PLAN DE DESARROLLO

2016-2019

MUNICIPIO DE CALDAS
“CALDAS PROGRESA”
2016-2019
Carlos Eduardo Durán Franco
Alcalde
 Consejo de Gobierno Concejo Municipal

SORANY YISETH TEJADA FLOREZ Presidenta

Jefe oficina control interno ELIZA MARÍA VALENCIA OCAMPO ELKIN HUMBERTO ATEHORTUA ACEVEDO Vicepresidente primero
FRANCISCO JAVIER VÉLEZ ZULUAGA Vicepresidente segundo
Secretaria de gobierno DANIELA RUIZ OSPINA JUAN GABRIEL VÉLEZ Secretario
Jefe oficina asesora NELLY MARGARITA CUÉLLAR SERGIO ANDRÉS TAMAYO CANO
jurídica HERNÁNDEZ LUIS ALBERTO MARULANDA MONTOYA
Secretario de desarrollo y GLORIA AMPARO CALLE RAMÍREZ
YONNY SEBASTIÁN MARÍN SOTO DANIEL FRANCISCO VÉLEZ HOYOS
gestión social
UVERNEY LOPERA ZAPATA
Secretario infraestructura URIEL ALONSO SUAZA ARBOLEDA
JUAN DAVID HERRERA SALAZAR
Secretario de hacienda ALBEIRO DE JESÚS VERA VERGARA HERNÁN ANTONIO ACOSTA HURTADO
FERNANDO DE JESÚS VERGARA JHON JAIRO VELÁSQUEZ ORTIZ
Secretaria de salud
VÉLEZ CARLOS AUGUSTO ESCOBAR URIBE
Secretario de educación JORGE MARIO RENDÓN VÉLEZ ÁNGELA MARÍA ESPINOSA CASTRO
Secretaria de tránsito y MAURICIO CANO CARMONA
ALEJANDRA MARÍA PÉREZ ESCOBAR BEATRIZ ELENA LEÓN QUINTERO
transporte
Secretario de planeación MARTÍN ALONSO HERRERA OCHOA CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
Secretario servicios Mujeres Blanca Inés Sánchez Sánchez
JOSÉ ALEJANDRO ZAPATA CORREA
administrativos Artesanos Gloria Elssy Montoya
Secretaria de la mujer y la Transporte Luz María Soto Restrepo
DIANA CAROLINA SOTO FLÓREZ Empresarios Carlos David Ángel Ángel
familia
Diócesis de Caldas Cesar Alcides Balbín
Director financiero y de
ABEL GUILLERMO GALLEGO GIL Consejo de Política Social Alejandro Ruiz Romero
contabilidad Salud Jorge Iván Álvarez Soto
DIANA CATERYNE VALDERRAMA Red de Participación Ciudadana Omaira Sepúlveda Galvis
Directora de tesorería
JIMÉNEZ Medios de Comunicación Eddie Vélez Benjumea
Directora casa de la Educación Luis Carlos Tirado Franco
MÓNICA MARÍA VÁSQUEZ ARROYAVE Cultura Gladis Arrubla Sánchez
cultura (descentralizada)
Deporte Anderson David Johar Arrubla
Gerente INDEC
WILLIAM ALFONSO ZAPATA RÍOS Asocomunal Bertha Luz Castrillón Villa
(descentralizada) Corpodil Rocío Quintero Cano
Mesa Ambiental Diego Molina Flórez

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 PLAN DE DESARROLLO
2016-2019

Tabla de contenido
PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 7
I. FUNDAMENTOS GENERALES ........................................................................................ 8
1. PANORAMA REGIONAL Y MUNICIPAL .............................................................................. 8
1.1. Departamento de Antioquia .......................................................................................... 8
1.2. Subregión Valle de Aburra ........................................................................................... 8
1.3. Municipio de Caldas ................................................................................................... 9
2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO ..............................................................................11
2.1. Visión ...................................................................................................................11
2.2. Objetivo General desarrollo para el periodo de gobierno ........................................................11
2.3. Principios ..............................................................................................................11
2.4. Componente estratégico del desarrollo territorial .................................................................12
3. RELACIÓN DE LOS PLANES ..........................................................................................14
3.1. Enfoque de planeación para el Desarrollo y los nuevos objetivos de desarrollo y postconflicto............14
3.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS ..........................................................................15
3.3. Plan Nacional de Desarrollo 2014 –2018: Todos por un Nuevo País -Paz Equidad Educación ............16
3.4. Plan de Desarrollo del Departamento de Antioquia 2016 –2019 Pensando en Grande .....................18
3.5. Programa de Gobierno ...............................................................................................20
3.6. Metodología para la elaboración del Plan .........................................................................20
3.7. Planificación y Gestión Pública .....................................................................................21
3.8. Marco Normativo del Plan de Desarrollo: Normograma del Plan de Desarrollo Municipio de Caldas-
Antioquia.........................................................................................................................25
4. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA MUNICIPAL....................................................................30
4.1. Participación Comunitaria ...........................................................................................30
4.2. Análisis de la Participación comunitaria ...........................................................................30
4.3. Análisis priorización de los problemas del territorio: Identificación y valoración de las situaciones
problemáticas en la entidad territorial ........................................................................................34
4.4. Indicador de Calidad de vida ........................................................................................37
4.5. Matriz de Fortalezas, Limitaciones, Oportunidades y Retos (FLOR)...........................................38
5. DIMENSIÓN SOCIAL ...................................................................................................39
5.1. Dinámica demográfica ...............................................................................................39
5.2. Educación .............................................................................................................42
5.3. Cultural .................................................................................................................45
5.4. Vivienda ................................................................................................................46
5.5. Agua potable y saneamiento básico ...............................................................................47
5.6. Deporte y recreación. ................................................................................................49
5.7. Salud. ..................................................................................................................50
5.8. Atención a grupos diversos - Promoción social ...................................................................52
5.8.1. Mujer y género .....................................................................................................52

pág. 3
 5.8.2. Familia ..............................................................................................................53
5.8.3. Infancia y Adolescencia...........................................................................................54
5.8.4. Juventud ............................................................................................................54
5.8.5. Adulto mayor .......................................................................................................55
5.8.6. Población Víctima .................................................................................................56
5.8.7. Otros grupos diversos ............................................................................................58
6. DIMENSIÓN ECONÓMICA .............................................................................................60
6.1. Comportamiento sectorial ...........................................................................................60
6.2. Promoción del desarrollo- Empleo, turismo .......................................................................61
6.3. Situación actual empresarial ........................................................................................63
6.3.1. Formalización ......................................................................................................63
6.3.2. Emprendimiento en el aburra sur ................................................................................64
6.3.3. Fortalecimiento empresarial......................................................................................65
6.3.4. Promoción comercial ..............................................................................................66
6.4. Agropecuario ..........................................................................................................66
6.5. Infraestructura vial y transporte .....................................................................................67
6.6. Servicios públicos domiciliarios .....................................................................................69
7. DIMENSIÓN AMBIENTAL ..............................................................................................70
7.1. Medio Ambiente y recursos naturales ..............................................................................70
7.2. Gestión Riesgo: Prevención y atención de desastres............................................................73
7.3. Ordenamiento territorial ..............................................................................................74
8. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL .........................................................................................75
8.1. Fortalecimiento Institucional .........................................................................................75
8.2. Seguridad y convivencia ciudadana ................................................................................79
8.3. Convivencia Pacífica .................................................................................................80
8.4. Participación ciudadana .............................................................................................80
II. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ...................................................................................82
9. DIMENSIÓN SOCIAL ...................................................................................................84
10. DIMENSIÓN ECONÓMICA .........................................................................................87
11. DIMENSIÓN AMBIENTAL ...........................................................................................88
12. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL......................................................................................89
13. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ..........................................................................91
13.1. Política. ................................................................................................................91
13.2. Comportamiento de ingresos y gastos .............................................................................91
13.3. Desempeño fiscal del municipio ....................................................................................93
13.4. Plan financiero y Proyección financiera para el cumplimiento del Plan de Desarrollo .......................94
13.5. Plan general de inversiones 2016-2019-plan cuatrienal de inversiones .......................................98
13.6. Metas ................................................................................................................. 103
13.7. Fuentes de financiación............................................................................................ 105
14. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ................... 107
Bibliografía .................................................................................................................... 110
Referencias ....................................................................................................................... 110

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INDICE DE TABLAS
Tabla 1: División política del municipio..........................................................................................10
Tabla 2: Características de la Planificación ....................................................................................22
Tabla 3: Índice multidimensional de calidad de vida ..........................................................................37
Tabla 4: Variación del Índice de Calidad de Vida urbano y rural por municipios del Área Metropolitana ...............37
Tabla 5: Escenarios deportivos ..................................................................................................49
Tabla 6: Tasa de desempleo femenina .........................................................................................52
Tabla 7: Tasa de ocupación ......................................................................................................52
Tabla 8: ingresos percibidos......................................................................................................53
Tabla 9: Víctimas por ubicación ..................................................................................................56
Tabla 10: Edad víctimas ..........................................................................................................56
Tabla 11: Etnia -víctimas..........................................................................................................56
Tabla 12: Género de las víctimas ................................................................................................57
Tabla 13: Víctimas discapacitadas ..............................................................................................57
Tabla 14: Salud - víctimas ........................................................................................................57
Tabla 15: Nivel de escolaridad víctimas ........................................................................................57
Tabla 16: Educación superior víctimas..........................................................................................57
Tabla 17: Valor agregado municipal sectores de mayor importancia .......................................................61
Tabla 18: Tasa de ocupación municipal ........................................................................................61
Tabla 19: Actividades económicas más representativas del municipio .....................................................66
Tabla 20: Vocación territorial .....................................................................................................66
Tabla 21: Cerros del municipio ...................................................................................................71
Tabla 22: Proyección residuos sólidos zona urbana ..........................................................................72
Tabla 23: Proyección residuos sólidos zona rural .............................................................................72
Tabla 24: Juntas de acción comunal del municipio ............................................................................81
Tabla 25: Porcentaje de participación de la inversión por dimensión .......................................................99

pág. 5
INDICES DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Dimensiones estratégicas para el desarrollo municipal .......................................................13
Ilustración 2: Planificación y Gestión Pública ..................................................................................21
Ilustración 3: Proceso de planificación y sus instrumentos ...................................................................23
Ilustración 4: Relaciones del Plan de Desarrollo ...............................................................................23
Ilustración 5 Participación dimensión social-talleres ..........................................................................31
Ilustración 6: Participación por género en la dimensión social ...............................................................32
Ilustración 7: Participación dimensión económica - talleres ..................................................................32
Ilustración 8: Participación por género dimensión económica ...............................................................33
Ilustración 9: Participación dimensión institucional - talleres .................................................................33
Ilustración 10: Participación por género dimensión institucional .............................................................34
Ilustración 11: índice de calidad de vida ........................................................................................37
Ilustración 13: Población estimada Municipio de Caldas .....................................................................40
Ilustración 12: Distribución de la población del municipio 2015 ..............................................................40
Ilustración 14: Distribución de la población por género .......................................................................41
Ilustración 15: Distribución de la población por género y Rangos de edad.................................................41
Ilustración 16: Desagregación de coberturas de educación 2014 ...........................................................44
Ilustración 17: Afiliados al régimen de salud ...................................................................................50
Ilustración 18: Participación sectorial ...........................................................................................60
Ilustración 19: Cobertura de servicios públicos ................................................................................69
Ilustración 20: Distribución de los residuos sólidos por sector generador ..................................................71
Ilustración 21: Ahorro corriente municipio - MFMP ............................................................................96
Ilustración 22: Componente programático para la evaluación y seguimiento del plan .................................. 108

pág. 6
 PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Municipal para el periodo 2016 – 2019: Caldas
Uno de los grandes retos durante los próximos cuatro años de gobierno es
Progresa, recoge las aspiraciones de la comunidad que exige
cumplir con los compromisos adquiridos en el plan de desarrollo;
instrumento de planeación que presenta una estructura organizacional, compromiso de sus dirigentes, participación efectiva de la sociedad civil, y
administrativa, social y financiera; que mediante la articulación de las instituciones públicas y privadas de diferente naturaleza, para proponer
estrategias, programas y acciones, refleja las directrices generales para la construcción colectiva del desarrollo, a partir de una visión compartida,
continuar con el crecimiento económico y social del municipio. fundada en las premisas de la democracia, el respeto e integración social;
con el propósito de respaldar la construcción de una paz sostenible desde
Este documento se ha elaborado en el marco de un trabajo mancomunado el Municipio.
de todos los miembros del equipo de gobierno, en donde se ha analizado
una a una todas las realidades del municipio, con miras a ofrecer El Municipio de Caldas del posconflicto estará soportado en cuatro pilares
soluciones definitivas que fomenten mejores condiciones para el desarrollo del desarrollo: La dimensión social, la dimensión económica,
de Caldas. Asimismo, en el proceso de construcción se ha tenido en cuenta la dimensión ambiental y la dimensión institucional; en la
a toda la comunidad a través de espacios de discusión en el marco del búsqueda permanente de la garantía de los derechos a todos los
Consejo Territorial de Planeación y mesas temáticas realizadas con todo ciudadanos y con un enfoque territorial que busca reducir las brechas entre
el conjunto de la población. lo urbano y lo rural, en el camino del acrecentamiento de la democracia
participativa.
Para un municipio que pretende ser innovador y humano, éste se convierte
en el escenario propicio para el cumplimiento de los fines y deberes Es por todo esto, que la administración municipal se encuentra confiada en
esenciales de un Estado Social de Derecho. Por ende le corresponde al el presente documento, como hoja de ruta para la construcción de un mejor
municipio la prestación de los servicios públicos que determine la ley, futuro para todos.
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de
su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social
y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen Carlos Eduardo Duran Franco
la constitución y las leyes. Alcalde

pág. 7
 I. FUNDAMENTOS GENERALES División Administrativa
El departamento está dividido en 125 municipios, 36 corregimientos, 423
1. PANORAMA REGIONAL Y MUNICIPAL inspecciones de policía y numerosos caseríos y sitios poblados. Los
municipios están agrupados en 98 círculos notariales, con 130 notarías y 2
1.1. Departamento de Antioquia círculos principales de registro.

Datos Generales
Fisiografía del Departamento
El territorio del Departamento de Antioquia se caracteriza por un relieve
variado, representado por áreas planas localizadas en el valle del
Antioquia es un
Magdalena y las zonas próximas al Chocó y el Urabá, y una extensa área
departamento de la
montañosa que hace parte de las cordilleras Central y Occidental, en donde
República de Colombia,
se resaltan 202 altos importantes, con alturas que oscilan entre los 1.000 y
localizado al noroeste del
los 4.080 metros sobre el nivel del mar. El mayor accidente es el Páramo
país y compuesto por 125
de Frontino en el municipio de Urrao con 4.080 metros.
municipios, agrupados en
nueve subregiones. Los
Economía del Departamento
principales aspectos son:
La economía del departamento de Antioquia está sustentada en la
prestación de servicios, la industria, el comercio, la agricultura, la ganadería
y la minería. Actualmente el departamento ocupa el segundo renglón en el
 Capital: Medellín (segunda ciudad más importante del país)
ámbito nacional en cuanto a industria se refiere, la producción textil, de
 Clima: Entre 18° y 28° C
tejidos y la confección, junto con la elaboración de productos químicos,
 Extensión: 63.612 km²
farmacéuticos, maquinaria, cemento, abonos, concentrados,
 Población total: 6.065.846 (Proyecciones Censo 2005)
metalmecánica y papel; representan los mayores ingresos al
 Geografía: mar, llanuras, montañas, altiplanos, páramos, ríos,
departamento.
ciénagas y bosques.
 Subregiones: Bajo Cauca, Magdalena Medio, Nordeste, Norte,
1.2. Subregión Valle de Aburra
Occidente, Oriente, Suroeste, Urabá y Valle de Aburrá.
 Actividad económica predominante: prestación de servicios, Geografía
industrial, comercio, agricultura, ganadería y minería. El Valle de Aburrá está localizado en el centro - sur del departamento, en
medio de la Cordillera Central de los Andes. Tiene una longitud aproximada

pág. 8
de 60 km. Es un valle estrecho de unos tres km de ancho. Su topografía es unidades productivas ubicadas en dicha subregión y con un amplio
irregular y pendiente y su altitud oscila entre los 1.300 y 2.800 msnm. predominio del sector micro empresarial (88%).
(González, 2009).
Coherente con la estructura empresarial del departamento, el Valle de
El territorio tiene una extensión de 1.152 km2, divididos en 812 km2 en Aburrá es la subregión que realiza el mayor aporte al PIB departamental
áreas rurales y 340 km2 en urbanas. La extensión del Valle representa con el 58%; destacándose los aportes que hacen los sectores financiero,
menos del 2% de la extensión del territorio antioqueño. energía, gas y agua, construcción e industria (Departamento Administrativo
de Planeación – DAP-, 2007).
La región se divide a su vez en tres zonas: Norte, Centro y Sur. A la Zona
Norte pertenecen los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana y La industria y los servicios ubicados especialmente en el área urbana, han
Bello. A la Zona Centro el municipio de Medellín. A la Zona Sur los sido los sectores en los cuales se ha fundamentado el desarrollo
municipios de Envigado, Sabaneta, Itagüí, La Estrella y Caldas. económico de la subregión, las actividades rurales han tenido un papel
subordinado y dependiente.
La subregión depende de la oferta ambiental e hídrica de las subregiones
aledañas, es así como, se consideran ecosistemas estratégicos para la 1.3. Municipio de Caldas1
subregión, el ecosistema Páramo de Belmira, el embalse del Río Grande y
los ecosistemas de su cuenca, en particular, los que preservan la cobertura Reseña histórica
natural en vegetación.
La zona en la que está
Economía subregional ubicado el municipio de
Frente al crecimiento departamental, el Valle de Aburrá se configura como Caldas, se considera la
el epicentro del desarrollo del Departamento de Antioquia y el mayor puerta de acceso natural a
consumidor de bienes y servicios que se generan en las demás la capital del departamento
subregiones, demandando un alto volumen de alimentos, de la energía (Medellín) hacia los
producida y del agua proveniente principalmente de las subregiones del municipios que conforman
Norte y del Oriente, para el consumo de la población.
el suroeste antioqueño.
La estructura empresarial del departamento refleja la alta concentración de Fue erigido municipio en
la actividad económica en el Valle de Aburrá con cerca del 75% de las 1848, al mismo tiempo que recibe su nombre en honor al prócer Francisco

1
Información proveniente de:
/www.caldasantioquia.gov.co/institucional/Paginas/informaciondelmunicipio2.aspx

pág. 9
José de Caldas.

 Apelativo: Municipio de Caldas Tabla 1: División política del municipio

BARRIOS (24) VEREDAS (19)
 Primer nombre: La Valeria
Barrios Unidos Aguacatala
 Gentilicio: Caldeño
Los Cerezos El Cano
 Fecha de fundación: 1840
Cristo Rey La Raya
 Erigido municipio: 1848
Olaya Herrera Primavera
 Terminación de la variante: 1989
La Docena La Corrala
 Extensión: 135 km²
La Inmaculada La Miel
 Temperatura promedio: 19º centígrados
Felipe Echavarría No. 1 La Valeria
 Altura de la cabecera sobre el nivel del mar: 1.750 metros
Felipe Echavarría No. 2 Potrerillo
La Chuscala Maní el Cardal
Límites del municipio La Planta Sinífana
Caldas se encuentra localizado al sur del Valle de Aburrá, rodeado de Las Margaritas Cardalito
colinas y montañas que corresponden al relieve de la cordillera central de La Acuarela y/o La Rivera Salinas
los Andes, sus tierras son regadas por numerosas corrientes de aguas Zona Centro La Salada (P.A.)
Andalucía La Salada (P.B.)
entre las que sobresale el Río Aburrá (conocido hoy como río Medellín),
San Judas La Clara
que lo atraviesa de sur a norte. El Socorro La Quiebra
Juan XXIII La Chuscala
Limita por el norte con los municipios de La Estrella, Sabaneta y Envigado, Villa Capri El Raizal
por el este con el municipio de El Retiro, por el sur con los municipios de La Buena Esperanza Minas
Santa Bárbara y Fredonia, y por el oeste con los municipios de Amaga y Fundadores El Sesenta
Centenario
Angelópolis.
Mandalay
La Playita
Bellavista
Fuente: Página WEB Municipio de Caldas / PBOT

pág. 10
 2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO 2.2. Objetivo General desarrollo para el periodo de gobierno

La tarea de avanzar en el desarrollo y la consolidación de Caldas como Promover el crecimiento integral de la comunidad del
ejemplo de progreso regional; garantizando el nuevo concepto de ciudad Municipio de Caldas, mediante el impulso al desarrollo
dentro de la premisa de la preservación, como respeto de los derechos y económico sostenible e integrado del territorio; la procura
libertades de cada uno de los ciudadanos del municipio, requiere que el del respeto por el medio natural y el manejo responsable e
actuar de la administración municipal, se fundamente sobre un conjunto de incluyente de la gestión pública orientada al mejoramiento
acciones y principios. Desde esta perspectiva se ha definido el continuo; con calidad, oportunidad y eficiencia, teniendo en
direccionamiento estratégico del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019: cuenta la participación ciudadana en el diseño, ejecución,
Caldas Progresa, fundamento filosófico en la búsqueda de la integración seguimiento y evaluación de políticas públicas.
en el desarrollo de la región metropolitana como en el mejoramiento de los
niveles en la calidad de vida de los habitantes del municipio. 2.3. Principios

2.1. Visión La ÉTICA PÚBLICA se convierte en el principio rector de la administración

municipal para el presente periodo de gobierno, con esta intención el
Convertir al Municipio de Caldas en un programa de gobierno establece:
escenario de transformación para la paz y el El presente principio rector de la Administración del municipio de
progreso, con una perspectiva de derechos, Caldas-Antioquia, se constituye en la filosofía de todo aquél que
incluyente, transparente y responsable con el
Visión

participe y se vincule en la Administración Central del Municipio,

medio ambiente y las necesidades de su generando así una nueva cultura organizacional hacia ambientes
comunidad, en condiciones de equidad y donde impere la cooperación, la solidaridad y la transparencia en
solidaridad. Un territorio que conecta las el manejo de los recursos públicos a favor del bienestar de la
ciudadanía.
oportunidades tanto urbanas como rurales en
una única oferta competitiva de poderío A través de este principio se busca fortalecer la responsabilidad
regional. pública, a partir de prácticas de transparencia en la Administración
Municipal y sus servidores públicos, reconociéndose como actores
morales comprometidos a obrar con eficiencia y equidad en cada
una de nuestras actuaciones”.(Programa de gobierno municipal)

pág. 11
A partir de este principio rector, la administración municipal se regirá Transparencia
durante estos cuatro años por los siguientes principios: Como condición fundamental de la confianza y de la honestidad en el
manejo de los recursos públicos, respondiendo al cumplimiento de los
Gobernabilidad
preceptos constitucionales y los fines del Estado, para promover el
Una buena gobernabilidad, permite lograr el propósito de ser modelo de
bienestar de los ciudadanos y el desarrollo comunitario.
gestión en el empleo trasparente, eficiente, eficaz y efectivo de los recursos
por parte de la administración municipal y es garantía de buen gobierno,
Responsabilidad
premisa fundamental para lograr el desarrollo territorial y el mejoramiento
Es política de la administración municipal, contar con funcionarios idóneos
de las condiciones de vida de la comunidad.
y responsables en el cumplimiento de su deber, de modo, que sean
garantes de una administración eficiente, transparente y comprometida con
Compromiso
la solución a los problemas y el desarrollo territorial.
El reconocimiento de este valor, es el reflejo de una administración
municipal fuertemente comprometida con las expectativas y esperanzas en
Trabajo en equipo
un mañana mejor. Es por esto, que el Plan de Desarrollo 2016 – 2019,
El trabajo en equipo es un principio que refuerza la necesidad de sentirnos
cumplirá con los mandatos constitucionales y legales; propendiendo
parte de una comunidad en la que todos podemos y debemos participar.
porque la participación y concertación ciudadana se transformen en
Esta condición nos coloca en la situación en la que todos hacemos parte
crecimiento y desarrollo para el Municipio, la búsqueda de la equidad y el
de la solución y de la cual no puede haber excluidos; dando cumplimiento
bienestar de la comunidad de Caldas.
al rol protagónico, activo y propositivo de democracia participativa.

Respeto
2.4. Componente estratégico del desarrollo territorial
La Administración Municipal promoverá e incentivará el respeto como un
mecanismo de participación de toda la sociedad para superar la El componente estratégico corresponde a la imagen del futuro deseado
adversidad, privilegiando a las personas y comunidades en el ejercicio del para el Municipio de Caldas, propuesto en términos de las dinámicas de la
cumplimiento de las competencias territoriales. Este es un valor esencial vida municipal como de los ideales y valores que caracterizan la población,
para mejorar la convivencia entre nuestra comunidad, y entre el Estado y lo que le da un sustento de viabilidad a partir del fortalecimiento de los
fuerzas vivas del municipio. procesos de gestión institucional.

pág. 12
Por ello, las dimensiones estratégicas del desarrollo municipal, interpretan las Dentro de este contexto, el Desarrollo Incluyente y Participativo; busca potenciar
expresiones de la comunidad del municipio a través de su participación en la como aprovechar la fuerza creadora de la comunidad del Municipio, para construir
elaboración del Plan de Desarrollo; y responden al proceso de transformación del una sociedad moderna a fin de que sea más equitativita, ajustada a los avances
municipio, como una mirada hacia el futuro desde la actual administración contemporáneos mediante el fortalecimiento de las diferentes dimensiones del
municipal a las nuevas las dinámicas que exige la globalización, profundamente desarrollo que de manera transversal ayuden a resolver los problemas
influida por un alto contenido social. estructurales de la sociedad Municipal; en una cultura para la paz y la convivencia
a favor de la armonía social y municipal, contando para ello con la participación
Por consiguiente, las estrategias del plan de desarrollo están orientadas a de todos los ciudadanos.
combatir las causas de la
pobreza, que garanticen Ilustración 1: Dimensiones estratégicas para el desarrollo municipal
ruptura de la brecha entre los MUNICIPIO DE
más pobres y los más ricos en CALDAS
la búsqueda firme de DESARROLLO INCLUYENTE
satisfacer las necesidades Y PARTICIPATIVO

básicas de la población del

municipio.
DIMENSIÓN DIMENSIÓN
Este proceso de mejorar la INSTITUCIONAL SOCIAL
calidad de vida y el acceso a
oportunidades de todos los
habitantes en igualdad de
condiciones en el municipio, implica transformaciones en la ocupación del
territorio; la inversión de los recursos estatales; el establecimiento de políticas
sociales, en la construcción que hacen los diversos grupos sociales de estas,
DIMENSIÓN DIMENSIÓN
quienes cuentan con su propia dinámica de cambio, coherencia, condicionantes
que están mediados por la cultura como visiones particulares que intervienen en
AMBIENTAL ECONÓMICA
la construcción de su propio desarrollo. Además, la participación de los actores
del desarrollo en el proceso de planeación municipal, estará determinada por la
posibilidad que tengan éstos de vincularse a todos los momentos del proceso Por consiguiente, las dimensiones del desarrollo propuestas en este plan
como de disponer de la información necesaria para la toma de decisiones. (Ilustración 1) incorporan acciones y decisiones de actores e instituciones
que buscan incidir positivamente su entorno inmediato y lograr

pág. 13
transformaciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de la comunidad Así, el desarrollo económico local puede definirse, por tanto, como un
municipal. proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de
colaboración entre los principales actores territoriales (públicos, privados y
El conocimiento adecuado del entorno geográfico, ambiental, social, comunitarios), posibilitando el diseño y la puesta en práctica de un conjunto
económico e institucional, además de las potencialidades que encierra el de estrategias y políticas de beneficio común a partir del aprovechamiento
territorio, se convierten en el punto de partida de propuestas de desarrollo de los recursos locales, con el objetivo final de estimular la inclusión y el
pertinentes y sostenibles, con visión estratégica de futuro, como resultado bienestar de toda la comunidad.
de un proceso de concertación entre los diversos actores sociales.
En este contexto, el desarrollo municipal implica la tarea de involucrar a
En los próximos cuatro años el municipio de Caldas se proyectará al futuro los diferentes actores del territorio, para que pueda estructurarse y
a través de una relación armónica entre sus cuatro componentes de movilizarse con base en sus potencialidades y limitaciones, en la búsqueda
desarrollo: social, económico, ambiental e institucional; dando forma a un de competitividad con equidad y autoridad con inclusión, en un escenario
modelo de desarrollo incluyente y participativo que sea tanto integral como de rápidas y profundas transformaciones sociales, culturales, económicas
sostenible, en el contexto regional y nacional. Este escenario exige el y ambientales.
fortalecimiento de la administración municipal, a fin de que sea un ejercicio
dinámico y permanente para facilitar e impulsar el desarrollo del municipio; Por ello, la planificación local se convierte en el instrumento que impulsa el
a través de un modelo de gestión pública más eficiente. desarrollo local, que tiene como objetivo movilizar los recursos del territorio
en torno a un proyecto común, e incluir al conjunto de la población a través
3. RELACIÓN DE LOS PLANES de la intervención del territorio, en la búsqueda de unos resultados estables
y congruentes en la calidad de vida de la población.
3.1. Enfoque de planeación para el desarrollo y los nuevos objetivos
de desarrollo y postconflicto

Suele entenderse el desarrollo como un proceso de crecimiento sostenible

desde tres puntos de vista: económico, social y medioambiental, que
intenta lograr una mejora del ingreso y de las condiciones y calidad de vida
de la población que vive en un determinado ámbito territorial.

