Ley 1178

LEY SAFCO
LA ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS

1. Antecedentes
2. La Ley 1178. El Modelo de Gestión Pública por Resultados.
2.1. Responsabilidades Institucionales, Órganos Rectores
2.2. Finalidades
2.3. Ámbito de aplicación
3. Sistemas de administración y control gubernamentales
3.1. Sistema de programación de operaciones
3.2. Sistema de organización administrativa
3.3. Sistema de presupuesto
3.4. Sistema de administración de personal
3.5. Sistema de administración de bienes y servicios
3.6. Sistema de tesorería y crédito publico
3.7. Sistema de contabilidad integrada
3.8. Sistema de control gubernamental
4. Responsabilidad por la función Pública
4.1. Tipos de Responsabilidad

Los estudiantes al finalizar de revisar el tema podrán:

- Diferenciar los modelos de administración burocrático y por resultados
- Explicar la Ley 1178 como un modelo de Gestión por Resultados
- Diferenciar la naturaleza, finalidades y ámbito de aplicación de la ley SAFCO
- Conceptualizar la naturaleza de los sistemas de administración y control gubernamentales y la
interrelación entre estos.
- Diferenciar los tipos de responsabilidad por la función pública.

1. ANTECEDENTES

La Ley de Administración y Control Gubernamentales Nº 1.178 promulgada el 20 de julio de 1990,

constituye el final de un enfoque de administración burocrático distorsionado del Estado, y un elemento
fundamental, en el proceso de reforma estatal que se inició pocos años antes (1986), cuyo origen de
gestación deviene del periodo en que el pueblo recupera para si la instauración de gobiernos democráticos;
1982, luego de 18 años de gobiernos de facto.

El proceso de modernización del país, siguió la corriente mundial que se desarrolla en la década del 80’,
que se había iniciado en Europa (Inglaterra), siguió en EE.UU. y luego en todo el orbe, en América Latina y
nuestro país.

1.1. Estado del Bienestar y Burocracia

El Estado del Bienestar implementado luego de la segunda guerra mundial, constituyó, en Europa, un gran
intento para eliminar las marcadas desigualdades económico-sociales generadas por un sistema
capitalista. Se sostenía que este nuevo modelo de Estado sentaba las bases para la creación de una
“sociedad de bienestar”, más justa y con menos desigualdades, con una “ciudadanía común” (Cahill, 1994),
T.H. Marshall (1992) afirma que el Estado de Bienestar contribuyó a la emergencia de los derechos
civiles, políticos y sociales. Se logró una ciudadanía social, donde no solo se era igual políticamente,
sino también en el acceso a los servicios públicos, vivienda, salud, educación o empleo. El
intervencionismo del Estado era imprescindible, y para su gestión el modelo burocrático

El Modelo burocrático: como paradigma de gestión se configura en base a: formalidad (regido por normas
escritas y exhaustivas); racionalidad (coherente con los fines que persigue); división sistemática del trabajo

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(establece las atribuciones de los participantes de la organización, su capacidad de mando y los límites de
su accionar); continuidad y previsibilidad en el comportamiento de sus miembros; delimitación de poderes a
través de reglamentaciones impersonales; sistema de jerarquías y controles; determinación de medios
coercitivos admisibles; separación entre la función y la vida privada; supresión en la herencia en el sistema
de funciones; código interno de procedimientos y fundamentalmente, el énfasis en el personal de la
organización (especialistas, asalariados, el cargo es su única profesión, nombrados por un superior
jerárquico, sujetos a una estricta disciplina, mandato por tiempo indefinido, fieles a su cargo, evaluados en
su desempeño en forma individual, incorporados y ascendidos por mérito y capacidad, con carrera dentro
de la organización). Para Max Weber, la Administración burocrática significa dominación gracias al saber.
Weber concibió este modelo de organización como ejemplo de racionalidad, donde se cuida la relación
entre los medios, los recursos utilizados y los objetivos pretendidos, la burocracia es sinónimo de
eficiencia. Weber usa el término burocratización, refriéndose al de las formas de actuar y de pensar que
existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social.

La crisis del Estado del Bienestar, por sus altos costos, déficit fiscal, endeudamiento, ineficiente, baja
calidad, etc., condujo no solo a repensar política y económicamente el rol del Estado, en el mundo entero,
sino también de cambiar el modelo de gestión burocrático.

Lo paradójico es que en América Latina, y en nuestro país, no se construyeron burocracias weberianas,

sino pseudo-burocracias, burocracias disfuncionales, burocracias distorsionadas, aparentes, con ropaje
normativo pero comportamiento irracional, prebendal, partidario, clientelar. Y a pesar de implantarse por
más de 30 años un modelo Estatista (50’-80’), no se construyó un Estado del Bienestar, con pequeñas
excepciones en determinadas regiones en Argentina, Brasil y México. Así la crisis económica, fruto del
despilfarro, el sobre endeudamiento y déficit económico se tradujo en una crisis social y política, que dio
por finalizada de manera inicial el modelo estatista y su modelo burocrático distorsionado.

1.2. Reforma del Estado, Gestión por resultados

Una vez que el Estado Omnipresente entra en

una crisis de legitimidad profunda a fines de la
década de los setenta, la reconfiguración del
aparato estatal se inicia nuevamente.

Será el escenario propicio para el surgimiento

de la gestión y de la gerencia pública. Se
asume que los problemas más importante de
una agencia gubernamental se refieren al
cómo manejar adecuadamente los recursos
para sobrevivir, cómo interrelacionarse de la
forma más adecuada con el entorno de otras
agencias y con el usuario del servicio que se
provee, cómo redefinir constantemente la
misión para hacer viable en el largo plazo la
acción institucional: se asume el supuesto de
que un buen gobierno será aquel en el que el
conjunto de redes de agencias funcione bien,
es decir, con eficiencia en el ejercicio de los
fondos públicos, con eficacia en la interacción
con agentes y agencias externos, y con legitimidad en la prestación del bien o servicio que produce (es
decir la satisfacción al cliente y la rendición de cuentas).

Este cambio también ha afectado al sistema de control de la acción del Estado. De la exigencia de rigor
en los procedimientos, se está migrando hacia la exigencia de resultados, inherente a un Estado que se

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presenta como proveedor de servicios y capacidades de desarrollo y de bienestar. De este cambio de

misión se deriva una variación en la posición del ciudadano en relación con el Estado. El ciudadano
regulado se preocupa por asegurarse una correcta y burocrática (homogénea, idéntica y no discrecional)
aplicación de la ley y de la norma. El ciudadano usuario se preocupa por conseguir el mejor retorno fiscal,
en cuanto a bienes colectivos.

Por tanto, el Estado debe desplazar su atención, colocada anteriormente en el procedimiento como
producto principal de su actividad, hacia el servicio y el bienestar. La gestión por resultados es uno de los
lemas que mejor recoge el nuevo reto. Ello no significa que no interese ahora cómo se hagan las cosas,
sino que empieza a ser mucho más relevante qué se hace en bien de la comunidad.1

1.3. La Nueva Gestión Pública como marco de la GpR

En los últimos tiempos, la Gestión Pública -como disciplina- se ha planteado enfrentar estos nuevos retos
mediante el refuerzo de la lógica gerencial, es decir, de la racionalidad económica que busca conseguir
eficacia y eficiencia. Esta lógica comparte, más o menos explícitamente, tres objetivos principales:
− Asegurar la constante optimización del uso de los recursos públicos en la producción y
distribución de bienes públicos como respuesta a las exigencias de más servicios, menos
impuestos, más eficacia, más eficiencia, más equidad y más calidad.
− Asegurar que el proceso de producción de bienes y servicios públicos, incluidas las fases de
asignación y distribución, así como las medidas para mejorar la productividad, sean transparentes,
equitativas y controlables.
− Promover y desarrollar mecanismos internos para mejorar el desempeño de los dirigentes y
trabajadores públicos, y con ello promover la efectividad de los organismos públicos, en miras a
posibilitar los dos objetivos anteriores2.

1.4. La Gestión Por Resultados

La Gestión por Resultados es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y gerencia de los

organismos públicos hacia un modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia. (Marcos Makon. ILPES 2007)

Dado que el modelo pone en el centro de la discusión la medición del desempeño de la gestión pública,
adquiere relevancia una distinción conceptual que hace a la naturaleza de la producción pública:
productos y resultados.

1 BID/CLAD. Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. 2007.

2 BID/CLAD, ibídem

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Los organismos públicos, responsables de una determinada producción pública utilizan insumos
financieros, humanos y materiales - asignados a través del presupuesto, para la producción de bienes y
servicios (productos) destinados a la consecución de objetivos de política pública (resultados).

