Sindicatos en Guatemala

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LOS SINDICATOS DE GUATEMALA

Y SU FUERZA FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN
ECONÓMICA
RICARDO FLORES RAMÍREZ
GUATEMALA, AGOSTO DE 2011

LOS SINDICATOS DE GUATEMALA Y SU FUERZA FRENTE

A LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
RICARDO FLORES RAMÍREZ
Previo a conferírsele el Grado Académico de
LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICA Y SOCIALES
y lo títulos profesionales de
ABOGADO Y NOTARIO
Guatemala, agosto de 2011

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
DE LA
DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Mejía Orellana
VOCAL I: Lic. César Landelino Franco López
VOCAL II: Lic. Mario Ismael Aguilar Elizardi
VOCAL III: Lic. Luis Fernando López Díaz
VOCAL IV: Br. Modesto José Eduardo Salazar Dieguez
VOCAL V: Br. Pablo José Calderón Gálvez
SECRETARIO: Lic. Avidán Ortiz Orellana
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ

EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL
Primera Fase
Presidente: Lic. Héctor David España Pineta
Vocal: Lic. Rodolfo Giovani Celis López
Secretario: Licda. Rosario Gil Pérez
Segunda Fase
Presidente: Lic. Carlos Humberto de León Velasco
Vocal: Lic. Rodolfo Giovani Celis López
Secretario: Lic. Calos Alberto Velásquez Polanco
RAZÓN: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido

de la tesis” (Artículo 43 del Normativo para la Elaboración de Tesis de
Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales y del Examen General Público).
DEDICATORIA
A DIOS: Fuente de sabiduría que por su infinita bondad y

misericordia me dio la vida, fortaleza y protección para
alcanzar mis propósitos; quien ha iluminado mi camino
como estudiante.
A: La Facultad de Ciencias Jurídicas y

Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
por forjarme como profesional.
ÍNDICE
Pág.
IntroducciónBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB i
CAPÍTULO I
1. Consideraciones generales e instituciones del derecho colectivo del trabajoB 1

1.1. Nacimiento del derecho colectivo del trabajoBBBBBBB..BBB..B... 1
1.2. Concepto del derecho colectivo de trabajoBB......BBBBBBBBBB 3
1.3. Naturaleza jurídica del derecho colectivo del trabajo.BBBBBBBB.... 3
1.4. Principios fundamentales del derecho colectivo del trabajoBBBB..B.... 5
1.4.1. Principios generales del derecho...........................................BBB. 5
1.4.2. Principios del derecho colectivo del trabajo.....BBBBBBBB..... 5
1.5. Finalidades del derecho colectivo del trabajoBBBBBBBBBBBB.. 8
1.5.1. Fines inmediatosBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 9
1.5.2. Fines mediatos...BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 12
1.6. Instituciones del derecho colectivo del trabajo...BBBBBBBBBBB.. 13
CAPÍTULO II
2. Antecedentes históricos de los sindicatosBBBBBBBBBBBBBBBB 15

2.1. Los sindicatos en Europa...BBBBB..BBBBBBBBBBBBBB... 15
2.2. Los sindicatos en América..BBBBB....BBBBBBBBBBBBBB 21
2.3. Los sindicatos en GuatemalaBBBBBBBBBB..BBBBBBBBB 24
2.3.1. Etapa de la mutualidades de 1821 a 1920...BBBBBBBBB... 24
2.3.2. Primera etapa del sindicalismo 1920 a 1930B..BB..BBBBB... 25
2.3.3. Segunda etapa del sindicalismo de 1944 a 1954...BBBBBBB. 26
2.3.4. Tercera etapa del sindicalismo de 1954 a 1974BBBBB.BBB. 27
2.3.5. Cuarta etapa del sindicalismo de 1975 as 1985..BBBBBBBB 28
2.3.6. Quinta etapa del sindicalismo de 1986 a 2000..BBBBBBBB.. 30
Pág.
CAPÍTULO III
3. La asociación profesionalBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 33
3.1. Definición...BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB.BBB.. 33
3.2. Libertad sindicalBBBBBBBB...BBBBBBBBBBBBBBBB 34
3.3. Autonomía sindicalBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB..... 35
3.4. El derecho de afiliación sindicalBBBBBBBBBB..BBBBBBB. 36
3.5. ClasificaciónBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB......B.. 37
3.5.1 Sindicatos por su naturaleza..BBBBBBBBBBBBBBBB. 38
3.5.2 Sindicatos por su composiciónB...BBBBBBBBBBBBBB. 39
3.6. Principios rectores de los sindicatos......BBBBBBBBBBBBBB 40

3.6.1. El respeto a la voluntad de los mayoríasB..BBBBBBBBBB 41
3.6.2. El voto secreto y su excepción.BBBBBBBBBBBBBBB.. 41
3.6.3. El voto por personaB..BBBBBBBBBBBBBBBBBBB 42
3.6.4. La posibilidad de ocupar cargo político remunerado.BBBBB.... 42
3.7. ¿Quiénes pueden conformar un sindicatoBBBBBBBBBBBBB.. 43
3.8. La inmovilidad de los miembros fundadores del sindicatoBBBBBB. 44
3.9. Constitución de sindicatosBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB. 46
3.9.1. Definiciones de los instrumentos documentales utilizados para su
reconocimientoBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB.. 46
3.9.2. Pasos para la constitución del sindicatoBBBBBBBBBBBB 47
3.10. ¿Dónde se inscriben los sindicatos constituidos?................................... 50
CAPÍTULO IV
4. Función de los sindicatosBBB....BBBBBBBBBBBBBBBBBB... 53

4.1. Actividades de los sindicatosB.BBBBBBBBBBBBBBBBBB 53
4.2. Efectos de los sindicatosB.BBBBBBBB..BBBBBBBBBBB 54
4.3. La acción sindical en GuatemalaB..BBBBBBBBBBB..BBBB. 56
4.4. Fines u objetivos de los sindicatos.BBBBBBBBBBBBBBBB.. 66
Pág.
4.5 Órganos del sindicatoBBBBBBBBBB.BBBBBBB...BBBB.. 67

4.6. Contratos del trabajoBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB.. 72
4.6.1. NociónBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB.. 72
4.6.2. DefiniciónBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB. 73
4.6.3. Requisitos de validezBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB. 74
4.6.4. Objeto de su celebraciónBBBBBBBBBBBBBBBBBB.. 74
4.6.5. EfectosBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB. 75
4.7. Pacto colectivo de condiciones de trabajoBBBBBBBBBBBBB.. 76
4.7.1. DefiniciónBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 76
4.7.2. Importancia del pacto colectivo de condiciones de trabajoBBBB 77
4.7.3 Función del pacto colectivo de condiciones de trabajoBBBBBB 78
4.7.4. ElaboraciónBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 79
4.7.5 VigenciaBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB... 81
4.7.6. PrórrogaBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB.. 81
4.7.7. DenunciaBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 82
4.7.8. Contenido del pactoBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB.. 82
4.7.9. ClasesBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB. 83
4.8. Convenio colectivo de condiciones de trabajoBBBBBBBBBBBB 84
4.8.1. ConceptoBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 84
CAPÍTULO V
5. La globalización económicaBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 85
5.1. Los sindicatos...BBBBBB..BBBBBBBBBBBBBBBBBB. 87
5.2. Los patronos frente a los trabajadores.B.BBBBBBBBBBBBB.. 89
5.3. La necesidad que los trabajadores se conformen en colectividad y se
fomente la negociación colectivaBBBBBBBBBBBBBBBB.. 91
5.4. La globalización económica frente a los trabajadores.B.BBBBBBB 93
CONCLUSIONESBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB. 97
RECOMENDACIONESBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 99
Pág.
BIBLIOGRAFÍABBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB.. 101
INTRODUCCIÓN
La razón de este trabajo deriva de la importancia de los sindicatos dentro de una

sociedad democrática; es indispensable para el desarrollo de la fuerza laboral en estos
tiempos de globalización económica, ya que los bloques económicos constituidos en
consorcios se unen para enfrentar un mundo globalizado, por que los sindicatos deben
enfrentar, de una forma débil, a estas compañías, siendo imperiosa la necesidad de
fortalecer los objetivos de los sindicatos y no perderlos de vista para que sus dirigentes
aprovechen su posición para negociar los pactos colectivos de condiciones de trabajo.
Los sindicatos, como toda institución, tienen desgastes por su actuar, pero existe la
necesidad de que orienten sus objetivos y fortalezcan su institución para poder enfrentar
una globalización económica en donde se requiere competitividad, logrando mejorar las
condiciones económicas y sociales de sus afiliados.
La hipótesis que se formuló fue: El desgaste que ha tenido el sector sindical ha