pág. 14
  Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el
3.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS mundo
 Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas son de carácter mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
integrado e indivisible, de alcance mundial y de aplicación universal, tienen  Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para
en cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo de todos en todas las edades
cada país y respetan  Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad
sus políticas y y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para
prioridades todos
nacionales. Si bien las  Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento
metas expresan las de todas las mujeres y niñas
aspiraciones a nivel  Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación
mundial, cada sostenible y el saneamiento para todos
gobierno fijará sus  Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura,
propias metas sostenible y moderna para todos
nacionales, guiándose  Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
por la ambiciosa sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
aspiración general  Objetivo 9. Construir infraestructura resiliente, promover la
pero tomando en industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
consideración las  Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países
circunstancias del país. Cada gobierno decidirá también la forma de  Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
incorporar esas aspiraciones y metas mundiales en los procesos de sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
planificación, las políticas y las estrategias nacionales. Es importante  Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción
reconocer el vínculo que existe entre el desarrollo sostenible y otros sostenibles
procesos pertinentes que se están llevando a cabo en las esferas  Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
económica, social y ambiental. climático y sus efectos.
 Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los
mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
pág. 15
 Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los Visión: La visión de paz del Gobierno nacional tiene en el centro de sus
ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los prioridades la finalización del conflicto armado, la garantía de derechos y
bosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir la el fortalecimiento de las instituciones desde un enfoque territorial,
degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad reconociendo que el conflicto ha afectado a los territorios de forma
biológica diferenciada, dejando sus mayores secuelas en el ámbito rural.
 Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear OBJETIVOS LÍNEAS
instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles Garantías para la igualdad de
 Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza Objetivo 1. Fortalecer el proceso de oportunidades en el goce efectivo de
construcción de paz y garantizar su los derechos fundamentales
mundial para el desarrollo sostenible sostenibilidad para permitir al país y a sus Mecanismos de promoción de los
ciudadanos alcanzar su pleno potencial derechos a la verdad, justicia,
3.3. Plan Nacional de Desarrollo 2014 –2018: Todos por un Nuevo como nación. reparación y las garantías de no
País - Paz Equidad Educación repetición
Objetivo 2. Integrar el territorio y sus Incremento de la oferta para avanzar
Colombia en Paz comunidades, para contribuir al cierre de en la integración institucional y
El propósito fundamental de alcanzar una Colombia en paz requiere el brechas poblacionales y sociales, territorial
potenciando la conectividad para la Aumento en la conectividad física y
desarrollo de estrategias construidas territorialmente y enmarcadas en un
inclusión productiva y el acceso a bienes digital para el cierre de brechas y la
escenario de transición, en el cual se establezcan las garantías para su públicos, servicios sociales e información. inclusión productiva
sostenibilidad en todo el territorio nacional y la reconstrucción de las zonas Desarrollo rural integral para el
que fueron afectadas por los efectos del conflicto armado interno. En este bienestar de las comunidades
Objetivo 3. Reducir las desigualdades
sentido, si bien todas las estrategias transversales del Plan Nacional de campesinas, indígenas, negras,
sociales y territoriales entre los ámbitos
Desarrollo 2014-2018 están orientadas a alcanzar estos propósitos, las afrodescendientes, palenqueras y
urbano y rural, mediante el desarrollo
raizales
estrategias de seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz, integral del campo como garantía para la
Diseño e implementación de modelos
la transformación integral del campo colombiano y el desarrollo de igualdad de oportunidades
de desarrollo local sostenible de las
competitividad e infraestructura estratégicas, constituyen el soporte zonas más afectadas por el conflicto
fundamental de este pilar y su sostenibilidad en todos los territorios.

pág. 16
Colombia Equitativa y sin Pobreza Extrema  Fortalecer la competitividad agropecuaria para
Colombia promoverá el desarrollo humano integral, donde cada uno de los consolidar el campo como generador de empleo y
riqueza para los habitantes rurales
objetivos de desarrollo socioeconómico se articula en la construcción de
 Avanzar en la adecuación de tierras mediante la
una sociedad con oportunidades para todos. construcción de infraestructura que mejore la
gestión sostenible del suelo rural y del agua
Visión: Colombia será un país que promueve el desarrollo humano  Implementar un sistema de asistencia técnica
integral, donde cada uno de los objetivos de desarrollo socioeconómico se integral, que se articule con el Sistema Nacional
articula en la construcción de una sociedad con oportunidades para todos. de Innovación Agropecuaria y tenga como punto
de partida las necesidades de los productores y
las condiciones de los mercados
OBJETIVOS LÍNEAS
 Desarrollar un modelo eficiente de
Objetivo 1. Erradicar la comercialización de productos agropecuarios por
Fortalecer la inclusión social a través de una oferta de
pobreza extrema en 2024 cadenas productivas que contribuya a fomentar
programas de protección y promoción social articulada
y reducir la pobreza las alianzas comerciales y la agregación de valor
y focalizada
moderada  Fortalecer la oferta de instrumentos y servicios
Objetivo 2. Reducir las Fomentar una verdadera inclusión productiva y financieros mejorando el acceso de los pequeños
brechas poblacionales en financiera con mecanismos efectivos de generación de productores, especialmente en las zonas rurales
materia de ingresos ingresos y empleo dispersas
Objetivo 3. Reducir las Articular las acciones públicas para el cierre de brechas  Fortalecer figuras asociativas que mejoren las
brechas poblacionales y poblacionales, con acceso a servicios de calidad capacidades productivas e implementar rutas para
territoriales en la el emprendimiento y el desarrollo empresarial
provisión de servicios de
 Mejorar la gestión de los riesgos de mercado y
calidad en salud, Ampliar las oportunidades de conectividad que climáticos mediante la adopción de nuevos
educación, servicios promuevan los procesos de desarrollo territorial instrumentos y programas de cobertura a las
públicos, infraestructura y fluctuaciones en los precios y de las tasas de
conectividad cambio
Diversificar y sofisticar las apuestas productivas de las
 Adoptar un plan para el aprovechamiento de
Objetivo 4. Promover el regiones propendiendo por mayores niveles de
acuerdos comerciales que contribuya a identificar
desarrollo económico inclusión productiva y social.
oportunidades de mercado y cumplir con los
incluyente del país y sus Potenciar la contribución de la CTI en el desarrollo de estándares necesarios para garantizar la
regiones iniciativas productivas que contribuyan a reducir las admisibilidad de los productos agropecuarios
brechas de la población nacionales a otros países

pág. 17
Colombia la más Educada 3.4. Plan de Desarrollo del Departamento de Antioquia 2016 –2019
Educación como la herramienta más poderosa para promover la equidad y Pensando en Grande
la paz.
En la presentación del Plan de Desarrollo, el Gobernador Luis Pérez afirma:
“El Plan de desarrollo es un instrumento fundamental para la política de
Visión: Colombia será un país conformado por ciudadanos con capacidad
paz y una convocatoria a toda la comunidad antioqueña para que juntos
de convivir en paz, respetando los derechos humanos, la diversidad
avancemos en la búsqueda de un nuevo departamento…”. Esta afirmación
poblacional, las normas, y las instituciones. Colombia será el país más
coloca el Plan de Desarrollo en un contexto regional que reconoce a
educado de América Latina en 2025, con un capital humano capaz de
Antioquia como un departamento donde su población ha sido duramente
responder a las necesidades locales y globales, y de adaptarse a cambios
golpeada por la violencia y tiene grandes expectativas en el proceso de
en el entorno social, económico, cultural y ambiental, como agentes
paz, no obstante, el Plan presenta un conjunto de acciones visionarias que
productivos, capacitados, y con oportunidad de desarrollar plenamente sus
pueden hacer de Antioquia un Departamento con un amplio crecimiento
competencias, en el marco de una sociedad con igualdad de
económico pero con poco desarrollo humano, poco posicionamiento del
oportunidades.
tema de la paz en las políticas gubernamentales y pocas estrategias que
OBJETIVOS LÍNEAS
reconozcan la paz como una política regional y una construcción colectiva.
Objetivo 1. Cerrar las brechas en Potenciar educación inicial
acceso y calidad a la educación, El Plan de Desarrollo expresa cuatro principios: La Vida como valor
Alcanzar la calidad educativa en supremo, el cumplimiento de la Palabra, la velocidad del desarrollo y
entre individuos, grupos
educación básica y media la justicia cercana al ciudadano, no obstante, es necesario incorporar los
poblacionales y entre regiones,
acercando al país a altos Mayor cobertura y permanencia en el principios: la ética de lo público, el buen gobierno y la participación
estándares internacionales y sistema educativo
ciudadana. Antioquia es considerada como un sistema territorial complejo,
logrando la igualdad de Construcción del sistema de abierto y flexible, lo que significa - desde un enfoque territorial – que se
oportunidades para todos los educación terciaria con mayor
tendrá en cuenta la singularidad y complejidad de cada una de las
ciudadanos acceso, calidad y pertinencia
subregiones, su desarrollo económico, social y político, sus habitantes y su
ecosistema, pero esto no es claro en el desarrollo de las siete líneas
estratégicas.

pág. 18
Línea Estratégica 1. urbana y rural, la desnutrición infantil, la drogadicción, la violencia sexual y
Infraestructura y competitividad, plantea la creación de la empresa tumores malignos en las mujeres.
agroindustrial de Antioquia EAA que propone transformar territorios
campesinos en empresas agrícolas y al campesino productor en obreros Línea Estratégica 4
agrícolas; sin embargo, no menciona la paz como un énfasis en los Sostenibilidad Ambiental, plantea como reto “Conservar el capital natural
procesos de competitividad rural. Contempla además el potencial minero de Antioquia, restaurar la calidad ambiental y reducir la vulnerabilidad del
que tiene Antioquia y la importancia de generar un banco de proyectos territorio al cambio climático”, define propuestas para la protección de los
mineros de interés estratégico, y define una meta de 2417 títulos mineros, humedales y ecosistemas estratégicos para la conservación de la fauna y
1000 más que en el gobierno anterior. flora y del recurso hídrico, no obstante, las metas sobre las concesiones
mineras y las centrales eléctricas expresan un interés por la
Línea Estratégica 2. comercialización de los recursos de los territorios más que la protección del
La Nueva Ruralidad, para vivir mejor en el campo, necesita estar capital natural.
articulado al Acuerdo No. 1 de la Habana sobre Reforma Rural Integral,
revisar los efectos de la expropiación de la tierra a los campesinos, el Línea Estratégica 5
impacto de la violencia y de las hidroeléctricas en la distribución de la tierra Seguridad, justicia y derechos humanos, incluye de manera muy
que garanticen un verdadero reordenamiento territorial. Se observa un general, acciones dirigidas a atender los diferentes conflictos en el campo
propósito por el desarrollo del capital rural más que proteger la identidad y las ciudades, los grupos delincuenciales, la violencia contra las mujeres
de la población campesina y el fortalecimiento de la economía campesina, y la violencia intrafamiliar a través de diferentes instituciones como las
señala el reconocimiento de la feminización de la pobreza y la falta de Casas de justicia, Comisarías de Familia, Inspecciones de Policía, Cuerpos
tenencia de la tierra por parte de las mujeres pero posteriormente no de Bomberos Voluntarios, Sistema Penitenciario y Carcelario y Sistema de
aparecen respuestas claras a este problema. Responsabilidad Penal para Adolescentes, acciones que requieren ser
independizadas para establecer mecanismos de garantía a los derechos
Línea Estratégica 3: humanos de la población en general y de grupos particulares más
Equidad social y movilidad, recoge 14 componentes que buscan directamente afectados por la violencia como la violencia contra las
garantizar los derechos fundamentales como salud, educación, vivienda, mujeres, víctimas del conflicto armado, violencia contra los jóvenes, contra
empleo, cultura, y acciones específicas para atender los grupos los niños, las niñas y los adultos mayores.
poblacionales mal denominados “grupos vulnerables”. Hay grandes
debilidades en las metas en derechos fundamentales como la educación
pág. 19
Línea Estratégica 6 organizado, seguro, atractivo para propios y ajenos, con oportunidades en
Paz y posconflicto, es una línea poco desarrollada, se ubica materia de educación, salud, vivienda, recreación, deporte y cultura.
principalmente en las estructuras administrativas que deben garantiza el
Buscamos que Caldas sea una localidad emprendedora, con vocación
proceso de paz, no menciona los Acuerdos de La Habana. Esta línea debe
ecoturística, espacios públicos sanos y suficientes, desarrollo territorial de
ser transversal en las demás líneas estratégicas e incluir acciones de acuerdo con los planes de ordenamiento local, regional y nacional, y
divulgación de los Acuerdos y estrategias para su implementación. respeto por los derechos humanos, el Derecho Internacional Humanitario,
el medio ambiente y los ecosistemas.
Línea Estratégica 7
Gobernanza y buen gobierno, debe hacerse énfasis en estrategias desde El Programa de Gobierno está apoyado en seis líneas estratégicas:
la sociedad civil y desde la transparencia para evitar y controlar la
corrupción en el sistema público y que esta no se quede solamente como Línea 1: “Caldas protectora, saludable e incluyente”
problema diagnosticado, sino que debe tener la fuerza programática Línea 2. “Caldas educada para la vida, la paz y el progreso"
suficiente para que transforme de forma contundente las prácticas Línea 3 “seguridad y convivencia ciudadana"
corruptas Línea 4 “Caldas sostenible y amigable con el medio ambiente"
Línea 5 “Caldas con desarrollo económico para la competitividad"
Línea 6 “Caldas progresa con el buen gobierno"
3.5. Programa de Gobierno
3.6. Metodología para la elaboración del Plan
El programa de gobierno es el elemento de base que acerca y compromete
a candidatos y electores. Las elecciones, más allá de ser una competencia Marco General
individual, confrontan propuestas y plataformas programáticas, y al El plan de desarrollo es un instrumento fundamental dentro de la gestión
momento de votar, la ciudadanía elige el programa que mejor recoge sus territorial porque guía la acción de las instancias públicas y privadas, refleja
necesidades. El programa de gobierno seleccionado se debe plasmar en
el compromiso que adquirieron los mandatarios electos en su programa de
el plan de desarrollo de la entidad territorial y es la base de la planeación
local y de la gestión que llevará a cabo el gobernante. gobierno y expresa los resultados de un proceso de planificación
concertado entre los diversos sectores de la sociedad civil. La Ley 152 de
Objetivo 1994 - Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, señala que los planes de las
Presentar una propuesta pública de gobierno en la que se fijen los entidades territoriales deben estar conformados por una parte estratégica
parámetros que enrutarán la Administración Municipal de Caldas, y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
Antioquia, hacia el progreso, para que sea un municipio viable, sostenible,

pág. 20
Metodológicamente el plan está compuesto por dos grandes componentes, territorio como: el económico, el institucional y el ambiental para
los cuales se subdividen en factores que, a su vez, permiten evaluar si su contribuir al posconflicto.
formulación se ajusta a los requerimientos de la gestión estratégica:
3.7. Planificación y Gestión Pública
 Estructura, evaluabilidad y coherencia, este componente busca que
el plan contenga una estructura definida, cuente con las proyecciones El concepto de gestión pública está directamente asociado a los resultados
financieras y contenga un aparte donde se dé cuenta de las acciones que logre una Administración, y se ha definido como: proceso dinámico,
para su seguimiento y evaluación. integral, sistemático y participativo, que articula la planificación, ejecución,
seguimiento, evaluación, control y rendición de cuentas de las estrategias
 Articulación con la política nacional, departamental y municipal en de desarrollo económico, social, cultural, tecnológico, ambiental, político e
el que se determina su pertinencia con los lineamientos estructurados institucional de una Administración, sobre la base de las metas acordadas
hacia el sector educativo como eje estratégico de desarrollo del país. de manera democrática.
No obstante, el camino del Plan de Desarrollo estará enfocado a
integrar la educación con los demás sectores del crecimiento del En estos términos, la gestión pública (ilustración 2) debe buscar de manera
eficaz y eficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el
Ilustración 2: Planificación y Gestión Pública mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y, en consecuencia
avanzar hacia un desarrollo integral sostenible.2

La planificación que no es el desarrollo, sino una herramienta técnica y

política para orientar el desarrollo, es utilizada por el Estado, el mercado y
la sociedad civil para cambiar el rumbo de los acontecimientos, es decir, la
planificación es un proceso de toma de decisión sobre la clase de
desarrollo que requieren los actores sociales de un territorio.

2
Gestión Pública Local. Capítulo 1. Departamento Nacional de Planeación. DNP. Imprenta Nacional
de Colombia. Bogotá Colombia. Octubre de 2007

pág. 21
 Tabla 2: Características de la Planificación
El proceso de planificación permite analiza los problemas que enfrenta una CARACTERÍSTICA CONTEXTO
entidad territorial y las oportunidades que debe potenciar, así como Exploración de alternativas de futuro o escenarios
Prospectiva posibles y probables que pueden llegar a construir
identificar los mecanismos para la optimización de los recursos para
las instituciones.
obtener el máximo beneficio con el mínimo costo económico y social. Esta Debe involucrar e interrelacionar efectivamente
es la concepción más aplicada en la planificación; pero ella permite también Integralidad
todos los componentes de la gestión local
anticiparse a los hechos futuros para cambiar su rumbo o para tomar las Optimización de
Debe identificar y optimizar los distintos recursos y
medidas (anticipadas) que eviten consecuencias negativas. Además, sirve procesos y eficiencia
capacidades disponibles en la entidad, en favor de
en la asignación de
para prever los hechos y tomar medidas que permitan aprovecharlos. proyectos estratégicos.
recursos
Para no duplicar esfuerzos y, a la vez, para buscar
Articulación
De esta manera, la planificación se convierte en el primer momento de la la orientación de las acciones y metas en la misma
interinstitucional
gestión, ya que a través de ella se identifican, ordenan y armonizan, de dirección del Estado.
El proceso de planificación del desarrollo debe
manera participativa y concertada, el conjunto de estrategias evitar todo tipo de discriminación y, por el contrario,
seleccionadas para alcanzar determinadas metas, según la problemática y Participación efectiva y
debe asegurar una justa distribución del ingreso y
concertación, equidad
las oportunidades analizadas. Es con la planificación que el municipio y sus del acceso a las oportunidades que garanticen
entidades adscritas y vinculadas deciden, a futuro, cuáles acciones y mejores condiciones de vida a toda la población.
La planeación no es un proceso lineal y rígido que
programas se ejecutarán para mejorar la calidad vida de los habitantes y termina con la formulación de un plan de
reducir la pobreza. desarrollo. La realidad es cambiante y exige
Flexibilidad
también adaptabilidad de esos planes de
Características de la Planificación. desarrollo, lo cual se logra con su revisión
constante.
El Plan de Desarrollo el instrumento fundamental
La planificación está llamada a lograr consensos e impactos. Para ello debe de la gestión y la guía para la asignación de
cumplir con unas características. En la siguiente tabla se describen las Evaluabilidad
recursos, éste debe ser evaluable; Para ello el plan
características de la Planificación y su contexto. debe identificar claramente las metas
cuantificables y los impactos a alcanzar tanto a
nivel de producto como de resultados.

De acuerdo con lo anterior, el plan de desarrollo debe presentar un análisis de

diagnóstico que incorpore los enfoques poblacional, territorial, de género y de
pág. 22
derechos; a partir del cual se establezca una visión de futuro que se constituya en Es importante retomar y poner nuevamente de presente, ciertas
el punto de partida para formular los objetivos estratégicos, específicos y características cuando se abordan los diferentes componentes del plan de
programáticos, con sus respectivas metas de desarrollo, resultado y de producto, desarrollo, toda vez que se trata de profundizar, afinar y hacer más sólida
y para identificar los proyectos estratégicos. Deben definirse para ello, estrategias, la sustentación de los objetivos y estrategias del Programa de Gobierno.
acciones e instrumentos que permitan su cumplimiento durante el período de
ejecución del plan. (Ilustración 3)
Ilustración 4: Relaciones del Plan de Desarrollo
Ilustración 3: Proceso de planificación y sus instrumentos

Contenido de la parte general del Plan

El plan es esencialmente estratégico en la medida en que es selectivo en

la determinación de objetivos; los medios a su vez deben diseñarse con
Como se ha dicho anteriormente, la Ley 152 de 1994 señala cuales deben ser los criterio de integralidad y ser seleccionados de acuerdo a criterios de
contenidos mínimos del Plan, tanto en su parte General como en el Plan de eficiencia para el logro de dichos objetivos.
Inversiones, tema sobre el cual se harán algunas precisiones a continuación.

pág. 23
 EN LA PARTE GENERAL EN EL PLAN DE INVERSIONES Fases de elaboración del plan de desarrollo
 Diagnóstico general de la economía y  Proyección de los recursos financieros En esta perspectiva, el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo
de sus principales sectores y grupos disponibles para su ejecución y su
sociales. armonización con los planes de gasto Territorial tanto para el área urbana como rural del municipio se basa en un
 Objetivos generales y sectoriales de la público. importante proceso de participación social y se realiza a través de cuatro
acción estatal a mediano y largo plazo,  Descripción de programas y etapas:
de acuerdo con el diagnóstico subprogramas (objetivos, metas y
realizado. proyectos prioritarios de inversión).
 Metas de mediano y largo plazo.  Presupuestos plurianuales que
 Procedimientos y mecanismos para incluyen los costos anualizados de los Preparación y Recolección
Organización de Diagnóstico Formulación
lograr las metas. más importantes programas de
del proceso Información Integral del Plan de
 Estrategias y políticas que guiarán la inversión pública, cuando para su para la Primaria y Desarrollo
acción del gobierno para alcanzar ejecución requieran más de una elaboración Secundaria
vigencia fiscal. del Plan
objetivos y metas.
 Medios e instrumentos para la  Especificación de mecanismos para su
armonización de la planeación, o de los ejecución.
planes sectoriales, en el contexto del
plan integral de la entidad territorial.

pág. 24
 3.8. Marco Normativo del Plan de Desarrollo: Normograma del Plan de Desarrollo Municipio de Caldas- Antioquia

El Plan de Desarrollo Municipal tiene validez a partir de la Constitución Política Colombiana de 1991 en el título XII, capítulo 2, artículo 339 “. Las entidades
territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional Planes de Desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente
de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones que le hayan sido asignadas por la Constitución y la Ley. Los planes de las entidades territoriales
estarán conformadas, por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”.

Desde esta perspectiva el Plan de Desarrollo, obedece tanto a un requerimiento legal de obligatoriedad para las nuevas administraciones, propuesto en la ley
152 de 1994, como a una estrategia de planificación que permite a estas la consecución de logros precisos, organización de trabajo y atención en la gestión
a asuntos de intereses prioritarios y fundamentales de la entidad territorial, en donde se presupuesta la inversión de recursos disponibles y se establecen
acciones precisas para su ejecución y evaluación. Teniendo como base la constitución y la ley orgánica de planeación; se presenta un marco general de las
principales normas que rigen el Plan de Desarrollo Municipal.

NORMOGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CALDAS- ANTIOQUIA3

REGULACIÓN4
TEMÁTICA QUE REGULA RESPECTO AL PLAN DE DESARROLLO
CATEGORÍA No AÑO
Ley 51 1981 Se suscribe Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
Ordenanza
23 1983 Fondo de educación Superior “Estudia Antioquia
Departamental
Decreto - ley 1333 1986 Código de régimen Municipal Antecedente histórico de la planeación, inmediatamente anterior a la Constitución de 1991 – arts. 30,32 y 37 vigentes.
Ordenanza
59 1986 Consejo Departamental de Cultura
Departamental
Constitución
N/A 1991 Título XII, capítulo 2. Titulo XI capítulo 3, título IX, capitulo 1, artículo 259
Nacional
Crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
Ley 99 1993 renovables y el SINA (decretos 2011 de 1974, 2104 de 1983, 1594 de 1984, 2171 de 1992, 1753 de 1994, 101 de 2000, 1713 de 2002, 1180 de 2003, 1713 y
1729 de 2002, 2056 de 2003)
Ley de Seguridad Social. Se establece el sistema de seguridad social en el país, el cual puede estar integrado, entre otros, por entidades promotoras de salud,
Ley 100 1993
instituciones prestadoras del servicio de salud, empleadores, trabajadores y organizaciones independientes.

3 Adaptado del Manual de Planeación y Ejecución para los Territorios. Colección Políticas Públicas Aplicadas. Villada Escobar, L.M. & Gutiérrez Londoño A. L. (2012). Bogotá.
4 El listado que se presenta no es taxativo sino enunciativo de las normas y políticas públicas más representativas tomadas en cuenta en la elaboración del presente Plan de Desarrollo.

pág. 25
 NORMOGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CALDAS- ANTIOQUIA3
REGULACIÓN4
TEMÁTICA QUE REGULA RESPECTO AL PLAN DE DESARROLLO
CATEGORÍA No AÑO
Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Por la cual se estimula la participación de los productores agropecuarios y pesqueros a través de sus
Ley 101 1993 organizaciones; también plantea la obligación de crear las UMATA y la creación de los consejos municipales de desarrollo rural. Con la ley 607 de 2000, se
modifica la creación y funcionamiento de las UMATA y se fortalece a estos Consejos
Ley 105 1993 Ley de Transporte. Se dictan responsabilidades sobre infraestructura de transporte, recursos, concesiones y Planes Territoriales de Transporte.
Ley 115 1994 Señala las normas generales para regular el servicio público de la educación
Ley 128 1994 Ley orgánica de las áreas metropolitanas
Ley 131 1994 Reglamenta el voto programático (artículo 259 CN)
Ley 134 1994 Establece los mecanismos de participación ciudadana
Ley 136 1994 Dicta normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios
Ley 142 1994 Régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones
Ley 152 1994 Ley orgánica del Plan de Desarrollo
Ley 160 1994 Sistema Nacional de Reforma Agraria, orientada hacia el desarrollo rural campesino, y sus posibilidades de acceder a la propiedad de la tierra. Adicionada por
la ley 1450 de 2011
Ley 181 1995 Ley del Deporte. Se dictan las disposiciones para el fomento del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. (Modificada por la ley 494 de
1995, decreto 1227 de 1995; adicionada por la ley 582 de 2000).
Ley 190 1995 Normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción administrativa
Ley 248 1995 Se suscribe Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Decreto 111 1996 Compila la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto
Ley 294 1996 Normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar modificada por la Ley 575 de 2002
Ley 358 1997 Capacidad de Endeudamiento. Modifica el endeudamiento de los municipios, cuyo monto debe establecerse de acuerdo con la capacidad de pago por cada
sector
Ley 375 1997 Ley de la Juventud
Ley 388 1997 Ley de ordenamiento Territorial
Ley 397 1997 Ley de cultura. Se refiere al patrimonio cultural de la nación; a los derechos de grupos étnicos; al fomento de estímulos a la creación; a la infraestructura, casas
de la cultura, entre otros aspectos
Ley 489 1998 Normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio
de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política
Ley 563 2000 Veedurías ciudadanas. Se refiere a la vigilancia sobre el proceso de gestión pública frente a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales y
legislativas
Ley 581 2000 Por medio de la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las ramas y órganos del poder público de
conformidad con los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución nacional y se dictan otras disposiciones.
Ley 614 2000 Adicionó la ley 388 de 1997 y se crean los Comités de Integración territorial para la adopción de los planes de ordenamiento territorial
Ley 617 2000 Reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, entre otros.
Ley 715 2000 Establece el Sistema General de Participaciones (Reglamentada parcialmente por el Decreto 159 de 2002, por el art. 1 del Decreto Nacional 2794 de 2002, por
el Decreto Nacional 177 de 2004, por el Decreto Nacional 2194 de 2005, por el Decreto Nacional 2194 de 2005, por el Decreto Nacional 313 de 2008, Modificada
por el art. 36, Decreto Nacional 126 de 2010)

pág. 26
 NORMOGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CALDAS- ANTIOQUIA3
REGULACIÓN4
TEMÁTICA QUE REGULA RESPECTO AL PLAN DE DESARROLLO
CATEGORÍA No AÑO
Por medio de la cual se regula la inclusión de la economía del cuidado en el sistema de cuentas nacionales con el objeto de medir la contribución de la mujer
Ley 1413 2000
al desarrollo económico y social del país y como herramienta fundamental para la definición de implementación de políticas públicas.
Ley 731 2002 Establece diferentes disposiciones con el fin de favorecer a las mujeres rurales ordenando que los fondos, planes, programas, proyectos y entidades
Ley 734 2002 Código Disciplinario Único
Ley 756 2002 Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribución y se dictan otras disposiciones
Ordenanza
05 2002 Amplió los estímulos a la creación y al fortalecimiento de la actividad artística y cultural en el departamento
Departamental
Ordenanza
013 2002 Política de Equidad de Género para las Mujeres
Departamental
Modifica la Ley 101 de 1993, se crean las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acuícola, las Sociedades Agrarias de
Ley 811 2003
Transformación, SAT
Ley 819 2003 Normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones
Ley 823 2003 Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres.
Ordenanza
023 2003 restituir los derechos de los jóvenes y potenciar su participación como actores fundamentales del desarrollo del Departamento
Departamental
Ordenanza
027 2003 Lineamientos de la Política Pública para el desarrollo integral de la niñez en Antioquia
Departamental
CONPES 3294 2004 Renovación de la Administración Pública: Gestión por Resultados y Reforma del Sistema Nacional de Evaluación
Acuerdo
072 2004 Por medio del cual se fijan las políticas de equidad de género para el municipio de Caldas
Municipal
Ordenanza
032 2004 Adopta la política pública para reconocer y garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas del departamento de Antioquia
Departamental
Ley 951 2005 Por la cual se crea el acta de informe de gestión
Racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o
Ley 962 2005
prestan servicios públicos
CONPES 91 2005 modificado por el Conpes 140 de 2011, “Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015
Código de Infancia y adolescencia (reglamentada parcialmente por el decreto 860 de 2010; modificado por el artículo 36 del decreto 126 de 2010 y la ley 1453
Ley 1098 2006 de 2011)
Decreto 2828 2006 Organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad
Ordenanza Establece una estructura organizacional en el territorio, articuladora de los procesos de planificación local y departamental, consolidando un nivel intermedio
034 2006
Departamental (Zona y Subregión) que integre las expectativas locales y las políticas nacionales y departamentales en el territorio.
Ordenanza
02 2007 Adopta el plan integral único para la población afectada por el desplazamiento forzado por la violencia en el departamento de Antioquia
Departamental
Ordenanza
010 2007 Por la cual se adopta la política pública para reconocer y garantizar los derechos de las comunidades negras o afrodescendientes del departamento de Antioquia
Departamental

pág. 27
 NORMOGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CALDAS- ANTIOQUIA3
REGULACIÓN4
TEMÁTICA QUE REGULA RESPECTO AL PLAN DE DESARROLLO
CATEGORÍA No AÑO
CONPES 109 2007 Política pública nacional de primera infancia “Colombia por la primera infancia”
Ley 1122 2007 Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. La presente ley tiene como
objeto
Ley 1176 2007 Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones – sistema general de participaciones. Modifica la ley
715 de 2001 – corregida por el decreto 2711 de 2008
CONPES 113 2008 Política Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional
CONPES 3527 2008 Política nacional de competitividad y productividad
Ley 1253 2008 Regula la productividad y competitividad en Colombia
Ley 1257 2008 Dicta normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres. La violencia contra las mujeres es una
expresión de discriminación y violación de sus derechos humanos. (Reglamentada por el Decreto Nacional 4463 de 2011, Reglamentada parcialmente por el
Decreto Nacional 4798 de 2011, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 4799 de 2011) modificada por la Ley 1753 de 2015
CONPES 3595 2009 Marco de gasto de mediano plazo 2010- 2013
Ley 1295 2009 Reglamenta la atención integral de los niños y las niñas de la primera infancia de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del SISBEN
Ley 1361 2009 Establece los derechos cuyo pleno ejercicio debe ser garantizado a la familia El artículo 9°, pone en funcionamiento los Observatorios Regionales de Familia
Decreto 366 2009 Reglamenta la organización del servicio de apoyo pedagógico para la atención de los estudiantes con discapacidad y con capacidades o con talentos
excepcionales en el marco de la educación inclusiva.
Ley 1413 2010 Por medio de la cual se regula la inclusión de la economía del cuidado en el sistema de cuentas nacionales con el objeto de medir la contribución de la mujer
al desarrollo económico y social del país y como herramienta fundamental para la definición de implementación de políticas públicas
CONPES 3668 2010 informe de seguimiento a la política nacional de competitividad y productividad
CONPES 3654 2010 Rendición de cuentas política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos
Acuerdo
14 2010 Plan Básico de Ordenamiento Territorial
Municipal
CONPES 140 2011 Modificación a CONPES social 91 del 14 de junio de 2005: “metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio-2015”
Ley 1438 2011 Reforma el sistema general de seguridad social en salud - (Restablecimiento de la salud de las mujeres víctimas de la violencia)
Se dicta medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, estableció el principio del enfoque diferencial con el
objetivo de que en la ejecución y adopción por parte del Gobierno Nacional de políticas de asistencia y reparación a las víctimas del conflicto armado, se adopten
Ley 1448 2011 criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de los grupos expuestos a mayor riesgo como mujeres, jóvenes, niños y
niñas. La ley 1450 de 2011, en el artículo 177 hizo expresa referencia a la equidad de Género
Ley 1453 2011 Ley de Seguridad Ciudadana
Ley 1454 2011 Dicta normas orgánicas sobre ordenamiento territorial
Ley 1496 2011 Ppor medio de la cual se garantiza la igualdad salarial y de retribución laboral entre mujeres y hombres, se establecen mecanismos para erradicar cualquier
forma de discriminación y se dictan otras disposiciones.
Decreto Ley 4799 2011 Reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008 en el ámbito de la justicia, que se garantice el efectivo acceso de las mujeres a los mecanismos y recursos que
establece la Ley para su protección
Decreto 3680 2011 Reglamenta la Ley 1454 de 2011

pág. 28
 NORMOGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CALDAS- ANTIOQUIA3
REGULACIÓN4
TEMÁTICA QUE REGULA RESPECTO AL PLAN DE DESARROLLO
CATEGORÍA No AÑO
Crea la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia – AIPI – y la Comisión Especial de Seguimiento para la Atención Integral a la
Decreto 4875 2011
Primera Infancia.
Decreto ley 19 2012 Decreto Antitrámites
Decreto 2734 2012 Por el cual se reglamentan las medidas de atención a las mujeres víctimas de violencia
Ley 742 2012 Por medio de la cual se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
Ley 1551 2012 Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
CONPES 147 2012 Lineamientos para el desarrollo de una estrategia para la prevención del embarazo en la adolescencia y la promoción de proyectos de vida para los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes en edades entre 6 y 19 años
CONPES 3784 2013 Lineamientos de política pública para la prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado
Por la cual se modifican algunos artículos de las Leyes 599 de 2000, 906 de 2004 y se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas
Ley 1719 2014
de violencia sexual, en especial la violencia sexual con ocasión del conflicto armado, y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 003 2014 Por medio del cual se ajusta la política pública municipal de equidad de género para las mujeres -urbanas y rurales- del municipio de Caldas Antioquia, adoptada
Municipal mediante el acuerdo municipal N° 072 de 2004
Acuerdo
005 2014 Por el cual se adopta el plan educativo municipal 2015 – 2024 Caldas, municipio educado y educador
Municipal
Acuerdo Por medio del cual se ajusta la política pública municipal de juventud adoptada en el acuerdo N 093 de abril 30 de 2005 y se acoge el plan estratégico de
002 2015
Municipal desarrollo juvenil 2013 – 2023
Cumplimiento de la
CN. artículo 259 N/A 2015 Programa de Gobierno
CONPES 3850 2015 Fondo Colombia en Paz
Ley 1753 2015 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 – Todos por un nuevo País
Ley 1761 2015 Por medio de la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito autónomo (Rosa Elvira Cely)
AGENDA 2030 2015 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Por el cual se crea la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el alistamiento y la efectiva implementación de la Agenda de Desarrollo Post 2015 y sus
Decreto 280 2015
Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS
Acuerdo Por medio del cual se adoptan e implementan en el municipio de caldas las políticas públicas que permitan desarrollar las estrategias: red metropolitana de
004 2015
Municipal salud, atención primaria en salud renovada (APSR) y redes de prestación de servicios de salud

pág. 29
 4. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA MUNICIPAL Para cumplir con este propósito de identificar las realidades sociales del
Municipio de Caldas; y realizar el análisis de los problemas municipales a
4.1. Participación Comunitaria través de la participación ciudadana, se consideró el siguiente proceso:

