupación y deterioro de estas áreas y la
presión humana sobre las riberas es creciente. Esta presión se manifiesta en la destrucción
de la cubierta vegetal, construcción de viviendas precarias informales, vertido directo de
aguas residuales, actividades agrícolas estacionales, extracción de madera para
combustible, acumulación y quema de basura, extracción de fauna o pesca con técnicas
prohibidas entre otras.
Líneas de acción.
Incentivar la participación institucional encabezada por el Municipio Distrital, Marina de
Guerra del Perú, Policía Nacional del Perú, COFOPRI, Ministerio Público, Iglesia
Católica y Evangélica, para impedir la ocupación informal en especial de áreas inundables,
Esta participación se orienta en:

- Desarrollar habilitaciones urbanas alternativas para la población demandante de
escasos recursos.
- Monitorear la ocupación de la ribera y desalojar los asentamientos recientes
proponiendo alternativas de reubicación.
- Como medida disuasoria no brindar reconocimientos de posesión, ni prestar servicios
o asistencia a los invasores de áreas inundables consideradas en el Plan, en cuanto éstas
se declaren parques urbanos o áreas protegidas.
Este pacto debe formalizarse mediante la ordenanza correspondiente y prever los
mecanismos para fiscalizar su cumplimiento.
- Declarar como parques urbanos los tramos de caños y quebradas recuperables dentro
del casco urbano.
- Quebrada Represa
- Quebrada Paiche

121
7.3.2. Propuesta de nuevas áreas recreacionales.

Actualmente se estima los estándares internacionales de la OMS (Organización Mundial
de la Salud) que estipula un mínimo necesario de 9 m2 por habitante y un diseño de
ciudad que incorpore una red de espacios verdes accesibles a 15 minutos a pie desde las
viviendas. Ver Figura N° 05 – Plano PP05.
Dentro de las categorías de parques y tipologías que se proponen están las siguientes:
A. PARQUES URBANOS
Este tipo de parques de carácter mixto: deportivo y recreacional pasiva, que cuentan
con juegos infantiles, restaurantes, servicios de vigilancia, combinados con elementos
paisajísticos. Se propone la los Complejos Deportivos Municipales dentro de esta
categoría.
B. PARQUES DE BARRIO O PLAZUELAS

Este tipo de parques de carácter recreacional pasivo orientados al disfrute de los
niños y ancianos, que cuentan con juegos infantiles, pérgolas, mobiliario urbano y
forman parte de las centralidades funcionales del sector o distrito, cercano a la
vivienda.
C. MALECONES O BORDES PAISAJISTICOS

Conocidos también como parques lineales, pueden ubicarse en los bordes de los
espejos de agua (ríos, lagunas, quebradas o caños), combinan actividades de
recreación con actividades culturales, teniendo como principal elemento el paisaje. Se
propone tres de estos parques lineales:
Malecón Turístico-Recreacional, al borde de la ribera del río Napo.
D. VÍAS ARBORIZADAS
Este tipo de vías se incorporan al sistema de áreas verdes de la ciudad y constituyen
ejes paisajísticos que articulan diferentes equipamientos urbanos. El Plan prevé la
arborización de las principales vías de la localidad.

122
E. PASEOS PEATONALES
Este tipo de vías se orienta a devolver al ciudadano de a pie su derecho a la localidad,
y se plantea la peatonalización progresiva de vías en la Zona central urbana y otras
áreas en desnivel incorporando mobiliario urbano y otros elementos paisajísticos
concordante con su carácter y entorno.
Líneas de acción.
- Construir el malecón en la ribera del río Napo, como malecón turístico recreacional.
- Habilitación de vías arborizadas, principalmente las Vías Principales conformantes de
los anillos viales de la localidad.
Indicador:
Incremento de la superficie de área verde urbana por habitante.
Metas:
Al menos 08 m2/habitante de superficie verde en 2026 a partir de la habilitación de las
áreas previstas como parques urbano, Parques Periurbanos y áreas de conservación con
uso recreativo compatible.

123
Figura N° 05. Santa Clotilde: Sistemas de Áreas Verdes
7.3.3. Propuestas de Conservación y Etapas de Crecimiento
Se plantea mantener la densidad baja en el área consolidada de la localidad y la
habilitación de las áreas vacías en el mismo, asimismo orientar el crecimiento hacia los
dos caseríos que se encuentran en ambos extremos de Santa Clotilde. Se puede distinguir:
1. El área oeste entre el casco urbano y la prolongación de la calle Santa Rosa, Calle
Amazonas y Calle 2, zona destinadas para las actividades productivas rurales-urbanas,
destacando entre las alternativas piscigranjas y la cría intensiva de aves en galpones,
junto a actividades agrícolas de pequeña escala. Para esto hay que considerar una
densidad baja y que la totalidad de los terrenos se encuentran titulados. Estas áreas
están integradas a la red eléctrica principal de la localidad y cuentan con sistemas
propios de agua y desagüe, con un sistema de depuración de aguas residuales.

124
2. En el área este, se encuentra la zona de San Francisco, destinado para servicios

Industriales (Parque Industrial Fronterizo- ZOFRA), complementándose con el resto
de actividades agrícolas de pequeña escala, turísticas y recreativas. En este dos
centros poblados se implementaran dos Núcleos de Equipamiento Básico (N.E.B.)
que se constituirán en las áreas centrales de los mismos. (Ver Figura N°06- PP06).
Líneas de acción:
- Incorporarlos como áreas de expansión urbana para la localidad.
Usos compatibles:
- Residencial Densidad Baja- Productiva (RDB-P)

Tipo Casas Huerta: Desarrollo de proyectos con una densidad máxima de una vivienda
de 200 Hab./ha, y un área mínima de 2.500 m2 (50.00 ml. X 50.00 ml.). Los
conjuntos podrán compartir un área común destinada a la explotación agrícola o
forestal, conformando consorcios productivos. Se pretende de esta manera darle una
lógica económica y ambiental sustentable a esta nueva urbanización.
- Actividades agropecuarias.
Se debe mantener y potenciar el carácter productivo de las áreas mejorando la

eficiencia y promoviendo modelos productivos sostenibles, como son los sistemas
agroforestales, la agricultura ecológica o en general la permacultura, que puede
integrar sistemas agrícolas, pecuarios y acuícolas dentro de una sola unidad
productiva, orientados a mejorar la alimentación y los ingresos económicos de la
población.

125
Figura N° 06. Santa Clotilde: Etapas de Crecimiento
7.4 Vivienda, y gestión de riesgos
7.4.1. Propuesta de acondicionamiento de áreas de expansión urbana con modelos de

asentamientos sostenible (eco barrios) y alternativos a la ocupación desordenada.
El proceso de expansión urbana por naturaleza lenta por la dinámica económica de la
localidad ha ido ocurriendo alrededor de los equipamientos urbanos que la Iglesia
Católica construyó en Santa Clotilde y las áreas vacías, con asentamientos humanos de
densidad baja típicas de las localidades ribereñas, sin ninguna intervención del estado en
materia de vivienda. Programas de vivienda social como “Techo Propio” y la aplicación

126
del Bono Familiar Hipotecaria (BFH), podrían ser las alternativas de mejoramiento de las
viviendas existentes y la apertura de nuevas habilitaciones urbanas en las áreas de
expansión urbana, teniendo como antecedente a la “Nueva Ciudad Belén” pero con
viviendas adecuadas a las condicionantes ambientales de la zona.
Líneas de acción:
a). Mantener la densidad baja, con altura máxima de 02 plantas y coeficientes de
edificación y ampliar el área de los lotes para vivienda.
b). Gestionar la implementación del Programa “Techo Propio” y del Bono Familiar
Hipotecaria (BFH) para el mejoramiento de las viviendas y la nuevas habilitaciones
urbanas populares.
Indicadores y metas.
Indicadores:
Existencia de un Programa Local de financiamiento de proyectos de vivienda social con pautas y
tipologías constructivas sostenibles, mediante convenio entre la Municipalidad Distrital del Napo y el
Ministerio de Vivienda (Programa de Vivienda Rural).
Metas:
01 Programa local de financiamiento de viviendas por el Bono Familiar Hipotecario (BFH).