provocado que dentro de los objetivos de los consorcios no esté prevista la contratación
laboral colectiva en el proceso de globalización económica, ya que la situación actual de
los sindicatos, así como la evolución que ha registrado en estos últimos años, deja
entrever que no están preparados para enfrentar a las compañías que vendrán al país
por el tratado de libre comercio.
El objetivo general de este estudio es: determinar por qué los sindicatos no han
fortalecido su fuerza colectiva. Los objetivos específicos son: establecer cuál debe ser el
accionar de los sindicatos en beneficio de sus afiliados; explicar si los sindicatos han
actuado de conformidad con los objetivos establecidos por la ley; hacer un minucioso
estudio sobre si los sindicatos están preparados para enfrentar la globalización.
(i)
La integración de los capítulos se realizó de la siguiente manera: el primero, contiene las
consideraciones generales e instituciones del derecho colectivo del trabajo, nacimiento,
concepto y naturaleza jurídica; en el segundo, se aborda el tema de los antecedentes
históricos de los sindicatos en Europa, América y Guatemala; el tercero, se refiere a la
asociación profesional definición, libertad sindical y el derecho de afiliación sindical; y el
cuarto, trata la función de los sindicatos, actividad, efectos y la acción sindical en
Guatemala; y, el quinto, a la globalización económica.
Los métodos empleados para esta tesis fueron: el analítico, sintético, inductivo y
deductivo. Las técnicas utilizadas fueron: la investigación documental, el fichaje, la
recopilación y el ordenamiento de datos; y se plantearon las conclusiones y
recomendaciones correspondientes, con las cuales se comprobó la hipótesis planteada,
y los objetivos propuestos fueron alcanzados.
( ii )
CAPÍTULO I
1. Consideraciones generales e instituciones del derecho colectivo del trabajo
1.1 Nacimiento del derecho colectivo del trabajo
La base general del derecho colectivo del trabajo, es el derecho de coalición. Por tal
razón, el nacimiento y la formación del derecho colectivo del trabajo, debe principiar
conjuntamente con la coalición.
Coalición es “la facultad de unirse en defensa de los intereses comunes, y sí esta
libertad falta, no puede ser posible ni la huelga, ni el paro, ni la libertad sindical o
contratación colectiva. Y es por eso que el derecho colectivo del trabajo tiene como
punto de partida el reconocimiento al derecho de la coalición”.1
Proclamada la libertad de coalición, se logró la tolerancia para la huelga y el paro. La
simple coalición consistiría un derecho utópico, si no permitiera la suspensión colectiva
de las labores.
La tolerancia que se daba a los trabajadores por parte de los patronos, para que estos
permitieran que aquellos holgaran, no consistía un derecho plenamente; únicamente era
un consentimiento legal (puesto que holgar ya no era un delito); sin embargo en cuanto
al derecho de trabajo propiamente era un incumplimiento del trabajador, que facultaba al
patrono para poder terminar la relación de trabajo sin responsabilidad de su parte.
1
Franco López, Cesar Landelino. Derecho colectivo sustantivo del trabajo. Pág. 2.
1
La huelga en esas condiciones constituía un derecho negativo propiamente, pues esa
libertad de dejar de trabajar, en ningún momento obligaba al patrono a dejar de trabajar.
La huelga como derecho positivo de los trabajadores nació en Inglaterra en el año de
1824; aunque a nivel latinoamericana fue la Constitución mexicana en 1917 quien la
reconoció por vez primera.
En Guatemala se reconoce el derecho a la huelga en el año de 1921; siendo el segundo
antecedente latinoamericano en admitir dicho derecho; siendo que la mayoría de
legislaciones de Latinoamérica lo reconocieron hasta después de 1930; en los años
posteriores a la segunda guerra mundial.
El derecho de asociación profesional fue reconocido posteriormente al reconocimiento
del derecho de coalición. La asociación profesional o sindicato; inicialmente funcionó
como una asociación de hecho, tolerada por el Estado, pero sin ser reconocida
legalmente. Es decir, la libertad de sindicalización no constituía un derecho, tampoco
gozaba de personalidad jurídica, ni se podía imponer a los patronos la obligación de
negociar con el sindicato los instrumentos de normación colectiva.
Todas las demás instituciones del derecho colectivo del trabajo, fueron en términos
generales, instituciones lícitas; sin embargo siempre estuvieron históricamente ligadas a
los cambios históricos del derecho de huelga o de asociación profesional; es decir, que
hasta que nacieron legalmente aquéllos, fueron reconocidos legalmente.
2
En Latinoamérica debemos recordar el antecedente mexicano ya citado. En Guatemala,
la negociación colectiva fue reconocida por vez primera a partir de la Constitución
Política de la República de 1945.
1.2. Concepto del derecho colectivo de trabajo
Para el Doctor César Landelino Franco López, el derecho colectivo del trabajo,
“configura la facultad de los trabajadores y de los patronos para organizarse e intervenir
como grupos en la solución de los problemas económicos sociales derivados de los
contratos de trabajo”.2
Para Mario López Lavarre “es el conjunto de normas que reglamentan la formación y
funcionamiento de las asociaciones profesionales de los trabajadores y patronos, sus
relaciones entre sí y las instituciones nacidas de la contraposición de intereses de las
categorías”.3
En una definición del autor, el derecho colectivo del trabajo es la parte del derecho de
trabajo referente a las organizaciones de empresas profesionales de los trabajadores y
patronos, sus contratos, sus conflictos y la solución de estos.
1.3. Naturaleza jurídica del derecho colectivo del trabajo
El derecho colectivo de trabajo es un derecho público, debido a que actúa frente a los
empresarios y al estado.
2
Ibid. Pág. 5
3
López Larrave, Mario. La jurisdicción privativa del trabajo, Pág. 56.
3
Actúa frente al Estado ya que al citar el caso de la Constitución Política de la República
de Guatemala, que garantiza a los hombres las libertades individuales de coalición, de
asociación profesional y huelga, frente al Estado, o sea, que estas constituyen garantías
fundamentales que cada hombre puede en particular oponer frente al Estado; lo cual
significa que no puede el poder público realizar ningún acto que tienda a restringirlo.
De tal manera, pueden los trabajadores o los patronos, asociarse para la defensa de sus
intereses, sin que pueda el Estado estorbar esa unión. Las respectivas asociaciones de
patronos y trabajadores están en aptitud de celebrar pactos colectivos para reglamentar
las relaciones entre sus miembros y el Estado se encuentra obligado a respetarlos. Así
también, el poder público está obligado a respetar y proteger el derecho de huelga en
beneficio de los trabajadores.
El derecho colectivo del trabajo es un derecho frente a los empresarios por cuanto es el
derecho de una clase trabajadora frente al patrono, siendo ésta posición, consecuencia
de que las fuerzas económicas no quieren ser absorbidas por el Estado, pero se
organizan para defender sus intereses recíprocos. En conclusión, puede afirmarse que
el derecho colectivo del trabajo es un derecho frente al empresario, porque la asociación
profesional obrera permite igualar fuerzas dentro de la empresa.
Esta situación al margen de la crítica que se le hace a la tradición división del derecho
en privado y público, está dilucidada en la literal e del cuarto considerando del Código de
Trabajo que establece: "El derecho de trabajo es una rama del derecho público..."
4
1.4. Principios fundamentales del derecho colectivo del trabajo
1.4.1. Principios generares del derecho:
Se denomina principios generales del derecho a las verdades jurídicas de validez
universal, elaboradas por la filosofía del derecho como base común del ordenamiento
jurídico, constituyen el fundamento de las diferentes materias jurídicas y sistemas
legales, pueden ser aplicados frente al vacío de la norma positiva del derecho.
Los principios generales del derecho son fuente del derecho laboral, y que lo son casi
siempre como supletorios ante la carencia de fuentes en este campo, como son la
Constitución y las leyes ordinarias.
Estos principios rigen para todas las materias jurídicas y sistemas legales, siendo
aplicables frente al vacío del principio constitucional o legal en relación al caso contrato a
resolverse.
1.4.2. Principios del derecho colectivo del trabajo
- La idea del trabajo como un derecho y un deber social: “Este principio, tiene como
objetivo, lograr condiciones justas y humanas para toda la población. La sociedad
tiene derecho a esperar de sus miembros un trabajo útil y honesto. Por un lado, el
trabajo es un deber del hombre de prestar sus servicios de una manera eficiente. Por
5
el otro, la sociedad tiene la obligación de crear condiciones sociales de vida, que
permiten a los hombres el desarrollo de sus actividades”.4
- La idea de la libertad y el derecho del trabajo: A ninguna persona podrá impedírsele
que se dedique a la profesión, industria o comercio, o trabajo que se adapte. De
acuerdo a este principio, todo hombre es libre de seleccionar el trabajo que le plazca,
de acuerdo a sus aptitudes, gustos y aspiraciones.
- Principio de igualdad: Este principio significa que no podrá establecerse distinción
alguna entre los trabajadores, por motivo de raza, sexo, edad, credo religión, doctrina
política o condición social. Tanto la libertad como la igualdad, regulados en el Artículo
cuatro de la Constitución Política de la República, son principios que se encuentran
íntimamente ligados; la igualdad sin la libertad no puede existir, y esta no florece
donde falta aquello.
- La idea de la dignidad humana: La dignidad humana consiste en los atributos que
corresponden al hombre por el solo hecho de serlo. En el ámbito laboral, tiene el
derecho de que se le trate con la misma consideración que el empresario pretenda
ser igual.
- La idea de una existencia decorosa: Este principio establece que pretende que el
trabajador esté en condiciones de satisfacer todas las necesidades materiales de él y
4
Morales Galito, Einstein Alejandro. Monografía sobre el Derecho Colectivo del Trabajo en Venezuela. Consultado
electrónicamente en: http://www.monografias.com/trabajos51/derecho-colectivo-trabajo/derecho-colectivo-
trabajo2.shtml (consultado 30/11/2007)
6
de su familia, de proveer la educación de los hijos y de lograr que tanto él como su
familia, pueda desarrollar sus facultades físicas, intelectuales y espirituales.
- Principio de la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios sociales:
Estipula un marco jurídico para el contrato individual y el contrato colectivo de
trabajo, que define el ámbito de aplicación de los derechos de los trabajadores.
Todas esas normas legales constituyen derechos favorables a los trabajadores, pues
las disposiciones de ella son de orden público y de aplicación territorial. La
intangibilidad da seguridad una vez que un derecho ha sido consagrado en una
convención colectiva, y dicho derecho no puede ser aminorado durante la vigencia de
la convención, ni por una que se establezca con posterioridad al beneficio otorgado.
Este principio se aplica cuando existen dos o más normas legales sobre el mismo
problema o cuando existen dos o más interpretaciones divergentes sobre una misma
disposición legal.
- Principio In dubio pro operario (A favor del trabajador): “Establece que en caso de
dudas se favorecerá al trabajador y se adoptará la norma que más le favorezca
Tercer párrafo del Artículo 106 Constitución Política de la República de Guatemala.
- Principio de la no discriminación: Este es establecido por el Convenio número 11 de
la Organización Internacional del Trabajo, Relativo a la Discriminación en Materia de
Empleo y de Ocupación. Se debe recordar que no se considera discriminación las
distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para
un empleo determinado, en tal caso existe igualdad de oportunidades, dando margen
a las cualidades del sujeto.
7
- Principio de la presunción de contratos a tiempo indeterminado sobre contratos a
tiempo determinado: Estipulado en el Artículo 26 del Código de Trabajo que expresa
que "Todo contrato individual de trabajo debe tenerse por celebrado por tiempo
indefinido, salvo prueba o estipulación lícita y expresa en contrario. Deben tenerse
siempre como contratos a plazo indefinido, aunque se hayan ajustado a plazo fijo o
para obra determinada, los que se celebren en una empresa cuyas actividades sean
de naturaleza permanente o continuada, si al vencimiento de dichos contratos
subsiste la causa que les dio origenB”.
- Principio de la irrenunciabilidad: Establecido en el Artículo 106 de la Constitución
Política de la República. Es el que establece que en ningún caso serán
irrenunciables las normas que favorezcan a los trabajadores Artículo 12 del código de
Trabajo.
1.5. Finalidades del derecho colectivo del trabajo
El derecho del trabajo, tiene como finalidad suprema a la persona del trabajador y
concuerda con todo ordenamiento jurídico que tiene como finalidad última a la persona
humana, pero considera al hombre, especialmente en cuanto desarrolla con su trabajo
un servicio útil a la comunidad. “Este un principio básico actualmente en la doctrina del
derecho colectivo del trabajo, el que el hombre que trabaja cumple una función social y
tiene derecho a recibir a cambio de su trabajo, los medios que le permitan conducirse a
una existencia digna”.5
5
Franco López. Ob Cit. Pág. 7
8
El anterior humanismo jurídico se basa en que el hombre que trabaja tiene como
propósito el permitir el desarrollo de la persona humana. Por lo anterior, se puede
afirmar que el derecho colectivo del Trabajo es un medio para la realización del derecho
del trabajo teniendo como fin el mejoramiento presente y futuro del hombre que trabaja.
Para lograr éstos propósitos, el derecho colectivo del trabajo influye en la sociedad y en
el Estado, de dos formas, a saber:
1.5.1. Fines inmediatos
Busca conseguir la unión de los trabajadores en la asociación profesional para asegurar
la igualdad entre trabajadores y patronos. Esta finalidad tiende a democratizar el
derecho y la vida social al intentar igualar la posición de los trabajadores con la del
patrono.
Busca el mejoramiento actual de las condiciones de vida de los trabajadores, propósito
que logra por medio de la contratación colectiva; ya que logra modificar las condiciones
de trabajo más rápidamente de lo que podría llegar una reforma al Código de Trabajo.
El derecho colectivo de trabajo, busca regir íntegramente el derecho individual del
trabajo con el objeto de obtener el máximo de beneficios para los trabajadores y
asegurar la realidad efectiva del principio de igualdad de salarios y la reglamentación
minuciosa de las condiciones de prestación de servicios.
La autonomía colectiva tiene por finalidad la protección o defensa del interés de la
categoría, distinto tanto de los intereses individuales de cada trabajador como de los
9
intereses de la colectividad. En el seno de la categoría profesional está en antagonismo
de intereses entre trabajadores individuales y grupos de trabajadores.
“VILLAVICENCIO. El principio parte de la concepción del pluralismo conflictivo, que
implica el reconocimiento de la sociedad como un todo compuesto por grupos con
intereses propios y contrapuestos que conviven en permanente interrelación Para
ERMIDA es una dimensión intermedia entre lo individual y lo general, entre el interés
individual y el público. Se nutre en las concepciones democráticas pluralista que
procuran a diferencia del liberalismo una mayor participación del ciudadano, por
oposición al monismo jurídico de IHERING según el cual sólo el Estado crea derecho. La
autonomía colectiva supone un pluralismo jurídico atenuado no radical según el cual
otras entidades además del Estado pueden crear derecho aunque dentro de los límites
impuestos por este por razones de interés general a través den normas imperativas. El
Estado pluralista no crea los grupos como sucedía en el fascismo, sino que se limita a
reconocerlos. Helios SARTHOU. Ha que tener en cuenta como criterios rectores: la
importancia trascendental de la praxis sobre el ordenamiento formal. De ahí la relatividad
de espacio tiempo de los juicios. La incidencia esencial de la realidad social económica y
política como corolario del anterior. Alto indicador de variables en el tema, tanto en
cuanto al sistema político como al régimen institucional, etc. La autonomía colectiva es
también un indicador social de la posición que ocupan los sindicatos en el cuadro de
relaciones de una sociedad determinada”.6
No hay autonomía colectiva completa si se admite un sindicato dependiente de la
autorización del Estado para existir , el único titular de la autonomía colectiva es el sujeto
6
Es.wikipedia.org/.../Derecho colectivo del trabajo – (consultado 25/10/2010)
10
sindicato por lo que habría que hablar más que de autonomía colectiva, de autonomía
sindical. En efecto, la expresión autonomía colectiva puede ser más amplia que sindical
para comprender la hipótesis excepcional de titularidad del interés de categoría y
facultad de generar el convenio colectivo por parte de una coalición en el caso
excepcional de inexistencia de organización sindical. Pero dentro del término colectivo
no puede comprenderse un poder normativo de cualquier grupo social porque el poder
sindical tiene la especificad propia y exclusiva del reconocimiento constitucional, la cual
es intransferible.
El derecho colectivo del trabajo, se hace garante del cumplimiento de todas las
condiciones pactadas entre las partes de la relación laboral, estableciendo para el efecto
los procedimientos de conciliación y arbitraje. El Artículo 377 del Código de Trabajo
regula que “Cuando en un lugar de trabajo se produzca una cuestión susceptible de
provocar una huelga o paro, los interesados, si se tratare de patronos, o de trabajadores
no sindicalizados, elaborarán y suscribirán un pliego de peticiones, en el que, asimismo,
designarán tres delegados, que conozcan muy bien las causas que provocan el conflicto
y a quienes se les conferirá en el propio documento, poder suficiente para firmar
cualquier arreglo en definitiva, o simplemente ad referéndum.
Si se tratare de patronos o trabajadores sindicalizados, la asamblea general de la
organización, de conformidad con lo previsto en este Código y en los estatutos
respectivos, será la que acuerde el planteamiento del conflicto, correspondiéndole la
representación del sindicato al Comité Ejecutivo en pleno o a tres de sus miembros que
designará la propia Asamblea general”.
11
Busca la creación de un nuevo principio de estructuración del Estado, por medio de la
integración de órganos paritarios en donde estén representados patronos y trabajadores
para resolver las controversias en forma directa y sin intervención del Estado.
1.5.2. Fines mediatos
Estos fines, se refieren al futuro de la vida social; se consideran de obtención a muy
largo plazo, y son:
a) El Derecho Colectivo del Trabajo sostiene que la organización de los trabajadores
crea una solidaridad gremial y ésta es fuente unificadora de las opiniones. Afirma
que de la unión sindical obtienen los trabajadores un sentido de sus intereses que se
constituye en la base necesaria de su actividad política.
b) El Derecho Colectivo del Trabajo busca constituirse en un medio para buscar un
mundo mejor en el presente y en el futuro.
c) Desarrollar plenamente los fines del derecho del trabajo; especialmente el de
tutelaridad
d) Dinamizar el derecho colectivo del trabajo, por medio de las contrataciones
colectivas.
12
1.6 Instituciones del derecho colectivo del trabajo
Una institución jurídica tiene como característica la de ser un modelo de comportamiento
socialmente aceptado y reforzado por la autoridad de una ley; refiere el concepto no a
todas las relaciones u ordenaciones jurídicas, sino sólo a aquellas que implican un
organismo duradero o una estructura jurídica fundamental, siendo instituciones jurídicas
tan sólo aquellas que destacando de la multitud de relaciones existentes y posibles,
representan las líneas constructivas del plan de la organización estatal y sus grandes
principios morales y políticos, motores y básicos.
Las principales instituciones del Derecho Colectivo de Trabajo, son las siguientes:
a) Formas de organización colectiva que origina la convención colectiva.
- Grupos coaligados o coaliciones de trabajadores; que se encuentran regulados en
el Artículo 377 del Código de Trabajo.
- Asociaciones profesionales o sindicatos; que se encuentran regulados del Artículo
206 al 237 del Código de Trabajo.
b) Formas de normación colectiva
- Pacto colectivo de condiciones de trabajo; regulado del Artículo 49 al 56 del
Código de Trabajo.
- Contrato colectivo de condiciones de trabajo; regulado en los Artículos 38 al 48
del Código de Trabajo.
- Convenio colectivo de condiciones de trabajo; normado en los Artículos 377 al
396 del Código de Trabajo.
13
- Reglamento interior de trabajo; regulado en los Artículos 57 al 60 del Código de
Trabajo.
- Sentencia colectiva o arbitraje; regulada del Artículo 397 al 413 del Código de
Trabajo.
c) Formas de expresión colectiva.
- La huelga; institución normada en los Artículos 238 al 257 del Código de Trabajo.
- El paro; institución regulada en los Artículos 245 al 257 del Código de Trabajo.
d) La previsión social. Es la institución que estudia y regula los infortunios que se
pueden presentar en el desarrollo de la prestación de los servicios personales.
14
CAPÍTULO II
2. Antecedentes históricos de los sindicatos
La historia de los sindicatos se remonta a los inicios de las primeras ciudades ya en los
anales de la insurgencia social, se conoce de una huelga efectuada en el año 1490 A.
C., durante el reinado Faraónico de Khouphron, por los ladrilleros judíos del Antiguo
Egipto ya que el trabajo era brutalmente desgastante, como nos enseña el testimonio
dado en un antiquísimo papiro denominado la “Instrucción de Kheti” que dice: “debo
hablarte también de los alfareros. Sus riñones sufren porque trabajan al Sol, poniendo
ladrillos, sin ninguna ropa en lugar de la falda o kilt llevan sólo un trozo de taparrabos.
Sus manos están hechas tiras a causa del cruel trabajo; tienen que amasar todo tipo de
inmundicias. Comen pan con sus manos, a pesar de que solamente se la pueden lavar
una vez al día”.
También hay una cita al autor Maspero en un libro intitulado en tiempo de Ramses y
Asurbanipal, donde aparece un precedente análogo, al hablar de una huelga de los
albañiles de Tebas, empleados en las construcciones del templo Mut, que exponen sus
quejas al gobernador de la ciudad; y describe reuniones de obreros que se concitan para
abandonar el trabajo, en protesta por la parvedad de sus salarios.
2.1. Los sindicatos en Europa
La historia del movimiento obrero, o historia sindical, comenzó con la revolución
industrial y la democracia moderna, cuando la esclavitud comenzó a ser abolida
15
legalmente y el trabajo asalariado a generalizarse. A menudo se pone como precedente
la Revolución Francesa, que provocó la quiebra del sistema feudal y el reconocimiento
por primera vez de ciertos derechos de la clase obrera.
Durante más de un siglo, la acción colectiva de los trabajadores (sindicatos, huelga,
convenios colectivos) fue considerada generalizadamente como un crimen.
Es en Europa, y más concretamente en Inglaterra, donde aparecen los primeros
movimientos obreros, como el ludismo, llamado así por la alocución inglesa “Ned Ludd”
(rompedores de máquinas) entre los años de 1810 y 1811.
En 1824, por la fuerte presión popular el parlamento británico deroga las Combination
Acts, o sea, las leyes que prohibían las organizaciones obreras, en 1829, Robert Owen,
uno de los fundadores del socialismo moderno, crea las primeras cooperativas, que eran
sociedades industriales de trabajadores. Y en los años 1830 aparecen las primeras
organizaciones obreras agrupando a los trabajadores según su oficio.
“En Inglaterra tomaron el nombre de trade-unions (literalmente uniones de comercio) o
simplemente unions. En 1829 John Doherty fundó la Gran Unión de los Hiladores y
Tejedores a Destajo de Gran Bretaña y la primer central sindical de todos los oficios de
la historia: la Asociación Nacional para la Protección del Trabajo. Agrupaba 150
sindicatos con más de 100,000 miembros; misma que publicó el histórico periódico
obrero denominado: La Voz del Pueblo”.7
7
: http://www.es.wikipedia.org/wiki/ Movimiento sindical. (Consultado 25/10/2010)
16
En Francia el sindicalismo aparece también en la década de 1830, con las primeras
crisis económicas. Adopta el nombre de syndicat (sindicato), que quiere decir también
unión. Fueron las obreras francesas las primeras en organizarse contra las condiciones
de explotación en los aserraderos de Burdeos y en las fábricas textiles de la Ciudad de
Lyon.
Mientras París, Lyon e Irlanda eran testigos de levantamientos obreros agudizados por
la grave crisis económica del momento, en Inglaterra se abolía la esclavitud, proceso
que llevó de 1833 a 1838.
En junio de 1836 la Asociación de Trabajadores de Inglaterra elaboró la Carta del
Pueblo, exigiendo el voto universal y secreto; movimiento denominado “Cartista”.
Durante varios años el movimiento de los trabajadores recibió la influencia de diversos
ideólogos que se ocuparon de estudiar e investigar la situación de los trabajadores, entre
ellos estaban Federico Engels, que escribió “La Situación de la Clase Obrera en
Inglaterra”, basándose en los datos y la convivencia con el movimiento “Cartista”.
A partir de la década de 1840, los alemanes Carlos Marx y Federico Engels se instalan
