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2015 Introducción a la administración / [elaborado por] Alejandra del V. Longa

I., Zulay C. Montiel C., Emelys J. Abasali D. - - Caracas: UNA, 2015.
537 p. : il. ; 29 cm.
ISBN: 978-980-236-733-7

Carrera de Administración y Contaduría.

1. Administración. 2. Organización. 3. Educación a distancia - -

Módulo de estudio. I. Universidad Nacional Abierta. II. Longa I., Alejandra
del V. III. Montiel C., Zulay C. IV. Abasali D., Emelys J.

Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier
medio gráfico, audiovisual o computarizado, sin previa autorización escrita.

Universidad Nacional Abierta

Apartado Postal Nº 2096
Caracas 1010 A, Carmelitas, Venezuela.

Copyright © UNA 2015

ISBN 978-980-236-733-7

Depósito Legal lf: 13520156581141

Registro de Publicaciones de la
Universidad Nacional Abierta
Nº UNA - 15 - 6082
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
ESTUDIOS PROFESIONALES
INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN

CONTENIDOS:
MÓDULO I: Lic. Antonio Ocanto
MÓDULO II: Ing. Gustavo Higuera M.B.A.
MÓDULO III: Lic. Arnoldo Arreaga
MÓDULO IV: Dr. Enrique Viloria

DISEÑO DE INSTRUCCIÓN:
Sarah Sharim Paz M. A.

ESPECIALISTAS EN MEDIOS:
Lic. Orlando Campos
Lic. José Padrón

ASESOR:
Dr. Luis Enrique Aray

EVALUACIÓN:
Nancy Ramírez de Marquis

REVISADO POR:
MSc. Alejandra Longa
MSc. Zulay Montiel
Esp. Emelys Abasali

REVISIÓN TÉCNICA EN DISEÑO ACADÉMICO:

MSc. Wendy Guzmán

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN:
Greicy Almarza

TRANSCRIPCIÓN:
Johán Paredes
 INDICE GENERAL
Pág.

PRESENTACIÓN DEL CURSO 9

CÓMO ESTUDIAR ESTE CURSO 10

MÓDULO I: Concepto e importancia de la Administración 11

MÓDULO 2: Procesos Administrativos 111

MÓDULO 3: Funciones de la Empresa 303

MÓDULO 4: La Administración en Venezuela 437

 ICONOGRAFÍA UTILIZADA EN EL TEXTO

ÍCONO SIGNIFICADO

EJERCICIOS Y ACTIVIDADES PROPUESTAS: actividades

sugeridas a manera de práctica sobre algún tema de la
unidad.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN: ejercicios que debe

realizar el estudiante y posteriormente verificar contra los
resultados aquí presentados.

RESPUESTA A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN:

presenta la clave de respuestas a los ejercicios de autoevaluación,
de manera que puedas reforzar tus conocimientos o corregir
cualquier error.

RESPUESTA A LAS ACTIVIDADES PROPUESTAS: presenta la

clave de respuestas a los ejercicios de actividades, de manera
que pueda reforzar sus conocimientos o corregir cualquier error.
 PRESENTACIÓN DEL CURSO

Introducción a la Administración es un curso que forma parte del ciclo de

Estudios Profesionales, acorde con el plan de estudios de la Universidad Nacional
Abierta y tiene asignada una carga de cuatro (4) unidades de créditos. Este curso es
común para las licenciaturas en: Administración de Empresas, Contaduría Pública y
Administración de Empresas mención Riesgos y Seguros y el TSU en mantenimiento
de Sistemas Informáticos. Se ofrece en el primer semestre de la carrera junto con
los cursos Fundamentos de Contabilidad, Matemática, Lengua y Comunicación e
Introducción a la informática para Administradores y Contadores.

El curso tiene como objetivo fundamental el de capacitar al estudiante a fin de

que:
1. Logre una visión global de lo que es la administración y de las áreas en que
ésta se subdivide, a través de la información dada sobre las generalidades de la
administración, procesos administrativos, funciones de la empresa y una relación
panorámica de la problemática administrativa en Venezuela;
2. Maneje un lenguaje administrativo y gerencial básico que deberá utilizar a través
de toda su carrera.
Con este objetivo de conjunto el Estudiante se sentirá más motivado a profundizar
en sus estudios y le dará un marco de referencia que lo ayude a comprender los
conceptos, principios y procedimientos con los cuales deberá trabajar posteriormente.

Para la consecución de los objetivos mencionados, el curso se compone de:

1. Un texto de estudios.
2. Bibliografía de consulta.
3. Un servicio de asesoría en los centros locales.

El texto se divide en cuatro (4) módulos a saber: Módulo I, se inicia con el

concepto e importancia de la administración, su evolución histórica, los aportes de
las principales corrientes del pensamiento administrativo y finaliza identificando el
concepto de organización y de recursos que se utilizan en ellas para el logro de
sus objetivos. Módulo II, describe las diferentes funciones del proceso administrativo
como son: Planificación, Organización, Dirección y Control. Módulo III, analiza las
diferentes funciones de la empresa, las especialidades administrativas que dichas
funciones han generado. Módulo IV, es una introducción a los problemas que deben
enfrentar los administradores en las organizaciones públicas y privadas venezolanas.

En el texto se señalan los momentos en que es necesario ver los audiovisuales

que se han confeccionado con el propósito de motivar al estudiante como asimismo de
reforzar el aprendizaje obtenido a través de la lectura, complementando la información
ya entregada.

La bibliografía recomendada y las asesorías en los centros locales tienen como

propósito el enriquecer la experiencia de aprendizaje de cada uno de los estudiantes.

9
Cómo estudiar este curso

Recomendamos a nuestros estudiantes que tomen en cuenta las siguientes

observaciones a fin de cumplir con su programa de estudios:
1. Lea cuidadosamente el material. Ud, ya tiene experiencia en educación a
distancia a través de los cursos que ha realizado. Aplique aquí todas las técnicas
de estudio que le han sido sugeridas anteriormente y que le han dado buenos
resultados.
2. Fije su atención en los ejemplos que aparecen en el texto.
3. Realice todos los ejercicios que se insertan y siga las instrucciones al pie de la
letra.
4. Confirme su respuesta con la que nosotros le señalamos. Si hay discrepancias o
dudas, acuda al centro local y converse con su asesor.
5. Vea los audiovisuales que se incluyen.
6. Conteste las autoevaluaciones. Si los resultados no son satisfactorios, vuelva a
leer el material y complemente la información con la que aparece en la bibliografía
recomendada.
Finalmente, le deseamos el mayor de los éxitos en su estudio.

10
 INDICE MÓDULO 1
Pág.

MÓDULO 1: Concepto e importancia de la Administración

Escuelas del Pensamiento Administrativo 13

UNIDAD 1. Concepto e importancia de la Administración 14

A. Definiciones de Administración 15
B. Importancia y papel de la Administración 17
C. Rasgos de la Evolución de la Actividad Administrativa 20

AUTOEVALUACIÓN 31

INDICE DE REFERENCIAS 34

UNIDAD 2. Escuelas del Pensamiento Administrativo

A. Necesidad de Clasificar el Pensamiento Administrativo 35
B. Intentos de Clasificación y Críticas 36
C. Clasificación sugerida 37
D. La Escuela Clásica o Tradicional 38
E. La Escuela Conductista, Sociológica o del Comportamiento
Humano 56
F. La Teoría de la Organización 69
AUTOEVALUACIÓN 81

INDICE DE REFERENCIAS 91

UNIDAD 3. La Organización
A. Concepto y Definición de Organización 93
B. Objetivo de las Organizaciones
C. Tipos de Organización 95
D. Otras Clasificaciones de las Organizaciones 97
E. Recursos Conceptos 100

AUTOEVALUACIÓN 104

INDICE DE REFERENCIAS 109

11
 MÓDULO 1

Concepto e Importancia de la Administración

Escuelas del Pensamiento Administrativo

DE QUÉ TRATA ESTE MÓDULO

Al finalizar este Módulo Ud. debe ser capaz de enunciar lo que es la

administración como disciplina, reconocer la importancia que ésta tiene en el
mundo de las organizaciones, describiendo las funciones que cumple, identificar las
diferentes corrientes del pensamiento administrativo, señalando sus características
más relevantes y los aportes fundamentales a la teoría administrativa, mencionar
los representantes de las diferentes escuelas y finalmente definir lo que son las
organizaciones, manejando el concepto de recursos utilizados para el logro de los
objetivos que se estipulan para cada una de ellas.

El Módulo se ha dividido en tres (3) unidades. En el primero de ellos incluimos

la definición del término administración y los alcances de esta disciplina. También
presentamos una rápida visión de lo que ha sido la administración en diferentes
épocas, deteniéndonos en la edad antigua, media y las experiencias de los
cameralistas. En la segunda unidad clasificamos las corrientes del pensamiento
administrativo identificando y describiendo lo relativo a la Escuela Clásica,
Conductista o Psicosociológica y las Teorías de la Organización o de los Sistemas.
Presentamos a algunos representantes de cada escuela y hacemos hincapié en los
aportes fundamentales de cada una de estas corrientes. En la tercera y última unidad
del Módulo definimos lo que es una organización, lo que son sus objetivos y damos
a conocer una clasificación desde el punto de vista económico, jurídico y de toma
de decisiones administrativas en atención a su dueño. Identificamos los recursos
utilizados por las instituciones: humanos, financieros, técnicos y materiales dando
una breve explicación respecto a la importancia y manejo administrativo de cada uno
de ellos.

13
UNIDAD 1.

CONCEPTO E IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

Para que Ud. disponga de una visión de lo que es la Administración comenzamos

por esta unidad, en que se discute lo que es la Administración y la importancia que
ésta ha adquirido a través de diferentes épocas históricas.

Al finalizar el estudio correspondiente a esta unidad Ud.; estará en condiciones de

identificar la importancia de la administración como una disciplina científica necesaria
en toda organización, dirigida a optimizar la utilización de sus recursos en el logro de
sus objetivos.

¿Cuáles son los contenidos que le permitirán a Ud. llegar a esta meta?

Para llegar a conceptualizar lo que es Administración, hacemos un análisis de

diferentes definiciones que nos han legado conocidos autores. De ellas extraemos
los elementos comunes y relevantes a objeto de lograr una definición propia. En
seguida hablamos de la importancia de esta disciplina en relación a las personas,
organizaciones y sociedad en general. Por último, presentamos un breve recuento
histórico de lo que ha sido la Administración, para que usted conozca la evolución
sufrida por esta disciplina.

¿Cuáles son las actividades correspondientes a esta unidad?

En primer lugar la lectura del texto que es fundamental. En seguida el contestar

la autoevaluación que viene al final de la unidad y finalmente le recomendamos que
vea el audiovisual “Administración para qué” y que comente esta presentación con su
asesor en el centro local al cual pertenece.

Como puede Ud. ver, tiene un interesante trabajo que realizar, comience pues,
de inmediato.

14
A. DEFINICIONES DE ADMINISTRACIÓN

a. Definiciones

Con el objeto de lograr un concepto amplio sobre administración, partiremos de

algunas definiciones de autores conocidos en este campo y trataremos de ubicar los
elementos comunes a ellas.

Frederic Winslow Taylor, en su obra Principios de la Administración Científica

(1911) expresaba “El objeto principal de la Administración ha de ser: asegurar la
máxima prosperidad para el patrón, junto con la máxima prosperidad para cada uno
de los empleados”.1

Las palabras “máxima prosperidad” están empleadas en su sentido más amplio,

para dar a entender no sólo grandes dividendos para la compañía o para el propietario,
sino también el desarrollo de todas las ramas del negocio hasta su estado más elevado
de excelencia, de manera que la prosperidad pueda ser general y permanente.

De igual manera, máxima prosperidad para cada uno de los empleados significa
no sólo salarios más elevados que los que ordinariamente reciben los hombres de su
clase, sino que lo que aún tiene mayor importancia, significa también la formación de
cada hombre hasta llegar al estado de su máxima eficiencia, de manera que, hablando
en términos generales, sea capaz de hacer la calidad más elevada del trabajo para el
que lo hace apto su capacidad natural, y significa también, darle a hacer esta clase
de trabajo siempre que sea posible.

Henry Fayol, el célebre contemporáneo europeo de Taylor, explica en

Administración Industrial y General (1980):

“Mi doctrina administrativa tiene por objeto facilitar el gobierno de

empresas, sean industriales, sean militares o de cualquier otra índole,
sus principios son reglas y sus procedimientos deben, pues responder
tanto a las necesidades del ejército como a las necesidades de la
industria”. Luego recalca la necesidad de una doctrina administrativa
que pueda enseñarse, es decir, de “un conjunto de principios, de
reglas, de métodos de procedimientos aplicados y probados por
la experiencia pública” y define operativamente la administración,
expresando que “administrar es prever, organizar, dirigir, coordinar
y controlar”.2

Para Harold Koontz y Cyril O’Donnel en su “Curso de Administración Moderna”

(1964). “La administración se define como el cumplimiento de objetivos deseados
mediante el establecimiento de un medio ambiente favorable a la ejecución por
personas que operan en grupos organizados “.3

Según Wiliam Newman La Dinámica Administrativa (1961): “La Administración

es un proceso social. Es proceso porque comprende una serie de actos que llevan a
conquistar objetivos. Es proceso social porque esos actos se refieren primordialmente
a las relaciones entre personas”.

15
 Según Wilburg Jiménez Castro “Administración es una ciencia social compuesta
de principios, técnicas y prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos permite
establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se
pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no es factible lograr”.5

Ramón Melinkoff defme la Administración como: “La organización y dirección

de recursos humanos y materiales para lograr los fines propuestos, tanto del sector
público como del sector privado, mediante la utilización de un conjunto de procesos”.6

b. Concepto

Podríamos mencionar otras definiciones de no menos renombrados autores,

pero, para no pecar de exceso pasemos a examinar las anotadas y tratemos, como
dijimos al principio, de señalar los elementos comunes que en nuestro criterio deben
estar contenidos en la definición de Administración.

1. Objetivos

Taylor (máxima prosperidad del patrón y empleados); Koontz y O’

Donnel (objetivos deseados); Newman (conquistar objetivos); Jiménez
Castro (propósitos comunes) y Melinkoff (fines propuestos).

2. Organización

Fayol (facilitar el gobierno de cualquier tipo de empresa); Koontz

(grupos organizados); Jiménez Castro (conjuntos humanos) y Melinkoff
(sector público o privado).

3. Proceso (s)

Fayol (conjunto de principios, reglas, métodos, procedimientos);

Newman (proceso, porque comprende una serie de actos); Jiménez
Castro (principios, técnicas...establecer sistemas) y Melinkoff (conjunto de
procesos).

4. Eficiencia en el uso de los recursos

Taylor (máxima eficiencia); Jiménez Castro (sistemas racionales de

esfuerzo) y Melinkoff (organización y dirección de recursos humanos y
materiales).

De todo lo anterior nos permitimos concluir con una definición propia que recoge
los elementos comunes señalados, a saber: “La Administración es una disciplina
dirigida a la consecución de los objetivos de las organizaciones y para ello utiliza
procesos encaminados a racionalizar los recursos aplicados al logro de dichos
objetivos”.

16
B. IMPORTANCIA Y PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN

a) Importancia

Las definiciones enunciadas anteriormente nos permiten deducir la importancia

de la administración, pero conviene que penetremos más en el asunto, en cuanto
a la importancia de la administración para el hombre como individuo, para las
organizaciones y para la sociedad en general.

Tanto las condiciones ecológicas como las mismas interacciones del ser humano
obligan a éste a agruparse para lograr ciertos fines que ninguna persona por sí sola
puede lograr. La humanidad ha llegado a su progreso actual a base de esfuerzos
cooperativos, pero estos esfuerzos han sido sistematizados para que cada persona
conozca sus obligaciones dentro de ese esfuerzo colectivo. Esto último evita las
discordias y además concilia las vocaciones e intereses de las personas con su tipo
de trabajo.

La administración es un proceso necesario a cualquier esfuerzo colectivo,

sea público o privado, sea civil o militar, religioso, político, social, etc.; sólo varía la
organización de los esfuerzos y la administración se adapta a cada entidad.

Es la administración, uno de los soportes fundamentales del hombre para poder

satisfacer sus múltiples necesidades espirituales y materiales, que son tan cambiantes
en atención a la dinámica social y económica.

Ninguna organización puede alcanzar buen éxito si no tiene una administración

competente; es ella quien permite alcanzar las metas de las organizaciones, sean
éstas económicas, políticas o sociales, encauzando para ello las aptitudes y energías
humanas hacia una acción efectiva. Tarea como construir una sociedad mejor, una
mejor y mayor producción de bienes y servicios, elevar los niveles sociales organizando
la administración gubernamental en forma más eficiente, son oportunidades que
se presentan a quienes tengan aptitudes y posibilidades para desarrollarse en
administración.

La administración imparte eficacia y eficiencia a los esfuerzos humanos, a

través del logro de las metas oportunamente, y eficiencia reduciendo en lo posible la
utilización de los recursos; es decir, con los menores costos y gastos posibles.

El administrador debe adelantarse a las contingencias de situaciones cambiantes,

ser capaz de tomar decisiones adecuadas en momentos de incertidumbre, activar
continuamente la imaginación, agrupar sucesos aparentemente aislados con informes
objetivos y suposiciones, relacionarlos y poder sugerir o implementar soluciones a
determinados problemas.

Hace posible la obtención de mejores equipos, talleres, oficinas, productos,

servicios, financiamiento y trata de que estos recursos se organicen adecuadamente
al logro de los objetivos de cada organización, dándole prioridad a las personas que
laboren, manteniendo para ello un clima satisfactorio de relaciones humanas. Con
este objeto el administrador debe conocer no sólo las técnicas administrativas y

17
mantenerse actualizado en cuanto a innovaciones tecnológicas, sino también, tener
un profundo conocimiento de las aptitudes y actitudes humanas.

Sin descartar otras variables exógenas a las organizaciones, podemos expresar

que muchos de los fracasos de las organizaciones públicas y privadas se deben a
fallas administrativas. Basta leer la prensa diaria para detectar este aserto: programas
incumplidos, equipos en desuso, corrupción administrativa, empresas del Estado que
le acarrean pérdidas al país; igualmente en el sector privado, día a día fracasan ideas
al nacer, por falta de experiencia administrativa para implementarlas, otros negocios
duran un tiempo mínimo y sólo en contadas excepciones se convierten en empresas
sólidas por contar con buenos administradores. Generalmente se ha comprobado que
el fracaso de los negocios se debe a incompetencia, a falta de experiencia en el tipo
de negocio y a falta de preparación teórica.

A continuación presentamos ejemplos de errores administrativos comunes que

inciden en el fracaso de las organizaciones, con el fin de demostrar lo anteriormente
expuesto:

1. Errores financieros.
1.1. Iniciar operaciones con capital insuficiente.
1.2. Solicitar créditos sin planificar su cancelación adecuada.
1.3. No tomar en cuenta las contingencias y gastos imprevistos.
1.4. Demasiadas compras a créditos.
1.5. Demasiadas concesiones en créditos a clientes.

2. Errores de mercado.
2.1. Subestimar la competencia.
2.2. Creer que tenemos un mercado seguro para nuestro producto.
2.3. Promociones en gran escala, sin tener una organización adecuada.

3. Errores contables.
3.1. No llevar registros de contabilidad adecuados.
3.2. Personal incompetente en contabilidad.

4. Errores comunes.
4.1. Entrar en un negocio sin experiencia.
4.2. Demasiada familia en la nómina.
4.3. Confundir el negocio propio con libertad de trabajar o no.

Administrar un negocio no es fácil; siempre surgen nuevos problemas: rotación

de personal, alzas en costo de la materia prima y los servicios, mayor competencia,
problemas de tipo económico, falta de liquidez, nuevos impuestos; pero esas
dificultades son las que obligan a las organizaciones a la búsqueda de mejores
administradores, capacitados para afrontar dichos problemas y solucionarlos.

18
 b) Papel de la Administración

El ejercicio de la administración influye sobre toda la sociedad, siendo sus roles

principales como estabilizadora de las instituciones, colaboradora en los cambios
sociales, instrumento de bienestar y servidora de la política. A continuación se describe
cada uno de ellos:
1. Estabilizadora de las Instituciones
No basta que una idea sea buena para que se convierta en magnífico
negocio. Las ideas para que puedan materializarse en actividades asignables
a individuos deben institucionalizarse a través de la administración. Es ella,
con el concurso de sus principios y procesos quien permite dirimir los conflictos
humanos que se presentan en todo grupo de hombres interrelacionados con
fines y esfuerzos comunes. Es esta armonización la que sirve de estabilizadora
de las labores de una empresa, ya que un clima de conflicto no permite
alcanzar realizaciones permanentes. Cuando un promotor propone una
idea, son los administradores, unidos a otros profesionales, los encargados
de verificar la factibilidad de realización de la misma a través de estudios e
investigaciones de mercado y análisis financieros del proyecto. Detectada su
factibilidad, ellos deben iniciar el análisis de las alternativas de financiamiento
y el tipo de organización que lo llevará a cabo.

Implementada la organización, corresponde también a los administradores

mantener en el tiempo dicha organización a través de los procesos que
estudiaremos más adelante de planificación continua, organización, dirección,
coordinación y control.

Los administradores hacen posible la continuidad de la empresa

rechazando cualquier actividad aventurada de la misma, que la ponga en
peligro.
2. Colaboradora de los cambios sociales
La administración coordina energías sociales en conflictos: patronos y
empleados, vendedores y clientes, gobierno y comunidad. Para ello debe
estar al tanto de los cambios económicos, sociales y políticos que influyan en
su gestión sugiriendo continuamente a los niveles de decisión las alternativas
de adaptación a dichos cambios, para hacerlos menos traumáticos para la
organización. Problemas inflacionarios, contratación colectiva más audaz,
nuevas políticas monetarias y tributarias deben ser tomadas en cuenta en la
elaboración de las políticas de cada organización referidas a precios, reparto
de dividendos, sueldos y salarios, etc.

Una administración pública ineficiente que no se organice y de buenos

servicios a la comunidad, será cambiada a través del voto popular o lo que es
peor, llevará al país por derroteros desconocidos.

Igualmente, una administración privada que no se adapte a los usuarios

de sus bienes y servicios y necesidades del personal, irá al fracaso y por
ende a la quiebra.

19
 Por lo contrario, una administración pública y privada eficiente aun cuando
no constituya una panacea que pueda resolver todos los conflictos sociales,
asegura y mejora el orden de la sociedad con un mínimo de esfuerzo y riesgo.
3. Instrumento de bienestar
Son los administradores quienes hoy tienen en sus manos muchas
decisiones transcendentes para la sociedad: salarios y sueldos de los
trabajadores, ganancias a repartir a los propietarios, precios de las mercancías,
servicios públicos, están con frecuencia bajo su control. Los administradores
están en todos los sectores sociales: industria, agricultura, banca, comercio,
universidades, etc., debido a la gran especialización y a la necesidad de
generalistas que coordinen dichas actividades.
4. Servidora de la Política
En toda organización existen los encargados de formular las políticas
y los de administrar los recursos, de acuerdo a esa política. En el gobierno
sirva de ejemplo son: el Presidente y sus Ministros los encargados de definir
las políticas y los administradores de implementarlas; en la empresa privada
tocará a las juntas directiva o altos ejecutivos el definir las políticas y a los
administradores el hacerlas efectivas.

No necesariamente, los administradores deben estar de acuerdo con las

políticas formuladas por quienes tienen esa autoridad; sin embargo, a menos
que renuncien a su cargo, es su deber respetar y vigilar el cumplimiento de
dichas políticas.

Es conveniente señalar que en los países en general y en Venezuela

en particular, debe mantenerse esa separación de administración pública
y política, de forma que los administradores públicos hagan carrera en el
servicio público y tengan estabilidad y no se atropelle a los mismos con
cada cambio de gobierno, ya que los perjudicados, además de los propios
servidores públicos, son los usuarios y el país en general por las secuelas
que esta práctica conlleva; a saber: formación precipitada de nuevo personal,
baja productividad por temor al despido, conflictos internos y externos, etc.

Se agrava más lo anteriormente señalado con la circunstancia de que

la tendencia de los estados modernos es a intervenir cada vez más en la
economía, no sólo en cuanto a su control, y sus actividades propias de
servicio, policía, etc. sino también hoy tenemos un Estado empresario como
es el venezolano con la nacionalización del hierro y el petróleo y el desarrollo
de los grandes complejos siderúrgicos, alumínicos, energéticos, etc. que
requieren día a día mayor cantidad de administradores y una mejor calidad
en su formación.

C. RASGOS DE LA EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

La administración como cualquier ciencia, es el producto final de una

transformación paulatina resultante de investigaciones y experiencias que se remontan
a los inicios de la humanidad. A continuación veremos como la actividad administrativa

20
está presente en las organizaciones desde la antigüedad, haciéndose más relevante
este hecho en la administración pública, por cuanto no existen generalmente datos
históricos del sector privado en esas épocas y porque además el Estado tenía una
mayor importancia que el sector privado. Por ello las principales manifestaciones
y realizaciones administrativas se concentraron en la actividad pública, generada
durante la Edad Antigua, la Edad Media, el período Cameralista y la Administración
Científica del siglo XIX.

a) La administración en la Edad Antigua

Fueron diversos los escenarios y países donde se desarrolló la actividad

administrativa para esta época, a saber:
1. Egipto
Por estudios realizados por James Breasted y egiptólogos como Max
Weber y Michael Rostovzeff, son hoy conocidos los sistemas administrativos
que tuvo ese país alrededor de los años 1.300 antes de Jesucristo.

Egipto tenía una economía planeada, basada en un sistema

administrativo complejo, calificado por Weber como burocrático. Debido a
los medios de comunicación marítimos y fluviales, así como el uso comunal
de la tierra fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados
de manera pública y colectiva, a través de un gobierno central que tenía
gran poder.

Durante la cuarta, undécima y décimoctava dinastía, la idea que

prevaleció a fin de garantizar la prosperidad de la población fue la de una
severa coordinación de los esfuerzos económicos de los miembros de la
comunidad.

Los tolomeos (300 a.c.) heredaron de los faraones una organización

económica y administrativa bien establecida y se encargaron de mantener
tales condiciones.
2. China
Confucio (551-479 a.d.C.) que sentó las bases de un buen gobierno
en la China, recomienda que todos los que ocupan posiciones públicas
conozcan las condiciones del país, a objeto de que estén en capacidad de
resolver sus problemas, para ello además, deben tomar en cuenta diferentes
opiniones y efectuar estudios imparciales y carentes de egoísmo. Para
ejercer una función gubernamental el individuo debe poseer un gran espíritu
público y excluir los favoritismos y el partidismo, para poder promover el
bienestar económico del pueblo. Recomendó como política la selección de
funcionarios honrados, desinteresados y capaces.

En la Constitución de Chow pueden observarse algunos elementos que

en la actualidad constituyen los principios fundamentales de la administración
moderna:

21
 “Hay ocho factores que el Primer Ministro necesita tomar en cuenta
para gobernar los diferentes departamentos de la administración. El
primero se refiere a la organización, para que pueda establecerse el
gobierno del Estado. El segundo corresponde a las funciones para
que el gobierno del Estado pueda ser comprendido. El tercero alude
a las relaciones de manera que el gobierno del Estado pueda ser
cooperativo. El cuarto corresponde a los procedimientos para que
el gobierno del Estado pueda ser eficiente. El quinto corresponde
a las formalidades de modo que el gobierno del Estado pueda ser
permanente. El sexto se refiere al control, de modo que el gobierno
del Estado pueda ser corregido. El séptimo sanciones corresponde
a la aplicación de castigos con la finalidad de mantener el correcto
funcionamiento de la actividad del Estado. El octavo corresponde
a los registros de modo que el gobierno del Estado pueda ser
supervisado”.7

Hubo otros muchos progresos en la administración china, principalmente

el perfeccionamiento de sistemas de exámenes para el servicio civil, cuyos
orígenes se remontan a la dinastía de Han (202. a.C - 19 d.C.). Dicho
imperio en sus días de esplendor fue casi tan grande como lo es actualmente
China. Sin medios modernos de transporte y comunicaciones, la tarea de
administrar tan vasto imperio por 400 años y lograr, de este modo, una
unificación nacional, fue el más grande éxito del genio político del pueblo
chino.

Los chinos practicaron por muchos siglos un sistema de administración

de empresas, un servicio civil bien desarrollado y un entendimiento claro de
muchos de los problemas modernos de administración pública.
3. Grecia
A excepción de Esparta, qué siempre fue una aristocracia, la mayoría
de los estados griegos, de los cuales Atenas fue el más destacado, pasaron
por cuatro etapas de evolución gubernamental: reinos, aristocracia, tiranía
y democracia.

La primera forma de gobierno de Atenas, la monarquía, corresponde a

la prehistoria. Tanto la aristocracia como la democracia son las etapas que
ofrecen mejores fuentes de estudio, desde el punto de vista administrativo.

La forma aristocrática existió desde el principio de la historia misma

y perduró durante el siglo V a.C. En este período el gobierno estaba
constituido por el Areópago y el Arcontado que desempeñaban las funciones
legislativas y ejecutivas, respectivamente. El elemento de más interés para
nuestro estudio son los deberes de los arcontes, los cuales originalmente
eran sólo uno, aumentándose su número a tres y luego a nueve, cada uno
con sus propias funciones. En esa forma nos encontramos en el caso de un
funcionalismo altamente diversificado. Durante la época democrática, que
fue la edad de oro de poder y la gloria de Atenas, las instituciones eran
de muy distinto carácter. Estas eran la Boulé o Consejo de los Quinientos,

22
la Ecclesia o asamblea popular y la corte principal ateniense o dicasterio,
conocida por la Heliaes.

La ecclesia era la asamblea general de ciudadanos y durante el

período de la grandeza ateniense, fue la verdadera fuente de autoridad
soberana. Este tipo de gobierno, de participación directa de los ciudadanos
fue característico de todas las democracias antiguas y de hecho, el único
procedimiento factible antes del advenimiento del gobierno representativo.
Esto explica por qué las democracias se reducían entre los antiguos al
ámbito de las ciudades.

Así pues, el origen del gobierno de las mayorías se encuentra en los

griegos. Sin embargo, ni ellos ni los romanos lograron percibir una necesidad
que en nuestros días es evidente. En las antiguas democracias el ciudadano
sólo podía ejercer sus derechos haciéndose presente en las asambleas. La
segunda etapa del constitucionalismo, el gobierno representativo, surgió por
primera vez en Inglaterra en el siglo XIII. El principio representativo amplió
el campo del gobierno democrático hasta abarcar toda una nación. Sin
embargo, pronto se hizo evidente que existen límites geográficos más allá de
los cuales dicho principio es inaplicable. La tercera etapa de esta evolución
es la del gobierno federal, que aparece por primera vez en la historia al
evolucionar la Confederación Suiza hasta llegar a la Suiza moderna, y tuvo
su primera aplicación en gran escala en la organización de los Estados
Unidos de América.

En la Atenas democrática, los miembros de la Boulé se escogían por

sorteo a razón de cincuenta por cada una de las diez tribus. Su función
legislativa consistía en preparar las normas que habrían de ponerse a
consideración de la ecclesia.

En otras palabras era un cuerpo asesor, como el que actualmente se

conoce con el nombre de “Estado Mayor”. En lo que respecta a la Ecclesia,
ésta carecía de iniciativa en el aspecto legislativo, pues siendo una asamblea
de todos los ciudadanos, no se presentaba para tal fin; su función era aceptar
o rechazar las iniciativas de la Boulé, en forma irrevocable. Había, pues, una
división tajante entre las funciones de línea Ecclesia y estado mayor (Boulé)
división que en la actualidad ha sido superada en forma que ambos cuerpos
administrativos coordinen sus actividades.

La “Heliaes” o dicasterio principal, o tribunales de justicia de Atenas

constaban de seis miembros designados por turnos para formar tribunales
de quinientos. Este cuerpo poseía también ciertas funciones legislativas.
Una medida legislativa presentada por la Boulé y aprobada por la Ecclesia
se convertía en lo que se llamaba un “psefisma”. El psefisma no era una
ley en el sentido de su promulgación formal; establecía sólo el principio
obligatorio al cual debía ajustarse la ley. La promulgación misma de las leyes
estaba en manos de los “nomethetas” un grupo escogido en las heliaes.
En esa forma, la distinción entre ley y psefisma equivalía a la diferencia

23
entre regla y principio. En la moderna administración el equivalente al
psefisma es la enunciación de un principio funcional que sirve de punto de
partida para todas las reglas de procedimientos que se dictan dentro de
una organización. La existencia de reglamentos derivados de un principio
general es una necesidad pues el hombre en general se resiste u olvida
tener en cuenta un principio, pero, casi siempre puede obedecer y tener
presente una regla. Esto hace necesario que siempre se establezcan reglas,
cuanto más explícitas mejor pero tomando en cuenta siempre el principio en
que se basan.

En general los griegos, como los antiguos egipcios y chinos, nos

legaron pocos escritos sobre sus sistemas netamente administrativos, a
pesar del rico contenido de los libros de Platón (“República”) y Aristóteles
(“La política “). Sin embargo, pueden hallarse datos curiosos dispersos en la
literatura de la época que nos pintan la democracia griega. Pericles, en su
oración fúnebre del año 430 a. de C. al honrar a los héroes de la guerra del
Peloponeso decía:

“Nuestro gobierno se llama una democracia porque su administración

está en manos no de pocos, sino de muchos. No obstante, aunque
todos los hombres son iguales ante la ley, la comunidad los aprecia
de acuerdo con sus méritos. Ni la posición social ni la riqueza; sólo
la capacidad determina el servicio que rinde un hombre. Nuestros
ciudadanos se interesan tanto por sus asuntos privados como por los
públicos; sin embargo, la atención a sus asuntos personales no les
impide dedicarse también a servir a la comunidad. De hecho nosotros
consideramos a un hombre que no rinde un servicio público, no como
al que se dedica a sus propios negocios, sino como un hombre inútil.
Todos nosotros estamos de acuerdo en considerar y decidir la política
pública, con la convicción de que los debates no son un obstáculo a
la acción; pero que la acción fracasaría seguramente si no se llevara
a cabo sin una amplia discusión previa de la misma. Es por eso
que poseemos las mejores iniciativas en lo que hacemos y las más
avanzadas deliberaciones en lo que planeamos”.8

Cuando Pericles habla de los muchos, lo emplea como un término

relativo; no incluye la mayoría de la población. Únicamente los hombres
mayores de 18 años, hijos de padres atenienses, pertenecientes a la clase
de ciudadanos, gozaban de derechos políticos. En el año 430 a.C. dicho
número alcanzaba a la cifra de 40.000. Había posiblemente cerca de 24.000
metecos extranjeros residentes que se habían establecido en Atenas y
que practicaban los negocios, la industria o alguna profesión. Si a esto se
agregan los niños y mujeres además de unos 100.000 esclavos (cautivos
de guerra) que tampoco tenían parte en la administración, se concluye que
quizás sólo una décima parte de la población total tenía derechos políticos.

En el año 462 a.C., Pericles introdujo un plan para el pago de

funcionarios con el objeto de establecer la continuidad en la administración
pública de aquellos funcionarios que tenían que trabajar para vivir. Sin
embargo, los griegos nunca desarrollaron un servicio civil especializado y,

24
por tanto, el sistema difería del de los poderosos administradores de los
faraones egipcios o del servicio civil chino. La efectividad de las discusiones
populares en la asamblea griega, como sistema de administración, es muy
dudosa y aun los mismos griegos la ridiculizaban, alegando que perdían el
tiempo en oír y decir cosas por lo común intranscendentes.

Por lo que toca a la administración privada, existe la creencia general

de que los griegos eran deficientes. Aun la definición de Sócrates sobre
administración fue criticado por Aristóteles en su libro La política con una
refutación de lo que aquel creía era buena administración. El cameralista
Peter Von Ludewing cita a Sócrates y Jenofonte como antecesores de la idea
histórica de que la buena administración es esencial para el buen Estado;
sin embargo, expresa que dicha concepción se circunscribió únicamente a
los ámbitos de la brillante sagacidad de estos filósofos.

En la República, de Platón, encontramos estas dos reglas del buen

gobernante:

1. Conservar el bienestar del pueblo sin importar el interés propio.

Todas las acciones del buen gobernante deben encaminarse a ese
fin.
2. Cuidar que el cuerpo político no sirva al interés de ningún partido
en perjuicio del resto de la población.
4. Roma
Los romanos administraron reinos más grandes y lo hicieron con
más método que los griegos. Sólo después de Julio César y la República
romana y no hasta el imperio romano de Augusto (sobre el año 25 a.C.)
se estableció el servicio civil pagado. Como los griegos, los romanos no
estaban muy al tanto de los detalles de sus sistemas administrativos, pero,
existen suficientes pruebas históricas que demuestran su habilidad para la
sistematización administrativa en gran escala. Aunque parte de este material
se refiere más a la forma que al contenido de la administración y aunque
se conozca menos sobre la técnica administrativa que sobre la militar, hay
suficientes evidencias para presumir que, aun bajo la supuesta menos
eficiente República, los romanos sabían mucho sobre administración. La
misma capacidad de administración se dio durante el imperio romano, hasta
que fuerzas extrañas más poderosas que su eficiencia administrativa los
condujeron a su destrucción. Los romanos dieron muestra de su facilidad
para la administración en gran escala, de tal manera que fueron causa de
envidia del hombre medieval y moderno.

El verdadero secreto de la grandeza romana residía en su genio para

la organización. No es fácil, sin embargo, descubrir la raíz de ese ingenio.
La estructura gubernamental romana no siempre muestra claridad en la
aplicación de principios básicos, tales como el gradual y funcional que,
de acuerdo con las normas modernas, son requisito primordial para que
exista una organización eficiente. La grandeza de los romanos, como
administradores, se prueba por el hecho de que sus instituciones funcionaban

25
perfectamente. No solamente conquistaron sino que organizaron un imperio
y lo mantuvieron en orden, y de hecho, romanizaron al mundo occidental.

En materia de administración, lo más importante en la historia del

imperio fueron los grandes cambios administrativos que llevó a cabo el
emperador Diocleciano (años 284-305 d.C.). Las viejas formas republicanas
desaparecieron y con ellas se borraron los últimos vestigios del viejo
constitucionalismo. Al mudarse la residencia imperial, Roma dejó de ser la
capital y se convirtió de hecho en una villa de provincia; también Italia quedó
reducida a la condición de provincia.

El propósito de las reformas de Diocleciano era reforzar la autoridad

imperial, y los sistemas de organización que introdujo para alcanzar tal fin
revisten suma importancia. El principal de ellos fue la nueva aplicación del
principio gradual. Desaparecieron los antiguos gobernadores de provincias
y en su lugar aparecieron graduaciones sucesivas de autoridad delegada.
Inmediatamente, bajo el emperador venían los prefectos pretorianos; bajos
éstos, los vicarios o gobernantes de la diócesis y luego los gobernadores
de provincia, bajo los cuales, a su vez, se hallaban diversos funcionarios
de menor importancia. Esta delegación hacia abajo en unidades mínimas
demostró ser un modo eficiente de estabilizar la autoridad central.

Otras de las reformas de Diocleciano fue, una separación completa

de los departamentos civil y militar. Los prefectos pretorianos, los vicarios
y los gobernadores de provincia eran sólo magistrados civiles, un hecho
que limitaba aún más sus poderes. Paralela a la de los magistrados, estaba
la organización militar gradual, compuesta de graduaciones sucesivas;
magistritri militum, duces, comitum, etc. representando igualmente una
cadena continua de autoridad delegada. Diocleciano no alcanzó a efectuar
una separación de lo ejecutivo y lo judicial; pero facilitó una mayor claridad
de las distinciones funcionales que posteriormente fueron apareciendo en el
gobierno civil.

Roma no fue destruida por un enemigo exterior. En su etapa final, o sea

el período de las grandes migraciones, el mundo romano fue invadido por
pueblos germánicos cuyos jefes solían recurrir a las guerras y al pillaje. Pero
los pobladores germánicos no destruyeron el imperio; se limitaron a ocupar
lo que ya estaba destruido pues cuando aparecieron en escena, ya Roma
estaba en decadencia. Las causas de la caída de Roma fueron totalmente
internas, de carácter esencialmente económico. Los objetivos del gobierno
romano habían sido económicamente destructivos desde el principio y los
tardíos esfuerzos que hicieron algunos emperadores para la conservación
del imperio no pudieron evitar la catástrofe final. Roma nunca produjo, sino
que se apoderaba de lo ajeno y murió cuando no quedaba ya nada de que
apropiarse. Sin embargo, jamás pueblo alguno alcanzó un objetivo mayor en
eficiencia organizada ni tuvo mayor éxito.

La caída del imperio no disminuye la importancia de lo que pueden

enseñarnos las instituciones de Roma. La capacidad para organizar que
los caracterizó significaba capacidad para coordinar. Las facultades

26
 coordinadoras de los romanos quedaron demostradas por el hecho de
que su organización resultó adecuada para el logro de sus propósitos. La
complejidad del funcionalismo romano constituye lo mejor de la capacidad
romana para el orden. Dicho orden se basaba en la eficiencia de la disciplina
romana. Crearon un gobierno ordenado, que impuso el orden a un mundo
caótico y este orden era tan intrínseco que ni siquiera las frecuentes luchas
por el poder, que empañaron la historia de Roma, consiguieron perturbarlo.

b) La Administración en la Edad Media

Las ciudades-estado de la antigua Grecia y la transformación de Roma en

imperio son ejemplos de un gobierno altamente centralizado. El experimento
más grande de la historia en materia de gobierno descentralizado es el
período comprendido entre la caída del imperio romano y el advenimiento
de las formas modernas de gobierno, es la época de la Edad Media, durante
gran parte de la cual, predominó en los países de Europa Occidental, el
sistema político social económico denominado feudalismo.

Con la caída del imperio romano, los pueblos de la Europa Occidental

sintieron la necesidad de protección más que de otra cosa, bajo el riguroso
mando de los romanos, con todas sus exacciones, hubo, por lo menos,
orden y la protección que ofrece un gobierno organizado. Durante la Edad
.Media estos factores desaparecieron y la protección contra el asesinato, el
robo y la violencia, la encontraron los hombres poniéndose bajo la tutela de
algún personaje más poderoso, a cambio de vasallaje.

Un resultado del debilitamiento del poder central durante los últimos

días del imperio romano, fue la autoridad conferida por el gobierno al gran
terrateniente, quien recibía poderes de acción contributiva y de policía sobre
sus inquilinos dentro de sus dominios. También se generalizó la costumbre
de entregar voluntariamente las tierras a algún príncipe poderoso por parte
de los pequeños terratenientes que continuaban ocupándolas con el título de
precarium a cambio de protección vitalicia. Estas fueron las condiciones que
encontraron los invasores germánicos cuando se establecieron en las tierras
del imperio romano y que institucionalizaron de acuerdo con sus propias
formas de gobierno. Las principales de éstas era el llamado “comitatus”
constituido por los jefes militares que rodeaban al rey, quien recompensaba
a dichos jefes, con territorios dentro de sus dominios, y el precarium. De
estas condiciones surgieron el beneficio y la comendación en sus formas
feudales. Bajo el primero se mantenía sólo a voluntad del latifundista.

El beneficio evolucionó hacia el feudo, que el vasallo recibía mediante

una ceremonia de homenaje, investidura y juramento de lealtad. Los grandes
vasallos de la corona recibían estos feudos a cambio de ciertos servicios
similares de sus subvasallos. De este sistema de división feudal, que fue general
en toda Europa, surgió la gran pirámide estructural con la corona en el ápice
y con sus graduaciones jerárquicas hacia abajo, hasta la unidad feudal más
pequeña: el dominio del caballero, el cual asimismo tenía sus dependientes,
clasificados como propietarios de fincas, arrendadores y tenedores de tierras,
hasta llegar a los siervos que de hecho eran esclavos del suelo.

27
 Esta descripción de los aspectos principales de la organización feudal
debe tomarse como un mero cuadro general. En realidad, el feudalismo tiene
características diferentes en cada país. En Inglaterra, se apartó notablemente
del tipo continental. Sin embargo, esto nos da una idea bastante exacta del
gran sistema de organización estatal que prevaleció en Europa a lo largo de
cuatro siglos.

Las formas feudales que caracterizaban a la Edad Media se basaban

en un concepto tan antiguo como la historia misma, a saber: que la tierra, si
no la única, era, por lo menos, la principal fuente de riqueza. Las condiciones
que prevalecieron durante aquellos remotos tiempos justificaban, sin duda,
tal teoría y todavía afirman algunos economistas que toda riqueza procede
originalmente del suelo. En sociedades predominantemente agrícolas,
como era el mundo antiguo medieval, esta preocupación por el suelo influye
en todas las formas de gobierno. De acuerdo con la doctrina feudal, todas
las tierras pertenecían a la corona, las cuales se distribuían a ciertos grupos
en calidad de meros tenedores. Esto no quiere decir que el beneficio feudal
fuera siempre en forma de tenencia de la tierra. Podía consistir también en
los emolumentos de un cargo público o en cualquiera otra actividad o bien de
valor reconocido. Sin embargo, en un estado predominantemente agrícola,
esas excepciones eran de menor importancia. El feudalismo presuponía
que la agricultura era la principal ocupación humana y no aparecían en su
sistema fórmulas para otros tipos de actividades.

La decadencia de la estructura feudal comenzó con el crecimiento de la

industria, del comercio y de la vida comunal que, con su lento pero inevitable
desarrollo, desplazaron las fórmulas tradicionales del feudalismo. Las
lecciones que aporta el feudalismo se hallan principalmente en el principio
gradual de delegación. Ya hemos visto que sólo es posible expandirse en
forma organizada mediante la delegación. La delegación indica siempre
conferir autoridad; pero no debe significar transferencia de autoridad pues la
descentralización bajo tales circunstancias pueden llevar a la desintegración.
Esa concesión de autoridad que al mismo tiempo la retiene o, por lo menos,
retiene parte de ella, forma la base de la coordinación de responsabilidades
que es esencial a la aplicación del principio.

Estudios recientes, han revelado algunos de los problemas

administrativos de la Edad Media y también su sorprendente parecido con
la administración moderna. La administración local del gobierno se ejercía a
través de funcionarios o personal eclesiástico y para muchos historiadores,
los prelados católicos y la clerecía eran administradores medievales
por excelencia. En vista del evidente talento y experiencia administrativa
demostrados en la administración de los condados reales, es sorprendente
que no se haya atribuido más madurez administrativa a este período. Más
oscuro para el estudio moderno de la administración, es el campo de la
administración eclesiástica medieval. Los documentos de la iglesia han sido
una buena fuente para comprender el contenido de la política eclesiástica y
los ingresos del Papa; sin embargo, pocos historiadores han utilizado todas
las técnicas de la investigación moderna para examinar más profundamente
el extenso sistema de la administración apostólica y el papel que desarrolló
durante la Edad Media.

28
c) Cameralista

La idea de que la administración sistemática es producto sólo del

último o dos últimos siglos, es abandonada ahora por el estudio del período
cameralista. Los cameralistas eran un grupo de profesores y administradores
públicos germanos y austríacos, cuyas actividades se iniciaron en
1550 y que florecieron especialmente en el siglo XVIII. El período de los
cameralístas coincidió con el estado centralizado de Federico Guillermo I
de Prusia (1713-40) y María Teresa de Austria (1740-80). Los cameralistas
han sido identificados generalmente con el mercantilismo británico y los
fisiócratas franceses que, en común con estas escuelas de economía y
política, enfatizaban la bondad de un estado rico. Sin embargo, expresaban
su interés no sólo por reformas a la economía nacional y sistema fiscal, sino
también por una administración sistemática principalmente en el campo de
la administración pública.

El cameralismo era la forma rutinaria con que los empleados

administrativos del gobierno, sobre todo en los departamentos fiscales,
hacían su trabajo. Era el procedimiento gubernamental sistematizado, que se
aplicaba en las oficinas administrativas. El cameralismo era una tecnología
administrativa. Ludewing (1927) distingue y describe parcialmente, en el
sistema prusiano, la administración de caridad, de las instituciones médicas y
sanitarias y sus regulaciones, redención de tierras, construcción de canales,
reformas monetarias, administración de justicia, etc.

d) Administración Científica en el siglo XIX

Aunque la filosofía cameralista no prosperó fuera de Alemania y Austria,

en los países europeos se desenvolvió durante los siglos XVIII y XIX una
corriente que tendía a “promover el desarrollo de normas administrativas
y de servicio público común europeo”. Mientras tanto, surgían los estados
americanos. La formación de los Estados Unidos no fue sólo una conquista
revolucionaria en cuanto a la ampliación de los principios de la democracia
política, sino que también representó un desenvolvimiento notable de logros
ejecutivos y administrativos incluyendo, primero, el establecimiento con éxito,
de la presidencia electiva como sistema continuo para la administración
ejecutiva de la república y, ‘segundo, el fenomenal crecimiento de la
administración científica. A fines del siglo XIX se inició en los Estados Unidos
la especulación acerca de los principios administrativos en la que Woodrow
Wilson jugó un papel muy destacado.

Wilson presta debido crédito al panorama prusiano, aunque no se refiere

a la contribución cameralista ni está de acuerdo en que la administración
sistemática haya recibido mucha atención antes del siglo XIX.

Sin tomar en cuenta esta interpretación, los aportes de Wilson sobre el

Estudio de la Administración, presentado en 1886, fue otra conquista en la
historia de este campo científico del conocimiento. Dice Woodrow Wilson:

“La ciencia de la administración es el fruto más reciente del estudio

de las ciencias políticas que empezó hace 22 siglos. Es un producto

29
 de nuestro siglo; casi de nuestra generación. Nadie escribió antes en
forma sistemática de la administración, como una roma de la ciencia
del gobierno, en el presente siglo, ha pasado ya su primera juventud
y ha empezado a ofrecer las primeras flores del conocimiento
sistemático. Anteriormente, los escritores políticos que ahora leemos,
habían pensado, argüido, dogmatizado sólo sobre la constitución del
gobierno. Las preguntas fueron siempre: ¿quién será la ley? ¿qué
será la ley La otra pregunta de: ¿en qué forma deberá administrarse
la ley con sabiduría, equidad, rapidez y sin fricción?; se hizo a un
lado como ‘detalle práctico’ que los empleados podrían solucionar,
después de que los doctores se hubieran puesto de acuerdo sobre
los principios”.9

“No hay que volver al siglo pasado para buscar los principios que
rigen las complejidades presentes del comercio y la especulación
comercial, ni para explicar el crecimiento de la deuda nacional. La
buena Reina Bess, sin duda, pensó que los monopolio del siglo XVI
eran tan intrincados, que no podría manejarlos sin quemarse los
dedos. Sin embargo, no pueden compararse siquiera con los gigantes
monopolios del siglo XIX. Las discordias perennes entre el patrón y
el trabajador que con tanta frecuencia perturban la tranquilidad de
la sociedad industrial, empezaron hace mucho tiempo, pero nunca
tuvieron la magnitud que tienen en nuestros días. En una palabra,
si las dificultades de acción gubernamental proceden de otros siglo.,
están culminando en los tiempos actuales”.10

“Esta es la razón ¿por qué las tareas administrativas tienen ahora

que ser estudian y sistemáticamente ajustadas o. normas de política
cuidadosamente probadas; la razón es que tenemos ahora lo que
nunca tuvimos antes: una ciencia de la administración. Pero ¿dónde
creció esta ciencia de la administración? Seguramente del otro lado
del océano. Los escritores americanos no han tomado una parte
muy importante en el desarrollo de esta ciencia; han encontrado sus
doctores en Europa. No es nuestra hechura; es una ciencia extranjera
que habla muy poco del lenguaje de los principios ingleses. Sólo emplea
lenguas extranjeras. Ha sido desarrollada por profesores franceses y
alemanes. Si queremos emplearla, debemos americanizarla”.11

En qué medida es correcto el punto de vista de Wilson sobre la

aparición reciente de la administración sistemática, es cosa de definición
e interpretación que el lector puede determinar por sí mismo a la luz de
las evidencias que presentamos aquí. Sin embargo, es un hecho que el
desarrollo administrativo en América fue tomado de la ciencia política
europea, particularmente de la alemana y prusiana que, a su vez se formó
de la escuela cameralista.

Con el propósito de que compruebe cuánto ha aprendido con el estudio

de esta Unidad, le proponemos la siguiente autoevaluación.

Después de responder, compare sus respuestas con la clave de

corrección que le presentamos a continuación.

30
 AUTOEVALUACIÓN

1. Redacte una definición de administración, que contenga los elementos esenciales

incluidos en la definición dada en el texto.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

2. A continuación Ud. encontrará dos columnas. La columna A contiene una serie

de ejemplos en los que se evidencia un error administrativo. En la columna B
encontrará una lista de errores administrativos. Asocie cada ejemplo con el error
administrativo que le corresponde, colocando el número de la columna “B” en el
paréntesis que está al lado de cada ejemplo de la columna “A”.
COLUMNA A COLUMNA B
a) Un empresario calcula que un determinado 1. Subestimar la competencia.
proyecto requiere de un capital de Bs.
5.000.000, el cual consigue invirtiendo él, Bs.
2.500.000 y pidiendo un crédito por los Bs.
2.500.000 restantes; Al comprar la maquinaria 2. Iniciar operaciones con
y equipos detecta un error en los costos debido poco capital.
a que la inflación ha elevado los precios; a los
3 meses la compañía quiebra. ( )

3. Poseer poca experiencia
b) Un próspero vendedor de obras de arte se en el negocio.
entera por la prensa que su galería se quemó;
atenta contra su vida por cuanto ni su inmueble,
( )
ni sus obras estaban aseguradas.
4. No planificar
c) Un industrial produce y vende un solo adecuadamente los pagos.
producto; sus competidores bajan el precio de
este producto porque soportan las pérdidas con
la venta de otros productos. Los compradores 5. Registros contables
( )
lo abandonan y el industrial quiebra. inadecuados.

d) Un empresario no utiliza la contabilidad 6. Mucha familia en la

porque posee una excelente memoria. Esto le nómina.
ocasiona problemas con los proveedores, el
fisco y por último comprueba que la empresa
le da pérdidas. Busca entonces un contador 7. No prever contingencias y
público que le rehaga la contabilidad y paga ( ) gastos inesperados.
una gran cantidad de dinero por este servicio.

e) Un empresario nombra como gerente

general a su hijo de 20 años, por considerarlo
persona de su confianza. A los pocos meses y
debido a que éste no tiene ninguna experiencia
administrativa se observa que la compañía ha ( )
bajado considerablemente la productividad.

31
3. Reconozca en los siguientes ejemplos el papel que desarrolla la administración.
Colocando en el paréntesis de la columna A el o los números de la columna B,
que le corresponda (n).

COLUMNA A COLUMNA B
Ejemplos Papel de la administración

a) Un inversionista compra un 1. Estabilizadora de las

negocio que está funcionando bien. Esta instituciones.
persona considera que no se justifica
mantener los procedimientos ni el
personal técnico y sustituye éstos por
otros que le cuestan menos. La empresa 2. Instrumento de
decae y el inversionista llama a un bienestar.
grupo promotor para que lo asesore, y le
recomienda contratar de nuevo personal
eficiente, actualizar los procedimientos.
3. Servidora de la política.
etc. (buenas remuneraciones, incentivos).
El empresario acoge las sugerencias y la
organización vuelve a su ritmo normal. ( )

b) Un administrador prevé que el aumento 4. Colaboradora en los

del costo de la vida va a afectar a los cambios sociales.
trabajadores de su empresa. Por ello
propone a la Junta Directiva apartar una
cantidad de las utilidades para mejoras
en la administración del personal. Al año
siguiente, evita las huelgas y deserciones
que se dan en otras compañías. porque
ha hecho frente al pliego de peticiones del
personal y ha solucionado el problema.
Esto se refleja en un incremento de la ( )
producción.

32
4. Indique cuál o cuáles de las aseveraciones que presentamos a continuación,
respecto a la actividad administrativa antes del siglo XX, son falsas y cuáles son
verdaderas:

V F
a) Es solo después del siglo XVIII, cuando en Egipto se
consiguen vestigios de actividad administrativas.
b) Confucio expresaba que bastaba que los funcionarios
conocieran los problemas del pueblo para poder
resolverlos.
c) En la antigua Grecia como en nuestra moderna
democracia los ciudadanos ejercen sus derechos a
través de sus representantes.
d) En el sistema feudal se conceptuaba que la tierra era la
principal fuente de riqueza.
e) La organización del Imperio Romano al igual que el
Sistema Feudal se caracterizó por un poder central.
f) El Imperio Romano permitía el autoabastecimiento por
su gran producción.

5. Seleccione la alternativa que considere correcta.

Los primeros conceptos acerca de la administración sistemática surgen con:

A. Pericles _____ C. Los Cameralistas _____ E. Taylor _____

B. Confucio _____ D. Fayol _____

33
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. Su definición debe concatenar los cuatro elementos que se consideran esenciales,

a saber: objetivos, organización, procesos y eficiencia en el uso de los recursos.

2. El ejemplo a), corresponde al número 2 de la columna B.

El ejemplo b), corresponde al número 7 de la columna B.
El ejemplo c), corresponde al número 1 de la columna B.
El ejemplo d), corresponde al número 5 de la columna B.
El ejemplo e), corresponde al número 3 de la columna B.

3. El ejemplo a), corresponde al número 3 de la columna B.

El ejemplo b), corresponde a los números 2 y 4 de la columna B.

4. Las letras a, b, c, e y f corresponden a premisas falsas. La letra d, corresponde

a una premisa verdadera.

5. La respuesta correcta es la letra C.

ÍNDICE DE REFERENCIAS

1. TAYLOR, Frederick W.: Principios de la Administración Científica. Ed. Herrero

Hnos. México, 7a. Edición, pág. 19.
2. KLISBERG, Bernardo: El pensamiento Organizativo: del Taylorismo a la Teoría
de la Organización. Ed. Paidos, Argentina, 3a. Edición, 1978, pág. 5.
3. KOONTZ, Harold y O’DONELL, Cyril: Curso de Administración Moderna,
Traducido y adaptado por Ignacio Pérez Salgado. Ed. Mc. Graw Hill Inc. España
3a. Edición 1968, pág. 15.
4. NEWMAN, Summer y WARREN: La Dinámica Administrativa. Ed. Diana 1a.
Edición, México 1972, pág. 25.
5. JIMENEZ CASTRO, Wilburg: Introducción al Estudio de la Teoría Administrativa,
Fondo de Cultura Económica, México, 1a. Edición, 1963, pág. 12 y 20.
6. MELINKOFF, Ramón: Los Procesos Administrativos. Universidad Central de
Venezuela, Caracas, 2a. Edición, 1973, pág. 9.
7. JIMENEZ CASTRO, W.: Op. Cit., pág. 44
8. LEPAWSKY, Albert: Administración, el arte y la ciencia de la Organización y la
Gerencia. Ed. 1955, pág. 85.
9. WILSON, Woodrow: El Estudio de la Administración. Boletín de Gerencia
Administrativa. Puerto Rico: Editorial del Departamento de Instrucción Pública.
Año V. Nº 57. Diciembre de 1956, págs. 4-5.
10. Ibid.
11. Ibid.

34
UNIDAD 2.

ESCUELAS DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

DE QUÉ SE TRATA ESTA UNIDAD

En la Unidad anterior a Ud. se le ofreció la información pertinente para que

llegara a identificar la importancia de la Administración y aquellos conceptos básicos
necesarios para seguir adelante con el estudio de este módulo.

Al finalizar esta Unidad Ud. estará en capacidad de clasificar los aportes

hechos al estudio de la Administración por las diferentes escuelas del pensamiento
administrativo.

Para cumplir con la meta descrita, le proporcionamos información acerca. de la

necesidad de clasificar el pensamiento administrativo, los intentos que se han llevado
a cabo, la clasificación hecha por el profesor Bernardo Klisberg, que constituye el
modelo elegido para conocer las características de cada una de las corrientes y los
aportes de cada una de las escuelas que diferenciamos, a través de esta unidad.

La Administración, al igual que cualquier disciplina científica es la sumatoria de

los aportes de diferentes autores. Hemos agrupado estos autores en tres corrientes
principales, aun cuando estamos conscientes de que todo intento de clasificación
tiene algo de arbitrario y puede ser discutible; las corrientes a que aludimos y
que analizaremos son: la Escuela Clásica o Tradicional, la Escuela Conductista o
Sociológica y la Escuela de Sistemas o Teoría de la Organización.

Lea cuidadosamente el texto, haga los ejercicios que se incluyen y conteste la

autoevaluación que se inserta al final de la unidad. Compare sus respuestas con la
clave de corrección que hemos colocado a continuación de la autoevaluación y si no
está satisfecho con su rendimiento, vuelva a leer las partes correspondientes a las
preguntas que se le formulan. Recuerde que también puede consultar con su asesor
en su centro local, cualquier duda que desee aclarar.

A. NECESIDAD DE CLASIFICAR EL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

El extraordinario desarrollo de la teoría administrativa ocurrida en el presente

siglo, por cuanto la administración constituye una de las actividades más importantes
del presente, ha traído como consecuencia una enorme corriente literaria sobre el
tema y una gran diversidad de enfoques sobre la teoría administrativa. De allí que
muchos autores han tratado de clasificar dichos enfoques a objeto de visualizar mejor
las diferentes corrientes existentes.

Al respecto señala Bernardo Klisberg:

–– Una clasificación reemplaza la selva de autores por un panorama general del
pensamiento.
–– La diferenciación de escuelas al separar lo que son realmente ideas centrales
y aportes creativos, elimina las meras repeticiones e imitaciones simplificando
la maraña de la bibliografía en administración, facilitando la posibilidad de un
estudio serio de sus contenidos principales.1

35
B. INTENTOS DE CLASIFICACIÓN Y CRÍTICAS

Uno de los primeros intentos relevantes de clasificación de las obras de

administración fue el aportado por Harold Koontz en 1962, quien proponía clasificarlas
en seis escuelas, a saber:

–– La escuela del proceso de administración.

–– La escuela empírica.
–– La escuela del comportamiento humano.
–– La escuela del sistema social.
–– La escuela de la teoría de la decisión.
–– La escuela matemática.

George Terry en “Principios de Administración” suministra una clasificación

parecida a la de Koontz.

–– Administración por costumbre.

–– Administración científica.
–– Comportamiento humano.
–– Sistema social.
–– Teoría de la decisión.
–– Medición cuantitativa.
–– Proceso administrativo.

Críticas: ambas clasificaciones adolecen de fallas comunes ya que no separan

realmente a los autores. En efecto, un autor puede considerar la administración
como un proceso y utilizar el método matemático o el empírico. Quienes utilizan
las Matemáticas pueden considerar fundamental la decisión y quienes consideran
relevante el comportamiento humano o las decisiones pueden concebir la organización
como un sistema social.

A continuación y sólo a manera de información presentamos un cuadro con

diferentes clasificaciones propuestas por los autores señalados y otros autores que
padecen de similares fallas a las enunciadas anteriormente.

CUADRO 1.2.1

ALGUNOS INTENTOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS CORRIENTES

ADMINISTRATIVAS Y CLASIFICACIÓN PROPUESTA
A B C D E
Koontz y O Donnell G. Terry F. C. Murdick J. E. Ross Clasificación Adoptada
Empírica Por costumbre Productiva Empírica
Del Proceso Proceso Burocrática Proceso Clásica, tradicional o
administrativo Administrativo Científica
Matemáticas Medición Política Cuantitativa
cuantitativa

36
Teoría de la Teoría de la Jurídica Teoría de la
decisión decisión científica decisión
Comportamiento Comportamiento Psicológica Del Sociológica
humano humano comportamiento conductista o
psicosociológica
Sistema social Sistema social Teoría de la
organización

En el cuadro 1.2.1. se observan diferentes clasificaciones. En las columnas A

y B tenemos las clasificaciones ya señaladas por Koontz y Terry. Las columnas C
y D presentan dos enfoques correspondientes a los autores Murdick y Ross y en la
columna E la clasificación adoptada para este curso.

C. CLASIFICACIÓN SUGERIDA

En este caso adoptaremos la clasificación propuesta por Bernardo Klisberg,

quien considera que existen cuatro elementos realmente significativos que distinguen
a los diversos autores, a saber:

a. El marco de necesidades históricas: todo autor de administración se halla

conectado con alguna línea de satisfacción de necesidades de la sociedad
en determinada etapa y con determinados grupos de la sociedad.

b. El sistema de valores: todo investigador para laborar en el campo de las

Ciencias Sociales parte de determinada escala de valores; esos valores
pueden ayudarlo a captar el verdadero sentido de los fenómenos o a
desfigurarlo. El sistema de valores está directa o indirectamente vinculado
al sector o grupo social cuyos intereses de esos autores ayudan a satisfacer.

c. El nivel de análisis: la realidad total está constituida por la interacción de

un conjunto casi infinito de variables. Para poder comprenderla, dada
su complejidad, la metodología científica necesita crear expresiones
simplificadas de la realidad. Por eso actúa a diferentes niveles de análisis.
Los niveles significan recortes de la realidad.

Las organizaciones como cualquier realidad pueden analizarse a distintos

niveles. Puede hacerse un estudio de su imagen de modo descriptivo. Puede
estudiarse como un conjunto de relaciones entre individuos, nivel psicológico.
Como relaciones entre grupos nivel de Psicología Social y también a nivel
macroeconómico analizando sus conexiones con otras organizaciones del
medio y con el ambiente en general.

d. El método: todo autor desarrolla su tarea en el terreno científico-tecnológico,

valiéndose de una o varias metodologías.

En Administración es posible encontrar autores aferrados al empirismo,

practicantes del método aristotélico o axiomático, algunos intentos por vía del método
hipotético-deductivo, etc.

37
 En definitiva, propone Klisberg, un criterio clasificatorio que contempla: las
necesidades históricas a que responden los autores, sus sistemas de valores, el nivel
de análisis a que desenvuelven su tarea y su metodología científica.

La aplicación de este criterio, concluye el profesor Klisberg, permite distinguir

tres grandes orientaciones de ideas:

–– La Escuela Tradicional (clásica)

–– La Escuela Sociológica (conductista)
–– La teoría de la Organización (o de los sistemas sociales)

Estas tres corrientes serán las que analizaremos en los puntos siguientes de esta
unidad.

D. LA ESCUELA CLÁSICA O TRADICIONAL

Pasaremos ahora a tratar de identificar qué significa la Escuela Clásica o

Tradicional, utilizando para ello los componentes del criterio clasificatorio expuesto,
es decir: marco de necesidades históricas, sistema de valores, nivel de análisis y
metodología utilizada.

a. Marco histórico: muchos historiadores coinciden en señalar la existencia

de una segunda revolución industrial que comienza a fines de 1800. Uno
de ellos, Edward Mc. Nall Burns, en su obra “Civilizaciones de Occidente”
identifica esta segunda revolución industrial a través de dos características
principales: la primera de orden económico estructural (el surgimiento del
capitalismo financiero) y la segunda de orden tecnológico. Señala Mc.
Nall que a partir de 1890 el capitalismo financiero comienza a superar los
consorcios comerciales y se caracteriza por:

a) Dominio de la industria por las inversiones bancarias. En efecto, existen

muchas empresas con gran número de accionistas, pero controladas
por banqueros, quienes ejercen su control a través de la tenencia de las
acciones preferidas y/o por condiciones limitativas en los contratos de
financiamiento.

b) Formación de inmensos conjuntos de capital. Período de fusiones y

consolidaciones industriales y financieras.

c) Separación entre la propiedad y la administración. Jurídicamente las

empresas son de sus accionistas, pero quienes detentan el control,
es decir sus juntas directivas, representan realmente a las minorías
financieras, quienes fijan los objetivos y políticas principales de las
empresas.

d) Surgimiento de las compañías tenedoras. Empresas que no producen

bienes o servicios pero poseen las acciones de otras, a las cuales fijan
sus planes de acción y perciben dividendos, controlando vastísimas
áreas productivas.

38
 En el orden tecnológico se producen importantes hechos que posibilitarán a nivel
productivo la expansión industrial. De ellos cabe señalar:

a. Sustitución del hierro por el acero, como material básico para la industria.

b. En atención a la invención del motor, el vapor reemplaza la electricidad y los

derivados del petróleo.

c. Se integra a la industria la producción en masa, adoptándose procedimientos

automáticos altamente especializados.

d. La industria comienza a utilizar, en una proporción creciente, la tarea de los

científicos.

e. Se extiende el ferrocarril, el automóvil comienza a competir con él y se

perfecciona el avión; Graham Bell inventa en 1876 el teléfono, y Marconi el
telégrafo.

La nueva estructura de producción que surge de esta etapa económica es la

gran empresa, la cual necesita una tecnología renovada y adecuada a su naturaleza
y objetivo, sus problemáticas técnicas requieren soluciones específicas y ello
promueve la investigación orientada hacia esas necesidades. Las respuestas a sus
planteamientos las dio en aquel momento la Escuela Clásica.

Entre las principales respuestas que concibió la Escuela Clásica se cuentan:

a. La concepción mecanicista del operario; el hombre es un recurso de

producción cuya actividad puede programarse por anticipado hasta en sus
más mínimos detalles; las acciones son los planes fijados para su actividad
y las reacciones respuestas que se ajustarán estrictamente a lo ordenado.
Sobre la base de esta concepción la Escuela Clásica creó una estructura
donde existe total certeza respecto a cuál va a ser el comportamiento del
hombre.

b. La gran empresa necesitaba una alta subdivisión del trabajo que aceleraría
las tareas, permitiría la incorporación de nuevas fuerzas de trabajo y la
ampliación de los mercados de trabajo.

Para ello se desmenuza el trabajo en labores tan pequeñas que los obreros
pasan toda una jornada laboral, ejecutando una sola operación que se repite
incesantemente, se llega incluso a dividir el trabajo en físico y mental bajo
la concepción de que en algunos individuos existe una predisposición a no
pensar, pudiéndose sólo desempeñar a nivel de trabajos físicos.

c. Se transforma la estructura productiva en un sistema de puestos

escrupulosamente programados y con un estricto control disciplinario, que
pretende que el hombre se ajuste rígidamente al rol que se le ha prescrito.
La estructura formal es la única existente en la empresa, la autoridad tiene
como fuente esa estructura, las comunicaciones siguen rígidamente la

39
 jerarquía, la eficiencia del hombre se mide por su ajuste a lo prescrito por la
estructura formal y el planeamiento.

d. La gran empresa necesita medios para motivar al operario a adaptarse a

la nueva estructura de producción y aumentar el ritmo y la intensidad de su
tarea. La Escuela Clásica lanza la concepción hedonista de la motivación;
según ella el operario es asimilable a un homo economicus, su base
motivacional es el dinero y por ello existe una proporción directa entre su
remuneración y su productividad.

b. El sistema de Valores. El objetivo fundamental de los autores de la

corriente tradicional es la búsqueda de la máxima eficiencia de la empresa.
Así, Luther Gulick, uno de sus representantes, expresa: “en la ciencia de la
administración, ya sea pública o privada, el bien básico es eficiencia”2. Estos
autores dan primacía al concepto de eficiencia o productividad relegando
a un nivel secundario los modernos objetivos de responsabilidad social
adjudicados en nuestros días a la empresa. El objetivo de eficiencia tiende
además a obtener la mayor eficiencia a corto plazo y ello hace perder de
vista el objetivo de eficiencia a largo plazo.

La primacía del valor “eficiencia“, determina que la tarea de estos autores en

el campo de la administración se caracterice por un pragmatismo acentuado; ellos
procuran revisar los resultados prácticos que se están obteniendo en materia de
eficiencia y aportan sugerencias para su inmediata mejora.

Las siguientes concepciones son las bases del pensamiento tradicional:

1. Concepción formalista de la empresa, Para el tradicionalismo la organización de

la empresa está constituida por un conjunto de puestos, cada uno de los cuales
debe desarrollar una función.

Estos puestos guardan entre sí relaciones de coordinación y subordinación,

conformando la jerarquía cargo-labor. Parte de la base de que el individuo
tendrá que adaptarse a la función, y si no lo hace será reemplazado por quien
sí se adapte. De este razonamiento deriva un papel pasivo del hombre en la
organización.

Se instaura un liderazgo de neto corte autocrático, fundado en la autoridad formal

que manipula el individuo como un recurso de producción más, y la disciplina se
convierte en el instrumento más importante de la coordinación.

2. Concepción mecanicista del operario. Los tradicionalistas ven a los trabajadores

como autómatas; según ellos la personalidad en cada trabajo hay que desecharla,
la gente tiene que acomodarse a las necesidades de la organización y los que
no estén en posibilidades de hacer frente a las exigencias del cargo, tienen que
descartarse. Las órdenes van de arriba a abajo y los informes de lo realizado
son las únicas comunicaciones que van de abajo hacia arriba. En resumen,
los hombres son máquinas. es decir, el operario en definitiva es, un recurso de
producción, su utilización requiere los máximos cuidados a objeto de obtener la

40
 máxima eficiencia, y esto significa que es necesario programarle en detalle el
empleo que hará de su tiempo de trabajo; para ello deben separarse las tareas
y sus componentes, fijarle movimientos óptimos para cumplirlos y tiempos de
realización.

El entrenamiento se obtendrá en el cumplimiento de la tarea, dado su carácter

atomizado y repetitivo y el no cumplimiento de las metas significará que no es
apto para la tarea o que no pone en ella suficiente empeño, por lo cual deberá
ser eliminado y reemplazado por otro que sí pueda realizarla. Deberá adaptarse
a lo que se le encomienda, no tendrá oportunidad de aplicar su iniciativa personal
ya que su tarea es limitada y ha sido planificada hasta en sus menores detalles.

3. Concepción naturalista de la división del trabajo mental y físico. El tradicionalismo

ha supuesto la existencia de dos tipos centrales de individuos en relación a la
industria: individuos con capacidad de reflexión e individuos con tendencia a no
pensar.

Según esta concepción, los hombres se dividen en hombres de mayor valor

y hombres de menor valor. Los primeros aportan a la industria su capacidad
intelectual y reflexiva, los segundos se limitan al desarrollo de tareas de orden
mecánico. Este es uno de los conceptos más criticados del tradicionalismo, por
cuanto un amplio sector de hombres queda limitado al mero ejercicio de facultades
manuales básicas, lo cual implica una fatiga psicológica y fisiológica para ellos,
y además conlleva la imposibilidad de utilizar su creatividad, incrementar su
personalidad y por consiguiente, su realización personal. Sólo un núcleo pequeño
de hombres consigue todo lo anterior y programa los aspectos de las tareas que
entrañan aplicación de elementos intelectuales.

4. Concepción hedonista de la motivación. Para los tradicionalistas el trabajador

es esencialmente un homo economicus. Ingresa a la empresa por razones
estrictamente económicas y ajusta su productividad en forma mecánica a los
montos de remuneración que recibe. Es decir, su motivación básica es el salario y
su rendimiento una variable totalmente dependiente de la cuantía de ese salario.
De allí que para incrementar la productividad se requiere un sistema de salarios
que impulse al máximo el esfuerzo de los trabajadores.

c. Nivel de análisis. Por cuanto los valores básicos del tradicionalismo

son la eficiencia y la actitud pragmática, éstas influyen en la elección del
nivel de análisis. El interés de obtener resultados inmediatos crea en los
tradicionalistas restricciones a su nivel de análisis, a saber:
1. Restricciones esenciales. Los tradicionalistas no estudian las
organizaciones en general; el concepto de organización incluye unidades
políticas, asistenciales, educativas, sociales y, por supuesto, empresas.
La orientación tradicional centra su estudio exclusivamente en la empresa
de negocios.
2. R
estricciones temporales. El pragmatismo de los tradicionalistas
estrecha las miras en cuanto al estudio del fenómeno indagado, es decir,
la empresa en el tiempo. No se buscan situaciones generalizables, sino

41
 que se enfoca la atención en situaciones específicas para atender a su
solución inmediata.
3. Restricciones temáticas:
i. Por tener una concepción formal de la empresa, los tradicionalistas
analizan sólo los problemas vinculados con descripción de funciones,
relaciones organizativas y estructura de líneas de autoridad; no ven
la organización como una institución social y por ello excluyen las
cuestiones comprendidas en la problemática de “la organización
informal”, es decir, dejan fuera los problemas de autoridad informal,
relaciones grupales, comunicaciones informales, etc., y la influencia
de estos factores sobre la organización formal.

ii. Su concepción mecanicista del trabajador lo considera un recurso

más de la producción; por ello su eficiencia no la ve como un proceso
humano sino como un proceso mecánico, no vislumbrando aspectos
tales como fatiga, tensión nerviosa, monotonía, etc. y otros problemas
psicotécnicos como adaptación del hombre al trabajo, orientación
profesional, selección psicotécnica. Tampoco toma en cuenta factores
sociológicos como influencia del grupo, objetivos, normas, valores, etc.

iii. Por considerar que existen hombres dotados para pensar y otros
dotados para ejecutar, los tradicionalistas reducen los problemas
de selección y capacitación de personal obviando los complicados
problemas de selección de personal en base a aptitudes, vocaciones
y posibilidades de desarrollo, e igualmente el aprendizaje y la
capacitación.

iv. Por último, al considerar que la motivación del hombre es

eminentemente económica y por ende supone una correlación directa
entre el salario y la productividad, no interesa para los tradicionalistas
la comprensión del hombre como una estructura de personalidad
compleja y como un ser social determinado por roles que desempeña
y su pertenencia a distintos grupos del medio. Por ello descartan las
importantes vinculaciones existentes entre lo que el individuo hace y
vive fuera de su trabajo, su actitud hacia el trabajo, y la influencia que
sobre él ejercen grupos externos a la empresa como el sindicato y
otras organizaciones políticas, sociales, religiosas, etc.

d. El método. El método utilizado por la escuela tradicional es el empírico, la

observación de las experiencias de personas u organizaciones.

El conocimiento se basa en hechos concretos no es abstracciones recordemos

que sus cultores buscan la eficiencia inmediata, no existe una metodología
científica, se trata de aplicar soluciones de una empresa u organización a otra
por haber dado resultados, así ocasione fuertes problemas de inadaptación.

e. Principales representantes de la Escuela Clásica. Aportes y Críticas.

A continuación pasaremos a conocer los principales autores de la Escuela
Clásica: Frederick Taylor y Henry Fayol, algunos aspectos de su personalidad

42
 y lo que es más importante, sus principales aportes a la Administración.
Posteriormente analizaremos las realizaciones principales de algunos de
sus seguidores.
1. Aportes de Frederick W. Taylor (1856-1915)
Nace en Filadelfia en el año 1856; de joven es enviado a Francia; luego de cursar
estudios en el Colegio deseaba continuar Derecho en la Universidad de Harvard.
Lamentablemente, estudió con tanto ahinco que tuvo que suspender totalmente sus
estudios por problemas visuales y abandonar la escuela a los 19 años. Ya en Estados
Unidos, busca empleo y lo consigue en un taller mecánico en el cual permanece
durante 3 años aprendiendo el oficio de mecánico. A los 22 años comienza a trabajar
en los talleres de la Midvale Steel Works, una de las más avanzadas compañías de la
industria del acero, iniciándose en ella como jornalero y siendo su trayectoria en esa
empresa la siguiente:

–– Ayudante del sobreestante del taller mecánico

–– Sobreestante
–– Maestro mecánico
–– Jefe de delineantes
–– Ingeniero Jefe

Es decir, ascendió de jornalero a Ingeniero Jefe en el transcurso de 6 años.

Durante ese tiempo su vista mejoro y pudo seguir el curso de ingeniería industrial
durante las noches, diplomándose en dicha carrera.

Taylor se caracterizó por ser un hombre práctico y de personalidad obsesiva.

Desde joven medía el tiempo de sus variadas actividades y analizaba sus movimientos
en busca de una mayor eficiencia. Aplicó procedimientos científicos a la fabricación,
inventando una forma de cortar metales con acero, gracias a lo cual incrementó la
duración de las herramientas cortantes.

El taylorismo en la administración es a su vez un intento por aplicar métodos de

la ciencia a los problemas crecientemente complejos de la empresa capitalista.
–– Fundamentos del taylorismo: Taylor, en el Capítulo I de su obra “Principios
de la Administración”, señala: el objeto principal de la administración ha de
ser asegurar la máxima prosperidad para el patrón junto con la máxima
prosperidad para cada uno de los empleados. Esta obra fue escrita para:
“Señalar por medio de una serie de sencillas ilustraciones la gran pérdida
que todo el país está sufriendo gracias a la ineficiencia de casi todas nuestras
acciones cotidianas”3.
Procura convencer al lector de que el remedio de esta ineficacia radica en la
administración sistemática más que en andar buscando a un hombre fuera
de lo corriente o extraordinario.4

Intenta probar que la mejor administración es una verdadera ciencia

basada en principios, reglas y leyes claramente definidas que le sirven

43
 de cimiento. Y para demostrar, además, que los principios fundamentales
de la administración científica son aplicables a toda clase de actividades
humanas, desde nuestras acciones personales más sencillas hasta el trabajo
de nuestros grandes consorcios que exigen la colaboración más estudiada.5

Siempre que estos principios sean correctamente aplicados, tienen que

producirse resultados que serán verdaderamente asombrosos.

Taylor efectúa un diagnóstico de las causas por las cuales existía un

despilfarro en las empresas de la época y señala las siguientes:

–– La ineficiencia del trabajo humano por movimientos torpes, ineficaces o

mal dirigidos de los hombres.
–– Los trabajadores tienen como consigna trabajar menos de lo posible, es
decir, trabajar lentamente, señalando que éste es el peor mal que aflige
a los trabajadores en la época, tanto en los Estados Unidos como en
Inglaterra.6

Taylor señala tres razones para esta holgazanería:

1. Razones originadas en la naturaleza del obrero.
–– El obrero tiene una tendencia natural a no apurarse en el trabajo.
–– Existe una competencia decreciente en cuanto al rendimiento en la
actividad grupal; un hombre enérgico que trabaja junto a un perezoso
pensará lógicamente que para qué trabajar tanto si al perezoso le pagan
lo mismo trabajando menos.
2. Razón originada en la empresa.
–– Las empresas tienen ineficientes métodos de trabajo que conllevan a
malgastar los esfuerzos de los trabajadores.
3. Razón de tipo global.
–– Existe una creencia generalizada en los trabajadores de que todo
aumento en su rendimiento o por la utilización de máquinas tendrá como
resultados finales dejar sin trabajo a un gran número de obreros.

–– Proposiciones de Taylor: enunciado su objetivo, eliminar la ineficiencia en la

industria y localizadas las causas de esta ineficiencia, Taylor propone un cuerpo
de recomendaciones para lograr dicho objetivo:

–– División del trabajo intelectual del manual. Debe reservarse a la Gerencia

el estudio de los procesos de trabajo, los cuales les serán comunicados
a los obreros bajo la forma de instrucciones que deben ser obedecidas
sin pensarlas y sin comprenderlas. Esto evita que el trabajador tenga la
posibilidad de determinar la forma y ritmo de trabajo. Igualmente proponía
Taylor la máxima fragmentación de las tareas, pues mediante ello se obtiene,
por vía de la especialización, un rápido adiestramiento y un mayor nivel de
habilidad.

44
–– Selección’ de personal. La selección de personal debía diferenciar los tipos
requeridos por la división del trabajo, es decir, separar los destinados a la
tarea intelectual y de supervisión de aquellos a ser utilizados en la ejecución.

–– Métodos de trabajo. Taylor propone un conjunto de métodos, entre ellos

estudio de tiempo, estandarización planeamiento, capataces funcionales,
principio de excepción, y tarifas diferenciales, entre otros. Analicemos, por
su importancia, el estudio de tiempo y movimiento; de cada tarea se eliminan
los movimientos superfluos, los que, en palabras de Taylor constituían un
desperdicio del trabajo humano. Se quería con estos métodos obtener del
hombre un comportamiento similar al de la máquina: máximo rendimiento,
rendimiento constante, trabajo especializado y obediencia absoluta a
los programas establecidos. Todo ello exige planear detalladamente su
comportamiento. Como cada trabajo requiere de una serie de movimientos,
se listan los movimientos integrantes de cada operación y se fija una rutina
permanente de movimientos; por otro lado, efectuar cada movimiento
implica tiempo, estos tiempos deben estandarizarse y los operarios no
deben sobrepasar los tiempos establecidos para el cumplimiento de los
movimientos y, por ende, de las tareas. Taylor detalla la mecánica del estudio
de tiempos y movimientos:
“los pasos generales que hay que dar son: 1) encontrar, digamos. 15 ó
18 hombres distintos (de preferencia en otros tantos establecimiento
diferentes y en distintas partes del país) que sean especialmente
duchos en hacer el trabajo determinado que ha de analizarse; 2)
estudiar la serie de movimientos elementales que cada uno de estos
hombres utiliza al hacer el trabajo que se está investigando, así
como los instrumentos empleados por cada uno de ellos; 3) estudiar
con un cronómetro el tiempo exigido para hacer cada uno de estos
movimientos elementales y escoger luego la forma más rápida de
hacer cada elemento de la labor; 4) eliminar todos los movimientos
en falso, lentos e inútiles; 5) después de haber suprimido todos
los movimientos innecesarios, recopilar en serie los más rápidos y
mejores, así como los instrumentos más adecuados”.7

El estudio de tiempos y movimientos así constituido proporcionaba la

posibilidad de planear hasta en sus menores detalles, el trabajo de cada
operario y la de poder controlar su rendimiento casi automáticamente
por mera relación con los estándares de tiempo fijado. El hombre cuyos
movimientos y tiempos estaban preestablecidos, no tenía nada que decidir
por cuenta propia, ni tampoco podía caer en la menor demora en su tarea,
sopena de quedar en descubierto al no cumplir el estándar.

Política de personal. Taylor parte de la concepción económica y ambiciosa

del hombre y propone como estímulo a su rendimiento un “sistema de tarifas
diferenciales” que lograrían dar a los trabajadores una compensación justa
por el esfuerzo realizado; el trabajador una vez logrado el estándar fijado
como normal por la gerencia, sería compensado de manera adicional en
proporción a la cantidad y calidad de su labor. Con respecto a aquellos
operarios que no lograran alcanzar los estándares de producción fijados,
serían reemplazados, en atención a que estos son holgazanes y un mal
ejemplo para los obreros.

45
 Capataces funcionales. En el plano organizativo Taylor recomendó que
la dirección de cada grupo de operarios, fuera ejercida por un equipo de
capataces especialistas en distintas fases del trabajo a desarrollar. Estos
capataces serían 8, a saber: 1) capataz inspector; cuida de que el operario
entienda los dibujos e instrucciones para hacer el trabajo; 2) capataz de
planeamiento, colabora en la programación de la tarea; 3) capataz de
disciplina, los trabajadores que tengan dificultades con los jefes son
entrevistados por él; 4) capataz de tiempo, da órdenes al obrero por todo lo
que guarda relación con su pago y con los informes escritos y rendimientos;
5) capataz jefe de cuadrilla, enseña cómo colocar en la máquina la pieza
a trabajar y enseña cómo deben ser todos y cada uno de los movimientos
personales de la manera mejor y más rápida; 6) capataz de rapidez, cuida
de que la máquina funcione a la mejor velocidad; 7) capataz de circulación,
da instrucciones al obrero respecto al orden en que deben hacer su trabajo;
8) capataz de reparaciones; da órdenes al operario en lo que respecta al
mantenimiento de la máquina. De este modo, según Taylor, aun cuando el
operario depende simultáneamente de 8 capataces en lugar de 1, cada uno
de ellos sería un experto en su especialidad y se aprovecharía al máximo al
nivel de supervisión, los beneficios de la especialización. 8

2. Análisis crítico del taylorismo

Aun cuando existe total consenso en cuanto a que Taylor es el primer autor que
trata de organizar el trabajo en función de principios y que es la base de gran parte
de la literatura en administración, y que además sus propuestas todavía hoy en día
son aplicadas en numerosas empresas, tanto sus postulados como sus proposiciones
adolecen de fallas, algunas de las cuales pasaremos a analizar.

i. Críticas en cuanto a las premisas de Taylor

Como recordaremos, Taylor en esencia, y lo señala en su obra, deseaba

elevar la eficiencia en la industria, mejorando la del factor humano; por ende,
en ningún momento plantea el tratar de llegar a una teoría explicativa de
las organizaciones en general; él, sólo desea elevar en forma inmediata la
productividad, lo que conlleva una actitud eminentemente práctica: en el
hombre sólo ve un elemento más de producción, no le interesa la comprensión
del ser humano en la industria. Lo anterior circunscribe también su nivel de
análisis; éste se limitó sólo a la empresa industrial y aun dentro de la misma
empresa industrial sus estudios se concentran en los talleres de producción.

En cuanto al trabajo humano en el taller, la única motivación que

considera Taylor es el salario, los elementos psicológicos y sociológicos de
motivación fueron rechazados por Taylor. Es decir, él excluye otros tipos
de motivación como: identificación con el trabajo, vocación, compañerismo,
etc. Sus estudios de tiempo y movimiento se limitaron casi exclusivamente
a trabajos de fuerza, como: trabajos con palas, movimientos de tierra,
transporte de lingotes, etc.

Recordemos que Taylor consideraba que existía, de parte de los

trabajadores, una tendencia natural a no trabajar más de lo necesario y
llamaba holgazanería a cualquier forma de restricción del rendimiento. En

46
 este sentido, la moderna psicosociología laboral demuestra que el trabajo
no constituye ninguna carga, sino que en principio cumple funciones vitales
para el hombre. Es un factor estructurador de la personalidad, desarrolla sus
potencialidades y entre otras es un factor de integración social. La tendencia
a trabajar es, pues, congénita a las personalidades equilibradas. La pereza
sistemática sólo se da en los casos en que elementos externos impiden el
trabajo o en el caso de personalidades enfermas. Si Taylor hubiera partido
del supuesto que el trabajo es necesario, hubiera demostrado quizás que
la restricción del rendimiento estaba determinado por el hecho de que las
condiciones sociales y de la empresa no permitían que el trabajo cumpliera
sus roles positivos, generando una resistencia pasiva.

La división tayloriana de los hombres en dos categorías los aptos para

pensar y los aptos para el esfuerzo muscular, traía como consecuencia esta
separación por parte de las empresas que acogían sus teorías, y además,
cada trabajo debía subdividirse teniendo en cuenta que “el hombre produciría
más cuanto más especializado estuviera”.9

Esta concepción de Taylor ha sido la más criticada por cuanto ningún

hombre se halla incapacitado para tareas reflexivas, por el contrario, es la
privación de la posibilidad de una tarea reflexiva mínima la que puede llevar
al rápido embrutecimiento del individuo. Las teorías modernas vinculadas
con el trabajo insisten en que el mayor rendimiento se logra fomentando la
iniciativa y la participación individual.

ii. Críticas a las recomendaciones de Taylor

Las recomendaciones de Taylor adolecen de limitaciones que derivan

de las concepciones que analizamos anteriormente, en efecto:

En cuanto a la división del trabajo y por cuanto todas las tareas eran
programadas hasta en sus mínimos detalles, no quedaba nada a la iniciativa
del trabajador; esto se acentuaba, por cuanto los operarios sólo acometían
un fragmento de tarea. Esta organización del trabajo no permitía que los
trabajadores aportaran ninguna idea ni iniciativa, ni inquietud, por ello los
trabajadores reaccionaban resistiéndose a la inhumanidad de esa forma de
trabajo. La tensión obrera fue aumentando y surgieron muchos conflictos
obrero-patronales.

La división del trabajo tayloriana suprimía toda necesidad de

capacitación, hecho lógico por cuanto para desarrollar tareas ínfimas y
solamente físicas, no se requería ningún nivel de capacitación, sino práctica;
obviamente no existía ningún desarrollo del personal. Por otra parte, esta
subdivisión tan acentuada del trabajo creó nuevos problemas al complicar la
coordinación, al existir desigualdad en los ritmos de producción y como ya
hemos comentado, la monotonía a la postre afectó al rendimiento buscado.

En materia de selección de personal, primero se buscaban individuos

adaptables a la división de trabajo ya señalada y luego sólo permanecían en la

47
empresa los que alcanzaban las metas fijadas y los demás eran despedidos.
Es decir, la selección era sencilla; los métodos de Taylor no preveían medida
de orientación vocacional, pruebas de aptitudes intelectuales ni medidas
de resistencia física. El resultado de esta selección evidentemente era que
subsistían sólo los trabajadores de mayor contextura física. Esta selección
sólo pueden funcionar en un mercado de trabajo donde la oferta de la mano
de obra, supere la demanda.

Aun cuando el método de estudio de tiempos y movimientos es

utilizado positivamente hoy en día, el formulado por Taylor cuenta con
varias objeciones; su método no incluye, por ejemplo, dentro de los tiempos
muertos, el fenómeno de la fatiga. Tampoco consideraba Taylor las diferencias
de los organismos de los trabajadores; por otra parte, la aplicación de las
tarifas diferenciales simultáneamente con los estudios de tiempo aplicados,
dificultaban diferenciar si el rendimiento no era alterado por los estímulos
financieros. Además, parte de los tiempos muertos son utilizados por los
empleados para evaluar el trabajo, analizarlo, criticarlo, etc., pero como estas
actividades reflexivas no eran concebidas por Taylor, no se computaban en
sus tiempos muertos y su supresión generaba condiciones de desequilibrio.

Otro error del estudio de tiempos y movimientos de Taylor, fue que su

objetivo era la rapidez. Los movimientos debían acelerarse por cuanto ello
significaba menores costos para la empresa. Los psicofisiólogos modernos
han demostrado que ese patrón es equivocado. El criterio de eficiencia
en materia de movimientos no debe ser la velocidad con que se realizan
sino facilidad de ejecución y esta facilidad constituye a la satisfacción en
el trabajo, que a su vez motiva al trabajador y contribuye al incremento de
su productividad en mediano y largo plazo. Es decir, el taylorismo quiere
obtener máximo rendimiento en el mínimo tiempo; los fisiólogos del trabajo
en cambio, buscan también el máximo rendimiento, pero con el menor
desgaste físico y psíquico, es decir, basados en la velocidad que facilita más
la tarea y los movimientos que consumen menos energía.

En política de personal, Taylor apelaba continuamente a la ambición

personal de cada individuo e impulsaba diferentes formas de competencia
entre los obreros, eliminando cualquier procedimiento organizativo que
favoreciera la cooperación, como por ejemplo: el trabajo en equipo. Su
instrumento principal para motivar la ambición personal era su sistema de
incentivos, es decir, las tarifas diferenciadas, aun cuando recomendaba
topes máximos a ellas.

Estas normas eran completadas con una política de despido inflexible

“quien no cumpla con los programas fijados en cuanto a rutinas y metas,
será irremediablemente despedido”.10

Señalaba Taylor que algunos trabajadores podían ser tratados con

suavidad, pero otros son cínicos y con ellos ni sirven ni modales suaves,
ni métodos amables, sólo la severidad, tanto de palabra como de modales,
darán resultados.

48
 Estas concepciones de Taylor están fuera de uso en nuestros días y
las empresas modernas utilizan y fomentan los grupos cooperativos de
trabajo, los sistemas de incentivos. Por el contrario se ha comprobado que
la competencia individual crea graves problemas en el medio ambiente de
trabajo.

Según Taylor, sus experimentos demostraban “que a la mayoría de los

hombres no les hacía bien enriquecerse demasiado aprisa “ y en atención a
este concepto ponía topes a sus incentivos. Por supuesto, esta justificación
consciente o inconsciente beneficiaba a la empresa en detrimento de sus
mejores trabajadores. La sumatoria de todas estas concepciones tenía
como consecuencia una gran rotación de personal en las fábricas donde
se aplicaba el taylorismo, por cuanto en ellas existían una atmósfera de
incertidumbre, rencor y desconfianza. En cualquier texto moderno de
personal, se considera como un objetivo fundamental el logro de un mínima
rotación de personal, es decir, se trata de mantener el mayor tiempo posible
al personal dentro de la empresa, implementando sistemas sofisticados.

EJERCICIO 1

A continuación usted encontrará las premisas y algunos de los aportes de Taylor;

coloque a nivel de cada ítem, las principales críticas comentadas.

Premisas Críticas

1. Búsqueda de la eficiencia ………………………………….

2.
Motivación ………………………………….

3.
Nivel de análisis ………………………………….

4.
Concepto del trabajo ………………………………….

5. División de los hombres ………………………………….

Recomendaciones Críticas

1.
División del trabajo ………………………………….

2. Selección del personal ………………………………….

3. Estudio de tiempo y movimientos ………………………………….

4.
Política de personal …………………………..........

Ver respuestas pág. 76

49
3. Aportes de Henry Fayol (1841-1925)

Henry Fayol, Ingeniero de Minas, nació en Constantinopla en 1841. A los 19 años

de edad se graduó en la Escuela Francesa de Minería de St. -Etienne. Fue director
de diversas sociedades de su especialidad, y en 1888 fue nombrado director general
de la Sociedad Anónima Commentry-Fourchambault, cargo que ejerció hasta 1918,
época en que se retiró de la actividad.

Existe un contraste que debe resaltarse, entre las concepciones administrativas

de Taylor y Fayol; en efecto, la formación americana de Taylor, su vocación por
la ingeniería y su pasantía por los cargos señalados en el punto anterior, desde
encargado de tornero hasta ingeniero jefe, lo llevaron a interesarse más por los
métodos y sistemas de racionalización del trabajo en los talleres, con una visión
pragmática de resultados inmediatos, ya bastante comentada, y limitada sólo a un
área de la empresa: la producción.

Fayol, ingeniero también, pero con vasta experiencia en la administración de

altos niveles, y de formación europea, tenía una visión integral de la problemática de
la gestión empresarial.

En la primera etapa de su actividad de investigación produjo diversos estudios

de carácter minero. En materia de administración escribió dos obras principales, y
presentó numerosas ponencias en los congresos de la sociedad de la industria minera.

Su obra fundamental fue “Administración Industrial General” que se publicó en

1916, en el “Boletín de la Sociedad de la Industria Minera”, y se editó como libro en
1925. Fayol, anuncia en la introducción que el trabajo tiene cuatro objetivos: “en la
primera parte de estos estudios he tratado de establecer la necesidad y la posibilidad
de una enseñanza de la administración. En la segunda parte, he indicado lo que
podría ser esta enseñanza. En la tercera parte, expondré cómo he acumulado en
el curso de una larga carrera industrial, los materiales de esta obra. En la cuarta,
deduciré de los hechos recientes (refiriéndose a la primera guerra mundial) nuevas
pruebas de la utilidad de una enseñanza de la administración”.11

De las cuatro partes señaladas por Fayol, en definitiva éste sólo publicó dos:
la primera y la segunda, que fueron el producto de una conferencia que dictó en el
Cincuentenario de la Industria Minera, en St Etienne en 1908.

Aun cuando el tema predominante de sus obras fue el de la administración de

empresas de tipo industrial, también realizó una serie de incursiones en el terreno ‘de
la administración pública. En 1919 creó en París el Centro de Estudios Administrativos
destinado a recoger experiencias privadas en materia de administración y estudiarlas.

Tanto Fayol como sus seguidores más inmediatos, prestaron gran importancia a
la estructura de la organización formal. De los principios administrativos desarrollados
por él, ocho de ellos (división del trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando,
unidad de dirección, centralización, jerarquía y orden) son principales, relativos a
la dirección de personal. Los desarrollos posteriores de esta corriente en cuanto a
criterios de departamentalización, ámbito de control, centralización, descentralización,

50
a cargo de otros autores (Urwick, Brech, Graicunas, Dale, Mooney), profundizan los
estudios sobre la organización formal.

Puede sostenerse que Fayol fue realmente un visionario. Hace más de 60 años,
señaló con total claridad algunos conceptos que aún hoy, a pesar de su vigencia,
no son aceptados por muchos pensadores. Fue el primero en señalar que a medida
que se asciende en la escala jerárquica de una organización, dejan de tener
importancia relativa los conocimientos técnicos para pasar a predominar la capacidad
administrativa. Fue también el primero en señalar que esta capacidad administrativa
era una especialización que requería un mismo nivel de formación que las demás
especializaciones y que constituye una verdadera profesión.

A pesar de la mayor envergadura del pensamiento y del trabajo de Fayol, fue el

taylorismo el que se expandió rápidamente, incluso en Francia. Este hecho es lógico
por cuanto los resultados del taylorismo eran más visibles, más cuantificables y más
inmediatos. Además, se centraba el éxito empresarial en la eficiencia del obrero, lo cual
resultaba más atractivo que centrarla en la eficiencia del gerente o del administrador,
como lo hace Fayol. Su obra no fue traducida al inglés hasta 1947, cuando comienza
a redescubrirse a Fayol.

i. Hipótesis de Fayol

Concepción formalista de la empresa

Fayol ve a la empresa constituida por un conjunto de funciones ligadas entre

sí por dos vínculos principales: autoridad y comunicación. En cualquier empresa
existen, según él, seis funciones, a saber:

–– Funciones técnicas (producción, fabricación, transformación).

–– Funciones comerciales (compras, ventas, cambios).
–– Funciones financieras (búsqueda y utilización de capitales).
–– Funciones de seguridad (protección de los bienes y de las personas).
–– Funciones contables (inventarios, balances, etc.).
–– Funciones administrativas (previsión, organización, dirección, coordinación
y control).

Expresaba Fayol: “ya sea la empresa simple o compleja, pequeña o grande,

estos seis grupos de operaciones o funciones esenciales existen siempre”.12

Dada esa estructura de empresa, el problema central de la administración

sería la de encontrar una serie de “principios” que establezcan cómo deben
vincularse internamente y entre sí estas funciones, y una serie de procedimientos
para implementar estos principios.

La autoridad

Fayol la define “como el derecho a mandar y el poder de hacerse obedecer”.13

El poder en la empresa deriva de su estructura. La autoridad la poseen las

51
funciones, y los individuos pasan a ejercerla al ocupar la función. En atención
a ellos, el empleado es un ente pasivo que debe realizar los trabajos que le son
asignados por las autoridades competentes.

Las comunicaciones

La jerarquía, como se infiere del punto anterior, es determinada por la

estructura y, según la concepción de Fayol, las únicas comunicaciones que
pueden darse serían de dos tipos: las órdenes que descienden de las autoridades
a los niveles inferiores y ascenderían las respuestas a dichas órdenes. Sólo como
excepción a esta norma, según Fayol, pudiera darse el caso de comunicaciones
horizontales entre miembros de igual jerarquía, las cuales se aceptan sólo si son
aprobadas de antemano por los jefes respectivos.

Principios de administración

Según Fayol

“la salud y el buen funcionamiento de la empresa depende de cierto

número de condiciones que se califican casi indiferentemente de
principios, de leyes o de reglas”. Es decir, continúa: “ya se trate
del comercio, de la industria, de política, de religión, de guerra o
de filantropía, hay en toda empresa una función administrativa que
desempeñar, y para desempeñar esta función es preciso apoyarse
sobre principios, es decir, sobre verdades admitidas consideradas
como demostradas”.14

Estos principios debían cumplir dos requisitos principales:

–– Colaborar en la mayor eficiencia de la organización.

–– Haber sido probados por la experiencia y ser confirmados constantemente
por ella.

ii. Proposiciones de Fayol:

Principios de administración

Consistente con su concepto de lo que es un principio administrativo, Fayol

señala 14 de ellos que según él ha aplicado con mayor frecuencia; éstos son:

1. División del trabajo. Señala “permite reducir el número de objetos

sobre los cuales debe recaer la atención y el esfuerzo y tiene como
consecuencia la especialización de las funciones y la separación de los
poderes”.15
2. Autoridad-Responsabilidad. Para Fayol “la autoridad es el derecho a
mandar y el poder de hacerse obedecer”, añadiendo: Uno se concibe la
autoridad sin responsabilidad, es decir, sin una sanción, recompensa o
castigo que acompaña al ejercicio del poder”.16
3. Disciplina. Esta es para Fayol “la obediencia, la asiduidad, la actividad,
la conducta, los signos exteriores de respeto manifestados de acuerdo

52
 con las convenciones establecidas entre la empresa y sus agentes”,’ y,
continúa, “los medios más eficaces para establecerla y mantenerla son:
–– Los buenos jefes en todos los grados.
–– Las convenciones lo más claras y equitativas que sean posibles.
–– Las sanciones penales juiciosamente aplicadas”.17

4. Unidad de mando, la que enuncia de la siguiente forma: “para una acción

cualquiera, un agente no debe recibir órdenes más que de un solo jefe “.
5. Unidad de dirección. Este principio formulado por Fayol expresa: “un solo
jefe y un sólo programa para un conjunto de operaciones que tiendan al
mismo objeto”.18
6. Subordinación del interés particular al interés general. Establecido así
“en una empresa el interés de un agente, o un grupo de agentes, no
debe prevalecer sobre el interés de la empresa; el interés de la familia
debe predominar sobre el de uno de sus miembros; el interés del Estado
debe anteponerse al de un ciudadano o de un grupo de ciudadanos”.19
7. Remuneración del personal. “Es el precio del servicio prestado. Debe ser
equitativo y que, en la medida de lo posible, de satisfacción a la vez al
personal y a la empresa, al patrono y al empleado”.20
8. Centralización. “Existe siempre en mayor o menor medida. La cuestión
de la centralización o de la descentralización es una simple cuestión de
medida. Se trata de encontrar el límite favorable a la empresa”, y continúa:
“todo lo que aumenta la importancia del papel de los subordinados es
descentralización; todo lo que disminuye la importancia de ese papel es
centralización”.21
9. Jerarquía. “Es la serie de jefes que va de la autoridad suprema a los
agentes inferiores”, Expresa Fayol que la vía jerárquica es el camino que
siguen las comunicaciones que parten de la autoridad superior o que le
son dirigidas. No obstante, en algunas empresas muy grandes o en la
administración pública, las comunicaciones, de seguir la vía jerárquica,
serían muy retardadas las acciones que ellas implican, y propone lo que
denomina la pasarela, que no es más que la posibilidad de comunicación
entre personas a un mismo nivel, siempre que los jefes respectivos estén
de acuerdo.22
10. Orden. Fayol habla de dos tipos de orden: “material: un lugar para cada
cosa y cada cosa en su lugar” y “social: un lugar para cada persona y
cada persona en su lugar”. “Este orden debe tener por resultado evitar
las pérdidas de materias y las pérdidas de tiempo”. En cuanto al orden
social éste exige que “el lugar convenga al agente; y el agente convenga
a su lugar... supone... una buena organización y buen reclutamiento”.23
11. Equidad. “Para que el personal se sienta alentado a aportar en el
ejercicio de sus funciones toda la buena voluntad y el entusiasmo de

53
 que es capaz, es preciso que sea tratado con benevolencia; la equidad
resulta de la combinación de la benevolencia con la justicia”.24
12. Estabilidad del personal. “Un agente necesita tiempo para iniciarse en
una función nueva y para llegar a realizarla bien... cuando su iniciación
termine o antes de que haya terminado se cambie de lugar al agente,
no habrá tenido tiempo de prestar un servicio apreciable”.25 Destaca
Fayol que tal inestabilidad es peor cuando se refiere a jefes de grandes
empresas donde el aprendizaje requiere de un tiempo bastante largo.
13. Iniciativa. Para Fayol la posibilidad de concebir y de ejecutar planes es:
iniciativa, e igualmente la libertad de proponerlos. “La actividad de los
agentes está acrecentada por la iniciativa... es una gran fuerza para
las empresas... es preciso fomentar y desarrollar lo más posible esta
facultad”.26
14. Unión del personal. “La unión hace la fuerza…, la armonía y la unión en
el personal es una gran fuerza... hay que esforzarse por establecerla”.27
iii. Procedimientos administrativos

Fayol propone para administrar, algunos instrumentos prácticos, como son:

1. El estudio general.

2. El programa de acción (Plan de operaciones).

3. El informe de los subordinados a sus jefes.

4. Las conferencias de los jefes (Reuniones de coordinación).

5. El cuadro de organización (Organigrama).

6. El camino directo, es decir, la pasarela que establece el contacto directo

entre niveles de igual jerarquía con la anuencia de los respectivos
jefes.

7. Análisis de cargo, señalaba Fayol que: “en todo género de empresa, la

capacidad esencial de los agentes inferiores es la capacidad profesional
característica de la empresa, y la capacidad esencial de los altos jefes
es la capacidad administrativa”. . . “Las cualidades y conocimientos
deseables en todos los grandes jefes de empresas son: salud y vigor
físico, inteligencia y vigor intelectual, cualidades morales, sólida cultura
general, capacidad administrativa, nociones generales sobre todas las
funciones esenciales y la más amplia competencia posible en la profesión
especial característica de la empresa”.28

4. Análisis crítico del fayolismo

Fayol, al igual que Taylor, era eminentemente pragmático, busca incrementar

también la eficiencia de la empresa, pero basado sólo en su’ experiencia; en el área

54
de la empresa se dedicó sólo a los problemas de dirección, ligados directamente al
rol que había desarrollado.

Su concepción formalista de la organización no tomaba en cuenta el hombre

como tal, ni sus reacciones, conductas, intereses, etc. En la administración actual se
ha demostrado que junto a la organización formal coexiste una organización informal
de relaciones sociales, de grupos, de luchas por el poder, comunicaciones informales,
etc., que tienen importante peso en la toma de decisiones de las organizaciones.

i. Críticas a las recomendaciones

Los principios de Fayol muestran limitaciones de su concepción formal de la

organización, de la concepción pasiva del hombre y por ello, más que principios o
normas de acción, caen en algunos casos en deseos o en verdades elementales
de sentido común, así por ejemplo:

Respecto a los principios “autoridad-responsabilidad” y, “disciplina” es

mecanicista totalmente. Una persona ordena, otra obedece; no toma en cuenta
lo complejo de la personalidad del trabajador.

Unidad de mando. Si se cumpliera en forma inflexible como lo propone

Fayol, restaría eficiencia a las organizaciones.

Subordinación del interés particular al interés general. Este principio es una

manifestación de deseo, ya que no se expresan formas de cómo lograr que un
trabajador anteponga el interés general de la empresa a sus intereses personales.
Actualmente se ha demostrado que por el contrario existe un permanente conflicto
entre los objetivos de la organización y los miembros que en ella laboran.

Remuneración del personal. No se analiza en profundidad el complejo

problema de las relaciones obrero-patronal.

Centralización. Fayol sólo plantea el problema de encontrar el modelo de

descentralización adecuado a la característica de cada empresa.

Jerarquía. El respeto a la jerarquía que impone Fayol no es aceptado por los

modernos modelos de organización que son eminentemente participativos, ya
que se ha demostrado que la moral y por ende la productividad se eleva en los
grupos con una comunicación libre.

Estabilidad de personal. Sólo le concede importancia a la inestabilidad en los

casos de los jefes, olvidando la gran mayoría que son el resto de los trabajadores.

Iniciativa. Aconseja fomentar la iniciativa que paradójicamente es contraria

a sus recomendaciones en cuanto a autoridades, jerarquía y división del trabajo.

55
 EJERCICIO 2

A continuación usted encontrará algunos aportes de Fayol; coloque a nivel de

cada ítem las principales críticas comentadas.

Premisas Críticas

1. Concepción formal de la empresa ………………………….

2. Principios de autoridad-responsabilidad y disciplina ………………………….

3. Subordinación del interés particular al general …………………………

4. Remuneración del personal ………………………….

5. Jerarquía ………………………….

6. Iniciativa ………………………….
Ver respuesta pág. 76

E. LA ESCUELA CONDUCTISTA, SOCIOLÓGICA O DEL COMPORTAMIENTO

HUMANO

La Administración ha recibido un valioso aporte de otras disciplinas sociales

como la Psicología, la Sociología y la Antropología, que han fortalecido la teoría
administrativa mediante sus investigaciones y publicaciones, aportes que se han
hecho más notables a partir de 1930.

Los sociólogos y antropólogos han contribuido especialmente en el estudio de la

organización con sus trabajos sobre grupos, formas culturales y cooperación.

Los psicólogos han hechos aportes a la comprensión de la administración con

sus trabajos sobre la conducta, la motivación y el liderazgo.

Hemos denominado Escuela Conductista, en el enfoque de la administración,

aquella que recibe los aportes de las ciencias de la conducta. Esta corriente discrepa
con la Escuela Clásica o Tradicional en el sistema de valores, su nivel de análisis
y metodología, e igualmente surge dentro de un marco histórico delimitado, como
veremos a continuación:

a) Marco Histórico

Las condiciones que influyen para que surja la corriente socíológica son
las siguientes:

1. Cambios en la legislación social. En 1919, en Washington, se realiza un

Congreso Internacional de Patronos, Obreros y Gobiernos, para sentar
las bases de una legislación mundial del trabajo, reunión que se efectúa

56
 debido a la presión de los sindicatos y de la opinión pública, que rechazaban
la situación de explotación de los trabajadores y que influyó para que
los gobiernos comenzaran a considerar el problema del trabajo como
una cuestión de orden público que requería su propia legislación. Estas
reuniones se continuaron y de ellas derivaron normas sobre el trabajo de
los marinos, el trabajo de los niños, el trabajo de los agricultores, huelgas,
indemnización de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales,
indemnizaciones por enfermedades profesionales, seguro social, etc.
Dichas reuniones influyeron también para que el sector empresarial
cambiara los enfoques pautados por la Escuela Tradicional.

2. Crecimiento de los Sindicatos. El período posterior a la primera guerra

mundial muestra una tendencia al crecimiento de los sindicatos en los
países industrializados como Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia,
Alemania e Italia. La fuerza obtenida por los sindicatos influyó también,
notablemente, en el advenimiento de la corriente sociológica que implica
el análisis más profundo de las relaciones entre el hombre, su trabajo y la
productividad.
3. Desarrollo de las Ciencias de la Conducta. La Psicología, la Sociología y
la Antropología se expandieron en esa época, facilitando a la industria la
posibilidad, a través de ellas, de analizar el factor humano.
4. Fracaso del Enfoque Tradicionalista. La tan ansiada productividad buscada
por la Escuela Clásica, no se mantenía y por el contrario la aplicación de
sus sistemas daba lugar a huelgas y a un clima de enfrentamiento con el
personal obrero.
El desarrollo de las ciencias sociales y su capacidad para proporcionar
elementos de juicio para comprender las motivaciones del comportamiento
humano, posibilitaban un cambio de estrategia a través de nuevos
sistemas de trabajo derivados de esta nueva corriente.

b) Sistemas de Valores

Los valores de la corriente sociológica surgen contrapuestos a los

valores de la Escuela Clásica.

1. Concepto del Hombre. Recordemos que para el tradicionalismo el

hombre es una especie de máquina programable y que debe comportarse
ajustadamente a lo prescrito por la organización formal. Con palabras
de Taylor, lo que se le pide al obrero “no es producir más por su propia
iniciativa, sino ejecutar puntualmente las órdenes dadas en sus menores
detalles” ... “todo posible trabajo mental debe ser retirado del taller y
centralizado en el departamento de planificación”.29
La Escuela Conductista no comparte este criterio, por lo contrario, lo ve
como perjudicial. Sus seguidores expresan que el hombre no puede dejar
de lado su iniciativa y su inteligencia, ya que es una unidad biológica
compleja que no puede programarse.

57
2. Concepto de la motivación. Para la Escuela Clásica el hombre es holgazán
por naturaleza y lo único que lo induce a trabajar es el salario.
La corriente sociológica expresa que el hombre tiende en forma natural a
trabajar y con el trabajo persigue objetivos múltiples entre los cuales está
el dinero. Su concepto de la motivación es que ésta es compleja y amerita
su estudio.
3. Concepción del Individuo en la Empresa. Para la Escuela Clásica el
individuo debe mantenerse aislado y actuar frente a los demás en
competencia.
Para la corriente sociológica el hombre pertenece a múltiples grupos:
de trabajo, de juego, de presión, religiosos, culturales, etc. Y expresa
que la selección del trabajador no debe hacerse sólo en función de sus
aptitudes respecto al puesto de trabajo, sino también considerar su posible
integración en el grupo de trabajo que le corresponde y en el marco social
de la empresa.
4. Concepción de la Autoridad. Para los clásicos el hombre es dirigido por
la organización formal de la empresa y ella es la única fuente de poder
y autoridad. Esta sumisión está asegurada por dos motivaciones que
Taylor llamó “la golosina” (incentivos económicos) y “el látigo” (temor a
sanciones).
La Escuela Conductista revela otras fuentes de autoridad que derivan de
la organización informal, es decir, de las relaciones que surgen entre los
individuos y grupos de cualquier organización, y expresan que, junto al
jefe formal de la organización aparecen el líder “sociológico“, el “político “,
el que maneja las comunicaciones, etc.
5. Concepto de la Relación individuo-empresa. Para los tradicionalistas no
puede existir “conflicto” entre el individuo y la empresa por cuanto si el
trabajador no se apega a las exigencias de la organización es despedido.
Para la Escuela Conductista, por lo contrario, este tema es uno de los más
analizados por considerar que son múltiples los conflictos latentes en la
organización y que ellos inciden en la eficiencia y en la conducta de los
trabajadores.

58
 EJERCICIO 3

Complete el cuadro comparativo de las diferencias básicas entre los sistemas

de valores de la Escuela Clásica y de la Escuela Conductista, que a continuación
presentamos.

Valor Corriente Tradicional Corriente Sociológica

a. Concepción del hombre __________________ Hombre Unidad
b. Concepción de la motivación __________________ Motivación compleja
c. Concepción del individuo en
la empresa. Individuo aislado __________________
d. Concepción de la autoridad __________________ Autoridad como fenómeno
sociológico
e. Concepción de la relación Importancia determinante
individuo-empresa. __________________ del conflicto

Ver respuesta pág. 77

c) Nivel de Análisis

Mientras la Escuela Clásica concentra su trabajo sólo en la empresa de negocios,

la Escuela Sociológica extiende su campo de estudio a las organizaciones en general.

Los conceptos emitidos por la corriente clásica derivaban de situaciones

específicas y a ese mismo tipo de situaciones eran aplicables.

La Corriente Sociológica trata de elaborar conclusiones universalizables.

