Primera unidad

1 / ¿Qué es el sistema político? Es la organización política de una sociedad

Su origen se enraíza en el enfoque conductista de análisis político, y de allí ha
pasado a formar parte del vocabulario cotidiano no solo de especialistas sino
también de periodistas, políticos, estudiantes, etc.
 como “un subsistema del sistema social, distinguible analíticamente”. El
sistema político aísla algunos aspectos del comportamiento total de una
sociedad.
 el sistema político es un conjunto de conductas sociales, aisladas
analíticamente por el observador, que asignan valores a una sociedad
determinada de forma obligatoria.

2/ ¿Qué es el Estado?
No es una constante en la historia de la humanidad sino que ha sido un resultado
particular de los procesos políticos que se han dado en Europa a partir de los
siglos XVI-XVII y en América Latina a partir del siglo XIX.
El Estado puede ser entendido como una forma de organización - Estado como
aparato-, o como una forma de relación social, -Estado como estructura de
dominación.
Según Weber el Estado es una “estructura de dominación” “ejerce con éxito el
monopolio de la coerción física legítima dentro de un territorio determinado”
El Estado:
Puede ser entendido como los órganos que ejercen el poder público. el término
Estado para hacer referencia al poder central, en oposición al poder autonómico
local y regional, particularmente en Europa continental, puesto que allí la aparición
del Estado moderno se realizó mediante un proceso de centralización y
vaciamiento del poder político que poseían los estamentos feudales, las ciudades
y las regiones.
El Estado se ha constitucionalizado, es decir, es un Estado de derecho, lo cual
implica que sus autoridades, disposiciones y procedimientos están regulados por
normas jurídicas tanto al interior (derecho interno) como al exterior del mismo
(derecho internacional)
El Estado puede ser entendido como una forma de organización política de un
conglomerado social, asentado sobre un territorio y sometido a una autoridad.
  Los requisitos o elementos indispensables que todo Estado debe
tener:
1) Población
2) Territorio
3) Autoridad política.
4/ tener el reconocimiento internacional.

3/ elementos que caracterizan al Estado:

a) Existencia de gobernantes y funcionarios independientes y diferenciados del
cuerpo social o población. Se trata de una especialización o profesionalización de
la actividad política y gubernamental.

b) Existencia de un ejército permanente que se constituye independiente de la

población. No se trata de que la población se agrupe, se arme y vaya a la guerra
para luego disgregarse y volver a sus labores diarias; debe existir una
organización castrense estable y un mínimo de unidades disponibles.

c) El Estado es impositivo por naturaleza. Debe verificarse el pago de impuesto o

de algún tipo de tributos por parte de la población, para el mantenimiento de esa
organización.

d) Dominio sobre un territorio y su población. El Estado es excluyente y no

comparte la simultaneidad del control; el imperium, la soberanía, implican la
facultad de imponer mandatos y disposiciones dentro de un marco espacial al que
están adscritas las personas que viven allí.

e) El concepto de propiedad. La propiedad sobre el territorio deja de ser colectiva

y pasa a ser de titularidad ya estatal (del monarca), ya privada (de cada uno de los
súbditos).
Lo anterior. Las sociedades que no tengan estas características se consideran
preestatales o gentilicias y las que sí los tengan ya son formas de propiamente
estatales.
  existe cierto consenso en la idea weberiana de que el desarrollo del
Estado Moderno estuvo relacionado con las necesidades del
capitalismo.
A) La expansión de los mercados
b) La seguridad en la circulación de mercancías,
C) La existencia de una moneda común
d) de reglas estables, hizo imprescindible el abandono del modelo feudal
(policéntrico) de organización política.

Formación del Estado fue entonces la concentración de poderes antes

dispersos en diversos cuerpos en la figura del rey. La expropiación de recursos de
poder a los señores feudales, las ciudades libres, la Iglesia, hizo posible la
conformación de un ejército nacional (monopolio de la coerción) y de un sistema
centralizado de recaudación tributaria.
la monarquía absoluta la que permite la unidad política, jurídica y económica, y
constituye la primera forma histórica del Estado Moderno.