en Inglaterra y darán origen a un particular pensamiento obrero, “El Marxismo, o
Socialismo Científico”, que será seguido en todo el mundo. Contemporáneamente el
ruso Mijaíl Bakunin y el francés Pierre-Joseph Proudhon, sientan las bases de
anarquismo.
17
En 1848 se extienden por toda Europa una serie de movimientos revolucionarios que
tienen especial importancia en Inglaterra y Francia; en ellos se hacen exigencias tanto
de carácter político como social, proponiendo la protección de los intereses de los
trabajadores y el derecho al trabajo. A esos movimientos se refieren Marx y Engels en el
Manifiesto Comunista, publicado ese mismo año. En los años 1850 el movimiento
sindical se extiende por Europa y se crean sindicatos en Portugal, Bélgica y Alemania.
En 1864 se creó en Londres la Asociación Internacional de Trabajadores (A.I.T.),
conocida también como “La Internacional”, la cual fue la primera central sindical mundial
de la clase obrera. Ese mismo año se reconoce en Francia el derecho a la huelga como
uno de los derechos fundamentales del individuo.
En 1866 la A.I.T. celebra su primer congreso en el que representantes de los
trabajadores de distintos países trataron de forma conjunta los problemas sociales que
les preocupaban.
Paralelamente a la celebración de ese primer congreso de la A.I.T., en Inglaterra se
funda el Trades Union Congress (T.U.C.), primera asociación de obreros que puede
recibir propiamente el nombre de sindicato, ya que las personas afiliadas a él son
defendidas y representadas desde la organización. Este sindicato pervive en la
actualidad con más de seis millones de afiliados.
En 1867 Bélgica se pone a la cabeza de Europa en materia social y numerosos
derechos, entre ellos el de huelga, son reconocidos. En 1871 surge la Comuna de
18
París, levantamiento obrero en pro de los derechos sociales; sólo dura un par de meses
debido a la intervención del ejército.
En 1872, durante el V Congreso de la A.I.T. se produce la escisión entre marxistas y
bakuninistas, en lo que será la primera gran división entre los representantes de los
trabajadores. Sólo en 1875 se sustituyen de la legislación inglesa los términos: “amo y
siervo” para pasar a denominarse como “patrón y obrero”. Se trata del primer país en
adoptar este cambio.
En 1884 se reconocen los sindicatos obreros en Francia. Es en la Ciudad de Lyon
precisamente donde en 1886 se crea la Federación Nacional de Sindicatos y Grupos
Cooperativos (F.N.S.), antecedente de la C.G.T. francesa y del sindicalismo
revolucionario.
En 1889 se fundó la Segunda Internacional, cuyo primer congreso se celebró en París el
14 de julio. Este congreso declara al 1º de mayo como Día Internacional de los
Trabajadores, en conmemoración de los cinco huelguistas muertos en mayo de 1886 en
Chicago. Desde entonces ha sido un día de movilización global sincronizada de los
trabajadores del mundo. Además, adoptan la reivindicación de la jornada de ocho horas.
En 1895 la F.N.S. francesa se transforma en la Conféderation Genérale du Travail
(C.G.T.). En 1899 se firma en Suecia el primer pacto social entre empresarios y
sindicatos.
Desde fines del siglo XIX, en la medida que se fue conquistando el voto universal y
secreto, y la posibilidad de que representantes de los trabajadores y partidos obreros
19
accedieran a los parlamentos e incluso obtener el triunfo electoral en un país, el
movimiento obrero toma características nacionales. En este sentido la clase obrera de
cada país tiene su propia historia sindical.
En 1901 se constituye en Copenhague la Secretaría Internacional de Sindicatos, con
participación de asociaciones de Alemania, Bélgica, Finlandia, Gran Bretaña y Suecia.
En 1906 mientras la C.G.T. francesa aprueba en Amiens su Carta Magna, en Italia se
crea el primer sindicato: la Confederaziones Generale del Lavoro (C.G.L.) y en Países
Bajos la Federación Neerlandesa de Sindicatos.
“El taylorismo gana fuerza en estos albores del siglo XX y es en 1911 cuando F. W.
Taylor publica su Management Científico; la aplicación generalizada de los métodos
propuestos por Taylor supondrán un profundo cambio en el modelo productivo y en la
organización del trabajo: estamos ante la Segunda Revolución Industrial”.8
En 1917 se produce la Revolución Rusa, que establece el primer estado obrero de la
historia, y un poderoso impacto en el movimiento obrero mundial.
En 1919 se funda la Organización Internacional del Trabajo, uno de los organismos
internacionales más antiguos del mundo, gobernado en forma tripartita por gobiernos,
sindicatos y empleadores.
8
http://www.es.wikipedia.org/wiki/ Movimiento sindical (Consultado 25/10/2010))
20
En el siglo XX los sindicatos de todo el mundo tendieron a abandonar la antigua
organización sindical por oficio, para generalizar el sindicato por rama de actividad.
En el siglo XX los sindicatos tendieron a dividirse internacionalmente en tres grandes
corrientes mundiales:
Los comunistas organizados en la Federación Sindical Mundial (F.S.M.), los socialistas
democráticos organizados en la Confederación Internacional de Organizaciones
Sindicales Libres (C.I.O.S.L.),
Los cristianos organizados en la Confederación Mundial del Trabajo (C.M.T.). Existen
sindicatos no organizados con las corrientes mayoritarias al ser organizaciones de
carácter más independiente y que como los sindicatos libertarios se coordinan con otros
sindicatos y organizaciones sociales como Solidaridad Internacional Libertaria o la
Asociación Internacional de los Trabajadores (A.I.T.).
2.2. Los sindicatos en América
En Colombia a las industrias que se habían venido creando desde finales del siglo XIX,
se fueron agregando otras a partir del gobierno del General Rafael Reyes, quien utilizó
los mecanismos del Estado para implantar el proteccionismo aduanero que hiciera
posible la creación de incentivos como mecanismos destinados a orientar los ahorros del
país hacia la industrialización, apareciendo así una serie de empresas, con lo cual se
hizo posible una expansión manufacturera continuada a una tasa media del 5% anual
que bajó al 3% entre 1925 y 1930.
21
Nacieron en esta época varias empresas manufacturadoras de grasas, empaques,
cigarrillos, vidrio y cemento, de las cuales pocas de ellas utilizaron materias primas
agrícolas colombianas. Así mismo, surgieron las compañías extranjeras encargadas de
la explotación de petróleo y otros minerales y también las productoras y exportadoras de
banano.
El movimiento económico, el surgimiento de organizaciones laborales y los conflictos
agrarios que se fueron generalizando, resquebrajaron cada vez más el sistema
hacendario, llevando al país hacia el capitalismo que demandaba cada día mayor mano
de obra asalariada, frente a las clases adineradas que persistían en mantener los
privilegios y prebendas y en acrecentar su afán de lucro. Dentro de este marco de
formación capitalista que vino a incrementar las tensiones de los trabajadores agravadas
luego por la estrechez económica producida a consecuencia de la primera guerra
mundial, surgieron en Colombia los primeros sindicatos.
Como antecedente mediato de la organización sindical en Colombia, se pueden citar las
sociedades aparecidas a mediados del siglo XIX. Luego aparecerían las agrupaciones
sindicales, constituidas como unas instituciones religiosas y políticas, a las cuales no
fueron ajenos ni el partido liberal colombiano ni el “partido socialista de esa época”, el
primero de los cuales en la Convención de Ibagué de 1922 adoptó plataformas
socialistas y orientaciones que más tarde tendrían repercusiones en la llamada
República Liberal.
En el año de 1909 la agrupación sindical formada por sastres, zapateros y otros
artesanos, bajo el nombre de “Sociedad de Artesanos de Sonsón”, fue reconocida por el
22
Gobierno de aquel país, siendo al parecer la Iglesia su promotora, lo cual explicaría el
que posteriormente fuera una de las agrupaciones afiliadas a la U.T.C.
Destacó el “Sindicato Central Obrero” cuya organización inicial fue de carácter artesanal
y mutualista, y desempeñó “un papel notable por aquel tiempo en las luchas de los
trabajadores, apoyando activamente luego, por influencia de su acción socialista
moderada, al candidato presidencial del partido liberal en 1921, General Benjamín
Herrera las grandes huelgas de los años 20”.9
En la historia de México las organizaciones sociales tienen sus primeros antecedentes
en los trabajadores mineros, industria toral de la Nueva España y que registraría una
serie de pequeños movimientos que desembocarían en 1766 en una paralizaron de las
minas de real del monte. Posteriormente industrias como la textilera y años después la
ferrocarrilera crearían una conciencia obrera desarrollada y nutrida con la experiencia de
las mutualidades y las cooperativas.
Los sindicatos mexicanos, como los de toda Latinoamérica, surgieron como respuesta
de los trabajadores a los efectos más perniciosos de la industrialización.
A medida que se iba desarrollando el sistema fabril, numerosas personas abandonaban
el campo para buscar los escasos puestos de trabajo de los grandes centros urbanos,
este exceso de oferta de mano de obra aumentó la dependencia de la clase trabajadora.
9
Gutiérrez Polanco, Rolando. “El Nacimiento de los Sindicatos en Colombia” Informe consultado electrónicamente
en el sitio: http://www.gerencie.com/historia-de-los-sindicatos-en-colombia.html (Consultado 20/9/2010)
23
Para reducir esta dependencia se crearon los primeros sindicatos, sobre todo entre los
artesanos, que veían amenazada su actividad laboral, y que ya contaban con cierta
tradición de unidad en los gremios. Así también, influyó demasiado el ejemplo asociativo
estadounidense y en el año de 1870 se constituyó el Gran Círculo de Obreros, de
inspiración marxista.
2.3. Los sindicatos en Guatemala
2.3.1. Etapa de las mutualidades de 1821 a 1920
Durante todo este período solo florecieron asociaciones de carácter mutualista, con
fundamento en el derecho genérico de asociación.
a) Características de las organizaciones de esta época
- Fueron entidades artesanales, es decir, sus miembros son obreros que laboran
por cuenta propia, en pequeños talleres.
- Así también, sus fines propuestos se limitaban al socorro y auxilio mutuo o al
estudio.
- No perseguían fines reivindicativos.
b) Principales organizaciones de esta época
- En 1894, se funda el Porvenir de los Obreros, que todavía existe a la presente
fecha.
- En 1918 se constituye la Federación Obrera de Guatemala (FOG) para la
protección legal del trabajo.
24
c) Marco legal de estas organizaciones: Estas entidades fueron constituidas al
amparo del derecho genérico de asociación, mismo que estuvo garantizado
desde la primera Constitución Política. Regía el contrato civil de locación de
servicios.
2.3.2. Primera etapa del sindicalismo de 1920 a 1930
Esta etapa comprende los gobiernos de Carlos Herrera; el General José María Orellana
y Lázaro Chacón.
a) Características de las organizaciones de esta época: La composición de sus
organizaciones, también es artesanal, de la misma manera que la de las entidades
mutualistas; aún cuando los trabajadores de las grandes compañías extranjeras,
muelleros, bananeros, ferroviarios, participan en gran medida, también lo hacen en
gran escala los artesanos, los obreros de pequeños talleres y los propietarios de
estos. Superan el carácter mutualista, al constituir los primeros sindicatos, y los fines
que se proponen ya son de carácter reivindicativo. A pesar de lo anterior, la
sindicalización, es predominantemente urbana, concentrándose únicamente en la
capital, hasta el año de 1930 que se incursiona en el campo. Así también se
establece contacto entre el movimiento obrero nacional con el movimiento
internacional.
b) Marco legal de las organizaciones de esta época: Durante esta época, en el año de
1925, se funda la Federación Regional Obrera de Guatemala, se promulgó la Ley del
Trabajo a través del Decreto Legislativo 1434; constituyéndose en la ley más
25
completa dictada hasta la fecha en materia laboral. Además, con el ascenso al poder,
por parte del General Jorge Ubico, en el año de 1931, se desarticula totalmente la
organización sindical, la cual no tiene lugar en todo su gobierno despótico de 14
años.
2.3.3. Segunda etapa del sindicalismo de 1944 a 1954
Es la etapa de mayor auge sindicalista en la historia del país; la misma inicia con el
derrocamiento del General Jorge Ubico, y concluye con el derrocamiento del Coronel
Jacobo Arbenz Guzmán.
a) Características de las organizaciones de esta época
- Debido a la incipiente industrialización del país, ya existe la clase obrera
propiamente dicha, aunque la pequeña empresa aún continúa predominando.
- El sindicalismo continúa siendo predominantemente urbano, ya que la
organización en el campo ocurre hasta el mes de junio de 1952; con la emisión
del Decreto 900; Ley de Reforma Agraria.
- Las organizaciones sindicales realizan un claro deslinde entre sus fines
inmediatos o meramente reivindicativos y sus fines mediatos, con planteamientos
de sus políticas nacionales e internacionales.
b) Principales organizaciones de esta época
El 3 de julio de 1944 se fundó la Asociación Nacional de Maestros, que luego se
transformaría en el Sindicato de Trabajadores de la Educación de Guatemala. Así
también, en el lapso de julio a septiembre del mismo año, se funda Confederación
26
de Trabajadores de Guatemala (CTG) formada por una gran cantidad de
Sindicatos Gremiales. El cinco de octubre del mismo año, la CTG pide por
primera vez al gobierno la emisión de un Código de Trabajo, denotándose dentro
de esto, la importancia de la misma y el cumplimiento de sus fines inmediatos.
c) Marco legal de las organizaciones de esta época: A partir del 15 de mayo de 1945
rige la nueva Constitución Política de la República, en donde se trazan directrices
del futuro Derecho del Trabajo guatemalteco, reconociéndose dentro de la misma,
la libertad sindical, la contratación colectiva y el derecho de huelga. Así también,
por medio del Decreto 295, el Congreso de la República emite la Ley Orgánica del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Y en el año 1947 entra en vigor el
primer Código de Trabajo en Guatemala.
2.3.4. Tercera etapa del sindicalismo de 1954 a 1974
A pesar de cierto impulso que recibe la industria, el sindicalismo se desarrolla con
lentitud y a veces en forma estacionaria. La reorganización de las asociaciones
profesionales, tiene lugar en las ciudades, la organización en el campo es hasta años
después que se prefiere por impulsar el movimiento cooperativista. El movimiento
sindical permanece desorganizado, en virtud de que muchos sindicatos actúan por su
cuenta, en forma aislada, perdiendo entonces la finalidad esencial del sindicalismo como
método de acción.
a) Organizaciones de la época: Se constituye la Federación Autónoma Sindical de
Guatemala; también se funda el Consejo Sindical de Guatemala, persuadidos tanto
27
por el gobierno de turno, como por las organizaciones internacionales. Se registraron
apenas tres federaciones y apenas cuarenta y ocho sindicatos de trabajadores de los
cuarenta y cuatro son sindicatos urbanos, cuatro campesinos y uno patronal de
industriales de Guatemala. Hasta el año de 1975 se funda una gran cantidad de
organizaciones sindicales, entre otras la Confederación de Trabajadores de
Guatemala o la Confederación Sindical de Guatemala.
b) Marco legal de las organizaciones de esta época: Durante esta etapa, se derogaron
todas las reformas que favorecían a los trabajadores en el Código de Trabajo; se
deroga también la Constitución Política de la República emitida en 1945 y en 1956 se
emite una nueva Constitución. Dentro del Código de Trabajo, se aumentaron las
causas para poder despedir con causa justificada; se omitió la figura de la
reinstalación, se suprimieron los motivos sociales como causas para poder ir a la
huelga.
2.3.5. Cuarta etapa del sindicalismo, de 1975 a 1985
Esta es la etapa de mayor represión en contra del movimiento sindical, pues la lucha
contrainsurgente del Ejército de Guatemala fija como objetivo la desarticulación del
movimiento sindical; al emplear como estrategia el aniquilar la dirigencia sindical a través
de las desapariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales; motivo por el cual, en
esta etapa fueron asesinados cientos de dirigentes sindicales. Esta cuarta etapa del
sindicalismo guatemalteco, abarca desde los gobiernos de los militares, Arana Osorio,
Laugerud García, Lucas García, Ríos Montt y Mejía Víctores.
28
Fue durante el gobierno del general Romeo Lucas García, el período durante el cual se
desata la mayor parte de la violencia, desapariciones forzadas y ejecuciones
extrajudiciales en contra de los dirigentes sindicales; al extremo que el Doctor Landelino
Franco “estima que fueron mas de quinientos dirigentes sindicales que perdieron la vida
durante este período”.10
Durante el gobierno del General Lucas García, solamente se reconoció la existencia de
un solo sindicato, el Sindicato de Voceadores de Periódicos; a pesar de que hubieron
otras organizaciones en formación que solicitaron su reconocimiento, mismo que nunca
fuere otorgado por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Durante el gobierno del General Efraín Ríos Montt, se implementó la represión legal; ya
que durante su corto gobierno, se promulgó el Decreto Ley 55-83, que transforma la
corriente de sindicación única que acogía el Código de Trabajo al sistema de sindicación
plural y es a partir de aquel momento cuando pueden coexistir en cada centro de trabajo
dos o más sindicatos, pues la finalidad de Ríos Montt, era la de atomizar el movimiento
sindical para dividirlo y por consiguiente debilitar el mismo.
Luego de que Ríos Montt fuere derrocado por el gobierno del General Humberto Mejía
Víctores; el mismo convoca a una Asamblea Nacional Constituyente para introducir la
democratización. Durante el gobierno de Mejía Víctores, se mantienen las mismas
políticas de Ríos Montt.
a) Características de las organizaciones de esta época.
10
Franco López, Ob. Cit. Pág. 122.
29
- La organización sindical decrece al extremo que un gran número de
organizaciones sindicales desaparecen de la vida jurídico-laboral.
- Lo anterior, debido a la aniquilación de la casi totalidad de los dirigentes
sindicales de la época; perdiendo el movimiento sindical su consistencia
ideológica, misma que hasta hoy no ha podido recuperar.
2.3.6. Quinta etapa del sindicalismo de 1986 al 2000
Durante esta etapa, se da el mayor crecimiento cuantitativo del movimiento sindical;
pues con la instauración del gobierno democrático de Vinicio Cerezo, se promueve como
punto de apoyo el fomento al reconocimiento de las organizaciones sindicales, a tal
extremo que durante los primeros cinco años de ésta época, se reconocieron más de
900 organizaciones sindicales. Este crecimiento cuantitativo produjo una falsa imagen
de fortalecimiento de la libertad sindical, pues aunque crecieron en número los
sindicatos, su consistencia ideológica aún hoy es muy pobre.
Además se mantuvo la vigencia del Decreto Ley 55-83; teniendo como consecuencia la
debilidad del movimiento sindical y perdiera un alto grado de credibilidad ante la opinión
pública y los propios trabajadores, deviniendo lo anterior en la pérdida del contrapeso del
poder patronal.
a) Características de las organizaciones de esta época. Se emite la Constitución
Política de la República de 1985, en la cual se vuelve a reconocer el derecho de libre
sindicalización y huelga de los trabajadores del Estado, mismo que se encontraba
suprimido desde el año de 1956. A pesar del crecimiento cuantitativo de las
30
asociaciones profesionales; las mismas no crecieron cualitativamente; lo cual lo
mantiene dividida y debilitada.
Surgen muchas y pequeñas organizaciones sindicales en el mismo centro de trabajo;
lo cual genera poca consistencia ideológica; lo cual conlleva a la pérdida de la
credibilidad de la clase trabajadora, a tal punto de que los trabajadores ya no se
quieren afiliar a las organizaciones sindicales, debido a que los mismos ya no
responden a los intereses de los agremiados.
“Se reforma a través del Decreto 35-96, el Decreto 71-86 (Ley de Sindicalización y
Regulación de la Huelga de los Trabajadores del Estado); suprimiendo en gran
medida la huelga de los mismos, al convertir la casi totalidad de los servicios públicos
en servicios de naturaleza esencial”.11
11
Ibid. Pág. 127.
31
32
CAPÍTULO III
3. La asociación profesional
El origen de la palabra sindicato, la encontramos en síndico que las lenguas romances
tomaron, a su vez, del latín syndicús, voz con que los romanos significaban al
procurador elegido para defender los derechos de una corporación.
En Grecia (sín-dicos) era el que asistía en justicia, el defensor o también el individuo de
ciertas comisiones para la defensa de determinadas instituciones o para fallar sobre las
confiscaciones.
Muchos y muy variados han sido los conceptos que se han elaborado sobre el sindicato.
En tiempos modernos la palabra sindicato ha movido a diferentes acepciones. En los
Estados Unidos de Norteamérica, por ejemplo, tiene una connotación mercantil (El
Sindicato de Cerveceros, el Sindicato del Acero) y no significa más que una corporación
capitalista, en tanto que las organizaciones obreras se denominan Uniones.
3.1. Definición
El profesor Euquerio Guerrero define al sindicato como “la asociación de trabajadores o
de patronos constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos
intereses”.12
12
Guerrero, Euquerio. Manual de derecho del trabajo. Pág. 309
33
Para Cabanellas “las asociaciones profesionales o sindicatos son personas jurídicas,
con capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones. Defienden y representan,
ante el Estado y los patronos, los intereses profesionales”.13
El Artículo 206 del Código de Trabajo, define al sindicato como “toda asociación
permanente de trabajadores o de patronos o de personas de profesión u oficio
independiente (trabajadores independientes), constituida exclusivamente para el estudio,
el mejoramiento y la protección de sus respectivos intereses económicos y sociales
comunes”. De las definiciones anteriores el autor advierte que la asociación profesional
tiene en primer lugar un carácter de permanencia, ya que si se organiza para la
protección de los intereses económicos y sociales, no puede constituirse a corto plazo.
El Sindicato es la forma básica de la organización que agrupa a los trabajadores en
defensa de sus derechos. En una definición del autor Las asociaciones profesionales
son uniones de trabajadores o de empleadores, de carácter permanente, con el objeto
principal de influir sobre la regulación de cuestiones profesionales comprendidas en el
derecho laboral, especialmente sobre las condiciones de trabajo.
3.2. Libertad sindical
Puede enfocarse la misma en dos sentidos: colectivamente, consiste en la facultad legal
para constituir asociaciones profesionales, representativas de una o más actividades,
para defensa, organización o mejora del sector o sectores agremiados; individualmente,
se refiere a la facultad de cada uno de los que intervienen en la esfera laboral, como
empresarios o trabajadores, para afiliarse a una asociación profesional o para
13
Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual. Pág. 554.
34
abstenerse de pertenecer a entidades de tal carácter, sin trascendencia positiva ni
negativa para los derechos y deberes de quien se asocia o de quien no se incorpora.
Esta libertad, esta reconocida en el Artículo 102 inciso q de la Constitución Política de la
República que regula: “Que es un derecho mínimo que fundamenta la legislación del
trabajo, el de sindicalización libre de los trabajadores. Este derecho se podrá ejercer sin
discriminación alguna y sin estar sujetos a autorización previa, debiendo únicamente
cumplir con llenar los requisitos que establezca la ley. Los trabajadores no podrán ser
despedidos por participar en la formación de un sindicato debiendo gozar de este
derecho a partir del momento en que den aviso a la Inspección General de Trabajo”.
Definiendo la libertad sindical, se puede decir que la misma constituye el derecho que
se le reconoce a todos los habitantes de un país, para aunar sus fuerzas con las de sus
semejantes en una o más actividades licitas y pacíficas, mediante la creación de
organismos colectivos que puedan actuar con garantías en representación y en pro de
sus afiliados, y que no tengan por finalidad el lucro.
Nuestra legislación lo regula en el Artículo 102, inciso q de la Constitución Política de la
República y en el Artículo 211, inciso a, del Código de Trabajo.
3.3. Autonomía sindical
La autonomía sindical es la facultad que le otorga el estado a los sindicatos para ser
sujetos de derecho, es decir poder contraer derechos y obligaciones. Esta se basa en la
Personalidad Jurídica que les confiere la ley, en el Artículo 210 Código de Trabajo, en
35
donde se indica que los sindicatos legalmente constituidos son personas jurídicas
capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones y están exentos de cubrir toda
clase de impuestos fiscales y municipales que puedan pesar sobre sus bienes
inmuebles, rentas o ingresos de cualquier clase.
3.4. El derecho de afiliación sindical
Es la libertad sindical en el derecho que el Estado otorga a las personas de afiliarse a
un sindicato determinado. No se podrá pertenecer a dos o más sindicatos
simultáneamente. Artículo 212 del Código del Trabajo “Todo trabajador que tenga
catorce añoso más puede ingresar a un sindicato, pero los menores de edad no pueden
ser miembros de su comité ejecutivo y consejo consultivo”.
Ninguna persona puede pertenecer a dos o más sindicatos simultáneamente.
No es lícito que pertenezcan a un sindicato de trabajadores los representantes del