La gestión por resultados implica una administración

de las organizaciones públicas focalizada en la
evaluación del cumplimiento de acciones
estratégicas definidas en el plan de gobierno.

De esta forma, permite gestionar y evaluar la acción

de las organizaciones del Estado con relación a las
políticas públicas definidas para atender las demandas
de la sociedad.

Como consecuencia, suele ser necesario rever

procedimientos, rutinas operativas e instancias de coordinación entre distintas áreas de una
organización pública, realizar una reingeniería de procesos, y constituye otro pilar para la implantación de
este nuevo modelo de gestión.

La reingeniería permite introducir cambios

en las prácticas de trabajo a partir del
análisis de los procedimientos y circuitos
administrativos y de rediseños que
involucren mejoras de eficiencia.

La gestión por resultados implica redefinir

la organización para resultados, formular
el presupuesto para resultados, rediseñar
procesos y procedimientos pensando en
resultados, seleccionar recursos humanos,
capacitarlos, adquirir materiales,
tecnología orientados a lograr resultados.
Es un proceso dinámico, cambiante que
busca el logro de los productos relacionados con objetivos Estratégicos.

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2. LA LEY 1178. EL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS.

La Ley de Administración y Control Gubernamentales, responde a un modelo de gestión pública por

resultados, constituye un mandato para lograr la eficiencia y transparencia de la administración pública,
así como que todo servidor publico y los particulares asuman la plena responsabilidad por el uso de
recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión publica.

La ley 1178 es una disposición legal que define los sistemas adminstración y control gubernamentales y
determina los conceptos, criterios y bases fundamentales de administración y control que se deben aplicar
en todas las entidades del sector público, y establece y regula el régimen de responsabilidad por la
función pública3.

La Ley 1178 no abarca los procesos de formulación de planes y políticas, se limita a establecer los
mecanismos administrativos para la ejecución de estas decisiones de gobierno por la burocracia
profesional4. La Ley 1178 establece los instrumentos indispensables para ejecutar con eficacia las políticas
de Gobierno; no define estrategias, planes o políticas gubernamentales que se derivan de los sistemas de
adopción de decisiones que varían con la concepción política de los distintos gobiernos. Encomienda a
cada Institución la responsabilidad de crear sus propios mecanismos de administración y control acordes
con las actividades que realiza, en el límite de las Normas Básicas que dictan los Órganos Rectores.

La Ley 1178, por el proceso de gestación, por la premisas asumidas en su diseño y por su necesidad de
permanencia en el tiempo, cuenta con caracteristicas muy propias de una normativa de naturaleza
“gerencial”, así, se señala que la Ley 1178 es: a) una Ley marco, b) de carácter instrumental, c) con
preminencia sobre otras leyes de igual jerarquía y d) metodologicamente sistémica.

a) Ley Marco
La ley 1178 es una ley principista, que sólo define conceptos
y criterios técnicos para el funcionamiento integrado de
sistemas de administración y control gubernamentales,
constituye el marco jurídico que define el ámbito de
Órgano aplicación de los sistemas de administración y control, sus
Legislativo alcances, estableciendo los preceptos básicos para el
Ley 1178
ley Marco
desarrollo de dichos sistemas. Define, en su artículo 20º, que
Principios corresponde a los Órganos Rectores (Ministerio de Economia
Fundamentales y Finanzas Públicas y Contraloría General del Estado 5) la
competencia de definir los macroproceso, los principios,
Órgano Normas Básicas por metodologías e instrumentos generales de gestión, mediante
cada sistema y la formulación de las normas básicas para cada uno de los
Ejecutivo responsabilidad.
Órganos Rectores
sistemas. Para viabilizar la sustitución del procedimentalismo
Min. Eco Fin. Pub. con una Gerencia moderna orientada a resultados en un
Contraloria Gral. Edo. Estado con tanta diversidad, se establece que tanto el diseño
específico como el manejo de los mecanismos para ejecutar
Normas y reglamentos específicos
las políticas de los diferentes poderes y niveles de Gobierno,
de cada Entidad, mediante varíen en función de la naturaleza y requerimientos
Resolución de cada Entidad. operacionales de cada entidad. Por ello en el Art. 7º se
Responsable: M.A.E. establece el principio de organización en que se centraliza la
formulación de política y normatividad básica, mientras que
se desconcentra o descentraliza la ejecución de las políticas
Fig. 1. Ley Marco
y la aplicación de los sistemas de administración. En

3 ALIENDRE E. Freddy. Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales. Primer encuentro de Alcaldes y Presidentes de Concejo.
Contraloría General de la República – Secretaria de Participación Popular – Fondo Nacional de Desarrollo Regional – UNICEF. 1996 La Paz Bolivia.
4 Contraloría General de la República. El Estado Boliviano en procura de la responsabilidad por resultados. Octubre de 1990.
5 La ley 1178 señala Ministerio de Hacienda y Contraloría General de la República, vigentes el año 1990.

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concordancia con ésta descentralización o desconcentración en el Art. 27º se define las responsabilidades,
de la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), para la implantación y manejo de los sistemas de las entidades
que ejercen competencia sectorial sobre otras y de cada entidad en particular. Entonces, el Órgano Rector,
también tendrá las competencias de compatibilizar (no aprobar) los reglamentos específicos de las
entidades públicas, así como un seguimiento de su aplicación.

b) Ley Especial
La Ley 1178 por estar referida exclusivamente a los sistemas de administración y control gubernamentales,
es de carácter especial, sus normas tienen aplicación preferente sobre cualquier otra disposición. Sólo la
Constitución Política del Estado prevalece sobre la Ley 1178.

c) Ley Instrumental
La ley 1178 no define estrategias, planes o políticas de desarrollo económico y social a ningún nivel, ni
nacional, ni regional, ni municipal, ni universitario. La Ley 1178 no interfiere ni modifica los Sistemas
Nacionales de Planificación y de Inversión Pública, pero sí delimita el campo donde termina la toma de
decisiones (política) y donde empieza la ejecución administrativa y operativa (técnica). Los niveles de
planificación nacional establecerán estrategias para generar el desarrollo y políticas sectoriales a partir de
las cuales las entidades fijarán sus Programas de Operaciones, de acuerdo a las competencias
asignadas por Ley (principio de legalidad), y dentro de jurisdicción, sea nacional, regional o local.

El Plan General de Desarrollo Económico y Social del Estado, los Planes y Políticas Sectorial constituyen
decisiones de macro gestión, que deben ensamblarse con las decisiones gerenciales institucionales o de
micro-gestión. Así, en el Ministerio Sectorial confluyen las decisiones estratégicas de política general
definidas en el Consejo de Ministros, con las decisiones técnicas estructurales adoptadas por los titulares
de las entidades del Sector. El Ministro, como responsable de ésa política general, hace suyos los fines
últimos y en función de ellos asigna prioridades a las decisiones gerenciales de cada una de las entidades
de su Sector. La coincidencia entre la decisión macro-administrativa y la decisión micro-administrativa se
logra a través de la potestad normativa reguladora y promotora de la actividad del Estado.

Los sistemas que establece la Ley 1178, son instrumentos para las políticas gubernamentales y procuran,
exclusivamente, la eficiencia de su ejecución.

d) Ley Sistémica
Por último, el ordenamiento de las reglas para administrar y controlar la gestión, debía tener en cuenta la
naturaleza compleja del Sector Público; la necesidad de desarrollar la función gerencial, su autoridad y
responsabilidad a nivel de cada entidad; el objetivo de propender a una descentralización y
desconcentración de la Función Pública; y la constante evolución de la tecnología administrativa y de
control. Estos requisitos solo podían ser satisfechos con un enfoque sistémico en las normas legales para
fijar en ellas principios rectores, a partir de los cuales la propia Administración fuese desarrollando y
actualizando los mecanismos reglamentarios y procedimentales propios de la competencia gerencial.

La Ley 1178 establece una lógica sistémica para las funciones administrativas y de control, así como
para la relación de éstas con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. (Capítulos II y III
de la Ley 1178).

Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública deberán de expresar el mandato político y
legítimo de la Sociedad, que se deberán traducir en planes, estratégias y políticas gubernamentales, es
decir las líneas de acción y prioridades para la gestión pública. A partir de dichas políticas, nace el ya
indicado carácter instrumental de los sistemas de administración y control, de ejecución de las mismas.

La necesidad de retomar, la naturaleza de servicio a la Sociedad que debe tener la gestión estatal,
conduce a ubicar como primer paso, en el proceso de administrar recursos públicos, a la Programación de
Operaciones, entendiéndose por tal el sistema de administración que a partir de los objetivos, estrategias y
políticas derivadas del mandato social, establece los parámetros gerenciales que regirá la acción de las
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entidades durante un período determinado. Consecuente con sus finalidades, la Ley otorga primacía al
Sistema de Programación de Operaciones y hace derivar de él las características de los demás sistemas
administrativos.