127
7.5. Sectorización y Equipamiento Urbano.
7.5.1. Propuesta de Sectorización Urbana (Plano PP07)

La sectorización urbana en la localidad de Santa Clotilde se basa fundamentalmente en
dos factores:
- Primero en la sectorización de las áreas urbanas consolidadas de la localidad.
- Las áreas de expansión urbana.
Por esta razón la sectorización se plantea de acuerdo a la afinidad y complementariedad

entre las distintas áreas componentes de los sectores y se han determinado cuatro (04)
sectores, como se muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO 1: SANTA CLOTILDE- PROPUESTA DE

SECTORIZACIÓN URBANA
SECTOR ÁREA (Has) POBLACIÓN DENSIDAD

1 59.13 2,000 Zona Residencial Densidad Baja
3 68.85 -.- Parque Industrial Fronterizo
TOTAL 345.23 4,059 Zona Residencial Densidad Baja
Fuente: Equipo – Trabajo de Campo
Figura N° 07. Santa Clotilde: Sectorización Urbana

128
7.5.2. Propuesta de Equipamiento Urbano.
Las propuestas de equipamiento urbano se fundamentan en la brecha entre la situación

actual reflejada en el diagnóstico y la situación deseable considerando los parámetros
referenciales del Sistema Nacional de Inversiones SISNE, y/o normas técnicas sectoriales.
Ver Figura 087 – Plano PP08.
En el siguiente cuadro se recogen los criterios aplicables para la determinación del
equipamiento urbano.
CUADRO 2: SANTA CLOTILDE - DETERMINACIÓN DE

EQUIPAMIENTO URBANO POR NIVEL DE COBERTURA
TIPO DE AREA DE COBERTURA
NORMA
EQUIPAMIENTO BARRIO SECTOR LOCALIDAD
RECREACIÓN
DEPORTIVAS
Piscinas Abiertas X
Estadio incluye pista
X
atletismo
Coliseo X
Complejo Deportivo X
Losas Deportivas X
PARQUES
De Barrio
De Sector
Malecón X
CULTURA
Centro Cultural Distrital X
Biblioteca Municipal X
SERVICIOS PÚBLICOS
Estaciones de Bomberos X
Cementerio X 2m2/bóveda
Centro Político-
X
Administrativo-Financiero
SALUD
Hospital I X
EDUCACIÓN
Ampliación del Instituto
X
Superior “Pedro del Águila”
TRANSPORTE
Puerto Fluvial X
Aeródromo X
COMERCIALIZACION
Vecinal X
Centro Comercial Fronterizo X
Fuente: Sistema Nacional de Equipamiento Urbano – SISNE

129
Figura N° 08. Santa Clotilde: Equipamiento Urbano
7.6. Servicios públicos básicos:
7.6.1 Mejora de los Servicios de Suministro Eléctrico.
El suministro eléctrico de Santa Clotilde es limitado y atiende principalmente

requerimientos residenciales y depende de una pequeña planta de generación eléctrica
térmica. Se plantea la conexión eléctrica a la Central Hidroeléctrica de Mazán. Sin embargo
hasta su construcción, se pueden explorar alternativas con energías renovables, las mismas
que promueve el Ministerio de Energía y Minas, a través de equipos de energía solar
fotovoltaica en zonas rurales aplicando criterios de calidad de energía y sostenibilidad en el
tiempo.

130
Líneas de Acción:
a) Incrementar la capacidad instalada de energía eléctrica a través del Fondo Binacional

Peruano-Ecuatoriano, a fin de cubrir las demandas de sus nuevas funciones
territoriales.
b) Incentivar el uso de energías renovables con el apoyo de los programas que promueve
el Ministerio de Energía y Minas, inicialmente en el alumbrado público con postes
recargados de energía solar.
Indicadores:
 Ampliación de redes e incremento de la capacidad de generación eléctrica de la

Planta Eléctrica de Santa Clotilde.
 Sistema de Alumbrado Público con Paneles Solares Pequeños en cada poste.
Metas
 La oferta de energía eléctrica es mayor que la demanda de CO2.
 El 100% del Alumbrado Público es generado por energía solar, reduciendo las
emisiones de CO2.
7.6.2. Mejora de los Servicios de agua y desagüe.
El suministro de servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Santa Clotilde es

limitado y deficiente que no atiende los requerimientos residenciales; el abastecimiento
de agua depende de la Municipalidad Distrital y es operado por personal no capacitado
que no garantiza la potabilización del agua, la misma que es abastecida por una red
limitada, complementada por pequeñas plantas potabilizadoras con redes locales, que
constituyen un adecuado sistema para las áreas más alejadas de la red.
La Ampliación del servicio de agua, considera mejorar la planta de tratamiento para su

optimización, además de considerar la construcción de Tanque de Almacenamiento de

131
mayor capacidad y cambio de la red de distribución deteriorada e inadecuada y

ampliación de la misma a las áreas no coberturadas.
El sistema de alcantarillado de la localidad de Santa Clotilde, fue diseñado para

conducir las aguas servidas de la población, sin embargo funciona en forma mixta, la
misma que desarrolla un óptimo desempeño cuando no llueve, pero al momento de las
lluvias llegan a colapsar todos los colectores de la parte baja de la localidad. La mayoría
de las viviendas no están conectadas al sistema de alcantarillado, descargan en los
canales de alcantarillado para las aguas pluviales, generando riesgo de salud para la
población.
En el presente año se viene ejecutando el proyecto de “Ampliación del Sistema de

Agua Potable y Alcantarillado de Santa Clotilde – Rio Napo” por medio del programa
“Agua para Todos” del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento”, con el
propósito de implementar un sistema de recolección y tratamiento de las aguas
servidas, con tecnología compatible a la realidad y característica de la zona.
Se estima que la población beneficiada hasta el año 2029 será de 6074 habitantes. El
proyecto referente al alcantarillado resalta lo siguiente:
Líneas de Acción:
a) Mejorar la calidad del Agua Potable para beneficio de la población.

b) Incrementar la cobertura de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado, para
beneficio de nuestros usuarios.
c) Optimizar la eficiencia en cobranzas y ventas.
d) Desarrollar eficiencia y racionalización de costos en la gestión administrativa y
financiera.

132
Indicadores:
 Proyectos de instalación de sistemas de agua potable locales en zonas fuera del
alcance de la red pública dentro del área de influencia del plan.
 Proyectos de instalación de sistemas saneamiento básico locales en zonas fuera del
alcance de la red pública dentro del área de influencia del plan.
 Plan de acción para reducir la pérdida de agua potable en los domicilios.
 Ejecución del proyecto del Sistema de Alcantarillado.
Metas:
 100% de viviendas coberturadas con la red de agua potable, y ampliación del servicio
de dos veces al día a 12 horas.
 Ampliación de la Planta de Tratamiento y la capacidad del Tanque Elevado principal
para los nuevos requerimientos.
 Ampliación al 100% de conexiones domiciliarias de la localidad
 Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas.
7.6.3. Propuesta para la mejora de los servicios de Salud y Educación.
Salud
El Centro de Salud de Santa Clotilde funciona bajo la dirección del Vicariato de San José
desde 1986, por medio de un convenio MINSA (Dirección Regional de Salud) –
VICARIATO SAN JOSE DEL AMAZONAS; convenio por el cual la DIRESA –
LORETO, se hace cargo del apoyo en medicinas, vacunas y sueldo del personal. El
Centro de Salud de Santa Clotilde es la cabeza de la Micro red de Santa Clotilde según
categoría y controla otros Puestos de Salud.
Sin embargo consideramos que las nuevas funciones territoriales que le asignamos a Santa
Clotilde requiere un Hospital I, siempre al amparo del financiamiento del Fondo
Binacional Peruano-Ecuatoriano, que brindaría un mejor servicio a su población, a la
población visitante y a los que llegarían para laborar en la Zona Franca Industrial, en el

133
Centro Comercial Fronterizo y considerando que en el Gobierno Regional de Loreto-

Gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial existe un Estudio de la
Provincia del Napo cuya capital sería Santa Clotilde.
Educación
La Educación Básica Regular (EBR) esta coberturada y de más rápida atención, sin
embargo creemos que la situación más crítica es en la falta de opciones de formación
superior técnica en la localidad. Hace poco la Municipalidad Distrital del Napo celebro
convenio de cooperación con el Instituto Superior Tecnológico Público “Pedro A. Del
Águila Hidalgo” de Iquitos, para impartir algunas carreras técnicas en la localidad, pero la
calidad de la infraestructura y de los equipos no aseguran una adecuada formación, frente
a esto los jóvenes han accedido a Beca 18 que les posibilitó estudiar en las universidades e
institutos superiores de la ciudad de Iquitos y del resto del país.
Consideramos necesario consolidar la presencia del Instituto Superior Tecnológico
Público “Pedro A. Del Águila Hidalgo” en la localidad y ampliar la oferta de carreras
técnicas que constituyan el personal técnico de la Zona Franca Industrial a instalarse en la
localidad.
Líneas de Acción:
a) Adquirir un nuevo terreno para la construcción del nuevo Hospital de Santa

Clotilde.
b) Adquirir un nuevo terreno para la construcción del Instituto Superior Tecnológico
Público “Pedro A. Del Águila Hidalgo”- Filial Santa Clotilde.
c) Buscar financiamiento de ambas construcciones en el Fondo Binacional Peruano-
Ecuatoriano.

134
Indicadores:
 Reconversión del Centro de Salud de Santa Clotilde a Hospital I y ampliación de
más especialidades médicas.
 Ampliación del Convenio entre la Municipalidad Distrital del Napo y el Instituto
Superior Tecnológico Público “Pedro A. Del Águila Hidalgo” para consolidar la
Filial Napo y ampliar la oferta de carreras técnicas para satisfacer la demanda de
personal técnico de la Zona Franca Industrial, el Terminal Portuario y el Turismo
que va a generarse en la zona.
Metas:
 Santa Clotilde cuenta con un Hospital I con especialidades médicas para atender a su
población local y distrital.
 Moderno Complejo Técnico Industrial del Instituto Superior Tecnológico Público
“Pedro A. Del Águila Hidalgo” – Filial Napo.
 80% de estudiantes egresados de secundaria estudian en el Instituto Superior
Tecnológico Público “Pedro A. Del Águila Hidalgo” – Filial Napo.

