UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE BAJA VERAPAZ-CUNBAV-.

CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES, ABOGACÍA Y NOTARIADO
SÉPTIMO SEMESTRE
DERECHO ADMINISTRATIVO II
LIC. EFRAÍN ITZEP.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

JAIME ANTULIO CASTRO LINARES CARNÉ 201548362

KARLA NINETH JUÁREZ BURGOS CARNÉ

San Miguel chicaj, Baja Verapaz, 02 de Marzo de 2018.

 INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo se desarrolla el tema referente a la administración pública

municipal especialmente, desde que es un Municipio, como se forma o nace éste,
cual es su competencia y atribuciones, como se conforman sus autoridades y
formas de elección, las funciones que deben desempeñar dichas autoridades y los
objetivos con los que deben cumplir para así poder cumplir con el fin supremo de
la administración pública, el bien común, por medio de la prestación de servicios
públicos. Se habla acerca de los elementos que forman un Municipio y su
importancia para la existencia del mismo...
 ÍNDICE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

EL MUNICIPIO

El municipio desde el punto de vista legal

Naturaleza

Características

El municipio desde el punto de vista doctrinario

Primera vertiente

Segunda vertiente

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

La población

El territorio

La autoridad

La comunidad organizada

La capacidad económica

El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar

El patrimonio del municipio

Elemento teleológico

REQUISITOS DEL MUNICIPIO

Procedimiento para la creación o modificación del municipio

PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL MUNICIPIO

Función Pública

Servicio público

Obra Pública

función legislativa

SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS

Servicios públicos propios

Servicios públicos impropios

CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO

Generalidad

Igualdad

Regularidad

continuidad

obligatoriedad

Adaptabilidad

permanencia

gratuidad

ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO

LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

Regulación legal del Municipio en Guatemala

SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL

Sistema de democracia directa

Sistema de democracia representativa

Sistema democrático colegial o inglés

Sistema democrático de separación de poderes o sistema francés

Sistema autoritario o alemán

SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL EN GUATEMALA

LA AUTONOMÍA MUNICIPAL Y LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

La autonomía municipal excluye los controles administrativos

La autonomía municipal como garantía de un mínimo competencial

Autonomía y capacidad de autoorganización

Autonomía y suficiencia económica

 LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

TEORÍA GENERAL DEL DERECHO MUNICIPAL

EL MUNICIPIO

Es uno de los pilares fundamentales de toda sociedad, puesto que representa el

segundo grado por las relaciones de vecindad que genera, el primer grado es la
familia.

El municipio desde el punto de vista legal: Por mandato legal y constitucional el

municipio es una institución autónoma y tiene dentro de su ámbito de autonomía,
facultades especiales.

Naturaleza: De acuerdo con el Código Municipal, es una unidad básica de la

organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana
en los asuntos públicos. El municipio es autónomo, éste elige a sus autoridades y
ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses,
obteniendo y disponiendo de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios
públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento
económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos.

Características:

 relaciones de vecindad permanentes

 Multiétnico
 Pluricultural
 Multilingüe
 Organizado para realizar el bien común

El municipio desde el punto de vista doctrinario: Es una organización de

vecinos de carácter universal de derecho público.

Según Horacio Daniel Rosatti, existen dos vertientes para definir al municipio:
La primera: Considera al municipio como una categoría jurídica por presencia,
habida cuenta que se impone y existe porque no puede no existir y nace de la
necesidad, por lo que se identifica como una comunidad primaria surgida
ineluctablemente por las relaciones de vecindad.

La segunda: Considera al municipio como una categoría jurídica por

consecuencia, toda vez que es impuesta y existe porque, pudiendo no existir es
conveniente que exista y nace de la subsidiaridad; en consecuencia, interpreta al
ente municipal como una comunidad nacida en función de un esquema distributivo
de funciones considerado eficaz.

concluimos que la corriente más correcta es la primera.

Elementos del Municipio:

 La población
 El territorio
 La autoridad
 La comunidad organizada
 La capacidad económica
 El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar
 El patrimonio del municipio

La población: Es un conjunto de seres humanos con el ánimo de permanencia,

asentados en un territorio específico y relacionados en razón de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo.

El territorio: Constituye la circunscripción territorial en donde se asienta la

población del Municipio. Es el ámbito espacial de vigencia del orden jurídico
municipal y de asentamiento de la población; debe ser propio y exclusivo.

La autoridad: Es autónomo y se deposita en las autoridades de los gobiernos

municipales que incluyen órganos monocromáticos o unipersonales:

 alcalde
  Directores
 Juez de asuntos municipales

Colegiados:

 Juntas directivas de empresas municipales y consejo municipal

Y el sistema mixto:

 Alcalde consejo

La autoridad administrativa municipal, radica especialmente en el binomio Alcalde-

Consejo municipal.

La comunidad organizada: es la organización que realizan los vecinos, de tipo

civil, no lucrativas, que tiene vida jurídica para colaborar con el desarrollo del
Municipio. Sirve como un vínculo de comunicación entre los vecinos y las
autoridades municipales para el establecimiento de necesidades de los grupos
sociales integrantes del ente municipal.

La capacidad económica: Es la capacidad que tienen los habitantes del

Municipio para aportar, a través de los arbitrios y tasas municipales, para el
sostenimiento operativo del ente municipal y para la realización de la obra de
infraestructura y la prestación de los servicios públicos que requiere su población.

El ordenamiento jurídico municipal: Es el conjunto de normas jurídicas que

regulan con carácter obligatorio y coercitivo, la organización y funcionamiento del
municipio con los vecinos; que determine obligaciones y derechos a cargo y a
favor del Municipio.

El ordenamiento jurídico se constituye de las normas:

 Constitución Política de la República de Guatemala

 El Código Municipal
 Otras leyes aplicables al Municipio
  Los reglamentos, ordenanzas y acuerdos de aplicación general y especial
del Consejo Municipal.

El patrimonio del Municipio: Lo constituyen los bienes que la municipalidad tiene

y que son parte de la hacienda municipal, como:

 Los ingresos que el Estado debe trasladar a las municipalidades (10%)

 El producto de impuestos que el Congreso de la República decrete a favor
de las municipalidades.
 Donaciones
 Bienes muebles e Inmuebles comunales y patrimoniales del Municipio
 Arbitrios
 Contribuciones
 Ingresos de préstamos y empréstitos
 Multas
 Tasas, etc.

Elemento teleológico: Lo constituye la finalidad que se sintetiza en: Cumplir y

velar porque se cumplan los fines y deberes del Estado (la realización del bien
común).

REQUISITOS DEL MUNICIPIO

De acuerdo con nuestra legislación vigente, para la creación de un Municipio se

requiere:

1. Que tenga diez mil (10,000) habitantes o más

2. Que pueda asignársele territorio
3. Que la circunscripción municipal asignada no afecte los recursos naturales
y financieros esenciales para la existencia del Municipio del cual se está
separando.
4. Que exista infraestructura física
5. Que se garanticen fuentes de ingreso permanentes
 6. Dictamen técnico favorable por la Secretaría de Planificación de la
Presidencia.

Procedimiento para la creación o modificación del municipio

De conformidad con el Código Municipal:

 Se presenta solicitud debidamente firmada o signada con la impresión

digital de por lo menos el 10% de los vecinos.
 La solicitud se formaliza ante Gobernación departamental
 Recibida la solicitud y cumplidos los requisitos correspondientes, en un
plazo que no exceda los treinta días, el gobernador realizará lo siguiente:
1. Conceder audiencia a los representantes de los vecinos y
autoridades locales de las comunidades o lugares del municipio que
quieren formar el nuevo.
2. Conceder audiencia a los Consejos Municipales de los lugares
afectados y a la o las gobernaciones de el o los departamentos
afectados.
3. Ordenar la investigación de todos los hechos y circunstancias
expuestos en la solicitud...
 Evacuadas las audiencias y agotadas las investigaciones, el gobernador,
expresando su opinión, elevará lo actuado a conocimiento del Ministerio de
Gobernación dentro de los 90 días siguientes.
 El Ministerio de Gobernación, luego de verificados todos los requisitos e
investigaciones correspondientes, emitirá dictamen y elevará el expediente
a la Presidencia de la República.
 En un plazo de 30 días el Presidente de la República, lo someterá a
consideración del congreso de la República para su conocimiento y
resolución.

PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL MUNICIPIO

Función Pública: Es la actividad esencial y mínima del Estado contemporáneo,

fundada en la idea de soberanía que conlleva el ejercicio de potestad, de imperio,
de autoridad, cuya realización atiende al interés público, entre las que destaca la
función legislativa, la función jurisdiccional y la función administrativa.

La función pública la ejerce el Estado de Guatemala en sus diversos ámbitos de

competencia: La del ejecutivo, la regional la departamental y la municipio.

Servicio Público: Es el medio de que la administración municipal dispone para

lograr su finalidad, El bien común, los que están destinados a cumplir con las
necesidades de carácter general de sus habitantes, las que el ente municipal
realiza directa o indirectamente a través de la concesión de los servicios públicos,
a personas individuales o jurídicas, de carácter privado, como por ejemplo:

 Abastecimiento domiciliar de agua potable

 Construcción y mantenimiento de caminos
 pavimentación de las vías públicas
 Regulación del transporte de pasajeros y carga
 Autorización de licencias de construcción
 Velar por el control sanitario
 Gestión de educación primaria y pre-primaria
 Administrar la biblioteca pública
 Gestión y Administración de farmacias populares
 Modernización de la municipalidad
 Promoción y gestión de los recursos naturales
 Administrar el registro civil
 Prestar servicio de policía Municipal
 Designación de mandatarios judiciales y extrajudiciales
 Promoción de parques, jardines y lugares de recreación

Obra Pública: Es la que el ente municipal produce en un bien inmueble municipal,

con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general, para el uso
público, como las calles, aceras, parques, etc., para el desempeño de una función
pública: edificios para oficinas para su funcionamiento, o para la prestación de un
servicio público: los mercados cantonales, salones comunales, etc.
Función legislativa: Consideramos que la facultad reglamentaria de la
administración pública, no es en sí una función legislativa ya que no crea
situaciones de derecho, únicamente constituye un instrumento técnico para la
prestación de los servicios públicos; la norma jurídica otorga las competencias
(son los limites de actuación del órgano) y el reglamento fija la forma de cómo se
prestarán los servicios (como se ejerce la competencia), el procedimiento
administrativo.

SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS

Servicio Público Propio: Si tal actividad la reconoce la ley como servicio público
y la desempeña directamente la administración pública o, indirectamente por
medio de particulares en quienes delega su ejercicio por medio de concesión,
estamos frente a un servicio público en estricto sentido, o sea propiamente dicho.

Servicio Público Impropio: Cuando la actividad no está considerada por la ley

como servicio público y por tanto, puede ser desarrollado directamente por
particulares por no estar atribuida a la administración pública ni al Estado,
estaremos entonces ante un servicio público impropiamente dicho.

CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO

Generalidad: Es la garantía del derecho a exigir su prestación que tienen todos

los habitantes. También conocida como universalidad, consiste en la posibilidad
de que todos los habitantes lo utilicen, previa satisfacción de los requisitos
señalados en su normativa jurídica, como el pago de las tasas o tarifas, sin más
límite que la capacidad del propio prestador del servicio.

Igualdad: Llamada también uniformidad, estriba en el trato igual o uniforme que

debe darse indiscriminadamente a todos sus usuarios, sin que ello impida
establecer diversas clases o categorías de usuarios, siempre y cuando, dentro de
cada categoría se de trato igual a todos los comprendidos en la misma.
Regularidad: Significa que la prestación del servicio debe regirse de acuerdo a un
reglamento previo que marque los límites de los derechos de los sujetos parte de
la relación del servicio público.

Continuidad: Es la operatividad de prestar el servicio cada vez que la necesidad

se haga presente, o que se efectúe oportunamente, por ejemplo:

 Luz
 Agua
 Atención a la salud, etc.

La obligatoriedad: Por imperio constitucional las autoridades proveen a la calidad

y eficiencia de los servicios públicos. Entraña tanto el deber del Estado o a quién
se le haya concesionado el servicio público, de asegurar su prestación por todo el
tiempo que subsista la necesidad de carácter general que está destinado a
satisfacer, como la obligación imperiosa del prestador del servicio a proporcionarlo
mientras persista dicha necesidad.

Adaptabilidad: Conocida también como mutabilidad. consiste en la constante

posibilidad de modificar su regulación a efecto de mejorar las condiciones de la
prestación del servicio público y de aprovechar los adelantos tecnológicos.

La permanencia: Se refleja en la obligación de mantener la prestación del servicio

mientras exista la necesidad de carácter colectivo o general que debe satisfacer,
para el mejoramiento de la calidad de vida de los administrados.

La gratuidad: Creemos que no puede considerarse como tal, porque el servicio

público a cargo de particulares o del propio Estado, por definición está animado
por el propósito de lucro o por el resarcimiento de los costos, cuando lo presta el
propio órgano administrativo, lo cual hace que la gratuidad ya no sea un elemento
del servicio público.

ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO

El servicio público se configura con un conjunto de elementos indispensables, sin
cualquiera de los cuales no es posible su integración y prestación, entre los que
figuran:

 La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio.

 La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad.
 El universo de usuarios potenciales del servicio público.
 La intervención estatal.
 El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria.
 Los recursos empleados en la prestación del servicio.
 Su régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado.

LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

Es el asignado por mandato constitucional y legal a las municipalidades, cuya

ejecución y control está atribuido a ésta por medio de los alcaldes, concejales y
síndicos. Los servicios propios de la administración municipal son:

 Abastecimiento domiciliar de agua potable

 Construcción y mantenimiento de caminos
 pavimentación de las vías públicas
 Regulación del transporte de pasajeros y carga
 Autorización de licencias de construcción
 Velar por el control sanitario
 Gestión de educación primaria y pre-primaria
 Administrar la biblioteca pública
 Gestión y Administración de farmacias populares
 Modernización de la municipalidad
 Promoción y gestión de los recursos naturales
 Administrar el registro civil
 Prestar servicio de policía Municipal
 Designación de mandatarios judiciales y extrajudiciales
  Promoción de parques, jardines y lugares de recreación

Regulación legal del Municipio en Guatemala: Constitucionalmente la división

administrativa del territorio nacional se encuentra regulada en el artículo 223, el
que establece: "El territorio de la República se divide, para su administración, en
Departamentos y éstos en Municipios..."

La Constitución Política de la República establece que los municipios son

instituciones autónomas y como tales les corresponde:

 Elegir a sus propias autoridades

 Obtener y disponer de sus recursos
 Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y
cumplimiento de sus propios fines. Arto. 252 C.P.R.G.

Así mismo las municipalidades se rigen legalmente por el Código Municipal.

SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL

Los principales sistemas de gobierno municipal son:

Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestión

corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las
oportunas asambleas que se reúnen en las plazas públicas, lo que se conoce
como cabildo abierto.

Sistema de democracia representativa: La representación de los vecinos está

encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través de un
órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al alcalde o intendente en una
forma interna. Desaparece aquella forma de reunión de vecinos, existiendo
únicamente organismos formados por consejos que representan a la población.

Sistema democrático, colegial o inglés: Este sistema tiene su fundamento y

base en la opinión pública, externada por el sufragio, centro de acción de gobierno
en el ayuntamiento o consejo Municipal, que es directamente designado por el
cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberanía local y del que recibe todo
impulso la vida municipal.

Sistema democrático de separación de poderes o sistema francés: Se

observa una diferenciación orgánica de competencias, que consiste en que el
Municipio es una corporación regida por las autoridades que son designadas por
el Consejo Electoral, tiene una base democrática por motivo que de el pueblo
recibe el mandato municipal y de él recibe la investidura sus representantes,
mediante el proceso comúnmente acostumbrado.

Sistema autoritario o alemán: Este sistema responde a la conciencia

antidemocrática del Estado alemán, su base reside en la acción oficial, poder que
viene de arriba, derivada de una burocracia especializada.

SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL EN GUATEMALA

Podemos afirmar que Guatemala cuenta con el sistema de gobierno de

democracia representativa, porque sus órganos son designados por medio del
sufragio, a través del método de minorías representadas, en donde quedan
representados todos los sectores de su población.

LA AUTONOMÍA MUNICIPAL Y LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Las características que se han destacado del contenido del principio constitucional
de la autonomía municipal son:

La autonomía municipal excluye los controles administrativos: Únicamente

serán admisibles los controles de legalidad realizados por los tribunales y
perfectamente determinados en la legislación de régimen local.

Autonomía municipal como garantía de un mínimo competencial: La

legislación municipal y la legislación sectorial del Estado son las encargadas de
desarrollar el principio de autonomía y en consecuencia, atribuir competencias a
los municipios para gestionar actividades y servicios en el ámbito de los intereses
locales.
Autonomía y capacidad de autoorganización: Las administraciones autónomas
han de poder desarrollar mediante sus propios reglamentos y ordenanzas la
estructura orgánica y funcional más adecuada a sus necesidades singulares.

Autonomía y suficiencia económica: Las haciendas municipales deberán

disponer de recursos para poder realizar las obras y prestar los servicios que le
sean necesarios al Municipio. Se contempla en la constitución la participación de
los municipios en los presupuestos del estado fijada en un 10%.