En cumplimiento de los compromisos de trabajo plasmados en el Programa de

 Recolección de información secundaria: DNP, DANE,
Gobierno de la actual Administración Municipal y gracias al acierto de la
Departamento de Antioquia, Área Metropolitana del Valle de aburra,
Constitución política de 1991, la cual le permite a la comunidad ser partícipe directa
en la toma de decisiones en función de sus necesidades, circunstancias y PBOT, Plan de Desarrollo, programa de gobierno, Sisben,
expectativas, se emprendió la elaboración del Plan de Desarrollo para el Municipio Estratificación, Indicadores, estudios existentes en el municipio.
de Caldas, involucrando a la
Las situaciones problemáticas son comunidad en este proceso.  Recolección de información primaria: se construyó a partir de la
aquellos eventos que ameritan intervención
participación ciudadana, a través de la elaboración de fichas técnicas
desde el proceso de planeación liderado
por las administraciones territoriales. El propósito de dicha para identificación de problemas; encaminadas a descubrir los
participación se concretiza problemas más importantes para el municipio desde la perspectiva de
en los programas la comunidad. Esta técnica es de carácter cualitativo, donde los
contemplados en este Plan de Desarrollo, que buscan asegurar la participantes del taller listan los problemas municipales de mayor
consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la importancia para ellos.
calidad de vida de la población del municipio, siendo prioritaria para la
asignación del gasto público social.  Priorización de problemas; para llegar a este punto en el diagnóstico
del municipio, se procedió a organizar grupos de trabajo para
Por ello, el presente análisis con la comunidad de Caldas tiene como desarrollar la matriz de análisis estructural, con el insumo de problemas
finalidad establecer la capacidad del municipio para asumir las identificados por la comunidad.
competencias que le han sido atribuidas constitucional y legalmente, en un
marco de la descentralización, a fin de mejorar la prestación de servicios a 4.2. Análisis de la Participación Comunitaria
que tiene derecho la comunidad.
Teniendo en cuenta que es la comunidad quien conoce de primera mano
De igual modo, se identifican aquellos aspectos en los cuales se presentan
las problemáticas y necesidades que presenta el territorio, es indispensable
debilidades o falencias, con el fin de proponer acciones en orden al
fortalecimiento y modernización del territorio para lograr mejores niveles de conocer sus opiniones y propuestas. Dejando además como premisa que
calidad de vida de los habitantes del municipio. la construcción del Plan de Desarrollo Municipal, es un asunto en el que
debe intervenir tanto la administración local como los diferentes actores y
habitantes del territorio, entendiendo que existe una corresponsabilidad en
pág. 30
las acciones a emprender para llegar a un futuro en el que todos se vean sector, la mayor participación se concentró en cultura con los 34%;
beneficiados y esto se pueda ver reflejado en una mejora de la calidad de seguidos por el grupo de mujeres con 23%; el grupo de menor participación
vida. iglesia católica y otras comunidades religiosas con el 1%. (Ver ilustración
5)
Por tal motivo se realizaron una serie de talleres (mesas de trabajo Ilustración 5 Participación dimensión social-talleres
sectoriales) en los cuales se presentaron dos instrumentos para la
recolección de las inquietudes de la comunidad, en los que los asistentes
identifican las principales problemáticas del municipio en general y por
sector de interés; luego proponen las posibles soluciones a dichas PARTICIPACIÓN DIMENSIÓN SOCIAL
problemáticas y por ultimo identifican las potencialidades que encuentran
dentro del territorio para el efectivo desarrollo del mismo, este tipo de Victimas
acercamientos con la comunidad además de buscar tener una radiografía
Venteros Informales
más precisa de la situación actual del municipio, busca que los habitantes 9%

del mismo se apropien del plan de desarrollo municipal. 9% Salud

34%
Grupos y Asociaciones
Por eso es importante y 4%
comunitarias
Se realizaron 14 talleres con la necesario identificar sus Juventud
problemas y oportunidades.
participación de 833 personas en Mujeres
De esta manera, el Equipo
las cuatro dimensiones del 23% Iglesia Catolica y otras
Técnico de planeación
desarrollo. municipal, realizó un conjunto 3%
comunidades religiosas
Educacion
2% 5%
de talleres (mesas de trabajo) 10%
Recreacion y Deporte
con la finalidad de identificar problemas de orden municipal, rurales y 1%
sectoriales, que permitan examinar la percepción de los participantes sobre
el Municipio y sus expectativas de transformación. En tal sentido se
realizaron 14 talleres con la participación de 833 personas. De otro lado, la participación en los talleres según género estuvo
representada por un 51% hombres y un 49 % mujeres (Ver ilustración 6).

La participación de la comunidad del municipio con relación a los sectores En los talleres realizados para la dimensión social, se evidencia mayor
que conforman la dimensión social fue del 87.5% con relación al total de participación de las mujeres en los sectores correspondientes a cultura,
participantes en los talleres. De las 729 personas que participaron por el grupos y asociaciones comunitarias y víctimas.

pág. 31
Ilustración 6: Participación por género en la dimensión social Ilustración 7: Participación dimensión económica - talleres

DIMENSIÓN SOCIAL:PARTICIPACIÓN POR GÉNERO PARTICIPACIÓN DIMENSIÓN

Total ECONÓMICA
Cultura
Recreacion y Deporte
Educacion
Iglesia Catolica y otras comunidades… 8% Tranportadores
20%
Mujeres
Juventud Sector agropecuario
Grupos y Asociaciones comunitarias
Salud
Empresarios y
Venteros Informales 72% comerciantes
Victimas
0 50 100 150 200 250 300 350 400

Mujeres Hombre

En la dimensión económica se observa (Ver ilustración 8) que en el sector

La participación de la comunidad del municipio con relación a los sectores donde mayor participación femenina se presentó fue el agropecuario (52%
que conforman la dimensión económica fue del 10.5% con relación al total de los participantes del sector), seguido por el sector empresarial y
de participantes en los talleres. De las 91 personas que participaron la comerciantes; en el caso masculino el sector agropecuario es donde se da
mayor asistencia se concentró en el sector agropecuario con los 72%; la mayor participación. Con relación al total de participantes del sector la
seguidos por empresarios y comerciantes con 20%; y el 8% correspondió participación femenina fue del 51%, contra el 49% de la participación
al sector transporte con la menor participación. (Ver ilustración 7) masculina.

pág. 32
Ilustración 8: Participación por género dimensión económica Ilustración 9: Participación dimensión institucional - talleres

PARTICIPACIÓN POR GÉNERO, DIMENSIÓN PARTICIPACIÓN DIMENSIÓN

ECONÓMICA INSTITUCIONAL

Transportadores
15%
23%
Sector Agropecuario Fuerza publica
Defensa civil
Bomberos
Empresarios y Comerciantes
62%
0 5 10 15 20 25 30 35

MUJERES HOMBRES

La participación de la comunidad del municipio con relación la dimensión En términos generales se observa una baja participación de las mujeres en
institucional fue del 1.5% con relación al total de participantes en los la dimensión institucional, evidenciando presencia solo en el taller realizado
talleres. De las 13 personas que participaron la mayor participación fue con los representantes de la Defensa Civil en el municipio.
para los miembros de la defensa civil con el 62%; seguidos por los
bomberos con el 23%; y el 15% correspondió a la fuerza pública con la
menor participación. (Ver ilustración 9)

pág. 33
Ilustración 10: Participación por género dimensión institucional Actividad 2: Valorar las situaciones problemáticas. Una vez se han identificado y
descrito brevemente las situaciones problemáticas, se hace la valoración de las mismas,
PARTICIPACION POR GÉNERO, DIMENSIÓN con el fin de establecer cuáles son las más críticas y urgentes. Para hacer la valoración
se utiliza una escala básica, con puntajes de 1 a 3 (sin emplear números decimales),
INSTITUCIONAL donde 1 es el menos crítico y tres el más crítico.

Actividad 3: Identificar y valorar factores que agravan las situaciones

Fuerza Publica
problemáticas.
 Cuando los factores que agravan contribuyen poco a aumentar las situaciones
problemáticas se asigna un valor de 1.
Defensa Civil
 Cuando los factores que agravan contribuyen medianamente a aumentar las
situaciones problemáticas se asigna un valor de 2.
Bomberos  Cuando los factores que agravan contribuyen muchísimo a aumentar las situaciones
problemáticas se asigna un valor de 3.
0 1 2 3 4 5
Actividad 4: Identificar y valorar los factores que contrarrestan las situaciones
MUJERES HOMBRES problemáticas. De la misma manera que en la actividad 3, procede a identificar y valorar
los factores presentes en el territorio o fuera de él (situaciones, normas, creencias,
prácticas socioculturales o económicas etc.) que contribuyen a resolver o superar tensión.
Fue notable la participación de la comunidad del Municipio en todo el proceso. Un gran Para esta valoración, se utilizan los siguientes criterios:
número de ciudadanos asistieron y contribuyeron a título personal o en representación de
organizaciones sociales, de agrupaciones de productores rurales, de agrupaciones de  Cuando los factores que contrarrestan contribuyen poco a superar las situaciones
profesionistas, agrupaciones empresariales o comerciales; de escuelas, servidores problemáticas se asigna un valor de 1.
públicos y de todas las dependencias y entidades de la administración pública.
 Cuando los factores que contrarrestan contribuyen medianamente a superar las
situaciones problemáticas se asigna un valor de 2.
4.3. Análisis priorización de los problemas del territorio: Identificación y
valoración de las situaciones problemáticas en la entidad territorial5  Cuando los factores que contrarrestan contribuyen mucho a superar las situaciones
problemáticas se asigna un valor de 3.
Actividad 1: Identificar las situaciones problemáticas que se presentan entre las
distintas dimensiones del desarrollo. Se identifican las situaciones problemáticas Menor o igual a 1 :Problema bajo control
presentes en el territorio e indaga en cada una de ellas, de acuerdo con las competencias 1 ,1 a 2: Problema leve
misionales y/o sectoriales, si se observan eventos o situaciones que afectan la estabilidad 2,1 a 4: Problema grave
municipal. 4,1 a 6: Problema muy grave

5
Modelo propuesto en la metodología del Departamento Nacional de Planeación. Metodología
para la elaboración de planes de desarrollo local. 2012

pág. 34
 Reconocimiento y valoración de las situaciones problemáticas
Factores que Factores que
Dimensiones Componentes asociados Balance Inicial Balance Total
agravan contrarrestan
del a las competencias Descripción de las situaciones problemáticas Sumar columnas 3, 4 y dividir
desarrollo sectoriales valor de 1-3 (1 a 3) (1 a 3)
sobre columna 5 / (3+4) ÷ 5
Bajo acceso a la educación de la población rural 2 2 1 4
Educación
Bajas oportunidades para el ingreso a la educación superior 3 2 1 5
Ineficiente sistema de prevención de enfermedades y consumo de drogas 3 3 1 6
Insuficiente número de programas de salud en las zona rural 3 2 1 5
Salud
Baja calidad en el servicio de urgencias en el hospital (Nivel departamental) 3 3 1 6
Déficit en infraestructura hospitalaria. (Nivel departamental) 3 2 1 5
Ineficientes programas de vivienda 3 3 1 6
Vivienda Baja titulación y legalización de predios 2 2 1 4
Insuficiente regulación en construcciones nuevas 2 3 2 2.5
Dimensión Social

Bajo número de programas de formación deportiva y lúdico recreativos 3 2 1 5

Deporte y Recreación
Insuficiente infraestructura deportiva y mantenimiento de la misma 3 3 2 3
Falta de difusión de los programas culturales 3 3 1 6
Pocos espacios para la realización de actividades culturales (formación y
2 2 2 2
eventos)
Cultura
Baja oferta de programas culturales de manera descentralizada 2 2 2 2
Falta de una visión más global de cultura, que abarque temas para la
2 2 2 2
construcción de ciudadanía
Falta de vivienda digna para las mujeres 3 3 2 3
Mujeres Alto grado violencia contra las mujeres 3 2 1 5
Bajos niveles de empleo para las mujeres 2 3 2 2,5
Hab calle Bajo acompañamiento a los habitantes de calle 3 2 2 2,5
Grupos Víctimas Bajo acompañamiento a la población víctima 3 2 2 2.5
vulnerables Población
Alto grado de discriminación a la población LGBTI 2 3 2 2,5
LGBTI
Infancia Insuficientes programas de atención a la infancia 3 2 1 5
Adultos
Insuficientes programas de atención a los adultos mayores 3 2 1 5
mayores

pág. 35
 Reconocimiento y valoración de las situaciones problemáticas
Componentes Factores que Factores que
Balance Inicial Balance Total
Dimensiones agravan contrarrestan
asociados a las
del Descripción de las situaciones problemáticas Sumar columnas 3, 4 y dividir
competencias valor de 1-3 (1 a 3) (1 a 3) sobre columna 5
desarrollo
sectoriales (3+4) ÷ 5
Bajos niveles de formación para el empleo 3 2 1 5
Empleo Altos niveles de informalidad 3 3 2 3
Baja generación de empleo 2 2 1 4
Dimensión Económica

Turismo Falta de lugares turísticos 2 3 2 2,5

Carencia de formación y acompañamiento para el trabajo agropecuario 3 2 1 5
Ineficiente fomento e implementación de programas 3 3 1 6
Bajo nivel de agremiación 2 2 1 4
Agropecuario
Ineficiente articulación del municipio con las diferentes instituciones del sector 3 2 2 2,5
Carencia de espacios para la comercialización de productos agrícolas 2 2 2 2
Carencia de política pública para el desarrollo agropecuario 3 3 2 3
Insuficiente mantenimiento a las vías 3 3 1 6
Movilidad reducida en el centro del municipio 3 2 1 5
Infraestructura vial y
Carencia de unificación en las tarifas de transporte público (buses) 3 2 2 2,5
transporte
Ineficiente aplicación de las normas de tránsito 3 3 1 6
Informalidad en la prestación de transporte público 2 2 1 4
Servicios públicos Insuficiencia en el alumbrado público 3 2 1 5
domiciliarios Baja cobertura de agua y alcantarillado 3 3 1 6

Reconocimiento y valoración de las situaciones problemáticas

Factores que Factores que
Dimensiones Balance Inicial Balance Total
Componentes asociados a las competencias agravan contrarrestan
del Descripción de las situaciones problemáticas
sectoriales valor de 1-3 (1 a 3) (1 a 3)
Sumar columnas 3, 4 y dividir
desarrollo sobre columna 5 /(3+4) ÷ 5
Ineficiente manejo de basuras y residuos solidos 3 3 2 3
Ambiental
Dimensión

Ineficiente manejo de fuentes hídricas 3 3 1 6

Medio ambiente y recursos naturales Insuficiente control de animales 2 2 1 4
Tala de árboles y deforestación 3 3 2 3
Aseo en las calles y parques 2 3 2 2,5
Ordenamiento Territorial El PBOT del municipio no es claro 3 2 1 5
Baja credibilidad en la municipalidad 2 2 1 4
Institucional
Dimensión

Fortalecimiento institucional Baja planificación y ordenamiento territorial 3 3 1 6

Baja articulación de las instituciones 3 2 1 5
Justicia y orden público, protección del ciudadano, Ineficiente control de las autoridades 3 2 1 5
seguridad, convivencia y derechos humanos Inseguridad en los barrios y veredas 3 3 1 6

pág. 36
 Tabla 3: Índice multidimensional de calidad de vida
4.4. Indicador de Calidad de vida Valor calculado por factor del Municipio Municipio de Caldas
Entorno de la vivienda 2.76
Servicios públicos 3.76
Teniendo en cuenta la premisa de que la pobreza de una sociedad no solo puede
Medio ambiente 3.37
verse reflejada en los recursos monetarios, es importante analizar otros factores Escolaridad 1,77
que repercuten en la calidad de vida de los habitantes, como lo son la educación, Desescolarización 4.11
la salud, la seguridad, el medio ambiente, la vivienda digna, entre otros. Es por Movilidad 1,49
esto que se habla del Índice de Calidad de Vida Multidimensional, en el cual se Capital físico 5.30
toman 40 variables, agrupadas en 15 dimensiones, las cuales se pueden observar Participación 1.24
en el cuadro, como en la ilustración 11. Libertad - Seguridad 1,92
Vulnerabilidad 9.29
Ilustración 11: índice de calidad de vida Salud 3.65
Trabajo 0.57
Recreación 0.04
Percepción de la calidad de vida 1.57
Ingreso per cápita 1.18
Índice Multidimensional de Calidad de Vida 2013 41.97
Fuente: Índice calidad de vida. Área Metropolitana del Valle de Aburra

Realizando una comparación entre el ICV Urbano y rural, se puede observar que el
municipio de Caldas presenta una brecha significativa de desigualdad entre la zona
urbana y rural, ubicándose como uno de los municipios menor Índice de Calidad de Vida
rural junto con Barbosa y Copacabana.

Tabla 4: Variación del Índice de Calidad de Vida urbano y rural por

municipios del Área Metropolitana
MUNICIPIO URBANA RURAL VARIACION
Barbosa 40.15 36.51 9.97
Bello 41.74 34.43 21.23
Caldas 42.86 37.82 13.33
Fuente: Índice calidad de vida. Área Metropolitana del Valle de Aburra Copacabana 44.91 41.60 7.96
Girardota 42.90 39.26 9.27
Itagüí 45.64 34.43 32.56
Como se puede observar en el gráfico uno de los factores que más requiere de
La estrella 48.27, 38.76 24.54
atención en términos de mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio
Medellín 48.24 40.44 19.29
de caldas es la recreación, el trabajo y la movilidad, mostrando valores de 0,04;
Sabaneta 52.12 42.56 22.46
0,57; 1,49 respectivamente.
Fuente: Índice calidad de vida. Área Metropolitana del Valle de Aburra

pág. 37
4.5. Matriz de Fortalezas, Limitaciones, Oportunidades y Retos (FLOR)

FORTALEZAS LIMITACIONES
 Inclusión y unión con la comunidad  Vías en mal estado
 Cobertura escolar  Inseguridad en zona urbana como rural
 Cobertura de servicios públicos  Falta de escenarios y programas para la recreación y el deporte
 Compromiso de la administración pública  Informalidad
 Pertenencia al Área Metropolitana  Deficiencia en la movilidad y falta de parqueaderos públicos
 Importante número de medianas y pequeñas empresas  Falta de información estadística
 Acuerdos municipales para temas específicos que fortalecen la  Falta de programas de mejoramiento de vivienda
seguridad y convivencia  Ausencia de programas culturales en la zona rural.
 Diversos grupos organizados y participando (jóvenes, tercera edad,  Fuerza pública insuficiente
comerciantes, entre otros  Bajos niveles de participación comunitaria.
 Veedurías ciudadanas poco estructuradas
OPORTUNIDADES RETOS
 Ubicación geográfica estratégica  Fortalecimiento del sistema de información
 El ecoturismo  Fortalecimiento del sector agropecuario, en especial sector cafetero
 La población joven  Aumentar la participación ciudadana
 Políticas departamentales en pro del bienestar social  Protección del medio ambiente
 Direccionamiento estratégico del Área Metropolitana  Mejoramiento de la infraestructura vial
 Asociación con las empresas para la generación de empleo  Cambio de centros de acopio de buses
 Asociación con las empresas para la mejora de la infraestructura vial  Aumento de la cobertura en salud
 Apoyo y acompañamiento de entidades departamentales y nacionales  Fortalecimiento del espacio público en el Municipio
para ejecutar proyectos y mejorar procesos.  Fortalecimiento y creación de frentes de convivencia y seguridad
ciudadana

pág. 38
 contribución hacen al incremento de los niveles de desigualdad: educación,
5. DIMENSIÓN SOCIAL6 pobreza, salud, recreación, nutrición, entre otros.

La dimensión social abarca tanto el conjunto de orientaciones como Por consiguiente, con la solución a los problemas de la dimensión social
regulaciones derivadas de prácticas sociales, así como las formas de se pretende alcanzar mejores niveles de equidad e igualdad social, en la
creación de conocimiento, innovación tecnología, y las reglas que definen búsqueda de un municipio que progresa.
el acceso a bienes y servicios, de modo que las condiciones de vida de la
población mejoren. Por ende, se refiere a las dinámicas que permiten la 5.1. Dinámica demográfica
interacción entre sujetos, colectivos y grupos sociales específicos, así
como a los procesos y prácticas culturales que en su conjunto definen la Es importante observar el comportamiento y distribución de la población,
diversidad de contextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo en debido a que permite analizar, explicar y predecir los distintos fenómenos
el Municipio de Caldas. relativos a la dinámica de la sociedad dentro del territorio; ya que es esta
quien demanda y evidencia las necesidades como las problemáticas de su
Comprende todos aquellos procesos que involucran a la población en entorno; elementos fundamentales para establecer acciones futuras del
aspectos relacionados con organización y el fortalecimiento de municipio.
competencias para el desarrollo, la salud, la educación, la seguridad social,
la cultura, el deporte, recreación, el conocimiento, la ciencia, la tecnología, Distribución de la población
la innovación, los valores, el comportamiento social en la búsqueda de una El municipio de Caldas cuenta con una población total según el DANE para
sociedad con mejor calidad de vida. el año 2015 de 77.854 habitantes, de los cuales el 78.8% pertenecen a la
cabecera municipal y el 21.2% habitan en el resto del territorio. La
Por lo que se refiere a la dimensión social, es necesario hacer referencia a población del municipio de Caldas obedece al 1,2% de la población
la identificación de necesidades básicas insatisfechas, de modo que la departamental y teniendo en cuenta el tamaño del territorio se habla de una
intervención realizada sea estructurante de sistemas, que integren densidad poblacional de 512 personas por Km27.
efectivamente todos los grupos sectoriales y poblacionales del municipio.
En este sentido, se visualizan aspectos de indispensable análisis y
abordaje para una integración efectiva, de los sectores que mayor

6
Esta parte del plan de desarrollo municipal se elaboró con base en la metodología 7
Departamento Nacional de Planeación DNP, fichas municipales.
establecida por el D.N.P: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las
Entidades Territoriales – PDT. www.kiterritorial.co

pág. 39
Ilustración 12: Distribución de la población del municipio 2015

Ilustración 13: Población estima Municipio de Caldas

POBLACION CABECERA RESTO POBLACION
POBLACIÓN ESTIMADA MUNICIPIO
DE CALDAS 2005 2020
16505 82234
(21,2%) 2019 81392
80538
2017 79654
78762
2015 77854
76926
2013 75988
75042
61349 2011 74072
(78,8%) 73096
2009 72123
71136
2007 70140
Fuente: DANE 2016
69128
2005 67999

Fuente: DANE 2016

Evolución y crecimiento de la población

Dentro del municipio de Caldas de acuerdo a la información del DANE para
Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, el
el 2015 (Ilustración 14) de los cuales el 50.5% es femenino y el 49,5% es
municipio de Caldas para el año 2020 tendrá una población aproximada de
masculino.
82.234 habitantes, lo que supone un crecimiento porcentual de 5,6%
respecto a la población estimada para el año 2015

pág. 40
 Ilustración 14: Distribución de la población por género

Ilustración 15: Distribución de la población por género y Rangos de

DISTRIBUCION DE LA POBLACIÓN POR edad
GÉNERO
PIRAMIDE POBLACIONAL POR
RANGOS DE EDAD
80 Y MÁS
49,5% 70-74
50,5%
60-64
50-54
40-44
MUJERES HOMBRES 30-34
20-24
10-14
Fuente: DANE 2015
0-4
De acuerdo a la clasificación de la población por rango de edad, el rango (4.000) (2.000) - 2.000 4.000
donde se presenta la mayor concentración tanto masculina como femenina MUJERES HOMBRES
es la que se encuentra entre los 20 y 24 años. Del mismo modo, se infiere
Fuente: DANE 2015
una tasa decrecimiento alta de acuerdo a lo observado (Ilustración 15) en
el rango 0-4.

pág. 41
 5.2. Educación de educación terciaria con mayor acceso, calidad y pertinencia; e.
Desarrollos del Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP) en el
El plan nacional de desarrollo considera que: En Colombia la educación se marco del Decreto 1953 de 2014; f. Colombia libre de
define como un proceso de formación permanente, personal cultural y analfabetismo; g. Colombia bilingüe; h. Potencialización de las
social que se fundamenta en una concepción integral de la persona capacidades y los talentos excepcionales (Departamento Nacional
humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. Desde esta de Planeación, 2014)
perspectiva: “El Plan asume la educación como el más poderoso
instrumento de igualdad social y crecimiento económico en el largo plazo, Por ello, la educación en el Municipio de Caldas ha de orientarse hacia las
con una visión orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema nuevas exigencias del Ministerio de Educación, la cual, como política
educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, estatal, que propende por fortalecer los procesos de aprendizaje y
acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad enseñanza en el municipio; articulados desde el plan municipal de
de oportunidades para todos los ciudadanos” (Departamento Nacional de educación, el cual busca construir una formación integral desde el
Planeación, 2014) reconocimiento de ambientes culturales, ambientales y participativos.