Los Sistemas de Organización Administrativa; Presupuesto; Administración de Personal; Administración de

Bienes y Servicios; y Tesorería y Crédito Público, tienen en la Ley regulaciones rectoras que en todos los
casos siguen principios elementales de ordenamiento financiero, a la vez que los convierten en funcionales
respecto a la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de la Programación de Operaciones, y procuran la
transparencia en la gestión pública.

La integración de los Sistemas de Administración, está dada por la integración de los procesos que la Ley
define de manera adecuada, y mediante el sistema de Contabilidad Integrada, quien se constituye en la
columna vertebral de la información sobre la gestión pública.

Por último, la retroalimentación hacia la propia Administración y hacia el exterior de la misma, está
concebida mediante el concepto de un Sistema de Control Gubernamental que integra el Control Interno de
las entidades y el Control Externo Posterior. En el gráfico siguiente se observan todos los procesos, de
cada uno de los sistemas de administración y control gubernamentales.

La Ley 1178, al basarse en el enfoque de sistemas e integrar éstos a lo largo de todo el proceso
administrativo, no solo procura aprovechar la cualidad de la sinergia, según la cual la capacidad de
actuación y de generación de resultados de un sistema es superior a la de sus componentes sumados
individualmente, sino que pretende extraer, de cada sistema, el máximo de rendimiento al vincularlo
estrechamente con los demás y establecer sus relaciones funcionales, proporcionándoles las insumos
necesarios para evitar la entropía y hacer que, en conjunto, aseguren eficiencia, eficacia y economía en la
consecución de los resultados buscados.

Sin embargo, también debería prevenirse una debilidad de diseño sistémico, y es que la eficiencia del todo
está dado por la eficiencia e integración armoniosa y provechosa de las partes, pero cuando una o mas de
las partes del sistema, o no existen o funcionan deficientemente, el sistema en su conjunto es ineficiente.

CARACTERÍSTICAS DE LA LEY 1178

1. LEY MARCO
2. LEY ESPECIAL
3. LEY INSTRUMENTAL
4. LEY SISTÉMICA
Tabla 1. Características de la Ley 1178

2.1. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Y ORGANOS RECTORES

Para el ordenamiento de la actividad estatal, la Ley 1178, en un marco de coordinación, establece las
atribuciones institucionales:

- Al Ministerio de Planeamiento (actualmente Planificación del Desarrollo) corresponde la elaboración del

Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES), articular el mismo con los Planes de
Desarrollo Departamental (PDD) y Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y coadyuvar al desarrollo de
Políticas Gubernamentales. Tiene tuición sobre los sistemas de Planificación Integral del Estado (SPIE)
e Inversión Pública, siendo coherente la definición e integración de objetivos y planes estratégicos con
los programas de inversión, alineados para lograr los cambios estructurales definidos bajo un modelo de
gobernanza (en un dialogo horizontal sociedad- gobierno);

- Al Ministerio de Finanzas (actualmente Economía y Finanzas Públicas) se le reconoce la calidad de

Autoridad Fiscal. Es el responsable por el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, participa en

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la formulación de la política económica, es responsable del desarrollo de las políticas de fiscal y de

crédito público. Mediante el Tesoro General de la Nación administra los recursos del Gobierno Central;

- La Contraloría General de la República (hoy Contraloría General del Estado) como órgano Rector del
Sistema de Control Gubernamental, es normativo y evaluador del Control Interno, ejecutor del Control
Externo con facultad de normar su realización por entidades públicas sobre las unidades bajo su tuición
y por firmas privadas de auditoría; supervisar los Sistemas Contables y los programas de capacitación y
especialización de los servidores públicos en los sistemas de la Ley 1178;

- El sujeto principal de la Ley es la Gerencia Pública, de allí la responsabilidad que tiene la MAE de cada
Institución de crear sus propios mecanismos de administración y control, acordes con las actividades
que realiza, en el límite de las Normas Básicas que dictarán los Órganos Rectores, para así asumir
plena responsabilidad y no escudarse en normativa extraña.

El artículo 20º de la ley 1178, conforme la naturaleza de ley Marco, establece los Órganos Rectores, cuyas
atribuciones básicas son:
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema,
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas,
c) Compatibilizar o evaluar según corresponda, las disposiciones específicas que elaborará cada
entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en función de su naturaleza y la
normatividad básica, y,
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o descentralizados
e integrar la información generada por los mismos.

Los artículos 21, 23, 24 y 26 establecen las Entidades en calidad de órganos rectores de los sistemas de
Administración y Control de los recursos del Estado, así:

a) Ministerio de Planificación del Desarrollo 6 (s/DS 29894)

Es el órgano rector de los Sistemas de Planificación Integral del Estado e Inversión Pública. Vela por la
integración de las normas y procedimientos de este sistema con los sistemas de administración y control
gubernamentales.

b) Ministerio de Economia y Finanzas Públicas (s/DS 29894)

Es el órgano rector de los sistemas de programación de operaciones; organización administrativa;
presupuesto; administración de personal; administración de bienes y servicios; tesorería y crédito público; y
contabilidad integrada.

c) Banco Central de Bolivia7

d) Contraloría General del Estado (s/ CPE 2009)

Es el órgano rector del sistema de control gubernamental. Emite las normas básicas del control interno y
externo, evalúa la eficacia de los sistemas de control interno, realiza y supervisa el control externo y ejerce
la supervigilancia normativa de los sistemas contables del sector público a cargo de la Contaduría General
del Estado del Ministerio de Economia y Finanzas Públicas (Hacienda).

La Contraloría está facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y organizativa (CPE Art. 213).

6 D.S. 29894, art. 46. f) Ejercer las facultades de órgano rector de los Sistemas de Planificación Integral Estatal y del Sistema Estatal de Inversión y
Financiamiento para el Desarrollo
7 Derogado por el artículo 90 punto 1 de la Ley 1670 de 31 de octubre de 1995, “Ley del Banco Central de Bolivia”.

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SISPLAN SNIP
Objetivos Nal. Plan de Invers.
Políticas Preinversión
Estrategias Nal PLANIF.ESTRATÉGICA Inversión Pub.
Misión - Visión
Objetivos Estratégicos Inst.
Estratégias

C
PROG. DE OPERACIONES
* Objetivos Concretos O
* Operaciones funcionamiento, invers.
* Recursos: Humanos
Materiales
Servicios
N
* Tiempo, lugar, encargado

T
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA C
* Análisis, diseño e implantación O
Estructura Orgánica
CONTROL R
INTERNO
Organigrama, MOYF, M. Procesos PREVIO
N
T
O
R
PRESUPUESTO O
Prever montos y fuentes de Recursos L L
Asignación de gastos a req. del POA

I
N
ADM. DE PERSONAL (Eficiencia)
* Programación de puesto, * Dotación, T
*Evaluación del Desempeño, * Capacitación, E
*Retribución, * Movilidad funcionaria, *Registro
R E
N
ADM. DE BIENES Y SERVICIOS O X
* CONTRATACIÓN: Licitación Pública, Invitación
directa, Compras Menores, Compras por excepción
* MANEJO: Almacenes, activos fijos, servicios P T
* DISPOSICIÓN: Arrendamiento, enajenación, baja O
S
T E
TESORERIA Y CRÉDITO PÚBLICO
* Recaudación y Adm. de Recursos E
* Adm. de la Deuda Pública R R
I
O N
R
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
* Integración en un sistema común información:
Presupuestaria, Patrimonial, Financiera O

CONTROL INTERNO PREVIO

* Antes de la ejecución de las operaciones y
actividades o que estas causen efecto.
* Forma parte de los procesos y lo realizan todas
las unidades

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 Ley 1178

2.2. FINALIDADES DE LA LEY 1178

El capítulo I de la Ley 1178, norma las finalidades y ámbito de aplicación de ésta. Las finalidades de la Ley
están señaladas en artículo 1º, que expresa: “La presente Ley regula los sistemas de Administración y
Control de los recursos y sus relaciones con los Sistemas de Planificación Integral del Estado e Inversión
Pública, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los

recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas,
las prestaciones de servicios y los proyectos del Sector Público”

La Ley plantea como esencial, ejecutar el proceso clásico de administración, como un medio necesario
para llevar a cabo la gestión pública. La naturaleza de esa gestión pública tiene una nuevo matiz, al no
plantearse una gestión estrictamente burocrática, sino más bien una gestión orientada a resultados, a la
generación de bienes y servicios de manera eficaz y eficiente, que satisfagan a la población. Al establecer
la Ley, Sistemas de Administración y Control para programar y organizar las actividades, para ejecutar las
actividades programadas y para controlar la gestión del Sector Público, estable los medios para procurar el
cumplimiento de las decisiones gubernamentales con eficacia y eficiencia en los distintos niveles de la
organización del Estado. Por ello, también es posible afirmar que la responsabilidad de la administración
financiera del Estado y su control necesariamente, así como la responsabilidad inherente al uso de los
recursos, apenas son parte de una responsabilidad mayor que es contribuir a mejor la calidad de vida de
la población.

