Monografia Del Ministerio Público
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Monografia Del Ministerio Público
UNIVERSIDAD PRIVADA
DE PUCALLPA
MINISTERIO PÚBLICO
Derecho Judicial
EMPERATRIZ GONZALES
VELASQUEZ
PUCALLPA - PERÚ
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
Con el paso del tiempo el volumen de infracciones cometidas sobre la ley penal, por individuos
o una colectividad en un momento determinado y en una zona establecida, ha obligado la
creación de una institución autónoma que vele por la legalidad como representante de la
sociedad con una función establecida, PERSEGUIR EL DELITO.
El ministerio público tiene un origen muy vetusto, desde los tiempos del imperio romano hasta
la actualidad esta entidad ha sufrido los avatares de un cambio de paradigma, por tal motivo es
menester del grupo detallar las funciones y atribuciones, que desempeñaran los integrantes de
esta organización en la actualidad dentro de los parámetros que la ley establece.
CAPITULO I
MINISTERIO PÚBLICO
1.- ANTECEDENTES:
La primera vez que el Estado actuó en defensa de la sociedad, bajo la forma de Ministerio
Público, fue en la antigüedad clásica, en la legislación griega. El hecho habría ocurrido el año
559 a.c., vigente el Código de Dracón.
Más tarde Felipe el Hermoso propicia que dichos procuradores sean establecidos en los
Tribunales permanentes, teniendo como misión la defensa en juicio de los intereses
económicos del Fisco, que se confunden con los intereses del Rey en los tiempos medievales;
sin embargo, la abundancia de las penas pecuniarias y la participación que en ellos tenía el
tesoro real, hicieron conveniente la colocación de un funcionario real para salvaguardar el
interés fiscal, de tal forma que estos intereses económicos van adquiriendo un matiz público,
perfilándose el delito como un ataque a la comunidad, tomándose conciencia del interés que
representa su persecución.
De esta manera el Estado asume una función represiva en el Proceso Penal, adhiriéndose al
sistema inquisitivo, llegándose a decir que “El que tiene por acusador a un juez, necesita de
Dios por abogado”.
2. ETIMOLOGÍA:
Desde el Reglamento Provisional que dictó el General San Martín en 1821 hasta la Carta
Magna de 1933, el Ministerio Público estuvo ubicado institucionalmente como un organismo
dependiente del Poder Judicial, que representaba el interés social y actuaba como auxiliar
ilustrativo del juez o tribunal.[5] En la segunda mitad del siglo pasado, después de 12 años
de dictadura militar, en 1979 se promulgó una nueva Constitución Política del Estado, en la
que es evidente la preocupación de los constituyentes por sentar las bases de un auténtico
estado de Derecho que fue la única forma de evitar que el poder del Estado termine
avasallando los derechos de la persona.
En los artículos 250° y 251° de la Constitución Política del Perú del año 1979, crean el
Ministerio Público como institución autónoma independiente del Poder Judicial, y
jerárquicamente organizada, siendo el Fiscal de la Nación la máxima autoridad, quien asume
en su persona la alta magistratura de cumplir con dos funciones esenciales: Preside el
Sistema de Fiscales y actúa como Defensor del Pueblo ante todos los niveles de la
administración pública.
La Constitución Política de 1993, optó también por mantener al Ministerio Público como
Órgano Autónomo del Estado, es decir, independiente de sus decisiones, teniendo por
finalidad principal velar por la adecuada administración de justicia en representación de la
sociedad. “No es un Contralor ni un censor de la labor de los tribunales y juzgados, pues no
tienen capacidad de imponer las decisiones ni pedir sanciones para ellos. Cumple sus
labores realizando investigaciones, acompañando permanentemente el trabajo de los
Magistrados y ejercitando derechos diversos de intervención dentro de los procesos”.
CAPITULO II
El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones
principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos,
la representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a
los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública; la
persecución del delito y la reparación civil. También velará por la prevención del delito
dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de
los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la
Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación.
En el artículo 60 y 61 del nuevo código procesal penal también están reguladas las
atribuciones del ministerio público que a continuación explicaremos.