Para lograrlo se requiere avanzar en la conformación de un sistema Según el diagnóstico y los indicadores establecidos por el DNP en el cierre
educativo universal de calidad, que potencie y explote los talentos propios de brechas, el municipio de Caldas debe realizar esfuerzos bajos en
para el beneficio individual y de la sociedad en su conjunto (Departamento términos de educación de acuerdo a los niveles de comparación
Nacional de Planeación, 2014) establecidos para tal fin, dado que cuenta con una cobertura neta de
educación media del 48,8% en relación al departamento y la región, sin
Objetivo Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educación, embargo es importante continuar realizando esfuerzos con el fin de poder
entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando ofrecer cobertura al mayor porcentaje de los habitantes del municipio.
al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad Posee además una tasa de analfabetismo baja en comparación con la
de oportunidades para todos los ciudadanos. las líneas de acción observada en el departamento y en la región, con una tasa de 4,2%. Por lo
propuestas en el documento del Plan, en lo que tiene que ver con anterior es importante potenciar el sector y aprovechar los indicadores
educación privada preescolar, básica y media, se reúnen en las actuales.
siguientes: a. Potenciar educación inicial; b. Alcanzar la calidad
educativa en educación básica y media; c. Mayor cobertura y El diagnóstico participativo permitió evidenciar las problemáticas
permanencia en el sistema educativo; d. Construcción del sistema principales de esta línea estratégica, tales como: Deficiente atención

pág. 42
integral a la Primera Infancia y un bajo ingreso a la educación superior por bibliotecas escolares en estado de deterioro; obsolescencia en la
parte de egresados de instituciones educativas oficiales; instituciones infraestructura física y dotación de instalaciones educativas; deficiente
educativas que no atienden la diversidad de manera pertinente; infraestructura tecnológica en las instituciones educativas e inadecuada
inapropiada utilización del tiempo libre y consecuente riesgo psicosocial accesibilidad a las instituciones educativas de la comunidad con movilidad
para niños y jóvenes en jornadas libres debido a la doble y triple utilización reducida. (Municipio de Caldas, 2015)
de las plantas físicas de los EE (Establecimiento Educativo); laboratorios y

Indicador Cierre de Nivel actual Situación de la ET frente

Meta 2018 Esfuerzo
Brechas Municipio Departamento Región a Cierre de Brechas

Frente a la tasa de cobertura neta

Cobertura neta en educacion media el municipio
educación media 48,80% 41,80% 42,10% 50,20% BAJO de Caldas requiere un esfuerzo de
(%,2014) cierre de brechas BAJO comparado
con la meta a 2018 de 50,2%

Frente al indicador de las pruebas

saber 11 en matematicas el
Pruebas saber 11 municipio de Caldas requiere un
50,22% 49,29% 49,44% 50,22% MEDIO BAJO
matemáticas (2014) esfuerzo de cierre de brechas
MEDIO BAJO comparado con la
meta a 2018 de 50,22%

Frente a la tasa de analfabetismo

de los mayores de 15 años el
Tasa analfabetismo
municipio de Caldas requiere un
mayores a 15 años 4,20% 8% 7,70% 3,7 BAJO
esfuerzo de cierre de brechas BAJO
(2005)
comparado con la meta a 2018 de
3,7%

Fuente: Fichas indicadores DNP. www.kiterritorial.co

pág. 43
Ilustración 16: Desagregación de coberturas de educación 2014
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% En la ilustración 16 se observa de forma
1
específica la cobertura de educación en
76,5%
90,3% los diferentes niveles, mostrando niveles
3 104,7%
76,7%
netos de 79,7%, 78,6%, 48,8% y 84% en
5 94,8% educación primaria, secundaria, media y
66,4%
7 79,7% básica respectivamente. (Fuente: Fichas
78,6% indicadores DNP. www.kiterritorial.co)
9 48,8%
84,0%

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión social Educación

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Falta de convenios con instituciones de
educación media y para el trabajo
 Desempleo
 Baja cobertura para la atención de la
Baja cobertura en educación media y para el trabajo  Aumento del número de personas sin acceso a la
población con necesidades educativas
educación media y para el trabajo
especiales
 Déficit en la oferta educativa
Educación

 Ausencia de tecnología e internet en

instituciones educativas.  Limitaciones de enseñanza y aprendizaje
 Insuficiente dotación y ayudas educativas académica
Baja en los niveles de calidad y cobertura de la educación en
 Regular estado de instituciones educativas  Baja calidad en el rendimiento académico.
el sector urbano y rural del Municipio
 Deficiente capacitación en algunos  Reducidas oportunidades de acceso a la
educadores educación superior
 Insuficientes espacios pedagógicos para la  Reducidas oportunidades laborales
formación integral (PEM)

pág. 44
 5.3. Cultural

Para el municipio de caldas es muy importante fortalecer las diferentes expresiones artísticas y culturales dentro del mismo, por lo que es indispensable
mejorar la articulación de la institucionalidad en pro de estos espacios y programas, con la creación de planes para la lectura, escuela de arte y el
fortalecimiento de las escuelas y escenarios ya existentes, con una oferta para toda la población.

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión social Cultura

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Falta de fortalecimiento a los programas existentes

 Insuficiente mantenimiento de los escenarios culturales
existentes
 Detrimento patrimonial y cultural.
 Escasa valoración y sentido de pertenencia por la
 Poco desarrollo artístico en la comunidad
identidad y patrimonio cultural Baja identidad cultural y artística
 Pérdida de la identidad cultural
 Ausencia de convenios con instituciones especializadas
 Trabajo desarticulado de artistas y gestores
 Falta de incentivos para la práctica de labores culturales
culturales
y artísticas
Cultura

 Poco interés del sector educativo para la formación

artística y cultural
 Actividades artísticas y culturales aisladas del área rural
 Escasa participación rural en las actividades  Sub utilización de los espacios o destinación
programadas. Deficiente nivel de cobertura y participación en las para otras actividades.
 Deficiente información y promoción de las actividades actividades culturales y artísticas de la población en  Deserción en procesos de formación cultural
culturales. escenarios local, departamental y nacional y artística
 Deficiente conocimiento del inventario del patrimonio  Desconocimiento patrimonial y artístico
cultural

pág. 45
 5.4. Vivienda

El Municipio tiene un déficit cuantitativo y cualitativo tanto en vivienda nueva como en mejoramiento de vivienda, la imposibilidad de acceso a una vivienda
digna de gran parte de la población, está asociada a factores como la inequidad, la distribución de ingresos y las oportunidades, al nivel de educación, al
desempleo, a la ausencia de una política social seria y consistente en materia de vivienda de interés social. Estas situaciones representan un problema que
deberá ser atendido con estrategias y metas concretas, para esto se seguirán las directrices del Plan de Desarrollo Nacional.

El déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el municipio de Caldas corresponde a un 10,9% y 3% respectivamente, según el análisis de cierre de brechas.
De acuerdo al DNP el esfuerzo que se requiere para reducirlos es bajo, sin embargo es necesario incrementar la oferta de vivienda nueva en el municipio y
el suelo para la construcción de vivienda de interés social y de esta manera disminuir tanto el déficit cualitativo como cuantitativo.

Indicador Cierre de Nivel actual Situación de la ET frente

Meta 2018 Esfuerzo
Brechas Municipio Departamento Región a Cierre de Brechas

Frente al deficit cualitativo de

vivienda el municipio de Caldas
Déficit cualitativo de
10,90% 21,30% 18,70% 7,20% BAJO requiere un esfuerzo de cierre
vivienda (2005)
de brechas BAJO comparado con
la meta a 2018 de 7,2%

Frente al deficit cuantitativo de

vivienda el municipio de Caldas
Déficit cuantitativo
3,00% 6,80% 7,10% 1,20% BAJO requiere un esfuerzo de cierre
de vivienda (2005)
de brechas BAJO comparado con
la meta a 2018 de 1,2%

Fuente: Fichas indicadores DNP. www.kiterritorial.co

Con relación a los mejoramientos de vivienda pactados en los años anteriores se evidencian inconvenientes por la ausencia de la legalización de las
propiedades y por el área que se encuentra establecida como zona de amenaza y alto riesgo en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, lo que impidió
que más del 80% de los mejoramientos proyectados se lograran ejecutar. (Tomado del Acta de Informe de Gestión, del 04/04/2013 al 30/11/2015)

pág. 46
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)
Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión social Vivienda

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Falta de mejoramiento de viviendas

 Reducida oferta de nuevos espacios habitacionales
 Déficit de vivienda urbana y rural
 Disminución de la calidad de vida
 Falta de legalización de predios
Vivienda

Deficientes espacios habitacionales y déficit en la  Déficit de proyectos de construcción de vivienda

 Incremento del deterioro de las viviendas de la zona titulación y legalización de predios y de mejoramiento de vivienda
urbana y rural
 Aumento de la pobreza y hacinamiento
 Baja disponibilidad de recursos destinados para el
sector vivienda
 Ingresos económicos bajos en el núcleo familiar

5.5. Agua potable y saneamiento básico

En la actualidad el municipio de caldas cuenta con una cobertura total de acueducto del 94,6%, requiriendo de un esfuerzo bajo de acuerdo al DNP para
alcanzar una cobertura del 100%. A pesar de ello, se debe dar continuación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, la construcción de alcantarillados
no convencionales como la construcción, adecuación, optimización y ampliación de acueductos veredales.

Indicador Cierre de Nivel actual Situación de la ET frente

Meta 2018 Esfuerzo
Brechas Municipio Departamento Región a Cierre de Brechas

Frente a la cobertura total de

acueducto el municipio de
Cobertura total Caldas requiere un esfuerzo de
94,60% 85,70% 87,60% 100,00% BAJO
acueducto (2005) cierre de brechas BAJO
comparado con la meta a 2018
de 100%

Fuente: Fichas indicadores DNP. www.kiterritorial.co

pág. 47
De acuerdo al acta de Informe de Gestión, del 04/04/2013 al 30/11/2015,
se obtienen los siguientes datos del estado actual del Plan Maestro de Porcentaje ejecutado luego de iniciar la etapa siete del plan:
Acueducto y Alcantarillado
Servicio Meta (metros) Ejecutado %
Avance previo a la ejecución de la etapa siete del plan: (metros)
Servicio Meta (metros) Ejecutado (metros) % Acueducto 26000 22288 86%
Acueducto 26000 19500 75% Alcantarillado 26300 13256 51%
Alcantarillado 26300 9900 38%

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión social Agua potable y saneamiento básico

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Crecimiento de la población  Deficiencia en la prestación del servicio
Deficiencias en la cobertura de los servicios
 Deterioro progresivo de los de acueducto y alcantarillado.
públicos de acueducto y alcantarillado en la zona
sistemas de acueducto y  Alta contaminación ambiental.
Acueducto

urbana y rural
alcantarillado.  Manifestaciones evidentes de erosión
 Falta de continuación del plan
 Aumento de número de personas sin el
maestro de acueducto y Baja cobertura de acueducto y alcantarillado
servicio
alcantarillado veredal
 Aumento de problemas de salubridad
 Falta de mantenimiento

pág. 48
 5.6.Deporte y recreación.
Tabla 5: Escenarios deportivos
El municipio de Caldas es consciente de la importancia que tiene la ESCENARIOS
ESTADO DEMANDA PRACTICA
DEPORTIVOS
promoción del deporte y recreación en el territorio, como instrumento para Práctica de semilleros de Fútbol, Ajedrez,
la mejora de la calidad de vida y bienestar de los caldeños, es por esto que Rugby, Baloncesto, Karate, Natación,
Unidad Deportivo Luis Voleibol, Tenis de Mesa, Porrismo, Futbol
se propenderá por el fortalecimiento de las disciplinas deportivas, por el Fernando Montoya
Bueno.
sala, gimnasia Artística, Baile, rumba
mantenimiento y adecuación de los diferentes escenarios, tanto en la aeróbica, hidroterapia e hidroaeróbicos,
Alta. ballet. Patinaje
cabecera municipal como en las diferentes veredas, además de la Centro de Integración
Bueno.
construcción de nuevos escenarios que incentiven la práctica de deportes Ciudadana de Andalucía Media. Fútbol sala, baloncesto y voleibol
Cancha La Locería. Regular. Media Fútbol, masculino y femenino
como fuente de vida saludable para todos los habitantes del municipio. Cancha La Bombonera Regular. Media Fútbol masculino y femenino
Cancha Sintética del
Buena.
Felipe Echavarría. Alta. Fútbol
El estado actual y usos de los escenarios deportivos se observa en la tabla Cancha Sintética Hábitat
Mala
5: del Sur Alta Fútbol
Fuente: INDEC

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión social Deporte y recreación
Causas directas Problema identificado Consecuencias directas
 Falta de escenarios deportivos y recreativos  Disminución de la calidad de vida
 Falta de programas para el fomento deportivo  Inicio temprano de los jóvenes en el uso indebido
 Falta de incentivos para la práctica de los diferentes deportes de alcohol y sustancias Psicoactivas
 Necesidad de la renovación de clubes existentes y creación de  Sedentarismo y aparición de patologías
Baja participación de la ciudadanía en
nuevas actividades deportivas. inherentes a la falta de prácticas deportivas.
Deporte y recreación

espacios deportivos y recreativos

 Falta de sensibilización y promoción en la población infantil del
municipio, la actividad deportiva, lúdica y recreativa por medio de
procesos en donde se estructuren los semilleros, no sólo en el
área urbana, sino también en la rural
 Falta de mantenimiento en los escenarios ya existentes
 Falta de Gestión de recursos ante los entes deportivos Municipal, Deficiente cobertura y proyección en la  Inicio temprano de los jóvenes en el uso indebido
Departamental y Nacional actividad deportiva y recreativa en la de alcohol y sustancias Psicoactivas.
 Necesidades de construir y adecuar la infraestructura física, zona urbana y rural del Municipio.  Sedentarismo y aparición de patologías
escenarios deportivos y fortalecimiento de eventos deportivos inherentes a la falta de prácticas deportivas.
para ampliar cobertura rural y urbana

pág. 49
 5.7. Salud.
Ilustración 17: Afiliados al régimen de salud
El municipio de Caldas de acuerdo a los indicadores presentados
enmarcara sus acciones en el fortalecimiento de los programas existentes, Distribución de la Población según Régimen de Salud
formación y atención a las poblaciones vulnerables como lo son los adultos
Municipio de Caldas
mayores, niños, jóvenes, población con discapacidad, ciudadanos en Marzo 31 de 2016
440 2291
emergencia y habitantes de calle, además de continuar con la cobertura ya
16530
existente del régimen subsidiado en el municipio.
67313
En el municipio la población afiliada al régimen contributivo es superior a
la afiliada al régimen subsidiado (Ver ilustración 17) representando un
59,55% y un 30,43% respectivamente. Además es importante mencionar
CONTRIBUTIVO SUBSIDIADO EXCEPCIÓN PPNA
que del total de personas un 4,06% corresponde a población potencial para
afiliarse al régimen subsidiado Fuente SISPRO – Ministerio de Salud marzo 2016

La Empresa Social del Estado con la que cuenta el Municipio y que asume
la atención hospitalaria es de orden departamental; presentándose una
baja calidad en el servicio de urgencia del hospital:

Indicador Cierre de Nivel actual Meta 2018 Esfuerzo Situación de la ET frente a

Brechas Municipio Departamento Región Cierre de Brechas
Frente a la cobertura de
vacunación con Triple Viral el
Cobertura
municipio de Caldas requiere un
vacunación Triple 91,3% 92,3% 92,2% 95,00% MEDIO BAJO
esfuerzo de cierre de brechas
Viral (2014)
MEDIO BAJO comparado con la
meta a 2018 de 100%

Fuente: Secretaría Seccional de Salud de Antioquia

pág. 50
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)
Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión social Salud

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 insuficiencia de programas de atención a la población rural Deficiente cobertura de salud preventiva dirigidos
 Disminución de personas atendidas por el sistema de
 Desarticulación de las acciones de salud pública en las diferentes a las diferentes etapas del ciclo biológico en las
salud
instituciones. zonas rurales
 Falta de educación, prevención en salud y autocuidado
 Aumento de los problemas de salud pública
 Desarticulación de las acciones de salud pública en las diferentes Ineficiente sistema de prevención de
 Alto índice de embarazos no planeados en
instituciones enfermedades, consumo de sustancias
adolescentes
 Insuficiencia de procesos educativos para prevención de la psicoactivas.
 Aparición de enfermedades inmunoprevenibles
enfermedad.
 Desnutrición infantil
 Insuficientes políticas públicas en salud  Violencia social, intrafamiliar y maltrato infantil y
 Bajas coberturas de los programas de promoción y prevención Prácticas de Estilos y comportamientos de vida no abandono
 Practica de estilos de vida no saludables saludables.  Drogadicción y problemas de salud mental
 Insuficiencia de procesos educativos para prevención de la  Alto índice de embarazos no planeados en
enfermedad adolescentes
Salud

 Aparición de enfermedades inmunoprevenibles

 Baja calidad de los servicios de salud
 Reducida coberturas en la afiliación de la población al Régimen
 Altos costos en los servicios en salud
subsidiado.
 Aumento de las enfermedades crónicas
 Evasión de los empleadores en la afiliación al Régimen contributivo Deficiente acceso y baja calidad de los servicios
 Aumento en el número de remisiones de pacientes a
 Deficiente prestación de servicios de salud en los niveles 2 y 3 de de salud
segundo nivel
complejidad
 Dificultad para establecer índices epidemiológicos
 Deficiente prestación de servicios de salud en el nivel local.
necesarios para la toma de decisiones en salud
 Bajo desarrollo humano integral de las personas con
 Escasa cultura de apoyo y reconocimiento de personas con discapacidad
discapacidad como miembro de la sociedad.  Aumento del grado de discapacidad por la ausencia de
Insuficientes programa de apoyo y formación para
 Falta de campañas para la prevención de la accidentalidad vial. apoyo y terapia adecuada
las personas con discapacidad
 Pocas aulas de apoyo y ausencia de la unidad de atención adecuada  Aumento de las necesidades básicas insatisfechas en
e integral para la población con discapacidad las familias
 Aumento de las personas con discapacidad
 Riesgo ambientales que puedan afectar la salud y bienestar de la Deterioro en las condiciones ambientales que
 Infecciones respiratorias y pulmonares
población afectan las condiciones de salud de la población.

pág. 51
 5.8. Atención a grupos diversos - Promoción social
5.8.1. Mujer y género
Destacar los principios de igualdad, equidad y diversidad como derroteros
de las acciones de la Administración municipal, centradas en el bienestar En términos de diagnóstico es importante mencionar el estado de las
de las personas como titulares de derechos y obligaciones, con un énfasis mujeres en el territorio según empleo, autonomía económica e igualdad, lo
en la no discriminación y no exclusión, asociadas a identidades étnicas, cual permite ampliar el panorama acerca de las necesidades y
problemáticas de las mismas (datos tomados del Diagnóstico participativo sobre la
culturales, de género o por orientación sexual, considerando la realización situación de las mujeres en Caldas Antioquia, elaborado por la Corporación Universitaria
de los derechos como un imperativo ético y legal, serán un fundamento de La Sallista, abril 2014).
la administración municipal. Se busca promover el empoderamiento social
y político de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos, personas Tabla 6: Tasa de desempleo femenina
Población
mayores, las familias, mujeres, grupos étnicos afrodescendientes, las Sexo buscando
Población Tasa de
personas LGBTI y con discapacidad; y en general de los grupos Económicamente Activa Desempleo
trabajo
poblacionales discriminados y segregados de modo que se avance hacia Femenino 702 21.769 13%
la igualdad de oportunidades. Dar prioridad a la prevención del maltrato del Masculino 1571 19.892 14%
ser humano y la superación de toda forma de violencia contra situaciones Fuente: Diagnóstico participativo sobre la situación de las mujeres en Caldas Antioquia, elaborado
por la Corporación Universitaria la Sallista, Abril 2014
de no observancia de los derechos de los niños, las niñas, los
adolescentes, los jóvenes, las mujeres, las personas mayores y las formas De acuerdo a lo anterior se puede evidenciar la problemática existente en
diversas de familia. términos de empleabilidad para las mujeres ya que se presenta un 21% de
ocupación de las mismas frente a un 48% de ocupación en los hombres. Pero
además podemos observar que existen menos mujeres buscando trabajo que en
El municipio de Caldas pretende la protección y el acompañamiento de
el caso de los hombres.
grupos específicos diversos como lo son las “mujeres” y la población
LGBTI. Por lo tanto buscará el fortalecimiento de la Secretaria de la Mujer, Tabla 7: Tasa de ocupación
la creación de la Casa de la Mujer, y la articulación de programas que estén POBLACIÓN
POBLACIÓN EN
SEXO EDAD DE VARIACION
en pro de erradicar el maltrato intrafamiliar; en relación a la población OCUPADA
TRABAJAR
LGBTI; el gobierno municipal buscará la creación de programas como Femenino 4.501 21.769 21 %
proyectos que incluyan dicha población y que pretendan por el respeto y la Masculino 9.590 19.892 48 %
disminución de la violencia sexual y de género a la que es sometida esta Fuente: Plan educativo Municipal 2015-2024

población específica.

pág. 52
Existe por tanto en el municipio pocas oportunidades para el empleo femenino e Otros problemas de las mujeres en el municipio son: Violencia hacia las mujeres
incentivos de desarrollo y acciones productivas para las mismas; poca causado por constante debilidad en el acceso a la justicia.; las mujeres en Caldas
participación de mujeres cabeza de familia en proyectos productivos. cuentan con acceso a los servicios de salud, sin embargo encuentran limitaciones
en términos de atención adecuada; poco interés de hacer partícipe a la mujer en
En relación a los ingresos se puede observar que de las mujeres del municipio de
Caldas un 60,2% no perciben ingresos, frente a un 39,8% para el caso de los la transformación social del municipio
hombres, lo que significa un grado de desigualdad significativo en términos de
ingresos. 5.8.2. Familia

Tabla 8: ingresos percibidos La atención integral al núcleo familiar es fundamental para la

Sexo Percibe Ingresos
administración municipal, dado que su función principal es la promoción y
Si No
prevención de acciones que permitan el desarrollo armónico del ser
Femenino 36,40% 63,60%
humano para evitar su descomposición y hacer de ella en forma efectiva el
Masculino 60,2 39,80%
entorno de una vida digna

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión social Atención a grupos diversos / Familia

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Deterioro del núcleo familiar
 Aumento de la marginalidad en los hogares.
 Aumento de la violencia intrafamiliar.
 Corresponsabilidad
 Altos niveles de maltrato infantil,
Atención a grupos

 Insuficiente apoyo a la familia como núcleo esencial de la

Promoción social

promiscuidad.
vulnerables –

comunidad Baja concientización de la

población frente a la  Incremento de la delincuencia juvenil y el
 Pérdida de valores para la convivencia ciudadana como la
corresponsabilidad civil en la abandono infantil.
solidaridad y el respeto.
 Insuficientes recursos económicos, humanos y de infraestructura protección de la familia.  Pérdida de valores familiares.
en la administración Municipal para atender los casos relacionados  Consumo de sustancias sicoactivas
con la infancia y la familia en lo relacionado con la ley 1098/06 y  Acoso escolar
296/96.
 Abuso sexual

pág. 53
 5.8.3. Infancia y Adolescencia civil, la cooperación internacional, entre otras, para establecer las sinergias
necesarias para las acciones de prevención, difusión, formación y atención
El Municipio de Caldas debe generar y ejecutar políticas públicas que de los diferentes problemas de la población infantil, siendo además
garanticen tanto los derechos de los niños y-niñas como de los necesario realizar la actualización y unificación conceptual para la
adolescentes, que respondan por la protección integral y para asegurar identificación y seguimiento de la problemática.
programas de atención especializada con el fin de restablecer los derechos
a quienes les hayan sido vulnerados. ADOLESCENCIA INFANCIA
 Insuficientes espacios y actividades  La indiferencia de los familiares,
para la ocupación del tiempo libre vecinos y la ciudadanía hacia la
El diagnóstico realizado por la administración permitió conocer la situación
 Escasos programas de capacitación problemática de la niñez en el
real de la infancia y la adolescencia en el municipio, sirviendo como base para la convivencia y el empleo Municipio
para la implementación de una política pública, con ayuda y colaboración  Falta de promoción de los derechos  Altos índices de violencia
de toda la comunidad, en pro del buen desarrollo físico, social, mental, sexuales y reproductivos intrafamiliar.
ambiental, cultural y el respeto por los derechos humanos.  violencia intrafamiliar  Acoso escolar
 Autoridad parental
Frente a este tema se deben iniciar acciones para enfrentar la principal
problemática del área relacionada con: embarazos en los adolescentes, 5.8.4. Juventud
violencia intrafamiliar, falta de oportunidades para los adolescentes que
inician su actividad laboral a temprana edad, inconvenientes de salud, En Caldas la juventud es una población bastante amplia que viene
abuso sexual, inasistencia alimentaría, desnutrición, madres adolescentes atravesando por muchas cambios debido a los transformaciones sociales
gestantes, abandono, negligencia, desplazamiento, consumo de que hacen que se desestabilice el tejido social y por ende esta población
sustancias sicoactivas, acoso escolar, situación de pobreza y muchas otras se siente afectada trayendo como consecuencia la organización de grupos
necesidades que requieren atención por parte de las autoridades sectorizados con muchas falencias de autoestima, delincuencia juvenil,
pertinentes. violencia intrafamiliar, exclusión escolar; por otro lado el consumo de
sustancias psicoactivas se ha incrementado últimamente, creando una
La atención a esta problemática requiere de la articulación intersectorial e gran preocupación por todas las entidades competentes en el tema a esto
interinstitucional para su abordaje integral. Igualmente, las instituciones se suma la falta de oportunidades de trabajo .
deben generar vínculos con la familia, las organizaciones de la sociedad

pág. 54
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)
Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión social Atención a grupos diversos / Jóvenes
Causas directas Problema identificado Consecuencias directas
 Jóvenes apáticos frente a las propuestas de organización
 Insuficiente acompañamiento y direccionalidad y formación juvenil. y participación juvenil en el Municipio.
 Insuficientes propuestas para el aprovechamiento del tiempo libre. Falta implementar planes programas  Jóvenes y grupos excluidos del desarrollo Municipal.
y proyectos que permitan el
 Existe poca claridad y coherencia en el proyecto de vida individual y colectiva de los  Inicio temprano de los jóvenes en el consumo de licor y
Jóvenes

aprovechamiento del tiempo libre, el

jóvenes. sustancias psicoactivas.
crecimiento y madurez de los
 Escasa vivencia y apropiación de valores individuales y familiares entre los jóvenes.  Inicio temprano de la paternidad y la maternidad.
jóvenes de acuerdo a sus edades
 Ruptura en la comunicación efectiva y afectiva de la familia y la sociedad  Conflictos familiares.
 Deterioro del núcleo familiar.  Delincuencia juvenil.
 Falta de autoridad por parte de los padres de familia y por las diferentes instituciones  Drogadicción

5.8.5. Adulto mayor

El proceso de envejecimiento repercute sensiblemente sobre varios factores del desarrollo y el funcionamiento de las sociedades, y también sobre el bienestar relativo no sólo de los adultos
mayores sino de los grupos más jóvenes. De estos factores, los más importantes son los sistemas de pensión y jubilación; la composición de la población activa y las modalidades de
participación en la misma; y las condiciones de salud de los adultos mayores8

Desde esta perspectiva, el municipio de Caldas ha venido desarrollando acciones con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida del adulto mayor en situación
de vulnerabilidad, pero persisten.

Municipio Caldas Administracion municipal Caldas-Ant

Dimensión social Atención a grupos diversos / Adulto mayor
Causas directas Problema identificado Consecuencias directas
 Incremento del índice dependencia de adultos mayores
 Poca cultura ciudadana y de responsabilidad frente al adulto mayor.
en estado de abandono.
 Escasos recursos económicos para la atención de la población mayor.
Alto índice de población adulta mayor  Aumento de costos para la asistencia médica del adulto
 Poca cobertura de programas de salud y educación para la población
con múltiples factores (espacios físicos, mayor por parte del Estado.
 Escasa coordinación interinstitucional para la atención del adulto mayor.
salud, tiempo libre, etc.) de riesgo que  Aumento del índice de dependencia económica del adulto
 Baja participación en los programas gerontológicos en sus componentes afectan su calidad de vida mayor hacia sus familias o hacia el Estado.
educativos, recreativos, culturales y de terapia ocupacional
 Incremento de patologías crónicas y de alto costo.
 Poco conocimiento de la ley 1306/09
 Aumento de violencia intrafamiliar

8
OMC (Organización Mundial de la Salud)

pág. 55
 vida de la población: primera infancia, infancia, adolescencia, juventud,
5.8.6. Población Víctima adultez y persona mayor

Teniendo en cuenta la situación actual del país y lo acordado en el artículo Tabla 10: Edad víctimas
174 de la ley 1448 de 2011 y en el Decreto 2460 de 2015, donde se EDAD ACTUAL PERSONAS
establece que las entidades territoriales deberán incluir en los diferentes Entre 0 y 5 años 155
planes de desarrollo componentes relacionados con la prevención, Entre 6 y 11 años 392
Entre 12 y 17 años 475
protección, atención, y reparación integral a las víctimas del conflicto
Entre 18 y 28 años 904
armado, es necesario realizar un diagnóstico de la situación actual del Entre 29 y 60 años 1.819
municipio en estos términos, para de esta manera determinar las acciones Entre 61 y 100 años 422
más oportunas, entendiendo que la responsabilidad con las víctimas es Sin información 549
compartida. Fuente: UARIV- Registro Único de Víctimas, 01/02/2016

Con la finalidad de profundizar en el enfoque diferencial se presenta la

Según la ubicación actual de las víctimas, para el caso el municipio de la caracterización de la población según etnia, para lo cual se cuenta con la
Caldas, se presentan la siguiente información, teniendo en cuenta el lugar siguiente información:
donde ocurrió el hecho victimizante como el lugar donde se declara el
mismo, mostrando una población víctima de 840 localizadas en el Tabla 11: Etnia -víctimas
municipio por ocurrencia y 1877 por declaración (Ver tabla 9): ETNIA PERSONAS
Ninguna 4.659
Tabla 9: Víctimas por ubicación Negro (a) o afrocolombiano (a) 46
PERSONAS PERSONAS PERSONAS
POR
UBICACION
DEPAR. DE
OCURRENCIA
MUN. DE
OCURRENCIA
POR
OCURRENCIA
DEPAR DE
DECLARACION
MUN. DE
DECLARACION
POR
DECLARACION
Indígena 7
Antioquia Caldas 840 Antioquia Caldas 1.877 Raizal del Archipiélago de San
Antioquia Medellín 385 Antioquia Medellín 1.666 2
Antioquia Urrao 190 Bogotá Bogotá D.C 107
Andrés y providencia
4.716 D.C Gitano (a) ROM 2
Antioquia Angelópolis 176 Antioquia Angelópolis 74 Fuente: UARIV- Registro Único de Víctimas, 01/02/2016
Sin Sin 149 Antioquia Itagüí 60
información información
Fuente: UARIV- Registro Único de Víctimas, 01/02/2016 Evidenciando que la población víctima en el municipio en su mayoría no se
identifica en ningún tipo de etnia. A continuación se relaciona la población
En la tabla 10 se observar la población víctima según distribución por víctima en el municipio según género mostrando una distribución en gran
rangos de edades, clasificada por rango de edad, que refleja el ciclo de medida igualitaria entre mujeres y hombres.

pág. 56
Tabla 12: Género de las víctimas
GÉNERO PERSONAS Tabla 15: Nivel de escolaridad víctimas
Mujer 2.380 GRADO
NIVEL PERSONAS
Hombre 2.302 NIVEL GRADO
No informa 34 -2 Pre-jardín 2
Fuente: UARIV- Registro Único de Víctimas, 01/02/2016 PRESCOLAR -1 Jardín 6
0 Transición 38
1 Primero 45
Se observa además que según información entregada por el Registro 2 Segundo 50
Único de víctimas, de las personas ubicadas en el municipio, 130 poseen BASICA PRIMARIA 3 Tercero 44
4 Cuarto 39
algún tipo de discapacidad. 5 Quinto 30
6 Sexto 67
7 Séptimo 48
Tabla 13: Víctimas discapacitadas BASICA SECUNDARIA
8 Octavo 39
DISCAPACIDAD PERSONAS 9 Noveno 38
Con Discapacidad 130 10 Decimo 34
Sin Discapacidad 4.586 MEDIA 11 Once 65
Fuente: UARIV- Registro Único de Víctimas, 01/02/2016
13 Normal superior 1
21 Ciclo 1 19
El municipio de Caldas según el Ministerio de Salud presenta la siguiente 22 Ciclo 2 36
23 Ciclo 3 31
información en términos de número de personas víctimas afiliadas al CICLOS DE ADULTOS
24 Ciclo 4 45
SGSSS, según régimen de afiliación: 25 Ciclo 5 18
26 Ciclo 6 53
Fuente: Min Salud - Afiliación por régimen, 01/07/2014.
Tabla 14: Salud - víctimas
REGIMEN PERSONAS AFILIADAS
Subsidiado 1.112 Tabla 16: Educación superior víctimas
Excepción 4 PERSONAS PERSONAS
Contributivo 1.043 AÑO AÑO
MATRICULADAS MATRICULADAS
Fuente: MinSalud - Salud -Afiliación por régimen, 01/07/2014. 2008 6 2012 16
2009 7 2013 49
En términos de educación se muestra la siguiente información en relación 2010 2 2014 18
al número de estudiantes víctimas inscritos en los diferentes niveles de 2011 12
Fuente: Min Educación Matrícula (Educación Superior): 31/05/2014
educación, preescolar, básica, media y superior:

pág. 57
 5.8.7. Otros grupos diversos

 "La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y
al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás".( convención de la ONU 2006).