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable, asegurando la razonabilidad de los

informes y estados financieros.

La Ley se propone superar una de las debilidades gerencial más críticas en el Sector Público, la carencia
de información apta para adoptar decisiones en el proceso de ejecución de políticas. Por esta razón, otro
objetivo fundamental de la Ley es que los sistemas de Administración y control que se establezcan deben
generar información pertinente, confiable y oportuna para permitir la dirección eficiente de la ejecución de
las políticas e, inclusive, retroalimentar el proceso de adopción y ajuste de estas políticas mediante el
análisis e interpretación dirigida a la evaluación sustantiva de esa información. En consecuencia los datos
generados por los sistemas de Administración también deben ser integrados analíticamente, en sistemas
de información y control gerencial, que combinen adecuadamente las variables financieras de la gestión
con las de tipo operacional y administrativo, tanto desde el punto de vista de la eficiencia en el uso de los
insumos como de los beneficios brindados a la sociedad por el Estado.

Por otra parte, la información, operativa y financiera, es el requisito indispensable para el control, sin ésta
no es posible realizar ningún tipo de auditoría ni fiscalización. Además, la información es el fundamental
para el proceso de rendición de cuentas del mandato recibido, el proceso de disposición de la misma por la
sociedad es la base de la transparencia de la gestión pública, éste proceso permite acrecentar la
confianza y legitimidad del gobierno, y tambíen el fortalecimiento de la democracia, su falta, genera los
procesos contrarios.

c) Que todo servidor público asuma plena responsabilidad de sus actos, rindiendo cuenta
no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos, sino también la forma
y el resultado de su aplicación.

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 Ley 1178

Anteriormente la capacidad punitiva del Estado sobre sus servidores quedó limitada a los funcionarios
responsables de la custodia y del cumplimiento ritual de normas en la administración de los fondos, valores
y bienes públicos. Esta situación condujo al imperio de la irresponsabilidad en el ejercicio de la función
pública. Al respecto, la Ley tuvo que enfocar dos requerimientos: el desarrollo de un nuevo concepto de
responsabilidad ampliado a la obtención de resultados y al control de calidad de éstos; y elevar el nivel
jerárquico sujeto a vigilancia y control para alcanzar a quienes adoptan las decisiones y ejecutan las
políticas, como principales responsables de la gestión pública.

El nuevo concepto implica instaurar una relación de responsabilidad del servidor de los poderes del Estado
ante la sociedad mediante la obligación y los instrumentos para cumplirla, de responder públicamente no
sólo por el manejo de los recursos públicos sino también por los beneficios generados. Dicha relación, a
partir de la Ley 1178, deberá incrementar progresivamente la transparencia de la gestión pública facilitando
la censura social si fuera el caso, tanto por la responsabilidad por los resultados alcanzados como por el
desarrollo de los sistemas de control y la creación de mecanismos de control y la creación de mecanismos
jurisdiccionales aptos para fijar responsabilidades, sin violar los derechos fundamentales de los
ciudadanos8.

Al mismo tiempo, la Ley establece que para medir la responsabilidad, debe considerarse, entre otros
aspectos, las políticas gubernamentales, los riesgos propios de operación y las circunstancias en las que el
ejecutivo adopta una decisión (Art. 19º y 33º).

La responsabilidad por resultados obliga a la elaboración e implementación de estatutos, manuales y

reglamentos que señalen la ubicación concreta de cada ejecutivo y de cada servidor público en la
estructura de la administración pública, sus funciones y atribuciones.

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo

incorrecto de los recursos del Estado

La existencia de las formas modernas de corrupción, permite

afirmar la imposibilidad de combatirlas exclusivamente mediante los
procedimientos tradicionales basados en el cumplimiento de
requisitos formales. Esta premisa determinó como objetivo reducir
las oportunidades de manejo indebido mediante el desarrollo de
sistemas abiertos de administración; la generación de
información confiable y oportuna; la obligación de rendir cuenta
también por resultados y el cambio en el concepto de
responsabilidad por el ejercicio de la función pública. Todo ello
permitirá cumplir un último objetivo que es el de incrementar la
capacidad administrativa para impedir la corrupción en el manejo de
los recursos del Estado. Además implica el mandato de una nueva
FIG. 3 FINALIDADES DE LA LEY 1178
cultura organizacional, de servicio y resguardo de los recursos
públicos, reconociendo que éstos sí tienen propietario, la sociedad en pleno, y que obligación de los
mandatarios; receptores del mandato de la Sociedad, es preservar por su buen uso y en su caso castigar o
ser castigado por su mal uso.

Pero la Ley 1178 no se agota en la Administración Pública, sino que sus finalidades se extienden hacia la
sociedad civil y la sociedad política nacional. Al respecto se puede señalar que la Ley 1178 persigue:
- Aumentar de la capacidad operativa del Estado para atender las funciones que le son propias;

8 Contraloría General de la República. Ob. Cit.

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 Ley 1178

- Modificar las estructuras del aparato del Estado adecuándolas a las funciones que debe cumplir según
la Planificación permitiendo fusionar, integrar o suprimir ministerios y las unidades que los integran;
- Organizar los Sistemas Administrativos y de Control;
- Institucionalizar los Sistemas a través de los Órganos Rectores;
- Actualizar las bases legales y jurídicas relativas a la organización y funcionamiento de la Administración
Pública.

2.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

Los artículos 3º, 4º y 5º de la Ley 1178 establecen su aplicación a todas las entidades del Sector Público o
Administración Pública; a las unidades administrativas de los Poderes (Órganos) Legislativo y Judicial
(Electoral)y a toda persona, natural o jurídica privada “que reciba recursos del Estado, se beneficie de
subsidios, subvenciones, ventajas y excepciones, o preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia”.

Los artículos 3º, 4º y 5º expresan la naturaleza de la Ley que no contiene regulaciones sobre la
competencia para la toma de decisiones políticas. El ámbito de aplicación expresa la intensidad y criterios
de administración y control aplicables a cada sector, diferenciados en función de su naturaleza jurídica y de
los recursos públicos que administren.

Al someter a las normas de control a las personas jurídicas, donde el Estado posea más del cincuenta por
ciento del derecho propietario, se puede deducir que confirma la calidad de personas de derecho privado
de las entidades donde participa el Estado con menores porcentajes, poniendo fin a la dualidad con que
operaban muchas de ellas al cobijarse bajo el derecho público para obtener liberaciones y otras prebendas,
y de derecho privado para eludir el control, ahora aplicable en los términos del artículo 5º, que a su vez
lleva los sistemas de administración y control a la concesión de servicios públicos no sujetos a la libre
competencia. (mediante la Ley 466 de la Empresa Pública libera de éstas la aplicación de los sistemas
SAFCO, pero conforme la CPE son sujetas del control de la Contraloria art. 213 9).

El artículo 5º amplía los alcances de la Ley a todas las personas de derecho privado que reciben y/o
manejen recursos del Estado, se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas y excepciones, o preste
servicios públicos no sujetos a la libre competencia”. De esta forma, la responsabilidad por el manejo de los
recursos públicos no se limita meramente a los entes estatales tradicionales, extendiéndose la misma a los
agentes que ejecutan otras formas de gestión, sin que puedan ampararse en su naturaleza jurídica privada.
La ley señala que las entidades que otorgan los recursos o privilegios, son las responsables del control, y el
control sobre estas la realiza la Contraloria General del Estado, los Organos que ejercen tuición sobre
estas, el Órgano Legislativo, la Presidecia, conforme lo establecido por ley.

Tabla 2. Ámbito de aplicación de la Ley 1178

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY SAFCO ARTS. 3º,4ºy 5º
1. SECTOR PÚBLICO
2. UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ÓRGANOS LEGISLATIVO, JUDICIAL (ELECTORAL).
3. SECTOR PRIVADO QUE RECIBE RECURSOS O PRIVILEGIOS DEL ESTADO.