patrono y los demás trabajadores análogos que por su alta posición jerárquica dentro de
la empresa estén obligados a defender de modo preferente los intereses del patrono. La
determinación de todos estos casos de excepción se debe hacer en los respectivos
estatutos, atendiendo únicamente a la naturaleza de los puestos que se excluyan y no a

las personas. Dichas excepciones no deben aprobarse sin el visto bueno de la
Inspección General de Trabajo”.
Nuestra legislación reconoce la libertad que tienen los trabajadores de pertenecer a un
sindicato y que este derecho de afiliación no se vea limitado.
36
3.5. Clasificación.
Dentro de la Doctrina, se da la clasificación siguiente:
a) Por su orientación ideológica:
- Sindicato Anarquista
- Sindicato Marxista
- Sindicato Demócrata
- Sindicato Cristiano
b) Por su Autenticidad
- Sindicato Autentico: Cuando actúa verdaderamente en defensa de los
trabajadores, con total autonomía ante el estado y el empleador.
- Sindicato Inauténtico: Es aquel que no es representativo de la clase trabajadora,
este a su vez se clasifica en:
- Amarillo: Que actúa logrando mejoras salariales pero en colaboración del patrono.
- Blanco o de Paja: Que es el creado directamente por el patrono, no posee
independencia.
c) Por sus integrantes o clase social que representan:
- Puros o unilaterales: cuando solamente están formados por trabajadores o
empleadores.
- Mixtos: cuando sus integrantes son trabajadores o empleadores.
d) Atendiendo a su estructura:
37
- Horizontales: Sus miembros pertenecen a una misma categoría, sin trabajar en el
mismo lugar.
- Verticales: Son los que agrupan a trabajadores que laboran en una misma
empresa.
También tomando en cuenta la actuación política hacia afuera de los sindicatos, se
agrupan así:
- Blancos: Es una organización creada o protegida por el patrono que coadyuvan a
las instituciones del Estado capitalista, dependiendo ideológicamente del sistema;
- Amarillos: Es una organización creada y dirigida por los patronos en forma
encubierta, que no tienen una tendencia ideológica definida; y,
- Rojos: Se enmarcan dentro de la política integral del Estado socialista o asumen
actitudes de radicalización en defensa de intereses de clase y vanguardia en los
países capitalistas.
Así también y entrando en una clasificación legal de los sindicatos, los Artículos 206 y
215 del Código de Trabajo, los clasifican en: a) Sindicatos por su naturaleza; y b)
Sindicatos por su composición.
3.5.1. Sindicatos por su naturaleza
a) Urbanos: Se denomina así a los sindicatos de trabajadores o de patronos que se
constituyen en las ciudades o metrópolis y que por consiguiente agrupan a
trabajadores o patronos cuya actividad laboral se desarrolla en esas áreas
geográficas.
38
b) Campesinos: Son sindicatos campesinos los constituidos por trabajadores
campesinos o patronos de empresas agrícolas o ganaderas o personas de profesión
u oficio independiente, cuyas actividades y labores se desarrollan en el campo
agrícola o ganadero.
3.5.2. Sindicatos por su composición
a) De Empresa: Son los que se constituyen por trabajadores de distintas profesiones u
oficios que prestan sus servicios en una misma empresa o en dos o más empresas
iguales.
Este tipo de asociación profesional es la más común en Guatemala, pues por su
amplitud de afiliación permite que puedan integrarse al sindicato trabajadores de
diferentes actividades, por lo que existe mayor unidad y fuerza para igualar con la
fuerza del empleador.
b) Gremiales: Son aquellos que se constituyen por trabajadores de una misma profesión
u oficio y si se trata de sindicatos patronales, de una misma actividad económica.
Se critica este tipo de asociación profesional en virtud de que restringe la posibilidad
de ingreso a todos aquellos trabajadores cuya actividad laboral o profesión no sea
idéntica a la del gremio que constituyó la organización; por lo que existe menos
unidad y menos fuerza en esta asociación para igualar la fuerza patronal.
39
c) De Industria: Son aquellos que se constituyen por trabajadores de varias profesiones
u oficios que prestan sus servicios en empresas de una misma industria y
representan la mitad más uno de los trabajadores y/o empresarios de esa actividad.
Esta clase de sindicato se introdujo al Código de Trabajo, debido a la reforma producida
mediante el Decreto 18-2001 que adicionó al Artículo 215 del citado Código, esta nueva
clase de organización.
Su aspecto más positivo a criterio del Doctor César Landelino Franco “es el que busca
promover la constitución de organizaciones sindicales más fuertes y con mayor
capacidad de igualar la posición patronal. Sin embargo uno de los aspectos que más se
cuestiona es que ha resultado siempre difícil en nuestro medio unir organizaciones
profesionales por rama de industria, dada la complejidad que esto puede dar para los
trabajadores y sobre todo tomando en cuenta la exigencia de que para su constitución
deba de concurrir por lo menos la mitad más uno del total de trabajadores o de
empresarios de la actividad industrial de que se trate”.14
3.6. Principios rectores de los sindicatos
Los mismos se encuentran inmersos en el Artículo 207 del Código de Trabajo y son los
siguientes:
14
Franco López. Ob. Cit. Pág. 134.
40
3.6.1. El respeto a la voluntad de las mayorías
Este principio se sustenta sobre la base de que el poder soberano de decisión de los
organismos sindicales recae en el órgano denominado Asamblea General en donde la
voluntad de la mayoría de los afiliados con voz y con voto decide los destinos de la
asociación.
En virtud de lo anterior, se impone la voluntad de la mayoría en un libre juego que se
asume es democrático porque inclusive aquellos que votaron en forma contraria a la
mayoría aceptan y respetan lo acordado por la Asamblea.
3.6.2. El voto secreto y su excepción
Este principio descansa en la garantía que presenta para los afiliados a la organización
sindical el que su sufragio pueda expresarse secretamente.
Esta forma de expresión del sufragio no solo supone la transparencia en el ejercicio del
voto, sino que además el libre ejercicio democrático que debe significar para quien vota
el poder realizarlo lejos de presiones de cualquier naturaleza.
Existen como casos de excepción establecidos por la legislación laboral, los casos de
sindicatos conformados por trabajadores analfabetas o no videntes en los que se
permite que el sufragio pueda ser expresado por votación nominal o a viva voz.
41
Así también, las decisiones relacionadas con asuntos de mero trámite, la ley permite
poder adoptar cualquier otro sistema de votación, rápido y eficiente, siempre que sea
compatible con los principios democráticos que rigen las organizaciones sindicales.
3.6.3. El voto por persona
Este principio descansa en el derecho del que goza cada uno de los afiliados al sindicato
para emitir su sufragio en cada cuestión que deba decidirse en la Asamblea General.
La calidad de afiliado le da al trabajador el derecho de participar con viva voz y con voto
en cada una de las deliberaciones que se den dentro de la Asamblea General de la
organización, para así decidir sobre los asuntos de su competencia.
3.6.4. La posibilidad de ocupar cargo político remunerado
Aunque no es propiamente un principio de los sindicatos, es importante mencionarlo,
pues es resultado de la reforma que se introdujo mediante el Decreto 64-92 al Código de
Trabajo, y que permite a los miembros de los sindicatos el derecho a que se suspenda
en forma total la relación de trabajo, en el caso de que estos ocupen un cargo político
remunerado.
La anterior reforma, tiene como espíritu el fomentar a los miembros de los sindicatos a
que participen dentro de la política nacional, sin que esto implique la terminación de su
contrato de trabajo.
42
3.7. ¿Quiénes pueden conformar un sindicato?
De conformidad con lo establecido en la norma, pueden ingresar a un sindicato todos
aquellos trabajadores que hayan alcanzado los catorce años de edad. Ahora bien, estos
menores, aunque pueden afiliarse a un sindicato, no pueden ser parte de su Comité
Ejecutivo ni de su Consejo Consultivo.
El origen de esta limitación descansa de conformidad con lo manifestado por el Doctor
César Landelino Franco, “en que a pesar de que los menores de catorce años de edad
en adelante, se les confiere la capacidad para contratar su trabajo, no se admite por ello
el que tengan capacidad de discernimiento suficiente para asumir la conducción de las
organizaciones sindicales”.15
Ahora bien, en el caso de los menores que no han alcanzado los catorce años de edad,
la ley no contempla la posibilidad de que ellos puedan ingresar a un sindicato, todo esto
por la prohibición expresa que establece que los mismos no pueden trabajar. Por otro
lado, es necesario relacionar quienes no pueden ser parte de un sindicato.
Aparte de la prohibición de pertenecer a dos o más sindicatos en forma simultánea
(siempre y cuando sean dos sindicatos que existan en el mismo centro de trabajo donde
la persona labore); tampoco pueden pertenecer al sindicato lo siguientes trabajadores:
15
Ibid. Pág. 140
43
a) Los trabajadores de confianza al servicio del empleador que por su alta posición
jerárquica se encuentren comprometidos a defender de manera preferente los
intereses del empleador.
b) Los trabajadores que ocupen cargos de dirección o representación al servicio del
empleador, cuya función también los obligue a identificarse y a defender los intereses
del patrono.
Para la determinación de todos los casos de los trabajadores que deben de ser
excluidos de la posibilidad de ingresar al sindicato, debe atenderse siempre al puesto
que ocupa la persona y en ningún caso a las personas en particular, pues son las
funciones asignadas a los puestos de trabajo referidos, las que se identifican con la
obligación de defender los intereses patronales y en ningún caso las personas
propiamente dichas.
Lo que se busca con esta situación es evitar que se prive del ingreso al sindicato a
personas que no ocupen puestos cuya función se relacione con defender los intereses
del empleador y no los del sindicato.
3.8. La inamovilidad de los miembros fundadores del sindicato
“La inamovilidad es una institución cuyo propósito es impedir la remoción de sus puestos
de trabajo de aquellos trabajadores que gozan de esta garantía sindical”.16 El fin
teleológico de este instituto es el de garantizar la estabilidad en el puesto de trabajo de
16
Ibid. Pág. 137.
44
aquellos trabajadores que se consideran expuestos a una terminación de contrato de
trabajo por represalia del empleador en razón de la función que desempeñan dentro del
centro de trabajo. Esta garantía ha sido más común cuando se confiere a los dirigentes
sindicales, quienes precisamente, por la función que desempeñan se encuentran más
expuestos a las represalias patronales y de ahí el sentido de esta protección que implica
la inamovilidad.
Esta institución se encuentra regulada en el Artículo 209 del Código de Trabajo, la cual
tiene como fin, el impedir la remoción de sus puestos de trabajo de los trabajadores que
se encuentren participando en la formación de un sindicato.
El único requisito que estipula el Artículo citado, para que se pueda gozar de esta
inamovilidad, es el que los trabajadores fundadores del sindicato deben de dar un aviso
escrito a la Inspección General de Trabajo de que se encuentran formando un sindicato,
y la vigencia de esta garantía se extenderá ipso facto por todo el tiempo que demore el
trámite del reconocimiento e inscripción del sindicato y hasta por sesenta días más
después de que ha quedado inscrito el mismo en el Registro Público de Sindicatos.
El mecanismo que garantía la estabilidad laboral que se relaciona en este apartado, lo
constituye el derecho de los trabajadores fundadores del sindicato para ser reinstalados
en sus mismos puestos y condiciones de trabajo, en el caso de que se incumpliera por el
empleador esta garantía. Así también la legislación impone al empleador la obligación
de tener que solicitar ante los tribunales de trabajo, la autorización previa para poder
terminar el contrato de trabajo, que lo una con cualquiera de los miembros fundadores
45
del sindicato, y solamente en el caso de que exista causa justificada como argumento de
la terminación del contrato.
3.9. Constitución de sindicatos
El trámite de reconocimiento del sindicato, se encuentra regulado en el Artículo 218 del
Código de Trabajo; sin embargo, el autor considera importantísimo que previamente a
desglosar los pasos de inscripción, se den las siguientes definiciones:
3.9.1. Definiciones de los instrumentos documentales utilizados para su
reconocimiento
a) ¿Qué es el acta constitutiva del sindicato? Este es el documento que constituye
requisito para el trámite de reconocimiento e inscripción de la personalidad jurídica
de los sindicatos, en el que se contiene la historia de la celebración de la Asamblea
General en la cual los miembros fundadores del sindicato, manifestaron
expresamente su deseo de unirse y de constituirse en sindicato y en la cual
aprobaron el proyecto de sus estatutos.
b) ¿Qué es el proyecto de estatutos? Es el otro documento que constituye requisito
para el trámite de reconocimiento e inscripción del sindicato, y en el cual se
contienen todas las regulaciones que regirán en la vida del sindicato como persona
jurídica.
46
3.9.2. Pasos para la constitución del sindicato
a) Celebración de la Asamblea General, en la cual se decide y acuerda la constitución
del sindicato y la aprobación de los estatutos.
b) Elaboración en original y en copia certificada del Acta Constitutiva de Sindicato.
c) Elaboración en original y en copia certificada del proyecto de estatutos del sindicato.
d) Elaboración del acta de declaración de los miembros del Comité Ejecutivo Provisional
del sindicato.
e) Con los documentos anteriores, se presenta la solicitud ante la Dirección General de
Trabajo, dentro del plazo de veinte días siguientes a la celebración de la Asamblea
Constitutiva del sindicato.
f) La Dirección General de Trabajo, dispone de un plazo de diez días hábiles contados
a partir de la recepción del expediente para examinar si la solicitud y los documentos
se ajustan a las disposiciones legales. Si esto es así, la misma dicta resolución
favorable que contenga el reconocimiento de la personalidad jurídica del sindicato, la
aprobación de los estatutos y la orden de su inscripción definitiva en el Registro
Público de Sindicatos.
47
g) Una vez realizada la inscripción del sindicato, dentro del término de los quince días
siguientes, debe publicarse en el Diario Oficial, en forma gratuita, la resolución que
ordenó su inscripción.
h) En el caso de que la documentación contenga errores subsanables, la Dirección
General de Trabajo, deberá ordenar a los interesados la subsanación previo a
continuar con el trámite.
i) Si los defectos o errores encontrados fueren insubsanables, la Dirección General de
Trabajo deberá dictar resolución desfavorable contra la cual, los interesados pueden
oponerse interponiendo el Recurso de Revocatoria ante el mismo Director General
de Trabajo, para que lo conozca el Ministro de Trabajo y Previsión Social.
Es importante hacer notar el único caso en el cual la Dirección General de Trabajo no
puede negarse a resolver favorablemente la solicitud de reconocimiento e inscripción del
sindicato es cuando esta se ha formulado conforme a lo establecido en las disposiciones
legales.
Ahora bien, también es importante hacer notar, como punto de discordia, los distintos
plazos que para el trámite de reconocimiento e inscripción del sindicato se prevé en los
literales c) y d) del Artículo 218 del Código de Trabajo. Al considerar las redacciones de
las literales mencionadas, se establece que son casi idénticas por lo cual no se puede
determinar fácilmente cual de las dos es aplicable. Para poder hacerlo, debe tenerse en
cuenta el espíritu contenido en la reforma del Decreto 18-2001, el cual fue el de reducir
48
el plazo para realizar el trámite a cargo de la Dirección General de Trabajo, de veinte
días como ya se contemplaba antes de la reforma, a únicamente diez días.
Además el autor debe hacer notar que dentro de la reforma introducida por el Decreto
18-2001 no se hace mención, ni se autoriza a ninguna otra entidad administrativa del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, para poder intervenir el trámite de solicitud de
reconocimiento e inscripción del sindicato.
Además de lo anteriormente mencionado, el Código de Trabajo, establece para la
creación de un sindicato los siguientes requisitos:
- REQUISITOS DE FONDO: Estos requisitos son los que se infieren de la
definición legal de sindicato que establece el Código, afirmándose que las
condiciones esenciales para su existencia son "Una asociación permanente de
trabajadores o patronos o de personas de profesión u oficio independiente”.
- REQUISITOS EN CUANTO A LAS PERSONAS: Estos requisitos se refieren a las
calidades que deben reunir los miembros de un sindicato, a saber: ser
trabajadores, tener mas de catorce anos des edad, tener cualquier nacionalidad,
no ser representante patronal; en relación con sindicatos de trabajadores el
numero mínimo de afiliados con que deben contar es de 20 trabajadores; y en
cuanto a sindicatos de patronos el numero mínimo será de cinco patronos
Artículos 212 y 216 del Código de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la
República.
49
- REQUISITOS DE FORMA: Estos requisitos están configurados en todos aquellos
procedimientos y formalidades necesarias para la organización legal del sindicato,
que fundamentalmente son: la celebración de la asamblea constitutiva, la
aprobación de los estatutos, la designación del comité ejecutivo provisional,
facultad para aceptar enmiendas, orden de inscripción y reconocimiento de parte
del Ministerio de Trabajo y Previsión Social Artículos 219, 220, 221, 222, 223,
224, 225 del Código de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la República.
3.10. ¿Dónde se inscriben los sindicatos constituidos?
El Registro Público de Sindicatos, es una sección que existe dentro de la Dirección
General de Trabajo a cuyo cargo se encuentra la obligación de inscribir la personalidad
jurídica, estatutos y demás hechos que acaezcan durante la vida del sindicato.
De conformidad con lo que se establece en el Convenio 87 de la Organización
Internacional del Trabajo, en este registro se debiera de hacer una inscripción
provisional al momento de presentar la solicitud para su reconocimiento, sin embargo, y
como fue visto con anterioridad, hasta hoy en día únicamente se inscriben los sindicatos,
hasta que lo ordene la Dirección General de Trabajo.
Dentro de los datos que deben de inscribirse en el Registro Público de Sindicatos, se
encuentran los siguientes.
El número, lugar y fecha de la inscripción;
50
Copia de los datos relativos a todas los datos generales de los miembros fundadores; la
nacionalidad y la vecindad de los miembros del Comité Ejecutivo y del Consejo
Consultivo provisional;
Transcripción del acuerdo que otorgó la personalidad jurídica, la aprobación de los
estatutos y que ordenó la inscripción del sindicato;
La rendición periódica de cuentas que haga el sindicato;
Los cambios que se produzcan en la integración del Comité Ejecutivo o del Consejo
Consultivo del sindicato;
El padrón anual actualizado de sus miembros;
Las amonestaciones y sanciones que se le impongan por parte de las autoridades de
trabajo.
51
52
CAPÍTULO IV
4. Función de los sindicatos
4.1. Actividades de los sindicatos
El autor denomina así, a todas aquellas actividades, que solo pueden ser desarrolladas
por los sindicatos debidamente reconocidos e inscritos así en el Registro Público de
Sindicatos.
Al respecto, el Artículo 214 del Código de Trabajo, establece como actividades de los
sindicatos, las siguientes:
a) Celebrar contratos colectivos de trabajo, Pactos Colectivos de Condiciones de
Trabajo y otros convenios de aplicación general para los trabajadores de la empresa.
Salvo la celebración de convenios colectivos de condiciones de trabajo, en la que
también pueden intervenir las coaliciones de trabajadores, todas son actividades
exclusivas de los sindicatos.
b) Participar en la integración de los organismos estatales que les permita la ley.
c) Velar en todo momento por el bienestar económico social del trabajador y su
dignidad personal.
53
d) Crear, administrar o subvencionar instituciones, establecimientos, obras sociales y
actividades comerciales que sin ánimos de lucro contribuyan a mejorar el nivel de
vida de los trabajadores y sean de utilidad común para sus miembros.
4.2. Efectos de los sindicatos
Siendo el objetivo de cualquier sindicato el beneficiar a sus afiliados la razón o el criterio
por el cual, los sindicatos suelen ser exitosos. En América Latina los trabajadores
sindicalizados ganan mejores salarios, trabajan menos horas y tienen más prestaciones
que sus pares no sindicalizados.
“Según otros criterios, a los sindicatos de la región no les va muy bien. Las tasas de
sindicalización de la región están entre las más bajas del mundo, a pesar de que las
