“EL DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL”

BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL SINDICALISMO

El conjunto de estrategias y acciones de lucha desarrolladas a lo

largo de la historia por los sindicatos y sociedades de resistencia,
constituye, junto a la actuación de los partidos obreros, elementos
esenciales del movimiento obrero, definido como la serie de instituciones
en las que se agrupan solidariamente los trabajadores con el fin de
precisar sus objetivos comunes y de alcanzar su realización.

Del análisis de la evolución histórica de los sindicatos, se

denota la existencia de tres fases fundamentales, a saber:

1) Etapa de prohibición: durante la cual la creación de

organizaciones obreras se encontraba expresamente prohibida en los
instrumentos normativos, llegando incluso a tipificarse penalmente la
actividad sindical.

2) Etapa de tolerancia: caracterizada por la inefectividad

relativa o el cumplimiento poco riguroso de la legislación que reprimía la
constitución de tales agrupaciones.

3) La etapa de reconocimiento jurídico: en la cual finalmente se

acepta la licitud de la organizaciones obreras, convirtiéndose así el
sindicato en una institución esencial para la consecución de los fines del
Estado.

DERECHOS SINDICALES – DEFINICIÓN

Categoría que comprende el conjunto de libertades

imprescindibles para la existencia y el eficaz funcionamiento de los
sindicatos, de modo que puedan promover y defender los intereses de los
trabajadores a ellos afiliados. Dichos derechos sindicales no han sido
otorgados unilateralmente por los Estados, por el contrario, surgen como
consecuencia de una larga y constante lucha emprendida por los
trabajadores, en contra de la resistencia de los empresarios y gobiernos
ante la creación de asociaciones sindicales.

En tal sentido, es de señalar que muchos de estos derechos

inalienables de la clase trabajadora, en el pasado fueron considerados
delitos, tal es el caso del derecho a la libertad sindical, y
consecuentemente, el de negociación colectiva y el de huelga.

LA LIBERTAD SINDICAL. GENERALIDADES

El derecho de asociación, se encuentra regulado en los

instrumentos internacionales más relevantes. Así, el Preámbulo de la
Constitución de la OIT (1919), consagra la libertad sindical como un
medio idóneo para el mejoramiento de las condiciones de trabajo. En
1944, la Declaración de Filadelfia, la cataloga como uno de los
principios rectores en el que se apoyan las organizaciones sindicales.
Igualmente, la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, afirma en su
artículo 23 que “toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a
sindicarse para la defensa de sus intereses”. Por su parte, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966),
establece de forma específica el derecho de todo individuo a fundar
sindicatos o afiliarse a los de su elección, para resguardar sus intereses
económicos y sociales, extendiéndose su ejercicio a la formación de
federaciones o confederaciones nacionales, y a la participación en
organismos internacionales.

Toda vez que, el derecho a la Libertad Sindical se encuentra

consagrado en la propia Constitución de la OIT, todos sus Estados
Miembros tienen la obligación de cumplir y aplicar fielmente las
directrices concernientes a este principio, cuya proclamación puso de
manifiesto la necesidad de adoptar disposiciones que delimitaran con
mayor precisión su contenido y alcance en instrumentos jurídicos
formales, a los efectos de supervisar su aplicación general.
 INSTRUMENTOS BÁSICOS SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL

Los convenios Nos. 87 y 98 pertenecen a la categoría de

acuerdos básicos de la OIT, cuyo objetivo primordial es garantizar el
respeto a los derechos humanos fundamentales dentro de la esfera más
amplia de los derechos sociales, así como fijar los parámetros según los
cuales debe evaluarse la libertad de un movimiento sindical, cualquiera
que fuese su forma de organización.

CONVENIO SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y

LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN,
1948 (N° 87)

Dicho acuerdo entró en vigor el 4 de julio del año 1950, y ha

sido ratificado por numerosos países, entre los que figuran: Argentina,
Bolivia, Colombia, Ecuador, España, Guatemala, México, Perú, Portugal
y Venezuela (1982). Representa el instrumento principal en esta materia,
que ampara por igual la libertad de asociación de empleadores y
trabajadores, y regula el movimiento sindical atendiendo a los siguientes
postulados:

* Reconocimiento del derecho de sindicación: El artículo 2 del

convenio in comento consagra el principio de la no discriminación en
matera sindical, asegurándose el derecho a la libre asociación, sin
distinción alguna, en razón de sexo, raza, creencias, nacionalidad,
opiniones políticas, entre otros.

* Creación de organizaciones sin autorización previa, por

parte de la autoridad pública: el ejercicio eficaz del principio de la
libertad sindical podría verse afectado si para crear una organización los
trabajadores y los empleadores tuviesen que obtener un permiso previo
para proceder a su creación. No obstante, si bien los fundadores de un
sindicato deben observar los requisitos previstos en la legislación
respectiva, éstos no deben traducirse en un obstáculo para la constitución
de tales agrupaciones.