Este Estado Absolutista cuenta con algunas características propias:

- fuerte concentración del poder en la persona del monarca
- surge por necesidades militares (seguridad) y económicas (ampliación del
mercado, seguridad jurídica).
- soberanía territorial
- no existen limitaciones externas
El absolutismo entra en crisis con las revoluciones liberales (movimiento
cuestionador del poder absoluto y sus pretensiones divinas), dando paso a los
llamados Estados Liberales, con características novedosas. Se introducen
limitaciones al rey y se entiende al Estado como mínimo: guardián del orden, la
seguridad y la propiedad privada (Estado gendarme). Es la idea de un Estado
limitado por los derechos naturales de los individuos. La esfera privada de abstraer
del ámbito público y por lo tanto del alcance del Estado.
La ampliación de los derechos de ciudadanía, y más tarde la crisis económica de
1929 que pone en duda la teoría liberal de desarrollo, van a dar lugar a la
aparición de Estados ampliados llamados Estados de Bienestar.
Estado de Bienestar: significa que el Estado asume la responsabilidad de
proveer asistencia y apoyo para sanear las fallas del mercado además de proveer
y garantizar sus derechos a todos los ciudadanos. Adquiere nuevas atribuciones
en materia de salud, educación, seguridad social y se posiciona como árbitro entre
clases o sectores. Pero además, a partir de la crisis económica el Estado asume el
rol de ser el motor de la economía, a través del establecimiento de medidas
anticíclicas (keynesianismo).
1970 y 1980 el Estado de Bienestar entra en crisis. La crisis tiene tres
aspectos:
fiscal, administrativa y política.
El Estado ampliado empieza a percibirse como costoso e ineficiente
Tres son las razones que hacen que el Estado aparezca:
a) Necesidad de protección. Seguridad para la vida, la integridad física, la honra y
los bienes de las personas de la comunidad
b) Necesidad de estabilidad: la preservación de un orden estable, para la paz, la
convivencia y prosperidad de los habitantes.
c) Necesidad de normatividad. 1) proteger los bienes (particulares y colectivos), 2)
establecer derechos y obligaciones, 3) establecer sanciones a quien se aparte de
esas regulaciones.

¿Qué dicen las teorías sobre el origen del Estado?

 Teoría naturalista. Sofistas y más tarde a Platón y Aristóteles. El
planteamiento es que la Polis es una asociación natural, nacida de la
necesidad y de la naturaleza sociable de los hombres; soluciona las
necesidades de la vida, se obtiene para el bien general y su núcleo es la
familia.
 Teoría contractualita. Se ubica en los siglos XVII y XVIII y tiene como
representantes a nombres muy conocidos como Hobbes, Locke, Rousseau
y Spinoza, cada uno de ellos con enfoques diferentes. los hombres salen
del estado de naturaleza y realizan un pacto social donde entregan parte
de sus derechos naturales a un ente artificial creado para el efecto; este
pacto es un contrato político, un convenio que establece las reglas de
juego para el ejercicio del poder político.

 Teoría materialista. Aparece en el siglo XIX, con los planteamientos de

Engels y Marx. Para las teorías materialistas, el Estado, como dominación de
una clase sobre otra, surge en el momento en que se verifica una división
social del trabajo, surge la propiedad privada y la consecuente división de las
 sociedades en clases. Así el Estado aparece cuando en la sociedad se
verifican dos cosas: a) una división social del trabajo (surge la propiedad
privada), b) la consecuente división de las sociedad en clases.