La Concepción del Hombre Máquina de la Escuela Tradicional, excluye terrenos

que son el objeto de investigación de la Escuela Conductista: la relación hombre-
trabajo desde el enfoque psíquico, cultural, social, etc.

d) Metodología

El empirismo utilizado por la Escuela Tradicional es sustituido por una metodología

científica en la Escuela Conductista. En efecto y como veremos en los experimentos de
Hawthome, se comienza a utilizar el método científico, la comprobación de hipótesis,
la recolección de pruebas, el uso de las estadísticas para recopilar datos sociales en
forma sistemática que es una de las características de esta corriente.

e) Los Experimentos de Hawthorne

Las experiencias de Hawthorne constituyen el primer estudio intensivo del

comportamiento humano en una situación industrial. Estos se llevaron a cabo en la
planta de su nombre, perteneciente a la Western Electric Company, que producía

59
equipo telefónico y eléctrico, y que tenía, en el año 1924, cuando se inician los
experimentos, 29.000 obreros y obreras, número que se eleva hasta 40.000 empleados
en 1930.

La primera experiencia iniciada en noviembre de 1924 se efectúa porque, a

pesar de que la empresa disponía de servicios complementarios para el personal,
como restaurante, hospital, diversiones, etc., cundía la murmuración y el descontento
entre sus empleados. La experiencia consistió en verificar la hipótesis de que al variar
ciertas condiciones ambientales se afectaría en forma proporcional la productividad.

Los experimentos eran dirigidos por F. J. Roethlisberger, psicólogo de la

Universidad de Harvard y por R. Dickson, miembro de la administración de la planta.
Como los resultados obtenidos en principio, contrariaban la hipótesis, llamaron al
profesor Elton Mayo, ayudante de investigación industrial en la Escuela de Negocios
de Harvard, quien había realizado algunos trabajos en este sentido.

En atención a lo anterior, los investigadores profundizaron los experimentos

subdividiéndolos en tres etapas:
1. La primera, llamada LA SALA DE PRUEBA, se inició con un estudio de la
relación entre calidad y cantidad de la iluminación con la eficiencia de los
trabajadores, utilizando para ello la experimentación científica. Se partía de
la hipótesis de que existía una relación entre la intensidad de la iluminación
y la producción. Se dividieron los obreros y se colocaron algunos en un
cuarto de prueba en el que la iluminación se podía variar. Otros se colocaron
en un cuarto de control de condiciones constantes. La producción aumentó
tanto en el cuarto de prueba como en el cuarto de control; posteriormente
se bajó la luminosidad en el cuarto de prueba, pero tampoco disminuyó la
producción.
Se comenzó entonces a introducir variables de diferentes tipos y que iban
más allá de las variaciones en las condiciones físicas, tales como descansos,
aumentos de salarios, disminución de las jornadas de trabajo, etc. Todos
estos factores cambiantes se introdujeron por periodos de 4 a 12 semanas.

Para sorpresa de los investigadores la producción mantenía su incremento,

no obstante que se suprimieron de golpe todas las condiciones favorables
de los trabajadores.

Ante esta situación se comenzaron a estudiar los factores psicosociológicos

que parecían ejercer una mayor influencia que los ya analizados: períodos
de descanso, salario, horas de labor, condiciones ambientales.
2. A la segunda etapa de los experimentos se le llamó EL PROGRAMA
DE LA ENTREVISTA y consistía en llevar a cabo en forma masiva una
serie de entrevistas; por medio de éstas se logró, por primera vez, una
alta comunicación con los trabajadores, aflorando; quejas, conflictos,
descontentos, etc.

60
 Este programa proporcionó valiosa comprensión sobre la naturaleza del
comportamiento humano en la organización, a través de las expresiones
que los trabajadores hicieron sobre satisfacciones e insatisfacciones que
sentían respecto al trabajo y a la organización.

El estudio determinó que se podía inferir que no son los aspectos

sicológicos adquiridos en el pasado, ni la personalidad de cada individuo los
determinantes de sus actividades ante una situación dada, sino la estructura
social del grupo que se forma en la empresa la que los determina.
3. Para ampliar y confirmar esta nueva hipótesis se llevó a cabo la tercera
etapa denominada SALA DE OBSERVACIÓN DE ALAMBRADO EN SERIE.
Consistió en un estudio detallado de la situación de un taller para llegar
al conocimiento del comportamiento de las personas en grupos pequeños,
llegándose a demostrar que efectivamente la administración está relacionada
con los grupos de trabajo y no con los trabajadores en forma aislada. En
este sentido pudo afirmar Mayo “una de las principales preocupaciones de
la Administración tiene que ser la de organizar el trabajo de grupo, es decir,
desarrollar y mantener la cooperación”.30 Igualmente y en atención a estas
experiencias Mayo, afirma que los sistemas de comunicación son elementos
primordiales para evitar los conflictos en las organizaciones.

Conclusiones de Hawthorne:

–– Se inicia un nuevo enfoque en Administración: las Relaciones Humanas,

una investigación sobre las motivaciones y su relación con la productividad.
–– Demuestra que más que las condiciones de trabajo sobre la productividad
inciden los factores humanos, los factores grupales y el sentido de
reconocimiento.
–– Inclusión a la teoría administrativa de los aportes de las ciencias del
comportamiento.

f) Aportes de algunos Representantes de la Escuela Conductista

A continuación expondremos a grandes rasgos los trabajos de algunos autores

de la corriente conductista, a saber: Teoría de la Motivación de Maslow, Teoría X-Y de
Douglas McGregor, y los Sistemas de Dirección de Rensis Likert.
1. Teoría de la Motivación de Maslow. La conducta producto de la motivación es
una conducta que va dirigida hacia el logro de una meta específica. Plantea
Maslow, que el proceso de la motivación tiene forma circular y se inicia con
el deseo o necesidad del individuo de lograr una meta, al tratar de lograrla
hace que el individuo actúe de cierta manera; una vez alcanzada la meta,
una nueva necesidad o deseo toma el lugar de la que fue satisfecha y el
proceso se inicia de nuevo.
Los postulados de la teoría de Maslow, son los siguientes:

61
–– Los motivos del adulto son muy complejos y ningún motivo único afecta
el comportamiento.

–– El hombre es un animal de deseos y sus necesidades dependen de lo que

ya posee. Sólo las necesidades insatisfechas influyen en su conducta.

–– Las necesidades del hombre constituyen una serie de categorías, que

forman una jerarquía por oden de importancia. Una vez satisfecha una
necesidad aparece inmediatamente otra que debe ser satisfecha. El
hombre siempre está insatisfecho.

–– La jerarquía de necesidades de Maslow puede ser presentada en un

esquema constituido por cinco niveles, según su importancia:

Necesidades Fisiológicas
Necesidades de Seguridad
Necesidades Sociales
Necesidades de Estima
Necesidades de Realización Personal

Necesidades Fisiológicas: es el nivel más bajo de la jerarquía; comprende

las necesidades que tienen que ver con la subsistencia: alimentación,
vivienda, vestido y sexo. El hombre tiende a concentrar sus esfuerzos en
la satisfacción de éstas antes de preocuparse de las de más alto nivel,
la empresa puede satisfacerlas mediante una remuneración adecuada y
otros incentivos de tipo económico.

Necesidades de Seguridad: se incluye en este nivel la protección de

cualquier peligro que pueda afectar la integridad física, enfermedades,
seguridad económica en el empleo. Las acciones arbitrarias de la
administración, la conducta que produce incertidumbre respecto a
la continuidad del empleo o que refleja favoritismos o discriminación,
pueden ser motivadores poderosos de las necesidades de seguridad en
la relación de empleo a cualquier nivel. Esta incertidumbre puede evitarse
con una adecuada legislación laboral y en el marco de la organización
con políticas definidas del personal al respecto.

Necesidades Sociales: en este nivel al hombre le interesan sus relaciones

sociales. Desea ser aceptado y amado por lo demás. Se inicia por la
familia y se extiende para incluir el grupo de trabajo y otros grupos
sociales.

La administración sabe hoy de la existencia de estas necesidades, pero a

menudo, supone muy equivocadamente, que representan una amenaza
para la organización. Cuando se frustran las necesidades sociales del
hombre éste se comporta en forma que tiende a impedir los objetivos
de la organización. Se hace renuente, antagónico, no cooperador, pero
esta conducta es una consecuencia no una causa. Para evitarlo se han
desarrollado modernos sistemas de dirección basados en la integración
de grupos, cooperación y participación.

62
 Necesidades de Estima: el hombre posteriormente a las etapas descritas,
requiere una valoración firme, estable y alta de sí mismo como persona.

No le basta ya con pertenecer a un grupo, requiere del respeto y la

admiración de sus miembros. En este nivel se preocupa por el ascenso, el
éxito, el prestigio y situación social que ha conquistado. La insatisfacción
de estas necesidades puede originar sentimientos de inferioridad, de
impotencia y de debilidad, que a su vez pueden originar tendencias
compensadoras de desaliento, pasividad y apatía. La organización puede
manejar este fenómeno mediante programas de desarrollo, sistemas de
méritos en general, con oportunidades de promoción justa y equitativa.

Necesidades de Realización Personal: Se alcanza sólo, si todas las

necesidades han sido satisfechas. En este nivel, al individuo le preocupa
el desarrollo de todas sus posibilidades; esta completa realización, tiene
que ver con el papel que desempeña el individuo dentro de la sociedad.

Pueden observarse muchos ejemplos, en nuestra sociedad, de

empresarios que se lanzan a la arena política sin un motivo definido por
cuanto ya se han realizado en el terreno económico y de no existir esta
argumentación de la jerarquía de necesidades, no pudiéramos explicar
ese hecho porque se sabe lo delicado del manejo de la cosa pública.

2. Teoría X-Y de Douglas McGregor

Para Douglas McGregor los principios clásicos de la organización se derivan de

modelos equivocados, que no tienen relación con el medio político, social, económico
y tecnológico e igualmente se basan en una serie de suposiciones sobre la conducta
humana que no son ciertos. A partir de estos puntos de vista describe lo que él
denomina Teoría X o enfoque tradicional sobre la Dirección y control:
1. El ser humano ordinario, siente una repugnancia intrínseca hacia el trabajo
y lo evitará siempre que pueda.
2. Debido a esta tendencia humana a rehuir el trabajo, la mayor parte de las
personas tienen que ser obligadas a trabajar a la fuerza, controlada, dirigida
y amenazada con castigos para que desarrolle el esfuerzo adecuado a la
realización de los objetivos de la organización.
3. El ser humano común prefiere que lo dirijan, quiere soslayar responsabilidades,
tiene relativamente poca ambición y desea más que nada su seguridad.
Este punto de vista constituye el fundamento del cual parte la corriente
clásica, sin embargo, los avances de las ciencias de la conducta desafían todo este
conjunto de ideas, afirma McGregor. Por ello fracasa la Escuela Clásica al querer
proporcionar motivación eficaz del esfuerzo humano hacia objetivos organizativos,
ya que sus incentivos van dirigidos a necesidades fisiológicas y de seguridad que ya
están razonablemente satisfechas, predominando en ellos necesidades de estima y
autorrealización. McGregor se basó en la teoría de motivación de Maslow para hacer
estas afirmaciones y continua “la administración no puede proporcionar al hombre su
auto-respeto o el respeto por sus compañeros, ni las necesidades de autorrealización,

63
pero sí puede crear condiciones tales que él se anime y esté en facultad de buscar por
sí mismo esas condiciones”.31 Por estas razones afirma que se necesita una teoría
diferente para la tarea de administrar personas, basada en hipótesis correctas acerca
de la naturaleza y motivación humanas, proponiendo la denominada teoría. Y cuyos
principios fundamentales son las siguientes:
–– El desarrollo del esfuerzo físico y mental en el trabajo es tan natural como
el juego o el descanso. Al ser humano común no le disgusta esencialmente
trabajar. Según circunstancias que pueden controlarse, el trabajo constituirá
una fuente de satisfacción (en cuyo caso se realizará voluntariamente) o una
manera de castigo (entonces se evitará si es posible).
–– El control y la amenaza de castigo no son los únicos medios de encauzar el
esfuerzo humano hacia los objetivos de la organización. El hombre mismo
debe dirigirse y controlarse en servicio de los objetivos a cuya realización se
compromete.
–– Se compromete a la realización de los objetivos de la empresa por las
compensaciones asociadas con su logro. Las más importantes de estas
compensaciones, por ejemplo, la satisfacción de la que hemos llamado
necesidades de la personalidad y realización de sí mismo, pueden ser
producto directo del esfuerzo desarrollado por lograr los objetivos de la
organización.
–– El ser humano ordinario se habitúa, en las debidas circunstancias, no
sólo a aceptar sino a buscar nuevas responsabilidades. El rehuir las
responsabilidades así como la falta de ambición y la seguridad, son
generalmente consecuencia de la experiencia y no características esenciales
humanas.
–– La capacidad de desarrollar en grado relativamente alto la imaginación,
el ingenio y la capacidad creadora para resolver los problemas de la
organización, es característica de grandes, no de pequeños sectores de la
población.
–– Actualmente, por desconocimiento de lo anterior, las potencialidades
intelectuales del ser humano están siendo utilizadas sólo en parte.
Como técnica administrativa derivada de estos principios, McGregor propone la
integración, a diferencia de la teoría X que indica que la dirección y control deben
ejercerse por medio del desarrollo de la autoridad.

La integración consiste en crear las condiciones que permitan a los miembros

de la organización realizar mejor sus propios objetivos, encaminando sus esfuerzos
hacia el éxito de la empresa. Supone que el individuo va a ejercer la dirección y el
control de sí mismo en sus esfuerzos por lograr los objetivos de la empresa y en el
grado que se comprometa al logro de dichos objetivos.

64
 EJERCICIO 4

Algunas de las siguientes aseveraciones corresponden a la Teoría X, es decir, a

los postulados de la Escuela Clásica o Tradicional, los otros corresponden a la Teoría
Y, postulados por la Escuela Conductista. Señale con una X o una Y la Teoría a la cual
usted considera corresponde cada enunciado:

1. Por naturaleza el hombre trata de trabajar tan poco como le sea posible. _______

2. Cuando la gente evita trabajar usualmente se debe a que el trabajo no tiene

significado para ellos._______

3. Si los empleados tienen acceso a más información de la que necesitan para sus
tareas inmediatas, generalmente hacen mal uso de ella._______

4. Un problema que se presenta al pedir ideas a los empleados es que sus

perspectivas son muy limitadas para que sus sugerencias tengan algún valor
práctico._______

5. Pedir ideas a los empleados aumenta sus perspectivas y el desarrollo de

sugerencias útiles._______

6. Si la gente no usa mucha imaginación e ingenio en el trabajo, es muy probable

que se deba a que, relativamente, poca gente los tiene._______

7. La mayoría de la gente es imaginativa y creativa, pero no puede demostrarlo por

limitaciones impuestas por la supervisión y el empleo._______

8. La gente tiende a sobrepasar sus metas, si es responsable por su comportamiento

y por corregir sus propios errores._______

9. La gente tiende a bajar sus metas si no es castigada por sus malos comportamientos
y errores._______

10. Es mejor dar a la gente toda información, positiva y negativa, porque la mayoría
de los empleados quieren saberlo todo, no importa lo molesto que sea._______

11. Es mejor no dar información negativa sobre el trabajo, porque la mayoría de los
empleados sólo quieren oír cosas buenas._______

12. Ya que a un supervisor se le debe más respeto que a sus subordinados en la

organización, se debilita su prestigio si se admite que un subordinado está en lo
correcto y él es el equivocado._______

13. Ya que las personas a todos los niveles merecen igual respeto, el prestigio del
supervisor aumenta cuando él acepta que un subordinado está en lo correcto y
él es el equivocado._________

65
14. Cuanto más conocimientos y libertad tiene una persona respecto a su trabajo,
más controles se requieren para mantenerlo trabajando hacia los objetivos de la
Organización._______

15. Cuanto más conocimientos y libertad tiene una persona respecto a su trabajo,
menos controles se necesitan para asegurar una actuación satisfactoria._______

Ver respuesta pág. 77

3. Rensis Likert y Los sistemas de Dirección

Likert describe las organizaciones en términos de sistemas de comportamiento

administrativo y los subdivide en:

–– Autoritario-explotador
–– Autoritario-benevolente
–– Consultivo
–– Participativo

–– Sistema 1: Autoritario-explotador

El director del sistema 1, tiene poca confianza en sus subordinados. La

mayoría de las decisiones y el establecimiento de los objetivos se efectúa
en la cúspide, se trasmiten a través de la cadena de mando y deben ser
cumplidas por los subordinados; se usa el miedo, las amenazas y en general
el poder coercitivo para que los miembros de la organización trabajen.
Se emplea un Sistema rígido de Control y los subordinados sólo pueden
influir en los objetivos y métodos a través de la organización informal, que
frecuentemente actúa para oponerse a la organización formal. En general
no existe cooperación.

–– Sistema 2: Autoritario-benevolente

En este sistema la administración hace uso de premios, la actitud de los

empleados es de servidumbre para con los superiores, existe comunicación
de abajo hacia arriba pero sólo limitada, a lo que el jefe quiere oír. Algunas
decisiones poco importantes son delegadas a los niveles inferiores, las
importantes son siempre tomadas arriba.

–– Sistema 3: Consultivo

La administración hace uso de premios y castigos ocasionales, la

comunicación se da en sentido descendente y ascendente, esta última
en forma limitada y cautelosa. Los subordinados ejercen una influencia
importante en las decisiones de sus respectivas unidades, las decisiones
de tipo general son tomadas por los altos ejecutivos, las específicas son
delegadas a niveles medios y bajos.

66
 –– Sistema 4: Participativo

Constituye el extremo del sistema 1, la administración confía casi de un modo

completo en los subordinados. La toma de decisiones se da en todos los
niveles de la organización existiendo mecanismos para lograr su integración.
La comunicación se da libremente, tanto en sentido vertical como horizontal.
Los trabajadores están motivados por su oportunidad de participar en la
fijación de objetivos, mejora de métodos y evaluación del progreso. Existe
una gran interacción entre superiores y subordinados con un alto grado de
confianza mutua. La responsabilidad del proceso principal no está centralizado
sino disperso y las unidades más bajas están plenamente comprometidas.
Todas las fuerzas sociales de la organización apoyan los esfuerzos para
lograr los objetivos de ésta. Todo lo anterior origina una producción más alta,
más interés del individuo por el trabajo y la empresa. Este sistema ayudará
a fomentar un clima de apoyo en el trabajo, dirigido a activar los factores
motivacionales internos de los subordinados. Likert demostró a través de
sus investigaciones, que los Sistemas de Dirección participativos son más
productivos, logran más bajos costos y mejor clima laboral que aquellos que
se inclinan al Sistema 1, Autoritario. Debe recalcarse que Likert encontró
una alta correlación entre la productividad de los Organismos y el grado de
participación de sus miembros en el Planeamiento, Organización, Dirección
y Control de los mismos.

g) Aportes del enfoque Relaciones Humanas

Hawthorne y una serie de experiencias simultáneas y posteriores confluyen

para generar la corriente de las “Relaciones Humanas” que plantean como punto
de partida una concepción del hombre, opuesta a la del tradicionalismo. Entre sus
aportes principales figuran:
1. Concepto de liderazgo. Para los tradicionalistas estaba claro que el líder era
el instituido por la organización formal: los experimentos con grupos a los
cuales ya hemos hecho alusión, demostraron la existencia de otros líderes
que surgían de la interacción de los grupos informales y que bien utilizados
por la administración incrementaban la producción, como lo demostró Likert
con el liderazgo participativo.
2. Los Consejeros. En atención a la experiencia de la entrevista de Hawthorne-
Mayo, concibió la posibilidad de que si los operarios tenían la oportunidad de
expresar sus problemas personales, a una persona nombrada a tal efecto, la
empresa podría canalizar dichas tensiones y lograr una mayor adaptación.
En definitiva, por medio de los consejeros se lograba: reducir los roces y
tensiones al facilitar un medio de expresión a los trabajadores, favorecer las
comunicaciones y reducir las resistencias a los cambios.
3. Las Comunicaciones. Mayo concluyó también en atención a Hawthorne,
que una de las mayores causas de conflicto, era la imposición del trabajo
de arriba hacia abajo a la cual sin ninguna explicación debía sujetarse el
obrero. Este problema de la falta de comunicación es para Mayo “la falla
fundamental a la cual se enfrenta la civilización en la actualidad”.32 Las

67
 Relaciones Humanas elaboraron múltiples proposiciones al respecto, revista
de la empresa, reuniones a distintos niveles, buzones de sugerencias, etc.
4. Selección de personal. La selección de personal para los tradicionalistas,
estaba inspirada sólo por la eficiencia en el desempeño de la tarea. Para
la nueva corriente también tenía que tomarse en cuenta el grado de
adaptabilidad social del individuo a la empresa, para lo cual se desarrollaron
“las pruebas de personalidad” tan difundidas hoy, que permiten no sólo medir
los rasgos de personalidad, sino también otras aptitudes.
h) Críticas al movimiento de Relaciones Humanas

Strauss y Sayles en su obra Problemas humanos de la Dirección, resumen una

de las mayores críticas a esta corriente, expresan: “… en el proceso de mimar a la
gente (la Dirección) ha perdido de vista su objetivo principal: lograr que el trabajo se
haga de manera que deje ganancias. La misión de la Dirección es lograr que se haga
el trabajo y dejar que los empleados se ocupen de sí mismos”.33

Además de la crítica anterior bastante generalizada surgieron otras en cuanto a

costos de esta práctica de relaciones humanas, pero además, conviene señalar por
su importancia las siguientes:
1. Causas del conflicto Individuo-Organización. Para la corriente de Relaciones
Humanas eran desadaptación, malas comunicaciones, falsa concepción del
liderazgo. El análisis de las causas de huelgas determina, fundamentalmente,
como causa para estos conflictos: exigencias en cuanto a salarios,
número de horas de trabajo, reconocimiento de los sindicatos y en general
condiciones laborales, lo que plantea que existen intereses contrapuestos
entre los trabajadores y sus patrones que no pueden solucionarse a través
de Relaciones Humanas.
2. Se marginó a los sindicatos. Aun cuando la corriente de Relaciones Humanas,
surge entre otras causas por la expansión sindical, dicha corriente no le
prestó la importancia relevante que este grupo tenía. No se puede entender
la conducta de los obreros si no se investiga su relación con los sindicatos
a que pertenecen.
3. Participación o paternalismo. Lejos de materializar la participación de los
trabajadores, lo que se implementaron fueron cursos para hacer simpáticos a
los jefes y que demostraron a los trabajadores las ventajas de la organización.
Lógicamente este tipo de engaño es deprimente, tanto para los trabajadores
como para los ejecutivos conscientes. Esto deriva de lo expresado en el
punto anterior al no poder efectuar cambios sustanciales en las condiciones
de trabajo, la participación debe restringirse a cosas superficiales.
4. Crítica a los Consejeros. El consejero tiene la misma objeción de falso
enfoque, ya que supone que, lo normal en la Organización es producir y lo
anormal, discrepancias. Su papel era de romper con las tensiones, y esto se
conseguía en las primeras entrevistas, pero al no darse los cambios exigidos
los trabajadores se sentían engañados y se desmotivaban aún más.
5. Sobreestimación de las comunicaciones. Realmente las comunicaciones
no son una solución, sino un medio para mejorar la administración, los

68
 problemas pueden ser creados y ampliados por una comunicación deficiente,
pero los problemas no se solucionan con su comprensión. Se resuelven,
sí, por medio de cambios cuidadosamente llevados, en materia técnica, de
procedimientos de trabajo, de estructura de la organización o de política de
personal. No hacer cambios como los descritos y mejorar los sistemas de
comunicación sólo crea un mayor clima de desconfianza.

EJERCICIO 5

A continuación encontrará Ud. algunas aseveraciones. De considerarlas

verdaderas señálelas con una V, de lo contrario coloque una F.
1. La causa fundamental de los conflictos obrero-patronales es la desadaptación de
los trabajadores_______
2. Son generalmente las malas condiciones laborales las que inciden con mayor
peso en los conflictos de las organizaciones con sus trabajadores_______
3. Aquellas organizaciones que suministran cursos de relaciones humanas a sus
supervisores, han resuelto todos sus problemas laborales_______
4. Los patrones no deben permitir las organizaciones sindicales por cuanto éstas
van en contra de sus intereses_______
5. Por cuanto la actividad sindical es un derecho adquirido de los trabajadores, la
actitud más inteligente de los patronos es permitirlas y mantener una continua y
sana comunicación con el sindicato_______
6. El mantener una buena comunicación con los trabajadores, basta para mantener
unas buenas relaciones_______
7. Toda oficina de personal que se considere moderna debe mantener un consejero
que hable con los trabajadores y rompa las tensiones de forma de evitar los
posibles conflictos_______
Ver respuesta pág. 78

F. LA ESCUELA, TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN O TEORÍA DE LOS SISTEMAS

a) Marco histórico

El crecimiento y desarrollo del Capitalismo tiene como una de sus características

principales el auge de las grandes empresas nacionales e internacionales y todas
las disciplinas concurren hoy al estudio de su problemática: Administradores,
Ingenieros Industriales, Psicólogos, Sociólogos, Economistas, Estadísticos, etc.
participan interdisciplinariamente en el estudio de sus problemas que cada día son
más complejos.

Comenta Herrymon Maurer en su libro, La gran Empresa:

–– Bell System: Tiene 1.300.000 accionistas y 700.000 empleados.

69
 –– General Motors: Tiene 950.000 empleados y 21.000 empresas la abastecen
de los materiales que requiere.
–– Westinghouse: Tiene 116.000 empleados y usa entre 100.000 a 125.000
intermediarios y distribuidores.
Otras relaciones señaladas por Maurer nos dan elementos de juicio sobre las
grandes organizaciones:

–– Uno de cada cuatro empleados de comercio o industria de EE.UU., trabaja

para una de las 200 grandes empresas y éstas influyen en casi las tres
cuartas partes de la vida económica de este país.
En Inglaterra y Francia se presenta un fenómeno similar, es decir una gran
concentración de la actividad productiva en un número relativamente pequeño de
grandes empresas.

La magnitud de las operaciones de estas macroorganizaciones ha obligado

a efectuar cambios en sus sistemas de dirección. La necesidad de centralizar sus
decisiones económicas, financieras y políticas y sus requerimientos de grandes
volúmenes de información fiable y rápida, han planteado el establecimiento de nuevos
mecanismos decisorios eficientes.

El fenómeno administrativo de la actualidad es estudiado por dos corrientes

principales:

1. Los neoclásicos que dan recomendaciones técnicas en base a las experiencias

de ejecutivos exitosos. Como exponente de esta corriente tenemos a Peter Druker
para quien la Dirección es “el arte de conducir los negocios” como lo señala en
su obra la Gerencia de Empresas. En esta misma obra Druker recomienda a
los empresarios dar participación limitada a los obreros en la dirección de los
procesos de producción. Esta es otra característica de los neoclásicos, fusionar
las recomendaciones de la Escuela Clásica con las de la Escuela Conductista.
Koontz y Q’Donnell, representantes de esta escuela, señalan en su “Curso
de Administración Moderna”: “El enfoque básico de esta Escuela es entonces
identificar en primer lugar las funciones de los ejecutivos, y así obtener de ellos
los principios fundamentales de la complicada práctica administrativa”34.

Los representantes más destacados de esta corriente han sido por lo general
individuos vinculados directa o indirectamente a grandes consorcios americanos; su
metodología es práctica, es decir, el empirismo que también privó como metodología
en los clásicos. Así Peter Druker ha sido Consejero de la General Motors, Chrysler
e I.B.M.; William Newman, profesor de la escuela de Negocios de la Universidad de
Columbia; Ernesto Dale, asesor de un gran número de empresas de EE.UU., Europa
y Asia; Harold Koontz, profesor de la escuela de negocios de California y con gran
experiencia en empresas como la Trans-World Airlines y la Lockheed.

Esta corriente no será considerada por cuanto sólo representa como ya

expresamos, una integración de los postulados de la Escuela Clásica y de la Escuela
Conductista.

70
2. La otra corriente Teoría de la Organización si la analizamos por cuanto está
orientada, como señalan sus autores, a crear una teoría que permita analizar y
explicar los fenómenos que se producen en las Organizaciones y se diferencia
de las dos primeras Escuelas en sus valores, nivel de análisis y metodología.

b) Sistemas de Valores de la Teoría de la Organización

La teoría de la Organización parte de dos conceptos básicos:

1. Todas las organizaciones independientemente del sector económico, cultural
o político en el cual esté clasificado el ramo de su actividad, tienen rasgos
estructurales comunes, lo que permite construir una teoría general.
2. El comportamiento de las organizaciones es predecible por cuanto hay
regularidad en sus actividades y muchas de ellas son cíclicas o repetitivas.
c) Nivel de Análisis

El nivel de análisis de la Teoría de la Organización, viene determinado por el

concepto de Sistemas. Para sus cultores la organización es un sistema abierto, está
inmerso en un sistema mayor, el medio ambiente con el cual intercambia recursos
e información y a su vez, está constituido por sistemas menores. Corresponde al
analista de este sistema situarse o seleccionar el enfoque que mejor convenga a su
investigación.

d) Metodología

La metodología utilizada por los autores de esta corriente, es el uso de modelos,

entendiéndose por ello representaciones de la realidad, y las variables más utilizadas;
la organización, su estructura y funciones, los grupos y sus relaciones, el individuo su
personalidad y comportamiento.

e) Conceptos Generales de la Teoría General de Sistemas

Pasaremos ahora a estudiar algunos conceptos sobre la Teoría General de

Sistemas, para una mayor comprensión al respecto.

1. Definición de Sistemas: Emiro Rotundo en Introducción a la Teoría General

de Sistemas comenta:

“La Cibernética considera sistema, cualquier cosa compuesta de

partes o elementos que se relacionan e interactúan entre sí como
un átomo, una máquina, un organismo, un lenguaje, una economía,
una ecuación, etc.,.... La palabra sistema es fundamentalmente un
término para designar la conectividad de las partes entre sí”.35

Luis Enrique Aray en Análisis de Sistemas y Administración Pública, señala a

su vez “Sistema se refiere a un conjunto de cosas, junto con las relaciones entre las
cosas y sus tributos “36

De las anteriores y otras definiciones podemos concluir que sistema es un

conjunto de elementos interrelacionados y que tienen por finalidad el logro de ciertos
objetivos.

71
 Por ejemplo, una empresa es un sistema. En efecto en ella encontramos una
serie de elementos, tales como: personas, máquinas, materiales, edificios, terrenos,
productos elaborados, etc. Estas cosas a su vez interactúan entre sí: las personas
ponen a funcionar las máquinas, los materiales sirven para elaborar los productos,
los edificios están sobre los terrenos, etc. y por último el sistema en su conjunto, tiene
varios objetivos, proveer de bienes a la comunidad, remunerar a sus dueños y a sus
trabajadores.

2. Clasificación de los sistemas: Podemos clasificar los sistemas en:

1) Naturales y hechos por el hombre: de los primeros podemos enumerar

sistemas montañosos, fluviales, etc., de los segundos un partido político, las
relaciones, los idiomas, etc.

2) Abiertos y cerrados: abiertos los que intercambian con el medio, energía,

materiales o información, cerrados tienen poco o ningún intercambio con
el medio ambiente. Ejemplo de los primeros, los países, seres vivos, la
empresa, etc. De los segundos: un reloj, una silla, una tijera, generalmente
elementos mecánicos y físicos.

3) Probabilistas y deterministas: de los primeros no podemos predecir su

futuro comportamiento sino en términos de probabilidades, en los segundos
si conocemos su estado actual podemos señalar su próxima situación. La
Economía de un país, una empresa son ejemplos de sistemas probabilistas;
una computadora, un interruptor de luz, por lo contrario, son sistemas
deterministas.

4) Simples y complejos: los primeros se caracterizan por poseer pocos

elementos y pocas relaciones, los segundos, por el contrario, poseen gran
cantidad de elementos y de relaciones. Una tijera es un sistema simple, el
Universo es un sistema complejo.

5) Dinámicos y estáticos: los dinámicos están cambiando continuamente, los

estáticos aparentemente no poseen actividad. Ejemplo de los primeros los
seres vivos, de los segundos los muebles.

Esta clasificación no es limitativa, es decir, un sistema puede pertenecer a

diferentes categorías. Ej. un computador es un sistema hecho por el hombre, abierto,
determinista, complejo y dinámico, si está en funcionamiento.

3. ¿Qué es un Análisis de Sistemas? Ya sabemos qué es sistema y lo definimos

como “un conjunto de elementos interrelacionados que tienen por finalidad el
logro de ciertos objetivos”.

Por Análisis entendemos el proceso por medio del cual subdividimos el sistema en
las partes que lo constituyen, a objeto de poder investigar mejor su funcionalidad
y las características de estos componentes.

72
4. Ventajas del uso del concepto de sistemas: lo importante de incorporar el análisis
de sistemas a la administración, deriva de la utilización de modelos, los modelos
son representaciones de la realidad, en estas representaciones el analista utiliza
las variables que considere pertinentes, ignorando otras para facilitar el manejo
del problema. Estos modelos serán útiles en la medida que representen mejor la
realidad.

5. Concepto de entropía: el fenómeno de pérdida de energía se denomina en

termodinámica entropía. Este concepto ha sido tomado por la Teoría General
de Sistemas, para aplicarlo al funcionamiento de los sistemas, en el sentido de
que todo sistema está sometido a un proceso de entropía creciente, que tiende
a destruirlo, este hecho hay que tomarlo en cuenta al construir un sistema o al
operario.

Los sistemas cerrados no tienen posibilidad de contrarrestar el fenómeno de

la entropía al no tener intercambio con el medio ambiente, por el contrario los
sistemas abiertos pueden incorporar energía del medio ambiente y prevenir o
contrarrestar dicho efecto.

6. La organización como sistema: toda organización tiene su razón de ser en

los requerimientos que de ella hace el medio ambiente, en cuanto a bienes o
servicios, pero también es ese medio el que ofrece a la organización los insumos o
entradas de recursos humanos, materiales, financieros y técnicos, que posibilitan
la elaboración de sus bienes o servicios. El éxito o fracaso de la Organización
dependerá fundamentalmente de sus interrelaciones con ese medio ya que
de nada servirá un magnífico proceso interno de elaboración, si sus productos
finales no son aceptados por él o si el medio no le brinda los insumos necesarios
para el proceso.

Igualmente el sistema Organización debe poseer medios de información

que le permitan captar y adecuar sus procesos a cualquier cambio del medio
que pueda influirle, tales como: cambios políticos, económicos, sociales,
tecnológicos. Ejemplifiquemos, un cambio de gobierno puede incidir en cambios
en la producción, ya que el nuevo gobierno puede implicar áreas de actividad
diferentes a las acometidas por la empresa, la inflación que es un problema
económico incide sobre el precio de las materias primas y posteriormente en
los precios de los productos, esto a su vez acarreará exigencias en cuanto a
aumento en las remuneraciones de los trabajadores y cambios de contratación
colectiva; las nuevas tecnologías aplicadas por la competencia puede incidir en
una menor demanda por nuestros productos, etc. En el enfoque de sistemas
otorga a la administración, esta visión de la importancia de la interacción del
sistema con su medio ambiente y lo denomina retroalimentación, le otorga
además, la característica de un sistema abierto que toma sus entradas del medio
y enviándole sus productos como salidas; esta relación del sistema con su medio
ambiente podemos verlo a continuación con un modelo.

73
 Insumos Productos
Proceso de Transformación
Entradas Salidas

Control

7. El interior del sistema organización: todo sistema está contenido en otro mayor
y a su vez, está integrado por sistemas más pequeños o subsistemas, estos
subsistemas colaboran en el logro de los objetivos del sistema total.
Cada subsistema a su vez poseerá sus propios insumos, proceso, producto
y tendrá sus relaciones con un medio ambiente, los otros subsistemas de la
organización.

Visto lo anterior, lo importante del análisis de sistemas es que, quien lo utiliza

puede escoger el nivel de su análisis. Podemos ver la organización como un
subsistema del sector económico al cual pertenece y sus relaciones, podemos
analizar el comportamiento del sector en cuanto a su rendimiento y comparar
el de nuestra empresa con este indicador, para ver si nuestro rendimiento
es adecuado, o estudiar un subsistema de la organización en forma aislada,
ejemplo el subsistema contabilidad, que recibe como entrada datos en forma
bruta, a estos datos les aplicamos un procedimiento denominado contable y
producimos informes denominados estados financieros que son utilizados por
otros subsistemas.

El análisis de las interrelaciones entre los elementos del sistema, permite generar
alternativas de estructuras de organización de los elementos pertenecientes a él
y seleccionar aquella estructura más eficaz al logro de sus objetivos, permite
también la solución de problemas; se preocupa por la descripción, explicación y
pronóstico de la actuación de los sistemas bajo condiciones variables.

EJERCICIO 6

Clasifique usted:

1. Hombre

2. Tijeras

3. La Economía del País

Ver respuesta pág. 79

74
 EJERCICIO 7

1. ¿Cuál es la diferencia que existe entre la Escuela Clásica o Tradicional y los

Neoclásicos?

2. ¿Cuáles son los postulados básicos de la Teoría de la Organización?

3. ¿Qué entiende usted por un modelo? Elabore un modelo de una organización,

destacando sus elementos principales entradas, salidas, procesos y la
retroinformación.

4. Defina sistemas.

5. Es atención a las clasificaciones de sistemas estudiadas, ¿cómo catalogaría UD.

a la Administración Pública?

6. ¿Por qué se puede afirmar que los sistemas abiertos pueden contrarrestar los
efectos de la entropía?

7. ¿Para qué sirve el análisis de sistemas?

Ver respuesta pág. 79

75
 RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

Premisas Críticas
1. Búsqueda de la eficiencia Eficiencia inmediata no Teoría que explique
las organizaciones.
2. Motivación Sólo la remuneración.
3. Nivel de análisis El taller y máximo la industria.
4. Concepto de trabajo Tendencia a no trabajar.
5. División de los hombres Aptos para pensar y aptos para el esfuerzo
muscular.

Recomendaciones Críticas
1. División del trabajo No deja nada a la iniciativa del trabajador.
2. Selección del personal Subsisten sólo los de contextura fuerte.
3. Estudio de tiempos y movimientos No incluye la fatiga psicológica ni diferencia
entre organismos humanos.
4. Política del personal Incentivo, sólo las tarifas diferenciales es
decir el dinero.

EJERCICIO 2

Premisas Críticas
1. Concepto formal de la empresa No toma en cuenta al hombre, sus
intereses, reacciones, etc.
2. Principios de autoridad-responsabilidad No toma en cuenta lo complejo de la
y disciplina personalidad del hombre.
3. Subordinación del interés particular al En ningún momento indica Fayol cómo
general lograr esto. Es un deseo patronal.
4. Remuneración del personal No analiza los problemas obrero-patronales
que van más allá.
5. Jerarquía Es contrario a la participación que existe en
los modernos sistemas de dirección.
6. Iniciativa Aconseja fomentarla pero es contraría a
sus principios de Autoridad, Jerarquía y del
trabajo.

76
EJERCICIO 3

Valor Corriente Tradicional Corriente Sociológica

a .Concepto del Hombre. (Divisible) Hombre Unidad
b. Concepción de la motivación. (Simple Remuneración) Motivación compleja
c. Concepción del individuo en la Individuo aislado (Grupo)
empresa.
d. Concepción de la autoridad. (Otorgamiento por la Autoridad como fenómeno
Organización) sociológico.
e. Concepción de la relación (No existe conflicto) Importancia determinante
individual-empresa. del conflicto

EJERCICIO 4

1. Por naturaleza el hombre trata de trabajar tan poco como le sea posible. ____X___

2. Cuando la gente evita trabajar usualmente se debe a que el trabajo no tiene

significado para ellos.___Y____

3. Si los empleados tienen acceso a más información de la que necesitan para sus
tareas inmediatas, generalmente hacen mal uso de ella.___X____

4. Un problema que se presenta al pedir ideas a los empleados es que sus

perspectivas son muy limitadas para que sus sugerencias tengan algún valor
práctico.___X____

5. Pedir ideas a los empleados aumenta sus perspectivas y el desarrollo de

sugerencias útiles.___Y____

6. Si la gente no usa mucha imaginación e ingenio en el trabajo, es muy probable

que se deba a que, relativamente, poca gente los tiene.___X____

7. La mayoría de la gente es imaginativa y creativa, pero no puede demostrarlo por

limitaciones impuestas por la supervisión y el empleo.___Y____

8. La gente tiende a sobrepasar sus metas, si es responsable por su comportamiento

y por corregir sus propios errores.___Y____

9. La gente tiende a bajar sus metas si no es castigada por sus malos comportamientos
y errores.___X____

10. Es mejor dar a la gente toda información, positiva y negativa, porque la mayoría
de los empleados quieren saberlo todo, no importa lo molesto que sea.___Y____

11. Es mejor no dar información negativa sobre el trabajo, porque la mayoría de los
empleados sólo quieren oír cosas buenas.___X____

77
12. Ya que a un supervisor se le debe más respeto que a sus subordinados en la
organización, se debilita su prestigio si se admite que un subordinado está en lo
correcto y él es el equivocado.___X____

13. Ya que las personas a todos los niveles merecen igual respeto, el prestigio del
supervisor aumenta cuando él acepta que un subordinado está en lo correcto y
él es el equivocado.___Y____

14. Cuanto más conocimientos y libertad tiene una persona respecto a su trabajo,
más controles se requieren para mantenerlo trabajando hacia los objetivos de la
Organización.___X____

15. Cuanto más conocimientos y libertad tiene una persona respecto a su trabajo,
menos controles se necesitan para asegurar una actuación satisfactoria.___Y____

EJERCICO 5

1. La causa fundamental de los conflictos obrero-patronales es la desadaptación de

los trabajadores___F____

2. Son generalmente las malas condiciones laborales las que inciden con mayor
peso en los conflictos de las organizaciones con sus trabajadores___V____

3. Aquellas organizaciones que suministran cursos de relaciones humanas a sus

supervisores, han resuelto todos sus problemas laborales___F____

4. Los patrones no deben permitir las organizaciones sindicales por cuanto éstas
van en contra de sus intereses___F____

5. Por cuanto la actividad sindical es un derecho adquirido de los trabajadores, la

actitud más inteligente de los patronos es permitirlas y mantener una continua y
sana comunicación con el sindicato___V____

6. El mantener una buena comunicación con los trabajadores, basta para mantener
unas buenas relaciones___F____

7. Toda oficina de personal que se considere moderna debe mantener un consejero

que hable con los trabajadores y rompa las tensiones de forma de evitar los
posibles conflictos___F____

78
EJERCICIO 6

1. El Hombre es un sistema:

–– Natural
–– Abierto
–– Probabilista
–– Complejo
–– Dinámico

2. Las Tijeras:

–– Hechas por el hombre

–– Cerrado
–– Determinista
–– Simple
–– Estático

3. La Economía

–– Hecho por el hombre

–– Abierto
–– Probabilista
–– Complejo
–– Dinámico

EJERCICIO 7

1. Los neoclásicos funden los aportes de los clásicos con los aportes de la Escuela
Conductista.

2. a) Todas las organizaciones tienen rasgos estructurales comunes lo que permite

construir una teoría general.

b) El comportamiento de las organizaciones es predecible.

3. a) Un modelo es una representación de la realidad que facilita su análisis y

permite el estudio de fenómenos aun antes de que ellos ocurran.

79
 b)
Entradas Salidas
Proceso de Transformación
Recursos Bienes y/o
Servicios
Humanos
Materiales Control
Financieros Calidad
Técnicos Estados Financieros
Auditorías

4. “Un conjunto de elementos interrelacionados que tienen por finalidad el logro de

ciertos objetivos”.

5. El Sistema Administración Pública es:

–– Creado por el hombre

–– Complejo
–– Probabilístico
–– Dinámico
–– Abierto

6. Por cuanto suplen sus requerimientos o energía del medio ambiente y

contrarrestan el efecto entropía.

7. El análisis del sistema trabaja en base a modelos, utilizando las variables

que considere pertinentes y previniendo los efectos de cualquier problema
organizacional futuro. Esto permite la toma de decisiones oportunamente.

80
 AUTOEVALUACIÓN

Conteste la siguiente autoevaluación. Confirme sus respuestas con la clave de

corrección que hemos colocado al final. Si el resultado es satisfactorio siga con el
estudio de la tercera unidad. Si no lo es, vuelva atrás y revise nuevamente el material
escrito.

1. Indique las razones fundamentales por las cuales se hace necesario clasificar el
pensamiento administrativo:

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

2. Indique con una X cuál o cuáles de los elementos que se mencionan a

continuación, son lo que utilizó Bernardo Klisberg, para diferenciar las corrientes
del pensamiento administrativo.

a)
Maco histórico _______

b)
Tipo de autor _______

c)
Toma de decisiones _______

d)
Nivel de análisis _______

e)
Tipo de organización _______

f)
Metodología utilizada _______

g)
Escala de valores _______

3. Identifiqué marcando con una X, cuáles de las corrientes que se señalan a

continuación integran la clasificación del pensamiento administrativo adoptado
por el curso:

a) Escuela de la costumbre _______

b)
Escuela jurídica _______

c)
Escuela clásica _______

d)
Escuela conductista _______

e) Escuela de la teoría de la organización _______

f)
Escuela burocrática _______

g) Escuela de los procesos administrativos _______

81
4. A continuación Ud. encontrará un cuadro en el que aparecen, por una parte, las
escuelas o corrientes del pensamiento administrativo y por la otra, los conceptos
que sustentan el marco histórico, la escala de valores de dichas escuelas,
las diferentes metodologías que cada una de ellas ha adoptado, y los niveles
de análisis utilizados por las mismas. Asocie, colocando en el paréntesis que
aparece al lado de cada uno de los elementos de la parte B, el número de escala
del cuadro A que corresponde:

A B
I. Escuela Clásica o a) Inicio de la psicología y sociología ( )
Tradicional b) Auge de la empresas internacionales ( )
c) Surgimiento de los sindicatos ( )
d) Primeros cambios en la legislación social ( )
e) Avances en la computación ( )
f) Formación de grandes conjuntos de capital ( )
g) Requerimiento de grandes volúmenes de información ( )
h) Separación de la propiedad y de la administración ( )
i) Producción en masa ( )
Escala de valores
II. Escuela conductista j) El trabajo debe estar unido a la iniciativa ( )
o psicosociológica k) La autoridad deriva del cargo ( )
l) Motivación del trabajador determinada por la
remuneración ( )
m) División del trabajo en mental y físico ( )
n) La remuneración es una motivación entre otras ( )
o) El trabajo individual es más efectivo ( )
p) En las empresas no deben existir conflictos ( )
q) El comportamiento de las organizaciones es
predecible ( )
Metodologías
III. Teoría de la r) Científica ( ) ( )
organización o sistemas s) Empírica ( ) ( )
Nivel de análisis
t) Empresa industrial ( ) ( )
u) Taller o departamento de producción ( ) ( )
v) Cualquier organización ( ) ( )
w) Cualquier unidad organizativa ( ) ( )

5. Explique brevemente, cómo la escala de valores de la Escuela Tradicional

restringe el nivel de análisis.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

82
6. Señale con una X, cuál o cuáles de los factores que se señalan a continuación,
eran lo que Taylor consideraba como causa de la ineficiencia de las empresas
de su época:

a) Existen demasiados procedimientos escritos que confunden al

personal_______

b) A los seres humanos no les gusta trabajar_______

c) Las empresas no tienen suficientes recursos_______

d) Las empresas tienen muchos métodos para hacer un mismo trabajo_______

7. Señale con una X, cuál o cuáles de las soluciones que se plantean a continuación,
eran las propuestas por Taylor, para mejorar la eficiencia de las empresas:

a) Retribución en atención a la producción_______

b) Estudio de tiempos y movimientos_______

c) Reducción de horas de trabajo_______

d) Compensación por productividad_______

e) División del trabajo en físico e intelectual_______

8. De las siguientes aseveraciones, en relación a Taylor, marque con una V, aquellas

que son verdaderas y con una F, las que considera falsas.

a) Taylor sólo desea elevar de inmediato la productividad de las empresas.

En ningún momento intenta elaborar una teoría de la organización en
general._______

b) Uno de los grandes errores conceptuales de Taylor fue considerar al hombre

como holgazán por naturaleza._______

c) Los trabajadores se resistían al sistema tayloriano por considerarlo inhumano

y así surgieron muchos conflictos laborales._______

d) Taylor consideraba que el trabajador podía participar con sus iniciativas,

mejorando el trabajo._______

e) Taylor impulsa los estudios de psicología al darle mucha importancia al ser

humano como tal._______

f) El sistema de Taylor eliminaba las necesidades de capacitación por ser los

trabajos muy sencillos._______

83
9. De las siguientes funciones, señale con una X las que según Fayol coexistían en
cualquier empresa.

a) Funciones técnicas_______

b) Funciones de compras_______

c) Funciones comerciales_______

d) Funciones financieras_______

e) Funciones de presupuesto_______

f) Funciones de seguridad_______

g) Funciones de sistemas_______

h) Funciones contables_______

i) Funciones de organización_______

j) Funciones de administración_______

10. De los siguientes requisitos, marque con una X los que caracterizan, según
Fayol, un principio administrativo.

a) Que sean probados científicamente_______

b) Que colaboren con la eficiencia de la organización_______

c) Que se comprueben a través de la experiencia_______

d) Que sean aprobados por la directiva de la organización_______

11. En atención a la información suministrada en el texto sobre Fayol, complete los

siguientes enunciados:

a) La división del trabajo tiene como consecuencia la _____________________

de las funciones y la _____________________ de los poderes.

b) La autoridad es el _____________________ de mandar y el poder de

hacerse ______________________

c) La disciplina en el trabajo es signo exterior de ______________________

manifestados de acuerdo con las convenciones establecidas entre la
empresa y sus agentes.

d) Un agente no debe recibir órdenes más que de un solo jefe. Esta acción se
conoce como ________________________

84
 e) El interés de un trabajador no debe prevalecer sobre el interés de _______
_______________________________________

f) Todo lo que aumenta la importación del papel de los subordinados es

_____________________ y todo lo que disminuye la importación de ese
papel es ________________________

g) La serie de jefes que va de la autoridad suprema a los trabajadores de rango

inferior se denomina_______________________-

h) Se entiende por orden: “Un lugar para cada ________________ y

cada______________________ en su lugar”. El orden evita pérdidas de
materiales y de ____________________

i) La posibilidad de concebir y de ejecutar planes es la _____________________

y las empresas deben fomentarla y desarrollarla.

12. Lea las siguientes proposiciones. Coloque en el espacio correspondiente una V

si el enunciado corresponde correctamente a la información que en tal sentido le
hemos suministrado, y una F si la información no es correcta.

a) Fayol no toma en cuenta lo complejo de la personalidad del trabajador

cuando considera normal que una persona mande y otra obedezca. _______

b) Entre los trabajadores y la organización existe un conflicto permanente.

_______

c) El respeto de la jerarquía según Fayol hace ineficiente a la organización.

_______

d) Está demostrado que los trabajadores leales a la empresa anteponen el

interés de la empresa a los suyos propios. _______

e) Basta con una remuneración adecuada para evitar conflictos obrero-

patronales. _______

f) Los modernos sistemas de dirección incorporan el principio de jerarquía de

Fayol. _______

g) Fayol elaboró por tipo de empresa, modelos de centralización y

descentralización. _______

h) El principio de iniciativa de Fayol es complementario a sus otros principios

de autoridad, jerarquía y dirección de trabajo.

13. Diga si los siguientes enunciados que aparecen a continuación pertenecen a la

Escuela Clásica o Conductista.

a) El hombre es una unidad inseparable en lo intelectual y físico; por ende es

imposible el evitar que reflexione. _______

85
 b) El hombre tiende a trabajar en forma natural y con el trabajo persigue
múltiples objetivos. _______

c) Para que el hombre sea más eficiente debe competir con los compañeros de
trabajo y evitar los grupos. _______

d) La única fuente de autoridad y poder para los trabajadores es la organización

formal. _______

e) Entre la empresa y el trabajador no puede existir conflicto pues si el trabajador

no responde a las exigencias de la empresa es despedido. _______

14. De las siguientes conclusiones indique con una X cuáles proposiciones se derivan
de los Experimentos de Hawthorne:

a) La productividad disminuye si disminuye la cantidad de luz con que trabajan

los empleados. _______

b) Los factores humanos tienen mayor influencia en la productividad que las

condiciones de trabajo. _______

c) La teoría administrativa requiere de los aportes de la psicología y la

sociología. _______

d) Un trabajador no debe tener más de un jefe. _______

e) La productividad de un trabajador aumenta si éste siente que su trabajo es

importante. _______

15. Subraye el tipo de medida que puede tomar la empresa para satisfacer las
necesidades que se indican a continuación:

a) Necesidades fisiológicas: remuneración, políticas, clubs.

b) Necesidades de estima: remuneración, programas de desarrollo, políticas.

c) Necesidades de seguridad: remuneración, políticas, programas de desarrollo.

d) Necesidades sociales: políticas, participación, programas de desarrollo.

16. Indique con una X cuál de los aspectos que presentamos a continuación
pertenecen a la Escuela Neoclásica:

a) Mantener las concepciones de Fayol y Taylor. _______

b) Fusionar y acoger las recomendaciones de las Escuelas Clásicas y

Conductista. _______

c) Seguir los postulados de la Teoría de la Organización. _______

86
17. Defina qué es un sistema de acuerdo a la información suministrada por el texto.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

18. Señale con una X si los enunciados que se presentan a continuación pertenecen
a los postulados de la Escuela Clásica, o con una Y si por el contrario se derivan
de las concepciones de la Escuela Conductista, en atención a la teoría X e Y de
Douglas McGregor.

a) Al hombre no le disgusta trabajar. Esto lo satisface tanto como el juego o el

descanso. _______

b) El hombre siente una repugnancia natural por el trabajo. _______

c) La productividad del hombre se incrementa cuando él establece sus propias

metas y se autocontrola. _______

d) El ser humano normalmente no rehúye sus responsabilidades, las acepta y

busca nuevas responsabilidades. _______

e) El ser humano corriente prefiere que lo dirijan porque posee poca ambición.
_______

f) Las organizaciones cuyos supervisores utilizan el castigo como norma de

control, logran una mayor productividad. _______

g) A los empleados no se les debe pedir ideas para la conducción de un negocio,

por cuanto se pierde mucho tiempo y no es de ninguna utilidad. _______

h) Si los supervisores reconocen sus errores pierden prestigio frente a sus

subalternos. _______

19. De las ventajas que se señalan a continuación, marque con una X aquellas que
ofrece la utilización del enfoque de sistemas en el campo administrativo.

a) Permite el uso de computadoras. _______

b) Permite el estudio de un fenómeno antes de que ocurra. _______

c) Permite seleccionar las variables más importantes de un determinado

fenómeno. _______

d) Rebaja los costos. _______

87
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. Estas dos ideas deben estar presentes en su contestación:

a) Permite visualizar los aportes reales de cada uno de los pensadores en el

campo de la teoría administrativa.

b) Permite la ubicación de cada autor en alguna de esas corrientes, lo cual

evita dispersión en el estudio de corrientes del pensamiento administrativo.

2. Los elementos utilizados por Bernardo Klisberg son:

a) Marco histórico

d) Nivel de análisis

f) Metodología utilizada, y

g) Escala de valores.

3. c) Escuela Clásica

d) Escuela Conductista, y

e) Escuela de la teoría de la organización.

4.
a) 2
b) 3
c) 2
d) 2
e) 3
f) 1
g) 3
h) 1
i) 1
j) 2
k) 1
l) 1
m) 1
n) 2
o) 1
p) 1
q) 3

88
 r) 2 y 3
s) 1
t) 1
u) 1
v) 2 y 3
w) 3
5. Los autores de la Escuela Clásica no pretendieron elaborar una teoría para
todas las organizaciones, sino que se limitaron al estudio de la organización
de los talleres de producción y su alcance máximo fue la empresa industrial.
Igualmente su concepto sobre el hombre les impidió apoyarse en la psicología y
en la sociología.

6. Ud. debió marcar con una X: b y d.

7. Ud. debió marcar con una X: a, b y e.

8. a, b, c y f son verdaderas, d y e son falsas.

9. 9. Deben ir con una X: a, c, d, f, h, y j.

10. Deben ir con una X: b y c.

11.
a) Especialización y separación.

b) Derecho, obedecer.

c) Respeto.

d) Unidad de mando.

e) La empresa.

f) Descentralización, centralización.

g) Jerarquía.

h) Cosa, caja, tiempo.

i) Iniciativa.

12. Son verdaderas: a, b y c. El resto de las proposiciones son falsas.

13. Los enunciados que corresponden a la Escuela Clásica son: c, d y e. Los que
pertenecen a la Escuela Conductista son: a y b.

14. Deben marcar con una X los enunciados b, c y e.

89
15.
a) Remuneración.

b) Programas de Desarrollo.

c) Políticas.

d) Participación.

16. El aspecto b, pertenece a la Escuela Neoclásica.

17. Para su definición debe tomar en cuenta:

a) Interrelación entre elementos de un todo.

b) Un todo tienen objetivo u objetivos.

18. Con una X debe marcar: b, e, f, g y h. Con una Y debe marcar: a, c y d.

19. Debe marcar con una X: b y c.

90
 ÍNDICE DE REFERENCIAS

1. KLISBERG, Bernardo: El Pensamiento Organizativo: del Taylorismo a la Teoría

de la Orpnlzación. Ed. Paidos, Argentina, 5a. Edición 1978. pág. 81.
2. GULICK, Luther: La Ciencia, los Valores Abstractos y la Administración Pública.
Ensayos sobre la Ciencia de la Administración. Esapac. Costa Rica, 1962. Pág.
195.
3. TAYLOR, Frederick W.: Principios de la Administración Científica. Ed. Herrero
Hnos. México. 7a. edición. 1966, pág. 16.
4. Ibid. Pág.17.
5. Ibid. Pág. 17.
6. Ibid. Pág. 22.
7. Ibid. Pág. 103.
8. Ibid. Pág. 108.
9. Ibid. Pág. 20.
10. Ibid. Pág. 29.
11. FAYOL, Henri: Administración Industrial y General. Ed. Herrero Hnos. México.
7a. edición, 1966, pág. 129.
12. Ibid. Pág. 135.
13. Ibid. Pág. 169.
14. Ibid. Pág. 157.
15. Ibid. Pág. 159.
16. Ibid. Pág. 159.
17. Ibid. Pág. 161.
18. Ibid. Pág. 163.
19. Ibid. Pág. 165.
20. Ibid. Pág. 166.
21. Ibid. Pág. 174.
22. Ibld. Pág. 176.
23. Ibld. Págs. 177-178.
24. Ibid. Pág. 180.
25. Ibid. Pág. 180.
26. Ibid. Pág. 181.
27. Ibid. Pág. 182.
28. Ibid. Pág. 227.

91
29. KLISBERG, Bernardo: op. cit. Tomo 2, pág. 5.
30. Citado por PANIAGUA, Culos: Principales Escuelas del Pensamiento
Administrativo. Ed. Universidad Estatal a Distancia. San José de Costa Rica,
1979.
31. Ibid. Pág. 80.
32. KLISBERG, Bernardo: op. cit. Tomo 2, pág. 66.
33. STRAUSS, George y SYLES, Leonard: Problemas Humanos de la Dirección. Ed.
Herrero Hnos. México. 11a. edición, 1973, pág. 834.
34. LUDOVIC, Valmis.: El Productivismo en las Teorías Administrativas. Contexto
Editores. U.C.V. 1977, pág.80.
35. ROTUNDO, Emiro: Introducción a la Teoría General de Sistemas. U.C.V. 1973,
pág. 17.
36. ARAY. Luis Enrique: Análisis de Sistemas y Administración Pública. U.C.V.1973,
pág. 23.

92
UNIDAD 3.

LA ORGANIZACIÓN
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

Al finalizar las actividades correspondiente a esta Unidad, a saber: lectura del

texto, respuesta de los ejercicios y discusión de sus respuestas con el asesor, Ud.
estará en capacidad de definir el concepto de “Organización”, que es el objeto de
estudio de la administración y clasificar ésta desde el punto de vista económico
y jurídico. Ud. también deberá definir y clasificar los recursos utilizados por las
organizaciones para el logro de sus objetivos.

Por lo tanto, esta Unidad la dedicaremos al análisis del concepto “Organización”,

hablaremos sobre sus objetivos y las clasificaciones más conocidas en el campo
mencionado y a identificar los recursos humanos, financieros, materiales y técnicos
que la organización debe integrar para realizar sus fines.

A. CONCEPTO Y DEFINICIÓN DE ORGANIZACIÓN

La Universidad Nacional Abierta, el Ministerio del Poder Popular para la Economía,

Finanza y Banca Pública, el Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista
INCES, Petroven, un hospital, un club, los reconocemos intuitivamente como
organizaciones, pero cuáles son los elementos comunes a ellas que nos permiten
conceptuarlas como tales.

Si analizamos los entes mencionados, descubriremos que todos tienen en

común los siguientes elementos: fines u objetivos, recursos e interrelaciones de
estos recursos con las actividades que desarrollan. Si alguno de estos elementos
falta no podemos hablar de organización. En efecto, si un grupo de personas
desarrolla actividades y tiene los recursos necesarios para hacerlas, pero no sabe
con qué objeto las desarrolla, no son conscientes, no tienen un objetivo definido,
no representan una organización. Si consideramos un grupo de personas, que
conscientemente desean lograr un determinado objetivo, pero no tienen los recursos
necesarios para acometerlo, tampoco estamos en presencia de una organización. Y
por último, aun cuando existan los recursos y estén definidos los objetivos a lograr, si
no contamos con los recursos humanos que desarrollen las actividades necesarias
para el cumplimiento de los objetivos, tampoco estaríamos frente a una organización.

A continuación nos ocuparemos del concepto de organización, utilizando para

ello la definición del profesor Bernardo Klisberg, por considerarla la más completa en
cuanto a los elementos que le asigna, a saber:

i. Es una institución social.

ii. Es centro de esta institución social un sistema de actividades desempeñadas

por sus integrantes. El sistema de actividades se caracteriza por su
coordinación consciente y su racionalidad y comportamiento recíproco,
entre los miembros de la organización.

93
 iii. El conjunto de relaciones entre las actividades de la organización, constituyen
su estructura. La estructura es de carácter relativamente estable en el tiempo.

iv. Tiende hacia determinados fines. El proceso de fijación de esos fines y el

grado de cooperación que le acuerden sus miembros variarán según el tipo
de organización.

v. Su característica, comportamiento y objetivo, son profundamente incididos

por las características del medio económico, político, cultural, social, etc.,
donde se desenvuelve. Tiene una relación de interacción mutua con el
medio, es determinada por él en aspectos importantes, a su vez con su
acción contribuye a modelar los rasgos del medio.1

A continuación destacaremos algunas de las características expuestas en la

definición:

“Es una institución social, en el seno de la cual existe un sistema de

actividades, coordinado conscientemente y posee una estructura, la
cual es relativamente estable en el tiempo, tiende hacia determinados
fines y es incidida e incide sobre el medio ambiente”.

En esta definición vislumbramos elementos aportados de todas las escuelas. La

Escuela Clásica aporta la concepción de organización formal: es decir, la autoridad
o autoridades determinadas por la jerarquía y contempladas en la estructura; la
planificación de esas actividades que le dan la característica de ser consciente y
racional. La Escuela Conductista aporta el concepto de institución social, que implica
un grupo de personas trabajando con todas las interacciones que surgen y el concepto
de cooperación hacia los fines de la organización; por último la Escuela de Sistema
aporta la concepción de sistema abierto, la organización intercambia con un sistema
mayor, el medio ambiente, información, recursos y productos y el medio influye en la
organización y ésta en él.

La organización toma del medio los recursos que requiere: humanos, financieros,
materiales y técnicos; los combina mediante ciertos procesos y entrega al medio
los bienes o servicios producidos. Si éste rechaza estos productos, la organización
deberá cambiar sus procesos y producir otros bienes o servicios adecuados al medio,
por cuanto de no hacerlo morirá al convertirse en un sistema cerrado.

El sistema organizacional para evitar su entropía o desgaste tendrá que estar

informado de los cambios del medio ambiente y efectuar los ajustes necesarios, que
le permitan adaptarse a ellos. Veamos algunos ejemplos: cambios culturales o de
costumbres, afectarán las modas y los gustos de los usuarios de bienes o servicios,
cambios económicos como la inflación, afectarán los costos de los recursos en
general y ello incidirá en los precios, cambios políticos, como un cambio de gobierno,
incidirá en los planes y programas de la administración pública y por cuanto ésta
tiene gran peso en la economía en general, afectará a su vez los programas de las
organizaciones privadas.

94
B. OBJETIVOS DE LAS ORGANIZACIONES

Hoy en día la moderna teoría de la organización ha abandonado una de las

concepciones básicas de la Escuela Clásica, cuyo objetivo era que la empresa
dependía totalmente de los propósitos de sus dueños, quienes trataban de maximizar
la rentabilidad de lo invertido; hoy se concibe que el objetivo de las organizaciones es
definido por los intereses de las diferentes personas involucradas en su actividad y
que los objetivos de las organizaciones derivan fundamentalmente de la negociación
de los dueños, trabajadores y usuarios de sus productos.

Cada participante da aportes y recibe compensaciones, permaneciendo en la

organización si los alicientes que recibe son mayores que sus aportes a ella. A esta
teoría se la ha denominado Teoría del Equilibrio, la cual expone lo siguiente:
–– El empresario desea una satisfacción económica y su inversión permanecerá
en la organización mientras juzgue satisfactoria la rentabilidad obtenida
frente a otras posibilidades de inversión.
–– El trabajador aporta su tiempo y trabajo a la organización, recibiendo como
compensación una remuneración. Se mantendrá en ella mientras le satisfaga
el trabajo, su ambiente y la remuneración sea adecuada a lo que el mercado
le presenta, como alternativa en este sentido.
–– Los consumidores mantendrán sus relaciones con la organización, mientras
el grado de satisfacción, alcanzado por el consumo del bien o servicio,
sea mayor que las alternativas presentadas por otras organizaciones en
productos similares o sustitutivos.
¿Cuál es entonces el objetivo de la organización?

Podemos afirmar, visto lo anterior, que el objetivo principal de la organización

es la elaboración de bienes o servicios, y a través del logro de ese objetivo deben
satisfacerse los objetivos, generalmente, conflictivos de las personas que convergen
en la organización; a saber: sus dueños, sus trabajadores y los consumidores de esos
bienes y/o servicios. Para que la organización sobreviva, no debe desequilibrarse el
balance aportes-compensaciones de sus participantes.

La estabilización de los objetivos de las organizaciones se logra a través

de elementos, tales como: políticas empresarias, manuales de organización,
presupuestos, standares, niveles de remuneración, precios, publicidad.

C. TIPOS DE ORGANIZACIÓN

Por cuanto el hombre es un gran inconforme y apenas culmina de satisfacer un

grupo de necesidades, genera otro grupo de ellas, las organizaciones han crecido
cuantitativa y cualitativamente para satisfacer estas necesidades. La clasificación más
común en aquella que separa los tipos de organización, Según pertenezcan al sector
público, al privado o que confluyan en ella ambos poderes, que es la denominada
organización mixta.

95
 a) Administración Pública

Luther Gulick, la define expresando que “la Administración Pública, es aquella

parte de la ciencia de la administración que concierne al gobierno, fundamentalmente
al poder ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales “.2

Gulick reconoce que existen también problemas administrativos en los otros

poderes: el legislativo y el judicial; pero por cuanto compete al poder ejecutivo llevar
a cabo la política gubernamental, recalca la importancia de éste.

Podemos expresar entonces, que Administración Pública son todas aquellas

organizaciones, que por mandato legal, se encargan de tramitar los negocios públicos.
Por su ámbito, a su vez podemos clasificar la Administración Pública en: Municipal,
Estadal, Regional y Nacional. Por sus funciones podemos subdividirla en Ejecutiva,
Legislativa y Judicial. Si atendemos a las áreas de especialidad conseguiremos
las referidas a Administración de Personal, Financiera, Presupuesto, Contabilidad,
Compras, etc.

b) Administración Privada

A la Administración Privada concierne los asuntos de los particulares y ésta por

su ámbito también podemos subdividirla en empresas internacionales, nacionales,
regionales o locales. Por la actividad económica que realiza, podemos clasificarlas en
empresas del sector primario (extractivas, agrícolas, pecuarias) del sector secundario
(empresas industriales o manufactureras) y del sector terciario (comercio y servicios).
Y al igual que en la Administración Pública conseguiremos: Administración de personal,
de ventas, producción, financiera, etc.

c) Administración Mixta

Se refiere a aquellos organismos que caen bajo la jurisdicción del sector público
y privado, y esto se logra a través de representantes de ambos sectores en las
juntas administradoras de estas organizaciones, las cuales, tienen como objetivo la
coordinación de actividades que competen o son de interés tanto del sector público
como del privado. Así existen corporaciones de desarrollo regional con representación
mixta que facilita la planificación de los servicios, carreteras, mano de obra, censos
y estadísticas, etc. Organismos de adiestramiento, tanto de los recursos humanos
públicos como privados como el INCES y organismos coordinadores de relaciones
económicas internacionales como el Ministerio del Poder Popular para el Comercio,
que promueve y trata de implementar por Venezuela La Comunidad Andina de
Naciones. Por su ámbito geográfico, y en atención a los ejemplos vistos, podemos
clasificarlos también como internacionales, regionales y nacionales. Y en atención a
la especialidad conseguimos, al igual que en la pública y privada, administradores de
personal, presupuesto, compras, contabilidad, etc.

96
 EJERCICIO 1

Concluya el siguiente cuadro sobre tipos de administración.

TIPOS DE ADMINISTRACIÓN

S/AMBITO FUNCIÓN O S/ ESPECIALIDAD

ACTIVIDAD

PÚBLICA Internacional Ejecutiva Personal

Municipal

PRIVADA Industrial

MIXTA

Ver respuesta pág. 103

D. OTRAS CLASIFICACIONES DE LAS ORGANIZACIONES

a) Según el dueño

Otra forma de clasificar a las organizaciones es, en atención a quién pertenecen

y cómo influye ello en su administración, así podemos dividirlas en: empresas
familiares, anónimas, multinacionales, del estado y mixtas.

1. Familiares: las empresas se iniciaban generalmente como hijas de algún capitán

de industria, quien las desarrollaba y manejaba a su arbitrio. Quienes laboraban
en ella conocían la fuente del poder que era inequívoca. Dicha autoridad era total
y de ella dependía la subsistencia de los trabajadores. Cuando el patrón fallecía
o sus hijos crecían, el poder podía ser compartido hasta ciertos límites. A su
muerte, se entraba decididamente en la empresa familiar, es decir, dirigidas por
miembros de la familia.

Las empresas familiares generalmente continúan con los métodos de

administración del único dueño, es decir, todas las decisiones están en sus manos
con un alto grado de subjetividad; no obstante algunas empresas familiares
tratan de normar y cambiar sus sistemas de organización, pero quienes en ella
trabajan saben y comprenden que aun cuando existen normas, no se puede
olvidar la estructura familiar, que es en definitiva quien maneja la empresa.
Cuando la empresa pertenece a un solo dueño se reconoce de inmediato dónde
está el poder, en cambio en las empresas familiares éste varía, en atención a los
acuerdos de los miembros, ellos lo darán al hijo favorito, al sobrino inteligente,
etc. De allí que quien tiene el poder hoy lo puede perder mañana y recuperarlo
posteriormente, por ello los trabajadores que tomaron decisiones unidos a quienes
poseían el poder, de repente se tienen que ir de la empresa y esa inseguridad
reduce notablemente la productividad y mantiene empresas con políticas muy
conservadoras.

97
 Cuando por fin los familiares recurren a expertos para el manejo de sus empresas,
éstos tratan de evitar, mediante organizaciones planificadas, procedimientos,
establecimiento de políticas, presupuestos, etc., el nepotismo o favoritismo.
Ahora con los administradores, cada miembro de la organización tiene un rol que
cumplir y es el cumplimiento efectivo el que le permite mantenerse en ella y no
su amistad con el familiar de turno que detenta el poder.

2. Anónima: en la actualidad una de las empresas más comunes, es la empresa

anónima, cuyo dueño, no necesariamente está físicamente en la organización.
Los dueños de esta empresa se reúnen periódicamente, quizás anualmente
y exigen a la junta administradora, les rinda cuenta de cómo han utilizado su
dinero y cuál ha sido su rendimiento. Este tipo de empresa puede tener muchas
características de administración. Puede ser que exista un grupo mayoritario
de accionistas, que detente el poder a través del nombramiento de la mayoría
de la junta administradora, puede existir equilibrio, y puede también darse el
caso de que los trabajadores hayan tenido oportunidad de comprar acciones
y representación en dicha junta. En estas empresas algunas veces existe una
gran centralización, es decir, sólo la junta toma las decisiones, en otras funciona
la delegación, existe clara delimitación de responsabilidad y una gran estabilidad
del personal.

3. Multinacional: cuando la empresa anónima pertenece a otra, que trabaja en

varios países, se le denomina multinacional. En este caso el directorio sólo
sigue las políticas y directrices del gerente o vicepresidente, que trae la voz de
la empresa matriz extranjera. Entendiéndose por empresa matriz, aquellas que
tienen una cantidad de acciones que represente más del cincuenta por ciento del
capital de la empresa. Las causas del surgimiento de este tipo de empresas es
variado, y podemos anotar entre ellas la fabricación del producto más cercano al
consumidor, lo que permite ampliar los mercados, menos gastos de transporte
y el surgimiento de la intervención de los gobiernos, imponiendo o restringiendo
la importación de ciertos productos. Además se facilitó mucho la coordinación
y el control de estas empresas por parte de sus matrices, con el desarrollo del
transporte y los sistemas de computación modernos.

En cuanto a los problemas de administración de este tipo de empresa, ya

hemos señalado que sus directrices vienen de la matriz, presentándose el caso,
en muchas oportunidades, que las metas establecidas no se adecúan a las
posibilidades reales de la organización e igualmente si la matriz tiene problemas,
puede ser que éstos la afecten a tal grado que muchas veces llegan hasta su
cierre.

4. Públicas o del Estado: al igual que otros estados, el venezolano ha tenido que
invertir en la economía, a través de sus propias empresas. Las justificaciones
de ello son diversas, cabe destacar: prestación de servicios esenciales control
de sectores económicos claves, apoyo a sus políticas y por el fracaso del sector
privado en ciertas áreas. Así el petróleo y el hierro, han sido nacionalizados y son
atendidos directamente por el Estado, mediante empresas del sector público, como
Petróleos de Venezuela y sus filiales; la Corporación Venezolana de Guayana,

98
 por su parte atiende la electrificación del Caroní; la Siderúrgica del Orinoco y
la creación de la infraestructura urbana y de servicios de la región. Para poder
lograr estos objetivos, la Corporación Venezolana de Guayana, actúa a través
de empresas filiales como SIDOR y EDELCA y empresas mixtas, como Aluminio
del Caroní, S.A. (ALCASA) constituida con aportes de la CVG y la Reynolds
Internacional, Industria Venezolana de Aluminio C.A. (VENALUM), aportes de la
C.V.G. y empresas japonesas, etc. Estas empresas tienen como características,
su complejidad, son grandes organizaciones fuertemente controladas por el
gobierno y el Congreso, a través, de la Contraloría General de la República.

b) Clasificación de las empresas según el marco de actividades

Podemos clasificarlas en dos grandes subdivisiones: industriales y comerciales.

A su vez las industriales, podemos subdividirlas en: extractivas, manufactureras

y de la construcción.

Las comerciales en mercantiles, financieras y de servicios.

Industriales extractivas obtienen sus productos de recursos naturales: hierro,

petróleo, etc.

Industrial manufacturera transforma la materia prima en artículos o productos

elaborados: la petroquímica.

Industria de la construcción: vivienda y construcción industrial, etc.

Comerciales mercantiles trasladan el producto del productor al consumidor,

empresas importadoras o exportadoras, distribuidores, mayoristas, etc.

Comercial financiera: intermedian el dinero: bancos comerciales, hipotecarios,

sociedades financieras, etc.

Comerciales de servicio: Comprende todo lo relacionado con empresas de

transporte, agencias publicitarias, espectáculos, aseo, gestorías, Contadores
Públicos, Abogados, Médicos y en general servicios profesionales, Educación, etc.

c) Clasificación de las empresas según la forma jurídica

Las organizaciones según tengan o no objetivo de lucro para sus dueños, están
regidas en Venezuela por el Código de Comercio o por el Código Civil. En atención
al Código de Comercio Venezolano según su artículo 201, las compañías pueden ser
colectivas, en Comandita, Anónima y de Responsabilidad Limitada.

Define dicho código en el artículo señalado, cada una de ellas, a saber:

1. Colectiva: las obligaciones sociales, de la empresa, están garantizadas por la

responsabilidad ilimitada y solidarias de todos los socios.
2. Comandita: las obligaciones sociales de la empresa, están garantizadas por la
responsabilidad ilimitada de una o más personas, llamados socios solidarios o

99
 comanditantes y por la responsabilidad limitada a una suma determinada de uno
o más socios, llamados comandatarios. El capital de los comandatarios puede
estar dividido en acciones.
3. Anónima: las obligaciones sociales, de la empresa, están garantizadas por un
capital determinado y los socios no están obligados, sino por el monto de las
acciones que poseen.
4. Responsabilidad limitada: las obligaciones sociales, de la empresa, están
garantizadas por un capital determinado, dividido en cuotas de participación,
las cuales no podrán estar representadas en ningún caso por acciones o títulos
negociables.

En cuanto a las organizaciones regidas por el Código Civil cabe destacar por su
importancia la Cooperativa: usted puede observarlas en diferentes actividades, así
en las cajas de ahorros, en las cooperativas de consumo, de transporte, de vivienda,
etc. y su intención es lograr ventajas para sus miembros y deben ser administradas
como cualquier organización. El Estado, a objeto de garantizar que el dinero de
los cooperativistas esté bien manejado, ha legislado al respecto la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas, ha creado la Superintendencia Nacional de Cooperativas;
organismo al que compete vigilar el cumplimiento de dicha Ley.

E. RECURSOS-CONCEPTOS

Las organizaciones son sistemas que deben permitir una adecuada utilización
de sus recursos. Entendiéndose por ellos, los medios de que dispone la entidad
o institución para lograr sus objetivos. De allí que el propósito perseguido por la
organización es establecer una relación entre el trabajo que debe desarrollarse y el
personal que debe ejecutarlo, tomando en cuenta las herramientas requeridas y el
área necesaria para su ejecución.

Denominaremos integración el equipar a la estructura organizativa de los medios

necesarios, las unidades organizativas que permiten esta integración son: la de
Finanzas , en cuanto a la administración de los fondos necesarios para la operatividad
de la empresa y la unidad de Recursos Humanos en cuanto a la administración del
personal.

La magnitud de los recursos financieros, determinará (omisión hecha de otras

variables) la magnitud de los otros recursos humanos, materiales y técnicos y por
ende, el tamaño de la organización.

Son estos recursos lo que los economistas denominan agentes de producción

y que combinados o transformados se convierten en cosas útiles que satisfacen
necesidades humanas.

a) Recursos Humanos

Los recursos humanos representan el factor más importante de cualquier

organización y será quien determine su éxito o su fracaso. Corresponde a la
administración crear dentro del personal una motivación tal, que integre sus esfuerzos

100
para lograr un propósito social común, para ello requiere mantener un medio de trabajo
con una alta moral, integridad y justicia. Corresponde a la administración de personal
crear ese medio, a través de políticas de personal, reclutamiento y selección, correcta
definición de los cargos, adecuados programas de adiestramiento y desarrollo, justas
remuneraciones e incentivos, participación en la conducción de la organización; lo
que puede lograrse a través de la aplicación de los modernos sistemas de Dirección.

b) Recursos Financieros

Los recursos monetarios permitirán el pago de los recursos humanos, materiales

y técnicos, de allí su gran importancia. Están constituidos por todos los fondos
invertidos en la organización. La estructura financiera, está formada por los aportes
de los dueños, esto es, el capital y el dinero prestado por terceros o pasivo de la
organización; ambos aportes permiten a la organización obtener todo lo que a ella le
pertenece y que Ud. reconoce como activo.

Así como el administrador de personal debe mantener fuentes adecuadas de

recursos humanos, el administrador financiero utilizará normalmente fuentes de
financiamiento. Estas fuentes serán de dos tipos, de corto plazo, que permiten la
actividad normal de la empresa, a saber: pago del personal, compra de materia prima,
pago de servicios, etc. Satisfecha normalmente por el crédito de nuestros proveedores,
préstamos bancarios, pagarés y letras de cambio, otorgados por relaciones con la
empresa, etc. y fuentes de largo plazo, que permiten inversiones que inciden en la
vida de la organización en más de un período, erogaciones tales como compra de un
edificio, ampliaciones de plantas y equipos y en general proyectos que requieren de
una gran inversión.

c) Recursos Materiales

Uno de los rubros más importantes y que requiere de gran atención, por parte de
los administradores de las organizaciones, se refiere a la adquisición, conservación,
control y distribución de equipos, materiales e instalaciones. La actividad administrativa
tiene como fin la producción de bienes y servicios, lo que requiere del consumo de
materiales representados por instalaciones, que permiten la transformación de los
productos y que a su vez necesitan materia prima, combustible, edificios y áreas de
operación, todo lo cual debe ser previsto y provisto por los ejecutivos. Además de las
instalaciones dedicadas a la transformación de los artículos o al ofrecimiento de los
servicios, existen oficinas que permiten el desarrollo de las actividades de ventas,
financieras y asesoras. En ambos casos se requiere de un ambiente de trabajo
adecuado que cumpla requisitos de comunicación, divisiones, luz y ventilación,
decoración y limpieza, muebles y máquinas ajustadas a los requerimientos del trabajo.

Los materiales son con frecuencia el renglón más importante de una organización,
y no es extraño observar en los balances de ciertas organizaciones que sus inventarios
de materiales exceden todos los otros rubros, De allí que la utilización eficiente de
materiales, constituye un factor importante para el éxito de la organización y deberá
administrarse aplicando el proceso administrativo de planificación, organización,
coordinación y control. Solamente una disposición oportuna y apropiada de los

101
materiales, equipos, herramientas y materias primas, permitirá llevar a cabo las
operaciones que demandan los objetivos de la empresa.

Podemos considerar como objetivo de la administración de materiales, la

provisión de ellos en términos de calidad y cantidad, en el tiempo y lugar requeridos,
al mínimo posible de costo. Para ello se requiere cubrir las siguientes actividades:

1. Proveer los materiales de acuerdo a los planes de producción, de forma de cubrir

las cantidades necesarias oportunamente.

2. Elaboración de procedimientos que abarquen las actividades de compra,

almacenaje y suministro.

3. Compras e inspección de las entregas verificando el cumplimiento de las

especificaciones exigidas.

4. Almacenamiento y distribución, utilizando registros de inventario.

5. Conservación y mantenimiento de inventarios.

6. Establecimiento de medidas de seguridad que impidan accidentes.

7. Contabilidad y control para evitar gastos excesivos.

La obtención y administración de materiales y equipos debe estar desligada de

cualquier favoritismo y ejecutarse de acuerdo a normas técnicas, para evitar actos
deshonestos en ella.

d) Recursos Técnicos

Están constituidos por el conjunto de medios que sirven para la realización de un

objetivo y de los procedimientos necesarios para lograrlo. Una de las características
del desarrollo de la producción en la actualidad es el progreso de la tecnología, como
consecuencia de la capacidad del hombre para comprender y utilizar en su servicio los
recursos a su alcance. El incremento de la producción es consecuencia del desarrollo
de los instrumentos en ella utilizados. La tecnología es aplicable tanto a la producción
como a la distribución y a la gestión de las organizaciones; no obstante los países en
vías de desarrollo no disponen de tecnologías nacionales y por ende deben importarla
y adaptarla a sus requerimientos específicos. Esta importación de tecnología, conlleva
efectos nocivos para los países en vías de desarrollo, por cuanto los hace cada vez
más dependientes. Por otra parte las técnicas importadas, generalmente se traducen
en una alta mecanización que agudiza el problema del desempleo. Las condiciones
de los contratos tecnológicos, además, son restrictivos en cuanto a los mercados de
exportación, marcas, ampliaciones, etc. Además de los royalties exigidos, establecen
participación en la empresa, obligación de compra de equipo y materiales, etc. Los
administradores deben conocer y utilizar la tecnología existente, pero manteniendo
una actitud crítica para seleccionar la que sea aplicable, determinar las que deben
descartarse y efectuar modificaciones en otras para que puedan ser implementadas.

Corresponde a los profesionales en general y a los administradores en particular,

dentro de su campo, tratar de crear técnicas propias que se adapten a la naturaleza
de las organizaciones.

102
 En el campo de la producción, existen problemas, tales como tamaño óptimo de
nuestras plantas industriales, óptimo de inventarios de materias primas con énfasis en
las importadas, posibilidades de sustitución de materias importadas por nacionales,
adecuación de requerimientos de mano de obra y equipos de capital, planificación
de utilización de la mano de obra en caso de descensos de la producción; en el
área de la dirección, debe definirse también el uso de los sistemas de computación,
los requerimientos de información, los modelos de organización aplicables a nuestra
realidad, los problemas de personal, reclutamiento, selección, adiestramiento de
ejecutivos y trabajadores, los incentivos y remuneraciones, la participación de
los trabajadores en la conducción de las empresas, la productividad por sector
y subsectores económicos, las fuentes de financiamiento, la política de crédito, la
inflación y sus efectos, etc.

En conclusión corresponde al administrador efectuar el diagnóstico de una

realidad concreta y utilizar para la solución de sus problemas, aquellas tecnologías
que considere pertinentes.

RESPUESTAS AL EJERCICIO

TIPOS DE ADMINISTRACIÓN

S/AMBITO FUNCIÓN O S/ ESPECIALIDAD

ACTIVIDAD

PÚBLICA Internacional Ejecutivo Generalista

Nacional Legislativo Especialistas
Estadal Judicial Personal
Municipal Industrial Finanzas
Comercial Sistemas
Ventas
Otras

PRIVADA Multinacional Industriales Generalista

Nacional Comerciales Especialistas
Local Personal
Finanzas
Sistemas
Ventas
Otras

MIXTA Internacional Industriales Generalista

Nacional Comerciales Especialistas
Estadal Personal
Regional Finanzas
Municipal Sistemas
Ventas
Otras

103
 AUTOEVALUACIÓN

1. En los espacios que Ud. encontrará a continuación, señale los 5 elementos

fundamentales que debe contener una definición de organización.

A. _____________________

B. _____________________

C. _____________________

D. _____________________

E. _____________________

2. A continuación Ud., encontrará diferentes enunciados sobre el objetivo

fundamental de las organizaciones. Indique con una “V” si éstos son verdaderos
o con una “F” si son falsos, según corresponda.

A Incentivar los trabajadores

B Dar buena rentabilidad a sus dueños
C Elaborar bienes y/o servicios, para satisfacer necesidades
D Mantener satisfechos a los usuarios

3. A continuación usted encontrará un cuadro de doble entrada, la columna vertical

contiene un listado de organización y la columna horizontal la clasificación de las
organizaciones.

104
 Clasifique cada una de las organizaciones en cuestión, marcando con una X en
el recuadro correspondiente, según el tipo, ámbito y función o actividad.
CLASIFICACIÓN TIPO ÁMBITO FUNCION O ACTIVIDAD

INTERNACIONAL
ORGANIZACIONES

LEGISLATIVA

INDUSTRIAL

COMERCIAL
EJECUTIVA
MUNICIPAL
NACIONAL

REGIONAL

ESTADAL

JUDICIAL
PRIVADA

PÚBLICA

MIXTA
General Motors
Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Exteriores
Tribunal Supremo de justicia
Venalum
Vencemos
Inces
Sidor
Cámara de diputados
Asamblea Nacional
Instituto Municipal de
Crédito Popular

4. A continuación se enumeran algunas razones por las cuales se crean organismos
mixtos. Señale con una X, aquellos que Ud. considere realmente justifican la
creación de este tipo de organismo:

A Porque los recursos humanos del sector público son ineficientes

B Coordinar actividades de interés, tanto para el sector público como
para el privado
C Falta de recursos financieros del Estado venezolano
D Empresas de interés público que requieren de tecnología del
sector privado
E Mejor conocimiento del mercado por parte del sector público
F Disminuir riesgos de inversión del sector privado por cambios
políticos

5. Las empresas desde el punto de vista jurídico, en atención al Código de Comercio

Venezolano, se clasifican en:

a. ____________________ c. ____________________

b. ____________________ d. ____________________

105
6. Los recursos que utilizarán las empresas para el logro de sus objetivos, se
clasifican en:

a. ____________________ c. ____________________

b. ____________________ d. ____________________

7. De los recursos utilizados por las empresas el más importante es:

_______________________________________________________________

8. ¿Por qué es importante el recurso financiero para las organizaciones?:

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

9. Los dos aportes fundamentales de recursos financieros, para cualquier

organización son:

a. ____________________ b. ____________________

10. El cuadro que se le presenta a continuación, contiene en la columna vertical

actividades, y en la horizontal tipos de administración de recursos.

Clasifique cada una de las actividades, marcando con una X, en el recuadro

correspondiente, según el tipo de administración al que pertenezca.

ADMINISTRACIÓN
ACTIVIDADES
FINANCIERA DE PERSONAL DE MATERIAL TECNOLÓGICA

- Selección del tipo de

sistema (manual, mecánico o
electrónico) de procesamiento
de datos.
- Elaboración de
procedimientos de compras
- Elaboración de programas
de selección
- Decidir entre incrementar el
capital o acudir al crédito
- Análisis de sueldos y
salarios
- Organización de oficinas
- Control de inventarios

106
 CLAVE DE RESPUESTAS

1.
A. Institución social.

B. Sistema social consciente.

C. Posee una estructura de relativa duración.

D. Tiende hacia determinados fines.

E. Incide y es incidido por el medio.

2.

A Incentivar los trabajadores F

B Dar buena rentabilidad a sus dueños F
C Elaborar bienes y/o servicios, para satisfacer necesidades V
D Mantener satisfechos a los usuarios F

3.
CLASIFICACIÓN TIPO ÁMBITO FUNCION O ACTIVIDAD
INTERNACIONAL

LEGISLATIVA

INDUSTRIAL

COMERCIAL
EJECUTIVA
MUNICIPAL
NACIONAL

REGIONAL

ESTADAL

JUDICIAL
PRIVADA

PÚBLICA

MIXTA

ORGANIZACIONES

General Motors X X X
Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Exteriores
X X X
Tribunal Supremo de justicia X X X
Venalum X X X
Vencemos X X X
Inces X X X
Sidor X X X
Cámara de diputados X X X
Asamblea Nacional X X X
Instituto Municipal de
Crédito Popular
X X X

107
4.
A Porque los recursos humanos del sector público son ineficientes
Coordinar actividades de interés, tanto para el sector público como para el
B X
privado
C Falta de recursos financieros del Estado venezolano
D Empresas de interés público que requieren de tecnología del sector privado X
E Mejor conocimiento del mercado por parte del sector público
F Disminuir riesgos de inversión del sector privado por cambios políticos X

5.
a. Colectivas

b. Comanditas

c. Anónimas

d. Responsabilidad limitada

6.
a. Recursos humanos

b. Recursos financieros

c. Recursos materiales

d. Recursos técnicos

7. El Recurso Humano.

8. Permite la consecución de todos los otros recursos humanos, materiales y

técnicos.

9.
a. De los dueños.

b. De terceros, es decir, el pasivo o crédito.

108
10.
ADMINISTRACIÓN
ACTIVIDADES
FINANCIERA DE PERSONAL DE MATERIAL TECNOLÓGICA

- Selección del tipo de

sistema (manual, mecánico o X
electrónico) de procesamiento
de datos.
- Elaboración de X
procedimientos de compras
- Elaboración de programas X
de selección
- Decidir entre incrementar el X
capital o acudir al crédito
- Análisis de sueldos y X
salarios
- Organización de oficinas X
- Control de inventarios X

ÍNDICE DE REFERENCIAS

1. KLlSBERG, Bernardo: El Pensamiento Organizativo: del Taylorismo a la Teoría

de la Organización. Ed. Paidos, Argentina. 3a. edición. 1978. Pág. 31.
2. GALVAN ESCOBEDO, José: Tratado de Administración General. 2a. edición.
Esapac. San José de Costa Rica. 1963, pág. 10.

109
 ÍNDICE MÓDULO 2
Pág.

MÓDULO 2: Procesos Administrativos 113

UNIDAD 1. Introducción
A. Enfoque para el estudio y la práctica administrativa 114
B. El proceso administrativo 118
AUTOEVALUACIÓN 121

UNIDAD 2. Planificación
A. Concepto de planificación 123
B. Factores que influyen en la planificación 126
C. Importancia de la planificación 129
D. Requisitos para la planificación 132
E. Tipos de planes 134
F. Etapas de la planificación 137
G. Principios de la planificación 148
AUTOEVALUACIÓN 157

UNIDAD 3. Organización
A. ¿Qué se entiende por organización? 163
B. El proceso de organizar 168
C. Principios de organización 170
D. Instrumentos de organización 172
E. Autoridad, poder y responsabilidad 175
F. Concepto de línea y staff 178
G. Centralización y descentralización 180
H. Diseño de estructuras organizacionales 182
I. Dinámica de la organización 188

AUTOEVALUACIÓN 195

INDICE DE REFERENCIAS 199

ANEXO Manual de la organización “CORPOENERGÍA” 201

 Pág.
UNIDAD 4. Dirección
A. El concepto de dirección 218
B. La motivación 221
C. El liderazgo 227
D. La coordinación 233
E. La comunicación 235

AUTOEVALUACIÓN 249

ÍNDICE DE REFERENCIAS 254

UNIDAD 5. Control
A. Concepto de control 255
B. Factores a controlar 258
C. Los controles y el tiempo 261
D. Etapas del control 263
E. Técnicas de control 267
F. Características del control efectivo 285

AUTOEVALUACIÓN 293
 MÓDULO 2

PROCESOS ADMINISTRATIVOS

DE QUE TRATA ESTE MODULO

En este Módulo se analiza, la administración desde el punto de vista del proceso

administrativo. Con este enfoque se examina la administración a través de las
funciones y tareas que realiza un administrador en la organización. El Módulo se
divide en cinco unidades, la primera Unidad es introductoria y explica las diversas
formas como se ha tratado el estudio de la administración. Se escoge el proceso
administrativo como la forma pedagógica, para entrar en el análisis de la compleja
teoría administrativa. Las unidades siguientes presentan cada una de las funciones
principales, que realiza el administrador en su trabajo y que componen el proceso
administrativo como son: planificación (Unidad 2), la organización (Unidad 3), la
dirección (Unidad 4) y el control (Unidad 5).

Al finalizar este Módulo, usted estará en capacidad de identificar los conceptos,

principios y elementos más relevantes del proceso administrativo, que le darán un
marco conceptual para seguir adelante en el estudio de esta interesante área del
conocimiento. A continuación le presentamos el esquema de contenidos de las cinco
unidades que le servirá de guía en los aspectos más importantes tratados.

Le recomendamos que vea el audiovisual “La Creación de una Empresa”, una

vez finalizada la lectura de este Módulo y que la comente, si es posible, con su asesor
en su centro local.

113
UNIDAD 1.

INTRODUCCIÓN
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

En esta Unidad se describirán, brevemente, los enfoques para el análisis y

estudio administrativo y nos detendremos en el proceso administrativo como uno de
los puntos de vista, para analizar y estudiar la ciencia administrativa.

Al terminar la Unidad, usted estará en capacidad de identificar los enfoques para

el estudio y la práctica de la administración, las funciones administrativas según Fayol
y el concepto de proceso administrativo.

A. ENFOQUE PARA EL ESTUDIO Y LA PRÁCTICA DE LA ADMINISTRACIÓN

El estudio y la práctica de la administración ha sido enfocada por los numerosos

autores enfatizando diversos temas y desde diferentes puntos de vista, dando a la
administración una amplia gama de teorías y conceptos que cubren los aspectos
o problemas que han surgido con el gran desarrollo de las organizaciones y a los
que, poco a poco, se les ha ido dando respuesta con la evolución de la ciencia
administrativa.

Podemos dividir los enfoques para el estudio de la administración en los

siguientes:

a) Enfoque Empírico
b) Enfoque Cuantitativo.
c) Enfoque del Proceso Administrativo
d) Enfoque de la Teoría de Decisiones
e) Enfoque de las Relaciones Humanas
f) Enfoque del Sistema Social
Comportamiento
a) Enfoque Empírico:

Este enfoque estudia la administración a través de la experiencia, tanto propia

del que administra como a través de la experiencia de gerentes exitosos, que han
trabajado en diferentes organizaciones con el propósito de buscar generalizaciones
sobre la naturaleza de la gerencia. Se analizan casos de la vida real, las decisiones
tomadas y sus consecuencias. Las experiencias de situaciones anteriores pueden
ayudar a resolver problemas en situaciones similares del presente, teniendo siempre
en cuenta las circunstancias específicas del problema a resolver.

El enfoque empírico está ligado a la concepción de Taylor y de Fayol, quienes

tuvieron experiencia gerencial y pretendieron generar un conjunto de conceptos o
principios que ayudasen a la administración y gerencia de las organizaciones.

De aquí nace la enseñanza por el método de casos, cuyo promotor principal

es la famosa Escuela de Administración de Harvard y que ha tenido gran aplicación
en muchas de nuestras escuelas de Administración. Este enfoque ha traído algunos

114
problemas de aplicación en nuestros países en vías de desarrollo, cuando los
casos que se estudian no se refieren a nuestra realidad, ya que son experiencias
vividas en países desarrollados. Es importante en el análisis y el estudio de la
administración, recopilar nuestras propias experiencias, acordes a la realidad de
nuestras organizaciones y el medio sociocultural en que vivimos, para el desarrollo
de una ciencia administrativa acorde a nuestras necesidades. .

b) Enfoque Cuantitativo:

Este punto de vista de enfocar la administración con la solución de problemas

a través de relaciones y símbolos matemáticos, ha logrado un gran desarrollo en los
últimos años. Es un enfoque que incorpora el punto de vista de los matemáticos e
investigadores de operaciones que tratan de resolver los problemas administrativos,
por medio de modelos matemáticos. Se han desarrollado muchas técnicas aplicables
a las organizaciones, tales como programación matemática, investigación de
operaciones, teoría de cola, teoría de juegos y la heuristica. Ha dado gran ayuda
a la solución de muchos problemas industriales específicos. que fuerzan a los
administradores a definir el problema con precisión, a conocer las restricciones y a
pensar de una forma cuidadosa y lógica para resolver el problema.

c) Enfoque del Proceso Administrativo:

En este enfoque se analiza la administración a través de las tareas que ejecuta

un administrador en la organización, tareas que caracterizan el proceso administrativo
y que lo definen como tal, sin importar en qué organización o a qué nivel se trabaja.

d) Enfoque de la Teoría de Decisiones:

Se analiza la administración desde el punto de vista de que la toma de decisiones

es la principal tarea de un administrador. Los miembros de la organización son los
que toman las decisiones y solucionan problemas. Este enfoque ha dado gran
énfasis al proceso de toma de decisiones, y a la importancia de la información en las
organizaciones, así como lo relativo a la conducta del propio responsable de la toma
de decisiones.

e) Enfoque de las Relaciones Humanas:

Los intelectuales que analizan la administración desde este punto de vista están
orientados por la Psicología Individual y Social. Hacen énfasis en las relaciones
humanas dentro de la organización y dan importancia al liderazgo. También analizan
la administración a través del estudio de la dinámica de grupos.

f) Enfoque del Sistema Social:

Este enfoque está muy relacionado con el anterior y ambos pertenecen a la

corriente conductista (ver Unidad 3, Módulo I). Analizan la administración como un
sistema social, un sistema de interrelaciones culturales. Este enfoque recibe aportes
de la Sociología y por eso dan gran énfasis a los grupos en la organización y a sus
interrelaciones culturales, sociales y de autoridad.

115
 Cada uno de estos enfoques para el estudio y la práctica administrativa, ha
contribuido a la solución de los complejos problemas administrativos. Es importante
decir que cada uno de ellos por sí solo no resuelve toda la problemática administrativa
y no son aplicables bajo todo tipo de circunstancias ni en todas las épocas. Un
apropiado conocimiento de todos los conceptos analizados por cada una de estas
formas de ver la problemática administrativa, será útil para el desarrollo y el éxito de
un buen administrador dentro de una organización.

La tendencia actual de la administración, con el enfoque de sistema, es unir

y relacionar todos los enfoques ya mencionados, conformando una teoría de la
administración y de la organización fundamentadas sobre buenas bases científicas.

En el Módulo I estudiamos el desarrollo de las escuelas del pensamiento

administrativo. En este Módulo se hará énfasis en la importancia del proceso
administrativo como marco referencial básico para la práctica administrativa.

El proceso administrativo ha sido tratado por muchos autores y ha venido

evolucionando con el correr del tiempo. Ver cuadro 2.1.1., en el cual aparecen los
diferentes autores clasificados según su enfoque de estudio de administración y los
años en que aparecen sus aportes más importantes. Todos estos autores conforman
la teoría de la organización y de la administración, que se aplica en la realidad actual
y que es estudiada por quienes quieren llegar a ser dirigentes de organizaciones o
quienes quieren aportar nuevas ideas a las ciencias administrativas.

116
117
B. EL PROCESO ADMINISTRATIVO

El primero de los autores en utilizar el punto de vista del proceso administrativo

fue Henri Fayol, quien dividió las funciones características del administrador en cinco
(5) principales:

a) Prognosis
b) Organización
c) Coordinación
d) Dirección
e) Control

Estas funciones las definió en la siguiente forma:

–– Prognosis: significa, prever el porvenir y prepararse para él. Esta función tiene
dos aspectos principales: la previsión y el plan.

–– Organización: dotar a una empresa de todos los elementos necesarios para su

funcionamiento: materias primas, herramientas, útiles, capital, personal, etc.

–– Coordinación: establecer la armonía entre todos los miembros de una empresa,

para facilitar su funcionamiento y asegurar el éxito. Por medio de ella se dan al
organismo los lineamientos convenientes para que pueda conservar su marcha.

–– Dirección: hacer que se cumplan los objetivos. Por lo común se reparte el

trabajo entre los distintos jefes que tienen diferentes niveles, cada uno con
responsabilidad propia. Para cada jefe la finalidad es el mayor aprovechamiento
de los factores de producción.

–– Control: vigilar si todas las actividades se realizan conforme al programa

adoptado, a las órdenes dadas y a los principios establecidos.

Después de Fayol muchos autores han definido las funciones administrativas

o gerenciales de diferentes formas, pero básicamente éstas, están estrechamente
relacionadas con la primera dada por Fayol. En el cuadro 2.1.2., se observa cómo al
pasar el tiempo diferentes intelectuales y estudiosos de las ciencias administrativas han
desarrollado el concepto de los procesos administrativos, que nosotros emplearemos
en este texto.

118
 PROCESOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN DIFERENTES AUTORES

AUTOR AÑO FACTORES

Henri Fayol 1886 Previsión Organización Dirección Coordinación Control

Previsión Comando
yndall Urwick 1943 Organización Control
Planeación Coordinación
Obtención
William Newman 1951 Planeación Organización Dirección Control
Recursos
R. C. Davis 1951 Planeación Organización Control
Koontz O’Donnell 1955 Planeación Organización Integración Dirección Control
John F. Mee 1956 Planeación Organización Motivación Control

119
George R. Terry 1956 Planeación Organización Ejecución Control
Motivación
Louis A. Allen 1958 Planeación Organización Control
Coordinación
Dalton Mc.
1958 Planeación Organización Control
Farland
Previsión
Agustín Reyes P. 1960 Organización Integración Dirección Control
Planeación
Isacc Gusmán V. 1961 Planeación Organización Integración Dirección y Ejecución Control
J. Antonio
1967 Planeación Implementación Control
Fernández A.
 Las diferencias entre los autores son, muchas veces más de forma que de fondo.
Uno de los elementos que dificulta el ponerse de acuerdo es de tipo semántico:
los autores que han escrito sobre administración, le dan a los términos empleados
diferentes significados. Otro, es el énfasis o importancia que a fin de hacer un análisis
de cada uno de los aspectos del proceso administrativo hace cada autor.

En el presente texto, para el estudio de la administración desde el punto de vista

del proceso administrativo, hemos considerado las siguientes funciones generales:

1. Planificación

2. Organización

3. Dirección

4. Control

Incluidas en estas funciones administrativas principales, examinaremos otras

consideradas importantes por diversos autores, tales como la toma de decisiones, la
coordinación, la motivación.

120
 AUTOEVALUACIÓN

A continuación se le presentan varias proposiciones y sus posibles respuestas.

Marque con una X en la casilla de la alternativa que considere correcta.

1. En la evolución del análisis y estudio de la ciencia administrativa se observa que:

A Ha sido enfocado desde diferentes puntos de vista

B Tiende a conformarse una teoría de la administración y organización
C Se ha desarrollado rápidamente a partir de la revolución industrial
D En la actualidad tiende a hacerse más complejo que hace cincuenta años
E Todas las anteriores

2. El estudio de la administración, enfocado desde el punto de vista del proceso

administrativo hace énfasis en el análisis de la administración:

A A través de la experiencia de personas que trabajaron en diferentes

organizaciones
B A través de las tareas que distinguen el trabajo de un administrador en
cualquier tipo de organización
C Como un sistema social de interrelaciones culturales
D Como la solución de problemas a través de relaciones y símbolos
matemáticos
E Ninguna de las anteriores

3. Las funciones Administrativas, según Fayol son:

A Previsión, planificación, organización, comando, coordinación, control

B Planificación, organización, integración, dirección, control
C Planificación, organización, control
D Prognosis, organización, dirección, coordinación, control
E Planificación, organización, dirección, control

4. Las funciones administrativas que componen el proceso administrativo, tal como

las enunciamos en el presente texto, son:

A Planificación, implementación, control

B Planificación, organización, motivación, control
C Planificación, organización, dirección, control
D Planificación, organización, previsión, dirección, control

121
CLAVE DE RESPUESTAS

ITEM Nº. RESPUESTAS

1 E
2 B
3 D
4 C

122
UNIDAD 2

PLANIFICACIÓN
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

En la unidad anterior Ud. conoció los diferentes enfoques del proceso administrativo
y pudo darse cuenta que es posible dividirlo en cuatro componentes principales:
–– Planificación
–– Organización
–– Dirección, y
–– Control
En esta unidad se profundizará en el concepto de planificación, su importancia,
los requisitos y condiciones que son necesarios para lograr una planificación efectiva,
los tipos de planes que existen, las etapas que se cumplen cuando se desarrolla un
plan y los principios que debe cumplir un buen plan. Examinaremos la aplicación
de estos conceptos en un caso-ejemplo de modo que al finalizar la unidad Ud. esté
en capacidad de aplicar los criterios y elementos importantes de la planificación en
situaciones administrativas simples.

Antes de iniciar la lectura deténgase y reflexione sobre las cuestiones que vienen
a continuación. No se le exige que responda por escrito pero es recomendable que
lo haga, para que después compare Ud. su repuesta con la información obtenida a
través de la lectura de esta unidad.
1. ¿Qué es un Plan?
2. ¿Qué diferencia hay entre iniciar una acción sin planificarla o iniciarla después
de la planificación?
3. Recuerde una experiencia que Ud. haya tenido en que tuvo que detenerse a
planificar una acción que debía realizar más adelante. Identifique dificultades y
beneficios de esa planificación.
Veamos ahora que se entiende por planificación.

A. CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN

La planificación es la primera fase del proceso administrativo. En la dinámica

administrativa del mundo actual el directivo se encuentra en situaciones en las cuales
debe lograr un objetivo en el futuro.

La situación, gráficamente, se puede ver en la siguiente forma:

123
 GRÁFICO 2.2.1

Graficando el tiempo a partir del día de hoy hacia atrás tenemos el pasado, hacia
adelante el futuro, el círculo en el día de hoy (presente), representa la situación actual
a la cual se ha llegado después de la ejecución de las actividades y acciones pasadas,
utilizando los recursos humanos, materiales y tecnológicos de los cuales dispone la
organización. A partir de la situación actual se debe llegar al objetivo (círculo en el
futuro). El objetivo o objetivos son los fines hacia los cuales se dirige la actividad. Estos
objetivos no sólo describen la dirección hacia la cual debe dirigirse la planificación,
sino el fin hacia el cual se dirigen todas las otras fases del proceso administrativo, la
organización, la dirección y el control.

Esta es la situación que se presenta al directivo. ¿Cómo llegar a ese objetivo?

¿Qué acciones se deben ejecutar? ¿Cómo? ¿Dónde? ¿Por qué? ¿Cuándo? ¿Quién?
La respuesta a esas preguntas las dará la planificación.

La planificación es PENSAR antes de ACTUAR, es ante todo un proceso intelectual

que precede a la acción

Al planificar se busca el mejor camino para llegar al objetivo deseado; el mejor

camino es aquel que utiliza eficientemente los recursos, para ello, se especifican las
actividades necesarias a fin de lograr el objetivo. Por ejemplo: a un departamento de
personal se le encomienda la selección de un investigador. Al planificar, el departamento
de personal, señalará las actividades que se desarrollan para el cumplimiento de este
objetivo, tales como:
1. Publicar aviso en el periódico.
2. Entrevista de los candidatos.
3. Prueba de selección.
4. Evaluación.
5. Escogencia del candidato más adecuado.

124
 Al establecer estas actividades y prepararse para efectuarlas se está planificando.

Muchas veces los ejecutivos de una empresa enfrentan diversos problemas

en la ejecución de sus tareas. Estas dificultades generalmente se originan porque
los objetivos no se han descrito claramente o porque no se ha previsto la forma de
alcanzar dichos objetivos.

GRÁFICO 2.2.2

Al examinar el gráfico se observa como a partir de la situación actual se ha

establecido un camino para llegar al objetivo, los puntos señalan metas y las flechas
las actividades para el logro del fin propuesto. Usando el gráfico 2.2.2., volvamos a
examinar el ejemplo relativo a la selección de un investigador.

Objetivo: Contratar un investigador.

Actividades:

1. Contratar aviso en el periódico.

2. Entrevista.
3. Prueba de selección.
4. Selección final.

Metas:

1. Reclutar candidatos.
2. Conocer y dar instrucciones a candidatos.

125
 3. Clasificar los candidatos.
4. Contratar el investigador (objetivo).

Para cada actividad se asignan recursos materiales, humanos y tecnológicos.

Sin embargo, todos sabemos que el futuro, visto desde el punto de vista de la
incertidumbre, puede variar desde un futuro cierto, por ejemplo: en cualquier empresa
hay que pagar la nómina de empleados, porque si no los trabajadores dejan de
trabajar, a un futuro incierto, por ejemplo: en Venezuela, con el cambio de gobierno, la
incertidumbre en el campo económico es grande hasta que no se definen las nuevas
políticas gubernamentales. Para diferentes circunstancias y objetivos el futuro varía
en su incertidumbre, ya que existen muchos factores que lo modifican. Cuando se
planifica en una organización se deben tener en cuenta los factores que influyen
sobre ella.

EJERCICIO 1

¿Es usted capaz de señalar algunos factores que influyen en el precio futuro del
petróleo? Señale cuatro de estos factores y compare luego con los que, a nuestro
juicio, afectan el índice de precio de este producto.
Vea respuesta pág. 154

B. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PLANIFICACIÓN

Los factores que influyen en el futuro de una organización y por lo tanto deben
ser tomados en cuenta cuando planificamos se pueden dividir en dos clases: factores
externos y factores internos.

a) Factores externos

Son aquellos que provienen del medio ambiente que rodea a la organización
y que no son controlables directamente por ella; sólo son previsibles. Se pueden
mencionar entre otros:

1. Situación económica del país.

2. Regulaciones Gubernamentales
3. Competencia Empresarial

1. Situación económica del país: es un factor de gran importancia en el futuro de

una organización. En épocas de expansión económica aumenta el empleo, y
las empresas venden sus productos; existe un gran auge y prosperidad. En
épocas de recesión se contrae la economía, aumenta el desempleo y disminuyen
las ventas. Cualquier organización debe prever la situación del futuro para su
planificación, tomando en cuenta la situación económica presente y las posibles

126
 proyecciones de ésta en el futuro. Relacionado con la situación económica se
tiene la inflación, las devaluaciones y la crisis energética. El planificador deberá
preguntarse. ¿En qué grado nos afectan?

2. Regulaciones Gubernamentales: las regulaciones gubernamentales que afectan

a la organización pueden ser: legislaciones que incentiven o limiten la producción
de un determinado servicio o producto, aranceles que dificulten o faciliten la
importación de materias primas o productos competitivos, cambios en la política
fiscal que modifican el monto de los impuestos. Todas estas regulaciones afectan
en menor o mayor grado a una organización, y al planificar se deben tener en
cuenta para un logro eficaz de los objetivos.

3. Competencia Empresarial: la competencia es otro factor que influye en el tipo de

decisiones que se toma en la organización. La competencia puede ser nacional,
porque hay otras organizaciones que ofrecen el mismo producto o servicio en la
región; o a nivel internacional, cuando el campo de mercadeo es más amplio y
desborda los límites de lo nacional.

b) Factores internos

Factores internos son aquellos intrínsecos a la organización y que nacen de sus

características particulares. Generalmente son controlables dentro de la organización.
Estos pueden ser:

1. El Factor Humano
2. La Tecnología

1. El Factor Humano: la organización está compuesta por seres humanos que son
el factor más importante para su desarrollo y su éxito, por lo tanto, siendo el
factor humano el de mayor relevancia e influencia debe tenerse en cuenta en
el momento de la planificación; un nuevo contrato colectivo, la necesidad de
nuevos recursos humanos, el sindicato, las expectativas de la junta directiva,
la necesidad de entrenamiento de personal, son factores que influyen en la
organización y que se debe prever en la planificación.

2. La Tecnología: toda empresa se encuentra inmersa en un proceso tecnológico

y la tecnología evoluciona con el tiempo. Cada año salen nuevos inventos,
maquinarías más productivas, nuevos productos, nuevos procesos que implican
otros. La organización deberá estar al día e informada, debe investigar los
cambios tecnológicos, para adaptar e innovar sus procesos y para garantizar su
permanencia y su éxito. Al planificar, tendrá que tomar en cuenta los cambios
tecnológicos que afectan a su organización.

El siguiente listado contiene un conjunto de factores que influyen en la planificación

de la producción de una fábrica de zapatos. Indique cuáles corresponden a factores
externos y cuáles a factores internos que influyen en el proceso mismo.

127
 EJERCICIO 2

FACTORES COND. COND.

EXTERNA INTERNA
A. El precio del cuero subirá en un 20% dentro de 1 mes
B. Se requiere nueva maquinaria que exige entrenamiento
del personal obrero
C. Se necesita ampliar el local de la fábrica para instalar
nuevas maquinarias
D. Cada par de zapatos no debe superar los 50 bolívares,
porque ése es el precio de otras fábricas

Ver respuestas pág. 154

NO OLVIDE QUE:

Para prever los cambios o modificaciones que pueden darse en el futuro, es

necesario dar una mirada al pasado; es importante examinar las tendencias económicas,
estudiar las características de quienes dictan las normas gubernamentales, analizar
el mercado para conocer la competencia, investigar las necesidades del factor
humano en la organización y el grado de desarrollo tecnológico con que se cuenta
para afrontar el futuro. La información del pasado da gran luz acerca del futuro. Se
han desarrollado técnicas de análisis de información tales como la estadística y la
investigación operativa, que ayudan a visualizar el futuro de una decisión que se toma
el día de hoy.

EJERCICIO 3

Analice la siguiente situación:

La fábrica de ropa Salcedo y Martínez S.R.L., debe entregar en el plazo de un mes

20.000 unidades de pantalones a la firma González y Cía. quién pagará al contado.

El jefe de producción que ha cumplido con dos órdenes de producción por 10.000
y 15.000 pantalones, tiene varios caminos a tomar:

1. Retrasar la entrega, porque no tiene el personal necesario.

2. Solicitar la compra de una máquina adicional y la contratación de nuevo personal

para esa máquina, o

3. Intentar aumentar la productividad de los operarios a través del establecimiento

de:

3.1. La elaboración de metas por semana, y

3.2. El incentivo de una bonificación por sobreproducción.

128
 El Jefe de producción elige el tercer punto.

¿Ha sido ésta la alternativa más sensata del jefe de producción? ¿Por qué?
Vea respuesta pág. 154

Esta es una de las ventajas de la planificación que le soluciona a la fábrica de

Salcedo y Martínez S.R.L., la confección de 20.000 unidades.

Como ya hemos visto, la planificación involucra en sí una gran cantidad de

decisiones, que se toman sobre diferentes vías, alternativas o cursos de acción en el
futuro. En cursos posteriores de estadística, investigación administrativa, investigación
de operaciones, Ud. aprenderá a utilizar las técnicas cuantitativas para analizar
información, lo cual le facilitará predecir los resultados de posibles decisiones que
puedan ser tomadas en la organización por medio del análisis de datos del pasado y
el estudio de modelos de comportamiento organizacional.

La planificación es la función fundamental de la dirección, no sólo en los altos

niveles jerárquicos de la organización, sino en todos los niveles, aunque, generalmente,
a mayor nivel de jerarquía es mayor el tiempo dedicado a la planificación y los planes
serán más amplios y de mayor importancia. La planificación es tan importante en
empresas grandes como en empresas pequeñas. Sin embargo en las empresas
grandes el proceso de la planificación es más complejo y notorio; en empresas
pequeñas es más simple e informal.

Para concluir se puede decir que la planificación hoy en día se presenta en todos
los aspectos de la actividad humana a nivel macroeconómico, esto es a nivel de la
nación, se planifica la educación, la vivienda, la energía, el transporte, la defensa
nacional, la salud, etc., y generalmente estos planes se expresan en el plan de la
nación. A nivel micro económico, esto es a nivel de las empresas, se planifican sus
ventas, su producción, sus necesidades financieras, de recursos humanos, de materias
primas, la estructura organizacional, etc. En el plan operativo de una organización se
consolidan estos planes.

Una vez visto el concepto de planificación surge la primera pregunta. ¿Por qué
es importante planificar? ¿Qué justifica gastar el tiempo pensando en las actividades
futuras de la organización? ¿Qué respuesta le daría Ud. a una persona que se lo
preguntara?

C. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN

Existen muchas razones que explican por qué la planificación es importante en

toda actividad humana que desee el logro de un objetivo con éxito. Estas razones se
pueden enfocar en cuatro principales:

a) Contrarrestar la incertidumbre y el cambio.

b) Fijar la atención en los objetivos.
c) Minimizar costos, y

129
 d) Facilitar el control.

a) Para Contrarrestar la incertidumbre y el cambio

Como dice Koontz:1

“Lo incierto del futuro y el cambio hacen de la planificación una

necesidad. Así como el navegante no puede simplemente fijar una
ruta y olvidarse de ella, el administrador tampoco puede establecer
su meta y dejar las cosas así. Raras veces hay seguridad del futuro, y
ella es tanto menor cuanto más lejos en el futuro haya que considerar
las consecuencias de una decisión. Un ejecutivo puede sentirse
muy seguro de que en el curso del próximo mes habrá determinada
situación en cuanto a pedidos, costos, capacidad productiva,
producción, disponibilidad de dinero, y otros factores del ambiente
de los negocios. Un incendio, un paro imprevisto, o la cancelación
de un pedido por uno de los clientes principales puede cambiar todo
esto; pero a corto plazo es improbable. Sin embargo, a medida que
este administrador planea más hacia el futuro, disminuye su certeza
con respecto al ambiente interno y externo de los negocios y se
vuelve más incierta cualquier decisión”.

“Aún cuando haya mucha seguridad en el futuro, se requiere alguna

planificación. En primer término, existe la necesidad de escoger la
mejor forma de cumplir un objetivo. Con condiciones de seguridad,
esto se vuelve fundamentalmente un problema cuantitativo de
calcular con base en hechos conocidos, qué curso llevará el
resultado deseado con el menor costo”.

“En segundo término, después de que se haya escogido la vía, hay

que formular los planes de modo que cada parte de la organización
contribuya hacia el trabajo que debe hacerse”.

b) Fijar la atención en los objetivos

Koontz anota:2

“A causa de que toda planificación se orienta hacia la consecución

de los objetivos de la empresa, el simple acto de planificar llama la
atención sobre los objetivos. Los planes globales bien estudiados
unifican las actividades interdepartamentales. Los empresarios
sumidos en problemas inmediatos son forzados, a través de la
planificación, a considerar el futuro y aún las necesidades periódicas
de revisar y ampliar los planes con el interés de alcanzar sus
objetivos”.

La planificación hace posible la utilización de actividades en forma ordenada y

con un propósito que impulsa el trabajo en forma clara y concisa.

c) Minimizar costos

Koontz agrega:3

130
 “La planificación reduce los costos al mínimo a causa del énfasis
que le imprime a la operación eficaz y sólida. Sustituye la actividad
inconexa y a trecho por un esfuerzo dirigido y conjunto, un flujo
desigual de trabajo por un flujo uniforme y los juicios irreflexivos por
las decisiones meditadas”.

“La economía resultante de planear se ve claramente en el nivel de

producción. Nadie que haya visto el ensamblaje de automóviles, en
una de las mayores empresas, deja de impresionarse con la forma
cómo se juntan las partes y piezas de ensamble. De un sistema de
transporte general, viene el cuerpo y de otro sistema vienen varios
pedazos menores. Justamente el motor preciso, la transmisión
y los accesorios son puestos en su sitio exactamente a la hora
señalada. Esto implica planificación amplia y detallada, sin la cual
la fabricación de automóviles sería caótica e insoportablemente
costosa. Si bien cada uno de los administradores ve la economía
imperativa de planear a nivel de producción, la planificación de igual
o mayor importancia en otras áreas se deja raras veces al azar o a
una gran discreción de las personas”.

La planificación minimiza los costos al concentrar los esfuerzos hacia una meta
predeterminada, permite aprovechar al máximo los recursos de la empresa y reduce
el trabajo improductivo.

d) Facilitar el control

“Un administrador no puede verificar los logros de sus subalternos, si no tiene

metas de realización con las cuales los pueda medir”.4

La planificación ofrece una base para el control, establece normas de rendimiento,

puntos de partida y terminación. Debe existir una relación íntima entre la planificación
y el control, para el logro exitoso de los objetivos.

¿Conoce en su experiencia algún ejemplo en el cual se haya planificado, por las

razones anteriores?

EJERCICIO 4

¿Es importante la planificación?

El señor Juan Guerra decide emprender un negocio: instalar una imprenta.

Como él es un buen administrador, hace los siguientes estudios antes de empezar su
actividad empresarial:

A. Estudio de mercado.
B. Estudio de localización de la planta.
C. Estudio del proceso productivo.
D. Necesidades de financiamiento.
E. Necesidades de recursos humanos.

131
 A través de todos estos estudios definirá sus objetivos, metas y planes a corto,
mediano y largo plazo.

Qué ventajas obtiene el Sr. Guerra, con todos estos estudios para la planificación
de su empresa.

1.__________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

2.__________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

3.__________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

4._________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Ver respuestas pág. 154

Ya que conocemos la importancia de la planificación es necesario saber qué

condiciones deben estar presentes para poder planificar adecuadamente en una
organización. Es fácil decir: vamos a planificar pero a veces no se cuenta con los
objetivos claros o con los instrumentos adecuados y la planificación se hace difícil.

D. REQUISITOS PARA LA PLANIFICACIÓN

Para llevar a cabo la fase de planificación dentro del proceso administrativo, es

necesario que se cumplan algunos requisitos. Estos se refieren a:

a) Objetivos, y a
b) Medios o instrumentos.

a) Requisitos que deben cumplir los objetivos

Ya hemos dicho que los objetivos son los fines que la organización desea lograr.
1. Los objetivos deben ser definibles y cuantificables, si no, es imposible
saber hacia dónde se dirige la planificación y establecer el control de
desempeño del plan.
En una empresa la unidad de producción podrá definir su objetivo de
diferentes formas, una de las más utilizadas es la de expresar el objetivo,
en términos de unidades de producción por año; esto es, si la empresa
es de zapatos el objetivo del Departamento de Producción, podrá ser:
“producir 5.000 zapatos en el año“, si es de lápices el objetivo del
Departamento de Producción podrá ser: producir 10.000 lápices al mes.

132
 En la misma empresa el Departamento de Ventas podrá establecer su
objetivo, pero a ellos les interesa el valor de las ventas. Entonces su
objetivo se definirá en Bs. de ventas al año.
En la empresa de zapatos el objetivo podrá ser “vender 150.000 bolívares
al año”; en la empresa de lápices el objetivo podrá ser “vender 20.000
bolívares al mes “.
2. En el caso de objetivos múltiples y complementarios debemos tener en
cuenta la posibilidad de compararlos y reducirlos a una unidad. En una
unidad de producción un objetivo puede ser: reducir los costos a un cierto
monto. En una unidad de ventas su objetivo será aumentar las ventas a
una determinada cantidad de bolívares. En este caso tenemos objetivos
múltiples pero complementarios. Pueden ser reducidos a una unidad
como bolívares y un objetivo único como es: el aumentar los beneficios
en cierto monto. Son comparables ya que pueden ser expresados en una
misma unidad (Bs.).
3. En caso de objetivos no complementarios sino competitivos, es necesario
poder establecer un orden de prioridades entre los objetivos. En el
ejemplo anterior la unidad de producción desea mantener el inventario
de productos terminados por debajo de un cierto valor para disminuir los
costos (stock de mercancías bajo). La unidad de ventas para satisfacer
a los clientes rápidamente desea un inventario alto (stock de mercancías
alto). Son dos los objetivos competitivos. La empresa debe establecer
prioridades en función de sus beneficios totales.
b) Requisitos que deben cumplir los instrumentos

Instrumentos son los medios que la empresa utiliza para el logro de sus objetivos,
estos son:

1. Recursos humanos con la capacidad, competencia y conocimiento para

planificar.
2. Una organización eficiente para la ejecución y control del plan.
3. Consenso y aceptación mayoritaria de los miembros de la organización
sobre la planificación.
4. Un sistema o mecanismo de control eficaz.

Es importante distinguir en la planificación entre objetivos (fines) e instrumentos

(medios) ya que frecuentemente se confunden. Sin embargo, muchas veces un
objetivo se convierte en un instrumento. Conformar un buen equipo de ventas puede
ser un objetivo y más tarde un instrumento del objetivo para aumentar las ventas.

Para comenzar un proceso de planificación se deberá tener especial cuidado en

los requisitos necesarios para hacerlo ya que de otra forma todos los esfuerzos, serán
infructuosos e inútiles.

133
 En este momento podemos preguntarnos: ¿Qué tipo de categoría de planes
existen? ¿Qué característica tienen los diferentes planes? ¿Existe alguna clasificación
de los planes?

En las siguientes páginas trataremos de ayudarle a encontrar respuestas a estas

interrogantes.

E. TIPOS DE PLANES

¿Planes? Sí. Existen muchos tipos y clasificaciones de planes según el horizonte

de planificación, o sea, el tiempo del cual dispone. Tenemos: planes a corto plazo
o planes a largo plazo. Según las áreas funcionales de la empresa, tenemos los
planes funcionales: plan de producción, plan de ventas, plan financiero, plan de
entrenamiento, etc. que todos juntos podrían conformar el plan general de la empresa.
Según la cobertura geográfica: tenemos el plan municipal, el plan estadal, el plan
regional, el plan nacional.

Sin embargo en nuestro estudio examinaremos una clasificación de los planes

que nos lleva a los tipos de planes directos. Esta clasificación es utilizada por W.
Newman5 quien divide los planes en dos tipos:

Política
a) Planes repetitivos Procedimientos
Reglas

Programas
b) Planes de un solo uso Proyectos
Presupuestos

a) Planes repetitivos

Los planes repetitivos o permanentes son aquellos que se utilizan repetidamente

sin un período de tiempo establecido de duración. Aquí se agrupan las políticas, los
procedimientos y las reglas.

1. Las políticas. Son enunciados o conceptos que constituyen una guía

para la toma de decisiones. Las políticas establecen los límites entre
los cuales las decisiones pueden ser hechas. Esto es, las decisiones
en una organización, deben ser tomadas sólo dentro de los límites
establecidos por sus políticas. La política es un tipo de plan, ya que
ayuda a determinar las actividades que se hacen para el logro del
objetivo previsto. Se pueden dictar políticas de muchos tipos y niveles
en la organización. Por ejemplo, una organización puede establecer las
siguientes políticas:

1. Promover los ascensos desde adentro para motivar al personal

(política de personal).

134
 2. Toda orden de producción deberá estar terminada a los 30 días, a
partir de su recibo en la planta (política de producción).
3. Se dará crédito sólo a personas de reconocido prestigio (política de
crédito).
4. Se hará publicidad sólo a través de los periódicos (política de
publicidad).

La política es un tipo de plan repetitivo, ya que una vez realizada una

actividad acorde a la política, ésta sigue vigente. Es decir, si una política
de ventas es publicar por el periódico, debemos seguir haciendo la
publicidad por este medio de difusión.

2. Procedimientos. El procedimiento es más específico que una política,

pone en práctica un curso de acción determinado, acorde con una política
establecida, para el logro de una meta definida. El procedimiento define
una sucesión cronológica de eventos. Un procedimiento dice además,
cómo deben ejecutarse las labores, cuándo y quién debe realizarlas;
representa la mejor forma de hacer las cosas ahorrando tiempo, dinero
y esfuerzo. Por ejemplo: Para el reclutamiento de personal se puede
especificar un procedimiento, el cual debe cumplirse con todo aquel que
ingrese a la organización. Este puede ser:

1. Colocar aviso en el periódico

2. Entrevistar candidatos
3. Seleccionar a los que deben presentar pruebas de ingreso
4. Efectuar prueba de ingreso
5. Escoger el mejor candidato
6. Programar la inducción para el candidato.

Como observamos es una sucesión cronológica de eventos, que se

repiten cada vez que sea necesario reclutar nuevos miembros para la
organización y el procedimiento no variará durante mucho tiempo.

3. Reglas. Las reglas son enunciados específicos de la conducta permitida

y de aquellas que no lo son. El desarrollo y la comunicación de reglas
enseña a los miembros de la organización, cuáles son exactamente los
límites aceptables de comportamiento. Existen muchos tipos de reglas
que norman el comportamiento humano, como por ejemplo, una regla
de seguridad en una planta:

“Prohibido fumar dentro de la planta”

En un avión:
“Amárrense los cinturones”

135
 La regla se clasifica como un tipo de plan, ya que específica una acción
para el cumplimiento de un objetivo. Es considerada como un plan
repetitivo, ya que aunque se cumpla una vez, ésta continuará vigente
hasta cuando sea reemplazada por otra que la organización crea más
conveniente, al igual que las políticas y los procedimientos.

b) Planes de uso único

Este tipo de plan es el que se realiza con un solo propósito para el logro de
un objetivo específico dentro de un período de tiempo establecido. Aquí se pueden
agrupar planes como los presupuestos, los proyectos y los programas.

1. Presupuesto. El presupuesto es uno de los tipos de planes de mayor

jerarquía en una organización. Expresa en términos cuantificables, las
expectativas de la empresa durante un período de tiempo dado. Se
utiliza el presupuesto para guiar y controlar las operaciones monetarias
de la organización, durante el período que especifica.

¿Conoce Ud. algún tipo de presupuesto? Seguramente que sí, ya que

es una herramienta fundamental en la administración. Existen diferentes
clases de presupuestos tales como: presupuesto de ventas, presupuesto
de publicidad, presupuesto de producción, etc. Al consolidar estos
presupuestos en uno solo, se obtiene el presupuesto general de la
organización.

El presupuesto es un plan de uso único ya que se utiliza durante un

período de tiempo con un fin específico, por ejemplo: el presupuesto de
publicidad de marzo, sólo servirá para este período, luego habrá que
elaborar otro, el de abril y así sucesivamente.

2. Programas. Los programas son acciones planeadas, integradas en una

unidad y diseñada para el logro de un objetivo en un período de tiempo
específico. Generalmente proporcionan un diagrama de las acciones
que se emprenderán y el tipo de recursos a utilizar. Como ejemplo se
tiene el programa de expansión de una planta, el programa espacial de
los EE. UU., el programa de visitas de una personalidad gubernamental,
el programa de entrenamiento, el programa mensual de producción, etc.
El tipo y formato de los programas son muy variables, dependen de
las características propias de cada circunstancia. Como se observa el
programa es un plan de un solo uso; una vez ejecutada la acción es
necesario hacer un nuevo programa.

¿Podría dar Ud. algunos ejemplos de programas que conozca?

3. Proyectos. Los proyectos son muy semejantes a los programas,

usualmente son parte de algún programa y han sido diseñados para el
logro de un objetivo muy específico. En un programa de expansión la
construcción de un edificio es un proyecto, la construcción de vías de
acceso es otro proyecto.

136
 En el programa espacial encontramos, entre otros el proyecto lunar,
cuyo objetivo específico fue llevar al hombre a la luna.

En el cuadro a continuación Ud. encontrará cuatro columnas. En la primera

aparecen diferentes enunciados. Clasifique cada una de ellas, según éstas expliciten
planes de tipo repetitivo o de uso único. En la 4ª columna escriba Ud. la clase de plan
a la cual corresponden estos enunciados. El enunciado A, es un ejemplo para que Ud.
haga el resto. Compare luego sus respuestas con el cuadro.

EJERCICIO 5

1 2 3 4
UN SOLO USO REPETITIVO CLASE DE PLAN
A partir del 1º de Nov. la empresa
A. hará sus negociaciones a través de X Política
los bancos del Estado
Control de ingresos y gastos año
B.
1990
“Prohibido el paso a personas no
C.
autorizadas”
Para su inclusión en nómina:
1) Anote sus datos personales en la
D.
forma F.1
2) Adjunte documentos probatorios
Plan de construcción de la Escuela
E.
“Simón Bolívar”
Plan de Ministerios de Salud,
F.
período 1981-1982
Los trabajadores serán jubilados al
G.
cumplir 20 años en la empresa
Ver respuesta pág. 155

Hemos hablado sobre lo que es la planificación, sobre qué requisitos son

necesarios para planificar así como de los tipos de planes que existen. Sin embargo,
falta la respuesta a una pregunta muy importante. ¿Cómo se planifica? Es posible
describir etapas en la fase de planificación. ¿Cuáles son estas etapas? Este es el
tema que trataremos a continuación.

F. ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN

Para la elaboración de planes, es decir, para planificar es posible identificar

una secuencia de pasos que se cumplen cada vez que se ejerce esta función
administrativa. Independientemente de las circunstancias que se presenten, las fases
son siempre las mismas; aunque existen enfoques en los cuales se incluye una fase
más o una fase menos, todos coinciden en la misma secuencia. Es importante conocer
esta secuencia para que cuando nos encontremos en una situación de planificación

137
sepamos por dónde empezar y qué pasos seguir. Esta secuencia permite además,
distinguir entre lo importante y lo que no es importante dentro de un proceso.

Observe Ud. en el siguiente gráfico (2.2.3.), la secuencia del proceso de

planificación.

GRÁFICO 2.2.3.
EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

El estudio y comprensión del proceso de planificación se verá por medio de un

ejemplo simple, en donde se aplicarán las etapas de planificación y usted verificará
las complejidades involucradas en este proceso.

Suponga que usted ha sido nombrado gerente general de la compañía Konstructor

C.A. Esta empresa se dedica a la construcción de obras civiles, con los cuales obtiene
beneficios económicos del 24% sobre el valor de sus contratos.

La empresa ha ganado una licitación del Instituto de Obras Sanitarias (INOS)

para la acomodación de servicios, necesarios para dar paso libre a las obras del
Metro de Caracas. El contrato, por un valor de Bs. 6.500.000, tiene como objeto correr
la tubería del agua, tres metros hacia un lado de la calle. La obra debe efectuarse en
15 semanas y la calle debe quedar totalmente pavimentada.

Al asumir Ud. la gerencia de la empresa, ¿cómo planificaría esta labor?

Nosotros como sus asesores le ayudaremos a resolver este problema y

utilizaremos la secuencia de etapas de planificación. Escriba a continuación las
etapas que cumple en el proceso de planificación.

Etapas de planificación

138
 EJERCICIO 6

a)__________________________________________________________________

b)__________________________________________________________________

c)__________________________________________________________________

d)__________________________________________________________________

e)__________________________________________________________________

f)__________________________________________________________________
Ver respuestas pág. 155

Utilizando esta secuencia de etapas, se estudiará en qué consiste cada una y su

aplicación en el problema de la compañía Konstructor C.A.

a) Definir el objetivo

El primer paso esencial para empezar un plan es definir claramente el objetivo

o los objetivos deseados. Es necesario entender perfectamente las circunstancias
actuales, es decir, el problema enfrentado y conocer muy bien qué es lo que se quiere
y para dónde se va. Además es necesario distinguir entre el objetivo de quien planifica
y otros objetivos que puedan estar relacionados con el objetivo deseado. Por ejemplo
el objetivo de la compañía Metro C.A. y el objetivo del INOS.

Para la definición de sus objetivos es importante que esto cumpla con los requisitos
para la planificación, que fueron examinados anteriormente. ¿Los recuerda?

Los objetivos deberán ser definibles y cuantificables. Si son complementarios

que se puedan reducir en uno y si son competitivos la posibilidad de establecer
prioridades.

Ahora bien, en este ejemplo es importante que Ud. diferencie entre el objetivo de
su empresa y el objetivo del contrato.

Como gerente de la empresa Konstructor C.A. ¿qué objetivo definiría para su

empresa?

El objetivo de Konstructor C.A. como empresa será el obtener un beneficio

económico a través de la construcción de obras civiles.

¿Qué motiva a la compañía a licitar la obra? La oportunidad de un beneficio

económico al contratar el movimiento de la tubería.

139
 El objetivo de la empresa podrá ser definido en una forma cuantificable, si
tenemos en cuenta el porcentaje de ganancias que obtiene la empresa en el año,
por lo tanto el objetivo de la empresa Konstructor C.A., en el ejemplo, será obtener
al menos un beneficio del 24% sobre el valor del proyecto al contratar con el INOS
el movimiento de tuberías de agua, para dar paso libre al Metro de Caracas. Como
observamos el objetivo de la empresa es definible y cuantificable en bolívares, ya que
al conocer los gastos totales se puede calcular el beneficio y conocer la factibilidad
del contrato.

Nótese que el objetivo del contrato es diferente al objetivo de la empresa. Es

“mover las tuberías de agua, tres metros hacia un lado de la calle, para dar paso al
Metro de Caracas “, Sin embargo, a través de ésta logramos el objetivo de la empresa.

Examinaremos ahora, la segunda etapa a cumplir, en el proceso de planificación.

b) Recopilación de la información

Para el logro de una buena planificación es necesario responder muchas

preguntas sobre las implicaciones de los objetivos deseados y la forma cómo se
realizarán las actividades. También es importante conocer acerca de los factores
externos e internos que influyen sobre la organización. ¿Los recuerda?

Entre los factores externos e internos que influyen sobre la organización tenemos:
la situación económica del país, las regulaciones gubernamentales, la competencia
empresarial, el factor humano, la tecnología, los recursos materiales disponibles y
otros; todo estos factores deberán ser analizados de acuerdo a las circunstancias del
problema; algunos influirán más, otros menos y otros no tendrán mayor relevancia.

Para garantizar el éxito de las acciones a emprender es necesario planificar con

base a una adecuada información. Esta información puede ser recogida a través de:

1. La observación
2. La experiencia
3. La consulta de archivo y bibliotecas
4. La práctica desarrollada en otros lugares
5. La investigación y experimentación
6. Las asesorías
7. La consulta con sociedades científicas, industriales o profesionales,
nacionales e internacionales.
8. Consulta con fabricantes de productos o entidades del gobierno.

Es de especial importancia conocer las actividades de planificar, su efecto e

influencia sobre otras actividades y sobre la misma organización.

140
 La recopilación de la información es costosa y además supone pérdida de
tiempo. El buen planificador debe saber, que no dispone de tiempo ilimitado para
conseguir la información necesaria. Por lo tanto, debe establecer un plazo para llegar
a un equilibrio entre costo del tiempo empleado en la búsqueda de información y el
beneficio que la información le reporte.

Es de especial interés saber que casi nunca se dispone de la información

completa, pero sí debe conseguirse la adecuada y necesaria para la solución de
problemas. Con la información adecuada es posible hacer buenos supuestos para la
elaboración de los planes.

Ahora bien, en esta etapa de recopilación de información, usted como gerente de

Konstructor C.A., debe conocer con la mayor precisión posible:

1. Cuáles actividades deben ser desarrolladas

2. Cuáles serán los gastos para la ejecución de la obra
3. Cuáles serán los ingresos
4. Qué restricciones debe tener presentes.

El fin de esta información será para analizar las alternativas de acción posible
planificando las actividades necesarias para el logro del objetivo del proyecto a fin de
escoger finalmente la más conveniente para la solución del problema.

Supongamos que usted recopiló la siguiente información, después de una

pequeña investigación del problema y después de haber consultado con un experto
ingeniero y con otras fuentes de información.
1. Actividades a desarrollar, tiempo y costos.
Cálculos del ingeniero

CUADRO 2.2.1

ACTIVIDADES NECESARIAS PARA CUMPLIR LA TAREA TIEMPO COSTO

TRABAJANDO UNICAMENTE LOS DÍAS HÁBILES ESTIMADO APROXIMADO
SEMANAS Bs.

1. Cerrar calle y señalar vías alternas 1/2 50.000,00

2. Transporte de material 4 150.000,00
3. Romper pavimento 4 300.000,00
4. Excavar 5 500.000,00
5. Movimiento de colocación de tubería 4 800.000,00
6. Tapar la excavación 3 300.000,00
7. Sacar material sobrante 2 100.000,00
8. Pavimentar 4 1.000.000,00

141
 2. Gastos de ejecución

Costo total del contrato 3.000.000,00

3. Ingreso

Valor total del contrato Bs. 6.500.000,00

Tasa impositiva aproximada

para el año 24%
4. Restricciones
Tiempo estipulado 15 semanas

Penalización por retardo 5% semanal sobre

el valor total del
contrato
CUADRO 2.2.2

RELACIÓN ENTRE COSTOS Y TIEMPO

CONDICIÓN TIEMPO INCREMENTO COSTO TOTAL Bs.
DE COSTOS
Normal 20 ________ 100% 3.200.000,00
Acelerado 15 33% 133% 4.260.000,00
Super 10 100% 200% 6.400.000,00
acelerado

Esta tabla muestra que a menor tiempo en que se quiera finalizar la obra mayor
será su costo. Si quiere finalizar en el tiempo normal el costo será el de 100%; si se
quiere terminar en el 75% del tiempo normal el costo se incrementará en 33%, esto es
el costo total del 133%, si se quiere hacer la obra en la mitad del tiempo, esto es en el
50% del tiempo normal, el costo será el doble, del 200%. Existe una relación inversa
entre el costo y el tiempo de ejecución.

c. Desarrollo de alternativas

Para llegar a la consecución de un objetivo existen muchos caminos y para ello

se pueden formular planes alternativos. Para el desarrollo de planes alternativos
es de gran importancia la creatividad y la innovación para así encontrar la mejor
forma de utilizar los recursos de que dispone la organización: humano, materiales y
tecnológicos.

Como gerente de la compañía Konstructor C.A., qué alternativas presentaría

para cumplir con el objetivo de su empresa y a la vez con el objetivo del proyecto.
¿Se acuerda cuál es el objetivo de la empresa Konstructor C.A.?

142
Alternativa 1
Ejecución normal

Ejecutando la obra en condiciones normales, esto es trabajando únicamente los

días hábiles, horario normal de 8 horas, el análisis de la alternativa es el siguiente:

CUADRO 2.2.3

Tiempo de ejecución: 20 semanas (En miles de Bs.)

Ingresos 5.500
Gastos 3.200
Penalización 1.375
Total egresos 4.575 4.575
Utilidad bruta 925
Impuestos (40%) 370
Utilidad neta 555

555
% Utilidad sobre el contrato x100  10%
5.500

Rendimiento anual:
10% x 52
 26%
20

Alternativa 2
Ejecución acelerada
Trabajando días feriados se puede reducir el tiempo de ejecución al 75% pero los
costos aumentarán en 33%, sin embargo, no se pagará penalización y se entregará la
obra en el tiempo previsto por el contrato.

CUADRO 2.2.4.
Tiempo de ejecución: 15 semanas (En miles de Bs.)
Ingresos 5.500
Gastos (33% mayores) 4.260
Penalización _____
Total egresos 4.260 4.260
Utilidad bruta 1.240
Impuestos (40%) 496
Utilidad neta 744

143
 % Utilidad sobre el contrato 744
x100  13.5%
5.500

Rendimiento anual: 13.5% x 52

 46.8%
15

Alternativa 3
Trabajando día y noche es posible reducir el tiempo de ejecución de la obra a la
mitad pero los costos serán el doble, y se entregaría la obra 5 semanas antes de los
previsto.

CUADRO 2.2.5.
Tiempo de ejecución: 10 semanas (En miles de Bs.)
Ingresos 5.500
Gastos 6.400
Penalización _____
Total egresos 6.400 6.400
Utilidad bruta (900)
Impuestos (40%)
Utilidad neta (900)

% Utilidad sobre el contrato 900

x100   16%
5.500

Rendimiento anual: 16% x 52

 82.2%
10

Desarrolladas las alternativas posibles la próxima etapa será la escogencia de

la mejor.

Cálculo de tiempo de ejecución: EL CRONOGRAMA

Para el cálculo del tiempo de ejecución de la obra se pueden utilizar instrumentos

muy conocidos en administración. El dispositivo de programación que presentamos a
continuación, es llamado diagrama de barras o diagrama de Gantt. Básicamente es
un cronograma que indica la secuencia de las actividades a seguir para cumplir con
una tarea, mostrando el tiempo en que se empezará la actividad y cuánto se gastará
en ella. Es muy útil en la planificación y en el control de la ejecución de un proyecto
o programa.

144
 GRÁFICO 2.2.4.

CRONOGRAMA “PROYECTO MOVIMIENTO DE TUBERÍAS”

En el cronograma se observa:

1. La secuencia de actividades
2. Tiempos por actividad (barras oscuras)
3. Espacios de tiempo planificado y real

El tiempo planeado para cada actividad aparece señalado con una barra oscura,
el espacio en donde aparece la palabra Real, es para llevar el control de cumplimiento,
cuando se esté ejecutando la obra. Se efectúa una comparación con lo planificado, de
esta forma se sabe si se está adelantada o atrasada la ejecución del plan, para luego
hacer las correcciones necesarias.

Al analizar la información obtenida hasta el momento, se observa que utilizando

tiempo normal de trabajo, la obra se puede ejecutar en 20 semanas, lo cual implica
que se tendrá que pagar penalización por tardanza en el cumplimiento del contrato.
Surgen algunas preguntas importantes.

¿Se podría ejecutar la obra en menos tiempo? Si así fuera, ¿cuánto aumentarían
los costos? ¿Qué relación existe entre el tiempo para finalizar la obra y el costo de su
ejecución?

d) Escogencia de la mejor alternativa

En esta etapa de gran importancia de la planificación se compararán las diferentes

alternativas; se analizan ventajas y desventajas, se evalúa con los parámetros de
medida y las restricciones para cada caso, y de esta forma se decide cuál es el

145
camino más conveniente a seguir. Aunque en toda la planificación se toman diferentes
decisiones, en esta fase se toma la decisión fundamental, la de mayor relevancia en el
proceso de planificación, ya que la escogencia de una alternativa implica comprometer
la organización o tomar un camino que exige el esfuerzo de todos sus miembros, para
el logro del objetivo deseado.

En la administración moderna la “toma de decisiones gerenciales” ha llegado

a ser uno de los temas que más se ha desarrollado en los últimos tiempos. En la
actualidad es posible conseguir tratados completos sobre toma de decisiones, bajo
circunstancias de certidumbre e incertidumbre y aplicaciones a las diferentes áreas
funcionales de la empresa (finanzas, producción, mercadotecnia, etc.) Este gran
desarrollo proviene del avance en la aplicación de las ciencias cuantitativas a la
empresa y la evolución veloz de la tecnología del computador en los últimos años.

En el caso de la empresa constructora que Ud. gerencia ¿cómo analizaría las

alternativas? Utilizaremos un cuadro que resume las características relevantes de
cada alternativa.

GRÁFICO 2.2.5.

CRONOGRAMA ALTERNATIVA 2

CUADRO 2.2.6

Tiempo Rendimiento Rendimiento Servicio público Prioridad

semanas anual % constructor
Alternativa 1 20 26% Sí Malo 2
Alternativa 2 15 46,8% Sí Regular 1
Alternativa 3 10 -83% No Excelente 3

146
 Los parámetros de comparación son el tiempo y el rendimiento. Para la empresa
Konstructor C.A. el rendimiento es el más importante y en este caso la alternativa 2,
es la mejor. Sin embargo, se observa que para el público esta alternativa es regular.
¿Por qué? Porque su objetivo es otro, al público le interesa no ser molestado, por lo
tanto, el tiempo es el parámetro más importante. Examinando las alternativas 1 y 2,
éstas cumplen con la condición de rendimiento exigido por la empresa constructora.
Luego para la empresa es mejor la alternativa 2, ya que le da el mayor rendimiento.
Por lo tanto la alternativa escogida será la No. 2.

Hasta este momento hemos visto las etapas de planificación propiamente dichas,
esto es, la formulación de planes, las etapas siguientes son de ejecución y control,
que corresponde a los procesos administrativos siguientes a la planificación. Sin
embargo como se anotaba en la Unidad 1 del Módulo 2, la separación en etapas del
proceso administrativo es sólo con fines pedagógicos y de aclaración de diferentes
conceptos ya que dentro del proceso administrativo estas etapas se confunden y
se complementan. Existe la planificación del control, el control de la planificación, la
planificación de la organización, el control de la organización, etc.

El estudio simple de la ejecución y control de los planes se coloca en estas partes,

para darle énfasis el hecho de que un buen plan debe ser ejecutado y controlado, los
planes no deben quedarse en el papel, como sucede en muchas empresas, ya que
sin su implementación no sirven para nada y no dejarán de ser una mera especulación
intelectual.

e) Ejecución del plan

Determinado el camino a seguir, escogido el mejor plan se inicia la fase de

ejecución del plan. En esta fase se detallan la sucesión y la dirección de las diferentes
operaciones, informando cómo, cuándo y quién las hace, ejecutándose cada actividad
hasta el logro del objetivo previsto.

En la ejecución del plan es necesario tener en cuenta dos elementos fundamentales

de la administración: la comunicación y la coordinación.

La comunicación es el proceso de paso de información entre un emisor y un

receptor, a través de un medio de comunicación. La comunicación es un medio y no
un fin. Ayuda a que la planificación sea ejecutada en forma eficaz.

La coordinación es la sincronización de las diferentes actividades de los miembros

de la organización para la ejecución exitosa de los planes.

Estos elementos de la administración serán estudiados con mayor detalle en la

unidad de dirección del Módulo II.

f) Control del plan

Como etapa última en la planificación está el control del plan. El éxito o fracaso
del plan será medido por los resultados que de él se obtengan. Por lo tanto, para el
logro del objetivo deseado es necesario ir controlando el plan para así, en caso de que

147
sean necesarias correcciones o modificaciones se logren hacer a tiempo. De aquí la
importancia del control y de la definición de objetivos. Es necesario en un plan poder
medir y comparar los resultados reales con lo planificado, para saber si estamos en
el camino correcto. Es semejante a alguien que se encuentra en una ciudad que
poco conoce y, necesita ir de un lugar a otro por medio de un mapa; podría escoger
el camino mejor cuando vaya por el camino y necesitará mirar en el mapa y buscar
puntos de referencia para ver si va por el camino que deseaba tomar. Si la referencia
indica que tomó otro camino, es necesario efectuar las correcciones del caso. Esta
es la acción proveniente de la etapa del control tal como aparece en el gráfico 2.2.3.

Conocidos los pasos para la planificación falta aún la respuesta a una pregunta,
¿qué principios debe cumplir un plan?, en otras palabras, ¿qué características tiene
un buen plan?

G. Principios de la planificación

Un buen plan cumple con varios principios; estos principios los debe tener en
cuenta el planificador cada vez que formula un plan y se debe verificar uno por uno
para garantizar la eficacia en el logro de los objetivos.

Principios de la planificación

a) Racionalidad
b) Previsión
c) Coherencia
d) Flexibilidad
e) Continuidad
f) Sencillez
g) Comparabilidad
h) Estandarización
i) Participación

a) Racionalidad

El principio de racionalidad implica el establecimiento de objetivos precisos y

reales, esto es, que sean alcanzables. Por otra parte, se debe lograr la utilización
más efectiva de los recursos materiales y humanos disponibles; uso racional de los
recursos para conseguir la mayor eficiencia organizacional.

b) Previsión

El principio de previsión establece que se deben fijar plazos definidos para ejecutar
las acciones que se planifican teniendo en cuenta las necesidades de recursos, tanto
humanos como materiales, que deben ser utilizados.

148
 c) Coherencia

El principio de coherencia enseña que los diferentes planes deben formar

una unidad coherente hacia el logro del objetivo, los diferentes planes, programas
y proyectos, deben ser coordinados y consolidados para evitar los esfuerzos
innecesarios o en sentido inverso a los objetivos. Todos los planes deberán orientar
sus esfuerzos en el mismo sentido al logro del objetivo deseado.

d) Flexibilidad

El principio de flexibilidad es uno de los más importantes que debe cumplir un

plan para ser un buen plan. Siempre planificamos hacia el futuro el cual generalmente
no es totalmente cierto. Las circunstancias futuras son cambiantes, por lo tanto, los
planes deben ser flexibles y adaptables a las circunstancias que se presenten en el
futuro. Es necesario que tengan mecanismos de ajuste para adaptarlos a cambios
en las condiciones sociales, económicas o de otra naturaleza, en las cuales dichos
planes se desarrollan.

e) Continuidad

Este principio de continuidad nos dice que los planes son un proceso continuo
que debe revisarse muy a menudo y cuanto sea necesario deberán formularse nuevos
planes, adaptándose a las circunstancias y perspectivas futuras que se presenten en
el momento actual. Este principio implica que las metas no se deben abandonar.
El plan debe ser continuo hasta el logro de objetivo, ya que si no, se malgastan los
recursos, dejando las cosas sin terminar. El abandono de metas es una práctica muy
generalizada en el sector público, en países de baja estabilidad política y escasos
recursos económicos. Cambios en el gobierno, traen consigo el abandono de metas
y planes. Esta mala utilización y desperdicio de recursos atenta también contra el
principio de la racionalidad.

f) Sencillez

Este principio dice que es indispensable que los planes sean sencillos para
su fácil comprensión. La claridad y sencillez en los planes impulsa el trabajo. Los
planes demasiado complejos son incomprensibles y dificultan su ejecución ya que
encuentran mayor resistencia entre los miembros de la organización.

g) Comparables

Este principio implica que: los planes deben ser comparables con la realidad, ya
que esta comparación, además de dar información acerca de lo ocurrido, proporciona
las bases para la elaboración de planes futuros. La comparabilidad es necesaria para
un control efectivo de los planes.

h) Estandarización

Implica la homogeneización de procedimientos, programas y productos que es

necesaria y que ayuda a que los planes sean más sencillos y claros.

149
 La estandarización es posible en aquellas tareas que son repetitivas y que no
exigen gran discrecionalidad por quien las ejecuta.

i) Participación

Según el principio de participación un buen plan nace de la participación de

todos aquellos que deberán aunar sus esfuerzos para su ejecución. De esta forma se
garantiza una aceptación fácil del plan, un entendimiento claro de lo que se pretende y
como consecuencia mayor satisfacción por parte de quienes laboran en su desarrollo
y una mayor probabilidad de éxito.

En el siguiente ejemplo identifique Ud. cada una de las etapas de la planificación.

EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

LAS VACACIONES DE JOSÉ LUIS

En abril José Luis salió de vacaciones con su esposa y sus dos hijos. Como
José Luis es un buen administrador, planificó sus vacaciones con tiempo y
disfrutó de un merecido descanso. El proceso que siguió fue el siguiente:

En el mes de febrero previniendo que faltaba sólo un mes para salir de

vacaciones, José Luis reunió a su familia. En la sala de su casa se sentaron
a hablar y pensar sobre lo que les gustaría hacer. Después de mucho
pensar decidieron ir a tomar sol en alguna bella playa del Mar Caribe y
aprovechar para hacer algunas compras.

Luego se dedicaron a visitar agencias de viajes y averiguaron sobre los

tours ofrecidos, número de días, hoteles, costos y otras facilidades. Al
llegar el domingo, disponían de la siguiente información, pensando en que
sus ahorros eran de Bs. 10.000.

Miami Costo por persona un día 230

Costo de pasaje por persona 1.500

Curazao Costo por persona un día 200

Costo de pasaje por persona 700

Margarita Costo por persona un día 180

Pasaje depende de si se toma
Ferry o avión.

Caraballeda Costo por persona un día 160

Costo de pasaje 100 valor de la
gasolina y otros,
desde Caracas
en automóvil

Con esta información después de una larga reunión determinaron en una

tabla (véase tabla AA) el valor total de las diferentes alternativas y sus ventajas y
desventajas.

150
 POSIBILIDADES
LUGAR DÍAS COSTO COSTO COSTO TOTAL OBSERVACIONES
POR DÍA PASAJE
–– Viaje en automóvil
–– Ya es conocido por todos los miembros de la familia
Caraballeda 8 640 100 5.220
–– No posibilidades de compras
–– Es cerca de Caracas
–– Automóvil y Ferry desde Pto. La Cruz
–– Viaje largo
Margarita 1 8 720 500 6.260
–– Posibilidades de hacer compras
–– Se dispone de automóvil para conocerlo
–– Ferry desde Caracas
–– Viaje largo por mar
Margarita 2 8 720 1.000 6.760
–– Posibilidades de hacer compras

151
–– Se dispone de automóvil para pasear
–– Viaje en avión
–– Viaje corto y descansado
Margarita 3 8 720 1.800 7.560
–– Posibilidades de hacer compras
–– Automóvil no disponible
–– Viaje en avión descansado
–– Pocos días
Miami 1 4 920 6.000 9.680
–– No queda presupuesto para hacer compras
–– Interesante de conocer
Miami 2 8 920 6.000 13.300 –– No es posible, no alcanza el dinero

–– Viaje en avión
Curazao 8 800 2.800 9.200 –– Interesante de conocer
–– Poco dinero para hacer compras
 Se discutieron las ventajas y desventajas. Se comparó el costo total con el
dinero disponible y se determinó que el mejor camino a seguir era viajar a Margarita,
tomando el Ferry desde La Guaira, de esta forma conocían mejor su país haciendo
turismo nacional. Además el dinero alcanzaría para hacer algunas compras en la isla
y dispondrían del vehículo durante los ocho días de vacaciones, pudiendo de esta
forma desplazarse fácilmente y conocer toda la isla paseando por sus bellas playas.
Para comprar: 10.000 – 6.760 = 3.240.

Antes de viajar José Luis elaboró un cronograma de actividades y un pequeño

presupuesto para los ocho días de vacaciones.

ACTIVIDAD DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8
1. Viaje Caracas-Margarita X
2. Descanso en la playa X X
3. Paseo por la Isla X X
4. Ir de compras X X
5. Regreso a Caracas X

PRESUPUESTO

Ingreso
10.000 8.780 8.060 7.340 6.620 4.400 3.680 1.460
(ahorro)
Egreso
500 1.500 1.500 500
Pasaje
Día 720 720 720 720 720 720 720 720
Total
1.220 720 720 720 2.200 720 2.220 1.200
egresos
Saldo 8.780 8.060 7.340 6.620 4.400 3.680 1.460 240

Según lo planificado, José Luis y su familia salieron de vacaciones.

El quinto día de sus vacaciones, cuando regresaban de compras el automóvil

falló y tuvieron un gasto imprevisto de Bs. 200. Al finalizar el día se dieron cuenta que
también habían gastado Bs. 2.000 en compras, por lo tanto al comprar con el saldo
de caja en ese momento era de Bs. 700 menos. José Luis tomó las previsiones del
caso: el próximo día de compras sólo podrían gastar Bs. 1.000 y además quedarían
Bs. 40 para otros imprevistos. De esta forma se corregirían los errores en los gastos.
Al regresar a Caracas, José Luis verificó que le habían sobrado Bs. 80, además de
los Bs. 40 que tenían para imprevistos.

Al revisar las cuentas verificó que diariamente habían gastado Bs. 10 menos. Sin
embargo pudo observar que en general los gastos habían sido bien estimados y que
habían podido disfrutar de unas vacaciones sin contratiempos, bien planificada y muy
bien aprovechada.

152
 EJERCICIO 7

¡Ahora bien! Vuelva a retomar el caso del ejemplo descrito para la empresa
Konstructor C.A. Observe si se han cumplido los principios de toda buena planificación.

Después compare su respuesta con la que nosotros le presentamos.

Vea respuesta pág. 155

153
 RESPUESTA A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

1. Nuevas necesidades energéticas mundiales.

2. Desarrollo de nuevas tecnologías alternas para el aprovechamiento de la energía.
3. Descubrimiento de nuevas reservas de petróleo.
4. Política exportadora y de precios de los países de la OPEP.

Estos son algunos de los factores que a nuestro juicio influirán en el precio futuro
del petróleo.

EJERCICIO 2

A y D son factores externos, porque no son directamente controlables por los

directivos de la fábrica.

B y C son factores internos, porque son específicos de esa fábrica y controlables

por sus directivos.

EJERCICIO 3

Sí. De acuerdo a la información que él maneja y la experiencia vivida, considera

ésta como la mejor alternativa para llegar al objetivo señalado.

EJERCICIO 4

Indudablemente que a través de la actividad descrita, el Sr. Guerra está

planificando.

1. Contrarresta la incertidumbre: conoce los factores externos e internos que

influirán en su empresa.
2. Fija la atención en los objetivos porque éstos han sido difundidos claramente.
3. Minimiza costos porque conoce todas las ventajas y desventajas que ofrece la
instalación de las imprentas y su proceso productivo.
4. Facilita el control porque sus planes pueden establecer patrones de medidas y
mecanismos de control del desempeño de su empresa.

154
EJERCICO 5
1 2 3 4
UN SOLO USO REPETITIVO CLASE DE PLAN
A X Política
B X Presupuesto
C X Regla
D X Procedimiento
E X Proyecto
F X Programa
G X Política

EJERCICIO 6

a. Definir el objetivo
b. Recopilación de la información
c. Desarrollo de alternativas
d. Selección de la mejor alternativa
e. Ejecución del plan
f. Control del plan

EJERCICIO 7

Aplicación de los Principios de Planificación

1. Racionalidad
Se define un objetivo claro, real y preciso. El objetivo claro: obtener una
rentabilidad mayor del 24% sobre el valor del contrato real: es alcanzable y existen
las alternativas para logrado; preciso: ya que el objetivo es cuantificable y medible con
precisión en términos de ingresos.
2. Previsión
Se prevén plazos de ejecución de la obra, así como el costo aproximado de
cada actividad es decir las necesidades de recursos financieros para lograr el objetivo
previsto.
3. Coherencia
Los esfuerzos planificados se orientan todos al cumplimiento del objetivo, las
etapas o actividades están ordenadas de acuerdo a su realización para cumplir con
una secuencia de metas que nos llevan al objetivo deseado.

155
4. Flexibilidad
El diseño del plan por etapas permite flexibilidad para tomar las medidas
necesarias de corrección en caso de que surjan problemas o demoras en su ejecución.
5. Continuidad
El plan de actividades muestra su continuidad hasta el logro del objetivo,
cada etapa nos acerca a la finalización de la obra. El plazo exigido y la cláusula de
penalización con dos restricciones que aseguran la continuidad y la conclusión del
contrato.
6. Sencillez
El plan fragmentado por actividades, con costos y tiempo propios facilita la
comprensión de lo qué debe hacerse, cuándo debe hacerse y cuánto se gastará en
tiempo y dinero. Las actividades son realizables y fácilmente identificables y esta
simplificación impulsa y concretiza el trabajo en cada etapa.
7. Comparabilidad
Este principio de gran importancia para el control de la obra se ve reflejado en
el cronograma del plan; con el cronograma se puede comparar el cumplimiento real
de las actividades con las planificadas, para verificar si los tiempos estipulados se
cumplen. Si el real “vs” planificado no tiene diferencia, la obra está siendo realizada
correctamente, en caso contrario es necesario tomar medidas correctivas.

156
 AUTOEVALUACIÓN

A continuación se les presenta varias proposiciones y sus posibles respuestas.

Marque una X en la casilla de la alternativa que considere correcta.

1. En la función de planificación:

A Se integran los esfuerzos de un grupo para cumplir con los objetivos

de la organización
B Se determina las actividades necesarias para el logro de las metas y
objetivos de la organización
C Se evalúa el cumplimiento de las metas y objetivos planificados
D Se sincronizan los esfuerzos de los diferentes miembros del equipo de
trabajo para cumplir efectivamente con los objetivos a lograr

2. De acuerdo con la siguiente descripción, escriba en los espacios del cuadro que
se anexa, los factores que afectan el proceso de planificación de la fábrica XX de
productos alimenticios. Señale además con una X si el factor es de tipo externo
o interno.

En la fábrica XX de productos alimenticios se está estudiando la

modificación del proceso de envasado. Una de las alternativas
posibles es utilizar envases plásticos para lo cual se requerirá importar
2 máquinas envasadoras de Alemania. Para esta importación se
deben tomar en cuenta la nueva política arancelaria del país y los
cambios en el precio de la divisa marco alemán. La empresa cuenta
con algunos operarios en la sección envase, que tienen experiencia
en el nuevo tipo de envase, pero que sin embargo, requieren
entrenamiento para el manejo de las nuevas máquinas.

TIPO DE FACTOR
No. FACTOR
EXTERNO INTERNO
1
2
3
4

3. En los espacios en blanco, a continuación, escriba los tipos de planes según la

clasificación dada por W. Newman y que aparece en este texto. Escriba además
tres clases de cada uno de ellos.

157
 TIPOS DE PLANES CLASES

A. 1.
_______________________________
_______________________________
2.
_______________________________

3.
_______________________________

B. 1.
_______________________________
_______________________________
2.
_______________________________

3.
_______________________________

4. A continuación se describe las características más importantes de los dos tipos

de planes descritos en el presente texto. Señale en cada caso a cuál pertenecen
escribiendo la respuesta correcta en el espacio en blanco correspondiente.

TIPO DE PLAN

A. Planes que se utilizan varias veces sin un período

específico de duración establecido.

B. Planes que se realizan con un solo propósito para el

logro de un objetivo específico dentro de un tiempo
establecido

5. En los ejemplos de planes descritos a continuación, escriba en los espacios en
blanco, a qué clase de plan pertenece cada uno (política, programa, procedimiento,
proyecto, presupuesto, regla) y señale con una X si es un tipo de plan repetitivo
o no.

En la fábrica de alimentos XX se decidió comprar la maquinaría de envasado

plástico y se establecieron las siguientes líneas de acción.

158
 PLANES (EJEMPLOS) CLASES DE PLAN SI NO
A Plan de instalación de la maquinaria
B Para ocupar el cargo de supervisor en
la sección envase se preferirá a los que
tienen experiencia en envasado plástico
C Todo operario de esta sección deberá
utilizar guantes de protección
D Estimado de los costos de instalación
y puesta en funcionamiento del nuevo
proceso de envase

6. Escriba en los espacios en blanco las cuatros razones por las cuales la
planificación es importante para el éxito de toda actividad humana.

1. _______________________________________

2. _______________________________________

3. _______________________________________

4. _______________________________________

7. En las siguientes proposiciones indique cuál es la etapa de planificación que se

está cumpliendo.

ACTIVIDADES ETAPA DE PLANIFICACIÓN

A Instalación de maquinaria de proceso
de envase de la fábrica de alimentos
XX
B Identificación del problema como:
Modificación del proceso de envasado
C Análisis de diferentes procesos de
envase (de vidrio, metálico y plástico)
D Comunicarse con otras fábricas
procesadoras de alimentos y revisar
folletos sobre maquinas envasadoras
E Reunión de la Junta Directiva de la
fábrica XX, para establecer el nuevo
proceso que se utilizará
F Verificar en el cronograma que el
tiempo de instalación de la maquinaria
se cumpla

159
8. Señale los principios de planificación que corresponda a cada una de las
siguientes características.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPIO
A Buena utilización de los recursos
B Los recursos humanos y materiales a utilizar
estén en el lugar y tiempo requerido
C Que todos los planes concentren los esfuerzos
hacia el logro del objetivo
D Que el plan sea adaptable a cambios en el futuro
E Que los planes tengan estándares de desempeño
para poderlos controlar
F Que los planes estén explicitados de manera tal
que sean fácilmente comprensibles

160
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. B.

2.
TIPO DE FACTOR
No. FACTOR
EXTERNO INTERNO
1 Tecnología. Modificación del proceso de X
envasado
2 Regulaciones gubernamentales (aranceles, X
tipos de cambio)
3 Factor humano (entrenamiento) X

3.
TIPOS DE PLANES CLASES
1. Política
A. Repetitivos o permanentes 2. Procedimiento
3. Regla
1. Programa
B. Uso único 2. Proyecto
3. Presupuesto

4.
TIPO DE PLAN
A. Repetitivos
B. Uso único

5.
CLASES DE PLAN SI NO
A Proyecto X
B Política X
C Regla X
D Presupuesto X

6.
1. Contrarrestar la incertidumbre
2. Fijar la atención en los objetivos
3. Minimizar costos

161
 4. Facilitar el control

7.
ETAPA DE PLANIFICACIÓN
A Ejecución del plan
B Definir objetivo
C Desarrollo de alternativas
D Recopilación de la información
E Elección de la mejor alternativa
F Control de plan

8.
PRINCIPIO
A Racionalidad
B Previsión
C Coherencia
D Flexibilidad
E Comparabilidad

162
UNIDAD 3

ORGANIZACIÓN
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

Una fase de gran importancia que debe cumplir todo buen administrador en sus
funciones ejecutivas es la de la organización. La función de organizar es la actividad
en la cual se ordenan racionalmente las tareas necesarias para el cumplimiento de
los objetivos de la empresa, asignándole a los diferentes individuos que la componen,
una misión específica que lograr, delegando la autoridad necesaria para hacerlo, y a
la vez delimitando un grado de responsabilidad ante la organización.

En esta unidad estudiaremos los conceptos y elementos de la función de

organizar, se analizará el diseño de estructuras organizacionales, los instrumentos
que se utilizan para organizar, los principios de organización, los conceptos de
autoridad, poder y responsabilidad, la diferenciación entre funciones de líneas y
·funciones asesoras (STAFF) y el proceso de evolución de la organización en el tema
final sobre dinámica de la organización.

Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de: identificar los principales
conceptos de organización a fin de aplicarlos más adelante, cuando trate de diseñar
una estructura organizacional simple.

A. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ORGANIZACIÓN?

Mucha gente y aun algunos especialistas en Administración utilizan en forma

vaga e imprecisa el término organización.

Un significado de la palabra organización proviene del enfoque de la escuela

clásica, en la cual, organización implica el proceso de ordenar las funciones y
relaciones jerárquicas de la empresa, adoptando un criterio racional en la ejecución
de las tareas necesarias para la consecución del objetivo deseado. Es decir, este
enfoque racionalista de la dirección de empresas, da gran énfasis al trabajo a ejecutar
en el puesto ocupado por un individuo, y a la mejor forma de hacer las cosas, enfoca
la Administración desde un punto de vista técnico, dando importancia a la eficiencia y
economía en la utilización de sus recursos.

Con el desarrollo de los estudios en Administración y la introducción de las

corrientes sociológicas y psicológicas en el campo administrativo, se le da un nuevo
significado a la palabra organización. El término se utiliza para describir un conjunto
de seres humanos que trabajan o cooperan tratando de lograr un objetivo común:
de aquí surgen algunos que utilizan la palabra organización para describir una gran
empresa como SIDOR, y otros para significar un grupo de personas incluyendo su
sistema de relaciones sociales y culturales.

Al utilizar el enfoque de sistemas, se desarrolla la moderna teoría de la

organización, en la cual se integran los componentes de las diferentes escuelas de
Administración, y se tratan de cubrir sus omisiones estudiando la organización, como

163
un todo integrado, compuesto de partes o subsistemas que se interrelacionan y que
cumplen cada una de ellas una misión específica en función del objetivo del sistema.

Como ejemplo de sistema podemos analizar un automóvil que es un todo

integrado, compuesto por subsistemas. ¿Cuáles serían estos subsistemas?
Subsistema eléctrico, subsistema frenos, subsistema motor, subsistemas transmisión,
etc. Cada uno de estos subsistemas cumplen con una misión específica. El subsistema
eléctrico: genera y transmite corriente eléctrica; subsistema frenos detiene el sistema;
el subsistema motor: proporciona la energía para mover el sistema, etc. Ahora bien,
todo sistema tiene un objetivo, en el caso del automóvil, el objetivo puede ser:
“transportar personas o cosas de un lugar a otro”.

¿Cuáles son los componentes de la organización, según el enfoque de sistemas?

Según el enfoque de sistemas, podemos descomponer una organización en las

siguientes partes:

Individuos
Organización formal
Organización informal
1.
Elementos del sistema
Tecnología
Medio Ambient

Comunicación
2. Proceso de interrelación en el sistema Equilibrio o balance
Decisiones

Desarrollo
3. Objetivos del sistema Estabilidad
Interacción

Examinemos a continuación los componentes del sistema organización.

a) Elementos del sistema

1. El individuo.
Todas las organizaciones se componen de individuos; el individuo es el
elemento básico que interactúa e influye en otros elementos de la organización.

Cada individuo se comporta en base a su personalidad, motivación y

actitudes, a sus necesidades y expectativas, a la percepción de su participación
y al logro de sus objetivos personales dentro de la organización. Así como
no existen dos individuos iguales, no existen dos organizaciones iguales, ya

164
que sus componentes básicos siempre serán diferentes. Aquellos individuos
que perciben una amplia participación y logro de objetivos personales en la
organización estarán motivados, trabajarán satisfactoriamente y viceversa;
aquellos que perciben una baja participación en la organización y no
logran cumplir con sus objetivos personales, trabajarán ineficientemente e
inmotivados.

2. La organización formal
Todo sistema organizativo se estructura, es decir, se especifican las funciones,
las tareas, las responsabilidades, los derechos, los canales de comunicación,
los procedimientos, etc. Generalmente de forma escrita en manuales de
organización y organigramas. Esta disposición formal de funciones, procesos
e interrelaciones es lo que forma la estructura formal o esqueleto del sistema
y que es llamado organización formal.

3. La organización informal
La organización informal es el elemento de la organización que no está expresa
o formalmente especificada dentro de una organización, como es el caso de
grupos de personas o amigos que se unen y relacionan en base a intereses
comunes que pueden ser internos o externos a la organización. Muchas
necesidades y urgencias de tipo social que se presentan en el hombre, tales
como amistad, compañía, seguridad, reconocimiento, son satisfechas por la
organización informal. La organización informal interactúa y presiona sobre
la organización formal, como en el caso de los sindicatos que presionan en
demanda de mejoras en las condiciones de trabajo.

4. La tecnología
Todo sistema organizativo está inmerso en una tecnología, ésta influye sobre
los demás elementos con que interactúa dentro del sistema. La tecnología es un
agente de cambio social, puede modificar los objetivos de las organizaciones,
sus estructuras formales y las actitudes de grupos e individuos. Como un
ejemplo, observamos cómo la tecnología del computador ha revolucionado
el mundo industrial, el flujo de información se ha acelerado, se manejan
mayores volúmenes de datos en menor tiempo, la toma de decisiones es
más rápida y eficaz, se pueden formar y analizar decisiones más complejas
y esta tecnología ha influido grandemente en el gran desarrollo empresarial,
modificando las estructuras de muchas organizaciones que se adaptan a este
nuevo sistema de información, una nueva sociedad más compleja con nuevas
actitudes y motivaciones se ha desarrollado para manejarla y aprovecharla
en su beneficio.

5. El medio ambiente
Un elemento de gran importancia en el sistema organizativo es el medio
ambiente. El medio ambiente es todo aquello que rodea a la organización
e influye sobre el desempeño en el logro de los objetivos que se desean.
Ejemplos del medio ambiente son el medio social o sociedad, donde se

165
 inserta la organización, el medio económico en el cual se obtienen recursos y
dinero, el medio físico que interactúa con los individuos y condiciona muchas
veces su comportamiento.

b) Proceso de interrelación en el sistema

Los procesos integradores son los que unifican y relacionan los elementos de la
organización. Estos son: la comunicación, el balance y la toma de decisiones.

1. La comunicación
Es el proceso que une las diferentes partes del sistema proporcionando la
información necesaria para su buen funcionamiento. La comunicación es un
proceso básico para la sobrevivencia de la organización, para la coordinación
y control de sus diferentes elementos y para la coherencia en el logro de los
objetivos. Si el sistema de comunicación falla, la actividad de la organización
se desorganiza, sale fuera de control, determinando un funcionamiento fallido
o el fracaso de la organización en el logro de sus objetivos (en la siguiente
unidad analizaremos más profundamente este importante tema).

2. El balance o equilibrio
Es el proceso por el cual la organización absorbe o se adapta a las nuevas
situaciones y fuerzas de cambio a que se ve sometida. Por medio de este
proceso la organización reajusta el funcionamiento a sus partes, cuando se
producen deterioros e innovaciones, manteniendo en balance y armoniosa
relación todos los elementos del sistema; un ejemplo de este proceso se
observa en la industria automotriz actual, la que, con la crisis energética ha
tenido que adaptarse a las nuevas necesidades de la sociedad investigando,
desarrollando y produciendo automóviles que consuman menos combustible.
Aquellas organizaciones que no logren el balance o equilibrio, es decir, que no
sean capaces de absorber el cambio y adaptarse a las nuevas necesidades
del hombre no sobrevivirán. Por medio de la administración eficiente se
mantiene el balance en la organización.

3. Las decisiones
Es el proceso a través del cual se escogen entre diferentes caminos
alternativos de acción, el más adecuado para dirigir a la organización hacia el
logro de sus objetivos. Para alcanzar los objetivos, es necesario decidir qué
acciones específicas se necesitan, qué medios deben utilizarse y cómo se
mantendrá el ritmo de trabajo. Las decisiones son tomadas por un individuo o
grupo de individuos y están presentes en toda la organización.

c) Objetivos del sistema

Todas las organizaciones tienen objetivos ESPECÍFICOS, que dependen de

las características propias de cada una de ellas y de la función que cumplen en la
sociedad. Sin embargo, al analizar las organizaciones en general se pueden establecer
algunos y que todas las organizaciones persiguen para evolucionar y sobrevivir en el
tiempo; a éstos los llamaremos objetivos generales del sistema organizativo y son los
siguientes: desarrollo, estabilidad e interacción.

166
 1. Desarrollo
Toda organización deberá desarrollarse para satisfacer de la mejor forma las
crecientes necesidades de la sociedad que sirve; ese desarrollo no sólo es un
crecimiento de la organización, sino también de nuevos objetivos, de nuevas
tecnologías y nuevos productos. Un ejemplo son las industrias fabricantes
de aviones, que no sólo han crecido en tamaño sino que han creado nuevos
aviones, más grandes, confortables y rápidos para lograr satisfacer la
creciente demanda de transporte aéreo y dentro de la concepción de un nuevo
objetivo: la masificación del servicio aéreo. La tecnología de estas industrias
se orienta para el futuro, en la construcción no sólo de nuevos vehículos
para el transporte aéreo, sino también a la producción de vehículos para el
espacio, tales como: satélites, laboratorios y transbordadores espaciales.

2. Estabilidad
Toda organización deberá tener un equilibrio y estabilidad internas, para
garantizar su permanencia y eficacia en el contexto en el cual se inserta.

3. Interacción
Toda organización deberá proveer los medios para lograr la interacción de
todos sus elementos; de esta interacción nace la actividad organizacional
encaminada al logro de los objetivos deseados.

GRÁFICO 2.3.1

La Organización como Sistema

167
 Ya que analizamos los componentes de la organización, en el siguiente ejercicio
trate de identificar con qué elementos de la organización se relacionan los siguientes
conceptos:

EJERCICIO 1

CONCEPTOS ELEMENTOS DE
ORGANIZACIÓN
0. Ley del trabajo
Condiciones económicas del país Medio Ambiente
Disposición física de la maquinaria
1. Manuales de Organización
Organigramas
Presidente-Vicepresidente
Jefe de compras
2. Envasado manual
Envasado automático
Diseño mecánico
Diseño electrónico
3. Sr. Julio Pérez
Sra. Sara Sharim
Lic. Antonio Ocanto
Dr. Fernando Rueda
4. Equipo de futbol de la Compañía
Sindicato de Trabajadores
Grupos de amigos de Pérez
Reunión social en casa de Ocanto
5. Inflación
Lugar geográfico de la planta
Clima

Ver respuesta pág. 193

Volviendo al concepto racionalista que implica la palabra organización,

proceso por el cual se ordenan juiciosamente las actividades y recursos del sistema
organizacional y del cual nace la estructura formal de la organización, es necesario e
importante que estudiemos el proceso de organizar.

B. EL PROCESO DE ORGANIZAR

Lo importante en el proceso de organizar es la estructuración, lo que llamamos el

esqueleto del sistema organización, es decir, la organización formal. De la función de
organizar, nace la estructura de la organización que indica el flujo de interacciones en
su interior, indica “quién hace, qué”, “quién supervisa a quién “, “quién es responsable
de...”, “quién tiene autoridad para... “, etc. La especificación o formalización de los
procedimientos y recursos de la organización queda expresada en dos instrumentos
de gran valor para una empresa como son: el organigrama y los manuales de
organización (ver en esta misma Unidad, instrumentos de organización).

168
 Sabemos que las organizaciones nacen de las necesidades del hombre y son
formadas por hombres, que unen sus esfuerzos y cooperan para el logro de un
objetivo común. Sin embargo, cuando se crea una organización que la conforman
varios seres humanos o individuos es necesario dividir las tareas asignando entre
los diferentes individuos una responsabilidad y una misión específica, con miras a
obtener un resultado pre determinado.

Pero, ¿por qué es importante organizar?

La importancia de organizar radica en que, si es posible aclarar y asignar las

responsabilidades a cada uno de los diferentes individuos, todos conocerán más
claramente el papel que les toca desempeñar y la forma en que sus funciones se
relacionan con otras. Así trabajarán con mayor efectividad, ya que todos los esfuerzos
se dirigen directamente hacia la misión encomendada.

Con el proceso de organización se logra el llamado, efecto sinergético, esto es,

que el resultado del esfuerzo conjunto de todos los individuos es mayor que la suma
del resultado del esfuerzo de cada individuo por separado.
GRÁFICO 2.3.2

Mencionemos como ejemplo, un equipo de beisbol, y veamos cuáles son las

ventajas de una buena organización. El objeto premeditado del equipo es ganar el
juego. La planificación determina las estrategias de ataque y defensa, la función
de organización es ejercida o ejecutada cuando se determinan las funciones y los
puestos dentro del campo de juego y se especifican qué jugadores se harán cargo de
cada uno de estos puestos.

Si Ud. reuniera un grupo de amigos para jugar al beisbol y entraran al campo

de juego sin saber qué tiene que hacer cada uno y sin conocer sus puestos, ¿qué
posibilidades de ganar el juego tendrían? Ninguna. No podrían empezar a jugar, ya
que no sabrían quién debería lanzar.

Igualmente las empresas en las cuales las funciones de los individuos no

estuvieran definidas y relacionadas, y donde cada uno de ellos no conociera su
trabajo a realizar, estarían condenados al fracaso. En el caso del equipo de beisbol
¿qué acción tomaría usted, para aumentar la efectividad y eficiencia de su equipo
para el logro del objetivo que es en este caso ganar el juego?

169
 Al organizar es importante definir las tareas o funciones a realizar, establecer las
posiciones y quiénes las ocuparán, determinar cuál es la mejor forma de hacerlo, esto
es: organizar el equipo.

Pero surge aquí una importante pregunta, ¿cómo se ejerce la función de

organizar?

La función de organizar es una actividad ejecutiva de gran importancia en el

proceso administrativo e implica:

1. Determinar tas actividades, acciones y tareas necesarias para el logro de

los objetivos.

2. Agrupar las actividades en un patrón lógico o estructura y determinar áreas

homogéneas.

3. Asignar las actividades a posiciones.

4. Asignar a personas específicas las diferentes posiciones.

5. Determinar las relaciones funcionales, vías de información, de instrucción y

demando.

Al organizar es necesario tener en cuenta todos los elementos de la organización;

como decíamos anteriormente, en el proceso de organizar se le da un gran énfasis
a la organización formal. Sin embargo, como los otros elementos, tales como, los
individuos, la organización informal, la tecnología y el medio ambiente, interactúan
entre sí con la organización formal e influyen en su comportamiento y desarrollo, es
indispensable que quien organiza o diseña la estructura de la organización tenga
en cuenta las características de estos elementos. No olvide que las actitudes de los
individuos, los grupos informales, el tipo de tecnología a utilizar en la empresa, las
condiciones socioeconómicas y el medio ambiente físico influyen directamente sobre
la estructura de la organización.

Para organizar, además de conocer y tener en cuenta los elementos de una

organización, es indispensable seguir algunos principios de administración que
ayudan a que este proceso sea más exitoso.

C. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN

Al diseñar una estructura organizacional se deben tener en cuenta cuatro

principios clásicos de la administración que sirven de base o premisa para un buen
diseño, éstos son:

1. Unidad de Mando
2. Alcance del Control
3. Homogeneidad Operativa
4. Delegación Efectiva

170
 a) Unidad de Mando

Toda persona debe tener un solo jefe, es decir, cada uno debe saber quién es su
superior y quiénes son sus inmediatos subordinados. De esta forma, se establecen
las líneas de mando, autoridad y responsabilidad en forma clara.

b) Alcance de Control

Un jefe debe tener un número de supervisados acorde con su capacidad, tipo de

trabajo, necesidad de supervisión, características de la organización, para el logro de
una dirección y control efectivos.

c) Homogeneidad Operativa

Las actividades de la empresa se llevan a cabo mediante las funciones y a cada

trabajador deberán asígnársele funciones homogéneas como corresponde a su
especialidad, para el logro de los objetivos establecidos.

d) Delegación Efectiva

La delegación de funciones debe ser efectiva. Para ello la autoridad deberá

ser compatible con las funciones y responsabilidad que se asigna. De esta forma el
responsable de una función podrá cumplir con ella efectivamente.

Sintetizando podemos decir que: en cada área o unidad deberá existir un solo
jefe (unidad de mando), no se deberá supervisar más personas que las humanamente
posibles, conforme al trabajo y características de la organización (alcance de
control), el responsable ejecutará únicamente las funciones de su especialidad y no
otras (homogeneidad operativa), la autoridad delegada y la responsabilidad sobre
determinadas funciones deberá ser suficiente para una delegación efectiva de las
funciones (delegación efectiva).

EJERCICIO 2

En los siguientes casos, a continuación, identifique qué principios de administración

no se tuvieron en cuenta cuando se organizó la empresa.

CASO PRINCIPIO

1. El gerente de Ventas de Electrónica C.A. estableció

20 sucursales en las principales capitales del país
y para cada una, contrató un gerente. Después
de tres meses de trabajo, encuentra muy difícil
supervisarlos a todos. ____________________________

171
 2. El Sr. Pérez, tornero de la empresa METÁLICAS
S.R.L., recibe en la mañana la orden de un pedido
de su jefe de departamento; mientras trabaja,
llega el Gerente de la empresa y le ordena un
trabajo especial. Al otro día su jefe le reclama la
no terminación del pedido del día anterior.
____________________________

3. El sr. Patiño analista de costos, es encargado

por el controlador de la compañía de examinar
los costos de producción en la planta. Cuando
está en la planta buscando información nadie
colabora. En la tarde el gerente de producción de
la planta lo llama y le pregunta quién autorizó a
hacer análisis de costos. ____________________________

4. La compañía LA PERFECTA S.R.L. tiene varios

departamentos, en cada uno de ellos el jefe de
departamento, además de la responsabilidad
y supervisión de su departamento tiene
que encargarse del registro contable y del
reclutamiento de su personal. Se ha analizado
que esto incrementa los costos y distrae las tareas
del gerente en actividades que deberían ser
concentradas en departamentos indispensables,
uno contable y otro de personal.
____________________________

Vea respuesta pág. 193

¿Qué instrumentos utiliza el Administrador para organizar?

D. INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIÓN

Los buenos gerentes o administradores, cuando organizan utilizan esencialmente

dos instrumentos para hacer más efectiva y clara la función de organizar. Estos
instrumentos que se encuentran en muchas de las grandes organizaciones son:

1. Los organigramas

2. Los manuales

a) Los organigramas

Un organigrama es un esquema o boceto, compuesto de un conjunto de líneas

y símbolos que ayudan a definir las interrelaciones organizacionales (ver el gráfico
2.3.3., en el que se presenta un ejemplo de organigrama de una empresa industrial).

El organigrama es una representación de la estructura de la organización. Así

como un mapa de carreteras que representa un sistema vial, sirve de ayuda a quien

172
lo usa para llegar al objetivo deseado, un organigrama permite entender mejor el
sistema organización y sus interrelaciones facilitando la consecución de los objetivos.

Es importante destacar que el mapa y el organigrama son modelos,

representaciones de una realidad impresa en un papel, pero no son la realidad misma.

ORGANIGRAMA TIPO DE EMPRESA INDUSTRIAL

JUNTA DE DIRECTORES

PRESIDENTE

CONSULTORÍA
JURÍDICA

GERENTE DE GERENTE DE GERENTE DE GERENTE DE CONTRALOR

PRODUCCIÓN FINANZAS MERCADEO ADMINISTRACIÓN

El mapa no es el sistema de carreteras y el organigrama no es la organización;

es decir, ambas son la representación estática de una realidad. Sabemos que tanto un
sistema vial, como una organización son dinámicos: cambian con el tiempo. Muchas
veces, los sistemas viales y de transporte se vuelven obsoletos y es necesario
introducir en ellos modificaciones. Estas modificaciones se reflejan en una nueva
representación, es decir, en nuevos mapas. Las organizaciones también cambiarán
con el tiempo y será necesario hacer modificaciones en su estructura formal, lo cual
implica producir nuevos organigramas.

La importancia del organigrama está en que, al ver una representación gráfica de

la estructura formal de la organización, sirva para su estudio y facilite la estructuración,
descripción o diseño de las diferentes relaciones organizacionales, tales como:
autoridad, poder, responsabilidad y comunicación.

En el organigrama del gráfico 2.3.3., se observan diferentes relaciones que

han sido formalizadas, es decir, especificadas en la organización por medio de este
instrumento. La relación de autoridad está especificada por los niveles jerárquicos; la
junta de directores, tiene autoridad sobre el presidente, el presidente tiene autoridad
sobre los gerentes; las relaciones de responsabilidad y comunicación vienen
determinadas por las líneas que unen los rectángulos, la consultoría jurídica es
responsable y se comunica con la presidencia; el presidente es responsable ante la
junta de directores y se comunica con los gerentes y con la consultoría jurídica. Este
es un organigrama simple de tres niveles; empresas más complejas tendrán un mayor
número de niveles que se reflejarán en sus organigramas.

173
 EJERCICIO 3

Con base al siguiente organigrama responda si la afirmación es verdadera o

incorrecta.

G H

A B C D E F

V F
1. Una decisión tomada por B, debe ser acatada por G y J
2. Una decisión tomada por J, debe ser acatada por G y H
3. A se comunica formalmente con G y J
4. E se comunica formalmente con H
5. Una decisión tomada en H, afecta a D, E y F
6. Una decisión tomada en G, debe ser acatada por H

Ver respuesta pág. 193

b) Los manuales

Los manuales son los libros o carpetas en los cuales se especifican por escrito
las diferentes interrelaciones de la estructura organizacional. En los manuales
se establece en forma clara y concisa, las funciones y tareas de los individuos, la
autoridad y responsabilidad de cada uno de ellos, en el cumplimiento de los objetivos
de la organización y especifica interrelaciones entre los diferentes componentes
organizacionales. Al final de esta unidad, usted podrá examinar un ejemplo de manual
de organización de una compañía petrolera.

Una organización podrá tener varios manuales, dependiendo de sus características,

tamaño y complejidad. Los manuales especifican procedimientos, éstos pueden
ser de compras, de organización, de contabilidad, de ventas, de presupuesto, de

174
personal, etc., dando una guía a quien los usa, de cuáles son los pasos y requisitos
para llevar a cabo las actividades allí especificadas. Por lo tanto, en una empresa
se pueden encontrar el manual de presupuesto, el de compras, el de organización,
etc. Un manual de organización, por ejemplo, puede describir la organización en
general, sus objetivos y las funciones de sus departamentos principales. Un manual
de personal, especificará procedimientos de reclutamiento y selección, evaluación del
personal, descripción de cargos, sistema de incentivos y otros relativos a funcionarios
y trabajadores.

Los manuales, así como los organigramas hacen que cada individuo en la
organización conozca su trabajo, sus funciones, sus responsabilidades, dando una
guía para las acciones a ejecutar y concentrando los esfuerzos en el logro de los
objetivos que persigue la organización.

Al diseñar una estructura organizacional se especifican relaciones importantes

tales como, la autoridad, el poder y la responsabilidad. ¿Qué significan estos
conceptos?

E. AUTORIDAD, PODER Y RESPONSABILIDAD

a) La Autoridad

La autoridad es el derecho que una persona tiene en una organización para

decidir y mandar. Es el derecho a hacer algo tal como: tomar decisiones, asignar
tareas, requerir y controlar el buen desempeño de sus subordinados.

La autoridad puede provenir de dos direcciones diferentes: de arriba hacia abajo

y de abajo hacia arriba. De arriba hacia abajo, cuando es pasada de un superior a
un subordinado (ver gráfico 2.3.4.), ejemplo de tal autoridad, es la delegada por la
propiedad privada, la delegada por la Constitución o la soberanía nacional.

En una empresa privada la autoridad proviene de los propietarios o socios de la

empresa, y está especificada en la estructura formal de la organización. La autoridad
que proviene de los accionistas en la asamblea general, es delegada a la Junta
de Directores, los cuales delegan autoridad en un Presidente, éste a su vez en los
Vicepresidentes, hasta llegar a los niveles inferiores (ver gráfico 2.3.4.). La autoridad
proviene de arriba y fluye hacia abajo.

175
 GRÁFICO 2.3.4

ACCIONISTAS

ASAMBLEA GENERAL

JUNTA DE DIRECTORES

PRESIDENTE

VICEPRESIDENTE

GERENTES

JEFES DE DEPARTAMENTO

EMPLEADOS

FLUJO DE AUTORIDAD DE ARRIBA - ABAJO

La autoridad proviene de abajo hacia arriba cuando los subordinados apoyan a su

superior, por razones diferentes a las de una autoridad formal, tales como creencias,
rango que ocupan las calidades personales o la tradición.

La autoridad de abajo hacia arriba no fluye a través de la estructura formal de la

organización y no se requiere en una empresa que todos los subordinados apoyen
a sus superiores. Sin embargo cuando existe esta autoridad informal se logran los
mejores resultados del funcionamiento de la empresa (ver gráfico 2.3.5.).

La autoridad puede ser delegada. La delegación de autoridad es él proceso por

el cual un supervisor otorga el derecho de tomar decisiones y hacerlas cumplir a un
subordinado. Si la autoridad no se pudiera delegar, las organizaciones no existirían,
ya que nadie tendría el derecho a hacer. La cantidad de autoridad delegada deberá
estar acorde con la responsabilidad exigida al subordinado por su trabajo.

176
 Gráfico 2.3.5
JUNTA DIRECTIVA

PRESIDENTE

VICEPRESIDENTE

JEFE DE DEPARTAMENTO

EMPLEADOS

FLUJO DE AUTORIDAD DE ABAJO HACIA ARRIBA

EJERCICIO 4

Flujo de Autoridad

En el siguiente ejercicio indique en qué dirección fluye la autoridad.

1. En la Universidad SS, el Rector es nombrado por una asamblea de

profesores, mediante un proceso de votación secreta; la nominación
de los candidatos es hecha por el Consejo Superior que tiene
representantes de todos los sectores de la Universidad
2. El Rector nombra a los Decanos de Escuela de una terna presentada
por el Consejo Superior, en quienes delega su autoridad

Ver respuesta pág. 193

b) El Poder

El poder es la habilidad de hacer algo. Es la capacidad del supervisor para

hacer que sus empleados hagan la tarea que les asignó. La capacidad de cambiar el
comportamiento individual o de grupo.

El poder al igual que la autoridad están influidos por factores subjetivos como son
los sociales, éticos, económicos y morales. La percepción del poder de un hombre,
es diferente para diferentes individuos y muchas veces no coinciden con la realidad.
La diferente percepción del poder de un jefe hace que los subordinados se comporten
en formas diversas.

177
 La autoridad y el poder están muy relacionados. Para que una organización se
mantenga estable es importante que exista un equilibrio entre la autoridad delegada
y el poder que tiene un gerente. El hecho de tener mucha autoridad y poco poder o
viceversa, poca autoridad y mucho poder, genera graves conflictos a la organización.

c) Responsabilidad

Responsabilidad es la obligación de un individuo de cumplir con las funciones y

tareas que se le han asignado. Las organizaciones se forman para que cada miembro
ejecute el trabajo que se le asigna y del cual es responsable.

La responsabilidad se crea en la persona desde el momento en que ésta acepta

y recibe la autoridad para cumplir con una determinada asignación de funciones
y tareas. En una organización la responsabilidad sobre una asignación puede
ser rechazada no aceptando la asignación en forma justificada, de otra forma el
rechazo a una responsabilidad puede traer medidas disciplinarias por parte de la
organización. Los superiores siempre pedirán cuentas a todos sus subordinados, por
las responsabilidades aceptadas.

La responsabilidad tiene una característica muy especial: NO SE DELEGA.

Cuando un supervisor delega autoridad en un subordinado, para que haga una
tarea, el supervisor es tan responsable de esta tarea como su subordinado, el jefe
del supervisor le exigirá cuentas por esta responsabilidad. La responsabilidad no
disminuye cuando se delega la autoridad a un subordinado, como es la creencia de
algunos; es más, la responsabilidad que asigna una función a un subordinado, puede
aumentar ya que no sólo es responsable de que la función se cumpla, sino también,
de la supervisión del subordinado al cual se le asignó.

De las relaciones de autoridad, poder y responsabilidad, surgen algunos de los

importantes problemas de la organización. Los individuos a todos los niveles de la
organización tratan de maximizar su poder y autoridad y al mismo tiempo tratan de
minimizar su responsabilidad, sin embargo, con respecto a sus subordinados, todo
superior trata de minimizarle su autoridad y poder y maximinizarle su responsabilidad
y esto conlleva irremediablemente a la inestabilidad organizacional y al conflicto.

F. CONCEPTO DE LINEA Y STAFF

En las organizaciones, generalmente, se encuentra personal llamado de línea y

personal Asesor (staff). ¿Qué distingue al primer tipo de personal, del segundo?

La clasificación puede hacerse en función de dos criterios:

1. De acuerdo a las funciones que ejecuta.

2. De acuerdo a la relación de autoridad.

Desde el punto de vista de las funciones ejecutadas en la organización, personal

de línea es todo aquel responsable directamente del logro de los objetivos de la
empresa. Los ejecutivos que dirigen trabajadores que directamente cumplen con los
objetivos de la empresa son de línea. El personal que indirectamente se relaciona con
los objetivos empresariales es de staff.

178
 Veamos el siguiente ejemplo:

Tenemos en un supermercado el siguiente organigrama.

GERENTE
GENERAL

GERENTE DE CONSULTOR
ADMINISTRACIÓN JURÍDICO

GERENTE DE GERENTE DE
COMPRAS VENTAS

El objetivo del supermercado es comprar y vender productos, por lo tanto, según

las funciones realizadas se tiene que, el gerente de compras y el gerente de ventas
y sus subordinados son personal de línea, el gerente de administración y el consultor
jurídico son personal del staff, ya que sólo tienen relación indirecta con el objetivo de
la empresa.

Desde el punto de vista de la autoridad, se distingue entre línea y staff, según

la percepción de la autoridad que tiene un individuo en la organización. El ejecutivo
de línea aparece como el poseedor de una autoridad ilimitada en las órdenes que
da para la ejecución de las operaciones de la empresa. El ejecutivo staff o asesor
aparece con una actividad restringida, donde sólo da recomendaciones que puedan
ser puestas en práctica o no por un ejecutivo de línea.

En el ejemplo del supermercado, el gerente de compras ve al gerente administrativo

en funciones staff, cuando recibe instrucciones sobre prácticas contables. Sin
embargo, el contador de la empresa ve a su jefe, el gerente administrativo como
funcionario de línea ya que sus órdenes no son recomendaciones sino actividades
que deben ejecutarse.

La percepción de la autoridad hace ver a un individuo en funciones de staff

cuando se dirige a un área de la organización diferente a la que él tiene a su cargo, y
en funciones de línea con el personal del área en donde tiene una autoridad formal.
Los conceptos de línea y staff, en la definición de las funciones del personal ha llevado
a conflictos en varias organizaciones, debido a que muchas veces se confunden y
no se especifican claramente los niveles de autoridad, poder y responsabilidad de
los diferentes miembros de la organización. Esto conlleva a que esta designación
encuentre resistencia al ser aplicada en nuevas organizaciones y muchas veces, sea
suprimida en aquellas organizaciones en que presentan conflictos. Sin embargo, en las
organizaciones actuales, aún se utilizan mucho estos conceptos ya que la utilización
de departamentos operativos y departamentos staff, da mayor control y coordinación
a las operaciones de la empresa. Los departamentos operativos pueden utilizar en
cualquier momento los servicios, conocimientos y experiencia de los ejecutivos staff.

179
 EJERCICIO 5

Examine el siguiente organigrama. Diga si las afirmaciones acerca de los

ejecutivos staff son verdaderas o falsas.

EJECUTIVOS
STAFF

DEPARTAMENTOS DE
OPERACIONES

V F
a) Termine el control directo sobre los ejecutivos de operación
b) Sólo tiene influencia indirecta en los ejecutivos de operación

Ver respuesta pág. 193

G. CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

Otro concepto importante en el estudio de la administración es el referido

a la centralización o descentralización de una organización. La centralización o
descentralización se refiere al grado en que una organización delega la autoridad
en los niveles inferiores. Una organización centralizada concentra la autoridad en
los niveles gerenciales altos, es decir, la toma de decisiones de la organización está
en poder de sus más altos ejecutivos. Una organización descentralizada delega
la autoridad en diferentes niveles gerenciales, es decir, la toma de decisiones se
encuentran dispersa en varios niveles de la organización.

El grado de centralización o descentralización varía, desde una empresa muy

centralizada en donde los ejecutivos de más alto rango tienen toda la autoridad y
participan en todo tipo de decisiones, hasta una empresa muy descentralizada, en
donde la autoridad es compartida y delegada a diversos niveles de la organización
y los individuos que componen la organización tienen la posibilidad de utilizar su
iniciativa y creatividad en la solución de los diferentes problemas que enfrentan en
sus áreas de trabajo.

La centralización es deseable cuando la alta gerencia desea un control más

directo sobre las actividades de la empresa, cuando se requiere una mayor integración
de los esfuerzos de la organización, la promoción del trabajo en la organización y la

180
formación de políticas y prácticas uniformes, así como el aprovechamiento pleno de
la experiencia y prestigio de sus más altos directivos.

La descentralización es deseable, cuando la organización quiere aumentar

la participación de sus miembros en la administración de la empresa con la cual
proporciona mayores oportunidades de desarrollo y entrenamiento a sus ejecutivos
de nivel gerencial medio, promueve el trabajo en equipo, estimula las relaciones
humanas y utiliza de mejor forma el personal de todos los niveles de la organización.

La centralización o descentralización de una organización dependen también de

su complejidad. Las organizaciones pequeñas de menor complejidad, generalmente
se encuentran centralizadas. Al aumentar la organización su tamaño, es decir,
su complejidad, la tendencia es delegar la autoridad ya que aumenta la cantidad
de información y el número de decisiones a tomar, generalmente en este tipo de
organización se encuentra un mayor grado de descentralización. Con los avances
de las ciencias de la información y las nuevas técnicas para el análisis de toma de
decisiones, las organizaciones más complejas que pueden adquirir sofisticados
sistemas tratan nuevamente de centralizarse.

Es importante distinguir que es diferente una organización descentralizada a una

organización geográficamente dispersa. Una organización geográficamente dispersa
es aquella que por sus características debe ubicar locales físicos en diferentes lugares
geográficos, como por ejemplo, compañías de distribución de mercancías. El hecho de
estar dispersos físicamente, no implica que responda a un sistema descentralizado.
Es posible que una compañía de este tipo sea muy centralizada si la gerencia central
toma la mayor parte de las decisiones. De igual manera, se presenta el caso contrario
en que una compañía ubicada físicamente en un edificio, responda a un sistema
descentralizado, ya que la toma de decisiones se da en todos los niveles, ya que se
ha delegado suficiente autoridad para que cumplan con sus asignaciones con toda
responsabilidad.

EJERCICIO 6

Centralización y Descentralización

En el siguiente ejercicio identifique cuál banco es más centralizado y cuál más

descentralizado.

1. El Banco XX, con cinco sucursales internacionales y cuarenta

sucursales en el territorio nacional, ha establecido que los gerentes
de sus sucursales pueden aprobar créditos hasta Bs. 30.000.
Créditos de mayor monto deben ser consultados con la oficina
principal.
2. El Banco YY, con cinco oficinas en Caracas y diez en el interior, ha
establecido que los gerentes de sus sucursales pueden aprobar
créditos hasta un monto de Bs. 100.000. Créditos de mayor monto
deben ser consultados con la oficina central.

Ver respuesta pág. 194

181
 Hemos analizado lo que son las organizaciones, la función de organizar, los
principios de organización y las diferentes relaciones y conceptos de organización.
Ahora bien, surgen algunas preguntas:

¿Cómo se establece una estructura de organización? ¿Cómo se diseña una

organización? ¿Qué clases o tipos de organización existen?

H. DISEÑO DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES

Para el diseño de las estructuras formales de la organización, el administrador

puede estructurar las relaciones y actividades de la organización utilizando, en
primera instancia los instrumentos de organización: los organigramas y los manuales
que estén disponibles.

El proceso para llevar a cabo dicha estructura es el siguiente:

1. Diseñar el organigrama que muestre las relaciones y actividades deseadas.

2. Comunicar comportamiento deseado y el organigrama a cada uno de los

miembros de la organización.

3. Controlar que el comportamiento se desenvuelva de acuerdo a lo establecido

formalmente.

A través de este simple proceso se puede crear una organización. Con el tiempo
es necesario ir revisando el organigrama y el desarrollo de la organización, para
controlar que los procedimientos establecidos se cumplan. También es importante
ir adaptándose a nuevas necesidades organizacionales. El organigrama ayuda a
dar dirección y significado al comportamiento organizacional, para el logro de los
objetivos de la organización. Sin embargo es importante recalcar la limitación que
tienen los organigramas. Estos son un modelo estático de la estructura formal de la
organización y la organización es un proceso dinámico de interacción humana. Luego
los organigramas sólo nos muestran la organización en un momento dado.

Al diseñar una estructura organizacional, los diseños pueden variar dependiendo

del criterio de organización que sirve para establecer las divisiones en el organigrama.
Estos criterios pueden ser: la función, el producto, el área geográfica, los clientes, el
tiempo y el número de empleados.

Para cada criterio, puede hacerse un diseño diferente, aunque en la práctica las
organizaciones utilizan una combinación de los diferentes diseños, para adaptarse
mejor a las necesidades organizacionales de cada una de sus unidades productivas y
lograr de esta forma una eficiente y efectiva labor en dirección a los objetivos a cumplir.
Examinaremos los más importantes diseños de organización, que se conocen y que
se usan actualmente.

a) Organización Funcional

La forma más común de diseño organizacional es la estructura funcional en la

cual se agrupan las actividades de acuerdo a las diferentes funciones que realiza

182
la empresa. Estas funciones generalmente son: producción, mercadeo, finanzas,
personal, investigación y desarrollo, etc. El siguiente gráfico presenta el organigrama
de una empresa, diseñado de acuerdo al criterio funcional con sus ventajas y
desventajas.

GRÁFICO 2.3.6. 5 GRÁFICO 2.3.6. 5

PRESIDENTE

Asistente del Personal

presidente

Mercadeo Ingeniería Producción Fin anzas

Investigación de Diseño Planeación de la Planeación

mercados producción financiera

Empaque
Planeación de Compras Presupuestos
mercados

Co ntrol de
calidad Producción Co ntabilidad
Publicidad y general
promoción

Sistematización
y estadística
Ventas

VENTAJAS DESVENTAJAS
VENTAJAS DESVENTAJAS
• Correspondencia lógica con las • La responsabilidad por obtención
funciones de utilidad existe solamente en los
niveles más altos.
• Se sigue el principio de • Exagerada especialización y limitación
especialización ocupacional. de los puntos de vista del personal
clave.
• Conserva la influencia y el prestigio de • Dificulta la preparación de gerentes
las funciones principales. generales.

• Simplifica el entrenamiento del • Reduce la coordinación entre las

personal. funciones.

• Permite estricto control en los niveles. • Dificulta el desarrollo económico de la

empresa.

183
 b) Organización de productos

Al crecer una organización y aumentar el número de productos o servicios

producidos, la estructura funcional se hace desventajosa y es más conveniente un
diseño de organización por producto.
En la organización por producto, se agrupan las actividades sobre la base de
un producto o línea de productos. Cada producto o línea de productos es manejado
por un ejecutivo que reporta directamente a los más altos niveles de la organización.
Cada ejecutivo o gerente de producto es responsable del desarrollo y resultados de su
división, para lo cual se encarga de todas las operaciones funcionales de la empresa,
como: producción, mercadeo, contabilidad, etc. Permitiéndose así gran autonomía
en las decisiones relativas al producto bajo su responsabilidad. En el organigrama
aparece una organización por producto y sus principales características.

GRÁFICO 2.3.7 6
GRÁFICO 2.3.7 6

PRESIDENTE

Mercadeo Personal Compras Finanzas

División de División de División de División de

instrumentos indicadores herramientas medidores
humanos industriales electrónicos

Ingeniería Contabilidad Ingeniería Contabilidad

Producción Ventas Producción Ventas

VENTAJAS DESVENTAJAS
• Concentra los esfuerzos y la atención, • Requiere más personal con talento
en la línea de producto. administrativo.
• La responsabilidad de una operación • Tiende a dificultar el mantenimiento
rentable se coloca al nivel de división. económico de los servicios centrales.
• Mejora la coordinación de las • Dificulta el control al más alto nivel.
actividades funcionales.
• Ofrece un medio cuantificable para la
preparación de directivos generales.
• Permite el crecimiento y la
diversificación de productos y
servicios.

184
 c) Organización Geográfica

El diseño de organización geográfica se adopta cuando la empresa tiene una

amplia área territorial de operación. Se agrupan todas las actividades que se realizan
en un área o región geográfica. La organización por área geográfica es adecuada,
cuando se desea fomentar la participación local en la toma de decisiones y obtener
economías propias de la operación regional. En las labores de ventas se presentan
grandes ventajas al utilizar personal de la región por su conocimiento del medio. En
el organigrama a continuación aparece un diseño de organización en base al criterio
geográfico.

GRÁFICO 2.3.8

PRESIDENTE

Mercadeo Personal Compras Finanzas

Zona Zona Zona Zona Zona

occidental suroccidental central suroriental oriental

Personal

Ingeniería Producción Contabilidad Ventas

VENTAJAS DESVENTAJAS
• La responsabilidad se coloca a un nivel • Requiere más personal con talento
relativamente bajo. administrativo.
• Se da importancia a los mercados y • Tiende a dificultar el mantenimiento
problemas regionales. económico de los servicios centrales.
• Mejora la coordinación dentro de cada • Dificulta el control al más alto nivel.
región.
• Aprovecha las posibles economías de
las operaciones regionales.
• Permite la comunicación personal con
los intereses locales.
• Ofrece un buen campo cuantificable
para la preparación de personal
directivo

185
 d) Organización numérica

Este tipo de diseño se basa en la división de la organización por personas. Esta

forma de división se utilizó, de preferencia en el pasado. Por ejemplo, en el ejército,
la infantería se agrupa en base al número de hombres. Este tipo de organización es
válido en aquellos casos en que el resultado de la actividad depende solamente del
número de personas que lo realizan; los resultados se logran agrupando bajo un jefe
personas básicamente del mismo nivel, capacidades y destrezas. Ejemplos típicos
son los cuerpos de vigilancia, los cobradores y las cuadrillas de mano de obra no
calificada. Este tipo de división se presenta generalmente en los niveles inferiores de
la organización.

e) Organización por tiempo

Se utiliza cuando se emplean turnos de trabajo en las que por razones técnicas
o económicas, una sola jornada no se justifica.

Generalmente es utilizado en los niveles organizacionales inferiores y presenta

pocos problemas organizativos. Ejemplo son el turno de la mañana y el turno de la
tarde, que existe en muchas empresas.

f) Organización matricial

En los últimos años las organizaciones han evolucionado dando gran énfasis a
productos finales. La organización matricial es una combinación de la organización
funcional y de la organización por producto, en el cual se establece una red o matriz de
flujo de autoridad. La autoridad de los departamentos funcionales fluye verticalmente,
ejercida por el gerente, funcional (vea en el organigrama el diseño de organización
matricial), la autoridad, que cruza los departamentos, fluye horizontalmente y es
ejercida por un gerente de proyecto o de productos responsable del producto o
resultado final de un proyecto.

186
 GRÁFICO 2.3.9.

GRÁFICO 2.3.9. DIRECTOR GENERAL DE

INGENIERÍA

Jefe de Jefe de Jefe de Jefe de Jefe de

diseño Ingeniería Ingeniería Ingeniería Ingeniería
preliminar mecánica eléctrica hidráulica metalúrgica

Director del
proyecto A

Director del
proyecto B

Director del
proyecto C

Director del
proyecto D

Organización matricial en trabajos de ingeniería.

Organización matricial en trabajos de ingeniería.

Generalmente cuando se inicia un proyecto, se forma un equipo de personas

perteneciente a los diferentes departamentos funcionales, para que trabajen en el
proyecto. Una vez terminado, se los reasigna a otras actividades. El gerente funcional,
selecciona las personas de su departamento, para trabajar en los proyectos, este
trabajo será hecho en los departamentos funcionales en donde cada departamento
estará encargado de las cuestiones técnicas de su especialidad.

Ya que el gerente de proyecto, generalmente está encargado de lograr los

objetivos en cuanto a tiempo, calidad y costos de un proyecto y el gerente funcional
se encarga de lograr los objetivos de su departamento, es posible que los objetivos de
uno y otro no coincidan y si así es surgen conflictos de interés que serán solucionados

187
siempre y cuando se hagan compromisos y acomodaciones en bien del objetivo
general de la empresa.

“La aplicación de la organización matricial es de gran utilidad y aplicación en la

industria, sobre todo en la de la construcción. Cuatro criterios se citan como guía para
el uso de este diseño de organización:9

1. La actividad tiene una fecha de finalización y los horarios deben ser

cumplidos.
2. El costo es un factor crítico.
3. Se requiere la coordinación de un número de tareas especializadas para la
finalización del proyecto.
4. La actividad es nueva o no familiar para los participantes.

Los criterios anteriores, usualmente se aplican a los proyectos de defensa y

exploración espacial, pero también son aplicables al desarrollo e investigación de
nuevos productos, la construcción de edificios y todo tipo de obras civiles. Cuando
el costo, tiempo y calidad son los factores críticos y la coordinación, a través, de
los medios tradicionales es inadecuada, se justifica, entonces, utilizar el diseño de
organización matricial.

g) Organización Mixta

Al analizar diferentes organizaciones de hoy en día, se puede decir que casi

todas utilizan una combinación de los diferentes diseños de organización existentes.
El propósito de organizar es que todas las actividades bien agrupadas cumplan o
contribuyan de la mejor forma posible al objetivo de la organización. Por lo tanto quien
organiza, dependiendo de las circunstancias y de su nivel jerárquico en la organización,
deberá utilizar el diseño de organización más ventajoso para el cumplimiento de los
propósitos de la empresa o unidad de trabajo.

I. DINÁMICA DE LA ORGANIZACIÓN

Las organizaciones evolucionan con el tiempo y deben ir adaptándose a las

nuevas exigencias de sus elementos y a las nuevas necesidades de la sociedad
donde se desenvuelven. La función de organización juega un importante papel
en el cumplimiento de los objetivos organizacionales, tales como el desarrollo, la
estabilidad y la interacción que garantizarán la permanencia de la organización en el
tiempo. El proceso de organizar es dinámico y nunca termina, ya que día a día deben
encontrarse mejores formas para que la organización obtenga una acción eficaz y
coordinada de los esfuerzos de los individuos que la componen y de esta manera
cumplir mejor y más eficientemente con los objetivos deseados. Así dará respuesta a
las nuevas necesidades y a las múltiples exigencias que se le imponen.

¿Pero por qué la organización es dinámica?

La organización es dinámica, es decir evoluciona y cambia con el tiempo ya

que los elementos que la componen son dinámicos y porque su funcionamiento

188
está condicionado por estos elementos y como habíamos analizado anteriormente
la organización como sistema está compuesto por los siguientes elementos que
interactúan entre sí:

1. Individuos
2. Organización formal
3. Organización informal
4. Tecnología
5. El medio ambiente

De los elementos del sistema organización, es importante destacar que la

organización formal es el elemento que debe ser modificado directamente por el
hombre. El administrador al organizar crea la estructura de la organización, es decir,
planea la organización formal y a medida que el tiempo y las circunstancias lo exigen
debe ir modificando esta estructura formal de relaciones.

¿Qué razones explican los cambios que se efectúan en la organización?

a) Factores que modifican la organización

Las razones que explican el cambio y modificación de la organización están

internamente ligadas a sus elementos componentes y son las siguientes:
1. Efecto de los individuos
Como base de toda organización los individuos influyen en el cambio
organizacional por varias razones. Los seres humanos con el tiempo
cambian, sus motivaciones, expectativas y actitudes varían, sus
capacidades e intereses se orientan a otros objetivos personales que la
organización debe ayudar a satisfacer. Asimismo, en las organizaciones,
el personal se moviliza: unos ascienden, otros renuncian o se jubilan y
otros mueren, lo cual implica cambios en el seno de la organización.
2. Efecto de la organización informal
Las relaciones informales entre los individuos de la organización también
cambian. Al pasar el tiempo, nuevos grupos sociales se forman y otros
desaparecen; de estos grupos sociales nacen nuevas necesidades
y exigencias para la organización. Las asociaciones de personas, el
sindicato, modifican las actividades y el clima de la organización con
nuevas expectativas que la organización debe ayudar a satisfacer y para
lo cual debe adaptarse de la mejor forma posible.
3. Efecto de la Tecnología
En la búsqueda de cómo satisfacer sus necesidades, el hombre moderno
investiga y día a día, nuevos descubrimientos y conocimientos se
generan. Esto induce a nuevos cambios tecnológicos que afectan a las
organizaciones.

189
 La automatización industrial, los nuevos sistemas de información por
computador, nuevos estudios sobre el comportamiento humano y las
organizaciones y nuevos procesos de producción, implican cambios
tecnológicos a los cuales las organizaciones deberán adaptarse para
poder sobrevivir y desarrollarse en esta época moderna.

4. Efecto del medio ambiente

El medio socioeconómico y el medio físico en que se desenvuelven

las organizaciones cambian las fluctuaciones de la economía, nuevas
necesidades de la sociedad, la competencia de otras industrias, nuevas
disposiciones gubernamentales, el crecimiento de la organización, son
factores que inducen al cambio organizacional.

Ahora que conocemos qué factores influyen en el cambio organizacional

y por qué, surge una nueva ‘pregunta ¿cómo es el proceso de cambio en
las organizaciones?

b) El cambio en la organización

Los cambios en la organización o reorganización se dan con el tiempo, el

directivo inteligente debe ayudar a que los cambios se hagan de la mejor forma
posible introduciéndolo en el momento más oportuno.

Las reorganizaciones se hacen con el fin de adaptar la organización a los cambios

en sus individuos, el medio ambiente y la tecnología; para verificar que los objetivos
de la organización se cumplan, analizar si se utiliza el personal correctamente y en su
máxima capacidad y para examinar si el trabajo contribuye al desarrollo y satisfacción
personal de los individuos en la organización. Existen dos formas extremas de
introducir el cambio en una organización. Una es: introducir gradualmente las
modificaciones, hacerlas poco a poco, lo cual permite observar y consultar mejor las
decisiones tomadas, considerando más a los individuos que laboran en la empresa,
sus ideas y opiniones. Este tipo de modificación disminuye el riesgo de formar una
nueva organización desadaptada de la realidad, motiva al personal que participa
en las decisiones, pero presenta mayores problemas en su implementación por la
resistencia al cambio que efectúan los afectados por las modificaciones y las pérdidas
de tiempo costosas antes de quedar en pleno funcionamiento la organización. La otra
forma es imponer las modificaciones rápidamente, en un corto plazo es adaptando la
organización velozmente a las nuevas circunstancias. De esta forma la organización
puede empezar a trabajar sin grandes pérdidas de tiempo, se disminuye el efecto de la
resistencia al cambio, ya que éstos fueron rápidos y muchas veces inesperados; sus
principales desventajas son: desmotivar al personal, ya que no participo en efectuar
las modificaciones, correr el riesgo de no adaptarse a las nuevas circunstancias
al no tener en cuenta la experiencia de los principales involucrados. La forma de
reorganización escogida dependerá de la realidad que se presenta a la gerencia,

190
así como de un estilo de dirección, la modificación gradual es más democrática y se
efectúa cuando el tiempo no es factor crítico, los cambios rápidos son más automáticos
y se hacen necesarios cuando el tiempo apremia. Es posible utilizar un término medio
entre estos dos extremos de efectuar un cambio en la organización.

Generalmente los cambios en la organización promueven su crecimiento, ya

que se hace necesario ejecutar nuevas actividades y tareas para satisfacer nuevas
necesidades de la sociedad. El crecimiento en la organización se puede dar de dos
formas: vertical u horizontal.

1. Crecimiento vertical

Es el que generalmente se presenta primero en una organización, cuando es

necesario contratar un subalterno que debe efectuar determinadas tareas.
Todo agregado de niveles implica crecimiento vertical.

JEFE

SUBORDINADO

2. Crecimiento horizontal

Al aumentar la cantidad de trabajo se hace necesario contratar más personas

y asignarles trabajos más específicos, más especializados, lo cual implica
un crecimiento horizontal.

JEFE

S1 S2 S3

Para concluir se puede decir que las organizaciones son dinámicas, van
modificándose y creciendo a medida que se adaptan a nuevas realidades, su
complejidad aumenta, más niveles jerárquicos y más especialistas son necesarios
para suplir nuevas necesidades del hombre, esta dinámica organizativa hace
necesario el desarrollo e implementación de mejores técnicas administrativas, con las
cuales afrontar los nuevos desafíos. La importancia de las organizaciones en la vida
del hombre y el gran desarrollo que ha tenido durante los últimos años ha aumentado
la necesidad de estudiar más a fondo este singular fenómeno, que de una u otra
forma afecta nuestra existencia.

191
 EJERCICIO 7

En el siguiente ejercicio, llene los espacios en blanco.

1. La especialización implica un crecimiento ______________ de la organización.
2. El aumento de niveles en la organización para el desarrollo de una tarea implica
un crecimiento _________________
3. Generalmente la organización primera crece __________________ y después
se desarrolla _________________
Ver respuesta pág. 194

192
 RESPUESTA A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1
1. Organización formal
2. Tecnología
3. Individuos
4. Organización informal
5. Medio Ambiente

EJERCICIO 2
1. Alcance de control
2. Unidad de mando
3. Delegación efectiva
4. Homogeneidad operativa

EJERCICIO 3
1. Falso. Las decisiones tomadas en cualquier punto deben acatarse por todos los
que quedan debajo de ese punto.
2. Verdadero.
3. Falso. A tiene establecido canal de comunicación formal con G que es su superior
inmediato, ante quien es responsable.
4. Verdadero.
5. Verdadero.
6. Falso.

EJERCICIO 4
1. Abajo hacia arriba.
2. Arriba hacia abajo.

EJERCICIO 5

a. Falso.
b. Verdadero.

193
 Los ejecutivos staff sólo tienen influencia indirecta en los ejecutivos de operación;
los ejecutivos de staff al ser consultados por los ejecutivos de línea, envían sus
recomendaciones que pueden ser o no tomadas en cuenta.

EJERCICIO 6
1. Banco XX.
Centralizado. Menor autonomía del gerente. Mayor dispersión geográfica.
2. Banco YY.
Descentralizado. Mayor autonomía del gerente. Menor dispersión geográfica.

EJERCICIO 7
1. Horizontal.
2. Vertical.
3. Verticalmente – horizontalmente.

194
 AUTOEVALUACIÓN
A continuación se les presenta un enunciado que Ud. debe completar con una de
las proposiciones que vienen en seguida. Señale con una X, la proposición correcta.

1. El análisis de la organización desde el punto de vista del enfoque de sistemas se

puede descomponer en:

Individuos, organización formal, organización informal, tecnología, medio

A
ambiente.
B Elementos, procesos, objetivos.
C Sistema, subsistemas, partes.
D Trabajadores, empleados, gerentes

2. Por efecto sinergético en el trabajo organizado se entiende:

El esfuerzo conjunto de un grupo de personas es menor que la suma de

A
los esfuerzos.
El esfuerzo conjunto de un grupo de personas es mayor que el esfuerzo
B
individual por separado.
El resultado del esfuerzo conjunto de todos los individuos es mayor que
C
la suma total de los resultados del esfuerzo individual por separado.
El esfuerzo conjunto de un grupo de personas es menor que el esfuerzo
D
individual de cada uno por separado.
El esfuerzo conjunto de un grupo de personas es mayor que el individual
E
por la ley de rendimientos decrecientes.

3. Los Instrumentos de Organización más utilizados por los Gerentes y

Administradores son:

A Los programas y Presupuestos.

B Las Políticas y las normas.
C Los mapas y las comunicaciones.
D Los manuales y organigramas.

4. Una Organización descentralizada es aquella que tiene

A Un alto grado de dispersión geográfica.

B Un bajo grado de dispersión física.
Un alto grado de concentración de la autoridad en los altos niveles
C
jerárquicos
D Un alto grado de delegación de autoridad en los niveles gerenciales medios.

195
 A continuación se les presenta un enunciado que Ud. debe completar con una o
más de las proposiciones del cuadro. Señale con una X las respuestas correctas

5. La palabra organización puede significar.

Proceso de ordenar racionalmente las funciones y establecer las

A relaciones y jerarquías en una empresa que son necesarios para el logro
del objetivo.
B Conjunto de seres que cooperan para lograr un objetivo común.
Sistema compuesto de partes que se relacionan y cumplen una misión
C
específica en función de los objetivos del sistema.
D Ninguna de las anteriores.

6. La organización se enfoca en el texto desde dos puntos de vista que son:

Función ejecutiva de organizar en el cual se establece la estructura de la

A
organización.
Sistema compuesto por diferentes individuos, dirigido al logro de un
B
objetivo.
Procesos de establecer la secuencia de actividades para lograr un
C
objetivo.
Proceso de sincronizar el esfuerzo de diferentes individuos para el logro
D
del objetivo deseado.
E Ninguno de los anteriores.

7. Identifique escribiendo en el espacio rayado, el principio de organizar que se

expresa en las siguientes proposiciones.

A. La autoridad deberá ser compatible con las funciones y responsabilidades

que se le asignan. ____________
B. A cada trabajador se le asigna funciones homogéneas y coherentes con el
campo que ocupa. ____________
C. El número de supervisados, dependerá de la capacidad del jefe, del tipo de
trabajo y de la necesidad de supervisión. ____________
D. Toda persona será responsable únicamente ante un jefe. ____________

196
8. Para cada una de las proposiciones dadas a continuación identifique en los
espacios en blanco los conceptos que corresponden a autoridad, poder y
responsabilidad.

CONCEPTO
La capacidad de cambiar el comportamiento de un individuo o de un
A
grupo.
B El derecho que tiene una persona para decidir y mandar.
La obligación de un individuo de cumplir con las tareas que se le
C
asignan.

9. Identifique marcando con una X en la casilla correspondiente, cuáles de las

siguientes características pertenecen a un ejecutivo de línea y cuáles a un
ejecutivo staff.

Dirige su esfuerzo directamente al cumplimiento de los objetivos de la

A
empresa.
B Da recomendaciones a las unidades operativas.
C Da órdenes para su cumplimiento.
Dirige un esfuerzo indirectamente al cumplimiento de los objetivos de la
D
empresa a través de informes especializados.

10. En los siguientes ejemplos de cambio organizacional identifique escribiendo en

los espacios en blanco qué tipo de elementos de la organización es el que influye
en dichos cambios.

La demanda de autos con un menor consumo de combustible ha hecho

A que la empresa organice un departamento especial para la investigación
y desarrollo de un nuevo motor más pequeño y eficiente.
Al renunciar el vicepresidente de administración y finanzas la nueva
B
reorganización ha separado los cargos, creando dos vicepresidencias.
La creación del sindicato de la empresa ha hecho que se reorganice el
C
consejo directivo para darle cupo al representante de los trabajadores.
Al comprar el nuevo sistema automático de pintura y acabado se ha
D
reorganizado totalmente este departamento.

197
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. B

2. C

3. D

4. D

5. A, B, C

6. A, B

7.
A. Delegación efectiva
B. Homogeneidad operativa
C. Alcance de control
D. Unidad de mando
8.
A. Poder
B. Autoridad
C. Responsabilidad
9.
A. Línea
B. Staff
C. Línea
D. Staff
10.
A. Medio ambiente
B. Individuos
C. Organización informal
D. Tecnología

198
 ÍNDICE DE REFERENCIAS

(1) NEWMAN, William H. La dinámica administrativa. Editorial Diana, México, pág.

555.

(2) GULLET, Hicks. The Management of Organization. Mc. Graw Hill Company, USA.

(3) GULLET, Hicks. The Management of Organization. Mc. Graw Hill Company, USA.

(4) SHOER, Albern. Principios de organización y dirección. Editorial Linusa, México

1973, pág. 40ª.

(5) KOONTZ, O’Donnell. Elementos de la Administración Moderna. Ed. Mc Graw

Hill. Bogotá 1974, pág. 147 (adaptación).

(6) Ibid, pág. 153.

(7) Ibid, pág. 151.

(8) Ibid, pág. 160.

(9) GULLET, Hicks. Op.cit.,pág. 321.

199
201
 ASIGNADO A: LIBRO

Nº. 50

De pto. de Relaciones Industriales

Sección de Entrenamiento MO

To da nueva asignación involucrada un nuevo

número el cual deberá ser asignado por
MAGDAMAR. Por lo tanto, en caso de ser
necesaria la reasignación de e ste manual, el
supervisor responsable del mismo deberá
desglosar el talón, llenarlo como se indica,
hacerlo firmar por el nuevo custodio y
enviarlo a la dirección indicada al dorso

Libro
NUEVA ASIGNACIÓN A
Nº.
Lugar:____________________________
De partamento:_____________________
Sección o Grupo:___________________
Cu arto Nº.:__________ Piso:__________

Acepto el cambio indicado para este manual

el cual queda bajo mi responsabilidad.

Frima – Jefe de Secció n o Grupo

________________________

Ficha Nº.:___________

202
 LISTA DE REMISIÓN DE MANUALES – CORPOENERGÍA

GUÍA O MANUAL

Magdamar 50 MANUAL DE ORGANIZACIÓN

Depto. de Relaciones Industriales
Sección de Entrenamiento MO FECHA DE LA LISTA: Nº. DEL CAMBIO
Enero, 1995 114

Los registros de asignación de este libro Todas las listas están numeradas
son exactamente como aparece aquí. La consecutivamente para cada manual o
asignación debe ser hecha a unidades de guía. Registre o archive las listas para
organización y no a personas asegurarse de que recibe todos los cambios
SUPRÍMASE AGRÉGUESE
PAGINAS FECHA PAGINAS FECHA
PAGES DATE

Junta Directiva Junta Directiva

y Funcionarios 1 Octubre, 1994 y Funcionarios 1 Enero, 1995
100 1 Octubre, 1994 100 1 Enero, 1995
101 1 Octubre, 1994 101 1 Enero, 1995
302 1 Octubre, 1994 302 1 Enero, 1995
312 1 Julio, 1994 312 1 Enero, 1995
318 1 Julio, 1994 318 1 Enero, 1995
333.31 1 Octubre, 1993 333.31 1 Enero, 1995
334 1 Abril, 1994 334 1 Enero, 1995
334.50 1 Enero, 1994 334.50 1 Enero, 1995

DESCRIPCIÓN DE LOS CAMBIOS

Los cuadros han sido actualizados para reflejar cambios en el personal y ajustes
en las estructuras de la organización.

CUALQUIER CAMBIO EN LA ASIGNACIÓN SERVICIOS DE IMPRESIÓN

DE BE NOTIFICARSE A: DISTRITO MAGDAMAR

203
 CORPOENERGÍA

ORGANIZACIÓN

LA Corporación de Energía, División de Petróleos se dedica a la búsqueda,

producción y refinación de petróleo crudo, y a transportar y vender petróleo crudo y
productos derivados del petróleo. Las principales operaciones de CORPOENERGÍA
se realizan en TROPICORNIO. Su oficina principal está ubicada en la ciudad de
MAGDAMAR la capital de TROPICORNIO.

204
LA JUNTA DIRECTIVA

A la Junta Directiva incumbe la responsabilidad de la administración general de

la Corporación. La Junta está integrada por directores, los cuales son ejecutivos a
tiempo completo de la compañía.

Atribuciones de la Junta Directiva

La Junta Directiva tiene a su cargo la amplia dirección y control de la totalidad de

la empresa. Establece las normas básicas de la Corporación, así como sus programas
de mayor alcance de acción corporativa, y delega en los funcionarlos superiores y en
los ejecutivos la gestión administrativa diaria de las normas y programas aprobados.

Entre las atribuciones específicas que competen exclusivamente a la Junta

Directiva y sus comités, están las siguientes:

1. Elección del Presidente y demás funcionarios superiores y aprobación de las

correspondientes remuneraciones.

2. Definición de la norma general de la compañía en cuanto concierne a:

a) Organización;
b) Clasificación y remuneración de los cargos o empleos;
c) Planes de jubilación, ahorro y beneficios, y demás asuntos relacionados con
el bienestar y seguridad de los trabajadores;
d) Venta del petróleo crudo y sus productos;
e) Adquisición de concesiones y demás bienes del capital;
f) Relaciones públicas e industriales; y
g) Amplitud de los seguros.

3. Aprobación de:

a) Programas de operaciones en gran escala y presupuestos de capital y

financieros;
b) Cambios en la estructura del capital, préstamos, pagos de dividendos y otros
asuntos financieros de importancia;
c) Renuncia o enajenación de concesiones;
d) Disposición de bienes muebles e inmuebles de importancia, salvo lo
estipulado en mandatos que hayan sido o que serían conferidos al Presidente
por acción o ratificación de la Junta Directiva;
e) Informes a los accionistas y materias de apoderados;
f) Contratos o convenios de construcción o servicios no comprendidos en los
presupuestos de obras capitalizables aprobados o que no se encuentren
dentro de los requerimientos operativos normales; y

205
 g) Presupuestos y escalafones de sueldos.

4. Selección de auditores o interventores y estudios de sus informes.

5. Selección de bancos para depositar fondos de la Corporación, salvo en la

extensión en que esta función pueda ser delegada en uno o más funcionarios de
la Corporación por acción o ratificación de la Junta Directiva.

6. Fijación de la fecha y lugar en que se celebrarán las sesiones ordinarias y

extraordinarias de la Junta Directiva y las asambleas de los accionistas.

La Junta Directiva podrá también, a su discreción, tomar otras medidas, conforme

las considere convenientes para los mejores intereses de la Corporación.