leyes les otorgan más protección que en ninguna otra parte. Esto sugiere que los
sindicatos no logran prosperar en cualquier terreno. Donde mejor les va es en los
sectores donde pueden participar de alguna renta, como en el sector petrolero o en los
monopolios estatales de servicios públicos”.17
La sindicalización en casi toda América Latina resultó seriamente golpeada por la
apertura económica, la globalización y las privatizaciones. Los sindicatos
latinoamericanos han sido los mayores opositores a las medidas de modernización de la
economía, porque su lógica de comportamiento se ha basado en la extracción de rentas,
no en la generación de más valor.
17
Lora, Eduardo. ¿Sindicatos, para qué? Artículo para la Revista del Banco Interamericano de Desarrollo, publicado
el mes de octubre de 2003http://www.iadb.org/idbamerica/index.cfm?thisid=2486 (Consultado 15/12/2010)
54
Pero los sindicatos no tienen por qué ser necesariamente un estorbo para el
funcionamiento del mercado laboral o para el aumento de la productividad. Al contrario,
los sindicatos pueden desempeñar un papel crucial, como de hecho ocurre en algunas
de las economías más avanzadas, especialmente en Europa.
Los sindicatos pueden tener una función muy importante dentro de las empresas como
canales de información entre la gerencia y los trabajadores y como mecanismos para
facilitar la cooperación en el trabajo.
Los sindicatos pueden ser una voz colectiva de los trabajadores, útil para informar a la
gerencia sobre preocupaciones que los trabajadores individualmente no podrían o no
desearían expresar. Esta información puede ayudar a las empresas a mejorar el
ambiente de trabajo, ofrecer capacitación más adecuada a las necesidades de los
trabajadores y facilitar el aprendizaje en el puesto.
Los sindicatos también pueden ayudar a mantener procedimientos de diálogo entre las
empresas y los trabajadores que reduzcan el riesgo de disputas costosas, y pueden
ayudar a que se cumplan los acuerdos entre la empresa y los trabajadores, reduciendo
por consiguiente la incertidumbre, que puede ser muy dañina para la inversión.
Cuando se desarrolla un ambiente cooperativo entre la empresa y los sindicatos, éstos
pueden contribuir a la adopción de mejores técnicas y métodos de trabajo, que eleven la
productividad en beneficio de ambas partes. Todos estos son beneficios de participación
y resolución de disputas que los sindicatos pueden brindar a las empresas o sectores
donde operan.
55
Los sindicatos también pueden tener efectos benéficos o dañinos para la economía en
su conjunto. Es común que en los países donde hay mayor cobertura sindical las tasas
de desempleo y la inflación son mayores, y la capacidad de respuesta a las situaciones
de crisis económica es menor. Pero algunos países con alta sindicalización han logrado
superar este síndrome.
La clave parece haber sido, no el aislamiento o la destrucción de los sindicatos, sino el
fortalecimiento de sus mecanismos de coordinación para poder influir en las decisiones
nacionales. Los resultados más desastrosos se han tenido en países donde los
sindicatos se coordinan, no a nivel nacional, sino sectorial, porque eso impide que los
sindicatos internalicen los costos agregados de sus decisiones, y en cambio sí, les
permite imponer pautas sectoriales de negociación laboral que perjudican a las firmas
individuales.
“La mayoría de países latinoamericanos ha optado por arrinconar e ignorar a los
sindicatos. Esta estrategia puede resultar muy costosa, especialmente donde también se
han desbaratado los partidos políticos y no quedan instituciones que velen por los
intereses nacionales”.18
4.3. La acción sindical en Guatemala
“Es trascendental enunciar los diferentes espacios de diálogo en los que han participado
los sindicatos. Se constata que a pesar de la debilidad estructural de los sindicatos, su
18
Idem.
56
participación -en los últimos 16 años- en instancias de diálogo ha permitido legitimar al
movimiento sindical como un importante actor social”.19
Si bien es cierto, que ha contribuido a la transición hacia la democracia funcional y
participativa, consolidación del proceso de Paz, y la apertura y diálogo con el sector
empleador, también se debe reconocer su poca incidencia en las políticas públicas,
principalmente las vinculadas a lo social y laboral.
Así, en 1986 el gobierno de Vinicio Cerezo convoca a las mesas de discusión de
Concertación Social, que pretendían impulsar políticas públicas. Por el sector sindical
participó únicamente la Coordinadora General de Trabajadores de Guatemala (CGTG).
Lamentablemente, se deslegitimó la instancia, sirviendo de distractor a los problemas
políticos, económicos y sociales que el país vivía en esos años, al grado que se
utilizaron las mesas para legalizar el incremento a la energía eléctrica.
Con el fracaso de las mesas de Concertación Social, el incremento al consumo de
energía eléctrica y costo de vida y las presiones sociales que iban en aumento –como
ejemplo, las movilizaciones convocadas por Unidad de Acción Sindical y Popular
(UASP), en las que cada vez participaban más trabajadores y tímidamente otros
sectores sociales–, el gobierno convoca al sector sindical a discutir sobre sus demandas.
El resultado de lo anterior es el histórico Acuerdo del 8 de marzo de 1988 (suscrito por
UASP, Federación Sindical de Empleados Bancarios y de Seguros –FESEBS- y el
Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional de Electrificación –STINDE-), que
19
Fuentes Aragón, Jorge Homero. “Las organizaciones sindicales centroamericanas como actores del sistema de
relaciones laborales. El caso Guatemala” http://www.ilo.org/public/english/dialogue/actrav/publ/orgsindca
guatemala.pdf. Pág. 287
57
contiene el primer acuerdo de políticas públicas, en el cual las organizaciones sindicales
participan exclusiva y directamente.
El acuerdo postula que es “un intento más por contribuir a crear las condiciones que
propicien un auténtico desarrollo de proceso democrático del país en el cual las grandes
mayorías, a través de sus sectores organizados, participen activamente en la solución
de la problemática nacional en los campos económico, social, y político
El acuerdo parte de cuatro premisas: diálogo multilateral para un acuerdo nacional;
solución al problema energético; establecimiento de condiciones adecuadas para un
despegue económico sostenido; y, cumplimiento del régimen de legalidad para todos los
sectores, considerando las siguientes políticas:
- Política económica
- Política agraria
- Política social
- Política energética
- Política de derechos humanos
- Política contra la corrupción administrativa
“En la política social se incluyeron las demandas laborales, como el establecimiento de
nuevos salarios mínimos; ajuste salarial de Q.50.00 mínimo para los trabajadores del
sector privado; promoción de convenios y pactos colectivos; revisión anual de los
salarios de los trabajadores del Estado y en la política energética se suspende el
58
incremento a la tarifa eléctrica regulándola con relación al consumo residencial con
beneficio a la mayoría de la población que tiene servicio eléctrico”.20
El acuerdo debió entrar en vigencia a partir del mismo ocho de marzo, pero por no ser
acuerdos respaldados por Decretos Gubernativos o Legislativos, no tuvieron la
incidencia esperada, convirtiéndose en otro distractor político del gobierno ante la
ausencia de estrategias por parte del sector sindical.
En septiembre de 1987 el gobierno oficialmente integra la Comisión Nacional de
Reconciliación (CNR), pero es a partir de octubre de 1988 cuando se convoca a las
organizaciones de la sociedad civil al Diálogo Nacional con el fin de integrar y participar
en la Comisión Nacional de Reconciliación (CNR).
Esta es la primera experiencia en la búsqueda de consensos y el andamiaje para la
participación activa después de años de silencio. Esta experiencia representa también
una contribución para la transición hacia la democratización del país y propuestas para
temas más urgentes, incluyendo la viabilidad de un proceso de negociación para cese
del enfrentamiento armado interno.
El sector sindical representado por la Unidad Sindical de Trabajadores de Guatemala
(UNSITRAGUA), la Coordinadora General de Trabajadores de Guatemala (CGTG), la
Confederación de Unidad Sindical de Guatemala (CUSG), la Federación Sindical de
Empleados Bancarios y de Seguros (FESEBS) y la Federación Nacional de
Trabajadores del Estado de Guatemala (FENASTEG) participa de manera activa y
20
Ibid. Pág. 288.
59
propositiva en la mayoría de las 15 comisiones de la CNR, concentrando su atención en
las comisiones vinculadas a los derechos humanos, económicos y sociales.
“Con vistas a mejorar su imagen ante las futuras elecciones nacionales, el Gobierno
Demócrata Cristiano propone a las organizaciones sindicales una serie de leyes de
carácter social y laboral, siendo una de ellas, la Ley de Bonificación-Incentivo del Sector
Privado (Decreto Legislativo 78-89). Después de la aprobación de ese Decreto, las
distintas uniones, federaciones y confederaciones proponen al Gobierno una ley de
previsión económico-social que contenía implícito la garantía de un fondo de ahorro con
base al salario de los trabajadores, equivalente al 8.33% del salario mensual, el cual
debía ser depositado exclusivamente en el Banco de los Trabajadores y entregado al
trabajador en el momento de concluir su relación laboral”.21
Esa propuesta fue presentada por el Ejecutivo en iniciativa de Ley y posteriormente
aprobada por el Decreto 57-90 “Ley de Compensación Económica por tiempo de
Servicio”; esta Ley es quizá la única propuesta de política laboral consensuada por
varias organizaciones sindicales que se convierte en ley de aplicación general para
todos los trabajadores asalariados en la historia reciente de las relaciones laborales. Fue
una ley positiva, no vigente, como consecuencia de la fuerte resistencia del sector
privado que obligó al gobierno y partidos políticos representados en el Congreso a
abrogarla en sesión plenaria del Congreso de la República con carácter de Urgencia
Nacional aprobando, en su defecto el Decreto 42-92 Ley de Bonificación Anual o Bono
14.
21
Idem.
60
En 1991 en el Gobierno de Jorge Serrano se convoca a un Pacto Social. Esta nueva
iniciativa no tuvo el respaldo de la sociedad civil, a pesar que definía las áreas de trabajo
en políticas de corto y largo plazo donde se analizaría y respaldaría acuerdos como el
incremento al salario mínimo y seguridad social entre otras.
Se integró una comisión donde participaron empresarios, el sector de cooperativas, los
trabajadores y el gobierno, representado por funcionarios de alto nivel. Esta iniciativa no
prosperó, debido especialmente a las experiencias anteriores y porque se vivía un clima
de inestabilidad política.
En 1992 y 1993 otras organizaciones de diferentes sectores respaldan y participan en
las movilizaciones convocadas por los trabajadores y algunos directores de los medios
de comunicación que protestaban por la censura y pretendían mantener vigente el orden
constitucional; UNSITRAGUA y FENASTEG participan con algunos Partidos Políticos
(Democracia Cristiana y Socialista Democrático), la Universidad de San Carlos de
Guatemala (USAC) y la Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU), Grupos de
Derechos Humanos, en la conformación del Foro Multisectorial (FMS).
Ambas instancias convergieron positivamente en el retorno del Orden Constitucional
respaldando la Candidatura del Licenciado Ramiro De León Carpio para que asumiera la
Presidencia de la República.
En 1993, como resultado del Golpe de Estado dirigido por Jorge Serrano, casi todos los
sectores organizados de la sociedad civil constituyen la Instancia Nacional de Consenso
(INC), cuyos resultados contribuyeron al establecimiento del Estado de Derecho.
61
Después de esas semanas de inestabilidad política, la INC comenzó a debilitarse hasta
llegar a su disolución. Esta instancia contó con la participación de varias
Confederaciones y Federaciones sindicales del país.
Como resultado del Acuerdo Marco para la Reanudación del Proceso de Negociación
entre le Gobierno y la Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) celebrado
en México en enero de 1994, se constituye la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC). Al
inicio participa en ella una importante representación de la sociedad civil que había
tomado parte en las reuniones propuestas del Acuerdo de Oslo, así como
organizaciones mayas.
En su inicio diferentes organizaciones sindicales participan en la ASC aportando
propuestas para las mesas de negociación entre el Gobierno y la URNG.
Durante el Gobierno de Ramiro De León se establecieron mesas de trabajo y
negociación con el sector sindical donde se analizaron las propuestas de reformas del
Estado; en esta instancia, el movimiento sindical presentó varias propuestas,
demostrando capacidad propositiva.
Desafortunadamente, los Representantes del Gobierno no tuvieron el apoyo político y
las mesas se disolvieron. La participación sindical estuvo representada por federaciones
y sindicatos.
En 1994 se concreta el Acuerdo Básico para la Modernización de la Caficultura entre el
Consejo Nacional Unitario de Trabajadores (CNUT) y ANACAFE.
62
Este es el primer Acuerdo con uno de los sectores económicos más importantes, cuyos
alcances constituyeron una importante negociación sectorial, incluyendo mejoras
salariales, libertad sindical y negociación colectiva. No continuaron las conversaciones,
pero fue un excelente ejercicio de diálogo con uno de los sectores más conservadores
del país.
En 1997, con el Gobierno de Álvaro Arzú, se convoca a los Encuentros de Actualización,
participando por primera vez la URNG en este tipo de espacio de diálogo social. En los
Encuentros se analizaron las propuestas de la Oficina de Modernización del Estado; los
resultados fueron similares a las otras experiencias, la participación del movimiento
sindical fue periférica participando únicamente dos Federaciones Sindicales
(FENASTEG, FESEBS) y los sindicatos de médicos y trabajadores del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social.
Es de rescatar que, como resultado de las comisiones de trabajo de dichos Encuentros,
las organizaciones sindicales participantes y otras que se incorporaron en las
discusiones con motivo de una posible pérdida de la autonomía y posterior privatización
del Seguro Social, se presentaron propuestas técnicas, económica y políticamente bien
fundamentadas, obligando al gobierno, en ese momento, a desistir públicamente de su
propuesta de reforma al régimen de previsión social.
A raíz de esa victoria temporal, varias organizaciones sindicales han elaborado
propuestas de reforma a la Ley Orgánica del Seguro Social. En el año 2000, durante
Gobierno del Presidente Alfonso Portillo, se constituyeron mesas de trabajo
complementarias a la Comisión Preparatoria del Pacto Fiscal, las cuales suscribieron, en
63
junio del año 2000 el Acuerdo político para el financiamiento de la Paz, el desarrollo y la
democracia en Guatemala; organizaciones sindicales representadas por UASP y UGT
participan convalidando el Acuerdo.
“Como consecuencia de la situación de ingobernabilidad, desconfianza del uso de
recursos del Estado, además de la crisis económica ocasionada por factores externos e
internos debido a la incertidumbre en las políticas macroeconómicas del actual gobierno-
y después de presentar el sector privado -representado en CACIF su propuesta
Guatemala, Plan de Desarrollo Económico y Social” (junio 2000) e invitar a un diálogo al
gobierno y otros sectores de la sociedad civil, surge la iniciativa presentada por los
Rectores de las Universidades del país a la conformación de una instancia de diálogo: el
Foro Guatemala”.22
En septiembre de 2001 se convoca a un diálogo nacional a través de consultas
intersectoriales donde la UGT participa como sector laboral. Si bien es cierto, casi todas
las experiencias de diálogo social no han tenido una continuidad o han tenido relativos
éxitos en la elaboración de estrategias, desarrollo y ejecución de políticas públicas, sí
han servido, como mencionado anteriormente, como importantes espacios de encuentro
que crean una incipiente cultura de diálogo.
Además de las mencionadas, existen otras experiencias sectoriales de acción sindical,
tales como: Las Comisiones Paritarias de Salarios Mínimos y Nacional del Salario, se
sustentan en los Derechos Sociales Mínimos garantizados por la Constitución Política de
la República (Artículo 102, inciso f) y normados en los Artículos del 103 al 115 del
22
Ibid. Pág. 290.
64
Código de Trabajo; participan representantes de organizaciones sindicales, empleadores
y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Desde hace 5 años no existen acuerdos en la Comisión Nacional de Salarios, los ajustes
saláriales han sido decretados por el Ejecutivo. En estos momentos la legislación debe
adaptarse a los cambios acelerados en el mercado laboral y buscar consensos tanto en
la fijación de salarios mínimos, como en su cumplimento.
En 1996 se convoca, con base a la Ratificación del Convenio Internacional de la OIT
144, a integrar la Comisión Tripartita de Asuntos Internacionales de Trabajo, teniendo
como fin el análisis y discusión de las violaciones a los Convenios Internacionales de
Trabajo.
Después de dificultades para la integración de la Comisión por parte del sector laboral, el
ejercicio de diálogo fue importante; en algunas reuniones se extralimitaron en las
funciones, pero sirvió para analizar otros conflictos laborales. Debe fortalecerse esta
instancia que pasó por momentos de desconfianza entre los actores representados,
debe ser un espacio de permanente acercamiento para privilegiar el diálogo entre los
actores de las relaciones laborales (trabajadores, empleadores y Estado).
En octubre de 1998 el Presidente de Junta Directiva del I.G.S.S. convoca a UGT y
CACIF para integrar la Comisión de Modernización del Seguro Social. Después de
algunas dificultades se incorporan otras organizaciones sindicales y se presentan
propuestas para la Reforma a la Ley Orgánica del IGSS. Esta Comisión se disolvió en
65
enero de 2,000 por la pretensión de la Junta Directiva de reformar la Ley Orgánica sin la
consideración o aprobación de la Comisión.
Con la coordinación de MINIGUA se establecieron en varias regiones del país
importantes Mesas Laborales con una importante participación y representación de las
organizaciones sindicales, empleadores, delegados de la Inspección General de Trabajo
y operadores de justicias. Estas instancias han abonado a la construcción de espacios
de diálogo, principalmente en regiones con mayor propensión a la conflictividad.
4.4. Fines u objetivos de los sindicatos
Los fines y objetivos de los sindicatos son los de asesorar a los afiliados en sus
derechos laborales, peticionar en defensa de los intereses sindicales, actuar en su
representación ante los órganos judiciales, Ministerio de Trabajo y Previsión Social; y
demás organismos públicos.
Así también deben colaborar con las autoridades para el perfeccionamiento de la
legislación laboral y en materia de previsión social e higiene del trabajo, defender y
representar a los trabajadores ante los empleadores, participar en organismos oficiales
(consulta y asesoramiento) vinculados al trabajo, ejercer el derecho de reunión para
congresos ordinarios o para cualquier otra asamblea necesaria para cumplir con los
fines sindicales, realizar todos los actos que no estén prohibidos por la ley para el mejor
cumplimiento de sus finalidades.
66
La defensa de los intereses gremiales y laborales que la ley fija como principal objetivo
de las asociaciones, no se agota con la búsqueda de mejoras salariales o condiciones
de trabajo.
4.5. Órganos del sindicato
La estructura del sindicato, se conforma por los siguientes órganos:
a) Asamblea General de Trabajadores: Es el órgano máximo de todo organismo sindical
y en el recae el poder soberano de deliberación y decisión de todos los asuntos
relacionados con la vida del sindicato.
Se conforma por todos y cada uno de los afiliados al sindicato, y las mismas se
clasifican en:
- Asambleas Ordinarias. Son asambleas generales ordinarias, las que se van a
realizar de conformidad con la periodicidad establecida por la ley y en los
estatutos del sindicato.
- Asambleas Extraordinarias: Son asambleas generales extraordinarias, las que
se pueden celebrar en cualquier tiempo, una vez disponga su convocatoria el
Comité Ejecutivo o bien el número mínimo de afiliados que dispongan los
estatutos para ese efecto. Una de las asambleas generales extraordinarias
más importantes, es la que decide el ir o no a la huelga, una vez haya sido
declarada legal por el tribunal competente; y la que acuerda el planteamiento
del conflicto colectivo de carácter económico social cuando ha fracasado la vía
directa en la negociación del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo.
67
b) Atribuciones exclusivas de la Asamblea General
- Elegir a los miembros del Comité Ejecutivo y del Consejo Consultivo por períodos
no mayores de dos años;
- Remover total o parcialmente a los miembros del Comité Ejecutivo y del Consejo