Régimen político.
El régimen político determina cómo están organizados los gobiernos, la
orientación de las normas y procedimientos que estructuran la comunidad
política y que determinan tanto la forma de elección de las autoridades, como
los mecanismos para la toma de decisiones,

Régimen político está compuesto por:

a) Estructuras de autoridad
b) Reglas de juego, normas y procedimientos
c) Ideologías, valores y creencias institucionalizadas

El régimen político implica además de las autoridades, las reglas de juego

formales e informales y un conjunto de ideologías, valores y creencias
cristalizadas en instituciones, que legitiman un tipo específico de régimen.

Tipos de régimen político, sin embargo el más difundido en los últimos

treinta años a nivel mundial
Es el tipo de régimen democrático
los regímenes autoritarios
los totalitarios,
Despóticos, u otro, conllevan una estructura de ideas y creencias que al
cristalizar en prácticas e instituciones le dan su carácter específico.

LA DEMOCRACIA.
La democracia arrastra desde la antigüedad un gran ideal: que el gobierno
de las comunidades políticas debe recaer en personas comunes y
corrientes, consideradas ellas en condiciones de plena igualdad y libertad.

Democracia se refiere a un orden político, a un tipo de organización política y más

específicamente, a una forma de gobierno.(“poder del” “pueblo”) son muy
polémicos y confusos. Un camino para definir la democracia es hacerlo a partir de
su doble significación: prescriptiva y descriptivamente.
Desde una perspectiva normativa o prescriptiva: una definición de democracia
se apoya siempre en el significado etimológico del término (gobierno del pueblo o
poder del pueblo).
existen tres enfoques normativos distintos según las pretensiones de los
ideales:
a) Normativismo de oposición, como concepto contradictorio, señala lo que no
debe de ser.
b) Normativismo realista, apunta a lo que podría ser la democracia.
c)Normativismo utópico presenta la imagen de una democracia perfecta que
debe ser.
¿Cómo podemos definir la democracia desde una perspectiva normativa
realista?. Consideramos que la definición debe contener tres componentes
interdependientes:
 de legitimidad: se manifiesta de manera expresa mediante elecciones u
otros mecanismos decisorios, en los cuales la voluntad popular se
construye a partir de procesos eminentemente deliberativos y
argumentativos de comunicación política, para la formación de opinión

 de libertad: , se refiere al respeto de los derechos humanos en dos

sentidos: por un lado, como garantía de un conjunto de libertades (derechos
civiles y políticos); y por otro lado como control del poder del Estado y
otros poderes potencialmente opresores (iglesias, grandes empresas y
organizaciones.
 de igualdad: es el desarrollo del principio de la igualdad intrínseca de la
persona que consiste en la negación de todo privilegio por razones socio-
económicas, étnica, raciales, religiosas, lingüísticas, de género, etáreas e
incluso estéticas. Las implicaciones directas para la democracia efectiva
son por ejemplo, la igualdad en el voto, la igualdad de oportunidades en el
acceso al trabajo y a los bienes sociales, el derecho al trato justo y no
discriminatorio, la igualdad ante la ley, la posibilidad de ejercer acciones
judiciales para el logro de estos derechos.

Perspectiva descriptiva:
es la definición empírica o descriptiva, pues de lo que se trata aquí es de
establecer cuál es el umbral razonable a partir del cual se puede juzgar el
que un régimen, proceso o gobierno sea democrático o no.
Una definición descriptiva de lo que la democracia es en la realidad
raramente o nunca hace referencia a la noción de pueblo,

se la identifica comúnmente como un método o un conjunto de reglas y

procedimientos que señalan la forma de selección de los líderes y la
manera como el poder político está sometido a frenos y contrapesos.
 El poder del pueblo. El poder se manifiesta, se hace evidente únicamente
cuando se ejerce, por ello siempre es relacional, o necesita como mínimo
de dos sujetos o entidades.

Democracia representativa y democracia directa:

se introducen mecanismos e instrumentos propios de la llamada
“democracia directa” o participativa tales como los plebiscitos, referendos,
consultas populares, revocatorias del mandato, voto programático, iniciativa
legislativa y normativa, cabildos abiertos, rendición de cuenta entre otros.

Sobre el gobierno.
la idea de dirigir, conducir, liderar
a) Llevar el timón, escogiendo la ruta más apropiada para llegar a buen puerto; b)
Controlar la tripulación, impidiendo o manejando los amotinamientos; c) Mantener
y preservar la carga; y d) Tomar las decisiones necesarias para cumplir los
anteriores objetivos.
el gobierno irá a ocupar un lugar dentro de las tres funciones básicas del Estado
constitucional que son: 1) Función legislativa, 2) Función ejecutiva, y 3) Función
judicial.
Perspectivas para el estudio del gobierno
El gobierno tiene una relación directa con la política, en tanto representa el centro
a partir del cual se ejerce el poder
Pueden considerarse principalmente tres perspectivas sobre el gobierno:

b) Puede entenderse al gobierno también desde su aspecto INSTITUCIONAL

como el conjunto de instituciones que lo conforman.

c) Desde un punto de vista ORGÁNICO, el gobierno será entonces, la cabeza del

poder ejecutivo, que se concreta en el grupo de personas que ocupan los altos
cargos de la rama ejecutiva -gabinete de gobierno, presidente y secretarios de
Estado, presidente y sus ministros, alcalde y secretarios, gobernador y secretarios,
etc
a) desde un punto de vista FUNCIONAL, se define al gobierno por el conjunto de
funciones que le son propias. El gobierno tiene entonces tres funciones:
El gobierno tiene entonces tres funciones:
1)Función política consiste en la fijación de objetivos a la sociedad mediante un
programa o proyecto político, implica las típicas labores de conducción política
tales como orientar, influir, decidir e intervenir en asuntos públicos y mediar en la
interacción de actores políticos y sociales;
2) Función normativa, comprende tareas tales como: la iniciativa legislativa,
decretos con fuerza de ley, potestad reglamentaria, el control normativo, etc.;
3) Función administrativa, es el encargado de la actividad práctica y directa que
realiza el Estado para cuidar los intereses y proveer los servicios públicos
necesarios, procesos estos que se concretan en la formulación y ejecución de
políticas públicas.
¿Cómo se puede definir el gobierno?
A) sería el conjunto de instituciones públicas que determinan el modo como se
obtiene y ejerce el poder así como los medios de su control.
B) se refiere a la cabeza del poder ejecutivo: Consejo de ministros, Presidencia y
ministerios, alcalde y secretarios, etc. Se refiere al grupo de personas que ocupan
los altos cargos de la rama ejecutiva, los cuales en aras de la concreción de un
proyecto político, tienen la facultad de tomar decisiones políticas relevantes para
el conjunto de la sociedad.
Las formas de gobierno
Los gobiernos no son todos iguales, funcionan dentro de marcos institucionales
que varían de un país a otro e incluso dentro de un mismo país de un período a
otro.
los regímenes políticos democráticos existen además, diversos arreglos
institucionales que dan como resultado formas de gobierno diferentes.
Estas formas de gobierno pueden dividirse en tres:
 presidencialismos: el presidencialismo esta caracterizado por el principio
de división de poderes.
 Parlamentarismos: esta forma de gobierno está caracterizada por tener
un ejecutivo colegiado (primer ministro y gabinete, además de un jefe de
Estado con atribuciones simbólicas y ceremoniales) y por la fusión de
poderes ya que no existe independencia entre el ejecutivo y el legislativo,
el Parlamento designa al ejecutivo y éste es responsable ante él. Los
ciudadanos votan solamente por representantes parlamentarios.
  mixtas llamadas semiparlamentarismos o semipresidencialismos.
el semipresidencialismo o semiparlamentarismo es una forma intermedia o
mixta, combina una estructura parlamentaria con la elección de un
presidente, votado directamente por la ciudadanía.

Nuevas perspectivas
Con la idea de un Estado-nación, la cual en los últimos tiempos se ha visto
desafiada por ciertas tendencias como las siguientes:

1) Tendencia hacia la desnacionalización de la existencia del Estado, la

cual se comprueba en un “vaciamiento” del aparato estatal nacional, en
beneficio de los niveles subnacionales, supranacionales y translocales.

2) Tendencia hacia la desestatización de los regímenes políticos, que

significa el paso del gobierno a la gobernanza: implica un desplazamiento
del papel central de los aparatos estatales oficiales -su hegemonía y
estatus central-jerárquico-, en beneficio de diversas formas de asociación
entre organizaciones gubernamentales, para-gubernamentales y no
gubernamentales, donde las órganos del Estado actúan con los demás en
condición de primus Inter pares.

3) Tendencia hacia la internacionalización del Estado nacional y sus

subgobiernos, lo cual se refleja en el intento de combinar el desarrollo
económico endógeno, con estrategias de promoción de exportaciones
(Jessop, 1999).

4) Tendencia hacia la performativización en la gestión del Estado, es decir,

la acción del Estado y el gobierno guiados por imperativos de desempeño,
eficiencia y eficacia en la acción: Estado empresario

¿Qué es la administración pública?

Administración pública puede definirse en dos sentidos:
.
a) En cuanto a su función: como el proceso de aplicación de reglas; es
decir el proceso mediante el cual las reglas generales se convierten en
decisiones específicas para casos individuales (Almond y Powell: 1978)

b) En tanto estructura: como el conjunto de individuos e instituciones

gubernamentales cuya función es desempeñar las tareas contenidas en 1
La burocracia por otra parte no debe confundirse con la administración
pública ya que no toda organización pública debe considerarse burocracia.
En efecto, las burocracias suelen definirse.
 la burocracia suelen definirse a partir del tipo ideal weberiano como “las
organizaciones que tienen una estructura de administración piramidal que
aplican reglas universales e impersonales para mantener la estructura de
autoridad y que subrayan los aspectos no discrecionales de la
administración” (Peters: 1999). Para Weber el burócrata representa el
ideal de la legitimidad racional-legal.

Las burocracias públicas son una de las instituciones políticas más

antiguas y se han vuelto crecientemente poderosas en las últimas
décadas, particularmente desde la segunda posguerra.

1. Modernización y democratización:
procesos de modernización y procesos de democratización.
En primer lugar: la nueva complejidad de la sociedad, caracterizada por la
creciente diferenciación de los diversos campos de la vida social
(economía, ciencia, arte, etc.)
en segundo lugar: un cambio de la matriz de la organización social. Con
el avance de la complejidad social disminuye la capacidad jerárquica de
regulación estatal y se afianzan formas descentralizadas de coordinación
como el mercado. Este cambio se entrelaza con un tercer condicionante:
con un tercer condicionante el proceso de globalización. Este significa no
sólo la mundialización de los circuitos económicos, tecnológicos,
comunicativos, etc.,

Segunda unidad

Definir las políticas públicas:

“todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer”. Esta definición presenta
algunos problemas, principalmente su énfasis en la racionalidad del actor
gubernamental como productor de decisiones públicas, que como veremos se ve
relativizada, entre otras cosas, por la participación de nuevos actores en la
construcción de políticas
Esta definición nos permite considerar a las políticas públicas como un fenómeno
empírico que puede ser estudiado, sin importar el nivel –nacional, local- o sector
del que nos ocupemos
Una política pública define un marco normativo de acción
Esta afirmación significa, en primer lugar, que una política está constituida por un
conjunto de medidas concretas que constituyen su contenido visible: decisiones,
medidas y acciones –planes, proyectos- e instrumentos de acción pública –
normatividad, contratos, subsidios, etc.
En segundo lugar como indica Velásquez (2006:9), si bien es posible “que de un
plan de desarrollo se desprendan las políticas de un gobierno, y que de ellas se
deriven programas y proyectos, esta secuencia no es absoluta en la vida real.
En tercer lugar, cuando se señala que las políticas definen un marco normativo
de acción, se está haciendo referencia a que toda política puede definirse en
primera instancia a partir del conjunto de objetivos que pretende alcanzar.

Decisión y no decisión: y si una política consiste en no decidir? Puede

considerarse que una política pública consiste en no hacer nada
Para Muller y Surel (1998) existen tres casos en los que la no decisión puede ser
útil para el análisis:
La no decisión intencional. Corresponde a las situaciones en las que puede
demostrarse concretamente que existió voluntad de parte de las autoridades
políticas y administrativas de no decidir.
La no decisión controversial. Correspondiente a una situación en la que el
problema es objeto de una controversia pública demasiado fuerte como para que
se pueda tomar una decisión que aparezca como legítima frente al público.
La no implementación. En algunos casos, una política es decidida en un cierto
nivel, pero en niveles posteriores donde deben producirse decisiones posteriores,
estas no se producen y la política no es efectivamente implementada.
Una política pública expresa la autoridad pública
Las políticas públicas hacen parte de la acción del Estado, y en consecuencia son
una expresión de su autoridad, cuyo objetivo es determinar – constreñir- los
comportamientos sociales.
Desde este punto de vista, las políticas se clasifican de acuerdo a si la coerción es
ejercida directamente sobre el sujeto o de una manera indirecta. Y por otra parte,
si alcanza al comportamiento del sujeto (limita su autonomía) o actúa a través de
la modificación.
Tipología según la coerción:
Políticas reglamentarias: Acciones en las que se adoptan medidas que afectan
directamente el comportamiento de los subordinados. Es decir, se afectan de
manera directa las libertades individuales de los afectados, como podría ser la
expedición de un código de tránsito.
Políticas distributivas. Acciones mediante las cuales, el gobierno concede una
autorización a casos particulares especialmente designados que satisfacen ciertas
condiciones preestablecidas.
Políticas distributivas. Acciones mediante las cuales, el gobierno concede una
autorización a casos particulares especialmente designados que satisfacen ciertas
condiciones preestablecidas, como seria el caso de los permisos otorgados para
construir o las licencias de conducción, que son otorgadas como un derecho
Políticas constitutivas. En las que se tiene como propósito poner en marcha una
modificación sustantiva del aparato institucional o de las reglas de juego que
orientan la intervención del Estado sobre un aspecto sustancial, lo que implica el
ejercicio de la coerción de manera indirecta.

En la construcción de políticas públicas participan actores públicos y

privados
Las decisiones sobre políticas públicas son resultado de la interacción –
negociación, cooperación o conflicto- de individuos, grupos u organizaciones,
dentro y fuera del Estado.
para estudiar las políticas públicas, es necesario estudiar los individuos, grupos u
organizaciones cuya posición social es afectada por la acción del Estado. Por lo
tanto es necesario:

Establecer el modo de participación y la intensidad de la participación de los

actores, que puede variar de un espacio a otro, o de un momento a otro.
Conocer los factores que determinan la capacidad de influencia de los actores.
Estos factores pueden ser estructurales (resultado de la organización del sector) o
pueden depender de la capacidad del grupo para constituirse como actor colectivo
y movilizar recursos útiles.
Las políticas y la acción sectorial del Gobierno

: “Una política pública se presenta como un programa de acción

gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico
determinado: la salud, la seguridad, una ciudad, etc” (Meny y Thoenig,
1992).
 El sector está compuesto por un conjunto de actores públicos y privados
con intereses particulares, así como por una dimensión institucional que
expresa la división del trabajo administrativo traducido en un conjunto de
organizaciones, de ministerios y de agencias, que contribuyen a estructurar
la relación entre los actores del sector

Los actores en la construcción de las políticas

La construcción de las políticas públicas está ligada estrechamente a la

acción de individuos y grupos involucrados, de su capacidad de articular
intereses, producir discursos y de sus formas de movilización (Muller y
Surel, 1998).

Los actores en política pública implican prestar

atención a dos dimensiones:

• La contribución del actor al proceso político (modalidad de participación)

• El impacto o la influencia de esta contribución sobre el resultado

Actores colectivos
Para definir un actor colectivo se deben seguir los siguientes criterios:
• Existencia de un sistema de decisiones colectivas
• Intereses comunes
• Mecanismos de integración
• Representación interna y externa del actor.

Los recursos de los actores

pueden ser definidos como las características que confieren a los actores una
capacidad de actuar, o más justamente, que les aseguran un poder, que podría
entenderse como un tipo particular de relación (la capacidad de A para constreñir
a B para hacer algo que B no habría hecho sin esa intervención, para recordar la
definición de Dahl).
Estos recursos pueden clasificarse en primera instancia
en:

Recursos materiales: características objetivas que determinan la capacidad del

grupo. Por ejemplo el dinero, la estructura del grupo y su capacidad de acción
(número).
Recursos simbólicos: capacidad de un individuo o de un grupo para encarnar
una reivindicación: carisma, atributos físicos, capacidad retórica, etc.

Las redes de políticas (policy networks)

El enfoque de redes -policy network- aparece como una forma de representar y

analizar estas relaciones basadas en la corresponsabilidad, la negociación y el
intercambio de recursos entre actores, en fin, en la cooperación –y el conflicto-
antes que en el ejercicio vertical del gobierno.

PROBLEMAS Y AGENDAS

En la definición que acogimos en esta unidad, se señala que las políticas públicas
tienen “la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o
colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o
problemática”.

La problematización
En la fase de problematización “un cierto número de actores va a ser conducido a
percibir una situación como “anormal” y van a calificarla de una manera particular,
que puede ser susceptible de atraer y/o reclamar la atención de una autoridad
pública”. (Muller y Surel, 1998: 57).
Otros trabajos enfatizan en la influencia de ciertos factores considerados
tradicionalmente como más objetivos, que podrían agruparse en dos categorías:
Factores internos o domésticos, que incluyen la evolución de indicadores o
cambios tecnológicos (incluso cambios jurídicos) y fundamentalmente, los ciclos
políticos, en particular la alternancia.
 Factores externos, que se refieren a crisis no anticipadas, como problemas de
seguridad y terrorismo; guerras o catástrofes naturales.

La inscripción en la Agenda
De acuerdo con la literatura de políticas públicas, existen
varios modelos de puesta en agenda:
Modelo de movilización externa
Otro modelo propone una movilización interna
Un modelo opuesto es el de anticipación
Finalmente, un modelo de movilización.

La noción de ventana política y la importancia de

los ciclos políticos
El modelo de Kingdon plantea que la esfera
política, está dividida en tres corrientes cada una
con un desarrollo autónomo, reglas y calendarios
diferentes
La primera corriente es la de los problemas.
La segunda corriente es la de alternativas de política o soluciones.
La tercera es la corriente política.

Instrumentos de política Como señalamos antes, el diseño de una

política pública implica definir objetivos, acciones y responsables por ejecutarlas,
tanto como seleccionar los medios que serán utilizados para que los fines
perseguidos sean alcanzados. Los gobiernos, en efecto, tienen diversos medios o
herramientas.