La Junta confía en los funcionarios corporativos, en otros ejecutivos y en sus

comités para administrar sus normas y programas. A fin de estudiar la ejecución
y apreciar los resultados obtenidos, en comparación con las normas y programas
aprobados, la Junta exige informes frecuentes de estos ejecutivos y de sus comités.
Dichos informes versan especialmente sobre la situación financiera de la Corporación,
el estado de los programas de operaciones y de los respectivos presupuestos y la
situación actual en cuanto a las relaciones con los trabajadores, con las autoridades
gubernamentales y con el público. La Junta, además, inspecciona periódicamente por
medio de sus miembros los sitios donde se realizan las operaciones de la Corporación
y estudia la manera en que están dirigidas.

EL COMITE EJECUTIVO

La Junta ha establecido un Comité Ejecutivo compuesto de ocho miembros,

del cual ejercen la presidencia y vicepresidencia, respectivamente, el Presidente
y el Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación. La Junta nombra todos los otros
directores para que sirvan como miembros regulares.

El Comité puede actuar por la Junta cuando ésta no esté en sesión, y puede ejercer
todas las facultades de la Junta cuyo ejercicio la ley no reserve exclusivamente para
ésta. Además, el Comité está también a la disposición del Presidente para asesorarlo
en el desempeño de sus funciones; como tal estudia y evalúa las propuestas que
se presenten a la Junta para tomar acción sobre ellas, y su criterio conjunto influye
en la evolución de los acontecimientos actuales que afecten (o pudieran afectar) los
planes, programas y objetivos básicos de la Corporación. Normalmente, el Comité:

1. Estudia y evalúa los objetivos, planes y programas corporativos a largo plazo,

en términos de las condiciones ambientales prevalecientes y anticipadas y de la
capacidad operativa y financiera de la Corporación.

2. Examina y evalúa los informes y estudios sobre asuntos que tengan conexión con
los planes, programas u objetivos básicos corporativos, inclusive los informes
sobre tales asuntos hechos por visitantes.

3. Estudia y evalúa, antes de ser considerados por la Junta, las adiciones propuestas
para los presupuestos de obras capitalizables, de préstamos y arriendo, salvo
las adiciones propuestas sobre las cuales el mismo comité, normalmente

206
 tomará decisiones finales, de acuerdo con las pautas sobre procedimiento de
presupuestos establecidos.

4. Autoriza los gastos para el estudio o desarrollo de proyectos capitalizables

potenciales, para gastos de programas periódicos, tales como el Programa
de Relaciones Públicas, para ordenar anticipadamente equipos y servicios
para proyectos que todavía no tengan aprobación presupuestaria, y para otras
situaciones especiales que puedan sobrevenir.

5. Autoriza la negociación o nueva negociación de contratos, inclusive contratos

colectivos de trabajadores, no amparados por presupuestos capitalizables
aprobados o por requerimientos de operación, o que no sean conforme a los
procedimientos de AFE establecidos; y determina las bases sobre las cuales
se podrán efectuar estas negociaciones, siempre que tales autorizaciones se
encuentren dentro de los límites generales de las normas y objetivos corporativos
aprobados.

6. Estudia y evalúa los resultados financieros, los -despachos a la prensa relativos a

ganancias, inversiones mayores propuestas, programas y estimados de gastos.

7. Estudia y evalúa, antes de ser consideradas por la Junta, todas las propuestas
relativas a la adquisición o disposición de intereses en bienes inmuebles, y a la
adquisición o renuncia de concesiones.

8. Estudia y evalúa, antes de ser considerados por la Junta, los informes anuales a
los accionistas propuestos y las materias de apoderados propuestas.

9. Estudia y evalúa el “Informe Sumario de Auditoría Financiera y Funcional”.

10. Estudia y aprueba los escalafones de sueldos y los presupuestos de sueldos del
personal clasificado.

11. Establece normas para los informes de logros y objetivos departamentales, y los
estudia y evalúa.

12. Estudia y evalúa otras propuestas sometidas a la acción de la Junta, en los casos
donde no se haya tomado disposición específica alguna para tales estudios.

Otros Comités de la Junta

La Junta también ha establecido los siguientes comités para que actúen por
ella o la asesoren en ciertos asuntos que exigen atención frecuente o continua. La
Junta nombra los miembros de estos comités seleccionándolos entre los directores y
funcionarios electos. Cada uno de estos comités somete sus recomendaciones a la
Junta o da cuenta de las medidas que haya tomado.

El Comité de Compensación y Capacitación Ejecutiva dirige la administración

del programa de capacitación de personal ejecutivo, estudia y evalúa las tablas de
reemplazos y las medidas sobre el personal conexas relativas a cargos ejecutivos, y
estudia y evalúa el programa de capacitación de personal para cargos no ejecutivos.

207
El Comité también determina los cargos ejecutivos para fines de clasificación y, dentro
de los límites establecidos por la Junta, dispone sobre los cambios en los sueldos de
todo el personal ejecutivo, excepto los del Presidente y Vicepresidente Ejecutivo.

El Comité de Ventas formula y actúa respecto a las normas, y recibe y evalúa,

regularmente, los informes sobre desarrollo de las ventas, precios del crudo y
productos, medidas del gobierno, y expendios y operaciones, todos relacionados
con la venta de petróleo crudo y productos derivados del mismo de la Corporación,
excepto los productos vendidos para el consumo interno en Tropicornio.

El Comité de Donaciones y Asociaciones considera y actúa en lo que se

relacione con las normas pertinentes a las donaciones y derechos de miembros de
la Corporación, y estudia y evalúa los presupuestos y gastos relativos a los mismos.

LOS FUNCIONARIOS CORPORATIVOS

El Presidente

El Presidente es el principal funcionario ejecutivo de la Corporación y reside en

Tropicomio. El preside las sesiones de la Junta Directiva y ejerce la presidencia del
Comité Ejecutivo.

El Presidente toma, o hace que Se tomen, las medidas necesarias para poner
en ejecución las decisiones de la Junta Directiva. Le incumbe también formular
los programas y normas que han de someterse a la consideración y decisión de la
Junta, así como fomentar buenas relaciones con las autoridades gubernamentales
y con el público. Para facilitar el cumplimiento de estos deberes, la Junta delega en
el Presidente la autoridad necesaria para las operaciones de la Corporación. Esta
autoridad incluye la facultad de establecer, en Tropicomio y en los Estados Unidos,
aquellos departamentos, comités y demás unidades de organización que juzgue
necesarios para la ejecución de los programas y normas aprobada.

En el desempeño de sus atribuciones como primer funcionario ejecutivo, el

Presidente es asistido por el Vicepresidente Ejecutivo; por uno o más vicepresidentes;
por los miembros de la Junta en uso de sus facultades ejecutivas; y por otros
funcionarios de la Corporación, incluso el Contralor, el Tesorero y el Secretario, y sus
respectivos asistentes.

Por motivos de conveniencia, así como también para obtener los puntos de
vista de los miembros del Comité Ejecutivo, el Presidente recibe, mientras asiste
a las sesiones de éste, los informes de los gerentes de departamento y de ciertos
presidentes de comités.

El Presidente colabora también en estrecha unión con el Comité de Compensación

y Capacitación Ejecutiva en el establecimiento y administración de la organización.
Esta estrecha cooperación es una conveniencia administrativa y permite al Presidente
aprovechar las ventajas de la experiencia y criterio de los miembros del Comité. De
esta manera, el Presidente puede examinar, y en la práctica examina, junto con el
Comité de Compensación y Capacitación Ejecutiva:

208
1. La asignación de atribuciones a los principales departamentos y comités en
Tropicornio.

2. El nombramiento de los miembros de los comités principales.

El Vicepresidente Ejecutivo

El Vicepresidente Ejecutivo cede sólo al Presidente entre los funcionarios

ejecutivos de la Corporación y también reside en Tropicornio. En ausencia del
Presidente, asume todas las atribuciones que competen a éste y preside las sesiones
de la Junta Directiva y las del Comité Ejecutivo.

Los Vicepresidentes

Un Vicepresidente en Nueva York es responsable ante el Presidente por el

cumplimiento de las atribuciones asignadas a la organización de Nueva York. A otros
vicepresidentes se les asigna atribuciones conforme se requieran.

El Contralor

Son atribuciones del Contralor establecer los controles adecuados a fin de

salvaguardar los bienes de la Corporación, y asesorar a la Junta Directiva y al
Presidente respecto a la situación financiera de la Corporación. Tiene el deber de:

1. Asegurarse de que se cumplan todas las leyes y reglamentos gubernamentales

relacionados con los registros de contabilidad y asuntos similares;

2. Velar a fin de que los bienes de la Corporación permanezcan protegidos

mediante la creación y mantenimiento de sistemas adecuados de control interno,
y efectuando revisiones periódicas de todas las fases de las actividades de la
Corporación;

3. Asegurarse de que las normas, procedimientos y sistemas relativos a la

contabilidad estén de acuerdo con los más sanos y probados principios de
contabilidad;

4. Velar por que las funciones de contabilidad se cumplan en todos los

departamentos del modo más eficaz y económico y cuidar de que las unidades
de las organizaciones de contabilidad estén dotadas del personal adecuado; y

5. Asegurarse de que se establezca y mantenga un programa sólido para el control

financiero de las operaciones, que incluya pronósticos financieros y controles
presupuestarios.

El Tesorero

Son atribuciones del Tesorero formular normas, planificación y ejecución

financieras destinadas a asegurar la solidez financiera vigente de la Corporación,
proponer recomendaciones a la Junta sobre la provisión relativa a las necesidades
financieras futuras, y comunicar a la Junta Directiva y al Presidente las tendencias y
condiciones económicas generales. Es su deber:

209
1. Disponer el empleo, dirección y custodia de los fondos y valores de la Corporación,
y presentar a la Junta informes sobre la situación .de las inversiones y préstamos;

2. Elegir los bancos y compañías fiduciarias en los cuales se depositarán los fondos,
dentro de la autoridad delegada por la Junta;

3. Administrar los asuntos relativos al cambio de divisas extranjeras;

4. Recomendar las nomas respecto al manejo de riesgos y seguros contra pérdidas,

daños y obligaciones, colocar los seguros, y presentar a la Junta informes de
situación acerca de las prácticas sobre seguros;

5. Recomendar la inversión de los fondos de ahorros de los empleados, y foro mular

o evaluar programas para el financiamiento o consolidación de los beneficios de
los empleados;

6. Mantener relaciones con las personas de autoridad y crédito en materia de

finanzas, del gobierno, de la banca y de la industria, coordinando los enlaces de
la Corporación con la comunidad bancaria; y

7. Informar a la Junta sobre situaciones y acontecimientos de significación,

nacionales e internacionales, de índole financiera o económica.

El Secretario

Al Secretario le incumbe la preparación de la orden del día y la redacción de las

actas de las sesiones de los accionistas, de la Junta Directiva y de los comités de la
Junta. Cumple todos los deberes que por la ley y por la escritura de constitución y
los reglamentos están asignados al Secretario de la Corporación, y los otros que de
cuando en cuando le asignare la Junta. Tiene a su cargo la correspondencia con los
accionistas, así como el enlace entre la Corporación y sus agentes de transferencias
y registradores, y tiene la custodia de los documentos corporativos. También asesoré}
al Presidente y a los gerentes de departamento en asuntos de planificación de
organización y de capacitación ejecutiva y compensación ejecutiva.

LOS DIRECTORES DE ENLACE

Corpoenergía realiza muchas y variadas funciones en el curso de sus operaciones.

En Tropicornio estas funciones son administradas por los departamentos cooperativos
y de operaciones, y por algunos comités establecidos por el Presidente para asistirle
en la ejecución de las decisiones de la Junta. Tanto el Presidente como la Junta
Directiva necesitan estrecho enlace y constante entendimiento mutuo con estas
unidades de organización.

Por lo tanto, directores individuales sirven como directores de enlace para

funciones específicas. Sin embargo, sus deberes con respecto a esto, de ninguna
manera relevan a los directores de participar en la dirección y administración general
de la empresa por la Junta.

Los directores de enlace tienen doble responsabilidad. Son responsables

de mantener a la Junta y al Comité Ejecutivo debidamente informados sobre las

210
actividades de las cuales se les ha confiado el enlace. También ayudan al Presidente
y al Vicepresidente Ejecutivo en mantener contacto administrativo con determinados
departamentos y comités. Este contacto es esencial durante todo el curso de la
formulación de planes, programas y normas, así como también durante la ejecución
de los programas y proyectos aprobados.

Los directores de enlace no ejercen autoridad ejecutiva en los asuntos

departamentales; más bien, están a la disposición de los gerentes de departamento
en Tropicornio, para atender a sus consultas y asesorarlos en los asuntos que
comprenden las normas y programas de mayor alcance de la Corporación. Cualquier
proposición o empresa que requiera la intervención de la Junta Directiva, es estudiada
por el director de enlace junto con el gerente del respectivo departamento, antes que
este último la someta a la Junta o al Comité Ejecutivo.

FUNCIONES DE OPERACIÓN

Las funciones de operación de la Corporación en Tropicornio, se ejercen mediante

tres entidades principales de organización.

Al Departamento de Producción se le asignan funciones de exploración,

perforación, producción y conservación de hidrocarburos, el transporte de petróleo
crudo por oleoductos, y el transporte de petróleo crudo y productos en buquestanque
propiedad de CORPOENERGIA, fletados por la misma. La Refinería del Palmar está
encargada de desarrollar y llevar a cabo los programas de refinación de la Corporación.
El Departamento de Ventas vende y distribuye productos derivados del petróleo y
especialidades y accesorios conexos en el mercado de Tropicornio.

Las operaciones de estas entidades se lleva a cabo a través de unidades de

organización de producción, refinerías y distritos de marina y ventas. Además de las
funciones de operación, cada una de estas unidades ejerce las funciones de servicios
y consulta en Magdamar y en los campos que se requieren para un desempeño
eficiente.

El Principio de Descentralización

Al establecer la relación entre las oficinas de Magdamar y las operaciones

en otros lugares de Tropicornio, CORPOENERGÍA ha adoptado una norma de
descentralización: la responsabilidad y facultades se asignan a las unidades
de organización de operación, hasta el límite posible comprendido en un sano
procedimiento de administración.

Gerencias de tos Campos

Siguiendo las normas de descentralización, CORPOENERGÍA reconoce la

necesidad de distribuir geográficamente porciones de la administración general,
así como las funciones de operación y consulta. La administración general en un
área geográfica se compone de la representación y promoción de los intereses de la
Corporación, el fomento de relaciones armoniosas con el público y el gobierno, y la
coordinación de las operaciones de los campos.

211
 Por consiguiente, las oficinas principales del Departamento de Producción se
han establecido en el Occidente de Tropicornio, en Zapatoca y dicho departamento ha
establecido oficinas principales de división en Bariehara, para el oriente de Tropicomio.
Asimismo, se ha establecido un personal administrativo de importancia similar en El
Palmar bajo la dirección del ejecutivo principal de la Refinería, El gerente principal en
cualquiera de estos sitios representa a CORPOENERGÍA y coordina las operaciones
de los campos.

Exceptuándose lo indicado a continuación con respecto a los distritos de marina

y ventas, estos gerentes tienen supervisión administrativa sobre las funciones de
operación y consulta comprendidas en sus respectivas áreas geográficas. Los distritos
de marina están bajo la supervisión del Gerente de Transporte Marítimo, ubicado en
Girón el cual, a su vez, depende administrativamente del Gerente del Departamento de
Producción en Zapatoca. Los distritos de ventas están subordinados al Departamento
de Venta de Magdamar. Todas estas unidades, sin embargo, se rigen por la autoridad
de los gerentes principales de las áreas, cuando se trata de asuntos que atañen al
interés general de la Compañía.

El Comité de Operaciones

El Comité de Operaciones ha sido establecido por el Presidente a fin de

coordinar las actividades de los departamentos de operaciones. Uno de los directores
desempeña la presidencia del Comité y otro directo la vicepresidencia. Los Gerentes de
los departamentos de Producción, Ventas, Coordinación y Planificación y Contraloría
y el Gerente de la Refinería de El Palmar, son miembros del Comité. Dentro de los
límites de las amplias normas establecidas por la Junta, el Comité de Operaciones
revisa los asuntos que estén relacionados con las operaciones y que han de ser
presentados al Comité Ejecutivo o a la Junta Directiva; suministra decisiones de grupo
sobre los asuntos de operaciones que le sean asignados a su jurisdicción; coordina
los asuntos relacionados con operaciones y está a la disposición de los gerentes de
departamentos para consultas sobre operaciones en las cuales es recomendable los
beneficios de los criterios de grupo.

FUNCIONES COOPERATIVAS

Los departamentos cooperativos están establecidos en Magdamar, para

proveer orientación y asistencia especializada en la realización de las actividades de
CORPOENERGÍA en Tropicornio. Los gerentes de los departamentos cooperativos
tienen la responsabilidad de lograr los resultados deseados en sus respectivas
funciones en todas las organizaciones en Tropicornio. A este fin, estos departamentos:

1. Estudian y formulan normas, procedimientos y planes, y solicitan la aprobación

de los mismos;

2. Prestan su asistencia en la ejecución de los planes y programas aprobados,

proporcionando personal adiestrado, asesoramiento técnico y servicios
especiales;

3. Inspeccionan las operaciones e instalaciones para determinar si se están

observando y cumpliendo las normas, procedimientos y planes adoptados y si el
trabajo se está realizando económica y eficientemente; y

212
4. Informan sobre sus observaciones y recomendaciones al gerente de departamento
afectado y al Comité Ejecutivo.

Las funciones cooperativas de la Corporación se dividen en tres clasificaciones:

asuntos de relaciones con los empleados y el público, asuntos financieros y asuntos
corporativos y servicios.

Relaciones con los empleados y con el público

El Departamento de Relaciones Industriales provee atención especializada

en los asuntos relacionados al empleo, remuneración, entrenamiento y bienestar
de los trabajadores, y a las relaciones de la Corporación con las agrupaciones de
trabajadores. El Departamento Médico formula las normas y programas médicos que
tienen por finalidad la protección de la salud de los trabajadores de la Corporación. El
Departamento de Relaciones Públicas fomenta el conocimiento, por parte del público,
de los programas y objetivos de la Corporación.

El Comité de Relaciones Industriales y Públicas: reconociendo la importancia de

sanas relaciones humanas entre la Corporación y sus trabajadores, y con el público,
el Presidente ha establecido el Comité de Relaciones Industriales y Públicas. Este
Comité estudia los efectos de las normas de la Corporación en sus empleados y en el
público de Tropicornio. El Comité está constituido por un director que lo preside, otro
director que desempeña la vicepresidencia, los gerentes de los Departamentos de
Relaciones Industriales y de Relaciones Públicas y otros dos miembros.

Asuntos Financieros

El Departamento de Contraloría asiste al Contralor en el desempeño de sus

deberes y cumple las funciones de contabilidad en Magdamar. El Departamento
de Tesorería asiste al Tesorero y provee los servicios de caja en Magdamar. El
Departamento de Impuestos asiste en la planificación y administración de asuntos
relativos a la obligación de la Corporación con respecto al impuesto sobre la renta y
otros gravámenes.

Corporativo y Servicios

El Departamento Jurídico asesora y aconseja a la Junta y a los gerentes de

departamento acerca de los aspectos jurídicos de las actividades de la Corporación; y
proporciona servicios relacionados con las tierras que se requieren para las operaciones
de la Corporación. La Oficina del Secretario asiste al Secretario en el desempeño de
sus deberes, y presta servicios de cooperación administrativa a la Junta Directiva y
sus comités. El Departamento de Coordinación y Planificación desarrolla y coordina
programas de operación de corto alcance destinados a suplir los requerimientos de
suministro exterior y nacional, y evalúa la totalidad de los programas de operación,
asesora y asiste en relación con el establecimiento de metas y objetivos corporativos
y en la formulación de planes para lograrlos, y proporciona respaldo administrativo
en las actividades que atañen a las relaciones con el gobierno. El Distrito Magdamar
proporciona servicios a la organización de oficinas principales de Magdamar.

213
COMITÉS

Comités Interdepartamentales

Además del Comité de Operaciones y del Comité de Relaciones Industriales y

Públicas, el Presidente ha establecido otros comités a fin de obtener las ventajas de
los criterios de grupo, intercambio de informaciones, y coordinación de acción conjunta
en los asuntos que afectan a dos o más departamentos. Salvo en los casos en que
se haya delegado específicamente en ellos la autoridad para aprobar decisiones, los
comités tienen solamente funciones consultivas.

El Presidente, previa consulta con el Comité de Compensación y Capacitación

Ejecutiva, nombra a los presidentes, vicepresidentes y miembros de estos comités.
Para todo comité que no esté presidido por un director, se nombra un director de
enlace.

El Comité de Operaciones establece algunos otros comités, que se relacionan

principalmente con el trabajo de los departamentos de operaciones, y nombra los
miembros de los mismos y recibe informes periódicos acerca de las actividades que
se les han asignado.

Comités Supervisorios y Consultivos

En ciertos contratos de operaciones celebrados con otras compañías, se estipula

la creación de comités con atribuciones de supervisión y consulta. Cuando los
miembros que representan a CORPOENERGÍA en tales comités son directores, es
el Presidente quien los nombra, previa consulta con el Comité de Compensación y
Capacitación Ejecutiva. Cuando los miembros representativos no son directores, son
designados por la organización a la cual informe el comité.

LA ORGANIZACIÓN DE NUEVA YORK

Las funciones de la organización de CORPOENERGÍA, en Nueva York se dividen

en dos categorías, como sigue:

1. Las ventas del petróleo crudo y productos que ingresan en los mercados de
exportación; y

2. Servicios corporativos y jurídicos y enlace de relaciones.

Un Vicepresidente Encargado es directamente responsable ante el Presidente

por la administración, gestión y cumplimiento de las funciones que le están asignadas
a la organización de Nueva York.

214
 CORPOENERGÍA

JUNTA DIRECTIVA

I. Rodríguez J. A. Pino
D. Salinas E. Olivares Z.
M. Mendoza G. Ortíz
F. Aparicio
A. León

FUNCIONARIOS

Presidente D. Salinas
Vicepresidente Ejecutivo A. León
Vicepresidente I. Rodríguez
Controlador D. Salazar
Subcontrolador M. Rivas
Subcontrolador A. Pacheco
Subcontrolador J. Díaz
Secretario E. Herrera
Subsecretario S. López
Subsecretario L. Palacios
Subsecretario R. A. Castellanos
Tesorero G. Marcano
Subtesorero S. A. Chirinos
Subtesorero N. Arias
Subtesorero H. Guevara

DIRECTORES DE ENLACE

Director de Enlace
OPERACIONES

Departamento de Ventas M. Torres

Departamento de Producción A. Guerrero

215
 Refinación P. Urdaneta

RELACIONES

Departamento de Relaciones Industriales J. Centeno

Departamento Médico E. Barrios
Departamento de Relaciones Públicas L. García

FINANCIEROS

Departamento de Contraloría F. Contrera

Departamento de Impuestos R. Dugarte
Departamento de Tesorería M. Román

CORPORATIVO Y SERVICIOS

Departamento Jurídico O. Trujillo

Departamento de Coordinación y Planificación L. González
Distrito Magdamar A. Alvarez

COMITES Y OTROS

Comité de Salarios de Magdamar

Comité Central de Contratos
Comité Mat./Computación/Sistemas
Coordinador – Servicios Industriales
Fundación Creole
Asesor Ejecutivo – Asuntos Públicos

216
217
UNIDAD 4

DIRECCIÓN
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

Concluido el estudio de la función organizativa que examinaremos en la unidad

anterior, pasamos a estudiar el aspecto dinámico de los procesos administrativos,
la función de: dirigir. La función de dirección es de vital importancia para la buena
administración, ya que por medio de ella se guían o concentran los esfuerzos de
los individuos que componen la organización en el logro de los objetivos deseados.
La función de dirección está íntimamente vinculada con la motivación individual, el
liderazgo, la comunicación y la coordinación de los diferentes grupos de trabajo.
Todos estos tópicos son elementos clave y serán estudiados en esta unidad.

Al finalizar esta unidad usted estará en capacidad de:

1. Identificar el concepto de dirección y su importancia.

2. Expresar la importancia de la motivación para el éxito de la dirección.
3. Reconocer la importancia del liderazgo en la función de dirección.
4. Expresar los conceptos de comunicación y su vinculación con la buena dirección.
5. Reconocer el concepto e importancia de la coordinación.

A. EL CONCEPTO DE DIRECCIÓN

La función principal de un gerente es la administración eficiente y efectiva de los

diferentes recursos a su disposición, para lograr los objetivos de la empresa con éxito.
El gerente maneja recursos humanos financieros y materiales. En la dirección se da
énfasis al manejo del recurso humano que es el que da vida a toda organización y la
pone en funcionamiento.

“La dirección es el aspecto interpersonal de la administración, por medio del cual

los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia el logro
de los objetivos de la Empresa”1.

GRÁFICO 2.4.1.

218
 LA DIRECCIÓN: Aspecto interpersonal de la Administración.

La dirección como su nombre o significado expresa, implica dirigir. Esto es guiar

a los individuos que componen la organización para que unan sus esfuerzos a fin de
que ella funcione efectiva y coordinadamente en pos de sus objetivos. Por lo tanto la
dirección conlleva varios aspectos importantes:
1. Motivar al personal de tal forma que efectúe bien su trabajo y se sienta satisfecho
en sus labores cotidianas.
2. Utilizar un liderazgo efectivo que movilice a los subordinados.
3. Mantener un excelente sistema de comunicaciones para que la información fluya
adecuada y correctamente.
4. Lograr una buena coordinación que sincronice los esfuerzos y actividades de los
diferentes miembros de la organización para el logro de los trabajos asignados
en la mejor forma posible.
Cabe destacar que la motivación también es intrínseca a cada ser humano.

La dirección y sus aspectos fundamentales se pueden ver gráficamente de la

siguiente forma:

GRÁFICO 2.4.2.

Con un determinado estilo de liderazgo, el gerente o supervisor, utilizando

los canales de comunicación, motiva a sus subordinados a unir sus esfuerzos
coordinadamente para la consecución de los objetivos deseados.

La Dirección es importante ya que en ella radica el logro o fracaso de los objetivos

organizacionales. Las organizaciones funcionan por los individuos, no existen
organizaciones sin personas. Los individuos forman la Organización y son quienes
ejecutan las diferentes tareas y asignaciones. Si el trabajo no se hace la Organización
no cumple con sus objetivos, si cada individuo no contribuye con su cuota de trabajo
o no lo ejecuta bien, la organización funciona mal.

Las personas para trabajar deben estar motivadas, deben tener el convencimiento
personal de que desean obtener los objetivos que se persiguen y para esto cada cual

219
deberá conocer la importancia de su contribución y su esfuerzo en el éxito de la
organización.

En la medida que esos objetivos perseguidos reducen de alguna manera en el

logro de las metas personales, el éxito será mucho mayor, ya que influye la satisfacción
personal.

En síntesis, la función de dirección busca que la organización funcione bien, que

el personal trabaje eficientemente, se sienta motivado y satisfecho con su contribución
al desarrollo del trabajo; que la organización logre sus objetivos.

Esto implica dar énfasis a las relaciones interpersonales a la buena comunicación,

así como a la coordinación de los esfuerzos de los diferentes individuos. Todos éstos
son factores claves en el éxito de la dirección dentro de la gestión administrativa.

EJERCICIO 1

En el siguiente gráfico rellene los espacios con los aspectos relevantes que
implica la dirección efectiva

Vea respuesta pág. 247

EJERCICIO 2
Llene con la palabra adecuada los siguientes espacios.
a) La dirección de énfasis a la Administración efectiva de los recursos __________
de la empresa.

220
b) La dirección implica:

1. _____________ de personal para que cumpla con sus tareas

satisfactoriamente.

2. Un ____________ efectivo que ponga en acción a los subordinados.

3. Buenas ______________________________ para lograr una adecuada

información.

4. Excelente __________________ que armonice los esfuerzos entre los

diferentes componentes de la organización.

c) La dirección importa ya que:

1. Por medio de ella se pone en _____________________ la organización.

2. Se logra los _______________________ organizaciones con éxito.

Vea respuesta pág. 247

A continuación analizaremos los aspectos básicos que son necesario conocer

para lograr una efectiva dirección de recursos humanos: La motivación, el liderazgo,
la coordinación y la comunicación.

B. LA MOTIVACIÓN

Como analizamos anteriormente la dirección implica guiar a los individuos que

componen la organización a fin de que ella funciones efectivamente. Para que la
organización funcione efectiva y eficientemente, las personas que trabajan deben
estar motivadas hacia su trabajo. Las personas motivadas son aquellas que con gran
entusiasmo y con convencimiento propio afrontan la tarea que deben ejecutar ya
que con ella logran satisfacer sus necesidades y deseos, tales como alimentación,
vivienda, vestido, esparcimiento, etc.

En Administración la motivación es fundamental ya que quien dirige, para

conseguir los objetivos de la organización, debe crear y conservar el entusiasmo de
todos sus subordinados hacia el trabajo, es decir, que los trabajadores ejecuten sus
tareas por su propia responsabilidad y no por temor a un posible castigo, es necesario
lograr un comportamiento favorable de cada trabajador para el desarrollo de su propio
trabajo.

Es importante que todo administrador conozca ciertos aspectos de la motivación

humana, para el logro de una dirección exitosa. ¿Cuál es la causa del comportamiento
humano? ¿Por qué los individuos se comportan de maneras diferentes? ¿Qué
los motiva a expresar determinados comportamientos? Estas son algunas de las
interrogantes que analiza el estudio de la motivación.

Gran parte del comportamiento humano está influenciado por sus necesidades
o deseos. Cada persona expresa su comportamiento basado en aquello que quieren

221
lograr. Según sus necesidades orienta sus esfuerzos a la consecución de sus objetivos
personales.

En general se puede decir que existen dos tipos o clases de motivación: la

motivación positiva y la motivación negativa.

Motivación positiva es el tipo de motivación que disminuye la ansiedad del

individuo, ya que ofrece algo de valor para él, le satisface una necesidad o deseo tal
como puede ser el pago, un premio, los ascensos, etc.

Motivación negativa es aquella que utiliza el castigo como medio de modificar

el comportamiento si el desempeño no es aceptable. Ejemplos de motivaciones
negativas son los regaños, la posibilidad de remoción de un cargo o la posibilidad de
despido.

Para explicar la relación entre el comportamiento del hombre y su motivación

se han desarrollado diversas teorías, a continuación analizaremos la teoría de la
motivación en función de las necesidades o deseos del hombre.

a) La Jerarquía de necesidades

El concepto de la jerarquía de necesidades fue desarrollado por A. H. Maslow2 en

el cual propone una teoría que trata de explicar la motivación del hombre en función
de una serie de necesidades que debe satisfacer, A. H. Maslow plantea las siguientes
proposiciones:

1. Los hombres tienen siempre necesidades y deseos. Lo que quieren depende

de que tienen. Tan pronto una necesidad es satisfecha aparece otra, es un
proceso que nunca termina, en el cual los hombres dirigen sus esfuerzos
para satisfacer sus necesidades que surgen constantemente a través de
sus vidas. La necesidad de alimentación es una necesidad que una vez
satisfecha desaparece por unas horas, la necesidad de vivienda una vez
satisfecha desaparece por largo tiempo, pero puede surgir en el hombre otro
tipo de necesidades, tales como: viajar, descansar o autorrealizarse.

2. Una necesidad satisfecha no es motivadora del comportamiento, en cambio

las necesidades no satisfechas son las que ejercen una gran fuerza sobre
el comportamiento individual. Si un hombre con sus ahorros compra un
automóvil, la necesidad de transporte, es decir el automóvil, ya no lo motiva
a ahorrar pero es posible que la necesidad de vivienda sea un motivo fuerte
para seguir ahorrando.

3. Es posible separar las necesidades humanas en una serie de niveles de

jerarquía, tan pronto las inferiores son satisfechas, las superiores emergen en
demanda de satisfacción. Las necesidades del hombre pueden clasificarse en
cinco tipos diferentes: necesidades fisiológicas, necesidades de seguridad,
necesidades sociales, necesidades de autorespeto o reconocimiento y por
último las necesidades de autorrealización. En el gráfico 2.4.2. aparecen las
necesidades según su jerarquía.

222
 GRÁFICO 2.4.2.

Analizaremos a continuación qué características tiene cada tipo de necesidades

y algunos ejemplos típicos:

1. Las Necesidades Fisiológicas

Son las de nivel más bajo, son las necesidades primarias que deben ser
satisfechas para mantener la vida. Ejemplos son la necesidad de alimentación, de
descanso, de abrigo, de bebida, de vestido, etc.

En la actual sociedad moderna, el hombre satisface sus necesidades fisiológicas

consiguiéndolas por medio del dinero, los sueldos salarios obtenidos en un trabajo
especializado son cambiados por alimentos, bebidas y vestido.

Cuando las necesidades fisiológicas son razonablemente satisfechas emergen

las necesidades de seguridad. No es necesario satisfacer completamente las
necesidades de un nivel para que otras necesidades se presenten en demanda de
satisfacción. Fig. 2.4.3.

2. Necesidades de Seguridad

Las necesidades de seguridad son las de segundo nivel, el hombre desea sentirse
seguro en diferentes aspectos: seguridad física contra los peligros de accidentes,
criminales o incendios; seguridad médica contra las enfermedades; seguridad del
futuro contra lo impredecible y la incertidumbre. Por este tipor de necesidad se
explica la preferencia del hombre por lo familiar y conocido que por lo desconocido,
en el trabajo se prefieren las organizaciones estables y que garanticen una seguridad
laboral, que las inestables. Muy relacionada con las necesidades de seguridad están
las necesidades de afiliación, los deseos de seguridad de un individuo se sienten
mejor satisfechos en un grupo al cual se pertenezca que en uno extraño. Satisfechas
en el hombre, en gran parte sus necesidades de seguridad surge el siguiente nivel,
las necesidades sociales o de afiliación.

223
3. Necesidades Sociales

El tercer nivel de necesidades, según Maslow, se expresa en la necesidad del

individuo de asociarse, de ser aceptado en grupos sociales para dar y recibir amistad
y afecto de los amigos. Compañía, amor, afecto, sentimiento de pertenencia, prestigio,
respeto de otros, seguridad, estatus, son ejemplos de necesidades sociales. Este
tipo de necesidad se desarrolla fuertemente en grupos bajo presión, en grupos no
satisfechos con las condiciones de trabajo o que encuentran el trabajo demasiado
fácil y aburrido. Es importante reconocer que la formación de la organización informal
satisface en parte las necesidades sociales, lo cual es de gran importancia para
la motivación de los empleados. Satisfechas parte de las necesidades sociales se
presentan en el individuo las necesidades de reconocimiento.

4. Necesidades de Reconocimiento

Este tipo de necesidades son también denominadas como necesidades del ego o
autoestima. El hombre tiene necesidades propias para satisfacer su “ego”. La libertad
de expresión, ser respetado y reconocido como persona diferente a los demás, la
independencia personal, la adquisición de propiedades, el sentimiento del logro y de la
importancia de la labor realizada, son ejemplos de este tipo de necesidades que debe
ser satisfecha. Los dirigentes muestran a los subordinados cómo pueden satisfacer
parte de éstas necesidades a través de su trabajo, señalándole la importancia de la
labor que ejecutan y el valor de sus capacidades como contribución a la sociedad u
organización donde se desempeñan. Este tipo de necesidades por lo general parecen
insaciables, raramente son satisfechas en su totalidad.

5. Necesidades de Autorrealización

Las necesidades de autorrealización son las necesidades de jerarquía más

alta. Representan las necesidades que tiene todo individuo de desarrollar al máximo
todas sus potencialidades, de hacer y lograr todo lo que como persona es capaz. Las
necesidades de autorrealización varían mucho de individuo a individuo, dependiendo
de sus áreas de interés. Ejemplo de este tipo de necesidades serían, llegar a ser
elegido en un alto cargo público, ser una estrella deportiva o del cine, ser un gerente de
éxito, ser un buen pintor, etc. implica en cada caso que la persona puede desarrollar su
propia creatividad haciendo lo que más le gusta y en el sitio en donde más satisfecho
se siente, es el logro de la clase de trabajo que la persona desea y disfruta.

Los diferentes niveles jerárquicos de necesidades se analizan separadamente.

Sin embargo, todos actúan en el hombre al mismo tiempo en un menor o mayor grado
de importancia, dependiendo de su grado de desarrollo psicológico, es decir, del
grado en que haya tenido éxito en satisfacer diferentes niveles de necesidades. Las
necesidades de nivel inferior nunca se satisfacen completamente ya que aparecen
periódicamente, y si su satisfacción es deprivada pueden llegar a ser motivadores
poderosos. Las necesidades sociales y de seguridad se pueden satisfacer más
razonablemente, ya que no tienen efectos psicológicos tan fuertes como las anteriores,
las necesidades de más alto nivel rara vez se satisfacen completamente, ya que
generalmente su importancia permanece indefinidamente buscando realizaciones y
logros mayores. En el gráfico 2.4.3., se muestra como se presentan las necesidades

224
en el hombre a medida que va logrando desarrollarse y satisfacer diferentes niveles de
deseo o necesidades. Observe que la importancia de la necesidad varía dependiendo
del nivel del éxito que ha tenido el individuo en satisfacer sus necesidades que en una
situación al individuo se le presentan los diferentes tipos de necesidades al mismo
tiempo.

GRAFICO 2.4.3.

Utilizando la teoría de la motivación, en función de las necesidades o deseos del

hombre, es posible explicar muchas situaciones reales y es posible resolver problemas
de falta de motivación e insatisfacción en el trabajo dentro de las organizaciones. Sin
embargo, el comportamiento del hombre es complejo, además de las necesidades
y deseos existen otros factores que influyen en él, tales como el medio ambiente en
que vive y trabaja, las normas sociales establecidas, la percepción de la realidad, las
aptitudes personales y los conocimientos y experiencias adquiridas a través de la vida.
La complejidad del comportamiento del hombre puede observarse en los siguientes
casos que se dan en la vida real y que para su explicación se deben tener en cuenta el
conjunto de circunstancias que rodean cada situación. Al observar el comportamiento
humano muchas veces encontramos las siguientes situaciones reales:
1. Acciones similares que se deben a diferentes deseos. Algunas personas
hacen gimnasia porque les gusta y lo disfrutan quieren llegar a ser
campeones de gimnasia, otros hacen gimnasia para hacer ejercicio y no
engordar, aunque no lo disfrutan, su deseo o necesidad es tener un cuerpo
esbelto.
2. Acciones diferentes que se deben a una misma necesidad o deseo.
Un ejemplo son aquellas personas que desean ser famosas, necesitan
sobresalir, algunas lo hacen por medio de la política y otros en los deportes
o artes.
3. Acciones diferentes que no sólo se deben a necesidades y deseos sino
que también reflejan la influencia de otros factores como los mencionados

225
 anteriormente. El deseo de lograr gran independencia económica es
influenciada por las normas sociales y las actitudes personales de cada
individuo, algunos trabajarán independientemente, otros ingresarán en un
empleo y otros que salen de las normas sociales, los antisociales robarán o
especularán.
Para concluir se puede decir que el comportamiento del hombre es complejo,
que puede ser explicado analizando las características que se dan en cada situación
real, teniendo en cuenta los factores principales que influyen en ella. La satisfacción
de las necesidades del hombre juega un papel importante en su motivación y
comportamiento. Los administradores y futuros dirigentes de organizaciones deberán
conocer sobre la motivación y el comportamiento del hombre, ya que van a dirigir el
esfuerzo humano a la consecución de los objetivos organizacionales y para esto es
necesario tener en cuenta los objetivos individuales de cada uno de los dirigidos. Es
problema fundamental de la administración tratar de compatibilizar estos dos tipos de
objetivos, humanos y organizacionales, para de esta forma lograr la satisfacción de
los trabajadores y a la vez un trabajo efectivo y eficiente de la organización.

EJERCICIO 3

NIVEL DE SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES

Suponga que una persona se encuentra en el nivel de satisfacción de necesidades

indicando por la recta AA. ¿Qué conclusiones sacaría Ud. respecto a las necesidades
de esta persona y su motivación?

226
 2. En los siguientes ejemplos identifique a qué tipo de necesidad, según la
escala de Maslow, pertenece cada uno.

Necesidad
1. Compañía y afecto 1.
2. Vivienda 2.
3. Libertad de opinión y respeto 3.
4. Ocupar un cargo relevante 4.
5. Escribir un libro para trasmitir 5.
experiencias propias
6. Alimentación 6.
Vea respuesta pág. 247

Habiendo estudiado y analizado algunos aspectos sobre la motivación surge una

pregunta de gran importancia. ¿Qué comportamiento deberá exhibir el supervisor
o gerente para tratar de influir en sus subordinados? ¿Cuáles son los aspectos
importantes de quien dirige y su estilo de liderazgo?

C. EL LIDERAZGO

a) Concepto

Como decíamos anteriormente el gerente o director de una organización

debe administrar efectiva y eficientemente los recursos a su cargo para el logro de
los objetivos que desea lograr. Entre los recursos que maneja están los recursos
humanos a los cuales deberá inducir al trabajo en base a sus motivaciones y
utilizando un determinado estilo de liderazgo.

Liderazgo es la habilidad de una persona llamada líder para influir en el

comportamiento de otras personas para guiarlas en una dirección específica.

Toda persona ejerce influencia sobre otra, sin embargo, lo que caracteriza al
líder es su poder de conducción, su capacidad de llevar y guiar un grupo hacia la
consecución de un fin deseado.

El líder hace que los planes se vuelvan realidad, motiva y orienta el

comportamiento de los subordinados y se esfuerza por comprender los problemas
que se le presenten en sus tareas y ambiente de trabajo. El líder determina
las mejores acciones para el logro de los objetivos del grupo y logra encontrar
solución a problemas y roces entre sus subordinados.

Es bien sabido que siempre que existe un grupo de personas que persiguen
el logro de un fin mediante la unión de sus esfuerzos (organización), donde hay
unos pocos que dirigen y otros que siguen. A muchas personas les gusta ser
dirigidas y motivadas para efectuar su trabajo, a otras les gusta dirigir. Sin líderes
las organizaciones no funcionarían y muchas personas no se movilizarían en la
búsqueda de diferentes objetivos.

227
b) Líder formal y el líder informal

El nombramiento formal en un puesto no garantiza el liderazgo en un

grupo de trabajo. En muchos casos el liderazgo es compartido o lo obtiene un
subordinado informalmente de tal manera que su influencia en el grupo, bajo
ciertas circunstancias puede ser mayor que la del gerente o superior inmediato, así
como dividimos el sistema organización en la organización formal y organización
informal, muchos autores han dividido el liderazgo en dos clases, liderazgo formal
y liderazgo informal. Amitai Etzioni4 hace la siguiente distinción:

1. Oficial

“Aquella persona cuyo poder (influencia) es derivada directamente de su

posición en la organización”. Ejemplo la persona que es nombrada gerente
de un departamento.

2. Líder informal

“Aquel cuya habilidad para controlar a otros es dada directamente por sus
atributos personales, tales como conocimiento, personalidad, persuasión,
identificación con el grupo informal, carisma”. Como ejemplo se tiene aquella
persona que en una organización sobresale por su influencia sobre sus
compañeros de trabajo y que sus ideas son seguidas con gran entusiasmo
por todo el grupo.

3. Líder formal

“Aquella persona dotada del poder de su posición en la organización y

de influencia personal, es decir, reúne las dos características anteriores y
representa el perfecto liderazgo que debe obtener un Administrador Gerente”.

Los estudios sobre liderazgo son muchos y variados con enfoques

diferentes tratando de descubrir y aplicar la teoría sobre el liderazgo a la realidad
organizacional. Algunos trabajos tratan de describir estereotipos de líderes
potenciales, a través de sus cualidades y características personales, otros
a través de las actividades que desarrolla un líder, otros estudios enfocan el
liderazgo en término del estilo de liderazgo que se debe utilizar y su impacto en
el comportamiento de la organización. Analizaremos tres enfoques en el estudio
del liderazgo. El primero, cualidades o características personales del líder; el
segundo actividades que debe exhibir un líder, el tercer estilo de liderazgo, es
decir, aquel que se modifica dependiendo de las características de la situación
que se presentan al líder.

c) Características de los Líderes

El primer enfoque para el análisis del liderazgo es aquel que trata de describir
cuáles son las características individuales que distinguen a una persona que es
líder de aquellas que no lo son. Uno de los más importantes aportes al estudio del
liderazgo hecho bajo el enfoque, es el presentado por el profesor Keith Davis5 en
el cual ha identificado cuatro características básicas, que generalmente tienden
a tener los líderes efectivos, estas son:

228
 1. Inteligencia

Los líderes, generalmente, son más inteligentes que sus seguidores, pueden
dar solución a: una gran diversidad de problemas con mayor facilidad.

2. Madurez y amplitud social

Los líderes tienden a ser emocionalmente más maduros y su rango de

interés es muy amplio.

3. Motivación interna y afán de logro

Los líderes, generalmente, no dependen de fuerzas externas para su

motivación, ellos desean hacer cosas, lograr objetivos, resultados. Una vez
logrado un objetivo buscan otro y dirigen sus esfuerzos y los del grupo para
conseguirlo.

4. Actitud positiva hacia las relaciones humanas

Los líderes son capaces de trabajar efectivamente con otras personas, se

adaptan fácilmente al trabajo grupal y desarrollan fácilmente buenas relaciones
con otros individuos del grupo de trabajo.

Los estudios de liderazgo que describen las características de los

líderes, tienen aplicación en la administración ya que sirven de guía a quienes
seleccionan personal para buscar las personas adecuadas para los cargos en
que son necesarias personas que deberán dirigir el trabajo y ejercer cierto grado
de liderazgo sobre un grupo de personas. Sin embargo, es importante destacar
que han existido líderes efectivos que pueden no poseer todas las cualidades
especificadas anteriormente y han sido excelentes dirigentes.

d) Actividades de los líderes

Otras investigaciones han enfocado el estudio del liderazgo desde el punto

de vista de describir el comportamiento o las actividades que desarrollan los
líderes en la organización. Se describe en términos generales que hace un líder
efectivo para tener éxito en su dirección. En las diferentes investigaciones se ha
logrado establecer actividades comunes a los líderes, estas son las siguientes:

1. Suministrar objetivos

Importante en dar dirección y sentido a los esfuerzos de los subordinados,

aclarando las tareas a realizar y la justificación del esfuerzo que debe llevarse
a cabo.

2. Sugerir

El líder debe sugerir caminos permitiendo al subordinado sentir su participación

en la forma de decisiones dando como resultado alta moral y motivación, que
si se diera una orden.

229
3. Inspirar

Hacer sentir en las personas la importancia de un trabajo y de los objetivos

a cumplir para que con entusiasmo trabaje de manera efectiva hacia los
objetivos deseados.

4. Catalizar

El líder deberá, frecuentemente, poner en acción a los subordinados y acelerar

su trabajo.

5. Representar

El líder es usualmente el representante de un grupo u organización, las

impresiones buenas favorecen la organización, las malas son dañinas para
ella. El líder es símbolo de la organización.

6. Arbitrar

El líder resuelve las diferencias entre los componentes de la organización, por

medio del arbitraje o tomando una decisión sobre las acciones que deberán
ser ejecutadas.

7. Estimular

El líder estimula a sus empleados por sus trabajos bien hechos, les hace
conocer lo importante de su trabajo y los hace sentir parte fundamental de la
organización y el aprecio que se tiene por su trabajo.

e) Estilo de liderazgo

De los enfoques y discusiones sobre el estudio del liderazgo es importante

conocer el desarrollado por Tannenbaun y Schmidt6 en donde los autores
identificaron un continuo posible de estilos de liderazgo que varía desde un
liderazgo autocrático, en donde el jefe toma todas las decisiones (centrado en
el jefe), a un liderazgo democrático, donde el empleado puede tomar decisiones
dentro de determinados límites (centrado en los subordinados). Examine la
gráfica 2.4.4. a continuación:

230
 GRÁFICO 2.4.4.

El estilo de liderazgo que utilice el gerente o líder dependerá de muchas fuerzas

o factores que provienen de:

1. El líder.
2. Los subordinados, y
3. La situación.

231
 EJERCICIO 4

En los siguientes ejercicios señale con una X dando el valor entre 1 (autocrático)
y 5 (democrático) al estilo de liderazgo utilizado en cada uno de los siguientes casos.

Autocrático Democrático
1 2 3 4 5
a) Vicente candidato a la presidencia en las
próximas elecciones acostumbra a reunir
su equipo de trabajo y les anuncia las
decisiones que ha tomado, para seguir
adelante con la campaña.
b) Antonio aspira también a la presidencia, da
gran autonomía a sus subordinados que
colaboran en la campaña, determinándoles
los lineamientos a seguir.
c) Eduardo, el tercer aspirante, para tomar
una decisión reúne su equipo de trabajo,
presenta el problema, obtiene sugerencias y
luego toma la decisión más adecuada.
Vea respuesta pág. 248

f) Factores que influyen en el estilo de liderazgo

1. Factores relacionados con el líder

Las fuerzas que afectan el estilo de liderazgo que el líder ejerce sobre sus
subordinados son entre otros: el sistema de valores del líder, la confianza
que el líder tenga en sus subordinados y en el trabajo que realizan, el tipo
de liderazgo que por sus características individuales le sea más confortable
y el sentimiento de seguridad en situaciones de incertidumbre.

2. Factores relacionados con los subordinados

Las características y tipos de necesidades de los individuos que conforman

los grupos de trabajo influencian el tipo de liderazgo que es más efectivo
para la dirección. Todos los individuos tienen necesidades y motivaciones,
el estilo de liderazgo debe adecuarse a las características individuales y
grupales que se presentan al líder. Un liderazgo que de mayor o menor
participación al grupo en la forma de decisiones dependerá de factores
tales como:

1. La necesidad de independencia de los subordinados.

2. La preparación de los subordinados para asumir responsabilidades en la

toma de decisiones.

3. La tolerancia por la incertidumbre y lo indefinido que presenta el grupo

de trabajo.

232
 4. El interés del grupo por los problemas de la organización y la importancia
que se otorga a cada uno de ellos.

5. En entendimiento e identificación con los objetivos de la empresa.

6. El conocimiento y experiencia necesaria con relación al problema a

resolver.

7. Las expectativas de compartir el proceso de toma de decisiones.

Como se observa las actitudes y el grado de interés de los individuos sobre

los problemas empresariales influyen sobre su desempeño en el trabajo y
el estilo de liderazgo que debe ser ejercido para el logro de los objetivos de
la organización. El líder debe tener en cuenta que a algunas personas les
gusta recibir responsabilidades y a otros no. El grado de identificación con
la organización varía según las personas, además se identifican altamente
con ella y otras no sienten el menor interés por ella ni por su trabajo. Algunas
personas les gusta las situaciones de riesgo e incertidumbre y a otras les
gusta lo definido y estable. Es necesario utilizar un estilo de liderazgo que
se adapte a las necesidades y características de los individuos y grupos de
trabajo para el logro de una buena y efectiva dirección.

3. Factores de la situación

Las fuerzas de la situación también afectan el estilo de liderazgo, es decir

el estilo de liderazgo que se utilice debe tener en cuenta las características
de la realidad o situación administrativa que se presenta al líder. Estas
fuerzas o factores que influyen con el estilo de liderazgo son:

1. El tipo de organización
2. La efectividad del grupo de trabajo.
3. El tipo de problema o situación a resolver.
4. La presión de tiempo para la toma de las decisiones.

Para concluir se puede decir que los líderes deberán analizar los diferentes
factores que caracterizan y afectan los individuos y el grupo de trabajo
para escoger un estilo de liderazgo apropiado en cada situación particular
que se le presente. El estilo de liderazgo no depende sólo del líder sino de
muchos otros factores, relacionados con los subordinados y la situación
específica que se presenta, por lo cual el líder no deberá concentrarse
en escoger un estilo de liderazgo específico, sino en utilizar el estilo más
apropiado para cada situación.

D. LA COORDINACIÓN

a) Concepto

La coordinación es una función fundamental en el proceso de dirección. El gerente

o directivo debe sincronizar y armonizar el esfuerzo de cada uno de los individuos que
trabajan en la organización para el logro de los objetivos deseados.

233
 La coordinación es una función de gran importancia y necesidad en la organización.
Las diferencias individuales en cuanto a las características, necesidades y objetivos
de cada cual, induce a diferentes puntos de vista acerca de cómo deben hacerse las
cosas en el trabajo y qué tiempo y recursos se gastarán. Cada cual suele interpretar,
según sus intereses, la forma de ejecutar el trabajo. La coordinación en un grupo de
trabajo no llega automáticamente. El gerente o directivo deberá sincronizar el trabajo
de todos sus subordinados reconciliando las diferencias de opinión. La mejor forma
de hacerlo es por medio de la motivación y el liderazgo que puede ejercer en su
grupo de trabajo. Cuando cada cual conoce claramente el objetivo de su trabajo y
su importancia para el éxito de la empresa, se siente motivado para ejecutarlo de
la mejor forma posible y además confía en su jefe como líder en la organización; es
entonces cuando la coordinación se logra de la mejor forma. Para el logro de una
buena coordinación, es esencial la comunicación ya que por medio de ella se motiva
y se informa acerca de los logros realizados en el trabajo y se aclaran los objetivos
que se persiguen concentrándose el esfuerzo individual en su logro.

b) Principios de la coordinación

Para la consecución de una buena coordinación es importante la aplicación

de algunos principios que ayudan a lograr la armonía en el trabajo dentro de una
organización; estos principios son: coordinación planeada, contacto directo y
correlación de factores.

1. Coordinación planeada: la coordinación debe iniciarse desde las primeras

etapas de la planificación en donde se establecen las actividades para el
logro de los ‘objetivos y los tiempos de ejecución. Desde la planificación
cada cual debe conocer las tareas a realizar y los objetivos a conseguir. En
esta etapa inicial del proceso administrativo se debe sincronizar el esfuerzo
de todos los individuos en la organización. De esta manera se ahorra
tiempo y energías, a la vez que se puede controlar si el trabajo marcha
adecuadamente. Por ejemplo, en el caso de una obra civil se gastará
tiempo y esfuerzo innecesariamente, si al traer la maquinaria para iniciar el
movimiento de tierras, aún no se ha contratado los operarios que manejarán
esas máquinas, por no haber sido esto previsto con anticipación. Se pierde
tiempo y esfuerzo y se pone en peligro el terminar la obra a tiempo.

En este caso ha fallado la coordinación que debería existir entre la llegada de

la maquinaria y los operarios que las pondrían en funcionamiento. Una vez
que los planes se ponen en ejecución es más difícil armonizar y sincronizar
las diferentes actividades del grupo de trabajo.

2. Coordinación por contacto directo: para el logro de la coordinación, deben

utilizarse las relaciones interpersonales como medio de entendimiento entre
todos sus miembros. A menos que el personal intercambie ideas y logren
entenderse, cada cual hará lo que mejor le parece en su opinión y habrá
poca coordinación. Como ejemplo, en una fábrica manufacturera, para
aliviar las tensiones entre las dependencias de producción y ventas, y lograr
una mejor coordinación y trabajo más efectivo se efectúan reuniones que
ponen en contacto directo a todos los involucrados en estas operaciones.

234
 3. La correlación de factores: todos los factores en una situación administrativa
están correlacionados. El trabajo de un individuo está influenciado por el
trabajo de los demás individuos en el grupo de trabajo, por lo tanto, para
crear el esfuerzo sincronizado es necesario tener en cuenta este principio:
si una persona falla en su trabajo, ésto influye en el trabajo de los demás,
haciendo perder la sincronización y armonía de la labor de conjunto. Al
detectar una falla, es necesario corregida inmediatamente, para garantizar
el logro de los objetivos deseados.

c) Mecanismos para la coordinación

¿Qué mecanismos se utilizan para lograr una coordinación efectiva?

Para lograr una coordinación efectiva, el administrador cuenta con diferentes

instrumentos: los supervisores, las comunicaciones escritas, las reuniones y los
comités.

Los supervisores son aquellas personas que se encargan de verificar que el

esfuerzo de los subordinados se mantenga, que no haya discrepancias entre ellos
mismos y otros grupos de trabajo. Los supervisores dirigen el esfuerzo de los
subordinados hacia el objetivo a conseguir, aclaran las tareas a cumplir, informan
sobre nuevas asignaciones, motivan a los subordinados y controlan la eficiencia y
calidad del trabajo.

Las comunicaciones escritas son otro medio para la coordinación de las

diferentes actividades de la organización. En ausencia de los contactos personales
y debido a dificultad de comunicarse, cuando son demasiadas personas, se utilizan
notas escritas en la cual se envían las informaciones y las instrucciones necesarias
para que la empresa funcione. Es importante en la información escrita incluir sólo
aquello que es realmente esencial para evitar la pérdida de tiempo y esfuerzo. Entre
las comunicaciones escritas más utilizadas están los memorándums, las cartas, los
boletines, informes computarizados y los procedimientos.

Los comités y las reuniones de grupo son otro mecanismo que ayudan a mejorar
la coordinación. Por medio de una reunión se ponen en contacto los diferentes
individuos involucrados en una labor específica. En ella se analizan las actividades
a realizar para el logro del objetivo, se exponen puntos de vista y se integran los
esfuerzos de todos para su realización. Las reuniones de grupo tienen la gran ventaja
de que la participación de todos a la vez que los motiva al trabajo, los compromete a
realizar éste de manera coordinada y de la mejor forma posible.

E. LA COMUNICACIÓN

a) Concepto de comunicación

Uno de los grandes problemas de las organizaciones y aún de la humanidad es

el de la comunicación. Sin buena comunicación es imposible transmitir la información
necesaria para el entendimiento de los hombres y la coordinación de sus esfuerzos
en dirección al logro de sus objetivos.

235
 La comunicación es el proceso por el cual se unifica la actividad organizada,
es un proceso esencial en el sistema organizativo que ayuda a integrar todos sus
elementos, en función de los objetivos de la organización.

Todos sabemos la importancia de la comunicación y la experimentamos todos

los días. Ésta ocupa el 70% de la vida activa del hombre, ya que una persona
habla, escribe o recibe mensajes de otras personas por los diferentes canales de
comunicación existentes, tales como: libros, televisión, radio, etc. Para todo ejecutivo
o administrador, la ‘Comunicación es de vital importancia, ya que por medio de ella,
informa y motiva a su personal para que cumpla con las tareas asignadas y a la
vez recibe la información necesaria para la toma de decisiones y el control efectivo
de la organización. Los ejecutivos gastan el 95% de su tiempo comunicándose y
coordinando sus grupos de trabajo. Si la comunicación falla el trabajo falla, se pierde
la coordinación del esfuerzo de todos los individuos en la organización y no se logran
los cambios que son necesarios, como tampoco los objetivos deseados.

Es importante destacar que una cualidad fundamental de un administrador o

gerente que dirija personal, es su capacidad de comunicarse ya que es la forma de
expresarles cómo deben ser hechas las cosas, qué tipo de objetivos se persiguen,
que políticas han sido dictadas, qué tareas y funciones son asignadas, y a la vez es
la forma de recibir la información pertinente para la toma de nuevas decisiones que
modificarán la actividad organizacional.

El propósito de la comunicación es transmitir un mensaje de una persona a otra

para la modificación de su comportamiento. Sin la comunicación las organizaciones
no existirían y el trabajo no sería posible de llevar a cabo, por la imposibilidad de
coordinación de los diferentes individuos que la componen. Desde tiempos remotos
se conocía la importancia de la comunicación, sin embargo, sólo en épocas recientes
su estudio ha recibido un gran impulso cuando se dio énfasis a la investigación del
comportamiento del hombre en las organizaciones.

Se han desarrollado muchos modelos para la explicación y estudio del proceso

de comunicación. Analizaremos el propuesto por David Berlo7 que es uno de los más
claros en la explicación de este importante proceso.

b) Modelo del proceso de comunicación

Para el análisis del proceso de comunicación, éste se puede dividir en nueve

componentes diferentes. Estos componentes son:

1. La fuente
2. Codificador
3. Mensaje
4. Canal
5. Receptor
6. Decodificador

236
 7. Significado
8. Feed Back o Retro-alimentación
9. Ruido

Gráficamente el modelo se puede ver de la siguiente forma:

GRÁFICO 2.4.4.

Este modelo sirve para explicar y entender fácilmente el proceso de comunicación,

en diferentes circunstancias como puede ser el de dos personas que hablan, una red
de televisión o un grupo de radio aficionados que se comunican.

Analizaremos cada uno de sus componentes

1. Fuente: el proceso de comunicación empieza en la fuente, que es quien necesita

o desea transmitir una idea o información. Si examinamos el caso de una llamada
por teléfono, la persona que marca el número es la fuente de la comunicación,
inicia el proceso para comunicarse con otra persona que será el receptor del
mensaje.

2. Codificador: el codificador es aquel que pasa la idea o información a un código

para tomar el mensaje. El lenguaje es uno de los códigos más utilizados para
comunicarse. Frecuentemente la misma fuente de información es el codificador,
que por medio del lenguaje, expresa sus percepciones mentales. Para esto
utiliza las funciones motoras de su cuerpo, utilizando los mecanismos vocales
que producirán el mensaje codificado. Cuando se trabaja con computadores, el
programador elabora sus programas en un lenguaje de computación, tal como
Python, Php, Javascript, Java entre otros. Sin embargo, para que la máquina
procese la información, es necesario un codificador que la convierta en lenguaje
de máquina. Los mensajes militares muchas veces son codificados por medio de
códigos secretos. Este es un caso en el que se separa la fuente del codificador.

237
3. Mensaje: el mensaje es el producto físico que sale de la fuente y el codificador.
Toma la forma de palabras, sonidos, letras, dibujos, etc. En el ejemplo de la
llamada telefónica el mensaje toma forma de palabras habladas. Todo mensaje
codificado, tiene una estructura que determina cómo los símbolos se ordenan
y transmiten. El lenguaje tiene una estructura. Oraciones, palabras y frases se
agrupan de acuerdo a un orden gramatical determinado, para expresar una
idea. Al igual que la música, transmite un mensaje en un código determinado. Lo
importante del mensaje es que éste sea claro y entendible, tanto para la fuente
como por quien lo recibe.

4. Canal: el canal es el puente o unión que conecta a la fuente con el receptor. En

nuestro ejemplo de la comunicación por teléfono, la línea telefónica es el canal
que une a las dos personas que hablan. Cuando dos personas charlan de cerca,
del canal de comunicación es ei aire, a través del cual viajan las ondas sonoras.

5. Receptor: el receptor es aquel a quien va dirigido el mensaje. Para que la

comunicación sea exitosa, el receptor deberá entender claramente el mensaje.
Existen muchos factores que influyen en que el mensaje sea recibido con éxito,
tales como la capacidad de comunicación, las actitudes, la experiencia, el
conocimiento y el medio ambiente, tanto del que recibe como del que comunica.
Es importante para la buena comunicación, que tanto la fuente como el receptor
entiendan los símbolos que utilizan. De otra forma la comunicación es imposible.

6. Descodificador: el descodificador es aquel que toma el mensaje y lo convierte

en las ideas o en la información que ha sido transmitida. Al igual que la fuente
y codificador del mensaje, el receptor y el descodificador son frecuentemente
la misma persona. Recibe el mensaje, lo descodifica e interpreta el mensaje.
En el ejemplo de la comunicación telefónica, el receptor y descodificador son la
misma persona; es aquella persona que ha sido llamada por quienes inician la
comunicación.

7. El significado: toda comunicación se hace para transmitir una idea o información,

la cual tiene un significado propio y debe ser entendido por la persona a quien
va dirigido, el receptor. La comunicación más exitosa es aquella que va dirigida
y estructurada especialmente para el receptor. Este tipo de comunicación es
mejor que, la que está orientada desde el punto de vista de la fuente. En la vida
actual los esfuerzos de la educación son orientados a comunicar de la mejor
forma posible al estudiante, los conocimientos y experiencias necesarias para su
desarrollo profesional, la educación se orienta hacia el estudiante.

8. Feedback: el feedback o retroalimentación, es un componente fundamental en

la comunicación. Es la respuesta del receptor para la fuente. De esta forma la
fuente conoce si el mensaje ha sido recibido e interpretado correctamente y
de esta forma la fuente, que inició la comunicación, puede modificar su futura
comunicación de acuerdo a la reacción que percibió en el receptor. Una vez que
el mensaje ha llegado a el receptor, éste a su vez se convierte en fuente de las
respuestas y la fuente en receptor. El proceso de comunicación que se produce
es el mismo, pero a la inversa.

238
9. Ruido: el ruido es todo aquello que interfiere en la transmisión del mensaje y
reduce la precisión o fidelidad de la comunicación. El ruido es posible encontrarlo
en todo el proceso de comunicación. Cada uno de los componentes producirá
un mayor o menor grado de ruido, que interfiere en la claridad del significado
de lo que la fuente desea comunicar. La fuente producirá ruido si es incapaz
de expresar lo que desea comunicar. Al codificar habrá ruido si los símbolos
no son adecuados para describir el mensaje. El canal de comunicación puede
ser interferido por ruidos externos o ser defectuoso para transmitir el mensaje
claramente. El mensaje puede ser descodificado incorrectamente con lo cual el
significado llegará con ruido al receptor. Habrá ruido en el receptor, cuando éste
no puede interpretarlo correctamente. Es de gran importancia conocer que los
errores de comunicación pueden darse por fallas, en todos estos componentes
del proceso de comunicación y hay que estar atento para identificar el problema.
Es necesario suprimir al máximo los ruidos que interfieren para permitir una gran
claridad y precisión en la comunicación de la información. La correcta transmisión
de la información en la organización, es de gran importancia para el éxito en el
logro de los objetivos que se persiguen y la coordinación de todos aquellos que
trabajan en lograrlo.

En el ejemplo de la llamada por teléfono, supongamos que Sara desea saber, qué
día su secretaria, Penélope, terminará un importante trabajo, que se debe entregar en
la Junta Directiva, antes del fin de semana. Sara, utiliza como canal de transmisión el
teléfono, llama a su secretaria y le dice: Penélope, ¿para cuándo crees que terminarás
el trabajo que te entregué ayer?

Penélope responde: Estoy haciendo lo posible por terminarlo pronto. En este

caso, Sara es la fuente y codificador del mensaje, el canal es la línea telefónica,
el mensaje es codificado en forma de lenguaje y el receptor y descodificador, es la
secretaria Penélope. El feedback es la respuesta de Penélope, para su jefe Sara.

Como se observa en el ejemplo, Sara aún no ha logrado saber lo que deseaba:

Qué día estará listo el trabajo. Se ha producido, entonces, ruido en la transmisión,

por medio del feedback ésto es la respuesta de Penélope, Sara tendrá que modificar
su mensaje para enviarlo de nuevo y obtener su objetivo. Existe ruido en la pregunta
de la fuente, ya que ésta pudo ser enviada con más claridad y precisión y existe ruido
por parte del receptor que no interpretó bien el mensaje, cuando respondió con un
mensaje poco claro. El feedback ayuda a suprimir el ruido y de esta forma permite
aclarar el mensaje. Es importante observar que muchas de las comunicaciones del
hombre son poco claras y por ésto se hacen necesarios grandes gastos de tiempo,
para lograr un claro entendimiento entre quienes se comunican. En la organización, es
fundamental reducir el ruido entre quienes se comunican y determinar los medios más
eficientes para el logro de una comunicación clara y precisa. Al entender el modelo
de comunicación, el administrador estará en capacidad de identificar y resolver los
problemas que se presentan en este proceso de gran valor para el éxito de la dirección
gerencial y administrativa.

c) Tipos de comunicación

La comunicación en la organización es de diferentes tipos, cada uno con

características especiales que es necesario distinguir para su uso apropiado. Dada

239
la gran importancia de este proceso, en especial, como motivador del trabajo, ya que
la buena comunicación estimula el sentido de participación y el interés por el trabajo
de cada uno de los individuos que compone la organización; analizaremos diferentes
tipos de comunicación. Estos son:

1. Ascendente y descendente

2. Oral y escrita

3. Formal e informal

1. Comunicación ascendente y descendente: en la organización se tienen

diferentes niveles jerárquicos que se comunican en sí, la comunicación
descendente es aquella que fluye de los altos niveles jerárquicos a los
inferiores. La comunicación ascendente es aquella que fluye de los niveles
inferiores hacia la alta gerencia. La comunicación descendente se traduce,
generalmente, en instrucciones, órdenes y notas sobre lo que debe
hacerse para el cumplimiento del trabajo. La comunicación ascendente,
generalmente, son informes, sugerencias y quejas relacionadas con la
ejecución del trabajo.

2. Comunicación oral y escrita: la comunicación oral es aquella con la cual se

comunican dos interlocutores. Este es uno de los tipos de comunicación
más importante que debe utilizar aquella persona que dirija un grupo de
trabajo. Un dirigente debe demostrar una gran capacidad y eficiencia para
expresarse y dar las instrucciones ante sus subordinados. La comunicación
verbal tiene la ventaja de ser muy rápida, de permitir un intercambio cara a
cara, que propicia la amistad y a la vez estimula la claridad y el entendimiento
de la información entre las personas.

La comunicación escrita, es aquella que se expresa por medio de la palabra

escrita. Es de gran valor en las organizaciones, especialmente cuando se
requiere que la información quede a disposición, para consultas posteriores,
cuando se desea almacenar datos o detalles sobre una operación. Toda
información escrita deberá estructurarse en forma clara y sencilla, de
manera que su mensaje sea bien presentado y fácil de entender. Las

240
 cualidades que toda buena comunicación escrita debe tener es que la
información sea: completa, clara, concisa y correcta. La comunicación
escrita tiene la desventaja de fluir con mayor lentitud que la comunicación
verbal, por lo tanto, no se adecúa a los procesos en la organización cuando
son necesarias las instrucciones para obtener cambios rápidos que modifica
el comportamiento organizacional. En estos casos, si se utiliza para dar las
órdenes, éstas llegarían tarde y las respuestas o feedback para el control
tampoco llegarían a tiempo.

3. Comunicación formal e informal: anteriormente analizamos la organización

formal y la organización informal. La comunicación está muy relacionada
con estos dos componentes del sistema organizativo. La comunicación
formal es aquella que utilizan los canales establecidos y estructurados en la
organización para transmitir la información. Estos medios normales son las
reuniones departamentales, los informes escritos, los carteles, las cartas,
la revista de la empresa y otros que se planifican dentro de la organización
formal. Las relaciones de comunicación de una organización pueden ser
definidas en el organigrama de la empresa. El organigrama describe las
líneas oficiales de autoridad, poder, responsabilidad de la organización a la
vez que define los canales de comunicación formal.

La estructura formal de la organización afecta el comportamiento de

los individuos, especialmente en la comunicación. Si la estructura de la
organización no existiera, las relaciones entre el supervisor y los subordinados
serían diferentes. Una persona no se comunica con su supervisor de
igual forma como lo haría con uno que se encuentra al mismo nivel. Esta
modificación de la conducta variará según el nivel de dependencia del
subordinado con respecto a su jefe. Si sus ascensos y futuro en la empresa
dependen mucho del jefe la comunicación del subordinado tenderá a
impresionar en la forma más favorable. Como consecuencia, la información
formal ascendente será artificiosamente adaptada.

La comunicación informal es aquella que nace de la organización

informal, en virtud de los intereses grupales y personales de los diferentes
individuos que componen la organización. Generalmente la organización
informal se establece entre los miembros de un mismo nivel horizontal
de la organización. Por medio de ella se satisfacen las necesidades de
comunicación insatisfechas en la organización formal. Tiene la ventaja de
ser directa, rápida y flexible. Aunque no tiene acceso a las fuentes oficiales
de información, se ha comprobado que su grado de certeza y confiabilidad
es muy alto. Las investigaciones han demostrado que tres cuartos de la
comunicación informal tienen un elevado índice de certidumbre. Sin
embargo, este tipo de comunicación es a veces peligroso, cuando se presta
al rumor malintencionado de la comunicación deformada.

Ejemplos:
Comunicación formal: los memorándums, informes.
Comunicación informal: rumor de....

241
 d) Factores que influyen en la comunicación

El estudio de las comunicaciones interpersonales es bastante complejo. En

primer término deben tomarse en consideración aquellos factores que la afectan, y
que provienen del medio en que se desarrolla la comunicación. Estos factores se
relacionan con:

1. Los individuos
2. El lenguaje
3. La organización
4. El tipo de comunicación

1. Los individuos

La comunicación es afectada por diferentes factores que provienen de

las características de los individuos que en ella participan. Las diferencias
individuales, las características sociales y culturales de quienes componen
la organización plantean diferentes tipos de problemas en el proceso de
comunicación. Por ejemplo, en una organización, individuos con diferentes
niveles socioculturales o con diferentes profesiones, encuentran dificultad
en comunicarse. Sus experiencias anteriores han condicionado su forma de
pensar y analizar la realidad a la vez que su forma de comunicación.
2. El lenguaje
El lenguaje es el código por el cual se transmite una información sobre una
realidad que impresiona al hombre. La comunicación es afectada por factores
que se relacionan con la naturaleza misma del lenguaje y sus problemas
semánticos. Muchas veces encontramos que una palabra tiene diferentes
significados, o que una misma cosa es posible expresarla con diferentes
palabras. Otras veces se hacen necesarias nuevas palabras, para expresar
nuevas realidades (como en el caso de avances científicos y tecnológicos),
esto da lugar a problemas de comunicación entre quienes están al día en la
evolución del lenguaje y quienes no lo están.

El lenguaje condiciona la comunicación, el lenguaje varía entre diferentes

generaciones de hombres y entre hombres de diferentes regiones. En toda
organización se va desarrollando un lenguaje propio que va facilitando la
comunicación entre sus diferentes miembros.
3. La organización
La comunicación es afectada y modificada por la organización en la cual
se desarrolla. La comunicación entre dos individuos varía si se da en una
relación de jefe a subordinado, que si se da de amigo a amigo. No es igual
comunicarse con un jefe, en relación de trabajo, dentro de la organización
que cuando ya no es jefe o cuando se comunican en una fiesta o en una

242
 reunión, la comunicación pasa de un estado formal a uno más informal y
espontáneo. Es decir, la estructura formal de la organización modifica la
forma de la comunicación haciéndola más formal. En grupos sociales la
comunicación es más espontánea e informal.
4. El tipo de comunicación
La comunicación es afectada por el canal por el cual se transmite, por lo
tanto existen diferencias en los tipos de comunicación, tales como la escrita,
la hablada o las diferentes formas audiovisuales. Existe una gran diferencia
entre comunicarse verbalmente o por escrito, entre mirar la realidad a
través de unas fotografías o una película, cada tipo de comunicación da
diferentes características de claridad, rapidez y fidelidad a la información
que transmiten, el canal de transmisión es un factor importante que influye
en el proceso de comunicación.

e) Barreras a la comunicación

Muy relacionadas con los factores que afectan a la comunicación, están las
barreras a la comunicación. Las barreras de la comunicación son todos aquellos
obstáculos que interfieren para que la comunicación sea clara y precisa. Es de gran
importancia analizar algunas de éstas barreras que se encuentran en el proceso de
comunicación, ya que muchos de los problemas existentes en las organizaciones
nacen de la poca capacidad de comunicarse unos con otros. Cada cual percibe el
mundo a su manera y tiene dificultad de entender lo que sienten los demás. Las
barreras a la comunicación, generalmente, son de los siguientes tipos: perceptuales,
psicológicas, sociales, culturales, semánticas, de medio de transmisión y físicas.

1. Perceptuales

Cada individuo tiene una percepción de la realidad condicionada por

sus características sicológicas y sociales y su experiencia cultural. Los
sentimientos y la interpretación del mundo que nos rodea son diferentes en
cada persona, y cuando se trata de comunicar las experiencias cada uno las
asimila desde su punto de vista. La diferente percepción de las personas es
una barrera a la comunicación.
2. Sicológicas
Dependiendo de sus propias necesidades y proceso de pensamiento para
diferentes personas, las mismas palabras dichas en diferentes momentos,
pueden tener un significado diferente.
3. Social
Las ‘barreras sociales se presentan en las organización, ya que todos los
individuos están condicionados por su experiencia social. Diferentes tipos
de necesidades sociales, diferente uso del vocabulario, el idioma, etc. son
barreras sociales que interfieren en la comunicación.

243
 4. Culturales

Las barreras culturales separan a la gente y dificultan su comunicación.

Individuos con diferente nivel cultural, encuentran dificultad en comunicarse
y entenderse, por ejemplo, el lenguaje de un profesor en lenguas es muy
diferente al de un obrero de construcción, esta diferencia puede interferir en
su comunicación.

5. Semánticos

Los problemas semánticos son también de gran importancia en la

comunicación. Existe una barrera semántica, cuando las palabras tienen
dos o más significados. Es de especial importancia en los documentos
escritos en los cuales se debe tener especial cuidado en el uso de algunos
términos, para que la comunicación sea clara, objetiva y quede libre de este
tipo de barrera.

6. Medios de transmisión

Cada medio de comunicación tiene sus ventajas, uno son más rápidos
pero menos precisos, otros más precisos pero más lentos. La deficiente
organización de las ideas cuando se utiliza el medio verbal, y las limitaciones
de espacio, cuando se escribe son una muestra de que a veces el medio
interfiere y obstaculiza la comunicación.

7. Físicas

Muy relacionado con los medios de transmisión, son las barreras físicas, que
éstos interponen cuando no son los medios más adecuados para transmitir
una comunicación. La barrera a la comunicación se presenta cuando existe
“ruido”, es decir, cuando se distorsiona la comunicación. Por ejemplo, un
televisor en blanco y negro distorsiona el mensaje, ya que éste no llega tal
como es en la realidad, con un color natural.

Para concluir se puede decir que: al diseñar un sistema de comunicaciones en la

organización o al tratar de que el proceso de información organizacional sea más eficaz
y eficiente, se deben tener en cuenta los factores que influyen en la comunicación, así
como las barreras que interfieren en ella.

f) La comunicación efectiva en la organización

La comunicación efectiva es importante para garantizar la coordinación de los

grupos de trabajo y el éxito organizacional. Es básico conocer algunas guías que
ayudan a obtener una efectiva comunicación, haciendo énfasis en las partes críticas
del proceso como son: la calidad del mensaje, las condiciones de recepción, el
mantenimiento de la coordinación y la cooperación individual en la organización.

244
1. Claridad

Toda-comunicación efectiva debe poseer un alto grado de claridad y

objetividad, al ser transmitido un mensaje, es de fundamental importancia
que quien lo transmite lo haga en forma clara y concisa, para que sea
entendido de la mejor forma posible por la persona a quien va dirigido. Esto
implica, primero una buena capacidad de expresión de quien transmite, y
segundo una gran atención e interés por captar el mensaje de la persona
que lo recibe. Por más claro que sea un mensaje, si el receptor está distraído
es imposible que éste sea entendido.

2. Integridad

La comunicación debe mantener la integridad de la empresa. Las decisiones

en una organización se toman en base a la información que fluye a los
diferentes centros de responsabilidad por los canales de comunicación.
Cuando las comunicaciones son efectivas permiten tomar decisiones
coherentes que unen el esfuerzo de todos los grupos de trabajo hacia el
objetivo que se persigue, a la vez que mantiene un alto nivel de motivación
y cooperación entre todos los individuos que componen la organización. La
mala comunicación por lo contrario, distorsiona la información y dificulta la
toma de decisiones y desintegra el entendimiento y el trabajo de los grupos
de la organización.

3. Uso de la comunicación informal

Usar la comunicación informal, es básico para el éxito administrativo. La

comunicación informal debe ser un instrumento al cual debe dársele la
importancia preponderante que tiene para el éxito de la organización. La
comunicación más efectiva se obtiene cuando se utilizan los canales de
comunicación informal, para suplir las deficiencias de comunicación formal.
Se utiliza los mecanismos informales, cuando se requiere una información
rápida y precisa. Como ejemplo, una comunicación informal se presenta
cuando un gerente entra en contacto con los operarios de taller para verificar
algún tipo de problema o recibir sugerencias informalmente.

4. Conclusión

La comunicación efectiva es necesaria para el éxito de la actividad

organizacional. Todos los que dirigen grupos de trabajo deberán entender la
importancia de la comunicación y el por qué de la actividad en la cual gastan
la mayor parte del tiempo. Para el análisis y diseño de efectivos sistemas
de comunicación, es necesario tener en cuenta los factores y barreras que
afectan el proceso de comunicación y las características de los diferentes
tipos de comunicación y los principios generales para una comunicación
efectiva en la organización.

245
 EJERCICIO 5

En el siguiente ejercicio, clasifique la comunicación de acuerdo al tipo que

corresponde en cada caso (ascendente, descendente, oral, escrita, formal o informal).
Marque la respuesta correcta con una X.

1.
TIPOS DE COMUNICACIÓN
1 2 3
Ascendente Descendente Oral Escrita Formal Informal

1. El Gerente de Finanzas
envía a el Gerente General
el informe detallado sobre
nuevas inversiones
2. El Gerente General,
telefónicamente se
comunica con el Gerente
de Finanzas, para que
le envíe los Estados
Financieros.
3. En el ascensor se
encuentra el Gerente
General y el Gerente de
Finanzas y se ponen de
acuerdo en jugar un partido
de tenis el sábado.
4. El Gerente General le
escribe una carta a su
hermano que se encuentra
en Europa estudiando y lo
felicita por su graduación.

Vea respuesta pág. 248

246
 RESPUESTA A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

Supervisor
Liderazgo

Comunicaciones

Subordinado X Subordinado Y Subordinado Z

Motivación Coordinación

Objetivo

EJERCICIO 2

a. Humanos
b.1. Motivar
b.2. Liderazgo
b.3. Comunicaciones
b.4. Coordinación
c.1. Funcionamiento o actividad
c.2. Objetivos

EJERCICIO 3

1. Conclusiones de la gráfica.

a) Las necesidades más importantes para el individuo en el punto señalado

son las sociales, es decir la satisfacción de este tipo de necesidad son las

247
 más importantes motivadoras de su comportamiento. El individuo busca la
asociación con otros individuos, desea ganar aceptación en grupos humanos
y trata de dar y recibir amistad y afecto.
b) Las necesidades de seguridad han dejado de ser las más importantes y
aunque aún se dan en el hombre pasan a un segundo plano y cada vez su
relevancia es menor.
c) Las necesidades de reconocimiento van surgiendo con mayor relevancia
y a medida que se satisfagan las necesidades sociales serán las más
importantes en una próxima etapa.
d) Las necesidades de autorrealización aún permanecen en un grado de
importancia mínimo.
e) En una organización las mayores satisfacciones las logra este individuo en
las actividades con otras personas.
2.
NECESIDAD
1. Sociales
2. Fisiológicas
3. Reconocimientos
4. Autorealización
5. Autorealización
6. Fisiológicas

EJERCICIO 4

1 2 3 4 5
X
X
X

EJERCICIO 5

TIPOS DE COMUNICACIÓN
1 2 3
Ascendente Descendente Oral Escrita Formal Informal
X X X
X X X
X X
X X

248
 AUTOEVALUACIÓN

Marque en el espacio en blanco a la derecha del recuadro, la respuesta correcta.

1. La función de dirección es:

A La escogencia entre alternativas de acción para lograr el objetivo

deseado
B La asignación de trabajos y tareas a los diferentes individuos para el
logro de las metas y objetivos de la organización
C El aspecto interpersonal de la administración, por medio del cual se guían
los esfuerzos de los subordinados en pos de los objetivos deseados
D La media y corrección del desempeño de las actividades de los
subordinados para asegurar el logro de los objetivos de la empresa

2. La dirección efectiva implica los siguientes aspectos fundamentales:

A Planificación, organización, implementación y control

B Motivación, coordinación, comunicación y liderazgo
C Planes, presupuestos, organigramas, estados financieros
D Supervisores, comunicaciones escritas, reuniones, comités
E Fuente, mensaje, canal, receptor

3. La motivación es:

A Inducir a la gente a trabajar con entusiasmo y convencimiento personal

en el logro de las tareas que se le asignan
B Influir en el comportamiento de otras personas, guiarlas en una dirección
específica
C Lograr la armonía en el trabajo de la organización
D Todas las anteriores

4. El liderazgo es:

A La habilidad de una persona para influir en el comportamiento de otras

personas y guiarlas en una dirección específica
B La capacidad de comunicarse y expresar un mensaje sobre cómo deben
ser hechas las cosas para lograr un objetivo
C La capacidad de sincronizar y armonizar el esfuerzo, cada uno de los
individuos que trabajan en la organización para el logro de los objetivos
deseados

249
5. Los principales mecanismos que el administrador puede utilizar para lograr la
coordinación son:

A La motivación, el liderazgo y la comunicación

B Los manuales y los organigramas
C Los supervisores, las comunicaciones escritas, las reuniones o comités
D Los presupuestos, estados financieros, proyectos y procedimientos

6. Los factores que se mencionan en el texto que tienen en el proceso de

comunicación son:

A Los individuos, la organización formal, la organización informal, la

tecnología, el medio ambiente
B La fuente, el codificador, el mensaje, el canal de comunicación, el
descodificador, el receptor
C Los individuos, el lenguaje, la organización y el tipo de comunicación
D La planificación, la organización, la dirección y el control

7. Para lograr una comunicación efectiva dentro de la organización que Ud.

administra, es básico tener en cuenta tres principios enunciados en el texto.
Estos son:

A Unidad de mando, delegación efectiva y un número de supervisados

adecuados (espacio de control)
B Planificación, contacto directo y correlación de factores
C Claridad, integridad y uso de la comunicación informal
D Sencillez, coherencia y provisión

A continuación se le presenta un enunciado que debe ser completado con más de

una respuesta correcta. Marque en los espacios en blanco con una X las respuestas
correctas.

8. De la teoría de la motivación humana desarrollado por A. H. Maslow, se puede

concluir que:

A Las acciones del hombre se debe a sus necesidades y en base a ello es

posible explicar su comportamiento
B Las necesidades insatisfechas son motivadoras del comportamiento
humano
C El hombre tienen necesidades y deseos, y estas necesidades y deseos,
es posible separarlas en diferentes niveles de jerarquía
D Las necesidades de nivel superior no son motivadoras hasta que se
satisfacen, completamente las de nivel inmediatamente inferior

250
 E El comportamiento del hombre es complejo y algunas de sus acciones se
pueden explicar en base a su motivación

9. El estilo de liderazgo que desarrolla un líder en su grupo de trabajo:

A Debe adaptarse a la situación específica que se presenta y a las

características del grupo
B Debe ser siempre el mismo, no debe cambiar
C Puede variar desde un liderazgo autocrático a un liderazgo democrático
D Depende de factores que provienen del líder, de los subordinados y de la
situación

10. La coordinación de cada uno de los individuos en la organización es de gran

importancia, ya que por medio de ella:

A Cada cual conoce claramente el objetivo de su trabajo

B Se sincroniza y armoniza el esfuerzo de cada individuo para el logro de
los objetivos deseados
C Si una persona falla en un trabajo no se perjudica el trabajo de los demás
D Cada persona desarrolla su trabajo de la mejor forma que le parece en su
opinión

11. La comunicación escrita se caracteriza porque es:

A Descendente
B Más lenta que la comunicación verbal
C Más rápida que la comunicación verbal
D Más estructurada que la comunicación verbal

12. La comunicación es importante porque:

A Por medio de ella se motiva al personal que trabaja en una organización

B Ayuda a la toma de decisiones y al control de la organización
C Permite delegar la autoridad a niveles superiores
D Ayuda a la buena coordinación de todos los individuos en una
organización

13. Identifique los tipos de barrera a la comunicación en cada uno de los siguientes
casos y escríbalos en el espacio rayado de la derecha.

251
 TIPOS DE BARRERA
A. Un “andino” habla con un oriental y encuentran que 1.
llaman la misma cosa diferente nombre 2.
B. Un ingeniero habla con un obrero y no le entiende 1.
porque éste utiliza vocablos muy técnicos 2.
C. Un abogado, al enviar un telegrama, encuentra que 1.
no puede expresar todo lo que desea 2.

14. En los siguientes casos identifique el tipo de comunicación que se da entre la

fuente y el receptor, marque con una X.

Ascendente

Descendente

Oral

Escrita

Formal

Informal
A. El supervisor de producción habla por
el teléfono con el gerente de la planta,
para comunicarle un problema con el
producto.
B. El gerente de planta envía un
memorándum al supervisor de control
de calidad.
C. El supervisor de control de calidad
envía un informe al gerente de
planta.
D. En la fiesta de navidad el gerente de
planta conversa alegremente con sus
superiores.

15. Escriba en el espacio rayado de la derecha el nombre del principio que garantiza
la efectividad de la organización, y es descrito en los siguientes enunciados:

PRINCIPIO
A. La comunicación efectiva debe ser objetiva y
concisa para que sea entendida de la mejor forma
posible por la persona a quien va dirigido.
B. La comunicación efectiva ayuda a la toma de
decisiones coherentes que dan unidad a la
organización.
C. La comunicación efectiva da gran relevancia a la
comunicación entre los diferentes grupos sociales
de la organización para que la comunidad fluya
mejor y más rápidamente.

252
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. C
2. B
3. A
4. A
5. C
6. C
7. C
8. B, C, E
9. A,C,D
10. A, B
11. B, D
12. A, B, D

13.
TIPOS DE BARRERA
1. Semántica
2. Social
1. Cultural
2. Semántica
1.Medio de Transmisión
2. Físico

14.
Ascendente

Descendente

Oral

Escrita

Formal

Informal

A. X X X
B. X X X
C. X X X
D. X X

253
 15.
PRINCIPIO
A. Claridad
B. Integridad
C. Uso de la comunicación informal

ÍNDICE DE REFERENCIAS

(1) KOONTZ, O’Donnel. “Elementos de Administración Moderna”. Edit. Mc Graw Hill,

Bogotá 1974, pág. 295.

(2) MASLOW, A. H. “A. Theory of Human Motivation” en Psychological Rewiew, July

1943, págs. 370, 396.

(3) URECH D., Crutchfield R. The individual in Society. Mc Graw Hill, Book Company,
New York, 1972, pág. 77.

(4) ETZIONI, Amitai: Modern Organization Prentice Hall, N. York inc. 1974, pág. 61.

(5) TANNEMBAUN, Schnidt: How to choose a leadeership patter Harward Bussines

Review March-April 1958 pp.

(6) BERLO, David: The process of comunication, Holt, Rimenhart and Wiston Inc,
New York 1960, pp. 23, 28.

254
UNIDAD 5

CONTROL
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

Esta unidad trata la función administrativa de control con la cual se cierra el ciclo
del proceso administrativo. Por medio del control, el administrador se asegura de
que se está haciendo lo que se planificó con anterioridad; de que los esfuerzos y el
trabajo se encaminan en la dirección correcta y de que finalmente se han conseguido
los objetivos deseados. El control es de vital importancia para el éxito y eficacia de
la administración, ya que por medio de él sabemos en dónde estamos y hacía dónde
debemos dirigirnos. El control es semejante a examinar una brújula y un mapa; nos
sitúa en un punto y una dirección, comprobamos si estamos en donde se pensaba
o no, y en cualquier caso sabemos si seguir en la misma dirección a tomar medidas
correctivas.

En esta unidad, se analizan interesantes tópicos como son: el concepto de control

y su importancia, los factores que inciden en el control, la relación en el control y el
tiempo, las etapas del control, las técnicas de control más utilizadas y las principales
características de un control efectivo.

Por lo tanto, al finalizar la unidad, usted estará en capacidad de identificar el

concepto de control y su importancia y reconocer los principales instrumentos para su
aplicación efectiva.

A. CONCEPTO DE CONTROL

El proceso de control es la función administrativa por la cual el administrador

evalúa y corrige el desempeño de las actividades de los subordinados para asegurarse
que los objetivos y planes de la empresa se estén llevando a cabo en la forma prevista.
La responsabilidad del control recae sobre la persona o administrador encargado de
la ejecución de los planes. El debe asegurarse que está sucediendo aquello que
estaba previsto que sucedería, en caso contrario deberá efectuar las correcciones
que sean necesarias.

255
 El proceso de control se puede examinar gráficamente de la siguiente forma:

GRÁFICO 2.5.1

La planificación determina las actividades que se deben realizar para el logro

objetivo deseado (véase unidad de planificación).

Con el proceso de control, el desempeño real de la organización se compara con

el desempeño planificado, es decir se analiza que en la realidad se hayan cumplido
las actividades y metas previstas en la planificación.

GRÁFICO 2.5.2

En el proceso de control se compara la situación deseada o planificada con la

situación actual; la diferencia es lo que llamamos desviación.

256
 Para medir la desviación deben determinarse normas de desempeño con las
cuales pueda establecer la diferencia en forma cuantitativa. Una vez determinada
la diferencia, el administrador deberá tomar las acciones necesarias para efectuar
los correctivos que nuevamente enrumben el trabajo hacia el objetivo deseado,
logrando las mismas metas, o en caso de ser imposible de cumplir con estas metas,
modificarlas, estableciendo nuevas orientaciones.

Examinemos a continuación estos dos casos:

a) Medidas correctivas para lograr la misma meta

Conocida la desviación, es necesario tomar las medidas correctivas para dirigirse

hacia el objetivo deseado. Se requiere una nueva planificación de las actividades y
un mayor esfuerzo por parte de la organización para conseguir la meta prevista en el
plan anterior que luego conducirá el trabajo hacia el objetivo deseado, para lo cual es
necesario tomar las medidas para tratar de lograr las mismas metas que en el plan
anterior.

GRÁFICO 2.5.3.

Acciones correctivas para lograr encaminarse de nuevo en los planes

determinados con anterioridad.

b) Medidas correctivas modificando la meta prevista

Al conocer la desviación a veces se hace imposible volver al camino planificado

y por lo tanto es necesario establecer una nueva meta para el logro de los objetivos
de la organización. Es necesario planificar nuevas acciones para dirigirse al logro de
los objetivos organizacionales, es decir, es necesario un nuevo plan.

257
 GRÁFICO 2.5.4.

Cuando no es posible volver al plan anterior es necesario diseñar un nuevo plan

para el logro de los objetivos organizacinales.

B. FACTORES A CONTROLAR

En las organizaciones se pueden clasificar los factores más importantes a

controlar. Estos son:

a. Cantidad
b. Calidad
c. Tiempo
d. Costo

El control de estos factores es clave para el desempeño de la organización y para

el éxito de la gestión administrativa.

a) Control de cantidad

Es importante tener la cantidad suficiente de artículos disponibles en el lugar

adecuado y en el momento que se necesitan, a un costo satisfactorio. El control de
la cantidad es importante en diferentes lugares de la empresa; así en las compras,
para asegurarse de que se dispone de la materia prima suficiente para la producción,
en las ventas, para entregar al mercado la cantidad suficiente que ésta demanda.
Implica llevar el control de unidades de materia prima, de unidades de producción
y de unidades vendidas. Este control está muy relacionado con el costo, pero es
importante llevar los controles por separado, especialmente en épocas de inflación
en donde el costo o precio de los productos cambia y distorsiona las medidas y
controles. La importancia del control de cantidad y el control de costo o precio por
separado, se observa en el ejemplo de las ventas de una empresa que al analizar sus
ventas encuentra que en bolívares, éstas han aumentado, sin embargo, el número
de unidades de producto vendidas ha disminuido. Esto indica por una parte, que el
precio por unidad ha aumentado pero, que al vender a mayor precio el número de
unidades vendidas ha disminuido y posiblemente se está perdiendo competitividad

258
en el mercado. Estos efectos no se podrían observar si sólo se lleva el control en
términos monetarios o cuantitativos.

b) Control cualitativo

Dentro del sistema productivo el control cualitativo, o más conocido como control
de calidad es muy importante. Su objetivo es mantener una calidad satisfactoria del
producto dentro de los criterios establecidos: el logro de un producto bueno y confiable
en función de la relación con un precio de venta. No se trata aquí de mantener la mejor
calidad, ya que por razones obvias de costo la mayoría de las veces sería imposible.
Pero si se debe analizar y controlar las normas mínimas de calidad que debe cumplir
el producto para salir al mercado.

Existen varios tipos de controles de calidad, los más utilizados son: el control de
inspección y el control estadístico de calidad.
1. Control de inspección: el control de inspección determina qué partes o productos
son aceptables y cuáles deben rechazarse. Para establecer este tipo de control,
se fija un estándar de inspección y el producto fabricado es comparado con el
estándar por medio de un examen visual o por máquinas automáticas. Allí quedan
clasificados los aprobados y los rechazados.
Muchas veces este control se hace sobre la producción, lo cual implica costos
elevados. La inspección puede realizarse también por muestreo, es decir, por
lotes, pero aun así, los costos y el tiempo gastado suelen ser altos. Por lo tanto) el
administrador debe buscar cuál es el lote mínimo de control que arroja resultados
satisfactorios.
2. Control estadístico de calidad: el control estadístico de calidad es uno de los
que mayor auge ha tomado en las organizaciones en los últimos años por su
precisión, confiabilidad y bajo costo. Está basado en el cálculo de probabilidades
y teorías estadísticas aplicadas a las pruebas por muestreo. Como instrumento
de control tiene una calidad muy importante, además de ser correctivo es
preventivo; esto significa que mientras el proceso está en marcha, se toman
las medidas en el producto terminado y se lo compara con el estándar. Con
esta información se determina si la producción debe continuar o si debe ser
interrumpida para introducir una corrección. En este caso, el control estadístico
de calidad, previene para que no salga defectuosa toda la producción. En este
tipo de control, se determinan las medidas que debe tener un producto, así como
el rango de variación inherentes al proceso (en un proceso de fabricación, las
piezas no son exactamente iguales).
Cuando se examina una pieza y ésta resulta fuera del rango especificado,
es decir, fuera de la variación esperada, es necesario localizar la falla. El control
estadístico de calidad debe efectuarse periódicamente; el tipo de producto y su
proceso de fabricación determinarán la longitud de estos períodos.

c) Control de tiempo

El uso del tiempo es un factor de fundamental importancia en la administración

y debe controlarse adecuadamente. El tiempo es un recurso escaso y limitado, su
empleo eficaz es uno de los mayores desafíos para un administrador.

259
 El establecimiento de fechas de entrega o vencimiento, horarios, cronogramas
y la determinación de tiempos asignados para la ejecución de una tarea son
fundamentales para la buena administración.

Para determinar cuál es la actual utilización del tiempo en una actividad, se debe
llevar un registro diario con períodos fijados de antemano que indique la actividad que
se está desarrollando y si ésta, está de acuerdo a lo previsto o no. El registrar dicha
información durante un lapso de varios meses, conforma una muestra de las actividades
desarrolladas durante este período. El estudio de estos datos revela al administrador
cuáles son los factores que roban tiempo y cuáles pueden ser eliminados, así como
qué mejoras pueden establecerse para un mejor aprovechamiento de este valioso
recurso. En muchas empresas que trabajan eficientemente, se lleva un registro diario
y por horas, de la actividad de las máquinas, horas de operación real, las paradas y
sus causas. Luego se analiza si estas paradas se pueden evitar o no, o si es posible,
mejorando el mantenimiento, mejorar las horas de operación real.

El control por fechas de vencimiento se lleva, generalmente, en compañías que

venden a crédito y determinan en su contrato con el comprador, fechas de pago de
vencimiento de las cuotas que se deben pagar. Si el individuo no paga a tiempo.
es penalizado. Las empresas llevan un control de las fechas de vencimiento para
conocer si su período de cobro es lo que se desea y si no es así, como implementar
las medidas correctivas. De esta forma se controla que las cobranzas de la empresa
se mantengan en los niveles adecuados de operación.

d) Control del costo

El control de costo es uno de los más importantes y de los más utilizados en

todas las actividades de la empresa. La ventaja reside en que el gasto de casi todos
los recursos en la empresa pueden expresarse en términos de costo, es decir, en una
misma clase. la unidad monetaria “Bs.”. Los sueldos y salarios, la depreciación, los
gastos en bolívares de luz, agua y electricidad son medidas de gasto de diferentes
insumos expresados en unidades monetarias.

Para el establecimiento del control de costo, se fija una norma de costo o costo
estándar que representa el volumen normal de gastos para el cumplimiento de un
trabajo específico. Esta norma de costo será el patrón de comparación con los gastos
reales incurridos, los cuales se obtienen de los registros contables. El costo estándar,
generalmente, se expresa en costo por unidad de producción y la comparación se
realiza contra el costo real de cada unidad producida. Si la desviación entre el costo
real y el costo estándar es significativa deberán tomase las medidas correctivas.

Una fábrica de productos alimenticios ha determinado el costo estándar para

el material de empaque de sus productos. Al finalizar el mes nota que el costo real
del empaque por unidad de producción es mayor que el estándar. En este caso, es
necesario averiguar las causas de esta desviación en el costo. Una posible causa
puede ser un aumento en el precio del material de empaque; otra, un aumento en el
consumo del material, es decir, un mayor desperdicio en el momento del envasado
o fallas de calidad del material que hacen que se consuma una mayor cantidad.

260
Averiguada la causa, se toman las medidas correctivas. Si el precio de mercado
aumentó es necesario modificar el estándar al nuevo precio vigente, si es mala calidad
del producto, cambiar de proveedor, si es mala utilización en el proceso de avanzado
es necesario revisar el proceso para disminuir el gasto de empaque.

Como se observa, por medio del control de costos se puede controlar la

operación general de una empresa y llegar a analizar hasta los detalles mínimos de
su desempeño siempre y cuando se haya planificado bien el sistema de control de
costos.

EJERCICIO 1

En los siguientes ejemplos, identifique el factor que está siendo controlado de

acuerdo a los contenidos anteriores. Marque con una X.

Cantidad

Calidad

Tiempo

Costo
1. En una empresa de refrescos se controla por medio de
una lupa lente que las botellas estén en buen estado,
sin rasguños para utilizarlas como envases.
2. En el tanque que suministra el agua un medidor indica
los litros consumidos.
3. Todos los operarios deben marcar su tarjeta de llegada
a la planta.
4. El pago de salarios se hace después de que cada
obrero, se identifica con la cédula y firma el recibo de
pago.
5. El supervisor anota el número de refrescos producidos
en el día.
6. En el laboratorio se analiza que color de refresco esté
dentro de los estándares deseados.
7. El jefe de compras anota el valor de las 10 toneladas de
azúcar adquiridas en el mes.

Vea respuesta pág. 289

C. LOS CONTROLES Y EL TIEMPO

Los mejores controles son aquellos que anticipan los posibles problemas. De
esta forma se minimizan los costos al tomar las medidas correctivas a tiempo. Sin
embargo, no todos los controles tienen esta característica. Podemos distinguir tres
clases de controles de acuerdo al tiempo que se emplea en identificar el problema o la
desviación de los resultados. Estos tiempos pueden ser antes de, durante, o después
del proceso, así tenemos: controles predictivos, controles concurrentes y controles
históricos.

261
 a) Controles predictivos

Los controles predictivos son aquellos que identifican el problema antes de que
este suceda. Se establecen en el período de planificación y ayudan a predecir los
futuros problemas que se pueden presentar a la administración. El flujo de caja que se
hace en muchas empresas es un buen ejemplo. A través de este control se analizan
los flujos de dinero que tendrá la empresa en el futuro: ingresos y egresos. De esta
forma, se determina faltantes y los excesos de dinero en caja y el gerente puede
tomar las medidas necesarias, para corregir la situación. Si faltara dinero en el futuro
pedirá un crédito o préstamo al banco por anticipado. En el caso contrario que le
sobrara dinero en caja, tratará de colocarlo en un banco o invertirlo en valores para
que gane intereses.

b) Controles concurrentes

Los controles concurrentes son aquellos que miden las desviaciones de los
estándares en el momento en que éstos ocurren y facilitan la toma de medidas
correctivas sobre la marcha, antes de que el daño sea demasiado grave. Los programas
u horarios de producción son un buen ejemplo; por medio de ellos, el gerente de
la planta controla que los tiempos de producción se cumplan, puede comparar los
tiempos de terminación de cada proceso con los programados, y determinar si existen
retrasos. Los retrasos y paradas en la producción, hacen necesario tomar medidas
correctivas que generalmente implican una reprogramación de la producción para
tratar de recuperar el tiempo perdido y minimizar los costos incurrid os. Por medio de
la información que se puede obtener de las programaciones, es posible detectar los
retrasos en el mismo momento en que éstos ocurren y tomar las medidas necesarias
inmediatamente sin que se afecte todo el proceso de producción.

El control de calidad es otro ejemplo de control concurrente. Durante el proceso

de producción se toman muestras de unidades producidas que son medidas para
conocer si se encuentran dentro del estándar establecido; si existe una desviación
significativa en las muestras, una acción correctiva debe hacerse inmediatamente
antes de que sean procesados nuevos productos. Este tipo de control es preventivo
ya que muestra los problemas antes de que causen un gran daño, previenen contra
grandes pérdidas y el aumento excesivo de los costos.

c) Controles históricos

Los controles historicos son aquellos que muestran como ha sido el desempeño o
logro de los objetivos después de que ha pasado un tiempo. La medida de desempeño
sólo puede hacerse después de recoger la información pertinente, lo cual supone
hacerlo al término de un tiempo determinado. Este tipo de control ayuda a la gerencia
a tomar las medidas correctivas para que en el futuro no se vuelvan a cometer los
mismos errores. Tiene la desventaja de que los errores cometidos no se pueden
remediar ya que éstos ya han ocurrido.

Los estados financieros de una empresa son buenos ejemplos de este tipo
de control. En ellos se muestran el desempeño pasado de la empresa y ayuda a
establecer a la gerencia, las nuevas acciones que deberán tomarse para mejorar o
mantener el buen funcionamiento de la organización.

262
 Para concluir, se puede decir que en una organización debe establecerse un
control adecuado de su funcionamiento y desempeño, utilizando cada uno de estos
tipos de control. Estos son un instrumento fundamental para la guía de las acciones
y la toma de decisiones de la gerencia para el logro de los objetivos deseados.
Muestran al gerente el estado actual de la empresa, comparándola con lo que debe
ser. Si no existen desviaciones con respecto a lo que se desea, la organización
está funcionando exitosamente. Una buena utilización de los tres tipos de control
puede mejorar sustancialmente la efectividad de la organización hacia el logro de sus
objetivos.

EJERCICIO 2

En el siguiente cuadro coloque las características de los controles con respecto

al tiempo de su ocurrencia y de los ejemplos de cada uno.

CONTROL CARACTERÍSTICAS VENTAJAS Y EJEMPLOS

DESVENTAJAS
Predictivo
Concurrente
Histórico

Vea respuesta pág. 289

D. ETAPAS DEL CONTROL

Los procesos administrativos cierran su ciclo cuando la función de control ha sido

terminada. ¿Cuál es la secuencia de pasos que involucra la función de controlar? En
el control se pueden establecer tres etapas:

Estas son:

a) Establecer normas deseadas de desempeño

b) Comparar las medidas de desempeño real con las normas
c) Corregir las desviaciones

a) Establecer normas de desempeño

Las normas son criterios establecidos que sirven para comparar los resultados,
obedecen a los objetivos deseados de la organización y son expresadas en las metas
de planificación dirigidas a su cumplimiento. El primer paso en el proceso de control
se encuentra especificado en los planes y es allí donde se establecen las normas
de desempeño de la organización en función de sus objetivos, es por ésto que, el
control sin planificación es muy difícil de alcanzar y es de fundamental importancia, la
complementación de éstas dos funciones administrativas para el logro de los objetivos
organizacionales. Si planificamos sin control conoceremos únicamente las normas de

263
desempeño, es decir, a donde queremos llegar. Nunca sabremos es la situación real
de la empresa.

Las metas de la empresa pueden expresarse de diferentes formas: cuantitativas,

de programa o intangibles.

CUADRO 2.5.1.
TIPOS DE NORMAS

Horas hombres
Físicas Cantidad de producto
Unidades de servicio
Tangibles
Costos
Monetarias Ingresos
NORMAS Capital

Mejorar la motivación de los empleados

Intangibles Ganar aceptación pública
Mejorar la imagen de la organización

1. Normas tangibles: Son expresadas en términos de cantidades. Tienen la

ventaja de ser fácilmente medibles y controlables. Se pueden dividir en físicas y
monetarias.

1.1. Físicas: son las que se expresan en términos de alguna cantidad no

monetaria. Su mayor uso se establece a nivel operativo en la cual se emplean
materiales, se producen bienes o se prestan servicios. Pueden utilizarse
como normas de desempeño cuantitativo o cualitativo. Refleja desempeño
cuantitativo en casos tales como: unidades de producción por hora, libras
de combustible por kilowatio producido, toneladas promedio transportadas
por camión. Reflejan desempeño de calidad como dureza de un material,
durabilidad de una tela, etc.

1.2. Monetarias: son las que expresan unidades monetarias. Las normas de costo
en el cual se ligan valores monetarios a los insumos de las operaciones;
ejemplo: costo de la mano de obra por hora, costo de materiales directos por
unidad producida. Las normas de capital o índices financieros relacionados
con el capital en el cual se relacionan los valores monetarios con los artículos
físicos poseídos o utilizados por la empresa, es decir, el capital de la empresa.
La norma más general es el rendimiento sobre la inversión, generalmente se
utilizan para el análisis del Balance General de la empresa, otros ejemplos
son algunas razones financieras, tales como: activos corrientes a pasivos
corrientes, inversión fija a inversión total, rotación de inventarios. Normas
de ingresos en la cual se relacionan los valores monetarios a las ventas.
Normas de este tipo son las que establecen objetivos, tales como: venta
promedio por cliente; ingreso por kilómetro por bus por pasajero, ingreso por
huésped por mes.

264
2. Normas intangibles: Son las normas que no pueden expresarse en términos
de medida física o monetaria. En muchas actividades las medidas son
extremadamente difíciles, especialmente cuando se hace referencia al factor
humano. ¿Cómo puede medirse la motivación del personal de la empresa? o ¿La
productividad de un profesor? Sin embargo, existen muchos estudios y técnicas
para tratar de medir diferentes aspectos de la actividad que analizará en cursos
posteriores.

EJERCICIO 3

En el siguiente ejercicio identifique el tipo de norma que corresponde a cada uno

de los siguientes ítems.

TANGIBLES INTANGIBLES
Física Monetaria
a) Litros por hora (flujo)
b) Utilidad neta (beneficio)
c) Good will de la empresa (imagen)
d) Grados centígrados (temperatura)
e) Costo de mano de obra directa (costo)
f) Rotación de personal
g) Kilómetros por hora (velocidad)
h) Bienestar social
i) Grados Brinell (dureza)
j)Ausentismo laboral

Vea respuesta pág. 290

b) Comparación de las medidas de desempeño real con las normas:

Una vez establecidas las normas de desempeño, generalmente, durante la

planificación, recae sobre el administrador a cargo de la ejecución de los planes,
llevar a cabo la segunda etapa del control en la cual se comparan las medidas de
desempeño real con las normas establecidas. Si las normas se fijan aproximadamente
y si existen los medios para determinar lo que se está haciendo, la evaluación del
desempeño real no es difícil. Sin embargo, a medida que las operaciones se hacen
más complejas, el administrador debe escoger puntos de interés especial y vigilarlos
para asegurar que la operación total está procediendo como estaba planificada. Los
puntos relacionados deben ser críticos, es decir, que muestren las desviaciones en
factores limitantes o puntos que muestren mejor que otros, si los planes están dando
resultado.

265
 Establecidos los puntos críticos en los cuales se basaran las medidas de
desempeño, y hechas las comparaciones con los estándares o normas de desempeño,
el buen administrador utilizará el principio de excepción, es decir, sólo prestará atención
a aquellas desviaciones que están fuera de lo común y en el orden de importancia en
que éstas afectan la meta deseada.

c) Corrección de las desviaciones

La corrección de las desviaciones es la fase final del control y es el punto en

donde el control se incorpora a las otras funciones administrativas. Aquí es necesario
volver a la primera etapa del proceso administrativo, la planificación (Véase gráfico
2.5.4.).

GRAFICO 2.5.5.

Para la corrección de las desviaciones el administrador puede elegir entre dos

alternativas: diseñar nuevos planes de acción para el logro de la misma meta o modificar
la meta deseada. Diseña nuevamente sus planes de acción cuando encuentra que
la causa de las desviaciones es factible de corregir. Por ejemplo, puede redistribuir
tareas, buscar asesoría adicional, buscar un mejor entrenamiento de los operarios,
etc. Modifica su meta cuando ve que ésta ya en inalcanzable o en caso contrario,
fácilmente superable.

266
 Gráficamente el control y sus etapas se pueden analizar de la siguiente forma:

GRAFICO 2.5.6.

En función de los objetivos o desempeño deseado se establecen las normas

como medida para alcanzarlos. El desempeño real es medio y luego se compara con
las normas. La diferencia indica las desviaciones y por el principio de excepción se
identifican las desviaciones críticas. Se analizan las causas de estas desviaciones.
Del análisis de las desviaciones se diseña un programa de acción correctivo que
puede ser el cambio en el desempeño deseado o mejor desempeño en el actual
proceso.

¿Qué técnica de control utilizan las organizaciones? Esta importante pregunta

será respondida en el próximo tema.

E. TÉCNICAS DE CONTROL

A través de los años, las organizaciones han desarrollado diferentes técnicas de

control que ayudan a los gerentes a administrar de una forma más efectiva. El objetivo
básico de los controles es determinar las variaciones de los stándares establecidos
para que de esta forma la gerencia tome las acciones correctivas que sean necesarias
para dirigir el esfuerzo de la organización hacia el objetivo que persigue. La mayoría
de los controles en una empresa son financieros. Esto se explica por la facilidad
de expresar las metas y normas en los mismos términos: el monetario. Todas las
actividades de la empresa están unidas por un denominador común: el dinero, que
se invierte para financiar las diferentes operaciones. Los controles financieros ayudan
al gerente a mantener los gastos en correcta relación con sus objetivos, promueven

267
una actitud favorable hacia el control entre los empleados que están acostumbrados
a pensar en la mayor importancia del control en el ahorro de dinero y materiales.

Las técnicas de control más utilizadas para las organizaciones son las siguientes:

a) Estados Financieros
b) Análisis de Razones
c) Análisis del Punto de Equilibrio
d) Presupuestos
e) Controles en Áreas Clave

a) Estados Financieros

Los estados financieros son los informes contables que muestran al gerente
de la empresa la medición de los diferentes aspectos de importancia que se deben
tener en cuenta para la buena administración de la organización. Señalan al gerente
las áreas fuertes y débiles de la empresa, las primeras pueden utilizarlas para su
propio beneficio y las segunda, para tomar las acciones correctivas para mejorarlas
y fortalecerlas. Es fácil analizar a través de ellos los errores y los éxitos de la gestión
administrativa.

Los estados financieros tienen como característica pertenecer al tipo histórico,

es decir, localizan o muestran la desviación de los planes, después de que éstas
ocurren en un tiempo establecido. La información sobre estas desviaciones sirven
para tomar las medidas correctivas para el siguiente período de operación de la
empresa. Los estados financieros ayudan a la futura planificación, respondiendo a
muchas preguntas importantes, ya que constituyen información sobre el desempeño
y experiencia de la organización en el pasado. Preguntas tales como: ¿el nivel de
cuentas por cobrar refleja un eficiente sistema de cobros? ¿Las ventas reales fueron
semejantes a las proyectadas? ¿Es necesario mayor endeudamiento a largo plazo?
¿La utilidad de la empresa es adecuada? ¿Son muy altos los gastos de publicidad?,
etc.

Las acciones correctivas y los nuevos planes de la empresa deberán basarse en

el análisis del pasado y de la realidad actual de la empresa que describen los estados
financieros. Los datos contables se pueden organizar en tres formas básicas:

Estado de Ganancias y Pérdidas

Balance General

Estado de origen y aplicación de fondos

1. Estado de ganancias y pérdidas: el estado de ganancias y pérdidas mide el éxito
de la firma en el logro de un beneficio económico durante un tiempo dado, que
puede ser trimestral, semestral o anual. El período más utilizado por las empresas
es el anual. El estado de ganancias y pérdidas nos muestran los resultados de las
operaciones durante todo el período fiscal, es la suma flujo de las operaciones
que ocurrieron día a día durante el período contabilizado.

268
 Se puede dividir en tres aspectos importantes:

1. Ingresos de la empresa
2. Gastos incurridos
3. Beneficio neto (o pérdida)

Cada uno de estos aspectos representa la sumatoria de estas operaciones de la

firma durante el período de tiempo especificado. Si los gastos son mayores que
los ingresos en lugar de beneficio, se incurriría en una pérdida. Examinemos el
siguiente ejemplo:

CUADRO 2.5.2.
ESTADO DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
Dic. 31/13 a Dic. 31/14
(en miles de Bs.)

Ventas 3.500
Ingresos Costo de ventas 1.600
Utilidad bruta 1.900

Gastos 50
Gastos de venta 700
Salarios 300
Depreciación
Gastos 180
Alquileres
70
Intereses
Otros gastos 20

Gastos totales 1.330

Utilidad neta en operaciones 570

Beneficio 171
Menos: Impuestos (30%)

Utilidad neta después del ejercicio 399

El estado de pérdidas y ganancias, además de medir las ganancias de la empresa

sirve al gerente para comparar el desempeño actual con períodos anteriores y de
esta forma conocer en qué se ha mejorado y cuáles son las áreas en donde se
ha fallado durante el último período de operación de la empresa. Por ejemplo, se
puede comparar si han aumentado las ventas, qué factores de gastos son ahora
mayores y cuáles menores, cuál es la relación entre un aumento en las ventas
y las ganancias de operación, etc. De esta manera puede reconocer fácilmente
qué tipo de problemas son los más importantes de atender para la empresa.
2. Balance general: el balance general muestra la posición financiera de la
empresa en una fecha dada. A diferencia del estado de pérdidas y ganancias

269
que mide las operaciones de todo el período anterior, el balance general es como
una fotografía de la empresa en un instante del tiempo que muestra para ese día
el estado de una cuenta financiera.
El balance general es dividido en tres cuentas principales: Activos, Pasivos y
Capital (Gráfico 2.5.6.-A).

GRÁFICO 2.5.6.-A

EL BALANCE GENERAL

Balance General
31 Dic. 2014
PASIVOS
ACTIVOS
CAPITAL

Los activos son todas aquellas cosas de valor tangibles e intangibles registradas
al precio que se pagó al adquirirlas y que son propiedad de la empresa. Los activos
se pueden dividir en activos corrientes y activos fijos. Los activos corrientes son
aquellos que se espera convertir en efectivo o que pueden ser vendidos o usados
en un plazo menor de un año, como por ejemplo efectivo, inventario, cuentas por
cobrar. Los activos fijos son aquellos que se usan por largos períodos de tiempo
(mayores de un año), tales como los terrenos, edificios, equipo, etc.