La creación del Ministerio Público como órgano encargado de promover la acción judicial en
defensa de la legalidad sentó las bases para establecer un nuevo sistema procesal de carácter
acusatorio, en el que las funciones de persecución y de decisión estén separadas y que
convierte al fiscal en titular del ejercicio de la acción penal y de la carga de la prueba.
b) JERARQUÍA.- La Ley Orgánica en el art. 36º establece la jerarquía y declara que son
órganos del Ministerio Público:
- El Fiscal de la Nación
- Los Fiscales Supremos
- Los Fiscales Superiores
- Los Fiscales Provinciales
También lo son
- Los Fiscales Adjuntos
- La Junta de Fiscales
Hoy el proceso tiene como principal responsable al Fiscal Provincial, a quien le corresponde
presentar pruebas y el Juez queda encargado de su actuación y apreciación, interviene
desde la etapa policial. Apenas detenida una persona a quien se sindica como autor de un
delito, es avisado el Fiscal Provincial, quien personalmente o por medio de auxiliar
especialmente autorizado, se constituye en el lugar de detención para vigilar que el
detenido goce de todos sus derechos y tenga defensor.
Concluida la investigación policial, el Fiscal examina si existe mérito suficiente para iniciar
la instrucción, así como si se encuentra identifica do el autor. Sólo entonces denunciará el
hecho delictuoso al Juzgado de Instrucción correspondiente. Abierta instrucción, al Fiscal
Provincial corresponde la carga de la prueba. Debe estar enterado de las diligencias a
realizar. Expresamente declara el art. 14 de la L.O.M.P Nº 052 que los jueces, “sin perjuicio
de las facultades que al respecto les otorgue la ley”, deben notificar al Fiscal. Esto significa
que el Juez puede intervenir en las pruebas, ordenar aquello que resulta de una diligencia.
Establecer la limitación de que el Fiscal es el único que puede ofrecer probanza, sometería
el éxito de la investigación a la diligencia y capacidad de Fiscal. Si no reúne estas condiciones
lo que puede ocurrir los delitos quedarían sin probar. La intención de la ley es que el Fiscal
tenga la responsabilidad de la probanza, como antes la tenía el Juez, pero también las
partes pueden presentar las pruebas que consideren necesarias para esclarecer la verdad.
El único que puede denunciar delitos es el Fiscal Provincial. La L.O.M.P. reconoce que de
tres modos puede el Fiscal enterarse de la comisión de un hecho que la ley penal considera
delito.
· Por acción popular. Cuando una persona del pueblo se entera de un delito de comisión
inmediata y procede a denunciarlo. Si es perseguible de oficio, el fiscal puede amparar
la denuncia.
El Juez tiene como misión principal apreciar las pruebas aportadas por el Ministerio
Público y examinar si acreditan el delito y la persona de su autor.
La constitución del agraviado como persona del proceso – parte civil – no altera esta
situación. Todo delito debe ser castigado y toda víctima indemnizada. Si no ocurre esto no
se restablece el orden jurídico en su plenitud. La pretensión punitiva del Ministerio público
concluye con la sentencia. Si es condenatoria, mantiene su intervención en la etapa
denominada ejecución de sentencia. Si es absolutoria, con la sentencia termina su
intervención.
CAPITULO III
La Ley Orgánica del Ministerio Público, Decreto Legislativo Nº 52 del 19 de Marzo de 1981,
Título I, Disposiciones Generales, artículo 1º indica que El Ministerio Público es el organismo
autónomo del Estado que tiene como funciones principales:
En este sentido, está claro, entonces, que al fiscal le corresponde la persecución del delito,
la promoción de la justicia penal y la introducción de la pretensión penal. Todo ello, le está
reservada constitucionalmente. La fase de la investigación está llamada a ser pre procesal,
donde la contribución del fiscal, consiste en liberar al juez de la investigación, y, sobre todo,
desformalizarla para así preservar la hegemonía del juicio, sin perjuicio del control judicial
respectivo y de la intervención del órgano jurisdiccional cuando se trate de limitar derechos
fundamentales para asegurar la punibilidad, dependiendo de los representantes del
Ministerio Publico, el éxito o el fracaso de la investigación.
Lo que permite sostener que el rol activo del Ministerio Público en el proceso penal,
respecto a afirmar la pretensión punitiva y de aportar las pruebas, que, en su caso, enerven
la presunción de inocencia, quedan ratificadas, y en su condición de fiscal investigador
sustituye al antiguo juez instructor. En cambio, el juez tiene por función exclusiva controlar
la investigación (control de plazos y tutelas de derecho, para evitar abusos contra el
imputado) y dirigir la etapa procesal del juzgamiento
CAPITULO IV
El Fiscal de la Nación preside el Ministerio Público y junto con los Fiscales Supremos Titulares
constituyen la Junta de Fiscales Supremos. Este órgano es el que elige al máximo
representante de la Fiscalía de la Nación. Su autoridad se extiende a todos los magistrados,
funcionarios y servidores que lo integran, cualesquiera que sea su categoría y actividad
funcional especializada.
El cargo de Fiscal de la Nación dura tres años, y es prorrogable por reelección, solo por otros
dos adicionales. Si dos o más Fiscales Supremos tuviesen la misma antigüedad en la función
se computará el tiempo que hubiesen servido como jueces; y si ninguno lo hubiese sido, el
que tuviesen como abogados en ejercicio según su matrícula en el Colegio respectivo.
Los Fiscales Adjuntos deben reunir los mismos requisitos exigidos a los titulares de su rango
El Presidente de la República
Los Ministros de Estado, los Senadores y Diputados
Los funcionarios de Ministerios, organismos de Estado y empresas públicas, mientras
estén en el ejercicio del cargo.
Los miembros de los órganos de Gobierno Regionales, de las Municipalidades, o de las
Corporaciones Departamentales de Desarrollo, ni quienes ejercen autoridad política y,
en general, quienes ejercen cualquier otra función pública, excepto, únicamente, la
docencia universitaria.
TITULO V
RESPONSABILIDADES, SANCIONES
Las responsabilidades civil y penal de los miembros del Ministerio Público se rigen por normas
legales sobre la respectiva materia. La disciplinaria se hace efectiva por la Junta de Fiscales
Supremos, previa audiencia y defensa del procesado. El Reglamento determinará las faltas
disciplinarias (Artículo 51)
Las responsabilidades civil y penal de los miembros del Ministerio Público se rigen por
normas legales sobre la respectiva materia. La responsabilidad disciplinaria se hace efectiva
por el órgano de gobierno del Ministerio Público y la Fiscalía Suprema de Control Interno que
está dirigida por un Fiscal Supremo designado por la Junta de Fiscales Supremos por un plazo
improrrogable de tres (3) años. La función es a dedicación exclusiva
A) Amonestación
B) Multa;
C) Suspensión;
D) Destitución. (*)
(*) CONCORDANCIAS : Ver art. 21, inc. c) de la Ley del Consejo Nacional de la Magistratura.
TITULO VI
JUNTAS DE FISCALES
Junta de Fiscales Supremos (Artículo 62) Los Fiscales Supremos se reúnen en Junta bajo la
presidencia del Fiscal de la Nación y a su convocatoria.
Los Fiscales Supremos se reúnen, bajo la presidencia del Fiscal de la Nación y a su convocatoria
Son atribuciones de la Junta de Fiscales Supremos:
1. El Ministerio Público debe alimentarse de su entorno social a fin de cumplir con sus
fines y objetivos institucionales adaptándose a los cambios que se van produciendo en el
presente a través de la búsqueda de oportunidades en futuros escenarios que le permitan
resolver los problemas de manera estratégica y no reactiva, como lo hacía en el pasado.
2. Estudiosos reflexionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio Público
en nuestra sociedad, coincidiendo en señalar que como órgano autónomo de derecho
constitucional, tiene como misión la justicia en defensa del interés social. De otro lado,
institucionalmente, como sostiene Roxin, es una autoridad de la justicia jerárquicamente
estructurada, un actor encargado de exigir al Juez la aplicación de la Ley y que participa en el
proceso de aplicación de normas jurídicas y en la función política del Estado, que es la pretensión
de ejercer sobre un determinado territorio el monopolio de la violencia legítima.
.
BIBLIOGRAFIA:
[1] LEVANO VELI, Pablo Ernesto. Génesis y evolución del Ministerio Público. Edit. UPCP.
Ed. 2009, pág. 03.
[3] ANGULO ARANA, Pedro. “La Función Fiscal. Estudio comparado y aplicación al caso
peruano. El
Fiscal en el nuevo proceso penal”. Jurista Editores. Lima (2007). Pág. 40.
[4] SAN MARTIN CASTRO, Cesar. Derecho procesal penal. Edit. Grijley. Ed. 2003, pág.
234.
[5] CUBAS VILLANUEVA, Víctor. La constitución comentada. Edit. Gaceta Jurídica. Ed.
2005, Tomo II. pág. 754.
[7] RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurídico en el Perú. Edit. UPCP. Novena edición
2007. pág. 55.
[9] ibídem
[10] VELASCO NUÑEZ, Silvia. Ministerio Público como persecutor del Delito. Edit. Juristas
Editores. Edic. 2006. Pág. 36.