MINISTERIO DE EDUCACIÓN

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN - CUSCO

INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR PEDAGÓGICO PÚBLICO

“TÚPAC AMARU” – TINTA

EDUCACIÓN PRIMARIA INTERCULTURAL BILINGÜE

INTERCULTURALIDAD
MONOGRAFÍA DE INTERCULTURALIDAD
PRESENTADO POR:
 ESPIRILLA BERRIOS, Abimael
 GOYZUETA URRUTIA, José David
 OCSA QUISPE, Elizabeth
 SUMIRE CONDORI, Ronaldo
DOCENTE:
 DUANER EMILIO

TEORÍA DE LA EDUCACIÓN

TINTA- CUSCO

2018
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DEDICATORIA

Este trabajo está dedicado a nuestro señor

creador quien día a día nos acoge en sus
brazos y de igual manera a nuestros padres
y profesores que nos dan su apoyo en todo
momento. El trabajo tiene con el fin de
rescatar la importancia de la interculturalidad
tanto en América Latina y en el Perú, porque
gran cantidad de su población pertenece a la
raza indígena y por lo tanto se reconoce su
inclusión en la sociedad de cada país a través
de las cuales se afirman conductas éticas
sustentadas en valores democráticos, que se
expresan en el respeto de los principios del
derecho, de la responsabilidad individual y
social; así como a la reflexión sobre las
vivencias relacionadas con la espiritualidad y
trascendencia.
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INTRODUCCIÓN

Cuando hablamos de Educación Intercultural Bilingüe en América Latina y en el Perú

estamos hablando de educación para las poblaciones indígenas alejadas de los centros
urbanos y por largo tiempo olvidadas por el estado como sujeto de derechos, entre ellos
el de la educación. Desde que la escuela llegó a las zonas rurales de América Latina,
selvas, montañas y llanos habitados por las poblaciones indígenas, el sistema educativo
dio rienda suelta a la labor civilizadora y de reproducción del orden hegemónico criollo
que le había sido encomendada, desconociendo las instituciones y manifestaciones
socioeconómicas, culturales y lingüísticas de las poblaciones a las que decía atender.
Entonces la educación no era ni intercultural, ni bilingüe, ni siquiera educación, era simple
adoctrinamiento, primero de mano de las misiones evangelizadoras y luego a través de
las campañas de castellanización que buscaban la uniformidad lingüístico-cultural para
contribuir a la conformación de los Estados nacionales. Para tal proyecto, la diversidad
era considerada como un problema que era necesario superar o erradicar. Pese a los
acelerados procesos de aculturación y al avance de un sistema educativo uniformizador
en los territorios indígenas en aquellos lugares en los cuales las lenguas autóctonas son
idiomas de uso predominante, la persistencia de lo indígena es tal que su presencia es no
sólo innegable sino incluso más obvia que antes. La toma de conciencia y movilización de
las poblaciones indígenas en defensa de sus territorios y derechos ha determinado que
un número creciente de países reconozca su carácter multiétnico y haga alusión a la
deuda histórica que tiene frente a las primeras naciones que poblaron el continente y
sobre cuyo sojuzgamiento se constituyeron los actuales Estados nacionales. Ahora las
constituciones de por lo menos once países (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay, Perú y Venezuela) reconocen su
pluriculturalidad o multiculturalidad y algunos, como en el caso ecuatoriano, dejan incluso
traslucir el carácter «multinacional» del país. A estos se suman otros cuatro (Chile, El
Salvador, Honduras y Panamá) que, con disposiciones de menor rango, reconocen
también tales derechos y, entre ellos, el relativo a una educación diferenciada. En este
nuevo escenario, la EIB parece transitar el camino del cambio dejando atrás una
modalidad compensatoria sólo para indígenas y en la que el aprendizaje de las lenguas
maternas era sólo instrumental para la adquisición del idioma hegemónico, para
convertirse en alternativa educativa destinada a dotar de mayor calidad a los sistemas
educativos oficiales. A través de este texto veremos cuál ha sido la historia de este
caminar. Rescataremos el protagonismo de los movimientos indígenas en esta labor de
dignificar la educación como instrumento de empoderamiento y acceso a mayores
oportunidades, de reinserción social de sus culturas y lenguas originarias.
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Profundizaremos en la concepción educativa y pedagógica de la Educación Intercultural

Bilingüe. E identificaremos algunos de los agentes que están apostando porque la EIB
juegue un papel relevante en los sistemas educativos oficiales de los diferentes países
latinoamericanos. De este modo pretendemos que el lector de este documento, que sólo
tiene pretensión de convertirse en una guía básica de introducción al tema, cuente con
los datos básicos para orientarse y sumergirse si lo desea por el mundo de la Educación
Intercultural Bilingüe en América Latina.
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ÍNDICE
CAPÍTULO I ......................................................................................................................................... 5
1. INTERCULTURALIDAD ............................................................................................................. 5
1.1. ¿QUÉ ES CULTURA? ........................................................................................................ 5
1.2. ¿QUE ES INTERCULTURALIDAD?.................................................................................... 7
1.3. LA INTERCULTURALIDAD COMO PRINCIPIO NORMATIVO ............................................. 8
1.4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA..................................................................................... 9
1.5. OBJETIVOS ...................................................................................................................... 9
1.6. CITAS............................................................................................................................. 10
1.7. ACTITUDES .................................................................................................................... 10
1.8. ETAPAS ......................................................................................................................... 11
CAPÍTULO II ...................................................................................................................................... 11
2. INTERCULTURALIDAD EN EL PERÚ ....................................................................................... 11
2.1 DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA ....................................................................... 11
2.2 LA SITUACIÓN ACTUAL ................................................................................................. 12
2.3 ¿QUÉ ES NECESARIO HACER DESDE LA EDUCACIÓN? .................................................. 12
2.4 CONCLUSIONES PROVISIONALES ................................................................................. 13
2.5 TAREA A FUTURO ......................................................................................................... 15
CAPÍTULO III ..................................................................................................................................... 16
3. INTERCULTURALIDAD EN AMÉRICA LATINA......................................................................... 16
3.1 NOCIONES NORMATIVAS, DERECHO CONSUETUDINARIO Y CULTURAS DIVERSAS ..... 16
3.2 NUEVAS DEFINICIONES DE INTERCULTURALIDAD ....................................................... 18
3.3 FUNDAMENTACIONES Y NORMAS LEGALES PARA EL TRATAMIENTO DE LAS
RELACIONES INTERCULTURALES: LOS CASOS DE MÉXICO, GUATEMALA, ECUADOR Y PERÚ. . 20
3.3.1 MÉXICO..................................................................................................................... 20
3.3.2 GUATEMALA ............................................................................................................. 23
3.3.3 ECUADOR.................................................................................................................. 26
3.3.4 PERÚ ......................................................................................................................... 27
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CAPÍTULO I
1. INTERCULTURALIDAD
1.1. ¿QUÉ ES CULTURA?
Algunos reclaman por la vaguedad con que se suele utilizar el término cultura y su
derivado intercultural; pero ni bien se intenta una definición se descubre la complejidad
que encierra el concepto y. por tanto. La dificultad que representa definirlo. Ante este
escollo, muchas veces se renuncia al esfuerzo de precisar nuevas expresiones.
En realidad, si bien es cierto que el tema es muy complejo y que la definición de
cultura conlleva toda una perspectiva teórica, en el marco de un discurso orientado a
elaborar una propuesta educativa, es indispensable y de hecho no es tan difícil como se
piensa proponer una definición operativa de cultura y de interculturalidad. Así, por cultura
podemos entender los modos de vivir o los modos de ser compartidos por seres
humanos.
La cultura y el lenguaje articulado son propios de los humanos; es lo que
diferencia específicamente a nuestra especie de todas las demás. Los humanos tenemos
la capacidad de ir amoldando y transformando no sólo la naturaleza, sino nuestras
propias relaciones con el mundo y nuestra propia forma de vivir. A través de nuestra
historia, hemos ido creando y modificando nuestra relación con el mundo en un proceso
acumulativo y evolutivo hecho posible porque lo que creamos y aprendemos lo
transmitimos también a nuestra descendencia sin necesidad de modificación genética.
Para ello, hemos inventado y seguimos renovando constantemente sistemas simbólicos
complejos, que son muy variados en el mundo entero. Tienen también un importante
grado de arbitrariedad; ante cualquier reto nuevo que se nos plantea, los humanos
siempre tenemos varias y a menudo muchas alternativas y posibilidades de creación. Las
respuestas a las necesidades y la propia construcción de nuevas necesidades son así un
producto de nuestra historia. Hoy en día reconocemos que la facultad de creación de
sistemas simbólicos no es exclusivamente humana [1] , lo que nos abre una importante
perspectiva ecológica, pero nos hace ver también con mayor claridad la importancia
decisiva que tiene esa facultad para la especie humana a diferencia de todas las demás.
Por ello seguimos hablando de cultura como el modo propio del ser humano de
relacionarse con el mundo.
La relación con el mundo implica la relación con la naturaleza, con los demás,
consigo mismo, con la trascendencia; nos relacionamos con el mundo con formas de
mirar; de sentir, de expresarnos, de actuar, de evaluar. Aunque las expresiones
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materiales manifiestas son parte de la cultura, es importante entender que, en tanto es