Consultivo, de conformidad con los estatutos;
- Aprobar la confección inicial y las reformas posteriores a los estatutos;
- Aprobar en definitiva los contratos colectivos de trabajo y los pactos colectivos de
condiciones de trabajo y otros convenios de aplicación general para los miembros
del sindicato;
- Fijar las cuotas extraordinarias;
- Decidir el ir o no ir a la huelga, una vez declarada legal o justa, en su caso, por el
tribunal competente;
- Acordar la fusión con otro u otros sindicatos y resolver en definitiva si el sindicato
debe adherirse a una federación o separarse de ella;
- Aprobar e improbar los proyectos de presupuesto anual;
- Aprobar o improbar la rendición de cuentas que debe presentarle el Comité
Ejecutivo;
- Autorizar todas las inversiones del sindicato;
- Acordar, la expulsión de aquellos asociados que se hagan acreedores a esta
medida;
b) Comité Ejecutivo: De acuerdo con lo que se establece en el Artículo 222 del
Código de Trabajo, el funcionamiento del Comité Ejecutivo debe disponerlo la
68
Asamblea General del sindicato, que es quien, de conformidad con la ley, debe
elegir a los miembros del mismo.
La literal a) del Artículo 223 del Código de Trabajo, por su lado, define la
competencia del Comité Ejecutivo la de ejecutar y cumplir los mandatos de la
Asamblea General, que consten en el libro de actas y acuerdos, así como
aquellos mandatos que se dispongan en los mismos estatutos de la organización
o en los mandatos que señale la ley.
Por lo anterior, hace inferir la naturaleza ejecutiva de la competencia del Comité, ya que
el campo de sus atribuciones se extiende hasta donde los mandatos conferidos lo hayan
autorizado, por lo cual, resulta ilícito que los dirigentes sindicales pretendan en un
momento dado, realizar actuaciones que no estén fundadas en los mandatos conferidos.
- Requisitos para ser miembro del Comité Ejecutivo: El Decreto 64-92 del Congreso
de la República, reformó lo relativo a los requisitos que el Código de Trabajo
establecía para poder optar a ser miembro del Comité Ejecutivo, por lo que
actualmente se contempla que, para ser miembro del mismo, debe ser
guatemalteco de origen (lo cual incluye no solo a los nacidos en el territorio
nacional, sino a todos los centroamericanos). Así también, quien aspire a ser
dirigente sindical, debe tener la calidad de trabajador en el momento de la
elección, es decir que se debe ser trabajador al servicio del patrono, en el
momento en el que se pretende optar a dicho cargo de elección; circunstancia
que se deberá constatar con la declaración clara y precisa que en relación a estos
69
extremos deberían hacer los miembros del Comité Artículo 144 Constitución
Política de la República de Guatemala.
- Integración del Comité Ejecutivo
De acuerdo con la legislación nacional, el Comité Ejecutivo de las asociaciones
profesionales, se puede integrar por un mínimo de tres y un máximo de nueve personas.
De conformidad con lo que establece el Doctor César Landelino Franco, en, “la práctica
moderna demuestra que un alto porcentaje de las organizaciones sindicales, se inclina
por conformar comités ejecutivos con nueve miembros, lo cual permitirá crear igual
número de secretarías, que puede traducirse en un funcionamiento más eficaz del
sindicato”.23
“Las secretarías que más importancia tienen dentro de las organizaciones sindicales
son: la secretaría general, la secretaría de organización, la secretaría de conflictos, la
secretaría de actas y de acuerdos y la de finanzas”.24
- Inamovilidad de los miembros del Comité Ejecutivo: Como anteriormente se refirió
para los miembros fundadores del sindicato, la inamovilidad consiste en el
privilegio de que gozan los dirigentes sindicales para no ser removidos de sus
puestos, si antes no se ha probado en Juicio Ordinario Laboral, que existe justa
causa para la terminación del contrato de trabajo.
23
Franco López. Ob. Cit. Pág. 162.
24
Idem.
70
Conforme el Código de Trabajo, los dirigentes sindicales, la inamovilidad de la
que gozan observa dos modalidades: la primera modalidad, es la que señala
Artículo 223 d), es la inamovilidad de la que gozan los miembros de los Comités
Ejecutivos de los sindicatos en formación, en cuyo caso, la ley prevé que la
inamovilidad para estos dirigentes temporales, inicia desde el momento en que se
dio el aviso de la constitución del sindicato a la Inspección General de Trabajo, y
se prolonga durante todo el tiempo que demore el trámite de inscripción y
reconocimiento de la organización, y hasta por doce meses posteriores al
reconocimiento del sindicato.
La segunda modalidad, se observa en el caso de los miembros de los Comités
Ejecutivos que han sido electos con carácter definitivo, es decir para cumplir por
un período de dos años. En este caso, la inamovilidad de la que gozan éstos
miembros, empieza desde el momento en que toman posesión de su cargo, y se
extiende durante todo el período y hasta doce meses después de haber
entregado los cargos, o sea, la inamovilidad de la que gozan dichos miembros, se
extiende por un período de tres años.
- Representación en juicio de los afiliados al sindicato: El Código de Trabajo,
establece que el Comité Ejecutivo, en pleno o alguno de sus miembros están
facultados para representar judicial y extrajudicialmente a todos y cada uno de los
afiliados al sindicato, cuando se trate de defender los intereses individuales de
éstos y solo en el caso de que éstos lo hayan solicitado en forma expresa.
71
- Consejo Consultivo: Se encuentra conformado por tres miembros y desempeña
funciones asesoras, y sus atribuciones se limitan en tal sentido a emitir opinión o
dictaminar sobre situaciones concretas que le sean planteadas por la Asamblea
General o por los miembros del Comité Ejecutivo. Por la naturaleza de su función
que es asesora, es recomendable que este se conforme por aquellos miembros
del sindicato con mayor experiencia y conocimiento de las situaciones laborales
que puedan darse en el centro de trabajo.
4.6. Contratos colectivos de trabajo
4.6.1. Noción
El Contrato Colectivo de Trabajo se celebra entre uno y varios sindicatos de
trabajadores y entre uno o varios sindicatos de patronos, a través del cual los
trabajadores se comprometen a ejecutar determinada labor bajo su responsabilidad,
mediante remuneración que debe ser ajustada y pagada individualmente.
El contrato colectivo de trabajo fue motivo de preocupación y adversamiento por parte de
los defensores del derecho civil formal e individualista. En el Siglo XIX no existieron
estudiosos o tratadistas del Derecho del Trabajo, razón por la que los estudiosos del
derecho civil se encontraron frente a una nueva figura jurídica, la cual se prestaba a
discusiones acerca de su licitud, naturaleza y efectos.
Una primera situación que les desconcertaba de esta noble institución fue que en tanto
desde el punto de vista del derecho individual un contrato, era un acuerdo de voluntades
72
entres las partes, a quienes exclusivamente ligaba, este tipo de nueva contratación la
realizaba una asociación obrera para normas las relaciones individuales de sus socios
con el patrono: el contrato colectivo pretendía crear una doble relación jurídica entre la
asociación profesional obrera, titular del interés profesional y general del grupo y el
empresario, a la vez que otra entre cada trabajador y el patrono.
Por otra parte esta nuevo tipo de contratación planteaba otros problemas: a) su
obligatoriedad para los miembros de la asociación que lo pactaba; b) su eventual
extensión a terceros; y, c) su inderogabilidad para unos y otros. El segundo de los
problemas indicados no lo pudieron resolver desde la óptica del derecho civil, ya que
según ellos, los terceros no podrían quedar ligados por el acto al que eran ajenos, ya
que para ellos el principio de que el acto únicamente liga a las partes, era una regla
inconmovible del derecho privado. La inderogabilidad del contrato colectivo tampoco
encontró una respuesta satisfactoria y hubo que conformarse con una posibilidad de
daños y perjuicios.
4.6.2 Definición
El Contrato Colectivo de Trabajo es el que se celebra entre uno varios sindicatos de
trabajadores y uno o varios patronos, o uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o
varios patronos, o uno varios sindicatos de patronos, por virtud del cual es sindicato o
sindicatos de trabajadores se comprometen, bajo su responsabilidad, a que algunos o
todos sus miembros ejecuten labores determinadas mediante una remuneración que
debe de ser ajustada individualmente para cada uno de éstos y percibida en la misma
forma.
73
4.6.3. Requisitos de validez
Se debe suscribir con uno o varios sindicatos de trabajadores;
a) Se debe de celebrar por escrito en tres ejemplares uno para cada parte y otro que el
patrono queda obligado a hacer llegar a la Dirección General de Trabajo,
directamente o por medio de la autoridad de trabajo más cercana, dentro de los 15
días posteriores a su celebración, modificación o novación
b) Deben expresar el nombre completo de las partes que lo celebren, la empresa o
sección de la empresa o lugar de trabajo que abarque y las demás estipulaciones de
los contratos escritos individuales de trabajo;
c) Los representantes del sindicato o sindicatos deben de justificar su personería para
celebrar el contrato colectivo por medio de certificación de que están legalmente
inscritos, extendida por el Dirección General de Trabajo, o en su defecto, copia
auténtica del acuerdo que ordenó su inscripción, y también por el acta de la
asamblea que así lo haya acordado. La parte de los patronos no sindicalizados debe
justificar su representación conforme al derecho común.
4.6.4. Objeto de su celebración
El objeto principal del contrato colectivo de condiciones de trabajo es la contratación de
prestación de servicios en conjunto, por un grupo de trabajadores que pertenecen a un
sindicato (una asociación profesional o grupo organizado de trabajadores).
74
Nuestro Código de Trabajo faculta que los patronos contraten el servicio que va a
prestar el trabajador, no únicamente en forma individual, sino que también
colectivamente, y en este presupuesto el objeto del contrato colectivo es el de fijar las
condiciones de prestación de los servicios que deberán observarse en la celebración de
los contratos individuales de trabajo.
4.6.5. Efectos
Si dentro de la misma empresa hay varios sindicatos de trabajadores o trabajadores
pertenecientes a varios sindicatos, pueden coexistir sus respectivos contratos colectivos.
Consecuencia de la celebración de un contrato colectivo de condiciones de trabajo
surgen los siguientes derechos y obligaciones:
a) La prestación del servicio convenido.
b) El pago de los salarios y prestaciones convenidas
c) Si firmado el contrato colectivo de trabajo, el patrono se separa del sindicato o
grupo patronal que lo celebró, dicho contrato debe seguir rigiendo siempre la
relación de aquel patrono con el Sindicato o Sindicatos de sus trabajadores que
sean partes en el mismo.
75
d) Las obligaciones y derechos individuales que emanen de un contrato colectivo no
se afectan por la disolución del sindicato de trabajadores o del sindicato de
patronos que sea parte en el mismo.
e) Al sindicato que suscriba un contrato colectivo de trabajo le corresponde
responsabilidad por las obligaciones contraídas por cada uno de sus miembros
y puede ejercer también los derechos y acciones que a los mismos
individualmente competen.
El sindicato que sea parte de un contrato colectivo de trabajo puede ejercer los derechos
y acciones que nacen de este, para exigir su cumplimiento y, en su caso, obtener el
pago de las prestaciones o indemnizaciones que procedan contra: 1º Sus propios
miembros, 2º Los otros sindicatos que sean partes del contrato, 3º Los miembros de los
sindicatos a que se refiere el numeral anterior y 4º Cualquier otra persona obligada por
el contrato.
4.7. Pacto colectivo de condiciones de trabajo
4.7.1. Definición
Para Mario de la Cueva “el pacto colectivo de trabajo se celebra por uno o varios
patronos o una asociación profesional o un grupo o asociación de trabajadores, con el
objeto de fijar condiciones de prestación de servicios que deberán de observarse en la
celebración de contratos individuales de trabajo”.25
25
De la cueva, Mario. Derecho mexicano de trabajo. Pág. 2505.
76
Para el autor, el pacto colectivo de trabajo es una convención celebrada entre un
sindicato o cualquiera otra colectividad obrera legalmente reconocida y uno o varios
patronos o un sindicato de patrones y cuyo principal objeto es determinar las
condiciones que deberán satisfacer los contratos individuales de trabajo que celebren los
adherentes a la convención colectiva.
Es el producto final del acuerdo tornado por un empleador y un grupo de trabajadores
para regular las condiciones generales de trabajo por un tiempo determinado, el que se
fija dentro de la misma convención.
El Código de Trabajo en su Artículo 49 establece que pacto colectivo de condiciones
trabajo es el que se celebra entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios
patronos, con el objeto de reglamentar las condiciones en que el trabajo deba prestarse
y las demás materias relativas a este.
4.7.2. Importancia del pacto colectivo de condiciones de trabajo
“El pacto colectivo de condiciones de trabajo, ha desempeñado un papel muy
importante, el cual se puede resumir en los siguientes aspectos”:26
- Igualó la posición de los trabajadores y del empresario. Es un derecho
auténticamente democrático, pues su principio es la igualdad y el respeto del
hombre que trabaja;
- Su aspecto principal, fue el mejoramiento real de las condiciones de trabajo de los
obreros, dignificando el trabajo.
26
Franco López. Ob. Cit. Pág. 223
77
Pero la importancia del Pacto Colectivo no radica solamente en lo obligatorio que se
impone, sino que también en que puede ser un instrumento de mucha utilidad para el
mejor desarrollo de las actividades en el centro de trabajo, para mejorar la armonía
laboral y por lo mismo, para el empleador.
De hecho, el futuro del Derecho Laboral se vislumbra cada vez más negociado y más
específico, en contraposición a un derecho general e impuesto por el órgano legislativo.
En vez de normas globales, que se fijen normas en el mismo lugar de trabajo y
aplicables en forma concreta a las realidades del centro de trabajo, realidades que los
mismos actores conocen bien y que los legisladores en su mayoría desconocen.
4.7.3. Función del pacto colectivo de condiciones de trabajo
“El pacto colectivo de condiciones de trabajo, tiene una triple función, porque:
- Es fuente de derecho con plena validez y obligatoriedad;
- Sirve para concretizar los mandatos del Derecho del Trabajo.
- Su misión es mejorar, en beneficio de los trabajadores, el derecho legislado, y
significa entonces una enorme ventaja, ya que es vínculo de progreso para los
trabajadores y salva la lentitud de la ley. Lo anterior, porque la dinámica de
renovación de las normas contenidas en el pacto, mismas que se deben renovar
cuando concluye el plazo de vigencia del pacto, permitiendo entonces que en
cada proceso de renovación del pacto se consiga establecer normas que
78
contengan derechos más favorables que los anteriores. Estos derechos a su vez,
pasan a constituirse en los nuevos derechos mínimos que regirán las relaciones
de trabajo en la empresa, hasta ser superados nuevamente por otro proceso de
renovación de pacto colectivo. Lo anterior, comparado con el proceso normal de
creación de la ley, que puede demorar un extenso lapso para que se dicte una
reforma al Código de Trabajo en que se puedan superar los derechos mínimos,
hace una enorme diferencia que permite aclarar la función del pacto colectivo de
condiciones de trabajo”27.
Por lo anterior, se puede afirmar que el pacto colectivo, pretende la elevación de las
condiciones económicas de todos los trabajadores y no sólo el mejoramiento del grupo.
El Pacto Colectivo tiene una vigencia de uno a tres años que se fija como parte global de
la negociación. Al empleador conviene un plazo de tres años y a los trabajadores un
plazo más corto.
El Pacto Colectivo tiene categoría de ley profesional, esto es, que puede decirse que es
tan ley como la emanada del Organismo Legislativo, con la diferencia de que éstos
únicamente son aplicables dentro del entorno laboral.
4.7.4. Elaboración
Para la negociación de un pacto colectivo de condiciones de trabajo el respectivo
sindicato o patrono, hará llegar a la otra parte, para su consideración, por medio de la
27
Idem.
79
autoridad administrativa de trabajo más próxima, el proyecto del pacto, a efecto de que
se discuta en la vía directa o con la intervención de una autoridad administrativa de
trabajo o cualquiera otro u otros amigables componedores.
Si transcurridos 30 días después de presentada la solicitud por el respectivo sindicato o
patrono, las partes no han llegado a un acuerdo pleno sobre sus estipulaciones
cualquiera de ellas puede acudir a los Tribunales de Trabajo planteando el conflicto
colectivo correspondiente, para que se resuelvan el punto o puntos en discordia.
Para este efecto, de ser posible, junto con e! pliego de pociones se presentara la
comprobación de los puntos convenidos, especificándose en dicho pliego aquellos otros,
respecto a los cuales no hubo acuerdo. Si no se pudiere presentar tal comprobación, en
el pliego de peticiones se harán constar los puntos en que existe conformidad y en los
que no la hay, a fin de que el Tribunal de Conciliación pueda comprobar estos extremos.
El pacto colectivo de condiciones de trabajo debe extenderse por escrito en tres
ejemplares, bajo pena de nulidad ipso jure. Cada una de las partes debe conservar un
ejemplar y el tercero ha de ser enviado al Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
directamente o por medio de la autoridad de trabajo mas cercana. El pacto puede
empezar a regir en cualquier momento posterior al de su recibo por el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, a cuyo efecto el funcionario a quien corresponda entregar la
copia, debe dar una constancia de que ella ha llegado a sus manos.
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social debe estudiar el texto del pacto sin perdida de
tiempo y, en caso de que contenga alguna violación a las disposiciones del Código, o de
80
sus reglamentos o de las leyes de Previsión Social, debe ordenar a las partes ajustarse
a las disposiciones de ley.
La elaboración está a cargo de la parte que desea negociar el pacto colectivo de trabajo
(patrono o trabajadores), sin embargo los detalles se ultimaran dentro de las
negociaciones del mismo.
4.7.5. Vigencia
De conformidad con la literal b) del Artículo 50 del Código de Trabajo, el pacto colectivo
de trabajo puede tener una vigencia de uno a tres años que lo determinaran las partes
contratantes.
4.7.6 Prórroga
Se entiende que se tiene por prorrogado un pacto, cuando ninguna de las partes lo ha
denunciado.
Si el pacto no es denunciado por lo menos con un mes de anticipación se entenderá por
prorrogada la vigencia del pacto por un periodo igual al estipulado en su vigencia.
81
4.7.7 Denuncia
La denuncia es un acto unilateral de la manifestación de voluntad del patrono o de los
trabajadores en el sentido de que su duración tiene como limite el acordado y señalado
en el pacto, y comunican a la otra parte su deseo de negociar un nuevo pacto.
La denuncia de un pacto colectivo de condiciones de trabajo, no implica la terminación ni
disminución de los beneficios contenidos en éste, siendo su único efecto, dejar en
libertad a las partes para negociar un nuevo pacto.
4.7.8. Contenido del pacto
Entendiendo al contenido como al conjunto de disposiciones insertas en un convenio,
determinar con precisión ese conjunto de normas es tarea imposible, si partimos del
hecho que conforme a la legislación todas las instituciones del derecho de trabajo
pueden objeto del convenio; es más pueden llegarse a crear instituciones nuevas. En
resumen se puede afirmar que las partes pueden convenir en el pacto colectivo
cualquier materia de trabajo, siempre y cuando no se violen normas de orden público.
En el contenido del pacto se establece las condiciones en las que el trabajo deba
prestarse: Artículos 49 y 53 del Código de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la
República.
- Las profesiones, oficios, actividades y lugares de trabajo que comprenda.
- La duración del pacto y el día que debe empezar a regir;
82
- Las demás estipulaciones legales en que convengan las partes, como las
relativas a jornadas de trabajo, descansos, vacaciones, salarios o salarios
mínimos;
- Lugar y fecha de la celebración y las firmas de las partes o de sus
representantes.
4.7.9. Clases
Por el sector de la productividad que suscriba un pacto colectivo de condiciones de
trabajo, estos se pueden dividir de conformidad con lo estipulado en Código de Trabajo,
de la siguiente manera:
Pactos Colectivos de Empresa o Centro de Producción Determinada: El pacto colectivo
de condiciones de trabajo tiene carácter de ley profesional y a sus normas deben
adaptarse todos los contratos individuales o colectivos existentes o que luego se realicen