La Organización Mundial de la Salud -OMS, utiliza un enfoque “biopsicosocial”, y define la discapacidad, desde el punto de vista relacional, como el
resultado de interacciones complejas entre las limitaciones funcionales (físicas, intelectuales o mentales) de la persona y del ambiente social y físico que
representan las circunstancias en las que vive esa persona. (OMS, 2002).

Desde esta perspectiva las personas con discapacidad en el municipio, se ven afectadas por barreras: urbanas para moverse en el municipio, físicas,
familiares, deportivas, culturales. Por tanto, en el municipio de Caldas la situación de discapacidad será entendida como el resultado de las interacciones
entre las condiciones individuales de la persona, las características del entorno físico y social.

 En la actualidad el municipio dispone de poca información que permita realizar una mejor interpretación en la construcción del diagnóstico que identifique
la comunidad LGBTI y trabajadoras sexuales; lo anterior exige a la administración municipal realice acciones orientadas a garantizar la protección,
promoción, restitución de derechos de esta población.

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión social Atención a grupos diversos / Adulto mayor
Causas directas Problema identificado Consecuencias directas
 Falta de programas direccionados a la atención de estas
poblaciones por parte de la municipalidad
Deficiente atención a las poblaciones
 Falta de fortalecimiento institucional  Bajos niveles de inclusión social
vulnerables
 Falta de coordinación interinstitucional de las entidades para
la atención de grupos diversos.

pág. 58
Incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano de acuerdo al artículo 91° de la ‘’LEY 1753 DE 2015 - POR LA
CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 "TODOS POR UN NUEVO PAIS", en sus artículos:
‘'Artículo 90. Vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario. De conformidad con el artículo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de interés
social es la unidad habitacional que cumple con los estándares de calidad en diseño urbanístico, arquitectónico y de construcción y cuyo valor no exceda
ciento treinta y cinco salarios mínimos mensuales legales vigentes (135 smmlv)”.

“Artículo 91°. Incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano. Modifíquese el artículo 47° de la Ley 1537 de 2012,
el cual quedará así:

"Artículo 47°. Incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano. Con el fin de garantizar el desarrollo de vivienda,
infraestructura social y usos complementarios y compatibles que soporten la vivienda, durante el período constitucional de las administraciones municipales
y distritales comprendido entre los años 2015 y el 2020, y por una sola vez, los municipios y distritos podrán:

1. A iniciativa del alcalde municipal o distrital, incorporar al perímetro urbano los predios localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de
expansión urbana que garanticen el desarrollo y construcción de vivienda, infraestructura social y usos complementarios que soporten la vivienda de
interés social y de interés prioritario, y otros”.

(…).

Facultar señor Alcalde para seleccionar e incorporar al perímetro urbano, mediante Decreto, aquellos predios que localizados en suelo rural, suelo suburbano
y suelo de expansión urbana, cumplan con las exigencias y requisitos técnicos establecidos en la norma antes referida, para efectos de garantizar el desarrollo
y construcción de vivienda, infraestructura social y usos complementarios y compatibles que soporten la vivienda de interés social y de interés prioritario y
otros, siempre que se permitan usos complementarios y compatibles.

pág. 59
 6. DIMENSIÓN ECONÓMICA centro de competitividad. La creación o mejoramiento de los aspectos
anteriores permitirá mejorar las condiciones de vida de la población del
La dimensión económica se entiende como la capacidad de transformación municipio.
productiva y generación de valor agregado, competitividad, innovación
empresarial y emprendimiento; generación y retención de excedentes, En términos generales, el crecimiento del municipio está intrínsecamente relacionado con
atracción de inversiones, desarrollo económico local y construcción de el proceso de expansión de la urbanización y del comercio, lo que ha generado
fragmentación predial y descomposición de la economía rural, significando un cambio
sistemas productivos; también está relacionada con la economía solidaria trascendental en la configuración espacial de la economía local, donde las actividades
e incluyente. Desde el punto de vista de la competitividad territorial, esta agrícolas, pecuarias y artesanales se ven subordinadas, en el perímetro urbano, por
aquellas de tipo comercial, fundamentalmente por el sector servicios, y en menor medida
dimensión se orienta a la construcción de sistemas productivos territoriales por la industria (Municipio de Caldas, 2015)
que propicien el desarrollo económico local. En esta dimensión se tienen
en cuenta las formas de apropiación, producción, distribución y consumo Ilustración 18: Participación sectorial
de los recursos materiales y no materiales

La comprensión de la dinámica económica permite generar estrategias Industria

para la promoción y fomento del desarrollo local, crear condiciones para manufacturera Comercio
15%
asumir los retos que implica la competencia en los mercados locales, 8%
regionales, nacionales e internacionales como el conjunto de estructuras y Intermediaci
ón financiera
actividades organizativas y operativas de la esfera de la economía para 3%
satisfacer las demandas sociales de bienes y servicios. Petróleo y
gas natural
6.1. Comportamiento sectorial 0%
Actividades
inmobiliarias
El municipio de Caldas en su componente de dimensión económica hace 4%
referencia a la creación de mercados verdes, asistencia técnica y Otros
70%
agropecuaria a los campesinos, fortalecimiento de alianzas con el comité
de cafeteros para el mejoramiento del sector, también se refiere a la
aplicación de la ley del primer empleo, empleo digno y decente,
Los sectores de mayor importancia en el Municipio son los siguientes:
fortalecimiento de la bolsa de empleo, creación del banco de
Industria manufacturera con un aporte del 15%, seguida de comercio que
oportunidades, capacitación empresarial, plan de estímulos para empresas
aporta un 8%, en tercer lugar está el sector inmobiliario con un 4%, en
Pymes, revisión del plan de ordenamiento territorial y promoción de un
pág. 60
cuarto lugar se encuentra el sector de intermediación financiera, el cual 6.2. Promoción del desarrollo- Empleo, turismo
aporta 3%, con 70% se encuentra el sector otros.
En la actualidad el municipio presenta la necesidad del fortalecimiento de la bolsa
 Incremento de la economía informal. de empleos, para lo que se hace indispensable la creación de alianzas público
 Pocos proyectos productivos. privadas, donde se incentive a la contratación de mano de obra del municipio,
 Poca capacitación y orientación vocacional de acuerdo a las potencialidades para lo cual se hace necesario además la creación de convenios y demás
y necesidades del Municipio. acciones para la capacitación como formación de los habitantes en edad de
 Altos niveles de desempleo. trabajar, para que de esta manera se encuentren calificados para las diferentes
 Poca asistencia técnica. Desaprovechamiento de mano de obra local labores.

En el siguiente cuadro se resume la información de los sectores de mayor En el Municipio de Caldas esta situación se agudiza por la falta de educación y de
capacitación para los habitantes de manera que se les posibilite acceder a un
importancia y su valor agregado:
empleo digno y mejorar sus ingresos. Sin empleo productivo será imposible lograr
el objetivo de alcanzar niveles de vida dignos, integración social y económica, y
Tabla 17: Valor agregado municipal sectores de mayor importancia desarrollo personal y social. El desarrollo de recursos humanos es clave para
(MM Pesos corrientes)
lograr estos objetivos
Industria manufacturera 109,6
Comercio 57,0
Tabla 18: Tasa de ocupación municipal
Actividades de servicios a las empresas 92,4
POBLACIÓN TASA DE
Producción Pecuaria y Caza 53,5 SEXO PET
OCUPADA OCUPACION
Construcción de edificaciones 44,8
Femenino 4.501 21.769 21%
Hoteles, restaurantes y bares 39,1
Construcción de obras de ingeniería civil 36,4 Masculino 9.590 19.892 48%
Administración pública y defensa 33,7 Fuente: plan educativo municipal 2015-2024
Transporte por vía terrestre 32,0
Otros 208,5 Las estadísticas DANE 2005 registran en el Municipio una población
Valor Agregado Municipal 706,9 económicamente activa del 48.37%. Los indicadores sociales muestran un 57%
Valor Agregado Per cápita (Pesos corrientes) 2.678.812 de la población en condición de pobreza absoluta, el desempleo supera el 20% y
el 60% de los habitantes ocupados laboralmente lo hacen en un empleo informal
Fuente: DANE 2013
o subempleo.

pág. 61
Se debe fortalecer la utilización de mano obra del Municipio, el establecimiento de estratégicas al ser la puerta del sur del Valle de Aburrá, para lo cual es necesario
convenios para generar nuevas oportunidades educativas para los jóvenes de la contar con un servicio hotelero que permita alojar a los visitantes y les brinde un
localidad, fortalecer y generar nuevos procesos productivos en la zona rural que servicio de calidad
permitan el autoabastecimiento, comercialización y aprovechamiento de tierras y
potencialidades, promover alternativas como el ecoturismo que permitan generar En la actualidad el municipio de caldas cuenta con ocho establecimientos
nuevas opciones para los habitantes del Municipio y fomentar procesos de hoteleros, según Tesorería Municipal, los cueles se relacionan a continuación:
productividad. Hotel Caldas Plaza; Colinver City SAS (Garibaldi); Hotel y Restaurante
Surantioquia; Hotel Los Lagos Primavera; Hotel Central; Hotel Manantial del Sur;
Turismo Hotel Primavera; Arreservis.
Caldas cuenta con los escenarios propicios para seguir fortaleciendo el turismo
en el Municipio, posee espacios naturales con una gran belleza, como el alto de En el Plan de Ordenamiento Territorial está plasmado el seguir incentivando la
San Miguel, Alto de Romeral, Alto de la Romera y Cascadas de la peña, y además vocación eco-turística del Municipio, por lo cual se debe estructurar y consolidar
celebraciones como Juegos recreativos de la calle, Fiestas patronales de Nuestra un plan estratégico para el turismo, que contribuya a aumentar la competitividad
Señora de las Mercedes y las fiestas del aguacero, lo que permite que Caldas sea y la promoción del municipio como destino turístico.
un Municipio interesante para todas aquellas personas que deseen disfrutar de la
naturaleza y sus bellos paisajes, además de encontrarse en una posición

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión económica Promoción del Desarrollo - Empleo, Turismo

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Falta de alianzas público privadas

 Aumento en el número de personas desempleadas en el
Desarrollo - Empleo,

 Falta de mano de obra calificada Baja generación de empleo

municipio
 Falta de incentivos para la generación de empresa
Promoción del

 Falta de promoción de los diferentes lugares  Desconocimiento de Caldas como destino turístico
Deficiente aprovechamiento del turismo y de los
Turismo

ecoturísticos  Se dejan de percibir recursos económicos importantes, que

recursos ecoturísticos como renglón importante
 Desconfianza y desconocimiento de las bondades del pueden llegar al municipio a través de esta actividad y mejorar
de la economía municipal
turismo los ingresos, además sería una fuente importante de empleo

pág. 62
 6.3. Situación actual empresarial9  La informalidad basada en la ausencia de contabilidad llega a 56,6% y
a 62,2% cuando se mide como el no pago de impuestos. Este es un
6.3.1. Formalización tema significativo si tenemos en cuenta que, según los datos del Censo
General de Población y Vivienda 95,2% de las empresas en Colombia
El alto porcentaje de negocios que operan informalmente, es decir, sin el son Microestablecimientos (es decir, tienen menos de 10
pleno cumplimiento de las normas que regulan el comportamiento de los trabajadores), de los cuales 51,1% son empresas unipersonales y
negocios, es una característica común de las economías en desarrollo. En 44,2% tienen entre 1 y 5 empleados.
términos generales, la magnitud de este fenómeno refleja la brecha
existente entre los costos y beneficios asociados al cumplimiento de las  Ahora bien, un negocio que se encuentre ubicado en una vivienda, un
normas. Menos claro es el análisis de los efectos de la informalidad sobre puesto fijo o un domicilio, tiene mayor probabilidad de ser informal,
el desempeño de las firmas. Por ejemplo la informalidad puede reducir la comparado con un negocio en un local. Así mismo, los negocios o
productividad o eficiencia de una empresa si le impide acceder a ciertos establecimientos que están conformados como una sociedad
bienes y servicios necesarios para el crecimiento, como crédito, comercial, tienen una menor probabilidad de ser informales en
capacitación y garantías. También puede restringir el acceso a mercados comparación con las cooperativas; mientras que para los negocios
de mano de obra, proveedores y clientes más allá de los círculos familiares, constituidos bajo el título de persona natural o sociedad de hecho, la
o reducir su escala de operación a niveles subóptimos para evitar ser probabilidad es mayor.
detectadas por las autoridades. A nivel macro, el incumplimiento de las
normas trae costos fiscales para la sociedad como un todo, al tiempo que  En cuanto a la antigüedad y tamaño de las empresas, las estimaciones
puede afectar la competitividad de las empresas formales. muestran que los establecimientos con mayor tiempo de
funcionamiento, más grandes, tienen una menor probabilidad de ser
Dentro de este marco, en el contexto nacional las cifras de informalidad informales.
son los siguientes:
 Entre tanto, los negocios que se encuentran localizados en un
 El 46,2% de los establecimientos son de carácter informal, bajo la vehículo, tienen una probabilidad 33% mayor de ser informales que
definición de no contar con Registro Mercantil. aquellos que tienen un local. El efecto es de 36% para los negocios
que operan a domicilio, 29% para aquellos que poseen un puesto fijo

9
Documento presentado por la cámara de comercio Aburra Sur: Una Propuesta de Futuro
para el Desarrollo Económico y Competitivo de Caldas Alianza Cámara de Comercio
Aburrá Sur – Secretaría de Desarrollo y Gestión Social Municipio de Caldas 2016-2019.

pág. 63
 y de tan sólo 8% para los que desarrollan sus actividades desde la 6.3.2. Emprendimiento en el aburra sur
vivienda.
Una radiografía reciente del mercado emprendedor del Aburrá Sur, destaca
 En relación con la organización jurídica, se encontró que los negocios que un alto porcentaje de los emprendimientos subregionales actuales son
o establecimientos que se declaran como una sociedad comercial primarios, reactivos y de subsistencia, debido a las debilidades estructurales
tienen una probabilidad 22% menor de ser informales que las de los emprendedores en conocimientos, experiencias y competencias,
cooperativas. diagnóstico que coindice con el elaborado hace dos años por el Banco de
Desarrollo de América Latina, CAF, en relación con el emprendimiento en la
Al cierre de la vigencia del 2015 el Municipio de Caldas reportaba 2.480 región.
establecimientos Comerciales, de los cuales estaban renovados en el
Registro Mercantil de la Cámara el 78%; es decir, 1.935 Establecimientos. Cabe destacar que en la vigencia del 2013 se registraron en el Aburrá Sur
De este total de renovados 1.870 Establecimientos (el 96.6%) son Micros; 4.364 Emprendimientos (1.196 Societarios y 3.168 de Personas Naturales);
54(el 2.8%) son Pequeñas Empresas; 8 (el 0.4%) son medianas, y 3 (0.2%) en el 2014 un total de 4.640 Emprendimientos (1.396 Societarios y 3.244 de
son Grandes Empresas. Personas Naturales, y en el 2015 un total de 4.368 Emprendimientos (1.147
Societarios y 3.221 de Personas Naturales). En igual período de tiempo la
Sólo en la vigencia del 2015 se constituyeron en Caldas 54 Sociedades CAMARA DE COMERCIO ABURRA SUR, en asocio con Créame, asesoró
(Personas Jurídicas) y se Matricularon 273 Comerciantes (Personas a 2.880 emprendedores en el 2013; 3.387 en el 2014, y a 3.808 en el 2015,
Naturales). Paralelamente llegaron al Municipio 6 Sociedades y se para un total de 10.075 emprendedores. De este total de beneficiarios el
marcharon 3, por cambios de domicilio, en tanto que se liquidaron 8 33.2% eran emprendedores de Itagüí; el 29.9% de Envigado; el 22.6% de
sociedades y se cancelaron 1.995 personas naturales, establecimientos, Sabaneta; el 11.2% de La Estrella, y el 3.2% de Caldas. De las iniciativas
agencias y sucursales. atendidas el 41% fueron del Sector Comercio; y el 27% del Sector
Industrial.
Toda esta dinámica económica, ha evidenciado un comportamiento
coherente y sostenido en el tiempo, permite anticipar, con base en la De ellas el 66% carecían totalmente de innovación y se ubicaban dentro
aplicación de otras estrategias de validación, que el nivel de Informalidad del emprendimiento común; el 33% tenían posibilidad de mejoramiento de
Empresarial en este Municipio no supera el 14%, cifra muy baja en la propuesta o requerían investigación para fortalecer el proyecto, y sólo el
comparación con el promedio nacional. 1% evidenciaron tener un desarrollo de plan y un componente altamente
innovador y diferencial frente al mercado. De los emprendimiento analizados
pág. 64
el 45% fueron propuestos por personas que nunca habían emprendido y el 55% estrategias comerciales; diseño e implementación de canales comerciales,
evidenció tener alguna experiencia empresarial. El 73% de los emprendedores información sectorial y modelos de negocio.
evaluados tienen alguna experiencia en el sector en el que desean emprender,
mientras que el 27% restante Ninguna. Ahora bien. Los reportes de intervención en emprendimiento en el Aburrá Sur
destacan que cerca del 70% de las empresas que nacen en la subregión
El análisis de información mostró que existe un número importante de personas desaparecen antes del 5º año de operaciones. En el primer año desaparecen
que están encontrando en el emprendimiento una alternativa seria a su desarrollo alrededor del 25%; el 17% al segundo año; el 13% al tercer año, y el 11% al cuarto
profesional y como fuente de generación de ingresos. Esto incentiva el desarrollo año. Estas cifras, sin embargo, no distan de las estadísticas de mortalidad
de programas de atención para “emprendedores novatos”, con el fin de mitigar el emprendedora de otros países. En Estados Unidos, por ejemplo, el 30% de los
riesgo de fracasos tempranos. emprendimientos no llegan a los 3 años. En España el 80% de los emprendimientos
quiebran en los primeros 5 años, mientras que en Argentina sólo el 7% de los
Del total de emprendimientos asesorados el 45% (1.524 emprendimientos) son emprendimientos llegan al segundo año; en Chile, el 25% de los emprendimientos
fruto de un emprendedor en solitario. El 55% restante (1.863 emprendimientos) desaparecen en el primer año, y en México el 75% de los emprendimientos cierran
surgió de equipos de trabajo con y sin fortalezas o conformados de acuerdo con a los dos años.
el perfil del emprendimiento. En los emprendimientos de equipos de trabajo
evaluados el 48% (1.626 emprendimientos) presentaba un equipo con debilidades 6.3.3. Fortalecimiento empresarial
en ámbitos claves del negocio, mientras que en el 52% (1.761 emprendimientos)
contaba con un equipo con una estructura administrativa estratégicamente Los datos de renovación al cierre del 2015 indican que la Participación de los
conformada. Municipios del Aburrá Sur en el Potencial Económico Subregional se distribuye,
en su orden así: Itagüí (39.4%); Envigado (32%); Sabaneta (13.5%); Caldas (8%);
Lo anterior es un hallazgo que invita a promover una cultura de la asociatividad y y La Estrella (7.1%).
a consolidar un trabajo en el que cada miembro realice un aporte real al proceso
empresarial de acuerdo con sus competencias, especialidades, habilidades y/o Si se considera, que de los 1.935 Establecimientos renovados a Diciembre del
conocimientos. En algunos casos se identificó que los equipos de trabajo no 2015 un total de 1.870 Establecimientos (el 96.6%) son Micros, debemos advertir
contaban con los conocimientos críticos para realizar un desarrollo integral y que el reto de Caldas en Fortalecimiento Empresarial debe ser muy fuerte y
sistémico de los negocios. ambicioso, a fin de garantizar la permanencia, sostenibilidad y competitividad de
este amplio mercado, caracterizado por unidades productivas de comercio y
En términos generales las preocupaciones de los emprendedores y comerciantes servicio básico que se distribuyen indistintamente en las diferentes unidades
se concentran en los aspectos de: claridad y diferenciación de la idea de negocio; barriales y en la “parrilla céntrica” del Municipio.
componente legal, administrativo, y acceso a mercados; implementación de

pág. 65
De acuerdo con el análisis de sus bases de datos Microempresariales, las o conocer nuevos contactos. Así mismo, permiten conocer qué es lo que quiere
actividades que más representatividad tienen en el Municipio de Caldas son: el mercado y hacer mejoras en el producto o servicio; le dan credibilidad como
fuerza a la marca de las empresas, además permite hacer relaciones públicas,
Tabla 19: Actividades económicas más representativas del municipio crear bases de datos, entregar artículos de promoción y tener presencia en los
Descripción Tipo de Establecimiento Unidades medios de comunicación, lo que se traduce en publicidad. En este sentido, el
Graneros, Supermercados, municipio de caldas no es punto de encuentro ferial de alto nivel.
Minimercados, Revuelterías,
Comercio al por Menor en Establecimientos No Abarrotes, Tiendas, Agencias,
Especializados Con Surtido Compuesto Autoservicios, Charcuterías, 6.4. Agropecuario
256
Principalmente por Alimentos, Bebidas o Cigarrerías, Licorerías, De la superficie total del Municipio (135 km²); 131,55 km² corresponden a la zona
Tabaco. Comercializadora, rural de las cuales: El 8% están destinadas a la producción de productos de
Desechables, Distribuidora, horticultura, frutales y leguminosa. El 19.2% del área total está destinada a pastos
Misceláneas
Accesorios (Incluye Artículos de Piel) en de corte. El 36.61% del área total está dedicada a la explotación forestal. En el
Ropa y Calzado 111 sector pecuario se presentan ganadería, equinos, piscicultura a menor escala y la
Establecimientos Especializados
Comercio al por Menor en Establecimientos No Almacenes, Accesorios, avicultura y porcicultura como los de mayor trayectoria y representatividad. Plan
Especializados, con Surtido Compuesto Cacharrerías, Misceláneas, de desarrollo municipal 2008-2011)
Principalmente por Productos Diferentes de Remates, Variedades, 97
Alimentos (Víveres en General), Bebidas y Sentimientos, Papelerías,
Tabaco. Droguerías, Peluquerías Caldas cuenta con cultivos y actividades agrícolas, el sector caficultor el municipio
Comercio al por Menor de Otros Productos (cafepaisa.org- abril de 2016) cuenta con 89.5% de café tecnificado, 139 fincas,
Alimenticios N.C.P., en Establecimientos Panaderías, Arepas 47 130 caficultores, 149 hectáreas dedicadas al cultivo (133 ha tecnificada joven y
Especializados. 16 ha envejecida)-, por tanto el cultivo de café, tiene un impacto no solo
Comercio al por Menor de Productos
económico, sino social y ambiental, que exige el establecimiento de programas
Farmacéuticos y Medicinales, Cosméticos y Droguerías, Tiendas Naturistas
Artículos de Tocador en Establecimientos y Estéticas
44 que lo fortalezcan y que aminoren los principales problemas que se presentan,
Especializados. para así mantener su progreso
Elaboración: cámara de Comercio Aburra Sur
El área dedicada a cultivos agrícolas es de 420 has, lo que representa un 5% del
De lo anterior (Ver tabla 19), se desprende que las actividades empresariales en área total del municipio y a otros usos se dedican 302 has, es decir un 3% del
el Municipio se concentran en comercio al por menor en establecimientos no área, mientas el 92% corresponde a las áreas de bosques.
especializados con surtido compuesto principalmente por alimentos, bebidas o
tabaco con 256 empresas. Tabla 20: Vocación territorial
Área dedicada a cultivos agrícolas (has) 420
6.3.4. Promoción comercial
Área de bosques (has) 8.626
Las ferias y las ruedas de negocios sirven como medio para que las empresas
den a conocer sus productos o servicios; para que las empresas conozcan a su Área dedicada a otros usos (has) 302
competencia, se informen y exploten sus ventajas competitivas; para lanzar Fuente: kiterritorial.com
productos o servicios nuevos y ver la reacción del público, y para concretar ventas

pág. 66
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)
Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión económica Agropecuario

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Disminución de la productividad
 Falta de capacitación técnica y agropecuaria. Ineficiente uso de la tierra
 Disminución de los ingresos en la población campesina
 Escasa organización gremial y comunitaria en el sector agropecuario del
municipio.
 Desarticulación del sector primario a las cadenas productivas.
 Escasa organización empresarial de producción.
Agropecuario

 Agotamiento de los recursos ambientales.

 Detrimento de la competitividad del sector agropecuario
 Desarticulación de las políticas municipales que garanticen el desarrollo
Bajo nivel de productividad, debido a factores como la contaminación de aguas.
integral del sector agropecuario.
sostenibilidad, equidad y competitividad  Baja capacidad competitiva frente a los mercados
 Falta de grupos asociativos y de economía solidaria en el sector.
del sector agropecuario en el municipio actuales
 Altos costos de los insumos para la producción agrícola
 Bajos niveles de productividad en el campo.
 Alta intermediación en la comercialización al interior de las cadenas
productivas
 Desconocimiento de tecnologías de producción más limpia
 Baja adopción de tecnología
 Asistencia técnica inadecuada

6.5. Infraestructura vial y transporte

El municipio de Caldas cuenta con una infraestructura vial deficiente tanto en zona urbana como zona rural. En la zona urbana las vías se encuentran en un estado aceptable,
además debido al crecimiento de la población y el número de carros, buses que transitan diariamente, las vías no son lo suficientemente amplias para permitir una movilidad
fluida, por lo cual se hace necesario la construcción, mantenimiento y mejoramiento de vías primarias y secundarias.

El municipio cuenta con servicio de buses, taxis, que permiten el desplazamiento hacia el municipio, es necesario fortalecer el sistema integrado de transporte que viene
articulando el Área Metropolitana del Valle de Aburra, aumentar el parque automotor de taxis y el apoyo a las empresas transportadoras que se ubican en el municipio. El
transporte hacia la zona rural es precario, por lo que se debe fortalecer el transporte veredal.

pág. 67
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)
Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión económica Infraestructura vial y transporte

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Falta de mantenimiento y adecuación, teniendo en cuenta el
aumento de la población y del parque automotor.
 Baja gestión Deficiente estado de las  Retraso en el desarrollo económico y social
 Condiciones topográficas del territorio vías, primarias y del Municipio
Infraestructura vial y transporte

 Ausencia de políticas de control al urbanismo y construcciones. secundarias  Aglomeraciones viales

 Falta de mantenimiento correctivo y preventivo a los
equipamientos colectivos
 Débil articulación con el Área Metropolitana con el sistema
integrado de trasporte público.
 Escasos recursos presupuestales
 Baja gestión  Retraso en el desarrollo económico y social
 Incremento en la demanda de usuarios de transporte público Poca articulación del del Municipio
 Baja divulgación de normas de tránsito, cultura ciudadana y sistema de transporte  inadecuado uso del espacio vial
control  Uso indebido del espacio público
 Ausencia de políticas de control al urbanismo y construcciones
 Falta de mantenimiento correctivo y preventivo a los
equipamientos colectivos

pág. 68
 6.6. Servicios públicos domiciliarios

El agua potable, la electricidad, el alumbrado público, el gas, hacen parte La cobertura de los servicios públicos domiciliarios ha aumento en los
de los servicios públicos a los que los caldeños tienen acceso. Los servicios último años donde se llegó a una cobertura del 100% en energía, pero no
de alcantarillado, acueducto y energía son prestados por Empresas pasa lo mismo con la cobertura de gas que llegó a 68% para el II trimestre
Públicas de Medellín. De existen en el municipio algunos barrios y veredas del 2015, pero para Diciembre del mismo año esa tasa paso a 73, 61%
del municipio cuentan con sus propios acueductos. según el Ministerio de Minas.