135
VIII. SISTEMA DE INVERSIONES

URBANAS

136
ASPECTOS GENERALES
8.1 Marco Legal.

- D.S. Nº 004-2011-VIVIENDA “Aprueban el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano”.
- Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley Nº 27867Orgánica de Gobiernos Regionales.
- Ley N° 28095, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
- Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
- Decreto Legislativo Nº 674, Ley de Promoción de la Inversión Privada.
- Decreto de Urgencia 054-2001, faculta a PROINVERSIÓN para asesorar en la
promoción de la inversión privada en Proyectos de las Municipalidades y otras
Instituciones del estado.
- Ley Nº 28611, “Ley General del Ambiente”.
- D.L 1092 Ley marco de las Asociaciones Publico Privadas ( APP)
8. 2 Objetivo
Promover la inversión pública y la identificación de oportunidades de negocios en el marco
de Convenio de Cooperación Binacional Perú – Ecuador, a fin de lograr un desarrollo
sostenido, competitivo y mejorar la calidad de vida de la población de la Ciudad de Iquitos.
8. 3 Justificación.
El Sistema de Inversiones Urbanas permitirá insertar a la economía de Santa Clotilde a la
economía de la región Loreto, aprovechando las oportunidades de su ubicación fronteriza y
el Convenio de Cooperación Binacional Perú – Ecuador, orientando la gestión de la
Municipalidad Distrital del Napo a la búsqueda de declarar a Santa Clotilde como Zona
Franca Industrial y Comercial de Tratamiento Especial en el periodo 2016-2026.
El Sistema de Inversiones Urbanas contiene las posibilidades de inversión pública y privada

en proyectos priorizados en el Esquema de Ordenamiento Urbano de Santa Clotilde,

137
estructurada a partir de la consolidación de su Centro Urbano, el Centro Comercial

Fronterizo, la Zona Franca Industrial, el Puerto Fluvial Intermedia y el Aeródromo.
8.4 PROYECTOS Y PROGRAMAS POR AREAS TEMATICAS.

Los proyectos propuestos en el presente Esquema de Ordenamiento Urbano se enmarcan
en el Sistema Nacional de Inversión Publica establecidas por la Ley N° 27293 y en el
Convenio de Cooperación Binacional Perú – Ecuador, junto con los proyectos destinados
a la infraestructura y equipamiento urbano.

138
CUADRO N°3: SANTA CLOTILDE: PROGRAMAS Y PROYECTOS
FACTIBILIDAD ACCESIBILIDAD
COD. DE Y TRANSPORTE
PROGRAMAS O ENTIDAD FUENTE DE
ESTRATEGIA INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
PROYECTOS
OPERATIVA
PROMOTORA FINANCIAMIENTO SERVICIOS1
/CATEGORIA
EJE TEMATICO:
SECTORIZACION Y
EQUIPAMIENTO
URBANO
Ministerio de Relaciones Existencia de
Exteriores, Ministerio de Atracadero y rutas
Transportes y de transporte fluvial
Comunicaciones, Ministerio de Relaciones Exteriores, Mazán – Santa
Autoridad Portuaria Ministerio de Transportes y Clotilde
Nacional-APN, Comunicaciones, APN, Gobierno Regional Ministerio de Transportes AP. D, EE
Mejoramiento y Ampliación Gobierno Regional de de Loreto, Dirección Regional de y Comunicaciones, Fondo
del Puerto Fluvial Loreto, Municipalidad Transportes y Comunicaciones, Binacional de Desarrollo
Intermedio E.4.7 Distrital del Napo. Municipalidad Distrital del Napo. Perú-Ecuador.
Enapu, Gobierno Regional de Loreto, Existencia de
Corporación Peruana de Municipalidad Provincial de Maynas, Gobierno Regional de Transporte Aéreo
Aeropuertos-CORPAC, Dirección Regional de Transportes y Loreto. ENAPU. Sector Iquitos- Gueppi.
Construcción de Fuerza Empresa Comunicaciones, Municipalidad Distrital de Privado. Cooperación AP. D, EE
Aeródromo Santa Clotilde E.4.7 Nacional de Puertos Punchana. Internacional.
Borde fluvial a lo
Gobierno Regional de Ministerio de Relaciones Exteriores, largo de la localidad.
Construcción Malecón Loreto, Municipalidad Gobierno Regional de Loreto, Fondo Binacional de
Santa Clotilde E.4.6 Distrital del Napo. Municipalidad Distrital del Napo. Desarrollo Perú-Ecuador AP. D, EE
Ministerio de Relaciones Fondo Binacional
Exteriores, Ministerio de de Desarrollo Perú-
la Producción, Gobierno Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la Ecuador
Habilitación y Construcción Regional de Loreto, Ministerio de la Producción, Gobierno Producción, Fondo
de la Zona Franca Municipalidad Distrital Regional de Loreto, Municipalidad Distrital Binacional de Desarrollo AP. D, EE
Industrial de Santa Clotilde E.3.1 del Napo del Perú-Ecuador
1
AP = Agua Potable.
D = Desagüe Proyecto en ejecución alcantarillado de Iquitos.
EE = Energía Eléctrica.
AST = Agua Sin Tratamiento
Trabajo de Suficiencia Profesional “Esquema de Ordenamiento Urbano de la Localidad de Santa Clotilde – Rio Napo
139
Ministerio de Relaciones Existencia de
Exteriores, Ministerio de Atracadero y rutas
la Producción, Gobierno Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la de transporte fluvial
Habilitación y Construcción Regional de Loreto, Ministerio de la Producción, Gobierno Producción, Fondo Mazán – Santa
del Centro Comercial Municipalidad Distrital Regional de Loreto, Municipalidad Distrital Binacional de Desarrollo Clotilde
Fronterizo E.3.1 del Napo del Napo Perú-Ecuador AP. D, EE
EJE TEMATICO:
SISTEMA VIAL Y DE
TRANSPORTE.
Habilitación y Ministerio de Vivienda, Construcción y Ministerio de Vivienda, Vías Transporte
Construcción de Anillos Municipalidad Distrital Saneamiento, Municipalidad Distrital del Construcción y Motorizado.
Viales 1,2 y 3 E.4.4 del Napo Napo Saneamiento
EJE TEMATICO: FA TRANSPORTE
ORDENAMIENTO CTIBILIDADDE
AMBIENTAL Y SERVICIOS
GESTION URBANA
AMBIENTAL.
Ministerio de Vivienda, AP, D, EE Existencia de Vías
Construcción y de Acceso.
Instituto Nacional de Desarrollo -PEDICP,
Saneamiento, Ministerio de Vivienda, Transporte
Municipalidad Distrital del Napo.
Construcción de Parques Municipalidad Distrital Construcción y Motorizado.
Municipales sectoriales E.4.5 del Napo Saneamiento.
Mejoramiento de Áreas AP, D, EE Existencia de Vías
Verdes de las vías de Acceso.
Municipalidad Distrital del Napo
Principales de Santa Municipalidad Distrital Municipalidad Distrital del Transporte
Clotilde. E.4.5 del Napo Napo Motorizado.
Documento -.-
Proyectos de Formalización Municipalidades
de recicladores a nivel Municipalidad Distrital del Napo Municipalidad Distrital del
Distritales del Napo
Distrital E.4.4 Napo
Convenios Documento -.-
Municipalidad Provincial Municipalidad Provincial de Maynas. Cofinanciamiento
Aprobación e de Maynas, Municipalidades Distrital del Napo, Gobiernos Locales
Implementación de Municipalidad Distrital MINAM. Distritales - Provincial.
PIGARS E.4.3 del Napo, MINAN Cooperación Internacional
Convenios EE, AST Existencia de Vías
Cofinanciamiento de Acceso.
Municipalidades Distrital Municipalidades Distrital del Napo.
Proyecto de construcción Gobiernos Local Distrital. Transporte
del Napo MINAM.
del Relleno Sanitario GOREL Cooperación Motorizado.
Municipal E.4.3 Internacional
Ministerio de Vivienda, AST, EE Existencia de Vías
Mejoramiento y Ampliación Construcción y Ministerio de Vivienda, Construcción y de Acceso terrestre
de las redes del sistema de Saneamiento, Saneamiento, Municipalidad Distrital del Ministerio de Vivienda, y fluvial.
Agua y desagüe de Santa Municipalidad Distrital Napo. Construcción y Transporte
Clotilde. E.4.1 del Napo. Saneamiento Motorizado.
140
AST, EE Existencia de Vías
Ministerio de Energía y de Acceso terrestre
Ministerio de Energía y Minas,
Mejoramiento y Ampliación Minas, Municipalidad y fluvial.
Municipalidad Distrital del Napo.
de las redes del sistema Distrital del Napo. Ministerio de Energía y Transporte
eléctrico de Santa Clotilde. E.4.2 Minas. Motorizado.
Ministerio de Comercio Municipalidades Distritales de Belén, San DOCUMENTO -.-
Exterior y Turismo, Juan, Punchana e Iquitos. Municipalidad
Ministerio de la Provincial de Maynas. Ministerio de la Municipalidad Provincial
Programas para empresarios Producción, Dirección Presidencia. SERVIR. GOREL. Cámara de de Maynas. MINAM
e industriales peruanos y Regional de Comercio y Comercio. MINANM. Sociedad Nacional .GOREL.Camara de
ecuatorianos E.3.1 Turismo de Loreto, de Industrias ( SIN) Comercio. SIN
EJE TEMATICO:
VIVIENDA,
REHABILITACION
URBANA Y GESTIÓN
DE RIESGOS.
Mejoramiento y Existencia de Vías
Construcción de Viviendas Ministerio de Vivienda, de acceso
Ministerio de Vivienda, Construcción y
con el Programa “Techo Construcción y AP, AST, EE, D Transporte
Saneamiento, Municipalidad Distrital del
Propio” y el Bono Familiar Saneamiento, Ministerio de Vivienda, Motorizado
Napo.
Hipotecario en Santa Municipalidad Distrital Construcción y
Clotilde. E.4.8 del Napo. Saneamiento
EJE TEMATICO:
SERVICIOS PUBLICOS
BÁSICOS.
AP, AST, D, EE Existencia de Vías
Construcción del Instituto Dirección Regional de Ministerio de Educación – Proyecto Plan de acceso
Superior Tecnológico Educación Selva. Municipalidad Distrital del Napo. Ministerio de Educación- Transporte
E.2.2 Proyecto Plan Selva Motorizado
AP, AST, EE Existencia de Vías
Construcción de I.E.I en
Dirección Regional de .Ministerio de Educación- Proyecto Plan de acceso
las Zona de Expansión
Educación Selva Municipalidad Distrital del Napo. Ministerio de Educación- Transporte
Urbana
E.4.8 Proyecto Plan Selva Motorizado
AP, AST, D, EE Existencia de Vías
Ministerio de Salud,
Construcción de Hospital Ministerio de Salud, Gobierno Regional de de acceso
Gobierno Regional de
H-I Loreto, Municipalidad Distrital del Napo. Fondo Binacional de Transporte
Loreto.
E.2.2 Desarrollo Motorizado
141
8.5 FICHAS DE PROYECTOS DE INVERSIONES URBANAS
1. Nombre del Proyecto:
“Construcción e Implementación del Hospital H-I de Santa Clotilde”.
2. Eje Estratégico Infraestructrura y Equipamiento Social