en las empresas, industrias o regiones que afecte.
Pactos Colectivos de Industria, de actividad económica o de región determinada: Es un
pacto colectivo de condiciones de trabajo porque se entiende con fuerza de ley para los
patronos y trabajadores sindicalizados o no de una industria determinada, una actividad
económica determinada o una región. Este tipo de pactos colectivos son muy raros en
nuestro medio, existiendo únicamente como antecedente de este género de pactos el
suscrito por el sindicato único de chicleros y laborantes en maderas, con sede en la
aldea la Plancha de Piedra, municipio de Flores del departamento de Petén.
83
4.8. Convenio colectivo de condiciones de trabajo
4.8.1. Concepto
El convenio colectivo de condiciones de trabajo puede definirse como “el instrumento de
normación colectiva por medio del cual se establecen la condición de prestación de los
servicios entre un sindicato y un patrono o sindicato de patronos o entre un grupo
coaligado de trabajadores y un patrono, por un plazo determinado de vigencia y
sometido a la aprobación de la Inspección General de Trabajo”.28
Aunque el Código de Trabajo, no lo regule expresamente, se advierte su existencia en
las disposiciones contenidas en los Artículos 278 y 377 del citado cuerpo legal. La
discusión y negociación la realiza un comité ad-hoc y un patrono, de forma directa, y
busca mejoras de trabajo y económicas.
28
Franco López. Ob. Cit. Pág.237.
84
CAPÍTULO V
5. La globalización económica.
La globalización es una generalización, un intento de hacer un mundo que no esté
fraccionado, sino generalizado, en el que la mayor parte de las cosas sean iguales o
signifiquen lo mismo, en Brasil como en la China, en los Emiratos Árabes como en
Japón, en los Estados Unidos como en Burkina Faso, en Zimbawe como en Australia, en
Alemania como en Vietnam, y un largo etcétera. Un mundo, en definitiva, sin fronteras
geográficas, socio-culturales, económicas y políticas.
Porque esos son los tres aspectos más importantes de la globalización, que en
definitiva, es mucho más que una simple generalización, o lo que la mayor parte de la
gente cree que es. La globalización es algo mucho más compleja y oscura que lo que
parece a simple vista.
Los sucesivos descubrimientos del hombre le han permitido una mejora considerable de
sus condiciones de vida. Así por ejemplo, el invento del ferrocarril multiplicó por quince la
velocidad de traslado de personas y mercancías, haciendo posible la Revolución
Industrial.
Si bien el proceso creativo se ha desarrollado durante todo el camino evolutivo, ha sido
ahora en este siglo que acaba cuando más pensante se ha hecho la capacidad de
nuestra especie. Desde la invención del transistor en 1947, las innovaciones
85
tecnológicas en el campo de la electrónica y las comunicaciones ha cambiado
radicalmente nuestro comportamiento y nuestra forma de ver el mundo.
La posibilidad de intercambiar información instantáneamente y a escala mundial ha
provocado el debilitamiento de las fronteras y el mutuo contacto de los pueblos de la
Tierra.
En pocas palabras, podemos decir que la globalización tiene objetivos y orígenes
políticos y económicos, está cimentada por los Medios Masivos de Comunicación, y su
influencia es sobre los aspectos socio-culturales, políticos y económicos de los
involucrados (el mundo entero, en otras palabras). Pero para entender esto es necesaria
una explicación.
Una definición del concepto globalización sería: “Aquel proceso político, económico,
social, cultural y ecológico que está teniendo lugar actualmente a nivel planetario, por el
cual cada vez existe una mayor interrelación económica entre unos lugares y otros, por
alejados que estén, bajo el control de las grandes empresas multinacionales; cada vez
más ámbitos de la vida son regulados por el "libre mercado"; la ideología neoliberal se
aplica en casi todos los países con cada vez más intensidad; las mega corporaciones
consiguen cada vez más poder a costa de los estados y los pueblos; etc..”.29
29
Belén, Fernando Luis. “La Globalización”. http://apuntes. rincondelvago. com/globalizacion_24.html (Consultado
01/11/ 2007)
86
5.1. Los sindicatos frente a la globalización económica
Los problemas que afectan a la calidad del empleo y de la vida de los trabajadores son
los mismos y todos los sindicatos coinciden en la necesidad de intensificar la
cooperación sindical para hacer frente a los efectos de una globalización que sólo ha
desarrollado las posibilidades de libre circulación de los capitales y que ha dejado a los
Estados nación con las manos atadas para dar respuesta a la globalización de los
derechos.
Por poner un ejemplo, los mecanismos nacionales para combatir los efectos sobre la
industria textil guatemalteca de la ofensiva global de la industrial textil china son muy
escasos, por no decir inviables, lo cual abunda en la idea de que afrontamos una
globalización que por ahora consiste casi exclusivamente en la liberalización de los
mercados a nivel mundial.
Las estrategias para combatir los efectos sobre el empleo y los derechos sociales sólo
son posibles desde ámbitos supra-regionales.
El sistema económico neoliberal condujo a cambios en las estructuras productivas de los
países, siendo los países en desarrollo los más afectados por su alta dependencia,
excesivas regulaciones proteccionistas y privilegios para ciertos sectores productivos,
participación del Estado en la economía que el sistema rechaza por principio, más la
cadenciosa movilidad de sectores económicos conservadores para el cambio a nuevas
estructuras productivas; todo lo anterior con la concebida desvalorización de los
derechos sociales.
87
Por su parte las relaciones laborales se ven afectadas constantemente por las continuas
innovaciones tecnológicas y la demanda de trabajo calificado que persiguen y presionan
por mejores indicadores de productividad, calidad y precios. También las aperturas de
mercados de bienes y servicios, los procesos de estabilización y ajuste económicos,
como las reformas del Estado (que llevan implícito desincorporaciones o
privatizaciones), están provocando cambios importantes en el sistema de las relaciones
laborales.
En ese sentido, la nueva política económica se orienta al establecimiento de garantías y
estabilidad de la micro y macroeconomía de los países, considerando también el empleo
como una oferta y demanda natural del mercado como factor clave para el crecimiento
económico.
Oculta, también, las políticas sociales que están encaminadas a garantizar el bien
común, compensando o minimizando el desequilibrio o desigualdad social. En ese
contexto, el “mercado laboral” no debe definirse como la simple oferta y demanda de
empleo y salarios, sino como el espacio o escenario dinámico intermedio entre las
políticas económicas y sociales de un país.
Entonces, se desearía que mercado laboral se entendiera como la realidad socio laboral
de una relación activa, dinámica y permanente del sector productivo (empleadores,
trabajadores y Estado); porque se encuentra interactuando íntimamente con el empleo,
salarios, seguridad social, educación, formación profesional, capacitación, derechos
laborales y sociales, vinculados a la oferta y demanda de bienes y servicios.
88
En consecuencia, el mercado laboral debe también comprender las medidas que
garantizan o crean empleo permanente en las mejores condiciones posibles,
absorbiendo el crecimiento demográfico, tomando en cuenta las experiencias,
educación, formación, capacitación y oportunidades en igualdad de condiciones, así
como las garantías laborales y sociales mínimas de un país, aplicando las acciones
pertinentes para la reducción o eliminación del desempleo.
Por eso, el mercado laboral está íntimamente relacionado con el crecimiento económico
y desarrollo social con sus demandas de bienes y servicios de una economía
globalizada. Pero, lo que se encuentra es una sobre oferta de recursos humanos con
alto déficit de cobertura social, más la vulnerabilidad en la aplicación de normas
laborales.
5.2. Los patronos frente a los trabajadores
El sistema económico de Guatemala se ha sustentado por más de un siglo en una
estructura productiva agrícola sin diversificación de cultivos e incorporación de
tecnología aplicada a ese sector (cultivos predominantes: café mayoritario, caña de
azúcar y banano); con una industria tradicional menos rezagada que la agricultura, pero
condenada a ser absorbida por industrias globalizadas más competitivas, beneficiadas
por la liberación de fronteras arancelarias; pero a la vez, se encuentran también relativos
impulsos en el sector financiero conectado cibernéticamente al mercado financiero
internacional; con una importante expansión de inversiones en el comercio, así como los
mercados emergentes verbigracia los textiles, turismo, forestal y agroindustria
alimenticia.
89
Por su parte, la industria de confección para la exportación (maquila) ha tenido un
crecimiento sostenido desde principios de los años 90 con una producción en masa con
todas las características fordistas.
Es de hacer notar, que en los llamados mercados emergentes la presencia sindical es
casi nula.
Estos modelos productivos están desfasados con la heterogénea realidad en las
relaciones laborales que reflejan una gestión en su relación laboral autoritaria y
oligárquica que se reproduce y refleja en la polarización y confrontación en sus
relaciones, que manifiesta las dificultades para la libre organización sindical.
En ese contexto, la referencia para Guatemala es que: “formalmente no existe ‘un’
mercado laboral, sino múltiples mercados laborales que se interrelacionan entre sí, pero,
que operan en gran medida como compartimientos estancos ante la segmentación que
provoca el nivel educativo desigual. Esa segmentación, incluso se vuelve más compleja
ante la disparidad de oportunidades y salarios que muchas veces se da entre hombres-
mujeres, ladino-indígena y urbano- rural.
Con base a los registros del I.G.S.S. como referente del empleo formal, se establece que
el mismo va en descenso en los últimos cinco años, con un estimado de cobertura para
el año 2,000 del 21% de la Población Económicamente Activa. Los sectores de servicio
y la agricultura han sido tradicionalmente las actividades que más absorben empleo
formal con relación a la Población Económicamente Activa, con un repunte importante a
partir de 1,994 en la industria manufacturera, aunado al declive de empleos formales en
90
la agricultura, que en los últimos dos años ha sido afectada fuertemente en la
generación de empleo, como consecuencia de la crisis de los precios internacionales del
café, azúcar y banano.
Por su parte, como consecuencia de las reformas del Estado, el sector público ha
disminuido más de 80,000 puestos de trabajo en los últimos 5 años.
5.3. La necesidad que los trabajadores se conformen en colectividad y se fomente
la negociación colectiva
El mejor escenario para referirse a los sindicatos como actores en las relaciones
laborales se debe encontrar en el pleno ejercicio de su derecho en la negociación
colectiva, mismo que se fundamenta en la vigencia y desarrollo de la libertad sindical.
La normativa constitucional guatemalteca invita a organizarse conforme a principios de
justicia social Artículo 101 Constitución Política de la República de Guatemala y
garantiza la irrenunciabilidad de los derechos laborales y la susceptibilidad de superarlos
a través de la negociación colectiva que el Estado fomentará y protegerá Artículo 106
Constitución Política de la República de Guatemala. Por su parte, el Código de Trabajo
no desarrolla esos principios doctrinarios y se concreta a regular la negociación colectiva
por medio de Pactos Colectivos de Condiciones de Trabajo, considerándolos como Ley
Profesional y obliga al empleador a suscribirlo con el sindicato cuando éste tenga la
cuarta parte de los trabajadores organizados.
91
La negociación colectiva, además de ser un derecho fundamental humano como
elemento esencial y complementario de la libertad sindical, así como de sus
regulaciones legales, debe ser en la práctica el ejercicio por excelencia utilizado por los
actores de las relaciones laborales, que a través del diálogo armonizarán objetivos
comunes con intereses distintos con el fin imprescindible de alcanzar la equidad. Debe
ser un contrato social y una práctica permanente del sistema de relaciones laborales.
La negociación colectiva debe ser una práctica legítima de los trabajadores para su justo
desarrollo de condiciones y calidad de vida; así como la permanente superación de los
derechos mínimos, no sólo para los trabajadores organizados, sino también para sus
familiares y toda la fuerza laboral, y así contribuir paulatinamente en el desarrollo del
país.
La realidad socio laboral guatemalteca dista diametralmente de los principios y claros
objetivos de la negociación colectiva; si bien es cierto, estadísticamente, hay frecuentes
negociaciones de Pactos Colectivos, éstos no reflejan entre sí, un desarrollo cualitativo
en el ámbito nacional, gremial o en las empresas cuyos trabajadores han tenido el
privilegio de contar con un Pacto Colectivo.
Los registros estadísticos con relación a las homologaciones ocultan la realidad en las
negociaciones colectivas; primero ante una desigualdad entre el capital y el trabajo, los
sindicatos guatemaltecos encuentran una realidad adversa. Segundo, en la mayoría de
sindicatos no existe balance en su correlación de fuerzas por la baja afiliación que se
revierte con las imposiciones de los empleadores sobre qué se debe negociar. Tercero,
las presiones que sus afiliados generan para una conclusión satisfactoria, principalmente
92
en materia salarial. Cuarto, la resistencia por parte de los empleadores para acordar
nuevos beneficios o incrementos reales a las prestaciones socioeconómicas.
5.4. La globalización económica frente a los trabajadores
Es innegable reconocer que el movimiento sindical, a nivel mundial, se encuentra
afectado a causa de los cambios en las bases productivas, para los cuales los sindicatos
no se prepararon, como es el caso de los sindicatos de Guatemala, o fueron absorbidos
rápidamente por los acelerados cambios que se produjeron debido a esa dinámica.
Las dificultades recientes para el desarrollo del movimiento sindical, deben permitir la
estructuración de nuevas estrategias de lucha y organización sindical; es de reflexionar
que en Guatemala el crecimiento de sindicatos de empresa será, a corto plazo, una
limitación de crecimiento organizativo como consecuencia de los efectos de las políticas
neoliberales, las tácticas anti sindicales y la tercerización de los servicios.
El contexto de las bases productivas, la heterogeneidad del mercado laboral
guatemalteco y las pretensiones de maquilización, como consecuencias de acuerdos
internacionales (como ALCA y un posible Plan Puebla-Panamá) describen
consideraciones que deben ser estratégicamente analizadas y atendidas por el
movimiento sindical, entre ellas las siguientes:
Tendencia mundial a flexibilizar los derechos laborales como justificación para una
mayor productividad, como consecuencia de esta nueva división internacional del
trabajo;
93
- Desarrollo tecnológico que obliga a una mayor cualificación de fuerza laboral;
- Reforma o Modernización del Estado con sus desregulaciones en la contratación
de empleo;
- Nuevas modalidades de contratación que afectan el desarrollo de políticas
laborales y sociales, así como a las negociaciones colectivas;
- Crecimiento desmedido de empleos precarios focalizados en los sectores
agrícola, micro, pequeña y mediana empresa, sin garantías laborales;
- Un sector de la economía que genera aceleradamente empleos no formales que
vinieron para quedarse;
- La tercerización en las relaciones laborales (como la contratación o
subcontratación de prestación de servicios muchas veces en condiciones
laborales precarias) distorsiona las relaciones laborales por la creciente
contratación de empleos atípicos
- La inexistencia de alianzas entre el sector sindical con otras organizaciones afines
o estratégicas de la sociedad civil permiten vulnerabilidades en el accionar del
movimiento sindical;
- Las dificultades de unidad de acción más coherentes y estructuradas para hacerle
contrapesos a las inconsistentes o perjudiciales políticas económicas y sociales.
94
Comentario
Para contrarrestar la globalización económica debe de haber un mayor movimiento
democrático de los trabajadores, incluyendo a los trabajadores :del sector rural y
agrícola ,del sector informal, especialmente mujeres, niños y campesinos, los
trabajadores (as) de las cooperativas y de la economía social solidaria, los jóvenes
trabajadores, las mujeres trabajadoras, los pequeños y medianos propietarios,los
jubilados y pensionados, los desempleados, los minusválidos, los emigrantes.
Para el sindicalismo enfrentar el poder de la globalización debe convertirse en un poder
social, que tenga como centro al sindicalismo, donde puedan participar otros sectores y
actores sociales como son Organizaciones No Gubernamentales (ONG), asociaciones
que defienden los derechos humanos, la sociedad civil y grupos sociales.
Pero el verdadero punto de partida es el fortalecimiento del sindicalismo, ya que
históricamente el sindicalismo se ha desarrollado en los países industrializados, pero
en los momentos actuales es necesario renovar esa tendencia y tratar de organizar la
mayor cantidad posible de trabajadores en todas partes y a todos los niveles;
asalariados o no, del campo y la ciudad, trabajadores públicos y privados, de las
industrias y las profesiones, el sector informal, cooperativas y otras expresiones de los
trabajadores.
También es necesario revisar la conducta de las organizaciones sindicales y sus
dirigentes, para que sean organizaciones eficaces con líderes capacitados, que
95
conozcan la realidad del mundo cambiante de hoy; y los reajustes que requiere el
sindicalismo.
Frente a un sistema, como es la globalización, el sindicalismo debe mantener los
principios que dieron su origen, o sea la defensa de los intereses y derechos de los
trabajadores, y al mismo tiempo tener una presentación de contestación a los males de
la globalización, con argumentos sólidos, reales , demostrables, contundentes , sólo así
podrá representar y defender las aspiraciones y los intereses de los trabajadores.
Ya que para un poder social es tarea de muchas organizaciones, buenos líderes, con
principios y valores humanistas, duraderos y realistas.
96
CONCLUSIONES
1. Durante las dos últimas décadas, el movimiento sindical mundial ha registrado
fuertes golpes como consecuencia de los resultados de la nueva división
internacional del trabajo, que acompañó a los procesos de estabilización económica,
programas de ajuste, modernización del Estado con sus privatizaciones, procesos de
integración, para los cuales los sindicatos no se han preparado adecuadamente.
2. En Guatemala, con el terrible agregado de violencia que produjo una sistemática
represión que afectó estructural y orgánicamente al sindicalismo, donde la cultura del
miedo imposibilita una mayor comprensión y participación, las fuertes críticas hacia
los sindicatos se orientan más a sus dirigentes que, lamentablemente, algunos de
ellos han mostrado una ausencia de ética y profesionalismo.
3. Una de las mayores debilidades del movimiento sindical, ha sido la ausencia de,
sistemática, formación y capacitación, así como la carencia de estrategias sindicales
para mediano y largo plazo, pero a pesar de eso, hay miles de trabajadores y
trabajadoras que desde sus centros de trabajo en la ciudad y el campo reconocen la
importancia de estar organizados en sindicatos.
97
98
RECOMENDACIONES
1. El Sindicato Central Guatemalteco de trabajadores debe elaborar políticas que
incluyan la educación sindical, de manera que sus programas de capacitación y
formación se ajusten a los cambios de la globalización económica para satisfacer las
necesidades de los trabajadores a través de una negociación que beneficie,
utilizando medios de negociación que faciliten el manejo de las peticiones y los
reclamos.
2. Los dirigentes de los trabajadores deben elaborar políticas acordes para que la
organización sindical, se fortalezca con la presencia de la mujer trabajadora, no sólo
en cargos de representación sino también de participación, debido a que son pocas
las organizaciones que tienen en sus políticas de organización, programas
alternativos o innovadores para la participación de la mujer en los sindicatos.
3. Los sindicatos deben facilitar información, formación y apoyo a los trabajadores de
cualquier nivel; y centrarse en mejorar la cooperación incluyendo, cuando sea
adecuado, un acercamiento tripartito entre los trabajadores, la industria y los
gobiernos, para comprometerse en debates sobre la salud y los códigos de conducta
segura, inspecciones y legislación.
99
100
BIBLIOGRAFÍA
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Constituyente, 1986.
Código de Trabajo. Congreso de la República de Guatemala. Decreto 1441, 1971
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1989.
102