Sobre el total de activos de una empresa, grupos de personas tienen derechos

diferentes. La participación de estas personas está representada en el balance
general por los pasivos y el capital. Se establece de esta forma el principio de
partida doble en la cual los activos son iguales a las participaciones y todo registro
contable mostrará los cambios en activos y en participaciones cada vez que sea
necesario. Surge de aquí la ecuación contable la cual establece que los activos
serán iguales a los pasivos más el capital.

ACTIVOS = PASIVOS + CAPITAL

El capital son los derechos de los acreedores sobre la empresa. Están

representadas por diferentes tipos de obligaciones de la empresa para con
grupos de personas no propietarias. Se pueden clasificar en corrientes y a largo
plazo. Ejemplos de pasivos corrientes son las cuentas por pagar, impuestos por
pagar y de pasivos a largo plazo, las hipotecas.

Los activos son los derechos de los propietarios sobre el negocio, representados
por los fondos invertidos y las ganancias que han sido referidas.

Examine el balance general de la compañía que sigue a continuación:

270
 CUADRO 2.5.3.

BALANCE GENERAL
Al 31 diciembre de 2014
(en miles de Bs.)

ACTIVOS PASIVOS

Activos corrientes: Pasivos corrientes:

Caja 170 Cuentas por pagar 270

Cuentas por cobrar 220 Impuestos por pagar 90
Inventarios 240
Total activo corriente 630 Total pasivo corriente 360

Activos fijos Pasivo a largo plazo: 840

Terrenos 350 Préstamos a largo plazo 1.200

Edificios 1.200
Menos depreciación 190 TOTAL PASIVO
Maquinaria 1.420
Menos depreciación 110 CAPITAL
Total activo fijo 2.670 Capital social 1.500
Utilidades retenidas 600
TOTAL ACTIVOS 3.300
CAPITAL TOTAL 2.100

TOTAL PASIVO Y 3.300

CAPITAL

3. Estado de origen y aplicación de fondos: El estado de origen y aplicación

de fondos, muestra al gerente cómo se movió el dinero durante la operación
de la empresa, de dónde provinieron los fondos y en qué fueron invertidos o
gastados. Por medio del análisis del estado de origen y aplicación de fondos se
puede conocer si se empleó bien el dinero, se pueden predecir mejor futuras
necesidades de efectivo o inversamente predecir excesos de efectivos, a los
cuales debe buscársele con tiempo una oportunidad de inversión que den el
óptimo de ganancia para la empresa.

271
 CUADRO 2.5.4.

ESTADO DE ORIGEN Y APLICACIÓN DE FONDOS

Diciembre 31, 2014
(en miles de Bs.)
Efectivo en caja 120
ORIGEN DE FONDOS

Depreciación 300
Fondos provenientes de operación Utilidad neta 399
Aumento de cuentas por pagar 60

APLICACIÓN DE FONDOS 879

Incrementos de cuentas por cobrar 40

Adquisición activos fijos 669

TOTAL APLICACIÓN DE FONDOS 709

Efectivo en caja (Dic. 31, 1980) 170

EJERCICIO 4

En el siguiente ejercicio identifique el estado financiero que se caracteriza en la

proposición.

CARACTERÍSTICAS ESTADO FINANCIERO

1. Muestra los movimientos del dinero
durante la operación de la empresa de
dónde provinieron los fondos y en qué
fueron invertidos.
2. Muestra los resultados de todas
las operaciones durante el período
contable. Es la suma de flujo de las
operaciones que ocurrieron durante
el período contabilizado, mide el éxito
de la firma en el logro de un beneficio
económico.
3. Muestra la posición financiera de la
empresa en una fecha dada, es como
una fotografía de la empresa en un
instante de tiempo que muestra el
estado para la fecha de las cuentas de
la empresa.
Vea respuesta pág. 290

272
 b) Análisis de razones

La información sobre el desempeño de una organización, no sólo es útil para

que los gerentes de ella, puedan conocer los resultados de una gestión, sino también
para que otros grupos de personas, puedan involucrarse o relacionarse de diferentes
formas con la empresa, tal como son los propietarios, los acreedores y nuevos
inversionistas y prestamistas que desean conocer más a fondo de su situación, y
perspectivas futuras.

A los acreedores a corto plazo les interesa conocer la liquidez de la empresa, es

decir, su capacidad de pagar las deudas en poco tiempo. Los prestamistas a largo
plazo dan mayor importancia a la solvencia de la empresa, su capacidad de pago
en el largo plazo y su eficiencia operacional. Los inversionistas se interesan por la
rentabilidad de la empresa y su solvencia futura.

Para suplir las necesidades de información de todos los grupos de personas, se

hace un análisis especializado más profundo de los estados financieros de la empresa
utilizando “las razones financieras” que son relaciones entre diferentes cifras de los
estados financieros, que pueden dividirse en cuatro tipos fundamentales:
1. Razones de liquidez: miden la capacidad de la empresa para cumplir sus
obligaciones de vencimiento en el corto plazo.
2. Razones de endeudamiento: miden la capacidad de la deuda con la que la
empresa ha sido financiada.
3. Razones de actividad: miden con que efectividad utiliza la empresa sus recursos.
4. Razones de rentabilidad: miden el desempeño general de la empresa y su
administración por medio de sus utilidades y la inversión.
Examine el siguiente cuadro 2.5.5., que sirve de ejemplo.

273
RAZONES FINANCIERAS

274
 El uso del análisis de las razones financieras es de gran utilidad para el control
del desempeño de la empresa ya que estas razones se pueden comparar con los
períodos anteriores y además con las razones de empresas semejantes que dan una
indicación al gerente sobre los puntos fuertes y débiles de la empresa y cuál es la
tendencia de cada uno de ellos, para de esta forma planificar las acciones correctivas
necesarias a fin de mejorar la eficiencia operativa de la empresa.

EJERCICIO 5

En el siguiente ejercicio coloque en el cuadro las características (que miden)

y los principios interesados (Gerencia, acreedores, inversionistas, prestamistas) en
cada uno de los cuatro tipos de razones financieras.

RAZÓN FINANCIERA CARACTERÍSTICAS INTERESADOS

Endeudamiento
Liquidez
Rentabilidad
Actividad

Vea respuesta pág. 290

c) Presupuesto

El presupuesto no es sólo un plan, sino uno de los mecanismos de control

más importantes y por lo tanto de mayor uso en las organizaciones que tienen
administraciones eficientes. El presupuesto es la formulación de los planes en
términos numéricos para un período futuro de operación de la organización. Los
presupuestos son por lo tanto estados de resultados anticipados a los cuales debe
llegar la empresa.

Pero para poder utilizar un presupuesto como instrumento de control, los planes
de la empresa deben estar muy bien formulados para que dirijan los esfuerzos
de la organización hacia metas alcanzables y que las normas establecidas en los
presupuestos sirvan de punto de referencia para poder compararlas con el desempeño
real de la empresa. Cuando los planes no han alcanzado suficiente desarrollo y
la información en que se basan es insuficiente es imposible establecer normas de
funcionamiento con las cuales medir la eficiencia de la organización. El presupuesto
es el traslado de los planes a términos numéricos; estos planes pueden separarse
en componentes consistentes con la estructura de la organización, permitiendo que
la autoridad sea delegada sin pérdida de control ya que la reducción de los planes a
números y por departamentos, muestra claramente al gerente qué capital será gastado,
por quién y dónde; además qué ingreso, costo y producto estará involucrado en los
planes. De esta forma, el gerente administrador delega su autoridad en los diferentes
departamentos, dentro de los límites que establece el presupuesto, controlando
únicamente las excepciones a estos límites. Esta es una de las grandes ventajas del
presupuesto, da autonomía dentro de ciertos límites para los departamentos, sin la
pérdida de control de las instancias superiores.

275
 Existen tantos presupuestos como planes tiene la empresa. Los presupuestos se
pueden clasificar dentro de cinco clases principales:

1. Presupuestos de ingresos y gastos

2. Presupuestos de tiempo, espacio, materiales y productos
3. Presupuestos de gastos de capital
4. Presupuestos de efectivo
5. Presupuestos de balance

1. Presupuestos de ingresos y gastos: este tipo de presupuesto expresa los

ingresos y los gastos de operación en términos monetarios. El más importante es
el presupuesto de ventas en la cual se detallan formalmente los pronósticos de
ventas del período de operación. El presupuesto de ventas es la base fundamental
del control presupuestario, ya que el ingreso por ventas es el ingreso principal
de toda empresa y en él se apoyan todos los gastos operativos y las utilidades
obtenidas. Aunque una empresa puede tener otros ingresos por arrendamiento
u otras inversiones, su ingreso más importante es el de ventas, por lo tanto, el
administrador basado en el pronóstico, puede planificar sus gastos, inversiones
y la operación general de la empresa.

Los presupuestos de gastos especifican los costos y gastos que incurrirá la

empresa en el período de operación para un nivel de ingreso establecido en el
presupuesto de ventas. Los costos y gastos pueden dividirse en varias partidas,
tales como: costo directo de la mano de obra, costo directo de la materia prima,
gastos generales de fabricación, gastos de ventas, gastos de administración;
conformando éstos, los costos totales de la empresa. Gráficamente se puede ver
de la siguiente forma:

GRÁFICO 2.5.7.

Conformación del costo total en una empresa industrial.

Costo directo de Costo directo

la mano de obra materia prima
Costo de fabricación Gastos generales
de la fabricación
Costo de operación Gastos de
venta
Costo total de venta y fabricación Gastos de
administración
Costo total

Los costos directos de la mano de obra y materia prima sumados; conforman el

costo de fabricación que al agregar le los gastos generales de la fábrica forman
el costo de operación. El costo de operación y los gastos de venta conforman

276
 el costo total de venta y fabricación. Al sumarle los gastos administrativos dan
como resultado el costo total. De cada una de estas partidas se puede hacer
un presupuesto con el cual se van controlando los costos y gastos a diferentes
niveles de la empresa. La suma de todos los presupuestos de gastos dará como
resultado el presupuesto de gastos totales de la empresa, tal como se aprecia en
el gráfico 2.5.7. La diferencia entre los ingresos por ventas y los costos totales,
muestran la utilidad del negocio. En empresas grandes en las cuales se da gran
autonomía a las divisiones o departamentos, el control de las utilidades, de
las ventas y de los gastos se aplica directamente a este nivel, en el cual cada
departamento debe ser un centro de beneficios. El presupuesto de gastos es de
gran importancia para controlar las erogaciones de la empresa y vigilar que la
utilidad’ se mantenga en el nivel presupuestado.

2. Presupuestos de tiempo, espacio, materiales y productos: aunque la mayoría

de los presupuestos se pueden expresar en términos monetarios, muchas
veces es significativo y necesario para la gerencia, establecer los presupuestos
expresados en cantidades no monetarias, como unidades de tiempo, de espacio,
de materiales y de productos, es decir, unidades físicas. Entre las más comunes
están los presupuestos para las horas de mano de obra directa, horas-máquina,
unidades de materiales, unidades producidas. Un ejemplo de la utilidad de los
presupuestos en términos físicos, es cuando se presupuestan horas-hombre
para la operación de una fábrica durante un lapso de tiempo. Es fácil para el
gerente saber si cuenta con los recursos humanos suficientes y si no, puede
determinar si es mejor utilizar horas extras de trabajo de sus empleados o
establecer un sistema de doble turno. Esto no sería posible de conocer fácilmente
si se presupuesta en términos monetarios la cantidad requerida de insumos para
efectuar una operación.

3. Presupuestos de gastos de capital: el presupuesto de gastos de capital muestra las

inversiones que son necesarias para la operación de la empresa en maquinaria,
equipo, infraestructura, etc. Los recursos de capital son, generalmente, uno de
los factores más limitantes para el desarrollo de los negocios. Las inversiones
en planta y equipo (activos fijos) requieren largos períodos de recuperación e
implican compromisos que una vez adquirido dan un alto grado de rigidez a
la organización. Por lo tanto, el presupuesto de gastos de capital debe estar
asociado con la planificación a largo plazo.

La importancia del presupuesto de gastos de capital se puede expresar en tres

aspectos relevantes:

a. Ayuda a reservar y controlar los fondos necesarios para la inversión.

b. Controla que los proyectos de inversión se lleven a cabo en los tiempos

previstos.

c. Asegura que la oportunidad de la adquisición y la calidad del activo, sean los

óptimos para la empresa. El presupuesto de capital, generalmente, por ser
grandes inversiones afecta todos los departamentos de una empresa por lo

277
 cual es importante que todos participen en su elaboración y posterior control
dentro de los límites de responsabilidad que le han sido asegurados a cada
uno, para el cumplimiento de los objetivos de la empresa.

4. Presupuesto de efectivo: el presupuesto de efectivo es el pronóstico de los ingresos

y egresos de efectivo de la empresa, durante un período de tiempo especificado.
En él se determinan los excesos o faltantes de dinero en la organización, así
se conoce con suficiente anticipación las necesidades de financiación si falta
efectivo o colocación de dinero en inversiones rentables cuando sobra el efectivo.
Este es uno de los controles más importantes que debe llevar una empresa, por
medio de él, se conoce día a día las disponibilidades de efectivo para hacer
frente a las obligaciones a medida que ella se vence. El presupuesto de efectivo
es fundamental para la subsistencia de la empresa. No funcionará bien una
empresa con un gran inventario en productos terminados, maquinaria y otros
activos si no tiene efectivo con que pagar a sus empleados o con que comprar
materia prima para la producción. Al mostrar los faltantes de dinero en efectivo
el presupuesto de capital, hace posible corregir la situación al permitir buscar
con tiempo la financiación necesaria. Por otro lado, si el presupuesto de efectivo
muestra exceso de efectivo, hace posible corregir la situación buscando como
invertir los sobrantes durante el tiempo que sea necesario, logrando de esta
forma un manejo óptimo de los recursos de la empresa.

5. Presupuesto del balance: el presupuesto de balance representa la proyección

del balance general de la empresa, tomando en consideración las utilidades
presupuestadas para el año en el presupuesto de ingresos y gastos, el incremento
en activos del presupuesto de capital y las necesidades de funcionamiento del
presupuesto de efectivo. Este presupuesto resume los resultados de todos los
presupuestos analizados anteriormente y a través de éstos el gerente puede
tener ya visión. del panorama completo y general de la firma en el futuro.

El presupuesto del balance puede ser analizado por medio de las diferentes
razones financieras de liquidez, endeudamiento, actividad y rentabilidad y de esta
forma planificarlo para lograr que la empresa llegue a tener una estructura óptima de
balance. El presupuesto de balance es una herramienta muy útil para fijar metas y
corregir desviaciones en la estructura financiera de una empresa.

278
 EJERCICIO 6

El presupuesto es un plan y uno de los principales instrumentos de control de

la empresa. A continuación dado un tipo de presupuesto indique qué se proyecta o
expresa en cada caso y en qué términos o unidades físicas.

TIPO EXPRESA UNIDADES

Ingresos por Monetarias
1. Presupuesto de ventas ventas Bs.
2. Presupuesto de gastos
3. Presupuesto de materiales
4. Presupuesto de efectivo
5. Presupuesto de balance
6. Presupuesto de tiempo
7. Presupuesto de productos
8. Presupuesto de espacio
9. Presupuesto de gastos de capital
Vea respuesta pág. 291

d) Análisis del punto de equilibrio

El análisis de punto de equilibrio es un instrumento que aunque simple da

importante información a quienes administran una empresa, sobre la relación entre el
volumen de ventas y el potencial de beneficios que se pueden obtener. Un diagrama de
punto de equilibrio (ver gráfico) muestra claramente como varían los beneficios de la
empresa para diferentes volúmenes de ventas en un período de tiempo determinado.

GRÁFICO 2.5

279
 En el gráfico se observa el punto de equilibrio el cual representa el nivel de
operaciones en el cual los ingresos por ventas igualan a los costos incurridos durante
el período de operación de la empresa. Si los niveles de ventas en el período son
superiores al punto de equilibrio, la empresa obtendrá ganancias. Si los niveles de
ventas son inferiores al del punto de equilibrio, la empresa incurrirá en pérdidas.

El análisis de punto de equilibrio implica tres supuestos básicos:

1. Algunos costos son fijos con relación al volumen de ventas

2. Todos los otros costos varían linealmente con el volumen de ventas
3. El precio de las ventas es constante

Se tienen entonces las siguientes variables en un análisis de punto de equilibrio:

Cf: Costos fijos

Cv: Costos variables por unidad de productos
q: Cantidad de unidades de productos
Ct: Cf + Cv x q = Costo total
p: Precio por unidad de producto
p x q: Ingreso de ventas

Supongamos que la fábrica de helados “El Avila” SRL; desea conocer cuál es un
nivel de operación aceptable para el año próximo. Los datos que tiene compañía son
los siguientes:

Precio de venta la unidad P: Bs. 4c/u

Costo variable la unidad Cv: Bs. 1c/u
Costo fijo Cf: Bs. 30.000

Es necesario conocer cuál es el punto de equilibrio. Como sabemos que el punto

de equilibrio es aquel punto en el cual, los ingresos por ventas se igualan al costo
total, es posible plantear la siguiente ecuación:

ingreso = costo total como Ct = Cf + Cvq

P x q* = Ct
P x q* = Ct + Cvq
De donde:
P x q* — Cvq* = Cf
q* (P — Cv) = Cf
Cf
q* = = Volumen de ventas en el punto de equilibrio
P-Cv

280
 Reemplazando los valores anteriores, es posible conocer en que cantidad se
encuentra el punto de equilibrio.
30.000
q* =  10.000 unidades
 4  1
Conocida la cantidad del punto de equilibrio, es posible encontrar el ingreso por
ventas para el punto de equilibrio.

Ingreso por ventas para

el punto de equilibrio = P x Q* = Bs. 4/unidad x 10.000 unidades = Bs. 40.000

Es posible graficar con estos datos.

En el gráfico se observa que para que la empresa opere con beneficios, deberá
vender por lo menos 10.000 unidades en el año, es decir, los ingresos por ventas
deberán ser superiores a Bs. 40.000 en el año para obtener alguna utilidad. Si
vende debajo de estos niveles la empresa incurrirá en pérdidas, ya que los costos
totales son mayores que los ingresos percibidos por las ventas. Se observa como los
beneficios aumentan rápidamente a medida que se aumenta el volumen de ventas.
Es posible establecer la ecuación de beneficio para el rango de ventas superiores a
las 10 unidades.

Beneficio = Ingreso por ventas — Costo total

B = P x q — Ct
B = P x q — Cf — vq
B = q (P — Cv) — Cf

Reemplazando los valores, se obtiene la relación entre el beneficio y la cantidad

vendida.

281
 B = q (4 — 1) — 30.000

Reemplazando valores se tiene que para:

q = 10.000 B=0
q = 12.000 B = Bs. 6.000
q = 15.000 B = Bs. 15.000
q = 20.000 B = Bs. 30.000

Como se ve, a mayores niveles de ventas, los beneficios crecen rápidamente.

Con esta información la empresa conoce su potencial de ganancias, puede planificar
su producción y sus ventas y controlar al final del período los beneficios obtenidos.

A continuación resuelve el siguiente ejercicio.

EJERCICIO 7

Jorge Fernández desea instalar una fábrica de artículos de cuero. Ha investigado

el mercado y sabe que puede vender 2.400 unidades al mes. Al analizar sus costos
obtiene los siguientes datos:

Precio de venta: Bs. 150/unidad

Costo fijo mensual: Bs. 60.000
Costo variable: Bs. 100/unidad

Si a Ud. lo llama el Sr. Fernández, para que lo asesore y analice la relación entre
su volumen de ventas y potencial de beneficio. ¿Qué observaciones le integraría?

Calcule el punto de equilibrio, ingreso por ventas en el punto de equilibrio,

beneficios con 2.500 unidades. En la gráfica señale:

Punto de equilibrio
Costo total
Ventas
Operaciones con ganancias
Operaciones con pérdidas
Beneficios con 2.500 unidades
Utilice los siguientes espacios:

1. Punto de equilibrio

282
 2. Ingreso por ventas para q*

3. Beneficio del nivel de operación de 2.400 unidades/mes

4. Gráfica

5. Observaciones

Vea respuesta pág. 291

e) Control de áreas claves

El control de áreas de resultado, de gran importancia para la organización, es

uno de los últimos métodos desarrollados para el control general de una empresa,
permite evaluar diferentes áreas clave de la empresa, ofreciendo datos muy valiosos
al administrador para su control y corrección de los resultados de la gestión gerencial.
Por medio de este sistema es posible comparar el desempeño total de la empresa
con otras empresas y con desempeños de años anteriores. En empresas que tienen
sucursales, es posible comparar las diferentes sucursales para evaluar el desempeño
de su gestión administrativa. El control de áreas clave da énfasis a:

1. Rentabilidad
2. Participación en el mercado
3. Liderazgo del producto
4. Productividad
5. Desarrollo de personal
6. Responsabilidad social

283
 Con el establecimiento de estas áreas clave de control, se logra comparar el
desempeño total de la empresa, de una manera uniforme y significativa. Analizaremos
el significado de cada una de estas áreas importantes de control:

1. Rentabilidad: en el control de rentabilidad, se analiza la utilidad obtenida en

la organización, comparándola con todos los costos incurridos, incluyendo los
costos de capital invertido, de esta forma el administrador tratará de optimizar
sus utilidades y minimizar sus ,costos de una forma objetiva. No se utiliza la tasa
de rendimiento sobre la inversión, ya que éste Índice desanima la inversión y
por lo tanto el crecimiento de la empresa. Los administradores, se abstienen de
invertir, ya que esto implica que si no aumentan su utilidad en el mismo período
su tasa de rendimiento se disminuirá y su evaluación gerencial podría aparecer
como deficiente en esta área clave ya que los beneficios de una inversión pueden
no generarse inmediatamente.

2. Participación en el mercado: con este criterio, se mide la aceptación de los

productos y servicios de la empresa en el mercado, refleja la habilidad de la
gestión administrativa en escoger los mercados adecuados, así como su
capacidad para competir en calidad, técnica, precio y distribución. El índice
que mide la participación en el mercado será el porcentaje de las ventas de la
empresa, con relación al total de las ventas del mismo producto en el mercado.
Es importante conocer si la participación en el mercado ha ido aumentando o
disminuyendo con el tiempo. Como ejemplo de este índice, la compañía XX, tiene
el 30% del mercado de automóviles en el país. Si al año siguiente encuentran
que su participación es del 25%, es necesario buscar las causas y tomar las
medidas correctivas.

3. Liderazgo del producto: por medio de esta área de control, se mide la capacidad
de la empresa para satisfacer las necesidades de los consumidores a precios
satisfactorios, lo cual implica la medición de la habilidad de la empresa para
innovar en el mercado con la aplicación del conocimiento científico y técnico,
para minimizar los costos y crear nuevos productos de gran atracción para
el consumidor. Aunque gran parte de esta evaluación es subjetiva, se puede
analizar el éxito de los nuevos productos comparándolos con los ya existentes.

4. Productividad: utilizando esta área de control, se analiza la capacidad de la

empresa para optimizar el uso de los recursos de que dispone para su proceso
de producción. Se comparan físicamente las cantidades de productos o servicios
producidos y vendidos con los insumos físicos necesarios para manufacturarlos
y venderlos. Este es un índice que muestra la capacidad gerencial para dirigir y
mantener una coordinación adecuada de todos los recursos a disposición.

5. Desarrollo de Personal: por medio de este criterio, se controla que la empresa

mantenga y desarrolle el personal adecuado para todas sus operaciones. Se
controla el rendimiento de cada persona de acuerdo a sus responsabilidades
y capacidades y la habilidad de la organización para adiestrar y preparar a su
personal, a fin de ocupar nuevas posiciones y puestos vacantes más complejos,
a medida que se vayan presentando.

284
6. Responsabilidad Pública: con esta área de análisis se trata de medir como la
empresa es responsable ante el medio social y económico en el cual opera.
Se toman diferentes parámetros de medida, tales como el bienestar que se da
a los familiares del personal, comparación de la tasa salarial de la empresa,
con la tasa salarial de la comunidad; cantidad de solicitudes de trabajo recibidas
por la compañía, participación de la compañía en programas de interés social
para la comunidad, actitud de los vendedores hacia la empresa, participación
de los empleados en organizaciones públicas, compras locales, contribuciones
de caridad, etc. Establecidas las diferentes medidas, es posible comparar la
empresa en su desempeño año a año con otras empresas. De esta forma se
logra una mayor integración de la organización, con el medio social en donde se
desenvuelve.

EJERCICIO 8

En los siguientes enunciados identifique, qué área clave de la organización se

controla.

No. CONTROL ÁREA CLAVE

1. Se mide el porcentaje de ventas del producto de la empresa
con respecto a las ventas de productos similares de otras
empresas en el mercado.
2. Se compara el gasto de insumos para la fabricación de
sus productos con los estándares determinados por el
departamento de ingeniería.
3. Se realiza una encuesta a los consumidores del producto
X de la compañía para determinar su satisfacción con el
producto.
4. Se analiza la utilidad obtenida por la empresa, con respecto
a capital invertido para determinar el rendimiento.
5. Se compara el número de ejecutivos de alto nivel que han
sido formados en la empresa, con el número de ejecutivos
contratados externamente.
Vea respuesta pág. 292

F. CARACTERÍSTICAS DEL CONTROL EFECTIVO

Un buen administrador debe conocer las características principales de un sistema

efectivo de control que le permitirá medir el desempeño real de la organización, en el
logro de sus planes y objetivos deseados. Un sistema de control debe ser:

a) Objetivo
b) Económico
c) Selectivo
d) Referido a un centro de decisión

285
 e) Flexible
f) Señalar excepciones
g) Detectar en forma rápida las variaciones
h) Conducir a la acción correctiva

a) Objetivo

La primera característica de un sistema de control es que debe ser determinado

en forma clara y positiva. Las personas involucradas deben entender qué se trata
de lograr con los controles y cómo pueden aplicarse sus resultados. Cuando los
controles no se entienden claramente, éstos son rechazados o se hace difícil su
implementación. Los controles efectivos deben ir de acuerdo a las necesidades de los
interesados, deben ser consistentes con la responsabilidad, habilidad y posición de
quienes va a utilizarlos para medir y corregir. Las normas deben medirse y verificarse,
generalmente se utilizan normas tangibles, tales como las cuantitativas que son
expresadas en términos físicos o monetarios, con la gran ventaja de que éstas no son
afectadas por juicios de valor subjetivo.

b) Económico

Un sistema de control efectivo es económico. No debe ser más complicado de

lo necesario y debe ser menos costoso que el beneficio que se obtiene al utilizarlo.
Aunque es difícil determinar los beneficios de un control, ya que éstos varían con la
importancia de la actividad, el tamaño de la operación y el costo en que incurriría. Si
el control no existe, el administrador debe tratar de seleccionar el sistema más simple
y económico, para controlar solamente los factores críticos en las áreas importantes,
diseñándolo acorde con las características de su organización.

c) Selectiva

Los controles deben reflejar la naturaleza y la necesidad de la actividad que

controlan. En toda organización, ciertos puntos de control son más críticos que otros,
ya que las medidas que indican el éxito de la organización están ligadas directamente
con sus objetivos. Una compañía orientada a la manufactura de productos, medirá su
éxito en base a sus costos de producción y su eficiencia en el proceso de manufactura.
Una compañía orientada a la distribución de productos medirá su éxito en función de la
proporción de mercado que abarcan sus productos (la aceptación de sus productos).
Por lo tanto, los puntos críticos a controlar, deben ser seleccionados y deben estar en
relación con el cumplimiento de los objetivos de la organización y sus áreas claves.
Es importante no establecer un sistema que sobrecargue de control a la organización,
muchas veces se controlan cosas sin mayor importancia. No hay que olvidar que el
trabajo del personal puede decaer si se sienten sobrecontrolados innecesariamente.

d) Referido a un centro de decisión

El control efectivo debe estar referido a un centro de decisión, que es responsable

de su desempeño, es decir, los controles deben reflejar la responsabilidad dentro

286
de la organización, Cuando se diseña la estructura de la organización, cada
departamento debe tener objetivos claros que lograr y una información apropiada
para poder evaluarlos. Por ésto, generalmente, los controles se diseñan de acuerdo
a la estructura de la organización. De esta manera, la responsabilidad directa por la
ocurrencia de desviaciones es más fácil de identificar y las acciones correctivas serán
más efectivas. Por ejemplo, si un gerente de ventas toma las decisiones respecto
al mercadeo de cierto producto, será responsable de las desviaciones que ocurran
en las ventas reales, con respecto a las planificadas; el gerente del producto será
responsable de las desviaciones que ocurran en los costos reales con respecto al
presupuesto de costos.

e) Flexible

Los controles deben ser flexibles, ésto es, deben adaptarse a las condiciones
cambiantes y mejoras en la organización. Pueden seguir operando aún con planes
cambiados, circunstancias no previstas o fallas directas. Los planes y normas
(estándar) sobre los cuales los controles están basados, necesitan revisiones cuando
cambian las circunstancias. Un buen ejemplo es el llamado “presupuesto flexible” que
permite cambiar las normas o stándares de costo cuando fuerzas mayores interrumpen
el proceso normal de producción, como en el caso de un daño en el suministro de
electricidad, que paraliza la planta una mañana. Al efectuar las comparaciones diarias
de producción con el estándar, se observará que la desviación de la producción para
ese día es muy grande. La comparación no tendría sentido, ya que se está hablando
de horas de operación diferentes. Si el control es flexible es posible modificar el
estándar a las horas de operación reales el día con un patrón de comparación más
real.

f) Señalar excepciones

Una característica fundamental de un control efectivo, es que solo señala las

excepciones, es decir, sólo se dirige la atención hacia el control, cuando éste indica que
existe algo fuera de lo normal. En el complejo trabajo del administrador en el cual cada
minuto de trabajo tiene gran valor, el principio de la excepción es de vital importancia.
Es necesario ocuparse únicamente de lo relevante. Es importante distinguir los
puntos críticos y la importancia relativa de las diferentes normas. Algunas son muy
importantes en el sistema de control y otras tienen poco significado. Por ejemplo, en
una empresa el costo de ventas se desvía un 20% del presupuesto, representando
en términos monetarios Bs. 200.000, mientras que los gastos de administración se
desvían en un 100%, representando un valor de Bs. 4.500. Indudablemente, aunque
la desviación de los gastos de administración en porcentaje es demasiado grande,
esta norma no es de gran significado comparándola con la desviación del costo de
ventas. El administrador fijará su atención en este factor crítico. Mientras más se
concentra el esfuerzo en los factores críticos y en el control de las excepciones, más
eficiente son los resultados del control.

g) Detectar en forma rápida las variaciones

Los controles efectivos deben registrar las variaciones lo más rápido posible.
Aunque idealmente, los mejores controles son los que detectan las variaciones antes

287
de que estas ocurran. El tipo de control utilizado dependerá de las características
de la actividad que controlan, en un control presupuestario es posible detectar las
desviaciones antes de que estas ocurran, por ejemplo, si el promedio de gastos
mensuales es mayor que el planificado. Con este aviso es posible tomar una acción
correctiva disminuyendo estos gastos para que al final del período presupuestario
el gasto se ajuste al presupuesto. En el caso de los reportes financieros es difícil
procesar la información rápidamente y los resultados llegan después de un período
de tiempo. En este caso no se pueden tomar acciones correctivas sobre los errores
ya cometidos, pero esta información sirve para planificar el futuro y tomar nuevas
decisiones que corrijan las fallas del pasado. El gran uso del computador en la
actualidad está acelerando el flujo de la información de tal forma que ésta llega
más rápidamente a los centros de decisión y se hace posible corregir las fallas más
rápidamente que en el pasado, mejorándose la eficiencia operacional de la empresa.

h) Conducir a la acción correctiva

Los controles adecuados no solamente indican las desviaciones, sino que

también deben dar pautas para la acción correctiva que es necesario tomar, para
iluminar los errores en la ejecución de los planes. Un buen control indica el área
donde ocurren las fallas, quién es el responsable de esta área y qué se debe hacer
acerca del problema. El control se justifica si las desviaciones indicadas con respecto
a los planes, se corrigen a través de todo el proceso administrativo: planeación,
organización y dirección.

EJERCICIO 9

No. CARACTERÍSTICAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Vea respuesta pág. 292

288
 RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

Cantidad

Calidad

Tiempo

Costo
1. En una empresa de refrescos se controla por medio de
una lupa lente que las botellas estén en buen estado, X
sin rasguños para utilizarlas como envases.
2. En el tanque que suministra el agua un medidor indica
X
los litros consumidos.
3. Todos los operarios deben marcar su tarjeta de llegada
X
a la planta.
4. El pago de salarios se hace después de que cada
obrero, se identifica con la cédula y firma el recibo de X
pago.
5. El supervisor anota el número de refrescos producidos
X
en el día.
6. En el laboratorio se analiza que color de refresco esté
dentro de los estándares deseados.
7. El jefe de compras anota el valor de las 10 toneladas de
X
azúcar adquiridas en el mes.

EJERCICIO 2

CONTROL CARACTERÍSTICAS VENTAJAS Y EJEMPLOS

DESVENTAJAS
Predictivo Predice la variación de Medidas correctivas Flujos de caja.
los planes antes de que antes de presentarse el Análisis de redes.
éstas ocurran problema Estudios de
mercado
Concurrente Mide las desviaciones Medidas correctivas Control estadístico
en el momento que inmediatamente se de calidad. Control
éstas ocurren descubre una falla. de tiempo real
Implica algún daño en sistema de
aunque no muy grande información
Histórico Muestra las variaciones Medidas correctivas Estados
respecto a los planes para el futuro. No financieros, control
después de que han se pueden hacer presupuestario
ocurrido correcciones en los
errores pasados

289
EJERCICIO 3

TANGIBLES INTANGIBLES
Física Monetaria
a) Litros por hora (flujo) X
b) Utilidad neta (beneficio) X
c) Good will de la empresa (imagen) X
d) Grados centígrados (temperatura) X
e) Costo de mano de obra directa (costo) X
f) Rotación de personal X
g) Kilómetros por hora (velocidad) X
h) Bienestar social X
i) Grados Brinell (dureza) X
j)Ausentismo laboral X

EJERCICIO 4

No. ESTADO FINANCIERO

1. Origen y aplicación de fondos
2. Estado de Pérdidas y Ganacias
3. Balance General

EJERCICIO 5

RAZÓN FINANCIERA CARACTERÍSTICAS INTERESADOS

Endeudamiento Miden la cantidad de deuda Prestamistas a liderazgo
con que se ha financiado la
empresa
Liquidez Miden la capacidad de la Acreedores
empresa para cumplir con Prestamistas a corto plazo
sus obligaciones a corto
plazo
Rentabilidad Miden la eficiencia de la Gerencia
empresa a través de sus Accionistas
utilidades y la inversión Inversionistas
hecha
Actividad Miden la efectividad con Gerencia
que la empresa maneja sus Junta Directiva
recursos Inversionistas

290
EJERCICIO 6

TIPO EXPRESA UNIDADES

1. Ventas Ingresos por ventas Monetarias Bs.
2. Gastos Egresos por gastos Monetarias Bs.
3. Materiales Insumos para la producción Física: kilos, litros
4. Efectivo Ingresos y egresos de efectiv Monetarias Bs.
5. Balance Balance general proyectado Monetarias Bs.
6. Tiempo Insumos de tiempo para una Física: horas, minutos
operación
7. Productos Unidades a producir Física: kilos, litros, etc.
8. Espacio Espacio necesario para una actividad Física: metros cuadrados
9. Gastos de capital Inversiones futuras Monetarias Bs.

EJERCICIO 7

291
5. Observaciones

a) Para funcionar sin pérdidas el nivel de operación debe ser mayor de 1.200
unidades o ingresos de 180.000 bolívares.

b) Para un nivel de operación de 2.400 unidades los beneficios esperados

serán de 60.000 bolívares.

c) Para un nivel de operación de 2.400 unidades los costos variables son una
parte considerable del costo total. Si es posible reducir una proporción de los
costos variables, los beneficios serán mayores.

EJERCICIO 8

No. ÁREA CLAVE

1. Participación en el mercado
2. Productividad
3. Liderazgo del producto
4. Rentabilidad
5. Desarrollo de Personal

EJERCICIO 9

No. CARACTERÍSTICAS
1.Objetivo
2.Económico
3.Selectivo
4.Referido a un centro de decisión
5.Flexible
6.Señalar excepciones
7.Rápido
8.Señalar la acción correctiva

292
 AUTOEVALUACIÓN

A continuación se le presenta un enunciado que Ud. debe completar con una

de las proposiciones que vienen a continuación. Señale con una X la proposición
correcta.

1. En la función de control, el administrador:

A Resuelve qué objetos o metas buscará la organización, cuando se

realizarán y en qué forma se lograrán
B Establece una estructura calculada de funciones a través de la
determinación y enumeración de las actividades necesarias para alcanzar
las metas
C Guía y conduce a los empleados a la consecución de las metas previstas
D Evalúa y corrige el desempeño de las actividades de los subordinados para
asegurarse que los objetivos y planes de la empresa se entén llevando a
cabo en la forma prevista

2. Los tipos de control clasificados de acuerdo al tiempo en que se identifica la

desviación son:

A Tangibles, intangibles
B Predictivos, concurrentes, históricos
C Permanentes, temporales
D Corto plazo, mediano plazo, largo plazo
E Ciertos aleatorios

3. Las etapas para establecer un control efectivo son las siguientes:

A Establecer normas, comparar desempeños, corregir desviaciones

B Planificar, implementar, dirigir
C Definir objetivos, analizar alternativas, tomar decisiones
D Planificar, delegar autoridad, evaluar

293
4. El siguiente gráfico identifique, el objetivo, las metas, el desempeño planificado, el
desempeño real, el error o desviación, el pasado, el presente y el futuro. Escriba
el término correspondiente en los espacios rayados que se le indican.

5. En los siguientes ejemplos identifique el factor que está siendo controlado en cada
caso y marque con una X en la casilla de la derecha la respuesta correspondiente.

1. A la entrada de la empresa CANTIDAD CALIDAD TIEMPO COSTO

en una báscula se pesan los
camiones que entran cargados
con acero que sirve de materia
prima para sus productos. Al
salir vacíos los camiones son
nuevamente pesado.
2. En el laboratorio se examina que
el acero tenga las características
de dureza, flexibilidad y
resistencia necesarios.
3. El superior anota el número de
horas dedicadas a la reparación
del compresor que suministra
aire a 100 libras/ (pulgada)2
para toda la planta.
4. En recibo telefónico de la
CANTV aparecen el número de
impuesto utilizando y el monto a
pagar por un mes de operación.

294
6. Identifica en cada de los siguientes enunciados el tipo de control a que se hace
referencia con las características allí descritas. Escriba el nombre del tipo de
control en el espacio rayado de la derecha.

TIPO DE CONTROL
1. Miden las desviaciones de los estándares
en el momento en que estaos ocurren y
facilitan la forma de medidas correctivas
sobre la marcha, antes de que el daño
sea demasiado grave.
_______________________________
2. Mide las desviaciones después de recoger
la información para lo cual es necesario
gastar un determinado tiempo, ayuda a
la gerencia a tomar medidas correctivas
para que en el futuro no se comentan los
mismos errores.
_______________________________
3. Identifican las desviaciones antes de que
{éstas sucedan, ayudan a la gerencia a
tomar las medidas correctivas antes de
que se presente el problema.
_______________________________

7. Señale el tipo de control clasificados de acuerdo al tiempo que emplea para
identificar el problema en cada uno de los siguientes ejemplos:

1. Termómetro en el salón de
conferencias que controla el equipo
de aire acondicionado. _______________________________
2. Fusible en un sistema eléctrico, que
se quema cuando sube demasiado
la tensión _______________________________
3. Balance General de una empresa _______________________________
4. Análisis del mercado potencial de
televisores a colores. _______________________________
5. Estado de Pérdidas y Ganancias de
la Compañía TOKA C.A _______________________________
6. Control del tiempo real en un
sistema de información gastado por
un usuario en línea con el centro de
computación. _______________________________

295
8. En los siguientes ejemplos identifique el tipo de norma a que corresponde cada
uno marcado con una X, en las casillas de la derecha la respuesta correcta.

TANGIBLES INTANGIBLES
Física Monetaria
1. Costo de la mano de obra
2. Toneladas de acero.
3. Bienestar del personal en la organización.
4. Ventas anuales.

9. A continuación, escriba en el espacio en blanco al menos, cuatro de las técnicas

de control más utilizadas por las organizaciones.

1.____________________

2. ___________________

3.____________________

4. ___________________

10. En los siguientes ejemplos identifique el tipo de técnica de control a que

pertenecen las características allí enunciadas. Escriba el nombre de la técnica
en la casilla a la derecha.

TÉCNICAS DE CONTROL
1. Informes contables que miden diferentes aspectos
del desempeño de una organización.
2. Análisis de las relaciones entre las diferentes
cifras de un estado financiero.
3. Formulación de los planes en términos monetarios
para un periodo futuro de operación de la
empresa. Ayudan a controlar el desempeño real
de operación.
4. Análisis de la relación entre el volumen de ventas
y el potencial de beneficios de una organización.
5. Evaluación de diferentes áreas de resultados de
una organización.

296
11. Enuncie al menos cuatros de presupuestos utilizados en empresas para el
control de su operación. Escriba la respuesta en el espacio a continuación.

1.____________________

2. ___________________

3.____________________

4. ___________________

12. Identifique el tipo de presupuesto a que corresponden las características descritas

a continuación. Escriba el nombre del tipo de presupuesto en las casillas de la
derecha.

TIPOS DE RESPUESTA
1. Expresa los ingresos y los gastos en términos
monetarios
2. Expresa las horas–maquinas necesarias para la
fabricación de un producto.
3. Expresa en términos monetarios las inversiones
monetarias necesarias para la operación de la
empresa en maquinaria, equipo, infraestructura,
etc.
4. Representa la proyección del balance general de
la empresa para el año de operación próximo.

13. Identifique el área clave de la organización que se controla en los siguientes

casos. Escriba la respuesta en los espacios en blanco.

ÁREA CLAVE
1. Análisis de la utilidad obtenida comparándola con 1.
los costos y el capital invertido.
2. Medida de la aceptación de un producto o servicio 2.
en el mercado.
3. Medida de la capacidad de la empresa para 3.
satisfacer las necesidades de los consumidores.
4. Medida de la capacidad de la empresa para 4.
optimizar el uso de sus recursos.
5. Análisis del desempeño y responsabilidad de la 5.
empresa en el medio socioeconómico en que se
desenvuelve.

297
14. Para que un sistema de control sea efectivo debe tener varias características que
le permiten medir mejor el desempeño de la organización en el logro de sus planes
y objetivos identifique en los siguientes enunciados el tipo de características a
que cada uno se refiere.

CARACTERÍSTICAS
Debe ser determinado en forma fácil de entender
Debe ser menos costosos que el beneficio que se
obtiene al utilizarlo
Debe reflejar la naturaleza y la necesidad de la
actividad que controlan
Debe adaptarse a las condiciones cambiantes en la
organización
Debe detectar las desviaciones en el menor tiempo
posible
Debe dar pautas para la acción correctiva

298
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. D

2. B

3. A

4.

5.
CANTIDAD CALIDAD TIEMPO COSTO
1. X
2. X
3. X
4. X

6.
1. Concurrente
2. Histórico
3. Predectivo

7.
1. Concurrente
2. Concurrente
3. Histórico
4. Predilecto
5. Histórico
6. Concurrente

8.
TANGIBLES INTANGIBLES
Física Monetarias
1. X
2. X
3. X
4. X

299
9.
1. Presupuestos
2. Estados Financieros
3. Análisis punto de equilibrio
4 Análisis de razones financieras
5. Control de área clave

10.
TÉCNICA DE CONTROL
1. Estados Financieros
2. Análisis de razones
3. Presupuesto
4. Punto de Equilibrio
5. Áreas clave

11.
1. Ingresos y Gastos
2. Tiempo
3. Inversiones
4. Efectivo
5 Balance
6. Materiales

12.
TIPO DE PRESUPUESTO
1. Ingresos y Gastos
2. Tiempo
3. Gastos de Capital o Inversiones
4. Balance

300
13.
ÁREAS CLAVE
1. Rendimiento
2. Participación en el mercado
3. Liderazgo del Producto
4. Productividad
5. Responsabilidad Social

14.
CARACTERÍSTICA
1. Claro, Objetivo
2. Económico
3. Selectivo
4. Flexible
5 Rápido
6. Señalar acción correctiva

BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA

(1) GALVAN ESCOBEDO, José: Procesos Administrativos. 2a. edición Esapac. San
José de Costa Rica, 1963.

(2) JIMENEZ CASTRO, Wilburg: Introducción a la Teoría Administrativa. Fondo

Cultural Económica. Méjico, 1963.

(3) KOONTZ, H. y O’DONELL, G.O.: Elementos de Administración Moderna. Mc

Graw Hill. Trad. Madrid, 1968.

(4) MELINKOFF, Ramon: Los Procesos Administrativos. U.C.V. Caracas, 1973.

(5) WILLIAN, Newman: Dinámica Administrativa. Ed. Diana, Méjico, 1972.

301
 ÍNDICE MÓDULO 3
Pág.

MÓDULO 3: Las Funciones de la Empresa 305

UNIDAD 1. Introducción

A. La Empresa 306

B. Funciones de la Empresa 311

AUTOEVALUACIÓN 319

ÍNDICE DE REFERENCIAS 322

UNIDAD 2. Administración de la Mercadotecnia 323

A. Ventas, Promoción de Ventas y Publicidad 327
B. Planificación y Desarrollo del Producto 331
C. La Estandarización y la Clasificación 332
D. El Canal de Distribución 333
E. Transporte, Almacenamiento y Previsión de Riesgos 334
F. Investigación del Mercado 335

AUTOEVALUACIÓN 341

ÍNDICE DE REFERENCIAS 349

UNIDAD 3. Administración de la Producción 350

A. Planificación de la Producción 354

B. Organización de los Medios Físicos 359
C. Control de la Producción 361

AUTOEVALUACIÓN 367

UNIDAD 4. Administración de Finanzas 374

A. Planificación del Financiamiento de Empresas 375
B. Organización de la Unidad de Administración Financiera 382
C. Control Financiero 383

AUTOEVALUACIÓN 388
 Pág.

UNIDAD 5. Administración de Personal 395

A. Planificación 397
B. Organización 398

AUTOEVALUACIÓN 406

UNIDAD 6. Sistemas y Procedimientos

A. Análisis de Sistemas 410
B. Manuales de Organización 416
C. Análisis del Procesamiento Electrónico de Datos 419
D. Auditoría Administrativa 421

AUTOEVALUACIÓN 428

APÉNDICE
A. Las necesidades Humanas
B. Concepto Económico de Bienes 434
C. Concepto de Utilidad 436
 MÓDULO 3

LAS FUNCIONES DE LA EMPRESA

DE QUÉ TRATA ESTE MÓDULO

En este módulo Ud. podrá conocer las relaciones existentes entre las funciones
esenciales de la administración: Planificación, Organización, Dirección y Control que
Ud. ya estudió en el Módulo II de este curso, y las funciones de la empresa: Ventas
y Mercadeo, Producción, Finanzas, Personal, Sistemas y Procedimientos, como
principales áreas de trabajo especializado dentro de la empresa.

Para cumplir esta finalidad es importante que Ud. no sólo reciba información
acerca de las funciones ya mencionadas sino que identifique el medio en que éstas
se desarrollan: la empresa, porque es ahí, precisamente donde deberá llevar a cabo
su trabajo el administrador y su grupo especializado.

Estas funciones no son desconocidas para nosotros. ¿Quién no ha oído hablar de

ventas y mercadeo, de producción, de finanzas, etc.? En el trabajo que vamos a iniciar
vamos a estudiar estas funciones por separado para conocer el origen y naturaleza
de cada una de ellas, conscientes de que en la realidad se encuentran estrechamente
relacionadas; estudiaremos las conexiones entre las funciones administrativas y las
funciones de la empresa; identificaremos las especialidades que se han generado
dentro de la empresa y como estas grandes áreas de trabajo configuran grandes
unidades administrativas a cargo de un administrador capaz de optimizar el manejo
de los, recursos requeridos para el logro de las metas propuestas; y por último
señalaremos, brevemente, algunas de las técnicas usadas en esas especialidades,
sin la pretensión de hacer de este módulo un curso de Administración de Empresas.

El módulo está dividido en seis unidades. La primera es una unidad introductoria

que le permite a Ud. una visión de conjunto dela empresa sus objetivos y funciones
en general. La segunda unidad trata específicamente la función de Mercadotecnia, la
tercera, Producción, la cuarta se refiere a Finanzas, la quinta a Personal y la sexta a
Sistemas. Hay un apéndice al final que incluye la definición de términos que Ud. usará
a lo largo del Módulo.

Por lo tanto, al finalizar este módulo Ud. debe ser capaz de reconocer las
diferentes funciones de una empresa describir el origen y naturaleza de cada una de
ellas y establecer las relaciones pertinentes entre una y otra.

Para ayudarle al logro de este objetivo, además de las unidades mencionadas

debe Ud. ver el audiovisual “Las Funciones de la Empresa”.

305
UNIDAD 1

INTRODUCCIÓN
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

Como ya lo dijimos en la presentación del módulo, esta es una unidad introductoria

que nos da una visión de conjunto de lo que es una empresa, lo que hace y la finalidad
que persigue, y de cómo se organiza para lograr las metas propuestas.

Por lo tanto, el objetivo terminal es que Ud. señale lo que es y hace una empresa
y la finalidad que cumple en nuestra sociedad e identifique las principales funciones
que se dan en toda empresa.

A. LA EMPRESA

¿Se imagina Ud. a un hombre solitario cultivando sus alimentos, preparándoselos,

fabricando su casa, sus muebles, sus ropas, su carro, etc.? Hoy en día esto resultaría
muy extraño. En lugar de que cada persona trabaje para satisfacer por sí misma
todas sus necesidades, lo que significaría una gran pérdida de tiempo, cada uno
se convierte, hasta cierto punto, en un especialista, concentrándose en un trabajo
especial o en una pequeña esfera de actividades. Muchas de las otras cosas que uno
necesita las hacen otros individuos. Y la mayoría de nosotros no hacemos más que
ayudar a la producción de algún artículo o de prestar un servicio útil a otros.

En su lucha constante por satisfacer sus necesidades múltiples, el hombre acude

a la naturaleza y encuentra recursos de diversa índole: algunos se encuentran en
abundancia en el medio natural de donde los toma casi sin esfuerzo: el aire, el agua,
... son los llamados bienes libres.

Sin embargo, la lucha o esfuerzo del hombre, se dirige a la consecución de

los bienes económicos, que se llaman así por poseer dos cualidades: son útiles y
relativamente escasos y, por ello mismo, su obtención entraña un acto económico:
hay que trabajar de alguna forma para conseguirlo.

Para el logro de estos bienes económicos no basta con que se disponga de

bienes naturales, capital y trabajo. Es preciso reunidos y organizarlos. La empresa es
una de las formas que reúne, organiza y combina los factores productivos (1).

A diferencia del taller artesano, resabio de sistemas que prevalecieron en el

pasado, la empresa actual se adecúa a nuestro sistema y es temporal y transitoria
como todas las otras formas que le han precedido (2)

¿Qué hace una empresa?

Los seres humanos obedeciendo impulsos fundamentales, se asocian en unidades

o grupos sociales que se dividen el trabajo total de la comunidad, especializándose en
la producción de determinados tipos de bienes. En esta sociedad estos productores
crean empresas; la empresa absorbe recursos escasos y trabajo para generar bienes.
Los recursos escasos y trabajo son factores productivos a los cuales la empresa

306
remunera con dinero que los trabajadores y propietarios utilizan en ese momento o en
cualquier otro. Estos nuevos productos son llevados al mercado por los productores,
quienes en conjunto, constituyen la oferta. Se realiza de esta manera, la concurrencia
en el mercado de oferentes y demandantes o consumidores y se produce de esta
manera el intercambio de bienes por dinero; estableciéndose dos corrientes: una de
mercancías que van del productor al consumidor y otra de dinero, en sentido contrario:
de los consumidores a los productores. Se cierra así, el circuito económico que hemos
descrito en forma muy simplificada para destacar y entender en el mismo, el papel de
la empresa como ente social que produce bienes, combinando recursos productivos
e intercambiándolos por dinero con los consumidores.

A primera vista, el fin de la empresa es la producción y la obtención de una

ganancia. ¿Cómo se explica que los factores productivos organizados por la empresa,
sólo en vista del lucro, se dediquen a la producción de los bienes que la sociedad
necesita? Con el objeto de dar una respuesta a esta pregunta veamos cuales son las
expectativas acerca de la empresa en función de los intereses del (los):

1. Grupo social o usuarios

2. Propietario o dueños
3. Administradores y trabajadores

Entramos pues a discutir los objetivos de la empresa de acuerdo a los intereses

de estos 3 grupos.

a. Objetivos de la Empresa

1. Grupo social o usuarios

Las expectativas del grupo social o usuarios con respecto a lo que

deberá hacer la empresa en general, y en particular a los bienes que debería
producir se resumen en los siguientes puntos.

El bien que produzca venga a satisfacer un deseo o necesidad de

la comunidad o del grupo de consumidores a quienes vaya dirigida
dicha producción.

El precio del bien sea accesible de manera que pueda ser adquirido
por todos o la mayoría de aquellos a quienes vaya dirigido.

La empresa suministre información suficiente sobre las cualidades

y propiedades del bien para satisfacer la necesidad en cuestión.

La empresa lo ponga a disposición o alcance de los miembros de

la comunidad, donde y cuando éstos lo requieran.

Además de los requisitos anteriormente señalados en relación al

producto existen otras consideraciones de tipo social que los miembros de
la comunidad esperan que la empresa cumpla.

307
 I. Que ella suministre empleo a un grupo (lo más numeroso
posible) de miembros de la comunidad ya que al hacerlo está
proporcionando ingresos a igual número de familias.

II. Que pague sueldos y salarios adecuados al mercado de trabajo

es decir, que los mismos se ajusten al servicio prestado por sus
miembros.

III. Que ofrezca estabilidad a los trabajadores.

En algunos casos, la empresa produce bienes que hacen dudar de su

utilidad, en el sentido social del término; por ejemplo: empresas productoras
de cigarrillo, licores, juegos de loterías, hipódromos, casinos, etc., productos
o bienes cuyo uso puede resultar nocivo para la sociedad, pero que no han
sido proscritos por consideraciones que resultan ajenas a este estudio; a
cambio de ello, el Estado trata de darle un sentido social a la producción
y comercialización de dichos bienes; cobrando un impuesto fiscal elevado
a dichos productos lo cual revierte posteriormente en la satisfacción de
necesidades colectivas de las clases menos favorecidas. (Medicinas,
hospitales, educación, subsidios a la producción y venta de alimentos de
primera necesidad).

2. Grupo: Propietarios

La ganancia a obtener es para los dueños de una empresa el motor o

razón de ser de ésta.

En este sentido, el inversionista estudia cuidadosamente sus alternativas

de inversión y elegirá aquellas que le ofrezcan mejores beneficios y
posibilidades de recuperar su capital al concluir sus actividades. Luego, para
el propietario, el motivo fundamental es el lucro; espera que su capital se
reproduzca, crezca lo más rápidamente posible y en la medida en que esto
ocurra, sentirá haber alcanzado éxito en sus propósitos.

El afán de lucro es lo que conduce a muchos propietarios a olvidar sus

deberes para con la comunidad.

Lo que debe evitarse es la acumulación de riquezas por parte de unos

pocos puesto que esto perjudica a la sociedad dentro de la cual grandes
masas sufren la carencia de. un mínimo de bienestar y muchas veces no
pueden satisfacer sus necesidades vitales. Esto ocurre en la mayoría de los
países donde existe la libertad de empresa; razón por la cual los miembros de
la sociedad, a través de la acción del Estado, se ven motivados a crear leyes
y normas tendientes a restringir este tipo de libertad del individuo en favor
de las masas desposeídas; este tipo de acción se ha venido manifestando
en Venezuela en la forma de un creciente intervencionismo estatal en la
economía; el Estado interviene como moderador o regulador de la actividad
económica; como empresario realiza inversiones de infraestructura social:
hospitales, escuelas; e inversiones de infraestructura económica: presas,

308
carreteras; además se reserva la explotación de empresas consideradas
básicas para el desarrollo económico: siderúrgicas, eléctricas; por ello se
dice que en nuestro país existe un régimen de economía mixta en el cual
participan el Estado y los particulares. Para el Estado, el objetivo es también
el beneficio; pero el beneficio social en favor de toda la comunidad.

Es bueno señalar, además, que existen empresas privadas que no

persiguen fines de lucro; tales como las cooperativas cuya finalidad es la
de producir y suplir, a sus miembros, de dichos productos, eliminando el
beneficio o las ganancias de intermediarios. Los beneficios obtenidos se
distribuyen entre todos los miembros de la cooperativa (de la cual todos son
propietarios por igual) a través de precios reducidos cercanos al costo de los
productos que expide. Asimismo, existen otras empresas privadas sin fines
de lucro como las fundaciones, asociaciones civiles, etc., todas ellas tienden
a la satisfacción de necesidades colectivas.

3. Grupo: Administradores y Trabajadores

Ante la pregunta correspondiente: ¿qué espera Ud. de la empresa donde

trabaja?, seguramente todos contestaríamos señalando en primer término:
yo trabajo porque necesito una remuneración adecuada para satisfacer mis
necesidades; indudablemente; esto es una gran verdad...

¿Qué significa una remuneración para integrantes del grupo social de

productores, Lo que les interesa es producir y producir bien; en la medida
que se haga obtendrán el éxito deseado, en caso que no se logre se habrá
fracasado. Como administradores no es otro nuestro objetivo: debemos
buscar la mejor combinación posible de los recursos escasos absorbidos por
la empresa y someterlos al proceso administrativo-productivo, para alcanzar
el mejor producto, en el menor tiempo posible; es decir de la manera más
económica posible y obtener la rentabilidad deseada.

Resumiremos ahora, las expectativas de los tres grupos sociales

involucrados en las actividades económicas de la empresa, con la finalidad
de compararlas y tratar de determinar cuál podría ser la más importante y
prioritaria:

1. Grupo social: obtener bienes que satisfagan las necesidades sociales y

proveer de empleo e ingresos a un grupo de la comunidad y, por ende,
a sus familiares.

2. Grupo de Propietarios: obtener beneficios; lucro.

3. Grupo: trabajadores y administradores: buena remuneración, trabajar

en una organización con un buen ambiente de trabajo y lograr sus
objetivos de producir bienes y servicios.

Para resolver de una manera sencilla y rápida cualquier duda respecto

a lo fundamental del objetivo esperado por el tercer grupo social; lo

309
demostraremos .por el absurdo, es decir, vamos a negarlo: para ver qué
pasa con los demás:

Si no se produce, ni se vende:

1. No habrá bienes, ni productos ni empleo para la comunidad.

2. No habrá beneficios y en cambio, si habrá pérdidas para los propietarios.

Esto demuestra que si no se produce ni se vende desaparece la razón

de ser de la empresa y junto con ello la empresa con todos los perjuicios que
este hecho acarrearía para la comunidad.

Como Ud. pudo observar, no hubo necesidad de recurrir a argumentos

muy complicados para demostrar la validez de nuestra conclusión, ya que
las tres expectativas, con significados diferentes para cada grupo, conforman
una cosa única: la función fundamental de la empresa es la producción
y venta de bienes que sirvan a una comunidad ya sean estos bienes o
servicios. Esto lo tomaremos como conclusión única y valedera para nuestro
curso y lo tendremos presente en nuestros estudios subsiguientes:

Ahora bien, ya sabemos que los recursos que absorbe la empresa son:

–– humanos, en forma de trabajo

–– materiales: materia prima, lubricantes, energía, etc.
–– financieros: capital, acciones, créditos, etc. y
–– tecnológicos: maquinarias, equipo, sistemas, métodos, etc.

Estos existen en cantidades limitadas; por lo tanto deben ser combinados

de la mejor manera posible para poder satisfacer necesidades múltiples. Es
en este punto donde surge la necesidad de la administración para la empresa
y donde se perfila la figura del administrador como el único que puede tomar
ese tipo de decisión que permite realizar .combinaciones óptimo mediante
el uso y aplicación de los principios administrativos, a través de las fases
fundamentales del proceso administrativo. (Ver módulo II).

Dicho de otra manera, el administrador recibe la información de cada

parte orgánica de la empresa; producción, finanzas, ventas, etc. y son
estos los datos que le sirven para planificar organizar, dirigir y controlar las
diferentes áreas de trabajo donde él se desenvuelve.

310
 EJERCICIO

En los siguientes ejercicios a Ud. se le pide que conteste algunas preguntas

sobre el material ya leído. Consulte su texto para llevar a cabo esta ejercitación.

1. Después de la pregunta: ¿Qué hace una empresa? aparece la respuesta

correspondiente. Lea nuevamente esta respuesta y ordene, de acuerdo a la
secuencia que ahí se incluye, las operaciones que toda empresa realiza.

a. -------------------------------------------------------------------------------------------------------

b. -------------------------------------------------------------------------------------------------------

c. -------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. En ese mismo párrafo se describe lo que es mercado. De acuerdo a lo que allí se

expone, complete la siguiente oración.

Mercado es ---------------------------------------------------------------------------------------

3. De acuerdo a lo expuesto por el texto:

“El afán de lucro es lo que conduce a muchos propietarios a olvidar sus deberes
para con la comunidad. Lo que debe evitarse es la acumulación de riquezas por
parte de unos pocos, puesto que esto perjudica a la sociedad dentro de la cual
grandes masas sufren la carencia de un mínimo bienestar y muchas veces no pueden
satisfacer sus necesidades vitales”.

a. ¿Quién vela porque esto se modere?

b. ¿Y en qué forma se lleva a cabo la acción de moderación y regulación?

Vea respuesta pág. 318

B. FUNCIONES DE LA EMPRESA

a. Función Mercadeo

Ya conocemos como objetivo fundamental de la empresa la Producción y Venta

de Bienes a los consumidores; ahora como administradores, nos corresponde darlo a
conocer a todo el grupo de trabajo y mantenerlo presente en nuestra mente durante
todo el proceso.

Es más fácil y directo hablar de esta función a través de un ejemplo. Vamos a

suponer que nuestro objetivo es fabricar zapatos. ¿Qué preguntas debe uno hacerse?

¿Vamos a fabricar un modelo estandarizado de zapatos?

311
 ¿Será del gusto de los consumidores?

¿El modelo que pudiéramos fabricar, no se encuentra ya a la venta en el mercado?

¿En qué cantidad?

Al igual que éstas, serían muchas las interrogantes que nos asaltarían y
evitarían que comenzáramos a producir, aun cuando conociéramos a la perfección
las características técnicas o especificaciones del producto. ¡Claro! Es que no hemos
planificado; hemos estado pensando como simples artesanos del siglo pasado
que disponían de mucho más tiempo y paciencia que nosotros y que cubrían sus
necesidades mucho menores que las nuestras, con poco dinero.

Rectifiquemos; volvamos al camino administrativo; supongamos que disponemos

de un modelo de zapatos con sus especificaciones técnicas: tipo de cuero, suela,
horma, cantidad de éstos materiales y métodos para su fabricación; así mismo
tendríamos que saber: tipo de máquinas y herramientas requeridas para producirlas,
local con determinadas dimensiones y ubicación y el personal requerido para que nos
ayude en este trabajo. En base al conocimiento de todos estos recursos estaríamos
en capacidad de calcular sus costos y por lo tanto, preparar un buen presupuesto de
producción de zapatos y... ¿No estamos olvidando algo? ¡Seguro que sí! Bastaría
volver al grupo de preguntas, dos párrafos atrás, para damos cuenta de ello.

El modelo o modelos de zapatos que pensamos producir, es, ¿para todos los
consumidores? ¿o será sólo para damas? ¿estará de acuerdo con la moda actual?
¿su precio será tal que pueda ser adquirido por una mayoría del grupo a quienes
va dirigido?... Así pues, tendríamos que investigar su calidad, colores, medidas,
flexibilidad, comodidad, tipos, precios, ... si se adaptarían a los gustos de los
consumidores y si podríamos competir y hasta qué punto, con los modelos que ya
están a disposición en el mercado de zapatos.

Esto nos conduciría a una investigación del mercado, la que nos pondría al
tanto de las condiciones de venta y producción del producto y únicamente después
de disponer de todos estos datos, reunirlos y procesarlos, convertirlos en gráficos,
conocer el tamaño total del mercado y de la competencia; entonces estaríamos en
condiciones de tomar decisiones respecto a las diferentes alternativas de producción.
Porque, ¿no sería un riesgo muy grande comenzar a producir, antes de disponer
de los resultados de este estudio? Si nos equivocáramos estaríamos malgastando
esfuerzos, recursos y dinero.

Queda así, delineada una primera e importante función de la empresa; que se

conoce con diferentes denominaciones: Mercadotecnia, Mercadeo, Administración
del Mercado o Comercialización.

b. Función Finanzas

Ya conocemos de la existencia del mercadeo como una función de la empresa;

vamos ahora a investigar cuál sería el paso siguiente: cómo se hace el producto.

312
 Seguramente, el estudio de mercado podrá decimos si el producto es factible
de ser producido por nosotros y en qué cantidad máxima podríamos producirlo; esto
lo determina nuestra disponibilidad de recursos, en primer término, y la capacidad
de absorción del mercado, en segundo lugar. Por lo tanto, teniendo el conocimiento
de la cantidad del producto que el mercado puede absorber; veamos cuanto, de esa
cantidad, seremos capaces de producir.

De tratarse de una empresa nueva, a crear, tendríamos que formular el proyecto;

cuya simplicidad o complejidad estará en función del tamaño de la industria o proceso
productivo de que se trate. La formulación del proyecto de preinversión comprende
en primer lugar; un estudio de mercado, que en rasgos generales, ya ha sido descrito:

a. Estudio de las características del producto y las de la competencia.

b. Determinación del mercado, tamaño, compradores actuales, futuros...

c. Comportamiento de la demanda, estadísticas, indicadores, proyección.

d. Comportamiento de la oferta; grado de competencia, controles

gubernamentales, proyección futura de la oferta ...

e. Precio del producto; actual, series históricas de precios, evolución...

f. Posición del proyecto en el mercado local, pronósticos de ventas...

g. Análisis del mercado internacional; posibilidad de exportaciones...

En segundo lugar, los costos del estudio técnico. El estudio técnico en si ya

pertenece a la función de producción pero es muy difícil separar, como ya lo hemos
dicho, una función de otra en todo caso.

El estudio financiero comprende:

a. Costos de operación o del proceso de producción.

b. Costos variables o de los insumos, materias primas, energía.

c. Costos semifijos: mano de obra, supervisión y dirección.

d. Gastos de administración y ventas.

e. Mantenimiento o previsiones para su estimación.

f. Depreciación y base para estimarla.

g. Costos unitarios...

Todos estos costos estimados más el de las inversiones ya mencionadas

conformarán el presupuesto financiero; éste lo compararemos con nuestros
recursos financieros disponibles; es decir, con el capital disponible; lo cual nos dirá

313
las posibilidades de cubrir la inversión estimada para una planta de una dimensión
dada, para un volumen de producción determinado; o, en caso contrario, adaptarnos
a un nivel más bajo de producción debido a que el capital disponible es insuficiente
para cubrir ese proyecto. También estudiaremos nuestras posibilidades de recurrir al
crédito para financiamos, corno las fuentes crediticias a largo plazo, etc.

c. Función Producción

Corresponde a producción el estudio técnico dentro del cual diferenciamos

dos partes claramente: proceso de producción y el de ingeniería o sea diseño y
construcción. La primera parte, el estudio del proceso de producción comprende:

a. Tamaño de la planta o unidad productora de acuerdo a la demanda.

b. Selección de la tecnología adecuada para alcanzar calidad y bajo costo.
c. Proceso: descripción de las unidades, o maquinarias, requeridas; descripción
del proceso. Insumos principales, agua requerida...
d. Viabilidad física: de la construcción, proveedores de maquinaria y equipo,
disponibilidad de insumo, cercanía del agua, mano de obra, requerimientos
futuros.
e. Factores de localización o de ubicación de la planta: fuentes de insumos,
mercado del producto, cercanía a éstos.

El estudio técnico; de ingeniería comprende todo lo relacionado con las obras de

ingeniería, terreno, edificios, costos de los mismos; inventarios de equipos, maquinaria
e instalaciones... fecha de inicio de las obras; fecha de prueba de operaciones; fecha
tentativa de operaciones y fecha tentativa de operación normal.

Hemos tratado de resumir en lo posible, los pasos más importantes para la

formulación de un proyecto de preinversión, por considerar que nos da una idea
bastante buena de lo complicado que es, por la multiplicidad de factores que deben
ser considerados, un trabajo de esta naturaleza y del cuidado que debe observarse
en dicha formulación.

Este estudio nos daría una idea bastante clara de nuestras necesidades de
recursos básicos para decidir sobre un volumen de producción dado; estaríamos
en capacidad de cuantificar la producción futura; es decir, podríamos realizar un
presupuesto de inversión.

Todo lo descrito nos coloca en posición de hacer un diagnóstico de la situación

actual y proyectar hacia el futuro estas magnitudes variables a manera de simulación
teórica de situaciones que pudieran ocurrir (en el futuro) cuando decidimos elegir
entre diferentes alternativas productivas; en cada una de ellas: ¿qué pasaría con el
mercado? ¿qué pasaría con nuestras finanzas?

Disponemos entonces de alternativas de producción entre las cuales podemos

seleccionar aquellas que más se adapten a nuestras posibilidades económicas. Una
vez hecho esto; dispondremos de los tres presupuestos básicos correspondientes a las

314
funciones de la empresa: mercadeo, producción y finanzas, las cuales van a configurar
tres áreas de trabajo presentes en todo tipo de empresa y que definirán unidades
administrativas de magnitud variable, de acuerdo al campo o ramo empresarial donde
se desenvuelva la empresa. Para un banco el campo de las finanzas será el más
importante; para una fábrica lo será la producción, para una empresa de distribución
de productos lo será el mercadeo.

d. Función personal

Hasta el momento se ha hablado de tres grandes áreas de trabajo en la empresa;

pero cuando decimos trabajo, ¿es acaso, el ser humano el único que puede realizarlo
por sí mismo, conscientemente, con ayuda de herramientas o máquinas de su propia
creación, que van desde las más simples y primitivas hasta la más complicadas y
modernas, que multiplican su fuerza y sus destrezas físicas y hasta intelectuales?
Hoy en día todos sabemos del avance de la ciencia y la tecnología que dotan al ser
humano de mecanismos para realizar las más diversas tareas, hasta la de visitar
otros mundos. Luego, detrás de todo trabajo, está el ser humano que lo dirige, que
combina los recursos en el orden previsto para alcanzar los objetivos productivos que
él mismo se ha propuesto; por eso la empresa es un ente eminentemente social y en
el origen de todas sus actividades está el hombre; en nuestro caso el administrador,
quien planifica el trabajo e implementa su ejecución; como foco emisor de donde
proceden todas las acciones que deben desarrollarse y ejecutarse, para el logro de
los objetivos trazados.

Es pues, el ser humano el factor más importante y por lo mismo, su estudio, el más
interesante y complicado, principalmente en lo relacionado con su comportamiento
dentro de las organizaciones empresariales. Como productores y administradores,
es importante saber que un individuo, que ingresa a una empresa, trae en su mente
un mundo de ideas muchas veces contrapuestas, en conflicto de las que no puede
despojarse y dejar fuera, no puede olvidarlas mientras trabaja, lo cual incidirá en
su comportamiento; en el mayor o menor rendimiento de su trabajo, en una mayor
o menor cantidad de errores y accidentes de trabajo de acuerdo al grado de su
concentración en el mismo.

Así pues, la administración de personal implica, desde la búsqueda del

personal idóneo para cada puesto de trabajo, su selección, contratación, hasta su
adiestramiento, evaluación, motivación, su seguridad personal, relaciones con los
gremios de trabajadores, etc.

e. Función organización y sistemas

Cuando constituimos una empresa, deducimos de sus objetivos, todo el trabajo

que hay que realizar para alcanzarlos, el número de personas y las aptitudes que
deben tener, cada una, para realizar dicho trabajo, calidad y cantidad de recursos
materiales y técnicos,... así planificamos el trabajo. Luego comienza la labor de
organizar el trabajo contestándonos dos preguntas, fundamentalmente:

¿Quién va a hacerlo?

315
 Es decir, ¿quién dirige y quién ejecuta? Se configura así la agrupación de
actividades, recursos y personas en unidades funcionales que ejecutan labores
similares; lo que ya conocemos como departamentalización; lo cual implica división y
coordinación del trabajo y las relaciones entre esas unidades.

¿Cómo va a hacerse?

Determinaremos los sistemas a utilizar, procedimientos, métodos; fijación de

las especificaciones y normas de calidad; estudios de tiempos y movimientos para
producir la “estandarización” o normalización de las prácticas del trabajo; formulación
de los manuales de operación, orden de trabajo,... flujos de materiales que comienzan
desde compras, siguen hacia el almacén y posteriormente se suministran a producción;
almacenamiento de productos terminados; etc.

Pero, Organización y sistemas no concluye al terminar de organizar la empresa

y comenzar a operar y producir; continúa permanentemente con labores de
mantenimiento o actualización, mejoramiento o afinamiento de todos los procesos,
con el fin de reducir al máximo el margen de error: reducir duplicidad de esfuerzos,
reducción de desperdicios, evitar paradas de las máquinas por fallas mecánicas o
falta de materiales; en fin Reducción de Costos: además, una empresa en constante
desarrollo y expansión, requerirá implantar nuevos sistemas y procedimientos,
frecuentemente.

Hemos delineado las principales funciones de la empresa que al irse definiendo y

agrupando en unidades grandes de trabajo similar, van constituyendo grandes unidades
organizativas; que deberán ser dirigidas por especialistas; es decir administradores
especializados. Con el fin de evitar confusiones entre las actividades que se realizan
en cada una de ellas es conveniente recordar la definición de bienes económicos,
primero, y luego distinguir el objeto de la producción de algunas empresas, que
por tratarse de servicios, tienden a ser confundidos con los servicios propios de la
empresa.

Ya hemos señalado que toda empresa se constituye para producir bienes; en

el sentido económico del término; es decir, no se trata de la producción de objetos
materiales únicamente, sino también de bienes inmateriales, o más claramente
servicios; de tal manera que cuando se habla de producción de bienes estamos
mencionando ambos tipos de producción: material e inmaterial; mercancías y servicios.

f. Relaciones entre funciones

Es sencillo diferenciar las funciones principales que se desarrollan dentro de

algunas empresas, tal como ocurre en empresas manufactureras, cuya función
central es la producción de bienes físicos; la cual operará en estrecha correlación
con las funciones de finanzas y mercadeo, que se constituyen en otras tantas áreas
de trabajo coordinadas todas hacia la consecución del objetivo: producción de bienes
físicos; mobiliario, equipos, maquinarias.

Al estructurarse u organizarse en función de su naturaleza y objetivos, algunas

funciones estarán hipertrofiadas con respecto a otras. Tal es el caso de empresas

316
que producen servicios únicamente; en un hotel, por ejemplo, la actividad central
será el alquiler de habitaciones y prestación de servicios de restaurant, la producción
y venta de estos servicios constituye su fuente de ingresos más importante. Hasta
el momento, todo parece estar muy claro; empresas que producen y venden bienes
materiales y otras que producen y venden servicios. Veamos ahora un caso más
complicado:

¿Ha pensado alguna vez, en qué es lo que produce y vende un banco comercial?
¿Verdad que no es tan fácil entenderlo? Sabemos que trabajan con dinero; por lo
tanto ‘su actividad principal debe estar en el campo de las finanzas; veamos cuál es:
“recibir del público en forma de depósitos o de otro modo, fondos que emplean por
cuenta propia en operaciones de crédito u operaciones financieras”. Es decir, que el
banco recibe de los consumidores y productores, para su guardia y custodia, el dinero
que éstos no están utilizando en ese momento y, en cambio, lo da en préstamos
y otro tipo de operaciones a quienes así lo requieren. Los bancos no cobran por
“guardar” el dinero de sus clientes, sino por prestarles a otros ese dinero. Ahora Ud.
habrá comprendido que la actividad Productiva de un banco es: Prestar servicios
financieros, y de ello dependerá su organización. De la misma manera, existen
empresas cuya función productiva es el mercadeo, publicidad, comercialización y
ventas de productos que ellas mismas no producen; es decir, prestan este servicio a
otras que prefieren concentrarse en su producción exclusivamente y contratar dichos
servicios. Hoy día, son muchas y muy variadas las empresas que se especializan en
servicios de asesoramiento o administración a otras, en campos como: reclutamiento
y selección de personal, adiestramiento, mercadeo, publicidad, etc. e igualmente se
organizarán en atención a los servicios que prestan.

Luego de esta presentación de conjunto de las funciones señaladas, pasemos

a estudiar, en las unidades siguientes, cada función en particular, para identificar al
especialista responsable de su administración y conocer las tareas que realiza y para
señalar algunas técnicas y actividades específicas de dichas funciones.

Conteste ahora la autoevaluación que aparece en la página siguiente.

317
 RESPUESTA AL EJERCICIO

1. a. Absorbe recursos.
b. Produce bienes y servicios.

c. Intercambia bienes y servicios por dinero.

2. Mercado es el lugar donde concurre oferentes o productores y demandantes o

consumidores para realizar el intercambio de bienes por dinero.
3. a. En muchos países los miembros de la sociedad, a través de sus representantes
ejercen la acción del Estado para moderar y regular desmedidos afanes de lucro.
b. El Estado crea leyes y normas con el objeto de moderar y regular, y además
interviene como empresario al hacer inversiones en la infraestructura social.

318
 AUTOEVALUACIÓN

1. A qué área de trabajo de la empresa corresponden las siguientes actividades.

ACTIVIDAD AREA DE TRABAJO

a. Hacer el estudio del mercado y de la
demanda del producto
b. Hacer un presupuesto total para el
operativo de una fábrica de zapatos
c. Seleccionar la tecnología adecuada
para lanzar un producto de gran
calidad en el mercado
d. Estudiar la posibilidad de exportar el
producto (zapatos)
e. Coordinar el personal para manejar
nuevas máquinas

2. Señale la relación existente entre procesos administrativos y funciones de la

empresa.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

3. La siguiente pregunta se refiere a expectativas sobre lo que debe ser una

empresa.

Dicha Ud. A que grupo identifica con cada una de las proporciones.

a. La empresa debe ser fuente de beneficio económico _____________

b. La empresa debe ser fuente de bienestar social _____________

c. La empresa debe ser fuente de trabajo rentable _____________

4. Al referirnos a lo que hace la empresa se dice:

“La empresa absorbe recursos escasos y trabajo”

Señale Ud. cuáles son estos recursos escasos y trabajo.

a. ______________

b. ______________

319
 c. ______________

d. ______________

5. A continuación se enumeran una serie de proposiciones, referentes a la

información suministrada por el texto. En el espacio en blanco, a la derecha
coloque una V si la información es correcta y una F si la considera falsa.

a. Lo que hace cada trabajador es colaborar en la producción de algún artículo

o servicio dirigido fundamentalmente para que lo consuma otro.

_____________

b. Al mercado concurren dos corrientes de igual sentido, una de bienes y otra

de dinero.

_____________

c. La mayoría de los inversionistas se interesan por el bienestar de la

comunidad.

_____________

d. El dueño de cualquier empresa aspira obtener beneficios económicos.

_____________

e. Una empresa que vende servicios, no es productiva.

_____________

f. El estado protege al consumidor del afán desmedido de lucro, por parte del
empresario.

_____________

g. El proceso de producción y el de diseño y construcción están estrechamente

ligados, no sólo a la función, producción, sino también a la función finanzas.

_____________

320
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. a. Mercadotecnia
b. Finanzas
c. Producción
d. Mercadotecnia
e. Departamento de personal.

2. En todas las funciones de la empresa se aplican los procesos administrativos,

por ejemplo, para la función finanzas, el administrador debe planear, organizar,
dirigir y controlar.

3. a. Propietarios
b. Comunidad
c. Administrativos y trabajadores

4. a. Humanos
b. Materiales
c. Financieros
d. Tecnológicos.

5. a. V e. F
b. F f. V
c. F g. V
d. V

321
 ÍNDICE DE REFERENCIAS

(1) Baltra Cortés, Alberto: Teoría Económica Tomo I, Ed. Andrés Bello, Santiago,
1963, pág. 269.

(2) Ibíd. pág. 271

(3) Ibíd. pág. 272

322
UNIDAD 2

ADMINISTRACIÓN DE LA MERCADOTECNIA

DE QUÉ SE TRATA ESTA UNIDAD

En la Unidad 1, describimos el mercado como una entidad que sirve de “puente”

o unión entre el consumidor y el producto. Es el lugar donde concurren oferentes y
demandantes para realizar el intercambio de bienes por dinero. Los compradores
llevan dinero para adquirir las mercancías necesarias para satisfacer sus necesidades
y los vendedores llevan sus productos para colocarlos al alcance de quienes los
requieren por lo cual reciben dinero a cambio. Se establecen así, dos corrientes: una
de bienes, que va del productor al consumidor y otra de dinero, en sentido contrario,
que va del consumidor al productor.

En esta Unidad vamos a describir el campo relativo a la Mercadotecnia, incluiremos

la definición, el concepto y la importancia de esta área así como las funciones y las
actividades más relevantes que deben tomar en cuenta aquellas personas que se
desempeñan en este campo.

Al final de esta Unidad Ud. debe ser capaz de identificar el campo de acción de
la Mercadotecnia y señalar la importancia que ésta tiene para el administrador de
empresas, reconociendo las funciones y actividades descritas en el texto.

323
INTRODUCCIÓN

DEFINICIÓN, CONCEPTO E IMPORTANCIA

Ahora vamos a estudiar la función de la empresa que identificamos con el

nombre de mercadeo o el de mercadotecnia, ya que sugiere, por sí sola la idea
de “actividades del mercado” es decir, un conjunto de actividades de la empresa,
relativas al mercado, y como tales, relacionadas con la compra y venta de bienes por
parte de consumidores y vendedores. Pero antes de dar, nosotros, una definición de
mercadeo, vamos a ver como lo han definido algunos de los muchos autores que se
han interesado especialmente en este estudio.

Para Edward W. Cundiff, Richard R. Still y Jorge Iván Castaño Betancur, (1)
“Mercadotecnia es el proceso de negocios mediante el cual los productos son puestos
en contacto con los mercados y por el cual se efectúan transferencias de posesión en
esos productos”. Luego agrega que:

a. Lo primero que se quiere decir en esta definición es que la Mercadotecnia y la

producción están entrelazadas y que dependen una de otra, ya que sólo pueden
lanzarse al mercado los productos que se producen y sólo pueden producirse
aquellos que sean aceptados por el mercado.

En este sentido, habría que coordinar las actividades de mercadeo y producción,

de tal manera que se debería seleccionar, fabricar y poner en manos de los
consumidores los productos que posean el mayor número posible de características
consideradas convenientes y deseables para grandes grupos de clientes, tanto reales
(actuales) como potenciales (futuros), y alcanzar ese objetivo con el mínimo costo
de fabricación. En la solución de este problema, como Ud., sabe, el administrador
de mercadeo juega un importantísimo papel, pues cuenta con armas tales como la
investigación de mercados primero, y la administración de ventas después y está en
capacidad de llevar a la práctica el proyecto con mayores posibilidades de éxito.

Charles E. St. Thomas en un artículo denominado “Guía Básica de Mercadotecnia”

(2) dice: “Mercadotecnia es el modo de administrar una empresa de manera que cada
decisión de importancia se haga con pleno conocimiento previo del impacto que dicha
decisión tendrá sobre el cliente”. En esta definición resalta la importancia de que las
decisiones del administrador de mercadeo y del equipo que trabaja con él, conozcan
previamente lo que el consumidor quiere y desea y no solamente lo que desea la
empresa. Esta definición fija con mayor claridad la importancia de la mercadotecnia,
y además la define como algo más que la venta.

Continuamos con nuestras definiciones de mercadeo y citamos ahora a Clive

Barwell, quien publicó sus ideas bajo el título “Marketing de los productos industriales”. (3)

“La teoría sobre el marketing es una filosofía, no un sistema de marketing o una

estructura de organización. Está fundada en el convencimiento de que sólo pueden
lograrse ventas provechosas y beneficios satisfactorios si se identifican, anticipan y
satisfacen las necesidades y deseos del consumidor en ese mismo orden”.

324
 “Es una actitud mental que emplaza al cliente en el mismísimo centro de la
actividad comercial y automáticamente centra el interés de la compañía hacia sus
mercados, más que hacia sus fábricas. Es una filosofía que rechaza la opinión de que
la producción es un fin en sí mismo y de que los productos fabricados, sólo tienen
interés cuando son vendidos”.

“Si eso es el concepto de marketing, ¿qué es, pués, el marketing?

“Es el proceso actual de integrar y coordinar todas las funciones que sirven para
identificar y anticipar las necesidades, comunicar esas necesidades a la investigación,
el desarrollo y la producción, crear y estimular la demanda, transferir los productos y
servicios desde el productor hasta el consumidor”.

Como usted puede notar, Clive Barwell hace tres aportes importantes al concepto
en cuestión:

1. afirma que la mercadotecnia es una filosofía, lo cual se comprende, si se piensa

en que no habrá mercadeo cuando no se tenga fe en este proceso; y el motor de
esa fe, debe ser el administrador o gerente.

2. deja aclarado que la mercadotecnia es mucho más importante que la venta, en sí,
ya que ésta satisface al vendedor mientras que la otra satisface las necesidades
del consumidor.

3. Barwell se refiere a la “venta constructiva” en la cual el vendedor guía al comprador

hacia una mejor solución de su problemática; aconsejándole respecto al uso más
adecuado del producto y a lo que más le conviene económicamente.

Hemos creído necesario comentar estas definiciones y conceptos del mercadeo

o mercadotecnia, o marketing, con la seguridad de que en ellas se encuentran
resumidas la mayoría de las innovaciones y avances de los últimos años. A continuación
trataremos de elaborar un resumen lo más concreto posible de los principios que
deben guiar las actividades del mercadeo.

1. Es necesario que se produzca una estrecha coordinación entre las funciones

de producción y mercadotecnia, de manera de seleccionar, fabricar y poner
en manos de los consumidores lo que ellos requieren, y no lo que la empresa
pretende imponerles.

2. En este sentido resalta la importancia del administrador de mercadotecnia,

cuando se afirma que cada decisión de importancia, debe hacerse con pleno
conocimiento de lo que el cliente desea; y no de lo que el vendedor quiera, que
es realizar la venta, y obtener el dinero del cliente.

3. El mercadeo se constituye en un canal de comunicación entre la empresa

y la sociedad, ya que constantemente está suministrando a la gerencia y a la
producción todas las informaciones relativas a las exigencias de la comunidad en
materia de productos y servicios; sin esta comunicación, ningún negocio puede
perdurar.

325
4. que si Ud., no cree o desconfía de lo que hace, su trabajo no le proporcionará
ninguna satisfacción. Es esta la filosofía que debe provenir del gerente.

5. Debe seleccionar la clientela, porque el que mucho abarca poco aprieta, y porque
debemos saber lo que podemos producir con nuestros recursos limitados, lo que
podemos costear y que resulte satisfactorio para dichos clientes, de manera
que se venda y obtengamos beneficios para poder seguir en el negocio y en la
competencia del mercadeo.

Seguramente la gestión de la administración será exitosa si se acoge a estas

normas y principios.

Ahora bien, antes de pasar a estudiar las actividades más importantes

comprendidas en la función mercadeo; vamos a intentar nuestra propia definición del
término.

La administración de la mercadotecnia consiste en investigar y mantener comunicación

permanente con el mercado del producto, para desarrollar este producto de la manera
más adecuada posible a las necesidades y preferencias de los consumidores, darlo a
conocer, colocarlo a disposición del público y finalmente venderlo

EJERCICIO 1

1. El subtema estudiado incluye tres definiciones. La primera que debe Ud. analizar
es la de Cundiff, Still y Castaño. Anote los aspectos más importantes que la
conforman. Seguidamente señale cuál de ellos expresa el objetivo final de la
mercadotecnia y cuál expresa como lograr ese objetivo.

2. La segunda definición es la de St. Thomas. Señale de qué manera, esta definición

complementa el significado de la primera.

3. La tercera definición, la de Clive Barwell, incorpora también tres ideas novedosas

en relación a las primeras. Señálelas.

4. La cuarta y última definición es la que hemos elaborado y adoptado para ser

usada en el desarrollo de esta unidad. Deduzca de ella, el objetivo más importante
de la Mercadotecnia.
Ver respuesta pág. 338

¿Quién administra la Mercadotecnia?

Las Universidades forman profesionales en Economía y Administración

Comercial o de Empresas, asimismo, los Institutos y Colegios Universitarios forman
Técnicos Administradores a nivel Superior, mención mercadeo, que se encuentran
en capacidad de desempeñarse acertadamente en los diferentes cargos, a varios
niveles, que ofrece la profesión de Mercadotecnia. Este profesional se especializa en
la aplicación de los principios y toma de decisiones administrativas a la ejecución de
las siguientes actividades del mercadeo del producto:

326
A. Ventas, Promoción de Ventas y Publicidad
B. Planificación y Desarrollo del Producto
C. Estandarización y Clasificación
D. Canales de Distribución
E. Transporte, Almacenamiento y Previsión de Riesgos
F. Investigación del Mercadeo
En lo que resta a esta Unidad, Ud. podrá encontrar los principios generales
que deberán aplicarse para la administración de las funciones de la mercadotecnia,
mencionadas.

A. VENTAS, PROMOCIÓN DE VENTAS Y PUBLICIDAD

a) Ventas

En su sentido más amplio, las ventas no cumplen el único objetivo, de ser el

proceso mediante el cual se realiza la transferencia del bien a manos de quien lo
necesita, esto por sí solo, ya tiene un significado social puesto que resuelve una
situación de carencia de una persona. Además, el vendedor profesional no debe
esperar a que el cliente vaya en su búsqueda. El vendedor, debe salir al encuentro de
las necesidades, y únicamente, cuando ha resuelto la situación de ansiedad del cliente
debe entenderse que se ha realizado la venta. Hoy en día, no puede considerarse la
venta como un simple intercambio de productos por dinero, de ser así, no habría tanto
interés por su estudio, análisis y deseo de mejorarla. Por otra parte, no puede dejar
de valorarse la oportunidad de un negocio como un acto bilateral o multilateral, con
mutuos beneficios para las partes interesadas. Si esto último no ocurriera, se dejaría
de vender por iniciativa de la parte, o las partes que no están recibiendo beneficios.

Cuando se realiza un contrato de compra-venta es porque todas las partes

intervinientes están conformes con el beneficio que reciben; si se trata de la venta de
materias primas, por ejemplo, y el productor o comprador se da cuenta que la calidad
de la materia prima se ha desmejorado y eso está perjudicando la calidad de su
producto, reclamará al vendedor y si no se corrige la situación, buscará otro suplidor
de materias.

Por ello, se define la actividad de ventas, como una subfunción de la

mercadotecnia, en la cual un representante de la empresa investiga las necesidades
de sus clientes actuales y potenciales, para intentar dar una mejor solución a sus
problemas, planeando su satisfacción óptima con beneficios mutuos y continuos para
ambas partes.

Se entiende por fuerza vendedora al grupo de personas que se ocupan de las

funciones de ventas en la empresa. Es decir el grupo de vendedores. Y si estamos
de acuerdo en que la venta es la subfunción más importante de la mercadotecnia,
este grupo humano sería el elemento clave en la organización de la mercadotecnia,
ya que la fuerza vendedora es la representante de la empresa y mueve el engranaje
de ventas de la misma.

327
 Atribuciones del Jefe de Ventas
–– Participa en la orientación, la definición y la modificación eventual de la política
comercial a corto, mediano y largo plazo.
–– Realización de los objetivos de ventas y de beneficios que habrá contribuido a
definir en el marco de un presupuesto anual.
–– Reclutamiento, dirección, motivación, organización y animación de todo el
personal de venta.
–– Participación personal en los contactos con la clientela.
A continuación insertamos un discurso del Jefe de Ventas de la empresa Alta,
durante una reunión con su fuerza vendedora. Cada párrafo del mismo puede
identificarse con la expresión de una o varias de las funciones o atribuciones del Jefe
de Ventas:

“Como Uds. saben, hemos venido compitiendo a base de calidad con las demás
empresas del ramo, en tal sentido hemos logrado penetrar y apropiarnos de una gran
parte del mercado; las estadísticas indican que hemos cubierto un 58% del mercado
total…”

“Yo los felicito a todos por su espíritu combativo que nos ha colocado en primer
lugar de ventas en el área y los invito a continuar luchando para mantenernos a la
vanguardia...”

“Ha llegado el momento de conquistar, por lo menos un 20% más del mercado,
así, que, además de precio y calidad, vamos a competir mediante la concesión de
mejores condiciones crediticias a nuestros distribuidores, vamos a ampliar nuestro
crédito comercial de un máximo de 90 días, hasta un máximo de 180 días”.

“Vamos a programar una visita mía, con cada uno de Uds., a nuestros distribuidores
más importantes para darle la buena noticia. Estoy seguro que les va a agradar,
puesto que últimamente hemos venido detectando algunas dificultades de pago por
parte de ellos...”

EJERCICIO 2
1. En el ejemplo anterior del Jefe de Ventas, cada párrafo del mismo se identifica
con una o varias de sus funciones o atribuciones. Enumere cada párrafo del 1 al
4 y señale la función o funciones, del Jefe de Ventas, que expresa cada uno de
ellos.
Ver respuesta pág. 338

b. Promoción de Ventas

Según un estudio realizado por el Centro Latinoamericano de Estudios de

Marketing, se define Promoción de Ventas como:

“Todas aquellas actividades de mercadeo que no incluyen las ventas personales

y la publicidad, ya sea onerosa o gratuita, tendientes a estimular las compras
del consumidor y la efectividad de los intermediarios, tales como exhibiciones,

328
representaciones, demostraciones y otros esfuerzos de venta que no sean continuos
ni rutinaria”. (4)
Este mismo estudio hace el siguiente comentario: “En lo que se refiere a contenido
y amplitud del término “Promoción de Ventas”, es preciso observar que existen tres
corrientes para definirlo: La primera es aquella que supone exclusivamente actividades
distintas a las ventas personales y a la publicidad; la segunda, incluye la publicidad
dentro del término; y la tercera, estima que el término abarca todas las actividades,
incluso ventas personales y publicidad”.(5)

Existen dos tipos de promoción de ventas: interna y externa; a su vez, la interna

se subdivide en directa e indirecta:

La promoción interna directa consiste en ayuda al propio vendedor dotándole de

mejores instrumentos para hacer más fácil y fructífera su labor de ventas; puede ser
educacional, como entrenamiento e información de la actividad publicitaria; práctica,
mediante manuales o catálogos de ventas y de precios; y motivacional, como
concursos, regalos y reconocimiento.

La promoción interna indirecta consiste en ayuda a distribuidores, agentes y

detallistas, que pretende facilitar y aumentar las ventas del producto; entre estas
ayudas podemos citar: señales identificadoras del proveedor” organización de
programas promocionales en los establecimientos, concursos, exposiciones; entre
otras.

La promoción de ventas externas es la que va dirigida al público consumidor y

su elemento más importante es la publicidad; promoción y publicidad forman un todo,
pero no se deben confundir, ya que se manejan por diferentes vías y de diferentes
formas.

EJERCICIO 3

En el cuadro que se inserta a continuación, señale con una “X” en el espacio

correspondiente, el tipo de promoción de ventas, expresado en la columna de la
izquierda.

INTERNA
PROMOCIÓN DE VENTAS EXTERNA
DIRECTA INDIRECTA
Anuncios por televisión
Anuncios en cine
Cursos de ventas
Anuncios en quioscos
Catálogos de ventas
Programas promocionales en
establecimientos
Exposiciones o ferias
Anuncios en revistas
Catálogos de precios
Ver respuesta pág. 339

329
 c. Publicidad

Es la actividad que tiene por objeto crear en la mente y voluntad de los

consumidores potenciales una imagen del producto y la disposición a comprado. Se
realiza creando y produciendo un mensaje adecuado y transmitiéndolo de manera
eficaz, económica y competitiva a través de los medios de comunicación comercial.
Los principales medios publicitarios son la radio, el cine, la televisión, los avisos, la
prensa, etc.

Entre los efectos más importantes de la publicidad figuran los siguientes:

Es por excelencia una fuerza creadora de nuevos mercados, ya que al mostrar

la existencia de nuevos productos o servicios diferentes está impulsando, a más
personas, a utilizarlos.

Amplía los mercados actuales, puesto que enseña a las personas, usos nuevos
y diferentes de los productos que ofrece, promoviendo un mayor consumo de los
mismos.

Ejerce una acción reguladora sobre los precios de ventas, al evitar fluctuaciones
bruscas de éstos, cuando anuncia las ventajas de consumir algún producto o servicio
en determinados momentos o bajo ciertas circunstancias.

De acuerdo con los efectos anteriores, la publicidad ejerce una influencia

provechosa para los costos de la empresa al evitar fluctuaciones bruscas en las
ventas, acumulación de inventarios en los almacenes, etc.

330
 EJERCICIO 4

El recorte que aparece a continuación representa una publicidad. Señale los

efectos que dicho anuncio producirá sobre la empresa que utiliza esa publicidad.

Ver respuesta pág. 339

EJERCICIO 5

En una caja de cereales, hojuelas de maíz o “Corn Flakes”, señale los elementos
básicos que diferenciarían el producto de otro similar, descríbalos.
Ver respuesta pág. 339

B. PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DEL PRODUCTO

Entre las actividades de comercialización, dentro del mercadeo, figura en primer

lugar, por orden cronológico, la planificación y desarrollo del producto; este trabajo
suele tomar muy diferentes formas. Unas veces, hay que dedicarse a dar al producto
mejor apariencia, mayor duración, hacerlo más cómodo, más fácil de manejar, o de
sabor más agradable. Las mejoras de los productos existentes, es quizás el trabajo
más frecuente, lo cual incluye descubrir y promover nuevos usos, mejorar el empaque

331
o presentación o cambiarle el nombre. Muchas veces habrá que tomar la decisión de
eliminar un producto de acuerdo a circunstancias tales como la curva de ventas, la
competencia, la falta de adecuación a las necesidades del consumidor, y la necesidad
de reducir algunas líneas de producción.

La planificación y desarrollo del producto, comprende además, el rediseño del

mismo cuando éste se encuentra a punto de pasar de moda. Este trabajo pretende,
con una pequeña inversión, volver a alcanzar ventas significativas como cuando salió
al mercado por primera vez. En este sentido, el administrador de mercadeo debe
estar pendiente del momento en el que sea necesario intentar el rediseño, así como
de las posibilidades de éxito de esta acción; y antes de sacarlo al mercado estudiar
suficientemente la calidad y conveniencia del rediseño.

Un ejemplo típico de la necesidad del rediseño del producto lo constituye la fábrica

de ropa hecha femenina puesto que debe ser adaptada a variaciones frecuentes en
las modas, de pronto se usa maxifalda, como minifalda o midifalda o pantalones
pegados o anchos, etc., si se quiere mantener las ventas o aumentarlas, hay que
acometer el rediseño de los trajes, aún antes de que comience a ponerse de moda,
de manera de salir oportunamente al mercado y poder competir.

Existen tres cosas importantes para identificar y caracterizar un producto: la

marca, el envase y el empaque; la marca es el primer factor de la diferenciación del
producto y juega papeles muy variados, como conseguir que las ventas se repitan con
mayor facilidad, mantener un mejor control de los canales de distribución y contacto
continuo con el mercado donde actúa el producto, facilita la entrada de nuevos
productos al mercado, cuando están amparados por la misma marca, fabricados por
la misma empresa y con una calidad similar. La marca es un distintivo de la calidad
frente a la competencia. Y además, contribuye al éxito del esfuerzo publicitario.

El envase es cualquier material que encierra al producto hojalata, plástico, cartón;

debe ser distintivo, resistente, adecuado para ser etiquetado, sanitario, en fin apto
para recibir al producto de acuerdo con su naturaleza.

El empaque protege al envase, a la etiqueta y hace posible la movilización

del producto a través de los canales de distribución. La función más importante del
empaque es identificar las mercancías. Los nuevos tipos de empaque han permitido
innovaciones revolucionarias en el comercio, tales como la tienda departamental y el
autoservicio.

Por ejemplo, cada día se utilizan más los envases de plástico en lugar de los
vidrios, puesto que los primeros brindan mayor seguridad para el manejo de los
productos; tal es el caso del agua potable que venía en pesados frascos de vidrio
sumamente peligrosos en caso de que se desprendieran de las manos del que los
manipulaba.

C. LA ESTANDARIZACIÓN Y LA CLASIFICACIÓN

Son actividades muy importantes en la mercadotecnia, y pertenecen a las

llamadas funciones facilitadoras.

332
 Un estándar consta de especificaciones o límites básicos a la calidad y otras
características que deben reunir los productos para poder clasificados dentro de
determinada categoría. Además un estandar debe tomar en cuenta la calidad que los
consumidores desean o el uso para el cual está destinado el producto.

La clasificación se emplea en aquellos productos que son fruto de la naturaleza,

como verduras, hortalizas, frutas, cuyos cultivadores ejercen muy poco control
sobre sus especificaciones físicas. La estandarización y la clasificación influyen
poderosamente en la eficiencia de la mercadotecnia. Ambas facilitan grandemente la
función de compras, al permitir a los compradores adquirir los artículos por descripción.
Mediante la estandarización y clasificación, los bienes se separan y catalogan de
acuerdo con las especificaciones establecidas para determinar su grado. También
facilitan la operación de venta, cuando hacen posible el intercambio de productos
que se ajustan mejor a lo que desean los consumidores y usuarios. Así mismo, la
clasificación y estandarización tienen inherencia en la fijación del precio, pues si se
cumple cuidadosamente, se podrá establecer un precio más remunerativo para la
empresa.

Por ejemplo, los huevos son clasificados y separados de acuerdo al color, por el
productor, en rojos y blancos; ambos tipos de producto se ofrecen al público a precios
diferentes.

D. EL CANAL DE DISTRIBUCIÓN

Es el camino geográfico e institucional que recorre el producto de las manos de

su fabricante a las manos de quien lo adquiere para la satisfacción de necesidades
personales, familiares o industriales. A través de éstos llegan todos los productos a
manos del último usuario; están constituidos por intermediarios que, para integrarse a
la función distribuidora, tienen que transferir el derecho sobre los productos distribuidos
como lo hacen los comerciantes mayoristas y minoristas, o que actúan con capacidad
para comprar o vender como agentes de un patrón. Es necesario advertir que existen
gran cantidad de empresas, como las de transporte, publicidad, almacenes públicos;
que de alguna manera facilitan la transferencia de mercancía, pero sus servicios son
de carácter auxiliar y por ello no están incluidos en el canal de distribución. En la
actualidad, el sistema de canales de distribución, como la mercadotecnia misma, está
sujeto a un constante cambio, buscando una mayor eficiencia. De esto está pendiente
el administrador de la mercadotecnia cuando toma decisiones al respecto, puesto que
lo que fue efectivo hace algún tiempo, no significa que lo sea hoy en día.

Los dos integrantes más importantes de los canales de distribución son el

detallista y el mayorista; el primero es un comerciante establecido o un ambulante,
que vende a los consumidores finales. Y el mayorista es un comerciante intermediario
que vende a los detallistas, a otros revendedores y a otros usuarios.

Un canal de distribución puede estar compuesto por un mayorista; a veces

el productor vende directamente al consumidor y otras veces existen más de dos
intermediarios, cuando intervienen otros agentes como el agente de ventas; del cual
se vale el productor para la distribución inicial de sus bienes.

333
 Por ejemplo, podemos citar algunos casos:

Venta directa: Productor al consumidor.

Circuito corto: Productor - Detallista - Consumidor

Circuito largo: Productor - Mayorista - Detallista - Consumidor

Otro: Productor - Agente Vendedor - Mayorista - Detallista - Consumidor (o

distribuidor)

E. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y PREVISIÓN DE RIESGOS

a. El Transporte y el Almacenamiento

Constituyen el sistema circulatorio de la distribución física de una empresa. El

transporte, consiste en desplazar mercancías de un punto a otro, es una función
facilitadora que crea utilidad de lugar y que por lo tanto influye también en las compras,
en las ventas, en los precios y en las utilidades.

b. El Almacenamiento

Es una función que crea utilidad del tiempo y consiste en el procedimiento de

guardar y conservar mercancías. La necesidad de almacenar mercancías se origina
fundamentalmente en la falta de acoplamiento entre la época de producción y la de
consumo. El servicio primordial consiste en mantener las mercancías, en buen estado,
con el fin de lograr este acoplamiento.

c. Previsión de Riesgos

Durante todo proceso de la mercadotecnia existen riesgos de pérdidas por

circunstancias imprevistas o contingencias. Estos riesgos deberán ser asumidos
por quienes dirigen la mercadotecnia, y principalmente, por quienes apropian las
mercancías en un momento determinado.

Entre las causas más frecuentes de riesgos del mercadeo podemos mencionar
las siguientes:

1. Los cambios que se operan constantemente en el mercado.

2. Los que resultan enteramente o en gran parte por causas naturales.

3. Los originados, parcial o totalmente, por el personal.

El gerente de mercadeo debe vigilar y prevenir la incidencia de los riesgos

mencionados. La obsolencia por un lado, los maltratos de las mercancías por otro,
la insolvencia repentina de algún cliente, son circunstancias capaces de provocar
dolores de cabeza a cualquier empresa.

334
 Como ejemplos de riesgos que tienen que afrontar con mayor frecuencia los
productores agrícolas, tenemos: sequías, lluvias excesivas o inundaciones, plagas y
enfermedades, abigeato o robo de ganado, entre los principales.

Otro tipo de riesgos comunes a productores e intermediarios son: incendios,

robos, sismos, etc.

Cambios en el mercado: cambios en los gustos o en la moda, escasez de materias

primas, saturación del mercado del producto, excesiva competencia, obsolescencia
del producto, insolvencia de clientes, falta de crédito bancario por escasez de dinero
en el mercado, etc.

EJERCICIO 6

Un inversionista que desea iniciarse en la manufactura de ropa para damas,

ha realizado el proyecto y se encuentra satisfecho con las estimaciones sobre la
rentabilidad del mismo; pero antes de iniciar la instalación de la fábrica y comenzar
a operar, desea que Ud. le asesore sobre los riesgos más importantes que pueden
afectar el mercadeo de ese tipo de producto, con la finalidad de poder tomar las
previsiones en tal sentido.

Señale tres tipos de riesgos, por lo menos, entre los grupos siguientes:

Riesgos Comunes: __________________________________________

Riesgos Específicos: _________________________________________

Ver respuesta pág. 340

F. INVESTIGACIÓN DE MERCADO

La investigación de mercados es una rama de la ciencia social que emplea

el método científico con el propósito de descubrir el comportamiento y opiniones
humanas en relación a un producto o servicio.

Es necesario este estudio para determinar, entre otras cosas:

1. Cómo mejorar la posición competitiva del producto en un mercado donde ya

ha sido introducido.

2. Cómo ampliar el margen de ventas de un producto.

3. Si es posible aumentar la producción del mismo o es más prudente reducida.

4. Cuánta publicidad habrá que emplear. Qué medios publicitarios.

5. Qué precio es el más apropiado.

6. Qué política de ventas utilizaremos, etc.

335
 Por otra parte, esta investigación es útil para indicarnos la importancia y
composición social del mercado que nos interesa, utilizando para ello la determinación
de datos cuantitativos como son:

1. Índices de consumo de la población; grupos sociales y niveles de ingresos

correspondientes; patrones de consumo; alteraciones ocurridas a estos
índices y patrones en los últimos años, o sea evolución de los mismos.

2. Cálculo o estimación de la cantidad de un producto que puede ser absorbido

por el mercado; índice de ventas de una determinada empresa; cantidad del
producto que podrán absorber diversas zonas;

3. Fijación de zonas y límites de ventas de cada vendedor o representante

comercial o distribuidor o detallista (agentes comerciales).

4. Determinación de las zonas donde haya que concentrar el máximo esfuerzo

y de aquellas que haya que abandonar.

5. Gastos publicitarios y medios a emplear (radio, televisión cine, internet,

vallas publicitarias, etc.).

Para facilitar la comprensión del estudio de mercado es conveniente agrupar los

problemas (ya enumerados anteriormente) de acuerdo a los elementos del mercado:

a. Estudio de la producción

Considera los nuevos usos, preparación y fabricación de los productos;

b. Estudio del Consumo

Se refiere a los gustos, preferencias, tendencias y orientaciones de los

consumidores hacia los diversos tipos de productos, la preferencia hacia determinados
establecimientos, los hábitos en cuanto a la forma de comprar, el envase y presentación
de los bienes. Se incluyen en este grupo, las investigaciones sobre la opinión de los
consumidores, que se efectúan mediante el método de sondeo por muestras o en
forma.

c. Análisis de la capacidad de absorción de los mercados

Esta parte comprende especialmente el estudio de las condiciones económicas

generales, de las áreas de venta, su poder adquisitivo y la competencia.

d. Estudio sobre la organización de los servicios de distribución

Es el análisis de la estructura y funciones de los diversos organismos de

distribución, el estudio de los costos de la distribución en las diversas fases, de la
preparación de las guías, manuales e instrucciones para favorecer las ventas, de la
instrucción del personal encargado de las mismas, de la determinación de los índices
de venta, el control del rendimiento de los vendedores, la elección de los diferentes

336
sistemas publicitarios, los problemas del transporte y entrega de las mercancías, su
almacenamiento y la política crediticia a los clientes.

Para finalizar, es conveniente señalar que el estudio de mercado puede referirse

tanto a los mercados exteriores como a los nacionales. Así mismo, puede referirse a
bienes intermedios (aquellos bienes semielaborados que pasan de una industria a otra
para concluir el ensamblaje o producción), materias primas y bienes de producción
(maquinarias, equipos y herramientas), como a servicios.

EJERCICIO 7

Un productor de bicicletas que se está instalando en el país, decide concederle a

usted los servicios de distribución del producto. Señale los aspectos del mercado que
deberá estudiar antes de proceder a organizar dicha distribución.
Ver respuesta pág. 340

337
 RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

1. 0En la primera definición de Mercadotecnia podemos identificar tres aspectos

importantes:

a) Es un proceso de negocios

b) Pone en contacto productos y mercados.

c) Se efectúan transferencias de posesión.

El objetivo final de la mercadotecnia es el citado en el punto c, y el elemento

citado en b expresa cómo alcanzarlo.

2. La definición de St. Thomas complementa a la primera cuando señala que toda

decisión en mercadotecnia debe hacerse con el conocimiento previo de lo que el
consumidor quiere y desea y no lo que desea la empresa.

3. La definición de Clive Barwell incorpora las siguientes ideas novedosas:

a) El gerente debe convertirse en motor de una filosofía de la mercadotecnia,

ésta consiste en tener fe en el proceso; ya que si Ud. no cree o desconfía de
lo que hace, su trabajo no le proporcionará ninguna satisfacción.

b) La mercadotecnia es más importante que la venta en sí, ya que ésta satisface

al vendedor, mientras que la primera tiende a satisfacer las necesidades del
consumidor.

c) La venta debe ser constructiva, en el sentido de que el vendedor guía al

comprador hacia una mejor solución su problemática; aconsejándole
respecto al uso más adecuado del producto y a su conveniencia económica.

4. De la definición adoptada para el curso, podemos deducir el objetivo más

importante de la mercadotecnia:

Desarrollar un producto de la manera más adecuada posible a las necesidades y

preferencias de los consumidores de manera de que pueda ser vendido.

EJERCICIO 2

Párrafo 1. Definición y realización de los objetivos de ventas.

Párrafo 2. Motivación y animación de todo el personal de ventas.

Párrafo 3. Definición e implantación de la política comercial, en este caso, ampliación

del crédito comercial. Implica también conocimiento previo de las
necesidades de la clientela.

338
Párrafo 4. Participación personal en los contactos con la clientela.

EJERCICIO 3

INTERNA
PROMOCIÓN DE VENTAS EXTERNA
DIRECTA INDIRECTA
Anuncios por televisión X
Anuncios en cine X
Cursos de ventas X
Anuncios en quioscos X
Catálogos de ventas X
Programas promocionales en X
establecimientos
Exposiciones o ferias X
Anuncios en revistas X
Catálogos de precios X

EJERCICIO 4

La publicidad que aparece en el anuncio producirá los siguientes efectos sobre

la empresa que la utiliza:
1. Amplía su mercado actual puesto que enseña a la gente cómo acrecentar la
seguridad de sus bienes, en su hogar, promoviendo un mayor consumo del
producto.
2. Ejerce una influencia provechosa para los costos de la empresa porque evita
acumulación de inventarios en los almacenes y fluctuaciones bruscas en las
ventas.
Se recomienda al participante analizar anuncios de televisión, radio, y otros
medios publicitarios con el fin de detectar efectos de los mismos sobre el público a
quienes va dirigido, sobre la empresa que los emplea. Luego, puede comentarlos con
su asesor.

EJERCICIO 5

Este producto es característico de una marca determinada, aparentemente no

existe otro en el mercado que haya podido desplazado o restarle mercado. Así que
lo único que puede diferenciarlo es la marca, porque si nos dieran “Corn Flakes”
envasado y empacado en forma similar al que existe en el mercado, probablemente
nos daríamos cuenta de la diferencia únicamente al consumirlo cuando le notáramos
alguna diferencia de sabor.

339
 El envase generalmente es el papel parafinado, viene cerrado herméticamente a
máquina y muy adecuado para contener al producto.

El empaque en este caso contiene y protege al envase, es de cartón litografiado,

con la etiqueta o marca del producto y algún tipo de promoción sobre el mismo producto
u otro de la misma marca. Es fácil de almacenar y llamativo a la vista del consumidor,
lo cual facilita su venta y desplazamiento a través de los canales de distribución.

EJERCICIO 6

Entre los riesgos más importantes que pueden afectar al fabricante de ropa,
podemos mencionar:

Riesgos comunes: Incendios, robos, sismos, etc.

Riesgos específicos: Cambios en los gustos del público o sea en la moda,

escasez de telas o materias primas y falta de crédito
bancario, entre otros.

EJERCICIO 7

Antes de proceder a organizar los servicios de distribución de bicicletas, debemos

estudiar los siguientes aspectos:

Funciones de los diversos agentes e intermediarios en los canales de distribución.

Costos de la distribución en las diversas fases de la misma.

Elaboración de guías, manuales e instructivos para facilitar las ventas.

Adiestramiento del personal de ventas.

Determinación de índices de ventas.

Elaboración de los diferentes sistemas publicitarios.

Problemas del transporte y entrega del producto, su almacenamiento y la política

crediticia a clientes.

340
 AUTOEVALUACIÓN

Conteste las siguientes preguntas y compárelas con las respuestas que damos
a continuación.

1. Dada las siguientes definición de Mercadotecnia que se maneja en el curso:

La administración de la mercadotecnia consiste en investigar y mantener relación

permanente con el mercado del producto; para desarrollar este de la manera más
adecuada posible a las necesidades y preferencias de los consumidores. Darlo a
conocer, colocarlo a disposición del público y finalmente venderlo.

Indique qué aspecto de la misma representan el:

1. ¿Qué se hace?

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________

2. ¿Cómo se hace?

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________

3. ¿Para qué se hace?

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________

2. A continuación usted encontrara una lista de funciones para que identifique

con una “X” aquellas que debe desarrollar un profesional en el campo de la
mercadotecnia.

1. Producción de bienes
2. Ensamblaje de un producto
3. Ventas
4. Promoción de ventas
5. Contabilidad

341
 6. Publicidad

7. Determinar necesidades de los consumidores

8. Aconsejar al cliente respecto al uso del producto

9. Control de calidad del producto

10. Supervisión de la producción

3. En el campo de la mercadotecnia desarrollan actividades, diferentes profesionales.

Indique con una “X”, cual (es) de los que se señalan a continuación pertenecen
a este campo.

Ingeniero Industrial ____________________________________________

Contador ____________________________________________________

Economista __________________________________________________

Abogado _____________________________________________________

Químico _____________________________________________________

Administrador Comercial ________________________________________

Licenciados y Técnicos en Mercadeo ______________________________

Promotores de Ventas _________________________________________

Publicista ___________________________________________________

4. Una determinada empresa que desea introducir su producto en el mercado, decide

contratar vendedores para la venta directa del producto. Para tal fin requiere los
servicios de un jefe de ventas para que contrate y entrene al personal que se
encargaría de introducir en el mercado el producto en cuestión.

Señale usted cuales son los requisitos mínimos que debe tener la persona para
ocupar el cargo de Jefe de Ventas.

1. _________________________________________________________

2. _________________________________________________________

3. __________________________________________________________

4. __________________________________________________________

5. __________________________________________________________

342
5. El recorte que aparece a continuación representa una publicidad. Determine los
efectos que la misma producirá sobre el público al cual va dirigida.

6. Dados dos discos de grabaciones musicales: uno nacional del cantante Carlos
Baute y otro extranjero del cantante Chayanne. Determine cuáles serían los
elementos básico a través de los cuales usted diferenciaría uno de otro:

a. _____________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

b. _____________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

7. Una determinada fábrica de vehículos que produce tres modelos de carros,

solicita a un fabricante de cauchos que le produzca neumáticos, con determinadas
características, para cada uno de los modelos de vehículos en cuestión. Cuando
el fabricante de cauchos fabrica los mismos, atendiendo a las características
exigidas por el productor de vehículos, está realizando un proceso de:

343
8. Una procesadora de pulpa de fruta, para la elaboración de los jugos de naranja
enlatados, se surte de una hacienda productora de naranjas, la cual, en atención
a las exigencias de la procesadora, somete las naranjas a un procedimiento
mediante el cual una maquina selecciona las naranjas más pequeñas para ser
vendidas a dicha procesadora de jugos y las más grandes para ser vendida a
supermercados.