Ilustración 19: Cobertura de servicios públicos Es necesario en el Municipio continuar con la implementación de las etapas
120,0% 100,0% del plan maestro de acueducto y alcantarillado, la construcción de
100,0%
68,0%
alcantarillados no convencionales y la construcción, adecuación,
80,0%
60,0%
optimización y ampliación de acueductos veredales, tal como se encuentra
40,0% dispuesto en el plan de ordenamiento territorial en el capítulo 3 “Servicios
17,5%
20,0% Públicos domiciliarios”.
0,0%

Fuente: Kiterritorial.co

pág. 69
 7. DIMENSIÓN AMBIENTAL Una acertada organización del territorio se constituye en el punto de partida
para fortalecer la economía en todos los sectores, direccionar el correcto
Esta dimensión se refiere al reconocimiento de los ecosistemas del crecimiento de los más importantes procesos urbanos y rurales, preservar
territorio y a su proceso de transformación permanente, ocasionada, entre y valorar el potencial ambiental del Municipio, como modelar una cultura en
otros, por el desarrollo de actividades humanas de producción, extracción, el territorio que muestre los beneficios y la importancia de participar en
asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensión indaga si es procesos de articulación e integración de lo ambiental para genere
sostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente y bienestar.
aboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las
suyas.
Con el fin de garantizar esa misma base ambiental a las generaciones
Comprende las dinámicas del ambiente natural, permite establecer futuras, los programas y acciones en el contexto ambiental hacen énfasis,
estrategias para garantizar la preservación y conservación de la base por una parte, en la identificación y mitigación de impactos ambientales
ambiental, hacer uso sostenible de los recursos naturales, introducir negativos a causa de acciones o actividades humanas, y por la otra, en el
nuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos y las acciones para aprovechamiento de potencialidades ambientales susceptibles de ser
su superación y/o mitigación. aprovechadas e integradas al desarrollo de tal manera que se conserve la
base de los recursos naturales y se mejoren las condiciones de vida de la
población.
En la dimensión ambiental se orienta un ecosistema sostenible y amigable
con el medio ambiente, tal como lo establece PBOT “Esta política es 7.1. Medio Ambiente y recursos naturales
transversal al ordenamiento territorial municipal y tiene como
prioridad la preservación y el uso sostenible de los recursos El municipio de Caldas propenderá por abrir espacios educativos donde se
naturales, su objeto fundamental es la armonía de la ocupación del fortalezca la cultura ambiental de los caldeños, y se consolide como un
suelo, con las condiciones naturales del territorio”. Lo cual hace municipio con manejo integral de los residuos. Se deben crear programas
imprescindible una armonía entre lo económico, social, cultural y ambiental, que conserven las quebradas la reventona, la chuscala, la corrala, la clara,
y el desenvolvimiento de los actores con responsabilidad, con el fin de La legía, entre otras que lo requieran, articulándose así con el PBOT.
preservar el territorio para las futuras generaciones.

pág. 70
 Ilustración 20: Distribución de los residuos sólidos por sector
Tabla 21: Cerros del municipio generador
SUBREGIONES SEGÚN INSTITUTO SEGÚN DATOS GEOGRÁFICOS
GEOGRÁFICO AGUSTÍN CORANTIOQUIA (1) (b) DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS
CODAZZI (a) RESIDUOS POR SECTOR GENERADOR
Metros de Metros de
Nombre de Nombre de cumbre
MUNICIPIO altura (2) altura (2)
cumbre o cima o cima
aproximada aproximada COMERCIAL
Morro Medio 2.823
Cuchilla San Antonio
3%
2.818 14%
Alto San Miguel 3.150 INDUSTRIAL
Morro Gil 2.656 8%
Cuchilla El Roble 2.485 1%
Caldas RESIDENCIAL RURAL
Cerro El Campino 2.272 74%
Alto de Minas 2.650 Alto del Cardal 2.103 OFICIAL
Cuchilla La Miel 2.022
Alto El Salto 1.940
RESIDENCIAL
Fuente: Anuario estadístico de Antioquia, 2013
URBANO

El municipio de Caldas actualmente cuenta con varios grupos con enfoque

medio ambiental entre los cuales se pueden mencionar: Grupos CUIDA;
Fuente: PGIRS Caldas, Antioquia, 2015
Pueblo Joven; Guardianes de la naturaleza; Grupos de caminantes; De
Mentes verdes; Diez Juntas unidas por la Valeria; Terrazas permacultura; En el gráfico anterior se puede observar que el sector con mayor generación de
Eco huertas; Eco clubes; Grupos de animalistas; Mesa ambiental Locería residuos es el residencial urbano y además es importante mencionar que en toda
el área urbana, donde se incluye domicilios, comercio, industria e institucionalidad
Colombiana (entre otros grupos ambientales de las empresas ubicadas en
se están generando aproximadamente 1341,21 Ton / mes. (Tomado: PGIRS
el municipio). Caldas, Antioquia, 2015)

Es importante mencionar que el municipio de Caldas cuenta con un Plan También es importante mencionar que en el municipio se cuenta con
aproximadamente 61 recicladores de oficio, los cuales contribuyen a la
de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS- actualizado en el año
recuperación de en promedio 243,32 ton/mes (tomado: PGIRS Caldas, Antioquia,
2015, en el cual se establece una guía para la aplicación de los programas 2015).
y actividades municipales encaminadas al mejoramiento y uso adecuado
de los residuos sólidos, es por esto que se torna importante señalar Además se realiza una proyección de generación de residuos sólidos urbanos y
rurales la cual se muestra a continuación:
información relevante para la toma de decisiones allí contemplada:

pág. 71
Tabla 22: Proyección residuos sólidos zona urbana Tabla 23: Proyección residuos sólidos zona rural
PROYECCION DE GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS EN ZONA URBANA PROYECCION DE GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS EN ZONA RURAL
Año Población Suscriptores PPC Residuos Volumen Volumen Año Población Suscriptores PPC Residuos Volumen Volumen
(Kg/hab*día) (ton/año) (m3/año) acum (Kg/hab*día) (ton/año) (m3/año) acum
(m3) (m3)
2015 59828 19058 0,6 13102,3 65511,3 14558,1 2015 33442 2698 0,11 1342,7 6713,5 1491,9
2016 60592 19756 0,6 13269,6 66348,1 14744 2016 36162 2723 0,11 1451,9 7259,4 1613,2
2017 61366 20480 0,6 13439,1 67195,7 14932,4 2017 39102 2748 0,11 1569,9 7849,7 1744,4
2018 62150 21230 0,6 13610,8 68054 15123,1 2018 42282 2773 0,11 1697,6 8488 1886,2
2019 62944 22007 0,6 13784,7 68923,3 15316,3 2019 45720 2798 0,11 1835,6 9178,2 2039,6
2020 63748 22814 0,6 13960,7 69803,7 15511,9 2020 49437 2823 0,11 1984,9 9924,5 2205,5
Fuente: PGIRS Caldas, Antioquia, 2015 Fuente: PGIRS Caldas, Antioquia, 2015

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión ambiental Medio Ambiente y Recursos Naturales

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Desforestación y agotamiento de los recursos

Medio Ambiente y Recursos Naturales

naturales agua, fauna, flora y suelo.  Intervención inadecuada de las microcuencas.

 Inadecuado manejo de los recursos ambientales  Inadecuada intervención de espacios públicos naturales.
por parte de las escombreras en el municipio Inadecuado uso de los recursos naturales  Pérdida de suelo de protección, por cambio de vocación
 Tala y quema indiscriminada de bosques y caza agua, fauna, flora y suelo en el Municipio a producción.
de fauna silvestre.  Pérdida de la biodiversidad de fauna y flora en el
 Incumplimiento de las normas ambientales Municipio.
existentes
 Falta de control por parte de la administración
municipal Alto grado de contaminación por manejo
 Deterioro del medio ambiente problemas de salud pública
 Falta de educación ambiental inadecuado de residuos y factores
contaminantes del aire, suelo y agua  Contaminación de fuentes de agua.
 Empresas contaminantes con falta de conciencia
ambiental

pág. 72
  Transferencia del riesgo
7.2. Gestión Riesgo: Prevención y atención de desastres  Organización para la gestión

“La tarea de actuar adecuadamente sobre el riesgo con el fin de evitarlo o Dentro de este componente se revisará y de ser necesario modificara el
mitigarlo, se conoce como Gestión del Riesgo. Comprende tanto Plan local de atención y gestión del riesgo, también se contará con el
actividades de prevención, mitigación, preparación, y transferencia; que se personal calificado, los equipos y las herramientas necesarias para la
ejecutan antes de la ocurrencia del evento potencialmente dañino, como atención de cualquier eventualidad.
aquellas de atención y rehabilitación en caso de desastre. Es un proceso
social que incluye aspectos técnicos, políticos, sociales y económicos ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)
Departamento Antioquia
relacionados estrechamente con el ordenamiento territorial, la gestión Municipio Caldas
ambiental y el desarrollo sostenible” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial) Gestión del
Dimensión ambiental
Riesgo

Los principales desastres que ha sufrido el municipio son las inundaciones Causas directas
Problema
Consecuencias directas
identificado
según el Anuario Estadístico de Antioquia- 2013, el cual tiene datos
 Falta de
reportadas del año 2009 al 2011 de los demás años no se tiene equipamiento y Deficiente atención  Aumento del número
información. vehículos para inmediata de de damnificados y
atención de desastres pérdidas materiales

Gestión del Riesgo

desastres
Gestión del Riesgo. Comprende tanto En la gestión de riesgo  Pérdidas de vidas
actividades de prevención, mitigación, se actuará de la humanas e
preparación, y transferencia; que se ejecutan siguiente manera  Asentamientos infraestructura física
antes de la ocurrencia del evento humanos en Presencia de zonas por desastres
potencialmente dañino, como aquellas de según el Plan Básico zonas de alto de alto riesgo naturales.
atención y rehabilitación en caso de desastre de Ordenamiento riesgo.  Aumento del riesgo de
Territorial del la población ubicada
en zonas de alto riesgo
Municipio:

 Análisis de riesgo
 Reducción de riesgos

pág. 73
 7.3. Ordenamiento territorial  Esquema de ordenamiento territorial: Población inferior a 30.000
habitantes
Según el Ministerio de Vivienda “El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión de largo El Municipio de caldas adopto su Plan Básico de Ordenamiento Territorial
plazo; es el conjunto de acciones y políticas, administrativas y de mediante el acuerdo N°14 del 22 de Diciembre de 2010, el cual “busca
planeación física, que orientarán el desarrollo del territorio municipal por consolidar un municipio, que apoyado en sus ventajas comparativas y
los próximos años y que regularán la utilización, ocupación y competitivas por su localización, accesibilidad y calidades ambientales,
transformación del espacio físico urbano y rural. Un POT es en esencia, el ofrezca condiciones equitativas y equilibradas para el establecimiento de
pacto social de una población con su territorio” actividades ecoturísticas, productivas agropecuarias de orden local y
regional, y el asentamiento de industria sostenible, comercio y servicios
Todos los Municipios de Colombia deben tener estos planes según el que posibiliten la generación de ofertas de empleo de calidad, y que
número de habitantes: contribuyan a elevar la calidad de vida de sus habitantes”.

 Plan de ordenamiento Territorial: población superior a los 100.000 Con el avance que se ha venido realizando en las obras de infraestructura
habitantes la administración debe velar porque se respete el PBOT y siga Caldas
 Plan Básico de ordenamiento territorial: población entre 30.000 y creciendo con responsabilidad.
100.000 habitantes.

pág. 74
 8. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL10 8.1. Fortalecimiento Institucional

Se refiere al conjunto de instituciones públicas de administración, Para el Municipio de Caldas se hace necesario definir acciones concretas
regulación y control, formalmente establecidas conforme a la ley, para la en el quehacer administrativo y debe orientar sus esfuerzos a construir un
eficiente gestión de las entidades territoriales. Uno de los conceptos Buen Gobierno, basado en la transparencia, eficacia, eficiencia y
asociados a esta dimensión es la descentralización, entendida como el efectividad de su administración, con el fin de proporcionar un mayor
traslado de competencias, poder de decisión y recursos de una escala acercamiento a la comunidad y que tenga una participación activa en las
superior de gobierno a una escala jerárquica inferior para asumir la diferentes decisiones orientadas al desarrollo Municipal.
provisión de bienes y servicios y facilitar la producción en un territorio
determinado. Cabe anotar que el fortalecimiento del talento humano es esencial para
esta nueva administración, puesto que de él depende la buena definición
Esta dimensión, está asociada a la generación y fortalecimiento de de cada uno de los programas para el desarrollo, la formulación de los
capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de acuerdo
proyectos y el seguimiento y control de los mismos, de tal forma que se
con su rol o competencia contribuyan con el logro del desarrollo integral
deseado. La comprensión de esta dimensión permite fortalecer el sistema puedan medir los impactos propuestos en el mejoramiento de la calidad del
democrático, el gobierno multinivel, la asociatividad, la articulación público- Municipio.
privada, la participación, la gestión pública, la planeación estratégica de
largo plazo, las condiciones de seguridad justicia y la organización territorial Hoy es relevante para el Municipio una adecuada gestión pública,
incluyente, participativa y corresponsable que mejore las condiciones de
De igual forma, se debe tener en cuenta que el fortalecimiento institucional confianza entre la ciudadanía y la entidad territorial, y que a su vez permita
municipal es un proceso a largo plazo, por lo que se debe orientar
la generación de bienestar social en la población.
preferiblemente al cumplimiento de un objetivo general a través de una
amplia participación local y compromiso municipal. El que sea un proceso
a largo plazo en ningún momento implica que sea un proceso pasivo, por Es importante resaltar que además de tener un talento humano competente
el contrario hace parte de un proceso activo en el que el recurso humano se debe incursionar en la Administración Electrónica y debe ser entendida
es la parte fundamental del desarrollo Municipal de Caldas. como la actuación orientada a ofrecer a los ciudadanos unos servicios
públicos más eficientes y próximos, mediante la utilización de las nuevas

10
Esta parte del plan de desarrollo municipal se elaboró con basa en la
metodología establecida por el D.N.P: Manual para la Formulación de Planes de
Desarrollo de las Entidades Territoriales – PDT. www.kiterritorial.co

pág. 75
tecnologías de la información y las telecomunicaciones, así como a mejorar ESTRATEGIAS
la propia gestión interna de la Administración Municipal. Con el fin de proporcionarle a la ciudadanía los bienes y servicios que
necesitan y de atender oportunamente sus exigencias, las entidades
En la sociedad de la Información, los principios del Modelo de requieren que desde la planeación se trace el camino de la gestión
Administración Electrónica estarán orientados a la transformación de la institucional con principios de eficiencia y eficacia y que los colaboradores
prestación de servicios, reinventando y digitalizando los servicios de los diferentes niveles y áreas de la entidad se sientan involucrados en
prestados al ciudadano, agilizando la gestión interna de la administración, el logro de las metas establecidas.
mejorando la calidad de la información ofrecida y creando espacios de
participación ciudadana, como el Gobierno en Línea. Para esto el Municipio de Caldas procurara implementar todo lo
relacionado al Modelo Integrado de Planeación y Gestión de acuerdo con
Se debe trabajar para lograr el correcto almacenamiento y la reutilización el Decreto 2482 de 2012 “Por el cual se establecen los lineamientos
de los documentos electrónicos. Ello supone la disponibilidad de una generales para la integración de la planeación y la gestión”; el cual define
plataforma que permita la gestión administrativa para automatizar los las Políticas de Desarrollo Administrativo, adoptadas por el Gobierno
procedimientos. Existe deficiencia en la dotación de equipos de cómputo nacional para ser implementadas a través de la planeación sectorial e
de los funcionarios de la administración, lo que imposibilita el cumplimiento institucional de las entidades:
eficiente de sus funciones.
1. Gestión Misional y de Gobierno
Aún no se cuenta con un Sistema de Información integrado y unificado, 2. Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano
capaz de integrar la localidad con la región y con el mundo, desde los 3. Gestión del Talento Humano
procesos con la ciudadanía. Existe una gran debilidad tecnológica de la 4. Eficiencia Administrativa
Administración Municipal que limita su gestión por esto se hace necesario 5. Gestión Financiera
la implementación de un plan estratégico de las tecnologías de la
información y comunicaciones de tal forma que genere de manera efectiva Cada política tiene componentes o subtemas, los cuales deben ser desarrollados
autocontrol, autorregulación y autogestión con miras a la información a través de la planeación integrada y teniendo en cuenta los lineamientos rectores
que en cada política han definido para su implementación. Dichos lineamientos se
permanente hacia la comunidad y el mejoramiento continuo al interior de la convierten en requerimientos concretos que cada entidad debe atender, siendo
administración municipal. algunos comunes a varias políticas, otros transversales por su injerencia
estratégica y otros particulares de una política.

pág. 76
 Cuadro de Clasificación Documental – CCD.
Tablas de Retención Documental – TRD.
Inventarios Documentales.
Implementación de una política editorial y de actualización
Elaboración de políticas de seguridad de la información y
manejo de datos personales
Gestión Misional y de Indicadores y Metas de Gobierno
Gobierno
Plan Anticorrupción y de
Mapa de riesgos de corrupción y las medidas para mitigarlos
Atención al
Ciudadano
Identificación del nivel de participación ciudadana en la
gestión de la entidad
Formulación participativa de las políticas públicas, planes
y programas institucionales
Uso de medios electrónicos y presenciales en
el proceso de elaboración de normatividad
Uso de medios electrónicos y presenciales en el proceso
Participación Ciudadana de planeación y formulación de políticas de la entidad
Para la implementación de este modelo se hace necesario cumplir con en la Gestión Consulta en línea para la solución de problemas
cada uno de los siguientes requerimientos de acuerdo con la siguiente Definición de los programas y servicios que pueden ser
administrados y ejecutados por la comunidad
Matriz Depurada:
Inclusión de normas sobre participación ciudadana
relacionadas directamente con la entidad, en su
REQUERIMIENTO GENERAL/ Normograma
POLÍTICA/ COMPONENTE/ REQUERIMIENTO Identificación de experiencias y buenas prácticas de
SOPORTE TRANSVERSAL participación ciudadana en la entidad
Conformación de Comités Identificación de las necesidades de información de
Formulación del plan estratégico sectorial (cuatrienal) la población objetivo de la entidad
Formulación del plan estratégico institucional (indicativo Acciones de Información a través de la utilización
cuatrienal) de medios de comunicación masivos, regionales y
Formulación del plan de acción anual locales o comunitarios para facilitar el acceso a la
Requerimientos Generales Rendición de cuentas a la misma.
Monitoreo y evaluación de los planes ciudadanía Acciones de Información por medio de la utilización de
Socialización de los planes tecnologías de la información y comunicación para facilitar
Caracterización de ciudadanos y grupos de interés
el acceso a ésta
Publicación de Información de la entidad.
Implementación Apertura de Datos
Programa de Gestión Documental – PGD.
Definición de metodología de diálogo presencial

pág. 77
 que permita la participación de los grupos de interés Elaboración de certificaciones y constancias en línea
caracterizados Elaboración de formularios para descarga
Acciones de Diálogo a través del uso de medios Interoperabilidad
electrónicos en los espacios de rendición de cuentas Solicitud de asesoría para acompañar el proceso de reforma
Acciones de Incentivos organizacional
Cronograma del conjunto de acciones seleccionadas Elaboración del Estudio Técnico para la reforma
Realización de la Convocatoria a eventos definidos organizacional
Elaboración y publicación de memorias (Principales Modernización Elaboración de memoria justificativa
conclusiones y compromisos) de los eventos de Institucional Solicitud de concepto técnico favorable frente a la reforma
rendición de cuentas organizacional
Evaluación individual de las acciones de Rendición de Solicitud de concepto de viabilidad presupuestal
Cuentas Registro en el SIGEP de la reforma organizacional
Elaboración del documento de evaluación del proceso de Justificación técnica de reformas salariales
Rendición de Cuentas Revisión del plan de ajuste tecnológico
Esquemas de atención por múltiples canales electrónicos Elaboración del Protocolo de Internet IPv6
Esquemas de atención por múltiples canales no electrónicos Gestión de Tecnologías de Implementación de un sistema de gestión de seguridad de
Servicio al Ciudadano información la información
Gestión de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y
denuncias Implementación de servicios de intercambio de información
Elaboración y actualización del Manual de Funciones y – RAVEC-
Competencias Laborales Planeación documental
Plan de Capacitación Producción documental
Acuerdos de Gestión Gestión y trámite
Gestión del talento Humano Plan Bienestar e Incentivos Organización documental
Gestión Documental
Planeación del Recurso Humano Transferencia documental
Clima Organizacional Disposición de documentos
Plan Anual de Vacantes Preservación documental a largo plazo
Registro permanente en el SIGEP Valoración documental
Gestión de la Implementación y Mantenimiento del Sistema de Gestión de Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC
Calidad la Calidad Programación y Ejecución Presupuestal
Gestión Financiera
Implementación de buenas prácticas para reducir consumo Formulación y seguimiento a Proyectos de Inversión
Eficiencia Administrativa y de papel Plan Anual de Adquisiciones (PAA)
Cero Papel Elaboración de documentos electrónicos Implementación y Mantenimiento del Sistema de Control
MECI
Procesos y procedimientos internos electrónicos Interno
Identificación de Trámites
Racionalización de
Priorización de trámites a intervenir
Trámites
Racionalización de Trámites

pág. 78
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)
Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión institucional Institucional

Causas directas Problema identificado Consecuencias directas

 Falta de equipamiento y vehículos

adecuados
 Deterioro sistemático de la imagen de la
 Desarticulación institucional
Administración Pública frente a la comunidad en
 Desaprovechamiento de los recursos
general.
técnicos, financieros y humanos Bajos niveles de eficiencia, efectividad, productividad y
 pérdida progresiva de la institucionalidad
 Existencia de una planta de personal competitividad en los procesos administrativos
 Ineficiencia administrativa y baja calidad en la
estructural, rígida
prestación de los servicios a cargo de la
 Desaprovechamiento de los recursos Administración Municipal
tecnológicos en la administración
municipal.

8.2. Seguridad y convivencia ciudadana nuestro propósito fortalecer nuestra fuerza pública con el fin de debilitar los
grupos al margen de la ley, disminuir la tasa de delitos que afectan la
El gobierno Municipal apoyará decididamente la política de seguridad seguridad ciudadana y garantizar la libre circulación de nuestros
definida desde el gobierno nacional y departamental y como es su ciudadanos, además de promover conjuntamente con la comunidad el
obligación y en la medida de sus competencias, continuará fortaleciendo la fomento de la convivencia pacífica y la utilización de métodos alternativos
capacidad operativa de la fuerza pública y de los organismos de seguridad para la solución de conflictos.
del Estado que tengan bajo acción en nuestro municipio, puesto que en
nuestro territorio aún persisten situaciones de inseguridad generadas por Para cumplir con estos lineamientos la administración del Municipio de
grupos al margen de la ley que en ocasiones abusan de la población civil. Caldas enfocará sus esfuerzos en:

En el marco de este propósito se espera el compromiso del gobierno

departamental y de toda la ciudadanía, puesto que la seguridad es también  Promoción y prevención de la seguridad de la ciudadanía
producto del esfuerzo colectivo de toda la comunidad. Para tal fin, es  Cultura del buen ciudadano.

pág. 79
  Seguridad y convivencia ciudadana. Así mismo, es necesario que las comunidades adquieran las competencias
 Promoción y protección de los derechos humanos y habilidades para dirimir los conflictos por vías pacíficas basadas en el
respeto a la diferencia, a la diversidad y a la legalidad.
8.3. Convivencia Pacífica
Para tal fin se hace necesario proteger integralmente a los ciudadanos de
La convivencia está en la base social de la existencia y permanencia de las
Caldas en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, articulando
instituciones en la medida que hace relación con las capacidades que tiene
la sociedad de desarrollar pautas de conducta para generar y mantener esfuerzos con los organismos de seguridad y justicia, buscando
lazos de confianza que permitan a los individuos, organizaciones y grupos prioritariamente la reducción y sanción del delito de alto impacto, utilizando
sociales la realización plena de intercambios físicos y simbólicos. El logro como estrategias la promoción de la convivencia ciudadana, el acceso a
de mayores niveles de convivencia requiere afianzar un conjunto de los servicios de justicia, atención oportuna a los conflictos familiares,
prácticas ciudadanas e institucionales coherentes con este propósito mecanismos alternativos de resolución pacífica de conflictos y el
social. fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia.
Para elevar los niveles de credibilidad de la ciudadanía frente a la
Además desde la institucionalidad pública, articular las capacidades y
institucionalidad pública, se precisa que el ejercicio de gobierno sea más
eficiente y transparente, para responder efectivamente a las demandas responsabilidades de la Administración Municipal, las instituciones de
sociales y lograr mejores niveles en la calidad de vida de la población. La seguridad y justicia, los gremios y los ciudadanos, en torno a acciones de
administración municipal se compromete en procesos sistemáticos para seguridad y convivencia.
mejorar, ordenar y cualificar la calidad de su intervención.
8.4. Participación ciudadana
Por su parte, la ciudadanía en ejercicio de los derechos a la participación y
acceso a la información le corresponde, en un marco de concertación y El componente de desarrollo comunitario en el municipio de Caldas se
reconocimiento a la institucionalidad, velar porque los fines esenciales de manifiesta en la existencia de juntas de acción comunal y asociaciones
la gestión pública y el buen gobierno se cumplan en nuestro municipio con civiles en general, las que requieren de mayor apoyo para consolidarse. Lo
eficiencia, transparencia y concertación ciudadana; propiciando las anterior ha dificultado los procesos de veeduría ciudadana y el desarrollo
de actividades sociales y civiles en pro de participar, exigir y garantizar la
condiciones necesarias para fortalecer la legalidad y la legitimidad y
rendición de cuentas y la transparencia en la ejecución de los recursos
avanzar en mayores niveles de equidad y superación de la pobreza. públicos.

pág. 80
Las juntas de acción comunal del municipio, cuentan dentro de su Barrios veredas
organización con los mínimos miembros en la conformación de las mismas; 6. Chuscala 17. Unidad 7. Cardalito 15. La Corralita
Barrio Residencial Sinifana 16. La Miel
con un impacto directo de 5.000 personas. Dentro de la organización 8. El cano 17. La Quiebra
7. Centenario Ciudadela Real
comunal en el municipio de Caldas, se encuentra las siguientes JAC: 8. Cristo Rey 18. El socorro
9. Maní el 18. La Mansión
Cardal 19. El Sesenta
9. Felipe 19. Villajomaber 10. Salada 20. La Raya
Tabla 24: Juntas de acción comunal del municipio Echavarría No 1 20. La Playita
Parte Alta 21. Chuscala
Barrios veredas 10. Felipe 21. Villacapri Sector Unda
1. Andalucía 11. Olaya Herrera 1. Aguatala 11. Salada Parte Echavarría No 2 Ferero
22. Los Cerezos
2. Bella Vista 12. Inmaculada 2. Valeria Baja 23. Juan XXIII.
3. La Nueva 13. Mandalay 3. Chuscala 12. La Clara 24. Villareal
Vereda 13. La Corrala
Esperanza 14. El Porvenir Fuente: Asocomunal Caldas (Ant)-Consejo Municipal de Planeación
4. Primavera Parte Alta
4. Las margaritas 15. Barrios Unidos 5. Salinas 14. La Corrala
5. Fundadores 16. Acuarriver 6. Cardalito Parte Baja

ANÁLISIS DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)

Departamento Antioquia
Municipio Caldas
Dimensión institucional Participación ciudadana
Causas directas Problema identificado Consecuencias directas
Participación ciudadana

 Baja integración gobierno – comunidad  Poca vinculación comunitaria en las políticas

 Insuficiente capacitación y sensibilización de públicas municipales, lo que genera dificultades
la comunidad Débil apoyo para el fortalecimiento de organizaciones de gobernabilidad y de reconocimiento de la
 Ausencia de espacios y escenarios de sociales y la participación inversión pública social.
Bajos niveles de asociatividad y de organización comunal en  Bajos niveles de participación comunitaria.
participación a nivel rural y urbano que
el municipio.
vinculen las comunidades de forma íntima  Veedurías ciudadanas poco estructuradas
en las políticas públicas municipales.  Pérdida de trasparencia

pág. 81
 II. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Este Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 Municipal 2016-2019
El propósito central de la Administración Municipal para el presente periodo “Caldas Progresa”: está basado en 6 “Caldas Progresa”, está
de gobierno es el desarrollo incluyente y participativo, el cual se líneas programáticas plasmadas en el basado en las líneas
programa de gobierno: Caldas protectora,
fundamenta en el análisis de los problemas de la población del Municipio, programáticas plasmadas
saludable e incluyente; Caldas educada
con la intención de buscar la transformación de la actual realidad social, su para la vida, la paz y el progreso; en el programa de
apropiación y proyección para el mejoramiento de la calidad de Vida. seguridad y convivencia ciudadana; gobierno: Caldas
Caldas sostenible y amigable con el protectora, saludable e
Por lo cual el enfoque territorial plantea la identificación de los factores que medio ambiente; Caldas con desarrollo incluyente; Caldas educada
permiten la interrelación entre el aspecto demográfico, social, económico, económico para la competitividad y para la vida, la paz y el
ambiental e institucional, que constituyen las condiciones socioeconómicas Caldas progresa con el buen gobierno. progreso; seguridad y
municipales, las cuales están sujetas a constantes cambios dependiendo convivencia ciudadana;
Caldas sostenible y amigable con el medio ambiente; Caldas con desarrollo
del crecimiento poblacional, ubicación y movilidad, por tal motivo el
económico para la competitividad y Caldas progresa con el buen gobierno;
gobierno municipal se está preparando para asumir dichos cambios.
asociadas a las dimensiones del desarrollo. Estas se interrelacionan a
través de los programas para dar equilibrio y sentido lógico a la búsqueda
Con este enfoque no solo se asume la visión del municipio sino de región,
de la satisfacción de las necesidades de la población Caldeña, en todos los
puesto que la suma de esfuerzos municipales se ve reflejada en el
campos (social, económico, cultural, infraestructura, saneamiento básico,
crecimiento socioeconómico para quienes la componen, el
etc.), para la focalización y solución de los principales problemas de la
aprovechamiento de las riquezas culturales y naturales municipales,
comunidad.
posibilitando la articulación del municipio con la subregión metropolitana el
Departamento, la Nación y el Mundo, en el aprovechamiento de su capital
En este nuevo contexto y con la participación renovada de la sociedad civil,
social y económico.
en el Municipio de Caldas se empieza a hablar del postconflicto, sin
descuidar los temas y las acciones de seguridad democrática que deben
desarrollarse y desplegarse con el fin de brindar una sostenibilidad,
mantener las condiciones actuales y mejorar las condiciones futuras de la
población.