vida, una cultura no se reduce nunca a la suma de todas sus producciones. Lo central de
la cultura no se ve, se encuentra en el mundo interno de quienes la comparten; son todos
los hábitos adquiridos y compartidos con los que nos relacionamos con el mundo. Por
esta razón, podemos afirmar que la cultura, a la vez que se internaliza individualmente,
es un hecho eminentemente social, puesto que es compartida y se socializa
permanentemente en todas las interacciones de la sociedad, y en forma muy particular en
tos procesos educativos.
Al asumir esta definición operativa de cultura, recordemos que una cultura se
gesta al interior de los diversos grupos a los que los humanos se unen por diversas
afinidades, sean éstas ideológicas, de clase, de credo, de origen territorial, de origen
étnico, de edad, de sexo, etc. En estos grupos se generan y comparten modos de ser y
hasta un lenguaje propio que son cultura. La relación entre las diversas culturas que
coexisten en cualquier país es una relación entre personas y de ahí deviene su
complejidad. Cuanto más estratificado socialmente sea el país, esa relación tenderá a ser
no sólo compleja, sino conflictiva. Es necesario reconocer y asumir el conflicto cuando se
presente, pues éste implica contacto con el otro, condición básica para la construcción de
una identidad, sea personal o cultural, social. Por esta razón, si pensamos en la
gestación de una identidad nacional, debemos admitir que el conflicto entre los
ciudadanos de un país puede ser el germen de un entendimiento. El diálogo, por difícil
que sea, es mejor que la incomunicación. El volver la espalda al otro, por ser diferente y
desigual, conlleva desarticulación, imposibilidad de entendimiento, de lograr acuerdos,
consensos de compartir historia. Reconocer relaciones conflictivas conlleva el deseo
incluso oculto o tardío en manifestarse de solucionar el conflicto. En la búsqueda de
soluciones se descubrirá que hay Intereses comunes, hecho que ayuda a comprender al
otro y a tomar conciencia de que yo tanto como el otro tenemos responsabilidades que
cumplir en la gestación de un proyecto político, un futuro mejor para todos. En suma, en
las relaciones entre miembros de culturas diferentes está presente el conflicto, pero no
todo es conflicto.
Ahora bien, de hecho es posible calificar la relación entre culturas distintas como
una "relación intercultural". Sin embargo, cuando escuchamos hablar de una "educación
intercultural", es probable que nos cueste un poco saber exactamente qué significa la
expresión, a qué tipo de educación se refiere. Más aún, si nos preguntaran qué es
interculturalidad como hablantes intuimos que hay algo más en ella que una mera
relación entre culturas; el término se refiere a una noción cuyo contenido semántico
requiere ser explicitado. La comprensión del abstracto interculturalidad nos llevará a
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emplear el calificativo intercultural con mayor precisión, buscando que se ajuste a la

definición del concepto que lo subyace.

1.2. ¿QUE ES INTERCULTURALIDAD?

La interculturalidad se refiere a la interacción entre culturas, de una forma
respetuosa, donde se concibe que ningún grupo cultural esté por encima del otro,
favoreciendo en todo momento la integración y convivencia entre culturas. En las
relaciones interculturales se establece una relación basada en el respeto a la diversidad y
el enriquecimiento mutuo; sin embargo no es un proceso exento de conflictos, estos se
resuelven mediante el respeto, el diálogo, la escucha mutua, la concertación y la unión.
Es importante aclarar que la interculturalidad no se ocupa tan solo de la interacción que
ocurre, por ejemplo, entre un chino y un boliviano, sino además la que sucede entre un
hombre y una mujer, un niño y un anciano, un rico y un pobre, un marxista y un liberal,
etc.
Por qué no "mestizaje cultural". La noción de "mestizaje cultural" ha tenido cierto
éxito en el Perú al buscar dar cuenta del encuentro o del choque si se prefiere de las
culturas autóctonas con la de los colonizadores españoles. Tal vez el término pueda
seguir siendo interesante para expresar la voluntad de quienes, desde tradiciones étnicas
y culturales diversas, buscan construir un terreno común de entendimiento. Sin embargo,
expondremos ahora varias razones que nos hacen pensar que en la actualidad su uso no
es muy conveniente.
Por todo ello, nos parece más provechoso dejar de lado ese término para
centrarnos en lo que realmente importa: el estudio de las transformaciones que ocurren
en nosotros y que compartimos con otros al entrar en contacto permanente con personas
y grupos que suelen expresarse, actuar, pensar o sentir de modo distinto al que
acostumbramos. Lo importante es entender de qué manera en el contacto cotidiano entre
grupos de orígenes históricos distintos, ocurren las transformaciones sociales y cómo van
de la mano con cambios en las mentalidades, en los universos simbólicos, en el
imaginario de las personas, en sus maneras de sentir y percibir el mundo y, en especial,
en sus maneras de acercarse y enfrentar situaciones nuevas, de relacionarse con datos
culturales distintos a los propios. En este sentido, el mundo andino se ha caracterizado
siempre por una gran diversidad cultural.
Ahora bien, puede ser, muy variada la actitud frente a la diversidad cultural y a las
consiguientes relaciones interculturales en las que uno se encuentra sumergido. Por
ejemplo, es posible que ciertas influencias no sean reconocidas e incluso sean
rechazadas. El reconocimiento, desconocimiento o rechazo de influencias culturales
depende, naturalmente, del prestigio que está socialmente asociado a cada uno de los
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ámbitos culturales. Pensemos cuánto de influencia árabe hay en la cultura hispana, sin
que sea generalmente reconocida. Del mismo modo ¿cuánto de influencia andina habrá
en la cultura criolla del Perú, aunque no se la quiera admitir? Es de esperar que cada
persona tienda a reconocer y valorar dentro de sí misma las influencias culturales de
ámbitos que gozan de mayor prestigio. Este proceso es complejo, no unilineal, y depende
incluso en parte del contexto en el que se encuentre la persona, aquí simplemente
interesa señalar que existen influencias que, pese a no ser reconocidas, actúan
eficazmente en el comportamiento individual o colectivo. Pensemos, por ejemplo en la
influencia de la lengua materna en la manera de hablar otro idioma: aunque se la quiera
negar, esta influencia jamás desaparece por completo.

1.3. LA INTERCULTURALIDAD COMO PRINCIPIO NORMATIVO

Más allá de la existencia de las relaciones interculturales, la interculturalidad
puede tomarse como principio normativo. Entendida de ese modo, la interculturalidad
implica la actitud de asumir positivamente la situación de diversidad cultural en la que uno
se encuentra. Se convierte así en principio orientador de la vivencia personal en el plano
individual y el principio rector de los procesos sociales en el plano axiológico social. El
asumir la interculturalidad como principio normativo en esos dos aspectos individual y
social constituye un importante reto para un proyecto educativo moderno en un mundo en
el que la multiplicidad cultural se vuelve cada vez más insoslayable e intensa.
En el nivel individual, nos referimos a la actitud de hacer dialogar dentro de uno
mismo y en forma práctica las diversas influencias culturales a las que podemos estar
expuestos, a veces contradictorias entre sí o por lo menos no siempre fáciles de
armonizar. Esto supone que la persona en situación de interculturalidad, reconoce
conscientemente las diversas influencias y valora y aquilata todas. Obviamente, surgen
problemas al intentar procesar las múltiples influencias, pero al hacerlo de modo más
consciente, tal vez se facilita un proceso que se inicia de todos modos al interior de la
persona sin que ésta se dé cabal cuenta de ello. Este diálogo consciente puede darse de
muchas formas y no sabemos bien cómo se produce, aunque es visible que personas
sometidas a influencias culturales diversas a menudo procesan estas influencias en
formas también similares. Por ejemplo, en contraposición a la actitud de desconocimiento
y rechazo de una vertiente cultural con poco prestigio, actualmente ciertas comentes
ideológicas están desarrollando una actitud similar de rechazo de la vertiente cultural de
mayor prestigio.
La interculturalidad como principio rector orienta también procesos sociales que
intentan construir sobre la base del reconocimiento del derecho a la diversidad y en
franco combate contra todas las formas de discriminación y desigualdad social relaciones
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dialógicas y equitativas entre los miembros de universos culturales diferentes. La