3. Programa de Equipamiento Urbano
4. Localización: Santa Clotilde – Río Napo
5. Problema Central:
Al igual que los demás centros poblados rurales de la región Loreto, las condiciones de
salud siempre han sido preocupantes, aunque Santa Clotilde cuenta con el apoyo de la
Iglesia Católica en la administración de salud en convenio con la Dirección Regional de
Salud no han podido mejorar los estandares de atención y control de enfermedades en la
zona. La falta de personal médico especializado, laboratorios y personal paramedico
entrenado ahonda la crisis de salubridad en la zona.
Los nuevos roles y funciones territoriales que le asigna a Santa Clotilde, el presente
Esquema de Ordenamiento Urbano, exige además ampliar su cobertura y especialización
a la categoría de Hospital I; categoría necesaria dada su condición de Zona Franca
Industrial y Centro Comercial Fronterizo, y ser el Centro Poblado de mayor población en
el área fronterizo con la República del Ecuador.
6. Objetivos:
Mejorar las condiciones de atención hospitalaria a la población distrital y ofrecer un

sistema de salud especializada a las empresas que se instalen en el Centro Comercial
Fronterizo y la Zona Franca Industrial.
7. Descripción de la alternativa de Solución:
Se reemplazara la infraestructura obsoleta del actual Centro de Salud por un nuevo

Hospital, que cuente con personal médico y paramedico especializado, equipos y
laboratorios modernos.

142
8. Resultados esperados:Mejora de la calidad de atención de salud y reducción de los indices

negativos de salud en la zona.
9. Impacto Ambiental del Proyecto:
Se construirá en los terrenos propios, por lo que no se preveé impactos ambientales

negativos , teniendo en consideración la normatividad vigente para la construcción de
infraestructura hospitalaria.
10. Plazo de Ejecución del Proyecto:
02 Años
11. Inversión Estimada:
Tres Millones de Soles (S/. 3'000,000.00)
12. Institución Responsable de la Ejecución:
Ministerio de Salud
13. Posible fuente de financiamiento:
Fondo Binacional Peruano – Ecuatoriano
14. Observaciones:

143
FICHA DE PROYECTOS DE INVERSIONES URBANAS
1. Nombre del Proyecto:

“Construcción e Implementación del Puerto Fluvial Intermedio de Santa
Clotilde”
2. Eje Estratégico Infraestructura y Equipamiento Social
3. Programa de Equipamiento Urbano
4. Localización: Santa Clotilde – Río Napo
5. Problema Central:
Al igual que los demás centros poblados rurales de la región Loreto, las condiciones de
transporte fluvial se constituye en el principal “cuello de botella” para la
comercialización de productos agrícolas y forestales así como el traslado de la
población de la zona; la presencia en la actualidad de servicios de transporte fluvial
expresa “rápidos” por la presencia de empresas petroleras en la frontera peruano-
ecuatoriano, encarece el servicio de transporte desde la localidad de Mazán que
conecta a través del embarcadero “Varadero” a la ciudad de Iquitos. Existen pocas
embarcaciones intermedias (lanchas) que trasladan materiales y persona desde la ciudad
de Iquitos hasta la frontera, que no es constante.
Los nuevos roles y funciones territoriales que le asigna a Santa Clotilde, el presente
Esquema de Ordenamiento Urbano, exige establecer en ella un Puerto Fluvial
Intermedio entre Francisco de Orellana- La Coca (Ecuador) y la ciudad de Iquitos (a
través de Mazán y la carretera Bellavista – Mazán), que serviría no solo a la población
local y de la zona, sino también a la Zona Franca Industrial y Centro Comercial
Fronterizo.
6. Objetivos:
Mejorar las condiciones de operaciones portuarias fluviales para ofrecer un Puerto
Fluvial Intermedio de transporte de carga y pasajeros a las empresas que se instalen en
el Centro Comercial Fronterizo y la Zona Franca Industrial.

144
7. Descripción de la alternativa de Solución:

Se reemplazara la infraestructura obsoleta del embarcadero actual y se reemplazará
por instalaciones portuarias de acuerdo a las nuevas exigencias.
8. Resultados esperados:
Mejora de la calidad de actividades portuarias en la cuenca del río Napo entre la
frontera peruano-ecuatoriano y la ciudad de Iquitos.
9. Impacto Ambiental del Proyecto:

Se construirá en los terrenos propios, por lo que no se prevé impactos ambientales
negativos, teniendo en consideración la normatividad vigente para la construcción de
infraestructura portuaria.
10. Plazo de Ejecución del Proyecto:

02 Años
11. Inversión Estimada:

Cinco Millones de Soles (S/. 5'000,000.00)
12. Institución Responsable de la Ejecución:

Ministerio de Transportes y Comunicaciones
13. Posible fuente de financiamiento:

Fondo Binacional Peruano – Ecuatoriano
14. Observaciones:

145
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA
LOCALIDAD DE SANTA CLOTILDE – RIO NAPO
2016- 2026
TOMO III
REGLAMENTO DE ZONIFICACION DE LOS

USOS DEL SUELO

147
INDICE
Generalidades………………………………………………………………………………….149
Título I: Normas de Edificación…………………………………………………..………… 150
Capítulo 1: Disposiciones Generales……………………………………………………………..150
I.1 Licencia de Habilitación Urbana y Edificación……..……………………………………...….150
I.2 Acondicionamiento Ambiental……………………………………………………………….151
I.3 Zonas……………………………………..........................................................................................151
I.4 Usos………………………………………………………………………………………….154
I.5 Densidades Urbanas………………………………………………………………………….154
Capítulo 2: Zona Residencial……………………………………………………………….……155
Capítulo 3: Zona Comercial………………………………………………………………...……160
Capítulo 4: Zona Industrial………………………………………………………………...…….164
Capítulo 5: Zona Pre-Urbanas……………………………………………………………….…..169
Capítulo 6: Disposiciones Finales………………………………………………………..………171
Título II: Plan Vial……………………………………………………………………………..172
Capítulo 1: Definiciones…………………………………………………………………………172
Capítulo 2: Sistema Vial General…………………………………………………………...…….172

148
GENERALIDADES
El presente Reglamento constituye el instrumento legal de los aspectos técnicos y normativos del
Esquema de Ordenamiento Urbano de Santa Clotilde – Río Napo y establece los términos,
definiciones, características y compatibilidad de usos de cada una de las zonas establecidas en el
Plano General de Zonificación.
Contiene los parámetros urbanísticos y edificatorios que se plantea para la localidad de Santa
Clotilde, considerando sus características de centro poblado amazónico, la misma que señala que
deben tener el área y frente de lotes, altura máxima de edificación, porcentaje mínimo de áreas libres
y retiros, así como otros requisitos exigibles en los procesos de edificación en cada una de las zonas
destinadas a los usos Residenciales, Comerciales e industriales, de Equipamiento, Zonas de
Protección Ecológica e identifica las zonas Pre - Urbanas, Agrícolas y sus límites de Expansión
Urbana, la misma que debe ser implementada mediante Ordenanzas y Disposiciones municipales.