pág. 82
 PLAN DE DESARROLLO ÁREA METROPOLITANA PLAN DE DESARROLLO ÁREA METROPOLITANA
LÍNEA PROGRAMA LÍNEA COMPONENTE PROGRAMA
El Río Medellín-Aburrá y sus Recuperación del río Aburrá y sus afluentes Sostenibilidad Ambiental Gestión ambiental Protección y conservación del recurso hídrico.
afluentes Gestión del riesgo por inundación y avenidas torrenciales Sostenibilidad Ambiental Gestión del Riesgo Manejo de desastres.
Pavimentación de la Red Vial Secundaria (RVS).
Mantenimiento, mejoramiento y/o rehabilitación de la RVS.
Movilidad e infraestructura Desarrollo integral de la vialidad estructurante y arterial Competitividad e infraestructura Infraestructura
Proyectos estratégicos Departamentales.
sostenible
Proyectos de infraestructura cofinanciados en los municipios.
Ejercicio de la autoridad de transporte Competitividad e infraestructura Infraestructura Estudios para el desarrollo de la Infraestructura de transporte
Educación y cultura para la sostenibilidad ambiental del
Gestión de la cultura ambiental Sostenibilidad Ambiental Gestión ambiental
Departamento de Antioquia.
Desarrollo sociocultural y Cooperación y Alianzas Público Desarrollo Regional mediante el esquema de Alianzas Público
Gestión de la infraestructura sostenible Competitividad e infraestructura
calidad ambiental Privadas (APP) Privadas.
Articulación institucional para la calidad y pertinencia de la
Gestión del aprendizaje y fortalecimiento institucional Competitividad e infraestructura Capital Humano.
educación terciaria.
Fortalecimiento interinstitucional y escenarios de participación para
Áreas protegidas y red ecológica Sostenibilidad Ambiental Gestión ambiental
la protección de los recursos naturales.
Manejo de desastres.
Gestión del riesgo Sostenibilidad Ambiental Gestión del Riesgo Sistema Departamental de Información de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Cinturón verde y sostenibilidad Hacia una cultura de la reducción, reutilización, reciclaje y Manejo integral de los residuos sólidos con sostenibilidad ambiental
Equidad social y movilidad Servicios públicos
ambiental responsabilidad con los residuos en las zonas urbanas y rurales del departamento.
La nueva ruralidad para vivir mejor en Antioquia Rural Productiva
Hacia una producción más limpia Productividad y Competitividad Rural
el campo Preparando el campo antioqueño para los mercados del mundo.
Fortalecimiento del Sistema Departamental de Ciencia, tecnología
Innovación, ciencia y desarrollo tecnológico Competitividad e infraestructura Ciencia, Tecnología e Innovación.
e innovación (SDCTI).
Protección de la biodiversidad Sostenibilidad Ambiental Gestión ambiental Conservación de ecosistemas estratégicos.
Vivienda Urbana y rural
Gestión institucional y financiera para vivienda y hábitat Equidad social y movilidad Vivienda Nueva Urbana y rural
Vivienda y hábitat sostenible Acceso a bienes y servicios de apoyo
Mejoramiento de las condiciones de vivienda y hábitat Equidad social y movilidad Vivienda Urbana y Rural Mejoramiento de vivienda urbana y rural
Red Metropolitana de servicios Diseño, estructuración e implantación de la Red Metropolitana de
Equidad social y movilidad Salud Fortalecimiento de la autoridad sanitaria.
de salud Salud
Desarrollo del capital intelectual y organizacional. Fortalecimiento y
articulación entre el modelo de operación por procesos (Sistema
Fortalecimiento Institucional Gobernanza y buen gobierno Fortalecimiento Institucional
Integrado de Gestión) y la estructura organizacional
Prácticas de Excelencia
Promoción, respecto y protección de los derechos humanos -DDHH
y derecho internacional humanitario -DIH.
Seguridad y Orden Público.
Protección y restitución de los derechos de las víctimas del conflicto
armado.
Seguridad, justicia y derechos
Seguridad, prevención de la violencia y promoción de la convivencia Antioquia convive y es justa.
Institucionalidad humanos Convivencia Ciudadana y Acceso a la
Movilidad segura y Fortalecimiento institucional en Transporte y
Administración de Justicia Formal y no
Tránsito en el departamento de Antioquia Fortalecimiento del
Formal
Movimiento Comunal y las Organizaciones Sociales.
Seguridad y orden público Fortalecimiento de la Justicia, Seguridad y Orden público.
Articulación intersectorial para pensar en grande el desarrollo
territorial del departamento.
Actividades complementarias de planificación Gobernanza y buen gobierno Direccionamiento Estratégico La gestión de la información temática territorial como base
fundamental para la planeación y el desarrollo Fortalecimiento
Institucional para el Desarrollo Territorial.

pág. 83
 9. DIMENSIÓN SOCIAL Municipal es la búsqueda de la inclusión social; escenario central para la
materialización de los derechos de la comunidad.
Crear condiciones sostenibles para el ejercicio de los derechos, sociales y
culturales, con la intención de mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la La acción pública se orientará a la intervención
inequidad, potenciar el desarrollo íntegro, solidario y corresponsable de toda la social articulada e integral para atender en forma
comunidad, propiciando su inclusión social mediante la igualdad de oportunidades simultánea las insuficiencias de los grupos
y el desarrollo de sus capacidades. POLÍTICA humanos y las necesidades de las comunidades, en
búsqueda de una sociedad justa, próspera,
Desde esta dimensión se propenderá por el acceso universal, equitativo y efectivo solidaria, equitativa, con sentido de pertenencia y
a los servicios básicos mediante estrategias y programas para enfrentar la alto grado de respeto y responsabilidad social.
situación de pobreza imperante. Por ello, la intención de la Administración

Líneas Sectores
Dimensión Objetivo del Eje Estratégico Nombre del programa
estratégicas
Proporcionar una intervención  Caldas progresa en salud pública bajo las estrategias de Atención
integral y de calidad a todos los Primaria en Salud y Escuelas Saludables
sectores sociales del municipio;  Caldas progresa en el aseguramiento en salud
relacionando distintos actores  Caldas progresa en el desarrollo y la calidad de los servicios de
SOCIAL

en la búsqueda del Caldas salud.

mejoramiento de la calidad de protectora,  Caldas progresa en la prestación de los servicios de salud.
Salud
vida y el acceso a saludable e  Caldas progresa en la participación social y comunitaria en salud.
oportunidades de todos los incluyente  La salud vuelve a nuestros barrios y veredas
habitantes del Municipio, en  Caldas protege a sus adultos mayores
igualdad de condiciones para  Caldas protege a la población en situación de discapacidad
superar los desequilibrios  Caldas progresa en seguridad alimentaria y nutricional
sociales.  SISBEN

pág. 84
 Objetivo del Eje Líneas Sectores
Dimensión Nombre del programa
Estratégico estratégicas
 Medio Ambiente Escolar Sano
 Identidad y Cultura Caldeña
Caldas educada  Redes de Participación Escolar
para la vida, la Educación  Paz, Convivencia y Ciudadanía.
Proporcionar una paz y el progreso  Fomento a la libertad religiosa y de cultos (Art. 244) Plan Nacional de
intervención integral y de Desarrollo.
calidad a todos los sectores  Información, conocimiento, lectura, escritura y servicios bibliotecarios
sociales del municipio; Cobertura,  Cuidando Nuestra Infancia
relacionando distintos actores Acceso y
SOCIAL

 Abriendo Puertas para el Futuro

en la búsqueda del Permanencia Educación
mejoramiento de la calidad de  Infraestructura Educativa para la Formación Integral y la Equidad
educativa
vida y el acceso a  Permanencia Escolar
oportunidades de todos los Calidad y  Educar para la Modernidad
habitantes del Municipio en Pertinencia Educación
igualdad de condiciones para educativa  Las Pruebas SABER un Referente de Calidad
superar los desequilibrios  Escuela de Artes y Oficios
sociales. Cultura,  Espacios y escenarios culturales
patrimonio e  Recuperación, preservación, y mantenimiento de bienes de interés
Cultura
identidad de los cultural y arqueológico para el municipio
caldeños  Identidad y memoria caldeña.
 Articulación Institucional en cultura

pág. 85
 Líneas Sectores
Dimensión Objetivo del Eje Estratégico estratégicas / Nombre del programa
Sectores

 Actividad física y salud

Recreación y
Recreación y  Fomento del Deporte
deporte para la
deporte  Educación Física Y Deporte Escolar
vida
 Fortalecimiento de Escenarios deportivos
Hábitat y vivienda
 Caldas Progresa con la gestión habitacional
Proporcionar una intervención digna para los vivienda
 Mejoramientos de viviendas rurales y urbanas
integral y de calidad a todos los Caldeños
sectores sociales del municipio; Servicios públicos Servicios  Fortalecimiento, optimización y mejoramiento de los servicios
relacionando distintos actores en para el progreso públicos públicos domiciliarios en zona urbana y rural
SOCIAL

la búsqueda del mejoramiento de Infancia y  Atención, apoyo y protección la niñez y la adolescencia

la calidad de vida y el acceso a adolescencia Caldeña.
oportunidades de todos los Población
 Diversidad sexual y de género
habitantes del Municipio en LGBTI
igualdad de condiciones para  Atención integral a la mujer.
superar los desequilibrios Atención Integral Mujer y  Buscando igualdad en oportunidades para la equidad de
sociales. a la Población
género género
diversa
 Mujer respetada y bien tratada
Familia  Familia Proyecto de Vida
Jóvenes  Jóvenes en progreso
Población  Inclusión integral a la población víctima
Víctima  Derechos humanos y derecho internacional humanitario

pág. 86
 10. DIMENSIÓN ECONÓMICA Por supuesto, cada sistema económico va cambiando su modalidad de
acumulación en el tiempo, esto es, en términos de los sectores de actividad que
lideran el crecimiento, el patrón tecnológico que caracteriza al sistema productivo,
En el complejo marco de una las formas de inserción en el sistema mundial y por ello habrá que hacer esfuerzos
Liderar el proceso de economía cada vez más importantes por facilitar interrelaciones flexibles con el entorno subregional,
modernización de la economía globalizada, desde esta departamental y nacional, que permitan enfrentar con efectividad los cambios del
local, mediante la gestión y dimensión se le apuesta a entorno económico internacional.
coordinación de estrategias de fomentar la sostenibilidad del
productividad desarrollo local, vinculándolo Fortalecer los niveles de productividad, sostenibilidad
a la posibilidad de sostener el y competitividad de la actividad productiva del
crecimiento de la generación POLÍTICA municipio de Caldas; consolidando cadenas
de ingresos y aumentar su distribución hacia el futuro. productivas en áreas estratégicas, integrando la
productividad, la riqueza material y la innovación.

Objetivo del Eje Líneas Sectores

Dimensión Nombre del programa
Estratégico estratégicas

Liderar el proceso de Caldas con

 Caldas progresa con desarrollo rural y agropecuario
modernización de la desarrollo
Desarrollo y progreso rural y  Caldas progresa como territorio de oportunidades
economía local, económico para
agropecuario  Caldas atractiva para el turismo ambiental
mediante la gestión y la
coordinación de competitividad  Progreso para el Ordenamiento Territorial
ECONÓMICA

estrategias de  Fortalecimiento del Transporte Público

productividad gremial y  Transporte Veredal Para el Progreso
sectorial en las micro,  Educación Vial para el Progreso
Movilidad,
pequeñas y medianas Movilidad, transporte  Movilidad amigable con el medio ambiente para el progreso
transporte e
empresas del municipio,  Fortalecimiento y Mejoramiento de Vías Urbanas y Rurales
Infraestructura
para alcanzar la  Apoyo |a las Empresas de Transporte legalmente Constituidas
vial incluyente
competitividad y elevar
 Capacidad Operativa para el Progreso
la calidad de vida de la
Infraestructura vial  Fortalecimiento y mejoramiento de vías urbanas y rurales
comunidad

pág. 87
 11. DIMENSIÓN AMBIENTAL
Consolidar una intervención físico-
La construcción colectiva del equilibrio entre el sistema ambiental y los espacial urbana y rural local que responda
procesos de uso y aprovechamiento de los recursos es una condición a los nuevos desafíos del desarrollo
fundamental para preservar la estructura ecológica principal; asegurar la territorial regional, con la que se espera
distribución equitativa de los beneficios ambientales, procurar la calidad avanzar en una nueva construcción
ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la productividad; proteger POLÍTICA
conceptual y material del hábitat, a
las áreas de sustento, y promover en las empresas y la ciudadanía una
cultura que garantice la conservación del ambiente. La gestión ambiental partir de un espacio público moderno que
tendrá como propósitos recuperar y mantener la calidad del agua, del aire exprese el mejoramiento urbano–rural,
y del suelo, mejorar la calidad sensorial percibida, conservar la considerando elementos espaciales,
biodiversidad, implementar medidas para la estabilidad climática y ambientales, sociales y culturales.
controlar los riesgos asociados a fenómenos naturales, tecnológicos y
biológicos

Líneas estratégicas Sectores

Dimensión Objetivo del Eje Estratégico Nombre del programa
/

Propender por un desarrollo físico  Caldas progresa en el cuidado del medio ambiente
sostenible e incluyente, dirigido al Medio
 Gestores verdes
servicio de la comunidad del ambiente
 Sostenibilidad Ambiental
AMBIENTAL

municipio, garantizando calidad de

vida, equidad social, goce y disfrute Caldas
del municipio a través del espacio sostenible y
público, adecuado y racional. amigable con el Gestión del  Fortalecimiento de los grupos de atención y prevención
Aprovechamiento de los recursos medio ambiente
naturales y del ambiente; donde el riesgo  Prevención y atención de desastres
modelo de ocupación del suelo
posibilite el desarrollo industrial,
comercial y de servicios

pág. 88
 12. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL Fortalecer la capacidad institucional y
ciudadana para dirimir conflictos,
Los gobiernos locales se enfrentan a un desafío importante: los cambios
producidos en los proceso productivos, políticos y comunicacionales promover la convivencia, ejercer el buen
requieren de decisiones y respuestas cada vez más rápidas y flexibles, que gobierno, controlar y disminuir los
POLÍTICA
maximicen los beneficios de la comunidad, lo cual a su vez también factores de perturbación de la
demanda mayores espacios de participación y decisión. Se trata de superar seguridad y el orden público,
un estilo de administración para adoptar uno de gestión y de fomentar
garantizando el ejercicio de los
aspectos como el liderazgo y la asociatividad, dentro de un estilo proactivo
de gobierno local. derechos y libertades de las personas.

En el desarrollo de este marco filosófico, juega papel preponderante la  En el marco de la Ley 62 de 1993, lo estipulado en el Plan Nacional
apropiación del concepto de la responsabilidad social-institucional, de Desarrollo 2014 – 2018 y en la Política Nacional de Seguridad
implementando un proceso sistemático de rendición pública de cuentas, y Convivencia Ciudadana, la entidad territorial Municipio de
sobre una línea base establecida y socializada previamente, con lo cual se Caldas, se compromete a formular, implementar, monitorear y
permitirá realizar una rigurosa evaluación del proceso de desarrollo hacer seguimiento, a los Planes Integrales de Seguridad y
municipal, desde una mirada integradora que vincule las variables y Convivencia Ciudadana (PISCC), en el cual se contemplarán
recursos naturales, políticos, sociales y económicos, de modo de estrategias, líneas de acción, programas y proyectos para afrontar
ordenarlos y aprovecharlos de un modo eficiente y sostenible. de manera integral las problemáticas de convivencia y seguridad
ciudadana.
En este sentido, desde esta dimensión del Plan de Desarrollo Municipal
2016-2019 se apunta a transformar aspectos claves del modelo tradicional  De conformidad con lo establecido en el artículo 119 de la Ley 418
de construcción de la autoridad pública y del capital social cívico- de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548
institucional del municipio, en la búsqueda del bien común; por canales de 1998, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, artículo 6,
democráticos participativos, sustento del Estado social de derecho; que “Crear un fondo cuenta territorial de seguridad y convivencia
apunta a generar un modelo de gobernabilidad democrática que fomente ciudadana, con el fin de recaudar los aportes y efectuar las
un ambiente de seguridad, convivencia y cultura ciudadana, apoyado por inversiones, que financiarán los programas y proyectos a través de
un municipio posicionado bajo los principios de eficiencia, transparencia y los cuales se ejecute el Plan integral de seguridad y convivencia
calidad. ciudadana.

pág. 89
 Líneas estratégicas /
Dimensión Objetivo del Eje Estratégico Nombre del programa
Sectores

Caldas progresa
 Progreso con Transparencia y participación ciudadana
con el buen
 Caldas hace visible su gestión.
gobierno/ Gestión  Modernización de la gestión fiscal
Pública
INSTITUCIONAL

Caldas progresa
Lograr la transformación con el buen  Recurso Humano que progresa
cualitativa de las unidades gobierno /  Fortalecimiento de los Sistemas de Gestión
administrativas, de los Fortalecimiento  Modernización y Equipamento Administrativo
procesos y del talento humano institucional
de la administración municipal  Fortalecimiento de las instituciones de apoyo a la Ciudadanía.
para mejorar la eficiencia,  Fortaleciendo la seguridad: Plan Integral de Seguridad y Convivencia
eficacia y efectividad en el Ciudadana. Espacios seguros y de convivencia ciudadana
cumplimiento de los propósitos Seguridad y  Inclusión para la Paz y el Postconflicto
y fines del municipio convivencia  Caldas Progresa con Ciudadanía Participativa
 Generación y/o recuperación de equipamientos comunitarios y
ciudadana / administrativos
Seguridad  Fortaleciendo el equipamiento y el espacio público municipal
 Espacio público sin barreras para personas con movilidad reducida
 Caldas progresa en la gestión y administración del espacio público

pág. 90
 13. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES11 el gasto público, asignando y ejecutando eficientemente los recursos en la
inversión para garantizar una base fiscal sólida en el mediano plazo

La prioridad del Plan de Desarrollo Caldas progresa es fortalecer las 13.2. Comportamiento de ingresos y gastos
inversiones de carácter social para mejorar la calidad de vida de la
ciudadanía, en especial de quienes sufren condiciones particulares de
exclusión. La evaluación del desempeño fiscal de las entidades territoriales se ha
convertido en una tarea estratégica dentro del actual esquema de
descentralización política y fiscal del país, pues a la vez que el proceso ha
13.1. Política. acentuado las responsabilidades de los gobiernos locales en la búsqueda
del fortalecimiento de la capacidad fiscal, administrativa y social del
Fortalecer la gestión gerencial de las finanzas públicas, a través del territorio. Para efectos del análisis se tomó como base la información
desarrollo de mecanismos para potencializar los ingresos existentes en publicada por el Departamento Nacional de Planeación en los informes de
cumplimiento del marco fiscal de mediano plazo, buscando implementar Desempeño Fiscal, cuya última vigencia fue entregada en el 2014.
nuevas fuentes de ingreso de carácter permanente, Y la optimización del
.

11
Realizado con base al MFMP entregado por la administración municipal.

pág. 91
.
Operaciones Efectivas de Caja - Años 2010-201412
Millones de Pesos Corrientes
Cuenta 2010 2011 2012 2013 2014
INGRESOS TOTALES 22,589 25,091 28,793 38,075 43,179
1. INGRESOS CORRIENTES 10,867 13,041 12,951 14,468 17,409
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 9,469 11,630 11,814 12,937 16,056
1.1.1. PREDIAL 3,623 3,670 4,019 3,967 5,159
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 3,062 3,728 4,654 4,993 5,722
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 670 711 750 824 1,066
1.1.4. OTROS 2,115 3,520 2,390 3,152 4,110
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1,257 1,269 1,050 1,207 1,202
1.3. TRANSFERENCIAS 141 142 87 324 151
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 163
1.3.2. OTRAS 141 142 87 161 151
GASTOS TOTALES 20,186 35,367 28,992 50,448 44,436
2. GASTOS CORRIENTES 6,823 6,238 7,907 8,523 10,477
2.1. FUNCIONAMIENTO 6,150 5,255 6,593 7,638 8,870
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 3,638 2,971 4,281 3,693 5,029
2.1.2. GASTOS GENERALES 1,610 1,645 1,511 1,673 1,768
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NÓMINA Y A ENTIDADES) 902 639 801 2,272 2,073
2.2. INTERESES DEUDA PÚBLICA 672 983 1,314 885 1,607
3. DÉFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 4,044 6,803 5,044 5,945 6,932
4. INGRESOS DE CAPITAL 11,722 12,050 15,842 23,606 25,770
4.1. REGALÍAS 1 1 97 18 191
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 8,205 7,556 10,360 12,667 19,827
4.3. COFINANCIACIÓN 2,745 3,561 5,942 2,782
4.4. OTROS 3,517 1,749 1,824 4,980 2,971
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSIÓN) 13,363 29,130 21,086 41,925 33,959
5.1. FORMACIÓN BRUTAL DE CAPITAL FIJO 3,301 15,400 13,509 30,568 22,886
5.2. RESTO INVERSIONES 10,062 13,730 7,577 11,357 11,073
6. DÉFICIT O SUPERÁVIT TOTAL (3+4-5) 2,403 (10,276) (200) (12,373) (1,257)
7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) (2,403) 10,276 200 12,373 1,257
7.1. CRÉDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) 7,409 2,253 (662) 1,546 4,140
7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 7,840 2,814 51 2,124 4,528
7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 431 560 713 578 387
7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPÓSITOS, OTROS (9,812) (8,023) (862) (10,828) 2,883

12
Elaborado con base a Revise las operaciones efectivas de caja: DNP /programas/desarrollo-territorial/Estudios-Territoriales/Informacion-Presupuestal/Ejecuciones-Presupuestales/

pág. 92
 13.3. Desempeño fiscal del municipio el sistema financiero. La medición del Desempeño Fiscal conlleva a tratar
un conjunto de variables correspondientes a cada categoría de las
El análisis del comportamiento fiscal realizado por el DNP, es un entidades. El objetivo metodológico es sintetizar el conjunto de aspectos
documento que contribuye a tomar decisiones en materia de en uno integral, el cual se denomina Índice de Desempeño Fiscal.
fortalecimiento fiscal en las entidades territoriales y brinda elementos para
observar el comportamiento de la entidad en asuntos como: la generación Una vez realizado el cálculo de seis indicadores de gestión financiera, se
y destino de los recursos propios para sostener el gasto de hace una agregación en un indicador sintético con un escalafón (“ranking”)
funcionamiento, el cumplimento de los límites para el financiamiento de los de desempeño a partir de este índice agregado. El indicador sintético mide
gastos de funcionamiento, la solvencia tributaria y disponer de un globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año y se encuentra en
considerable nivel de recursos propios como contrapartida a los del una escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo
Sistema General de Participaciones (transferencias); de igual forma si han desempeño fiscal y valores cercanos a 100 significan que la entidad
podido elevar el ahorro al mismo tiempo que la inversión social y en territorial logró en conjunto los siguientes resultados:
infraestructura, y respaldar adecuadamente con sus recursos la deuda ante

Niveles de
Solvente Sostenible Vulnerable Riesgo Deterioro
Desempeño Fiscal
≥ 80 ≥ 70 y < 80 ≥ 60 y < 70 ≥ 40 y < 60 < 40
Entidades territoriales cuyo Son las entidades para las Corresponde a las En este grupo se encuentran Estas entidades presentan un
Rangos de
indicador de desempeño fiscal fue cuales el indicador de entidades cuyo indicador las entidades con un indicador de desempeño fiscal
Desempeño Fiscal
igual a superior a 80 puntos. desempeño fiscal se situó de desempeño fiscal está indicador entre 40 y 60 menor o igual a 40.
entre 70 y 80 puntos. entre 60 y 70 puntos. puntos.
Fuentes: DNP-DDTS

Para el caso del municipio de caldas el indicador de desempeño fiscal se ubica en el rango de sostenible, dado que este se ubica entre 70 y 80 puntos. Esto
es que el municipio goza de unas finanzas saludables, en el sentido de que cumple con los límites de gasto de la ley 617 de 2000, generan ahorro corriente,
el gasto en inversión es alto, sus ingresos les permite tener un amplio respaldo del endeudamiento y los recursos propios pesan de manera importante, como
contrapartida a los recursos del SGP. Su situación es similar a los del grupo solvente, pero la magnitud de los indicadores es menor.

pág. 93
 3/ Dependencia
1/ Autofinanciación 2/ Respaldo de las 4/ Generación 5/ Magnitud 7/ Indicador
6/ Capacidad
AÑO de los gastos de del servicio transferencias de recursos de la de Nivel de Desempeño
de ahorro
funcionamiento de la deuda de la Nación y propios inversión desempeño
las Regalías
2014 49.99 9.87 46.36 92.23 76.42 39.82 76.25 SOSTENIBLE ( >=70 y <80
2012 46.13 12.89 36.32 91.22 72.73 38.95 76.36 SOSTENIBLE ( >=70 y <80 )
2013 48.45 8.56 33.74 89.42 83.10 41.09 79.34 SOSTENIBLE ( >=70 y <80 )
Fuentes: Desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2012, 2013, 2014 Informe del Departamento Nacional de Planeación (Artículo 79 Ley 617 de 2000): DNP-DDTS
1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100%
2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100%
3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías / ingresos totales * 100%.
4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos corrientes * 100%
5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%

13.4. Plan financiero y Proyección financiera para el fiscales de forma eficiente o no; y con qué recursos cuenta el municipio para
cumplimiento del Plan de Desarrollo13 cumplir con las inversiones del Plan de Desarrollo Municipal.

Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público de El diseño del Plan Financiero 2015-2024, que sirve de punto de partida para la
mediano plazo, que permite al ente territorial proyectar para un período de tiempo proyección fiscal de mediano plazo, está fundamentado en las bases de un nuevo
(el estipulado para la vigencia gubernamental), las previsiones de ingresos, marco fiscal institucional, basado en la Sostenibilidad fiscal y la adopción de una
gastos, excedentes, requerimientos y alternativas de financiamiento necesarios regla fiscal que rija las finanzas de la administración municipal en el mediano plazo
para el cumplimiento del Plan de Desarrollo y que se concretan en el Plan (Municipio de Caldas, 2015)
Operativo Anual de Inversiones - POAI – que es el instrumento mediante el cual Las proyecciones establecidas por el marco fiscal para el presente cuatrienio:
se programan y definen las inversiones del Plan de Desarrollo; de acuerdo con
las formas de financiación contenidas en el Plan Financiero.  Crecimiento importante y sostenido en los ingresos corrientes de libre
destinación en un 9,8 % en promedio anual
Por tanto, la importancia de la evaluación y observación del marco fiscal en el  Aumento de la inversión con recursos en un promedio del 8% durante cada
municipio, radica en analizar, medir y evaluar si se están realizando las funciones
año.

13
Información con base al MFMP 2015-2024 del Municipio

pág. 94
Escenario
SUPERÁVIT PRIMARIO (LEY 819 DE 2003 (millones de pesos)) 2016 2017 2018 2019
INGRESOS CORRIENTES $ 38,042,488 $40.518.633 $43.182.694 $45.672.931
RECURSOS DE CAPITAL $ 12,177,425 $14.181.871 $15.595.381 $17.150.062
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 8,877,235 $8.934.149 $9.407.694 $9.909.297
GASTOS DE INVERSIÓN $ 37,480,214 $41.734.657 $45.556.741 $49.305.260
SUPERÁVIT PRIMARIO $ 3,862,464 $4.031.698 $3.813.640 $3.608.436
INDICADOR (superávit primario / Intereses) > = 100 194 229 249 273

C0NCEPTO (PROYECCIÓN SGP millones) 2016 2017 2018 2019 2020

EDUCACIÓN CALIDAD $ 752.012.086,90 $ 797.132.812,11 $ 844.960.780,84 $ 895.658.427,69 $ 949.397.933,35
GRATUIDAD EDUCACIÓN $ 949.844.444,90 $ 1.006.835.111,59 $ 1.067.245.218,29 $ 1.131.279.931,39 $ 1.199.156.727,27
ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA $ 96.447.649,94 $ 102.234.508,94 $ 108.368.579,47 $ 114.870.694,24 $ 121.762.935,90
PROPÓSITO GENERAL $ 4.313.662.392,38 $ 4.572.482.135,92 $ 4.846.831.064,08 $ 5.137.640.927,92 $ 5.445.899.383,60
SALUD $ 4.616.526.664,04 $ 4.893.518.263,88 $ 5.187.129.359,72 $ 5.498.357.121,30 $ 5.828.258.548,58
ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 116.494.603,14 $ 123.484.279,33 $ 130.893.336,09 $ 138.746.936,25 $ 147.071.752,43
VINCULADOS $ 53.048.987,90 $ 56.231.927,17 $ 59.605.842,80 $ 63.182.193,37 $ 66.973.124,98
AGUA POTABLE $ 1.453.699.253,40 $ 1.540.921.208,60 $ 1.633.376.481,12 $ 1.731.379.069,99 $ 1.835.261.814,19

Superávit primario
La proyección de las metas de superávit primario para los años siguientes se realizó a partir de las proyecciones de ingresos y gastos para cada uno de los escenarios;
teniéndose como referente un estudio previo del comportamiento histórico de las ejecuciones de ingresos y de gastos 2011, 2012, 2013, 2014. Igualmente, el Indicador
SUPERÁVIT PRIMARIO / INTERESES permite identificar la capacidad que tiene el Municipio para cubrir con el servicio de la deuda. (Municipio de Caldas-Antioquia, 2015)

SUPERÁVIT PRIMARIO LEY 819 DE 2003 (millones de pesos) 2016 2017 2018 2019
INGRESOS CORRIENTES $ 38,042,488 $40.518.633 $43.182.694 $45.672.931
RECURSOS DE CAPITAL $ 12,177,425 $14.181.871 $15.595.381 $17.150.062
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 8,877,235 $8.934.149 $9.407.694 $9.909.297
GASTOS DE INVERSIÓN $ 37,480,214 $41.734.657 $45.556.741 $49.305.260
SUPERÁVIT PRIMARIO $ 3,862,464 $4.031.698 $3.813.640 $3.608.436
INDICADOR (superávit primario / Intereses) > = 100 194 229 249 273

Este Superávit primario proyectado evidencia como el Municipio de Caldas presenta un indicador de sostenibilidad del pago de deuda pública favorable.

pág. 95
Ahorro Corriente
El balance fiscal para el municipio arroja un superávit de ingresos Sostenibilidad Fiscal hasta el año 2019
corrientes luego de cubiertos los pagos corrientes de cada vigencia fiscal, El análisis de sostenibilidad de la deuda pública expone la capacidad que
lo cual se traduce en que la administración viene generando ahorro tiene la Administración para cumplir con las obligaciones del pago de la
corriente; su aumento se puede explicar como consecuencia de mayores deuda teniendo en cuenta las condiciones vigentes de la misma. De esta
ingresos y sostenibilidad en el gasto. Sin embargo, aunque continúa siendo manera, el utilizar deuda para realizar inversiones públicas resulta viable
positivo durante los próximos años, es importante mantener este esfuerzo únicamente si se pueden pagar las obligaciones que ello implica (Municipio
en el recaudo y un gasto corriente conservador. de Caldas-Antioquia, 2015)

Ilustración 21: Ahorro corriente municipio - MFMP Supuestos Macroeconómicos

 La proyección de inflación tenida en cuenta para la capacidad de pago
AHORRO CORRIENTE para el 2015 al 2024: es del 4% año 2015 y del 3.0% para todos los
Ing Ctes Gtos Ctes Ahorro Cte demás años, de acuerdo a la proyección del Banco de la República
(Municipio de Caldas-Antioquia, 2015)

45673
43138

 El cálculo de los créditos internos de cartera ordinaria incorporó la tasa

40519
38042
36111

DTF promedio de los 5 primeros meses de 2013, la cual se aplicó a la

34440
32247
29823

fórmula de cobertura de riesgo (5.34% E.A), Se obtuvo una tasa de

27175
25933

7.75% E.A.