9. Un determinado miembro de las fuerzas armadas compra el Kg. De carne con un

40% de rebajas con respecto a su precio en el mercado, en la Proveeduría Militar,
sin que los productores de la carne ni la Proveeduría Militar, sufran pérdidas en
la negociación.

Analice qué factores determinan el bajo precio del producto, sin ocasionar
pérdidas en los productos y expendedores.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

10. Un determinado ganadero de Apure que surte un mercado del Distrito Capital,
envía las reses beneficiadas para que sean almacenada en frigoríficos de
Caracas, pagando un precio tres veces mayor por dicho almacenamiento, (si se
compara con el precio que pagaría en su localidad).

¿Considera usted que es beneficioso para este ganadero proceder de esa

manera? Analice su respuesta.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

11. A continuación Ud. encontrará una lista de productos y una lista de los riesgos
que ocurren con mayor frecuencia en el mercado. Coloque al lado de cada
producto el número correspondiente al riesgo que incide con mayor frecuencia
sobre dicho producto.

PRODUCTOS RIESGOS

Jamón endiablado _____________ 1. Caída de precios

Aceite de pino _________________ 2. Alza en los costos

Haragán _____________________ 3. Cambio en los gustos

Papas _____________________ 4 Inundaciones

Tomates _____________________ 5. Sequías

344
 Carnes ______________________ 6. Descomposición

Alcohol _____________________ 7. Obsolescencia

Leche pasteurizada ____________ 8. Incendio

Jamón ______________________ 9. Ruptura

Bloques de concreto ____________ 10. Robo

Libros ________________________ 11. Hurto

Prendas ______________________ 12. Sabotaje

Vehículos _____________________ 13. Daños en transporte

Vestidos ______________________ 14. Maltratos

Pintura _______________________

Cambures _____________________

12. Una determinada fábrica de vehículos, que ha mantenido en el mercado un

vehículo modelo “Z”, durante varios años; desea conocer cuál es la posición de
ese producto en el mercado, con respecto al vehículo Modelo “X” de la compañía
3W de la competencia.

Determine usted que aspectos deben ser estudiados, durante una investigación
de mercados, con ese propósito.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

13. Una fábrica de detergentes desea introducir en el mercado un producto con

unas características diferentes, en cuanto a costo y uso, a los que ha venido
produciendo hasta el momento y a los demás existentes en el mercado. Determine
aquellos aspectos del mercado que deberán ser analizados para alcanzar el fin
propuesto.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

345
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. a. Investigar y mantener relación permanente con el mercado del producto, darlo

a conocer (el producto) y colocarlo a disposición del público.

b. Desarrollar el producto de la manera más adecuada posible a las necesidades

y preferencias de los consumidores.

c. Para que tenga aceptación, pueda ser vendido y la empresa sea exitosa al
obtener beneficios.

2. Las funciones que debe desarrollar un profesional en el campo de la mercadotecnia

son las señaladas en los numerales: 3, 4, 6, 7 y 8.

3. Los profesionales que desarrollan sus actividades en el campo de la mercadotecnia

son: Economistas, Administradores Comerciales y de Empresas, Licenciados y
Técnicos en Mercadeo, Promotores de Ventas y Publicistas.

4. 1. Experiencia en ventas

2. Habilidad para dar entrenamiento a vendedores.

3. Habilidad para dirigir y coordinar personal de ventas.

4. Amplio conocimiento del mercado del producto.

5. Habilidad para atender clientes.

5. Entre los efectos que la publicidad del aviso producirá entre las personas a
quienes va dirigida, podemos mencionar:

a. Les está mostrando la existencia de un producto nuevo o diferente lo cual los

impulsará a utilizarlo.

b. Les está enseñando las ventajas de utilizarlo, lo cual promoverá un mayor

consumo del producto.

c. Por último, informa a clientes potenciales la existencia del mismo sin esperar
a que el cliente vaya a buscarlo cuando lo requiera con urgencia, dándole así
un mejor servicio.

6. Sabemos que los elementos básicos para la diferenciación de un producto son

tres: la marca, el envase y el empaque; sin embargo, en nuestro caso, como en
la mayoría de los casos son la marca y el empaque, los factores más importantes
de diferenciación puesto que el envase seguramente estará hecho de materiales
muy semejantes, sino idénticos: el disco en sí estará hecho vinilo o en dispositivo

346
 digital y la cubierta de plástico duro con su caratula en papel (en caso CD o DVD)
o en formato MP3 (dispositivo digital), a su vez, con una película plástica.

a. La marca o sello disquero es bastante similar ambos casos en cuanto a la

calidad de la grabación: nitidez, grado de fidelidad de la reproducción del
sonido, etc. Lo cual no hace mucha diferencia de la calidad de uno con
respecto al otro.

b. El empaque, en cambio, nos dirá el nombre del cantante, orquesta y melodías

y algún tipo de publicidad respecto a estos tres elementos; lo cual nos permite
diferenciarlos con mucha facilidad.

7. Se trata de un proceso de estandarización puesto que el fabricante de cauchos no

hace más que elaborar una serie de productos de acuerdo a las especificaciones
dadas por el fabricante de automóviles: medidas, banda blanca o negra,
convencional u “hombro redondo”, etc.

8. Se está realizando un proceso de clasificación puesto que se está separando

un producto agrícola de acuerdo a su tamaño, para dos propósitos o clientes
diferentes, asimismo, su precio también será diferente.

9. Los bajos precios ofrecidos por la Proveeduría Militar a los miembros de las
Fuerzas Armadas, son posibles debido a la eliminación de intermediarios entre
el productor y el consumidor; es decir, se hacen más cortos los canales de
distribución; ello permite eliminar el beneficio de dichos intermediarios, el cual
muchas veces es el causante de alzas artificiales de precios.

10. El ganadero prefiere utilizar el almacenaje de frigoríficos en Caracas por las

siguientes razones:

1. Al hacerlo, coloca toda la existencia de su producto en el área del mercado

donde va a ser consumido; lo cual le facilita poder despachar pequeños
pedidos a detallistas, a medida que éstos los vayan requiriendo. No olvidemos
que el almacenaje produce utilidad de tiempo, es decir permite conservar
los alimentos en buenas condiciones hasta tanto sean requeridos por el
consumidor.

2. Si almacenara el producto en su localidad le resultaría más barato, pero

esta economía se vería frustrada por los costos más altos de transporte de
pequeños lotes a multiplicidad de clientes hacia un lugar tan lejano como
Caracas.

Luego, aun cuando tiene que pagar más por almacenaje en frigoríficos del área
metropolitana de Caracas, obtiene ahorros en los fletes de múltiples envíos a
pequeños clientes.

347
11.
PRODUCTOS RIESGOS
Jamón endiablado 6
Aceite de pino 9
Haragán 9
Papas 6
Tomates 6
Carnes 6
Alcohol 8
Leche pasteurizada 6
Jamón 6
Bloques de concreto 9
Libros 7
Prendas 10
Vehículos 10
Vestidos 3
Pintura 8
Cambures 6

12. Para determinar la posición del modelo “Z” en el mercado respecto al modelo “X”
de la Cía 3W, de la competencia, será necesario analizar los siguientes aspectos:
a. Cuál ha sido el margen de ventas de ambos productos hasta la fecha y qué
posibilidades pueden existir, para aumentarlo, para el modelo “Z”.

b. Cuáles han sido los medios publicitarios utilizados hasta el momento (prensa,
internet, radio, televisión, revistas, etc.) cuáles sus resultados, y estudiar la
necesidad de realizar cambios en las políticas de ventas.

c. Estudio del consumo: cuál ha sido la orientación en los gustos, preferencias

y tendencias de los consumidores respecto a ambos modelos.

d. Análisis de la organización existente de los servicios de distribución de

nuestro vehículo “Z”, su estructura y funciones de cada una de las empresas
que integran dichos canales de distribución.

13. La fábrica de detergentes deberá estudiar los siguientes aspectos:

Cálculo o estimación de la cantidad de ese producto que puede ser absorbida por
el mercado y por las diversas zonas.

348
 Determinación de las zonas donde haya que concretar el máximo esfuerzo de
ventas y de aquellas donde no vale la pena intentarlo. Cuanta publicidad habrá
que emplear, qué medios publicitarios emplearemos.

Qué precio es el más apropiado, qué políticas de ventas deberán ser utilizadas.

ÍNDICE DE REFERENCIAS

(1) Cundiff, Edward W., Still, Richar R. y Castaño Betancur, Jorge Iván: Mercadotecnia,
Curso Básico. Herrero Hnos. Ed. México. 1969.

(2) St. Thomas, Charles E.: Guía básica de Mercadotecnia. Ed. Diana. México, 1969.

(3) Barwell, Clive: Marketing de los Productos Industriales, Ed. Blume, Barcelona,
España, 1968.

(4) Citado en Woessner, Pedro: El Director de Mercadotecnia, Herrero Hnos. México.

1972.

(5) Ibid.

349
UNIDAD 3

ADMINISTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

En esta unidad nos referimos básicamente a la producción en empresas

industriales. Podemos definir producción como: la transformación de los insumos, en
bienes y servicios que necesita la sociedad, mediante la aplicación de métodos de
fabricación, almacenaje y transporte de los productos.

En efecto, en la planta se reciben materiales, los cuales se someten a un proceso

mediante el cual se les da forma y calidad diversa; estos productos pueden ser
utilizados de una vez por el consumidor (productos terminados) o serán sometidos a
un nuevo proceso en otras fábricas (productos intermedios).

Al concluir el estudio de esta unidad. Ud. estará en capacidad de definir la función

producción, demostrar su importancia y clasificar las actividades fundamentales del
administrador de la producción.

350
INTRODUCCIÓN

¿Cuál es la importancia de la producción?

La importancia de la producción deriva de que ésta es un proceso que involucra,

como señalábamos anteriormente, la adecuación de los bienes para el consumo
humano; es decir, incrementar su utilidad para satisfacer las necesidades humanas.

El concepto es amplio, por cuanto concibe no sólo la transformación de las

materias primas y los factores de la producción (Tierra, Trabajo y Capital) en bienes
y servicios de producción o de consumo, sino también todo aquello que facilita la
utilización de los bienes en cuanto al tiempo o al espacio: el almacenamiento, que
permite utilizarlos más tarde, cuando sean más necesarios y el transporte que permite
su traslado a zonas donde su empleo es más adecuado.

Ampliaremos un poco los conceptos emitidos, específicamente el de los factores

de la producción. Estos son los que intervienen o participan en la modificación de
otros, para lograr un resultado denominado producto. Tradicionalmente se habla de
tres factores de la producción, tales son: la tierra, el trabajo y el capital. De los tres,
el más importante es el hombre, quien no sólo actúa directamente a través de su
trabajo, para convertir las materias en productos, sino que además conduce todos
los procesos implicados en esa transformación, como gerente o administrador de la
producción.

Debido a las dificultades que se nos presentan cuando pretendemos clasificar

los bienes productivos dentro de las tres categorías tradicionales de tierra, trabajo
y capital; en la actualidad se ha adoptado una clasificación más sencilla como es la
de considerar únicamente dos factores de producción: elemento humano y elemento
material.

Vamos a hacer la clasificación de bienes de acuerdo con lo anterior, pero antes

veamos, como ejemplo, el proceso de producción de la madera:

Los árboles son derribados en el bosque, son aserrados en su base y luego de

quitarles las ramas y cortarlos en “Rolas” o trozos de tamaño más conveniente, son
transportados al aserradero, en camiones u otros medios de transporte, donde se
almacenan hasta que se secan y luego son procesados mediantes grandes sierras
para convertirlos en tablones, posteriormente serán clasificados, almacenados,
vendidos, transportados y entregados a compradores; como fabricantes de muebles,
puertas, ventanas, constructores y otros; que los convierten en productos terminados
para el consumo humano.

Intuitivamente, podemos deducir del ejemplo, que existen bienes productivos

que se transforman y van integrando el producto a medida que avanza el proceso
y otros que intervienen o participan en la transformación de los primeros, pero no
cambian su estado, sino que permanecen invariables durante varios procesos; tales
como la maquinaria, edificio, etc. Veamos entonces, la clasificación de FACTORES
PRODUCTIVOS de acuerdo con lo visto hasta el momento:

351
 FACTORES PRODUCTIVOS

ELEMENTOS MATERIALES ELEMENTOS HUMANOS

TRANSFORMABLES PERMANENTES
Materias primas: Maquinarias, equipos Trabajo o mano de obra.
Árboles (del ejemplo) y herramientas Leñadores, transportistas, aserradores,
Semillas etc.
Minerales Sierras, serruchos,
Frutos, etc. hachas, etc. (del Oficinistas, ingenieros, administradores,
ejemplo) economistas, etc. Otros servicios como
Energía: mantenimiento técnico y de limpieza, etc.
Electricidad Correas
Gas transportadoras,
Vapor de agua, etc. grúas, camiones,
montacargas,
etc.

Detrás de cada uno de estos elementos materiales y humanos existe

TECNOLOGÍA, manifiesta en los métodos de trabajo, sistemas, procesos,
procedimientos, adiestramiento, experiencias profesionales, automatismo de las
máquinas; en tal sentido, podría considerarse a la tecnología como otro factor de la
producción que, sin embargo, no podría separarse de los dos anteriores.

¿Qué es lo que agrega valor a los bienes?

Ya señalamos que lo que hace que los bienes vayan incrementando su adecuación
para satisfacer las necesidades humanas es lo que los hace más útiles y por ello más
deseados, más valiosos para el consumidor. En tal sentido, se afirma que los bienes
se toman de la naturaleza y, es sólo a partir de ese momento, cuando comienzan a
adquirir valor; pues mientras permanezcan ignorados allí, no tendrán ningún valor,
o éste será muy escaso; incluso el oro y los principales minerales hallados a cielo
abierto y sin ningún trabajo, tienen sólo un valor relativamente pequeño, en el lugar de
su descubrimiento, serán pues, las transformaciones físicas que sufran, su traslado al
lugar donde van a ser procesados o consumidos y su almacenaje, lo que les añadirá
un valor creciente a medida que avanza el proceso de producción.

352
 EJERCICIO 1

Durante el proceso productivo de una fábrica de neumáticos para automóviles se

utilizan una serie de bienes y servicios; identifíquelos en el cuadro, colocando una X
en la columna correspondiente de acuerdo con la clasificación moderna:

RECURSOS PRODUCTIVOS

BIENES Y SERVICIOS ELEMENTOS MATERIALES

ELEMENTOS
Transformables Perman HUMANOS

Servicio de limpieza
Negro humo
Correa transportadora
Caucho o goma natural
Máquina de ensamblar
Servicio de mantenimiento
Lonas para reforzar
Vapor de agua
Caldera de vapor
Máquina de mezclar gomas
Gasolina
Vea respuesta pág. 364
¿Quién administra la producción?

Ahora pasaremos a conocer el trabajo de la persona que se responsabiliza de

poner a disposición de la unidad de ventas, los productos que ésta solicita; respetando
factores tales como los costos presupuestados, calidad de los productos y plazos de
entrega.

En la misma forma que la función de mercadotecnia se ha ido haciendo, cada

vez, más compleja y sus actividades se han ido sofisticando hasta el punto de que
los institutos de enseñanza superior forman administradores en esta especialidad;
la producción también ha ido evolucionando, de tal manera, que ha obligado a las
universidades a formar profesionales especialistas en esta área, los cuales conocemos
como Ingenieros Industriales, quienes están capacitados para planificar, organizar,
dirigir y controlar la función producción. En efecto, son ellos quienes generalmente
acometen en las empresas industriales, tanto públicas como privadas, actividades
como:

a) Planificación de la Producción.________________________________

b) Organización de los medios.__________________________________

c) Control de la producción._____________________________________

353
A. PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

Se entiende por planificación de la producción; la función de la Administración

que sistematiza por adelantado los factores de la producción, para llevar a cabo un
volumen de producción, determinando con anticipación, en función de los beneficios
esperados, la demanda del mercado, la capacidad de la planta y el número de
trabajadores que se emplean.

Cuando estudiamos la función mercadotecnia, nos referimos a la importancia

que tienen los beneficios para la permanencia de la empresa, destacamos, en esa
oportunidad, la importancia del estudio de mercado, para conocer con anticipación la
cantidad y calidad de los productos que debemos producir en función de la demanda.
La planificación de la producción significa la traducción de las predicciones del
mercadeo a términos de los demás factores de la producción.

La planificación incluye todas y cada una de las actividades que determinan por
adelantado, las técnicas de fabricación que se, van a emplear; decide qué es lo que
se va a hacer, dónde, cuándo y cómo. También incluye la previsión cuantitativa de las
compras, de los materiales y del control de los mismos.

Las áreas de trabajo más importantes de la planificación de la producción son:

a) localización de la planta

b) selección y construcción de los edificios.

c) instalación para la seguridad e higiene industrial.

a. Localización de la planta. ¿Por qué cree Ud. que se instaló el plan siderúrgico
en Puerto Ordaz? Mucho antes de pensar siquiera en construir el galpón
o edificios de una fábrica determinada, hay que estudiar cuidadosamente
donde va a ser ubicada o localizada; para ello tendremos que considerar
cuatro factores básicos que nos circunscriben a una región determinada.

1. proximidad al mercado. En el caso de la Siderúrgica del Orinoco, su principal

mercado se encuentra en el exterior; por ello, la principal consideración en
este sentido fue la existencia de un medio de transporte que resultara más
económico; el Río Orinoco resultó ser ese medio de transporte hasta el Mar
Caribe, y una vez allí, con el resto del mundo a través de los océanos.

Otras industrias, como fabricación de mobiliario, artefactos del hogar, etc.

buscan su localización en las cercanías de las zonas urbanas, ya que el
costo de transporte terrestre, y el peso de sus productos, encarece mucho
el producto.

2. El factor de los materiales. La fundición y refinación del mineral de hierro,

tiene que ubicarse cerca de sus fuentes de materiales, en este caso, de
las minas de mineral de hierro; ya que el producto final (cabillas, tubos,
vigas, etc.) sólo representa una pequeña parte del peso total del mineral

354
 que se extrae de las minas. En cambio, cuando se trata de materiales de
fácil movilización, o se consigue transporte económico como el ferrocarril y
el barco; entonces la cercanía a las fuentes de esos materiales resulta ser
un factor de poca importancia.

3. Transporte. Siguiendo con nuestro ejemplo, el mineral de hierro se transporta

en ferrocarril, desde las minas hasta la planta, donde se le extrae el mineral;
porque de todos los transportes terrestres resulta ser el más barato; luego
de reducido el mineral, se aprovecha la vía fluvial y marítima para su
exportación, transporte que resulta ser más económico que el ferrocarril.
El factor transporte pierde significación cuando las materias primas y los
productos son livianos y fáciles de transportar.

4. Disponibilidad de los servicios públicos y privados. Los servicios como

energía, agua, combustibles y gas deben encontrarse en cantidades y calidad
suficiente para cubrir las necesidades de estos insumos de la planta. En el
caso de la siderúrgica se tomó en cuenta la existencia de dos potenciales
fuentes de energía alternas; por un lado la existencia de grandes ríos, con
grandes cataratas, como el Caroní, donde posteriormente se construyó
la presa Raúl Leoni, en Guri, hoy por hoy nuestra más grande fuente de
energía eléctrica y, por otra parte, las minas de carbón mineral de Naricual.

Las necesidades de eliminar grandes cantidades de calor que se genera

en los modernos procesos de fabricación, unida a la utilización del aire
acondicionado en los edificios industriales, exige grandes cantidades de
agua para enfriamiento; de aquí, la importancia de contar con un buen
abastecimiento de agua en la localidad de la fábrica.

5. otro grupo de factores que deben ser considerados, para la localización de

la planta, son los que nos circunscriben a una comunidad; como son:

a) disponibilidad de mano de obra adecuada,

b) el nivel de los salarios que se pagan en la zona,

c) la existencia de empresas competidoras,

d) la actitud, favorable o negativa, de la comunidad para con la industria y

e) el nivel y condiciones de vida de la zona, (costo de la vida)

EJERCICIO 2

Para seleccionar la localización de una planta enlatadoras de sardinas se tomaron

en consideración únicamente los factores señalados en el cuadro, ya que los demás
factores no presentaron diferencias importantes. Se le pide analice dichos factores y
exponga sus razones para elegir la alternativa mas conveniente.

355
 PUEBLO “A” PUEBLO “B”

FACTORES ALTERNATIVA I ALTERNATIVA II

1.Mercado de consumo 500.000 Personas 150.000 Personas
estimado.
2.Fuente de materias primas. Abundante. Costo Abundante. Costo
promedio Bs. 100 promedio Bs. 70
Toneladas Toneladas
3.Transporte de materiales, en Costo Bs.. 10 Toneladas Costo Bs. 5 Toneladas.
camiones cavas, hasta la planta.
4.Transporte de Productos Costo Bs. 2 Toneladas Costo Bs. 6 Toneladas.
terminados hasta el mercado.
5.Servicios de agua, electricidad, Suficientes Suficientes
combustibles,
Nota: no se le pide calcular costo, ya que los datos de costos señalados en el cuadro se
insertan únicamente con la intención de evidenciar cercanía o lejanía respecto a los
mercados de consumo y de materias primas,
Ver respuesta pág. 364

b) Selección y construcción de los edificios. ¿Cuál sería el criterio que nos permitiría
seleccionar un tipo de edificación determinado para la planta? Actualmente, la
mayoría de las industrias prefieren adquirir o construir edificios de una sola planta,
mencionemos algunas de las razones para seleccionar este tipo de construcción
para la fábrica:

1. Mayor capacidad de carga del suelo y menores vibraciones cuando se

emplean equipos y materiales pesados.

2. Las exigencias de ingeniería, respecto a las bases de la edificación, son

más simples y por ello menos costosas.

3. Iluminación y ventilación naturales.

4. Se facilita la supervisión y el mantenimiento.

A continuación enumeramos algunas ventajas de edificaciones de varios pisos,

en comparación con las de una sola planta:

1. se utilizan de manera más eficiente los terrenos, lo cual es especialmente útil,

cuando su costo es elevado.

2. se aprovecha mejor la construcción cuando el terreno es quebrado con pendientes.

3. se facilita el arreglo o disposición de las áreas de producción en forma vertical.

356
 EJERCICIO 3

1. Mencione por lo menos tres de las ventajas de seleccionar o construir edificios

de una sola planta para instalar una fábrica.

a) _____________________________________________________________

b) _____________________________________________________________

c) _____________________________________________________________

2. A continuación, mencione por lo menos dos de las ventajas de construir o

seleccionar edificios de varios pisos para la instalación de la planta.

a) ___________________________________________________________

b) ___________________________________________________________
Ver respuesta pág. 365

c) Instalaciones para la seguridad e higiene industrial. Vamos a enumerar algunos

tipos de instalaciones, que se hacen casi de uso obligatorio, cuando el calor y
la contaminación del polvo y olores; dificultan la presencia de seres humanos
y producen baja del rendimiento en el trabajo. Entre las más importantes,
mencionaremos:

1. Acondicionamiento del aire; la mayoría de las máquinas y herramientas generan

calor, polvo, humo, humedad y otros productos contaminantes del aire; todo ello
aunado puede producir fatiga y enfermedades de tipo industrial. Por consiguiente,
resulta claro que el acondicionamiento del aire requiere el control y regulación de
la temperatura, la humedad, el movimiento, el polvo y otras partículas suspendidas
en el aire. Todos estos factores requieren consideración especial, en la medida de
la contaminación del ambiente producido durante el procesamiento de materiales
y la operación de maquinarias en espacio cerrado.

2. La luz y la pintura también son sumamente importantes y deben ir combinadas; la

buena iluminación redunda en mayor eficiencia en la producción, menor número
de accidentes y mejor mantenimiento. El principal objetivo del acondicionamiento
del color industrial, es obtener una claridad uniforme, pero con contrastes
suficientes, para hacer el trabajo más interesante a los ojos del empleado y evitar
que otras cosas lo distraigan, se utiliza también para demarcar riesgos en el área
de la planta.

3. Otro aspecto a considerar, es la eliminación de la contaminación del ruido, la cual

disminuye el desgaste de los nervios de los trabajadores y reduce la fatiga mental;
el resultado de su eliminación se evidencia en un aumento del rendimiento en el
trabajo y en su calidad, así como en una reducción de accidentes.

4. Por último, la industria moderna requiere, para estar completa, diversas

instalaciones de servicios generales, en cuánto a agua potable, sistemas contra

357
 incendios (generalmente a alta presión), agua de proceso para enfriamiento,
acondicionamiento de aire y servicio de baños.

El gas también se suele conducir, por medio de tuberías, dentro de las plantas
para obtener el calor necesario en algunos procesos.

El vapor se usa para generar calor en los procesos, y en ocasiones, para la

calefacción. El petróleo y los aceites, cuando se usan en grandes cantidades,
pueden almacenarse en tanques subterráneos y bombearse a los sitios de
consumo.

Los sistemas de tratamiento de los desperdicios líquidos irán adquiriendo mayor

importancia, en Venezuela, a medida que entren en vigencia leyes que regulen
los desagües de las fábricas a los ríos y a los lagos; y su contaminación. Una
demostración dramática de esta necesidad, la representan el lago de Maracaibo
y el de Valencia, para mencionar dos casos solamente.

5. Es vital, para la operación de la planta, la variedad de sistemas de comunicación

interna que se utilizan hoy en día. Desde el sistema informático, el telefónico
interno, con una centralilla que lo comunica con el exterior; las campanas y sirenas
que indican los cambios; de turno o las llamadas de emergencia y los teletipos,
hasta los intercomunicadores. Hoy en día, un sistema muy útil, de comunicación,
lo constituyen los altavoces y medios electrónicos instalados por toda la planta,
el cual puede usarse para llamar a la gente, dar noticias de importancia a los
trabajadores, trasmitir música, etc.

No debemos olvidar el sistema automático contra incendios; el cual incluye

extintores portátiles y hasta camiones; cuando el riesgo lo amerita.

Entre las instalaciones para los trabajadores, quedan incluidos los guardarropas,
los cuartos de descanso, las duchas, los enfriadores de agua, los útiles de comedor,
los relojes de tiempo, el cuarto de primeros auxilios y el equipo correspondiente.

EJERCICIO 4

1. Señale la razón de la importancia de acondicionar el aire contra el calor, polvo,

humo, humedad y otros productos contaminantes dentro de las fábricas.

2. Explique brevemente cómo combinaría Ud. la luz y la pintura en el sitio de trabajo

de un obrero.

3. Explique brevemente, cuál sería el efecto sobre el trabajador cuando se elimina

la contaminación del ruido.

4. Mencione algunas instalaciones de servicios generales requeridas en una

industria moderna.
Ver respuesta pág. 365

358
B. ORGANIZACIÓN DE LOS MEDIOS FÍSICOS

Durante el desarrollo de la Unidad II, estudio del mercado y mercadotecnia,

determinamos qué es lo que se va a producir, cantidad y calidad de producto; lo
cual nos coloca en posición de conocer el tipo de proceso que vamos a utilizar, y en
función a lo anterior determinar el equipo más adecuado para realizarlo.

a) Selección del equipo de producción. Una vez que los ingenieros industriales
hayan determinado el tipo de proceso, que ha de emplearse, debemos elegir
cada uno de los equipos de producción, así como las herramientas, los
aditamentos, accesorios, etc. al respecto existen importantes decisiones en
cuanto al grado de tecnología que vamos a emplear; ¿Automatismo y alta
eficiencia productiva? o ¿maquinarias más lentas pero más adaptables y
versátiles en su uso? Aunque la mayoría de los productos estarán sujeto
a modificaciones en su diseño, después de haber comenzado el proceso
productivo, los cambios significativos de diseño se producen con poca
frecuencia. Sin embargo, mientras mayores sean las posibilidades de
cambios y su frecuencia, resulta más importante que el equipo sea adaptable
a dichos cambios.

Generalmente la elección del equipo y maquinaria es un asunto de tipo

económico, que depende de los siguientes parámetros:

1. del costo del equipo y maquinaria.

2. del costo de la mano de obra directa, y

3. del costo de instalación de la máquina, el cual incluye el de las

herramientas y accesorios.

Las selección y el diseño de herramientas de corte, aditamentos y troqueles

necesarios para la realización de una operación específica, constituye el
campo de la ingeniería mecánica, la cual se relaciona estrechamente con
la eficiencia de la operación de las máquinas. Decisiones como la selección
de un mandril neumático (de aire) o uno mecánico, sobre la velocidad de
alimentación de la máquina, mediante las cuales se obtendrán resultados
más satisfactorios, son problemas típicos de este campo.

En la selección de una máquina, existen dos principios básicos que deben

tenerse en consideración:

1. la máquina debe ser fácil de instalar, operar, mantener y reparar.

2. debe estar equipado con dispositivos de seguridad tanto para evitar

rupturas costosas como consecuencia de una operación inadecuada,
como accidentes en su manejo.

Entre los dispositivos de seguridad, podemos citar los detectores eléctricos y

electrónicos, que cortan la energía cuando el equipo se sobrecarga. Se debe
contar con barreras de seguridad adecuadas para evitar que el operario sea
atrapado por partes que sobresalen de la máquina.

359
 b) Factores que influyen en la capacidad de producción. ¿En que nos
basamos para determinar la capacidad de producción del equipo y de la
maquinaria? Ya sabemos que el estudio de mercado nos sirvió para elaborar
el presupuesto de producción y ventas, también sabemos que éstos
representan únicamente una previsión de ventas. futura, y aunque sólo sea
eso, una previsión, constituyen una herramienta importante para determinar
cual deberá ser la capacidad del equipo que vamos a utilizar.

La capacidad del equipo estará determinada por las siguientes variables:

1. velocidad de máxima eficiencia.

2. número de horas necesarias de operación.
3. números de trabajadores requeridos.
4. costo de la maquinaria.
5. grado de tecnología requerida.

El objetivo básico, en la selección y disposición del número de máquinas

que se necesitan es, lógicamente, la prevención de paros o cuellos de
botella en el flujo de la producción; cada tipo de máquina debe absorber el
trabajo recibido de las anteriores y ser capaz de abastecer a las siguientes,
manteniendo un ritmo de constante movimiento en la producción.

c) Arreglo o disposición de la planta. El procedimiento ideal para diseñar la

disposición de la planta, es hacerlo de acuerdo con el proceso que deba
seguirse en la fabricación, y diseñar el edificio a partir de dicho proceso;
lográndose de esta manera, una planta totalmente funcional. Cuando ya
se ha ubicado la planta, puede ocurrir, que el tamaño y la forma del terreno
no permitan la anterior disposición; por tal razón la decisión al respecto
estará condicionada por las limitaciones que puedan presentar la forma y
dimensiones del terreno y las edificaciones.

El arreglo de la planta es una labor organizativa que se fundamenta en la

coordinación de medios para lograr el flujo ininterrumpido de los materiales
a través del proceso de producción.

También es importante considerar, cuando se va a diseñar e implementar la

planta, si el proceso a seguir va a ser para la fabricación en serie, por lotes
o en semiserie; cada caso de éstos amerita especial consideración por parte
de los especialistas.

Para finalizar, destacaremos la posibilidad de utilizar instrumentos organizativos,

como cuadros de flujos de procesos, mediante los cuales se diagrama el camino que
recorre el material durante el ciclo productivo, lo cual nos permite visualizar el proceso
en forma integral, permitiéndonos detectar cualquier retraso en la producción o
movimientos innecesarios de los materiales. Entre ellos podemos citar los diagramas
de Gantt y los métodos de programación y revisión PERT-CPM, muy útile en estos
casos. (Ver Módulo II: Planificación).

360
 Instalación del equipo. Una vez en disposición del diseño del equipo de la planta,
podemos proceder a realizar los trabajos necesarios para su instalación, tales como
zanjas en el suelo para colocar todos los servicios generales que requiere el equipo,
las uniones T en las tuberías, a intervalos regulares, las trampas de limpieza en las
líneas de drenaje, los contactos eléctricos, etc.

d) Organización de la unidad de producción. Un aspecto importante a considerar,

son las dimensiones del departamento de producción, las cuales dependen
en mayor medida del control del espacio que de los demás factores físicos;
ninguno de los departamentos de la producción deberá ser tan complejo que
no pueda ser supervisado por una persona.

Veamos algunos de los factores que deben considerarse cuando se organiza

la unidad de producción: en una empresa manufacturera, la unidad que tiene
mayor número de personas empleadas, es la de producción; su extensión y
complejidad dependerá de:

a) la magnitud de la empresa

b) de la tecnología utilizada.

No existen dos empresas idénticas y deberá estudiarse cada una en función de sus
propósitos, de su tamaño y de la naturaleza del producto que fabrica. En este sentido,
deberán considerarse también los principios básicos organizativos que ya Ud. conoce,
(ver Módulo II: Organización, Principios Organizativos) como el de establecer líneas
definidas de autoridad y responsabilidad, agrupar el trabajo especializado en unidades
independientes, dividir el trabajo en función de las necesidades de fabricación del
producto y por último, desarrollar líneas de coordinación que promuevan la armonía y
la comprensión dentro de la empresa.

C. CONTROL DE LA PRODUCCIÓN

Una vez conocidos los planes de producción, y por consiguiente, la cantidad de

productos a fabricar y la capacidad instalada de la planta; podemos determinar la
cantidad, el tipo, la ubicación y el movimiento de los diversos materiales requeridos
para la producción señalada, y por ende, la formación del presupuesto de compras y
suministros.

a) El control de los materiales y suministros, comprende cuatro fases que son:

primero, control de las compras; segundo, control de los transportes externos
(embarque, tráfico y recibo o entrega); tercero, control de inventarios y
cuarto, manejo de materiales.

Anteriormente señalamos el papel de la actividad de compras y suministros, y su

importancia determinante para evitar paros en la producción; ahora bien, debemos
destacar cuatro factores a considerar en la actividad de compras relacionada
específicamente con la producción:

1. la calidad, es decir, que la compra del material esté de acuerdo con las
especificaciones de fabricación.

361
 2. la cantidad de la compra debe ser determinada a partir de las necesidades.

3. el tiempo para su entrega debe estar en función de los programas de la

producción.

4. el costo de adquisición que debe ser adecuado.

El control de los materiales se haya ligado con la programación y el control de la

producción, así como con el control de la calidad y los métodos de fabricación.

Un efectivo control de inventarios asegura el disponer de cantidades adecuados

para hacer frente a las exigencias de operaciones, evitando al mismo tiempo que sean
excesivas; además se ocupa de la localización, almacenamiento y registro sistemático
de los materiales de manera de poder contar con los materiales necesarios, en el
momento preciso.

El manejo de los materiales ofrece inmensas posibilidades para mejorar el control

de las operaciones de una empresa; el diseño de las máquinas, la disposición de las
plantas y, en algunos casos, hasta la edificación de las mismas se modean alrededor
del movimiento de materiales, para alcanzar una efectividad máxima. La velocidad de
producción se regula mediante este equipo, en fin, todo el sistema de control de la
producción está inevitablemente ligado al manejo de los materiales.

Como observamos, hoy en día se dispone de gran variedad de mecanismos

para el manejo y transporte de materiales, lo cual permite que la mayoría de los
materiales y productos industriales se muevan mecánicamente en las fábricas incluso
con sistemas computarizados; estos métodos mecánicos ó electrónicos presentan
indudables ventajas sobre el manejo manual; entre ellas podemos citar: se reduce al
mínimo el tiempo ocioso de las máquinas y de los operarios y al eliminar en parte el
esfuerzo humano, se reduce la fatiga del operario y se incrementa la seguridad en el
manejo de los materiales.

b) El control de la producción, regula el flujo ordenado de los materiales en la

planta, partiendo de su estado bruto, hasta llegar al producto acabado; su
objetivo es fabricar el producto adecuado, en la cantidad, calidad y tiempo
adecuados también, empleando los métodos mejores y menos costosos. Un
buen procedimiento de control de la producción supone menos trabajo en el
proceso, una disminución y una rotación más rápida de los inventarios, que
a su vez, resulta en una menor cantidad de capital congelado en materias
que no se emplean a menudo, y en la obtención de mayores ganancias del
dinero así invertido.

c) Control de calidad. En su sentido más amplio se refiere al control sistemático

de aquellas desviaciones que ocurren frecuentemente, durante los procesos
de producción, que inciden negativamente sobre el producto final. Estas
desviaciones se originan, durante la ejecución del trabajo, en los materiales,
hombres máquinas y en las condiciones de fabricación.

362
 Las imperfecciones tienen su origen en las desviaciones mencionadas de los
procesos de producción y mediante control se pueden reducir a un mínimo la influencia
de desviaciones y disminuir, en lo posible, las imperfecciones.

Tolerancias. En algún punto de las escalas de calidad y costo, existe un

compromiso en el que la calidad cubre las exigencias mínimas de los compradores y
el costo se ajusta a sus posibilidades. En este punto, por consiguiente, se fija lo que
puede llamarse la norma básica de calidad. Sin embargo, en la práctica no existe una
norma exacta, porque el conseguirla es tan difícil como alcanzar la perfección misma.
Por esta razón, teniendo conciencia de que es imposible evitar las variaciones de una
norma básica, pero reconociendo al mismo tiempo que pueden limitarse, la industria
fija cada norma en términos de tolerancia, o sea en términos de la desviación, del
criterio normativo, que resulta aceptable. Esta tolerancia define, mediante límites, las
zona dentro de la cual se considera aceptable el producto.

EJERCICIO 5

Un empresario, en atención a los pedidos que le hacen los consumidores, elabora

sillas, mesas y escritorios. Estos pedidos han aumentado considerablemente y él no
puede cumplir con ellos debido a la organización actual de su empresa. Por ello,
decide construir un edificio de cinco niveles distribuidos de la siguiente forma: Sótano,
para recibir materiales; planta baja para la administración, atención al público y
exhibición de la mercadería; primer piso, departamento de elaboración de escritorios;
segundo piso, departamento de elaboración de mesas y tercer piso, departamento de
elaboración de sillas.

Ha tenido que comprar maquinarias, seleccionar personal especializado y

mejorar ciertos aspectos administrativos.

Indique Ud. los factores que a su criterio, tomó en cuenta el empresario para
efectuar los cambios señalados.
Ver respuesta pág. 366

363
 RESPUESTA A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

BIENES Y SERVICIOS ELEMENTOS MATERIALES

Transformables Perman ELEMENTOS
HUMANOS

Servicio de limpieza X
Negro humo X
Correa transportadora X
Caucho o goma natural
Máquina de ensamblar X
Servicio de mantenimiento X X
Lonas para reforzar X
Vapor de agua X
Caldera de vapor X
Máquina de mezclar gomas X
Gasolina X

EJERCICIO 2

1. El mercado de consumo estimado es 3,33 veces mayor para la alternativa I; por

lo tanto, ofrece la oportunidad de producir a un menor costo y vender más que
en la alternativa II.

2. Si nos guiamos por el costo de la fuente de materias primas es más atractiva la

alternativa II por ser menos costosa.

3. El transporte de materias primas resulta 50 % más barato para la alternativa II.

4. El transporte de los productos terminados, hasta el consumidor o el detallista,

resulta tres veces más costoso para la alternativa II; lo cual significa que se
encuentra a una distancia mayor que el de la alternativa I.

Razonamiento y selección de la alternativa más conveniente.

De acuerdo con el análisis, la alternativa I reúne más ventajas respecto al

mercado de consumo; está más cerca y es mayor, lo cual asegura ventas mayores
que en la alternativa II, y por ende menores costos de producción.

En cambio, en la alternativa II, el costo de la materia prima es más barato en un

30 % aproximadamente, respecto de la alternativa I, ello aseguraría una fuente de
materias primas más conveniente.

364
 Creemos que la alternativa más conveniente es la No. I, puesto que prevalece la
cercanía al mercado de consumo, y su tamaño, 3,33 veces mayor que el de la II; nos
permitiría producir y vender más, logrando un mayor margen de beneficio.

EJERCICIO 3

1. Ud. debió mencionar por lo menos tres de las siguientes ventajas, de las
edificaciones de un sólo piso, para instalar la planta de producción:

a) mayor capacidad de carga del suelo y menores vibraciones cuando se

emplean equipo y materiales pesados.

b) las exigencias de ingeniería, respecto a las bases de la edificación, son

menos severas y costosas.

c) mejor luz y ventilación naturales.

d) se facilita la supervisión y el mantenimiento.

2. Ud. debió mencionar por lo menos dos de las siguientes ventajas de edificaciones
de varios pisos para la planta:

a) se utilizan de manera más eficiente los terrenos, lo cual es muy conveniente

cuando su costo es elevado.

b) cuando el terreno es quebrado con pendientes, se puede aprovechar mejor

construyendo varias plantas.

c) se facilita el arreglo o disposición de las áreas de producción en forma

vertical.

EJERCICIO 4

1. La razón de acondicionar el aire es para evitar la fatiga y enfermedades de tipo

industrial en los trabajadores.

2. Lo que se pretende, cuando se combinan la luz y el calor en el sitio de trabajo,

es obtener una claridad uniforme pero con contrastes suficientes para hacer más
interesante el trabajo y evitar distracciones que puedan acarrear accidentes.

3. El efecto de la eliminación del ruido se evidencia por un aumento del rendimiento

y la calidad del trabajo.

4. Ud. debió mencionar algunas de las siguientes instalaciones de servicios

generales:

a. Instalaciones de agua potable, agua a presión contra incendios, agua de

proceso para enfriamiento, acondicionamiento de aire y baños;

365
 b. Tuberías para conducir el gas dentro la planta.

c. Tuberías de vapor de agua.

d. Sistemas de tratamiento de desperdicios líquidos.

e. Sistemas de comunicación interna.

f. Guardarropas, duchas, sanitarios, etc.

EJERCICIO 5

Ud. ha debido señalar los siguientes factores:

1. Volumen de producción y/o ventas

2. Espacio físico

3. Especialización

366
 AUTOEVALUACIÓN

1. Dada la siguientes definición de Producción que se da en el curso:

LA TRANSFORMACION DE INSUMOS EN BIENES Y SERVICIOS QUE

NECESITA LA SOCIEDAD, MEDIANTE LA APLICACIÓN DE METODOS DE
FABRICACION, ALMACENAJE Y TRANSPORTE DE LOS PRODUCTOS.

a) ¿Qué se hace?

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

b) ¿Cómo se hace?

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

c) ¿Para qué se hace?

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

2. De la lista de factores que se señalan a continuación, indique con una X, aquellos

que corresponde a la clasificación tradicional de factores de la producción:

a) TIERRA ______________________________________

b)
TIEMPO ______________________________________

c)
TRABAJO ______________________________________

d)
CALIDAD ______________________________________

e)
CAPITAL ______________________________________

f) ORGANIZACIÓN _____________________________________

g) CANTIDAD ______________________________________

367
3. Señale, por lo menos tres, de los elementos que han intervenido en el incremento
del valor del petróleo:

1. ____________________________________________________________

2. ____________________________________________________________

3. ____________________________________________________________

4. Señala por lo menos cinco de los factores que deben tomarse en cuenta para
determinar la localización de una fábrica en una determinada región y comunidad.

a) ____________________________________________________________

b) ____________________________________________________________

c) ____________________________________________________________

d) ____________________________________________________________

e) ____________________________________________________________

5. Mencione los factores que deben tomarse en cuenta para seleccionar equipo y
maquinaria para la producción industrial.

a) ____________________________________________________________

b) ____________________________________________________________

c) ____________________________________________________________

6. Señale los dos principios básicos que deben tomarse en consideración cuando
se va adquirir maquinaria, de cualquier clase, para la planta.

a) ____________________________________________________________

b) ____________________________________________________________

7. Señale con una X, cual o cuales de los factores que se señalan a continuación,
influyen en la capacidad de producción de un equipo o maquinaria industrial.

______ tipo de materia prima ______ tipo de accesorios

______ velocidad ______ plan de trabajo

______ tipo de energía ______número de trabajadores requerido

______ costo y grado de tecnología ______ organización del trabajo del equipo

368
 ______ método ______ coordinación del trabajo

_______numero de turnos de trabajo diario

8. Señale cual es el objetivo que se persigue con el número y disposición de las

maquinarias en una planta de producción:

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

9. Para el arreglo y disposición de una de producción deben tomarse en cuenta los

siguientes factores:

a) _____________________________________________________________

b) _____________________________________________________________

c) _____________________________________________________________

d) ____________________________________________________________

10. A continuación se enumeran una serie de factores para que Ud. señale, con
una X, aquellos que deben ser tomados en cuenta al organizar una unidad de
producción.

a. Adiestramiento del personal __________________

b.
Sistema contable __________________

c. Magnitud de la empresa __________________

d.
Seguridad Industrial __________________

e.
Publicidad del producto __________________

f.
Tecnología utilizada __________________

g.
Principios organizativos __________________

h.
Espacio disponible __________________

i.
Complejidad del proceso __________________

369
11. Indique por lo menos tres de las fases que ameritan control en la administración
de materiales y suministros.

a) ____________________________________________________________

b) ____________________________________________________________

c) ____________________________________________________________

12. En la columna A, Ud. encontrará algunos de los requisitos que deben ser
considerados en un proceso de producción, y en la columna B, algunos de los
factores que deben ser tomados en consideración en las decisiones relativas a
COMPRAS, de bienes y suministros. Relacione cada factor de compra con el
requisito correspondiente en materia de producción, colocando el número del
factor en el paréntesis correspondiente de la columna A.

A. REQUISITOS DE PRODUCCIÓN B. FACTORES

Cumplimiento de los lapsos en programación de la
producción ( ) 1. CALIDAD
Especificaciones de producción ( ) 2. PRECIO
Volumen de producción ( ) 3. PLAZO
Disponibilidad financieras ( ) 4. CANTIDAD

13. Señale por lo menos tres de las ventajas que ofrece un control de inventarios:

a) ____________________________________________________________

b) ____________________________________________________________

c) ____________________________________________________________

370
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. a) ¿Qué se hace?

Se transforma insumos en bienes y servicios que necesita la sociedad.

b) ¿Cómo se hace?

Mediante la aplicación de métodos de fabricación, almacenaje y transporte

de los productos.

c) ¿Para qué se hace?

Para satisfacer las necesidades de la comunidad.

2. De la lista de factores señalados, Ud. debió indicar los siguientes:

a) tierra X

b) trabajo X

c) capital X

3. Ud. debió haber mencionado por lo menos tres de los siguientes elementos:

1) labores de extracción, determinados por los costos de:

a) mano de obra

b) maquinaria

2) costo del transporte

3) costo de almacenamiento

4) costo de transformación

5) demanda del producto.

4. Ud. debió señalar por lo menos cinco de los siguientes factores:

a) Presencia de mano de obra calificada.

b) Existencia de servicios básicos (electricidad, agua, cloacas, transporte, etc.)

c) Situación estratégica en relación al mercado de consumo y al de las materias

primas.

371
 d) Presencia de empresas competidoras.

e) Actitud de la comunidad hacia la empresa.

f) Nivel de vida y de los salarios de la zona.

5. Los factores que deben tomarse en cuenta para seleccionar equipo de producción,
deben ser:

1) Adaptabilidad del equipo al proceso productivo

2) Costo del equipo

3) Grado de mecanización de tecnología utilizada.

6. Los dos principios básicos que deben tomarse en cuenta para la adquisición de
cualquier maquinaria, son:

a) la maquina debe ser fácil de instalar, operar, mantener y reparar.

b) Debe estar dotada de dispositivos de seguridad.

7. Entre los factores que influyen en la capacidad de producción de un equipo o

maquinaria industrial, Ud. debió señalar los siguientes:

Velocidad de la maquina

Costo del equipo y grado de tecnología

número de turnos de trabajo diario

número de trabajadores requeridos

8. El objetivo básico que se persigue con el número y disposición de las maquinas,

en una planta de producción, es: prevención de paros o interrupciones en el
proceso de producción.

9. Para el arreglo y disposición de una planta de producción deben tomarse en

cuenta los siguientes factores:

a) Asegurarse que el diseño del edificio o instalación se adapte al proceso de

fabricación que se seguirá en la planta.

b) Coordinar los medios para lograr el flujo ininterrumpido de los materiales.

c) Determinar el proceso que va seguirse en la fabricación: serie, lotes, o

semiserie.

372
 d) Utilizar instrumentos organizativos que nos permiten visualizar el proceso
en forma integral facilitándonos la detección de cualquier retraso en la
producción o movimientos innecesarios de los materiales.

10. Ud. debió señalar los siguientes factores:

c) Magnitud de la empresa X

f) Tecnología utilizada X

g) Principios de organización X

h) Espacio disponible X

i) Complejidad del proceso X

11. Ud debió señalar por lo menos tres de las siguientes fases que ameritan control
en la administración de materiales y suministros:

a) compras

b) transporte

c) inventarios

d) manejo de los materiales dentro de la planta.

12. En la columna A, debió Ud. señalar los siguientes factores:

cumplimiento de los lapsos en programación de la producción (3)

especificación de producción (1)

volumen de producción (4)

disponibilidades financieras (2)

13. Ud. debió señalar, por lo menos tres, de las siguientes ventajas que ofrece un
control de inventarios:

a) Asegura el disponer de las cantidades para hacer frente a los requerimientos

de producción.

b) Evita mantener excesos de materiales, lo cual significa para la empresa, un

recurso financiero congelado.

c) Facilita el almacenaje

d) Dificulta el robo.

373
UNIDAD 4

ADMINISTRACIÓN DE FINANZAS
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

¿Qué son las finanzas? ¿Cuál es la importancia de la función financiera? En la

Unidad I de este mismo módulo, señalábamos la importancia de realizar un estudio
financiero de nuestras posibilidades relativas a la disponibilidad de recursos para
poder producir, es decir, que antes de embarcamos en lo que podría resultar una
aventura muy costosa, deberíamos conocer mejor nuestra capacidad mediante la
formulación de un plan en términos financieros, un presupuesto, que nos informe
sobre el monto del capital requerido para la instalación y operación de la empresa.

¿Quiénes administran las finanzas de la empresa? Contadores Públicos,

Administradores Comerciales o de Empresas y Economistas. Entre las actividades
más importantes que ellos realizan y que reseñamos brevemente en esta unidad
están:

A) PLANIFICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO

a) El plan financiero.

b) Elección de los medios del financiamiento.

c) Alternativas de Inversión.

d) Problemas de la pequeña empresa.

B) ORGANIZACIÓN DE LAS FINANZAS

a) Organización de la Unidad Financiera.

C) CONTROL FINANCIERO

a) El Presupuesto.

b) El Control Presupuestario.

c) El Control Contable.

d) El Análisis Financiero.

Al final de esta unidad usted deberá identificar la importancia de la función

financiera, reconocer los aspectos principales en cuanto a planificación, organización
y control financiero y mencionar las técnicas descritas en el texto que se utilizan en la
administración financiera.

En la Unidad I nos referimos a la función finanzas y señalamos su importancia

dentro de la empresa. En esta Unidad queremos hacer énfasis en el hecho de que la
administración financiera ha evolucionado.

374
INTRODUCCIÓN

Hoy en día la administración financiera ha evolucionado; además de cumplir el

papel tradicional de mantener la liquidez y lo lucrativo de una empresa propende al
cumplimiento de las funciones más importantes como las de visualizar o pronosticar el
futuro y ofrecer a toda la organización las herramientas necesarias para la formulación
de decisiones sobre el mejor uso y administración de los medios financieros
disponibles, tanto a corto como a largo plazo. La mayoría de esas decisiones se
basan en los diversos informes, análisis y recomendaciones que preparan los
contadores, contralores, analistas financieros y otros especialistas. De allí, la influencia
considerable que ejercen los analistas financieros sobre las decisiones que toman los
altos ejecutivos.

Las operaciones financieras tienen un efecto decisivo sobre el éxito y

supervivencia de una empresa grande o pequeña, la alta y media administración,
tanto de línea como de asesoría, deben conocer los hechos financieros vitales, aun
cuando sus responsabilidades, experiencia y adiestramiento se encuentren limitados
principalmente a sus propias áreas de trabajo especializado que pueden ser ventas,
producción, mercadotecnia, ingeniería o relaciones industriales.

Mediante el control actualizado de los fondos de la empresa, el gerente financiero

está en capacidad de determinar si la empresa se encuentra en una buena situación
económica, si el dinero circulante es suficiente para pagar personal, pagar deudas,
comprar materias primas, atender compras y gastos imprevistos, etc. O si por el
contrario, es insuficiente y antes de que puedan presentársele dificultades financieras
a la empresa, acudir a alguna fuente interna o externa, como las que veremos más
adelante; y por último, si esos fondos son excesivos, proponer la mejor forma de
invertir los excedentes, de manera de evitar que en determinado momento una suma
de dinero se encuentre ociosa, es decir in movilizada e improductiva.

El caso más frecuente, donde se presenta esta última situación mencionada, es

aquella en la cual se mantienen mucho dinero en cuentas corrientes, en ahorros o en
caja, lo cual no le conviene, puesto que ese exceso de dinero podría invertirse a corto
o mediano plazo en otras actividades realmente productivas.

A. PLANIFICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO DE EMPRESAS

a) El Plan financiero

En la formulación de los planes financieros de la empresa, el administrador de

las finanzas, es el más capacitado para presentar las alternativas de inversión más
convenientes; formula el presupuesto donde se detallan las asignaciones de recursos
para cada destino, presenta, asimismo, los informes que contienen los datos y los
parámetros en los cuales se basan sus estimaciones y, que por lo mismo, sirven de
base para la toma de decisiones por los demás ejecutivos de la empresa.

La estimación del margen de rendimiento de acuerdo con Un volumen de

inversión realizada o a una inversión en proyecto, son informes que por su importancia

375
y trascendencia deberán ser conocidos aún, por la asamblea de accionistas de la
empresa.

Los planes financieros deben contener las provisiones necesarias para afrontar
las variaciones económicas; en caso de expansión pueden necesitarse fondos
adicionales que pueden recabarse mediante la venta de activos que no estén
utilizando o por la venta de acciones, lo cual significa vender parte de la propiedad de
la empresa.

Cuando nos encontramos en una coyuntura desfavorable de la economía y se

debe decidir sobre la reducción de las operaciones, el consejo del administrador
financiero es indispensable, porque las dificultades que acarrea dicha reducción son
tan grandes como las de expansión.

En términos generales, todo plan financiero tiene como base los siguientes
elementos:
1. Pronóstico de las tendencias económicas que constituyan una base de acción
para la empresa. Expectativas sobre cambios futuros en la economía; habrá
recesión, inflación, alza o baja de precios de los productos que elabora la
empresa, en las materias primas, etc.
2. Los objetivos de la empresa deben ser expresados en términos financieros,
mediante el cálculo de los recursos de fondos requeridos y la formulación
del programa financiero que permita alcanzar dichos objetivos.
3. Las prioridades establecidas en atención a los recursos disponibles.
4. Las fuentes de fondos que se encuentren disponibles, unas derivadas de
las operaciones propias de la empresa (ingresos por ventas) y otras, como
fuentes externas a ésta (créditos).
5. Un volumen de producción, considerado como el más adecuado, en relación
con el costo del mismo y el beneficio a alcanzar.
b) Elección de los medios de financiamiento

En la Unidad I, señalamos la necesidad de disponer del capital necesario para

crear una empresa, el monto total de este capital representa la inversión que habrá
que realizar y que está constituida por el costo de los recursos productivos necesarios
para comenzar a producir, es decir, a operar la empresa; es el dinero necesario
para adquirir el edificio o pagar su arrendamiento, adquirir maquinarias y todas las
instalaciones diversas, materiales, pago de mano de obra, etc.

Este capital de inversión puede ser aportado por un solo dueño, en tal caso,
constituiría una empresa individual, de su propiedad exclusiva, pero cuando se trata
de negocios de cierta magnitud, medianas o grandes empresas, lo más probable
es que haya que recurrir a otras personas o inversionistas para que se asocien o
participen de la propiedad del negocio; y la mejor manera de lograr esta sociedad
para recabar todo el capital necesario, es mediante la emisión y venta de acciones.

376
 Seleccionar medios de financiamiento adecuados, son decisiones que deben
tomarse anticipadamente, antes de que se presente una situación de emergencia,
por ello, es necesario definir una política en este sentido, basada en experiencias
pasadas y actuales, las cuales deben ser registradas en los libros de la empresa
y que se reflejan en los Estados Financieros de cada período (ver Fundamentos
de Contabilidad). Estos registros, más las proyecciones de necesidades de fondos
futuros sirven de base para la formulación de planes financieros donde quedaron
definidas las líneas de acción más convenientes:
1. Mercado de dinero o de capitales
Cuando las empresas presentan dificultades de financiamiento en el transcurso
de sus operaciones, pueden recurrir, bien al crédito en el mercado de capitales a
corto y largo plazo, o bien al financiamiento mediante nuevos aportes por parte de sus
propietarios u otros medios de los que hablaremos en el transcurso de esta unidad.
Por el momento, trataremos de definir de la manera más sencilla posible, cómo se
origina el mercado de capitales: este mercado puede concebirse como un proceso de
concentración de dinero que fluye de las empresas, del gobierno y de los particulares
a instituciones financieras (banca comercial e hipotecaria y otras), las cuales canalizan
esos ahorros de las personas que no los necesitan temporalmente, a quienes si los
van a utilizar de inmediato, por ejemplo; las empresas, particulares, etc.

Ahora examinemos brevemente aquellos medios de financiamiento más

comunes, a los cuales recurren con mucha frecuencia las empresas. Comencemos
con los instrumentos a largo plazo:
2. Medios de financiamiento a largo plazo
i) Las acciones que representan la participación en la propiedad de una
empresa, tienen las siguientes características:
–– Acredita a quien la posee, haber aportado al capital de la empresa, una
cantidad equivalente el valor de la acción.
–– Da derecho al tenedor de la acción a participar de los beneficios de la
empresa cuando los haya.
–– El propietario de la acción puede venderla o traspasar su propiedad
cuando lo desee.
–– Por último, el poseedor de acciones tiene derecho a participar en los
asuntos de la empresa, cada acción representa un voto en la asamblea
de propietarios, máxima autoridad de la empresa.
Las descritas hasta el momento se denominan acciones comunes.

Existe otro tipo de acciones denominadas preferentes, a las cuales se les asigna
en el acta constitutiva de la empresa, algún tipo de prerrogativa, como por ejemplo,
se le puede asignar un monto fijo de dividendo que deberá pagárseles antes de que
se distribuya el resto entre las acciones comunes, aún en el caso de que no quede
nada para estas últimas.

377
 Independientemente del tipo de acción de que se trate, éstas constituyen el medio
más idóneo para recabar el capital necesario para financiar una nueva empresa, sobre
todo si se trata de empresas grandes y medianas.

Cuando la empresa se encuentra en funcionamiento, puede presentarse la

necesidad de crecer, de expandir sus actividades, y para ello necesita adquirir más
activos, maquinarias, ampliación del edificio, etc. En este caso una nueva emisión
de acciones podría ser la solución, la cual podría ser colocada o vendida entre los
accionistas actuales, a nuevos accionistas, o a ambos grupos.

Las acciones constituyen una obligación para la empresa en términos contables,

su capital, un dinero que la empresa debe a sus propietarios, los tenedores de
acciones.

ii. Bonos

Constituyen otro tipo de obligación para la empresa mediante la cual puede recabar
los fondos requeridos para financiar ampliaciones o mejoras permanentes, al
igual que las acciones, pero con la ventaja para los actuales propietarios de no
tener que desprenderse de parte de su propiedad, como ocurre con las acciones,
y de mantener el control de la empresa. Existen dos diferentes clases de bonos:
los que se emiten teniendo como respaldo o garantía determinados bienes de la
empresa y los denominados simplemente obligaciones respaldadas por el buen
crédito de la empresa. Los bonos representan un préstamo para la empresa
puesto que ésta deberá pagar un interés fijo anual hasta su vencimiento a los
tenedores de dichos bonos.

La venta de bonos y acciones constituyen una importante fuente de financiamiento

para la empresa. Generalmente, estas emisiones son adquiridas por instituciones
bancarias, las cuales las venden a sus clientes, a otras empresas o a individuos.
Además, los bancos ofrecen servicios como los de preparar ellos mismos, la
emisión de obligaciones para una empresa y colocarlas o adquirirlas y prestar
asesoramiento en general.

iii. Hipotecas

Es uno de los medios de financiamiento más difundido en nuestro país; si se va

a adquirir terreno o inmuebles en general, éstos pueden ser dados en garantía al
prestamista, al Banco Hipotecario, a una sociedad financiera o Entidad de Ahorro
y Préstamo; el inmueble sigue siendo propiedad del beneficiario de la hipoteca
mientras éste pueda cancelar las cuotas del préstamo en la forma convenida.

iv. Por último, otra forma de financiamiento consiste en vender aquellos activos fijos,
como terrenos, edificios o maquinarias que no se necesitan para esos momentos.

Los medios de financiamiento reseñados hasta el momento representan

instrumentos que el administrador financiero puede utilizar con preferencia para
analizar nuevas inversiones que requieren por su monto elevado un largo’ plazo
para su cancelación (10 años o más).

378
 3. Medios de financiamiento a corto plazo
Veamos a continuación cuáles son los medios de financiamiento a corto
plazo utilizados con mayor frecuencia, entendiéndose por corto plazo un período
comprendido entre 6 meses y 3 años.

i) Crédito Mercantil

Es el que obtiene la empresa generalmente para financiar sus compras

de materiales y suministros, de los proveedores con quienes mantiene
buenas relaciones comerciales. Este tipo de crédito también se utiliza para
el financiamiento de mobiliario y equipos de costo relativamente pequeño.
Como instrumentos de este tipo de crédito se utilizan: el giro o letra de
cambio, pagarés o simplemente el cargo a cuenta.

ii) Giro o letra de cambio

Son compromisos de pago a plazo fijo garantizados con la firma del

comprador, y con la garantía de un fiador, quien se compromete a pagar en
caso de que falle el comprador o deudor principal. Este tipo de instrumento
crediticio es ampliamente utilizado en Venezuela, pues su cobro está muy
bien respaldado por las leyes.

iii) Pagarés

Constituye una promesa de pago a fecha fija, renovable a su vencimiento (3,

6, 9 meses y hasta por un año); el que la suscribe se compromete a pagar al
tenedor del documento, que puede ser una persona o un banco comercial;
puede ser utilizada para adquisiciones al contado requeridas de inmediato o
para cancelar deudas anteriores (refinanciamiento de deudas a corto plazo):
son concedidas por el banco a clientes, en cuenta corriente, de quienes se
tiene buena experiencia crediticia o dispone de un buen fiador.

iv) Préstamos bancarios

La banca comercial constituye la más importante fuente de financiamiento a

corto plazo para las empresas, concede préstamos con garantía prendaria,
amparados por mercancía garantizada por certificados de depósitos,
documentos descontables, seguros de vida y otros valores. El banco queda
autorizado a disponer de la garantía cuando el cliente no puede pagar. Otro
tipo de préstamo bancario, lo concede el banco, sin garantía prendaria,
cuando juzga como suficiente la confianza y buen crédito del solicitante. En
ambos casos, el banco deposita o acredita en la cuenta corriente del cliente
el dinero prestado.

c) Alternativas de inversión

El dinero tiene que ser utilizado para la adquisición de activos requeridos para el
funcionamiento de la empresa; los planes financieros deben determinar el monto del
activo fijo y el del capital de trabajo o circulante.

379
 El activo fijo de la empresa son los medios para hacer posible la producción;
toman la forma de terrenos, edificios, plantas, maquinarias, instalaciones, mobiliario,
etc., y usted puede darse cuenta fácilmente que este tipo de activo tiene una vida útil
mayor al año en la explotación de un negocio.

El capital circulante se utiliza para adquirir la materia prima, pago de mano de obra
y otros gastos de fabricación y administrativos; y se convierte en dinero nuevamente,
cuando los bienes terminados se venden durante cada ciclo normal de producción.

Es importante determinar la producción de capital circulante respecto al capital

total, la cual varía según el tipo de empresa. En las empresas de servicios públicos esta
relación es relativamente alta. En industrias altamente mecanizadas o automatizadas,
el porcentaje de capital fijo es más alto que en las industrias de tipo artesanal.

Según A. W. Klein, (El Diagnóstico de las Empresas, Caracas 1966) existe lo que
él llamó la Ley del Minimun. la cual contiene el siguiente mensaje: En la ejecución
de operaciones donde participan distintos factores para obtener un resultado, aquel
factor que contribuye de manera insuficiente limita el resultado total. En este sentido,
veamos algunos factores que pueden afectar la circulación normal del dinero:

1. Financiamiento inadecuado.

2. Compromisos con bancos y acreedores.

3. Sobreinversión en activos fijos.

4. Existencias inmovilizadas y obsoletas.

5. Irregularidades en los cobros.

6. Pagos imprevistos.

7. Cálculos:

a) de los ingresos.
b) de los costos de producción.
c) de las utilidades.

8. Gastos personales de los propietarios.

Es importante, asimismo, recordar algunos principios básicos de la función

financiera, al momento de formular planes:
–– Evitar inversiones excesivas en activo fijo.
–– Mantener el capital de trabajo en proporción adecuada al monto de las ventas.
–– Evitar existencias excesivas, tanto de insumos como de productos.
–– Vigilar las cobranzas.
–– Cultivar el buen crédito (con bancos y proveedores).

380
 d) Dificultades para el financiamiento de pequeñas empresas

El financiamiento de las pequeñas empresas representa un problema de

importancia por las siguientes razones:
1. Muchas veces el monto de sus activos no son suficientes para garantizar
sus requerimientos de créditos a largo plazo.
2. Sus beneficios normales resultan ser muy reducidos en comparación a sus
necesidades de capital a largo plazo.
3. No disponen de fondos suficientes para contratar especialistas que
administren sus finanzas, y por el mismo argumento tampoco disponen
de asesores o especialistas que pongan en orden sus asuntos como para
presentarles una situación favorable al banco o entidad financiera.
4. No están en capacidad de competir por estos créditos con las empresas
grandes o medianas.
La importancia de las pequeñas empresas viene dada por los siguientes datos
estadísticos del Departamento de Comercio de los Estados U nidos: constituyen casi
el 90 % del total de establecimientos, emplean el 25 % de la mano de obra, y por
concepto de fabricación aportaban un 23,6 % de valor agregado a sus productos.

Las empresas pequeñas se crean y operan en función de las grandes que

producen en gran escala, producen servicios y productos casi artesanales que éstas
no pueden detenerse a producir. Un estudio de una gran empresa demostraría su
dependencia de muchas empresas pequeñas.

e) Soluciones

Entre las principales soluciones para evitar la quiebra y promover la creación

de nuevas pequeñas industrias, deberán implementarse planes de ayuda crediticia
y asistencia técnica; en Venezuela ya existe Corpoindustria, que concede ayuda y
asistencia a la pequeña y mediana industria, pero a veces los planes de esta empresa
estatal resultan insuficientes o se ven interrumpidos por falta de asignaciones
presupuestarias.

Otra forma de ayuda, sería fomentar las inversiones en este campo por parte de
los mismos bancos inversionistas y las grandes empresas, de manera que se asocien
al pueblo propietario sin desplazarlo de su campo de actividad.

¿Qué opina usted sobre la ayuda crediticia y asistencia técnica a las pequeñas
empresas?

¿Debe provenir del Estado? ¿Debe provenir de los particulares?

¿Qué tipo de ayuda deberían prestar los particulares?

¿Qué tipo de crédito requieren a corto plazo o a largo plazo?

381
B. ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Como se trata de dar cumplimiento a una función muy importante para cualquier
empresa, debemos dejar claro que la autoridad a la cual va a estar investida, es la
funcional, ya que generalmente se hallan bajo su dependencia jerárquica solamente
los servicios de estado mayor requeridos para la correcta ejecución de la función.

Dependiendo de la magnitud de la empresa, de que ésta desarrolle actividades

manufactureras, de acuerdo a la forma como distribuya sus productos o servicios
(clientes seleccionados o productos de consumo masivo que plantean diferentes
problemas financieros), en relación con la importancia de las inversiones de producción
(industria pesada, mediana o pequeña), la cantidad y calificación de la mano de
obra, y por último, del grado de autonomía financiera que quiera dársele; de todos
estos factores dependerá el tamaño y la importancia de la unidad de administración
financiera.

La mayoría de las empresas disponen de una unidad organizativa que se

responsabiliza de los asuntos financieros de acuerdo a los factores señalados en el
párrafo anterior, esta unidad difiere según el tipo de empresa; en la realidad existe
mucha variedad en la organización de esta unidad, en algunas empresas grandes
usted podrá observar que existe un vicepresidente de finanzas, un contralor y un
tesorero que se reportan al primero de los citados. En empresas pequeñas puede
haber un jefe de finanzas y un contralor asesor de la presidencia, siendo el primero el
responsable de la obtención y el manejo de los fondos de la empresa.

De acuerdo con lo anterior, generalmente las oficinas de finanzas son responsables

por el mantenimiento de los registros contables de la empresa, la formulación de las
políticas referidas a los créditos y su control, la coordinación de la formulación del
presupuesto de la empresa (cuando existe el Comité de Presupuesto, generalmente
lo preside el presidente de la empresa o en su defecto el jefe de Finanzas) y por
último, corresponde a finanzas la ejecución de los pagos y la custodia de los valores
de la empresa.

Acorde con lo anterior, una estructura de la unidad de Finanzas pudiera diseñarse

de la siguiente manera:

Jefatura
Jefatura de
deFinanzas
Finanzas

Departamento Jefatura
Departamento Departamento Departamento
de de
deFinanzas
Crédito de de Caja y
Contabilidad Presupuesto Tesorería

382
C. CONTROL FINANCIERO

a) El Presupuesto

¿Qué es el presupuesto? ¿Para qué sirve? Cuando hablamos de planificación en

el Módulo II, definimos al presupuesto como un tipo de plan, ahora lo veremos como
la expresión en términos financieros de los ingresos y/o gastos correspondientes
a un período; se formulan, ejecutan y controlan presupuestos de compras, ventas,
personal, producción, etc. Un presupuesto puede abarcar todas las actividades de la
empresa o puede formularse para un subsistema de ella, de acuerdo a lo señalado
antes. Una vez que el presupuesto ha sido aprobado, faculta a los jefes de línea para
realizar los gastos presupuestados sin solicitar otra autorización, en este sentido se
ejecuta y controla el presupuesto.

b) Control de Presupuesto

¿Qué se ha hecho hasta el momento? El presupuesto resulta una herramienta

sumamente útil para comparar las realizaciones en relación con las previsiones
correspondientes, ya expresadas y señaladas en el presupuesto aprobado
anticipadamente, por ejemplo, en cualquier empresa privada el control del presupuesto
comienza con la estimación de las ventas y el ingreso derivado de las mismas, luego,
a partir de dichos ingresos se detallan los gastos correspondientes al período; la
diferencia entre ingresos y gastos señala la utilidad bruta estimada para el período.

c) Ventajas del Control del Presupuesto

¿Por qué debemos utilizar el presupuesto e implementar su control? Veamos

algunas de estas razones:

El control del presupuesto ayuda al ejecutivo proporcionándole la visión del

conjunto de las diversas actividades de la empresa en un momento dado, lo cual
le facilita tomar conciencia de la proporción e importancia de muchas actividades
diferentes.

Facilita observar las relaciones de coordinación existentes entre una actividad y

todas las demás.

Se dan a conocer las metas al responsable de ejecutarlas.

Es un instrumento para toma de decisiones mediante el registro de resultados y

su comparación con lo programado.

Pone de manifiesto los puntos débiles que puedan existir, se promueve la

reducción de desperdicios y se minimizan los gastos innecesarios.

d) El Control Contable

Toda empresa industrial o comercial está obligada por legislaciones comerciales

y fiscales, a anotar cuidadosamente sus operaciones financieras, es decir todas

383
aquellas que pueden ser representadas por cifras. Pero la contabilidad debe satisfacer
no solamente las exigencias fiscales, sino igualmente procurar al empresario los
informes que le permitan seguir fácilmente la marcha de sus negocios. Por tal razón,
las anotaciones contables que reflejan las operaciones efectuadas deben poder ser
inscritas inmediatamente en cuentas particulares (libro mayor) o generales (libro
diario) y dispuestas en un orden tal que facilite la visualización de la situación del
negocio.

La contabilidad debe hacer resaltar el beneficio bruto, el beneficio neto y el

beneficio fiscal de la empresa; el primero es el que resulta de deducir a los ingresos
por ventas, el costo de las mercancías vendidas; el beneficio neto resulta de deducir
al bruto todos los demás gastos de la empresa; y el beneficio fiscal es igual al anterior
más los impuestos, es decir, antes de deducirle los impuestos que hay que cancelar
al fisco.

La importancia de la contabilidad para el empresario puede resumirse en los

siguientes puntos:

1. Da a conocer la situación de terceros (acreedores o deudores) en relación

a la empresa.

2. Detalla y verifica los valores que el comerciante o la empresa posea,

distinguiendo entre disponible, realizable, inmovilizado, etc.

3. Determina el resultado de las operaciones en cada uno de los ejercicios

económicos, indicando el total importe del beneficio o la pérdida, con el
detalle de la operación u operaciones que los hayan originado.

La contabilidad comercial es la que corresponde a las empresas que solamente

venden los productos que han comprado con el mismo estado, sin transformarlos.
Actualmente la contabilidad se lleva por partida doble.

La contabilidad industrial puede adoptar la misma forma que la comercial, lo que

la distingue de ésta es que debe poner especial interés en los costos de los bienes
que fabrica.

El método de contabilidad por partida doble se basa en la idea de una ecuación en

las transacciones comerciales y de que cada transacción representa una dualidad de
elementos. Se recibe algo que tiene valor y se entrega a cambio un valor equivalente.
El hecho de que cada asiento implica tanto un débito (o cargo) y un crédito (o abono)
por el mismo monto, significa que la suma de ambos lados debe estar siempre
equilibrada o balanceada, la falta de balance significa un error.

Estados Financieros

A medida que van ocurriendo las operaciones durante la ejecución de las

actividades, la contabilidad va acumulando informaciones sobre ingresos y costos.
Esta información debe ser presentada a la administración ya todos los interesados en
forma de Estados Financieros y otros reportes:

384
 El Balance General. Tiene por objeto dar en un momento dado el saldo de las
diferentes cuentas de activo, pasivo y capital.

El Estado de Pérdidas y Ganancias muestra los ingresos, egresos y utilidades

(o pérdidas) durante el período. Son útiles para revelar o determinar las causas
del éxito o fracaso, sobre todo cuando se elaboran comparando cifras de períodos
consecutivos poniendo de manifiesto las tendencias más importantes. Esta misma
observación es válida para el balance.

Los informes de control. La información contable puede también ser clasificada

y detallada para los principales aspectos específicos de las operaciones de negocios.
Por ejemplo, informes de costos de fabricación, compras e inventarios, programas
de sueldos y salarios, flujos de caja o efectivo, deudores morosos, etc. En el cuadro
3.4.2 (tomada de George Terry, obra citada), se muestra un sencillo informe de control
que muestra datos escogidos, expresados como porcentaje y correspondientes a dos
períodos. Comparando los datos podremos observar que el margen de utilidades se
ha deteriorado a pesar de haber ocurrido un incremento en las ventas; la causa de
ello se localiza en los costos de producción que han aumentado en 5,2 puntos, de los
cuales 1,3 corresponden al costo de la mano de obra.

e) El Análisis Financiero

El trabajo de preparar informes financieros debe entenderse como un problema

dinámico, no estático, los informes sobre operaciones específicas y la forma
de prepararlos, en el pasado pueden haber resultado sumamente útiles, pero
probablemente no reflejan las necesidades actuales. Otro problema es que muchos
ejecutivos a quienes va dirigido pueden no conocer el lenguaje contable, por lo cual
deben complementarse con un lenguaje sencillo.

Los Índices. Constituyen otro instrumento del análisis financiero, representan

comparaciones entre magnitudes escogidas para evaluar el rendimiento general
de la empresa, el valor relativo de dos o más magnitudes o las variaciones en el
tiempo. Por ejemplo, decir que una producción ha pasado de 23.250 toneladas en un
período x a 32.417 toneladas, en un período y, no informa directamente al lector de la
importancia relativa de esa variación. En cambio, si se le dice que esta producción ha
aumentado un 39,4 % entre los dos períodos o se ha elevado al coeficiente de 1,394,
tendrá inmediatamente una idea exacta de la amplitud de ese movimiento. Entre los
índices más usados podemos mencionar: activo realizable sobre pasivo exigible,
ventas netas sobre existencias, gastos administrativos sobre ventas y deudas a largo
plazo sobre capital total.

El rendimiento de la inversión es también un índice, consiste en calcular la tasa

de rendimiento de una empresa respecto al capital invertido, es decir, se puede dividir
directamente las utilidades netas por la inversión (U/I), pero un método más común
es multiplicar el índice de rotación del capital (ventas entre inversión) por el resultado
de dividir las utilidades netas por las ventas (U/V), o sea (V/I (U/V).

Todos los índices anteriormente señalados y otros aún más sofisticados, se

analizan dentro del análisis financiero para la toma de decisiones.

385
 EJERCICIO 1

1. Si usted ha decidido constituir una empresa mediana, y dispone de dinero

suficiente para cubrir el capital inicial, podría proceder de alguna de las siguientes
maneras:

a) Constituiría una empresa individual de mi exclusiva propiedad.

b) Constituiría una empresa por acciones, colocaría en venta un porcentaje de

las mismas y me reservaría el resto para mí.

Comente brevemente ambas alternativas, señalando por lo menos una ventaja

para cada una de las alternativas.
Ver respuesta pág. 387

EJERCICIO 2
2. Usted ha decidido constituir una empresa mediana, pero no dispone de todo el
dinero para cubrir el capital requerido; y constituir una nueva empresa puede
proceder de las siguientes maneras:
a) Acudir al mercado de capitales para conseguir el dinero que le falta mediante
préstamo a corto y/o largo plazo, para poder constituir su empresa individual.

b) Constituir una empresa por acciones; de las acciones emitidas para recabar
el capital de la empresa colocaría un porcentaje en venta a terceros,
reservándome el resto.

¿Qué necesitaría usted para cumplir con la alternativa (a) y qué necesitaría para
cumplir con la alternativa (b)?
Ver respuestas pág. 387

EJERCICIO 3

Una empresa determinada ante un incremento de sus ventas, decide expandir

sus actividades, por lo cual requiere adquirir maquinaria adicional, ampliar su edificio
o hacer uno nuevo, y adquirir otros activos; con tal propósito requiere disponer de una
suma alta de dinero, la cual podría recabar mediante las siguientes alternativas:

a) Hacer una nueva emisión de acciones y venderlas a nuevos accionistas.

b) Hacer una emisión de bonos y colocarlos (venderlos) en el mercado.

Comente brevemente estas dos alternativas en cuanto a sus ventajas o

desventajas para la empresa y sus propietarios.
Ver respuestas pág. 387

386
 RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

a) Usted debió razonar esta respuesta de la siguiente forma:

Si dispongo de todo el dinero para constituir mi empresa, no necesito compartir

mi éxito o fracaso con otras personas, puesto que así tengo más libertad de
acción para proceder de acuerdo a mi propio criterio.

b) Usted debió razonar su respuesta de la siguiente forma:

Aun cuando dispongo del dinero necesario para constituir mi empresa, prefiero
compartir su propiedad con otros, lo cual me permite reservar una parte de mi
capital para otras inversiones o para situaciones futuras imprevistas y compartir
el riesgo.

EJERCICIO 2

a) Para cumplir con esta alternativa necesitaría disponer de una buena garantía
para obtener los créditos que cubren el capital necesario.

b) Para cumplir con esta alternativa deberá hacer una reunión de acciones para
colocar una parte de ellas en ventas, y obtener el capital que falta.

EJERCICIO 3

a) La primera alternativa representará un recurso extremo, al cual deberá que

acudir cuando todos los demás medios de financiamiento estuvieran agotados;
ellos, en razón de que al emitir y vender acciones a nuevos accionistas, estamos
vendiendo una parte de la empresa en proporción al monto de la inversión
requerida, y hasta se podría perder el control de la misma que, como sabemos,
se ejerce a través del voto (un voto por acción) en la asamblea de accionistas.

b) Esta alternativa es mucho más atractiva para este caso, puesto que la colocación
de los bonos en el mercado constituye un compromiso de pago a largo plazo y
de los intereses correspondientes a esa deuda, lo cual nos permite recabar los
fondos sin perder parte de la propiedad o el control de la empresa.

387
 AUTOEVALUACIÓN

1. ¿Cuál o cuáles de los enunciados que se señala (n) a continuación describe (n)
la importación fundamental de la función financiera?

Señale con una x.

a) Mantener la liquidez y lucratividad de la empresa. _______

b) Visualizar y pronosticar el futuro de la organización,

especialmente de etapas de expansión. _______

c) Ofrecer a los ejecutivos de la organización las herramientas

necesarias para la toma de decisiones financieras _______

d) Poder pagar sueldos y salarios oportunamente. _______

e) Asesorar a los empresarios sobre cuál es la alternativa

de Inversión más adecuada. _______

2. A continuación usted encontrara una lista de actividades en la comuna “A”, y una

lista de funciones financieras en la columna “B”. Indique a que función corresponde
cada una de las actividades mencionadas, colocando en el paréntesis que
aparece al lado de las misma el numero de la función correspondiente.

“A” “B”
Actividades Funciones Financieras
- Auditoría financiera ( ) 1) Planificación del financiamiento
- Elaboración de presupuesto ( ) 2) Organización de las Finanzas
- Estructuración de la oficina 3) Control Financiero
de finanzas ( )
- Selección de inversiones ( )
- Asesoría en la creación de
empresas ( )
- Control Presupuestario ( )
- Registro Contable ( )

3. Señale por lo menos tres de los elementos que usted considera deben estar
contenidos dentro del plan financiero de una empresa.

1. __________________________________________________________

2. __________________________________________________________

3. __________________________________________________________

4. __________________________________________________________

388
4. El administrador de las finanzas de la empresa debe estar en capacidad de
presentar las líneas de acción más convenientes que deberán integrarse a un
plan financiero en un periodo dado; señale tres de estas directrices.

a. ____________________________________________________________

b. ____________________________________________________________

c. ____________________________________________________________

5. Defina brevemente lo que es mercado de dinero o de capital.

6. Señale por lo menos 4 de los instrumentos de financiamiento que pueden ser

utilizados por una empresa.

7. Determine si los instrumentos de financiamiento que se señalan a continuación

son de corto o largo, marcando con una x en la columna correspondiente.

Instrumentos Corto plazo Largo plazo

Acciones
Pagaré
Hipotecas
Crédito mercantil
Bonos
Letras de cambio

8. A continuación se enumeran una serie de recursos utilizados por las empresas

en sus operaciones normales. Indique con una “F” al lado del recurso cuando se
trata de activo fijo, o con una “C” cuando se trata de activo circulante.

Recursos

Terrenos _______
Vehículos _______
Mobiliario _______
Materia prima _______
Mano de obra _______
Electricidad _______
Gas _______
Edificio _______
Maquinaria _______
Agua _______

389
9. Señale por lo menos tres de las razones que dificultan el financiamiento de la
pequeña empresa.

1. ______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

2. ______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

3. ______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

4. ______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

10. Señale en el organigrama que se le presenta a continuación, las funciones más

importantes que integran la unidad de administración financiera.

11. Señale dos de las ventajas que se atribuyen al Control de Presupuesto.

1. _________________________________________________________

2. _________________________________________________________

12. Indique dos ventajas que ofrece la implantación de un sistema contable en una
organización

1. ______________________________________________________________
______________________________________________________________

2. ______________________________________________________________
______________________________________________________________

390
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. a. Mantener la liquidez y lucratividad de la empresa. X

b. Visualizar y pronosticar el futuro de la organización,

especialmente de etapa de expansión. __
c. ofrecer a los ejecutivos de la organización las herramientas
necesarias para la toma de decisiones financieras. X

d. Poder pagar sueldos y salarios oportunamente. __

e. Asesorar a los empresarios sobre cuál es la alternativa

de inversión más adecuada. __

2.
“A” “B”
Actividades Funciones Financieras
- Auditoría financiera (3) 1) Planificación del financiamiento
- Elaboración de presupuesto (1) 2) Organización de las Finanzas
- Estructuración de la oficina 3) Control Financiero
de finanzas (2)
- Selección de inversiones (1)
- Asesoría en la creación de
empresas (1)
- Control Presupuestario (3)
- Registro Contable (3)

3. Usted debió haber señalado por lo menos tres de las siguientes:

a. Pronóstico de las tendencias económicas.
b. Objetivos de la empresa.
c. Fuentes de fondos disponibles.
d. Prioridades establecidas en atención a los recursos disponibles.
e. Volumen de producción más rentable.

4. Usted debió señalar por lo menos tres de las siguientes directivas:

a. Presenta las alternativas de inversión más convenientes.

b. Coordina la formulación del presupuesto donde se detallan las asignaciones
de recursos para cada destino.
c. Presenta informes sobre y parámetros que sirvan de base para las
estimaciones presupuestarias de cada unidad organizativa.
d. Calcula el margen de rendimiento estimado en base a un volumen de
inversión realizada, o a una inversión en proyecto.

391
 e. Recomienda las provisiones necesarias para afrontar las variaciones
económicas favorables o desfavorables.

5. “Concentración de capitales que fluyen de las empresas del gobierno y de

los particulares a instituciones financieras, quienes canalizan dichos fondos a
personas y entidades que lo requieren”

6. Usted debió haber señalado por lo menos cuatro de los siguientes instrumentos:

1. Acciones
2. Bonos
3. Hipotecas
4. Crédito mercantil
5. Venta de activos
6. Letra de cambio o giro
7. Pagaré

7.
Instrumentos Corto plazo Largo plazo
Acciones X
Pagaré X
Hipotecas X
Crédito mercantil X
Bonos X
Letras de cambio X

8. Recursos

Terrenos F
Vehículos F
Mobiliario F
Materia prima C
Mano de obra C
Electricidad C
Gas C
Edificio F
Maquinaria F
Agua C

392
9. Usted debió haber mencionado por lo menos tres de las siguientes razones:

Generalmente:

1. El monto de sus activos no son suficientes para garantizar sus requerimientos

de créditos.
2. Estas empresas tiene rendimiento bajo.
3. No disponen de fondos suficientes para contratar especialistas financieros.
4. Las instituciones financieras prefieren otorgar sus créditos a las grandes
empresas.

10. 10.
Jefatura de
Finanzas

Contabilidad Crédito Presupuesto Caja y Tesorería

11. Usted debió señalar por lo menos dos de las siguientes ventajas:

1. Señale las metas al responsable de ejecutarlas.

2. Es un instrumento para toma de decisiones.
3. Señala las relaciones de coordinación entre actividad y todas las demás.

12. Usted debió mencionar por lo menos dos de las siguientes ventajas:

1. Facilita la forma de decisiones.

2. Satisface los requerimientos legales.
3. Permite conocer el resultado de las operaciones de un determinado ejercicio
económico.
4. Permite conocer la situación de la empresa en un momento determinado
frente a sus dueños y a terceros.

393
A. 13. (1) (2) (3)
Estados Financieros
Rubros Balance General Ganancias y
Perdidas
Activos X
Ingresos X
Egresos X
Pasivos X
Capital X

“Son
14. instrumentos
“Son de análisis
instrumentos financieros,
de análisis representan
financieros, comparaciones
representan entre entre
comparaciones
magnitudes escogidas para evaluar el rendimiento general de la empresa”.

Se utilizan para la toma de decisiones.

394
UNIDAD 5

ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
DE QUÉ SE TRATA ESTA UNIDAD

En esta Unidad analizaremos la función de administración de personal, cuya

importancia fundamental estriba en el hecho de que a ella compete el manejo
del recurso más importante de toda organización: el recurso humano. Para ello
estudiaremos las diferentes actividades que realiza un administrador de personal,
específicamente la planificación, organización y otras actividades necesarias para
tratar de conseguir y mantener el personal más idóneo, así como también incentivarlo
a objeto de lograr que su labor sea productiva.

Al concluir el estudio de esta Unidad, usted estará en capacidad de argumentar

sobre la importancia de la administración de personal y de concebir una estructura
simplificada de una oficina de personal, en atención a las actividades que dicha
Unidad debe realizar.

395
INTRODUCCIÓN

Anteriormente habíamos señalado que a toda organización confluyen intereses

muchas veces conflictivos, a saber:

a. De los clientes o usuarios: bienes y servicios de calidad y precios adecuados.

b. Del empresario: rentabilidad adecuada.

c. Del trabajador: remuneración cónsona con su labor y un medio ambiente de

trabajo agradable.

La administración de personal debe insistir fundamentalmente sobre este

último interés, sin dejar de correlacionarlo con los otros que también son básicos e
indispensables para la subsistencia de toda organización.

Es importante para los grupos humanos que trabajan en la empresa, porque es

necesaria la mayor colaboración posible del personal y que cada trabajador tenga
en cada puesto y nivel, la capacidad necesaria, es decir, que toda persona sea
idónea para el cargo que desempeña. Tanto la colaboración como la capacidad se
encuentran íntimamente relacionadas, ya que una persona puede ser muy capaz,
pero si no colabora amplia y eficazmente, su actuación resultará muy por debajo de
sus posibilidades.

Por otra parte el trabajador espera que la empresa le remunere adecuadamente

el trabajo que realiza o que las condiciones de trabajo sean adecuadas, tanto en los
aspectos sociales, como físicos, morales y administrativos.

Es decir, un trato acorde con su dignidad humana, seguridad en la empresa, un

adecuado reconocimiento a su colaboración, posibilidades de progresar, condiciones
de higiene e independencia religiosa, política y social.

En síntesis, la finalidad última de la administración de personal es garantizar que

la empresa subsista, mejore en su .rendimiento, logre una mejor conservación de
las maquinarias y equipos; evitando desperdicios, que aumente la productividad con
un mayor desarrollo de su personal, una convivencia amable y satisfactoria; y otros
aspectos que se derivan de los mencionados.

Antes de hablar de las funciones del personal haga el siguiente ejercicio:

EJERCICIO 1

1. De acuerdo al texto haga una lista de lo que la empresa exige al trabajador.

2. De acuerdo al texto liste usted en orden de importancia las condiciones que un

trabajador espera que la empresa debe ofrecer.
Ver respuestas pág. 405

396
 Pasemos ahora a analizar cada una de las funciones que la unidad de personal
debe realizar dentro de toda empresa u organización.

A. PLANIFICACIÓN

La función de administración de personal, al igual que las otras, debe ser planificada
cuidadosamente, es decir, definir, en atención a la naturaleza y circunstancias de cada
organización, sus objetivos, políticas y procedimientos y paralelamente determinar los
recursos humanos necesarios en el corto, mediano y largo plazo.

Las políticas de personal revisten especial importancia, por cuanto su ámbito de

acción es toda la empresa. Además existen políticas externas, impuestas a ella, como
la Ley del Trabajo y su reglamentación, la Ley del INCE, el Seguro Social Obligatorio
y otras regulaciones establecidas por el Ministerio del Trabajo. También es conocido
el fenómeno inflacionario y sus consecuencias como: en materia de remuneración
(Ley de aumento de sueldos y salarios), y en la complejidad que va adquiriendo la
contratación colectiva. En materia de políticas internas existen algunas específicas
a determinadas áreas de la empresa, tales como reclutamiento y selección, sueldos
y salarios, seguridad industrial, etc. Es conveniente señalar un error muy difundido
en. cuanto a suponer que el administrador de personal compete, la supervisión
de los recursos humanos de toda organización. Esto pudo ser cierto en épocas
pasadas o en pequeñas organizaciones actuales; organizativamente en la actualidad
al administrador de personal sólo le compete, el someter a la consideración de los
niveles superiores los objetivos, políticas y procedimientos en materia de personal,
y luego de obtener su aprobación, coordinar su implementación en las demás áreas
funcionales de la empresa.

Será responsabilidad de cada supervisor de las unidades, vigilar el cumplimiento

de estas políticas y procedimientos por parte de su personal.

Por ejemplo, ¿quedó vacante un cargo? La política de la empresa, previamente

establecida por la Dirección de Personal y aprobada por la Dirección General, será
la que tenga que seguir el jefe de la unidad administrativa correspondiente, bien en
el sentido de la promoción interna, o en el reclutamiento de una persona ajena a la
empresa.

¿Hay que fijarle remuneración (sueldo o salario) a un nuevo empleado? El jefe

del servicio correspondiente debe conocer la política de la empresa en este sentido y
tiene la responsabilidad de su ejecución.

El cumplimiento de las políticas es facilitado por los procedimientos, los cuales

proporcionan a los responsables de las unidades operativas un marco de aplicación,
una forma de proceder, tales como: los análisis y sistemas de evaluación de cargos,
sistemas de Reclutamiento y Selección, sistema de registro de elegibles que deberán
estar enmarcados en manuales de procedimientos.

397
 EJERCICIO 2

Conteste las siguientes preguntas:

1. ¿Cuál es la labor específica de un administrador de personal?

2. ¿Cuál es la labor de cada supervisor de área con respecto a las políticas de

personal?

3. Si queda vacante un puesto ¿Qué debe hacer el jefe de la unidad administrativa

correspondiente?
Ver respuestas pág. 405

B. ORGANIZACIÓN

La organización de personal debe ser una unidad asesora a los altos niveles
ejecutivos de la organización. Su estructura estará acorde con las funciones que debe
cumplir:

a. Reclutamiento y selección.
b. Clasificación y remuneración.
c. Relaciones laborales.
a.
d. Adiestramiento y desarrollo.
b. Adiestramiento y desarrollo.
El siguiente organigrama corresponde a una unidad de personal.
El siguiente organigrama corresponde a una unidad de personal.

Jefatura de
Gráfico 3.2.1 Personal

Dp to. de Dp to. de Dp to. de Dp to. de Dp to. de

Selección y Cla sificación y Adiestramiento y Re laciones Servicios
Re clutamiento Re muneración De sarrollo laborales Médicos

a. Reclutamiento y Selección

Puede definirse como:

La búsqueda de personas que posean ciertas cualidades, suficientes para

satisfacer las exigencias formuladas por la empresa en determinados cargos.

La determinación posterior, del grado de eficiencia que demuestren los candidatos,

y de si éstos alcanzan o no el nivel exigido por la empresa, es labor de la selección.

398
 En la empresa, cuando se requiere personal para satisfacer sus necesidades, no
debe improvisarse, por el contrario, nuestras acciones deben obedecer a un plan muy
bien definido; ya que de otra manera, significa un costo muy alto y grandes dificultades
para encontrar los candidatos idóneos. Por ello, la primera tarea, dentro del programa
de reclutamiento, consiste en determinar las mejores fuentes de reclutamiento,
tanto en calidad como en cantidad de rendimiento; comprenderá dónde buscar los
candidatos y, además, los medios o instrumentos más idóneos para procurarse los
posibles candidatos y despertar en ellos, interés por los puestos ofrecidos. Dicho
programa debe tener carácter permanente y continuado, lo cual se concreta cuando
surje la necesidad real de nuevo personal y en previsión de su rotación.

Existen fuentes de reclutamiento internas y externas a la empresa. De las

internas podemos señalar promociones de sus empleados, el Sindicato, exempleados
competentes y que deseen regresar, etc. De las externas: bolsas de trabajo (privadas
o públicas), universidades, organismos de capacitación, público en general.

Los medios utilizados para el reclutamiento son los de comunicación y

especialmente la prensa, las carteleras, el sindicato, etc.

Es necesario definir la política del reclutamiento, ésto significa enunciar los

objetivos que se desean alcanzar a través del mecanismo empleado en su realización
práctica y prefijar el esquema de actuación para alcanzarlo; al definir las políticas,
surgirán preguntas tales como:

¿Se admitirán mujeres casadas?, ¿cuál será la edad tope de los candidatos?,
¿profesionales con o sin experiencia?, etc.

En cuanto a la selección, es una fase posterior al reclutamiento y se basa en el

hecho de que, para que un trabajo sea ejecutado con resultados satisfactorios, tanto
para la empresa como para el trabajador, requiere de la persona que lo realice, un
conjunto de cualidades, características personales, intereses y aspiraciones para su
desempeño; y habrá mayor satisfacción para el trabajador, en la medida en que sus
condiciones se aproximen más al nivel exigido por el cargo.

La selección es muy importante para la empresa, ya que si se comete un error

y se contrata a una persona que no reúne los requisitos mínimos para desarrollar
un cargo, la empresa se verá afectada económicamente, en virtud de que el costo
de adiestramiento es alto, si el contratado no es idóneo su posibilidad de cometer
errores será mayor, y a veces tendrá que abandonar la organización. De ese modo
se comienza un nuevo ciclo pues el anterior sólo ha sido un desgaste de tiempo y
energía.

Siempre la selección de personal conlleva un costo, el cual será mayor en la

medida en que sea mayor el número de cargos y más complejas las funciones de la
organización; por esta razón, es necesario asegurarse desde el inicio, del proceso
selectivo a utilizar, con el fin de elegir a tiempo las personas más capacitadas y
reducir así el costo de dicho proceso; que esas personas seleccionadas posean, por
lo tanto, el grado mínimo y las cualidades fundamentales para desempeñar con éxito
una actividad determinada. La selección confiada al azar, a la simpatía o antipatía

399
personal, debe ser sustituida por un proceso sistemático y objetivo, un criterio uniforme
y basado en parámetros precisos.

Este proceso, iniciado en el reclutamiento, entrevistas, estudio de curriculum,

llenado de la oferta de servicios, análisis de referencias, finaliza con su admisión
o rechazo. Al iniciarse la persona en el trabajo, su ambientación puede presentar
serios problemas para él; si se le abandona, sin facilitarle informaciones precisas,
ni ofrecerle una orientación para el conocimiento de la empresa y de sus relaciones
formales, materiales y personales derivadas del ejercicio del cargo. Por lo tanto, a cada
nuevo empleado será necesario explicarle perfectamente su trabajo, sus relaciones,
las políticas de la empresa que le afectan, los productos que fabrica, los servicios que
presta, el horario de trabajo y demás detalles.

EJERCICIO 3

En el Módulo II Unidad 2 se habló de reclutamiento y selección. En esta

Unidad se define qué es una y qué es la otra. De las acciones que se mencionan a
continuación identifique usted las que corresponden a reclutamiento de personal y las
que corresponden a selección de personal.

Se realiza a través de: Reclutamiento Selección

1. Entrevistas
2. Bolsas de trabajo
3. Recomendaciones
4. Examen general de aptitud
5. Examen médico
6. Medios publicitarios
7. Sindicatos
8. Escuelas

b. Clasificación y Remuneraciones

A través de esta subfunción se pretende lograr que todos los empleados y

obreros sean remunerados en forma adecuada y equitativa en concordancia con las
labores que realicen. En tal sentido, se requiere clasificar los cargos a cada trabajador
para asignarle una posición definida claramente, en cuanto a sus responsabilidades,
atribuciones y remuneración.

De esta manera habría que realizar las siguientes labores:

1. Determinación de atribuciones de cada cargo: consiste en la fijación de las

funciones que tiene que cumplir cada persona en el cargo que desempeña,
con la finalidad de que se disponga de una guía que defina claramente el
ámbito y el alcance del trabajo que desempeña cada quien en la empresa.

2. Asignación de un título apropiado para cada cargo con el fin de que cada
persona. sepa donde está ubicada, a qué nivel, posibilidades de promoción
y sus relaciones con el resto de la organización.

400
 3. Revisión periódica de las atribuciones de trabajo, ya que la organización es
dinámica y se modifica constantemente.

4. Asimismo, se requiere determinar las escalas de sueldos, es decir, la

fijación de los valores monetarios de los puestos, en forma justa y equitativa
respecto a otros puestos en la empresa y a puestos similares en el mercado
de trabajo.

Otra labor importante dentro de esta función, es la evaluación contínua, la cual

consiste en realizar la apreciación más objetiva posible de la actuación de todos
los trabajadores en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades del cargo;
esta labor se complementa con el establecimiento de un sistema de incentivos que
promuevan iniciativas e identificación del trabajador con su organización.

c. Relaciones laborales

Se refiere a todas aquellas actividades que se realizan para la actualización

permanente de las relaciones contractuales (jurídicas) de trabajo, se encarga de las
negociaciones con los sindicatos y de elaborar las comunicaciones para mejorar las
relaciones humanas así como de los informes que deben facilitarse al personal acerca
de las políticas y procedimientos.

Entre los aspectos fundamentales que comprenden las relaciones laborales, se

mencionan las siguientes:

1. Negociación de la contratación de trabajo colectiva e individual.

2. La tramitación de reclamos.
3. Actualización permanente sobre cláusulas de contratación.
4. La formulación; aplicación y supervisión del reglamento interno.

1. La contratación de trabajo colectivo, no es una materia secundaria para

el Departamento de Personal, puesto que si bien, su contenido debe ser
aportado por las exigencias de los trabajadores y las posibilidades de la
empresa, debe ser coordinado por personal, ya que es este último quien
debe ser mediador para impedir que dicha contratación colectiva sea injusta
y provoque conflictos en la organización.

2. El Departamento de Personal debe participar en la formulación de un sistema

para recibir, manejar y resolver los reclamos, ya que se trata de uno de los
mayores problemas humanos que se dan en la empresa. Un procedimiento
eficaz de reclamos, más que buscar un culpable, debe buscar la manera de
arreglar o ajustar una situación, sin que se rompan los marcos contractuales
y reglamentarios.

3. El ajuste permanente de la contratación individual. Cada contrato y cada

cláusula precisan adaptación al caso concreto y la mayoría de las veces,

401
 interpretación. Por esa razón, tanto los trabajadores como los jefes necesitan
asesoramiento y ayuda en problemas específicos de personas tales como,
el conceder o negar aumentos de sueldos, transferencias, asignación de
trabajo, prestaciones y otros más.

En el caso de que el Departamento de Personal actúe con autoridad sobre

la línea funcional (lo que no es conveniente), ello significaría que, en algunos
problemas tales como aumentos de salarios, permisos, vacaciones y demás,
será dicho departamento el que tomará las decisiones aun cuando éstas no
parezcan convenientes a los jefes de línea de las personas afectadas. En
estos casos, resalta la conveniencia de un acuerdo previo entre los jefes
para evitar inconvenientes; pero cuando no exista acuerdo en este sistema,
será la opinión de personal la que prive.

Cuando por el contrario, el Departamento de Personal es asesor o de

staff, su función consiste en convencer, asesorar y servir a los de línea.
Es conveniente que el jefe de personal realice sus sugerencias a base de
programas, y no en forma individual, para evitar que los jefes de líneas lo
consideren un entrometido sin responsabilidad en los problemas concretos.

4. La formulación, aplicación y supervisión del reglamento interno. Ya

señalamos la conveniencia de que la reglamentación del trabajo, que es
una cuestión eminentemente administrativa, no debe dejarse en manos
de juristas exclusivamente; este reglamento es, más bien, un conjunto de
condiciones administrativas que de común acuerdo formulan patronos y
trabajadores y son normas de actuaciones útiles para prevenir y resolver
conflictos que pudieran presentarse en el futuro. Por lo mismo, se considera
que la formulación y aprobación por ambas partes de un buen reglamento
interno de trabajo, es uno de los retos de la habilidad técnica de un Jefe o
Director de Personal. Ahora bien, no es suficiente la elaboración de un buen
reglamento, este debe ser bien implementado y vigilado en cuanto a su fiel
cumplimiento.

EJERCICIO 4

Consulte su texto para contestar las siguientes preguntas:

1. ¿Cuál es el rol que debe jugar la subfunción de relaciones laborales?

2. ¿Por qué no es conveniente que el Departamento de Personal de una

empresa actúe con autoridad sobre la línea funcional de la misma?

3. Para que un Departamento de personal tenga éxito en su gestión, ¿qué

debe tener presente?
Ver respuestas pág. 405

402
 d. Adiestramiento y desarrollo

Podemos definir adiestramiento como todas las actividades dirigidas a entrenar el

personal para capacitarlo en el ejercicio de sus funciones a fin de lograr los diferentes
objetivos que persigue el entrenamiento. Desarrollo de personal es algo más amplio
que se inicia con la selección del personal. Desde ese momento al individuo se le
reconocen sus capacidades y en atención a ellas se le programa posibilidades de
promoción y carrera para lo cual se requerirá un entrenamiento especial y continuado.

e. Objetivos del entrenamiento

1. Para el trabajador. La psicología nos ha hecho ver que las personas

más satisfechas con su trabajo son aquellas que utilizan al máximo sus
habilidades.

2. Para la empresa. Obviamente el mejor uso de la capacidad de cada

trabajador incide en un mayor rendimiento.

3. En atención a la dinámica social. Los individuos requieren actualizar

sus conocimientos, ya que los avances tecnológicos pueden superar las
habilidades de los trabajadores.

4. La alta rotación de personal, obliga a mantener entrenados a los sustitutos,

tanto del personal que se marcha de la organización, como de aquellos
que son transferidos de una área a otra.

5. En cuanto al alcance del entrenamiento éste es requerido en todos los

niveles.

Por todo lo anteriormente expuesto, es necesario que los supervisores estén

conscientes que una de las actividades fundamentales es promover y vigilar el
cumplimiento de los programas de adiestramiento que ellos han ayudado a conformar
en el análisis de necesidades de adiestramiento.

¿Cómo detectamos los requerimientos específicos de necesidades de

adiestramiento?

El instrumento más utilizado para detectar esas necesidades específicas,

es el sistema de evaluación continua. En efecto, todo supervisor debe conocer
cuáles son los estándares de rendimiento adecuado a los cargos que están bajo su
mando, comparando dichos estándares con la actuación de sus empleados para un
determinado período. El supervisor puede detectar las desviaciones de su personal y
determinar cuándo estas desviaciones son producto de falta de adiestramiento, y qué
tipo de adiestramiento es el requerido para el rendimiento esperado. Los formularios
de evaluación, además de otras informaciones requeridas de los supervisores, deben
permitir que éstos recomienden los cursos que contribuirán a mejorar la actuación del
empleado evaluado. Estas evaluaciones deben ser enviadas a Personal, quien se
encargará de procesarlas y de elaborar el programa de adiestramiento. Corresponderá
a Personal, entonces, determinar qué medios utilizará para impartir el entrenamiento.

403
 Conviene señalar que las necesidades de adiestramiento pueden clasificarse,
entre otras, de la siguiente manera:

1. De un individuo. Para un ejecutivo de finanzas, un curso de Mercado de

Capitales.

2. De un grupo. Para todas las mecanógrafas, un curso de relaciones humanas.

3. Que requieren solución inmediata. Un cambio en la moda que obliga a toda

la empresa adaptarse a dicho cambio.

4. Que demanda solución futura. Una ampliación de la empresa que exige

instrucción sobre la marcha. Esto, en el caso de la contratación de un nuevo
empleado por despido de otro.

5. Que permite instrucción fuera del trabajo. Para desarrollar técnicas diversas,
los empleados asisten al INCE, IESA, etc.

6. Que la empresa puede resolver por sí misma. Seminarios de reflexión, foros

internos, etc.

Determinadas y clasificadas las necesidades de adiestramiento, podemos

señalar ahora, cuáles son los métodos o medios más conocidos para satisfacerlas.

1. Inducción en el trabajo. Aun cuando el trabajador conozca las generalidades

de su trabajo, debemos entrenarlo en cuanto a las especificidades de su
trabajo cuando se inicia en la organización. Comprenderá el entrenamiento
en las tareas que va a realizar, además del conocimiento que debe adquirir
referente a la organización y que estará relacionado con su trabajo.

2. Adiestramiento posterior que se llama también perfeccionamiento y que

trata de lograr mejores realizaciones del individuo y aspira a mantenerlo
actualizado. Esta capacitación complementaria le dará posibilidades para
desempeñarse en futuros niveles jerárquicos más altos. Esta capacitación
puede llevarse a cabo en la propia empresa con personal propio o contratado
para tal fin, a través de conferencias, donde el empleado puede intervenir en
forma activa; seminarios o grupos de investigación.

Los cursos que se dan al personal, como ya lo hemos dicho, se llevan a efecto
dentro o fuera de la empresa. En estos últimos, se recurre a organismos de capacitación
que existen para todos los niveles y especialidades, como por ejemplo: Instituto
Nacional de Capacitación Educativa, los cursos de postgrado de las universidades,
o los cursos de extensión, el IESA, etc. Si aún es necesario enviar a un empleado al
exterior esto se hace programando con anticipación este tipo de actividades, pues es
aconsejable evitar conflictos y/o retrasos en el trabajo y tomar todas las previsiones
del caso para sustituir a los trabajadores que estén en adiestramiento.

404
 RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

1. a. La persona sea idónea para el cargo.

b. La persona colabore con la empresa.

2. a. Remuneración adecuada.

b. Buenas condiciones de trabajo.

–– Aspectos físicos.
–– Aspectos sociales
–– Aspectos morales.
c. Reconocimiento a su actuación.

d. Posibilidad de progresar.

EJERCICIO 2

1. Al administrador de personal le compete asesorar en materia de recursos

humanos a todos los jefes de línea de la empresa.
2. Ejecuta las políticas sobre personal que han sido aprobadas por la dirección de
la empresa en el área que le corresponde.
3. a. Debe asegurarse que el puesto vacante pueda ser ocupado por un empleado
de esa área o de la organización.
b. Si no hay nadie de la organización que pueda llenar este puesto, deberá
solicitar a la unidad de personal una terna de candidatos.

EJERCICIO 4

1. Debe evitar, en lo posible, los conflictos, velando por: la contratación individual y

colectiva.
2. Porque entraría en conflicto directo con los jefes de línea al tratar de imponer el
punto de vista de personal. Se trata más bien de sugerir, aconsejar o convencer
antes que imponer.
3. a. Ser flexible.
b. Tener buenas relaciones con los jefes de línea de la empresa y con el resto
del personal.

405
 AUTOEVALUACIÓN

1. ¿Cuál es la importancia fundamental de la administración de personal?

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

2. La administración de personal debe centrar su atención fundamentalmente en

satisfacer los intereses de:

a. Los trabajadores _______

b. Las empresas _______

c. Los clientes _______

Argumente brevemente el por qué de su selección:

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
________________________________________________________________

3. A continuación se presentan una serie de situaciones en relación a la planificación

de personal, para que usted marque con una V o una F según las considere
verdaderas o falsas.

a. Generalmente los supervisores deben calcular la remuneración del trabajador

en el momento de su contratación. _______

b. Las empresas organizadas prevén, con antelación en sus presupuestos sus

necesidades de recursos humanos. _______

c. Cuando en una empresa existe un buen sistema de personal, este prevé

políticas de sucesión de los cargos en cuanto sí se buscara externas a la empresa
o se promocionara personal interno. _______

d. La oficina de personal tiene mando sobre todo el personal de la

organización. _______

406
 e. Al administrador de personal se le complica su trabajo porque tiene que
atender y controlar todo el personal de la organización. _______

f. A la administración de personal le compete la elaboración de política y

procedimientos para la consideración de los niveles superiores. _______

4. Cuál o cuáles de las funciones que se señalan a continuación corresponden a la

administración de personal, de acuerdo a lo tratado en el texto. Señálelo con una
X en el espacio en blanco correspondiente.

a. Manejo de las relaciones públicas de la organización. ____

b. Análisis de sueldos y salarios. ____
c. Evaluación de todo el personal de la organización. ____
d. Coordinación de los programas de adiestramiento. ____
e. Elaboración de políticas y procedimientos de personal. ____
f. Determinación de los recursos humanos requeridos a
corto, mediano y largo plazo. ____
g. Servicios generales de la empresa como mensajería,
fotocopiados. ____
h. Reclutamiento y selección del personal. ____
i. Discusión de los contratos colectivos. ____
j. Búsqueda del financiamiento necesario para la oficina
de personal. ____

5. Elabore un organigrama de una oficina de personal (similar al presentado en el

texto).

407
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. Usted debió haber centrado su respuesta en los siguientes argumentos:

–– Todas las actividades de la administración de personal van dirigidas
a seleccionar el personal más idóneo, motivarlo para que produzca y
permanezca en la organización.
–– La administración de personal no es sino un medio más para lograr el objetivo
final de toda la organización: producir bienes y servicios de calidad, a través
de ello satisfacer los objetivos del empresario y de los clientes.
2. La respuesta correcta es la letra a.

Argumento:

La administración de personal centra su interés fundamentalmente en los grupos

humanos que trabajan en la empresa porque se requiere la mayor colaboración posible
del trabajador y que cada uno de ellos sea idóneo para el cargo que desempeña.
Ambas cosas, idoneidad y colaboración se encuentran íntimamente relacionados,
puesto que lo uno sin lo otro incide en bajo rendimiento del trabajador.

3. A continuación se presentan una serie de situaciones en relación a la planificación

de personal, para que usted marque con una V o una F según la considere
verdadera o falsas.

a. Generalmente los supervisores deben calcular la remuneración del trabajador

en el momento de su contratación. f

b. Las empresas organizadas prevén, con antelación en sus presupuestos sus

necesidades de recursos humanos. v

c. Cuando en una empresa existe un buen sistema de personal, este prevé

políticas de sucesión de los cargos en cuanto sí se buscara personas externas
a la empresa o se promocionará personal interno. v

d. La oficina de personal tiene mando sobre todo el personal de la

organización. f

e. Al administrador de personal se le complica su trabajo porque tiene que

atender y controlar todo el personal de la organización. f

f. A la administración de personal le compete la elaboración de políticas y

procedimientos para la consideración de los niveles superiores. v

408
4. Cuál o cuáles de las funciones que se señalan a continuación corresponden a la
administración de personal, de acuerdo a lo tratado en el texto. Señálelo con una
X en el espacio en blanco correspondiente.

a. Manejo de las relaciones públicas de la organización. _

b.
Análisis de sueldo y salarios. x

c. Evaluación de todo el personal de la organización. _

d. Coordinación de los programas de adiestramiento. x

e. Elaboración de políticas y procedimientos de personal. x

f. Determinación de los recursos humanos requeridos a

corto, mediano y largo plazo. x
g. Servicios generales de la empresa como mensajería,
fotocopiados. x

h. Reclutamiento y selección del personal. x

i. Discusión de los contrarios colectivos. x

j. Búsqueda del financiamiento necesario para la oficina

de personal. x

5.
A.
Jefe de
Personal

Dpto. de Dpto. de Dpto. de Dpto. de Dpto. de

Selección y Clasificación y adiestramiento Relaciones Servicios
Reclutamiento Remuneración y Desarrollo Laborales Médicos

409
UNIDAD 6.

SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS
DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

En esta unidad analizaremos las funciones de organización y sistemas y

observaremos las actividades que desarrollan los especialistas de esta área. Nos
detendremos en el análisis de sistemas y la auditoría administrativa y hablaremos
en especial, del análisis de sistemas de procedimiento electrónico de datos y la
elaboración de manuales administrativos.

La importancia de esta función estriba en que son los analistas de sistemas los
encargados de organizar la empresa, estructurarla, es decir, subdividirla en las áreas
de especialización que Ud. ya conoce: mercadeo, finanzas, personal, etc., con el
objeto de alcanzar los fines de la organización, manteniendo entre dichas unidades
las necesarias relaciones de coordinación para que la organización funcione
armónicamente.

¿Quién va a realizar una actividad determinada? ¿Cómo va a operar cada

área de la empresa? ¿En qué momento debe actuar?, le corresponde a sistemas y
procedimientos, asimismo, la distribución de espacios requeridos para los diferentes
cargos, en atención al tipo de labor que cada uno realiza: intelectual, de relaciones
con el público, manual, etc. etc.

Dentro de la empresa, la unidad de organización y sistemas es una unidad asesora

y como tal apoya al personal de línea en los problemas relativos a organización o
reorganización de sus unidades, y a la elaboración de sus métodos y procedimientos.

Ahora bien, al terminar esta unidad, Ud. estará en capacidad de explicar la

importancia de la administración de sistemas y procedimientos y podrá elaborar un
organigrama de una oficina encargada de esta función.

Para lograr el objetivo señalado, dentro de esta unidad contemplaremos los

siguientes aspectos:

A. ANÁLISIS DE SISTEMAS
B. MANUALES ADMINISTRATIVOS
C. ANÁLISIS DE PROCESAMIENTO ELECTRÓNICO DE DATOS
D. AUDITORÍA ADMINISTRATIVA

Estos son los campos más relevantes de esta función y de los cuales nos
ocuparemos en las páginas siguientes.

A. ANÁLISIS DE SISTEMAS

a. Concepto e Importancia del Análisis de Sistemas

¿Qué es un sistema? Como ya lo hemos visto en unidades anteriores existen

muchas definiciones al respecto, pero la más simple de todas es: un sistema es un

410
 conjunto de elementos que, relacionados entre sí, interactúan para el logro de un
objetivo. Se habla del sistema solar, formado por un conjunto de planetas que giran
alrededor del sol, del sistema digestivo, óseo, circulatorio, etc.; toda nuestra vida gira
alrededor de un sistema, desde que nacemos hasta que morimos, nuestras vidas están
regidas y controladas por sistemas. Nacemos, y desde ese momento pertenecemos
al sistema familiar, y éste es parte de un sistema religioso; recibimos instrucción
en un sistema escolar, nos desenvolvemos en un sistema político, vivimos en una
ciudad, donde hay sistemas de comunicación, de transporte, de alimentación, etc.,
trabajamos en una empresa pública o privada, donde hay sistemas administrativos,
de producción, etc.

Los componentes que integran un sistema son:

A. A.1. El objetivo (los objetivos)

Recursos
Recursos
B.2. Elementos
Elementos
B. Elementos del
del sistema
del sistemasistema
Entorno
Entorno
3. Interrelaciones o procesos integradores

Todo sistema contiene una serie de elementos organizados en una forma

coherente y definida que lo caracterizan; estos elementos mantienen relaciones
recíprocas, es decir, actúan entre sí, en función de un objetivo. Cualquier estímulo
que se aplica sobre uno de los elementos produce, a la vez, alteraciones en él y
en los demás. En cuanto al entorno de un sistema se dice que éste está formado
por el universo que lo contiene y este universo está definido o limitado; los límites
establecidos circunscriben el ámbito de sus relaciones con el universo. Esta última
característica es lo que puede hacernos concebir un sistema tan grande o tan pequeño
como nos interese para poder estudiarlo a nuestra conveniencia.