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

LOS SINDICATOS DE GUATEMALA

RICARDO FLORES RAMÍREZ

GUATEMALA, AGOSTO DE 2011

LOS SINDICATOS DE GUATEMALA Y SU FUERZA FRENTE

Presentada a la Honorable Junta Directiva

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Universidad de San Carlos de Guatemala

RICARDO FLORES RAMÍREZ

Previo a conferírsele el Grado Académico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICA Y SOCIALES

Guatemala, agosto de 2011

DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Mejía Orellana

VOCAL I: Lic. César Landelino Franco López

VOCAL II: Lic. Mario Ismael Aguilar Elizardi

VOCAL III: Lic. Luis Fernando López Díaz

VOCAL IV: Br. Modesto José Eduardo Salazar Dieguez

VOCAL V: Br. Pablo José Calderón Gálvez

SECRETARIO: Lic. Avidán Ortiz Orellana

TRIBUNAL QUE PRACTICÓ

RAZÓN: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido

A DIOS: Fuente de sabiduría que por su infinita bondad y

A: La Facultad de Ciencias Jurídicas y

1. Consideraciones generales e instituciones del derecho colectivo del trabajoB 1

2. Antecedentes históricos de los sindicatosBBBBBBBBBBBBBBBB 15

3.6. Principios rectores de los sindicatos......BBBBBBBBBBBBBB 40

4. Función de los sindicatosBBB....BBBBBBBBBBBBBBBBBB... 53

4.5 Órganos del sindicatoBBBBBBBBBB.BBBBBBB...BBBB.. 67

La razón de este trabajo deriva de la importancia de los sindicatos dentro de una

La hipótesis que se formuló fue: El desgaste que ha tenido el sector sindical ha

1. Consideraciones generales e instituciones del derecho colectivo del trabajo

1.1 Nacimiento del derecho colectivo del trabajo

conjuntamente con la coalición.

Coalición es “la facultad de unirse en defensa de los intereses comunes, y sí esta

libertad falta, no puede ser posible ni la huelga, ni el paro, ni la libertad sindical o

punto de partida el reconocimiento al derecho de la coalición”.1

Proclamada la libertad de coalición, se logró la tolerancia para la huelga y el paro. La

simple coalición consistiría un derecho utópico, si no permitiera la suspensión colectiva

permitieran que aquellos holgaran, no consistía un derecho plenamente; únicamente era

al derecho de trabajo propiamente era un incumplimiento del trabajador, que facultaba al

patrono para poder terminar la relación de trabajo sin responsabilidad de su parte.

libertad de dejar de trabajar, en ningún momento obligaba al patrono a dejar de trabajar.

La huelga como derecho positivo de los trabajadores nació en Inglaterra en el año de

1824; aunque a nivel latinoamericana fue la Constitución mexicana en 1917 quien la

reconoció por vez primera.

En Guatemala se reconoce el derecho a la huelga en el año de 1921; siendo el segundo

antecedente latinoamericano en admitir dicho derecho; siendo que la mayoría de

legislaciones de Latinoamérica lo reconocieron hasta después de 1930; en los años

posteriores a la segunda guerra mundial.

El derecho de asociación profesional fue reconocido posteriormente al reconocimiento

del derecho de coalición. La asociación profesional o sindicato; inicialmente funcionó

legalmente. Es decir, la libertad de sindicalización no constituía un derecho, tampoco

gozaba de personalidad jurídica, ni se podía imponer a los patronos la obligación de

negociar con el sindicato los instrumentos de normación colectiva.

generales, instituciones lícitas; sin embargo siempre estuvieron históricamente ligadas a

hasta que nacieron legalmente aquéllos, fueron reconocidos legalmente.

la negociación colectiva fue reconocida por vez primera a partir de la Constitución

Política de la República de 1945.