149
TITULO I
NORMAS DE EDIFICACIÓN
CAPÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
I.1 LICENCIA DE HABILITACIÓN URBANA Y EDIFICACIÓN.
I.1.1 La Municipalidad Distrital del Napo, de manera progresiva ira implementando y

formalizando la entrega de Licencias de Edificación Urbana y de Habilitación Urbana, en
concordancia con el presente Esquema de Ordenamiento Urbano y lo señalado por el
Reglamento Nacional de Edificaciones y en la Ley N° 30494 que modifica la Ley N° 29090
“Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones” su reglamento y
modificaciones.
I.1.2 Se permitirá voladizos sobre la vereda de aleros en techos y parasoles con un tope de 1.20
m., a partir de 3.00 m. de altura o de acuerdo al perfil urbano predominante en la zona
consolidada para protección climatológica, siempre y cuando cumpla con las distancias
mínimas de seguridad de conductores eléctricos a edificaciones establecidas en el Código
Nacional de electricidad.
a) No está permitido voladizos sobre la vía pública que sirvan para aumentar área útil en
pisos superiores.
b) Se permitirá el uso de voladizos en cercos frontales (sobre el retiro) cuya proyección

caiga sobre la vía pública solo para protección climatológica (aleros en techo, parasoles,
etc.) siempre y cuando cumpla con las distancias mínimas de seguridad de conductores
eléctricos a edificaciones establecidas en el Código Nacional de electricidad.
I.1.3 Se prohíbe el desarrollo de actividades comerciales o industriales en la vía pública y los

retiros, como extensión de su actividad comercial o industrial.
I.1.4 Es obligatorio cercar los terrenos sin construir, de preferencia con cercos vivos.

150
I.1.5 Está prohibida la colocación de anuncios sobre los techos y azoteas de las edificaciones por
razones de seguridad.
I.1.6 Se prohíbe la construcciones de edificaciones que den la espalda al río, las existentes deberán
ser reubicadas.
I.2 ACONDICIONAMIENTO AMBIENTAL
I.2.1 Los proyectos de edificaciones y de habilitación urbana deben tener en cuenta las
condiciones bio-climáticas amazónicas, orientados al ahorro de energía en iluminación y
ventilación.
1.2.2 Los proyectos para actividades comerciales y actividades industriales que se ubiquen en el
Centro Comercial Fronterizo y en la Zona Franca Industrial, deberán tener estudios de
impacto ambiental y las demás normas exigidas para cada tipo de actividad.
I. 3 ZONAS.
Se ha subdividido la localidad en zonas, a las cuales se le ha asignado un uso específico,
además de establecer las características de los usos permisibles, especificando las densidades,
los coeficientes de edificación, dimensiones del lote, porcentaje de área libre y altura de
edificación.
I.3.1 TIPOS DE ZONAS
Las Zonas establecidas en el Plano de Zonificación de Santa Clotilde (Plano N° PP03), se

han adecuado al D. S. N° 004-2011-VIVIENDA, sin embargo para el presente Reglamento
se ha establecido una nomenclatura específica que se detalla:
1. Residencial (R):
1.1 Residencial Densidad Baja - ZRDB
Uso: Unifamiliar; Bifamiliar; Condominal
Densidad Neta: Una vivienda, 200 Hab/ha; 400 Hab/ha.
Lote Mínimo: 15m. X 30 m. (450.00 m2)
Frente Mínimo: 15.00 m.
Altura de edificación: 2 pisos y/o 7.00 m.
151
Coeficiente de edificación: 1.8

Área Libre: 40%
Subdivisión del lote hasta el 50% del frente normativo.
Retiro frontal: 3.00 m.
Retiro Lateral: 1.50 m.
Retiro posterior: 3.00 m.
1.2 Residencial Densidad Baja Productiva. ZR-DB-P

(Área peri-urbana)
Uso: Unifamiliar; Bifamiliar; (condominal)
Densidad Neta: Una vivienda; 80 Hab/ha; 240 Hab/ha
Lote Mínimo: 1,250 m2 (25m. X 50m.)
Frente Mínimo: 25.00 ml. No subdividible.
Altura de edificación: 2 pisos y/o8.00 m.
Área Libre: 40%
Retiro lateral: 3.00 m.
2. Comercial (ZC):
2.1 Comercio Local (ZCL)
Nivel de Servicio: Hasta 2,000 Hab.
Lote Mínimo: Resultado del diseño
Altura de edificación: según zonificación residencial predominante.
Área libre: 20% mínimo.
Retiro: Lo señalado en la ZRDB y ZRDBP.
Residencial Compatible: ZRDB, ZRDBP.
2.2 Comercio Distrital (ZCD)- Centro Comercial Fronterizo

Nivel de Servicio: de 5,000 a 7,500 Hab.
Lote Mínimo: 0.50 hectárea
Altura de edificación: 2pisos o 10 ml.

152
Área libre: 20% mínimo

Retiro: 6.00 m
Residencial Compatible: ZRDB
3. Industrial (ZI):
3.1 Industria Elemental y Complementaria (ZIC)
Actividad: Artesanal, no molesta, no peligrosa
Lote mínimo: 300.00 m2
Frente mínimo: 10.00 m.
Altura de edificación: según proyecto
Área libre: 20% mínimo.
3.2 Industria Liviana (ZIL)

Actividad: No molesta, no peligrosa
Lote mínimo: 1,000.00 m2
Altura de edificación: según proyecto
Área libre: según proyecto
Usos compatibles: ZIEC (hasta 20%), ZCIn.
3.3 Gran Industria (ZGI- Zona Franca Industrial)

Actividad: Molesta y cierto grado de peligrosidad.
Lote mínimo: 2,500.00 m2
Altura de edificación: 2 Pisos
Área libre: 20% mínimo
Usos compatibles: ZIEC, ZIL, ZCIn
153
4. Zona de Conservación y Protección Ambiental (ZPA)

5. Zona Pre-Urbana (ZPU)
Zona de Reserva para Expansión Urbana
6. Zona de Producción Agrícola y Forestal (ZPAF)
I.3.2 DELIMITACION DE ZONAS
En el caso de la Zonificación General se ha delimitado las distintas zonas mediante líneas

que pasan por el eje de las vías o cruzan las manzanas, por los límites de propiedad
uniformizando ambos frentes de la calle.
I. 4 USOS
I.4.1 USOS PERMITIDOS
Para establecer los usos permitidos en cada zona se aplicará el cuadro de compatibilidad de
usos, en el presente Reglamento.
I.4.2 USO NO CONFORME

Las edificaciones con actividades existentes no compatibles con la zonificación vigente, no
tendrán renovación de licencia de funcionamiento, ni licencia de obra por ampliación;
deberán ser reubicadas.
I. 5 DENSIDADES URBANAS
Se aplicará las densidades normativas para densidad baja para las Habilitaciones Urbanas y se
considerará como promedio general cinco (5) habitantes por unidad de vivienda.

154
CAPITULO 2
ZONA RESIDENCIAL (ZR)
II. 1 DEFINICION
Son las áreas urbanas destinadas fundamentalmente al uso de vivienda, pudiéndose aceptar
además otros usos compatibles. El tipo de edificación permitida podrá ser unifamiliar.
II. 2 DENSIDADES NORMATIVAS

La Edificación Residencial, se reglamenta a partir de la Densidad Baja, propia de la zona.
II. 3 ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD BAJA

El presente Reglamento considera cuatro tipos de Zonas Residenciales de Baja densidad,
dependiendo de sus características:
A) Residencial Densidad Baja ZRDB

B) Residencial Densidad Baja Productiva ZRDB-P
ubicada en el área peri-urbana.
II.3.1 Residencial Densidad Baja (ZRDB)

Uso: Unifamiliar; Bifamiliar
II.3.1.1 Densidad Neta

Para uso unifamiliar: Una vivienda
Para uso Bifamiliar: 200 Hab/ha
II.3.1.2 Lotes Normativos
Área de lote Mínimo: 450.00 m2 (15m. x 30m.)
Frente Mínimo de lote: 15.00 m.
II.3.1.3 Sub-División de Lotes

En las zonas consolidadas se permitirá la subdivisión del lote siempre y
cuando el frente del lote resultante sea el 50% del frente normativo, es decir
7.50 m. y el área sea igual o mayor a 225 m2.