9 Las empresas públicas quedan excluidas de la aplicación de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, así como de los sistemas que
regula, dispone el numeral II del artículo 7 la Ley de Empresa Pública N° 466 del 26 de diciembre de 2013, así: “Las empresas públicas se sujetarán a
sistemas de administración y control adecuados a su dinámica empresarial, aplicando los regímenes: de planificación empresarial pública, laboral,
de administración de bienes y servicios, presupuestario y contable, de financiamiento, y de control y fiscalización establecidos en la presente Ley”. El
fin es hacer las empresas públicas más competitivas, se busca mayor celeridad en la contratación de bienes y servicios para las empresas públicas.
"Esta nueva ley permite un nuevo marco para el desenvolvimiento de las empresas, ya no tenemos sólo una gestión pública administrativa, tenemos una
gestión pública productiva, las empresas necesitaban tener un régimen contable, presupuestario, un régimen laboral y de fiscalización y de control
adecuado a su gestión " (Ministra de Planificación).

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 Ley 1178

3. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

Los sistemas de administración son aquellos que conforman un proceso social y racional, que consiste en
combinar, de la manera más eficiente, eficaz y económica, distintos recursos humanos, materiales y
financieros para la consecución de los fines propuestos por el Gobierno.

Los sistemas de administración y control gubernamentales son el conjunto ordenado y coherente de

principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto: elaborar el
programa de operaciones gubernamentales, realizar su seguimiento y evaluación; desarrollar el proceso de
organización de las entidades públicas; formular, seguir y evaluar los presupuestos públicos; administrar el
personal; contratar manejar y disponer los bienes y servicios; la administración financiera y crédito público;
el registro sistemático de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de las entidades
del Sector Público; y el control gubernamental, en procura de la eficacia, eficiencia, transparencia y
responsabilidad por la función pública.

Como todo proceso, supone fases o etapas que poseen cierta secuencia lógica, lo que implica que no se
puede seguir una etapa sin considerar otra previa que la fundamente.

La ley 1178 define los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública y los sistemas de
administración y control gubernamentales, éstos últimos son los siguientes:

Tabla 3. Sistemas SAFCO

SISTEMAS SAFCO ART.2º
a) Para Programar y Organizar las Actividades
- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para Ejecutar las Actividades Programadas
- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios.
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.
c) Para Controlar la Gestión del Sector Público
- Control Gubernamental, integrado por:
- Control Interno y
- Control Externo Posterior.

Las Normas básicas que se han aprobado, para los sistemas nacionales y los de administración y control
gubernamentales, se detallan en la tabla N° 4.

SISTEMAS NACIONALES NORMAS BASICAS EMITIDAS POR POR LOS ÓRGANOS RECTORES
- Sistema Nacional de Planificación N.B.SISPLAN R.S. 216779 26 de julio 1996
- Sistema Nación de Inversión N.B. SNIP R.S. 216768 18 de junio 1996
Pública Reglamento Básico de Operaciones del SNIP R.M. 528 del 12 /06/1997
Reglamento Básico de Pre-inversión. RM. 115/2015 (NUEVO)
Reglamento Básico de Operaciones de Sistema de Información sobre
Inversiones (SISIN) R.M. 612 de 27 de junio de 1997
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y NORMAS BÁSICAS EMITIDAS POR LOS ÓRGANOS RECTORES
CONTROL GUBERNAMENTALES

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 Ley 1178

SISTEMAS NACIONALES NORMAS BASICAS EMITIDAS POR POR LOS ÓRGANOS RECTORES
- Sistema Nacional de Planificación N.B.SISPLAN R.S. 216779 26 de julio 1996
- Sistema Nación de Inversión N.B. SNIP R.S. 216768 18 de junio 1996
Pública Reglamento Básico de Operaciones del SNIP R.M. 528 del 12 /06/1997
Reglamento Básico de Pre-inversión. RM. 115/2015 (NUEVO)
Reglamento Básico de Operaciones de Sistema de Información sobre
Inversiones (SISIN) R.M. 612 de 27 de junio de 1997
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y NORMAS BÁSICAS EMITIDAS POR LOS ÓRGANOS RECTORES
CONTROL GUBERNAMENTALES

- Programación de Operaciones. N.B.S.P.O. R.S. 225557 ,1 de diciembre 2005

- Organización Administrativa. N.B.S.O.A. R.S. 217055, 20 mayo 1997
- Presupuesto. N.B.S.P. R.S. 225558, 1 de diciembre 2005
- Administración de Personal. N.B.S.A.P. D.S. 26115, del 21 de marzo de 2001
- Administración de Bienes y N.B.SABS D.S. 181, 28 de junio 2009 (varias modificaciones)
Servicios.
- Tesorería y Crédito Público. NBT y NBCP R.S. 218056 y 218041, julio 1997
- Contabilidad Integrada N.B.S.C.I. R.S. 222957, 4 de marzo 2005
- Control Gubernamental NormasGenerales de Auditoria Gubernamental R.CGE/094/2012 de
27/08/2012
Normas de auditoria financiera R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Normas de auditoria operacional R.CGE/094/2012 de 27 /08/2012
Normas de auditoria ambiental R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Normas de auditoria especial R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Normas de auditoria de proyectos de inverion pública R.CGE/094/2012 de
27/08/2012
Normas de auditoria de tecnologia de la informacion y comunicación
R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Normas del Ejercicio del Auditor Interno R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Guia de Evaluacion del Proceso de control interno. R.CGR 295/2008 de
16/12/2008
Codigo de etica del auditor gubernamental. R. CGR-1/021/96 de 6/05/96
Manual de Normas de Auditoria R.CGE/063/2012 de 23/06/2012
Reglamento para contratas servicios de auditoria en apoyo al control externo
posterior R. CGR/101/2008 de 9 de mayo 2008
Principios, Normas Generales y Basicas de Control Interno Gubernamental
R.CGR/070/2000 de 21/09/2000
Tabla N° 4. Normas Básicas SAFCO Elaboración Freddy E. Aliendre España

3.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

El sistema de Programación de Operaciones permite el desarrollo de la planificacion institucional de corto

plazo, es la planificacion de la producción de la instituciones públicas que permite llevar a cabo sus
objetivos y funciones considerando los objetivos, planes y políticas definidas por los Sistemas Nacionales
de Planificación e Inversión Pública que actuarán bajo la supervisión y coordinación del Ministerio de
Planificación para el Desarrollo que deberá velar por la integración de las normas y procedimientos de
dichos sistemas con los sistemas de administración y control gubernamentales.

a) Concepto de Programación de Operaciones

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 Ley 1178

SISPLAN
Programación de Operaciones es el "marco de referencia que debe orientar la
formulación de los presupuestos del sector público y, por tanto, es el vínculo
OBJETIVO ESTRATEGICO entre los planes y la asignación de recursos reales y financieros en el
presupuesto".

La programación se realiza, en función de los productos (operaciones) a

OBJETIVO DE GESTIÓN
obtener, que constituyen los medios para lograr los objetivos de la misma, e
implica determinar las acciones necesarias para alcanzar esos objetivos,
PRODUCTOS calcular y asignar los recursos humanos, materiales y los servicios necesarios
(OPERACIONES) para realizar esas acciones en el tiempo y lugar requeridos y, con base en
ello, estimar los recursos financieros que harán posible la utilización de los
ACTIVIDADES insumos señalados.

Fácilmente puede advertirse que la naturaleza y el volumen del producto

requerido, determinarán la naturaleza y el volumen de las acciones a realizar.
REC. Rec. Serv. Estas características de las acciones servirán, a su vez, para precisar el tipo o
Hnos Mat Tecn.
clase y la cantidad de los insumos necesarios para ejecutarlas y, el
conocimiento del tipo o clase y de la cantidad de recursos a utilizar y del
SPO precio que tienen los mismos en el mercado, harán posible, por su parte,
determinar el monto de los recursos monetarios que habrán de utilizarse para
alcanzar la producción requerida.

Deberán tomarse en cuenta, además de lo señalado, las formas diferentes en que pueden combinarse los
distintos procesos productivos para llegar a los mismos resultados o, dicho de otra manera, las tecnologías
de producción a utilizar.

PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES. ART. 6º

"El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema de Planificación, en
resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del
espacio. Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de ejecución de preinversión e inversión. El proceso de programación de
inversiones deberá corresponder a proyectos compatibilizados con las políticas sectoriales y
regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública".

De esta manera, el rol del Sistema de Programación de Operaciones es el de traducir los objetivos y planes
estratégicos en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazos, en tareas específicas a
ejecutar, en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y
del espacio.

La programación de operaciones debe estar estrechamente vinculada con las distintas acciones necesarias
para la definición de la política presupuestaria a nivel global e institucional y, a la vez, con la propia
formulación de los anteproyectos de presupuestos de las instituciones".