Podemos concebir cualquier organización, ya sea esta pública o privada, como

un sistema creado por el hombre, en constante interacción con el medio ambiente:
consumidores, empresas competidoras, organizaciones gremiales, empresas
proveedoras, etc. Cada una de las partes de esta organización están relacionadas
entre sí, en una forma armoniosa y coordinada con el propósito de alcanzar un
conjunto de objetivos, tanto por la organización, como una totalidad, así como por
cada uno de los integrantes del sistema mencionado.

Si concebimos a la empresa pública o privada como unidades o grupos sociales

deliberadamente constituidos para alcanzar una finalidad específica: la satisfacción
de las necesidades humanas, podríamos emprender un estudio de ésta a través del
análisis de sistemas, entendiéndose por tal, el estudio de los sistemas para distinguir
sus componentes y elementos, sus interrelaciones y su conexión con el medio que
lo circunda. Se puede considerar el sistema como una totalidad o fijar la atención y
hacer el estudio correspondiente de cada subsistema que lo integra; por ejemplo:
el de mercadeo, el de costos, control de calidad o cualquier otro perteneciente a
la empresa analizada. Por lo tanto, el análisis de sistemas reviste gran importancia
para las organizaciones porque puede determinar, diseñar, rediseñar e implementar
acciones en beneficio de su máxima eficiencia y operatividad a partir de una totalidad

411
o de aspectos de esta totalidad; puede alcanzar dicho análisis al mundo internacional,
al sector económico al cual pertenece la empresa, a la organización como tal, a una
unidad administrativa o a un sistema o procedimiento específico.

Integrando y resumiendo lo que ya se ha dicho, la importancia es la siguiente:

1. Permite concebir una estructura abstracta o modelo que facilite la

observación de los factores o elementos que participan de dicho sistema,
sus interrelaciones y objetivos.

2. Facilita el identificar los problemas de cada subsistema, su ubicación y

correctivos correspondientes.

3. Proporciona una visión de conjunto de los problemas donde intervienen

muchas variables, pudiendo seleccionar de aquellas las que consideramos
más importantes.

4. Facilita el estudio de un determinado problema en un subsistema o sistema

específico.

El analista de sistemas y procedimientos, cuando estudia la organización, sigue

generalmente, los siguientes pasos y utiliza algunos de los instrumentos que se
señalan a continuación:

1. Confecciona cuestionarios para recabar información.

2. Realiza entrevistas al personal involucrado en las actividades analizadas.

3. Compara los datos obtenidos con los datos de otras áreas para establecer
relaciones entre una y otra y/o mejorar estas relaciones con el objeto de
obtener una mayor coordinación.

4. Emite un diagnóstico de la situación actual, y

5. señala, en definitiva, las alternativas más convenientes de trabajo utilizando

para ello, diagramas, flujogramas, organigramas, planos de distribución
de espacios, diseño de nuevos formularios que faciliten los trámites
administrativos y en general, sugerencias sobre reducción de tiempo en la
ejecución de labores, y disminución de desperdicios. (Para la definición de
instrumentos, tales como: diagramas, flujogramas, etc.
(Ver Módulo II).

EJERCICIO 1

Lea el siguiente párrafo y conteste las preguntas que se formulan a continuación:

Suponga que usted es un analista de sistemas y debe

rediseñar el departamento de ventas de una gran empresa.

412
1. ¿Qué debe hacer Ud. en primer término, antes de emitir un diagnóstico o de
sugerir soluciones?

2. ¿De qué instrumentos dispone para llevar a cabo la acción que se señala en la
pregunta No. 1?

3. ¿Cuáles son los objetivos que todo analista de sistemas aspira que una empresa
tome en consideración?

4. ¿Cuáles son los instrumentos para presentar las alternativas más convenientes
de trabajo?
Ver respuestas pág. 426

Ya hemos hablado del analista de sistemas y procedimientos; hemos definido

las etapas que debe recorrer cuando diseña o rediseña alguna área de la empresa
o soluciona algún problema específico de organización dentro de la empresa. Ahora
bien. Veamos lo que se entiende por procedimiento en este contexto. Procedimiento
es el conjunto de rutinas específicas de trabajo, incluyendo el flujo de documentos,
la observación de requisitos, el establecimiento de normas de trabajo, arreglo y
distribución de espacios, etc. Procedimiento es el detalle de los pasos de una fase
del sistema, es también una serie de pasos cronológicos para la consecución del
proceso, es decir, son todas las acciones o pasos que se toman para llevar adelante
algunas funciones o partes de un sistema, son las operaciones que conforman el
proceso completo, en forma conjunta.

Los procedimientos nos permiten predeterminar las acciones a realizar, para

llevar a cabo las labores en forma sistemática, especificando qué se debe hacer,
quién lo hace y cuándo se debe hacer. Asimismo, el procedimiento establece la rutina
para obtener el trabajo en forma rápida, ordenada y consistente.

Tomemos como ejemplo un procedimiento de compras. Recuerde que éste es el

conjunto de acciones que se toman para llevar adelante la labor de compras.

1. Requisición: comprende los formatos y normas que debe seguir cada unidad
administrativa cuando requiere de un determinado bien o servicio.

2. Orden de compra: si el almacén de la empresa en cuestión no pudiera satisfacer

dicha petición, la unidad deberá remitir la requisición al Departamento de
Compras.

3. El registro de los proveedores y la selección de aquellos que pudieran satisfacer

las necesidades de requisición: El Departamento de Compras debe mantener un
registro y solicitar cotizaciones a esos proveedores.

4. El análisis de las cotizaciones: terminado el período de recepción de cotizaciones

el Departamento de Compras procederá al análisis de cada una de ellas a fin de
estimar la calidad, precio y plazo de entrega ofrecidos. De este análisis surgirán
varias alternativas que el Comité de Compras estudiará a fin de tomar una
decisión.

413
 ¿Qué es un Comité de compras?

Es conveniente que en toda empresa exista un comité de esta naturaleza debido

a lo delicado de esta actividad, ya que puede prestarse a hechos de corrupción
o negligencia. Este Comité generalmente, está formado por el Jefe de Compras
o su superior inmediato, un representante de la Contraloría, un asesor legal
y, es conveniente que asista, dependiendo de la importancia de la compra un
representante del área donde va a ser utilizado el bien que se va a adquirir.

5. La orden de compra al proveedor seleccionado: luego de aprobada la compra

y enviada la decisión al Departamento de Compras, éste procede a elaborarla.

6. La recepción de los bienes y verificación de los factores de calidad, precio,

cantidad y plazo de entrega. Así culmina este ciclo.

EJERCICIO 2

¿Conoce Ud. algún procedimiento similar al que hemos descrito? ¿Sí? Especifique
cada una de las etapas y describa las acciones que se presentan en cada una de
ellas. Consulte con su asesor si la descripción se ajusta o no al ejemplo que le hemos
dado.

b. Sistemas de Información para la Administración

Hemos examinado ya la gran importancia de las comunicaciones para el éxito

de la dirección. La dirección de una empresa depende de informaciones oportunas
exactas y significativas; éstas le permiten tomar decisiones y mientras más oportunas,
más exactas y más significativas sean las informaciones, más posibilidad habrá de
tomar una decisión correcta en un momento dado.

Todas las actividades de la administración generan información. Por ejemplo,

el Departamento de producción genera órdenes de producción, requisiciones de
compras, memoranda; el Departamento de ventas genera cotizaciones, facturas, etc.
El manejo de toda esta información determina la necesidad de establecer, dentro de
las organizaciones, los métodos apropiados para la captación y procesamiento de
dicha información, es decir, la implementación de lo que denominamos un sistema de
información adecuado para la toma de decisiones gerenciales.

La complejidad del sistema de información depende del volumen y dinámica de

la organización. Los mecanismos para procesar información pueden ser de diferentes
tipos: manuales, electrónicos, electromecánicos, etc. No obstante, el sistema de
información no varía en cuanto a sus componentes fundamentales.

Estos son:

1. Captación de datos.
2. Procesamiento de datos.
3. Análisis de datos.

414
 4. Toma de decisiones.
5. Retroalimentación.

GRÁFICO 3.6.1.

CAPTACIÓN TOMA  DE  DECISIONES

PROCESAMIENTO

RETROALIMENTACIÓN  –  CONTROL

El Gráfico No. 3.6.1. nos muestra como los componentes se integran al sistema
y como éstos son partes interdependientes del sistema.

Tomemos como ejemplo un sistema de información contable, el cual capta los

datos. En este caso, los datos financieros, producto de transacciones, en el Libro
Diario. Luego, estos datos son sometidos a un proceso de determinación de saldos
en el denominado Libro Mayor, lo cual permite elaborar la salida del sistema que se
concreta a los denominados Estados Financieros. Dichos estados permiten a la alta
gerencia realizar un análisis y sobre esta base tomar decisiones que afectan el rumbo
de la organización y por ende, el sistema de información contable.

Para la implementación del sistema deben considerarse los siguientes factores:

1. Datos requeridos.

2. Quién los requiere

3. Cuándo son requeridos

4. Cómo deben ser presentados

5. Cuál es el costo del sistema de información

6. Cuál es la prioridad en la información, y,

7. cuál debe ser el control de calidad de la información a objeto de adecuarlo a

los requerimientos cambiantes de la organización y al cumplimiento exigido
por las diferentes áreas.

EJERCICIO 3

En Técnicas de Documentación e Investigación I se le propone una investigación

documental y se explican los pasos a seguir en la elaboración de una monografía.
Recuerde que una investigación de este tipo puede ser tratada como un sistema de
información.

415
 Haga un listado de los pasos que Ud. ya conoce y relaciónelos como un sistema
simple de información de acuerdo al modelo presentado en el Gráfico 3.6.1.
Ver respuestas pág. 426

B. MANUALES DE ORGANIZACIÓN

a. Generalidades

Los manuales representan un medio de comunicar las decisiones de la

administración concernientes a organización, políticas y procedimientos, al público
en general. En su diseño se toma en cuenta la legibilidad, la sencillez y la flexibilidad.

Se caracterizan por:

1. La afluencia de información administrativa que se comunica a través de la

línea de la organización.

2. Ser una guía del trabajo a ejecutar. El personal consulta rutinariamente las
políticas escritas y los procedimientos que en ellos aparecen.

3. Incluir la estructura de la organización y las responsabilidades de cada área, y,

4. acilitar el mejoramiento de las políticas y procedimientos de la organización

en cuestión.

Como se sabe, la organización de una empresa es dinámica; hay cambios y

estos se presentan constantemente, de acuerdo a las situaciones que se dan. Por lo
tanto, el manual de organización está también sujeto a modificaciones.

Para la preparación de los manuales es necesario reunir toda la información

disponible, y ésta la obtendremos a través de cuestionarios o de entrevistas directas
con el personal supervisor que tiene bajo su responsabilidad las funciones en
cuestión. Una vez redactado el manual se debe revisar continuamente para hacer
las modificaciones necesarias de acuerdo a las necesidades de la empresa y a los
cambios que han ocurrido y que afectan a ésta.

En la redacción de los manuales debemos tener en cuenta lo siguiente:

1. Es necesario emplear un lenguaje simple, no especializado para que una

gran mayoría de personas lo comprendan.

2. Es recomendable definir claramente la terminología a ser utilizada.

3. Hay que emplear títulos y subtítulos como medio de ordenar los contenidos
y de presentar los diferentes aspectos incluidos en forma clara y precisa.

4. Es imprescindible citar las fuentes de donde provienen políticas o

procedimientos a fin de sustentar la elección de dichas políticas o
procedimientos,

416
 5. Es también recomendable incluir cuadros o diagramas, tablas y cuanto sea
necesario para ejemplificar y de ese modo aclarar cualquier punto en el
texto, que lo requiera.

6. Colocar la fecha de edición. De esta manera es posible identificar rápidamente

si el contenido del manual está al día o no.

Para la distribución del manual se debe tomar en cuenta el contenido de dicho

manual. Si se trata de manuales de orientación es aconsejable distribuirlo a los
empleados nuevos; si se trata de manuales de políticas su distribución quedará
limitada a las personas que deben cuidar de que se cumplan sus disposiciones.

b. Utilización de los Manuales. Ventajas

Como ventajas de la utilización de los manuales podemos señalar las siguientes:

1. Uniformidad en los procedimientos. Si se reglamenta sobre procedimientos

y esta reglamentación se conoce por los miembros de la empresa será más
fácil la transferencia del personal de un área a otra.

2. Comprensión de normas. Si las responsabilidades están definidas

y delimitadas y existe un documento qué así lo acredita, facilitará el
entendimiento de ellas. Esto sirve de base para el entrenamiento del personal
y la inducción de personal nuevo a la empresa.

3. Simplificación del trabajo de los supervisores. Estos tendrán que actuar

y tomar decisiones sólo en casos excepcionales no contemplados en los
manuales.

4. Facilitación en las labores de control. Es fácil controlar cuando se sabe

exactamente qué es lo que hay que controlar. Si las especificaciones están
dadas en los manuales los supervisores sólo deben verificar lo que ha sido
pautado.

5. El evitar conflictos. Al delimitar áreas de responsabilidad cada cual sabe lo

que tiene que hacer y la forma en que ha de ser controlado.

6. El controlar la improvisación. Si se definen las actividades se evita pérdida

de tiempo y recursos materiales, lo cual pro pende a la buena marcha de la
empresa.

c. Clasificación de los Manuales

Los manuales se pueden clasificar en atención a: su alcance, su contenido y la

función que estos cumplen.

1. Según el alcance, estos pueden ser: generales. de unidades organizativas

y de puestos.

417
 2. Según su contenido, estos pueden ser: de la organización. de políticas o de
procedimientos.

3. Según su función: de ventas, de personal, de compras, de presupuesto, de

contabilidad, etc.

Explicaremos algunos de ellos. Los manuales de organización contienen

información acerca de la estructura de la organización, las funciones de cada área
y las descripciones de los puestos que integran cada unidad organizativa. Los
manuales de políticas contienen las normas o marcos dentro de los cuales se deben
desarrollar las actividades. Los manuales de procedimientos contienen las rutinas
de trabajo. la descripción de los procedimientos que deben llevarse a cabo para el
cumplimiento de cada una de las actividades que se dan en la empresa, los diagramas
de flujo, los formularios empleados y las secuencias o etapas de cada trabajo que
se realiza. Los manuales de cargos o puestos contienen información sobre los
deberes y responsabilidades para cada cargo establecido, la ubicación del cargo y
las interrelaciones.

Reiteramos: los responsables de la elaboración de los manuales deben ser los

analistas de sistemas y los responsables de su aceptación o rechazo, los altos niveles
de la empresa. Por ello, la unidad de análisis y organización debe estar considerada
dentro de la estructura de una empresa, al mayor nivel de asesoría.

Resumiendo:

Los objetivos de los manuales son:

1. Precisar la estructura y funcionamiento de la organización

2. Lograr uniformidad en las actividades que así lo ameriten

3. Lograr la integración del personal a la organización al mantenerlos informados de

los fines que ésta persigue y del papel que a cada uno corresponde

4. Servir de base a programas de simplificación de trabajo y mejores métodos

EJERCICIO 4

Al final de la Unidad 3 del Módulo II usted encontrará un ejemplo de Manual.

Revíselo, y después conteste las preguntas que le formulamos a continuación:
1. ¿Cuál es el objetivo de este manual?
2. ¿Qué grandes divisiones puede usted señalar y qué se encuentran presentes
ahí?
3. ¿Qué tipo de manual es?
4. ¿Tiene organigrama? Si así fuera ¿qué describe el organigrama?
Ver respuestas pág. 427

418
C. ANÁLISIS DEL PROCESAMIENTO ELECTRÓNICO DE DATOS

La diferencia principal entre máquinas de funcionamiento mecánico y las

de procesamiento electrónico radica en que las primeras deben ser operadas por
personas; en cambio, las segundas son gobernadas por un programa electrónico
preparado de antemano por un especialista. Este programa es introducido dentro
de la máquina y ésta realizará toda la serie de cálculos, para los cuales ha sido
programada, en segundos o fracción de segundos; esto se repetirá cada vez que
el operario le introduzca datos variables para cada caso particular que requiera ser
procesado con esa rutina.

a. Principales ventajas y desventajas del procesamiento electrónico

1. Rapidez en el proceso. Pueden ejecutarse cientos de cálculos en el término

de un segundo, y un gran volumen de datos se pueden procesar y reorganizar
en una fracción del tiempo requerido por métodos mecánicos.

2. Exactitud en el trabajo. Estas máquinas ofrecen gran exactitud ya que limitan

la intervención humana en la manipulación de los datos.

3. Un mayor control en el proceso. Luego que los datos son introducidos a la

máquina, éstos se manejan automáticamente, lo cual reduce al máximo la
pérdida del control sobre ellos.

4. Espacio reducido para almacenar datos. La información se registra con

exactitud, en forma permanente, en cintas magnéticas que ocupan poco
espacio.

5. Capacidad para tomar decisiones. La procesadora tiene capacidad para

seleccionar un curso de acción de acuerdo a un criterio dado en el programa.

6. El programa puede ser almacenado internamente. Un programa es una

serie de instrucciones que se dan a la procesadora para que pueda recibir o
seleccionar datos, procesarlos y producir el resultado deseado.

Vamos también a mencionar algunas de las principales dificultades que presenta

el procesamiento electrónico de datos:

1. Alto costo del equipo y de la instalación.

2. Requiere de personal especializado para programar las máquinas.

3. Canalización del trabajo. Cuando el trabajo se realiza mecánicamente se

distribuye en un determinado número de máquinas, pero cuando se realiza
electrónicamente, una interrupción en una máquina, parte del sistema,
puede detener totalmente el trabajo ocasionando graves trastornos para la
empresa.

4. Conversión a un sistema electrónico. Se plantean problemas de espacio

físico cuando se quiere implantar el sistema electrónico, ya que el equipo

419
 anterior debe seguir funcionando mientras se comprueba la exactitud del
nuevo equipo. Además surgen problemas cuando ciertos documentos deben
ser convertidos a medios adecuados para ser procesados electrónicamente.
Esto último requiere tiempo y un esfuerzo adicional en el trabajo.

b. Implementación de un sistema de procesamiento electrónico de datos

Supongamos que usted como gerente de una gran empresa opta por estructurar
su propia unidad de procesamiento electrónico de datos. Veamos, entonces, los
pasos que debe seguir:

1. Detectar, en primer término, los verdaderos requerimientos de procesamiento,

es decir, el volumen de información que se va a procesar y las áreas en las
cuales se necesitará el trabajo del computador.

2. Seleccionar en el mercado aquel equipo cuya configuración se adecúe a las

necesidades detectadas.

3. Organizar la Unidad de Organización y Sistemas. Para ello debe usted tomar

en cuenta las actividades de un departamento de procesamiento electrónico
que son las siguientes:

I. Análisis de sistemas y programación

II. Operación
III. Mantenimiento de los programas
IV. Planificación
V. Educación y adiestramiento

Veamos con mayor detención cada uno de estos puntos.

En el primero, análisis de sistemas y programación, se estudia detenidamente

cada aplicación para su eventual mejoramiento y posterior adaptación al procesamiento
electrónico. Para ello, tenemos que recabar la información necesaria con el objeto de
diseñar el nuevo sistema (datos de entrada, programas para el computador y diseño
de los reportes de salida). La programación implica la elaboración de las instrucciones
que componen el programa. Para llevar a cabo esta labor el programador necesita
conocer el lenguaje de computación como el RPG, Cobol, Assembler, etc.

Operación implica el manejo y administración del tiempo del computador. Cada

minuto del computador es costoso, de tal manera que es preciso racionalizar las
operaciones que se han de hacer a través de él.

El mantenimiento de los programas se refiere a la actualización de los programas

vigentes con respecto a las nuevas necesidades de la organización. Los analistas
deben estar en contacto con las diferentes áreas de la organización para conocer
los requerimientos de cada una de ellas. De esta manera pueden elaborar sistemas
flexibles que acepten modificaciones. Por ejemplo, cambios impositivos, cambios de

420
estructura, cambios del sistema contable, etc., implicarán cambios en los sistemas y
por ende en los programas.

En la planificación, el analista debe estar al tanto de los cambios previstos a

corto, mediano y largo plazo a fin de planificar de acuerdo a los requerimientos de la
empresa.

En cuanto a la educación y adiestramiento, cabe destacar la importancia que

tiene en la organización, porque es a través de esta función que el personal actualiza
sus conocimientos y se capacita para manejar los nuevos recursos que necesita la
empresa.

En atención a las actividades desarrolladas por las oficinas de sistemas de

procesamiento electrónico de datos, generalmente se observa la siguiente estructura:

Gráfico 3.6.2.

Jefatura de Sistemas

Departamento de Departamento de Departamento de

Organización y Análisis y Procesamiento
métodos Programación Electrónico de Datos

D. AUDITORÍA ADMINISTRATIVA

a. Generalidades

Podemos considerar la auditoría administrativa como el examen objetivo, metódico

y constructivo de cualquier organización. Esto significa, observar si la organización
examinada logra sus objetivos, y si su estructura, políticas, procedimientos, utilización
de todos sus recursos, humanos, financieros, técnicos y materiales responden a estos
objetivos, y si en general la empresa marcha eficientemente.

De lo anterior podemos deducir que la auditoría administrativa conlleva los

siguientes propósitos:

1. Revisar objetivos y delimitar responsabilidades.

2. Ubicar donde existen pérdidas o deficiencias.

421
 3. Proponer mejoras en los sistemas, procedimientos y métodos.
4. Mejorar o implementar controles,
Por lo tanto su ámbito de análisis es global a toda la empresa y comprende:

1. El medio ambiente en que opera la organización.

2. Su administración y políticas.
3. Su producción en cuanto a métodos utilizados.
4. Su administración financiera
5. Sus instalaciones.
6. La administración de personal.
7. La administración financiera.
8. La administración de materiales y servicios.
9. La administración de ventas.
10. El control de todas las operaciones de la empresa.

b. Como se lleva a cabo una auditoría administrativa

¿Qué es lo que se pretende cuando se contrata el servicio de analistas para

llevar a cabo una auditoría administrativa?

Cuando surge un problema o cuando la gerencia detecta que pueden surgir

problemas se recurre al especialista en cuestión. Este, estudia la situación planteada y
hace un diagnóstico por el cual se conocen las fallas de la empresa o de un área de la
empresa. En atención a ello propondrá sus recomendaciones y/o los pasos necesarios
para corregir las fallas observadas y mejorar la situación dada. El diagnóstico indica
cuál es el aspecto que debe ser atendido y el análisis de los problemas detectados nos
indicará posiblemente la causa de por qué se han generado estos problemas. En el
análisis de factores conviene establecer que en cada factor pueden existir, elementos
cuantificables (volumen de producción, de ventas, de ingresos, etc.) y elementos
cualitativos (toma de decisiones, evaluación del personal, etc.).

Una vez analizados los problemas en profundidad presenta su informe, cuyo

objetivo es mejorar la eficiencia o solucionar el problema detectado. La función del
auditor no concluye con la presentación del informe sino con la implementación de las
propuestas que hace.

La Auditoría Administrativa es una técnica de control, como ya se ha podido

apreciar, y por lo tanto, el auditor debe cumplir con los principios básicos de
organización y aplicar en su labor las funciones de planificación, coordinación y control
que analizamos en el Módulo II de este curso. Por lo tanto, deberá cuidar dentro de
las etapas ya señaladas de llevar a cabo las siguientes acciones:

1. Definir el alcance del trabajo de toda la organización, o de una parte de ella.

422
 2. Efectuar entrevistas, intercambiar comunicaciones y en general tomar
contacto con los responsables del área bajo estudio.
3. En atención al alcance del trabajo, recabar información sobre las
características de la organización, tales como: jurídicas, de operación,
de organización, sus funciones principales, manuales de organización,
diagramas de flujo, reglamentos, etc.
4. Analizar formularios, archivos, lugares de trabajo, cualquier registro
pertinente a su labor.
5. Exigir a la organización apoyo en cuanto a personal, local apropiado y
equipos.
6. Efectuar la investigación de áreas mayores o funciones, a divisiones,
departamentos, secciones, cargos, etc. en tanto y cuanto sea posible y
adecuado.
7. Elaborar cuestionarios pertinentes a la investigación que se está realizando
para llevar preparadas de antemano las entrevistas.
8. Redactar un informe de auditoría administrativa que reflejará los cambios
sugeridos en cuanto a procedimientos, cambios de equipo, de organización,
personal, plazos, etc. Recuerde que: el informe deberá expresar los
propósitos de la auditoría, la metodología utilizada, los hechos resultantes
de la evaluación general y de los puntos específicos relevantes, las
recomendaciones, conclusiones y anexos (nuevos procedimientos,
organigramas, flujogramas, etc.).
Veamos ahora un ejemplo para clarificar lo anteriormente expresado. Supongamos
que nos correspondiera efectuar la auditoría administrativa de un departamento
de compras. Sin pretender abarcar todos los puntos a investigar, dicha auditoría
comprendería, por lo menos, los siguientes aspectos:

1. En cuanto a planes y políticas:

¿Se han definido los planes y políticas para este departamento? ¿Están
éstos en armonía con el resto de la organización?

¿Existe una clara comprensión de ello por parte de los responsables: jefes,
supervisores, planificadores, etc.?

¿Cómo se pueden mejorar los procedimientos actuales?

2. En cuanto a organización:

¿Se cuenta con un organigrama del departamento de compras y este se

mantiene actualizado?

¿Es adecuado el organigrama existente, refleja los objetivos y actividades

del departamento de compras?

423
 ¿Existe duplicidad de funciones, como delegación y control? ¿Pueden
eliminarse o combinarse algunas funciones?

¿Es efectivo el departamento? ¿Existen revisiones periódicas?

3. En cuanto a la selección de los proveedores:

¿Cómo se seleccionan los proveedores?

¿Las requisiciones se adecúan a las necesidades de la empresa y son

aprobadas por personas autorizadas?

¿Se pueden reducir los costos?

¿Existen registros adecuados?

4. En cuanto a personal:

¿Cuáles son las políticas establecidas para su selección y entrenamiento?

¿Cuáles son las condiciones de trabajo? ¿Permiten éstas un alto grado de

eficiencia?

¿Cómo se llevan a cabo, las transferencias, promociones y remuneraciones?

¿Cómo está su moral? ¿Es alto el índice de rotación?

¿El trabajo rutinario es ejercido por supervisores?

5. En cuanto a distribución y equipo de oficinas:

¿Está la oficina arreglada en forma eficiente, para la recepción de

vendedores?

¿Cómo es el equipo?

¿Se utiliza el equipo en toda su capacidad y está bien distribuido?

¿Están actualizados los archivos? ¿Son adecuados?

6. En cuanto a operación y métodos de control:

¿Cómo son los informes que se generan?

¿Se cumplen los plazos, y se vigila el cumplimiento en la entrega de

mercancía comprada?

¿La organización se protege contra irregularidades?

¿Existen estándares?

424
 ¿Existen análisis de cotizaciones? ¿Qué factores se toman en cuenta?

¿Existe presupuesto? ¿Se respeta el presupuesto?

¿Cómo es la tendencia en los costos? ¿Cómo podemos mejorar la eficiencia?

etc.

RESUMIENDO:

1. El ejemplo presentado nos indica que la investigación puede llevarse a cabo en

cualquier ámbito de la organización.

2. El tema de auditoría administrativa no pretende ser exhaustivo; no obstante

queremos enfatizar la importancia de que el auditor debe conocer todas las fases
del proceso administrativo y las técnicas utilizadas en cada uno de ellos para poder
evaluar el rendimiento o para solucionar los problemas de una empresa.

425
 RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

1. Antes de iniciar cualquier acción, el analista de sistemas debe recabar información.

2. La información se obtiene a través de formularios y/o entrevistas personales.

3. Los objetivos son: reducción de tiempo en la ejecución de las labores y disminución

de desperdicios.

4. Los diagramas, flujogramas, organigramas, formularios, planos de distribución

de los espacios, etc.

EJERCICIO 3

La lista es la siguiente:

1. Acopio de información.

2. Elaboración y organización de datos.

3. Análisis de datos.

4. Elaboración de Monografía.

5. Revisión de Monografía.

De acuerdo al Gráfico 3.6.1. se vería de la siguiente manera:

ELABOR. Y ORG. DE
ACOPIO DE DATOS ANÁLISIS DE
INFORMACIÓN DATOS MONOGRAFÍA

REVISIÓN

426
EJERCICIO 4

1. Objetivo de la Organización: Explotación y comercialización del petróleo y

productos derivados.

2. Tiene ocho grandes divisiones: Junta Directiva

Comité directivo
Funcionarios corporativos
Directores de enlace
Funciones de operaciones
Funciones cooperativas
Comités
Organización de Nueva York

3. El tipo de manual es general, de organización.

4. Tiene organigrama. Describe aspectos generales de la organización.

427
 AUTOEVALUACIÓN

1. Enuncie al menos cuatro de las actividades que realiza un analista de sistemas.

a. __________________________________________________________

b. __________________________________________________________

c. __________________________________________________________

d. __________________________________________________________

2. Dibuje un organigrama de una unidad de organización y sistema en atención al

organigrama tipo mostrado en esta unidad.

3. En el sistema humano identifique al menos cuatro subsistemas.

A. __________________________________________________________

B. __________________________________________________________

C. __________________________________________________________

D. __________________________________________________________

E. __________________________________________________________

4. Señale en los espacios en blanco, por lo menos tres de las ventajas de utilizar el
enfoque de sistemas en la organización de una unidad administrativa.

A. ______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

428
 B. ______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

C. ______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

D. ______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

5. Indique los pasos que usted requeriría y los instrumentos que utilizaría para
realizar el análisis del sistema presupuestario de una organización:

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

6. Señale por los menos cuatro de los elementos que componen un sistema de
información.

A. ___________________________________________________________

B. ___________________________________________________________

C. ___________________________________________________________

D. ___________________________________________________________

7. Marque con una X en el espacio en blanco las respuestas correctas.

La auditoría administrativa es:

A. Control de la necesidad de los Estados Financieros de la Organización.____

B. Control de la estructura y funcionamiento de una empresa para lograr un

manejo eficiente de sus recursos.____

429
 C. Determinación de las variaciones contables e identificación de las personas
responsables de estas variaciones.____

D.
Revisión de la estructura y funcionamiento de una empresa para dar
recomendaciones que mejoren en eficiencia a nivel organizativo de políticas,
procedimientos y métodos de operación.____

8. Señale cuatro ventajas y tres desventajas que ofrece el uso del procedimiento
electrónico de datos:

Ventajas:

1. _______________________________________________________

2. _______________________________________________________

3. _______________________________________________________

4. _______________________________________________________

Desventajas:

1. _______________________________________________________

2. _______________________________________________________

3. _______________________________________________________

9. Señale al menos tres aspectos que se describen en un manual de organización.

A. ______________________________________________________________
______________________________________________________________

B. ______________________________________________________________

C. ______________________________________________________________
______________________________________________________________

10. Enuncie cuatro características que debe tener un manual.

A. __________________________________________________________

B. __________________________________________________________

C. __________________________________________________________

D. __________________________________________________________

430
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. A. Analiza sistemas organizacionales

B. Estudia procedimientos administrativos
C. Elabora manuales de organización
D. Implanta sistemas de información
E. Ejecuta auditoria administrativa
A. Ejecuta auditoria administrativa
2.
A. Jefe de
Sistemas

Departamento Departamento de Departamento de

de Organización Análisis y Procesamiento de
y Métodos Programación Datos

1. A. Subsistema sanguíneo
3. A. Subsistema sanguíneo

B. Subsistema óseo.

C. Subsistema respiratorio

D. Subsistema cerebral.

E. Subsistema visual.

4. A. Facilita la observación de elementos o subsistemas que participan en el

sistema.

B. Facilita identificar en la organización los problemas de cada subsistema, sin

ubicación y proponer los correctivos pertinentes.

C. Facilita el estudio de un determinado problema en un subsistema o sistema

específicos.

D. Aclara la visualización de las diferentes variables intervinientes en el sistema

a fin de seleccionar aquellas que el analista considere más relevantes para el
logro de los objetivos centrales de la empresa.

431
5. Pasos:

1. Identificar los objetivos de la organización en general y del sistema

presupuestario en particular.

2. Elaborar cuestionarios y/o entrevistas para obtener la información requerida

de los responsables del sistema.

3. Elaborar flujogramas de la situación actual.

4. Emitir un diagnóstico.

5. Elaborar un informe que contenga las alternativas de solución a los problemas

detectados y los anexos que sean pertinentes, tales como: nuevos flujogramas,
organigramas y cualquier otra información referida a metodología utilizada.

6. 1. Captación de los datos.

2. Procesamiento de los datos

3. Análisis y valoración de los datos

4. Toma de decisiones.

5. Retroalimentación.

7. D

8. Ventajas:

1. Rapidez
2. Exactitud
3. Mayor control
4. Ahorro de espacio en cuanto al almacenamiento de datos
5. Autoprogramables

Desventajas:

1. Alto costo inicial

2. Costos y dificultad para su programación
3. Grandes trastornos si se paraliza el equipo
4. Dificultades para conversión del sistema

432
9. A. Objetivos y estructura de la organización (organigrama)
B. Funciones de cada área
C. Descripción de los puestos que integran cada unidad organizativa.

10.
A. Lenguaje claro y comprensible

B. Definición de los conceptos técnicos.

C. Citar fuentes primarias

D. Incluir organigramas y diagramas

E. Incluir fechas de aprobación

BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA

Principios de administración George Terry Cía. Editorial Continental 17ª. Ed. 1970.

433
 APÉNDICE

En estas páginas usted encontrará algunas definiciones de términos que le

permitirán precisar los conceptos que Ud. encuentre a lo largo del Módulo III.

A. LAS NECESIDADES HUMANAS

El hombre mantiene con la naturaleza una relación de dependencia que se

manifiesta en una actividad constante encaminada a mantener o conservar su vida y a
mejorar el nivel de ésta. De tal dependencia con el mundo externo nacen sensaciones
de apetencia que le incitan a requerir el auxilio de medios externos. Estas sensaciones
de apetencia se llaman necesidades.

Se entiende, también, por necesidades, los deseos de disfrutar o de usar ciertas

cosas; también es la sensación de una falta, asociada al deseo de hacerla desaparecer.

Por ejemplo: el deseo de comer o de beber llevan al hombre a buscar medios

que sacien su apetito y calmen su sed; estos medios externos muy bien conocidos
por nosotros son los alimentos y el agua, los cuales satisfacen esa apetencia que se
denomina necesidad.

Pero las necesidades humanas no se limitan a la simple conservación de la vida,

sino que el hombre trata de mejorar sus condiciones de vida en todo sentido. La
civilización ha ido creando una serie de necesidades que los hombres primitivos no
conocieron. Hoy día, el hombre no sólo siente necesidad de comer, sino que desea
que los demás lo aprecien y lo admiren, quiere seguridad personal para sí y para los
que dependen de él; desea triunfar en los negocios, en los estudios, etc.

Así como las necesidades son ilimitadas en cuanto a número, son limitadas
en capacidad. La necesidad de beber no podrá ir más allá de la satisfacción de la
persona. Se podrá seguir bebiendo hasta la saciedad, pero habrá siempre un límite
impuesto por nuestro organismo. Continuar bebiendo más allá de dicha capacidad
convierte el placer de la satisfacción en un sufrimiento.

B. CONCEPTO ECONÓMICO DE BIENES

Pasemos al concepto económico de bienes que nos interesa conocer para poder
entender el concepto de empresa y producción.

a. Bienes inmateriales

Son prestaciones inmateriales, acciones de otros hombres que adquieren

el carácter de bienes, más comúnmente denominados de servicio o simplemente:
Servicios. Por ejemplo: transporte, almacenamiento, servicios bancarios, etc.

b. Bienes materiales

Se designan con este nombre las cosas tangibles que tienen la propiedad de
bienes. Por ejemplo: un carro, un televisor, un escritorio.

434
 c. Condiciones para que exista un bien

Para que un bien o servicio pueda ser considerado económico, de interés para la
economía, debe cumplir con cuatro condiciones:

1. Debe existir una necesidad o deseo humano por tenerlo.

2. Debe existir un medio que conduzca a satisfacer el deseo o necesidad por él.
3. El individuo debe saber que el medio u objeto puede satisfacer su necesidad.
4. El bien u objeto debe estar a disposición del hombre o sujeto.

Ejemplo: un lápiz es un bien para usted si cumple con las siguientes condiciones:

1. Si tiene la necesidad de escribir a lápiz.

2. Si existe o dispone del medio para comprarlo (dinero).
3. Si sabe utilizar el lápiz (escribir).
4. Si existe el lápiz en venta (disponibilidad).

d. Bienes libres

Son aquellos que existen en tal cantidad que no son objeto de la actividad
económica. Usted utiliza libremente el aire, las playas, el mar, etc. En un momento
dado, sin embargo, un bien libre puede dejar de serlo para convertirse en un bien
económico. Si Ud. quiere utilizar una playa que le pertenece a un hotel debe usted
pagar por entrar al recinto.

e. Bienes económicos

Estos cumplen con dos condiciones: además de ser útiles, son relativamente
escasos y su obtención entraña un acto económico, es decir, cuesta trabajo el poder
conseguirlos.

Usted ha oído hablar con cierta frecuencia de términos tales como consumo,
consumidor, bienes de producción, de consumo, etc. Ahora vamos a precisar estos
términos.

f. Bienes de consumo

Todos aquellos bienes económicos aptos para satisfacer en forma directa e

inmediata las necesidades se denominan de consumo. Estos bienes cumplen la
finalidad última y básica de toda actividad económica: se venden y se compran.
Dentro de estas clases de bienes se suele distinguir:

1. Bienes de consumo instantáneo: son bienes cuya función se agota al primer

uso. Por ejemplo, el pan, la leche, etc.
2. Bienes de consumo semiduraderos: son bienes que se van gastando a
medida que se usan, pero duran cierto tiempo. Por ejemplo, un vestido, un
par de zapatos, etc.

435
 3. Bienes de consumo duradero: son bienes que pueden usarse una y otra
vez, y su vida útil es bastante larga. Por ejemplo, una casa, un carro, etc.

g. Bienes de producción

Son aquellos que no satisfacen en forma directa las necesidades humanas, pero
lo hacen en forma indirecta porque sirven para la producción de bienes de consumo.

Los bienes de producción se suelen dividir en:

1. Bienes de un solo uso, y

2. bienes de uso duradero.

Las materias primas son un ejemplo del primer grupo, y las máquinas lo son

del segundo.

C. CONCEPTO DE UTILIDAD

Esto se refiere a la propiedad de los bienes, que hace a éstos aptos para la
satisfacción de las necesidades humanas. Sólo lo que tiene utilidad es un bien. Como
se trata de una relación del bien con el sujeto, la utilidad puede variar porque se
modifican las necesidades del individuo o, porque se modifican las cualidades del
bien. Por ejemplo: la utilidad de un vaso de agua varía para un hombre de acuerdo
a que su estado de sed sea mayor o menor, aunque no varíe la calidad del agua. En
cambio, aunque el estado de sed no varíe, la utilidad del agua puede ser mayor o
menor de acuerdo a que ésta sea potable o no.

436
 INDICE MÓDULO 4
Pág.

MÓDULO 4: La Administración en Venezuela 439

UNIDAD 1. Características de la Sociedad Venezolana desde

el Punto de Vista Económico
A. Importancia de la Actividad Petrolera 440
B. La diversificación del aparato productivo: la industrialización
venezolana 444
C. La primacía de la actividad estatal 450
D. Otras características 452

AUTOEVALUACIÓN 459

ÍNDICE DE REFERENCIAS 464

UNIDAD 2. ¿Quién Administra en Venezuela?

A. El sector Privado en Venezuela 466
B. El sector Público en Venezuela 492

AUTOEVALUACIÓN 503

ÍNDICE DE REFERENCIAS 508

UNIDAD 3. Problemas de la Administración en Venezuela

A. Problemas Tecnológicos 509
B. Problemas de Recursos Humanos 516
C. Problemas Financieros 524
D. Otros Problemas 528

AUTOEVALUACIÓN 531

ÍNDICE DE REFERENCIAS 536

 MODULO 4

LA ADMINISTRACIÓN EN VENEZUELA

DE QUÉ TRATA ESTE MODULO

El módulo que se ofrece a continuación obedece a la necesidad de problematizar

y contrastar con la realidad venezolana los conceptos generales que sobre la
administración han sido expuestos a lo largo del curso. De esta forma, Ud. podrá, de
acuerdo con la realidad del país, tener una visión de conjunto de quien administra
en Venezuela y cuáles son los principales problemas que enfrenta la administración
venezolana.

El módulo ha sido dividido en tres unidades. La primera unidad presenta las

características más relevantes de la actual sociedad venezolana; constituye un
“corte de tiempo” que le permitirá conocer los gastos del contexto donde se insertará
su actividad de administración en Venezuela: el sector privado, el sector público y
el sector mixto. Finalmente, la tercera unidad ofrece algunos de los principales
problemas (humanos, financieros, tecnológicos, etc.) que afectan a la administración
en Venezuela.

Este módulo es fundamental crítico y reflexivo; exige de Ud. un esfuerzo

para relacionar conceptos abstractos con realidades concretas. No pretende
ser autosuficiente y por ello presenta una bibliografía complementaria que Ud.
encontrará en las páginas finales y que Ud. debe consultar. El módulo persigue que
Ud. comience a reconocer la interacción entre nuestro contexto y la forma en que la
actividad administrativa se desarrolla en dicho entorno. Por esta razón, más que una
enunciación de conceptos Ud. encontrará referencias a situaciones y modalidades de
actuación. Enriquezca el módulo con una permanente actividad de observación crítica
y con la constante referencia a la actividad cotidiana tanto del país y la suya propia.

439
UNIDAD 1

CARACTERÍSTICAS DE LA SOCIEDAD VENEZOLANA DESDE EL PUNTO DE

VISTA ECONÓMICO

DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

Un administrador debe tener muy en cuenta, el contexto donde desarrolla sus

actividades. No es lo mismo administrar una empresa en un país industrializado, que
administrarla en un país en desarrollo.

Con esta unidad se pretende, en consecuencia, analizar algunas de las

características fundamentales de la sociedad venezolana, sobre todo desde el punto
de vista económico, a objeto de que el futuro administrador, reconozca el entorno
económico y social en el cual se va insertar su actividad profesional. Indudablemente,
los contenidos que se presentan no constituyen sino una aproximación bastante
general, de la compleja realidad nacional. En cursos posteriores Ud. tendrá ocasión
de conocer y estudiar con mayor profundidad algunos de los aspectos que aquí se
presentan. Sin embargo, nos ha parecido que en este curso introductorio, es necesario
que Ud. conozca algunos de sus problemas. Recuerdo además que la administración
no es universal, sino que ella se encuentra condicionada por la realidad económica y
social. Por esta razón, hemos querido iniciar este módulo con la presentación de una
breve caracterización de la sociedad venezolana.

A. IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD PETROLERA

Usualmente se señala que Venezuela económicamente hablando, es petróleo.

Esta afirmación es totalmente acertada; la explotación y la comercialización de los
hidrocarburos, ha sido la base de sustentación de la economía venezolana del siglo
XX. Desde que en abril de 1914, entró en explotación el pozo Zumaque I, perforado por
la Caribbean Petroleum, Venezuela conoce una nueva etapa, la más significativa de
su vida económica, en la que el petróleo desempeña un papel de primera importancia.

Sin embargo, la importancia de la actividad petrolera no sólo se ha reflejado en

el acontecer económico, sino que ha tenido también repercusiones en la vida social
y política del país. En el breve plazo de medio siglo, Venezuela ha experimentado un
considerable desarrollo económico que ha determinado la emergencia de una nación
diferente de la Venezuela Agrícola y semifeudal, prepetrolera de comienzo de siglo,
tal como señala Humberto Peñaloza, “de un país de economía atrasada, producto
de explotación rudimentaria del campo, con renglones agrícolas responsables de
la obtención de divisas y una población mayoritariamente rural y analfabeta, regida
por gobiernos dictatoriales caudillescos, pasamos a ser otro país, de mentalidad
minera, con una economía dependiente, una producción agropecuaria insuficiente
para atender la demanda doméstica y una población mayoritariamente urbana e
indisciplinada, regida por gobiernos partidistas elegidos democráticamente.”(1)

Ahora bien, para ilustrar la importancia de la actividad petrolera en la vida

venezolana, nos parece conveniente mostrar, a través del comentario de algunos
índices económicos, la significación real del petróleo en la economía nacional. Para

440
ello vamos a referirnos a la contribución y participación del sector petrolero en la
formación del Producto Territorial Bruto; en las exportaciones; en la generación de
divisas y su aporte al ingreso fiscal.

En lo referente al producto territorial bruto (P.T.B) es decir, al total de bienes

y servicios que se produce anualmente en el país; el petróleo, evolutivamente, ha
tenido la siguiente participación.

Cuadro 4.1.1.(2)
(en millones de bolívares)

1972 1973 1974 1975 1976

P.T.B. 63.112 76.097 127.741 125.347 133.071

Sector 14.682 21.553 61.046 43.468 37.371

Petrolero % 23.26 28.32 47.78 34.67 28.68

Es decir, que un tercio del P.T.B. venezolano es fruto, única y exclusivamente de la

actividad petrolera. Sin embargo, esta contribución al P.T.B debe ser complementada
con la participación del sector petrolero en el total de las exportaciones venezolanas,
la cual ha evolucionado de la siguiente forma:

Cuadro 4.1.2(3)
(en millones de bolívares)

1970 1971 1972 1973 1974

Exportaciones 12.125 14.839 16.273 23.649 62.611

Totales

Petrolero 10.982 13.760 15.090 22.236 60.334

% 90.57 92.93 92.73 94.03 96.36

Así pues, se observa que si el petróleo participa con un tercio en la formación

total de bienes y servicios producidos en el país (P.T.B); el 96% de las exportaciones
venezolanas tienen su origen en la actividad petrolera y este flujo de exportaciones no
puede detenerse sin comprometer la estabilidad de las estructuras nacionales. De allí
que la dependencia del país de la explotación petrolera sea evidente.

Una situación análoga encontramos en la generación de divisas, es decir, en la

obtención de moneda extranjera (dólares americanos, marcos alemanes, etc.) que
permite a su vez, cancelar los compromisos que tiene Venezuela en el exterior. Así
pues, en lo que se refiere a la obtención de divisas, el petróleo ha participado de la
siguiente manera:

441
 Cuadro 4.1.3.(4)
(en millones de dólares)

1970 1971 1972 1973 1974

Total 2.640 3.421 4.081 5.587 13.073

Petrolero 1.686 2.165 2.190 3.044 9.377

% 63.86 63.29 53.66 54.48 71.70

Es decir, que casi las ¾ partes de las divisas que obtiene el país provienen
única y exclusivamente de la venta del petróleo en los mercados internacionales.
Repetimos que con las divisas obtenidas, se responde de las compras de bienes y
servicios en el exterior así que sin el petróleo, Venezuela vería reducida en un 75%
su capacidad de compra o de importación en el exterior. Nuevamente se percibe la
dependencia evidente del país en relación con las ganancias obtenidas del petróleo.

Finalmente, en lo que se refiere a la relación entre la actividad petrolera y los

ingresos fiscales percibidos por el estado venezolano, se puede hacer la misma
constatación. El presupuesto del Estado se nutre en más de sus ¾ partes de los
ingresos provenientes del pago de los impuestos y regalías que efectúan las
compañías petroleras, tal y como nos lo muestran los siguientes porcentajes.

Cuadro 4.1.4(5)

1970 1971 1972 1973 1974

Total % 100 100 100 100 100

Petrolero % 56 63 63 68 85

Otros Sectores% 44 37 37 32 15

Sin embargo, desde el punto de vista del empleo, la industria petrolera, al utilizar
tecnologías que implican una alta intensidad de capital, es decir, que economizando
la mano de obra, no emplea sino el 2% de la población activa del país. Esta es quizás
una de las mayores contradicciones de la actividad petrolera, la industria de mayor
significación nacional es la que menos empleo ofrece.

Ahora bien, como lo hemos indicado, el petróleo no sólo ha tenido innegables

repercusiones en la economía, sino que ha influenciado también en la manera de ser
del país. Peñaloza sintetiza bien esta incidencia del petróleo sobre la actitud del estado
y de su población cuando afirma que: “La riqueza petrolera, al mismo tiempo que
lubricó la economía nacional para que ella rotara a velocidad más alta sin los peligros
del recalentamiento, redujo la voluntad de trabajo del venezolano, al proporcionar

442
recursos financieros suficientes para la implantación de un estado paternalista, que
ha establecido lo más variados programas gratuitos de asistencia social, fomentado
la prestación a bajo costo de los más importantes servicios públicos. Es correcto
plantear que, por muchas décadas la población ha estado sometida a la prédica de
Dios, el petróleo y el gobierno proveerán, prédica contra la cual resulta harto difícil
motivar a la gente para que se incorpore con entusiasmo al trabajo productivo, factor
indispensable e insustituible para el logro del desarrollo. Esta abundancia de recursos,
sin que mediara un trabajo intenso y sostenido de la población, hizo la vida más fácil
para todos. Así el facilismo ha llegado a ser actitud mental en una gran mayoría de
venezolanos.” (6)

Finalmente, es conveniente señalar que antes de su nacionalización, la

industria petrolera recibía el más elevado porcentaje de inversiones extranjeras.
Casi la mitad de las inversiones extranjeras realizadas en Venezuela eran hechas
en el sector petrolero. Estas inversiones eran obra de compañías multinacionales
que controlan directamente la industria durante más de medio siglo. Sin embargo,
con la nacionalización de la industria y el comercio de los hidrocarburos se puso
fin a esta situación de control directo de nuestra industria fundamental por parte de
empresas multinacionales extranjeras. En efecto, a partir del 1° de enero de 1976, las
propiedades, plantas y equipos de las compañías concesionarias fueron transferidas
y sometidas al control del Estado venezolano. La nacionalización permitió la
creación de un importante grupo de empresas estatales petroleras, coordinadas por
Petróleos de Venezuela S.A. que tiene ahora bajo su responsabilidad la planificación,
el financiamiento, la operación y el control de todas las actividades de la industria
petrolera nacionalizada, es decir, de la exploración, producción, refinación, transporte
y comercialización de nuestros hidrocarburos.

Con la nacionalización de la industria fundamental, se esperan corregir algunas

de las distorsiones que ha introducido la actividad petrolera en la vida venezolana. El
gran reto que tiene planteado el país consiste en aprovechar los ingresos que genera
la industria petrolera, para obtener un desarrollo integral y armónico que contribuye
a diversificar nuestra economía y a proporcionar mejores condiciones de vida a la
población venezolana.

EJERCICIO 1

Lea el siguiente texto cuidadosamente y conteste las preguntas que Ud.

Encontrará a continuación.

“Todo nace con el petróleo. Cualquier tema referente a la economía venezolana

actual y futura asienta su base firme o viciada en el petróleo. Su exportación determinó
y aún determina la contextura socio-económica de nuestro país. La economía actual
de Venezuela no arranca de la explotación del trabajo. La plusvalía no proviene
de los trabajadores, sino de la venta de un recurso estratégico, muy codiciado y
de elevadísima rentabilidad, no es la nuestra una economía basada en el trabajo
productivo sino en el petróleo que mana día y noche de las entrañas de la tierra... Es
una economía que en su origen no conoce el esfuerzo de la producción. Su cuna es

443
el ingreso sin trabajo. Este hecho socio-económico tan simple va a tener consecuencias
profundas no sólo en la vertiente económica y social, sino incluso en la actitud cultural
y antropológica del hombre venezolano”. (Venezuela y el Petróleo. Juan Pablo Pérez
Alfonzo, curso de Formación Socio-política. No. 12 Centro Gumilla. Caracas, 1977 p. 14)

PREGUNTAS

¿Cuál es la incidencia de la actividad petrolera en la economía venezolana?

¿Cómo ha influido la explotación del petróleo en la manera de ser del venezolano?

Ver respuestas pág. 458

B. LA DIVERSIFICACIÓN DEL APARATO PRODUCTIVO: LA

INDUSTRIALIZACIÓN VENEZOLANA

Normalmente, cuando se habla de subdesarrollo, desde el punto de vista

económico, se hace referencia a la escasa diversificación de la economía, es decir,
a la sujeción de ésta a uno o dos productos básicos de exportación. Ya hemos visto
cómo Venezuela, depende fundamentalmente del petróleo y la importancia de este
producto en el conjunto de la economía y la vida del país. En el presente apartado
pretendemos analizar el proceso de la industrialización en Venezuela, es decir, el
esfuerzo que se ha venido realizando con el fin de diversificar el aparato productivo
nacional a través de la creación y consolidación de sectores vinculados a la actividad
de transformación (industria). Con este propósito vamos a analizar brevemente cómo
se ha cumplido el proceso de industrialización en Venezuela, sus orígenes, sus
etapas, en fin sus características más relevantes.

a. Los inicios

El proceso de industrialización venezolana, a semejanza de lo acontecido en

otros países del área latinoamericana, es el resultado de una situación de carestía
típica del período que se inicia con la Segunda Guerra Mundial. En efecto, antes de
la conflagración mundial donde se vieron inmersos los países industrializados de la
época, Venezuela no poseía un sector manufacturero importante.

Luis Ugalde y Juan Carlos Navarro,(7) sostienen que, hasta 1940, apenas se puede
hablar de industrias manufactureras modernas, ya que sólo tienen cierto relieve, las
industrias alimenticias y de bebidas, junto con algunas textileras y otras industrias
vinculadas a la construcción, como las fábricas de cemento. Así pues, en las primeras
décadas del siglo XX, Venezuela presenta, una lenta transición de la artesanía, a las
formas de una incipiente, pequeña y mediana industria.

La industria manufacturera existe escasamente en el país; es sólo hacia los años

finales de la década de los 30 cuando se comienza a dar los primeros pasos del
proceso de industrialización nacional.

El proceso de industrialización, en sus inicios, se encuentra estrechamente

vinculado a las serias dificultades de abastecimiento de productos manufacturados
importados que acompañaron a la segunda guerra mundial. Como respuesta a

444
estas dificultades y restricciones se comienza a producir determinados bienes en
el país. Salas Capriles indica que “se desarrollan ramas industriales nuevas como
la metalmecánica., la fundición, la misma industria farmacéutica y algunas otras
particularmente del sector alimenticio, las circunstancias permiten un desarrollo
industrial más fuerte que el agrícola, que ayuda a resolver la escasez de bienes
provocada por la falta de importaciones”(8).

La década de 1940-1950 marca pues, el inicio de la industrialización venezolana

en condiciones bastantes sui-géneris. Se hace perentorio comenzar a producir en
el país determinados bienes que antes procedían de mercados foráneos. Del taller
artesanal y de la pequeña industria, había que pasar al taller manufacturero y a la
industria de carácter capitalista; para ello se utilizó intensivamente el reducido equipo
con que contaba el país y se recurrió a la materia prima nacional. Esta primera
experiencia industrializadora, que puede ser definida como la de un espontáneo
desarrollo hacia dentro, tuvo una vigencia limitada ya que en 1945, una vez finalizada
la segunda guerra mundial y ante una nueva situación favorable (recuperación de
las economías de los países industrializados y nuevo auge de la entrada de divisas
por concepto del petróleo) se comenzó otra vez a importar del exterior bienes de
consumo masivo en lugar de promover una decidida política industrializadora.

En este primer período inicial se firma el tratado de Reciprocidad Comercial

con el Gobierno de los Estados Unidos.(*) Con la firma de este convenio se agudiza
la dependencia del país frente a las importaciones, ya que el tratado brinda a los
productores norteamericanos la posibilidad de exportar casi doscientas partidas
arancelarias relacionadas con las industrias tradicionales y con la de bienes
intermedios.

b. Una Década de Franca Importación

En la década 1950-1960 la explotación intensiva del petróleo y sus consecuencias

en el ingreso fiscal, así como la normalización del comercio internacional van a
producir efectos innegables en el desarrollo industrial venezolano. El petróleo se
afianza como factor dinámico de la economía venezolana; el gobierno se convierte
en el mayor perceptor de la renta que origina la actividad petrolera y el estado se va
transformando en el motor de proceso económico nacional a través de la orientación
del gasto y del crédito público y de la utilización de las divisas que genera el sector
petrolero. Por otra parte, la plena vigencia del tratado de Reciprocidad Comercial con
los EE.UU. –habida cuenta de la exclusión de ciertos renglones del mismo debido a
la presión de los industriales venezolanos- va a producir una grave distorsión en el
proceso industrial venezolano. En efecto, el mercado nacional permanece abierto,
con las bajas tarifas arancelarias convenidas en el tratado referido, a los productos
manufacturados provenientes de los mercados foráneos. En este período de 1950-
1960 se opera pues, un cambio fundamental en el proceso industrial venezolano.
Recordemos que, en la década anterior (1940-1950) las dificultades de abastecimiento
orientaron la actividad industrial, originando un proceso de crecimiento hacia dentro
que implicó la plena utilización de recursos, equipos y materia prima nacional. En la

(*) Este tratado fué denunciado durante el gobierno de Caldera, es decir ya no tiene vigencia .

445
década del 50 al 60, el proceso industrial adquiere otro carácter, la eliminación de los
obstáculos para la importación, así como la alta disponibilidad de divisas que engendra
la actividad petrolera, impusieron un rumbo distinto a la industrialización; ésta dependía
de los mercados foráneos; por un lado, la importación de bienes manufacturados era
la norma fundamental y por otro la producción nacional se realizaba dentro de un
marco que estimula la adquisición de maquinarias e insumos en el exterior, en virtud
de la casi total exoneración de derechos aduaneros. En síntesis, se puede señalar
que este período (1950-1960) se caracteriza por una alta importancia de productos
manufacturados y por la creación de nuevas industrias que importaban a su vez,
la maquinaria y el equipo para producir en el país. La consecuencia lógica de esta
situación fue la proliferación de empresas de importación que gestionaban la entrada
de productos e insumos para la producción, amparadas en una favorable política
arancelaria.

c. La Sustitución de Importaciones

Ahora bien, no es sólo en 1958, con el derrocamiento de la dictadura y con

el advenimiento del régimen democrático, que se plantea de manera decisiva la
necesidad de establecer una serie de principios y de normas de política industrial
que orientasen en el desarrollo del sector. Se comienza a hablar de la necesidad
de sustituir las importaciones, es decir de comenzar a producir en el país aquellos
bienes que venían importando. Salas Capriles comentando este viaje de la política
nacional, expresa: “En la década del 60, hay cambio notable señalado en primer
lugar por la toma de conciencia del país, con respecto a la necesidad de acometer
el proceso de industrialización. Venezuela, hasta entonces había sido un país
fundamental minero y comercial, se da cuenta de que no podía continuar en esa vía,
de que si continuábamos consumiendo los recursos del petróleo, al acabarse éste,
el crecimiento se detendría bruscamente por lo cual habría que buscar alternativas,
creando una economía diversificada y autónoma de la riqueza petrolera que pudiera
reemplazar en el momento de su declinación.” (9)

Por su parte, Ugalde y Navarro precisando las razones que condujeron a la

formulación de una política de industrialización sustitutiva señalan, que “el país
necesitaba la industrialización, para evitar la cuantiosa salida de divisas en pago
de las importaciones; para generar numerosos puestos de trabajo y combatir así el
desempleo y el subempleo; para independizar al país del extranjero con la creación
de producción manufacturera propia”. (10)

Así pues, a partir de 1960, se inició en el país el llamado proceso de sustitución

de importaciones. Se pretendía: incrementar la producción de bienes de consumo no
duraderos (alimentos, jabones, cigarrillos, etc.); comenzar a producir nuevos bienes
de consumo duradero (artefactos eléctricos, automóviles, etc.) y acometer la creación
de una importante industria de bienes de capital o intermedios (maquinaria, equipo,
insumos industriales en general).

Para impulsar esta nueva etapa de importaciones se adopta un conjunto de

medidas: se establece una política de exoneración de impuestos aduaneros a la
importación de productos dirigidos a la industria (máquinas, equipos, materia prima,

446
etc.); se otorgan terrenos a bajo precio para la creación de parques industriales, se
reducen o se exoneran impuestos; se establece el plan de arrendamiento de activos
fijos con opción de compra; el estado concede créditos y avales a los inversionistas
y en general, se adopta una política de protección de la industria nacional dirigida a
gravar los productos importados y a proporcionar el “compre venezolano”.

Esta política proteccionista provoca una fuerte movilización, tanto del sector
privado interno como el internacional, que buscaba aprovechar las posibilidades que
ofrecía la nueva política sustitutiva. Las firmas extranjeras, sobre todo, sacan provecho
de esa nueva coyuntura y en vez de continuar exportando los productos, comienzan a
localizar nuevas plantas industriales destinadas a producir internamente el producto
que antes se importaba, y para ello, utilizan todas las ventajas que ofrecía la política de
sustitución de importaciones. Comentando esta situación, Ugalde y Navarro sostienen
que “desde el lado de las transnacionales se vio esta política como una oportunidad
para exportar a Venezuela no sólo los productos sino las plantas industriales como
filiales de las matrices extranjeras. Las transnacionales se beneficiarán de las
facilidades arancelarias, exoneraciones y estímulos ofrecidos por el gobierno para
vender al país las plantas, las maquinarias, alquilar a precios altísimos las patentes,
el personal directivo y cierto capital. Todo este paquete instalado en el país, constituía
para ellas, por una parte, una fuente permanente de divisas que remesaban a su
país de origen y, por otra parte, esta filial se convertía en compradora permanente y
en importadora de materia prima, bienes de capital y productos semi-elaborados que
recibirían el último toque en la industria instalada en Venezuela. De esta manera, no
se redujeron las importaciones, sino que se incrementaron aunque ahora no fuera
de productos finales, sino de productos semi-acabados.(11) El ejemplo típico de esta
situación, lo constituye la industria automotriz, ya no se importa el vehículo terminado,
sino que se traen al país las diferentes piezas (productos semi-elaborados) para ser
montados y producir el bien final, es decir, que, en este y en tantos otros casos, más
que de industrialización se puede hablar de ensamblaje o montaje de partes.”

Ahora bien, esta política de sustitución, planteada en los términos expresados,

ha traído las siguientes consecuencias; en relación con el abastecimiento externo de
bienes de consumo final, la política proteccionista ha tenido algunos resultados. En
efecto, el país es menos dependiente de la importación de bienes manufacturados.
Sin embargo, Venezuela se ha hecho, progresivamente, más dependiente de la
importación de bienes intermedios y de capital (maquinarias, equipos y partes
industriales); manteniéndose así el carácter importador de nuestra industrialización.

d. El segundo momento del proceso de sustitución de importaciones

Esta realidad de sujeción del país frente a la importación de bienes intermedios

y de capital, ha planteado la necesidad de intensificar la llamada segunda etapa del
proceso de sustitución de importaciones, es decir, la producción en el país de los
bienes intermedios y de capital mediante la consolidación de la industria pasada.
Si bien es cierto que en el período que va de 1950 al 1958, durante el gobierno
de Pérez Jiménez, se crearon las industrias básicas de la Siderúrgica y de la
Petroquímica, no es sino a partir de 1974 cuando se intensifica el esfuerzo para
constituir la gran Venezuela. Con el aumento de los precios del petróleo en los

447
mercados internacionales y con alta disponibilidad de divisas que tenía en sus manos
el estado venezolano, se diseñó una estrategia dirigida a remediar los problemas
que conlleva la falsa industrialización venezolana. En este sentido, se argumentó
que para avanzar es necesario emprender la sustitución de importaciones de bienes
intermedios y de bienes de capital y el fomento de exportaciones no tradicionales
basadas en recursos naturales estratégicos (siderúrgica, petroquímica, aluminio)
procesados con tecnología muy sofisticada, eliminando así la exportación de materias
primas no transformadas… Además la creciente industria nacional demanda cada vez
más estos bienes intermedios.(12) De esta forma, a través de empresas de propiedad
estatal o en combinación con intereses extranjeros bajo la forma de empresas mixtas,
se desarrollan nuevos proyectos industriales en materia siderúrgica, petroquímica,
eléctrica, del aluminio, etc., que buscan reducir la dependencia, las importaciones y
diversifican las exportaciones venezolanas.

El país tiene planteado un nuevo reto, de la capacidad de gestión de estas

nuevas empresas, del dominio de la tecnología y de la conquista de nuevos mercados
dependerá, en buena medida, el futuro económico de Venezuela

e. Balance crítico

Luego de haber visto de manera bastante esquemática la evolución que ha tenido

la industrialización venezolana, queremos ahora formular algunas observaciones
críticas(13) acerca de las repercusiones que dicha industrialización ha tenido.

1. Existe un consenso generalizado en señalar que, desde el punto de

vista económico, los resultados de la industrialización no han sido tan
beneficiosos como se esperaba. Normalmente se señala que la industria
de un país, en condiciones como la venezolana, debe contribuir con
un 30% en la formación del PTB y debe generar el 25% del empleo.
Venezuela está lejos de alcanzar estas cifras. En efecto, el sector
industrial participa sólo en un 15% del PTB y genera el 17% del empleo
del país.

2. El proceso de industrialización venezolana ha estado asentado sobre

la actividad primario-exportadora, el petróleo, lo cual ha producido
una secuencia industrializadora del siguiente orden: inicialmente
encontramos etapas de industrialización destinadas a producir bienes de
consumo no duraderos y de tecnología sencilla. En una etapa posterior
se cubrió el ensamblaje de bienes de consumo duradero de tecnología
más compleja y, finalmente, se atendió la sustitución de los bienes de
capital e intermedios. Gráficamente esta secuencia industrializadora
puede ilustrarse de la siguiente forma:

448
 Gráfico 4.1.1.

4. Bienes de capital e intermedios

3. Bienes de consumo duraderos

2. Bienes de consumo no duraderos

1. Estructura económica asentada sobre

La consecuencia evidente de esta secuencia industrializadora es

la precariedad de la estructura económica generada, que depende
básicamente de las ganancias del sector petrolero.

3. La importancia de materias primas y productos intermedios se ha

intensificado, con lo cual ha continuado la fuga de divisas y la dependencia
externa.

4. El proceso de industrialización ha estado profundamente penetrado por

el capital extranjero, produciéndose así, una grave desnacionalización
de la industria.

5. El proceso de sustitución de importaciones no ha logrado incidir en forma

significativa en la estructura económica altamente concentradora de
ingresos es por ello que se hace necesario modificar los esquemas de
distribución del ingreso.

6. La industrialización se realizó con un alto costo público. En efecto, la

exoneración de impuestos de aduana; el otorgamiento de crédito y
avales con intereses bajos y el cobro de bajos impuestos sobre la renta
produjo una pérdida significativa de ingresos para la nación venezolana.

EJERCICIO 2

Lea el siguiente texto cuidadosamente y en seguida conteste las preguntas que

se formulan. Relacione este texto con el desarrollo de la Unidad I Módulo I.

La industrialización sustitutiva iniciada por Pérez Jiménez recibió mayor impulso

oficial en el gobierno de Betancourt y de Leoni, pero lejos de ser una industrialización
sustitutiva de importaciones resultó una industrialización importadora con algunos
cambios en los patrones de importación.

La asociación, como mero intermediario, con las compañías transnacionales,

la protección estatal que resguarda los riesgos y la monopolización de la actividad
industrial, daba de nuevo cierto carácter rentista al capitalista venezolano. Esto es un

449
punto que hoy no se discute pues las cifras no lo permiten. Por eso no se lograron
los beneficios prometidos: ni se formó un empresario venezolano emprendedor
y autónomo, ni se expandió la ocupación industrial de la población, ni aumentó la
independencia nacional con respecto a la industria extranjera” (Análisis Socio-
económico de Venezuela I. Luis Ugalde y Juan Carlos Navarro. Curso de Formación
Socio-política. Centro Gumilla. Caracas. 1979. p. 20)

PREGUNTAS

1. ¿Cuáles fueron las circunstancias en las que se produjo el proceso de

industrialización en Venezuela?

2. ¿Se cumplieron las finalidades de la industrialización en Venezuela? ¿Por

qué?

3. ¿La industrialización sustitutiva redujo sustancialmente las importaciones?

Razone la respuesta.
Ver respuesta pág. 458

C. LA PRIMACIA DE LA ACTIVIDAD ESTATAL

En los países en desarrollo, la intervención del estado en la actividad económica

es determinante. En América Latina, sobre todo, esta intervención estadal en la
economía encuentra su más fuerte impulso en los efectos que se derivaron de la
segunda guerra mundial. En efecto, según Ricardo Cibotti y Enrique Sierra: Aún
cuando en los países latinoamericanos la intervención estatal es de antigua data…
interesa (analizar) la que comienza a partir de la crisis de los años treinta, que trajo
como consecuencia – además de la ruptura de la fase de desarrollo hacia afuera en
la que estaban comprometidos los países de la recesión que en el campo teórico
se pusiera, a partir de entonces francamente en duda la validez de los principios
que informan la teoría liberal. Las actuales formas de intervención tienen como
antecedentes inmediatos las que comienzan a practicarse en dicha época, pues,
ante la pérdida de dinamismo del crecimiento de los países de la región, la política
económica se reorientó hacia la regulación más directa de la economía (14), es decir, en
América Latina la intervención decisiva del Estado en la vida económica, encuentra su
motivación en factores externos vinculados a la crisis de abastecimiento que originó
la Segunda Guerra.

En Venezuela, al igual que en los demás países latinoamericanos, el Estado

comienza a fortalecerse por razones que le son impuestas por circunstancias
exógenas. El proceso de consolidación del aparato estatal venezolano no respondió a
una exigencia interna y propia del poder político, su emergencia y consolidación es el
resultado de situaciones ajenas a su propia estructura y dinamismo. La década de los
años treinta va a ser determinante, la crisis económica producida por la conflagración
bélica mundial pone de manifiesto que la sola estimulación externa no es suficiente
para preservar estructuras económicas que, como la venezolana, dependían de la
colocación de un producto estratégico en los mercados internacionales. La economía
monoproductiva de la época, caracterizada por el declinamiento de la exportación de

450
materia prima agrícola y el auge de la explotación del petróleo dirigido a los mercados
internacionales, se muestra indefensa ante los obstáculos que en materia de
abastecimiento externo comporta el período bélico y las fluctuaciones internacionales
ponen de manifiesto el carácter endeble de nuestra estructura económica. De esta
forma, la imposibilidad de los simples mecanismos naturales de la economía de
mercado para regular la crisis planteada impulsa la intervención del Estado, la cual
comienza a incrementarse en la misma medidaen que nuevas necesidades comienzan
a manifestarse en la vida nacional. Estas necesidades se encuentran ligadas al
proceso de industrialización y de urbanización del país. En efecto un conjunto de
nuevas y crecientes necesidades, acompaña inevitablemente a estos procesos:
necesidades de recursos financieros, de servicios públicos elementales, de educación,
de vivienda que deben ser satisfechas. El Estado al asumir la satisfacción de estas
necesidades abandona su papel pasivo, se simple gendarme, que le asignaban las
posiciones liberales y comienza a adquirir cada vez más responsabilidades en el
campo económico y social que lo tipifican como un estado francamente interventor.

Oswaldo Sunkel sintetiza bastante bien la nueva conducta que asumió el Estado,
cuando expresa que el sector público: “tuvo que participar activamente en la creación
y reorganización de los medios productivos y del capital social general necesario para
respaldar al empresario privado e inducirlo a entrar en nuevas líneas de actividades
y agrandarlas; tuvo que asumir la responsabilidad de emprender las actividades
industriales básicas a través de empresas públicas; estaba bajo una fuerte presión
política para mejorar la distribución del ingreso y extender servicios sociales básicos
a una población urbana rápidamente creciente, estaba bajo una presión semejante
para absorber a algunos profesionales y empleados de oficina superfluos que no
encontraban trabajo en el sector privado. Todas estas tareas y más, necesitaban
una formidable expansión del sector público, tanto en términos absolutos como
relativos”(15).

El Estado se erige, pues, en el complemento por excelencia, del proceso de

expansión capitalista, localizando su actuación en la creación de infraestructura, en
el financiamiento de los procesos productivos adelantados por los sectores privados
nacionales y extranjeros, en la redistribución del ingreso nacional y en la prestación
de los servicios públicos básicos.

En Venezuela, la intervención creciente del Estado en la vida económica y social

encuentra además su justificación en el hecho que, el Estado es el perceptor por
excelencia de la renta que genera la actividad petrolera. De esta forma, la incidencia
del estado en la vida del país es de una particular relevancia. En efecto, el Estado
venezolano se ha erigido en el motor fundamental del desarrollo nacional; casi ninguna
actividad se realiza sin su apoyo. El Estado orienta, la vida económica venezolana;
el gasto y la inversión pública son los dos resortes fundamentales de la actividad
económica; de la utilización de los dineros públicos dependen, directa o indirectamente,
una gran cantidad de pequeñas y grandes empresas. La construcción de obras
públicas, la inversión estatal en proyectos productivos, la concesión de créditos y
subsidios, la ampliación de los servicios públicos y, en general, el cumplimiento de
los amplios y crecientes cometidos del Estado nutre la vida económica venezolana.

451
D. OTRAS CARACTERÍSTICAS

En los análisis precedentes hemos estudiado algunas de las características

más relevantes de la sociedad venezolana del siglo XX. Vamos a referirnos ahora,
brevemente, a otros elementos de la realidad nacional que nos permitirán comprender
mejor el contexto en el cual se inserta la administración venezolana.

a. La decadencia de la Agricultura

La Venezuela prepetrolera era, fundamentalmente una Venezuela agrícola. En

efecto hasta 1920 la economía venezolana vivía de la agricultura. En ella trabajaba
la inmensa mayoría de la población. De ella se alimentaba todo el país. De allí salía
casi toda nuestra exportación, disponíamos de dólares para pagar las importaciones,
sobre las que descansaban los impuestos y un modesto presupuesto nacional(16).

Sin embargo, el descubrimiento y la explotación del petróleo van a transformar

esta realidad. Poco a poco, la actividad petrolera comenzó a desplazar la actividad
productiva que se desarrollaba en el campo venezolano. Las ventas de nuestros
hidrocarburos superaban con creces a las de nuestros productos del agro
progresivamente, el país, por efecto de la explotación petrolera y de la industrialización
fue convirtiéndose en un país urbano; los campos comenzaron a vaciarse y a generar
una importante inmigración humana, que fue a buscar en las ciudades mayor ingreso
y mejores condiciones de vida. Esta situación de progresiva urbanización y aumento
de la actividad industrial produjo, inevitablemente, un decaimiento de la actividad
agrícola y una creciente importación de los bienes agrícolas que demandaban los
poblados de las ciudades. Para mediados del presente siglo, más de la mitad de la
población del país se encuentra en las ciudades y, casi correlativamente más del 50
por ciento de los bienes agrícolas, provienen de los mercados exteriores.

Este viraje del país, de agrícola a petrolero, de rural a urbano, se aprecia de

manera significativa en el cuadro que se inserta a continuación. En el mismo, de
acuerdo con el centro Gumilla, se expresa con claridad el proceso de crecimiento de
las exportaciones petroleras, el descanso del café y del cacao y el despoblamiento del
campo en favor de las ciudades.

Cuadro 4.1.5.(17)
(en porcentaje)

Porcentaje de Exportación Porcentaje de Exportación

año café-cacao petróleo Pob. Rural Pob. Urbana
1920 92.0 2.0 74.0 26.0
1930 15.0 83.0 65.3 34.7
1940 4.0 94.0 60.6 39.4
1950 3.0 96.0 46.6 53.4
1960 2.0 90.0 32.6 67.4
1970 0.8 90.2 24.3 75.7

452
 Este cuadro muestra pues por sí solo la transformación de Venezuela en los
últimos 50 años, en 1920 el país vivía en un 92%, de la exportación del café y del cacao;
en 1970 el país vive casi en la misma proporción de la exportación de su petróleo.
Paralelamente, en 1920 el 74% de la población moraba en el campo venezolano, en
1970 la situación ha cambiado de manera dramática, sólo un cuarto de la población
continúa habitando en el medio rural.

Esta situación, se agrava cuando se tiene en cuenta que la actividad agrícola

se desarrolla en condiciones que no son las más favorables para su desarrollo. En
efecto, nuestra producción agrícola se encuentra concentrada en pocas manos;
la explotación se realiza utilizando un escaso margen de las tierras disponibles; la
productividad es, por tanto, baja; el apoyo estatal ha sido insuficiente ya que se ha
asentado demasiado sobre el otorgamiento de créditos, descuidando la educación
del pequeño productor y la asistencia técnica a la producción; la comercialización de
los productos del campo se ve entorpecida por un sin número de intermedios, etc.
Para ilustrar mejor las razones de la decadencia de la actividad agrícola venezolana,
nos parece conveniente citar algunas de las conclusiones de Oscar David Soto en
relación con la situación que venimos analizando. Soto expresa que: “se advierte una
situación de crisis, que se viene agravando como consecuencia de circunstancias que
gravitan negativamente y que cuestionan el desarrollo agropecuario. La tendencia a
una recesión, que dejó de ser ocasional y se convierte en algo permanente, evidencia y
demuestra que las fallas son de orden estructural. En efecto, los rendimientos unitarios
de la mayoría de los cultivos no se han acrecentado como lo exige la dinámica de la
agricultura comercial. Los pocos rubros que muestran incrementos en los índices de
productividad no presentan la continuidad propia de un avance armónico e institucional.
La presencia de altos costos de los bienes indispensables para la producción, tales
como maquinarias, fungicidas, fertilizantes, alimentos concentrados y toda gama de
insumos, configuran un cuadro de desaliento y de inquietudes para el productor, que ve
reducir diariamente sus ganancias. No existen medidas compensatorias y específicas
que alivien el trato injusto y en ocasiones leonino, por parte del sector industrial hacia
los agricultores de materia prima. Igualmente, el sector se ve limitado en recursos
crediticios y la banca privada con gran liquidez no tiene interés de inversiones en la
agricultura, por considerarla actividad poco rentable y de grandes riesgos. El sistema
de mercadeo sigue presentando graves deficiencias, siendo incapaz de quebrar la
red de intermediarios que son el cuello de botella de todo el proceso productivo. En
razón a las anteriores deficiencias los rendimientos del capital son cada vez menores,
reduciéndose los niveles de inversión y por ende acumulándose peligrosamente
los índices de endeudamiento, con una pérdida constante y continua del poder de
contratación del agricultor como consecuencia de la situación planteada. Parecería
que nuestra agricultura está condenada a un permanente cuestionamiento, producto
de un círculo de factores negativos difíciles de romper.”(18)

Todas estas razones condicionan la agricultura venezolana y son base de su

decadencia, al punto de que su contribución al Producto Territorial Bruto, haya bajado
ostensiblemente para situarse, de un 36% en 1925, en un escaso 6.7% en 1975.

453
 EJERCICIO 3

Lea el siguiente texto cuidadosamente y conteste las preguntas que se insertan al

final. Relacione el texto con el desarrollo del tema. Si no logra contestar las preguntas
revise una vez más el tema en cuestión.

“En 1913, el café y el cacao representaban el 73.2% del valor de las exportaciones;
el balata, sarrapia y ganado vacuno, que posteriormente desaparecieron del cuadro
de los productos exportables, totalizaban el 11%. En resumen, cinco productos,
realmente nacionales, equivalían al 85% de los valores exportados. En 1921, todavía
predominaban el café y el cacao, en la proporción del 77%, pero ya el petróleo
comenzaba a participar con el 3.4%; en 1925, el café había descendido al 48%, y el
petróleo había aumentado al 42%; en 1935, el valor de las exportaciones de café y
cacao llegaba al 11.1% y las petroleras representaban el 81.6%; en 1938, época de
pre-guerra, las exportaciones de café y cacao apenas equivalían al 5.2%; en 1945,
comienzos de post-guerra, las exportaciones de café y cacao representaban el 4.3%
y las de petróleo el 92%; en 1951, las exportaciones de petróleo todavía aumentaron
más, llegando al 96.4%, y las de café y cacao solamente el 2.2%. En años posteriores
las proporciones fueron más elocuentes: 98% para el petróleo y menos de 2% para
café y cacao.” (Federico Brito Figueroa. Historia Económica y Social de Venezuela.
Tomo II. Ediciones de la Biblioteca. UCV. Caracas, 1974. p. 464).

PREGUNTA

En la evolución señalada por el texto ¿Qué conclusiones saca Ud. acerca de la

dinámica de la agricultura en Venezuela?
Ver respuesta pág. 458

b. La Hipertrofia del Sector Terciario

Por sector terciario de la economía se entiende aquel que está vinculado a la

prestación de servicios y al comercio. En este sector se incluyen el transporte, el
comercio, la banca y en general, todas las actividades relacionadas con la prestación
de los servicios públicos esenciales (educación, salud, etc.)

Normalmente se señala que una economía sana, debe apoyarse en una

agricultura próspera y en una industria sólida que sea capaz de generar el 40% de
los bienes que se producen en el país. Ya hemos visto que Venezuela dista mucho de
estar en esta situación ya que la agricultura sólo contribuye con el 6.7% del Producto
Territorial Bruto en 1975. Igualmente vimos el peso desmesurado de la actividad
petrolera en la economía nacional. Ahora nos tocaría analizar brevemente, cuál es la
contribución del sector terciario a la economía del país.

Usualmente se reconoce que “el desarrollo del sector secundario (industria)

y primario (agricultura, pesca y minería), al impulso de los avances tecnológicos
necesariamente desarrolla, el sector terciario. Es sano y conveniente el crecimiento
del sector terciario que crece al impulso y respondiendo a las necesidades de los
otros dos sectores y de un elevado nivel de la vida social general.”(19)

454
 En otras palabras, el desarrollo del sector terciario, cuando es derivación del
crecimiento de los otros sectores económicos, es beneficio para la economía de un
país. En efecto, cuando el transporte, el comercio, la banca y los servicios públicos
dan respuesta a las necesidades de expansión y crecimiento de la agricultura y de
la industria, se considera que hay una adecuada complementación de la actividad
económica, es decir, que hay con que transportar los bienes de donde se producen
a donde se consumen, que la población trabajadora ve cubierta sus necesidades
elementales, que los productores encuentran los fondos con que financiar sus
actividades, etc.

Sin embargo, igualmente se reconoce que “el crecimiento acelerado del sector
terciario sin el correspondiente crecimiento de los otros dos sectores o de uno de
ellos denota una seria distorsión, una verdadera enfermedad(20). Desafortunadamente
esta es la situación de Venezuela donde existe una distorsión de la economía debido
a un desmesurado crecimiento de las actividades menos productivas, es decir, de
aquellos sectores que no producen riqueza material, que son los que configuran lo
que hemos llamado el sector terciario de nuestra economía. Gumersindo Rodríguez,
al referirse a los efectos de esta distorsión señala que “como estos sectores tienen
una productividad directa e indirecta a la de las actividades productivas de bienes
como la agricultura, la industria, la minería, y se originan en gran parte en aumento de
la burocracia, de la especulación comercial y de la excesiva circulación de liquidez, su
efecto a corto, mediano y largo plazo es promover el estancamiento de la economía y
darle a ésta un carácter definitivamente parasitario.”(21)

A objeto de tener una visión más precisa de esta distorsión de nuestra economía
debido, entre otras razones, al crecimiento hipertrófico del sector terciario, nos parece
conveniente reproducir un cuadro del B.C.V. en el cual se aprecia la contribución
en porcentaje de las diferentes actividades económicas a la formación del Producto
Territorial Bruto Venezolano.

Cuadro 4.1.6.(22)

P.T.B. por actividades económicas en porcentaje

P.T.B.

Agricultura 5.54

Petróleo crudo, gas natural, minera y refinación del petróleo 28.93

Industria manufacturera 12.18

Electricidad y agua 1.16

Construcción 6.04

Comercio, restaurantes y hoteles 9.96

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 10.38

455
 Establecimientos financieros, bienes inmuebles y servicios 8.10

Servicios comunales, sociales y personales 3.76

Gobierno central 11.57

Servicios privados no lucrativos 0.98

Derechos de importación 1.39

TOTAL 100

En este cuadro, se aprecia claramente la situación que venimos planteando, los

rubros correspondientes al sector terciario (comercio, transporte, establecimientos
financieros, servicios, etc.) representan más de una tercera parte del Producto
Territorial Bruto Venezolano. La pregunta que habría que hacerse es la de saber,
dónde descansa la prosperidad del sector terciario. La respuesta, de acuerdo con el
centro Gumilla, es evidente: “en la liquidación del activo petrolero que vamos sacando
del sub-suelo y vendiendo en los mercados extranjeros. Ello hace que el país disponga
de abundantes dólares para importar, y un presupuesto para sustentar un aparato
gobernativo amplio que alimenta el crecimiento de servicios públicos, actividades
financieras comerciales privadas.”(23)

Finalmente es conveniente señalar que esta hipertrofia del sector terciario de la

economía genera una sociedad consumista que alimenta su propio crecimiento. El
incremento de las importaciones de bienes suntuarios y los créditos otorgados para
posibilitar su adquisición propician el desarrollo de necesidades artificiales y una alta
propensión al consumo de bienes intranscendentes (televisores a color, vehículos
lujosos, etc.) Es decir, que poco a poco, vamos consumiendo la riqueza nacional
en bienes superfluos y acrecentando una sociedad que se sustenta en una franca
hipertrofia del sector económico menos generador de riqueza material: el terciario.

EJERCICIO 4

Lea el siguiente párrafo y conteste la pregunta que se inserta al final. Relacione

el texto con el desarrollo del tema aludido. Si no logra contestar las preguntas, revise
una vez más el tema en cuestión.

“El dictador petróleo eleva automáticamente la capacidad de consumo de las

minorías privilegiadas – y en su grado y a su tiempo también de las mayorías –
del país y al mismo tiempo ofrece la posibilidad de satisfacer esa necesidad con
productos importados. El petróleo crea la nueva demanda de bienes y servicios –
por la disponibilidad nacional en dólares de los ingresos derivados de él – al mismo
tiempo que produce la oferta importada que la va a satisfacer: produce los ingresos
para poder comprar y ofrecer los objetivos que se han de comprar” (Análisis Socio-
Económico de Venezuela. Ugalde y Navarro, op. Cit., p. 18).

456
PREGUNTA

¿En su vida cotidiana, cómo visualiza usted esta distorsión del consumo en
Venezuela?
Ver respuesta pág. 458

c. La Desigual Distribución del Ingreso

Otra característica fundamental de la sociedad venezolana actual viene dada por

la desigual distribución del ingreso familiar. Según la encuesta de hogares realizada
en 1977 la distribución del ingreso en Venezuela es como sigue:

Cuadro 4.1.7.(24)

Ingresos mensuales Empleados y obreros Patrones y trabajadores

% por cuenta propia %
Hasta 499 16.33 22.77
500 - 999 57.45 27.19
1000 - 1499 18.78 15.75
1500 - 4499 23.29 29.18
4.500 y más 2.85 4.47
No declarado 0.30 0.64

Como vemos, casi las dos terceras partes de la población venezolana percibe
ingresos de los 1.500 bolívares mensuales.

Esta situación genera una alta concentración de la riqueza en pocas manos;

obsérvese que sólo el 30% de la población percibe ingresos superiores a los 4.500
bolívares mensuales.

Esta disparidad de ingresos se hace mucho mayor si se consideran los estratos

superiores de ingreso, es decir, aquellos que superan los 10.000 bolívares mensuales.
En ese caso el porcentaje deber ser aún mucho más restringido.

Igualmente, cabe señalar que el trabajo menos remunerado es el trabajo manual.

Así por ejemplo, en la actividad agrícola el 54.70% de empleados y obreros en 1977
ganaban menos de Bs. 500 y el 93.50% menos de Bs. 1.000.

Estas características de desigual distribución del ingreso le impone un evidente

carácter de injusticia a la economía, una economía rica que no es capaz de generar
las condiciones para que su población trabajadora pueda vivir mejor.

A continuación conteste usted la autoevaluación. Confirme sus respuestas con la

hoja de respuestas que hemos confeccionado.

457
 RESPUESTA A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

De acuerdo con el texto leído, la respuesta a la primera pregunta es que la

economía venezolana se basa íntegramente en la explotación del petróleo; a la
segunda, que el facilismo es producto de una economía basada en las riquezas
obtenidas del petróleo.

EJERCICIO 2

1. El proceso de Industrialización se ampara en las utilidades obtenidas de la venta

del petróleo y se inicia con la producción de bienes de consumo no duraderos,
de tecnología simple, para en seguida pasar a bienes de consumo de tecnología
más compleja. Puede decirse que ha sido una industrialización importadora, (de
tecnología y de bienes intermedios de capital) como la define el texto.

2. No se han cumplido las finalidades de la industrialización en Venezuela porque

la industria actual no es autónoma, depende de la industria extranjera; ni se ha
expendido como debiera, ni ha generado la ocupación esperada en la industria.

3. La industrialización sustitutiva no redujo las importaciones; sólo cambió el patrón

de importaciones, es decir se importaron otro tipo de bienes, no los productos
finales, sino los bienes y procesos tecnológicos para producirlos.

EJERCICIO 3

Las cifras indican una disminución de la actividad productiva en el área agrícola,

que en 1913 representaban las 3/4 partes de las exportaciones hechas por Venezuela.

EJERCICIO 4

Usted debe reconocer que el afán consumista de la actual sociedad parte de la

disponibilidad del dinero que se obtiene de la venta del petróleo.

458
 AUTOEVALUACIÓN

1. A continuación se presenta una lista de rasgos que caracterizan determinadas

economías, para que Ud. señale marcando con una X aquellos que considera
propios de la economía venezolana.
a. Desarrollo de tecnología nacional ----------------------

b. Dependiente de un producto básico ----------------------

c. Alta diversificación del aparato productivo ----------------------

d.
Hipertrofia del sector terciario ----------------------

e.
Decadencia de la agricultura ----------------------

f. Ingresos distribuidos equitativamente ----------------------

g. Mayor importancia del sector industrial que del extractivo ----------------------

h.
Facilismo ----------------------

i. Desigual distribución del ingreso ----------------------

2. La producción petrolera es determinante en la conformación de la economía
venezolana, lo cual se evidencia fundamentalmente en cuatro índices económicos.
Indique cuáles son estos índices.

a. ____________________________________

b. ____________________________________

c. ____________________________________

d. ____________________________________

3. Señale las etapas más relevantes por las cuales ha pasado el proceso de
industrialización en Venezuela.

a. _______________________________________

b. _______________________________________

c. _______________________________________

d. _______________________________________

459
4. Señale a través de qué aspectos se manifiesta básicamente la acción de Estado
en la vida económica del país.

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

5. Sobre la base de lo expresado en el texto en relación a la crisis del agro

venezolano, señale:

a. elementos que evidencian tal crisis.

b. cómo se manifiesta esta crisis en el consumidor.

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

6. A continuación Ud. encontrará un cuadro en el que aparecen señalados aspectos

que caracterizan a alguna de las etapas de industrialización venezolana. Señale
frente a cada proposición el nombre de la etapa o etapas a que corresponde.

CARACTERÍSTICAS ETAPAS

Fuertemente influenciadas por condiciones de carestía y

dificultades de abastecimiento

Establecimiento de mecanísmos y normas de política

industrial

Pérdida de impulso en el proceso industrializador y nueva

apertura a la importación

Firma del tratado de reciprocidad con Estados Unidos

Producción de bienes intermedios y de capital

Alta presencia del capital extranjero

Producción de bienes de consumo no duradero

Importación de procesos tecnológicos

460
7. Una vez leída la unidad, señale qué efectos ocasiona sobre la economía
venezolana, la hipertrofia del sector terciario.

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

8. Marque con una X la alternativa que considera correcta.

El porcentaje de venezolanos que percibe ingresos menores a los Bs. 1.500

mensuales, es aproximadamente un:

A. 10% C. 33% E. 75%

B. 25% D. 66%

461
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. Las siguientes proposiciones caracterizan la economía venezolana.

a. Dependiente de un producto básico

b. Hipertrofia del sector terciario

c. Decadencia de la agricultura

d. Facilismo

e. Desigual distribución del ingreso

2. Los índices económicos son:

a. PTB

b. Exportaciones

c. Divisas

d. Ingreso fiscal

3. Las etapas más relevantes son las siguientes:

a. Los inicios del proceso de industrialización

b. Una década de franca exportación

c. Sustitución de las importaciones

d. Segundo momento de la sustitución de importaciones

4. La acción del estado se manifiesta básicamente a través de:

a. La inversión pública, y

b. el gasto público

Como ejemplos de la inversión pública y el gasto público tenemos:

- Construcción de obras públicas

- Expansión de servicios públicos

- Financiamiento a empresas

462
 - Otorgamiento de empleos

- Contratación de servicios y bienes a empresas privadas.

5. a. Deficiencia de las políticas agrícolas

Encarecimiento de los productos necesarios para la producción

Escasos mecanismos financieros

Mercadeo y comercialización concentrada en pocas manos (Roscas)

Endeudamiento del producto

b. Encarecimiento de la vida en general

6.
CARACTERÍSTICAS ETAPAS
Fuertemente influenciadas por condiciones de Primera etapa
carestía y dificultades de abastecimiento inicios
Establecimiento de mecanísmos y normas de política Tercera etapa
industrial Sustitución de importaciones
Pérdida de impulso en el proceso industrializador y Segunda etapa
nueva apertura a la importación Década de franca
importación
Firma del tratado de reciprocidad con EE.UU. Segunda etapa
Década de franca
importación
Producción de bienes no duraderos Primera etapa y
Tercera etapa
Producción de bienes intermedios de capital Cuarta etapa
Segundo momento del
proceso de sustitución
Alta presencia del capital extranjero Todas las etapas
Importación de procesos tecnológicos Todas las etapas

7. La hipertrofia del sector terciario genera una sociedad consumista que alimenta
su propio crecimiento y desarrollo y que al mismo tiempo absorbe la riqueza
producida por el país.

8. La respuesta correcta es la letra D. (66%).

463
 ÍNDICE DE REFERENCIAS

(1) PEÑALOZA, Humberto: Presente y Futuro del petróleo. Ed. Aniversaria del diario
El Nacional 2do. cuerpo, pág. 2-3 de agosto, 1979.

(2) Fuente: Banco Central de Venezuela, Informe Económico 1976.

(3) Fuente: Banco Central de Venezuela, Informe económico, 1974.

(4) Fuente Ibid.

(5) Fuente Ibid.

(6) PEÑALOZA, Humberto. Presente y Futuro del petróleo. Ed. Aniversaria del diario
El Nacional 2do. cuerpo, pág. 2 -3 de Agosto, 1979.

(7) UGALDE, Luis y NAVARRO, Juan Carlos: Análisis Socioeconómico de Venezuela.

Curso de Formación Socio Política No. 21 Centro Gumilla, Caracas 1979.

(8) SALAS CAPRILES, Roberto: El Desarrollo Industrial. Ed. Aniversaria del diario El
Nacional 2do. cuerpo, pág. 18 -3 de Agosto, 1979.

(9) Ibi p. 18

(10) UGALDE y NAVARRO Ibid Pág. 6

(11) lbid P. 7

(12) lbid P. 12-13

(13) Estas observaciones se apoyan en las consideraciones de Ugalde, Navarro

y Viloria, Enrique: Empresa Multinacional integración Latinoamericana y
Administración Pública Ed. de la Cap. Caracas, 1973.

(14) CIBOTTI, R. y SIERRA, E: El Sector Público en la Planificación del Desarrollo.

Siglo XXI Editores, México.

(15) SINKEL, Oswaldo: La Economía y el Orden Mundial en el, año 2.000 Siglo XXI
Ed. México, 1973 p.245.

(16) La Agricultura en la Economía Venezolana - Publicaciones del Centro Gumilla

(Formación Socio-Política 17) Caracas, 1977 P. 3

(17) Fuente: lbid P. 4

(18) SOTO, Oscar D.: La Empresa y la Reforma Aararia en la Agricultura Venezolana

Instituto iberoamericano del Derecho Agrario y Reforma Agraria Mérida 1973 P.
264- 265.

464
(19) UGALDE y NAVARRO op. cit. Tomo 1 P. 6

(20) Ibid

(21) RODRIGUEZ, Gumersindo: El nuevo modelo de Desarrollo Venezolano Edit.

Corpo-Consult. Caracas 1979.

(22) Fuente B.C.V. Informe Económico 1976.

(23) UGALDE y NAVARRO op. cit.

(24) Fuente Encuesta de Hogares 1977. Cuadro 63 p. 363,

465
UNIDAD 2

¿QUIÉN ADMINISTRA EN VENEZUELA?

DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

¿Quién administra en Venezuela?

En la unidad anterior usted tuvo ocasión de identificar algunas de las

características de la sociedad venezolana que evidentemente condicionan e influyen
en la administración en el país.

En esta unidad vamos a analizar quién administra en Venezuela. Para ello

estudiaremos las características del llamado sector privado y del sector público en
Venezuela y nos referiremos a los aspectos básicos de su actuación, mostrando
sobre todo las áreas o sectores en que los particulares y el Estado desarrollan sus
actividades.

A. EL SECTOR PRIVADO EN VENEZUELA

En Venezuela, a la iniciativa privada se le reconoce un papel importante en la

producción, distribución y comercialización de bienes (materiales e inmateriales). La
constitución nacional reconoce como uno de los derechos económicos fundamentales
la llamada libertad de industria y comercio. En este sentido nuestra carta fundamental
en su artículo 96 dispone que: “Todos pueden dedicarse libremente a la actividad
lucrativa de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta constitución
y las que establezcan las leyes por razones de seguridad, de sanidad u otras de
interés social”.(1)

Ahora bien, en este apartado queremos analizar específicamente que se

entiende por sector privado en Venezuela y cómo éste está integrado. En lo referente
a la noción de sector privado, es preciso señalar que éste se define en relación con
otra noción que es la de sector público, es decir que, en una primera aproximación,
el sector privado puede ser definido como el conjunto de actividades económicas
cuya iniciativa y realización corresponde exclusivamente a los particulares sin que
el Estado intervenga directamente en su ejecución. Sin embargo, esta definición
de sector privado no excluye las eventuales, y en muchos casos, necesarias,
intervenciones indirectas del Estado que pueden, en su caso, fomentar, apoyar,
regular o limitar la iniciativa privada en el campo económico. En efecto, recordemos
en Venezuela el papel del Estado es de una importancia innegable. Por esta razón, en
algunas ocasiones, el Estado interviene para facilitar la actividad de los particulares,
a través del financiamiento o de la prestación de servicios esenciales, y en otras, el
Estado actúa regulando la libertad de comercio e mindustria, a través de mecanismos
diversos (prohibición de localizar industrias en determinadas zonas, regulación de
precios, etc.).

Por otra parte, en lo referente a la composición del sector privado es preciso

referirse al origen de las empresas, es decir, si las empresas son nacionales o
extranjeras, o si las mismas son de carácter mixto, es decir, constituidas por aportes
tanto del capital extranjero como del nacional. Esta diferenciación en cuanto al origen

466
de las empresas nos permitirá distinguir y analizar los aspectos más resaltantes de lo
que llamaremos: sector privado extranjero, sector privado nacional y sector privado
mixto. Así el énfasis del presente apartado será puesto en el análisis de tales aspectos.

a. El sector Privado Extranjero

Normalmente, cuando se habla del sector privado extranjero existe la tendencia

a identificarlo con la actividad industrial y comercial desarrollada por los inmigrantes
que vienen a Venezuela con el fin de producir riquezas. Si bien esta actividad de los
extranjeros, en tanto que individualidades que se dedican a la realización de una
actividad industrial o comercial en el país es importante, no constituye el aspecto más
relevante de lo que nosotros vamos a entender por sector privado extranjero. En efecto,
nuestra intención es referirnos a una realidad mucho más compleja que se relaciona
con la llamada organización internacional de los negocios y cuya manifestación más
acabada es la emergencia de las Empresas Multinacionales o Transnacionales que
desarrollan sus actividades en muchos países del mundo, incluyendo a Venezuela.
De hecho Ud., cotidianamente y muchas veces sin tener plena conciencia de esta
situación adquiere o utiliza bienes y servicios provenientes de estas empresas
multinacionales. Este es el caso cuando Ud. adquiere un automóvil (Ford, General
Motor, etc.) o más simplemente, cuando Ud. bebe una pepsicola o escribe con una
estilográfica Parker.

Vamos a estudiar algunas de las características más relevantes del sector privado
extranjero a través del estudio de la actividad de las empresas multinacionales en
Venezuela. Aún cuando no tenemos la intención de ofrecerle un curso sobre las
empresas multinacionales sí nos parece importante que usted pueda identificar algunas
de sus características más relevantes, es decir, qué es una empresa multinacional, y
cuáles son sus rasgos específicos: en qué sectores se invierte en Venezuela y cuáles
son algunos de los efectos que de la actividad de estas empresas se derivan para el
país.

1. ¿Qué es una empresa multinacional?

La empresa multinacional constituye uno de los rasgos característicos de la vida

económica del siglo XX. Después de la segunda guerra mundial, el fenómeno de
la internacionalización de los negocios ha transformado las relaciones económicas
internacionales. La talla, la dimensión de las actividades y la importancia de los recursos
que posee la empresa multinacional han sido elementos de esta transformación. En
efecto, después de 1950, las empresas multinacionales representan el factor más
dinámico del comercio internacional. Por otra parte, la centralización de las decisiones,
la ejecución de sus operaciones según una estrategia única y la puesta en práctica
de nuevas técnicas de gestión y control, por parte de la empresa multinacional, han
sido factores que han contribuido a la transformación del pensamiento administrativo
de los últimos años.

Estas razones nos llevan pues a preguntarnos ¿Qué es una empresa multinacional?

En primer lugar, es conveniente señalar que el término mismo de empresa

multinacional no es un término aceptado por todo el mundo. Es normal que se utilice

467
una terminología bastante disímil para caracterizar el fenómeno de la concentración
e internacionalización de los negocios. En efecto, las expresiones sociedad, firma o
empresa multinacional; firma o empresa transnacional; como corporación, sociedad
internacional, sociedad mundial, gran unidad inter o pluriterritorial, firma o empresa
plurinacional, etc., son frecuentemente utilizadas como sinónimos.

Nosotros, por nuestra parte preferimos utilizar el término empresa multinacional,

ya que la noción de empresa, a diferencia de las nociones más jurídicas de sociedad
o de firma, expresa la idea de un conjunto de o establecimientos situados en países
diferentes y unidos por los lazos de propiedad. Además, la apelación de empresa
expresa también la idea del conjunto de intereses económicos propios y comunes al
grupo multinacional. Por su parte, la calificación de multinacional expresa la expansión
y la localización de la empresa en varios países.

Ahora bien, en lo referente a la definición de la empresa multinacional, existen más

o menos los mismos problemas, ya que las diferentes definiciones que se proponen
retienen uno y otro aspecto del interés del autor que estudia el problema. Muchas veces
las definiciones ponen de relieve aspectos vinculados al movimiento internacional de
capitales, a los problemas organizativos, financieros de comercialización o de control
de la casa matriz sobre sus empresas asociadas.

En nuestro criterio, la empresa multinacional puede ser definida tomando en

consideración su modus operandi. Por esta razón, preferimos proponer una definición,
más bien descriptiva, de la cual es posible extraer los rasgos más relevantes de la
forma como actúan tales empresas. Así, para nosotros, una empresa multinacional
puede ser definida como:

Una casa central que instala, al invertir de manera directa, sucursales y filiales
en varios países, cuyas actividades paralelas son planificadas y controladas por la
casa matriz, aún cuando estas se encuentren sometidas a la legislación de los países
donde la empresa desarrolla sus actividades.

Descomponiendo los elementos de la definición propuesta, tenemos que, en

una primera aproximación, la empresa multinacional es una sociedad (casa matriz o
central) que pone varias sucursales o filiales en el exterior.

Sin embargo, a esta constatación de índole cuantitativa es necesario añadir otros

elementos cualitativos, tales como: el criterio de la inversión directa y la dirección
centralizada.

La inversión directa, a diferencia de la inversión indirecta o de cartera, implica un

cierto grado de control sobre la empresa en la cual se invierte. Este tipo de inversión
da origen a la creación de nuevas empresas. Sin embargo, en ocasiones, la inversión
directa puede realizarse a través de la compra total o parcial de una empresa existente.
En todo caso, y en esto hay unanimidad, la inversión directa implica un cierto grado de
control sobre las decisiones fundamentales de la empresa. Así pues, recalquemos que
la inversión directa se distingue por ser una categoría autónoma del flujo internacional
de capitales, ya que ella tiene un comportamiento diferente a los otros movimientos
de capital. Por el contrario, en el caso de las llamadas inversiones indirectas o de

468
cartera (como por ejemplo, cuando se compra una pequeña cantidad de acciones
de una empresa o se hace un depósito a plazo fijo en una institución financiera),
el inversionista no tiene la intención de ejercer un control sobre la dirección de la
empresa. En el caso de la inversión directa es además frecuente que el inversionista
aporte a la empresa sus conocimientos técnicos y sus técnicas de gestión. Ahora bien,
la inversión directa aparece estrechamente ligada a las empresas multinacionales ya
que, hoy en día, la casi totalidad de la inversión directa es realizada por empresas
multinacionales y, sobre todo, por empresas multinacionales norteamericanas. Así,
las 300 primeras empresas americanas son responsables de cerca del 80% de la
inversión directa americana en el mundo.

Por otra parte, otro elemento parece ser propio de las empresas multinacionales:
su dirección centralizada. En efecto, independientemente del tamaño y el número
de las filiales localizadas en el extranjero, las principales actividades de la empresa
multinacional se coordinan a partir del centro de decisión, es decir, de la casa matriz. En
este sentido, las principales funciones de la empresa filial en lo referente a producción,
ventas y financiamiento son realizadas tomando en consideración la política general
de la casa matriz del grupo multinacional. Así pues, contrariamente a las apariencias,
las filiales no son administradas como empresas distintas y separadas; sus actividades
se inscriben dentro de una estrategia general de desarrollo y expansión del grupo
multinacional. De esta forma, un grupo multinacional, con sus empresas jurídicamente
separadas, constituye de hecho una sola unidad económica.

Finalmente, es preciso advertir que las filiales de las empresas multinacionales

se encuentran sometidas a la legislación de los países en donde desarrollan sus
actividades aún en aquellas que adoptan mecanismos distintos a evadir alguna de las
disposiciones jurídicas del país de localización de la filial.

2. La actividad de las empresas multinacionales en Venezuela

Antes de analizar la actividad de las empresas multinacionales en Venezuela,

nos parece conveniente precisar algunos de los factores que han contribuido a la
expansión de las inversiones directas de las empresas multinacionales en Venezuela.
Entre ellos podemos mencionar.

i. La estabilidad y convertibilidad del bolívar, lo que ha representado una

garantía para el repatriamiento de las utilidades y de los capitales;

ii. La mayor rentabilidad del capital invertido en Venezuela en relación con

otros países de América Latina;

iii. La seguridad jurídica y económica que el Estado venezolano ha propiciado

para las inversiones extranjeras.

Por estas razones, y en comparación con otros países latinoamericanos,

Venezuela ha llegado a ser el país con el mayor porcentaje de inversiones extranjeras
localizadas en la región. Las posibilidades ofrecidas por la explotación del petróleo han
hecho de Venezuela el país receptor por excelencia de las inversiones directas de las
empresas multinacionales. Además, con la expansión de la economía y las nuevas

469
oportunidades de inversión creadas por la industrialización venezolana, las empresas
multinacionales ha encontrado un campo de acción propicio para la ampliación de
sus actividades en el país. Así, según los datos del Banco Central de Venezuela, la
situación de las inversiones extranjeras en 1974 es del siguiente orden:

Cuadro 4.2.1.(2)

Distribución del valor de las inversiones extranjeras según su origen

(en millones de bolívares y en porcentaje)

País Bs. %

Estados Unidos 10.808 61.15

Paíces bajos 1.813 10.25

Inglaterra 1.428 8.07

Francia 292 1.65

Otros paíces 3.333 18.85

17.674 100.00

Como se puede observar, el valor de las inversiones de las empresas

norteamericanas ocupa el primer lugar del total.

Ahora bien, estas inversiones de las empresas multinacionales se han localizado

en los diferentes sectores de la economía venezolana. A continuación, examinaremos
sucintamente cuál era la situación en lo que se refiere al petróleo y al hierro antes de la
nacionalización de tales industrias, para referirnos luego a la situación en la industria
en los servicios. Antes de su nacionalización, La industria petrolera venezolana recibía
el más elevado porcentaje de inversión extranjera. En efecto, para 1974 la distribución
de la inversión extranjera según su país de proveniencia era del siguiente orden:

Cuadro 4.2.2.(3)
(en millones de bolívares)

1974
Inversión extranjera total 17.674
Inversiones extranjeras en petróleo 7.498
Estados Unidos 4.556
Inglaterra 1.172
Canadá 11
Paíces bajos 1.759

470
 Tal y como nos lo muestra el cuadro anterior, casi la mitad de las inversiones
extranjeras realizadas en Venezuela se hicieron en el sector petrolero. Igualmente,
la mayor parte de las inversiones correspondían a empresas de los Estados Unidos.
Además, como característica fundamental, todas las inversiones localizadas en la
industria petrolera venezolana correspondían a las llamadas inversiones directas,
es decir, que las matrices domiciliadas en el extranjero usurpaban el control de los
aspectos fundamentales de la industria.

Ahora bien, si se analiza la distribución de estas inversiones entre las diferentes

empresas que participaban en la explotación de la industria, se percibe que la
principal actividad económica venezolana estaba bajo la responsabilidad de empresas
multinacionales, y más particularmente de empresas americanas. En efecto, las
inversiones petroleras en Venezuela eran la obra de estas compañías. (Ver cuadro
4.3.2.)

Cuadro 4.3.2.(4)

EMPRESA MULTINACIONAL % DE LA INVERSIÓN

Creole (Exxon - EE.UU.) 44%
Mene grande (Gulfoli - EE.UU.) 15%
Shell (Royal Dutch Shell - Inglaterra y paíces bajos) 28%
Otras empresas 12%
Corporación Venezolana del petróleo 1%
100%

De esta forma, las empresas multinacionales tenían una plaza prioritaria en el

sector fundamental de la economía venezolana; mientras que la compañía del Estado
venezolano (C.V.P.) no tenía sino una escasa participación en la industria petrolera
del país.

En la industria del mineral de hierro la situación era bastante similar. Recordemos

que después de la industria de los hidrocarburos, la explotación del mineral de hierro
es la industria más importante del país. En efecto, en lo que se refiere al valor de
las explotaciones y a la generación de divisas, la industria del hierro constituye la
segunda actividad económica del país. Antes de su nacionalización, la explotación
de la industria era realizada por dos empresas filiales de empresas multinacionales
norteamericanas: La Iron Mines Company de Venezuela, subsidiaria de la Bethlehem
Corporation y la Orinoco Mining Company, subsidiaria de la United States Steel
Corporation.

Estas dos empresas eran titulares del 92% del total de las concesiones otorgadas
por el Estado venezolano. Desde el punto de vista de la producción, eran responsables
del 98% del total de la producción venezolana de mineral de hierro. La casi totalidad
de la producción era exportada a las casas centrales de estas subsidiarias en los
Estados Unidos. Como se puede observar, antes de su nacionalización, la industria
del mineral de hierro en Venezuela estaba controlada, en términos casi absolutos, por
dos filiales de empresas multinacionales Norteamericanas.

471
 En los sectores industriales y de servicios también se percibe claramente la
presencia de las empresas multinacionales. La participación de estas últimas en
la actividad industrial comienza a incrementarse en la misma medida en que se
multiplican las posibilidades de invertir en el país. En efecto, de 1950 a 1959, el capital
extranjero localizado en la industria dobla su valor. Venezuela asiste a la proliferación
de actividades dirigidas al ensamblaje de partes y piezas provenientes del exterior,
para producir sólo el bien final en el país.

Recordemos que a partir de 1959, el gobierno nacional, con el propósito

de fomentar la industria nacional, diseñó la llamada política de sustitución de
importaciones contentiva de un conjunto de normas y de medidas destinadas a
proteger el sector manufacturero. Entre estas medidas, el gobierno estableció tarifas
aduaneras elevadas así como licencias de importación para los productos que ya se
fabricaban en el país. Igualmente, el gobierno acordó exoneraciones de impuestos
para la importación de máquinas y equipos con el fin de reducir los costos de
producción. El gobierno adoptó una política de créditos y de subsidios para favorecer
el desarrollo y la instalación de nuevas plantas industriales. Los dirigentes de las
empresas multinacionales comprendieron inmediatamente las ventajas que ofrecía
la localización de sus filiales en Venezuela. El capital extranjero encontró así nuevas
posibilidades de inversión en un mercado en plena expansión. De esta forma, se
establecieron filiales y subsidiarias de grandes empresas norteamericanas (5) que iban
a contribuir a la diversificación de la inversión directa de las empresas multinacionales
en las diferentes ramas de la industria venezolana.

De esta forma, después de 1960, comienzan a producirse importantes

modificaciones en la composición de las inversiones extranjeras: la participación de
la intervención extranjera registra una sensible disminución en el sector petrolero,
mientras que los otros sectores, como la industria y los servicios, muestran un alza
apreciable.

Desde 1960 la tendencia ha sido siempre hacia el incremento de la participación

del capital extranjero en la industria y los servicios, tal como puede apreciarse en el
siguiente cuadro.

Cuadro 4.2.4.(6)

INVERSIONES EXTRANJERAS EN LA INDUSTRIA Y LOS SERVICIOS

VALOR ACUMULADO
(en millones de bolívares)

1970 1971 1972 1973 1974

Industria 3.379 4.128 3.898 4.696 4.853

% del total 24 26 26.6 28.1 27.4

Servicios 409 484 565 792 717

% del total 2.9 3.2 3.9 4.7 4.0

472
 Podemos observar en el cuadro 4.2.4. que en 1974, el 31% del capital extranjero
invertido en Venezuela estaba localizando en la industria y los servicios. Esta
participación se torna mucho más significativa, si se toma en cuenta que, para 1975,
este porcentaje no era sino el 15%. En otras palabras, las inversiones de las empresas
multinacionales en la industria y los servicios han doblado su valor en diez años.
Por otra parte, si se añade la inversión realizada en el comercio (14.40% del total),
observamos pues que la tendencia de las inversiones extranjeras es la de localizarse
en los sectores más dinámicos de la economía venezolana.

Además, si se analizan las ramas de la industria y del comercio que reciben

la mayor proporción de inversiones de las empresas multinacionales, tenemos que
en lo que se refiere a la industria, la presencia de las empresas multinacionales es
significativa en la industria química, de alimentos, de cosméticos, de neumáticos,
de textiles, así como la industria automotriz y en la industria metálica. Por su parte,
en el sector comercial los aumentos más importantes se han producido en las
ramas vinculadas a la venta de vehículos y de máquinas electrodomésticas y en la
importación o comercialización de productos químicos.

En conclusión, se puede afirmar que las empresas multinacionales, además de

haber estado presentes en los sectores claves de la economía (petrolera y hierro),
han incrementado su participación en los otros sectores de la economía nacional que
se presentan, en la hora actual, como los más dinámicos y reproductivos tanto en
términos tecnológicos, como en ritmo de crecimiento.

3. Los efectos de la actividad de las empresas multinacionales

Uno de los problemas que suscitan mayor interés es el relativo a los efectos que
se derivan de la actividad de las empresas multinacionales sobre la estructura del
país donde se encuentra localizada una de sus filiales.

En efecto, cuando una empresa multinacional establece una filial en un país en

vías de desarrollo, se produce una importante movilización de recursos: de capital,
técnicos, humanos, etc. Evidentemente que esta movilización entrañará ciertos
efectos sobre el país de instalación de la filial. En términos generales se puede
afirmar que la incidencia de las empresas multinacionales sobre las actividades
productivas del país receptor es innegable: las empresas multinacionales contribuyen
a diversificar la producción, a aumentar el nivel de vida, a crear nuevas fuentes de
empleo. Igualmente, ellas aportan nuevas técnicas de producción y de gestión que
enriquecen el acervo del país.

Sin embargo, en muchas ocasiones, la actividad de las empresas multinacionales

ha producido efectos negativos evidentes sobre la estructura económica y social del
país donde se instala su filial. Es sobre todo a algunos de estos efectos nocivos o
poco beneficiosos a los que queremos dedicar nuestra atención.

4. Empresa multinacional y tecnología

La transferencia de tecnología por parte de las empresas multinacionales ha

producido algunos efectos negativos que se relacionan: con el género de los productos

473
introducidos que incitan a su consumo sofisticado, con las técnicas aportadas por la filial
que no toman en cuenta las características del país y con el costo y las condiciones de
adquisición de la tecnología, ya que las técnicas transferidas además de ser costosas
son otorgadas en condiciones altamente desfavorables. Cuando analicemos en la
próxima Unidad los problemas de las tecnologías de la administración en Venezuela,
tendremos la ocasión de referirnos en profundidad, a éstos y otros problemas que
acompañan a la transferencia de tecnología.

5. Empresas multinacionales ahorro nacional

Normalmente se señala que las empresas multinacionales contribuyen con el

ahorro nacional porque aportan los capitales necesarios para financiar sus actividades.
Sin embargo, según datos del Banco Central de Venezuela(7) el financiamiento de
las empresas extranjeras ha sido realizado en sus dos terceras partes con recursos
internos, es decir, con fondos provenientes de los mercados financieros nacionales.
Esta situación, traducida en términos simples, arroja el siguiente resultado: por cada
dólar traído del exterior las empresas multinacionales obtienen dos dólares en el
mercado financiero nacional, y remiten, por concepto de ganancias, tres dólares al
exterior.

José A. Mayobre constata igualmente esta situación cuando expresa que: “otro
de los aspectos negativos es el uso de recursos monetarios y ahorros nacionales
para financiar gran parte de las inversiones. En sobradas ocasiones el aporte efectivo
traído del exterior es mínimo y en cambio se ha utilizado el crédito bancario interno
garantizado por las casas matrices para la formación del capital y luego para el
capital de trabajo. Con este mínimo se han instalado industrias que han obtenido una
protección aduanera y han disfrutado de otras ventajas administrativas.”(8)

De esta forma, se observa cómo, en ocasiones, las filiales de las empresas

multinacionales utilizan el ahorro nacional para financiar sus actividades.