155
II.3.1.4 Área libre

El área Libre mínimo será de 40% del área total del lote. Se incluyen los
retiros no techados.
II.3.1.5 Coeficiente de Edificación

El máximo coeficiente de edificación es 1.8 (factor que multiplica el área del
terreno cuyo resultado es el área techada máxima posible).
II.3.1.6 Retiros
En los retiros frontales se permiten la construcción de pozos sépticos ciegos,

tanques cisternas subterráneos, estacionamiento sin techar o con estructura
liviana, pérgolas, cerco perimétrico en los retiros laterales y posterior.
De considerar cerco perimétrico en el retiro frontal, el tratamiento tendrá

cualquiera de las siguientes características:
a) Cerco vivo de 1.20 m. de altura que podrá ubicarse en la línea de
propiedad.
b) Reja o muro de albañilería a 1.50 m. del límite de propiedad sobre el
retiro frontal, debiendo considerar tratamiento paisajístico de jardines del
retiro hacia la calle.
II.3.1.7 Altura de Edificación

La altura máxima de edificación será de 2 pisos y/o 7.00 m.
II.3.1.8 Estacionamiento Vehicular

Se exigirá un (1) estacionamiento de dos vehículos menores* por vivienda
dentro del lote tanto en uso Unifamiliar o Bifamiliar.
* Vehículo menor: motocicleta, motocarro, moto furgón.

156
II.3.1.9 Usos permitidos

1. Uso Residencial
Se permitirá la edificación de condominios, definidos como agrupamiento
de vivienda Unifamiliar, Bifamiliar, o mixto diseñado en forma integral en
un lote de terreno (no se aplicarán las normas sobre dimensiones mínimas
de lote).
Se permitirá el uso de vivienda–huerto y vivienda-granja (producción para

autoconsumo de hortalizas, árboles frutales, derivados, aves de corral y
animales domésticos que pueden ser comercializados a menor escala, a
excepción de porcino).
Se permite el funcionamiento de actividades a puerta cerrada como

oficinas administrativas de profesionales independientes dentro del área
residencial.
2. Uso Comercial
a) Se permitirá la construcción de locales para uso de comercio local y
vecinal en los lotes en esquina o con frente a vías.
b) No se permitirán otros tipos de actividades comerciales.
3. Uso Industrial
Se permitirá el establecimiento de locales para actividades de industria
artesanal y elemental (ZIEyC).
4. Otros Usos
Para fines de autorización de Licencias de Funcionamiento de locales
comerciales o industriales en edificaciones para uso residencias, la
conformidad se establecerá en función a las compatibilidades establecidas
en el Cuadro Nº 1 (Compatibilidad de Usos) del presente Reglamento.

157
II.3.3 Residencial Densidad Baja Productiva (ZRDB-P)

Uso: Unifamiliar; Bifamiliar.
II.3.3.1 Densidad Neta
Para uso unifamiliar: Una vivienda
Para uso bifamiliar: 80 Hab/ha
II.3.3.2 Lotes Normativos
Área de lote Mínimo: 1,250 m2 (25 m. X 50 m.)
Frente Mínimo de lote: 25.00 m.
II.3.3.3 Sub-División de Lotes
En esta zonificación no se permite la subdivisión del lote, considerándose el
frente mínimo de lote el indicado en el inciso anterior.
II.3.3.4 Área libre
El área Libre mínimo será de 40% del área del lote.
II.3.3.5 Coeficiente de Edificación
El máximo coeficiente de edificación es 1.2, a fin de armonizar con el paisaje
circundante.
II.3.3.6 Retiros
En los retiros se permiten la construcción de pozos sépticos ciegos, tanques

cisternas subterráneos, estacionamiento sin techar o con estructura liviana,
pérgolas, cerco perimétrico en los retiros laterales y posterior.
De considerar cerco perimétrico en el retiro frontal, el tratamiento tendrá
cualquiera de las siguientes características:
a) Cerco vivo de 1.20 m. de altura que podrá ubicarse en la línea de
propiedad.
b) Reja o muro de albañilería a 3.00 m. del límite de propiedad sobre el
retiro frontal, debiendo considerar tratamiento paisajístico de jardines del
retiro hacia la calle.

158
II.3.3.7 Altura de Edificación

La altura máxima de edificación será de 2 pisos y/o 8.00 m.
II.3.3.8 Estacionamiento Vehicular

Se exigirá un (1) estacionamiento de vehículo mayor o dos vehículos
menores por vivienda como mínimo dentro del lote.
II.3.3.9 Usos permitidos

1. Uso Residencial
Se permitirá la edificación de vivienda unifamiliares del Programa
Techo Propio, bifamiliares. Se permitirá el uso de vivienda–huerto,
vivienda-granja (producción para autoconsumo de hortalizas, árboles
frutales, derivados y aves de corral y animales domésticos que pueden
ser comercializados a menor escala, a excepción de porcino).
2. Uso Comercial
a) Se permitirá la construcción de locales para uso de comercio local y
vecinal en los lotes en esquina o con frente a vías principales y
secundarias, siempre y cuando las edificaciones se adecuen a las
normas establecidas para la zona residencial de densidad baja
productiva, o en áreas señaladas para este uso.
b) No se permitirán otro tipo de actividad comercial.
3. Industrial
Se permitirá el establecimiento de locales para actividades de industria
artesanal y elemental (ZIEyC).
4. Otros Usos
Se permitirá la ubicación en ella de Locales Públicos de Fiesta, Centros
Recreacionales y Locales con Licencias Especiales.

159
CAPITULO 3
ZONA COMERCIAL (ZC)
III. 1 DEFINICION
Son las áreas urbanas destinadas a la ubicación y funcionamiento de establecimientos destinados a

desarrollar actividades cuya finalidad es la comercialización de bienes o servicios.
Es factible establecer complementariamente o de uso exclusivo el uso residencial, así como otros
usos de acuerdo a la compatibilidad de cada zona.
III.2 TIPOS
Según las características del local comercial, su ubicación dentro del área urbana y el nivel de
servicio prestados, se reglamenta según los siguientes tipos de densidades:
1) Comercio Local ZCL

2) Comercio Distrital ZCD – Centro Comercial Fronterizo
Se incentivará la construcción de núcleos comerciales a nivel de Comercio Vecinal y Distrital

(Zona Comercial Fronterizo), señalados en el presente plan y en el Plano de Zonificación
General de los Usos del Suelo (PP-03).
III.3 COMERCIO LOCAL (ZCL)
Zonas de comercialización de bienes de consumo diario, especialmente alimentos y artículos

de primera necesidad, se ubicaran en las zonas residenciales de manera agrupada (máximo 10
tiendas) o en tiendas independientes.
III.3.1 Nivel de Servicio y área de influencia

La cantidad de población, a nivel de grupo residencial a la cual sirve se limita a un
máximo de 2,000 habitantes con un radio de influencia máximo de 200 m.

160
III.3.2 Lote Mínimo

El lote mínimo requerido estará en función de la zona residencial predominante a la
cual sirve.
III.3.3 Altura de edificación

La altura de edificación será de dos pisos, normada para la zona residencial a la cual
sirve.
II.3.4 Área libre
El área libre mínima será 20% como mínimo.
III.3.5 Retiro
El retiro será de 3.00 metros. No se permitirá cercar el área de retiro.
Los retiros pueden servir para el estacionamiento de los vehículos menores y/o
mayores requeridos, no pudiendo techarlos salvo que se utilice estructuras livianas
rebatibles para protección climatológica.
III.3.6 Coeficiente de edificación

El coeficiente de edificación será de 2.1.
III.3.7 Estacionamiento
Se debe prever el estacionamiento de vehículos menores y/o mayores requeridos
dentro del lote pudiendo utilizarse el retiro para este fin de acuerdo no se aceptaran
estacionamiento en la vía pública como parte del mismo.
III.3.8 Uso residencial Compatible

El comercio local es compatible con los usos residenciales ZRDB y ZRDB–P,
debiendo cumplir con las normas establecidas para cada zona residencial según sea el
caso.
III.3.9 Otros Usos

Están señalados en el Cuadro de Compatibilidad de Usos

161
III.4 COMERCIO DISTRITAL (ZCD)
Zonas Comercial Fronterizo, que debe formar parte del equipamiento complementario del
Paso Fronterizo Binacional Peruano-Ecuatoriano, que comercializará parte de la producción
de la Zona Franca Industrial y productos peruanos y ecuatorianos a mediana escala para
pobladores de todo el eje, incluso de la ciudad de Iquitos, de manera controlada según lo
disponga su carácter de Zona de Tratamiento Especial Tributario.
III.4.1 Nivel de Servicio y área de influencia

La cantidad de población a la cual sirve está comprendida entre 5,000 a 7,500
habitantes, que lo conforman las poblaciones del Paso Fronterizo Peruano-
Ecuatoriano entre Francisco de Orellana – La Coca (Ecuador) y el Puerto de Mazán
y la ciudad de Iquitos (incluyendo la población de los centros poblados rurales que se
encuentran en el eje.
III.4.2 Lote Mínimo

El lote mínimo será de 0.50 hectárea, no permitiéndose la subdivisión del mismo.
III.4.3 Altura de edificación

La altura de edificación máxima permitida será de 2 pisos y/o 8 ml.
III.4.4 Área libre

El área libre será resuelta de acuerdo al diseño, en ningún caso menor al 20% del área
del lote debiendo garantizarlas condiciones de ventilación, iluminación y seguridad
adecuadas y respetar las normas establecidas en el presente Reglamento, en el
Reglamento Nacional de Edificaciones y normas de seguridad establecidas en los
reglamentos específicos.
III.4.5 Retiro
El retiro mínimo será 6.00 metros.
No se permitirá cercar el área de retiro.