11233
Teniendo en cuenta los supuestos descritos anteriormente se realizaron
10936
10867

10696
10178

las proyecciones del servicio de la deuda, de esta manera se obtiene

también el escenario estimado fiscal de mediano plazo. Lo anterior indica
que, con la senda de ingresos y gastos proyectada, el municipio está en
2015 2016 2017 2018 2019 condiciones de cumplir con las obligaciones de deuda y designar mayores
recursos hacia inversión, tanto a través de gasto corriente como
Fuente: MFMP-Municipio de Caldas 2015-2024
eventualmente con el apoyo de nuevas operaciones de crédito.

pág. 96
 CONCEPTO 2016 2017 2018 2019
INGRESOS CORRIENTES $ 35.876.171 $ 39.463.788 $ 43.410.167 $ 47.751.184
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 8.089.781 $ 8.817.861 $ 9.611.468 $ 10.476.500
AHORRO OPERACIONAL (1 - 2) $ 27.786.390 $ 30.645.927 $ 33.798.699 $ 37.274.683
INFLACIÓN PROYECTADA POR EL BANCO DE LA REPÚBLICA 5% 5% 5% 5%
SALDO DE DEUDA A 31 DE DICIEMBRE $ 16.720.218 $ 14.376.149 $ 12.032.080 $ 10.032.080
INTERESES DE LA DEUDA $ 501.607 $ 431.284 $ 360.962 $ 300.962
AMORTIZACIONES
SITUACIÓN DEL NUEVO CRÉDITO
CÁLCULO INDICADORES
TOTAL INTERESES = (6 + 8.3) $ 501.607 $ 431.284 $ 360.962 $ 300.962
SALDO DEUDA NETO CON NUEVO CRÉDITO = (5 + 8.1 - 8.2 - 7) $ 16.720.218 $ 14.376.149 $ 12.032.080 $ 10.032.080
SOLVENCIA= INTERESES / AHORRO OPERACIONAL = (9.1/3): I/AO<=40% 1,8% 1,4% 1,1% 0,8%
SOSTENIBILIDAD=SALDO/INGRESOS CORRIENTES = (9.2/1): SD/I<=80% 46,6% 36,4% 27,7% 21,0%
ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO INTERESES) VERDE VERDE VERDE VERDE
ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO SALDO DE LA DEUDA) VERDE VERDE VERDE VERDE
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO (SEMÁFORO) VERDE VERDE VERDE VERDE

La ejecución de las políticas, programas y proyectos del Plan de Desarrollo estará garantizada con el manejo responsable que se dará a las finanzas del
municipio. Lo anterior implica fortalecer los ingresos, ejercer un mayor control en la ejecución del gasto, identificar el costo de mantener las inversiones
realizadas y por realizar, mantener un buen perfil de la deuda y mitigar su presión en el presupuesto, preservar la capacidad de pago del municipio. Realizar
una programación financiera, presupuestal y hacendaria eficiente en el corto y mediano plazo exige orientar las acciones y la gestión necesaria para garantizar
la entrega de bienes y servicios a los ciudadanos, con resultados medibles mediante el seguimiento y evaluación periódicos, el control social y la rendición de
cuentas.

pág. 97
 13.5. Plan general de inversiones 2016-2019-plan cuatrienal de inversiones14

RECURSOS DE INVERSIÓN PARA EL CUATRIENIO

CONCEPTO 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Recursos Propios $ 16.128.478 $ 17.741.326 $ 19.515.458 $ 21.467.004 $ 74.852.266
SGP $ 11.102.821 $ 11,768,990 $ 12,475,130 $ 13,223,637 $ 48,570,578
Recursos de Crédito $ 3,000,000 $ 3,000,000 $6,000,000
RECURSOS PARA INVERSIÓN $ 27.231.299 $29,510,316 $34,990,588 $37,690,641 $129,422,844

Proyección SGP /
(Millones de pesos)
SECTOR 2016 2017 2018 2019 Total
Educación calidad $ 752.012,00 $ 797.133,00 $ 844.961,00 $ 895.658,00 $ 3.289.764,00
Gratuidad educación $ 949.844,00 $ 1.006.835,00 $ 1.067.245,00 $ 1.131.280,00 $ 4.155.204,00
Atención integral a la primera infancia $ 96.448,00 $ 102.235,00 $ 108.369,00 $ 114.871,00 $ 421.923,00
Propósito general $ 4.313.662,00 $ 4.572.482,00 $ 4.846.831,00 $ 5.137.641,00 $ 18.870.616,00
Salud $ 4.616.527,00 $ 4.893.518,00 $ 5.187.129,00 $ 5.498.357,00 $ 20.195.531,00
Alimentación escolar $ 116.495,00 $ 123.484,00 $ 130.893,00 $ 138.747,00 $ 509.619,00
Vinculados $ 53.049,00 $ 56.232,00 $ 59.606,00 $ 63.182,00 $ 232.069,00
Agua potable(*) $ 1.453.699,00 $ 1.540.921,00 $ 1.633.376,00 $ 1.731.379,00 $ 6.359.375,00
TOTAL $ 12.351.736,00 $ 13.092.840,00 $ 13.878.410,00 $ 14.711.115,00 $ 54.034.101,00
(*)Los recursos provenientes del SGP de Agua potable y saneamiento básico, se encuentran comprometidos en su totalidad, para el servicio de la deuda en todo el cuatrienio.
Fuente Oficial: Departamento Nacional de Planeación y Sistema de Información y Consulta Distribución de Recursos Territoriales SICODIS

14
El plan general de inversiones para el periodo del plan de desarrollo 2016-2019, se construye con base al MFMP y la secretaría de hacienda del municipio.

pág. 98
  Dimensión institucional: SGP-Propósito general (25%); de los
INVERSIÓN POR COMPONENTE ESTRATÉGICO recursos propios el 23%
(Millones de Pesos Corrientes)
FUENTE DE FINANCIACIÓN
COMPONENTE RECURSOS RECURSOS DE
PROPIOS
SGP CRÉDITO TOTAL Tabla 25: Porcentaje de participación de la inversión por dimensión
Dimensión
social
$ 24.701.247,78 $ 35.685.966,00 $ 60,387,213.78 PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN DE LAS
Dimensión DIMENSIONES DEL DESARROLLO
$ 18.713.066,50 $ 1,967,461.34 $ 20,680,527.84
económica Dimensión
Dimensión
$ 14.221.930,54 $ 1,967,461.34 $ 16,189,391.88 institucional
ambiental
Dimensión 21%
$ 17.216.021,18 $ 1,967,461.34 $ 6,000,000 $ 25,183,482.52
institucional
TOTAL $ 74.852.266,00 $ 41,588,350.04 122,440,616.04
Los recursos provenientes del SGP de Agua potable y saneamiento básico, se encuentran Dimensión
comprometidos en su totalidad, para el servicio de la deuda en todo el cuatrienio. Por tal motivo Dimensión social
no se debe tener en cuenta como fuente de financiación para el Plan de Desarrollo. ambiental 49%
13%
Fuente Oficial: Departamento Nacional de Planeación y Sistema de Información y Consulta
Distribución de Recursos Territoriales SICODIS Dimensión
económica
La distribución de los recursos para la inversión en el plan de desarrollo 17%
es la siguiente:

 Dimensión social: SGPDE (educación calidad, gratuidad

educación, atención integral a la primera infancia, salud,
alimentación escolar, vinculados y agua potable); SGP propósito
general 25%; de los recursos propios el 33%

 Dimensión económica: SGP-Propósito general (25%); de los

recursos propios el 25%

 Dimensión ambiental: SGP-Propósito general (25%); de los

recursos propios el 19%

pág. 99
 Dimensión social
Fuentes (millones $ de 2016)
2016 2017
Línea estratégica
RP SGP Crédito RP SGP Crédito
Caldas protectora, saludable e incluyente $ 5,142,306.00 $ 5,450,844.36
Caldas educada para la vida, la paz y el progreso $ 877,935.60 $ 930,611.74
Cobertura, Acceso y Permanencia educativa $ 292,645.20 $ 310,203.91
Calidad y Pertinencia educativa $ 292,645.20 $ 310,203.91
Atención Integral a la Población diversa $ 1,064,479.55 $ 449,744.93 $ 1,170,927.52 $ 476,729.62
Recreación y deporte para la vida $ 798,359.66 $ 189,280.00 $ 878,195.64 $ 200,636.80
Cultura, patrimonio e identidad de los caldeños $ 798,359.66 $ 141,960.00 $ 878,195.64 $ 150,477.60
Hábitat y vivienda digna para los Caldeños $ 1,596,719.32 $ 770,991.30 $ 1,756,391.27 $ 817,250.78
Servicios públicos para el progreso $ 1,064,479.55 $ 1,170,927.52
TOTAL $ 5,322,397.74 $ 8,157,508.23 $ 5,854,637.58 $ 8,646,958.72

Dimensión social
Fuentes (millones $ de 2016)
2018 2019
Línea estratégica
RP SGP Crédito RP SGP Crédito
Caldas protectora, saludable e incluyente $ 5,777,895.02 $ 6,124,568.72
Caldas educada para la vida, la paz y el progreso $ 986,448.44 $ 1,045,635.35
Cobertura, Acceso y Permanencia educativa $ 328,816.15 $ 348,545.12
Calidad y Pertinencia educativa $ 328,816.15 $ 348,545.12
Atención Integral a la Población diversa $ 1,288,020.23 $ 505,333.40 $ 1,416,822.26 $ 535,653.40
Recreación y deporte para la vida $ 966,015.17 $ 212,675.01 $ 1,062,616.70 $ 225,435.51
Cultura, patrimonio e identidad de los caldeños $ 966,015.17 $ 159,506.26 $ 1,062,616.70 $ 169,076.63
Hábitat y vivienda digna para los Caldeños $ 1,932,030.34 $ 866,285.82 $ 2,125,233.40 $ 918,262.97
Servicios públicos para el progreso $ 1,288,020.23 $ 1,416,822.26
TOTAL $ 6,440,101.14 $ 9,165,776.24 $ 7,084,111.32 $ 9,715,722.82

pág. 100
 Económica
Dimensión
Fuentes (millones $ de 2016)
2016 2017
Línea estratégica
RP SGP Crédito RP SGP Crédito
Caldas con desarrollo económico para la competitividad $ 1,411,241.83 $ 157,410.72 $ 1,552,366.03 $ 166,855.37
Movilidad, transporte e Infraestructura vial incluyente $ 2,620,877.68 $ 292,334.20 $ 2,882,965.48 $ 309,874.25
TOTAL $ 4,032,119.50 $ 449,744.93 $ 4,435,331.50 $ 476,729.62

Económica
Dimensión
Fuentes (millones $ de 2016)
2018 2019
Línea estratégica
RP SGP Crédito RP SGP Crédito

Caldas con desarrollo económico para la competitividad $ 1,707,602.58 $ 176,866.69 $ 1,878,362.85 $ 187,478.69
Movilidad, transporte e Infraestructura vial incluyente $ 3,171,261.93 $ 328,466.71 $ 3,488,388.15 $ 348,174.71
TOTAL $ 4,878,864.50 $ 505,333.40 $ 5,366,751.00 $ 535,653.40

Ambiental
Dimensión
Fuentes (millones $ de 2016)
2016 2017
Línea estratégica RP SGP Crédito RP SGP Crédito

Caldas sostenible y amigable con el medio ambiente $ 3,064,410.82 $449,744.93 $ 3,370,851.94 $ 476,729.62
TOTAL $ 3,064,410.82 $449,744.93 $ 3,370,851.94 $ 476,729.62

Ambiental
Dimensión
Fuentes (millones $ de 2016)
2018 2019
Línea estratégica
RP SGP Crédito RP SGP Crédito

Caldas sostenible y amigable con el medio ambiente $ 3,707,937.02 $ 505,333.40 $ 4,078,730.76 $ 535,653.40
TOTAL $ 3,707,937.02 $ 505,333.40 $ 4,078,730.76 $ 535,653.40

pág. 101
 Institucional
Dimensión
Fuentes (millones $ de 2016)
2016 2017
Línea estratégica
RP SGP Crédito RP SGP Crédito
Caldas progresa con el buen gobierno $ 1,112,864.98 $ 134,923.48 $ 1,224,151.49 $ 143,018.89
Seguridad y convivencia ciudadana $ 741,909.99 $ 89,948.99 $ 816,101.00 $ 95,345.92
Caldas progresa con el espacio público $ 1,854,774.97 $ 224,872.46 $ 2,040,252.49 $ 238,364.81
TOTAL $ 3,709,549.94 $ 449,744.93 $ 4,080,504.98 $ 476,729.62

Institucional l
Dimensión
Fuentes (millones $ de 2016)
2018 2019
Línea estratégica
RP SGP Crédito RP SGP Crédito
Caldas progresa con el buen gobierno $ 1,346,566.60 $ 151,600.02 $ 1,481,223.28 $ 160,696.02
Seguridad y convivencia ciudadana $ 897,711.07 $ 101,066.68 $ 987,482.18 $ 107,130.68
Caldas progresa con el espacio público $ 2,244,277.67 $ 252,666.70 $ 2,468,705.46 $ 267,826.70
TOTAL $ 4,488,555.34 $ 505,333.40 $ 4,937,410.92 $ 535,653.40

pág. 102
 13.6. Metas

Las metas del plan de desarrollo 2016-2019 Caldas Progresa; se fundamentan en el cierre de brechas del DNP:

La metodología tiene como objetivo específico establecer metas para los municipios más rezagados, las cuales deben ser fijadas bajo unos parámetros acordes a las
capacidades de las entidades territoriales, tanto municipales como departamentales. El objetivo es partir de metas realistas y logrables, sin desconocer que debe realizarse
un esfuerzo superior al reportado a través de los años, esto con el fin de que realmente se generé algún cambio y no se continúe con la dinámica tendencial. En este sentido,
el producto final del análisis serás un indicador para valorar el esfuerzo integral que cada municipio deberá hacer para procurar cerrar brechas entre entidades territoriales,
con relación a los sectores analizados. (El grupo de estudios territoriales -GET- de la DDTS )

Por tanto, las metas propuestas para el cuatrienio, buscan consolidar el nivel de desarrollo del municipio, fijando unos límites que permitan el cierre de brechas
en el territorio; por ello es de suma importancia consolidar los procesos de reorganización y fortalecimiento de los sistemas de gestión e información en el
municipio.

Línea Meta Del

Nombre Sector Indicador De Resultado Descripción Meta De Resultado Tipo
Base Cuatrienio/2019
AGUA POTABLE Y
El municipio requiere un esfuerzo de cierre de brechas bajo en cobertura total de
SANEAMIENTO BÁSICO (SIN Cobertura del servicio de acueducto Incremento 94.60% 100.00%
acueducto con respecto a la meta a 2019.
INCLUIR PROYECTOS DE VIS)
Inversión territorial per cápita en el Sector ambiental Aumentar la inversión per cápita en el sector ambiental en el Municipio. Esfuerzo
AMBIENTAL Incremento 22.39 25.08
(miles de pesos / 2015) bajo
ATENCIÓN A GRUPOS
Inversión per cápita en Población étnica (ROM,
VULNERABLES - Aumentar la inversión per cápita en población étnica en el municipio. Esfuerzo bajo Incremento 28.74 32.19
Afrodescendiente, Indígena o Raizal) (miles de pesos)
PROMOCIÓN SOCIAL
Inversión territorial per cápita en cultura (miles de pesos /
CULTURA Aumentar la inversión per cápita en cultura el Municipio. Esfuerzo bajo Incremento 13.33 14.93
2015)
Inversión territorial per cápita en deporte y recreación
DEPORTE Y RECREACIÓN Aumentar la inversión per cápita en deporte y recreación el Municipio. Esfuerzo bajo Incremento 44.35 49.67
(miles de pesos / 2015)
Inversión territorial en desarrollo comunitario (miles de Aumentar la inversión per cápita en desarrollo comunitario el Municipio. Esfuerzo
DESARROLLO COMUNITARIO incremento 6.12 6.86
pesos / 2015) bajo
El municipio requiere un esfuerzo de cierre de brechas bajo en cobertura neta en
Cobertura neta en Educación Media Incremento 48.8% 50.2%
educación media con respecto a la meta del 2019
El municipio requiere un esfuerzo de cierre de brechas medio bajo en calificación
EDUCACIÓN Promedio calificación Pruebas Saber 11 Matemáticas Incremento 50.20% 50.20%
Pruebas Saber 11 Matemáticas con respecto a la meta del 2019
El municipio requiere un esfuerzo de cierre de brechas bajo en tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo en mayores de 15 años Reducción 4.20% 3.70%
en mayores de 15 años respecto a la meta a 2019

pág. 103
 Línea Meta Del
Nombre Sector Indicador De Resultado Descripción Meta De Resultado Tipo
Base Cuatrienio/2019
Inversión territorial per cápita en educación (miles de Aumentar la inversión per cápita en educación el Municipio. Esfuerzo bajo
Incremento 60.17 67.39
pesos / 2015)
Inversión territorial per cápita en equipamiento (miles de Aumentar la inversión per cápita en equipamiento el Municipio. Esfuerzo bajo
EQUIPAMIENTO incremento 15.17 16.99
pesos / 2015)
Inversión territorial per cápita en desarrollo institucional Aumentar la inversión per cápita en desarrollo institucional en el Municipio.
Incremento 11.79 0.05
(miles de pesos / 2015) Esfuerzo bajo
FORTALECIMIENTO Calificación del desempeño integral mayor al ( >= 80 ) Continuar mejorando en la calificación en el desempeño integral del municipio.
Incremento 81.8 83
INSTITUCIONAL Sobresaliente / 2014) Esfuerzo bajo
Calificación del desempeño fiscal mayor ( >=70 < 80 ) Continuar mejorando en la calificación fiscal. Esfuerzo bajo
Incremento 76.3 80
sostenible / 2014)
Tasa de Homicidios por 100 mil habitantes Respecto a la tasa de homicidios, el municipio requiere de un esfuerzo de cierre de
Reducción 26 17.69
brechas bajo con relación a la meta regional al año 2019.
Hurto a comercio por 100 mil habitantes Respecto a la tasa de hurtos al comercio, el municipio requiere de un esfuerzo de
Reducción 15.6 13
cierre de brechas bajo con relación a la meta municipal al año 2019.
Hurto a personas por 100 mil habitantes Respecto a la tasa de hurtos a personas, el municipio requiere de un esfuerzo de
JUSTICIA Y SEGURIDAD Reducción 24.7 20
cierre de brechas bajo con relación a la meta municipal a 2019.
Hurto a residencias por 100 mil habitantes Respecto a la tasa hurtos a residencias, el municipio requiere de un esfuerzo de
Reducción 5.2 3
cierre de brechas bajo con relación a la meta municipal a 2019.
Inversión territorial per cápita en justicia y seguridad Aumentar la inversión per cápita en justicia y seguridad el Municipio. Esfuerzo bajo
Incremento 20.38 22.82
(miles de pesos / 2015)
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN Inversión territorial per cápita en prevención y atención Aumentar la inversión per cápita en prevención y atención de desastres
Incremento 22.76 25.49
DE DESASTRES de desastres (miles de pesos)
PROMOCIÓN DEL PIB territorial (Valor agregado) per cápita (miles de Aumentar la inversión per cápita en desarrollo
Incremento 1.73 1.93
DESARROLLO pesos)
Tasa de mortalidad infantil Respecto a la tasa de mortalidad infantil, el municipio requiere de un esfuerzo de
Reducción 9.20% 8.70%
cierre de brechas bajo con relación a la meta a 2019.
Cobertura vacunación DPT Respecto a la cobertura de vacunación DTP, el municipio requiere de un esfuerzo
SALUD Incremento 99.6% 99.6%
de cierre de brechas medio bajo con relación a la meta a 2019.
Razón mortalidad materna (defunciones/ nacidos vivos Esfuerzo bajo
Reducción 32.9 25.00
por 100 mil hab 2015)*
Inversión territorial per cápita en el Sector salud (miles Aumentar la inversión per cápita en sector salud del Municipio. Esfuerzo bajo
SALUD Incremento 208.76 233.81
de pesos / 2015)
SERVICIOS PÚBLICOS Cobertura de Energía Mantener la cobertura de energía del 100% 100%
(DIFERENTES A APSB) Inversión territorial per cápita en servicios públicos (miles Aumentar la inversión per cápita en servicios públicos en el Municipio. Esfuerzo
Incremento 13.96 15.63
de pesos / 2015) bajo
Inversión territorial per cápita en el Sector infraestructura Aumentar la inversión per cápita en infraestructura en el Municipio. Esfuerzo bajo
TRANSPORTE Incremento 95.10 106.51
para el transporte (miles de pesos / 2015)
Inversión territorial per cápita en vivienda (miles de Aumentar la inversión per cápita en vivienda el Municipio. Esfuerzo bajo
Incremento 13.27 14.86
pesos / 2015)
Déficit de vivienda cualitativa Respecto al déficit cualitativo de vivienda, el municipio requiere de un esfuerzo de
VIVIENDA Reducción 10.90% 7.20%
cierre de brechas bajo en relación a la meta a 2019.
Déficit de vivienda cuantitativa Respecto al déficit cuantitativo de vivienda, el municipio requiere de un esfuerzo de 3.00% 1.20%
Reducción
cierre de brechas bajo en relación a la meta a 2019.

pág. 104
 de los indicadores y los límites de las leyes de disciplina fiscal, generar
13.7. Fuentes de financiación ahorro corriente positivo y superávit en todos los años de la vigencia del
programa, a incrementar el recaudo en los ingresos, disminuir y racionalizar
Los requerimientos financieros del Plan de Desarrollo representan el costo los gastos, mejorar el perfil de la deuda pública (capacidad y sostenibilidad)
de hacer realidad un desarrollo equilibrado y sostenible entre lo social y lo y a fortalecer las áreas de gestión tributaria, financiera y administrativa en
económico. Para esto, se requiere de una estructura óptima en el nivel de el municipio.
inversiones y de una ejecución adecuada para que con los recursos de que
se disponga y un manejo responsable de las finanzas se pueda atender las En tal sentido, la financiación del plan de desarrollo, contempla las
prioridades de la población. siguientes fuentes de financiación:

El Plan Financiero como instrumento de planificación y gestión financiera  La Nación y sus entidades descentralizadas
del municipio tendrá como base las operaciones efectivas de la entidad  El Departamento
territorial. Tomará entonces en consideración, las previsiones de  Los Municipios y sus Establecimientos Públicos
crecimiento de la economía, y de ingresos, gastos, superávit primario y el  El sector privado
financiamiento a través del crédito, conservando la buena calidad de la  La Cooperación Internacional
 Los capitales alternativos
deuda pública.
 Endeudamiento: Para mantener la buena situación en que se
Con base en el escenario optimista generado en el presente plan, se encuentra deuda pública del Municipio, la política de endeudamiento
elabora el plan plurianual de inversiones, como componente integral del municipal debe caracterizarse principalmente por los siguientes
Plan de Desarrollo, que establecerá para el período de gobierno las elementos:
asignaciones para los programas y proyectos a ejecutar, en concordancia
con las metas específicas a lograr.  Mantener la disciplina fiscal y administrativa en el manejo de los
recursos con destinación específica y del remanente de los recursos
Sobre los anteriores aspectos entra a jugar el Plan Operativo Anual de de libre disponibilidad aplicados a la inversión, que implica cumplir
con el marco legal de responsabilidad fiscal.
Inversiones que señalará los proyectos de inversión clasificados por
sectores, órganos y programas para cada vigencia fiscal. Este plan
 Fortalecer de manera permanente los ingresos y priorizar los gastos
guardará concordancia con el plan de desarrollo. de funcionamiento.

Las acciones y medidas para el cumplimiento de las metas del Marco Fiscal
de Mediano plazo deben estar orientadas prioritariamente al cumplimiento
pág. 105
 Diversificar en lo posible la deuda municipal, explorando otras  Recursos del Sistema General de Regalías.
alternativas en el mercado financiero, para que las nuevas
obligaciones tengan el menor costo de oportunidad.  FONSET: Los Fondos de Seguridad Territorial FONSET son fondos
cuenta que deben ser administrados como una cuenta especial sin
 Mantener un buen indicador en la capacidad de pago de la deuda personería jurídica, de conformidad con lo establecido en el artículo
pública, lo que le permite mayor capacidad de negociación con las 119 de la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por
entidades crediticias en la negociación de futuros créditos. las Leyes 548 de 1998, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010,
artículo 6, todo municipio y departamento deberá crear un fondo
 FONSECON -Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cuenta territorial de seguridad y convivencia ciudadana, con el fin de
Sector Justicia y Seguridad. recaudar los aportes y efectuar las inversiones de que trata la
mencionada Ley.

pág. 106
 14. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO AL PLAN DE se propone formular un plan indicativo en donde además se realice la
DESARROLLO MUNICIPAL15 ponderación de las metas, los programas y los proyectos. El plan de acción
será la base del seguimiento, por medio del cual, se podrá discriminar el
Como parte de la responsabilidad política y social de rendición de cuentas avance que tiene cada dependencia en la ejecución del plan de desarrollo.
del Municipio, se reconoce que los procesos de seguimiento y evaluación Allí, se monitorean los avances físicos, financieros y los productos
contribuyen a fortalecer su gestión, en razón a que permiten evidenciar la obtenidos, y se identifican además los avances en el cumplimiento de las
correspondencia que debe existir entre lo que el gobernante se metas de resultado y de producto planteadas.
comprometió a realizar en el Plan de Desarrollo y lo que se logra con la
gestión de la administración. Adicionalmente, permiten al mandatario El seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Caldas Progresa
autoevaluarse y adoptar medidas para cumplir con sus compromisos permitirá tanto al Gobierno municipal como a los a la comunidad del
oportunamente e informar a los órganos de control y a la ciudadanía sobre municipio, evaluar el avance de los programas, con el objetivo de conocer
su cumplimiento. la efectividad y la eficacia con que la Administración soluciona los
problemas identificados. El seguimiento y evaluación se realizará
Para poder llevar a cabo el seguimiento y evaluación, se requiere como anualmente con corte al 31 de diciembre. Los resultados del monitoreo se
condición básica, que el Plan de Desarrollo esté adecuadamente formulado reportarán al Consejo de Gobierno, al Consejo Territorial de Planeación, a
en términos de coherencia, pertinencia, consistencia y claridad de sus la Oficina de Control Interno y al Concejo Municipal. El informe contendrá
objetivos, estrategias, programas, metas e indicadores, de tal manera que el avance de las metas y ejecución presupuestal de cada una de las
se puedan constatar los avances alcanzados respecto a la situación inicial Secretarías, oficinas y entes descentralizados, estos informes serán
y la situación futura de la entidad. subidos a la página web del municipio con el fin de promover la
participación comunitaria y la cultura ciudadana del seguimiento y serán la
El plan indicativo, el plan de acción, el plan operativo anual de inversiones, base de las rendiciones públicas de cuentas que se realizarán por lo menos
el banco de proyectos, el presupuesto y el plan de contrataciones son una vez al año.
instrumentos importantes y esenciales para producir indicadores y generar
información de monitoreo y seguimiento. La Secretaría de Planeación será la encargada de monitorear el avance al
Plan de Desarrollo municipal. Se utilizarán los esquemas diseñados por el
El seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal, se basará en los Departamento Nacional de Planeación – DNP para estos fines, tales como:
indicadores que se formularon y en las metas planteadas. Para lograr esto, plan indicativo y planes de acción. Será responsabilidad de la Secretaría

15
El presente capitulo tiene como base el modelo que se viene implementando en el Área
Metropolita del valle de Aburrá con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación y
el Área Metropolitana.

pág. 107
de Planeación la formulación del plan indicativo en donde se plasmará el capacitaciones y acompañamiento personalizado a los comités de
componente programático de este plan. En cuanto a los planes de acción, planeación de las dependencias de la administración con el objeto de que
los responsables de la formulación de estos, será cada secretaría, oficina los planes de acción queden correctamente formulados.
y entidad descentralizada; para este fin, planeación municipal brindará

Ilustración 22: Componente programático para la evaluación y seguimiento del plan

Indicadores de
producto
(Sugprograma
/ proyecto)

indicadores
de resultado
(Programa)
Indicadores de
producto
(Sugprograma
/ proyecto)

pág. 108
La Secretaría de Planeación continuará realizando el seguimiento y evaluación del plan a partir de la matriz de seguimiento y evaluación. Esta matriz debe
contener los siguientes ítems: Dimensión, objetivo estratégico, líneas estratégicas / Sectores, programa, proyecto, meta de resultado del cuatrienio, línea
base, resultado cuatrienio, meta de producto, código presupuestal, indicador de producto, meta del año, logro por vigencia, porcentaje de cumplimiento,
recursos por año (programado, ejecutado y gestionado). La matriz también con un esquema de semaforización que permita a los funcionarios visualizar el
avance o atraso en la ejecución de las metas por año y cuatrienio.

Evaluación y seguimiento: matriz para seguimiento y evaluación

OBJETIVO DE RESULTADO

OBJETIVO DE PRODUCTO

METAS DE PRODUCTO
META DE RESULTADO
LINEA ESTRATÉGICA

INDICADOR DE INDICADOR DE DISTRIBUCIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE

PROGRAMA

PROYECTO

RESULTADO PRODUCTO LA META EN EL PERÍODO DE GOBIERNO

FUENTE

AVANCE
Nombre del Línea de Nombre del Línea de Meta Meta Meta Meta
indicador Base indicador Base 2016 2017 2018 2019

pág. 109
Bibliografía Morcillo, P.P. La Planeación en Colombia, Medellín: Ediciones Jurídicas
Gustavo Ibáñez Ltda. 2002.
Anuario Estadístico de Antioquia 2015.
Municipio de Caldas. Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
Área Metropolitana del Valle de Aburrá Perfil Municipal de Calidad de Vida.
PINEDA, Saúl & PINILLA, Camilo, Territorio de la economía – Análisis
CORANTIOQUIA. Plan de Gestión Ambiental Regional –PGAR- 2007 – empresarial y de comercio exterior. Informe Síntesis. Estrategias de calidad
2019. Medellín, Editorial Corantioquia. 2007. 316p. Urbana. Barcelona –Bogotá. 2011

Departamento Nacional de Planeación. Orientaciones para Incluir Metas ROTH DEUBEL, André-Noël. Políticas Públicas. Formulación,
de Resultado en los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. implementación y evaluación. Bogotá: Ediciones Aurora. 2006
Departamento Nacional de Planeación, República de Colombia. Bogotá,
D.C. 2015. VILLADA ESCOBAR, Liliana María. Política Legislativa en Colombia:
análisis crítico frente a nuestras carencias. Bogotá: Universidad Externado
Departamento Nacional de Estadística – DANE. www.dane.gov.co de Colombia. 2012.

Departamento para la inclusión social. Guía para la construcción del VILLADA ESCOBAR, Liliana María & GUTIÉRREZ LONDOÑO Alfonso
capítulo de la inclusión social y la reconciliación en los planes de desarrollo León. Manual de Planeación y Ejecución para los Territorios. Colección
de los departamentos y municipios de Colombia. 2015. Políticas Públicas Aplicadas. Bogotá, 2012.

JOLLY, Jean-Francois. Regir el territorio y gobernar los territorios. Políticas Referencias

Públicas de vivienda de interés social, servicios públicos domiciliarios y Departamento Nacional de Planeación. (2014). Plan Nacional de
educación en Colombia. Editorial Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo Pais. Santa Fe de
2010. Bogotá.
Municipio de Caldas. (2015). MFMP 2015-2024. Caldas-Antioquia.
Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia y el Derecho. Elementos para Municipio de Caldas. (2015). Plan educativo municipal 2015-2024.
la incorporación de la atención, asistencia y reparación integral a las Caldas.
víctimas del conflicto armado en los planes de desarrollo departamentales, Municipio de Caldas-Antioquia. (2015). Marco Fiscal de Mediano Plazo
distritales y municipales 2012- 2015. Bogotá D.C. febrero de 2012. 2015-2024. Caldas_Antioquia.

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