Las normas básicas del siStema de programación de operaciones (RS. 225557) define dos subsistemas: 1)
elaboración del programa de operaciones anual y 2) Seguimiento y evaluación de la ejecución del
programa de operaciones anual.

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 Ley 1178

3.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Una vez realizada la Programación de Operaciones se debe organizar los recursos con que se cuentan de
la forma más eficiente posible para lograr los objetivos determinados para lo cual se definira una estrcutura
organizacional, para ello se debe utilizar las herramientas del sistema de organización administrativa. El
artículo 7 de la ley 1178 señala:

El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de

Operaciones, dado que es la Planificación de corto plazo que se interrelaciona con los otros sistemas de
Administración y control gubernamental e implica definir año a año las prioridades y orientaciones globales
del ingreso y del gasto, como la responsabilidad de los organismos públicos en materia de producción de
bienes y prestación de servicios; todo esto con la finalidad de evitar la duplicidad de objetivos y
atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades. Es decir, un proceso dinámico
de la organización en función de objetivos y metas alcanzados.

Para esto se "centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las
funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o
descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.

Toda entidad pública se organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades.

OBJETIVO DE GESTIÓN
Las normas básicas del Sistema de Organización Administrativa (R.S. 217055)
define tres procesos propios de este:
1) Analisis Organizacional
2) Diseño Organizacional
3) Implantación del diseño organizacional

3.3. SISTEMA DE PRESUPUESTO

Adecuando la organización a las operaciones estaremos en condiciones de entrar al tercer sistema, el

sistema de presupuesto público que es el marco programático en el cual se debe volcar la programación de
operaciones en términos de costo, de ingreso, de recursos financieros, es decir en valores monetarios.
La Ley 1178 respecto a este sistema dice lo siguiente:

"El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los
montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos
monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará
a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación, aportes a la
seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus
gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente
contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a
funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente
por venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos su costos de
funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda.
Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión.

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 Ley 1178

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación finan-
ciera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de
Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b) y c) de este
artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas
gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las
modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad
de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento de sus obligaciones,
reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se
permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos
de funcionamiento."

Presupuesto es un proceso de previsión, ejecución y evaluación de resultados donde es imprescindible que

la información que se va formando en cada etapa sea utilizada en la siguiente.
PRODUCTOS
(OPERACIONES) "El presupuesto es el proceso a través del cual se elabora, expresa y aprueba,
coordina la ejecución y se evalúa la producción pública, así como los recursos
reales y financieros que la misma demanda"10.
REC. Rec. Serv.
Hnos Mat Tecn. Los presupuestos de los organismos públicos se formulan a partir de la
$$$$$
programación de operaciones por lo tanto "expresan aquellos aspectos de las
PRESUPUESTO DE
operaciones que exigen por parte de los organismos del sector público captar y
GASTOS asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo
económico, social e institucional del país que compete a cada uno de ellos"11.

Las Normas básicas del Sistema de Presupuesto (R.S. 225558) define tres subsistemas:
1) Formulación presupuestaria
2) Coordinación de la ejecución presupuestaria
3) Seguimiento y evaluación presupuestaria

3.4. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

Para ejecutar la programación de operaciones, cambios en la organización administrativa y actualización en

el sistema presupuestario deben existir otros sistemas de administración clásicos, como ser un proceso de
administración de recursos humanos.

SISTEMAS OPERATIVOS El sistema de Administración de personal como

POA núcleo de la administración pública, consiste en
REC. la selección, educación y armonización de los
HNOS servidores, para que con sus actuaciones
PPTO conduzcan con la mayor eficacia posible al
PRODUCCIÓN DE BIENES cumplimiento de las finalidades del gobierno.
Y SERVICIOS
La ley 1178 en su artículo 9 dispone que el
Sistema de Administración de Personal en procura de la eficiencia en la función pública será el encargado
de determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para
proveerlos, lo que implica que deberá implementar sistemas de personal ágiles que coordinen con los
sistemas de: programación de operaciones, organización administrativa y presupuesto, para lograr un

10 MAKON MARCOS, apuntes del Curso "Formulación del presupuesto 1990 para la Administración Central", SAFCO, 1989.
11 Min. de Finanzas, "Reglamento para la Elaboración, Presentación y Ejecución de los Presupuestos del Sector Público", Art. 3.

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 Ley 1178

resultado eficiente.

El sistema de Administración de Personal debe establecer los procedimientos para el retiro de los
servidores públicos y el marco general de las responsabilidades administrativas.

Las Normas basicas del Sistema de Administración de Personal (D.S. 26115) define 5 subsistemas:
1. Dotación de Personal
2. Evaluación de desempeño
3. Movilidad de Personal
4. Capacitación Productiva
5. Registro

6.5. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

El sistema de Administración de Bienes y Servicios es el encargado de proporcionar los bienes y servicios

que requiere la Administración Pública para su funcionamiento y, por tanto, debe establecer la forma de
contratación, manejo y disposición de los mismos (Artículo 10º de la Ley). Para cuyo fin, debe normar sobre
la adquisición, almacenamiento y distribución de los mismos, incidiendo en: previsión de las necesidades,
inventario de existencias, lista de proveedores, análisis de precios de mercado, homologación de
productos, adquisición por concurso de precios o por licitación, adjudicación, recepción, almacenamiento,
medidas de conservación, distribución de mercaderías, control de uso, etc.
SISTEMAS OPERATIVOS
REC. En el moderno enfoque de la Ley 1178 se lo
MAT
concibe enmarcado y condicionado por la
POA Programación de Operaciones, que define los
PPTO
SERV
requerimientos, en calidad y cantidad, de los
TECN. bienes y servicios que demanda el proceso
PRODUCCIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
productivo de cada institución. Su relación con
el presupuesto es bidireccional ya que alimenta
el proceso de Formulación Presupuestaria y debe ajustarse, a su vez, a los límites financieros que este
sistema determina. La Organización Administrativa también condicionará y será condicionada por los
procedimientos sobre adquisición, almacenamiento y distribución de los bienes y servicios y el grado de
centralización con que opere el sistema.

Los catálogos y las cuentas utilizadas afectarán, a su vez, a los sistemas de información financiera y hasta
a los sistemas de planificación al proyectar la demanda efectiva del Sector Público y su composición por
sectores de origen.

Ubicado, entonces, en un punto medular de la gestión pública, el sistema de administración de bienes y

servicios debe procurar:
a) Que sus condiciones técnicas y de calidad satisfagan adecuadamente las necesidades, para las
cuales han sido adquiridos (Eficiencia).
b) Que los bienes y servicios requeridos sean puestos en el tiempo y lugar solicitados (Oportunidad).
c) Que las adquisiciones se efectúen a los precios que más convengan a los intereses del Estado
(Economía).

Igualmente la Ley establece los preceptos que deben regular el Sistema de Administración de Bienes y
Servicios a fin de garantizar y asegurar su efectivo control interno.

Las normas básicas Sistema de Administración de Bienes y Servicios (D.S. 181), define 3 subsistemas:
1. Contratación
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 Ley 1178

2. Manejo
3. Disposición

3.6. SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PUBLICO

Artículo 11.- El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o crédito
público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicará los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la
máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la
entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b) Las deuda públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la
programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas
establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de
fondos, valores y endeudamiento.

a) Concepto del Sistema de Tesorería

Uno de los cambios fundamentales, que ha operado la Ley 1178 en los sistemas de administración
financiera está dado en el área de la Tesorería y del Crédito Público.

A partir de la concepción básica de que, una vez definido el presupuesto, la responsabilidad por la
ejecución sale del área de programación y pasa a ser exclusiva de una gerencia financiera que recibe el
nombre de Tesorería, se modifica un criterio tradicional, acentuado tras largos años de hegemonía de la
unidad programadora. La Ley 1178, en su Artículo 11º, señala que el Sistema de Tesorería y Crédito
Público manejará los ingresos y el financiamiento o crédito público y programará los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

Bajo este nuevo concepto, el

Tesoro deja de ser un mero
pagador para transformarse
en un auténtico
administrador de los fondos,
del endeudamiento y de la
ejecución de los
presupuestos públicos, con
capacidad normativa y de
manejo de las políticas en el
área que le toca gerenciar.

Este sistema tiene como

función centralizar los fondos fiscales y ordenar los pagos, para lo cual debe tener en cuenta la
disponibilidad de fondos y el calendario de pagos correspondientes. El instrumento de carácter técnico -
administrativo que plasma las actividades de previsión, ejecución, control y evaluación del Tesoro Público,
es el Programa de Caja, documento que rige las relaciones de este, en forma directa con las entidades de
la Administración Pública, e indirectamente a través de estos, con los que no pertenecen a la misma. La
tesorería administra los fondos de la Nación en lo que se refiere a ingresos y egresos.

MGP Freddy E. Aliendre España Página 19

 Ley 1178

Siendo un solo Sistema se han aprobado dos Normas Básicas, una denominada Sistema de Tesorería
del Estado (R.S. 218056), esta define dos subsistemas:
1. Recaudación de Recursos
2. Administración de Recursos

La segunda norma básica es la denominada Sistema de Crédito Público (R.S. 218041) que define dos
subsistemas:
1. Planificación de la deuda pública
2. Administración de la deuda pública

5.7. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

El sistema encargado de emitir información real, oportuna, pertinente y verificar la ejecución del
presupuesto es el sistema de contabilidad integrada, que es la base fundamental para la toma de
decisiones en función de metas y objetivos definidos en la planeación. El artículo 12º señala:

El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financiera y

patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante
y útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de
sus entidades, asegurando que:

a) El Sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la
naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios
y normas de aplicación general;
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y
mida los resultados obtenidos.

El sistema de Contabilidad Gubernamental es un sistema que produce resultados, informes, estados

presupuestarios, financieros, económicos y patrimoniales, almacenados en una base de datos. Es un
sistema único de información, base fundamental para la toma de decisiones en función de metas y
objetivos definidos en la Planificación.
Entradas o Proceso Salidas
insumos
Estados de ejecución
Módulo Presupuestario presupuestaria de
(Transac. Presupuestaria) recursos y gastos

Balance General
Transacción de Estado de Resultados
Módulo contable
incidencia económica
(Transacción patrimonial) Estado de evol. patrimonial
financiera
etc

Módulo Financiero
Estados de flujo de Caja
(Transacción financiera)

La Contabilidad del Estado no es sino un sistema de información sobre el proceso financiero de las
organizaciones públicas, que opera en función de la teoría contable.

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 Ley 1178

Como premisa del sistema, se establece que cada institución pública con personería jurídica
independiente, debe llevar una contabilidad que muestre resultados de su gestión presupuestaria,
financiera y económica anual y su situación patrimonial, identificando sus activos, pasivos y patrimonio.

La Contabilidad de las Instituciones públicas operando como SIIF, deberán mostrar periódicamente los
siguientes estados financieros específicos:
- Ejecución del Presupuesto de recurso
- Ejecución del Presupuesto de Gastos.
- Estado de Resultados (o ingreso y gastos corrientes)
- Estado de origen y aplicación de fondos.
- Balance general.
- Ejecución del presupuesto de caja.
- Cuenta ahorro/inversión/ financiamiento.
- Cuadros del Sistema de Cuentas nacionales.
- Estadísticas de las Finanzas Públicas.,
Las Normas Básicas del Sistema De Contabilidad Gubernamental Integrada (R.S. 222957), define los
siguientes subsistemas:
1. Registro presupuestario
2. Registro patrimonial
3. Registro de Tesorería

Pero además la ley la define como un sistema de información no financiera, así que será receptor de la
información generada por los sistemas administrativos y operativos

5.8. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

a) Concepto
Un sistema de control implica un buen sistema de información que reporte a los distintos niveles los
resultados obtenidos y las excepciones a las normas establecidas. Control consiste en evaluar lo que se
está llevando a cabo, comparándolo con las normas o estándares establecidos, de manera que los
ejecutivos tomen las medidas para corregir las discrepancias que aparezcan en relación con lo que se ha

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 Ley 1178

planificado.

b) Objetivos del Control Gubernamental

Según el artículo 13º de la Ley 1178, el Control Gubernamental deja de ser un control de tipo policiaco para
convertirse en una función dentro del Estado Moderno, de apoyo al desarrollo económico y social del país,
al fijarle cuatro objetivos.
− En primer lugar mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las
operaciones del Estado, lo cual implica la realización de auditorías de resultados u operacionales para
determinar el grado de eficacia de las operaciones y actividades de las entidades públicas y formular las
recomendaciones para mejorar dicho grado en términos de efectividad, economicidad y eficiencia.
− El segundo propósito señalado, es el de mejorar la confiabilidad en la información que se genere
sobre la captación y uso de los recursos, información tanto financiera como operativa.
− El tercer objetivo es el de mejorar los procedimientos para que toda autoridad rinda cuenta oportuna
de los resultados de su gestión, tanto en lo referente a los objetivos a que se destinaron los recursos
públicos que le fueron confiados como de la forma y resultado de su aplicación
− Finalmente la Ley le señala al Control Gubernamental el objetivo de mejorar la capacidad
administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del
Estado, propósito este al que estuvo orientado el control fiscal desde su origen.

c) Alcance del Control Gubernamental12

En los términos de la Ley 1178, el Control Gubernamental se aplicará sobre los Sistemas de administración
de los recursos públicos. Es decir, que su alcance cubre todas las entidades públicas, sin excepción,
señaladas en el artículo 3º de la Ley. Lo propio lo remarca la Nueva CPE.

El control gubernamental se aplicará a las unidades administrativas de los Órganos Legislativos, Judicial y
Electoral (art. 4º) y previa reglamentación y con las excepciones por cuantía, el Control Gubernamental
podrá llegar a personas que reciban recursos del Estado para su inversión o funcionamiento (Art. 5º), se
beneficien de subsidios, subvenciones, ventajas o excepciones, o presten servicios públicos sujetos a la
libre competencia.

d) Componentes del Control Gubernamental

El Control Gubernamental esta integrado por dos sistemas a saber:
- el Sistema de Control Interno y
- el Sistema de Control Externo Posterior.

La ley señala que el Control Interno comprenderá los instrumentos de Control Previo y Posterior,
incorporados en el Plan de Organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada
entidad y la Auditoría Interna, que con relación a la definición clásica de Sistema de Control Interno de que
éste esta dado por el plan de organización y el conjunto de métodos y medidas coordinadas que una
entidad adopte para alcanzar sus objetivos, la ley puntualiza que tales métodos y medidas son de Control
Previo y Posterior.

La obligación de controlar que tiene el gobernante y consecuentemente quienes administran la Cosa

Pública, se manifiesta explícitamente en la obligación legal de incorporar en el plan de organización y en
los reglamentos y manuales de procedimientos de cada Entidad Pública, los instrumentos de control que se
aplicarán por todas la unidades de la entidad antes de la ejecución de las operaciones y actividades o de
que sus actos causen efecto, configurando el denominado Control Interno Previo, que no se reduce a
procurar el cumplimiento de la legalidad o regularidad de las operaciones que se van a realizar, sino que
abarca el propósito de garantizar que las mismas sean convenientes y oportunas a los fines y programas

12 Ibidem, pág. 4.

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 Ley 1178

de la entidad. Ahora bien, para lograr que en una entidad se den los elementos de control interno con la
máxima eficiencia, los sistemas de administración y los procedimientos específicos que se utilicen, deben
tener integradas las técnicas de control de tal forma que sean y parezcan ser tareas normales de los
propios sistemas, pues éstos controles automáticos que se basan en el principio clásico de que en una
operación, desde su inicio hasta el final, deben intervenir dos o más personas sin que la una repita trabajo
de la otra, resultan indispensables para proteger a todo ejecutivo del inadecuado manejo de los recursos
por sus dependientes.

De otra parte, responsabilizar de los controles previos a cada unidad de una entidad pública, prohibiendo el
ejercicio de éste tipo de controles a personas, unidades o entidades diferentes o externas a la unidad
ejecutora de las operaciones, conduce a la necesaria creación del sentido de responsabilidad y probidad
en el desempeño de los deberes públicos que debe tener todo servidor y a tomar conciencia de que dichas
cualidades son ineludibles, momento en el cual la inmoralidad y corrupción administrativa no tendrían
porqué presentarse.
COMPONENT ES DEL CONT ROL
GUBERNAMENT AL
Artículos 13 al 16 Ley 1178

CONTROL
GUBERNAMENTAL

CONTROL CONTROL
INTERNO EXTERNO

PREVIO POSTERIOR AUDITORIA

EXTERNA
GUBERNAMENTAL

A CA RGO DE LA S A CA RGO DE LA CGR,

A CA RGO DE LOS
UNIDA DES ENTES QUE EJERCEN
RESPONSA BLES
EJECUTORA S DE TUICION O FIRMA S
SUPERIORES
LA S OPERA CIONES PRIV A DA S DE
A UDITORIA
EV A LUA CIÓN DE
LEGA LIDA D OPERA CIONES BA JO
CONV ENIENCIA SU DIRECTA CALIFICAR EFICACIA DE
OPORTUNIDA D COMPETENCIA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO

OPINAR SOBRE CONFIABILIDAD DE

REGISTROS CONTABLES Y OPERATIVOS

A CA RGO DE LA DICTAMINAR SOBRE LA RAZONABILIDAD

UNIDA D DE DE LOS ESTADOS FINANCIEROS
A UDITORIA INTERNA
EVALUAR LA EFICACIA, EFICIENCIA Y
ECONOMIA DE LAS OPERACIONES

EVALUACIÓN CUMPLIMIENTO Y EFICACIA

DE LOS SAYCO

DETERMINAR LA CONBIALIDAD DE LOS

REGISTROS Y ESTADOS FINANCIEROS

ANALISIS DE RESULTADOS Y EFICIENCIA DE

OPERACIONES

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 Ley 1178

LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

SAFCO - Nº1178 (20 de Julio de 1990)
Elaborado por MSc. Freddy E. Aliendre España
FINALIDADES (Art.1):
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas,
los programas, la prestación de servicios y los proyectos del sector público
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros (decisión, transparencia)
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación
d) Desarrollar capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado
ÁMBITO DE APLICACIÓN:(Art. 3,4,5)
a) Sector Público, b) Unidades administrativas de los órganos legislativo y Judicial, c) Sector privado que recibe recursos del Estado, se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o exenciones ,o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia
PROGRAMACIÓN ORGANIZACIÓN PRESUPUESTO ADMINISTRACIÓN ADM. DE BIENES Y TESORERÍA Y CONTABILIDAD CONTROL
SISTEMAS
DE OPERACIONES ADMINISTRATIVA DE PERSONAL SERVICIOS CRÉDITO PUBLICO INTEGRADA GUBERNAMENTAL
(Art. 6) (Art. 7) (Art. 8) (Art. 9) (Art. 10) (Art. 11) (Art. 12) (Art. 13 al 16)
Traducir los Se definirá y ajustará Prever los montos y Procurar la Contratar, manejar y Manejar ingresos, Incorporar Mejorar la eficiencia
objetivos y planes en función de la fuentes de recursos eficiencia por la disponer de bienes y financiamiento o transacciones en la captación y uso
estratégicos de cada Programación de función pública servicios crédito público presupuestarias, de los recursos
F entidad en metas Operaciones Asignar recursos a financieras y públicos y la
los requerimientos Determinar los Exigir disponibilidad de Programar compro- patrimoniales en confiabilidad de la
U Asegurar que los Evitar duplicidad de de la Programación puestos de trabajo fondos a comprometer y misos, obligaciones un sistema común información que se
planes estén en objetivos y de Operaciones efectivamen- te condiciones de y pagos genera
N concordancia con la atribuciones necesarios financiamiento Generar
Estrategia Nacional Sujeción a los Toda deuda pública información Mejorar los procedi-
C Adecuar, fusionar o límites legales, las Implantar Diferenciar atribuciones externa o interna relevante y útil mientos para que los
Traducir los planes suprimir entidades entidades que regímenes de: y responsabilizar a los con plazo mayor o para la toma de ejecutivos rindan
I en resultados cuenten con - contratación, servidores públicos por igual a un año será decisiones cuenta oportuna de
concretos, tareas Centralizar la recursos - evaluación, la contratación y uso de contraída por cada su gestión
O específicas, proce- formulación de provenientes de - remuneración, bienes y servicios entidad con sujeción Sistema contable
dimientos y medios políticas, tributación, aportes - capacitación, a la Programación específico para Mejorar la capacidad
N a utilizar (recursos descentralizar o a la seguridad - desarrollo, y Emplear los bienes y Financiera del cada entidad administrativa para
humanos, desconcentrar su social, otros aportes - retiro servicios en los fines T.G.N. identificar el manejo
materiales, ejecución o transferencias de previstos en la Progra- Identificar costos inadecuado de los
E
tecnológicos y los Tesoros del mación de Operaciones cuando sea recursos
servicios) Toda entidad pública Estado relevante
S se organizará interna- Presupuesto Establecer mecanismos Sistemas de control
La programación mente en función de indicativo para las para la venta y baja de interno (previo y
deberá ser integral sus objetivos y empresas y las bienes posterior) y control
naturaleza entidades externo posterior
financieras públicas
NORMAS R.S. Nº 216784 R.S. Nº 217055 R.S. Nº217095 R.S. Nº 217064 R.S. 216145 R.S. Nº 218056, . Nº R.S. 218040 Normas de Aud. Gub
BÁSICAS 16/08/1996 20/05/1997 4/07/1997 23/05/1997 3/08/1995 218041 29/07/1997 29/07/1997 (CGR-1/101/96)
ÓRGANO CONTRALORÍA GRAL
RECTOR MINISTERIO DE HACIENDA

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 Ley 1178

4. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PUBLICA

4.1. Los Servidores Públicos

Los artículos c) y d) del artículo 28º de la Ley 1178 indican que el término "servidor público" abarca a todos
los titulares de la jerarquía administrativa. Se tiene por "autoridad y "ejecutivo" "a los servidores públicos
que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades de
que forman parte", es decir aquellos de libre remoción y nombramiento.

4.2 Tipos de Responsabilidad

a) Responsabilidad Administrativa
La Responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión del servidor público contraviene las
normas relativas a la organización de la Administración o aquellas referidas a la conducta que debe
observar el servidor en ejercicio de sus funciones. Se procesa internamente, sancionándose
disciplinariamente mediante: multa, suspensión o destitución; sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que por el mismo hecho pudiera derivarse.

La responsabilidad administrativa prescribe a los dos años del día de cometida la contravención

b) Responsabilidad Ejecutiva
La responsabilidad ejecutiva es propia de la MAE, La ley 1178 establece las siguientes causales:
1º Por falta de rendición de cuentas por parte de la autoridad o ejecutivo, no solo de los objetivos a que
se destinaron los recursos confiados, sino también de los resultados obtenidos.
2º Cuando la entidad respectiva no envía a la C.G.R. copia de los contratos suscritos hasta el 51 día de
ser perfeccionados.
3º Cuando no entrega a la Contaduría General del Estado los estados financieros, dentro de los tres
meses de concluido el ejercicio fiscal y/o no pone a disposición de la Contraloría General de la
República los mismos.
4º Cuando la autoridad no respeta la independencia de la unidad de auditoría interna.
5º Cuando no se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de administración y control
interno
6º Por deficiencia o negligencia en su gestión que no permite lograr resultados razonables
(responsabilidad por resultados).

La responsabilidad ejecutiva se determian por dictamen del Contralor, sugieriendo a la instancia de la que
depende la MAE, su suspensioón o destitución.

La responsabilidad ejecutiva prescribe a dos años de concluida su gestión.

c) Responsabilidad Civil
El artículo 31º de la Ley 1178 se refiere a la responsabilidad civil de los servidores públicos y personas
privadas cuyas acciones u omisiones hubiesen causado daño al Estado valuable en dinero. Tiene como
elementos la acción u omisión y la existencia de un daño económicamente mensurable. Cuando la autoría
corresponde a más de una persona, la responsabilidad civil es solidaria, es decir que el resarcimiento no
puede fraccionarse entre los infractores sino que es exigible el total a cualquiera de los imputados.

La responsabilidad civil debe establecerse mediante auditoría interna o externa. En caso de auditoría
externa de la Contraloría, el Contralor dictaminará sobre dicha responsabilidad. Todo lo actuado en el
proceso de determinación de la responsabilidad civil, constituye la prueba preconstituída que fundamenta y
debe acompañarse a la demanda de resarcimiento a presentarse ante el Juzgado Coactivo Fiscal.
(Artículos 13º y 43º de la Ley 1178)

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 Ley 1178

La responsabilidad por daños ocasionados al Estado, se determinará por el Procedimiento Coactivo

La responsabilidad civil por daño economico no prescribe de acuerdo a la nueva CPE 2009.

d) Responsabilidad Penal
El Artículo 34º de la Ley 1178 remite a la jurisdicción penal la determinación de la responsabilidad penal
que existirá cuando la acción u omisión del servidor público en el desempeño de sus funciones, se
encuentre tipificada en el Código Penal.

La responsabilidad penal por hechos o actos administrativos procederá contra los delitos propios de l
funcionario público y los demás tipificados en el Código Penal y relacionados con el Estado.

.La prescripción de la acción penal y de la pena está señalada en el Código Penal (Art. 101, 102, 105 y
106). Los procesos se realizan de conformidad a las disposiciones del Código de Procedimiento Penal.

Junto con la sanción del delito puede perseguirse el resarcimiento de daños civiles ocasionados por el
mismo delito. El juez califica los daños civiles en ejecución de sentencia.

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