interculturalidad es así concebida.
Posee carácter desiderativo; rige el proceso y es a la vez un proceso social no
acabado sino más bien permanente, en el cual debe haber una deliberada intención de
relación dialógica, democrática entre los miembros de las culturas involucradas en él y no
únicamente la coexistencia o contacto inconsciente entre ellos. Esta sería la condición
para que el proceso sea calificado de intercultural" (Zúñiga, 1995)
En este sentido, la interculturalidad es fundamental para la construcción de una
sociedad democrática, puesto que los actores de las diferentes culturas que por ella se
rijan, convendrán en encontrarse, conocerse y comprenderse con miras a cohesionar un
proyecto político a largo plazo. En sociedades significativamente marcadas por el
conflicto y las relaciones asimétricas de poder entre los miembros de sus diferentes
culturas, como es el caso peruano, un principio como el de la interculturalidad cobra todo
su sentido y se torna imperativo si le desea una sociedad diferente por ser justa.
El asumir así plenamente la interculturalidad implica confiar en que es posible construir
relaciones más racionales entre los seres humanos, respetando sus diferencias. EL
mundo contemporáneo cada vez más intercomunicado, es también un mundo cada vez
más intercultural como situación de hecho en el que, sin embargo, pocas culturas (y en el
límite una sola) disponen de la mayor cantidad de recursos para difundir su prestigio y
desarrollarse. Es decir, vivimos en un mundo intercultural en el que tiende a imponerse
una sola voz: la apuesta por la interculturalidad como principio rector se opone
radicalmente a esa tendencia homogenizante, culturalmente empobrecedora. Parte de
constatar las relaciones interculturales y afirma la inviabilidad a largo plazo de un mundo
que no asuma su diversidad cultural como riqueza y como potencial.

1.4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Conocer e identificar la importancia que tiene la interculturalidad para la buena
convivencia entre países, porque las relaciones que existen entre las sociedades actuales
con las diversas culturas que existen en cada país. Es por ello que es necesario que se
fortalezcan estas relaciones, ya que la interculturalidad es una actitud que va
directamente en contra del racismo y la discriminación y esto se orienta a reconocer la
riqueza cultural del mundo.

1.5. OBJETIVOS
Razón por la cual la interculturalidad es hoy más importante que nunca, para
enriquecernos, para crecer, para unirnos cooperativamente, para ser más flexibles,
tolerantes y eficaces en nuestra comunicación y por nuestra cultura.
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1.6. CITAS
Fragmentos de texto extraídos del artículo "La comunicación intercultural" de
Miquel Rodrigo Alsina:
-Toda cultura es básicamente pluricultural. Es decir, se ha ido formando, y se
sigue formando, a partir de los contactos entre distintas comunidades de vidas que
aportan sus modos de pensar, sentir y actuar. Evidentemente los intercambios culturales
no tendrán todos, las mismas características y efectos. Pero es a partir de estos
contactos que se produce el mestizaje cultural...
- Una cultura no evoluciona si no es a través del contacto con otras culturas. Pero
los contactos entre culturas pueden tener características muy diversas. En la actualidad
se apuesta por la interculturalidad que supone una relación respetuosa entre culturas.
- Mientras que el concepto "pluricultural" sirve para caracterizar una situación, la
interculturalidad describe una relación entre culturas. Aunque, de hecho, hablar de
relación intercultural es una redundancia, quizás necesaria, porque la interculturalidad
implica, por definición, interacción.
- No hay culturas mejores y ni peores. Evidentemente cada cultura puede tener
formas de pensar, sentir y actuar en las que determinados grupos se encuentren en una
situación de discriminación. Pero si aceptamos que no hay una jerarquía entre las
culturas estaremos postulando el principio ético que considera que todas las culturas son
igualmente dignas y merecedoras de respeto. Esto significa, también, que la única forma
de comprender correctamente a las culturas es interpretar sus manifestaciones de
acuerdo con sus propios criterios culturales. Aunque esto no debe suponer eliminar
nuestro juicio crítico, pero si que supone inicialmente dejarlo en suspenso hasta que no
hayamos entendido la complejidad simbólica de muchas de las prácticas culturales. Se
trata de intentar moderar un inevitable etnocentrismo que lleva a interpretar las prácticas
culturales ajenas a partir de los criterios de la cultura de la persona intérprete.

1.7. ACTITUDES
La interculturalidad se consigue a través de tres actitudes:
 Visión dinámica de las culturas.
 Considerando que las relaciones cotidianas se producen a través de la
comunicación.
 Construcción de una amplia ciudadanía, sólo aceptada con la igualdad de
derechos como ciudadanos.
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1.8. ETAPAS
El enfoque intercultural tiene tres etapas:
1. Negociación: es la simbiosis. Compresiones y avenencias necesarias para evitar
la confrontación.
2. Penetración: salirse del lugar de uno, para tomar el punto de vista del otro.
Descentralización: perspectiva en la que nos alejamos de uno mismo, a través de
una reflexión de sí mismo.

CAPÍTULO II
2. INTERCULTURALIDAD EN EL PERÚ
2.1 DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
Según un estudio realizado el año 2005, el país latinoamericano que más
preocupa en términos de cultura social autoritaria (orden sin libertad) y de ilegitimidad del
sistema democrático es el Perú. Al parecer, los peruanos preferimos el orden al ejercicio
de las libertades, de ahí la demanda social de liderazgos personalizados fuertes que
ofrecen orden y disciplina. La educación no ha hecho nada significativo para erradicar el
autoritarismo como cultura social. Si no priorizamos la educación ciudadana en la
educación pública, el retroceso continuará, la gobernabilidad democrática será cada vez
más frágil y la institucionalización del país seguirá siendo una retórica sin contenido.
El estado actual de la cultura ciudadana y de la legitimidad del sistema
democrático en el Perú es deplorable. Y si comparamos estos fenómenos con los otros
países de la región el panorama es bastante preocupante.
Frente a la "cultura autoritaria instalada en el sentido común" que no concibe el
orden con libertad, ¿qué podemos y qué debemos hacer desde la educación? Una
primera posibilidad es ajustarnos a estas expectativas y empezar a ofrecer una educación
conservadora que refuerce los prejuicios existentes. Creo que esta posibilidad hay que
descartarla de entrada. La educación es, por esencia, opción por el cambio, el
mejoramiento, la excelencia humana. Por ello, los educadores son por naturaleza
disconformes. Un educador conformista es una contradicción. La otra posibilidad, es
optar por introducir cambios en la cultura social existente, ilustrarla, democratizarla. ¿Y
cómo se democratiza el sentido común desde la educación? La respuesta es:
construyendo ciudadanía.
Creo que de no ser atacada desde sus raíces la cultura social autoritaria
actualmente vigente, ésta se reproducirá incontroladamente y el descrédito de la
democracia que tenemos seguirá en ascenso. Si no optamos por introducir cambios en la
cultura autoritaria de las escuelas para ir sustituyéndola paulatinamente por una cultura
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democrática auténtica, el autoritarismo social seguirá creciendo y la legitimidad social de

las opciones políticas autoritarias irá en aumento. Si las prácticas democráticas de
resolución de conflictos -vía deliberación en común- están ausentes en el día a día de la
vida escolar, los educandos incorporarán los hábitos autoritarios que encuentran e
internalizarán los valores antidemocráticos que la cultura de la escuela les inculca.

2.2 LA SITUACIÓN ACTUAL

Desde hace aproximadamente diez años, se hace un seguimiento sostenido sobre
el estado de la ciudadanía y la evolución de los grados de apoyo y de satisfacción con la
democracia en un conjunto de países latinoamericanos, entre ellos el Perú.
El informe del 2005 hace un sugerente y lúcido balance comparativo de la
evolución de los grados de apoyo y satisfacción con la democracia en América Latina
(AL) durante los últimos diez años. En éste, el Perú es el país que más preocupa en
términos de cultura social autoritaria (orden sin libertad) y de ilegitimidad del sistema
democrático.
Independientemente de los éxitos macroeconómicos, que hasta ahora no han
tenido ningún efecto significativo en términos de reducción de la pobreza (seguimos
siendo una democracia de mayorías pauperizadas). En general los datos del Perú son
muy preocupantes por el impacto negativo que está teniendo en la cultura política y cívica
(la crítica al desempeño del gobierno).
Podemos decir enfáticamente que en términos de cultura política y cultura cívica,
no sólo hemos "experimentado un (grave) retroceso en los últimos años, sino que somos
el país que más ha retrocedido en toda la región. Este retroceso se evidencia: primero, en
el hecho de que en nuestro país -a diferencia de los otros países de la región- el índice
de "apoyo a la democracia" ha descendido 18 puntos (de 63 % en 1996 a 45 % en el
2004 %) -el índice de descenso más alto de la región-, y que tengamos el índice más bajo
en AL de satisfacción con la democracia (7 %, nos sigue luego Paraguay con 13 % ,
Ecuador con 14 % y Bolivia con 16 %).

