GASTOS PUBLICOS

El gasto público consiste en una erogación monetaria realizada por autoridad

competente en virtud de una autorización legal y destinada a los fines de interés
colectivo.

En esta definición se destacan tres elementos:

 El gasto público consiste en desembolso o empleo de dinero por parte

del Estado: en el estado moderno, el gasto público es siempre desembolso
de dinero.
Los gastos en bienes y servicios que hace el sector público se llaman
gastos públicos.
 El gasto público debe ser realizado por autoridad competente: se
denomina autoridad competente a aquella que está facultada por la ley
respectiva para tomar decisiones sobre los gastos del Estado.
 El gasto público tiene como fin el interés colectivo: la finalidad del
gasto público debe ser siempre la satisfacción de las necesidades públicas.

Se dice que gasto público son todas aquellas inversiones que el Estado realiza a
través del gobierno para la satisfacción y mantenimiento de las políticas públicas.

El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la política económica.

El gasto público se ejecuta a través de los presupuestos o programas económicos

establecidos por los distintos gobiernos. En el caso de Guatemala es a través del
Prepuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que se realiza anualmente
en base a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso de la
República13, y a la Constitución Política de la República.

DEFINICION CLASICA

La definición clásica habla de que el gasto público, es "El empleo definitivo de

riquezas que el Estado hace para satisfacer las necesidades públicas"
"Definitivo" se quería diferenciar el gasto de otras operaciones
financieras transitorias, que no corresponden a desembolsos irrevocables.
Cuando en finanzas se habla de gastos, se involucran en esta expresión a
consumos del estado y a la inversión que este realiza, es primordial establecer sus
diferencias porque sus naturalezas económicas y sus consecuencias son distintas.
 Ejemplo: una compra de un bien raíz es una inversión, si este lo realiza el Estado
no se lo considera gasto.
El gasto público por lo común supone una erogación en dinero, en la época actual
de economía monetaria tanto los gastos públicos como los tributos generalmente
se satisfacen en dinero, pero no es forzoso que así sea. La única condición para
distinguir del gasto privado del público es que el ente privado no está dotado de la
facultad de mandar, de ordenar de establecer obligaciones a los habitantes y que
no habría recibido por delegación del Estado.

DEFINICIÓN FUNCIONAL
 Las erogaciones que efectúa el Estado para adquirir bienes instrumentales o
intermedios y factores para producir bienes y servicios públicos;
 Para adquirir bienes de consumo a distribuir gratuitamente o contra el pago de una
retribución directamente a los consumidores;
 O bien para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos
o empresas, sin ningún proceso de producción de bienes o servicios.

Características del Gasto Publico

Debe ser realizado por una Entidad Pública
Conforme a una disposición legal
Consiste en una suma de dinero tiene por fin una utilidad pública

Aumento progresivo de los gastos públicos

Cuando se estudian los gastos públicos en un país, en un grupo de países o
mundialmente se observa el fenómeno del aumento Progresivo de los Gastos
Públicos, que consiste en que sin relación al aumento de población, el gasto
público por habitante crece constante y progresivo; este fenómeno estudiado por
las Finanzas ha sido determinado en sus causas:
Gastos Militares, o la Paz Armada demanda a los países y el Aumento de las
necesidades Públicas relativas que los gobiernos se ven en la necesidad de
atender por exigencias históricas o para evitar males mayores que el que pueda
significar el necesario aumento de la presión tributaria.

CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS (WAGNER)

Crecimiento aparente.
La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es la
desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. Como los
gastos públicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios
en el mercado, la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos
públicos en su valor nominal.
Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un
posible aumento real, es necesario de flaccionar el monto nominal de los gastos.

Crecimiento real
El aumento real de los gastos públicos se debe, sustancialmente, a las siguientes
causas: Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por
la necesidad de proveer a la organización política y administrativa de las nuevas
regiones y atender a los servicios públicos (defensa, seguridad, salud, instrucción)
como así también efectuar inversiones básicas para el desarrollo de aquellas.
Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de aumento de los
gastos públicos, ya que el volumen de los servicios está ligado a la magnitud de la
población.
Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite
al Estado satisfacer, más intensamente, las necesidades públicas ya asumidas o
asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta
anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal).

Aumento absoluto y aumento relativo

El aumento del territorio, de la población y de la renta nacional produce,
obviamente, un aumento absoluto de los gastos públicos. Pero es oportuno
examinar si también ha habido un aumento relativo de dichos gastos, comparando
no sólo los guarismos de los gastos públicos, sino los de los gastos públicos por
unidad de superficie territorial, los de los gastos públicos por habitante y los de los
gastos públicos por unidad de renta nacional.