* Funcionamiento de las organizaciones: El artículo 3,

reafirma el principio general de la autonomía sindical, al establecer que
las organizaciones estarán libres de la injerencia de las autoridades
públicas al redactar sus estatutos, elegir sus representantes, organizar su
administración y formular su programa de acción.

* Creación de Federaciones, Confederaciones y Afiliación

Internacional (art. 5): las organizaciones, sean éstas de trabajadores o de
empleadores, están facultadas para constituir federaciones y
confederaciones, las cuales a su vez pueden afiliarse a organismos
internacionales creados al efecto.
 * Derecho de Huelga: aún cuando el mismo no se estipuló
expresamente en el referido convenio, el Comité de Libertad Sindical del
Consejo de Administración de la OIT, lo ha considerado parte integrante
de los derechos primordiales de los trabajadores y sus organizaciones en
defensa de sus intereses laborales. De allí que, se ha vinculado el derecho
de éstos a organizar sus actividades y formular su programa de acción
(Convenio N° 87, art. 3) con la necesidad de disponer de mecanismos
idóneos que les permitan ejercer presiones para el logro de sus fines.

CONVENIO SOBRE EL DERECHO DE SINDICACIÓN Y

DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA, 1949 (N° 98)

Acuerdo que entró en vigencia el 18 de julio del año 1951, y

fue ratificado por Venezuela en 1968; sus contenidos básicos son los
siguientes:

* Discriminación antisindical: conforme a lo estatuido en su

artículo 1, “los trabajadores deberán gozar de adecuada protección
contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad
sindical en relación con su empleo”. Dicha protección se garantizará
tanto en el momento de la contratación como durante el desarrollo de la
relación laboral, por tanto, debe ejercerse contra todo acto que pretenda:
 - Someter el empleo de un trabajador a la condición de que
no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de
éste;

- perjudicarlo o despedirlo a causa de su participación en

actividades sindicales fuera de su horario de trabajo, o
previo consentimiento del empleador, durante la jornada
laboral.

* Actos de injerencia: el Comité de Libertad Sindical ha

manifestado reiteradamente la pertinencia de adoptar medidas precisas
que limiten o impidan cualquier intervención dirigida a fomentar la
constitución de organizaciones de trabajadores dominados por un
empleador, o a sostener económicamente las mismas, con el propósito de
colocarlas bajo el control de una organización de empleadores (art. 2).

* Garantía Institucional: dada la importancia de estas normas,

se prevé la obligación de crear organismos capaces de asegurar, mediante
la utilización de procedimientos expeditos y confiables, el cumplimiento
de las normas sustantivas que regulan el derecho de sindicación.

* Fomento de la negociación colectiva (art. 4): el derecho de

negociar libremente con los empleadores constituye un componente clave
de la libertad sindical. Para ello, debe impulsarse el desarrollo y
fortalecimiento de procedimientos de negociación voluntaria con el fin de
regular, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.
 Por otra parte, resulta oportuno acotar que en la Declaración de
la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y
su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo,
en junio de 1998, se confirma y consolida el compromiso internacional
respecto al derecho de sindicación y de negociación colectiva y se alienta
a todos los Estados miembros a respetar los principios contenidos en los
citados convenios Nos. 87 y 98, independientemente del hecho de que los
hayan o no ratificado.

OTROS CONVENIOS RELATIVOS A LA LIBERTAD SINDICAL

CONVENIO SOBRE EL DERECHO DE ASOCIACIÓN

-AGRICULTURA-, 1921 (N° 11).

El derecho de asociación de los trabajadores rurales fue una de

las preocupaciones más antiguas de la OIT, ya que entre los primeros
acuerdos adoptados por la Organización figura el presente convenio, el
cual en su artículo 1, obliga a los Estados ratificantes a asegurar a todas
las personas empleadas en la agricultura, los mismos derechos de
asociación y de coalición reconocidos a los trabajadores de la industria, y
a derogar cualquier disposición que restrinja el ejercicio de dichos
derechos a esta clase de trabajadores.
 CONVENIO SOBRE LAS ORGANIZACIONES DE
TRABAJADORES RURALES, 1975 (N° 141).

Dicho convenio entró en vigor el 24 de noviembre del año

1977, y fue ratificado por Venezuela en 1983. En él se consagra el
derecho de todos los trabajadores rurales a organizarse libremente, ya se
trate de asalariados o de personas que trabajan por cuenta propia.
Asimismo, se recogen las principales disposiciones del Convenio N° 87,
y se incluye como propósito fundamental, el de facilitar la creación y
fortalecimiento de organizaciones de trabajadores rurales independientes,
que participen activamente en el desarrollo económico y social, a fin de
mejorar sus condiciones de trabajo y de vida en forma duradera y eficaz.

ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE

EN MATERIA DE LIBERTAD SINDICAL

El artículo 95 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (1999), consagra el derecho de los trabajadores, sin distinción
alguna y sin necesidad de autorización previa, de constituir las
organizaciones sindicales que estimen convenientes para preservar sus
intereses, así como el de afiliarse a las ya existentes. Igualmente, dispone
que tales agrupaciones no están sujetas a intervención, suspensión o
disolución administrativa, estando los trabajadores amparados contra
todo acto de discriminación que atente contra el ejercicio de tal derecho.
En cuanto a los directivos de las organizaciones sindicales, deben gozar
de inamovilidad laboral durante el tiempo en que desempeñen sus
funciones. Además, se incluye como novedad, el principio de la
democracia sindical, para cuyo ejercicio, los estatutos y reglamentos de
estas asociaciones deben estipular la alternabilidad de sus representantes
mediante el sufragio universal, directo y secreto.

Finalmente, la vigente Ley Orgánica del Trabajo reconoce el

derecho inviolable de los trabajadores y patronos de asociarse libremente
en sindicatos, y éstos a su vez, el de constituir federaciones y
confederaciones, las cuales gozarán de la protección especial del Estado
para la consecución de sus fines. (arts. 397 y 400 L.O.T).

CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL

Individual: 1.- Fundación de sindicatos; 2.- Afiliación a un

sindicato, en sentido positivo o negativo; y 3.- Derecho de actividad
sindical de los trabajadores.
Colectiva: 1.- Derecho a la autoorganización; 2.- Derecho a la
federación nacional e internacional; 3.- Derecho a la igualdad de trato y
4.- Derecho al libre ejercicio de la actividad sindical.

TUTELA A LA LIBERTAD SINDICAL

 Tiene especiales medidas de tutela, que hacen posible su
titularidad y ejercicio.
No sólo se protege a la organización sindical, sino más bien los
derechos sindicales en sus distintas manifestaciones.

CONDUCTAS ANTISINDICALES

1.- Actos de discriminación; y

2.- Actos de injerencia

CLÁUSULAS DE SEGURIDAD SINDICAL MAS

HABITUALES

1.- Taller cerrado. El patrono se obliga sólo a contratar

trabajadores pertenecientes al sindicato pactante.
2.- Taller sindicado. El trabajador se obliga a afiliarse al
sindicato pactante.
3.- Empleo preferente. El patrono se obliga a contratar
preferentemente a trabajadores afiliados al sindicato pactante.
4.- Mantenimiento de la afiliación. El patrono se obliga a
despedir al trabajador que abandone al sindicato pactante.
5.- Reservas de ventajas. Beneficios adicionales, sólo para los
trabajadores afiliados al sindicato pactante.
 6.- Canon o cuota por negociación. Los trabajadores incluidos
en el ámbito de aplicación del convenio, aunque no pertenezcan al
sindicato han de contribuir con una determinada suma de dinero en
compensación a la actividad desarrollada por el sindicato pactante.
7.- Retención de cuotas. El patrono se obliga a retener una
cantidad del salario de los trabajadores afiliados como cuota sindical
periódica.

HUELGA POLÍTICA

Las reivindicaciones que se defienden con la huelga pueden

sintetizarse en tres categorías: las de naturaleza laboral (que buscan
garantizar o mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los
trabajadores); las de naturaleza sindical (que persiguen garantizar y
desarrollar los derechos de las organizaciones sindicales y de sus
dirigentes) y las de naturaleza política. Las dos primeras no plantean
problemas especiales. Dentro de las tres categorías de reivindicaciones
mencionadas, conviene distinguir todavía según que afecten o no de
manera directa e inmediata a los trabajadores que declaran la huelga,
quedando introducida así la problemática de la huelga política y la huelga
de solidaridad. Es importante destacar que el Comité de Libertad Sindical
y la Comisión de Expertos han rechazado la tesis de que el derecho de
huelga debería limitarse a los conflictos de trabajo susceptibles de
finalizar un convenio colectivo.
 El Comité de Libertad Sindical ha considerado que las huelgas
de carácter puramente político no caen dentro del ámbito de los
principios de libertad sindical. No obstante, si bien dicho Comité ha
señalado expresamente que sólo en la medida en que las organizaciones
sindicales eviten que sus reivindicaciones laborales asuman un aspecto
claramente político, pueden pretender legítimamente que no se interfiera
en sus actividades, también ha precisado que es difícil la distinción entre
lo político y lo realmente sindical, ya que ambas nociones tienen puntos
comunes.
Según la OIT, los intereses profesionales y económicos de los
trabajadores engloban también la búsqueda de soluciones a cuestiones de
política económica y social.
La Comisión de expertos de la OIT, también ha considerado
que las huelgas de naturaleza puramente política no están cubiertas por
los principios de libertad sindical, recalcando que las dificultades que se
plantean son debido a que frecuentemente es imposible distinguir en la
práctica entre los aspectos políticos y profesionales de una huelga.