162
III.4.6 Coeficiente de edificación

El coeficiente máximo de edificación será 2.8.
III.4.7 Estacionamiento
Se debe prever el estacionamiento de vehículos menores y/o mayores requeridos
para Centro Comercial Mediano.
III.5.9 Usos compatibles

Lo señalado en el Cuadro de Compatibilidad de Usos.

163
CAPITULO 4
ZONA INDUSTRIAL (ZI)
IV. 1 DEFINICION Y CONDICIONES GENERALES
Son las áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicación y funcionamiento de

establecimientos industriales siendo compatibles con actividades comerciales industriales
(CIn) y otras complementarias de acuerdo a la compatibilidad de uso.
La Edificación Industrial, por su grado de complejidad y radio de influencia se clasifican en:
1) Industria Elemental y Complementaria ZIEC

2) Industria Liviana ZIL
3) Gran Industria- Zona Franca Industrial ZGI
Todas las instalaciones industriales deberán con todas las exigencias definidas por las
normas, incluyendo el Estudio de Impacto Ambiental y el Tratamiento Paisajístico.
IV.2 INDUSTRIAL ELEMENTAL Y COMPLEMENTARIA ZIEC
Zonas destinadas para establecimientos industriales complementarias o de apoyo a la

industria de mayor escala, compatible con la vivienda. La actividad puede ser artesanal. No es
molesta ni peligrosa.
IV.2.1 Lote Mínimo y frente del lote

El lote mínimo será de 300.00 m2, y el frente mínimo será de 10.00 m., no
permitiéndose la subdivisión.
IV.2.2 Altura de edificación y Área libre

La altura de edificación será determinada según el diseño con una altura máxima de
acuerdo a la zonificación compatible donde se desarrolle.
Así mismo el área libre se adecuará a las necesidades de la actividad específica,
garantizándolas condiciones de ventilación, iluminación y seguridad adecuadas.

164
IV.2.3 Retiro
El retiro frontal mínimo será 3.00 metros. Está permitido cercar el retiro en zonas
industriales establecidas. Dentro de zonas residenciales y comerciales compatibles se
adecuará a lo establecido en el presente plan para dichas zonas.
Está prohibido utilizar los retiros establecidos como extensión de su actividad

industrial al interior del predio.
Los retiros laterales y posteriores, de ser exigidos por el tipo de actividad industrial
desarrollada, se ceñirán a las normas establecidas en el reglamento Nacional de
Edificaciones, en los requisitos de seguridad y prevención de siniestros, así como en
los requisitos de seguridad del propio establecimiento.
IV.2.4 Coeficiente de edificación

El coeficiente máximo de edificación será 1.5 (factor que multiplica el área del
IV.2.5 Estacionamiento y Patio de Maniobra

Se debe prever el estacionamiento de un (1) vehículo mayor por lote o 2 vehículos
menores como mínimo y deberá estar dentro del lote pudiendo utilizarse el retiro
para este fin. No se aprobarán proyectos que consideren estacionamiento en la vía
pública para el cálculo de los mismos.
IV.2.6 Uso Compatible

Para fines de autorización de Licencias de Funcionamiento de otros usos en locales
para uso de industria artesanal, elemental y complementaria, se ceñirá a las
compatibilidades establecidas en el Cuadro N° 1 del presente Reglamento.
IV.3 INDUSTRIAL LIVIANA ZIL
Zonas destinadas para establecimientos industriales cuyas características son: Están

orientadas al mercado local y a la infraestructura vial urbana; venta al por mayor; la

165
dimensión económica es media; No es molesta ni peligrosa. Se ubica en la Zona Franca

Industrial.

El lote mínimo será de 1,000.00 m2, y el frente mínimo será de 20.00 m. Pudiendo
localizarse lotes de 300.00 m2 con frentes mínimos de 10.00 m. para cuyo caso se
deberán planificar la división de sub zonas de 1000.00 m2 y 300.00 m2.

La altura de edificación será determinada según el diseño y en función al sistema de
niveles establecidos en los reglamentos específicos para la actividad industrial.

garantizándolas condiciones de ventilación, iluminación y seguridad adecuadas. Se
considera área libre a las áreas no techadas incluido el retiro.
IV.3.3 Retiro
El retiro frontal mínimo será 6.00 metros. Está permitido cercar el retiro.
Está prohibido utilizar los retiros establecidos como extensión de su actividad
industrial al interior del predio.

El coeficiente máximo de edificación será 1.5. (Factor que multiplica el área del

Se debe prever el estacionamiento de un (1) vehículo mayor o 2 vehículos menores
como mínimo por cada 10 trabajadores y deberá estar dentro del lote pudiendo
utilizarse el retiro para este fin. Así mismo se considerará estacionamiento para
vehículos de trabajo de la propia actividad industrial, siendo este calculado en función
a la necesidad de la misma No se aprobarán proyectos que consideren
estacionamiento en la vía pública para el cálculo de los mismos.

166

Los usos compatibles son la Industria artesanal, elemental y complementaria hasta un
20 % del área habilitada para industria liviana, así como para comercio industrial que
sirve como apoyo a la industria.

para uso de Industria liviana, se establecerá en función a las compatibilidades
establecidas en el Cuadro N° 01 del presente Reglamento.
IV.4 GRAN INDUSTRIA- Zona Franca Industrial G-I
Zonas de concentración industrial con gran movimiento de materia prima destinadas para
establecimientos industriales cuyas características son: Están orientadas a la infraestructura
vial regional; la dimensión económica es de gran escala; Son molestas y con cierto grado de
peligrosidad.
Se ubica en la Zona señalada por el Plano de Zonificación de los Usos del Suelo (PP03).

El lote mínimo será de 2,500.00 m2, y el frente mínimo será de 30.00 ml, Pudiendo
localizarse lotes de 1,000.00 m2 y 300.00 m2 con frentes mínimos de 10.00 ml. y 20
ml. respectivamente (se respetará para estos casos el coeficiente de edificación
originarios de la industrial elemental y liviana) para este caso se deberán planificar la
división de sub zonas de 2,500.00 m2, 1000.00 m2 y 300.00 m2.

La altura de edificación será determinada según el diseño y en función al sistema de
niveles establecidos en los reglamentos específicos para la actividad industrial. No
debiendo ser mayor de dos pisos y/8 metros.

garantizándolas condiciones de ventilación, iluminación y seguridad adecuadas. Se
considera área libre a las áreas no techadas incluido el retiro.

167
IVI.4.3 Retiro
El retiro frontal mínimo será 6.00 metros. Está permitido cercar el retiro.

El coeficiente máximo de edificación será 2.00. (Factor que multiplica el área del

Se debe prever el estacionamiento de un (1) vehículo mayor o 2 vehículos menores
como mínimo por cada 10 trabajadores y deberá estar dentro del lote pudiendo
utilizarse el retiro para este fin. Así mismo se considerará estacionamiento para
vehículos de trabajo de la propia actividad industrial, siendo este calculado en función
a la necesidad de la misma No se aprobarán proyectos que consideren
estacionamiento en la vía pública para el cálculo de los mismos.

Los usos compatibles son la Industria artesanal, elemental y complementaria hasta un
10 % del área habilitada para Gran industria y la industria liviana hasta un 20% del
área habilitada para Gran industria, así como el comercio industrial que sirve como
apoyo a la industria.

para uso de Industria liviana, se establecerá en función a las compatibilidades
establecidas en el Cuadro Nº 1 del presente Reglamento.

168
CAPITULO 5
ZONAS PRE-URBANAS (ZPU)
V. 1 DEFINICION
Son las extensiones inmediatas al radio urbano que sirven de amortiguamiento entre la
ciudad y las áreas agrícolas que la circundan, d destinadas a usos agro-residenciales como
viviendas-huerto, granjas, y a centros de esparcimiento turístico como recreos turísticos.
Se incentivará el uso de materiales de construcción tradicionales o cuyo tratamiento tenga

poco impacto visual y mantenga el carácter rural, pre urbano.
V. 2 AREA Y FRENTE DE LOTE

Área de lote : Mínimo 2.500.00 m2
Frente de Lote: Mínimo 50.00 ml.
V. 3 SUB-DIVISION DE LOTES
Solo se permitirá la subdivisión de lotes de dimensiones tales que los lotes producto de la
subdivisión cumplan con los requisitos mínimos exigidos en el inciso anterior.
VI. 4 AREA LIBRE MINIMA

Se permitirá un área mínima de 80% del área del lote. Se exigirá un mínimo de densidad de
arborización de 50 árboles/ha. debiendo mantenerse el carácter rural pre urbano a nivel
paisajístico.
VI. 5 RETIROS
Se exigirá retiro mínimo de 6 metros. Sobre el retiro no se permitirá construcción alguna ni
cercos perimétricos, debiendo contar con un tratamiento paisajístico acorde con la zona. No
se permitirán que los retiros sirvan para otro uso que no sea el paisajístico
Los cercos se podrán construir a partir de los 6 metros de retiro cuyo tratamiento será:
a) Cerco vivo hasta de 3.00 mts. de altura que podrá ubicarse en la línea de propiedad (podrá
tener mallas o cercos de alambres detrás del cerco vivo como medida de seguridad).
c) Cercos con materiales tradicionales o de poco impacto visual que permita rescatar el
paisaje dentro del lote. (madera, alambres, etc.)