Incremento por motivaciones políticas, económicas y sociales

En primer término, el aumento de los gastos públicos, no motivado por las causas
ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas
por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofía liberal asignaba al Gobierno,
han sido ampliadas masivamente por la filosofía intervencionista.

Ampliación de las funciones del Estado y la planificación

Como ya lo recordamos, la idea de la planificación en los Estados
con economía no socialista es hija y heredera de la planificación de la economía
durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el
esfuerzo productivo para el éxito en la lucha armada.
Terminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y de la
asunción por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar la actividad
patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias.
Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones
Influyen dos motivaciones fundamentales:
La motivación económico-social: consiste en la tendencia, en el desenvolvimiento
de las empresas, a sustituir gastos específicos por gastos generales. Como
consecuencia de la división del trabajo y la ampliación de las dimensiones
empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las
actividades productivas, se unifican en manos de una organización general que en
adelante cumple la tarea para todos.
La motivación sociológico-política: consiste en la transformación ideológica
concomitante con la transformación de la estructura de la sociedad y de la
influencia de nuevas clases. Mientras las decisiones políticas del Estado reflejan
las ideas y los intereses de la burguesía empresaria, predominó el objetivo de
la libertad económica y las decisiones se inspiraron en el principio de "laissez
faire-Laissez passer".
El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores,
al sufragio universal, llevó a que predominara o, pro lo menos, a que tuviera
influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad
por la seguridad.
Armamentismo y guerra
Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo, o sea de un
aumento per cápita y también con relación al ingreso nacional.
Los conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y que,
terminada la guerra, la reducción de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo
de crecimiento anterior a la guerra. Es uno de los gastos más devastadores, las
naciones involucradas para recuperarse tendrán que hacer ciertos sacrificios,
sobre todo los que pierden el conflicto y a partir de aquello se redefinirán nuevos
esquemas en lo relacionado a los gastos.

GASTOS PÚBLICOS Y CICLOS ECONÓMICOS.-

El gasto público, en relación al ciclo económico, queda regido más por un
propósito económico que por la satisfacción de las necesidades públicas
tradicionales y, por ello, destacamos que hoy en día se ha incorporado a la
categoría de necesidad pública la función compensatoria del Estado en
el proceso económico.
Durante los periodos de depresión, el Estado no puede dejar de atender las
necesidades públicas absolutas, ni las relativas, en cambio, puede desviar el gasto
público a fin de dirigirlo en la máxima cuantía que le sea permitido al frente de su
lucha anti cíclica.
Los dos periodos agudos del ciclo económico son: depresión e inflación, y por ello
el gasto público adquiere modalidades muy diferentes, según sea la fase del ciclo
que se está combatiendo.
En la Inflación la política fiscal sobre gastos públicos deberá dirigirse a saldar el
déficit acumulado por la depresión y hacia una prudente moderación en los gastos,
a fin de que éstos no se sumen a las fuerzas inflacionarias. Los
mayores recursos o ingresos de que el Estado disponga no puede ser el elemento
que regule el monto del gasto, el Estado debe gastar menos en estos períodos en
que sus ingresos se ven aumentados.
Durante la depresión el Estado debe gastar mucho más allá de sus ingresos
ordinarios y a través de dinero nuevo, creado por él, o mercado, aumentando su
política de gastos no en forma de derroche desordenado, sino persiguiendo con
ello la aceleración de los factores consumo e inversión hasta lograr nuevamente
restablecer el equilibrio económico alterado por los ciclos.
Formas o clasificación de los gastos públicos
Los Gastos Públicos en el régimen financiero al que están sometidos o a la
importancia administrativa que tienen, existen unas que son más importantes
como:
Gastos Ordinarios, Extraordinarios y Otros Gastos Públicos.
Gasto Ordinario: es aquel que tiende a surgir en cada ejercicio financiero o
presupuestario Eje: sueldos de los funcionarios o aprovisionamientos que el
estado necesita.
Se encuentran por lo general previstos y autorizados
en leyes de carácter permanente; salud, vivienda.
El gasto ordinario constituye un gasto en consumo.
Gasto Extraordinario: financieramente es gasto extraordinario al que carece de
ese elemento de periocidad que caracteriza al gasto ordinario Eje: construcción de
un puerto o de un camino.
Económicamente se dice que el efecto útil producido por un gasto extraordinario,
tiende a prolongarse más allá del periodo presupuestario en el que el gasto se
efectuó, como es el caso de un puerto o un camino, que una vez ejecutado,
continua prestando servicio por un periodo más o menos de tiempo,
En cambio el efecto útil del gasto ordinario, no va más allá del periodo
presupuestario en el que se realizó y para procurarse nuevamente el bien o
servicio que se obtuvo con el gasto habrá que repetirlo.
Los elementos Periodicidad y Efecto Útil, contribuyen a precisar la naturaleza de
un gasto.
Los gastos extraordinarios se los autoriza por leyes especiales y temporales.
El gasto extraordinario significa una inversión, ejemplo: la construcción de un
edificio.
Existen gastos extraordinarios en cuanto a su no Periodicidad y que son difíciles
de calificar si son gastos en consumo o en inversiones, como los que se producen
en una guerra u otro inconveniente público.

Importancia
En efecto, si los gastos ordinarios se costean con los ingresos de esta naturaleza,
tenemos que el Estado atiende las necesidades públicas con la cuota que toma
normalmente de la Renta Nacional
Cuando los gastos extraordinarios se costean con los ingresos ordinarios,
tenemos una economía o unas finanzas poderosas y florecientes, ya que el
Estado es capaz de hacer inversiones con sus solas rentas ordinarias.
En esta forma de la relación el Estado está capitalizando, pudiéndose comparar al
caso de un individuo que con sus rentas logra atender necesidades imprevistas
(riesgos) o adquirir un bien o hacer una inversión.
Finalmente, si los gastos ordinarios no alcanzan a financiarse con los ingresos
ordinarios y es necesario costearlos o financiarlos con el producto de ingresos
extraordinarios, tendremos la situación inversa.
Un Estado que no logra satisfacer sus necesidades corrientes y ordinarias con sus
rentas y que está comprometiendo su capital para poder subsistir, con la
consiguiente descapitalización; sería el caso en lo individual del que, por
insuficiencia de sus rentas, comienza a vivir de su capital o a endeudarse más allá
de sus posibilidades.

CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO PÚBLICO

Desde un punto de vista económico se distinguen tres tipos de gasto público:

Desarrollo Social, Económico, y Gobierno.

DESARROLLO SOCIAL

Educación, Salud, Seguridad Social, Urbanización, Vivienda, Desarrollo Regional,

Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social, y Superación de la Pobreza,
estos se pueden considerar como un gasto público real o de consumo. gasto
público: es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el
sector gubernamental durante un período productivo. puede ser clasificado de
acuerdo a los criterios Orgánico o Administrativo, económico y funcional. el criterio
orgánico: este criterio clasifica los gastos públicos de acuerdo a la unidad u
organismos administrativos que realizan el gasto corriente. el criterio económico:
El criterio económico clasifica el gasto público desde dos ángulos o puntos de
vista.
A) gastos corrientes o de inversión : son aquellos que realiza el Estado para cubrir
su funcionamiento normal.
B) desembolsos unilaterales o transferencias.

DESARROLLO ECONOMICO

Dotar de Infraestructura, Energía, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo

agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnología,
Promoción de la capacitación y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos
se pueden considerar como un gasto real o de inversión.

CLASIFICACION DEL GASTO DESDE EL PUNTO DE VISTA

MACROECONOMICO

Gasto corrientes o de consumo: Gasto para proporcionar servicios públicos,

salarios de funcionarios y compra de bienes y servicios.
Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del
pais, sobre todo infraestructuras.
Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a empresas y familias que lo
necesitan
Transferencias
Gastos realizados por el sector público sin obtener nada a cambio, es decir sin
contraprestación por parte de los destinatarios del gasto. Ejemplo de
transferencias corrientes serían el subsidio de desempleo, las pensiones públicas
de la Seguridad Social o por la sanidad nacional de la salud. .. de igual modo que
todo lo antes mencionado.

• Definición de Gasto Social (i)

• ¿Bajo qué parámetros se puede establecer una definición de gasto social?

– Se orienta al resguardo de las condiciones socioeconómicas de su

población

– Su definición depende de la cobertura de las actividades del

gobierno en cada país

– Su estructura depende de los sistemas estadísticos de cada país

• Definición de Gasto Social (ii)

• Internacionalmente, la composición del gasto social varía de conformidad

con las características y situaciones propias de cada país.

• Está ligado a las estrategias nacionales para la reducción de la pobreza.

• El “gasto social” tiene por objeto la corrección gradual de las desigualdades

sociales que se perciben más relevantes en cada país.

Gasto social

Se entiende que el gasto social es aquella parte del gasto público destinado a la
financiación de servicios sociales básicos para los individuos. Según la
clasificación propuesta por las Naciones Unidas, son los gastos de educación,
sanidad, seguridad social, vivienda, deportes y otros de similares características.

Es interesante resaltar que el gasto de seguridad social o asistencia social como

también es conocida, son todos los pagos realizados a favor de los beneficiarios
de los programas de seguridad social, como por ejemplo las pensiones por
jubilación, enfermedad, subsidio de desempleo, etc.

AMBITO

El Gasto Social se comienza a identificar en Guatemala a partir de la Firma de los

Acuerdos de Paz en 1995, que ha permitido conocer hacia donde se orientan los
recursos públicos

En los siguientes párrafos se hace un análisis general sobre la atención que el

gobierno presta a los servicios sociales, enfocándonos en los puntos que se
consideran más importantes de atender.

Guatemala dentro del rubro de servicios sociales del Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado, integra las siguientes áreas: salud y asistencia
social, trabajo, educación, cultura y deportes, ciencia y tecnología, agua y
saneamiento, vivienda, desarrollo urbano y rural, y medio ambiente.

Una de las prioridades que el Estado tiene es la vivienda, contemplado en la

Constitución política de la República. Dentro de este cuerpo legal no se asigna un
porcentaje presupuestario específico para este icono. Sin embargo, los acuerdos
de paz, especifican que se debe de asignar como mínimo el 1.5% del Presupuesto
de ingresos y egresos del Estado a partir de 1997, entendiéndose que el aumento
debe de ser gradual.

El Estado tiene previsto invertir en vivienda un 2.20% del presupuesto, lo que

refleja la voluntad del gobierno por atender éste sector. Sin embargo una política
de vivienda debe ir ligada con el desarrollo urbano y rural. Pues éstos se
complementan, por lo que si no hay parejidad en la visión de inversión que el
Gobierno tenga, existirá siempre un desequilibrio social.

En salud Guatemala sigue siendo de los países más atrasados de Latinoamérica.

Es lamentable que un patrón que causa la muerte son enfermedades infecciosas y

nutriciones que son fáciles de tratar, como la diarrea. Que afecta principalmente a
la población indígena y rural que vive en condiciones de pobreza.

En cuanto a la educación, se ha hecho evidente que la deserción sigue siendo un

problema grande.
De cada 10 niños que entran a la escuela primaria, solamente 4 terminan tercer
grado de primaria. La situación es un poco más seria en el área rural y en el caso
de las niñas. Se tiene previsto que si se implementan las políticas necesarias para
lograr una paridad de género en relación a la educación, difícilmente serán
alcanzadas para el año 2015. Ya que esto implicaría la transformación de una
cultura machista y excluyente de las mujeres que predomina en el país.

La actividad del ministerio de educación se ve muy limitada por la falta de recursos

sufrientes para lograr mejorar la educación en Guatemala.

Constitución Política de la República

Nuestra Constitución Política de la República, contempla parámetros muy

puntuales en cuanto a las áreas a atender por del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado.

Siendo la Constitución Política, nuestra carta magna, en la cual se contempla

como principio rector el bien común de los guatemaltecos a través de una
equitativa distribución del gasto. Llama nuestra atención que en cuanto a la
vivienda, no se establece ninguna cantidad específica.
Institución Asignación
Fundamento legal
tutelada presupuestaria
Se asigna a esta área el Artículo 13,
1% del Disposiciones
Presupuesto de Ingresos finales y transitorias
Educación
y Egresos del de la Constitución
(alfabetización)
Estado. Política de la
República de
Guatemala.
Se asigna a la Artículo 84, de la
Universidad de San Constitución Política
Carlos de Guatemala, de la República de
Educación una cantidad no Guatemala..
universitaria menor del 5% del
Presupuesto de
Ingresos y Egresos del
Estado
Se destina una Artículo 91, de la
asignación no menor del Constitución Política
Deporte 3% del Presupuesto de de la República de
Ingresos y Guatemala.
Egresos del Estado.
Anualmente, en el Artículo 100, de la
presupuesto de Constitución Política
ingresos y egresos del de la República de
Estado, se debe Guatemala.
Seguridad social de contemplar una
partida específica
para cubrir la cuota que
corresponde al
Estado.
Artículo 119 literal g,
de la Constitución
Vivienda No indica el rubro. Política de la
República de
Guatemala.
Se destina una cantidad Artículo 213, de la
no menor del Constitución Política
Justicia 2% del Presupuesto de de la República de
Ingreso y Guatemala.
Egresos del Presupuesto.
Se asigna un 10% del Artículo 257, de la
presupuesto de Constitución Política
Municipalidades Ingresos y Egresos del de la República de
Estado para las Guatemala.
municipalidades del país.
Acuerdos de Paz

El acuerdo sobre aspectos socio económicos y situación agraria, establece que la

política presupuestaria debe de orientarse hacia la priorización del gasto social.

Para lo cual, se propone que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la

Nación debe de enfocar el gasto hacia la inversión social, además de fortalecer los
organismos e instituciones que garantizan el funcionamiento del Estado de
Derecho. A través de promover la transparencia y descentralización de la
ejecución presupuestaria.

Durante el año 2005 se aprobó la ley marco de los Acuerdos de Paz, Decreto 52-
2005 del Congreso de la República, mediante la cual se reconoce que los
Acuerdos de Paz son un compromiso de Estado que se debe de cumplir mediante
las políticas que el Gobierno implemente para alcanzar los niveles de desarrollo,
deseados para el país.

Institución Metas de asignación

Acuerdo
tutelada presupuestaria
Aumento como mínimo Aspectos
del 50% para el año socioeconómicos y
Educación
2000, del gasto ejecutado situación agraria.
en relación al PIB.
Aumento como mínimo Aspectos
del 50%para el año 2000, socioeconómicos y
Salud
del gasto ejecutado en situación agraria.
relación al PIB.
Asignación a partir de Aspectos
1997, de no menos de socioeconómicos y
Vivienda 1.5% del Presupuesto de situación agraria.
Egresos e Ingresos del
Estado.
Aumento como mínimo Fortalecimiento del poder
del 50% para el año civil y función del Ejército
2000, del gasto destinado en una sociedad
Justicia
al Organismo Judicial y democrática
al Ministerio Público, en
relación al PIB.
Seguridad pública Aumento como mínimo Fortalecimiento del poder
del 50%para el año 2000, civil y función del Ejército
del gasto ejecutado en en una sociedad
relación al PIB. democrática.
Defensa Reducción del 33% para Fortalecimiento del poder
el año 1999, del gasto civil y función del Ejército
destinado al Ejército de en una sociedad
 Guatemala, en relación al democrática.
PIB.

• El concepto de gasto social no tiene una definición unívoca, sino que

responde a la situación concreta de cada país, y a las prioridades definidas
por la sociedad en un momento histórico.

• Para efectuar comparaciones de corte transversal entre países, parece más

apropiado utilizar una clasificación uniforme del gasto por finalidades y
funciones.

• Independientemente de su definición, el gasto social opera como un

componente redistributivo del ingreso y tiende a favorecer la reducción de la
pobreza.

El análisis del gasto social tiene al menos tres dimensiones:

• de POLÍTICA (definición, prioridades sectoriales, prioridades

institucionales)

• FINANCIERA (monto, origen y destino de los recursos, estrategias

de financiamiento)

• CUALITATIVA (calidad, eficiencia, productividad, pertinencia e

impactos)

La experiencia guatemalteca muestra que, incluso en escenarios fiscales

adversos, es posible garantizar la sostenibilidad del gasto social, privilegiando la
utilización de recursos internos.

Los principales obstáculos para la expansión del gasto social, han sido la poca
disponibilidad de ingresos corrientes y la existencia de disposiciones legales que
limitan la discrecionalidad del Ejecutivo para la asignación de los recursos.

Es necesario ahondar en el tema de la productividad del gasto, para obtener el

mayor provecho social de los recursos disponibles.

Si no es posible gastar más, es indispensable gastar mejor los recursos de que se

disponen; para ello se necesitan instrumentos adecuados de evaluación de las
políticas públicas, y del gasto social en particular.

Es importante contar con una política de revelación de datos (componente de la

transparencia fiscal) que permita a la sociedad determinar claramente qué se
entiende por “gasto social”, a fin de reducir la probabilidad de que se introduzcan
sesgos políticos.

En toda definición de gasto social, juegan un papel determinante la cobertura

institucional del presupuesto público, y la calidad de las estadísticas fiscales.

DEFINICIONES. CREDITO PÚBLICO

El Crédito Público es la facultad o capacidad que tiene un Estado para contrae

deudas. Como todo crédito, está fundamentalmente basado en la confianza de
que el deudor, en este caso el Estado, habrá de cumplir compromiso que contrae
al solicitar el crédito.

El crédito público es la aptitud política, económica, jurídica y moral de un Estado

para obtener dinero o bienes en préstamo. El empréstito es la operación crediticia
mediante la cual el Estado obtiene dicho préstamo, y la deuda pública es la
obligación que contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del
empréstito.

Se llama empréstito al crédito o financiamiento otorgados a un gobierno por un

Estado extranjero, por organismos internacionales de crédito (Fondo Monetario
Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo, Eximbank, Banco Mundial,
etc.)

El crédito público es la facultad o capacidad que tiene un estado para contraer

deudas, el crédito público es la aptitud política, económica, jurídica y moral de un
estado para obtener dinero o bienes en préstamo basados en la confianza que
goza por su patrimonio, los recursos de que puede disponer y su conducta.