2.3 ¿QUÉ ES NECESARIO HACER DESDE LA EDUCACIÓN?

En lo que a nosotros nos concierne como educadores, no hemos hecho nada
significativo desde la educación para erradicar el autoritarismo como cultura social y para
Sentar las bases de una cultura cívica y ciudadana que le dé legitimidad y sustento a la
democracia incipiente que tenemos.
Ni la deliberación pública ni la participación política son hábitos sociales, y la
tolerancia ni el respeto a las diferencias son virtudes públicas. Se entiende que las
virtudes de la vida pública se deberían aprender en los espacios de socialización
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secundaria, y de manera privilegiada en la escuela. Pero para ello habría que transformar
la cultura de las escuelas y hacer de ellas espacios privilegiados de formación ciudadana.
Pero si persistimos en no hacer de la educación ciudadana la columna vertebral de la
educación pública, la involución de la ciudadanía y la praxis de la antipolítica continuarán
en ascenso. Y es que en educación no hay estancamientos, o se avanza o se retrocede.
Si no se implementan procesos formativos que integren a las culturas, los procesos
reformativos no se detienen.
Las instituciones educativas fomentan una educación intercultural para todos
contribuyendo a la afirmación de la identidad personal y social del estudiante como parte
de una comunidad familiar escolar, local, regional, nacional, latinoamericana y mundial.
Esta es la condición para que el estudiante comprenda la realidad en la que vive, se
sienta parte importante de ella y construya relaciones equitativas entre hombres y
mujeres.
La identidad cultural se afirma, desde los primeros años de vida, con la
comunicación a través de la lengua materna, porque ésta expresa la cosmovisión de la
cultura a la que es estudiante pertenece. El dominio de la lengua, aprendida desde la
infancia, posibilita el desarrollo de la función simbólica de la que se vale el pensamiento
para representar la realidad y comunicarla a través del lenguaje.

2.4 CONCLUSIONES PROVISIONALES

Que construir ciudadanía es la tarea más importante que nos compete hoy como
educadores. En un país donde la mayoría de los ciudadanos y las ciudadanas están en
situación de pobreza, donde nos negamos sistemáticamente a reconocer que el racismo
y la discriminación cultural -que campean en la vida cotidiana- son expresiones
privilegiadas de fracturas de identidades fundacionales, sólo construyendo
interculturalidad se puede cambiar el rumbo de los acontecimientos. Se nos ha
enseñado, y muy bien, que la pobreza es fundamentalmente ausencia de libertades (no
sólo de recursos) y que no se combate con políticas de tutelaje sino al revés,
construyendo ciudadanía y fortaleciendo la inclusión cultural.
La educación ciudadana no debe convertirse en una nueva estrategia subrepticia de
homogeneización de las diferencias y de pasiva asimilación cultural. Las diferencias
culturales no son ni deben ser entendidas como un obstáculo para el ejercicio de la
ciudadanía. No hay una sino muchas maneras de ser ciudadanos y de entender lo que
ello implica. La ciudadanía se concibe de muchas maneras. Todas las culturas poseen
concepciones de la dignidad humana, pero no todas la conciben en términos de derechos
humanos."8 Por otro lado, no se puede establecer a priori una jerarquía de concepciones
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de manera imparcial. "...Todas las culturas son incompletas y problemáticas en sus

concepciones de la dignidad humana.
La educación ciudadana debe ser para todos - indígenas y no indígenas- , pero no
debe ser la misma para todos. Debe ser diferenciada, significativa y adaptada a las
características culturales de los educandos. Y además de ser pertinente y significativa,
debe ser intercultural. ¿Qué es lo que esto quiere decir?
Que se tiene que empezar por "identificar, interpretar y orquestar una multiplicidad
de puntos de vista culturalmente diferenciados (sobre la cultura política), para poder
propugnar una comunidad argumentativa democrática en la cual todos tengan igual poder
de habla"9. En esta línea venimos implementando hace tres años un proyecto a nivel
latinoamericano de educación ciudadana intercultural para pueblos indígenas en Perú,
Bolivia, Nicaragua, México y actualmente han ingresado Ecuador y Brasil.
Fruto de los trabajos de investigación iniciados en el marco de este proyecto es
posible afirmar que hay diferencias significativas entre la concepción ilustrada y la
concepción amerindia de los derechos humanos que es importante considerar en
programas de educación ciudadana con pueblos indígenas. Así por ejemplo, mientras
que desde la concepción ilustrada liberal-republicana de los derechos fundamentales,
éstos son derechos individuales, desde la concepción amerindia el derecho a la vida, por
ejemplo, pasa necesariamente por el derecho a la tierra, que por su connotación
simbólica y religiosa es un derecho colectivo fundamental. Los derechos fundamentales
incluyen pues -desde esta perspectiva- a los derechos colectivos, sin los cuales, los
derechos individuales pierden sentido y concreción real. Otra diferencia es que la
diferencia entre derechos individuales y derechos colectivos no es -desde la perspectiva
amerindia- ni evidente ni obvia. Y esto es así porque se parte de una concepción
comunitaria, no liberal individualista, de la identidad personal (las personas se identifican
normalmente por su comunidad de procedencia, lo que no sucede en las urbes modernas
pues en ellas se pierde el sentido comunitario). En tercer lugar, desde la concepción
amerindia de la dignidad, no tiene sentido establecer una diferenciación entre derechos
de primera, segunda y tercera generación, porque derechos de tercera y cuarta
generación son, desde esta mirada, derechos tan o más fundamentales que los derechos
civiles y políticos, que son los de primera generación. Esta taxonomía, si bien da cuenta
de cómo se ha ido desarrollando la teoría clásica de los derechos, introduce de manera
soslayada y tal vez no intencional, una jerarquía que a todas luces no es universalizable
ni multicultural.
Que la educación ciudadana en nuestro país sea prioridad número uno de
educación nacional, significa que ésta no se debe restringir a los pueblos indígenas ni a
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las zonas rurales; se debe impartir también en las ciudades, priorizando los espacios
urbano-marginales, porque son espacios privilegiados de encuentros y desencuentros
interculturales.

2.5 TAREA A FUTURO

La gran tarea a futuro que nos concierne a todos es la de construir políticas de
Estado auténticas, es decir, desde abajo. Y para ello tenemos que aprender a partir del
reconocimiento de la diversidad cultural y del pluralismo político que nos conforma como
el punto de partida de los consensos a largo plazo que aún no hemos sabido construir en
el país.
En las sociedades pluriculturales como la nuestra, la construcción de consensos
interculturales es la base de la gobernabilidad democrática sobre la que se erige la
posibilidad del desarrollo humano como realidad tangible. Sin gobernabilidad no hay
desarrollo humano. La verdadera gobernabilidad se logra generando procesos amplios de
consulta y deliberación pública inclusivas de la pluralidad política y la diversidad cultural.
La deliberación pública sobre los asuntos públicos es la esencia de la democracia
Deliberar es construir dialógicamente soluciones compartidas a problemas comunes. La
deliberación es el punto de partida de la praxis política basada en el debate racional y la
concertación de voluntades; es la negación de la violencia como medio para solucionar
problemas.
La participación y el buen gobierno presuponen una cultura política intercultural
común y una ética de la responsabilidad compartida que es preciso construir en el día a
día, en el aula, en la escuela, en la universidad, etc. Para que los canales
institucionalizados de participación y deliberación pública funcionen como debe ser, se
requiere instalar hábitos sociales de participación ciudadana. Se requiere la formación de
una cultura política pública que sea transcultural, es decir, que incorpore y no censure las
diversas maneras culturalmente diferenciadas de entender el buen gobierno.
Pero sólo desde Estados multiculturales inclusivos de la diversidad es posible
impulsar procesos sociales significativos de educación ciudadana intercultural para todos.
Los Estados nacionales monoculturales colocan y están destinados a colocar, por
ideología, la educación ciudadana intercultural como un tema marginal de la educación
pública, prescindible, descartable. Esto quiere decir que el cambio cultural que nuestro
país requiere involucra un cambio de modelo de Estado, no sólo la descentralización la
cual ya tenemos, implica su modificación sustancial. Pero el Estado nacional moderno no
tiene -en este campo- capacidad de autotransformación. Esto es tarea de los
movimientos sociales, es el gran reto de la sociedad civil en las sociedades pluriculturales
y por qué no, el gran reto de la educación nacional.
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CAPÍTULO III
3. INTERCULTURALIDAD EN AMÉRICA LATINA
3.1 NOCIONES NORMATIVAS, DERECHO CONSUETUDINARIO Y CULTURAS DIVERSAS
Estamos acostumbrados a que las fundamentaciones o lineamientos jurídico-
normativos de los Estados, en materia de derechos educativo-culturales y de derechos
civiles de los pueblos indígenas, tiendan a volverse parte del derecho positivo. Un sector
de las tendencias de la reorganización de las relaciones sociales en conflicto se expresa
en las tentativas de uno y otro es decir, de los indígenas y los no indígenas de reformar
las constituciones y los recursos normativos: leyes, decretos, reglamentos.
En América Latina las más importantes o quizá visibles modificaciones
normativas han ocurrido en las legislaciones de educación y cultura, dejando
desarticulados los espacios relativos a los derechos estratégicos de los pueblos respecto
a la territorialidad o a la tierra y el acceso, en condiciones de equidad y respeto a sus
peculiaridades, a los servicios y necesidades fundamentales: capital, crédito, tecnología,
control de la cadena productiva y de circulación, poder jurisdiccional, gobierno y
gobernabilidad local, espiritualidad, salud, etc.
Pese a la diversidad y singularidad de los movimientos étnicos, existe un denominador
común en todos ellos: sea por la impugnación sea por la negociación o por las dos vías,
si en un momento dado es necesario, sus demandas tienen que ver con la reorganización
misma del poder en las sociedades locales, regionales e incluso nacionales. Estas
reelaboraciones políticas, el modo de organizar las relaciones sociales, económicas y
culturales, tienen, claro está, un valor simbólico, pero también un valor operacional y
práctico porque se constituyen en alternativas distintas a las normadas y están al servicio
de la redefinición de la participación en el poder político. Impugnación y concertación son
complementarias y se definen por el contexto y la coyuntura. Y cada uno de estos
campos de acción se constituye en los frentes de lucha del movimiento popular.