Tipos de instrumentos de política

El estudio de los instrumentos de política permite comprender la manera como los

gobiernos escogen entre los instrumentos disponibles y los usan para alcanzar sus
fines.
Para Salamon y Lund (1989), existen algunas
dimensiones centrales que permiten distinguir entre los
instrumentos de política:
• La naturaleza de la actividad en la que el gobierno está comprometido
• Estructura de entrega del servicio
• Grado de Centralización,
. • Grado de “automaticidad”, que se refiere básicamente

Análisis de políticas públicas

“El análisis de políticas públicas es una metodología de investigación social
aplicada al análisis de la actividad concreta de las autoridades públicas.
El análisis de políticas públicas podría entonces entenderse como una “Caja de
Herramientas”, como un conjunto de modos de razonamiento, métodos de acción,
conceptos involucrados, técnicas y datos que provienen de diferentes disciplinas:
el derecho, la economía, la sociología, la ciencia política, la administración, entre
otras.
El ciclo de políticas
El ciclo de políticas corresponde a un conjunto de operaciones necesarias para la
constitución de una política pública -, esto es, una serie de etapas distintas, que se
corresponden con momentos temporales diferentes cuyo objetivo es la solución de
un problema público.

Etapas de la politica
• Identificación del problema:
• Formulación de alternativas:
• Decisión:
. • Implementación:
. • Evaluación
• Terminación.
EL CICLO VITAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
- Génesis, formulación, implementación, evaluación y terminación-
continuidad- modificación.
-

Enfoques contemporáneos del Análisis de Políticas

acuerdo con Meny y Thoenig (1992), los modelos de análisis de políticas

públicas pueden reunirse en tres grupos:
• Estatista, modelos que desde un enfoque social privilegian al individuo y al
pluralismo social y solo conceden al Estado un rol funcional.
• Modelos que adoptan un enfoque estatista
• modelos que buscan interpretar los equilibrios entre Estado y sociedad
vistos a través de las políticas públicas

Cuáles aspectos son importantes para explicar la

realidad y cuales no tienen apenas importancia. En
consecuencia, influyen en las conclusiones que
extraemos de los casos observados.
A continuación presentamos cada una de las tres
dimensiones propuestas:
 Dimensión institucional
 Dimensión individualista
 Dimensión cognitiva y normativa.

Unidad 3
a) Gobernación. Se correspondería con el viejo término de “Governing”,
entendido como elemento procedimental de gobernar, la acción de
gobernar.
b) Gobernabilidad. Se correspondería con la extraña palabra –poco
usada- de “Governability”, entendida en sentido lato como capacidad del
gobierno para dar respuesta a demandas y ejecutar políticas.
 c) Gobernanza. Correspondería a la última significación de la
“Governance”, es decir, como la capacidad de autogobierno de una
sociedad, prescindiendo de las jerarquías y favoreciendo la adopción de
políticas en redes horizontales de actores públicos y privados.

se identifican algunos elementos de la gobernabilidad.

Eficiencia/eficacia referida al ejercicio del poder

político y la capacidad gubernamental.
Legitimidad como aceptación social, incorporando
elementos de justicia y bienestar general.
Estabilidad, que trata directamente de la capacidad
del sistema político para adaptarse a su entorno nacional e internacional en
términos económicos, sociales y políticos, lo cual le permitirá durar en el
tiempo.

El Banco Mundial establece una distinción entre tres aspectos de

la governance:
La forma de un régimen político
Los procesos por los cuales es ejercida la
autoridad en la gestión de recursos económicos y sociales de un país
La capacidad de un gobierno para concebir,
formular e implementar políticas y la forma general de conducir las
funciones del gobierno.

los elementos relacionados con la gobernabilidad serian:

a) Voz y rendición de cuentas
c) Eficiencia gubernamental
d) Un Marco regulatorio claro y respetado por los actores sociales y
políticos.
e) Firmeza del Estado de derecho,
f) Control de la corrupción,

Las políticas Públicas desde los análisis de

gobernabilidad.
Hemos identificado al menos tres posibles abordajes que relacionan las
políticas públicas a partir del problema de la gobernabilidad.
 Gobernabilidad democrática y agenda pública.
 Gobernabilidad, instituciones y políticas.
 Gobernanza y políticas públicas.
 La gobernabilidad analítica negativa,
 La gobernabilidad analítica positiva