Cuando el Estado hace uso de su crédito público y obtiene en préstamo dinero se

origina lo que se conoce como “DEUDA PÚBLICA”. El crédito Público, como
recurso financiero, es un arbitrio relativamente moderno, y podría decirse que en
du forma actual nace y se desarrolla en siglo XVlll, para adquirir después en el
siglo XlX y particularmente en el siglo XX un inmenso desarrollo. Inglaterra lo
utilizó inicialmente en 1688. En la época que comienza a hacerse uso de este
recurso la doctrina se pronuncia abiertamente contra este arbitrio financiero, que lo
considera una amenaza para el Estado, que causara su ruina en el futuro por
deuda.

A pesar de estos vaticinios y estas opiniones, los Estados fueron haciendo uso de
este recurso, con prescindencias de estas opiniones pesimistas y como una
necesidad de hacer frente a los crecientes gastos públicos, especialmente a los
derivados de las guerras, y necesidades sociales crecientes. Las curvas graficas
que muestran el desarrollo e incremento de la deuda pública de los Estados
europeos señalan un ascenso de esta casi vertical desde fines del siglo XVlll hasta
el año 1815, para estabilizarse entre este año y 1914, y volver a ascender
después de este periodo nuevamente forma vertical. Este fenómeno crece cada
año en todos los países.

En el siglo XX el uso del crédito público experimenta un inmenso acrecentamiento

con motivo de la depresión mundial de la tercera década y de la segunda guerra
mundial, tanto en el periodo que le antecede, durante ella, como en el periodo que
le sigue. Este inmenso acrecentamiento de la deuda pública de los Estados, sin
que se produjeran las catástrofes anunciadas por los teóricos de siglo XVlll y por
algunos de épocas posteriores, ha conducido a una nueva visión sobre la deuda
pública, dando origen a un estudio profundo de sus características económicas, de
sus consecuencias sobre la economía nacional y sobre el peso que ella puede
significar sobre sus distintos grupos económicos.

CLAIFICACION DEL CREDITO PÚBLICO.

La primera y la más importante de las divisiones del crédito público es aquella que
distingue entre Crédito Publico Externo y Crédito Público interno, que da origen, a
su vez, a una clasificación de la deuda pública interna y externa. Crédito Publico
Externo es aquel de que goza un Estado en otros Estados extranjeros o entres los
inversores particulares extranjero. Crédito Público Interno es aquel de que un
Estado goza dentro de su propia esfera económica nacional, es decir dentro de su
propio territorio.

CREDITO PUBLICO EXTERNO

Cuando el Estado hace uso de este arbitrio financiero, obteniendo los fondos que
necesita de un Estado extranjero o dentro de una economía extranjera
(particulares o instituciones de crédito), se origina esta forma de crédito. El crédito
público externo es independiente del crédito interno, y así puede suceder que un
Estado no logre crédito externo y conserve en cambio su crédito interno.

CREDITO PÚBLICO INTERNO

Como dijimos, es el que tiene un Estado dentro de las fronteras de su economía

nacional para obtener los capitales que necesita. La posibilidad de hacer uso de
este recurso financiero depende de los capitales nacionales disponibles y del
objeto a que habrán de destinarse los fondeos provenientes de esta forma de
crédito público
Los efectos económicos que este recurso crédito produce son diferentes a los del
crédito externo. En efecto, cuando el Estado hace uso de este recurso, traspasa
poder monetario desde la economía privada hacia el sector público, restando a
sector privado el poder de tomar decisiones económica con los fondos que el
Estado se ha procurado, las que pasa a poder de este. El peso futuro sobre la
economía nacional es también diferente porque el servicio de esta deuda
amortización e intereses queda en manos de la economía nacional,
concretamente, en poder de los tenedores de los títulos de esta deuda.

Como el Estado habrá de servir esta deuda con una parte de los ingresos que
obtenga en el futuro, para conocer el peso que esta deuda representa sobre la
economía nacional y sobre los distintos grupos económicos habrá que hacer un
análisis de la naturaleza de los ingreso públicos del Estado: primeramente que
parte de ellos provienen de sus dominios, que pudo contribuir a formar el uso de
este crédito y, enseguida, cual es la estructura del sistema impositivo del Estado y
la incidencia de los impuesto sobre las distintas economías privadas o grupos
económicos, ya que son estos los que proporcionan al Estado los ingresos con
que se sirve la deuda pública interna.
DEFINICION DEUDA PÚBLICA.

PRESEDENTE:

Hasta aquí hemos utilizado el término Crédito Público que corresponde como
concepto a la posibilidad de que el Estado obtenga mediante una promesa de
pago fondos públicos que necesita.

DEFINICIONES: Deuda Pública es el conjunto de obligaciones o compromisos

monetarios contraídos o asumidos por el Estado, a corto, mediano y largo plazo,
por sus entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo gobiernos locales,
como consecuencia del uso del crédito público, que se encuentran pendientes de
pago, de acuerdo con las condiciones previamente establecidas en los respectivos
convenios, certificados o títulos. La deuda pública se puede clasificar en deuda
pública interna y deuda pública externa.

Cuando el Estado hace uso de su crédito y obtiene los recursos que necesita, se
origina la Deuda Pública Aunque no son conceptos idénticos, en os estudios
financieros se los usa indistintamente y por eso usaremos en adelante el término
Deuda Pública para referirnos a su naturaleza, técnica y consecuencias
económicas y financieras como sinónimos del uso de Crédito Público.

La deuda pública está representada por todos los compromisos monetarios,

externos, internos directos o indirectos del Estado, que se han originado por el uso
de su Crédito Público.

La deuda pública del país, durante los últimos años, ha causado preocupación en
varios sectores respecto de los niveles a los cuales ha llegado, sobre todo porque
se podría alcanzar la barrera de los Q100 mil millones. Sin embargo, la duda que
también surge sobre este tema, aparte de la sostenibilidad de la deuda, es hacia
dónde se han destinado esos recursos, los que surgieron del endeudamiento; si
valió la pena aumentar las obligaciones y si se consiguieron los objetivos que se
perseguían.
CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA:

EN el estudio de la Deuda Pública, tomada ésta como el conjunto de

compromisos monetarios de un Estado, se formulan diversas clasificaciones,
atendiendo a distintos puntos de vista. Interesa referirse a ellas porque caracteriza
las distintas partes en que puede dividirse la Deuda Pública y porque esas
características determinan sus efectos y consecuencias, así como las operaciones
financieras que pueden hacerse con la deuda pública.

DEUDA PÚBLICA EXTERNA:

La Deuda Pública Externa es aquella que corresponde al uso del crédito externo
del Estado y se caracteriza porque el acreedor o acreedores de esta deuda son un
Estado extranjero o inversionistas extranjeros. Es también, característica de esta
deuda externa la circunstancia de que la suma debida no está expresada en la
moneda nacional del Estado deudor, sino en la moneda del Estado acreedor de
esta deuda.

DEUDA PÚBLICA INTERNA:

Deuda Pública interna es la que se origina por el uso del Crédito Público interno
de un Estado, dentro de su propia economía nacional.

OTRAS FORMA DE LA DEUDA PÚBLICA.

DEUDA PÚBLICA CONSOLIDAD Y FLOTANTE:

La deuda consolidada consiste en un préstamo de plazo mediano o largo por

alguna institución bancaria o financiera nacional o extranjera, se suele adoptar la
forma de empréstito estipulándose la facultad del acreedor de colocar los títulos
entre el público en la plaza o en las plazas que convengan, resumiendo: la
consolidada es la deuda pública a largo plazo y que, por tanto, proporciona al
Estado deudor un periodo, más o menos largo de años, para atenderla.

Los elementos formales son:

Sanción legal de la decisión de emitir la deuda. Ley que debe ser aprobada por el
Poder Ejecutivo en virtud de una ley que lo faculta expresamente. Previsión en el
Presupuesto de las erogaciones destinadas al servicio de la deuda por
amortización cuando la deuda no es perpetua y por intereses. La flotante es la
deuda a corto plazo, originada generalmente por los déficit de caja y por su
exigibilidad se produce en un espacio de tiempo reducido. Si bien la deuda
flotante corresponde casi siempre a una parte de la deuda interna, en ciertos
casos puede originarse una deuda flotante exterior, situación que se produce con
respecto a una deuda exterior que no alcanzó a colocarse y sobre la cual el
Estado deudor haya podido recibir anticipos.

SUBCLASIFICACIÓN DE LA DEUDA CONSOLIDADA:

En la deuda consolidada, o a largo plazo, se distingue entre la redimible o

reembolsable, en la cual el estado deudor contrae el compromiso de devolver por
parcialidades, o al término de un periodo, el capital que recibió en préstamo; de la
Irredimible o Perpetua en la cual el Estado que recibe el capital no se obliga a
devolverlo, sino únicamente a cancelar los intereses estipulados en la deuda.

En la deuda irredimible el Estado toma sobre si únicamente el peso que habrá de

significarle el pago de los intereses de esta deuda y, por su parte, los
inversionistas reciben títulos representativos de la parte de la deuda que han
adquirido, los que les dan derecho a percibir, mientras sean sus propietarios, los
intereses correspondientes al título.