La legalización de los derechos étnicos, siendo un bien y un valor apetecido y en cuyo

logro se invierten esfuerzos y luchas, es también un terreno inseguro y huidizo, lo cual
determina que, a través de nuevas luchas, se amplíen por un lado los horizontes jurídicos
y, por otro, se extiendan los espacios y los ámbitos del ejercicio de esos derechos.

El eje de la reflexión tiene entonces que ver con el modo en que se debe organizar el
poder dada la necesidad histórica de participar en los escenarios políticos, económicos y
culturales donde los movimientos que expresan las diversidades buscan espacios para
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disputar y ejercer los derechos cívico-culturales, los derechos ciudadanos y los derechos
de los pueblos.

El punto de conflicto aparente es el juego recíproco entre el reconocimiento de la

igualdad de todos ante la ley (como consta en la mayoría de las Constituciones
latinoamericanas) y, al mismo tiempo, la necesidad de reconocer y discriminar
positivamente los derechos colectivos de los pueblos y de los grupos específicos, es
decir, de todos aquellos que aspiran al reconocimiento de sus diferencias.

El derecho al derecho consuetudinario, ilustrado con ejemplos distintos, como el de

Chiapas (México) en lo que se refiere a gobernabilidad regional, elección de autoridades,
constitución de instancias de representación moderna, etc., o el de Guatemala, ilustrado
por las luchas del movimiento maya en búsqueda de sus formas de viabilizar la justicia
ancestral, recuperar preceptos éticos, religiosos y tradicionales propios, o el caso del
movimiento indígena ecuatoriano, que se sirve de conceptos de la propia reproducción
cultural para sustentar nociones como la de territorialidad, o el de Costa Rica, ilustrado
con el ejemplo del proyecto de Ley para el Desarrollo Autónomo de los Pueblos
Indígenas, cuya meta es hacer converger coherentemente los distintos servicios del
Estado .

Las tensiones legales, políticas y sociales son una especie de telón de fondo de esta
discusión sobre el derecho consuetudinario, particularmente en escenarios que todavía
padecen la violencia institucionalizada, la violencia de Estado, la violencia cultural, la
violencia urbana y la rural. Sirvan como ejemplo las oleadas de linchamientos,
ajusticiamientos y toma de la justicia por mano propia, dada la desconfianza en el sistema
de justicia normado por el derecho que es universal para todos. Casos de aplicación de
justicia por mano propia, basados en buena cantidad de ejemplos en normas
consuetudinarias, se dan en Ecuador, Guatemala, Perú y México, y revelan a mi juicio la
percepción que tienen los movimientos sociales acerca de la impunidad, la corrupción y el
hermetismo de los sistemas de justicia que, a la larga, son expresiones pragmáticas de
las formas que tiene «el otro» para apoderarse, controlar y ejercer el poder.

Pero, finalmente, ¿qué o quién pone en tela de juicio el orden establecido? Tendremos
que reconocer que son los movimientos étnicos con un mayor nivel de organización
política los que están en condiciones de cuestionar a fondo el orden legal y que, a través
de sus cuestionamientos y razonamientos, vuelven obsoletas las leyes y las normas
producidas por la sociedad política latinoamericana.
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Hay que reconocer, así mismo, que el cuadro orgánico de los movimientos étnicos es
flexible pero, además, aleatorio. Flexible porque se adapta a las necesidades de la
institucionalidad moderna a fin de mediar los consensos posibles; porque recupera
recursos de la cultura ancestral para potenciar la aceptación de las bases sociales
comunitarias y, aleatorio porque es selectivo y coyuntural y debe trabajar orgánicamente
de un modo diferenciado, según los contextos, las circunstancias y las discusiones que
sobre «interculturalidad» y «multiculturalidad» o «pluriculturalidad» nos indican énfasis e
intereses distintos.

Algunos autores reconocen en la noción de «multiculturalidad» la de la «diversidad» pero

en la esfera de lo privado, aunque fuese colectivo, y en la de «pluriculturalidad» el
ejercicio de los derechos en la esfera de lo público. Sería esta una buena distinción a
condición de que fuera establecida sistemáticamente por los usuarios, que, de hecho, en
muchos casos las usan indistintamente. Creo que aparte de usar «pluriculturalidad o
multiculturalidad» cultural, que son etimológicamente formas sinónimas, en verdad de lo
que se trata es de que «pluriculturalidad» o «multiculturalidad» son conceptos políticos
que, precisamente por eso, tienen lecturas políticas distintas, dependiendo del
interpretante.

Para la mayoría de los Estados la pluriculturalidad o la multiculturalidad afecta al mundo

de lo privado, al ejercicio de los derechos culturales que, en el ámbito de lo público, se
restringen a las funciones educativas y quizá religiosas, mientras que, para los
movimientos sociales de los pueblos, el esfuerzo y la intencionalidad política convierten
esos derechos privados en derechos, por un lado públicos y, por otro lado, colectivos, es
decir de los pueblos.

3.2 NUEVAS DEFINICIONES DE INTERCULTURALIDAD

Ya en sus orígenes la noción de interculturalidad partía del reconocimiento de lo
diverso y de la identidad. Originalmente también suponía el diálogo cultural entre iguales.
No porque no se reconocieran las desigualdades manifiestas sino porque
intencionalmente se deseaba buscar una relación de equilibrio y de diálogo. Se buscaba
aplicar a la relación entre culturas una lógica similar a la de los derechos humanos
universales: si existen los mismos derechos para todos como personas, también las
culturas peculiares, y con más precisión las indígenas, están en condiciones de equidad.
Esta argumentación, feliz para el logro de algunos resultados, por ejemplo haber
contribuido a la autoestima cultural, de otro lado soslayó el hecho de que si hay que
luchar por el reconocimiento y valoración de las culturas y por el ejercicio de los derechos
culturales, se debe precisamente a que las culturas están en condiciones de desventaja y
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a que los derechos culturales están humillados y no hay condiciones sociales para
ejercerlos.
El enfoque sobre interculturalidad se centró entonces en las condiciones
subordinadas de las culturas indígenas, o mejor aún, en las condiciones subalternas de
los pueblos indígenas.
El reconocimiento de la marginación social y cultural dio paso al reconocimiento
del conflicto sociocultural y, de allí, algunos movimientos indígenas como el ecuatoriano,
partiendo siempre de las contradicciones y el conflicto social, plantearon la opresión
nacional y la explotación social como dos aspectos inherentes a la cuestión indígena; por
eso su lucha tuvo como horizonte la construcción de la nación y de las nacionalidades. La
interculturalidad como parte del proyecto de nación ha sido y es discutida por otros
movimientos indígenas latinoamericanos, por ejemplo el movimiento maya de Guatemala.
El debate indígena sobre estos temas ha dado pie a que algunos sectores
sociales de nuestros países se pregunten si este proyecto de nación no afecta a la ya
asumida idea de nación (que nace con nuestras repúblicas) y que obviamente se deriva
del concepto de Estado-nación. Ningún movimiento étnico latinoamericano está por la
descomposición del Estado, pero sí por la reelaboración de nuevas relaciones sociales,
culturales, políticas y económicas en el seno del Estado, incluso en el caso de que las
propuestas étnicas abonen a favor de los procesos autonómicos. La lógica esencial de
los movimientos étnicos latinoamericanos radica en el hecho de que si el Estado excluyó
a los pueblos indígenas del acceso a los servicios sociales más básicos, es el mismo
Estado el que debe remediar o corregir esas formas de exclusión.
Quizá la lección más importante para las clases políticas latinoamericanas, sobre
todo para las de aquellos países con mayorías indígenas, consista en reconocer que la
ausencia de respuestas a esas demandas sociales básicas fragiliza la democracia y
puede acarrear fracturas sociales más agudas que las existentes, agravando el clima de
violencia y de disolución moral. Por otro lado, hay suficientes ejemplos en el mundo que
muestran que, aun en el caso de haberse logrado las autonomías regionales, no se han
desestructurado los Estados nacionales y, lo más importante, no ha cambiado
sustancialmente el carácter del Estado.
Muchos movimientos indígenas, en el esfuerzo de potenciar el diálogo social, de
aprovechar las nuevas condiciones de apertura democrática y de debilitar las resistencias
hacia el supuesto intento desestabilizador de los Estados nacionales, han propuesto la
interculturalidad como nueva forma de relación e interacción social. Es en el campo de la
educación donde ha habido mayores desarrollos. La «interculturalidad para todos» e
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incluso la «interculturalidad y el bilingüismo para todos» han sido propuestas recogidas y

reelaboradas en algunas reformas educativas regionales.
Para concluir con esta síntesis del desarrollo de las ideas, se puede afirmar que la
interculturalidad como diálogo se perfila más bien como diálogo entre iguales pero
diferentes y, poco a poco, va ampliando su esfera de significaciones para convertirse en
una estrategia del desarrollo.
De vuelta al ámbito educativo, también se viene desarrollando la propuesta de
interculturalidad para la paz, no sólo como efecto del debate educativo mundial sobre
educación para la paz, sino porque efectivamente en muchos países, por ejemplo los de
la región centroamericana, se han dado o se van a dar, como en Colombia, importantes
pasos para terminar con décadas de guerras internas.

3.3 FUNDAMENTACIONES Y NORMAS LEGALES PARA EL TRATAMIENTO DE LAS RELACIONES

INTERCULTURALES: LOS CASOS DE MÉXICO, GUATEMALA, ECUADOR Y PERÚ.

3.3.1 MÉXICO
El caso de México tiene profundo interés para los latinoamericanos por varias
razones, entre otras porque juntamente con Guatemala, Bolivia, Perú y Ecuador, tiene el
mayor peso continental de población indígena. Ya en el ámbito educativo, México inició
muy tempranamente (la década de los años veinte) la educación pública indígena. Todos
somos conscientes de los grandes avances culturales, científicos y tecnológicos de ese
país; sin embargo, tales desarrollos no parecen haber repercutido suficientemente en su
educación indígena.
 El contexto
México se reconoce a sí mismo como un país multicultural y pluriétnico. Los datos
censales de 1995 señalan la existencia de 6 715 591 indígenas, equivalentes al 7% del
total nacional1. Existen 56 pueblos indígenas en 23 de los 31 estados del país, aunque 9
estados concentran el 84.2% del total nacional, con 11 pueblos indígenas mayoritarios.
 Experiencias
Las experiencias de educación bilingüe tienen ya una larga trayectoria y se
remontan a los años veinte con la experiencia de los Altos de Chiapas, seguida a lo largo
de los años treinta de experiencias impulsadas por el indigenismo, sobre todo en el
período de Cárdenas (1934-1940). Punto culminante de esta política fue el Primer
Congreso Indigenista Interamericano de 1940, que dio lugar a la creación del Instituto
Nacional Indigenista, INI. De otro lado, el Instituto Indigenista Interamericano, con sede
en México.
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En 1963 la Secretaría de Educación Pública, SEP, adoptó la educación bilingüe y

los métodos preparados por el INI. En 1964 se creó el Servicio Nacional de Promotores
Culturales y Maestros Bilingües, cuya estrategia general fue la de facilitar la
castellanización. En 1978 se creó la Dirección General de Educación Indígena, DGEI.
A partir de los años ochenta la DGEI realiza algunos cambios sustantivos como el
mejoramiento de los textos escolares y los sistemas de capacitación y formación de
maestros.
En 1989, bajo la presidencia de Salinas de Gortari, se inició la llamada
modernización educativa, que dio lugar a un proceso de reforma centrado en el currículo.
De este impulso surgieron, en 1993, los proyectos nacionales de reforma curricular, con
orientación en la pedagogía activa de enfoque constructivista.
Actualmente la DGEI ofrece educación básica en la modalidad indígena a 45
pueblos de 23 estados del país y ha asumido los lineamientos pedagógicos de la
reforma2. Sin embargo, opiniones externas a la DGEI señalan que este enfoque todavía
no logra plasmarse en el aula y que sigue presente una exclusión de los contenidos
culturales indígenas, prevaleciendo la visión monocultural de la cultura mexicana.
 El marco legal de la educación indígena
La Constitución mexicana prevé la educación preescolar, la primaria y la
secundaria, siendo obligatorios estos dos últimos niveles. Así mismo, reconoce la
composición pluricultural del país: La nación mexicana tiene una composición pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos indígenas. La ley protegerá y promoverá el
desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas específicas de
organización social, y garantizará a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdicción del
Estado
La sociedad civil, por su lado, ve con expectativa y con esperanza las
posibilidades de pactar la paz sin recurrir a la guerra interna, y los propios indígenas
zapatistas parecen haber entrado en una hermética pero atenta alerta para verificar si sus
demandas son finalmente recogidas y respondidas. De ser aprobada esta ley por el
Congreso, sin duda se liberará un mayor espacio para el dictamen de leyes federales
sobre el desarrollo y la participación indígena, proceso que, de alguna manera, viene
ocurriendo en algunos estados federales del sur del país.
 Las nociones de base en la educación indígena
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Históricamente las nociones empleadas en la educación indígena fueron las de

bilingüismo y biculturalismo, de modo que la educación indígena fue siempre Educación
Bilingüe, EB. A partir de los años cincuenta el modelo educativo procuró la transición de
la lengua materna a la segunda lengua y, con el tiempo, las competencias en las dos
lenguas. Sólo años más tarde (a partir de las contribuciones del pensamiento social y de
pensadores como Bonfil Batalla) se profundizó en la noción de la diversidad social.

Políticas y estrategias

A partir de 1993 la educación indígena, como el resto de la educación en el marco

de la Reforma, privilegió la estrategia de formación, capacitación y actualización docente.
Los maestros bilingües recibieron capacitación para el manejo de textos, de nuevas
metodologías y programas de estudio. Dentro del Programa Emergente de Actualización
de Maestros, PEAM, se han realizado cursos de corta duración que, al parecer, no han
tenido el impacto deseado .

Desde una perspectiva nacional la Dirección General de Educación Indígena

desarrolla dos grandes estrategias: a) la creación de alternativas de formación docente y
capacitación en servicio; b) la federalización de la educación básica, que, adoptada por la
Dirección General de Educación Indígena, apoya la descentralización y, en principio,
facilita el desarrollo del bilingüismo y la incorporación de la cultura local. Tal función se
fundamenta en la Ley General de Educación de 1993.

La planificación educativa de la Dirección General de Educación Indígena abarca

el período 1995-2000. Tiene como metas centrales: la educación inicial, básica, bilingüe,
con adecuación del modelo básico. Los fines y propósitos de la Educación Bilingüe son el
desarrollo del currículo y la gestión escolar, es decir, avanzar «hacia un desarrollo de la
Educación Bilingüe para niños y niñas indígenas».

La DGEI capacita sobre el enfoque intercultural y ha elaborado y difundido en 24 estados

el documento hacia un modelo de Educación Intercultural Bilingüe para niñas y niños
indígenas, el documento presenta lineamientos generales para la educación inicial y la
educación básica intercultural bilingüe para niñas y niños indígenas, y viene capacitando
en el enfoque intercultural a técnicos y docentes (de la modalidad compensatoria). La
capacitación se da en 120 días hábiles para maestros bilingües. Así mismo, se ha
establecido un sistema de becas para que los maestros indígenas logren su bachillerato y
su licenciatura.
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En cuanto a la participación, la DGEI sostiene que entre 1997 y 1998 los educadores
indígenas fueron propuestos por las comunidades. El sistema atiende a 720.000 alumnos
de primaria en 8.500 escuelas y a cargo de 28.000 profesores.

Problemas y avances

Entre los más complejos problemas está el del manejo de una burocracia enorme y la
desconfianza política de las comunidades indígenas no sólo hacia las autoridades
educativas sino también hacia una capa de dirigentes indígenas y de maestros indígenas
mediatizados partidistamente. De ahí que muchos movimientos indígenas locales estén
buscando alternativas educacionales, culturales y de desarrollo fuera de la oferta estatal.

3.3.2 GUATEMALA
Es uno de los países de la región que tiene mayor peso poblacional indígena. Cuenta
con cinco de las seis lenguas de la familia lingüística maya. Además se habla el xinca y,
desde hace un siglo, el garífuna como en Honduras y Belice.

El contexto

Desde la independencia, l821, Guatemala orientó la educación indígena hacia la

castellanización. Esta tendencia continuó en el período liberal con Mariano Gálvez, en
l835, y fue Rufino Barrios quien la refrendó, incluso latinizando por decreto a los mayas.
En el período de la llamada «revolución democrática» (1944-1954) el sistema educativo
se amplió, aunque la cobertura no alcanzara a la población infantil maya. A partir de
entonces muchos analistas hacen el corte entre 1954 y 1985 y denominan a este período
«contrarrevolucionario».

Es en esta etapa en la que en el país se desatan profundas contradicciones,

dando lugar a uno de los procesos más largos de guerra interna —treinta y seis años—,
sólo superado por el conflicto de Colombia, que lleva ya más de cincuenta. Lo cierto es
que en la primera mitad de la década del ochenta Guatemala vivió la más cruda violencia,
y mientras en Sudamérica se fortalecía el movimiento indígena, en este país era
prácticamente desmantelado a través de la persecución, secuestro y asesinato de sus
líderes.

Experiencias

Guatemala inició hace cerca de 20 años procesos de educación bilingüe pública.

Esta modalidad estuvo al servicio de la castellanización. Desde el punto de vista de la
cultura, se manejó la hipótesis del bilingüismo y del biculturalismo, aunque de hecho se
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dejó de lado esa dificultad de manera recurrente la presencia de la cultura maya, rasgo
que se mantiene hasta hoy.

A las demás comunidades sociolingüísticas se les atendió exclusivamente en el

nivel preprimaria. Por ello, en 1996 el Programa Nacional de Educación Bilingüe
Interculturalidad amplió su meta a cuatro idiomas más y a otras 400 escuelas. Ese mismo
año, en el Congreso Intercultural Bilingüe, América Indígena en su informe indicó que se
atendió a 180.844 niños mayas en 1.089 escuelas, 12 completas y 577 incompletas.
Pese a la ampliación de la meta, obviamente la cobertura es insuficiente. En un informe
preparado por el ex ministro de Educación, Alfredo Tay, se muestra que mientras el
27.7% de los niños latinos tiene acceso al nivel preprimario, apenas el 15% de los niños
mayas accede al equivalente de este mismo servicio. Por otro lado, mientras el 71.0% de
los niños latinos va a la escuela primaria, sólo un 6.1% de niños mayas accede a ella.

El Programa Nacional de Educación Bilingüe Intercultural, PRONEBI se

transformó a fines de 1996 en la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural,
DIGEBI, y desde entonces hasta ahora (mayo de 1998) no ha concluido su
reestructuración.

La Franja de Lengua y Cultura Maya, originalmente apoyada por UNICEF,

buscaba dar períodos de clase todos los días con contenidos culturales mayas y con
lengua maya como segunda lengua a niños hispanohablantes o niños mayas de lengua
materna castellana. La experiencia iniciada en Chimaltenango terminó oficialmente pero
tuvo y tiene mucha acogida, al punto que se la ve como una de las modalidades que se
podrían desarrollar con la Reforma. La experiencia de la Nueva Escuela Unitaria Bilingüe
Intercultural (NEUBI), en Quiché, apoyada por UNICEF e inspirada en los principios de la
«escuela nueva» de Colombia, quiere desarrollar la modalidad bilingüe e intercultural. La
experiencia de escuelas sin fronteras, en áreas indígenas y en zonas plurilingües ha
llegado al cuarto grado de primaria.

En nivel medio, desde los noventa, las Escuelas Mayas de la Asociación de

Escuelas Mayas de Educación Media, ACEM, apoyan el desarrollo del ciclo básico en 44
instituciones comunitarias, 11 de las cuales también ofrecen el ciclo diversificado para la
formación de maestros para la escuela bilingüe. La enseñanza curricular con la cual se
pretende incidir en la futura formación de maestros bilingües para la escuela primaria.

El marco legal de la Educación Bilingüe Intercultural

También se reconoce la identidad cultural:

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Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su

identidad cultural, de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres.

Al mismo tiempo se plantea que el Estado debe proteger y desarrollar el patrimonio

cultural

Igualmente se señala la protección de los grupos étnicos: Protección a grupos étnicos.

Guatemala está formada por diversos grupos étnicos entre los que figuran los grupos
indígenas.

Políticas y estrategias

Entre las estrategias gubernamentales está la modernización y la

descentralización administrativa. En el anterior proceso de regionalización la ley
estableció las Regiones. En el marco de este proceso el Ministerio de Educación ha
privilegiado la descentralización a través de los Departamentos. Este enfoque de la
descentralización entra en contradicción con el de las regiones sociolingüísticas, cuya
definición como unidades operativas es una aspiración de los mayas, y cuya posición es
también planteada por la DIGEBI en sus lineamientos de política y estrategia. De hecho,
bajo el Director Departamental de Educación está el delegado departamental de DIGEBI.
En 1995, en el Primer Congreso de Educación Intercultural Bilingüe, América Indígena y
respecto a este punto, el Congreso concluyó que serían tres las condiciones necesarias
para llevar adelante la regionalización: a) la autonomía de la educación maya, b) la
participación de los beneficiarios en la toma de decisiones y, c) la asignación del
presupuesto necesario30. No se ha avanzado mucho al respecto; por ello, a los mayas
les gustaría ver que al menos se establecieran relaciones administrativas y técnicas entre
los responsables departamentales para lograr, al menos en materia curricular, una
coherencia de planteamientos, objetivos, metodologías, etc., cuando se trata de la misma
comunidad sociolingüística distribuida en distintos departamentos y municipios de
distintas regiones. Las nociones que impulsan la reforma educativa.

En 1994 tuvo lugar el Primer Congreso Nacional de Educación Maya, organizado

por el CNEM. Allí se recogió la expectativa de los mayas de que en su educación
estuviera presente el pensamiento maya, su historia, su filosofía de vida, sus valores, su
cosmovisión, etc. En julio de 1995, en apoyo al proceso de Reforma educativa, tuvo lugar
el Seminario Nacional de Educación maya para la Paz, evento en el cual el propio CNEM
impulsó la idea de que la educación para todos debía ser intercultural, y que la educación
de los mayas para garantizar esa misma interculturalidad debía reforzar la propia
identidad.
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Para los mayas es, sin embargo, mucho más importante el diálogo para la restauración y
la reconciliación, y de ahí que la interculturalidad para todos constituya la forma de
apostar por esa posibilidad política.

3.3.3 ECUADOR
El contexto
Como ya se vio, Ecuador es, junto con Perú y Bolivia, el país con una mayoría
indígena de raíces culturales asumidas como andinas. Allí los quichuas constituyen una
mayoría y los otros pueblos indígenas son, desde el punto de vista poblacional, minorías
e incluso endémicos. Los quichuas de cultura andina están ubicados en la Sierra, aunque
en la Amazonía sus grupos hablantes de quichua tienen sus bases en la cultura de la
selva. En la Costa los pueblos indígenas desaparecieron en la colonia temprana, y los
que han subsistido hasta hoy constituyen grupos minoritarios. Existen ocho pueblos
indígenas autoidentificados como tales: quichuas (Sierra y Amazonía), shuaras y
achuaras, sionas, secoyas, cofanes (Amazonía).

El concepto de territorialidad ha sido uno de los elementos centrales en todas las

demandas, más allá de las luchas agrarias, y precisamente ha formado parte del
movimiento indígena por la educación. Así, las provincias con fuerte peso indígena son
concebidas como «territorios» educativos para aplicar la EBI. De las 22 provincias, 15
son concebidas como territorio de la EBI, esto es, todas las serranas, todas las
amazónicas y dos costeñas y, por tanto, hay programas educativos en todas las lenguas,
aunque no en todos los niveles educativos.

La igualdad ante la ley

Por influencia del movimiento indígena, y en el marco de la reforma educativa (e

incluso desde antes del momento formal de la reforma), se debatió el interés nacional por
reconocer la diversidad étnico-social del país y se propuso la interculturalidad para todos.
Para el movimiento indígena ecuatoriano la interculturalidad es parte de un proceso
organizativo de las nacionalidades, e implica, necesariamente, la afirmación de identidad
sin soslayar el reconocimiento de los valores humanos universales.

Así mismo, se supone que esta educación parte de la lengua y la cultura propias, y
accede a las otras culturas en un proceso de apropiación selectiva y crítica de los
indígenas y de los mestizos del significado de una interculturalidad que reconoce el
derecho de los pueblos. La EBI implica inter-aprendizajes y, desde el punto de vista del
bilingüismo, al menos reconoce que la lengua materna de muchos indígenas no sólo es la
lengua indígena sino también el castellano; de ahí que se derive que la identidad nacional
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no pasa exclusivamente por la lengua, aunque ésta sea importante. Por la misma razón
se privilegia la identidad y la interculturalidad, y la política lingüística se define como
respuesta a los grados y niveles de bilingüismo, sin descartar estrategias de recuperación
lingüística de la población indígena castellanizada.

Para el movimiento indígena la homogeneización educativa y cultural fue impuesta y

sigue siendo parte de un esquema neoliberal. De otro lado, para los directivos de DIGEBI
la EBI es una estrategia de desarrollo nacional. Si bien, como se ha visto, existe un
amparo constitucional para el uso de las lenguas vernáculas para la educación y se
reconoce la diversidad cultural, el tema de la oficialización de las lenguas indígenas no ha
sido propuesto, pues, como lo señalamos anteriormente, el esfuerzo se centró en
profundizar en las alternativas de escolarización de la población indígena, en unificar la
escritura (no sólo el alfabeto), y en producir escritura y conocimientos en y desde la
lengua y la cultura.

3.3.4 PERÚ
El contexto
La diversidad etnolingüística y cultural peruana es un hecho socialmente
reconocido desde hace al menos dos décadas. El rostro multilingüe del Perú nos remite a
la existencia de minorías y mayorías étnicas de diferentes troncos sociolingüísticos. Sin
embargo, es en el escenario de la civilización andina donde han ocurrido las experiencias
precursoras de educación bilingüe. De hecho, como en Ecuador y Bolivia, la educación
bilingüe se remonta a la década de los cuarenta en la escuela puneña.41 De modo más
sistemático y ya en los años setenta, surgieron valiosas experiencias en la región andina,
y ya en la década de los ochenta también en la región de la selva amazónica.
El marco normativo
La Constitución Política del Perú, como otras de la subregión, reconoce la
igualdad ante la ley de todos los peruanos así como a la identidad étnica y cultural:
A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole. A su identidad
étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante
un intérprete.
En cuanto a los derechos educativos, el Estado peruano reconoce el derecho a
una educación que respete la identidad (título I, De la persona y de la sociedad, cap. II,
De los derechos sociales y económicos, art. 15) y reconoce como personas jurídicas a las
comunidades campesinas y a las comunidades nativas, con su propia identidad cultural
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(título III, Del régimen económico, cap. VI, Del régimen agrario y de las comunidades
campesinas y nativas, art. 89)
En materia de educación bilingüe declara:
Así mismo fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las características
de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país.
Promueve la integración nacional. (título I, De la persona y de la sociedad, cap. II, De los
derechos sociales y económicos, art).
Respecto al estatuto de oficialización de algunas lenguas nacionales la Constitución
señala:
Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, también lo
son el quechua, el aimara y las demás lenguas aborígenes, según la ley. (título II, Del
Estado y la Nación, cap. I, Del Estado, la Nación y el Territorio, art. 48).
El caso peruano respecto a la oficialización de las lenguas vernáculas es uno de los más
paradigmáticos y muestra hasta qué punto iniciativas democráticas que vienen desde el
Estado, cuando no existe el suficiente apoyo político de las bases sociales, pueden caer
en el vacío. Ya en 1972 el gobierno «revolucionario» peruano tomó la iniciativa de la
oficialización del quechua y, como vimos, tal precepto se repite en la Constitución de
1993. Así mismo, el gobierno militar de los 70 creó los dispositivos institucionales para
promover no sólo el desarrollo de esta lengua andina mayoritaria, sino para sentar las
bases de una educación bilingüe innovadora, reconociendo la idiosincrasia cultural de un
Perú multilingüe y multicultural.

Por su parte, el mundo académico impulsó procesos de investigación y de

formación de recursos humanos sin precedentes en los países andinos de la subregión.
Muchas nociones de la sociolingüística latino-americana y de la antropología andina se
forjaron a la luz de pensadores vinculados con la Universidad de San Marcos y con el
Instituto de Estudios peruanos. Sin embargo, la participación indígena fue prácticamente
inexistente y los larvados prejuicios sobre las formas culturales del altiplano funcionaron
una vez más para desdeñar y dejar morir la iniciativa de oficialización del quechua y las
experiencias de EBI impulsadas por la Universidad. El llamado Plan de Fomento
Lingüístico, por ejemplo, emprendió la tarea de describir las variantes del quechua y el
quichua, y los estudios comparativos de las lenguas andinas dieron lugar a la creación de
estudios descriptivos y filológicos que, en los ochenta, contribuyeron al desarrollo de la
lingüística andina.

Hace 20 años, en 1976, y en la misma región de Puno, con apoyo de la GTZ, el

Ministerio de Educación emprendió un programa de escuela primaria en quechua y en
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aimara. En el marco de dicho programa se desarrolló el concepto de EBI, germen de la

propuesta que, a inicios de los noventa, impulsaba la «interculturalidad para todos».

Los conocidos acontecimientos políticos derivados de la presencia de Sendero

Luminoso en todo el Perú y particularmente en el sur andino donde, por así decirlo, se
acumulaban las experiencias de EBI, terminaron por crear un clima inseguro para estas
experiencias. La política oficial, a su vez, restringió la educación pública con esta
modalidad y fueron las ONGs y las iglesias las que asumieron la responsabilidad de
continuar con las experiencias educativas de EBI.

La Dirección General de Educación Bilingüe, DIGEBIL, es reemplazada en la

actualidad por una Oficina de Educación Bilingüe. Para el Ministerio de Educación la EBI
es la modalidad adecuada para la población indígena. Conceptualmente se reconoce que
es necesaria la constitución de una escuela que reconozca la diversidad y sea
culturalmente pertinente.

La interculturalidad que a veces se antepone al bilingüismo (EIB) se entiende

como un intercambio equitativo que propicia relaciones dialógicas y supone, además, un
enriquecimiento y la posibilidad de transferencias mutuas entre las culturas. El país se
reconoce como plurilingüístico y pluricultural.

Políticas y estrategias para la Educación Intercultural Bilingüe EIB

Las estrategias impulsadas por el Ministerio de Educación, en concordancia con

otras políticas públicas, incluso expresadas en la Constitución, son las de la
descentralización y la modernización.

La formación de los docentes bilingües estará a cargo de 4 institutos pedagógicos

de EBI, que en Perú tienen nivel universitario. Y es de destacar aquí que en Iquitos, para
una decena de lenguas de selva, y en Puno, para las dos lenguas andinas, existen
planes universitarios que ofrecen programas de formación de recursos humanos para la
EIB.

Principales problemas y avances

Quizá uno de los principales problemas actuales es la falta de apoyo político a la

EBI estatal, pero igualmente la falta de participación de las organizaciones indígenas.
Además, existe por parte de los maestros un rechazo a la formación en educación
bilingüe en los institutos pedagógicos, tal vez por falta de difusión de las innovaciones y
quizá también por el temor de los maestros de responder a algo que desconocen, aunque
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sean bilingües. Según fuentes oficiales, el Ministerio no responde a toda la demanda

(sólo cubre un 15% de la misma).

Los avances más significativos, como se ha subrayado previamente, son el apoyo

de las ONGs al desarrollo de experiencias locales, y el hecho de que la EIB peruana
parte de y tiene la posibilidad de ampliar su cobertura a partir de experiencias propias.
Así mismo, la aportación académica que ha contribuido al desarrollo de las ideas,
especialmente en Ecuador y Bolivia.

Estos son algunos de los países en Latinoamérica que han empezado a tomar acciones
en favor de la interculturalidad.

CONCLUSIONES
 La interculturalidad es importante para poder compartir nuestras riquezas
culturales que nos permiten conocer las diferentes formas de vida.
 Es importante mirar a nuestros pueblos indígenas, no sólo en función de sus
carencias, sino para reconocer la diversidad de organizaciones y sistemas de
relaciones que han desarrollado y que aún se conservan.
 Hablar diferentes lenguas tiene una importancia para tener una buena
competencia cognitiva, entre diferentes culturas tanto del Perú como de América
Latina.
 La interculturalidad se relaciona con la tolerancia para saber convivir con
diferentes grupos y personas, de forma simétrica sin que una cultura central se
imponga a otras locales para crear una monocultura, sino que se relacione de
forma horizontal en diálogo entre diversas culturas que conviven adecuadamente.
 Desde nuestro punto de vista como futuros docentes debemos reconocer los
derechos que tienen las personas de diferentes pueblos indígenas y preocuparnos
por que estas personas sean reconocidas como parte de la sociedad, con igual
dignidad que el resto de las personas y por lo tanto merecen el respeto y una
protección adecuada.
Cada cultura presenta diferentes formas de vida que se caracterizan por su particularidad
en: religión, vestimenta, costumbres, dialecto propio.

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS
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