6. Empresas multinacionales y empleo

La incidencia negativa de la actividad de las empresas multinacionales sobre el

empleo puede ser relacionada con diversos factores. Entre ellos tenemos:

En primer lugar, las tecnologías utilizadas son altamente intensivas en capital y

buscan mejorar la productividad, lo cual redunda en un escaso aprovechamiento de
la mano de obra local. Esta situación se percibió claramente en la industria petrolera,
la cual emplea solamente un 2% de la población activa del país.

En segundo lugar, las filiales de las empresas multinacionales traen sus propias
escalas de sueldo y salarios que son, en la mayoría de los casos, más elevados que
las del país. Esto puede producir graves desigualdades entre los salarios pagados
por la filial de la empresa multinacional y los salarios percibidos por los empleados de
otras empresas nacionales.

En tercer lugar, a menudo, las decisiones referentes a las condiciones de trabajo

y a las mejoras salariales de los empleados de una filial deben ser consultados con la
dirección central ubicada en la casa matriz del grupo multinacional.

474
 Finalmente, en muchas oportunidades, los cargos de dirección de la filial son
reservados para ciudadanos provenientes del país donde se encuentra instalada la
casa matriz. Esto limita seriamente las posibilidades de acceso a los cargos directivos
para los nacionales del país donde la filial desarrolla sus actividades. En Venezuela
existen claros ejemplos de esta situación.

7. Empresas multinacionales y evasión fiscal

Usualmente las empresas multinacionales utilizan una variedad de mecanismos

con el fin de evadir el pago de los impuestos en el país de instalación de la filial.
El mecanismo más frecuentemente utilizado consiste en la llamada manipulación
de los precios de transferencia. Esta práctica consiste en modificar, aumentando
o disminuyendo, según sea el caso, los precios de los bienes y de los servicios
intercambiados entre la casa matriz y la filial o entre las propias filiales. El efecto de
esta manipulación de precios es reducir los beneficios que sirven de base al cálculo
del impuesto sobre la renta. De esta forma si una filial instalada en Venezuela vende
por debajo del precio un producto a su casa matriz, el beneficio que realizará será
mínimo y pagará, en consecuencia un impuesto reducido.

Así se propicia un claro mecanismo de evasión fiscal. En Venezuela, sobre

todo en la industria petrolera, llegaron a plantearse algunos casos relativos a la
subfacturación o a la sobre facturación de ciertos productos vendidos por las filiales
venezolanas a las casas matrices o a otras filiales del grupo multinacional.

8. Empresas multinacionales y pérdida de soberanía

Ya hemos señalado que una de las características fundamentales de las

empresas multinacionales radica en la dirección centralizada, es decir, que las
decisiones fundamentales del grupo (en materia de inversión, producción, ventas,
etc.) son tomadas teniendo en consideración los intereses del grupo multinacional.
Esto hace que, en ocasiones, las decisiones de la casa matriz puedan lesionar los
legítimos intereses del Estado donde opera una de las filiales del grupo. Así una
política económica determinada como por ejemplo, el aumento y la diversificación de
las exportaciones puede verse afectada por una decisión de la casa matriz, a la cual
no le interesa que su filial exporte o produzca más.

Esta contradicción de intereses entre las empresas multinacionales y los estados,

unida a la imposibilidad de estos últimos para imponer sus decisiones a la filial del
grupo multinacional han planteado lo que algunos autores llaman una relativa pérdida
de soberanía de los Estados nacionales. Es decir, que se constata una seria dificultad,
por parte de los Estados, para conciliar sus intereses generales con los intereses del
grupo multinacional, que no son otros que la maximización de las ganancias.

Estos son pues algunos de los efectos que se derivan para el país donde se
instala una filial de un grupo multinacional. Insistimos en señalar que, al lado de
evidentes efectos positivos, las empresas multinacionales pueden, por su manera
de actuar, distorsionar la estructura económica, política y social del país donde opera
una de sus filiales.

475
 EJERCICIO 1

Lea el siguiente párrafo cuidadosamente. En seguida relacione usted el párrafo

con el tema de las multinacionales desarrollado en esta Unidad. Luego, señale por
qué es negativo para el país que empresas nacionales pasen a ser controladas por
empresas extranjeras.

“Al lado de estos resultados positivos, hay otros que han acompañado la inversión
extranjera y que pueden considerarse como aspectos no deseables o francamente
negativos. Entre ellas pueden citarse la absorción de empresas nacionales y la
inversión en sectores de producción que han sido operados eficazmente por la
empresa nacional. No es posible citar una cifra exacta sobre estos casos, pero los
ejemplos no faltan. En industrias tradicionales como la de cigarrillos, la textil, la de
alimentos, han pasado a control extranjero empresas que venían funcionando a
niveles técnicos y administrativos satisfactorios y no escasean las ocasiones en que
el capital foráneo aprovechó la oportunidad de adquirir algunas industrias cuando
atravesaban situaciones económicas difíciles. Una inversión del capital foráneo en
actividades donde opera el nacional puede ser beneficioso si estimula la competencia
y mejora la calidad y el precio de los productos.” (J.A. Mayobre, Las inversiones
extranjeras en Venezuela. Ed. Monte Avila, Caracas 1971, Pág.27).
Ver respuesta pág. 501

b. El sector privado nacional

En Venezuela, existe un importante sector nacional que, junto con el capital

extranjero y el Estado, contribuye a generar la riqueza del país. En efecto, la
participación del sector privado en el conjunto de la economía nacional ha sido de
una particular significación. En el cuadro que se inserta a continuación se expresan,
para el año 1974, algunas de las magnitudes del sector privado en la vida económica
del país.

Cuadro 4.2.5.(9)

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR EMPRESARIAL

EN LA ECONOMÍA NACIONAL

RENGLONES AÑOS

1960 - 70 1974

Contribución al PTB 89% 59%

Ingreso del sector sobre el ingreso nacional 18.6% 9.6%

Empleos 73% 69%

Sueldos y salarios 71% 68%

Así pues se observa claramente la gran influencia del sector privado en algunos
de los renglones básicos de la economía venezolana.

476
 Sin embargo, es necesario advertir que debido al incremento de las participaciones
económicas del Estado se ha producido una disminución de la importancia del sector
privado nacional en el conjunto de la vida venezolana. En efecto, tal y como señala Gil
Yepes: “…. con la nacionalización de la industria petrolera, la participación del ejecutivo
en la generación del PTB aumentó drásticamente, lo cual, junto con el aumento de
los precios del producto en 1973, resultó, en una gran concentración de recursos
financieros en manos del sector público. De allí que el otro factor importante en la
disminución relativa del potencial y la influencia del sector privado sea el aumento de
los recursos del Estado y de su participación directa, como productor y receptor de
ingresos, e indirecta, como regulador de las actividades económicas.”(10)

Vista pues la importancia del sector privado nos parece importante señalar el
origen y los sectores donde el sector privado nacional desarrolla sus actividades. Sin
embargo, es preciso advertir que la escasa información(11) disponible y la dificultad
para recabarla, limitarán en alguna medida, la profundidad del análisis que se ofrecerá
a continuación:

1. Origen del sector privado nacional y sectores donde desarrolla sus

actividades

El origen, desarrollo y consolidación del sector privado nacional ha sido paralelo a

la evolución de la economía venezolana. Y no podía ser de otra manera. En efecto, los
inversionistas y empresarios han ido progresivamente aprovechando las posibilidades
que ofrece una economía en constante crecimiento y en franca expansión. Veamos
pues, sucintamente, cómo se ha producido la constitución y emergencia de un
importante sector empresarial en Venezuela.

Advertimos, sin embargo, que la evolución que vamos a analizar es aquella que
ha propiciado la aparición de la Gran Empresa en Venezuela, es decir, de aquellos
grupos empresariales que controlan importantes sectores de la vida económica
nacional.

En un primer momento, la explotación agrícola condiciona la emergencia de

grupos empresariales vinculados directamente a la Venezuela del agro. En este
sentido, los primeros núcleos empresariales venezolanos se dedican a explotar
algunos renglones agrícolas que eran apreciados en los mercados internacionales y
en el propio país. Esta es la época de la Venezuela prepetrolera, cuya economía se
nutría básicamente de la colocación en los mercados foráneos del café y del cacao,
fuente fundamental de ingresos en la Venezuela de finales del siglo XIX y comienzos
del XX.

Sin embargo, con el descubrimiento y la explotación del petróleo la estructura

del país sufre una profunda transformación. En la Unidad I vimos cómo el petróleo
contribuyó a cambiar la faz del país. Con la emergencia de la explotación petrolera
se sientan las bases para el paso de una Venezuela rural a una Venezuela urbana,
de una Venezuela agrícola a una Venezuela industrial. Los empresarios nacionales
comienzan a tomar conciencia de la necesidad de aprovechar las posibilidades de
inversión que ofrece esta nueva situación seguida por la importancia del ingreso

477
petrolero en la vida venezolana y por la modernización y el cambio de las pautas de
consumo de un país que se organiza a pasos acelerados. Domingo Alberto Rangel
sintetiza adecuadamente esta situación cuando nos explica las consecuencias que
se derivaron del impacto de la riqueza petrolera y que condujeron a la declinación de
la actividad agrícola y a la emergencia de nuevos grupos empresariales dedicados,
ahora, a la actividad comercial. En este sentido, Rangel expresa “…La explotación
de esa riqueza (el petróleo) proporcionó al país un ingreso monetario bien superior
al que constituyó su norma hasta el descubrimiento del primer pozo en el Zulia.
La masa de dinero que el petróleo generaba favorecía, por encima de todo, a la
burguesía y a la clase media que dentro de la estructura social prevaleciente tenía
que monopolizar los mejores beneficios. En pocos años, la Venezuela petrolera de
los burgueses y pequeños burgueses fue adquiriendo los patrones de vida de las
grandes metrópolis capitalistas. Para atender al poder de compra que derivaba de
ese encumbramiento hubo que redoblar las actividades mercantiles. La transfusión
de los modos de consumo originados en Europa o en los Estados Unidos, y cuyo
calco entre nosotros se hacía por los mecanismos del efecto demostración, exigía,
un aparato comercial comparable al existente en aquellas zonas del mundo. Con una
velocidad fulminante, el comercio venezolano se vio forzado a emparejarse con los
países que ya llevaban siglos por la senda del desarrollo capitalista. Este proceso de
auge vertiginoso, ocurrido en el espacio de tres décadas que se extiende de 1925 a
1950, otorgó a los empresarios del comercio una tasa de ganancias y un volumen
de operaciones sin paralelos visibles en la esfera de nuestra economía. Aquellas
tres décadas levantaron unas fortunas que habrían resultado inconcebibles para la
Venezuela de los primeros años del siglo. El comercio importador fue concentrándose
en esas jornadas a ritmo afiebrado.”(12)

De esta forma, comienza a constituirse en Venezuela un importante sector

empresarial vinculado a la actividad comercial. La actividad básica consiste en la
importación y distribución en el país de bienes producidos en el exterior. El país asiste
así a la multiplicación de firmas que ejercían como casas importadoras la representación
de empresas extranjeras y, en muchos casos, que poseían la exclusividad para la
distribución y venta de productos elaborados en otras latitudes. Todo esto produce
la emergencia de una importante red de importadores y comerciantes que vive a
expensas de las ganancias generadas por una actitud improductiva y apoyada en
pautas y patrones de consumo extraños a la idiosincrasia nacional.

Por otra parte, ya hemos dicho que la explotación del petróleo motivó una franca
emigración rural hacia las ciudades. Venezuela inicia, en este período de los años 30,
el proceso que ha de conducirla a la hoy evidente urbanización distorsionada. Este
proceso de urbanización acelerada del país, unido a otras condiciones, abre un nuevo
campo de inversión para los sectores empresariales: la constitución de viviendas y la
inevitable especulación en bienes raíces. Rangel comentando esta situación expresa
que: “Junto con el comercio la especulación con bienes raíces alcanza en un país
donde registre un impacto similar al del petróleo entre nosotros, la categoría de
actividad privilegiada. Aparte de razones que podríamos calificar de ambientales –
necesidad de alojar a la población en las ciudades– el auge de la especulación con
los terrenos y de las construcciones urbanas obedece a precisos mecanismos que
responden a exigencias de equilibrio. En el país subdesarrollado donde se descubre

478
el petróleo la masa de capitales a disposición de sus clases dirigentes sube a saltos. El
comercio absorbe aquella acumulación y la incrementación al correr de los años. Pero
el torrente de dinero suele ser tan grande, sobre todo en el período de alza mundial
de la demanda de petróleo, que desborda del comercio reclamando una colocación
distinta a las importaciones. Como la industria manufacturera no tiene inmediatas
posibilidades, especulaciones y construcciones hacen el oficio de absorbente. Se
encuentran así la necesidad social de erigir viviendas porque a las ciudades está
entrando un contingente multitudinario de recién llegados con la urgencia puramente
mercantil de imaginar una salida a una plétora de capitales en manos de la burguesía
nativa.”(13)

Planteadas así las cosas, se puede observar que para los años 30 y 40 el sector
empresarial privado se va moldeando de acuerdo con las exigencias de un país que
no sabía qué hacer con los ingresos provenientes de la explotación del petróleo. En
este período se experimenta una franca expansión de actividades especulativas tanto
en el comercio como en la industria de la construcción y la venta de bienes raíces y
una evidente declinación de las actividades vinculadas con la explotación del agro
venezolano.

En esta evolución que venimos comentado, nos parece importante señalar la

aparición de un sector financiero, que con el tiempo iría a convertirse en uno de los
sectores donde la participación de los particulares se aprecia con especial énfasis. Tanto
el comercio como la construcción necesitaban los recursos con los cuales financiar
su expansión. Esta situación dio origen al surgimiento de bancos comerciales que
en un primer momento, atendieron los requerimientos de las crecientes actividades
mercantiles. Estas instituciones bancarias (el Banco de Venezuela, el Banco Unión,
etc.) tenían como cometido inicial el financiamiento de las actividades vinculadas
al consumo y la importación de bienes para un mercado en franco crecimiento.
Posteriormente, la importancia creciente de los negocios en el ramo de la construcción
y de la venta de bienes raíces obligaron a los bancos comerciales a diversificar sus
áreas de trabajo, dando así origen a la aparición de bancos hipotecarios. Según Rangel,
“los bancos hipotecarios han sugerido por iniciativa y bajo el control de los bancos
comerciales. Así, se unen por una cadena sutil dos esferas de la vida financiera que
pasan a operar sincronizadamente… cada uno de los grandes bancos comerciales
dispone hoy día de una institución hipotecaria que le permite llevar sus actividades
hasta el financiamiento a largo plazo de la construcción de viviendas. Este proceso
conduce a lo que pudiésemos llamar la explotación o marginamiento del prestamista
privado que en Venezuela financió tradicionalmente la compra y edificación de los
terrenos. El itinerario de esta tendencia ha avanzado ya bastante, pese a que la banca
hipotecaria se inició con las postrimerías de la década de 1950.”(14)

Finalmente, en el curso de la evolución que venimos comentando, el gran impulso

para la consolidación de un importante sector privado nacional fue dado por el proceso
de industrialización. En la Unidad primera analizamos las etapas y las características
de la industrialización venezolana. En este momento, queremos recalcar que el paso
final para la constitución de los grandes grupos nacionales, que contaban ya con
inversiones importantes en el comercio, la construcción y la banca, lo constituyó su
participación en el proceso industrial que se realizó en el país, ya que como bien

479
lo señala Rangel “un comercio importador próspero y unas especulaciones urbanas
desatadas alumbrarán una industria del mismo signo.”(15)

Así pues, los inversionistas venezolanos aprovecharon las nuevas posibilidades

que ofrecía la economía nacional. Ellos comprendieron rápidamente los beneficios
que arrojaría producir en el país algunos de los bienes que anteriormente importaban
y comercializaban. De esta forma, se posibilitó el tránsito hacia nuevas actividades
que buscan producir, en un mercado protegido y ya conocido por los grupos dedicados
al comercio, aquellos bienes que demandaba con urgencia la industria venezolana.

Así pues los inversionistas nacionales comenzaron a participar a”ctivamente

en el proceso de industrialización venezolana. Para ello aprovecharon todas las
ventajas que ofrecía la política púbica industrial: exoneración de impuestos y de
tarifas aduaneras; concesión de créditos y subsidios; arrendamiento de activos fijos;
creación de parques industriales, etc.

El resultado de esta evolución, que acabamos de reseñar, ha sido la consolidación

de importantes grupos económicos nacionales con participación en diversos sectores
de la economía. Así se ha propiciado la concentración de las actividades económicas
en pequeños grupos, muchos de ellos familiares y esto ha traído como consecuencia
la decadencia, cuando no la desaparición y la absorción, de la pequeña y mediana
industria, a tal punto, que el Estado venezolano ha debido instrumentar urgentes
medidas (creación de Corpoindustria, por ejemplo) destinadas a mantener la urgencia
de tales actividades.

A continuación ofrecemos, tomado del libro La Oligarquía del Dinero un listado

contentivo de las empresas controladas o influidas por los principales grupos
existentes en la economía privada de Venezuela. En esta lista se mencionan, por
sectores de actividad, las principales empresas controladas por algunos grupo
inversores nacionales. Sin embargo, hay que advertir que dicho listado no es completo,
ya que el mismo fue realizado en 1972 y no incluye la importante evolución que se
desarrolló a partir de 1973, cuando por el aumento del precio del petróleo, se produjo
un crecimiento inusitado de la economía, el cual ha tenido indudables repercusiones,
tanto en la reordenación de las actividades de los grupos privados tradicionales como
en la aparición de nuevos grupos de inversiones nacionales.

Empresas contraladas por los principales grupos existentes en la economía

privada de Venezuela.(16)

Vollmer – Zuloaga

a) Financieras:
Banco Mercantil y Agrícola
Seguros La Previsora
Seguros La Seguridad
Valores e Inmuebles Caracas
Finalvén

480
 Inversiones Caruao
Mercantil de Inversiones
S. A. General de Seguros y Reaseguros
C. A. Reaseguradora Nacional
Inversiones La Previsora

b) Inmobiliarias:
Inmobiliaria Antímano
Inmobiliaria Dobleve
Inmobiliaria Servor
Inmobiliaria Tacoa

c) Industriales:
La Electricidad de Caracas
Luz Eléctrica de Venezuela
Electricidad de Guarenas y Guatire
Cambio de Frecuencia (Cafreca)
Cervecera Nacional
Cervecera Andes
Cervecera Unión
Cervecera La Llanera
Consolidada de Cementos
Cerámica Carabobo
Talleres Puerto Cabello
Industrias Metálicas Orión
Ron Santa Teresa
Azúcar Montalbán
Central El Palmar
Central Yaritagua
Central El Tocuyo
Central Matilde
Central La Pastora
Fábrica Nacional de Vidrio
Productos de Vidrio
Cochera Nacional

481
d) Comerciales y de Servicios:
Distribuidora Cervecera
CVTV
Proventel
Color Televisión
Corpa
Corpa del Zulia
Corpa Lara

Mendoza

a) Financieras:
Banco La Guaira
Banco Hipotecario de la Vivienda Popular
Fundación de la Vivienda Popular
Fundación Eugenio Mendoza
Productor de Hormigón
Inversiones La Guiara
Inversiones Mendoza
C. A. Venezolana de Acciones Industriales
Inversiones en Cementos C. A.
Inversiones Avícolas
Inversiones El Cerro
Inversiones Veinticinco
Inversiones La Puerta

b) Inmobiliarias:
Inmobiliaria Coloca
Promotora El Bosque
Bosque Sans Souci
Promotora El Mijao
Promotora El Apamate
Acedo Mendoza y Vegas
Fomentadora Inmobiliaria Nacional

482
 Finca Vencemos
Finca Papelera

c) Comerciales:
Materiales Mendoza
Maquinarias Mendoza
Distribuidora Pillsbury

d) Industriales:
Venepal
Vencemos
Protinal
Papelera Venepal
Shellmar Papelera
Extractora Nacional de Oleaginosas
Ganaderos Venezolanos
Ensambladora Carabobo
Cooper Venezolana
Metalúrgica Carabobo
Productora de Semillas (Proseca)
La Mezcladora
La Concretera
Concretera Lock Joint
Concretera Mixto Listo
Granja Avícola El Ingenio
Vencerámica
Sherwin – Williams
Protinal del Zulia
Incubadora Protinal
Tisa (Transporte Industrial S. A.)
Granjas Juana PAULA
Granjas Nirgua

483
Banco Unión

a) Financieras:
Banco Unión
Banco Hipotecario Unión
Seguros Caracas
Faisa
Inversora Salvat
Inversora Salpa
Paer
Propietaria de Acciones
Casube

b) Industriales:
Central Venezuela
Ganabrica
Telares Maracay
Texfin
Hacienda Bolívar
Frigorífico El Vigía

c) Comerciales:
Farvenca y sus subsidiarias
Salvatierra y Co.
Comercial Pariente
La Casa del Niño

Boulton
H. L. Boulton S. A.
H. L. Boulton y Co. S. A.
H. L. Boulton Jr. S. A.
Boulton Bross. S.A.
Viasa
Avensa
Panameña de Aviación

484
 Dominicana de Aviación
Terminales Maracaibo
Productos Mar

Polar
Cervecería Polar
Cervecería de Oriente
Cervecería Modelo
Cervecera Polar del Lago
Promasa
Remavenca
Distribuidora Polar

Delfino
Fábrica Nacional de Cemento La Vega
Cemento Táchira
Fábrica de Papel de Maracay
Manpa
Cello – Manpa
Cartones Nacionales
Cartón de Venezuela
Cartoenvases Valencia
Corrugadora de Cartón
Unión Gráfica
Fibras Industriales de Venezuela
Exitos 1090
Radio Espacial
Revista Semana

Neuman

Corporación Industrial Montana

Pinturas Montana
Montana Española

485
 Montana Chile
Cerdex
Montana Gráfica
Rotofex
Adhesivos y Gomas de Venezuela
Minomet
Resimón
Grafis C. A.
Distribuidora Nu - enamel
Oxidor
Computaciones Montana
Mosalin
Frica

Phelps
Autoversal
Radio Caracas
Torre Phelps
Sindicato Phelps
Corporación Radiofónica Nacional
Mavesa
Las Llaves

Sosa Rodríguez
C.A. Nacional de Grasas Lubricantes
Sindicato La Floresta
Inversiones Las Flores
Plástico Venoco
Química Venco

Blohm
Beco
Becoblohm
Becoblohm La Guiaira

486
 Becoblohm Lara
Becoblohm Valencia
Becoblohm Puerto Cabello
Becoblohm Maracaibo
Auto Mundial
Auto Global
Hermes S. A.
Capuy S. A.
C. A. Molva
Cavir
Cafetalera Larense
Aco
H. Blohm S. A.
Inversiones Becoblohm
Telares Palo Grande
Residencias Campo Alegre
Radio Central
Artico
Rayonera Venezuela
Fábrica Venezolana de Tejidos
Panorama (Publicidad)
Ensambladora La Trinidad
Sindicato Industrial de Arte
Factos Eléctricos
Admiral

Tamayo
Tamayo y Co.
Pampero
Sindicato Tamayo
Consignaciones Tamayo
Auto Caracas
Agroven
Alejamiento El Tuy

487
 Lago Motors
Destilería Guadalupe
Inversiones Tade
Envases Nacionales de Aluminio
Administradora Emar

Domínguez
Domínguez y Co.
Coinasa
Constructora y Arrendadora de Edificios.

EJERCICIO 2

A continuación usted encontrará una serie de puntos sobre los cuales conviene
reflexionar. Léalos cuidadosamente. Consulte su texto y, si es necesario la bibliografía
que recomendamos. Luego compare sus resultados con nuestra hoja respuesta.

1. Usted ya ha podido observar la evolución sufrida por los grupos económicos

nacionales. Señale el tránsito de estos grupos de una actividad económica a otra.

2. La explotación del petróleo ha influido en muchos aspectos de la vida venezolana.

Sin embargo, queremos que usted escriba sobre la influencia del descubrimiento
y, la explotación del petróleo en lo referente al surgimiento de empresarios
vinculados a la actividad comercial y a la construcción.

3. De acuerdo con el listado de grupos económicos y de actividades controladas por

estos grupos, ¿puede ser definida como monopólica y oligopólica la economía
venezolana? ¿Por qué? Si usted necesita mayor información recurra al libro de
D. A. Rangel. Tomo II. La Oligarquía del Dinero

4. ¿Cuáles son las dificultades que enfrenta el desarrollo de la pequeña y mediana

industria en Venezuela, habida cuenta del poder e influencia de los grupos
económicos? Para una buena respuesta piense en mercados, recursos y
financiamiento.
Ver respuesta pág. 501

b. La organización del sector privado en Venezuela

En Venezuela, el sector privado, con la finalidad de defender sus intereses,

conciliar posiciones y establecer políticas y estrategias comunes frente a determinados
problemas, se ha organizado en instituciones gremiales conocidas usualmente con
el nombre de Cámaras o Asociaciones. Estos organismos agrupan empresarios,
comerciales o industriales, según el caso, que desarrollan sus actividades en un

488
mismo campo productivo o comercial. Igualmente, el criterio geográfico de asociación
puede evitar. Existen Cámaras o Asociaciones a todo nivel, nacional, estatal, distrital,
etc. El listado de estas agrupaciones es extenso. A objeto de que usted tenga una
idea de la variedad que revisten estos organismos, tanto en lo que se refiere a su
agrupación geográfica como a su organización por actividades económicas, citaremos,
al azar, algunas de dichas Cámaras o Asociaciones. Así tenemos, por un lado la
Cámara Venezolana de Editores; la Asociación de Industriales de la Carne; la Cámara
Venezolana de Farmacia; la Asociación de Fabricantes de productos Químicos, etc.,
que responden a criterios de agrupación por actividad, y, por el otro, la Cámara
de Comercio e Industria del Estado Guárico; la Cámara de Comercio e Industria
de Paraguaná, la Cámara de Comercio y Producción de la Guajira Venezolana; la
Cámara de Comercio de Río Caribe; la Asociación de Comerciantes e Industriales
del Municipio Lagunillas, etc., que agrupan empresarios que actúan en una misma
localidad urbana, en un mismo distrito, en un mismo Estado o en una misma región.

Así pues se observa que los empresarios del comercio o de la industria se

agrupan, en una primera instancia, en organismos colegiados, bien sea por tipo de
actividades desarrollada, o por localidad geográfica donde aquellos desarrollan sus
actividades, y que reciben indistintamente el nombre de Cámaras o Asociaciones.

Ahora bien, a nivel nacional, encontramos un organismo de cúpula: la Federación

Venezolana de Cámaras y Asociaciones de Comercio y Producción. Fedecámaras,
que agrupa, ya no a los empresarios en tanto que individualidades, sino a las Cámaras
o Asociaciones de empresarios, es decir, que Fedecámaras constituye realmente una
Federación, puesto que agrupa instancias empresariales organizadas previamente.
En este orden de ideas, los estatutos de Fedecámaras disponen que ésta es una
Asociación formada por organismos económicos gremiales privados, integrados por
empresarios y que conjunta o separadamente ejercen la representación de intereses
y actividades agrícolas, ganaderos, industriales, comerciales, mineros, de energía,
financieros, de servicios y cualesquiera otros de índole económica.

Fedecámaras se presenta como uno de los más importantes organismos privados

empresariales a nivel nacional. Es de advertir, sin embargo, que la Federación no
agrupa a todas las Cámaras o Asociaciones del país. En la actualidad 220 Cámaras o
Asociaciones se encuentran afiliadas a Fedecámaras, lo que representa un poco más
del 30% de las Cámaras o Asociaciones de empresarios existentes en Venezuela.

Fedecámaras fue constituida en Caracas, por un grupo de Cámaras y Asociaciones

el 17 de julio de 1944, con el objeto de cumplir dos finalidades primordiales.

–– La defensa, el desarrollo y la diversificación de la economía nacional basados

en el sistema de la empresa privada y de la libre iniciativa, dentro de un orden
jurídico que proclame y garantice los derechos fundamentales del hombre;

–– El apoyo, dignificación y defensa de sus entidades agremiadas conforme a los

estatutos y a lo que dispongan sus órganos de decisión y dirección.

Para cumplir con estos dos grandes objetivos, Fedecámaras tiene las siguientes
facultades y deberes:

489
–– Considerar, resolver y sostener en su caso, ante los poderes, organismos y
demás entidades públicas, los asuntos que le planteen sus asociados, así como
amparar sus respectivos y legítimos intereses;

–– Cumplir funciones conciliatorias y armonizadoras de los diferentes intereses

generales representados por las entidades que la integran.

–– Propiciar que las situaciones y problemas que afecten a determinado sector de

las actividades económicas, sean considerados dentro del seno de la Federación
a cuyos efectos podrán celebrarse convenciones nacionales de las entidades
afiliadas representativas del respectivo sector.

–– Propiciar el entendimiento obrero-patronal dentro del marco de la ley, sin

menoscabo de los derechos de las partes.

–– Estudiar los problemas que afectan la economía nacional y sugerir medidas que
los solucionen, procurando su efectiva aplicación.

–– Auspiciar la incorporación a la Federación de los organismos económicos

privados existentes, así como promover la creación de otros nuevos cuando así
lo aconseje la efectiva representación de los diferentes intereses económicos
privados.

–– Establecer relaciones con entidades similares de otros países y con organismos

internacionales de carácter económico.

De las finalidades y facultades enumeradas, se desprende claramente la

naturaleza de Fedecámaras. Así, el organismo empresarial constituye, por un
lado, grupo de presión que persigue la defensa de los intereses económicos de los
empresarios frente a las instancias del sector público y por el otro, se presenta como
un organismo conciliador, tanto de los intereses de los empresarios, como de los de
éstos con los intereses de los sectores obreros venezolanos.

Por otra parte, es conveniente precisar que Fedecámaras, además de ser una
federación constituye también una confederación, ya que sus miembros pueden ser
también federaciones nacionales de sectores empresariales, lo que le confiere el
carácter de confederación. En el gráfico que se inserta se ve claramente el carácter
confederativo de Fedecámaras.

490
 Gráfico 4.2.1.

491
 Así pues, se observa que Fedecámaras agrupa cámaras individuales (nivel
fedecorativo) y de federaciones de cámaras (nivel confederativo) lo cual otorga el
doble carácter de federación y confederación que hemos señalado. Sin embargo,
es conveniente aclarar que así como todas las cámaras no están asociadas a
Fedecámaras, es posible que algunas de las cámaras de una federación, a pesar de
que la federación misma esté asociada a Fedecámaras, no se encuentran afiliadas al
máximo organismo empresarial. Así por ejemplo, no todos los miembros de Fedeagro
de Consecomercio y Coindustria sí deben afiliarse a Fedecámaras. Finalmente, en
relación con Fedecámaras, señalamos que los órganos de autoridad son la Asamblea
que es la autoridad suprema de la Federación, EL Consejo Nacional que es la
autoridad superior permanente del organismo y el Directorio Ejecutivo que ejerce la
dirección, administración y gestión permanente de la Federación y sus asuntos e
intereses. Una información más detalladas acerca de cómo se componen, se eligen
y cuáles son las atribuciones, facultades y deberes de estas instancias de dirección
y gestión, puede ser obtenida a través de la lectura detenida de los Estatutos de la
Federación Venezolana de Cámaras y Asociaciones de Comercio y Producción, que
usted encontrará en la Biblioteca de la Universidad o en los centros locales.

Por otra parte, conviene advertir que Fedecámaras no es el único organismo que
agrupa, representa, defiende y concilia los intereses del sector privado en Venezuela.
En efecto, existen otros organismos importantes entre los cuales se destacan la
Asociación Pro-Venezuela y Fedeindustrias.

La Asociación Pro-Venezuela, de acuerdo con el análisis de Gil Yepes “fue

organizada en 1958 por Alejandro Hernández. Esta nueva organización empezó
siendo un grupo de opinión formado casi exclusivamente por industriales e incluye
en su Consejo Nacional a representantes de la Iglesia, sindicatos, oficiales retirados
de las Fuerzas Armadas, políticos profesionales. Por tanto, Pro-Venezuela estaba
especialmente adecuada para funcionar como grupo de opinión y en particular, para
apoyar la política nacionalista y de industrialización que adelantaba el gobierno de
Betancourt en esa época.”(17)

Pro-Venezuela ha desempeñado un papel importante en la promoción de la

industria nacional y su primera gran actuación estuvo legada a la campaña compre
venezolano. Hasta la fecha la organización ha concentrado su actividad en la
investigación y publicación de trabajos relacionados con temas económicos de interés
nacional. Así, se puede afirmar que, a diferencia de Fedecámaras que se ha ocupado
más de la relación sector público – sector privado, Pro-Venezuela ha centrado su
interés en el deslinde de las fronteras sector nacional –sector extranjero.

Finalmente, es conveniente señalar la existencia de la Federación de Artesanos

y Pequeños y Medianos Industriales, Fedeindustrias, que como su nombre lo indica
agrupa y defiende los intereses de un segmento bastante importante del sector
privado venezolano, como son los artesanos y los pequeños y medianos productores.

B. EL SECTOR PÚBLICO EN VENEZUELA

En diversas oportunidades hemos insistido acerca del papel protagónico del

Estado en la vida venezolana, señalando que debido a los ingresos que se derivan

492
de la actividad petrolera, el Estado se ha convertido, por su carácter de perceptor de
dicho ingreso, en el gran orientador de la actividad económica. En efecto, el gasto y la
inversión pública motorizan nuestra economía; el presupuesto y el crédito público son
los principales instrumentos de dinamización de la actividad económica. El Estado
se encuentra presente en casi todos los sectores de la vida económica, sea como
financiador, como prestador de servicios esenciales o como productor directo de
bienes que acrecientan la riqueza material de la nación.

En el presente apartado queremos analizar algunas de las manifestaciones

más importantes de la actividad del Estado o del sector público, como uno de los
principales administradores que actúa en la realidad venezolana. Sin embargo,
advertimos que el análisis que se realizará será bastante general y estará orientado a
que usted identifique los aspectos básicos de la actividad estatal, ya que en el curso
de Administración Pública, usted tendrá la ocasión de estudiar con mayor detalle
todos los aspectos relativos a la actuación y organización del Estado en Venezuela.

El Estado venezolano puede ser definido como un estado interventor y regulador

de la vida económica. En efecto, Venezuela forma parte de los llamados sistemas de
economía mixta, en los cuales se reconoce que el papel del Estado en la economía
va más allá de la simple regulación de la actividad desarrollada por los particulares y
que él puede intervenir directamente en la producción de bienes y servicios.

En este orden de ideas, vamos a referirnos sobre todo a las acciones desarrolladas
por el Estado como productor de bienes y servicios y a las actividades desarrolladas
por el mismo en el campo del financiamiento. Sin embargo, con el objeto de que
usted pueda percibir con mayor claridad el alcance y el sentido de las actividades
que desarrolla el Estado venezolano, vamos a referirnos también, brevemente, a las
acciones de regulación y de acumulación que realiza el sector público en Venezuela.
Advertimos igualmente que, con el objeto de no complejizar la exposición, no vamos
a distinguir entre las diferentes instancias de actuación pública: nacional, estatal,
municipal o central.

El análisis será hecho pues, tomando más en consideración el contenido de las

acciones que se realizan, que la instancia que las ejecuta. Aclarado el alcance de
nuestro análisis, vamos a referirnos a las acciones de:

1. Regulación
2. Acumulación
3. Financiamiento
4. Producción de Bienes y Servicios.

que realiza el sector público en Venezuela.(18)

1. Acciones de regulación

Cibotti y Sierra sostienen que “si se entiende que las regulaciones tienen por
objeto inducir a los agentes económicos hacia determinados comportamientos,
debe admitirse que todos los tipos de acciones, aunque en diferente medida,

493
 cumplen con dicha finalidad. En efecto, el Estado, tanto al producir bienes y
servicios como al instalar capacidad productiva, crea corrientes de factores y
de insumos, y moviliza recursos financieros, los que sin duda influyen sobre
las decisiones que se derivan del mercado. En este sentido, todas las acciones
poseen una capacidad de regulación que se ejerce directa o indirectamente
según las circunstancias como se presenten en el sistema económico.”(19)

Sin embargo, nos interesa referimos a aquel conjunto de acciones realizadas

por el Estado que persiguen la regulación en sí misma, es decir, que pretenden
imponer determinadas conductas a los particulares o limitar la acción de
los mismos. Estas acciones que llamamos de regulación son típicamente
normativas y no presupone una gran movilización de recursos físicos y
financieros por parte del Estado.

El ámbito de aplicación de estas acciones de regulación puede incidir sobre

los aspectos más variados: reglamentación de tránsito terrestre; regulaciones
referentes a la edificación urbana; limitaciones en cuanto a la localización
de industrias; reglamentación de las condiciones del trabajo; control de
las operaciones bancarias y del mercado de divisas, etc. Estas acciones
generalmente dan como resultado la adopción y aplicación de medidas
concretas que deben ser respetadas por la comunidad; día de parada
obligatoria, prohibición de edificar en ciertas zonas o limitación de la altura y
el tipo de las edificaciones; prohibición de instalar industrias contaminantes
en los centros urbanos; modalidades referente a las condiciones de seguridad
e higiene con que se realizan determinadas labores en la construcción;
fijación de intereses mínimos y máximos a ser aplicados por las instituciones
bancarias en sus operaciones financieras; fijación de tipos de cambio para las
monedas extranjeras, regulación de precios de los productos, etc.

Como vemos, estas acciones de regulación tienen un alcance ilimitado, aún

cuando deben ser tomadas teniendo en consideración las disposiciones del
régimen jurídico venezolano, so pena de ser declaradas inconstitucionales o
ilegales. Insistimos en que dichas acciones son típicamente normativas ya
que imponen restricciones o limitaciones a la acción de los particulares. En
Venezuela, estas acciones de regulación constituyen una de las actividades
fundamentales del Estado y en ellas se manifiesta el llamado poder de imperio
del sector público. Para la realización de este tipo de acciones es necesaria
la existencia de un aparato administrativo que formule e imponga las normas,
reglamentaciones, observe su aplicación y controle su funcionamiento. Buena
parte de estas acciones regulatorias son realizadas por los ministerios y por
los concejos municipales y aún cuando no implican la producción directa
de un bien o de un servicio, estas acciones comportan un alto grado de
planificación, coordinación, ejecución y control.

2. Acciones de Acumulación

Según Sierra y Cibotti “estas acciones contribuyen a la formación del acervo

de instalaciones y equipos necesarios para la prestación de servicios

494
públicos tales como: escuelas, hospitales, a la construcción o adquisición
de los edificios de la administración pública, equipos de transporte y de
comunicaciones, etc. Pertenecen a la misma categoría, las inversiones de las
empresas públicas destinadas a ampliar su producción. Además existe una
fuerte inversión a cargo del Estado, destinada a suministrar instalaciones de
capital que la comunidad requiere para el desenvolvimiento de actividades
privadas en todas sus manifestaciones y cuyos ejemplos más conspicuos
lo constituyen los parques, los caminos, las calles urbanas, los jardines, las
instalaciones portuarias, etc.”(20)

Estas acciones de acumulación están dirigidas a crear lo que algunos autores

llaman el activo fijo de la nación, es decir, el conjunto de instalaciones,
edificaciones y equipos necesarios para cumplir los cometidos estatales.

En Venezuela estas acciones de acumulación, son frecuentes. Sin embargo,

en la mayoría de los casos la construcción de las instalaciones o la dotación
de los equipos no es realizada directamente por el Estado, sino que éste
contrata con los particulares la realización de las obras o la compra de los
equipos. De esta forma, la mayoría de las obras de infraestructura (caminos,
autopistas, edificaciones escolares) son encomendadas, bajo la figura de la
ejecución delegada, a los empresarios privados.

Frecuentemente usted observa anuncios que dicen: La compañía X ejecuta tal

obra para el Gobierno Nacional o La compañía Z trabaja para la C.A.N. T. V.,
perdone la molestia. En estos casos, estamos en presencia de las llamadas
acciones de acumulación, realizadas por ejecución delegada, es decir, que
el Estado para cumplir con algunos de sus cometidos necesita edificar cierta
obra o adquirir determinado equipo o instalación y encarga a las particulares
la realización del proyecto.

La contratación de este tipo de actividades con el Estado constituye una de las

fuentes fundamentales de trabajo para el sector privado. Así usted comprende
mejor el sentido de la expresión que a menudo utilizamos: “El Estado a través
del gasto y la inversión pública orienta la economía del país.” En el caso de las
acciones de acumulación esta afirmación adquiere su exacta significación, ya
que es a través del presupuesto y del crédito público que el Estado venezolano
financia las acciones de acumulación, cuya ejecución ha sido encomendada
a los particulares. De esta forma cobra vigencia la afirmación según la cual,
“En Venezuela, de una u otra forma todos vivimos del Estado,” ya sea como
empleados o funcionarios, como contratistas o como proveedores. De allí
pues que recalquemos la importancia de estas acciones de acumulación, las
cuales, en muchos casos no las realiza el propio Estado, pero que tampoco
pueden ser realizadas sin una decisión de algunos de sus órganos.

En lo que se refiere al aparato administrativo que se encuentra en la base

de estas acciones, es frecuente que sea cualquier instancia del gobierno,
Ministerio, instituto autónomo, empresa pública, Municipio o Estado, la que
encomiende al sector privado la ejecución delegada de la obra. En estos

495
 casos, el Estado prepara las especificaciones técnicas del proyecto y se
reserva el derecho de supervisar u aprobar la ejecución correspondiente.

3. Acciones de financiamiento

Sierra y Cibotti expresan que: “el Estado realiza acciones orientadas a

modificar el destino de las corrientes financieras, sin que su motivo central
sea la utilización de recursos para sí mismo. En este sentido sus fines son, en
último término, alterar la distribución del ingreso para favorecer el desarrollo
de ciertas actividades privadas o proporcionar a determinados grupos un
ingreso relativamente mayor que el que obtendrían del juego del mercado.
Ejemplos típicos de estas acciones son las que realizan los bancos estatales
de fomento industrial, minero o agropecuario; los beneficios otorgados a las
cajas de seguridad social y los subsidios y transferencias financiados con
cargo al presupuesto del gobierno central.”(21)

En la perspectiva de nuestro análisis nos interesa destacar aquellas acciones

vinculadas con el financiamiento de actividades productivas en los diferentes
sectores de la economía nacional.

La actividad financiera del Estado venezolano es considerable; buena parte

de los recursos provenientes de la actividad petrolera son redistribuidos a
través de las instituciones financieras públicas, con la finalidad de proporcionar
la diversificación del aparato productivo nacional. De esta forma, el Estado
financia, tanto las actividades del sector privado, independientemente de
la talla (grande, pequeña, mediana) o de la localización de estas últimas.

El listado de las instituciones financieras pertenecientes al Estado venezolano

es amplio. Entre ellas podemos mencionar:

El Fondo de Inversiones de Venezuela; los Fondos de Desarrollo Agrícola

e Industrial; la Corporación Venezolana de Fomento; el Banco Industrial
de Venezuela; la Corporación de Financiamiento a la Pequeña y Mediana
Industria; los bancos de Fomento Regional, etc.

El volumen de recursos destinados al financiamiento de proyectos de índole

diversa, por parte del sector público, ha ido incrementándose, de manera
significativa, en los últimos años. En el cuadro que insertamos a continuación
se aprecia el financiamiento público concebido a la industria manufacturera
por regiones administrativas.

496
 Cuadro 4.2.6.(22)

FINANCIAMIENTO PÚBLICO CONCEDIDO

A LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
POR REGIONES
(millones de bolívares)

Regiones Administrativas 1974 1975 1976 1977 1978

Centro Norte - Costera 335 1.103 1.003 922 1.085

Llanos Centrales 3 62 108 76 37

Centro Occidental 14 255 310 180 208

Zuliana 16 139 192 103 94

Los Andes 56 86 50 236 62

Sur - - - 2 -

Nor - Oriental 41 155 130 142 87

Guayana 1 1.093 2.240 3.629 4.637

Insular 3 6 21 16 3

TOTALES 529 2.899 4.054 5.317 6.213

Así se observa que en el año 1978 para proyectos industriales, tanto públicos como
privados, las instituciones financieras del Estado venezolano aportaron recursos del
orden de los 6.213 millones de bolívares. Esta magnitud de financiamiento expresa,
sin lugar a dudas, la importante actividad financiera que desarrolla el sector público
en Venezuela.

4. Acciones de Producción de Bienes y Servicios

En Venezuela el Estado juega un papel de primordial importancia en la producción

de bienes y servicios. Estos bienes son producidos por las llamadas empresas
públicas, que constituyen la manifestación más acabada de la presencia del Estado
en los sectores de la producción; buena parte de nuestras industrias fundamentales
(el hierro, el petróleo, la siderúrgica) se encuentran en manos del sector estatal;
gran cantidad de servicios públicos esenciales (teléfono, luz, etc.) son prestados por
empresas pertenecientes al Estado. El sector empresarial público representa, hoy por
hoy, uno de los instrumentos fundamentales para la obtención de un mejor nivel de
desarrollo. Las empresas públicas son la obtención de un mejor nivel de desarrollo. Las
mismas son la base de sustentación de la economía primario-exportadora venezolana
basada en la colocación del hierro y del petróleo en los mercados internacionales
y constituyen, vistas hacia el futuro, el soporte fundamental del gran esfuerzo de
diversificación del aparato productivo nacional.

497
 El listado de las empresas productoras de bienes y servicios pertenecientes al
Estado venezolano es bastante significativo. Sin embargo, más que la enumeración
tediosa de las empresas públicas venezolanas, nos parece mejor descartar la
importancia de las empresas públicas en el conjunto de la vida nacional. La importancia
de las empresas públicas en Venezuela, es indudable. Esta relevancia del sector
empresarial público puede ser considerada desde un doble punto de vista: cualitativo,
uno, cuantitativo, el otro.

Desde el punto de vista cualitativo, la importancia del quehacer empresarial

público es innegable. En efecto, las empresas públicas gestionan y controlan los
sectores más dinámicos de la economía venezolana y prestan los servicios esenciales
que demanda la comunidad nacional.

Con la nacionalización de la industrial de los hidrocarburos, el Estado reivindicó

la riqueza fundamental del país. La totalidad de las fases de la industria de los
hidrocarburos se encuentra, hoy en día, gestionada por empresas pertenecientes
íntegramente al Estado venezolano (Petróleos de Venezuela S.A y sus empresas
afiliadas). Por otra parte, con la nacionalización de la industrial del mineral de
hierro, además de posibilitarse la obtención de mayores ingresos para la nación
y de recuperarse las concesiones otorgadas que hoy son explotadas por la CVG
Ferrominera Orinoco C. A., se han sentado las bases para el desarrollo y consolidación
de sectores productivos vinculados complementariamente con el procedimiento
del mineral de hierro. De esta forma se busca exportar productos con mayor valor
agregado nacional y propiciar la integración de la industria del hierro con la cada vez
más importante industria siderúrgica, controlada fundamentalmente por la Siderúrgica
del Orinoco.

La importancia cualitativa de las empresas públicas venezolanas se manifiesta

también en las otras participaciones del Estado en sectores de las industrias básicas
tales como la electricidad (donde están presentes CADAFE, EDELCA, ENELVEN), la
siderúrgica (Sidor); la industria del aluminio (VENALUM Y ALCASA); la industria naval
(Covinca y Dianca) etc.

En la prestación de algunos de los servicios básicos, la presencia de las

empresas públicas venezolanas es significativa. Esta presencia es decisiva en las
telecomunicaciones (CANTV) en el transporte aéreo (VIASA Y LAV) y en el correo y
en las facilidades portuarias, entre otros sectores de servicios atendidos, por el sector
público.

Ya destacamos la importancia de las instituciones públicas financieras en el

conjunto del sistema financiero venezolano y vimos cómo se ha concretado el esfuerzo
del Estado venezolano para canalizar el excedente petrolero con el fin de contribuir al
financiamiento de los sectores productivos.

La situación descrita nos permite apreciar claramente la importancia cualitativa

de la participación del Estado en la producción de bienes y servicios.

Desde el punto de vista cuantitativo, la importancia de las empresas públicas

venezolanas, en términos económicos y financieros, puede apreciarse cuando se

498
analizan las magnitudes de inversión que les asigna a estas empresas el V Plan
de la Nación. En efecto de acuerdo con el plan, el proceso de acumulación tiene su
principal punto de apoyo en la inversión bruta fija pública; el 28.5% será realizado por
el gobierno central conjuntamente con los gobiernos regionales y municipales “…Las
empresas y demás entes descentralizados del Estado invertirán el 71.5% del gasto
público consolidado destinado a la formación bruta de capital.”(21) En otras palabras,
de acuerdo con la previsión del V Plan de la Nación, las empresas públicas y los otros
entes descentralizados del Estado venezolano serán responsables, por sí solos, de
casi las dos terceras partes de la inversión pública total. De acuerdo pues con estas
magnitudes, se observa claramente el papel que desempeñan las empresas públicas
en la vida venezolana.

Objetivo 13

EJERCICIO 3

Asumiendo que el Estado venezolano realiza un conjunto de actividades (de

regulación, de financiamiento, de acumulación y de producción de bienes y servicios)
Identifique en cada caso el tipo de actividad.

1. Sidor produjo 200.000 toneladas de acero en febrero de 1979.

Tipo de actividad ____________________________________________

2. El Concejo Municipal del Dtto. Sucre prohibió la venta de fuegos artificiales.

Tipo de actividad ____________________________________________

3. El Banco Industrial concedió un préstamo a la Empresa Hipca.

Tipo de actividad ____________________________________________

4. El Seguro Social constituyó un hospital en Ciudad Bolívar.

Tipo de actividad ____________________________________________

5. El INOS piensa elevar la capacidad de bombeo de agua a 12.000 litros por

segundo.

Tipo de actividad ____________________________________________

6. La C.A.N.T.V. instaló 4.000 nuevas líneas en Maracaibo.

Tipo de actividad ____________________________________________

7. El Ministerio de Hacienda prohibió la importación de vehículos rústicos.

Tipo de actividad ____________________________________________

499
8. El Instituto Nacional de Parques inauguró un jardín botánico en Coro.

Tipo de actividad ____________________________________________

9. El Gobierno Nacional otorgó un subsidio de 8 millones a la industria cafetalera.

Tipo de actividad ____________________________________________

10. Petroven y sus operadores produjeron 2 millones de barriles diarios de petróleo

en 1978.

Tipo de actividad _________________________________________________

_______________________________________________________________
Ver respuestas pág. 501

El Sector Privado Mixto

En muchas oportunidades el capital extranjero y el capital nacional de asocian

para construir una empresa y dan origen a las llamadas empresas mixtas de carácter
privado. En Venezuela, esas asociaciones entre uno y otro capital son frecuentes. En
efecto, las empresas multinacionales buscan asociarse con el capital nacional con el
fin de instalar una filial en comunidad con los empresarios nacionales. Así, la empresa
multinacional aporta la tecnología y parte del capital y los empresarios nacionales
aportan, además del capital, sus conocimientos acerca del mercado y su influencia.

Estas vinculaciones entre las inversiones extranjeras multinacionales y

grupos nacionales producen nuevos factores co-participación y comunidad en
sectores económicos importantes. Las empresas multinacionales incrementan sus
posibilidades de influencia sobre la estructura, el funcionamiento y la orientación de
la vida económica y política del país. De esta forma, las empresas multinacionales
añaden la influencia y el privilegio de sus asociados locales.

500
 RESPUESTA A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1
1. El capital foráneo absorbe empresas nacionales cuyo nivel técnico y administrativo
ha sido satisfactorio, con el único fin de lucrar. Invierten porque es un buen
negocio. Un gran porcentaje de los dividendos de estas empresas controladas
por capital extranjero sale de Venezuela y no es reinvertido en el país.
2. La inversión foránea, por regla general, no persigue estimular la competencia, ni
mejorar la calidad de los productos, ni mucho menos rebajar los precios de esos
productos. Si lo hiciera sería, según J. A. Mayobre, beneficioso para el desarrollo
industrial del país.

EJERCICIO 2

1. De acuerdo a lo expuesto, en un esquema poco flexible, el tránsito de una

actividad económica a otra ha sido como sigue:
comercio
construcción
AGRICULTURA Influencia del banca-industria = integración
Petróleo de diferentes actividades
económicas en manos de
ciertos grupos.

2. La plusvalía por el petróleo, que incidió en un aumento del circulante y en el inicio

de los procesos migratorios rurales a las ciudades, condicionó la emergencia de
actividades comerciales y de construcción.

3. Tal y como se lo hemos expresado anteriormente, recurra al libro de D. A. Rangel.

4. Las dificultades proviene, entre otras de la influencia de los grupos económicos,

la cual se traduce en mayores posibilidades de crédito, control de mercados que
dificulta la competencia. A esto se une la tendencia a la concentración empresarial,
que se traduce en la aparición de grandes empresas y en la absorción de las
pequeñas y crea dificultades para las restantes de mediana y pequeña dimensión.

EJERCICIO 3

1. Producción de bienes.
2. Regulación.
3. Financiamiento.
4. Acumulación.

501
5. Producción de servicios.
6. Producción de servicios.
7. Regulación.
8. Acumulación.
9. Financiamiento.
10. Producción de bienes.

502
 AUTOEVALUACIÓN

1. En Venezuela la empresa CORFINSA debe enviar sus planes en materia de

producción y ventas para ser aprobados por su empresa matriz en los EE.UU.
Cada año esta empresa remite el 30% de sus utilidades a la empresa FINCORP,
por concepto de dividendos.

Señale el carácter de la empresa CORFINSA.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

2. Señale de acuerdo a lo expresado en el texto cuáles son las características

principales de una empresa multinacional.

a. _____________________________________________________________

b. _____________________________________________________________

c. _____________________________________________________________

d. _____________________________________________________________

3. Complete los siguientes planteamientos de acuerdo con la información que se

incluye en el texto:

a. Se dice que las empresas multinacionales han tenido una plaza prioritaria
en la economía venezolana. Hasta 1974 las inversiones más grandes se
hacían en el sector…………………………………………….………………..

b. La industria del hierro constituye la segunda actividad económica del

país. Antes de su nacionalización la explotación era realizada por
compañías……………………………….………………………………………...

c. Donde también se percibe claramente la inversión

de las empresas multinacionales es en el sector
……………………………………………………….

d. Desde 1960, la inversión extranjera disminuye en productos tales como

…………………………… y ……………………………. y aumenta en el
sector………………………………………………..…………………………….

503
4. Lea la siguiente cita e interprétala de acuerdo al tipo de financiamiento que se
utiliza en la clase de negocio descrito en el texto:

“….. por cada dólar traído del exterior las empresas nacionales obtienen dos
dólares en el mercado financiero nacional, y remiten, por concepto de ganancias,
tres dólares.”

……………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………..……………………

5. Señale usted algunos de los efectos que se observan en el área del empleo y que
son ocasionados por el tipo de actividades realizadas por las transnacionales.

a ………………………………………………………….………………………………

b …………………………………………………………..………………………………

c……………………………………………………………………………………………

d……………………………………………………………………………………………

6. Usted ha podido observar cómo se consolidan los grandes grupos privados

del país y cómo pasan de una actividad económica a otra. A continuación,
señalamos diversas áreas de actividad económica. Ordénelas de acuerdo al
tránsito observado por lo grupos económicos en Venezuela.

- Agricultura a.
- Banca Industrial b.
- Comercio c.
- Construcción d.
- Influencia del Petróleo e.

504
7. Señale marcando con una X en el recuadro correspondiente, cuál sector
desarrolla las siguientes actividades en Venezuela.

ACTIVIDADES SECTOR
Privado Público Ambos
a. Explotación y comercialización de
los hidrocarburos
b. Satisfacción de necesidades en
materia médico-asistencial
c. Producción textil
d. Actividad telefónica
e. Industria de alimentos
f. Explotación del hierro
g. Industria eléctrica

8. Señale cuál de las siguientes características corresponden a FEDECAMARAS y

cuál a PRO-VENEZUELA.

CARACTERÍSTICAS PRO-VENEZUELA FEDECAMARAS

a. Agrupa exclusivamente
a industriales.
b. Se caracteriza por la
defensa de la industria
venezolana
c. Es confederación y
federación a la vez
d. Agrupa exclusivamente
a empresarios de las
diversas áreas de la
economía
e. Ha centrado su interés
en el deslinde del sector
nacional y del sector
extranjero

505
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. CORFINSA es filial de una empresa multinacional. Sus funciones empresariales

básicas (producción y ventas) deben responder a una estrategia de grupo.
Igualmente, FINCORP es la propietaria (inversión directa) de CORFINSA y por lo
tanto, recibe dividendos.

2. a. Invierte de manera directa en varios países, creando filiales o sucursales.

b. Centraliza la dirección y la función de planificación del grupo.

c. Controla las actividades de las filiales y sucursales.

d. Hace prevalecer siempre el interés del grupo sobre el de cada empresa

individual.

3. a. La actividad petrolera.

b. Compañías norteamericanas.

c. Sector industrial y de servicios.

d. Disminuye en la industria del petróleo y hierro y aumenta en el sector industrial

y de servicios.

4. Las multinacionales invierten no sólo dinero traído del exterior, sino que se
financian con fondos provenientes de los recursos internos del país-sede.

5. a. Escaso aprovechamiento de la mano de obra local, porque la inversión se

hace generalmente en sectores en que se emplea poca gente.

b. Desigualdad entre salarios de otras empresas semejantes y los pagados por la

filial, ya que éstas tienen sus propias escalas de sueldos y salarios.

c. Toda decisión con respecto a mejores condiciones de trabajo y de salarios se

toman en el exterior.

d. Los ejecutivos de estas filiales son generalmente extranjeros nombrados por

la casa matriz.

6. a. Agricultura
b. Influencia del petróleo permitió paso a:
c. Comercio y construcción
d. Banca Industrial
e. ____________

506
7. a. Público
b. Ambos
c. Público
d. Privado
e. Público
f. Privado
g. Ambos

8. a. Pro-Venezuela
b. Pro-Venezuela
c. Fedecámaras
d. Fedecámaras
e. Pro-Venezuela

507
 ÍNDICE DE REFERENCIAS

(1) Constitución Nacional. Art. 96.

(2) Fuente: B.C.V. Informe Económico, 1975.

(3) Fuente: Ibid

(4) Fuente: Ibid

(5) Un abrumador listado de las filiales de empresas multinacionales instaladas en

Venezuela se encuentran en: Las Inversiones Extranjeras en Venezuela, libro
editado por Asociación Pro-Venezuela en 1971.

(6) Fuente: B.C. Op. Cit. 1975.

(7) Ver Informe Económico del año 1970 B.C.V.

(8) Mayobre, José A.: Las Inversiones Extranjeras en Venezuela. Monte Ávila Ed.
Caracas 1971 p. 37.

(9) Cuadro reproducido por J.A. Gil y en: El Reto de las Elites. Edit. Tecnos Madrid,
1978 p. 102.

(10) Ibid p. 103

(11) Información básicamente recogida por D.A. Rangel en su importante obra Capital
y desarrollo (3 tomos). La información aparece sobre todo en el tomo II: La
Oligarquía del Dinero.

(12) Rangel, D.A. LaOligarquía del Dinero Edit. Fuentes, Caracas. 1972. P.50.

(13) Ibid p. 53

(14) Ibid p. 63

(15) Ibid

(16) Ibid p. 398-404 op. cit.

(17) Gil Yepez, P. 130-131

(18) El criterio clasificatorio de las acciones fue tomado de R. Cibotti y E. Sierra; El

Sector Público en la Planificación del Desarrollo. Siglo XXI Edit.

(19) Ibid p. 16

(20) Ibid p. 17-18

(21) Ibid p. 21-22

(22) Fuente: B.C.V. Informe Económico, 1978.

508
UNIDAD 3

PROBLEMAS DE LA ADMINISTACIÓN EN VENEZUELA

DE QUÉ TRATA ESTA UNIDAD

En la unidad primera analizamos las características fundamentales de la

sociedad venezolana, es decir, que nos referimos al contexto donde se desarrolla la
administración en Venezuela. En esa oportunidad señalamos que la administración
se ve condicionada e influída por las modalidades de desarrollo, de idiosincrasia, etc.
Que caracterizan al país donde se gestionan actividades productivas. En la unidad
segunda, nos referimos: a los protagonistas de la administración en Venezuela,
resaltando el origen, evolución y sectores donde los particulares, extranjeros y
nacionales, y el Estado gestionan actividades vinculadas con la producción de bienes
y servicios.

En esta unidad tercera, vamos a referirnos más específicamente a los problemas

de la administración en Venezuela. Para ello analizaremos algunas de las grandes
dificultades, que llamaremos problemas comunes, que deben enfrentar tanto los
particulares como el Estado cuando emprenden actividades vinculadas con la
producción de bienes y servicios. A lo largo del curso Ud. ha visto el deber ser de
la administración es decir, cuál es el proceso administrativo ideal y cuáles son las
funciones básicas de la empresa. En esta unidad, trataremos de mostrar algunas
de las dificultades reales que confronta un administrador, privado o público, en el
ejercicio de sus funciones. Para ello vamos a analizar algunos de los problemas que
debe tener presente e intentar resolver un administrador, tanto del sector público
como del privado.

A. PROBLEMAS TECNOLÓGICOS

Ya se ha señalado que la tecnología constituye uno de los factores fundamentales

del crecimiento económico y del desarrollo de los pueblos. Incluso a los factores
tradicionales de la producción (tierra, capital y trabajo) algunos añaden la tecnología.
De esta forma, la innovación tecnológica y la utilización de adecuados procesos
técnicos constituyen la base del desarrollo económico de las naciones. En efecto, la
llamada revolución del conocimiento o del saber, que se ha operado en las últimas
décadas, ha influído de manera decisiva en la conducción de las instituciones
humanas. Tal y como lo señala un autor; El saber se ha convertido en el capital
central, en el núcleo de los costos y en el recurso más importante de la economía.
Este hecho altera la valoración de todos los recursos económicos: la mano de obra
y el trabajo; la enseñanza y el aprendizaje; y el significado del saber y de la política.
Al mismo tiempo, se plantea el hecho de la enorme responsabilidad que tienen los
hombres que ocupan situaciones claves de poder respecto a la utilización de los
nuevos conocimientos.(1)

La importancia de la tecnología es incuestionable, ella ha estado en la base de

las profundas transformaciones que han ocurrido en la humanidad y ha sido el motor
fundamental de los vertiginosos cambios que ha experimentado la sociedad en este
último siglo.

509
 Ahora bien, nos toca preguntarnos ¿Qué es la tecnología? ¿Dónde se genera?
¿Cómo se transfiere a los países en desarrollo? ¿En qué condiciones se transfiere?
A estas preguntas responderemos a lo largo de nuestra exposición, para referirnos
luego a la situación venezolana.

a. ¿Qué es la Tecnología?

La tecnología puede ser definida de diversas maneras. Sin embargo, un elemento

parece ser propio a las diferentes definiciones que han sido propuestas: la aplicación
de los conocimientos científicos.

En efecto, la ciencia implica una cierta búsqueda de conocimientos, más o menos

abstractos, más o menos universales, pero se limita a expresarlos, a estudiarlos,
a definirlos sin que dichos conocimientos puedan ser aplicados inmediatamente a
la resolución de los problemas humanos. La tecnología, por el contrario, implica
la aplicación de estos conocimientos producidos por la ciencia, es decir, que los
operativiza, los hace viables a concretos, en fin les da una aplicación que permite la
resolución de problemas.

Vistas así las cosas, la tecnología puede ser definida como la aplicación de los
conocimientos científicos a la producción o a campos no directamente productivos.
Es decir, que estamos asumiendo una definición amplia, en la cual la tecnología no
se limita a la sola incorporación de conocimientos científicos en la producción material
(máquinas, herramientas, bienes materiales) sino que dicha aplicación puede ser
extendida a campos o dominios no productivos, tales como: la salud, la educación, etc.
De esta forma, podemos estar de acuerdo con Wiesner cuando define a la tecnología
como la ciencia capaz de organizar, en vasta escala, los procesos de modificación
y de transformación de la materia, de la energía y del hábitat humano, es decir, las
condiciones mismas de la existencia de la sociedad humana.(2)

Sin embargo, es conveniente precisar que muchas veces se utiliza una concepción
más restringida de tecnología, y ésta se define como la incorporación o aplicación de
conocimientos científicos en las maquinas, herramientas y, en general, en todos los
productos fabricados. En esta acepción restringida, el concepto de tecnología expresa
una relación directa y específica entre las actividades de investigación e innovación
tecnológica y la producción de bienes materiales.

b. ¿Dónde se Genera la Tecnología?

Las investigaciones realizadas muestran que la creación e innovación en materia

tecnológica se realiza fundamentalmente en los países desarrollados. Quero Morales(3)
al analizar las razones que han motivado esta situación, señala cuatro características
fundamentales del sistema científico y tecnológico en los países desarrollados. Así el
autor expresa:

Una primera característica de la investigación tecnológica en el proceso de

expansión de los países más desarrollados la constituye el hecho de su aceptación
general, como elemento fundamental para una eficiente gestión de las empresas
privadas y como una expresión de dinamismo de toda la estructura social.

510
 Una segunda característica está constituida por la utilización de la investigación
tecnológica como medio condicionante para crear la capacidad de producir riqueza. El
desarrollo no consiste en crear riqueza sino en implantar las condiciones y capacidades
para producir. Asimismo, la tecnología no sólo se propone obtener conocimientos,
sino crear las condiciones y las capacidades para lograrlos. Este es un activo que los
países desarrollados han acumulado mediante un largo período de maduración.

La tercera característica consiste en que la investigación tecnológica se ha

convertido en el principal motor de la inversión, al crear nuevos productos y procesos
para los bienes existentes, que abren la puerta de mercados y oportunidades de
capitalización; es decir, que la investigación ha desembocado en la industria, como
resultado de la creación de oportunidades para invertir.

Una cuarta característica es que en los países desarrollados el progreso técnico

configura un proceso continuo que incluye la etapa de creación de conocimiento
(investigación), la de transmisión de conocimientos (transferencia de tecnología) y la
de su utilización (innovación tecnológica).

Estas cuatros características (aceptación de la investigación tecnológica,

utilización de la tecnología como medio para la creación de riquezas, consideración
de la tecnología como campo de inversión e integración de las etapas del proceso
tecnológico) han influido en la concentración del saber tecnológico en los países
industrializados. Sin embargo, es preciso advertir que esta concentración tiene su
origen en el hecho de que la mayor parte de la investigación tecnológica es realizada
por las empresas multinacionales, cuyas casa matrices se encuentran ubicadas en
los países industrializados. En efecto, de los estudios realizados por organismos
internacionales (ONU, OCDE), se ha demostrado que los gastos medios en
investigación y desarrollo tecnológico varían, en proporción directa, de acuerdo con
la talla de las empresas estudiadas. Así se estima(4) que 16 empresas efectúan gastos
en investigación y desarrollo tecnológico, del orden de los 10 millones de dólares, lo
que representaba el 43% del total de las inversiones realizadas en esta área.

c. La Transferencia de Tecnología

Debido a la concentración de la tecnología en los países industrializados, la

transferencia de tecnología constituye el principal medio para la obtención, por parte
de los países en desarrollo, de los conocimientos, procesos y técnicas necesarios
para la consecución de sus objetivos económicos sociales.

Así pues, la realidad muestra que cuando un país en desarrollo desea obtener
ciertos procesos tecnológicos, éste deberá dirigirse a las fuentes externas de tecnología
que se encuentran, en buena medida, concentradas en los países industrializados.

De esta forma la tecnología se presenta como bien o producto que se adquiere en

los mercados mundiales. La adquisición de tecnología puede revestir varias formas;
según el carácter del producto tecnológico que se desea obtener. El producto puede
ser:

–– Un bien de capital o un bien intermedio;

511
 –– Trabajo humano, mano de obra calificada, capaz de utilizar debidamente el
material y la técnica de que se trate.

–– Información ya sea de carácter técnico o comercial.

Por esta razón, la transferencia de tecnología puede abarcar cualquiera de los

siguientes elementos:

1) Estudios de mercados y servicios para las inversiones.

2) Determinación de las tecnologías de que puede disponerse y elección de las

más convenientes

3) Procedimientos industriales.

4) Procedimientos técnicos y estudios técnicos detallados.

5) Construcción e instalación de fábricas.

6) Formación de personal técnico y directivo.

7) Gestión y funcionamiento de las instalaciones de producción.

8) Mejoras en materia de fabricación y estudios de nuevos productos.

Los vehículos para adquirir tecnología del exterior son los siguientes:

1) La circulación de libros, publicaciones periódicas y otras informaciones

impresas.

2) El desplazamiento de personas de un país a otro.

3) La enseñanza y la formación profesional.

4) El intercambio de información personal dentro del marco de los programas

de cooperación técnica.

5) El empleo de expertos extranjeros y los acuerdos sobre asesoramiento.

6) La importancia de maquinaria y equipo y la documentación conexa.

7) Los acuerdos de concesión de licencias sobre procedimientos de fabricación,

uso de marcas comerciales y patentes etc.

8) Las inversiones extranjeras directas(5)

Todas las situaciones señaladas constituyen pues modalidades para la

transferencia de tecnología. La misma puede revestir formas variadas: información
escrita, visita de expertos, envíos de estudiantes al exterior compra de maquinaria,
etc.

512
 Sin embargo, tal y como lo hemos señalado, la principal fuente de transferencia
tecnológica, la constituyen las inversiones directas de las empresas multinacionales.
En efecto, cuando una empresa multinacional invierte de manera directa, creando
una filial, no sólo aporta capitales, sino que también aporta sus procedimientos de
fabricación, sus equipos, sus técnicas de su gestión el personal técnico. Las empresas
multinacionales al invertir directamente se constituyen en las principales responsables
de la transferencia de tecnología a nivel internacional. Estas transferencias tecnológicas
son realizadas normalmente a través de la inversión directa, es decir, que la empresa
multinacional crea una filial y aporta sus técnicas de producción, de distribución, de
comercialización y de gestión.

d. Las Modalidades de la Transferencia Tecnológica

Ahora bien, con el objeto de comprender mejor los efectos de esta modalidad
de transferencia tecnológica, originada en las inversiones directas de las empresas
multinacionales, vamos a referirnos a tres factores fundamentales: el género de los
productos introducidos; las técnicas aportadas por la empresa y las condiciones de
adquisición de la tecnología:

1. El género de productos introducidos por la empresa multinacional en los

países en desarrollo corresponde normalmente a aquel tipo de productos
que la empresa ha internacionalmente normalizado y propagado, es
decir, que se trata de productos estándar. Muchas veces estos productos
no se adaptan ni al gusto, ni a las verdaderas necesidades de los países.
Ejemplo, los tipos de vehículos importados. Muchos no responden a las
necesidades del país.

2. Las técnicas aportadas por la empresa multinacional son generalmente

aquellas que ella ha desarrollado en su país de origen.

En efecto, un estudio realizado por la OCDE(6) muestra que, en lo

que, se refiere a las técnicas de fabricación aportadas por la empresa
multinacional; sólo en un 3% de los casos se había realizado un cambio
que tuviese en cuenta las condiciones locales; en un 24% de los casos
las técnicas habían sufrido una ligera adaptación y en el 75% de los
casos se había realizado una transposición pura y simple las técnicas
empleadas por la casa matriz. Desde otro punto de vista, tal y como ha
sido anotado por innumerables autores, las técnicas aportadas por las
empresas multinacionales suponen una alta intensidad de capital y no
permiten la utilización creciente de la mano de obra local en los procesos
productivos.

Igualmente, las tecnologías transferidas a los países en desarrollo se

encuentran, en buena medida, obsoletas en sus países de origen. Esta
transferencia de la obsolencia permite a las empresas desembarazarse
de técnicas antiguas y obtener fondos para proseguir con sus actividades
de investigación y desarrollo.

3. En lo que se refiere a los costos practicados por las empresas

multinacionales, una estimulación de la UNCTAD señala que para 1968,

513
 el costo anual de las importaciones de tecnología se estimaba en 1.5
billones de dólares; su ritmo aumentaba en un 20% anual y debería
representar 9 billones de dólares para 1980. Como se observa las
empresas multinacionales realizan un gran beneficio por la transferencia
de tecnología.

Esta situación es todavía más grave, cuando se tiene en cuenta que los 35
millones de patentes otorgadas en el mundo, sólo el 6% es propiedad de
los países en vías de desarrollo. Igualmente, de acuerdo con el OCDE, a
comienzos de la presente décadas, mientras que en los países más ricos
los gastos de investigación eran de 60% por habitante, en los países del
tercer mundo la proporción no representaba sino 0.45% por habitante.

Esta situación a llevado a algunos autores a señalar la existencia de un

nuevo tipo de dependencia: la dependencia tecnológica de los países en
vías de desarrollo frente a las empresas multinacionales.

4. Finalmente, en lo que se refiere a las condicione de contratación

de tecnología, es frecuente incorporar a los contratos cláusulas
verdaderamente leoninas, según las cuales el adquiriente de la tecnología
se obliga a adquirir, además de la técnica, ciertos tipos de productos
intermedios, bienes de capital y material en general.

Igualmente, los contratos pueden proveer restricciones a la exportación

o a la producción. De manera general, los contratos pueden prohibir la
divulgación, por parte del concesionario, de las técnicas concedidas.

En las condiciones expuestas, es evidente que la transferencia de tecnología

realizada por las empresas multinacionales a los países en vías de desarrollo
ha ncomportado bastantes efectos nocivos, sobre todo cuando se ha realizado
bajo la forma de inversión directa. En efecto, la inversión directa de las empresas
multinacionales como mecanismo de transferencia tecnológica implica elevados
costos, directos e indirectos, así como un tendencia a la utilización intensiva del
capital y a la subutilización de la mano de obra local.

e. La Situación en Venezuela

Aún cuando no poseemos datos relativos a los últimos años, se puede señalar
que en la década 60. 70, Venezuela pagó alrededor de 30.000 millones de bolívares
por concepto de la utilización en el país de tecnología Extranjera. Las erogaciones
realizadas han repercutido de manera desfavorable en la balanza de pagos, ya que
se ha pagado un promedio anual de 3000 millones de bolívares. Sin embargo, todo
indica que, en la presente década, esta situación ha debido agravarse en virtud de los
nuevos proyectos de desarrollo tanto por el sector público como por el sector privado.

En todo caso, se puede afirmar que las condiciones, a las cuales las empresas
multinacionales han sujetado la utilización de la tecnología, hacen que la misma
no haya tenido repercusiones del todo beneficiosas para el país. Esto obedece,
entre otras razones, a que la tecnología que hemos recibido es fundamentalmente
la de ensamblaje y fabricación de partes de productos cuya finalización se hace

514
internamente. Las técnicas transferidas responden a criterios propios de países de
mayor desarrollo industrial que funcionan en mercados mucho más grandes, lo cual
produce, por un lado, un alto grado de capacidad ociosa de la capacidad total industrial
instalada y, por otro, desestimula la investigación y el desarrollo de técnicas para la
elaboración de bienes más adecuados a nuestras características de mercado. Desde
otro punto de vista, es preciso tener en cuenta que la transferencia de tecnología
realizada por las empresas multinacionales, constituye, en gran medida, un caso
típico de deshecho tecnológico o de transferencia de la obsolescencia, ya que las
técnicas que recibiremos no son las más recientes.

Por otra parte, la transferencia tecnológica ha permitido la obtención de ganancias

injustificadas por parte del grupo multinacional, debido a la manipulación de precios
entre la filial y la casa matriz.

De igual manera, la transferencia tecnológica ha acentuado las relaciones de

dependencia, puesto que, las más de las veces, las licencias que se concede a la
empresa venezolana suponen una alta participación y un gran control de la empresa
nacional por parte de la empresa multinacional que cede la tecnología.

En relación con el uso, por parte de las empresas nativas, de la tecnología

transferida, es frecuente que la transmisión realizada lo sea sólo o en su mayor parte,
de la casa matriz a su empresa filial, en contratos donde se prohíbe expresamente
compartir en terceros la tecnología transferida a la filial o bien se somete la participación
de otras empresas a régimen de autorizaciones previas por parte de la casa matriz.
Esta situación repercute, de la manera más evidente en la difusión de la tecnología.

Finalmente, es de hacer notar, que, para el año 1969, la situación de las patente
en Venezuela era del siguiente orden: las patentes nacionales representaban el 2.5%
del total de las patentes registradas, en tanto que las patentes extranjeras eran del
orden el 97.44%, repartidas de las siguiente forma: 49.60% controladas por compañías
multinacionales y 42.98% pertenecientes a consorcios europeos.(7)

Sin embargo, estas magnitudes, en términos de patentes extrajeras registradas

en Venezuela, deben ser completadas con los pagos realizados, por concepto de su
utilización. De esta forma, el centro Gumilla constató que en 1969:

1. En la rama industrial productos alimenticios, el 75.69% del capital de seis

empresas estudiadas era de origen norteamericano. Con respecto al capital total
invertido, los pagos por patentes equivalían al 6.7%, lo cual significa que la casa
matriz en EE.UU, recibe un dividendo adicional igual a ese porcentaje.

2. En esta rama industrial se observa que la empresa Diablitos Venezolanos, con el

99.85% de capital norteamericano remite a EE.UU. el 55% del capital invertido,
por concepto de pago de patentes, a la casa matriz. Esto significa, que solamente
por el sistema de pago de patentes recupera el capital invertido cada veinticuatro
meses.

3. En la rama de industrias químicas, las remesas a EE.UU. por pago de patentes

representaron el 35% del capital, y solamente la Interchemical de Venezuela
remitió el 240% del capital, lo cual indica que en cinco meses recuperó el capital
invertido, exclusivamente por el rubro de patentes a la casa matriz.

515
4. En la rama industrial cauchos y derivados las remesas por concepto de pago
de patentes oscilan entre el 21% y 28% del capital invertido. La información
corresponde a las Empresas Firestone C.A y Good Year de Venezuela C.A.

5. En la rama industrial aceites, grasas y vegetales las remesas por concepto de

pagos de patentes a las casa matrices representó el 69.98% del capital invertido.(8)

Las cifras transcritas hablan por sí solas. De allí que se puede afirmar que la
tecnología constituye uno de los problemas fundamentales que debe enfrentar la
administración venezolana. Es necesario controlar la transferencia de tecnología y
propiciar la emergencia de una capacidad nacional en materia tecnológica.

EJERCICIO 1

Lea cuidadosamente el ejemplo que presentamos a continuación y conteste la

pregunta que se le hace al final.

La Empresa FABIANI C.A. decide instalar una acería en Ciudad Bolívar. El Sr. R.
Fabiani, Presidente de la empresa, revisando su documentación especializada que
recoge de la revista Aceros en el Mundo encontró información acerca de los procesos
productivos empleados por la Empresa Suiza Highand Corp. para la fabricación de
Aceros Especiales. El Sr. Fabiani contrató posteriormente a la Highland Corp. para
que le realizara los siguientes proyectos:

1. Estudio de factibilidad para la instalación de la acería.

2. Diseño y construcción de la planta.

3. Instalación de las máquinas.

4. Entrenamiento del personal a través de cursos y pasantías.

Igualmente, la Empresa Fabiani obtuvo una licencia para utilizar los procesos
tecnológicos de la empresa Highland Corp.

Pregunta: De acuerdo con la descripción de modalidades de transferencia de

tecnología recogidas en el texto ¿Cuáles fueron las modalidades de transferencia
tecnológica que utilizó la empresa Fabiani?
Ver respuesta pág. 530

B. PROBLEMAS DE RECURSOS HUMANOS

El recurso humano constituye, sin lugar a dudas, uno de los elementos

fundamentales para la realización de cualquier actividad productiva. Si no se cuenta
con un recurso humano capaz, es imposible desarrollar los programas y cumplir las
metas y objetivos que una empresa se ha propuesto. Usualmente se reconoce que
ningún sistema productivo o administrativo es mejor que los hombres o mujeres que
lo componen. Una organización que no posea o no desarrolle el personal adecuado

516
para cumplir con sus finalidades, es una organización que difícilmente alcanzará los
objetivos previstos.

En Venezuela, el problema de los recursos humanos ha cobrado una importancia

trascendental. El país cuenta con los recursos financieros y con la materia prima
necesaria para emprender los vastos programas de desarrollo económico que se ha
fijado. Sin embargo, el cuello de botella continúa siendo la dificultad de conseguir los
recursos humanos necesarios para dar eficaz cumplimiento a tan vastos proyectos.
De allí, pues, que todo lo relacionado con la formación de los recursos humanos
adquiera una significación decisiva ya que, como lo señala un autor, el problema de
la mano de obra en Venezuela presenta rasgos característicos que comprometen
nuestras posibilidades efectivas de desarrollo:

1) La población obrera, en términos generales y como grupo social, no se

puede considerar dotadas de experiencia industrial que favorezca su
intercambiabilidad en el uso de medios mecánicos;

2) Si bien ha dado muestra de inteligencia y adaptación, cualidades que se han

puesto en evidencia en algunas actividades, no es una condición genérica
propia de la mayor parte de la población;

3) Los índices de analfabetismo todavía son altos;

4) La estructura en cuanto a materiales, equipos y personal es inadecuada para

asumir el mejoramiento acelerado del recurso humano en tiempo prudencial
y el bajo nivel de vida es un factor que reduce el impulso del salto hacia la
madurez;

5) La educación como categoría específica es ahora cuando se considera en

el país, como un cambio indispensable hacia el avance social, y

6) Hay una escasez evidente de cuadros superiores: dirigentes empresariales,

ejecutivos, profesionales universitarios, técnicos con largo período de
entrenamiento, supervisores de alto nivel en las diversas ramas o sectores
económicos, personal éste del cual sería deseable disponer en la cantidad
necesaria y con la suficiente antelación.(9)

Las características anotadas hacen pues necesario que se preste una especial
atención al problema. Por nuestra parte, pensamos que es conveniente analizar el
problema de los recursos humanos desde una doble perspectiva. Por un lado, estudiar,
en términos del país, cuales son los requerimientos de recursos humanos necesarios
para cumplir las metas previstas en el V Plan de la Nación y, por el otro, presentar, a
nivel de la empresa, algunos problemas que se relacionan con los recursos humanos.

a. Requerimientos de Recursos Humanos

El 23 de junio de 1976 se crea el Consejo Nacional de Recursos Humanos con

la función de promover y coordinar los estudios y acciones tendientes a la ejecución
de un programa de recursos humanos. Para cumplir con este cometido, el Consejo

517
debe estudiar los alcances y requerimientos de los distintos programas económicos y
sociales propuestos, con el fin de proponer soluciones a las limitaciones que pudieran
encontrarse y de armonizar las dificultades que presentasen los diversos sectores
económicos en materia de recursos humanos. Fruto de la actividad de este Consejo,
fue la presentación de un importante documento llamado: Informe sobre la Situación
General y Perspectiva de los Recursos Humanos.

En lo que refiere a los requerimientos de recursos humanos para el período de

cumplimiento del V Plan, 1976-1980, el documento producido por el consejo expresa
que se necesitará crear 1.044.000 nuevos empleos para responder a las necesidades
previstas en los programas de desarrollo económico y social. De acuerdo con el
consejo, este millón cuarenta y cuatro mil nuevos empleos será necesario crearlos
para atender los requerimientos de los programas que se identifican y en el cuadro
que sigue a continuación.(10)

CUADRO 4.3.1.

Venezuela: Generación de nuevos empleos 1976-1980

Número de
puestos de
Programa trabajo (miles)
Aprovechamiento hidraúlico 132
Vialidad rural 26
Reforestación y siembra 10
Sidor 9
Aluminio 4
Automotor 30
Artesanía, Peq. y Med. Industria 50
Manufactura 160
Jóvenes educados para docencia 31
Personal Para-médico 7
Docentes 26
Policía y personal de prisiones 36
total empleo directo principales proyectos 521
Otros proyectos y empleos indirectos 523
Total 1.044

Como se observa los requerimientos de nueva mano de obra son gigantescos,

para cumplir con los mismos sería necesario haber creado alrededor de 200.000
nuevos empleos cada año, cifra que duplica las necesidades del país antes del año
de 1974.

518
 Sin embargo, esta situación se hace mucho más grande cuando se tiene en
cuenta el nivel de especialización y de calificación que debe tener esta nueva mano
de obra. En efecto, las previsiones del Consejo muestran que los cargos que debían
ser creados en el período del Plan, ameritaban las siguientes calificaciones:

CUADRO 4.3.2.

Incremento
Categorías Número de personas
Analfabetos —17.000
Educación Primaria 547.000
Educación Ciclo Básico 115.000
Educación Ciclo Diversificado 315.000
Educación Superior 86.000
No declarados —2.000
Total 1.044.000

Las estimaciones del Consejo al no contemplar la incorporación de analfabetos

y al eliminar el renglón de no declarante, nos ofrece los siguientes resultados: se
necesita un 52.4% de personas con educación primaria; un 11% con educación del
ciclo básico; un 30.2% egresados del ciclo diversificado y un 8.20% de profesionales
con educación superior.

Comentando esta situación, Quero Morales expresa que: ¨estas previsiones

representan un esfuerzo bastante alto de formación de recursos humano que no
se compadece con la capacidad pedagógica disponible, ni con la capacidad de
adiestramiento existente en este momento¨. En efecto, el propio documento del
consejo establece que si damos por sentado que el Instituto Nacional de Cooperación
Educativa (INCE) puede ejecutar los programas que se propone, los cuales se
refieren a la formación de 444.000 personas dentro de su actividad ordinaria y a la
capacitación de otras 129.000 a base del programa extraordinario para la población
desocupada, y si agregamos a estas cantidades la acción directa del Ministerio de
Educación y de las Academias Privadas, además de la preparación que las empresas
dan a sus trabajadores por su cuenta, todo ello alcanzaría a la suma total de 630.000
personas. En todo caso, lo que resulta de estas consideraciones es la existencia de
un alto déficit de recursos humanos calificados.

Ante esta situación el Consejo Nacional de Recursos Humanos, luego de

considerar las repercusiones que tendría para el país la paralización o posposición
de algunos proyectos, expresa que: la solución que se ve de forma inmediata para
cubrir el grave déficit que se está produciendo en la necesidad o disponibilidad de
recursos humanos es, posiblemente, una inmigración selectiva que permita traer al
país personas con la capacidad adecuada para cubrir los puestos de trabajo que no
pueden se cubiertos por la población nacional, y que tampoco, el sistema educativo

519
nacional puede formar en el corto tiempo en que se necesitan para los proyectos que
se están poniendo en marcha.(11)

Esta es pues, la situación que tiene planteada el país en términos de recursos

humanos. Hemos querido plantearla con el fin de que ud. tenga plena conciencia del
problema y de que, a la vez, comprenda que de no satisfacer estos requerimientos,
un buen número de proyectos corren el peligro de paralizarse o de sufrir atrasos, con
la consiguiente pérdida de recursos y de oportunidad para la nación venezolana. En
los actuales momentos tanto el INCE como los organismos educativos emprenden
vastos programas de formación de mano de obra y de personal técnico y profesional
con la finalidad de reducir el déficit que hemos anotado. Igualmente, el país ha
incrementado la inmigración de mano de obra extranjera que ayudará también a
obviar estas dificultades. De allí pues que cualquier esfuerzo que se emprenda para
formar nuevo personal y para mejorar el personal existente redundará a favor de los
planes y programación que se ejecutan.

b. Problemas de Recursos Humanos a Nivel de la Empresa

En cursos posteriores, ud. tendrá la ocasión de analizar y estudiar, con mayor

detenimiento, todos los problemas relacionados con la administración de pos-recursos
humanos. Por esta razón, en el presente apartado vamos a referirnos solamente a
algunos de los problemas más relevantes que presentan los recursos humanos en
la actual conyuntura venezolana, En este sentido, nuestra atención estará centrada
en el análisis breve de los problemas que se relacionan con la remuneración, el
adiestramiento, el ausentismo y la rotación del personal y la productividad.

1. La Remuneración

En la unidad primera analizamos como se distribuye el ingreso en

Venezuela. En esa oportunidad constatamos que la mayor parte de la
población percibe ingresos menores a los 1.500 Bs. mensuales. Esta
mayoría está representada, básicamente, por lo obreros y el personal
administrativo que labora en nuestras empresas.

Dentro del conjunto de las compensaciones que componen la remuneración

(salarios, horas extras, viáticos, primas, etc) que recibe el trabajador por
la prestación de sus servicios, indudablemente que el salario constituye la
parte sustancial de sus ingresos. De allí que exista una estrecha relación,
aunque no la única, entre el nivel de salario y el nivel de satisfacción del
trabajador en la empresa. En efecto, el salario constituye la fuente básica
de ingresos con la cual el trabajador obtiene los bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades y las de su familia.

Sin embargo, en muchas ocasiones, bien sea ante los bajos salarios o
ante el incremento del costo de la vida que erosiona el salario real del
trabajador, el salario no permite satisfacer todas las necesidades del
trabajador y de su familia y se crea así una situación de desacomodo que
se traduce en una expectativa de aumento de salario. Estas expectativas,
canalizadas a través de los sindicatos y de las organizaciones obreras,

520
 tienden pues a proporcionar mejoras salariales para el conjunto de la
población trabajadora.

En Venezuela, atravesamos por un período en el cual la presión para

obtener mejores salarios se acentúa de manera evidente. Esta presión
se refleja básicamente en las negociaciones de los contratos colectivos.
Mientras esta situación no se resuelva, es decir, que en la medida en que
no se propicie una mayor y mejor remuneración del factor trabajo, tanto
las empresas como el país en general estarán expuestos a situaciones
conflictivas que se traducirán en pérdidas sustanciales de dinero y de
esfuerzo. De allí pues que la obtención de una adecuada remuneración
para el trabajador venezolano sea una condición indispensable para la
realización de un desarrollo que tome en cuenta las necesidades básicas
del hombre en tanto que trabaja.
2. El Adiestramiento
La formación del personal constituye, junto con la obtención de una justa
remuneración, uno de los elementos fundamentales para que el trabajador
eleve su nivel de satisfacción en relación con las actividades o labores
que realiza en la empresa.

El adiestramiento, la formación y la educación del personal, obrero,

técnico, administrativo, supervisorio y gerencial constituyen, hoy en
día, uno de los principales problemas de la administración venezolana.
Ya vimos como el país reclama con urgencia la incorporación de nuevo
personal a las tareas productivas; sin embargo, los requerimientos se
relacionan con la obtención de un personal cada vez más calificado. La
calificación del personal es un problema que no se resuelve de una sola
vez, sino que implica una acción constante de formación y adiestramiento.
La calificación implica más y mejor personal, lo cual se traduce en el
establecimiento de mayores oportunidades para el desarrollo del recurso
humano y en el diseño de programas con un mayor contenido cualitativo
que puedan propiciar la emergencia de un mayor número de personas
vinculadas a los nuevos programas de desarrollo Económico Social que
adelanta el país.

La necesidad de formar personal calificado se manifiesta en todos

los niveles. En estos momentos, al problema del número se une el de
la calidad y el de la experiencia, así se hace necesario formar nuevo
personal y captar la experiencia del personal ya entrenado. Para ilustrar
esta necesidad de calidad y experiencia nos parece conveniente citar un
ejemplo relacionado con la industria petrolera. En lo referente al obrero
especializado se ha constatado que: el mecánico que egresa de nuestro
instituto de educación técnica necesita ser adaptado para la industria
petrolera, hay que ponerle en contacto con equipos, herramientas y
sistemas que no se dan en ninguna otra industria. La imagen del obrero
que entraba a trabajar sin ninguna formación y llegaba a adquirir un cierto
nivel de especialización se da cada vez con menos frecuencia. La industria

521
 exige desde hace 15 ó 20 años el título de bachiller para sus obreros. La
especialización real no se da sino en el propio trabajo y gracias a los
programas de entrenamiento. Un soldador tiene que especializarse en
el tipo de soldadura que requieren las operaciones petroleras, igual un
electricista, igual todos los mecánicos. El ser egresado de una escuela
técnica ayuda pero no sustituye la formación y adaptación posterior.(12)

Este ejemplo tomado de la industria petrolera podría trasladarse a

cualquiera de las nuevas industrias que se establecen en el país, por
lo tanto, la conclusión es evidente: Se necesita formar más y mejor
personal y se necesita incorporar la experiencia del personal formado.
Para satisfacer esta doble necesidad es necesario fomentar la actividad
de adiestramiento tanto en términos de cursos como de pasantías.
3. El Ausentismo y la Rotación de Personal
El ausentismo, es decir, la no asistencia del trabajador a prestar sus servicios
en la empresa, y la rotación de personal, es decir, la corta duración de un
trabajador en una empresa, constituyen dos de los principales problemas
de la administración venezolana. En efecto, Luis Vallenilla señala que: en
los últimos años, en Venezuela, se ha venido observando un incremento
sensible del ausentismo y la rotación de personal en los sectores públicos
y privados, en varios lugares del territorio nacional, y sin discriminación
del tamaño o importancia de la empresa a.(13) En otras palabras, el
ausentismo y la rotación del personal son un problema nacional que
afecta, por igual, al Estado y al sector privado, a las pequeñas y grandes
empresas.

El efectivo negativo de esta situación es indudable, repercute en los

costos, en la productividad, en los beneficios de la empresa y, desde el
punto de vista social, genera una situación de indisciplina y flojera que no
se compadece con la actitud que debe generarse en un país que debe
alcanzar su desarrollo.

Así, por ejemplo, en estudios hechos por especialistas en industrias del

Estado Aragua en 1977, se constató que el índice de ausentismo era
del 13% a nivel de trabajadores diarios y del 40% en relación con los
empleados mensuales. En lo que se refiere a la rotación del personal,
en la industria petrolera se estableció una rotación que va del 8 al 10%
anual, así para una fuerza de trabajo de 30.000 personas, este porcentaje
representa la necesidad de llenar, por el solo concepto de rotación, cerca
de 3.000 puestos al año.

Ahora bien ¿Por qué se produce este elevado índice de ausentismo y

rotación de personal? De acuerdo con Vallenilla es posible identificar varios
factores; externos a la empresa, unos, e internos de la empresa, otros. Así
el autor señala que entre los factores externos de la empresa podrían
mencionarse las políticas nacionales, causas médico–asistenciales,
escasez de mano de obra, etc.

522
 Y entre los factores internos de la empresa, habría que discriminar entre
factores relacionados con la propia empresa y factores personales del
trabajador.

Entre los factores propios a la empresa, Vallenilla señala que éstos son
de naturaleza muy variada y actúan en forma diferente para cada caso
particular. Sin embargo, es posible aislar categorías básicas que agrupan
un conjunto de factores que el trabajador percibe o siente como motivo
suficiente para no arrimarse al trabajo. Estas categorías son los salarios, las
condiciones físicas del trabajo, el ambiente social, la forma de asignarles
tareas, los horarios, las oportunidades de desarrollo, la imagen de la
empresa, la supervisión, la evaluación, participación, conflictos laborales,
la formación profesional(14) y en relación con los factores personales del
trabajador el autor precisa que las variables que más se han analizado son:
edad, sexo, estado civil, educación, ocupación u oficio colectivo, familiar,
ingreso, antigüedad, valores, actitudes, expectativas.(15)

Como se observa el ausentismo y la rotación de personal es un problema

complejo que amerita el desarrollo de investigaciones que permiten
identificar, en cada situación, los factores que lo generan y la solución que
deben ser instrumentadas.

4. La Productividad

La productividad de una empresa, es decir, el número óptimo de bienes

producidos en relación con los factores de producción de los que se
dispone, supone una combinación armónica de los distintos factores de
producción, mediante la racionalización, organización y normalización de
las actividades.

En Venezuela existen algunos problemas de productividad debido a que

las empresas producen menos de los que efectivamente podrían producir.
La mano de obra juega un papel muy importante en la obtención de una
mayor productividad, ya que ésta debe ser alcanzada por las personas que
participan en el proceso productivo. Por esta razón, productividad y mano
de obra son dos factores que, en condiciones normales de producción,
corren paralelos. De allí que las circunstancias que afectan la eficacia de la
mano de obra en el proceso productivo tengan una incidencia directa en la
obtención de un mayor nivel de productividad. Dicho en términos simples,
no se puede obtener una adecuada productividad con un personal que no
sabe operar las máquinas, que no asiste a sus labores o que cambia de
trabajo continuamente.

Por estas razones, si se quiere aumentar la productividad en la empresa

es necesario adoptar respuestas que redunden en una mayor motivación
y una mejor preparación de la población trabajadora.

523
 EJERCICIO 2

Lea el siguiente texto. Relacione el párrafo dado con lo que Ud. ha leído sobre
recursos humanos. En seguida conteste la pregunta que se incluye al final.

Texto sobre Recursos Humanos

La administración moderna debe tener muy en cuenta todos los aspectos

vinculados con los recursos humanos. Una persona que no se identifique con
su trabajo, que no posee la motivación necesaria o que esté mal ubicada en la
organización no podrá ayudar a cumplir los fines de la empresa. Igualmente, una
empresa que no se ocupe del desarrollo de su personal, que no posea adecuados
programas de entrenamiento y que no tome en cuenta las condiciones materiales en
que las personas realicen cotidianamente su labor, será una organización a medias.
La productividad y la satisfacción del personal en las tareas que desempeña son dos
factores que van íntimamente ligados.

De acuerdo con el texto y con los conceptos expuestos en el desarrollo del curso
señale ¿cuáles son, los factores que deben ser tenidos en consideración a objeto de
desarrollar una adecuada política de personal en una empresa moderna?
Ver respuesta pág. 530

C. PROBLEMAS FINANCIEROS

En Venezuela existen un conjunto de problemas que afectan, en ocasiones, la

obtención de fondos por parte de las empresas. Estas situaciones encuentran su
origen en imperfecciones o distorsiones del sistema financiero nacional. Entre las
más importantes podemos destacar:

a. Excesiva Dependencia de los Fondos del Estad

En la unidad primera vimos la importancia decisiva del Estado en la redistribución

del ingreso nacional. En esta oportunidad comentamos que, en Venezuela, la
actividad de los particulares se apoya en mayor u menor medida, en la utilización
que haga el Estado de los fondos provenientes de la renta petrolera. De esta forma,
los particulares en tanto que contratistas, proveedores, prestatarios del Estado se
encuentran sometidos a una situación de dependencia en relación con la utilización
de los fondos públicos.

En materia financiera esta situación se hace más evidente, ya que buena parte
de las actividades de los particulares encuentra su apoyo en los créditos otorgados
por el Estado venezolano.

b. Otorgamiento de Créditos a Actividades no Productivas

Otra característica relevante del sistema financiero venezolano es la tendencia

a financiar actividades no productivas. En efecto, el grueso de la actividad financiera
de los bancos comerciales e instituciones financieras privadas está dirigido a

524
financiar actividades directamente vinculadas con el comercio y la construcción. Esta
circunstancia obedece al deseo de las instituciones financieras de recuperar el capital
prestado en el menor tiempo posible y con un alto nivel de confiabilidad. Por esta razón,
es que se otorgan fondos fundamentalmente a empresas comerciales o constructoras,
las cuales tienen una estructura financiera que les permite pagar los créditos en el corto
o mediano plazo y en su caso, ofrecen riesgos menores. La consecuencia evidente de
esta situación se manifiesta en la dificultad que experimentan las empresas agrícolas
e industriales en conseguir los fondos necesarios para financiar sus actividades. Esto
ha motivado que el Estado haya tenido que asumir, en una medida considerable, el
financiamiento de las actividades agrícolas e industriales. Buen ejemplo de ello, lo
constituyen la cantidad de fondos que manejan los organismos financieros públicos
dedicados al financiamiento de la agricultura y la industria. Entre ellos cabe mencionar
el Instituto de crédito Agropecuario, el Fondo de Desarrollo Agropecuario, el Fondo de
Desarrollo Industrial, el Banco Industrial de Venezuela, etc.

c. Escasa. Atención a la Pequeña y Mediana Industria

Otra característica del sistema financiero venezolano radica en el caso del

financiamiento que se otorga a las pequeñas y medianas industrias. Esta situación ha
sido reiteradamente planteada por los directivos de la pequeña y la mediana industria
y, en especial, por Fede-industrias, quienes han señalado la escasa atención de la cual
son objeto por parte de las instituciones financieras y bancos comerciales. A objeto
de resolver, en parte, esta situación el Gobierno Nacional decidió suprimir la llamada
Comisión Nacional de Financiamiento a la pequeña y mediana industria (CONAFIN),
antigua dependencia del Ministerio de Fomento, y decidió crear la Corporación de
Financiamiento a la pequeña y mediana industria (Corpoindustrias), la cual tiene
como cometidos principales los siguientes:

–– Promover y ejecutar programas tendientes al aumento de la producción de

la artesanía, de la pequeña y mediana industria.

–– Promover e impulsar el desarrollo y ampliación de la artesanía y de la

pequeña y mediana industria y prestarle, a tal fin, la necesaria asistencia
técnica y financiera.

–– Coordinar con el INCE programas para estimular y procurar el desarrollo

de la artesanía.

De esta forma, el programa de ejecución de actividades de Corpoindustria

contempla como función básica el desarrollo sostenido de la artesanía, la pequeña
y mediana industria a través de la concesión de créditos en áreas prioritarias de
la economía para estimular el incremento de la producción artesanal e industrial;
promoción de empresas agroindustriales en la que los productores de materias primas
agrícolas sean accionistas mayoritarios, asistencia técnica efectiva para mejorar la
productividad; incorporación de nuevas áreas al proceso de industrialización según
la disponibilidad de recursos, contribuyendo así a la desconcentración industrial,
desarrollando conglomerados industriales dotados de servicios básicos para
estimular la industrialización en aquellas áreas consideradas como prioritarias.

525
 d. Excesiva Concentración del Financiamiento en Determinadas Regiones
del país

Otro de los aspectos que gravita desfavorablemente sobre la obtención de

fondos por parte de determinadas empresas ubicadas en el interior, del país es el
referente a la excesiva concentración del financiamiento en determinadas regiones
de la nación. En efecto, la Región Capital, Central y Occidental concentran gran
parte del financiamiento que se otorga en el país, lo que trae como consecuencia
una inadecuada atención por parte de las instituciones financieras privadas a las
actividades productivas que no se desarrollan en las regiones mencionadas.

Otro elemento de distorsión radica en el hecho de que las sucursales del interior
de los grandes bancos ubicados .en las principales ciudades captan los fondos
generados en la provincia para enviarlos a sus casas matrices, a objeto de que éstos
sean otorgados vía créditos, a las empresas ubicadas en las regiones que hemos
mencionado. Como se observa, esta situación es doblemente negativa, ya que no sólo,
no se financian actividades en el interior del país, sino que los bancos utilizan además
los fondos captados en la provincia para aplicarlos al financiamiento de empresas que
desarrollan sus actividades en Caracas, Maracay, Valencia, Maracaibo.

De esta forma, la actividad financiera desarrollada en las condiciones expuestas,

limita seriamente las políticas de desconcentración industrial y la emergencia de polos
de desarrollo en el interior del país. Con la finalidad de paliar esta situación, el Estado
ha creado determinados organismos, tales como las Corporaciones Regionales o los
Bancos Regionales de Desarrollo, que tienen como cometido fundamental apoyar la
generación de proyectos productivos y financiar la actividad económica regional.

e. Colocación de Fondos Nacionales en Mercados Financieros Foráneos

Otro aspecto, de índole coyuntural, que repercute en la disponibilidad de recursos

para financiar actividades en el país, lo constituye la colocación de fondos, por parte
de los particulares y de instituciones financieras, en bancos extranjeros. Esta situación
encuentra su fundamento en los mayores intereses que devengan las colocaciones
de dinero en los mercados internacionales en relación con los intereses pagados en
Venezuela.

De esta forma, fondos que podrían ser utilizados para financiar el desarrollo
nacional, son colocados en el exterior con un mero afán especulativo. Esto es lo que
se conoce en el lenguaje financiero como capitales calientes.

EJERCICIO 3

Lea el siguiente texto. En seguida conteste las preguntas que se insertan al final.
No le proporcionamos una respuesta porque está en el texto.

En víspera de los años 60, dada la situación de emergencia económica que vivía
el país, se afrontaban difíciles problemas, tales como: grave recesión económica, alto
porcentaje de desempleo y grandes contingentes de personas emigrando del campo

526
a la ciudad, y aunado a todo ello; el régimen de sustitución de importaciones existente
obligó al Gobierno de la época a considerar los objetivos sociales y económicos que
derivarían del fomento y desarrollo del sub-sector de la Pequeña y Mediana Industria,
el cual carecía de ayuda estatal, crediticia y técnica, lo que agravaba los componentes
básicos que sirven de estímulo a la iniciativa empresarial: recursos de capital, mano
de obra preparada, áreas físicas funcionales y de bajo costo, asistencia técnica y
fácil acceso a las fuentes de materia prima. Se vio claro entonces que la asistencia
a estos estratos marginados podrían contribuir al incremento de la producción, a la
constitución de pequeñas industrias fabriles suplidoras de la gran industria y a la
absorción de mano de obra desempleada.

Es así como el año 1959 se crea la Comisión Nacional de Crédito al Artesanado

y la Pequeña Industria, ampliada dos años después a Comisión Nacional de
Financiamiento a la Pequeña y Mediana Industria, en vista de que ésta última
comenzaba a señalar un significativo desarrollo.

Para el año 1961 el Valor Bruto de la Producción de este Subsector fue de

1.754 millones de bolívares y el Valor Agregado fue de 793 millones de bolívares;
la ocupación en él era 57.488 personas. El aporte estatal para el financiamiento a la
pequeña industria durante los años 1960 y 1961 fue de 16 millones de bolívares.

Desde el año 1962, cuando se incorpora la mediana industria al Programa de

Financiamiento, al año 1970, el aporte del Ejecutivo alcanza a 114 millones 440 mil
bolívares.

Es de destacarse que para el año 1971, de acuerdo con la III Encuesta Industrial
realizada por CORDIPLAN, publicada en el año 1973, de 6.401 establecimientos
industriales existentes, 5.948, o sea el 93%, correspondían a pequeñas y medianas
industrias; por otra parte, este subsector daba ocupación a 110.103 personas, aportó
6.727 millones de bolívares al Valor Bruto de la Producción y 3.097 millones de
bolívares al Valor Agregado.

Para comienzos del año 1974, la Pequeña y Mediana Industria, reflejaba una
situación de estancamiento como consecuencia de la insuficiencia de asistencia
financiera y técnica, la cual implicaba escasez de recursos, financiamiento y límites
muy bajos en los montos establecidos, tasas de interés casi a nivel comercial, plazos
limitados en relación a los concedidos a la gran industria y relación de garantías
muy altas. Dicha situación se venía agravando debido a la escasez de políticas
de industrialización concretas, ya que habiendo existido programas de promisión,
asistencia crediticia y técnica, éstos no se habían desarrollado en función de una
adecuada programación del subsector; al mismo tiempo, el Organismo que se
encargaba de la ejecución de dichos programas, carecía de una estructura jurídica-
administrativa eficaz ante una realidad económica distinta en su totalidad a la
existencia en el momento de su creación.

Lo antes expuesto hizo necesario crear un instituto que ofreciera el financiamiento

suficiente y oportuno a la Artesanía, la Pequeña y Mediana Industria, a fin de erradicar
las limitaciones afrontadas por estos subsectores y promover el desarrollo de los

527
mismos, con el objeto de que puedan desempeñar el papel que les corresponde en el
Desarrollo Económico del país. Es así como mediante Ley aprobada por el Congreso
Nacional el 13 de Junio de 1974 y promulgada por el Presidente de la República,
el 27 de Junio de 1974, fue creada la Corporación de Desarrollo de la Pequeña y
Mediana Industria (CORPOINDUSTRIA), como Instituto Autónomo, adscrita al
Ministerio de Fomento, con personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente
del Fisco Nacional, con domicilio en la Ciudad de Maracay. El Ejecutivo le asignó a
CORPOINDUSTRIA 2.000 millones de bolívares para el período 1974-1978.(16)

Pregunta

De acuerdo con lo expuesto en el texto responda a las siguientes preguntas:

1. Indique la evolución sufrida por la pequeña y mediana empresa desde 1960

hasta la creación de Corpoindustria.

2. Señale la situación de la pequeña y mediana industria que motivó la creación

de CORPOINDUSTRIA.

D. OTROS PROBLEMAS

La administración venezolana, además de los problemas enunciados, comporta

otro tipo de problemas que se relacionan con algunas de las fases del proceso
administrativo que Ud. tuvo oportunidad de estudiar en el Módulo II. Estos problemas
se relacionan con la planificación, la organización y el control de las empresas.

En términos generales podemos señalar que la administración venezolana se

caracteriza por un cierto empirismo en la realización de las actividades administrativas.
Pareciese que, en muchas ocasiones, la simple voluntad y una excesiva dosis de
optimismo y entusiasmo fuesen los únicos requisitos que debe tener en consideración
un empresario cuando emprende actividades de índole productiva. De esta forma, se
descuidan importantes aspectos del quehacer administrativo, por considerarse que
con el simple y exclusivo sentido común es posible resolver el conjunto de problemas
que se presentan, en un momento dado, en la vida de una empresa.

Fruto de esta concepción empirista es la escasa atención que se presta a la

planificación, a la organización y al control en nuestras empresas.

En lo que se refiere a la planificación se observa que, en muchas oportunidades,

los administradores actúan sin tener muy en cuenta la dimensión Tiempo. De allí que
se administra en una especie de presente continuo y no se presta mucha atención a
lo que pueda ocurrir, es decir, que la actividad básica de planificación, que consiste
en preveer situaciones y actuar en consecuencia, es normalmente descuidada por
nuestros empresarios y administradores.

De esta forma, los estudios de mercado que se realizan son deficientes, la posible
evolución de los precios de la materia prima no se tiene muy en cuenta, el desarrollo
del personal se descuida, la programación financiera parece no existir en muchas
empresas, etc. Esta situación redunda en fracasos y quiebras, es decir, en empresas

528
que tienen una vida efímera o accidentada por no haberse previsto el futuro y haber
activado sobre la base de lo que pasa hoy en día.

En materia de organización, la situación es más o menos similar. En términos

generales existe un excesivo centralismo, el dueño o gerente de la empresa presume
conocer todo acerca de todo y asume, en consecuencia, la toma de buen número de
decisiones. La delegación de funciones y responsabilidades es pues prácticamente
imposible. Inclusive, en muchas oportunidades, la empresa experimenta un crecimiento,
en términos de producción y venta, y la estructura organizativa permanece inalterada.
Si a este hecho se une la escasa profesionalización de los directivos de nuestras
empresas se comprenden mejor las causas de estos problemas organizacionales.

Finalmente, en lo que se refiere al control los problemas son múltiples. No existen

adecuados controles de calidad, se desconocen los stocks de las empresas, el control
financiero y presupuestario es deficiente y, en general, no existen los mecanismos de
información gerencial que apoyen la puesta en práctica de los sistemas de control.

Por estas razones se evidencia, cada vez más, la necesidad de profesionalizar

la administración venezolana, a objeto de obviar el elevado grado de empirismo que
prevalece en la conducción de nuestras empresas.

529
 RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

EJERCICIO 1

La transferencia de tecnología se realizó de varias formas ya que la empresa

Fabiani empleó las siguientes modalidades:

1. Lectura de una revista especializada.

2. Contratación de estudios.

3. Construcción de la fábrica.

4. Compra de maquinaria y equipos.

5. Entrenamiento del personal.

6. Otorgamiento de una licencia para utilizar la Tecnología de la empresa Highland

C. A

EJERCICIO 2

Ud. debió haber tomado en cuenta los siguientes factores:

–– Motivación del Personal

–– Buena remuneración

–– Estabilidad

–– Buenas condiciones materiales para la prestación de sus servicios

–– Posibilidad de desarrollarse, mediante el adiestramiento.

530
 AUTOEVALUACIÓN

1. Defina la tecnología de acuerdo con Wiesner.

……………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………

2. De acuerdo con los vehículos o medios de adquisición de tecnología indicada en

el texto, señale, cuáles son las más utilizadas en Venezuela.

a. ………………………………………………………………………………………

b. ………………………………………………………………………………………

c. ………………………………………………………………………………………

3. Lea las siguientes proposiciones. Marque con una X aquellas que ilustran la
siguiente aseveración: las condiciones a las cuales las empresas multinacionales
han sujetado la utilización de la tecnología hacen que la misma no haya tenido
repercusiones del todo beneficiosas para el país.

a. La transferencia tecnológica ha permitido ganancias injustificadas a las

multinacionales debido al manejo de precios entre la casa matriz y la
filial.……………

b. Las técnicas transferidas se han desarrollado tomando en cuenta que se

aplican en un país subdesarrollado.……………

c. La tecnología cedida permite controlar las empresas venezolanas que la

utilizan.……………

d. La transferencia de tecnología la autoriza la casa matriz para sus filiales y no

la comparte con terceros.……………

e. Las tecnologías transferidas responden a las necesidades de desarrollo del

país que las utilizan.……………

f. El sistema de pagos de patentes de la casa matriz significa enviar grandes

remesas de dinero al exterior.……………

531
4. De acuerdo con su experiencia y con lo anotado en el texto, describa una situación
laboral en la cual se evidencien algunos de los problemas relacionados con los
recursos humanos en una empresa.

……………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………....................................

5. El problema de la mano de obra en Venezuela presenta rasgos característicos

que comprometen las posibilidades efectivas de desarrollo de nuestro país.
Enumere estos rasgos, de acuerdo a lo explicado por el texto.

a. ………………………………………………………………………….

b. ………………………………………………………………………….

c. ………………………………………………………………………….

d. ………………………………………………………………………….

e. …………………………………………………………………………

6. Identifique, cuál o cuáles de los aspectos que se señalan a continuación

representan desventajas para la adquisición de financiamiento en Venezuela.

a. Tendencia a la apertura de sucursales bancarias y entidades financieras en

nuevas regiones……………….

b. Financiamiento a actividades no productivas……………….

c. Escasa atención a la mediana y pequeña industria……………….

d.
Excesiva concentración del financiamiento en determinadas
regiones……………….

e. Altas tasas de financiamiento……………….

f. Fuentes de financiamiento muy dependientes del Estado……………….

g. Excesiva liquidez por parte de los bancos……………….

7. Complete las siguientes oraciones de acuerdo a la información proporcionada

por el texto.

a. Antes de 1960 la pequeña y mediana industria estaba limitada por……………

……………………………………………………………...

532
b. En esa misma época se pensó que la ayuda que debía recibir la pequeña y
mediana industria tendría repercusiones en el incremento de…………………
…………………………………............………………………………………………
…………..y…………………………………………………

c. A pesar de los esfuerzos realizados ‘para el desarrollo efectivo de la pequeña

y mediana industria ésta pasaba en 1974 por una mala época debido a la falta
de políticas de ………………………

d.
Corpoindustria creado por decreto en 1974 contempla como función
básica…………………………………………………………

533
 CLAVE DE RESPUESTAS

1. Recuerde que Wiesner definió a la tecnología como la ciencia capaz de organizar,

en vasta escala, los procesos de modificación. y de transformación de la materia,
de la energía y del hábitat humano, es decir, las condiciones mismas de la
existencia de la sociedad humana.

2. a. Indudablemente que la más utilizada en Venezuela es la que se refiere a las

inversiones extranjeras.

b. En seguida, podemos situar a la importación dé maquinaria y equipo y la

documentación conexa.

c. Al intercambio de personal e información sobre procedimientos técnicos.

3. Las proposiciones que ilustran la aseveración incluida son:

a.

c.

d.

f.

4. Entre otros, Ud. ha debido tomar en consideración: la falta de personal calificado,

la productividad, el ausentismo, etc.

5. a. La población obrera no se puede considerar dotada de experiencia industrial.

b. La población obrera no ha tenido la posibilidad de desarrollar su adaptabilidad

y capacidad en algunas actividades.

c. Los índices de analfabetismo son altos.

d. La estructura de materiales y equipos es inadecuado.

e. Hay una escasez de dirigentes empresariales, ejecutivos, técnicos con

entrenamiento, supervisores de alto nivel, etc.

6. Los aspectos que representan desventajas se incluyen en las siguientes

proposiciones:

b.

c.

d.

f.

534
7. a. Crediticia y técnica proporcionada por el Estado.

b. El incremento de la producción y la absorción de mano de obra desempleada.

c. La falta de políticas concretas de industrialización.

d. El desarrollo de la pequeña y mediana industria a través de la concesión de

créditos adecuados.

535
 ÍNDICE DE REFERENCIA

(1) Quero Morales. Constantino: Imagen - objetivo de Venezuela. Reformas

fundamentales para su desarrollo. Ediciones del Banco Central de Venezuela
(Colección de Estudios Económicos. No. 6) Caracas. 1978 Tomo I p. 746

(2) Wiesner, Jerome: Tecnología e Innovación Manuales Utehs No. 357,

México p. 13 y 14.

(3) Quero Morales, Constantino: OP. cit. p. 745 a 757.

(4) OCDE: Ecarts Technolosiques entre pays membres. París 1968.

(5) Quero Morales, Constantino: op. cit. p. 770

(6) Grant Reuber: Le róle des lnvestiesemente privés étrangers dans le developpement.
París. 1974.

(7) Revista Sic. No. 33 Caracas, Marzo 1971 p. 112-113

(8) Martínez Galdeano, Fernando en revista sic, op. cit. p. 115.

(9) Quero Morales, Constantino: op. cit., p. 595

(10) Fuente: CNRH. Informe citado, Caracas, Mayo de 1977.

(11) C.N.R.H. op. cit. P. 15.

12) Entrevista a Eduardo Oyarzabal, Revista INAPET. Año III. Caracas 1979 No. 14
p. 47.

(13) Vallenilla, Luis: Ausentismo y Rotación de Personal Revista INAPET. op.cit. p. 17.

(14) Ibídem p. 17 - 18

(15) Ibídem p. 18.

(16) Fuente: Financiamiento y Asistencia a la Pequeña y Mediana Industria

Experiencias en Canadá, Alide, Lima 1977 p. 475 – 476.

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 BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA

1. Curso de Formación Socio-Política del Centro Gumilla. Caracas, 1975. Nos. 9,

12, 17 y 21

2. Rangel, Domingo Alberto: La Oligarquía del Dinero. Ed. Vadell Hnos. Caracas,
1972.

3. Quero Morales, Constantino: Imagen – Objetivo de Venezuela. Ediciones del

Banco Central de Venezuela, Caracas, 1978.

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