Esta deuda irredimible no priva al inversionista de la posibilidad de recuperar su

capital, ya que puede hacerlo, enajenando estos títulos y obteniendo de ellos el
capital representativo al valor en que logre venderlos. El estado a su vez, puede ir
cancelando esta deuda se adquiere los títulos de su deuda perpetua. Este tipo de
deuda es una forma de más avanzada que se va volviendo una modalidad cada
vez más utilizada.
DEUDA DIRECTA E INDIRECTA DEL ESTADO

La Deuda Pública Directa del Estado es aquella, interna o externa, que él ha

contratado, que afecta su patrimonio o debe servir

La Deuda Pública Indirecta, interna o externa, es al que han contraído otros

órganos públicos (municipales, etc) o entidades en la que el Estado tiene un
interés social o económico, y que este garantiza en su cumplimiento. Estas
deudas públicas internas del estado teóricamente no lo afectan financieramente,
es decir, no gravitan como egresos de su presupuesto, ya no corresponden a
organismos que dentro de la vida del estado gozan de una determinada
autonomía financiera o económica, pero pueden obligar al Estado que las han
garantizado a servirla.

Sin embargo, las Deudas Publicas Indirectas del Estado, Internas o Externas,
tienen desde el punto de vista de la economía nacional, los mismos efectos de la
deuda directa, ya que crean iguales problemas de transferencia ingreso o de
disminución de la renta nacional disponible para uso del Estado deudor.

CRÉDITO PÚBLICO

Es la aptitud política, económica, jurídica y moral de un Estado para obtener

dinero o bienes de préstamo. Es un Ingreso Derivado de carácter extraordinario,
Empréstito: es la operación crediticia concreta mediante el cual el Estado obtiene
dicho préstamo.

FORMAS Y CAUSAS DE A DEUDA PÚBLICA.

LA DEUDA PÚBLICA COMO MECANISMO DE POLÍTICA MONETARIA:

El endeudamiento es un instrumento de la política monetaria y fiscal de los

Estados. Gracias a la compraventa de títulos de deuda pública, un Estado puede
aumentar o reducir la cantidad de dinero en circulación:
 A. Si hay inflación, sobra dinero en el mercado. El Estado puede vender
deuda pública (cambiar títulos por dinero), para así reducir la cantidad de
dinero en circulación.
B. Si hay deflación, el Estado puede comprar los títulos de deuda pública (dar
dinero a cambio de ellos) para aportar más dinero al mercado.
En la Unión Europea, dado que la política monetaria se ha cedido al Banco
Central Europeo, los Estados tienen límites en la cantidad de deuda pública
que pueden emitir, ya que sería una forma de interferir en la política
monetaria común.

LA DEUDA PÚBLICA COMO INSTRUMENTO DEL MERCADO DE VALORES

DE RENTA FIJA:

Habitualmente, los valores de deuda son vistos como instrumentos de inversión

muy confiables, debido a la gran seguridad de recuperación y a los rendimientos
que generan, porque —salvo casos excepcionales— los entes públicos cumplen
sus obligaciones. Por lo mismo se les considera de bajo riesgo. En cualquier caso,
y dependiendo de cada país, las agencias de rating califican el riesgo crediticio,
que puede ser mayor o menor, y que sirve de referencia a los inversores a la hora
de exigir un mayor o menor interés. La deuda pública se estructura a plazo fijo.
Hasta el vencimiento no se recupera la inversión. Por ello, a los estados les
interesa la existencia de un mercado de valores en el cual se negocien los títulos.
De esta forma, si una persona quiere recuperar su inversión, busca un comprador
de sus títulos, que le pagará algo más de lo que a él le costó el título (aunque el
precio depende de la evolución de los tipos de interés).

Esto hace mucho más atractiva la deuda pública para los inversores, al aumentar
la liquidez. Históricamente, los mercados de valores nacen como negociación de
deuda privada y posteriormente comienzan a negociar deuda pública.

FINANCIACIÓN DEL DÉFICIT PÚBLICO A TRAVÉS DE LA DEUDA PÚBLICA

Existen distintas formas de financiar un déficit, al menos en el corto plazo. La más
importante es el endeudamiento interno. En este caso, la Tesoro Público emite
bonos que son adquiridos por agentes privados, no por el banco central. Esta
forma de endeudamiento permite al gobierno sostener un déficit sin disminuir sus
reservas ni aumentar la oferta monetaria.

Al financiar el déficit fiscal con un aumento de la deuda interna, sólo se posterga la

fecha en la que se desatará la inflación, esto es, provee los recursos ahora, pero
es una deuda que deberá pagarse en el futuro. El pago de intereses sobre una
deuda fiscal aumenta los gastos del Estado, incrementando más el déficit futuro.
El resultado puede ser mayor inflación en el futuro, un problema que no ocurre si
el déficit se financia con emisión de dinero desde el principio. Dicho de otro modo,
endeudarse hoy puede postergar la inflación, pero a riesgo de una tasa
inflacionaria más alta en el futuro.