169
En estos casos la altura máxima será de 2.10 mts. debiendo tener tratamiento paisajísticos
adecuado.
V. 6 ALTURA DE EDIFICACION
La altura máxima de edificación será de 2 pisos y/o 8 m.
V. 7 USOS PERMITIDOS
Los usos permitidos en las zonas pre - urbanas son:
 Residencial densidad baja productiva (ZRDB-P)

Tipo Casas Huerta: Desarrollo de proyectos con una densidad máxima de una
vivienda de 200 Hab/Ha, y un área mínima de 2.500 m2 (50.00 ml. X 50.00 ml.). Los
conjuntos podrán compartir un área común destinada a la explotación agrícola o
forestal, conformando consorcios productivos.
Para otros parámetros que no se contrapongan con lo establecido para zona pre
urbana se considerarán los de la ZRDB-P establecidas en el presente reglamento.
 Actividades agropecuarias.
Modelos productivos sostenibles, como son los sistemas agroforestales, la agricultura
ecológica o en general la permacultura, que puede integrar sistemas agrícolas,
pecuarios y acuícolas dentro de una sola unidad productiva. Se debe evitar la
proliferación de grandes monocultivos de especies promoviendo la agro – diversidad.
 Uso turístico y recreativo.

Turismo rural, recreos turísticos, hoteles campestres.

170
CAPITULO 6
DISPOSICIONES FINALES
6.1 Lo que no está normado por el presente reglamento se regirá por lo establecido en el
Reglamento nacional de Edificaciones y otras normas vigentes sobre la materia.
6.2 Todos aquellos elementos que contravengan las disposiciones del presente reglamento y por
tanto no cuenten con autorización municipal deberán ser adecuados o retirados en los plazos
que establezca la Municipalidad Distrital del Napo.
6.3 Para la implementación de la Zona Franca Industrial, se podrá otro tipo de reglamentación
señalado por el gobierno del Perú.

171
TITULO II
PLAN VIAL
CAPITULO 1
DEFINICIONES
I. 1 El plan vial conformante del Esquema de Ordenamiento Urbano de Santa Clotilde se ha

planteado para establecer las relaciones funcionales de la localidad, señalados en el Plano
correspondiente.
I. 2 El Sistema Vial Principal planteado de manera longitudinal en tres anillos que recorren la
localidad de este a oeste, facilita la conexión entre las diversas área funcionales de la
localidad, permitiendo los movimientos masivos tanto de pobladores como de carga.
I. 3 El Sistema Vial Secundario, se orienta a conectar el sistema vial principal, con las vías
locales y vías peatonales.
CAPITULO 2
SISTEMA VIAL GENERAL
El sistema vial de Santa Clotilde se jerarquiza de la siguiente manera:
II. 1 SISTEMA VIAL INTERDISTRITAL
III. 1.1 Vías de Interconexión Regional.

Conformadas por el Puerto Fluvial Intermedio y el Aeródromo.
II. 2 SISTEMA VIAL PRINCIPAL

Son Aquellas que sirven para organizar funcionalmente la localidad y relacionarla
vehicularmente.

172
II.2.1 VIAS PRINCIPALES
II.2.1.1 Vías Principales
Vías Principales, vías de apreciables volúmenes de todo tipo de vehículos a velocidad

media de circulación entre áreas principales de la localidad, su adecuación implica vías
peatonales y áreas para ciclovías. Estas vías son: Calles Malecón Santa Clotilde, Patricio
Mosquera, San Martin, San Francisco de Asís, Reverendo Riopell, Triunfo y Santa
Rosa.
III.2.1.2. SISTEMA VIAL SECUNDARIO.
Vías Secundarias, vías de menor tránsito, pero que articulan las vías principales, estas
se plantean en las áreas consolidadas y en los límites de las áreas de expansión. Estas
vías son la calle Iquitos, Miraflores, Canayo, Prolongación Santa Rosa, entre otros.

173
CUADRO N° 3: SANTA CLOTILDE: COMPATIBILIDADES DE USOS DEL SUELO
USOS DE SUELO RESIDENCIAL COMERCIO SERVICIOS INDUSTRIA EQUIPAMIENTOS OTROS
Aguas Residuales
Civico-Financiero
Institucionales
Tecnológico
Especiales
Unifamiliar.
Educativos
Puerto Fluvial Intermedio

Fronterizo
Elemental
Comercio
Artesanal
Bifamiliar
Industria
Industrial
de Salud
Sanitario
Urbanos
Teatros
Abastos
Liviana
Vecinal
Huerto
Granja
Taller
Restaurantes
Abreviatura
Mercado de
Cementerio
Hospital - I
Aérodromo
Comercio
Comercio
Comercio
Complejo
Licencias
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Industria
Industria
Industria
Parques
Puestos
Locales
Locales
Relleno
ZONAS
Hoteles
Instituto
Coliseo
Cines y
Estadio
Planta
Gran
Residencial Densidad Baja ZRDB
Residencial Densidad Baja-Productiva ZRDB-P
Zona Pre- Urbana ZPU
Comercio Fronterizo CF
Comercio Vecinal CV
Comercio Industrial CI
Industrial ZI
Protección Ecológica ZPE
Zona Agrícola
Compatible No compatible
174
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
SOSTENIBLE DE LA LOCALIDAD DE SANTA
CLOTILDE – RIO NAPO
2016- 2026
TOMO IV
PLANOS DEL DIAGNOSTICO

PLANOS DE LA PROPUESTA


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UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL PERU

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA OPTAR

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Bachiller: JESÚS DEL AGUILA VÁSQUEZ

ASESOR: ARQ. JORGE LUIS TAPULLIMA FLORES

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A las autoridades, funcionarios, trabajadores de las Instituciones Públicas y Privadas y a la

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“ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA LOCALIDAD DE SANTA

El fenómeno de globalización ha llevado a los sistemas urbanos territoriales a adecuarse a las

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El presente Trabajo de Suficiencia Profesional corresponde a una propuesta de Esquema de

Definimos el Esquema de Ordenamiento Urbano como un instrumento de planificación local

Pero además lo enmarcamos dentro del proceso de planificación territorial estratégica

El Esquema de Ordenamiento Urbano de Santa Clotilde, desarrollado en la presente Trabajo de

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San Juan Bautista, Setiembre 2016

Bachiller Jesús del Águila Vásquez

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La creciente urbanización de los territorios, ha hecho de las ciudades los verdaderos

La suscripción del Tratado de Paz y Cooperación Binacional Perú- Ecuador, para el

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La necesidad de planificar el territorio y la de los centros poblados al interior de ella surge

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No encontramos antecedentes de planificación urbana de la localidad de Santa Clotilde, al

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 Plan de Ordenamiento Requena 1984

 Ley 27783 Ley Orgánica de Bases de la Descentralización

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1.3 BASES TEÓRICAS

 Esquema De Ordenamiento Urbano

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6 Bernard Reitel y Patricia Zander- HYPERGEO: Enciclopedia Electrónica. Pagina única

Trabajo de Suficiencia Profesional “Esquema de Ordenamiento Urbano de la Localidad de Santa

 Zona Franca (ZOFRA)

Es la parte del territorio nacional perfectamente delimitada en la que las mercancías

9 Bernard Reitel y Patricia Zander- HYPERGEO: Enciclopedia Electrónica. Pagina única

Trabajo de Suficiencia Profesional “Esquema de Ordenamiento Urbano de la Localidad de Santa

Creemos que no se puede concebir el desarrollo de la localidad de Santa Clotilde solo en el

a. La alternativa es, TERRITORIALIZAR la planificación urbana de Santa

c. DINAMIZAR la Economía a partir de actividades comerciales fronterizas y la

d. CONSOLIDAR y FORTALER el Núcleo Central, como Núcleo Político-

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1.6. GRÁFICOS, CUADROS Y PLANOS

1. Distrito del Napo: Distribución Porcentual de Superficie en relación a la

1.6.2 CUADROS DIAGNÓSTICO:

1. Provincia Maynas: Población según Distritos, por Cifra Absoluta y Relativa,

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15. Santa Clotilde: Generación Eléctrica.

1.6.3 CUADROS PROPUESTA:

1. Santa Clotilde: Propuesta de Sectorización Urbana.

1.6.4 PLANOS DIAGNÓSTICO: