Unach Ing Ind 2012 0016

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
“Trabajo de grado previo a la obtención del Título de Ingeniero Industrial”
TRABAJO DE GRADUACIÓN
Título del proyecto

“GESTIÓN DE RIESGOS MAYORES EN LOS TALLERES, EDIFICIO
CENTRAL Y OFICINAS DE PLANIFICACIÓN DEL GAD PROVINCIAL DE
NAPO: PLAN DE EMERGENCIA”
Autores: Victor Alfonso Vargas Andrade

Héctor Javier Quiroz Miranda
Director: Ing. Carlos Bejarano
Riobamba – Ecuador
Año
2014
CALIFICACIÓN
Los miembros del Tribunal de Graduación del proyecto de investigación de título
“GESTIÓN DE RIESGOS MAYORES EN LOS TALLERES, EDIFICIO CENTRAL
Y OFICINAS DE PLANIFICACIÓN DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO: PLAN
DE EMERGENCIA”
Presentado por: Victor Alfonso Vargas Andrade y Héctor Javier Quiroz Miranda
Y dirigida por: Ing. Carlos Bejarano.
Una vez escuchada la defensa oral y revisado el informe final del proyecto de investigación
con fines de graduación escrito en la cual se ha constatado el cumplimiento de las
observaciones realizadas, remite la presente para uso y custodia en la biblioteca de la
Facultad de Ingeniería de la UNACH.
Para constancia de lo expuesto firman:
Ing. Vicente Soria ---------------------------------

Presidente del Tribunal Firma
Ing. Carlos Bejarano ---------------------------------

Director del Proyecto de Investigación Firma
Ing. Fabián Silva ----------------------------------

Miembro del Tribunal Firma
II
AUTORÍA DE LA INVESTIGACIÓN
“La responsabilidad del contenido de este Proyecto de
Graduación, nos corresponde exclusivamente a: Victor
Alfonso Vargas Andrade, Héctor Javier Quiroz
Miranda al Director Ing. Carlos Bejarano; y el
patrimonio intelectual de la misma a la Universidad
Nacional de Chimborazo.
III
AGRADECIMIENTO
Este Proyecto no hubiera podido lograrse
con éxito sin la cooperación del GAD
Provincial de Napo, por tal motivo les
damos un agradecimiento profundo a la
Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo,
al Ing. Felipe Vásconez y al Ing. Carlos
Bejarano Director del Proyecto de
Investigación por el apoyo intelectual,
material y el tiempo dedicado para la
realización de la investigación.
IV
DEDICATORIA
Con todo mi cariño y mi amor para Dios, mi
familia, profesores, compañero de tesis y
amigos que hicieron todo en la vida para que
yo pudiera lograr mis metas, por motivarme y
darme la mano cuando sentía que el camino se
terminaba, a ustedes por siempre mi corazón y
mi agradecimiento en especial a mi madre
quien con su esfuerzo y apoyo incondicional
logró que yo cumpliera con la meta de ser un
profesional.
Víctor Vargas
V
DEDICATORIA
A DIOS
Por permitirme culminar con éxito el
esfuerzo de todos estos años de estudio.
Para Él mi agradecimiento infinito.
A MIS PADRES:
Martha Miranda y Manuel Quiroz.
Por ser el pilar fundamental en mi vida,
por todo su esfuerzo y sacrificio, lo que
hizo posible el triunfo profesional
alcanzado. Para ellos mi AMOR,
OBEDIENCIA Y RESPETO.
A MI ENAMORADA:
Ximena Andrade.
Por ser una persona excepcional. Quien
me ha brindado su apoyo incondicional y
ha hecho suyos mis preocupaciones y
problemas. Gracias por tu amor, paciencia
y comprensión.
A MIS HERMANOS/AS.
Por su ayuda y apoyo incondicional que
me brindaron en los momentos que más
lo necesité, mis sinceros agradecimientos.
VI
A LA FAMILIA DE MI
ENAMORADA
Por brindarme su cariño y apoyo
incondicional y guiarme cuando mis
padres no se encontraban a mi lado.
A MIS FAMILIARES Y AMIGOS/AS.

Que de una u otra forma me ayudaron y
participaron para que lograra el presente
éxito profesional. Gracias por sus palabras
de aliento y fe en mí.
A MIS COMPAÑEROS /AS DE

TRABAJO Y ESTUDIO.
Por su apoyo moral y ayuda constante.
A MI COMPAÑERO DE TESIS.
Victor Vargas, por su comprensión y que a
pesar de todos los obstáculos que se nos
presentaron logramos el objetivo final.
A LA UNIVERSIDAD Y A MIS
CATEDRÁTICOS.
Especialmente al Ing. Carlos Bejarano,
Ing. Fabián Silva e Ing. Vicente Soria, con
afecto, respeto y admiración.
Javier Quiroz
VII
ÍNDICE DE GENERAL
ÍNDICE DE FIGURAS .......................................................................................... XIII
ÍNDICE DE CUADROS ......................................................................................... XIV
ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................... XVI
ÍNDICE DE ANEXOS .......................................................................................... XVII
RESUMEN............................................................................................................XVIII
SUMMARY ............................................................................................................ XIX
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 1
CAPÍTULO I................................................................................................................ 3
1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ........................................................................ 3
1.1. Planteamiento del Problema ................................................................................. 3
1.2. Formulación del Problema .................................................................................... 3
1.3. Objetivos ............................................................................................................... 4
1.3.1. General ................................................................................................................ 4
1.3.2. Específicos .......................................................................................................... 4
1.4. Hipótesis ............................................................................................................... 4
1.5. Justificación .......................................................................................................... 4
1.6. Antecedentes del Tema ......................................................................................... 5
1.6.1. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Napo ............................... 6
1.6.2. Miembros de la Corporación Provincial de Napo (2009 – 2014) ....................... 7
1.6.3. Datos generales de la Provincia de Napo ........................................................... 7
1.6.4. Filosofía del Consejo Provincial de Napo. ......................................................... 9
1.6.5. Estructura Orgánica. ......................................................................................... 11
VIII
1.6.6. Procesos gobernantes. ....................................................................................... 12
1.7. Descripción del personal. .................................................................................... 13
1.7.1. Ubicación y número. ......................................................................................... 13
1.8.4. Nivel de preparación y clasificación funcional del personal. ........................... 15
1.9. Enfoque Teórico ................................................................................................. 18
1.9.1. Gestión de Riesgos Mayores ............................................................................ 18
1.9.2. Clasificación de los Riesgos Mayores: ............................................................. 18
1.9.3. Factores que producen los desastres. ................................................................ 20
1.9.4. Componentes de Análisis y Evaluación elaborados por la Secretaria Nacional

de Gestión de Riesgos. ........................................................................................ 21
1.9.5. Método NFPA ................................................................................................... 34
CAPÍTULO II ............................................................................................................ 41
2. MARCO METODOLÓGICO ............................................................................... 41
2.1. Tipo de Estudio ................................................................................................... 41
2.2. Población y Muestra ........................................................................................... 42
2.3. Operacionalización de Variable .......................................................................... 42
2.4. Procedimientos.................................................................................................... 43
2.5. Procesamiento y Análisis .................................................................................... 44
2.5.1. Metodología de Análisis y Evaluación de la Secretaria de Gestión de Riesgos45
2.5.1.1. Componente 1 “Matriz 1. Identificación de Amenazas” ......................... 45
2.5.1.4. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de los

Talleres del GAD Provincial de Napo ................................................................ 45
CAPÍTULO III ........................................................................................................... 65
3. RESULTADOS ..................................................................................................... 65
3.1. Resultados del Método MESERI ........................................................................ 65
IX
3.2. Resultado de la Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales. ..................... 66
3.2.1. Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales del Edificio Central del GAD
Provincial de Napo. ............................................................................................. 67
3.3. Resultados del Método NFPA ............................................................................ 71
CAPÍTULO IV ........................................................................................................... 78
4. DISCUSIÓN .......................................................................................................... 78
4.1. Matriz de Análisis de elementos de Vulnerabilidad Institucional ...................... 78
4.1.1. Matriz Elementos de Vulnerabilidad Institucional del Edificio Central. ......... 78
4.1.2. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de las

Oficinas de Planificación del GAD Provincial de Napo. .......................................... 82
4.1.3. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de los Talleres

del GAD Provincial de Napo. .................................................................................... 83
4.2. Método MESERI ................................................................................................ 85
4.3. Matriz de reducción Riesgos Institucionales ...................................................... 86
CAPÍTULO V ............................................................................................................ 89
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 89
5.1. Conclusiones ....................................................................................................... 89
5.2. Recomendaciones ................................................................................................ 91
CAPÍTULO VI ........................................................................................................... 92
6. PROPUESTA ........................................................................................................ 92
6.1. Título de la Propuesta ......................................................................................... 92
6.2. Introducción ........................................................................................................ 92
6.3. Objetivos ............................................................................................................. 94
6.3.1. Objetivo General ............................................................................................... 94
6.3.2. Objetivos Específicos ....................................................................................... 94
X
6.4. Fundamentación Científico-Técnica ................................................................... 94
6.4.1. Plan de Emergencia .......................................................................................... 94
6.4.2. Recursos utilizados en Planes de Emergencia .................................................. 95
6.4.2.1. Recursos Metodológicos .......................................................................... 95
6.4.3. Recursos Humanos ........................................................................................... 95
6.4.4. Recursos Materiales/ técnicos.......................................................................... 96
6.4.5. Recursos Económicos ....................................................................................... 96
6.4.6. Recursos Ajenos ............................................................................................... 96
6.4.7. Elementos y Acciones necesarios para una Emergencia .................................. 97
6.4.7.1. Equipos contra incendio........................................................................... 97
6.4.7.2. Sistema de alarmas................................................................................... 98
6.4.7.5. Señalética ................................................................................................. 98
6.4.8. Importancia y Éxito de un Plan ........................................................................ 99
6.4.9. Brigadas de emergencia .................................................................................... 99
6.4.10. Grados de la Emergencia ....................................................................... 100
6.4.11. Simulacros de Evacuación: .................................................................... 101
6.4.12. Tiempos de evacuación .......................................................................... 102
6.5. Descripción de la Propuesta .............................................................................. 104
6.6. Contenido del Plan de Emergencia. .................................................................. 104
6.7. Diseño Organizacional ...................................................................................... 105
6.8. Monitoreo de la propuesta ................................................................................ 105
6.8.1. Introducción: ................................................................................................... 105
6.8.2. Antecedentes: .................................................................................................. 106
6.8.3. Objetivos:........................................................................................................ 106
XI
6.8.4. Personal encargado del simulacro .................................................................. 106
6.8.5. Actividades realizadas .................................................................................... 107
6.8.6. Capacitación teórica........................................................................................ 107
6.8.7. Capacitación Práctica...................................................................................... 108
6.8.8. Desarrollo del Simulacro ................................................................................ 118
6.8.9. Resultados ....................................................................................................... 128
6.8.10. Conclusiones: ......................................................................................... 129
6.8.11. Recomendaciones: ................................................................................. 130
CAPÍTULO VII ....................................................................................................... 131
7. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 131
XII
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura No. 1 AUTORIDADES DE LA CORPORACIÓN DE NAPO ........................ 7

Figura No. 2 MAPA DE LA PROVINCIA DE NAPO ................................................ 8
Figura No. 3 ESTRUCTURA ORGÁNICA ............................................................... 11
Figura No. 4 Ubicación Edificio Central del GADP Napo ......................................... 14
Figura No. 5 UBICACIÓN DE LOS TALLERES DEL GADP NAPO ..................... 14
Figura No. 6 UBICACIÓN DE LAS OFICINAS DEL GADP NAPO ...................... 15
Figura No. 7 NIVEL DE PREPARACIÓN DE LOS EMPLEADOS ........................ 15
Figura No. 8 PERSONAL POR NIVELES ................................................................ 17
Figura No. 9 TRABAJADORES DE LOS TALLERES DEL C.P.N. ........................ 17
Figura No. 10 Ecuación para valorar la carga combustible ........................................ 34
Figura No. 11 ESTADISTICA DE RIESGOS DEL EDIFICIO CENTRAL PLANTA
BAJA ........................................................................................................................... 79
Figura No. 12 ESTADISTICA DE RIESGOS DEL EDIFICIO CENTRAL PRIMER
NIVEL ......................................................................................................................... 80
Figura No. 13 ESTADISTICA DE RIESGOS DEL EDIFICIO CENTRAL
SEGUNDO NIVEL..................................................................................................... 81
Figura No. 14 ESTADISTICA DE RIESGOS EDIFICIO CENTRAL OFICINAS
EXTERIORES ............................................................................................................ 82
Figura No. 15 ESTADISTICA DE RIESGOS DE LAS OFICNAS DE
PLANIFICACIÓN ...................................................................................................... 83
Figura No. 16 ESTADISTICA DE RIESGOS DE LOS TALLERES ........................ 84
Figura No. 17 ESTADISTICA DE RIESGOS GENERAL ........................................ 84
Figura No. 18 ESTADISTICA DEL NIVEL DE RIESGOS METODOLOGIA
MESERI ...................................................................................................................... 86
Figura No. 19 SÍMBOLOS Y SEÑALES DE SEGURIDAD .................................... 99
Figura No. 20 RELACIÓN ENTRE EL NÚMERO DE PERSONAS EVACUADAS
Y EL TIEMPO DE EVACUACIÓN ........................................................................ 102
Figura No. 21 Diseño Organizacional de Emergencias del GADP de Napo ............ 105
XIII
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No 1 FUNCIONARIOS, EMPLEADOS Y TRABAJADORES DEL GADP

NAPO .......................................................................................................................... 13
Cuadro No 2 ASIGNACIONES PARA FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DEL
C.P.N ........................................................................................................................... 16
Cuadro No 3 MATRIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL ...................................................................................................... 22
Cuadro No 4 MATRIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL ...................................................................................................... 24
Cuadro No 5 INFORMACIÓN GENERAL SOBRE LAS INSTALACIONES ........ 25
Cuadro No 6 FACTORES EXTERNOS DE RIESGO ............................................... 25
Cuadro No 7 FACTORES INTERNOS DE RIESGOS .............................................. 26
Cuadro No 8 REQUERIMIENTOS DE SEÑALÉTICA ............................................ 27
Cuadro No 9 FIRMAS DE RESPONSABILIDAD ................................................... 28
Cuadro No 10 FORMATO DE ANÁLISIS DE RIESGO DE FUEGO E
INCENDIOS “MÉTODO MESERI” .......................................................................... 29
Cuadro No 11 MATRIZ DE REDUCCIÓN DE RIESGOS INSTITUCIONALES ... 33
Cuadro No 12 Método NFPA ..................................................................................... 35
Cuadro No 13 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLE INDEPENDIENTE ... 42
Cuadro No 14 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLE DEPENDIENTE........ 43
Cuadro No 15 CUADRO DE PROCEDIMIENTOS ................................................. 44
Cuadro No 16 NIVEL DE RIESGO NFPA TALLERES .......................................... 87
Cuadro No 17 PERSONAL ENCARGADO DEL SIMULACRO .......................... 106
Cuadro No 18 CAPACITACIÓN TEÓRICA PERSONAL DEL GADP NAPO .... 107
Cuadro No 19 Capacitación Práctica personal del GADP Napo ............................. 108
Cuadro No 20 COLOCACIÓN DE SEÑALÉTICA AL EDIFICIO CENTRAL .... 111
Cuadro No 21 COLOCACIÓN DE SEÑALÉTICA AL OFICINAS DE
PLANIFICACIÓN .................................................................................................... 113
XIV
Cuadro No 22 COLOCACIÓN DE SEÑALÉTICA A LOS TALLERES .............. 114
Cuadro No 23 COLOCACIÓN DE MAPAS DE RIESGOS Y EVACUACIÓN
EDIFICIO CENTRAL .............................................................................................. 116
Cuadro No 24 Colocación de mapas de riesgos y evacuación Oficinas de
Planificación .............................................................................................................. 117
TALLERES ............................................................................................................... 117
Cuadro No 26 Tiempos de evacuación y rescate Edificio Central .......................... 120
Cuadro No 27 SIMULACRO DE PRIMEROS AUXILIOS- EVACUACIÓN....... 123
Cuadro No 28 TIEMPOS DE EVACUACIÓN Y RESCATE TALLERES ........... 124
Cuadro No 29 EVACUACIÓN Y PRIMEROS AUXILIOS EN SIMULACRO .... 127
Cuadro No 30 TIEMPOS DE EVACUACIÓN Y RESCATE OFICINAS DE
PLANIFICACIÓN .................................................................................................... 127
Cuadro No 31 INTEGRANTES DE LA EVALUACIÓN DEL SIMULACRO ..... 128
XV
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No 1 EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO (MESERI) Edificio

Central ......................................................................................................................... 46
Tabla No 2 EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO (MESERI) Oficinas de
Planificación ................................................................................................................ 49
Tabla No 3 EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO (MESERI) Talleres .. 52
Tabla No 4 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE MÉTODO NFPA BODEGA
DE INVENTARIOS ................................................................................................... 56
DE REPUESTOS LUBRICANTES ........................................................................... 57
DE MATERILES DE CONSTRUCCIÓN.................................................................. 58
DE LAVADORA – LUBRICADORA ....................................................................... 59
Tabla No 8 Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales Edificio Central .......... 67
Tabla No 9 Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales Oficinas de Planificación
..................................................................................................................................... 69
Tabla No 10 Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales Talleres..................... 70
Tabla No 11 NIVEL DE RIESGO DE CARGA COMBUSTIBLE DE LOS
TALLERES DEL GADP DE NAPO .......................................................................... 71
Tabla No 12 MATRIZ DE VULNERABILIDAD EDIFICIO CENTRAL ............... 74
Tabla No 13 MATRIZ DE VULNERABILIDAD OFICINAS DE
PLANIFICACIÓN ...................................................................................................... 76
Tabla No 14 MATRIZ DE VULNERABILIDAD TALLERES............................... 77
Tabla No 15 PERSONAL PARTICIPANTE DEL SIMULACRO EDIFICIO
CENTRAL ................................................................................................................ 118
Tabla No 16 PERSONAL PARTICIPANTE DEL SIMULACRO TALLERES .... 122
Tabla No 17 PERSONAL PARTICIPANTE DEL SIMULACRO OFICINAS DE
PLANIFICACIÓN .................................................................................................... 125
XVI
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo No 1 COMPONENTE 1 “MATRIZ IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

EDIFICIO CENTRAL, OFICINAS DE PLANIFICACIÓN, TALLERES” ............ 133
Anexo No 2 MATRIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL DEL “EDIFICIO CENTRAL” DEL GAD PROVINCIAL DE
NAPO ........................................................................................................................ 153
INSTITUCIONAL DE LAS “OFICINAS DE PLANIFICACIÓN” DEL GAD
PROVINCIAL DE NAPO ........................................................................................ 156
INSTITUCIONAL DE LOS “TALLERES” DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO
................................................................................................................................... 159
Anexo No 5 CUADRO DE CALOR DE COMBUSTIÓN DE LOS MATERIALES
................................................................................................................................... 162
Anexo No 6 PLAN DE EMERGENCIA “OFICINAS DE PLANIFICACIÓN” .... 167
Anexo No 7 PLAN DE EMERGENCIA “EDIFICIO CENTRAL” .......................... 40
Anexo No 8 PLAN DE EMERGENCIA “TALLERES” ........................................... 49
Anexo No 9 MAPA DE EVACUACIÓN “OFICINAS DE PLANIFICACIÓN”
..................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Anexo No 10 MAPA DE RIESGOS “OFICINAS DE PLANIFICACIÓN” .... ¡Error!
Marcador no definido.
Anexo No 11 MAPA DE EVACUACIÓN “EDIFICIO CENTRAL” .............. ¡Error!
Anexo No 12 MAPA DE RIESGOS “EDIFICIO CENTRAL”¡Error! Marcador no
definido.
Anexo No 13 MAPA DE EVACUACIÓN “TALLERES”¡Error! Marcador no
definido.
XVII
Anexo No 14 MAPA DE RIESGOS “TALLERES” . ¡Error! Marcador no definido.
Anexo No 15 CERTIFICADOS DE LA SNGR ........ ¡Error! Marcador no definido.
Anexo No 16 CERTIFICADOS DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO .......... ¡Error!
RESUMEN
El presente estudio establece las actividades necesarias para el análisis de riegos

institucionales, reducción de riesgos y prevención de emergencias, esto se ha
establecido por el desconocimiento que tienen muchas de las instituciones públicas y
también privadas, es por esto que la SNGR y el Cuerpo de Bomberos son las
entidades encargadas de instruir a dichas instituciones en todo lo relacionado al
mejoramiento de la capacidad de respuesta con la que debe contar en este caso el
GAD Provincial de Napo. Con esto se dará cumplimiento al objetivo establecido para
este estudio, ya que al efectuar una Gestión de riesgos mayores en cada una de las
edificaciones, se dará cumplimiento a normativas, mismas con las que hasta el
momento no cuenta la Institución, ya que no se ha realizado estudio alguno referente
a riesgos institucionales. Para el estudio se utilizaron metodologías tanto nacionales
como son los componentes de evaluación de la Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgos y también con metodologías internaciones como sin método MESERI,
NFPA entre otros, mismos que serán implementados en cada una de las instalaciones
a ser analizadas, obteniendo así resultados que permitirán categorizar áreas que
presenten mayor riesgos, específicamente a los trabajadores. Los resultados obtenidos
nos dirán claramente las vulnerabilidades que presentan las instalaciones y permitirán
que se presente una propuesta de mejoramiento que podrá involucrar tanto al personal
como a las instalaciones, permitiendo implementar ya sea elementos de emergencia
como también conformar miembros de brigada que estarán a cargo de manejar de
mejor manera un evento adverso. Para finalmente saber si el estudio realizado en el
XVIII
GAD Provincial de Napo fue de ayuda y asegurara la integridad física de las
personas que acudan a las instalaciones, explicando claramente las acciones a realizar
en caso de una emergencia, y esto deberá ser controlado por las personas encargadas
de realizar estudios posteriores ya sea mediante un mejoramiento en cada uno de los
procesos y actividades o simplemente con capacitaciones referentes al tema a todo el
personal que labora en la institución.
SUMMARY
The present study establishes the necessary activities for the analysis of institutional
risks, reduction of risks and prevention of emergencies, this has been established
because of the ignorance that many public and private institutions have, for this
reason the SNGR and the fire department are the entities in charge of providing the
instructions in everything related to the improvement of the response capacity with
which the Provincial GAD of Napo must react. This will lead to the objective
established for this study, since, when carrying out a major risk management in every
building, the rules will be executed, however, the institution does not have any rules
yet, since no study related to institutional risks has been done. For the survey,
national methodologies like the evaluation components from the Risk Management
National Secretariat and international methodologies like the MESERI, NFPA and
others were used. They will be implemented in each one of the facilities to be
analyzed, obtaining in this way the results that allow the categorization of areas with
major risks, specifically to the workers. The obtained results will tell us clearly the
vulnerabilities that the facilities show and they will allow us to present a proposal of
improvement that involves the personnel and the facilities, this will allow the
implementation of emergency elements as well as to make up brigade members that
will be in charge of managing an adverse event in a better way. Finally we will know
if the study carried out in the Provincial GAD of Napo helped and if it will assure the
physical integrity of the people going to the facilities, explaining clearly the actions to
XIX
carry out in case of an emergency, this will have to be controlled by people in charge
of carrying out future studies by means of an improvement in each one of the
processes and activities or simply with training related to the topic and aimed to the
whole personnel working in the institution.
XX
INTRODUCCIÓN
La gestión de riesgos mayores establece las actividades de prevención de emergencias

que puedan presentarse en todo tipo de edificación, ya que los siniestros o también
llamados eventos adversos no pueden ser pronosticados por las personas, sin embargo
las actividades como: análisis de riesgos, acciones preventivas, acciones correctivas,
elaboración de planes de emergencia entre otros, pueden ayudar a reducir dichas
emergencias, todo esto para salvaguardar la integridad de las personas.
El conocimiento en cuanto a Riesgos Mayores es desconocido por varias de las

Instituciones Públicas, permitiendo que la Secretaria de Gestión de Riesgos y el
Cuerpo de Bomberos del país sean los entes encargados de brindar todas las
instrucciones relacionadas a conocer e identificar riesgos, de igual forma brindan la
ayuda necesaria para que todas las personas estén al tanto de cómo actuar ante dichas
emergencias.
El GAD Provincial de Napo al ser una Institución Publica presenta varios riesgos,
mismos que pueden generar emergencias a una o varias personas, es por esto que el
presente estudio determinara las debilidades que presentan cada una de las
edificaciones y de igual forma expondrá si el personal que labora en cada una de ellas
está preparado para actuar ante algún incidente mayor, es por esto que el presente
tema de investigación es aceptable ya que presenta tanto acciones de identificación
como acciones de aplicación esto en base a la deficiencia que presenta el GAD
Provincial de Napo ante una adecuada capacidad de respuesta.
Por tanto la investigación realizada no solo sirve para el cumplimiento de normativas

legales si no que permitirá establecer todas las acciones de mejoramiento continuo
tanto a las instalaciones como al conocimiento del personal, por tanto todas estas
1
actividades son de gran importancia para que la Institución cumpla con las políticas
de seguridad establecidas en la misma.
Además la gestión de riesgos mayores en el GAD Provincial de Napo permitirá no

solo analizar uno a uno los riesgos presentes sin no que también permitirá convivir
con los trabajadores lo cual permite conocer más a fondo las técnicas que se deben
aplicar para el conocimiento de acciones ante emergencias, logrando así tener una
adecuada, oportuna y eficaz repuesta a uno o varios eventos adversos que afectan a la
integridad de las personas que acudan a las instalaciones.
Todo esto conllevara a la formación del presente trabajo de investigación, el mismo

que expone la situación actual de la institución, plantear si el tema de investigación
será de beneficio o no a la misma, plantea claramente cada uno de los objetivos en
base a las actividades realizadas, los tipos de estudio las técnicas y formatos
utilizados para los procesos de análisis y evaluación del proyecto, explicándolos y
obteniendo los resultados mismos si fuese necesario se propondrán actividades de
reducción o eliminación para cumplir con el objetivo de la investigación.
Finalmente se presenta la propuesta la cual se refiere a la elaboración e

implementación del plan de emergencia que establece las acciones necesarias para
actuar ante emergencias que puedan perjudicar el bienestar de todo el personal que
ingrese a cada una de las instalaciones.
2
CAPÍTULO I
1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
1.1. Planteamiento del Problema
El GAD Provincial de Napo, posee 3 edificaciones: Talleres, Edificio Central y

oficinas de planificación, mismas que en la actualidad no cuentan con actividades y
acciones de prevención de emergencias, siendo esto el principal problema para la
presencia de accidentes al momento que se origine un evento no deseado, pudiendo
ser este de origen Natural (sismos, inundaciones, terremotos) o Antrópicos
(incendios, explosiones); por eso la Institución y principalmente la Unidad de
Seguridad y Salud en el Trabajo se ven en la necesidad de realizar un estudio de las
instalaciones de cada edificio. Dicho estudio facilitará la toma de decisiones en
prevención de accidentes y acciones ante emergencias, con llevando al mejoramiento
de las condiciones de seguridad y salud de quienes forman parte de la institución de
forma directa e indirecta.
1.2. Formulación del Problema
¿La falta de un Plan de emergencia en los Talleres, Edificio Central y Oficinas de

Planificación del GAD Provincial de Napo, afectan la capacidad de respuesta de todo
el personal?
3
1.3. Objetivos
1.3.1. General
“Gestionar los Riesgos Mayores de los Talleres, Edificio Central y Oficinas de

Planificación del GAD Provincial de Napo, logrando tener una adecuada, oportuna y
eficaz respuesta a un evento que amenace la integridad de las personas, el medio
ambiente y los bienes materiales”.
1.3.2. Específicos
 Identificar, evaluar y controlar los Riesgos Mayores existentes en cada una de las
edificaciones pertenecientes al GAD Provincial de Napo.
 Establecer las herramientas administrativas, para controlar los Riesgos Mayores
presentes en cada edificación del GAD Provincial de Napo.
 Diseñar e implementar el Plan de Emergencia capacitando y adiestrando a todo el
personal de la Institución, para actuar ante un evento adverso.
1.4. Hipótesis
La implementación de un plan de emergencia en los Talleres, Edificio central y

oficinas de planificación, mejorará la capacidad de respuesta del personal que labora
en las instalaciones del GAD Provincial de Napo.
1.5. Justificación
Los eventos adversos producidos por el hombre y la naturaleza originan varios

peligros que afectan a las edificaciones y personal que se encuentran en el mismo, por
lo que una cultura preventiva dentro de las actividades de las instituciones públicas,
requieren del diseño de los programas para la prevención y preparación de las
emergencias al igual que la formación de brigadas de salud y seguridad.
La Gestión de Riesgos Mayores será desarrollada con la única intención de mejorar
las condiciones de seguridad del personal que labora en las instalaciones y de los
usuarios que acuden a las mismas. Ya que una emergencia puede ser definida como
4
una combinación de circunstancias imprevistas, en cuyo contexto se incluyen factores
de riesgo y amenaza a la vida de personas requiriendo una inmediata acción.
El GAD provincial de Napo preocupado por la integridad de su personal tanto
administrativo como de planta y visitantes en general, ha visto la necesidad de
realizar un plan de respuesta ante emergencias; de esta manera conocer las medidas
de prevención, acciones correctivas y preventivas con la finalidad de evaluar la
capacidad del establecimiento para dar respuesta ante posibles emergencias, donde se
realizará un diagnóstico general de las instalaciones, proponiendo recomendaciones
para la correcta aplicación del plan.
Lo anterior requiere que todas las personas estén involucradas en el diseño,
administración, ejecución y control de los planes. También requiere de nuevos
valores y nuevos niveles de conciencia que les permita a las personas una
participación más activa en la búsqueda de soluciones ante la diversidad de
problemas presentes en cada una de las actividades que realiza la institución.
Finalmente la justificación de la Gestión de Riesgos Mayores es aceptable ya que este
estudio nos ofrecerá las actividades para minimizar las consecuencias de los posibles
eventos no deseados que pueden presentarse en cada edificio de la institución,
disminuyendo costos de posibles emergencias y ofreciendo un servicio con seguridad
y responsabilidad a todas las personas que ingresen a estas instalaciones.
1.6. Antecedentes del Tema
Varias Instituciones e Industrias en el país y el mundo, han sufrido efectos de

fenómenos originados por la naturaleza o provocados por el hombre, con pérdida de
vidas humanas, graves daños materiales y deterioro del medio ambiente. La
construcción de algunos edificios, plantas industriales omiten las normas de
seguridad indispensables que permitan una rápida y ordenada evacuación.
El GAD Provincial de Napo es una Institución que brinda servicios administrativos y
proyectos de beneficio para toda la población de la Provincia de Napo, es por esto
que posee tres edificaciones que están situadas en la ciudad del Tena, las mismas que
son: Los Talleres donde se realizan trabajos de mantenimiento de la maquinaria
5
pesada, mecánica liviana, etc., de igual forma cuenta con bodegas de almacenamiento
de combustibles (aceites, grasas), bodegas de repuestos, varias oficinas y se conoció
que aquí se presentó el incendio de un auto provocado por la caída de un rayo; el
Edificio Central cuenta con varias oficinas donde se realizan todo lo relacionado a
planificación administración de recursos, recepción y aprobación de proyectos es por
eso que a este centro acuden un alto número de personas particulares; y las Oficinas
de Planificación que es donde se realizan los estudios ambientales, se encuentran las
oficinas de diseño (elaboración de planos).
Sin embargo el GAD Provincial de Napo no posee ningún estudio referente a una
identificación y análisis de riesgos propios de la institución que conlleven a conocer
los distintos factores que afecten a las instalaciones y sobre todo al personal que
labora en ellos y si bien no se han presentado incidentes mayores en las instalaciones,
la institución si ha presentado riesgos que podrían sobrellevar a una emergencia
mayor. De igual manera la institución en general no conocen las actividades de
actuación ante emergencias por tanto se implementara el plan de emergencia y
contingencia todo esto con el fin de asegurar el bienestar de los trabajadores y
personas en general.
1.6.1. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Napo
(GADP NAPO, 2012) establece que el 1 de agosto de 1967, previa convocatoria del
señor Roberto E. Salvador, Presidente del Tribunal Electoral de Napo, a las cinco
menos quince minutos de la tarde, inicia su gestión el Honorable Consejo Provincial
de Napo, con la realización de la sesión inaugural de esta Corporación, presidida por
el señor Edmundo Salvador, Presidente del Tribunal Electoral de Napo y con
asistencia de los señores Consejeros principales Misael Espín, Carlos Soria, Camilo
Escobar, Teodoro Otero y Enrique Espinosa de los Monteros.
Los señores Eudaldo Rodríguez y Galo Yépez Alarcón, tercian como candidatos para
el cargo de Secretario Ad-hoc. El señor Yépez por decisión mayoritaria de los señores
Consejeros, ostenta dicho cargo.
6
Los señores Misael Espín y Carlos Soria tercian como candidatos para la dignidad de
Prefecto Provincial, honor que recae en el señor Consejero Misael Espín, quien luego
de la promesa de Ley asume sus funciones en forma inmediata.
En la sesión del 2 de agosto de 1967 se nombra Vicepresidente de la Entidad al señor

Consejero Carlos Soria Vaca.
Es desde entonces que el Consejo Provincial de Napo toma vida pública, que en la
actualidad es presidida por el Doctor Sergio Chacón Padilla. Para el periodo
comprendido entre los años 2009-2014, siendo en la actualidad el representante legal
de la institución.
1.6.2. Miembros de la Corporación Provincial de Napo (2009 – 2014)
Figura No. 1 AUTORIDADES DE LA CORPORACIÓN DE NAPO
Fuente: GADP Napo
1) Prefecto:
Dr. Sergio Enrique Chacón Padilla
2) Vice prefecta:
Mary Susana Gutiérrez Borbúa
1.6.3. Datos generales de la Provincia de Napo
7
Figura No. 2 MAPA DE LA PROVINCIA DE NAPO
Fuente: http://laprovinciadenapo.blogspot.com/
La Provincia lleva el nombre de su principal río que desemboca en el Amazonas,

ocupa la parte central norte de la región amazónica ecuatoriana. Limita al norte con
las provincias de Pichincha y Sucumbíos, al sur con las de Tungurahua y Pastaza, al
este con la de Orellana y, al oeste con las de Pichincha, Cotopaxi y Tungurahua.
La ciudad del Tena, capital de la Provincia cuenta con cinco cantones: Tena,
Archidona, El Chaco, Carlos Julio Arosemena Tola y Quijos.
Senderos por bosques nublados, recorridos por cuevas milenarias, aguas termales, son
algunas de las opciones para disfrutar en el norte de la provincia de Napo.
La gran llanura amazónica ecuatoriana empieza justo donde los Andes terminan su
descenso vertiginoso desde las nieves perpetuas del Antisana, este lugar marcado por
la alta diversidad biológica es el lugar propicio para admirar paisajes espectaculares
como la Cascada de San Rafael o lugares para meditar como El Bosque en Cosanga.
El sur de la provincia tiene cosas sorprendentes como bosques en donde llueve 200
días al año con árboles inmensos y ríos que invitan a descenderlos en una balsa de
goma o en una canoa de plástico, estas opciones se complementan con lugares para la
aventura y la leyenda como Talag, la puerta oriental de los míticos Llanganates,
8
donde se afirma, está escondido el tesoro de Atahualpa. Estas son algunas de las
razones para visitar esta maravillosa provincia.
 Capital: Tena
 Superficie: 12.476 Km.
 Altitud: 512 msnm.
 Población: 79.610 habitantes
 Clima: Cálido - Húmedo
 Temperatura: Oscila entre los 9ºC a 25ºC
Distancias Terrestre
De Tena a Quito: 186 Km.

De Tena a Guayaquil: 497 Km.
De Tena a Cuenca: 449 Km.
Vías de acceso:
Desde Quito por la vía Papallacta - Baeza;
Desde Quito la vía Latacunga, Ambato, Baños, Puyo, Tena
1.6.4. Filosofía del Consejo Provincial de Napo.

1.6.4.1. Misión.
“Liderar el desarrollo integral de la provincia sustentado en el respeto del ser humano

y del entorno natural donde vive, estableciendo políticas, normativas, y estrategias
consensuadas con todos los actores locales, nacionales e internacionales, instituciones
públicas y privadas para el diseño y ejecución de obras y proyectos, que se
fundamente en un sistema de planificación, evaluación y rendición de cuentas en el
marco de la Constitución, las Leyes de la República, Normas y Reglamentos.”
9
1.6.4.2. Objetivos institucionales.
 Planificar y ejecutar obras de infraestructura provincial e interprovincial de

saneamiento ambiental, vial, hidroeléctrica, educación, salud, recreación y
medio ambiente, en su área de competencia;
 Contribuir a la reducción de la pobreza y el desempleo de los habitantes de la

Provincia de Napo;
 Incrementar la actividad económica de la Provincia, fomentando la

participación comunitaria, potenciando las capacidades agro-productivas y
turísticas;
 Fortalecer la identidad cultural y respeto a las tradiciones y costumbres de los

pueblos y nacionalidades de la Provincia; y,
 Apoyar e incrementar el cumplimiento de los objetivos del milenio en la

Provincia.
10
1.6.5. Estructura Orgánica.
Figura No. 3 ESTRUCTURA ORGÁNICA
NIVEL
DIRECTIVO
Fuente: GADP Napo
11
1.6.6. Procesos gobernantes.
1.6.6.1. Consejo Provincial de Napo.
a) Misión.
“Normar, reglamentar, resolver y acordar conforme la Constitución Política de la

República, la Ley de Régimen Provincial para la gestión del Consejo Provincial de
Napo.”
b) Comisiones permanentes del Consejo
El Consejo Provincial de Napo de conformidad a lo establecido en el Art. 26 de Ley

de Régimen Provincial mantiene las siguientes comisiones permanentes:
1. Comisión de Legislación y Redacción;

2. Comisión de Obras Públicas, Vialidad y Vivienda Popular;
3. Comisión de Educación Pública y Deportes;
4. Comisión de Economía y Finanzas;
5. Comisión de Cuestiones Sociales, Sanidad e Higiene;
6. Comisión de Municipalidades, Excusas y Calificaciones;
7. Comisión de Coordinación, Fomento, Turismo y Propaganda;
8. Comisión de Ambiente, Recursos Hídricos e Hidroeléctricos;
9. Comisión de Fomento y Desarrollo Agropecuario;
10. Comisión de la Mujer, Niñez y Adolescencia.
Las mencionadas Comisiones sesionarán conforme con lo establecido en el Art. 27 de

la Ley de Régimen Provincial.
12
1.6.6.2. Prefectura
a) Misión
“Ejercer la representación y la administración del Estado en la jurisdicción provincial
en base a las normas de la Constitución de la República, la Ley de Régimen
Provincial y demás Leyes”.
Representado por el Prefecto (a) Provincial.
1.7. Descripción del personal.
1.7.1. Ubicación y número.
En el Gobierno Provincial de Napo existen funcionarios, empleados y trabajadores,

donde los empleados están sujetos a la Ley Orgánica de Servicio Público y los
trabajadores al Código del Trabajo.
Cuadro No 1 FUNCIONARIOS, EMPLEADOS Y TRABAJADORES DEL

GADP NAPO
EDIFICIO CENTRAL
Cantidad Personal
69 Mujeres
52 Hombres
121 TOTAL
INFRAESTRUCTURA GENERAL Y TALLERES
14 Mujeres
398 Hombres
412 TOTAL
OFICINAS DE PLANIFICACIÓN
7 Mujeres
22 Hombres
29 TOTAL
EN TODO CONSEJO PROVINCIAL DE NAPO
90 Mujeres
472 Hombres
562 TOTAL
Fuente: GADP NAPO
13
1.8. Descripción de las instalaciones
1.8.1. Edificio Central GAD Provincial: se encuentra ubicado en las calles Olmedo
y Juan Montalvo – Tena. Este edificio cuenta con tres niveles, donde el segundo
nivel posee 8 departamentos, el primer nivel posee 14 departamentos, la
planta baja posee 23 departamentos y adicional este edificio posee 4
departamentos que se encuentran en la parte exterior, por lo que el área total de
toda la edificación es de aproximadamente 1573.46 m2, en la misma que
laboran un total 121 personas en donde 52 son hombres y 69 son mujeres,
siendo este sitio donde ingresan la mayor cantidad de personas particulares.
Figura No. 4 Ubicación Edificio Central del GADP Napo
Fuente: GADP Napo
1.8.2. Talleres del GAD Provincial: se encuentra ubicado en la Av. 15 de Noviembre

y calle Zamora, Sector Eloy Alfaro – Tena frente al Palacio de Justicia.
Cuenta con 28 departamentos distribuidos alrededor de toda la edificación,
misma que comprende un área de aproximadamente de 7530.87 m2 y en la
que laboran 412 personas en las que 398 son hombres y 14 son mujeres.
Figura No. 5 UBICACIÓN DE LOS TALLERES DEL GADP NAPO
Fuente: GADP Napo
14
1.8.3. Oficinas de Planificación del GAD Provincial: se encuentran ubicadas en la
parte posterior del Coliseo Mayor de Tena, exactamente en la Av. Jumandy y
Av. Tamiahurco. Estas instalaciones cuentan con 5 departamentos, un área de
800 m2 y un total de 29 personas que laboran en estas instalaciones donde 22
son hombres y 7 son mujeres.
Figura No. 6 UBICACIÓN DE LAS OFICINAS DEL GADP NAPO
Fuente: GADP Napo
1.8.4. Nivel de preparación y clasificación funcional del personal.

1.8.4.1. Nivel de preparación.
Figura No. 7 NIVEL DE PREPARACIÓN DE LOS EMPLEADOS
Fuente: GADP Napo
15
1.8.4.2. Clasificación funcional del personal.
Cuadro No 2 ASIGNACIONES PARA FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS

DEL C.P.N
PREFECTURA 3
NIVEL DIRECTIVO 8
Sala de Consejeros 5
Complejo Turístico 6
Educación, Cultura, Medio Ambiente 12

NIVEL OPERATIVO 36
Dirección Obras Públicas 10
Gestión Ambiental 8
Dirección Asesoría Jurídica 5

NIVEL ASESOR 10
Planificación 5
Dirección Administrativa 10
Servicios Generales 1
Bodega 6
Proveeduría 3
Dirección Financiera 4
Contabilidad 9 NIVEL APOYO 67

Tesorería 4
Talento Humano 14
Servicio Médico y Odontológico 6
Secretaría General 7
Unidad de Computo 3
Total general 121
Fuente: GADP Napo
16
1.8.4.3. Distribución estadística del personal por tipo de nivel
Figura No. 8 PERSONAL POR NIVELES
Fuente: GADP Napo
1.8.4.4. Distribución estadística del personal de los talleres del GAD Provincial
de Napo
Figura No. 9 TRABAJADORES DE LOS TALLERES DEL C.P.N.
Fuente: GADP Napo
17
1.9. Enfoque Teórico
1.9.1. Gestión de Riesgos Mayores
Según (COSAMALON, 2009), la Gestión del Riesgos Mayores o de Desastre es el

conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos
operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas
y estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de
amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos. Esto involucra todo
tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construcción de
defensas ribereñas para evitar el desbordamiento de un río) y no-estructurales (por
ejemplo, la reglamentación de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o
limitar los efectos adversos de los desastres.
Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de vida de
los más vulnerables, la gestión del riesgo de desastre constituye la base del desarrollo
sostenible, y en este marco está vinculada a otros temas transversales, como género,
derechos y medio ambiente.
La interacción de la amenaza y la vulnerabilidad, en determinado momento y
circunstancia genera, un riesgo. Es decir la probabilidad de la generación de daños
por la aparición de un fenómeno esperado en un lugar específico y con una magnitud
determinada.
1.9.2. Clasificación de los Riesgos Mayores:
Según (NFPA, 2000), son el conjunto de circunstancias que caracterizan una

situación de emergencia, que pueden precisar en diferentes acciones para su control.
Los riesgos que pueden dar lugar a una emergencia pueden ser:
Naturales:
 Fuego (Forestal, urbano)
 Sequía
 Nieve/ Hielo/ granizo
18
 Maremotos
 Ventiscas/ tormentas tropicales
 Huracán/ tifón / ciclón
 Biológicos
 Calor Extremo/ frio
 Inundación/ aguas llevadas por el viento
 Terremotos/ Movimientos de tierra
 Erupción volcánica
 Tornado
 Deslizamiento de tierra/ de lodo
 Polvo/ tormentas de arena
 Tormentas eléctricas
Entre otros dependiendo la ubicación geográfica.
Antrópicos o tecnológicos:
 Escape de materiales peligrosos
 Explosiones/ incendio
 Accidentes de trasporte
 Colapso de edificios/ estructuras
 Caída de energía/ de servicios
 Falla de represas/ diques
 Agotamiento de combustible/ recursos
 Huelgas
 Entre otros.
Sociales:
 Huelga general
 Terrorismo (ecológico, cibernético, nuclear, biológico y químico)
 Sabotaje
19
 Situación de rehenes
 Histeria de masas (pánico)
 Robo,
 Saqueo,
 Manifestaciones,
 Narcotráfico,
1.9.3. Factores que producen los desastres.
(COSAMALON, 2009), establece que para intervenir sobre las causas de los
desastres debemos conocer los factores que los producen.
Veamos entonces que es una amenaza, una vulnerabilidad y una capacidad de
respuesta:
 Amenaza
Son factores externos de riesgo representados por fenómenos de origen natural o
provocados por el hombre que pueden manifestarse en un sitio específico y en un
tiempo determinado.
Las amenazas pueden ser derivadas de la interacción de la actividad humana y la

naturaleza. Son provocadas por el abuso y el descuido de la acción humana en su
relación con el medio ambiente, por ejemplo deslizamientos, sequías e inundaciones
sismos erupciones volcánicas.
Las amenazas derivadas por la actividad humana, son las relacionadas con
actividades de desarrollo, urbanización, manejo del ambiente y de los recursos. En
esta categoría se incluyen los accidentes de tránsito, los accidentes aéreos, el colapso
de obras civiles, el derrame de sustancias químicas, las guerras, la contaminación
ambiental, incendios, explosiones, etc.
20
 Vulnerabilidad
Es el grado de debilidad de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza ya sea

de origen natural o provocada por el hombre.
Como ejemplo podríamos decir que las casas de madera tienen mayor vulnerabilidad
para un incendio.
Las casas de ladrillo son más vulnerables ante un sismo. Entonces, es importante que,
habiendo reconocido estas diferencias seamos capaces de prepararnos para afrontar
incendios (o quitar todos las cosas que nos pueden causar incendios) para reforzar
nuestras viviendas de ladrillo en caso de que se produzcan temblores.
 Capacidad de Respuesta
Son los recursos de las personas, las familias, las comunidades, las instituciones para
resistir el impacto de los desastres. Dicho de otro modo, son las habilidades y las
destrezas que sirven para prevenir y reducir los efectos de un desastre.
Las estrategias de las comunidades para establecer sus capacidades suelen ser
diferentes de acuerdo a su realidad, e incluso, pueden cambiar con el tiempo. Es
importante que siempre estemos actualizando nuestras capacidades ya que los riesgos
pueden haber cambiado con el tiempo. De esta forma estaremos conscientes de los
recursos humanos y materiales necesarios con el fin de reducir los riesgos de un
desastre y poder hacerle frente, eficiente y ordenadamente cuando se produzca.
1.9.4. Componentes de Análisis y Evaluación elaborados por la Secretaria

Nacional de Gestión de Riesgos.
Estos métodos pertenecen a la (SNGR, 2013), mismos que permiten establecer el

estado de la edificación y de igual forma permiten proponer una acción correctiva y
preventiva al riesgo que pudiere afectar a las personas, siendo este uno de las
primeras actividades que se realizaran en el presente estudio.
21
1.9.4.1. Matriz de análisis elementos de Vulnerabilidad Institucional
Esta matriz nos permite conocer y establecer los diferentes riesgos que pueden
generar una emergencia en cada una de las áreas a ser analizadas, donde mediante una
evaluación del estado se calificara con parámetros: “si – aceptable – no” a los
siguientes ítems de evaluación: Superficies de trabajo y tránsito, pasillos y corredores
de tránsito, salidas, ventilación, iluminación, calor equipos eléctricos, estado de
bodegas u oficinas de archivo, sistemas de emergencia, elementos externos que
representen amenazas. Luego se solicitaran los requerimientos necesarios con sus
respectivas cantidades siendo los siguientes: necesidades de señalética, necesidades
de luces emergencia, necesidades de equipos de extinción de fuego.
Cuadro No 3 MATRIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE

VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
FORMAT O A2
MAT RIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENT OS DE VULNERABILIDAD INST IT UCIONAL
INSTITUCIÓN: ________________________________________ PISO No./Are a
FECHA: ____________________________________________ AREA / DEPARTAMENTO: _______________________
Estado
Acción Correctiva / Recomendación
ITEM DE EVALUACIÓN
SI Aceptable NO INCLUIR FOTOGRAFÍAS
SUELOS (SUPERFICIES DE TRABAJO Y TRÁNSITO) (Señalar dónde / explicar el lugar exacto)
AREAS LIMPIAS
AREAS ORDENADAS
LIBRE DE PELIGROS DE RESBALAR, TROPEZAR O CAER
PASILLOS Y CORREDORES DE TRANSITO
SEÑALIZACION ADECUADA DE AREAS Y VIAS DE EVACUACION
LIBRES DE OBSTRUCCIONES
PISOS SECOS Y LIMPIOS
DE AMPLITUD QUE PERMITA MOVIMIENTOS NORMALES
SALIDAS
SIN CANDADOS O LLAVES PARA LIMITAR EL ESCAPE
RUTAS Y SALIDAS MARCADAS CLARAMENTE
SALIDA CON ILUMINACIÓN ADECUADA
MÁS DE UNA SALIDA PARA CADA SECTOR DE TRABAJO
RUTAS DE SALIDA LIBRES DE OBSTRUCCIONES
RUTAS DE SALIDA SEÑALIZADAS
ABREN HACIA LOS DOS LADOS A UNA SUPERFICIE NIVELADA
MAPAS DE UBICACIÓN Y EVACUACIÓN
ESTADO DE ESCALERAS (despejadas, estado pasamanos, no obstaculos, etc)
VENTILACION
SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADO Y/O CALEFACCION
AREA LIBRE DE OLORES
VENTANALES (Estado)
ILUMINACION
AREAS DE TRÁNSITO Y DE TRABAJO ILUMINADAS
LAMPARAS LIMPIOS Y FUNCIONANDO
LAMPARAS Y FOCOS
CALOR
MANEJO DEL CALOR
AISLAMIENTO TERMICO
HAY ACUMULACIÓN DE PAPEL EN UNA AREA DETERMINADA
22
EQUIPOS
APAGADOS LUEGO SE SU USO
EQUIPOS SIN USO DESCONECTADOS (Cargadores, Cafeteras,etc)
CABLES ELÉCTRICOS CUBIERTOS Y PROTEJIDOS
ESTADO DE CAJAS DE BRAKERS / MEMBRETADAS

INSTALACIONES ELÉCTRICAS IMPROVISADAS/DEFECTUOSAS
SOBRECARGA DE ALAMBRES EN INTERRUPTORES O
CORTAPICOS
ESTADO DE BODEGAS / OFICINAS DE ARCHIVO
ACUMULACIÓN DE PAPELERÍA/CARTONES
CORRECTA UBICCIÓN DE PESOS EN ESTANTES
ACUMULACIÓN DE SUSTANCIAS: QUÍM ICA S, TOXICA S, NOCIVA S,
FLA M A B LES
SISTEMAS DE EMERGENCIA
PULSADORES DE EMERGENCIA
ILUMINACION DE EMERGENCIA DISPONIBLE Y FUNCIONANDO
LUCES DE ANUNCIO DE EMERGENCIA
ALARMAS SONORAS - ALARMAS VISUALES
DETECTORES DE HUMO Y/O CALOR
EXTINTORES
EQUIPOS DE RESCATE (INMOVILIZADORES, BOTIQUIN,
CAMILLA) EN CONDICIONES OPERACIONALES
BOTIQUIN
ELEMENTOS EXTERNOS QUE REPRESENTEN AMENAZA
TRANSFORADORES / POSTES / ALAMBRES
TRÁNSITO EXCESIVO
OTROS
RESUMEN DE REQUERIMIENTOS
NECESIDADES DE SEÑALETICA:
Cantid
Necesa
Detallar el tipo de Señal Requerida ria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Ruta evacuación
Extintor
NECESIDADES DE LUCES DE EMERGENCIA:

Cantid
Necesa
Detallar el tipo de Luces Requeridas ria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
luces de emergencia
NECESIDADES DE EQUIPOS DE EXTINCIÓN DE FUEGO:

Cantid
Necesa
Detallar el tipo de Equipos Requeridos ria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Extintor (Señalar Tipo y Capacidad)

Detectores de Humo
Gabinetes de Incendio
Lugar y Fecha:
Fuente: SNGR
23
1.9.4.2. Matriz de evaluación cuantitativa de Análisis elementos de Vulnerabilidad Institucional
La presente matriz nos describe claramente la cantidad de riesgos presentes en cada área de estudio, y esto se consigue luego de
realizar el análisis de elementos de vulnerabilidad institucional (ítem 1.8.4.1.). Aquí calificamos a cada punto en donde damos
una calificación de “1” cuando el riesgo está presente, con un “0” cuando no existen riegos. Posterior a esto obtendremos el
número total de riesgos que presenta cada área, ayudándonos a saber a qué área debemos intervenir inmediatamente para reducir
o eliminar dichos riesgos. A continuación se establece claramente la matriz:
Cuadro No 4 MATRIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Elaborado: Victor Vargas/ Javier Quiroz
24
1.9.4.3. Informe de Análisis de Riesgos
Este documento detalla los factores internos y externos de riesgos que pueden afectar
a las edificaciones del GAD provincial de Napo, siendo estos siguientes:
 Descripción de la Institución – Edificio: en este punto se establece todo lo
relacionado a la institución como: nombre, dirección exacta, coordenadas, numero
de áreas, cantidad de personal.
Cuadro No 5 INFORMACIÓN GENERAL SOBRE LAS INSTALACIONES
INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGOS

“Nombre De La Institución”
“Ciudad” – Ecuador
NOMBRE DE INSTITUCIÓN:
DIRECCIÓN – UBICACIÓN:
Barrio – Ciudad – Provincia:
COORDENADAS MÉTRICAS–UTM: X: y:
CANTIDAD DE ÁREAS:
(Incluyendo terrazas, mezanines,
planta baja, subsuelos, parqueaderos)
CANTIDAD DE PERSONAS QUE LABORAN Y PERMANECEN EN LAS INSTALACIONES:

(Según horario de labores. 08:00 a 17:00 # personas
PROMEDIO DE PERSONAS FLOTANTES / VISITANTES:

(Según horario de labores. 08:30 a 17:00 # personas por día.
PROMEDIO DE PERSONAS EN
GENERAL (de 17:00 en adelante)
Fuente: SNGR
Eventos adversos de origen Natural: Sismos, temblores, terremotos, tormentas

eléctricas, caída de ceniza por efectos de erupción volcánica.
Eventos antrópicos: incendios-conatos de fuego, amenazas por artefactos
explosivos, violencia civil (manifestaciones, agresiones a instalaciones, toma de las
25
instalaciones. Toma de rehenes), robos (asaltos, atracos con violencia), pérdidas
(sustracciones sin violencia), accidentes personales por caídas o emergencias médicas
(heridas, fracturas, quemaduras, problemas respiratorios, etc.).
Cuadro No 6 FACTORES EXTERNOS DE RIESGO

ANÁLISIS DE RIESGOS
AMENAZAS IDENTIFICADAS HACIA LAS INSTALACIONES
EVENTOS ADVERSOS DE ORÍGEN EVENTOS ADVERSOS DE ORÍGEN ANTRÓPICO

NATURAL
Sismos: Temblores, Terremotos. Incendios – Conatos de fuego
Tormentas eléctricas Amenazas por Artefactos Explosivos.
Vendavales (vientos huracanados). Violencia Civil: Manifestaciones, Agresiones a
Instalaciones, Toma de las Instalaciones, Toma
de Rehenes.
- Robos, Asaltos, Atracos con Violencia
- Pérdidas, sustracciones sin Violencia
Accidentes Personales por caídas o emergencias
médicas: heridas, fracturas, quemaduras,
problemas respiratorios, etc.
Fuente: SNGR
 Identificación interna de riesgos de la Institución – Edificio: en este punto se

detalla los riesgos identificados en cada una de la áreas de la institución, se colocara
una evidencia fotográfica y por consiguiente se dará una recomendación para
disminuir o eliminar el riesgo identificado.
Cuadro No 7 FACTORES INTERNOS DE RIESGOS

VULNERABILIDADES IDENTIFICADAS EN LAS INSTALACIONES
Factores Internos de Riesgos
“Nombre Del Área”
Nombre
Verificable Recomendación / Requerimiento
Dependencia
Fuente: SNGR
26
 Descripción del tipo de señalética para la Institución – Edificio: se especifica el
tipo de señalética que se implementara en el edificio detallando claramente la
cantidad y lugar específico donde será colocada.
Cuadro No 8 REQUERIMIENTOS DE SEÑALÉTICA
REQUERIMIENTOS DE SEÑALETICA
Descripción Símbolo Cantidad
Señalética: “Riesgo Eléctrico”
Se colocaran en los lugares donde

se encuentran las cajas y tableros
eléctricos.
Tamaño: 15 cm x 20 cm
Señalética: “Salida de Evacuación”
SALIDA
Señalética: “Extintor PQS ”
Señalética: “Punto de Encuentro”
Fuente: SNGR
27
 Informe con el enfoque de la Bomberotécnia.
Una vez que se realizó la inspección del edificio en mención y en base a la Ley de
Defensa Contra incendios que indica que, cuando la edificación sea
de más de cuatro (4) plantas de construcción o un área correspondiente a un
sector de incendios de quinientos metros cuadrados (500 m2), deben disponer
al menos de una BOCA DE IMPULSION, la misma que estará ubicada al pie de la
edificación según las exigencias que para el caso determine el Cuerpo de
Bomberos de cada jurisdicción; por lo que es aconsejable realizar las respectivas
pruebas del adecuado funcionamiento en un fecha determinada.
Cuadro No 9 FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
Elaborado por: Revisado por: Autorizado por:
Fuente: SNGR
1.9.4.4. Método MESERI
(MAPFRE, 2009) establece que en este método se conjugan de forma sencilla las
características propias de las instalaciones y medios de protección, de cara a obtener
una cualificación del riesgo ponderado por ambos factores.
Ágil y de fácil comprensión, el método permite al interlocutor realizar una evaluación

rápida durante la inspección y efectuar de forma casi instantánea, las
recomendaciones oportunas para disminuir la peligrosidad del riesgo de incendio.
La aplicación del método se describe en el cuadro N° 10.
28
Cuadro No 10 FORMATO DE ANÁLISIS DE RIESGO DE FUEGO E
INCENDIOS “MÉTODO MESERI”
FORMATO A1 - ANÁLISIS PARA RIESGO DE FUEGO E INCENDIOS

METODO MESERI
1. Factore s propios de las instalacione s 2. Factore s de prote cción
1.1 Construcción 2.1 Extintores
1.2 Situación 2.2 Bocas de incendio equipadas (BIEs)
1.3 Procesos 2.3 Bocas hidrantes exteriores
1.4 Concentración 2.4 Detectores automáticos de incendio
1.5 Propagabilidad 2.5 Rociadores automáticos
1.6 Destructibilidad 2.6 Instalaciones fijas especiales
S ubtotal X: PROPIOS DE LAS INS TALACIONES - suma de los coeficientes correspondientes a los 18 primeros }factores.
S ubtotal Y: FACTORES DE PROTECCIÓN -suma de los coeficientes correspondientes a los medios de protección existentes.
Coeficiente B: es el coeficiente que evalúa la existencia de una brigada interna contra incendio / personal conocimientos.
FORMULA DE CÁLCULO P = 5X / 129 + 5Y / 26 + B
Valor de P Categoría
0a2 Riesgo muy grave
2,1 a 4 Riesgo grave
4,1 a 6 Riesgo medio
6,1 a 8 Riesgo leve
8,1 a 10 Riesgo muy leve
Aceptabilidad Valor de P
Riesgo aceptable P>5
Riesgo no aceptable P< 5
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
1 Altura del edificio / estructura
Nro. de pisos Altura
1ó2 menor que 6 m 3
3, 4 ó 5 entre 6 y 15 m 2
6, 7, 8 ó 9 entre 15 y 27 m 1
10 ó más mas de 27 m 0
2 Superficie mayor sector de incendios
de 0 a 500 m2 5
de 501 a 1.500 m2 4
de 1.501 a 2.500 m2 3
de 2.501 a 3.500 m2 2
de 3.501 a 4.500 m2 1
más de 4.500 m2 0
3 Resistencia al fuego
Resistente al fuego (estructura de hormigón) 10
No combustible (estructura metálica) 5
Combustible 0
29
Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
4 Falsos techos
Sin falsos techos 5
Con falso techo incombustible 3
Con falso techo combustible 0
5 Distancia de los bomberos
Menor de 5 km 5 minutos 10
entre 5 y 10 km. 5 y 10 minutos 8
Entre 10 y 15 km. 10 y 15 minutos 6
Más de 25 km. más de 25 minutos 0
Accesibilidad edificio
No. Fachadas
6 Ancho de Vía de acceso accesibles
Mayor de 4 m 3o4 Buena 5
Entre 4 y 2 m 2 Media 3
Menor de 2 m 1 Mala 1
No existe 0 Muy mala 0
7 Peligro de activación*
instalaciones
Bajo eléctricas, calderas 10
de vapor, estado de
Medio calefones*, 5
Alto soldaduras. 0
8 Carga de fuego (térmica)*
Baja (poco material combustible) Q < 100 10
Media 100 < Q < 200 5
Alta (gran cantidad de material combustible) Q > 200 0
9 Combustibilidad (facilidad de combustión)
Baja 5
Media 3
Alta 0
10 Orden y limpieza
Bajo 0
Medio 5
Alto 10
11 Almacenamiento en altura
Menor de 2 m 3
Entre 2 y 4 m 2
Más de 4 m 0
12 Factor de concentración
Menor de U$S 800 m2 3
Entre U$S 800 y 2.000 m2 2
Más de U$S 2.000 m2 0
30
Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
13 Propagabilidad vertical (transmisión del fuego entre pisos)
Baja 5
Media 3
Alta 0
14 Propagabilidad horizontal (transmisión del fuego en el piso)
Baja 5
Media 3
Alta 0
15 Destructibilidad por calor
Baja (las existencias no se destruyen el fuego) 10
Media (las existencias se degradan por el fuego) 5
Alta (las existencias se destruyen por el fuego) 0
16 Destructibilidad por humo
Baja (humo afecta poco a las existencias) 10
Media (humo afecta parcialmente las existencias) 5
Alta (humo destruye totalmente las existencias) 0
17 Destructibilidad por corrosión y gases*
Baja 10
Media 5
Alta 0
18 Destructibilidad por agua
Baja 10
Media 5
Alta 0
Factores Y - DE PROTECCIÓN
Sin vigilancia Con vigilancia
Otorgado
Mantenimiento Mantenimiento
Extintores manuales 1 2
Bocas de incendio 2 4
Hidrantes exteriores 2 4
Detectores de incendio 0 4
Rociadores automáticos 5 8
Instalaciones fijas / gabinetes 2 4
TOTAL
31
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Brigada interna Coeficiente

Si existe brigada / personal preparado 1
No existe brigada / personal preparado 0
CALIFICACIÓN RIESGO /10 Categoría:
PARA EVALUACIÓN CUALITATIVA

RIESGO
NIVEL DE RIESGO SIGNIFICADO
OBTENIDO
TRIVIAL
No requiere de acción especifica P= 8,1 a 10
RIESGO MUY LEVE
No se necesita mejorar el control del riesgo, sin
embargo deben considerarse soluciones más rentables o
ACEPTABLE mejoras que no supongan una carga económica
P= 6,1 a 8
RIESGO LEVE importante.
Se requiere comprobaciones periódicas para asegurar
que se mantiene la eficacia de las medidas de control.
Es necesario controlar el riesgo en el mínimo tiempo

RIESGO MEDIO P= 4,1 a 6
posible (Requiere de Plan y Brigadas de Emergencia).
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya

reducido el riesgo, puede que se precisen recursos
IMPORTANTE
considerables para controlar el riesgo. P= 2,1 a 4
RIESGO GRAVE
Es necesario controlar el riesgo en el mínimo tiempo
posible (Requiere de Plan y Brigadas de Emergencia).
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se
reduzca el riesgo, si no es posible reducir el riesgo,
incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el
INTOLERABLE
trabajo.
RIESGO MUY P= 0 a 2
No se puede tolerar el riesgo de incendio. Conviene
GRAVE
tomar medidas preventivas lo más pronto posible.
(Requiere obligadamente Plan y Brigadas de
Emergencia).
Fuente: MAPFRE
1.9.4.5. Matriz de Reducción De Riesgos Institucionales.
Esta matriz sirve para especificar el departamento o área que va hacer analizada y las
personas encargadas de minimizar o eliminar el riesgo identificado, también detalla el
presupuesto que se asignara a esa actividad de eliminación del riesgo.
32
Cuadro No 11 MATRIZ DE REDUCCIÓN DE RIESGOS INSTITUCIONALES
FORMATO COMPONENTE No.2: Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales.
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN:
A B C D E G
RIESGO IDENTIFICADO EN LA PRINCIPALES ELEMENTOS DE ACCIONES / ACTIVIDADES INSTITUCIONALES QUE UNIDAD / DIRECCIÓN / DEPARTAMENTO / NIVEL DE PRIORIDAD PARA LA COSTO PRESUPUESTO
VULNERABILIDAD NOMBRE DEL RESPONSABLE EN LA EJECUCIÓN DE LA ACCIÓN CRONOGRAMA: PLAZO PARA LA EJECUCIÓN
No. DE LA ACCIÓN PROPUESTA EN "C"
PERMITAN LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD E
IDENTIFICADOS PARA QUE SE INSTITUCIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA PROPUESTA EN "C":
INSTITUCIÓN (Breve descripción) PRESENTE "A" INCREMENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL. ACCIÓN PROPUESTA EN "C" (ALTO - MEDIO - BAJO) 6 7 8 9 10 11 12 EN USD
Riesgo de Incendio, Sismos:

1 Temblores, caída de ceniza,
inundaciones- Planta Baja.
TOTAL USD -
Elaborado por: Autorizado - Máxima Autoridad
Fecha:
Fuente: SNGR
33
1.9.5. Método NFPA
Según (CONSTANTE, 2007), el método NFPA para evaluar el riesgo de incendio,

propone lo siguiente:
Carga combustible: se define como el potencial calórico por unidad de área y depende
de:
• Tipo de material combustible

• Cantidad de material combustible
• Tamaño del área
Figura No. 10 ECUACIÓN PARA VALORAR LA CARGA COMBUSTIBLE
Dónde:
Q c = (Cc x M g) / (4500 x A)
Q c = Carga combustible
C c: Calor de combustión de cada producto en Kcal./Kg.
A= Área en metros cuadrados del local.
M g= Peso de cada producto en Kg.
4500= Kilocalorías generadas por un kilogramo de madera seca.
La aplicación de método se presenta en el cuadro N° 12.
34
Cuadro No 12 MÉTODO NFPA
ELEMENTOS DE CONSTRUCCIÓN Y
AREA / DEPARTAMENTO / NIVEL O
IDENTIFICACIÓN DEL PELIGRO DE

RIESGO DE INCENDIO
MATERIALES USADOS PARA EL

TRABAJO (MATERIA PRIMA)
EQUIPO/ HERRAMIENTAS A
MÉTODO NFPA
TIPO DE ACTIVIDAD
MACRO PROCESO
REVESTIMIENTO
PROCESO
INCENDIO
UTILIZAR
PLANTA
Peso de
Calor Área del Carga
cada
combustión local Combustible
producto
(Cc = Kcal) (A = m2) (Qc= Kcl/ m2)
(Mg=Kg)
Llenar campos
Riesgo Leve (bajo).- Menos de 160.000 KCAL./ M2 ó menos de 35 Kg/m2

Lugares donde el total de materiales combustibles de Clase A que incluyen muebles,
decoraciones y contenidos, es de menor cantidad. Estos pueden incluir edificios o cuartos
ocupados como oficinas, salones de clase, iglesias, salones de asambleas, etc. Esta
clasificación prevé que la mayoría de los artículos combustibles están dispuestos de tal forma
que no se espera que el fuego se extienda rápidamente. Están incluidas también pequeñas
cantidades de inflamables de la Clase B utilizados para máquinas copiadoras, departamentos
de arte, etc., siempre que se mantengan en envases sellados y estén seguramente almacenados.
Riesgo Ordinario (moderado).- Entre 160.000 y 340.000 KCAL/ M2 ó entre 35 y 75 Kg/m2
Lugares donde la cantidad total de combustible de Clase A e inflamables de Clase B están
presentes en una proporción mayor que la esperada en lugares con riesgo menor (bajo). Estas
localidades podrían consistir en comedores, tiendas de mercancía y almacenamiento
correspondiente, manufactura ligera, operaciones de investigación, salones de exhibición de
autos, parqueaderos, taller o mantenimiento de áreas de servicio de lugares de riesgo menor
(bajo).
Riesgo Extra (alto).- Más de 340.000 KCAL/ M2 ó más de 75 Kg/m2.

Lugares donde la cantidad total de combustible de Clase A e inflamables de Clase B están
presentes, en almacenamiento, en producción y/o como productos terminados, en cantidades
sobre y por encima de aquellos esperados y clasificados como riesgos ordinarios (moderados).
Estos podrían consistir en talleres de carpintería, reparación de vehículos, reparación de
aeroplanos y buques, salones de exhibición de productos individuales, centro de convenciones,
de exhibiciones de productos, depósitos y procesos de fabricación tales como: pintura,
inmersión, revestimiento, incluyendo manipulación de líquidos inflamables.
Fuente.- Norma NFPA edición (2007)
35
1.9.6. Estructura del Plan de Emergencia Institucional
Introducción
Según la (SNGR, 2013), los ejercicios regulares de simulación y simulacro permiten
validar y mejorar el Plan, probar su efectividad, reforzar las conductas deseadas en el
personal, mejorar las acciones y tiempos previstos ante una emergencia.
Finalmente, como complemento del Plan de Emergencias Institucional se recomienda
implementar acciones para la reducción de riesgos.
Estas estrategias de preparación contribuirán a la reducción de impactos en el
desarrollo, en términos de vidas humanas y pérdidas económicas por interrupción de
las actividades productivas o de los servicios.
1. Marco Conceptual
Objetivo
• Salvar vidas, proteger bienes materiales y restablecer la normalidad.
1.1. Datos Generales Institución:

Razón Social:
Dirección:
Representante:
1.2. Construcción del Escenario de Riesgos

El escenario de riesgos se compone fundamentalmente de la matriz de Evaluación de
Riesgos y del mapa de riesgos.
1.2.1. La matriz de evaluación de riesgos

Permite reconocer eficazmente los riesgos a los que está expuesta la institución o
empresa y según esta información, poder planificar las acciones que se implementará
para reducir los niveles de riesgo existentes y estar mejor preparados para manejar
una emergencia o desastre.
36
1.2.2. Elementos para la evaluación de la amenaza:
La evaluación de la amenaza puede realizarse a partir de responder algunas preguntas
básicas y consultar algunas fuentes de información importantes. Preguntas básicas:
¿Qué tipo de eventos pueden afectarnos o ponernos en riesgo?
¿Cuál es el origen de dichos eventos?
Características de la amenaza.
 Frecuencia
 Magnitud
 Intensidad
1.2.3. Evaluación de la vulnerabilidad

Otro insumo para la construcción del escenario de riesgos, consiste en evaluar la
vulnerabilidad. Es importante tener siempre en cuenta que ésta depende de la
amenaza, es decir, se dimensiona en función de la amenaza.
1.2.4. Análisis de Riesgos.

Finalmente cuando hemos concluido con el análisis de amenazas, vulnerabilidad y
capacidad podemos analizar cuál es el potencial riesgo al que se encuentra expuesta la
institución o empresa.
1.2.5. Mapa de riesgos

El mapa de riesgos y recursos es una herramienta útil para la elaboración del plan de
emergencia. No es una obra cartográfica especializada, sino más bien un dibujo o
croquis sencillo que identifica y localiza los principales riesgos y recursos existentes
en una institución.
1.3. Plan de Acción para la Construcción de Riesgos Institucionales

Una vez identificados en la institución sus principales riesgos y recursos, es planificar
la intervención sobre los factores que generan riesgos para prevenirlos, mitigarlos o,
en caso de presentarse un evento, saber responder a éste.
37
1.4. Organización de la respuesta institucional
1.4.1. El Comité Institucional de Emergencia (CIE)

Está dirigido por la máxima autoridad del establecimiento o su representante y un
responsable por cada una las áreas de que dispone la institución. El CIE dependerá de
la naturaleza y capacidad humana y logística disponible.
1.4.2. Instrucciones de coordinación

• El Plan entra en vigencia a partir de la fecha de su aprobación.
• Se mantendrá el enlace y coordinación entre las Unidades Operativas en forma
permanente.
• Las Unidades Operativas pedirán asesoramiento y capacitación a los Organismos
Básicos e Instituciones afines.
• Si alguna Unidad no es utilizada en la atención de la emergencia, apoyará con su
personal y recursos a la Unidad que más lo necesita.
1.4.3. Actividades para el Comité Institucional de Emergencias

Luego de designar el comité de emergencias se otorgara las funciones que tendrá cada
miembro del comité estableciendo las actividades de cada líder en tres etapas como
son: antes, durante y después del evento de emergencia. Se detallara en un cuadro.
1.4.4. Actividades para el Coordinador General de Emergencias

De igual forma se otorgara las funciones que tendrá cada miembro del comité
estableciendo las actividades de cada líder en tres etapas como son: antes, durante y
después del evento de emergencia. Se detallara en un cuadro
1.5. Brigadas de trabajo

El personal integrante de cada unidad, utilizara para su identificación brazaletes de
diferentes colores de 10 cm. de ancho en el brazo derecho.
38
1.5.1. Unidad de orden y seguridad
Establecer responsables definiendo claramente las actividades antes, durante y
después del evento.
1.5.2. Contra incendios

1.5.3. Primeros auxilios

1.5.4. Evacuación, búsqueda y rescate

1.5.5. Comunicación
1.6. Mecanismos de alertas institucionales

Los niveles de alerta se utilizan para amenazas que se pueden monitorear (como
volcanes, tsunamis, inundaciones), y por lo tanto se puede tener una valoración de su
ocurrencia. En el país se ha venido trabajando con 4 niveles de alertas, dependiendo
el nivel básicamente del estado de la amenaza.
1.7. Cadena de llamadas

Debe plantearse una organización mínima que permita garantizar una respuesta
adecuada ante la emergencia mediante la activación de la cadena de llamada sea al
39
interior y exterior de la institución. Se encontrará mayor información en el
instructivo.
1.8. Simulaciones y simulacros institucionales Simulación

La simulación es un ejercicio de escritorio o juego de roles que permite la práctica de
las acciones que se han planificado hacer en caso de una emergencia o desastre y la
toma de decisiones. Consiste en reunir al comité institucional CIE, u otras personas
íntimamente vinculadas a las acciones de respuesta ante una emergencia o desastre,
donde se les plantean problemas hipotéticos comunes durante una emergencia o
desastre.
1.9. Plan de continuidad

El Plan de Continuidad de Actividades es la herramienta con la cual las instituciones
públicas y privadas se preparan para garantizar la continuidad de sus actividades
productivas y de servicios cuando enfrentan situaciones de emergencia.
1.10. Soporte informático

Estas son las recomendaciones para contar con un plan para la seguridad de la
información de la institución o empresa.
• Recuperación de los respaldos
• Movilización de los operadores
40
CAPÍTULO II
2. MARCO METODOLÓGICO
Para el desarrollo del proyecto a tratar en el presente estudio primero se llevó a cabo
la identificación de los objetivos que se deben cumplir dentro del plan del sistema de
Gestión de Riesgos Mayores Institucional y para esto se realizó una investigación de
la necesidades y expectativas por medio de inspecciones que se realizaron en las
edificaciones del GAD Provincial de Napo con técnicas de estudio y normativa
relacionada al control de los riesgos mayores. Con esta información se construyó un
esquema jerárquico, que nos permite obtener las pautas del diseño y evitar que no se
dupliquen recursos y esfuerzos diferenciando en componentes separados cada acción
a ejecutarse en el proyecto.
2.1. Tipo de Estudio

El tipo de estudio es descriptivo ya que se identifica la realidad de sus componentes
principales de cómo se encuentran las edificaciones del GAD Provincial de Napo en
la actualidad.
La investigación comprende varias fases por lo que en primera instancia utilizaremos
la investigación exploratoria, donde se almacena e identifica antecedentes generales,
números y cuantificaciones, temas y tópicos respecto del problema que se investiga,
sugerencias de aspectos relacionados que deberían examinarse en profundidad en
futuras investigaciones.
Luego se complementará la información obtenida con la investigación bibliográfica.
El diseño es cuasi-experimental.
41
Para el nivel de investigación utilizamos los siguientes métodos:
 La investigación de Campo, nos permitirá estudiar una situación para
diagnosticar necesidades y problemas a efectos de aplicar los conocimientos con
fines prácticos.
 La investigación Explicativa, no sólo persigue describir o acercarse a un
problema, sino que intenta encontrar las causas del mismo.
 La Investigación Descriptiva, consiste en llegar a conocer las situaciones,
costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las
actividades, objetos, procesos y personas.
2.2. Población y Muestra

La presente investigación está dirigida exclusivamente para el personal de los
Talleres, Edifico Central y Oficinas de Planificación pertenecientes al GAD
Provincial de Napo y también a las personas que utilizan dichas instalaciones. Por lo
que se contará con la presencia de todo el personal que trabaja en las instalaciones
siendo estos 562 trabajadores y un aproximado de 120 personas que ingresan por
trámites a las edificaciones diariamente.
2.3. Operacionalización de Variable
Cuadro No 13 OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE

INDEPENDIENTE
VARIABLES CONCEPTUALIZACIÓN INDICADORES TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Formación
Aprobación del
Documento “vivo”, en el Equipos de:
Independiente: cuerpo de de brigadas
Primeros auxilios
que se identifican las bomberos.
posibles situaciones que
Plan de requieren una actuación Soporte Combate de
Grado de
emergencia inmediata y organizada de incendios
eficiencia del logístico
un grupo de personas plan de
especialmente informado Evacuación
emergencia.
y formado. Simulación
y
simulacro.
42
Cuadro No 14 OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE
DEPENDIENTE
VARIABLES CONCEPTUALIZACIÓN INDICADORES TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Dependiente: Formatos,
Son los recursos de las Grado de protocolos y
instituciones para resistir eficiencia del Formación componentes de
el impacto de los plan de evacuación.
de brigadas
Capacidad de desastres. Dicho de otro emergencia.
respuesta modo, son las habilidades Soporte Señalética
y las destrezas que sirven Tiempos de
logístico
para prevenir y reducir los evacuación. Equipos de
efectos de un desastre. Simulación extinción
y simulacro.
2.4. Procedimientos
La observación directa a cada una de las áreas de las edificaciones del GAD
Provincial de Napo, fue la principal herramienta que se utilizó para conocer y
verificar el estado de dichas instalaciones, y esto se dio por el pedido de la Unidad de
Seguridad y Salud en el Trabajo, quienes manifestaron que la Institución no contaba
con ningún estudio relacionado al tema propuesto.
Por consiguiente para la obtención de la información antes mencionada se utilizaron

las técnicas de aplicación otorgadas por la Secretaria de Gestión de Riesgos, en las
cuales intervienen en primera instancia 2 de los 4 componentes:
 Primer Componente: Análisis de Vulnerabilidad de riesgos, Informe de

Análisis de Riesgos, y la Metodología MESERI.
 Segundo Componente: Reducción de Riesgos.
Además se aplicó la metodología NFPA para cada una de las edificaciones, sobre
todo para los talleres que poseen bodegas de almacenamiento de materiales
inflamables y productos químicos.
43
Cuadro No 15 CUADRO DE PROCEDIMIENTOS
ACTIVIDAD HERRAMIENTA OBJETIVO

Establecer, evaluar y
calificar el estado de la
Formatos de Secretaria de
Identificación de riesgos edificación y proponer una
Gestión de Riesgos. Ver
mayores acción correctiva a los
(1.8.4)
riesgos expuestos en el
GAD Provincial de Napo.
Metodología MESERI ver
Evaluación de riesgo de Establecer el riesgo de
(1.8.4.4) y metodología
incendio incendio.
NFPA Ver (1.8.5)
2.5. Procesamiento y Análisis
Se empleó tres tipos de análisis:

 Descriptivo
 Analítico
 Sistemático
Confrontando el análisis de la realidad desde el personal involucrado (trabajadores,
personal flotante) que participan de este proyecto nos permitió establecer propuestas
de acciones consensuadas que posibiliten el aplicar herramientas necesarias para
mitigar el impacto que surgiere en cada sector donde exista la posibilidad de
ocurrencia de riesgos y emergencias, sean estas por el manejo de equipos.
El análisis se fortaleció a través de la utilización de herramientas informáticas como
Excel para la elaboración de cuadros, gráficos estadísticos, mismos que permitieron
un análisis cuantitativo y cualitativo de la información.
El nivel de análisis está relacionado con los objetivos e hipótesis plateados en este
proyecto.
44
2.5.1. Metodología de Análisis y Evaluación de la Secretaria de Gestión de
Riesgos
2.5.1.1. Componente 1 “Matriz 1. Identificación de Amenazas”
Para el estudio de cada una de las edificaciones se aplicará la misma metodología por
lo que a continuación se detalla la matriz para cada da una de las 3 edificaciones,
donde se aprecia gráficamente todas las áreas donde se presentan la mayor cantidad
de riesgos. (VER ANEXO 1)
2.5.1.2. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional del

“Edificio Central” del GAD Provincial de Napo
Esta edificación comprende 3 niveles (pisos) donde la planta baja posee 14
departamentos; el primer nivel posee 9 departamentos; el segundo nivel posee 7
departamentos y los departamentos exteriores, a continuación se presenta una de las
matrices que se utilizó en la edificación. (VER ANEXO 2)
2.5.1.3. Matriz de Análisis de elementos de Vulnerabilidad Institucional de las

Oficinas de Planificación del GAD Provincial de Napo
Esta edificación comprende 5 departamentos, a continuación se presenta una de las
2.5.1.4. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de los

Talleres del GAD Provincial de Napo
Esta edificación comprende 16 departamentos, a continuación se presenta una de las

45
2.5.2. Metodología MESERI
2.5.2.1. Aplicación método MESERI: EDIFICIO CENTRAL GADP NAPO
Tabla No 1 EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO (MESERI) Edificio

Central

Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
Altura del edificio / estructura
2
3, 4 ó 5 entre 6 y 15 m 2
6, 7, 8 ó 9 entre 15 y 27 m 1
10 ó más más de 27 m 0
Superficie mayor sector de incendios
de 0 a 500 m2 5
de 501 a 1.500 m2 4
de 1.501 a 2.500 m2 3 3
de 2.501 a 3.500 m2 2
de 3.501 a 4.500 m2 1
más de 4.500 m2 0
Resistencia al fuego
10
Combustible 0
Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
Falsos techos
Sin falsos techos 5
0
Distancia de los bomberos
10 y 15
Entre 10 y 15 km. 6
minutos 10
15 y 25
entre 15 y 25 km. 2
minutos
más de 25
Más de 25 km. 0
minutos
46
No. Fachadas
Ancho de Vía de acceso accesibles
Mayor de 4 m 3o4 Buena 5 3
Peligro de activación* Instalaciones
Bajo eléctricas, calderas 10
de vapor, estado 10
Medio de calefones*, 5
Alto soldaduras. 0
Carga de fuego (térmica)*
0
Media 100 < Q < 200 5
Combustibilidad (facilidad de combustión)
Baja 5
5
Media 3
Alta 0
Orden y limpieza
Bajo 0
5
Medio 5
Alto 10
Almacenamiento en altura
Menor de 2 m 3
2
Entre 2 y 4 m 2
Más de 4 m 0
Factor de concentración
3
Entre U$S 800 y 2.000 m2 2
Más de U$S 2.000 m2 0
Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
Propagabilidad vertical (transmisión del fuego entre pisos)
Baja 5
5
Media 3
Alta 0
Propagabilidad horizontal (transmisión del fuego en el
piso)
Baja 5 3
Media 3
Alta 0
47
Destructibilidad por calor
10
Destructibilidad por humo
10
Destructibilidad por corrosión y gases*
Baja 10
10
Media 5
Alta 0
Destructibilidad por agua
Baja 10
10
Media 5
Alta 0
TOTAL FACTORES X 101
Otorgado
Extintores manuales 1 2 1
Bocas de incendio 2 4 2
Hidrantes exteriores 2 4 0
Detectores de incendio 0 4 0
Rociadores automáticos 5 8 0
Instalaciones fijas / gabinetes 2 4 0
TOTAL FACTORES Y 3
No existe brigada / personal
0
preparado TOTAL B: 0
48
2.5.2.2. Aplicación método MESERI: OFICINAS DE PLANIFICACIÓN GADP NAPO
Tabla No 2 EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO (MESERI) Oficinas

de Planificación

Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
3, 4 ó 5 entre 6 y 15 m 2 3
entre 15 y 27
6, 7, 8 ó 9 1
m
de 0 a 500 m2 5
de 501 a 1.500 m2 4
de 1.501 a 2.500 m2 3 4
de 2.501 a 3.500 m2 2
de 3.501 a 4.500 m2 1
más de 4.500 m2 0
10
Combustible 0
Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
Falsos techos
Sin falsos techos 5
3
10 y 15
Entre 10 y 15 km. 6
minutos 10
15 y 25
entre 15 y 25 km. 2
minutos
más de 25
Más de 25 km. 0
minutos
49
No. Fachadas
Peligro de activación* Instalaciones
eléctricas,
Bajo 10
calderas de vapor,
Medio estado de 5 10
calefones*,
Alto soldaduras.
0
0
Media 100 < Q < 200 5
Baja 5
5
Media 3
Alta 0
Orden y limpieza
Bajo 0
10
Medio 5
Alto 10
Menor de 2 m 3
3
Entre 2 y 4 m 2
Más de 4 m 0
3
Entre U$S 800 y 2.000 m2 2
Más de U$S 2.000 m2 0
Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
Baja 5
5
Media 3
Alta 0
piso)
Baja 5 5
Media 3
50
Alta 0
5
10
Baja 10
10
Media 5
Alta 0
Baja 10
10
Media 5
Alta 0
TOTAL FACTORES X 109
Otorgado
Bocas de incendio 2 4 0
Hidrantes exteriores 2 4 0
Detectores de incendio 0 4 0
Rociadores automáticos 5 8 0
Instalaciones fijas / gabinetes 2 4 0
TOTAL
FACTORES Y 1
0
preparado TOTAL B: 0
51
2.5.2.3. Aplicación método MESERI: TALLERES DEL GADP NAPO
Tabla No 3 EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO (MESERI) Talleres

Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
3
3, 4 ó 5 entre 6 y 15 m 2
6, 7, 8 ó 9 entre 15 y 27 m 1
de 0 a 500 m2 5
de 501 a 1.500 m2 4
de 1.501 a 2.500 m2 3 0
de 2.501 a 3.500 m2 2
de 3.501 a 4.500 m2 1
más de 4.500 m2 0
10
Combustible 0
Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
Falsos techos
Sin falsos techos 5
3
10 y 15
Entre 10 y 15 km. 6
minutos 8
15 y 25
entre 15 y 25 km. 2
minutos
más de 25
Más de 25 km. 0
minutos
52
No. Fachadas
Peligro de activación*
Bajo Instalaciones 10
eléctricas, calderas 10
Medio 5
de vapor, estado
Alto de calefones*, 0
soldaduras.
0
Media 100 < Q < 200 5
Baja 5
5
Media 3
Alta 0
Orden y limpieza
Bajo 0
0
Medio 5
Alto 10
Menor de 2 m 3
2
Entre 2 y 4 m 2
Más de 4 m 0
2
Entre U$S 800 y 2.000 m2 2
Más de U$S 2.000 m2 0
Puntos
Detalle Coeficiente
Otorgados
Baja 5
5
Media 3
Alta 0
piso)
Baja 5 5
Media 3
53
Alta 0
5
10
Baja 10
10
Media 5
Alta 0
Baja 10
5
Media 5
Alta 0
TOTAL FACTORES X 88
Otorgado
Bocas de incendio 2 4
Hidrantes exteriores 2 4
Detectores de incendio 0 4
Rociadores automáticos 5 8
Instalaciones fijas / gabinetes 2 4
TOTAL FACTORES
Y 1
0 TOTAL B:
preparado 0
54
2.5.3. Metodología NFPA
Este método fue aplicado en cada una de las edificaciones del GAD Provincial de
Napo, es por esto que a continuación se presenta la aplicación de esta metodología en
cada edificio.
Se recuerda también que para la obtención del calor de combustión de cada uno de los
materiales analizados en las áreas estudiadas nos guiamos en la Norma Chilena NCH
1916 que se presenta en el (ANEXO 5).
55
2.5.3.1. Cálculo carga combustible (Método NFPA) Bodega de Inventarios “Talleres”
MACROPROCESO: Activos Fijos PROCESO: Almacenamiento

ÁREA O NIVEL DE
ANÁLISIS Bodega de Inventarios
Tabla No 4 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE MÉTODO NFPA BODEGA DE INVENTARIOS
CARGA COMBUSTIBLE
MÉTODO NFPA
Combustible (Kcl/ m2)

MATERIALES
Combustible (Kg/ m2)

ELEMENTOS DE
Constante (Kcl/Kg)
Mg= Peso de cada
A= Área del local

USADOS PARA EQUIPO/ IDENTIFICACIÓN
(Kg)
CONSTRUCCIÓN TIPO DE
Cc * Mg (Kcl)
Cc= Calor de
EL TRABAJO HERRAMIENTAS DEL PELIGRO DE
combustión
Qc= Carga
Qc= Carga
Y ACTIVIDAD
(Kcal/Kg)
(MATERIA A UTILIZAR INCENDIO
REVESTIMIENTO
(m2)
PRIMA)
producto
silla pastica 10 800,0 200,0 2 160 000 4 500 122,8 3,91
17 578,1
cartón 4 000,0 100,0 400 000 4 500 122,8 0,72
3 255,2
papel 4 350,0 150,0 652 500 4 500 122,8 1,18
Estructura de 5 310,1
hormigón armado,
Ordenamiento de madera (muebles) 4 489,0 300,0 1 346 700 4 500 122,8 2,44
paredes pintadas 10 959,5
materias. Cartón, Propias del
con pintura de Esfuerzo físico
papel y equipos almacenamiento nylon 7 390,0 20,0 147 800 4 500 122,8 0,27
caucho, piso de 1 202,8
electrónicos.
cemento, techo
de zinc. plástico 10 800,0 120,0 1 296 000 4 500 122,8 2,34
10 546,8
polietileno (caneca) 11 145,0 15,0 167 175 4 500 122,8 0,30
1 360,5
1 278,0 210,0
zinc 2 184,1
268 380 4 500 122,8 0,49
Σ (Cc*Mg)= 6 438 555 Qc= 11,64

52 397,1
56
2.5.3.2. Cálculo carga combustible (Método NFPA) Bodega de repuestos “Talleres”
MACROPROCESO: Repuestos - Lubricantes PROCESO: Almacenamiento
ÁREA O NIVEL DE
ANÁLISIS Bodega de Repuestos - Lubricantes
Tabla No 5 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE MÉTODO NFPA BODEGA DE REPUESTOS
LUBRICANTES CARGA COMBUSTIBLE
MÉTODO NFPA
Qc= Carga Combustible (Kcl/

Mg= Peso de cada producto
Qc= Carga Combustible (Kg/

(m2)
Cc= Calor de combustión
MATERIALES
Constante (Kcl/Kg)
ELEMENTOS DE
Cc * Mg (Kcl)
(Kcal/Kg)
Y ACTIVIDAD
A= Área del local

(Kg)
REVESTIMIENTO
m2)
m2)
PRIMA)
Madera 4 500,0 350,0 1 575 000 4.500 78,12 4,48

20 161,3
plástico 10 800,0 120,0 1 296 000 4.500 78,12 3,69 16 589,8
cartón 4 000,0 150,0 600 000 4.500 78,12 1,71
7 680,5
Estructura de
hormigón armado, caucho 11 145,0 450,0 5 015 250 4.500 78,12 14,27 64 199,3
paredes pintadas Ordenamiento de Montacargas,
Propias del Nylon 7 390,0 25,0 184 750 4.500 78,12 0,53
con pintura de repuestos y rodamientos 2 364,9
almacenamiento
caucho, piso de lubricantes. manuales.
cemento, techo aceite 11 333,0 80,0 906 640 4.500 78,12 2,58 11 605,7
zinc.
grasas 9 500,0 45,0 427 500 4.500 78,12 1,22
5 472,3
papel 4 350,0 20,0 87 000 4.500 78,12 0,25

1 113,6
zinc 1 278,0 420,0 536 760 4.500 78,12 1,53 6 870,9
Σ (Cc*Mg)= 10 628 900 (Kg/m2) Qc= 30,24

136 058,6
57
2.5.3.3. Cálculo carga combustible (Método NFPA) Bodega de materiales “Talleres”
MACROPROCESO: Materiales de Construcción PROCESO: Almacenamiento

ÁREA O NIVEL DE
ANÁLISIS Bodega de Materiales de Construcción
Tabla No 6 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE NFPA BODEGA DE MATERILES DE CONSTRUCCIÓN
CARGA COMBUSTIBLE
MÉTODO NFPA
(m2)
Qc= Carga Combustible

MATERIALES
Constante (Kcl/Kg)
Mg= Peso de cada
ELEMENTOS DE
(Kg)
Cc * Mg (Kcl)
(Kcal/Kg)
(Kcl/ m2)
Y ACTIVIDAD
(Kg/ m2)
A= Área del local
REVESTIMIENTO
producto
PRIMA)
Madera 4 500 150,0 675 000 4.500 78,12 1,92 8.640,5

plástico 10 800 120,0 1 296 000 4.500 78,12 3,69 16.589,8
cartón 4 000 300,0 1 200 000 4.500 78,12 3,41 15.360,9
Estructura de
hormigón armado, PVC 4 290 600,0 2 574 000 4.500 78,12 7,32
Ordenamiento de 32.949,3
paredes pintadas Rodamientos
materias primas Propias del
con pintura de manuales, Nylon 7 390 50,0 369 500 4.500 78,12 1,05 4.729,9
para la almacenamiento
caucho, piso de esfuerzo físico.
construcción. caucho 11 145 400,0 4 458 000 4.500 78,12 12,68
cemento, techo 57.066,1
zinc.
papel 4 350 550,0 2 392 500 4.500 78,12 6,81 30.625,9
zinc 1 278 820,0 1 047 960 4.500 78,12 2,98 13.414,7
0 4.500 78,12 0,00 0,00
Σ (Cc*Mg)= 14 012 960 (Kg/m2) Qc= 39,86 179 377,4
58
2.5.3.4. Cálculo carga combustible (Método NFPA) Bodega lavadora- lubricadora “Talleres”
MACROPROCESO: Lavado - Lubricadora PROCESO: Almacenamiento

ÁREA O NIVEL DE ANÁLISIS Bodega de Lavadora - Lubricadora
Tabla No 7 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE NFPA BODEGA DE LAVADORA – LUBRICADORA
CARGA COMBUSTIBLE
MÉTODO NFPA

Constante (Kcl/Kg)
Mg= Peso de cada
ELEMENTOS DE MATERIALES
A= Área del local

(Kg)
EQUIPO/ IDENTIFICACIÓN
Cc * Mg (Kcl)
CONSTRUCCIÓN TIPO DE USADOS PARA
HERRAMIENTAS DEL PELIGRO DE
(Kcal/Kg)
(Kcl/ m2)
(Kg/ m2)
Y ACTIVIDAD EL TRABAJO
A UTILIZAR INCENDIO
(m2)
REVESTIMIENTO (MATERIA PRIMA)
producto
Madera 4 500 10,0 45 000 4.500 78,12 0,13 576,0
plástico 10 800 5,0 54 000 4.500 78,12 0,15 691,2
Estructura de
hormigón armado, cartón 4 000 5,0 20 000 4.500 78,12 0,06 256,0
Almacenamiento
paredes pintadas Montacargas, caucho 11 145 10,0 111 450 4.500 78,12 0,32
de materiales propios de la 1.426,6
con pintura de rodamientos
Lubricantes- actividad
caucho, piso de manuales. aceite 11 333 400,0 4 533 200 4.500 78,12 12,90
combustible 58.028,6
cemento, techo
zinc. grasas 9 500 600,0 5 700 000 4.500 78,12 16,21 72.964,6
zinc 1 278 800,0
1 022 400 4.500 78,12 2,91
13.087,5
Σ (Cc*Mg)= 11 486 050 (Kg/m2) Qc= 32,67 147.030,85
59
2.5.3.5. Cálculo carga combustible (Método NFPA) Segundo nivel “Edificio Central”
MACROPROCESO: Administrativo PROCESO: ADMINISTRATIVO

ÁREA O NIVEL DE
ANÁLISIS Segundo Nivel
Tabla No 8 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE MÉTODO NFPA SEGUNDO NIVEL Edificio Central
CARGA COMBUSTIBLE
MÉTODO NFPA
(m2)

MATERIALES
Constante (Kcl/Kg)
Mg= Peso de cada
ELEMENTOS DE
(Kg)
Cc * Mg (Kcl)
(Kcal/Kg)
Y ACTIVIDAD
(Kcl/ m2)
(Kg/ m2)
A= Área del local

REVESTIMIENTO
producto
PRIMA)
plástico 10 800 115,0 1 242 000 4 500 913,0 0,30 1 360,35

cartón 4 000 60,0 240 000 4 500 913,0 0,06 262,87
Estructura de
hormigón armado, papel 4 350 120,0 522 000 4 500 913,0 0,13 571,74
paredes pintadas
madera (muebles) 4 489 200,0 897 800 4 500 913,0 0,22 983,35
con pintura de Servicios papel, folders,
ninguno
caucho, piso de Administrativos carpetas, cartones 0,01
cuero 4 000 10,00 40 000 4 500 913,0 43,81
cemento, techo
de hormigón 4 500 913,0 0,00
armado. 0,00
4 500 913,0 0,00 0,00
4 500 913,0 0,00 0,00
Σ (Cc*Mg)= 2 941 800 Qc= 0,72 3 222,12
60
2.5.3.6. Cálculo carga combustible (Método NFPA) Primer nivel “Edificio Central”
ÁREA O NIVEL DE ANÁLISIS Primer Nivel
Tabla No 9 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE MÉTODO NFPA PRIMER NIVEL Edificio Central
CARGA COMBUSTIBLE
MÉTODO NFPA

Constante (Kcl/Kg)
Mg= Peso de cada
ELEMENTOS DE MATERIALES
A= Área del local

(Kg)
EQUIPO/ IDENTIFICACIÓN
Cc * Mg (Kcl)
CONSTRUCCIÓN TIPO DE USADOS PARA
HERRAMIENTAS DEL PELIGRO DE
(Kcal/Kg)
(Kcl/ m2)
(Kg/ m2)
Y ACTIVIDAD EL TRABAJO
A UTILIZAR INCENDIO
(m2)
REVESTIMIENTO (MATERIA PRIMA)
producto
Madera 4 500 50,00 225.000 4 500 913,0 0,05 246,44
Estructura de plástico 10 800 120,00 1 296 000 4 500 913,0 0,32 1 419,50
hormigón armado,
paredes pintadas cartón 4 000 120,00 480 000 4 500 913,0 0,12 525,74
con pintura de Servicios
papel, cartón, ninguno papel 4 350 150,00 652 500 4 500 913,0 0,16 714,68
caucho, piso de Administrativos
cemento, cuero 4 000 10,00 40 000 4 500 913,0 0,01
hormigón armado 43,81
. 4 500 913,0 0,00 0,00
4 500 913,0 0,00 0,00
Σ (Cc*Mg)= 2 693 500 (Kg/m2) Qc= 0,66 2 950,16
61
2.5.3.7. CÁLCULO CARGA COMBUSTIBLE (MÉTODO NFPA) Planta baja “EDIFICIO CENTRAL”
ÁREA O NIVEL DE
ANÁLISIS Planta Baja
Tabla No 10 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE MÉTODO NFPA PLANTA BAJA Edificio Central
CARGA COMBUSTIBLE
MÉTODO NFPA
(m2)

MATERIALES
Constante (Kcl/Kg)
Mg= Peso de cada
ELEMENTOS DE
(Kg)
Cc * Mg (Kcl)
(Kcal/Kg)
(Kcl/ m2)
Y ACTIVIDAD
(Kg/ m2)
A= Área del local
REVESTIMIENTO
producto
PRIMA)
Madera 4 500 150,00 675 000 4 500 913,0 0,16 739,32

Estructura de plástico 10 800 250,00 2 700 000 4 500 78,12 7,68 34 562,21
hormigón armado,
paredes pintadas cartón 4 000 130,00 520 000 4 500 78,12 1,48 6 656,43
con pintura de Servicios
papel, cartón Ninguno papel 4 350 400,00 1 740 000 4 500 78,12 4,95 22 273,43
caucho, piso de Administrativos
cemento, techo cuero 4 000 30,00 120 000 4 500 78,12 0,34
de hormigón 1 536,10
armado . 0 4 500 78,12 0,00 0,00
0 4 500 78,12 0,00 0,00
Σ (Cc*Mg)= 5.755.000 (Kg/m2) Qc= 14,61 65.767,48
62
2.5.3.8. Cálculo carga combustible (Método NFPA) Oficinas exteriores “Edificio Central”
ÁREA O NIVEL DE
ANÁLISIS Oficinas Exteriores
Tabla No 11 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE MÉTODO NFPA OFICINAS EXTERIORES Edificio Central
CARGA COMBUSTIBLE
MÉTODO NFPA

MATERIALES
Constante (Kcl/Kg)
Mg= Peso de cada
A= Área del local

ELEMENTOS DE
(Kg)
Cc * Mg (Kcl)
Cc= Calor de
combustión
(Kcal/Kg)
(Kcl/ m2)
(Kg/ m2)
Y ACTIVIDAD
(m2)
REVESTIMIENTO
producto
PRIMA)
Madera 4.500 150,0 675.000 4.500 78,12 1,92 8 640,55

Estructura de plástico 10.800 70,0 756.000 4.500 78,12 2,15 9 677,42
hormigón armado, cartón 4.000 120,0 480.000 4.500 78,12 1,37
paredes pintadas 6 144,39
Servicios
con pintura de Papel, cartón Ninguno papel 4.350 380,0 1.653.000 4.500 78,12 4,70 21 159,75
Administrativos
caucho, piso de
cemento, techo cuero 4.000 8,0 32.000 4.500 78,12 0,09 409,63
zinc. 0 4.500 78,12 0,00 0,00
0 4.500 78,12 0,00 0,00
Σ (Cc*Mg)= 3.596.000 (Kg/m2) Qc= 10,23 46.031,75
63
2.5.3.9. Cálculo carga combustible (Método NFPA) "Oficinas De Planificación"
MACROPROCESO: Dirección de Planificación PROCESO: PLANIFICACIÓN

ÁREA O NIVEL DE
ANÁLISIS oficinas
Tabla No 12 CALCULO DE CARGA COMBUSTIBLE MÉTODO NFPA OFICINAS DE

PLANIFICACIÓN CARGA COMBUSTIBLE
MÉTODO NFPA

MATERIALES
Constante (Kcl/Kg)
Mg= Peso de cada
ELEMENTOS DE
A= Área del local

(Kg)
Cc * Mg (Kcl)
Cc= Calor de
combustión
(Kcal/Kg)
(Kcl/ m2)
(Kg/ m2)
Y ACTIVIDAD
(m2)
REVESTIMIENTO
producto
PRIMA)
plástico 10 800 130,0 1 404 000 4.500 800,0 0,39 1 755,00

cartón 4 000 60,0 240 000 4.500 800,0 0,07 300,00
Estructura de
hormigón armado, papel 4 350 120,0 522 000 4.500 800,0 0,15 652,50
paredes pintadas
madera (muebles) 4 489 40,0 179 560 4.500 800,0 0,05 224,45
con pintura de planificación de papel, folders, computadoras,
caucho, piso de proyectos carpetas, cartones plotters 4
cuero 10,00 40 000 4.500 800,0 0,01
cemento, techo 000 50,00
de hormigón 4.500 800,0 0,00 0,00
armado.
4.500 800,0 0,00 0,00
4.500 800,0 0,00 0,00
Σ (Cc*Mg)= 2 385 560 Qc= 0,66 2 981,95
64
CAPÍTULO III
3. RESULTADOS
3.1. Resultados del Método MESERI
Los resultados obtenidos de la metodología MESERI fueron aplicados a cada

edificación de la Institución, los cuales establecen el grado de riesgo de incendio al
que están expuestos cada uno de los edificios dándonos los siguientes resultados:
3.1.1. Método MESERI del Edificio Central del GAD Provincial de Napo
La aplicación de la metodologia MESERI en esta edificacion presenta un riesgo de

incedio medio, ya que no cuenta los adecuados equipos de emergencia y sobre todo
con las brigadas de emergencia.
Riesgo
CALIFICACIÓN RIESGO (TOTAL P) SOBRE 10 4,683959451 Categoría:
medio
3.1.2. Método MESERI de las Oficinas de Planificación del GAD Provincial de Napo

incedio medio, ya que no cuenta los adecuados equipos de emergencia y sobre todo
con las brigadas de emergencia.
Riesgo
medio
65
3.1.3. Método MESERI de los Talleres del GAD Provincial de Napo

incedio grave, debiendose esto a que en las instalaciones se encuentran las mayor
cantidad de materiales conbustibles y de la misma manera que las otras edificaciones
no cuenta los adecuados equipos de emergencia y sobre todo con las brigadas de
emergencia.
Riesgo
grave
3.2. Resultado de la Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales.
Los resultados obtenidos de la metodología de la matriz de reducción de riesgos

institucionales fueron aplicados a cada edificación de la Institución y se detallan a
continuación:
66
3.2.1. Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales del Edificio Central del GAD Provincial de Napo.
Tabla No 13 MATRIZ DE REDUCCIÓN DE RIESGOS INSTITUCIONALES EDIFICIO CENTRAL
Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales.

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN: Edificio Central del GAD Provincial - Napo
A B C D E G
VULNERABILIDAD NOMBRE DEL RESPONSABLE EN LA EJECUCIÓN DE LA ACCIÓN CRONOGRAMA: PLAZO PARA LA EJECUCIÓN
No. DE LA ACCIÓN PROPUESTA EN "C"
INSTITUCIÓN (Breve descripción) PRESENTE "A" INCREMENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL. ACCIÓN PROPUESTA EN "C" (ALTO - MEDIO - BAJO) 6 7 8 9 10 11 12 EN USD
Conexiones eléctricas Mantenimiento general de todos los

obsoletas en varias áreas interruptores y tomacorrientes de la Dirección Administrativa ALTO 600,00
de la planta baja Bodega
Colocar rutas de Realizar el respectivo proceso de Dirección Administrativa //

BAJO 120,00
evacuación. adquisición Responsable de Bodega
Riesgo de Incendio, Sismos: Materiales, equipos, Retirar todos los objetos y equipos que Responsable de activos fijos - Ing.
1 Temblores, caída de ceniza, muebles obstruyen los MEDIO 40,00
obstruyen los pasillos. Danilo Guadalupe.
inundaciones- Planta Baja. pasillos
cajas de brakers sin tapas realizar un mantenimiento a las cajas de Responsable del mantenimiento
MEDIO 160,00
de protección brakers de la planta baja del edificio eléctrico.
Colocar: aires
Adquisición de aires acondicionados y departamento de mantenimiento
acondicionados y lámparas MEDIO 15.000,00
lámparas de emergencia.. eléctrico / unidad de seguridad
de emergencia..
Falta de mapas de Colocar mapas de evacuación y ubicación, como
Dirección Administrativa - Ing. María
evacuación, ubicación y también colocar señalética bajo la normativa
Palomino
ALTO 90,00
señalética INEN 439.
67
Falta Señalética bajo la Dirección Adminis trativa - Ing. María
normativa INEN 439.
Colocar s eñalética bajo la normativa INEN 439.
Palomino
ALTO 300,00
Realizar el res pectivo proces o de adquis ición de Dirección Adminis trativa - Ing. María
Riesgo de Incendio, Sismos: Colocar detectores de humo. los detectores para colocarlos en todas las Palomino / Coordinador de Logís tica - ALTO 400,00
áreas . Gino Sanmiguel
Temblores, caída de ceniza,
2 inundaciones, vendavales en el
colocar un extintor en el realizar la adquis ición del extintor para evitar
MEDIO 200,00
cuarto de archivos cualquier ries go.
Área de Bodega - Primer Nivel.
colocar todo el s is tema de aire acondicionado
componentes de aire fuera del edificio ya que generan múltiples departamento de mantenimiento
acondicionado dentro ries gos s obre todo para el pers onal que labora eléctrico.
MEDIO 150,00
aquí.
Falta s eñaléticas de Dirección Adminis trativa - Ing. María
evacuación.
Colocar s eñalética bajo la normativa INEN 439.
Palomino
MEDIO 300,00
Colocar extintor de 20Lbs CO2, Dirección Adminis trativa - Ing. María
detector de humo y luces de Realizar el res pectivo proces o de adquis ición Palomino / Coordinador de Logís tica - BAJO 500,00
Riesgo de Incendio, Sismos: emergencia. Gino Sanmiguel
3 inundaciones, vendavales en el Sin as egurar los archivadores . Colocar s ujetadores en L en archivadores .
Dirección Adminis trativa - Ing. María
BAJO 40,00
Palomino
Área de Bodega - Segundo nivel .
Exces o de ruido de parte del
mecanis mo de aire realizar un mantenimiento de los mecanis mos
departamento de mantenimiento
acondicionado ubicado junto del aire acondicionado y en lo pos ible tratar
eléctrico.
MEDIO 600,00
a l departamento de auditoria reubicarlos en otra parte del edificio .
Interna.
Realizar la documentación neces aria para la

Falta de s eñalética
adquis ición de la res pectiva s eñalética
Dirección Adminis trativa / USST ALTO 500,00
Riesgo de Incendio, Sismos: Falta de luces de emergencia Indis pens able la colocación de s eñalética en las
en las s alidas de emergencia s alidas de emergencia.
Dirección Adminis trativa / USST MEDIO 500,00
4 inundaciones, vendavales en el Conexiones eléctricas
implementar nuevos tomacorrientes en donde departamento de mantenimiento
Área de Bodega - Segundo nivel . obs oletas en varios puntos de
s ea neces ario s u repos ición. eléctrico.
MEDIO 150,00
la s ala
Des organización del cableado
colocar canaletas para el cableado del s is tema departamento de mantenimiento
de los equipos de
de amplificación. eléctrico.
MEDIO 150,00
amplificación
Conexiones eléctricas
implementar nuevos tomacorrientes en donde departamento de mantenimiento
obs oletas en varios puntos de
s ea neces ario s u repos ición. eléctrico.
MEDIO 150,00
la s ala
Riesgo de Incendio, Sismos: Realizar la documentación neces aria para la

Falta de s eñalética
adquis ición de la res pectiva s eñalética
Dirección Adminis trativa / USST ALTO 300,00
5 inundaciones, vendavales en el Generador eléctrico en malas realizar un mantenimiento a l generador ya que
Área de Bodega - Segundo nivel . condiciones es de gran utilidad a l momento de una Dirección Adminis trativa / USST BAJO 300,00
emergencia.
Implementar un extintor PQS de 20 lb en es ta
bodega de archivos s in
extintores
área ya que es muy indis pens able a l momento Dirección Adminis trativa / USST MEDIO 300,00
de una emergencia de incendio.
TOTAL USD 19.800,00
Elaborado por: Victor Vargas/ Javier Quiroz Autorizado - Máxima Autoridad
Fecha: 23 de julio del 2013

Elaborado por: Victor Vargas / Javier Quiroz
68
3.2.2. Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales de las Oficinas de Planificación del GAD Provincial de Napo.
Tabla No 14 MATRIZ DE REDUCCIÓN DE RIESGOS INSTITUCIONALES OFICINAS DE PLANIFICACIÓN

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN: Oficinas de Planificación del GAD Provincial de Napo
A B C D E G
VULNERABILIDAD NOMBRE DEL RESPONSABLE EN LA EJECUCIÓN DE LA ACCIÓN

No.
6 7 8 9 10 11 12
INSTITUCIÓN (Breve descripción) PRESENTE "A" INCREMENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL. ACCIÓN PROPUESTA EN "C" (ALTO - MEDIO - BAJO) EN USD
Falta de señalización en el
área de proyectos en se debe colocar señalética de aviso de alta
Dirección de Planificación - MEDIO 80,00
donde se encuentran los tensión o prevención.
equipos de red.
falta de extintores en las Implementar extintores de CO2 estas áreas

áreas de proyectos y para prevenir eventos adversos como Unidad de Seguridad y Salud ALTO 1.200,00
ordenamiento territorial conatos de incendio
excesiva contaminación en
Principales Factores de riesgos Solicitar un estudio especializado para que
1 en las distintas áreas el techo del área de
se analice y se informe las acciones a seguir
proyectos, debido a la Unidad Medica ALTO 500,00
para reducir riesgo de caída de pared. /
presencia excrementos de
reforzamiento de Pared.
animales (murciélagos)
Inadecuada distribución de Responsable de Bodega - Marco
Distribuir los pesos MEDIO
pesos en los estantes. Pérez
-
-
TOTAL USD 1.780,00
Elaborado por: Autorizado - Máxima Autoridad

Victor Vargas / Javier Quiroz
Fecha:
Octubre del 2013
69
3.2.3. Matriz de Reducción de Riesgos Institucionales de los Talleres del GAD Provincial de Napo
Tabla No 15 MATRIZ DE REDUCCIÓN DE RIESGOS INSTITUCIONALES TALLERES

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN: Talleres del GAD Provincial de Napo
A B C D E F G
PRINCIPALES ELEMENTOS ACCIONES / ACTIVIDADES INSTITUCIONALES UNIDAD / DIRECCIÓN / NIVEL DE PRIORIDAD PARA
CRONOGRAMA: PLAZO PARA LA
DEPARTAMENTO / NOMBRE DEL
No. RIESGO IDENTIFICADO EN LA DE VULNERABILIDAD QUE PERMITAN LA REDUCCIÓN DE LA LA EJECUCIÓN DE LA ACCIÓN EJECUCIÓN DE LA ACCIÓN
PROPUESTA EN "C" COSTO PRESUPUESTO EN
INSTITUCIÓN (Breve RESPONSABLE EN LA INSTITUCIÓN
USD
descripción) IDENTIFICADOS PARA QUE VULNERABILIDAD E INCREMENTO DE LA PROPUESTA EN "C":
DE LA EJECUCIÓN DE LA ACCIÓN
1 2 3 4 5 6
SE PRESENTE "A" CAPACIDAD INSTITUCIONAL. PROPUESTA EN "C" (ALTO - MEDIO - BAJO)
Conexiones eléctricas Se debe reemplazar cables y Jefatura de Talleres - Ing.

MEDIO 2.500,00
inapropiadas enchufes. Cristian Pico
ordenar el cableado de red para que

desorden del cableado Gestión Tecnológica - Natalia
no obstaculice el paso y no ocasiones MEDIO 1.500,00
de red en las oficinas Grefa
incidentes al personal que labora aquí.
ordenar de mejor forma los escritorios,

Espacio físico de permitiendo que el personal pueda Talento humano - Dr. Luis
ALTO 800,00
trabajo muy reducido evacuar rápidamente en caso de una Samaniego
emergencia.
Riesgo de Incendio,
Sismos: Temblores, Inadecuada distribución
Distribuir correctamente los folders
inundaciones- Planta de pesos en los Personal de oficinas. MEDIO 300,00
que se encuentran en los anaqueles.
Baja. estantes.
Vías de evacuación eliminar los objetos y materiales

Activos fijos - Danilo
obstruidas con obsoletos que se encuentran ALTO 6.000,00
Guadalupe
materiales obsoletos. alrededor del patio de los talleres.
Bloqueo del transito de
buscar un lugar adecuado para Talento humano - Dr. Luis
personal por causa de ALTO 300,00
estacionar los autos de la institución. Samaniego
los vehículos
colocar extintores en cada área de los

Falta de extintores en
talleres para tener una mejor Seguridad salud y Ambiente-
varias áreas de los ALTO 6.000,00
protección de los mismos en caso de Ing. Gianina Ruiz
talleres
un incendio.
-
TOTAL USD 17.400,00
Autorizado - Máxima Autoridad

Fecha: diciembre 2013
70
3.3. Resultados del Método NFPA
3.3.1. Matriz de resumen carga combustible de los Talleres del GAD Provincial de Napo
Tabla No 16 NIVEL DE RIESGO DE CARGA COMBUSTIBLE DE LOS TALLERES DEL GADP DE NAPO
Qc= Carga Qc= Carga

MACROPROCESO PROCESO ÁREA ANÁLISIS Combustible Combustible RIESGO PRIORIZACIÓN
(Kg/ m2) (Kcl/ m2)
Activos Fijos Almacenamiento Bodega Inventario 11,64 52 397,09 BAJO 4

Bodega de Repuestos -
Repuestos - Lubricantes Almacenamiento Lubricantes 30,24 136 058,63 BAJO 3
Bodega de Materiales de
Materiales de Construcción Almacenamiento Construcción 39,86 179 377,37 MODERADO 1
Bodega de Lavadora -
Lavado - Lubricadora Almacenamiento Lubricadora 32,67 147 030,85 BAJO 2
PROMEDIO 14,30 64 357,99 BAJO
71
3.3.2. Matriz de resumen carga combustible del Edificio Central del GAD Provincial de Napo
Tabla No 17 NIVEL DE RIESGO DE CARGA COMBUSTIBLE DEL EDIFICIO CENTRAL DEL GADP DE NAPO
Qc= Carga Qc= Carga

(Kg/ m2) (Kcl/ m2)
Administrativo ADMINISTRATIVO Segundo Nivel 0,72 3.222,12 BAJO 3

administrativo ADMINISTRATIVO Primer Nivel 0,66 2.950,16 BAJO 4
Administrativo ADMINISTRATIVO Planta Baja 14,61 65.767,48 BAJO 1
Administrativo ADMINISTRATIVO Oficinas Exteriores 10,23 46.031,75 BAJO 2
PROMEDIO 3,28 14.746,44 BAJO
72
3.3.3. Matriz de resumen carga combustible de las Oficinas de planificación del GAD Provincial de Napo
Tabla No 18 NIVEL DE RIESGO DE CARGA COMBUSTIBLE DE LAS OFICINAS DE PLANIFICACIÓN DEL

GADP DE NAPO
Qc= Carga Qc= Carga

(Kg/ m2) (Kcl/ m2)
Dirección de planificación PLANIFICACIÓN oficinas 0,66 2.981,95 BAJO 1

0,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
PROMEDIO 0,08 372,74 BAJO
73
3.4. Resultados de la Matriz de evaluación cuantitativa de Análisis de elementos de Vulnerabilidad Institucional
Tabla No 19 MATRIZ DE VULNERABILIDAD EDIFICIO CENTRAL
74
PRIMER NIVEL
Sala de consejeros 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 16
Archivos 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 24
Archivos de Obras Publicas 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 20
Transporte 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 20
Secretaria de Archivo de
Obras Publicas 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 14
Dirección de Obras Publicas 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 13
Fiscalización 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 17
ALLY TV 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 26
Auditorio General 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 9
TOTAL DE RIESGOS DEL NIVEL 159
SEGUNDO NIVEL
Secretaria General 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 15
Prefectura 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 9
Secretaria de Prefectura 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 19
Sala de Reuniones 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 10
Viceprefectura 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 11
Secretaria de Viceprefectura 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 16
Sala de espera 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 11
Auditoria Interna 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 17
Comunicación 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 17
PATIO POSTERIOR
Archivo central 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 17
Compras Públicas 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 21
Fomento Productivo 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 23
Archivo Dirección de Obras
Publicas 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 19
75
Tabla No 20 MATRIZ DE VULNERABILIDAD OFICINAS DE PLANIFICACIÓN
76
Tabla No 21 MATRIZ DE VULNERABILIDAD TALLERES
77
CAPÍTULO IV
4. DISCUSIÓN
Los análisis realizados a las edificaciones del GAD Provincial de Napo nos muestran
que varias áreas no prestan las seguridades necesarias tanto a los trabajadores como a
los visitantes, es por esto que las recomendaciones y acciones correctivas que
presentamos a la institución como son el obtener el plan de emergencia,
implementación de señalética, adquisición de equipos contra incendios, conformación
de brigadas de emergencia entre otras detalladas en el presente estudio, servirán para
que la institución fortalezca la seguridad y bienestar para el personal laboral.
4.1. Matriz de Análisis de elementos de Vulnerabilidad Institucional
4.1.1. Matriz Elementos de Vulnerabilidad Institucional del Edificio Central.
El presente método nos demuestra que existen varias deficiencias en las Instalaciones,
por lo que se debe realizar las acciones pertinentes para tratar en lo posible
minimizarlas. A continuación se detallaran los riesgos más importantes que se
analizaron:
Planta Baja:
Este nivel presenta 3 parámetros de riesgo a los cuales se debe realizar acciones
preventivas y correctivas, permitiendo así cuidar la integridad física del personal y de
las instalaciones.
78
 Mejorar el orden y limpieza
 Colocar señalización de evacuación en corredores y pasillos de la planta baja
del edificio.
 Implementar los sistemas de emergencia necesarios para protección del
personal (extintores, sirenas, detectores de humo, etc.).

PLANTA BAJA
Primer Nivel:
las instalaciones.

 Colocar señalización de evacuación en corredores y pasillos en el primer
nivel del edificio.
 Ordenar y disponer de mejor forma los estantes y la papelería.
79

PRIMER NIVEL
Segundo Nivel:
las instalaciones.
 Colocar señalización de evacuación en corredores y pasillos en el segundo

nivel del edificio.
 Las salidas deben estar libres de obstrucciones.
personal (extintores, sirenas, detectores de humo, etc.)
80
SEGUNDO NIVEL
Oficinas Exteriores:
las instalaciones.
 Colocar señalización de evacuación en corredores y pasillos en las oficinas

exteriores del edificio.
 Tener una adecuada ventilación

81
Figura No. 14 ESTADISTICA DE RIESGOS EDIFICIO CENTRAL OFICINAS
EXTERIORES
4.1.2. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de las
Oficinas de Planificación del GAD Provincial de Napo.
Esta edificación presenta 3 parámetros de riesgo a los cuales se debe realizar

acciones preventivas y correctivas, permitiendo así cuidar la integridad física del
personal y de las instalaciones.
 Ordenar y disponer de mejor forma los estantes y la papelería.

personal
82
Figura No. 15 ESTADISTICA DE RIESGOS DE LAS OFICNAS DE
PLANIFICACIÓN
4.1.3. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de los
Talleres del GAD Provincial de Napo.
Esta edificación presenta 2 parámetros de riesgo a los cuales se debe realizar

acciones preventivas y correctivas, permitiendo así cuidar la integridad física del
personal y de las instalaciones.

personal.
En la figura No. 16 se observa el cuadro estadístico de la cantidad de riesgos

presentes por áreas en los talleres del GAD Provincial de Napo:
83
Figura No. 16 ESTADISTICA DE RIESGOS DE LOS TALLERES
Finalmente se presenta en la figura No. 17 el cuadro estadístico de riesgos presentes

en cada edificación del GAD Provincial de Napo:
Figura No. 17 ESTADISTICA DE RIESGOS GENERAL
84
4.2. Método MESERI
4.2.1. Método MESERI del Edificio Central del GAD Provincial de Napo
Este método nos permitió conocer las deficiencias en cuanto a preparación contra
incendios.
La calificación cualitativa de riesgos de incendio es de 4,68 lo cual arroja un riesgo
medio que establece que es necesario controlar el riesgo en el mínimo tiempo posible
requiere de Plan y Brigadas de Emergencia.
4.2.2. Método MESERI delas Oficinas de Planificación del GAD Provincial de

Napo
Este método nos permitió conocer las deficiencias en cuanto a preparación contra
incendios.
La calificación cualitativa de riesgos de incendio es de 4,42 lo cual arroja un riesgo
medio que establece que es necesario controlar el riesgo en el mínimo tiempo
posible, requiere de Plan y Brigadas de Emergencia.
4.1.1. Método MESERI delos Talleres del GAD Provincial de Napo

Este método nos permito conocer las deficiencias en cuanto a preparación contra
incendios.
La calificación cualitativa de riesgos de incendio es de 3,6 lo cual arroja un Riesgo
Grave que establece que No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido
el riesgo, puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo.
Es necesario controlar el riesgo en el mínimo tiempo posible (Requiere de Plan y
Brigadas de Emergencia).
Por lo que las acciones preventivas y correctivas que están presentes en el plan de
emergencia son indispensables para el control de riesgos y sobre todo para la
seguridad e integridad de todo el personal que ingresa a las instalaciones.
85
Por tanto en la figura No. 18 observamos claramente la calificación obtenida en cada
edificación del GAD Provincial de Napo.
Figura No. 18 ESTADISTICA DEL NIVEL DE RIESGOS METODOLOGÍA

MESERI
4.3. Matriz de reducción Riesgos Institucionales
4.3.1. Matriz de reducción de Riesgos Institucionales del Edificio Central del

GAD Provincial de Napo
Esta edificación presenta la mayor cantidad de acciones de prevención y esto se debe

a que existen una numerosa cantidad de departamentos sin embrago las acciones a
realizar conllevan un mejoramiento del estado físico del edificio.
De igual forma establece los recursos materiales y humanos que se necesitaran para el
cumplimiento del plan de emergencia.
86
4.3.2. Matriz de reducción de Riesgos Institucionales de las Oficinas de
Planificación del GAD Provincial de Napo
Esta edificación presenta varias acciones de prevención, mismos que deben ser
analizados y prevenirlos.
4.3.3. Matriz de reducción de Riesgos Institucionales de los Talleres del GAD

Provincial de Napo
Esta edificación presenta varias acciones de prevención, mismos que deben ser
analizados y prevenirlos.
4.4. Método NFPA
La aplicación de este método nos ayuda a conocer si la edificación a ser analizada

posee o no una gran cantidad de carga combustible, permitiéndonos establecer las
acciones necesarias para evitar emergencias de incendio.
El resultado del análisis del cálculo de carga combustible se lo tomo a las 3

edificaciones presentadas en el capítulo anterior ya que como se mencionó la carga
combustible es alta en cada una de ellas, dándonos los siguientes resultados:
Cuadro No 16 NIVEL DE RIESGO NFPA TALLERES
Edificio Central RIESGO BAJO

Oficinas de Planificación RIESGO BAJO
Talleres RIESGO BAJO
De estos resultados debemos se obtuvo que todos poseen un riesgo bajo sin embargo
considerar como priorización la edificación que posea una mayor carga combustible.
87
 Por lo que la carga combustible promedio para los Talleres es de 64357,99
Kcal/m2 que establece un RIESGO LEVE (BAJO), sin embargo se deben realizar
las acciones necesarias establecidas en el plan de emergencia para prevenir
cualquier tipo de emergencia que pueda presentarse en este lugar.
 La carga combustible promedio para el Edifico Central es de 14746,44 Kcal/m2

que establece un RIESGO LEVE (BAJO), sin embargo se deben realizar las
acciones necesarias establecidas en el plan de emergencia para prevenir cualquier
tipo de emergencia que pueda presentarse en este lugar.
 La carga combustible promedio para las Oficinas de Planificación es de 372,74

Kcal/m2 que establece un RIESGO LEVE (BAJO), sin embargo se deben realizar
las acciones necesarias establecidas en el plan de emergencia para prevenir
cualquier tipo de emergencia que pueda presentarse en este lugar.
88
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
1. La identificación y evaluación de cada una de las instalaciones mediante la

metodología de la Secretaria de Gestión de Riesgos contemplo varias etapas,
mismas que fueron realizadas cronológicamente conforme se estableció en el
cronograma de actividades.
2. La matriz de Vulnerabilidad institucional nos sirvió para recoger información de

cada una de áreas estudiadas y a su vez no permitió organizar y elaborar el
informe que se presentará tanto a la Institución como a la Secretaria de gestión de
riesgos.
3. La utilización de la metodología MESERI fue una herramienta de gran

importancia ya que se conoció en qué nivel de riesgos se encuentra cada
edificación de GADP de Napo.
4. El método NFPA nos permitió conocer que edificación es la que posee una mayor
cantidad de material combustible, definiendo así la cantidad de equipos de
emergencia que debe poseer cada edificación.
89
5. Como siguiente paso se realizó la Matriz de reducción de riesgos, donde se
presentó la propuesta en cuanto a mejoramiento de cada una de las áreas que
presentas riegos para los trabajadores, estableciendo también los responsables
que se encargaran de realizar las mejoras en las fechas que se indican en el
cronograma propio de la matriz mismas.
6. Con la elaboración de los planes de emergencia se busca mantener una prevención

para todo el personal laboral y las instalaciones.
7. Gracias al plan de emergencia se estableció un cronograma de capacitaciones y

simulacros, mismos que deben ser impartidos a todo el personal de las
instalaciones en las fechas establecidas, ya que es un requisito necesario para que
los organismos de socorro otorguen la aprobación del mismo.
8. De igual forma para estas actividades se utilizó el formato de la Secretaria de

gestión de riesgos ya que cada uno establece tanto las actividades a realizarse
como la conformación de las brigadas de emergencia que es las actividades
importantes que están incluidas en Plan de emergencia.
9. El simulacro realizado en cada una de las instalaciones fue realizado con

satisfacción, ya que el personal de cada edificación colaboró y sobre todo las
brigadas de emergencia actuaron de acuerdo a lo establecido en las capacitaciones
teniendo un evaluación satisfactoria de parte de las personas encargadas de
evaluar las actuaciones, sin embrago es necesario realizar correcciones en algunos
puntos, para que la instituciones tenga un mejor desempeño en un futuro.
10. Mediante el estudio realizado al GAD Provincial de Napo, de los análisis de

riesgos hemos logrado la aprobación de la Secretaría de Gestión de riesgos y
posterior tendremos la aprobación del Cuerpo de Bomberos por el Plan de
Emergencia y Contingencia.
90
11. El presente estudio fue de gran importancia para la Institución ya que contara con
documentación necesaria para que posteriormente se pueda realizar mejoras en
todos los aspectos relacionados al bienestar de todos los trabajadores, y ser una de
las primeras instituciones en contar con todos los requisitos establecidos en
cuanto a actuaciones de emergencia.
5.2. Recomendaciones
1. Socializar el presente trabajo, con la finalidad de conocer, entender y hacer

partícipes a las autoridades, los empleados y trabajadores sobre cuáles son sus
obligaciones y funciones en cuanto a temas de seguridad y salud en el trabajo,
prevención de riesgos, etc., mediante capacitaciones a cargo de la Unidad de
Seguridad y Salud.
2. Las Actualizaciones de los análisis y metodologías del GAD Provincial de Napo

deberán ser actualizadas anualmente para ver si hay un buen desempeño en las
actividades realizadas.
3. Tener muy en cuenta por parte de la institución las recomendaciones realizadas,

ya que las peticiones hechas servirán para disminuir y eliminar varios de los
riesgos que presenta actualmente la institución.
4. Las Autoridades competentes del GAD Provincial de Napo deben comprometerse

con los pasantes o practicantes en el trabajo que están realizando para el bien de la
Institución.
91
CAPÍTULO VI
6. PROPUESTA
6.1. Título de la Propuesta
Plan de Emergencia y Contingencia de los Talleres, Edificio Central y Oficinas de

Planificación del GAD Provincial de Napo.
6.2. Introducción
El GAD Provincial de Napo es una institución pública que realiza actividades de

beneficio para la ciudadanía de la Provincia del Papo es por esto que cuenta con 3
edificaciones mismas que abarcan un gran número de trabajadores, que desconocen
las actividades de actuación ante emergencias. Este desconocimiento es debido a que
la Institución no cuenta con un documento que detalle todas las acciones que contiene
un Plan de Emergencia, por tanto la autoridad máxima y sobre todo la Unidad de
Seguridad y Salud en el Trabajo se ven la necesidad de contar con este documento
que servirá para el bienestar tanto de los trabajadores, visitantes y las propias
instalaciones.
El Plan de Emergencia es un documento que define las políticas, los sistemas de la

organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz, las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en
sus distintas fases, con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de
las situaciones que se presenten en la organización.
92
El presente Plan de Emergencia consiste en identificar los posibles riesgos existentes
en las edificaciones del GAD Provincial de Napo, evaluarlos para saber qué tipo de
riesgos son los existentes y mitigarlos a través de la gestión preventiva o el programa
de prevención que se maneje siempre priorizando los riesgos intolerables.
Es por esto que el presente Plan de Emergencia será implantado en cada una de las
edificaciones, mismas que se detallan a continuación:
Talleres del GAD Provincial: se encuentra ubicado en la Av. 15 de Noviembre y

calle Olga Borbúa, Sector Eloy Alfaro – Tena. Cuenta con 17 departamentos
distribuidos alrededor de toda la edificación, misma que comprende un área de
aproximadamente de 7530.87 m2 y en la que laboran 412 personas en las que 398
son hombres y 14 son mujeres.
Edificio Central GAD Provincial: se encuentra ubicado en las calles Olmedo y Juan
Montalvo – Tena. Este edificio cuenta con tres niveles, donde el segundo nivel posee
8 departamentos, el primer nivel posee 14 departamentos, la planta baja posee 23
departamentos y adicional este edificio posee 4 departamentos que se encuentran en
la parte exterior, por lo que el área total de toda la edificación es de
aproximadamente 1573.46 m2, en la misma que laboran un total 121 personas en
donde 52 son hombres y 69 son mujeres, siendo este sitio donde ingresan la mayor
cantidad de personas particulares.
Oficinas de Planificación del GAD Provincial: se encuentran ubicadas en la parte

posterior del Coliseo Mayor de Tena, exactamente en la Av. Jumandy y Av.
Tamiahurco. Estas instalaciones cuentan con 5 departamentos, un área de 800 m2 y un
total de 29 personas que laboran en estas instalaciones donde 22 son hombres y 7 son
mujeres.
93
6.3. Objetivos
6.3.1. Objetivo General
“Elaborar e Implementar el Plan de Emergencia y Contingencia para los Talleres,

Edificio Central y Oficinas de Planificación del GAD Provincial de Napo, logrando
tener una adecuada, oportuna y eficaz respuesta a un evento que amenace la
integridad de las personas, el medio ambiente y los bienes de la institución”.
6.3.2. Objetivos Específicos
 Conocer y analizar todas las áreas de estudio, para identificar todo lo

relacionado a riesgos propios de las instalaciones y medios en las que se
encuentran.
 Establecer recursos y acciones necesarias para la implantación del plan en
cada una de las instalaciones de la institución.
 Conocer mediante el Plan de Emergencia, el potencial de reacción de todo el
personal ante una emergencia.
6.4. Fundamentación Científico-Técnica
6.4.1. Plan de Emergencia
Según (AZCUÉNAGA, 2006), establece que el plan de Emergencia es un documento

“vivo”, en el que se identifican las posibles situaciones que requieren una actuación
inmediata y organizada de un grupo de personas especialmente informado y formado,
ante un suceso grave que pueda derivar en consecuencias catalogadas como desastre.
El documento debe ser “vivo”, ya que a lo largo del tiempo, desde el momento en que
es elaborado, las situaciones, los métodos de trabajo, los equipos y los productos,
cambian, así como las personas. Por ello, una vez implantado, periódicamente debe
ser revisado y modificado si fuese necesario, informando puntualmente de la
actualización llevada a cabo.
94
6.4.2. Recursos utilizados en Planes de Emergencia
Según la (SESO, 2013) para la elaboración de los planes y su puesta en práctica se

requiere la disposición de una serie de recursos propios de la empresa, que
dependerán de los recursos externos, públicos y privados, que a estos efectos deben
ser conocidos de antemano. La existencia de un servicio externo de rápida y eficaz
ayuda por ejemplo, un hospital con servicio continuo y equipamiento sanitario
completo situado a escasa distancia puede aconsejar no dotarse de servicios médicos
amplios, salvo que se exija legalmente o incorporarlos en caso de carencias
sustanciales del servicio externo. Los recursos disponibles por la empresa, en líneas
generales, que se deberán concretar para los distintos tipos de emergencias son los
que se exponen a continuación:
6.4.2.1. Recursos Metodológicos
Sistemas de conocimiento modelos, directrices, métodos, etc.- necesarios para

acometer las distintas fases de preparación y, principalmente, de gestión de las
emergencias.
Estos instrumentos suelen ser de procedencia externa, utilizados como tales o
adaptados a las particularidades de la empresa. El conocimiento intelectual puede
encontrarse en su estadio inicial, intelectual o en formatos documental o informático.
6.4.3. Recursos Humanos
Conjunto de medios humanos que han de intervenir en la atención de emergencia,

divididos en:
 Orgánicos. Órganos dirección y coordinación de las emergencias, expuestos
en el anterior apartado.
 Operativos. Equipos de carácter profesional o voluntario dispuestos para
atender las diferentes actuaciones asistenciales; entre otras, medicas, extinción
de incendios, evacuación del personal, vigilancia, control de accesos,
manipulación de e instalaciones técnicas.
95
6.4.4. Recursos Materiales/ técnicos
Conjunto de medios de carácter material utilizables en los episodios de emergencias.

Se destacan los siguientes:
 Centro de control.
 Sistema de telecomunicaciones.
 Vehículos de transporte y traslado de personal.
 Otros medios de asistencia e intervención.
6.4.5. Recursos Económicos
Las diferentes fases de disposición y ejecución de los planes de emergencia implican

unos costes económicos que se han de tener en cuenta a la hora de decidir el alcance
que se les quiere dar en la creación, mantenimiento, supervisión y actualización de los
planes de atención de emergencias.
La posesión de adecuados planes de emergencia redunda en rentabilidades directas e
intangibles a medio y largo plazo, que compensan con creces los costes anteriores, las
cuales deben considerarse conceptualmente como inversiones.
6.4.6. Recursos Ajenos
Los medios de socorro externos disponibles, que deben ser conocidos y valorados por
el técnico de emergencias, los aportan los siguientes servicios públicos y privados:
 Sanitarios: hospitales, ambulancias.

 Bomberos.
 Protección Civil.
 Fuerza de seguridad: Policía, Guardia Civil, Ejército.
 Servicios de rescate.
 Otros: grúas móviles, vehículos de transporte.
96
Los recursos encauzados por los planes de ayuda mutua interinstitucional pueden
suponer una contribución relevante para la solución de emergencias.
6.4.7. Elementos y Acciones necesarios para una Emergencia
Según (NEYRA, 2012), la prevención y mitigación de riesgos, será efectiva si la

institución dispone de los equipos y materiales necesarios, es por esto que la
implementación de extintores detectores de humo luces de emergencia, y otros
equipos se la realizara con la aprobación y ayuda por parte de la Institución.
6.4.7.1. Equipos contra incendio
Se llaman Equipos o protección contra incendios al conjunto de medidas que se

disponen en los edificios para protegerlos contra la acción del fuego.
Generalmente, con ellas se trata de conseguir tres fines:
 Salvar vidas humanas

 Minimizar las pérdidas económicas producidas por el fuego.
 Conseguir que las actividades del edificio puedan reanudarse en el plazo de
tiempo más corto posible en un lugar afectado.
Las medidas fundamentales contra incendios pueden clasificarse en dos tipos:
Medidas pasivas: Se trata de las medidas que afectan al proyecto o a la construcción

del edificio, en primer lugar facilitando la evacuación de los usuarios presentes en
caso de incendio, mediante caminos (pasillos y escaleras) de suficiente amplitud, y en
segundo lugar retardando y confinando la acción del fuego para que no se extienda
muy deprisa o se pare antes de invadir otras zonas.
Medidas activas: Fundamentalmente manifiestas en las instalaciones de extinción de

incendios.
97
6.4.7.2. Sistema de alarmas
Un sistema de alarma es un elemento de seguridad pasiva, esto significa que el

detector de humo no evitan el problema (bien sea una intrusión, incendio, inundación,
fuga de gas…), pero si son capaces de advertir mediante una señal acústica avisando
del peligro de incendio. Son capaces además de permitir la rápida actuación sobre el
problema y disminuir los daños producidos.
6.4.7.3. Extintores
El extintor es un aparato que contiene un agente extintor (producto cuya acción

provoca la extinción) en su interior, que puede ser proyectado o dirigido sobre un
incendio por acción de una presión interna, con el fin de apagar el fuego en su fase
inicial. Puede transportarse y operarse a mano.
6.4.7.4. Detectores de Humo
El detector de humo, logra reconocer la existencia de humo en un ambiente. Dado

que el humo es un signo de un posible incendio, estos detectores sirven como
mecanismo de seguridad: detectan humo, emiten una señal sonora (alarma) e
informan a las personas que un ambiente podría estar incendiándose.
6.4.7.5. Señalética
La norma (INEN-439, 2012), expresa que estamos rodeados de señales de muy

diversos tipos pero en esta ocasión vamos a estudiar las señales que se utilizan en los
lugares de trabajo, son señales para prevenir accidentes y trabajar correctamente,
existen cuatro tipos: de Obligación, de Peligro, de Auxilio y de Prohibición. Son de
Obligado cumplimiento en los centros de trabajo.
98
Figura No. 19 SÍMBOLOS Y SEÑALES DE SEGURIDAD
Fuente: INEN
Es por esto que se propone la implementación de la señalética de los edificios del

GAD Provincial ya que será un requisito para la aprobación del plan de emergencia.
6.4.8. Importancia y Éxito de un Plan
Organizar a la comunidad corporativa e industrial, para mejorar sus concisiones de

seguridad durante el trabajo, orientando al recurso humano a prevenir, mitigar y
responder ante la ocurrencia de un incidente o emergencias.
El éxito de un plan dependerá de:
 Que sea discutido por todos los actores
 Que este escrito
 Que sea aprobado por los directivos
 Conocido y practicado por todos
6.4.9. Brigadas de emergencia
Las brigadas están constituidas por personas pertenecientes a la empresa y que

recibieron una capacitación y entrenamiento específico, siguiendo un plan de
capacitación diseñado especialmente, (SESO, 2013).
99
Las mismas deben estar capacitadas tanto para poder actuar en caso de ocurra el
derrame de una sustancia peligrosa, en caso de descarga eléctrica, o que ocurra un
incendio.
Las brigadas son entrenadas y organizadas para actuar tanto en la aplicación de
medidas preventivas como en actuación en casos de emergencias en el ámbito de su
desempeño laboral.
En materia de prevención, la misión fundamental de la brigada consiste en evitar
que las condiciones de riesgo puedan originar una emergencia.
En materia de protección o control de emergencias, los miembros de la brigada
deben conocer las instalaciones y estar perfectamente entrenados en el uso y
mantenimiento de los equipos que la empresa posee a tal fin. El objetivo es tratar de
dominar el siniestro y controlarlo hasta la llegada de ayudas externas, teniendo
siempre como prioridad la vida humana.
Las brigadas están organizadas en grupos que desarrollan diferentes acciones. Las
acciones de dividen en 3 fases:
1. Sin emergencia, lo denominaremos ANTES.
2. Con la emergencia, lo denominaremos DURANTE.
3. Y finalizada la emergencia lo denominaremos DESPUÉS.
6.4.10. Grados de la emergencia
Las emergencias se clasificarán en función de su gravedad y disponibilidad de medios

humanos:
En función a su gravedad se clasifican en tres grupos:
a) Conato de Emergencia (GRADO I)
Es el accidente que, por su inicial desarrollo, puede ser controlado y dominado, de

una manera rápida y sencilla por el personal y medios de protección del local,
dependencia o sector. Este primer estado de emergencia debe ser resuelto sin mayores
100
complicaciones para el resto de los usuarios de las instalaciones y sin necesidad de
proceder a ninguna evacuación.
b) Emergencia parcial (GRADO II)
Es el accidente producido, que aun revistiendo cierta importancia, en un principio

puede ser controlado con los propios equipos del edificio. Los efectos de esta
emergencia quedarán limitados a un sector y no afectará a otros colindantes ni a
terceras personas, generará lo máximo la evacuación de la zona afectada.
c) Emergencia general (GRADO III)

Es el accidente que precisa de la actuación de todos los equipos y medios de
protección del Edificio o establecimiento y de la ayudad de medios de socorro y
salvamento exteriores. La emergencia general permitirá la evacuación de las personas
de determinados sectores e incluso en casos específicos de la totalidad del edificio.
6.4.11. Simulacros de Evacuación:
También la SESO (2013) establece que una vez hecho el plan de evacuación, para su
puesta en marcha y la evaluación del mismo es necesario llevar a cabo simulacros o
prácticas de evacuación.
Las mismas se diagraman previamente y se realizan con la finalidad de que cada
miembro del Staff conozca los lineamientos del plan, los medios de escape del
edificio y sus compañeros de trabajo al momento de una emergencia.
También es importante que todos los trabajadores del establecimiento reconozcan a
sus líderes de evacuación ante una emergencia interna.
Acorde a la normativa vigente deben llevarse a cabo dos simulacros por año,
habiendo un intervalo de más de tres o cuatro meses entre cada uno de ellos.
Es recomendable hacer los mismos en cada uno de los turnos en que opera el
establecimiento, simulando la puesta en marcha del plan en condiciones normales de
funcionamiento del lugar.
101
También es conveniente sumar mayor complejidad paulatinamente a los ejercicios,
logrando así un mayor y mejor adiestramiento del personal.
6.4.12. Tiempos de evacuación
Según la norma (NTP-436, 1996), en el desalojo por incendio o emergencia en un

local o edificio se pueden considerar cuatro tiempos diferenciados de la evacuación,
el tiempo de detección tD, el de alarma tA, el de retardo tR y el tiempo propio de
evacuación tPE, según se indica en la siguiente figura.
Figura No. 20 RELACIÓN ENTRE EL NÚMERO DE PERSONAS

EVACUADAS Y EL TIEMPO DE EVACUACIÓN
Fuente: NTP-436
La suma de todos es el tiempo de evacuación. Este y sus diferentes componentes está

en función del grado de implantación del plan de emergencia.
tE = tD + tA + tB + tPE
tE tiempo de evacuación
tD tiempo de detección
tA tiempo de alarma
tB tiempo de retardo
tPE tiempo propio de evacuación
102
Para la optimización del tiempo total de evacuación se puede considerar la forma de
hacer mínimos cada uno de los tiempos sumandos.
El tiempo de detección comprende desde el inicio del fuego o emergencia hasta que
la persona responsable inicia la alarma. Si se desglosa a su vez tD se puede apreciar el
tiempo de detección automática o humana, el de comprobación de la emergencia y el
de aviso para iniciar la alarma. Hay centrales de alarma que son capaces de recibir la
señal de un detector activado y analizar en menos de un segundo si es verdadera o
falsa y también el nivel de gravedad de la emergencia. La detección humana no es tan
rápida, pero se puede optimizar con la ayuda de unos buenos medios de
comunicación (megafonía, teléfonos portátiles, ordenadores periféricos o portátiles,
etc.).
En el caso de detección automática, la central de alarma puede estar programada para
activar la alarma correspondiente, iniciando la evacuación. En el caso de detección
por una persona trascurrirá un tiempo hasta que se verifique la gravedad del suceso y
se notifique la necesidad de activar la alarma correspondiente.
El tiempo de alarma es el propio de emisión de (los mensajes correspondientes) por

los medios de megafonía, luces o sonidos codificados. Este tiempo depende de la
bondad técnica y de comunicación colectiva de los mencionados mensajes.
El tiempo de retardo es el asignado para que el colectivo de personas a evacuar

asimile los mensajes de alarma e inicien el movimiento hacia los itinerarios
correspondientes de salida. Influye de una manera importante en la disminución de tR
la eficacia de comunicación de los mensajes y la buena organización del personal de
ayuda para la evacuación.
El tiempo propio de evacuación se inicia en el momento que las primeras personas

usan las vías de evacuación con intención de salir al lugar seguro preindicado. Se
puede contar aproximadamente desde la salida del primer evacuado.
103
La velocidad de desplazamiento en el caso de una persona adulta sin impedimentos
físicos, la velocidad de desplazamiento horizontal se podría estimar a razón de un
metro por segundo y en desplazamiento vertical (escaleras), podría ser de medio
metro por segundo.
6.5. Descripción de la Propuesta
El plan de emergencia y contingencia contendrá todas las actividades necesarias para

la prevención de emergencias de igual forma establece las pautas que deben seguir
todo el personal en caso de un evento adverso que pueda ocurrir en las 3 edificaciones
del GAD Provincial de Napo. También el plan contendrá datos e información que se
realizó con la metodología de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos.
6.6. Contenido del Plan de Emergencia.
El plan de emergencia se realizó con el formato de la Secretaria Nacional de Gestión

de Riesgos y contiene los siguientes puntos:
a. Datos Generales
b. Construcción del Escenario de Riesgos
c. Plan de Acción para la Construcción de Riesgos Institucionales
d. Organización de la respuesta institucional
e. Brigadas de trabajo
f. Mecanismos de alertas institucionales
g. Cadena de llamadas
h. Simulaciones y simulacros institucionales
i. Plan de continuidad
j. Soporte informático
104
6.7. Diseño Organizacional
Figura No. 21 DISEÑO ORGANIZACIONAL DE EMERGENCIAS DEL GADP

DE NAPO
DIRECTOR
GENERAL DE
EMERGENCIAS
COMUNICACIONES
Suplente Jefe de JEFE DE BRIGADAS

Brigada
BRIGADA DE BRIGADA LIDER DE ALARMA BRIGADA DE

PRIMERA CONTRA Y EVACUACIÓN PRIMEROS
INTERVENCION INCENDIOS
AUXILIOS
6.8. Monitoreo de la propuesta
6.8.1. Introducción:
La Unidad de Seguridad y Salud en el trabajo del GAD Provincial de Napo, y la

colaboración del Cuerpo de Bomberos del Tena, y el Ing. Leonado Rivadeneyra
técnico de la Secretaria de Gestión de Riesgos, ha desarrollado el simulacro de prueba
a los planes de Emergencia y Contingencia en los Talleres, Edificio Central y
Oficinas de Planificación del GADP de Napo. Todo esto para constatar si el personal
que labora en estas instalaciones posee una adecuada capacidad de respuesta ante
eventos adversos que se puedan presentar en las instalaciones.
105
6.8.2. Antecedentes:
La presencia de una emergencia no puede ser pronosticada por las personas u

organismos de socorro, es por esto que en los últimos años el tema de la
implementación de planes de emergencia es importante. El GAD Provincial de Napo
implementa su plan de emergencia el cual determina las acciones necesarias para
prevenir y actuar ante una emergencia, es por esto la realización del simulacro es la
primera en realizarse en la institución, misma que cuenta con el personal capacitado
para la ejecución de la misma.
6.8.3. Objetivos:
 Socializar el plan de emergencia a todo el personal que labora en cada una de

las instalaciones.
 Capacitación de miembros de brigada en todo lo relacionado a evacuación,
primeros auxilios y combate contra incendios por parte de los organismos de
socorro pertinentes.
 Evaluar la capacidad de respuesta de los trabajadores de las instalaciones del
GAD Provincial de Napo.
6.8.4. Personal encargado del simulacro
A continuación se detalla las personas encargadas de la realización del simulacro, sin

embargo la colaboración también fue de todo el personal que labora en la institución:
Cuadro No 17 PERSONAL ENCARGADO DEL SIMULACRO
RESPONSABLES CARGO / INSTITUCIÓN

Gianina Ruiz Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo
GADP Napo
Victor Vargas/ Javier Quiroz Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo
GADP Napo
Crnl. Freddy Grefa Cuerpo de Bomberos de Tena
106
Cap. Gustavo Miranda Cuerpo de Bomberos de Tena
Subteniente Javier Papa Cuerpo de Bomberos de Tena
Ing. Leonardo Rivadeneyra Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
Ing. Rolando Hernández Director de Planificación GADP Napo
6.8.5. Actividades realizadas
1. Luego de la identificación y análisis de los riesgos presentes en cada una de las

edificaciones se procedió a conformar las brigadas de emergencia, mismas que
deberán tener la respectiva capacitación en lo que se refiere a combate contra
incendios, primeros auxilios, evacuación y rescate. Aquí contamos con la
colaboración del cuerpo de bomberos y la secretaria de gestión de riesgos
quienes el día 17 de diciembre del 2013 capacitaron a un total de 32 personas,
mismos que conforman cada una de las brigadas de emergencia para los tres
edificios del GAD Provincial de Napo.
6.8.6. Capacitación teórica
Cuadro No 18 CAPACITACIÓN TEÓRICA PERSONAL DEL GADP NAPO
Capacitación de manejo y uso de Prevención de incendios

extintores
107
Primeros auxilios Evacuación y rescate
6.8.7. Capacitación Práctica
CUADRO NO 19 CAPACITACIÓN PRÁCTICA PERSONAL DEL GADP

NAPO
Control de incendios Primeros Auxilios
Primeros auxilios Primeros auxilios
108
Primeros auxilios Evacuación y rescate
Tipos de fuego Extinción de fuego
Maneras de evacuación de personas Maneras de evacuación de personas
109
Evacuación y rescate Evacuación de personal herido
Evacuación en espacios cerrados con Evacuación en espacios cerrados con

humo humo

humo humo

humo humo
110
Combate contra incendios Combate contra incendios
2. Para contribuir con el fortalecimiento del plan de evacuación y del simulacro se

colocó la señalética de evacuación misma que fue solicitada de acuerdo a las
necesidades que presentaban cada una de las instalaciones es por esto que se
procedió la colocación de la siguiente forma;
EDIFICIO CENTRAL DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO
Cuadro No 20 COLOCACIÓN DE SEÑALÉTICA AL EDIFICIO CENTRAL
Señalética de peligro de electrocución Salida de emergencia
111
Vía de evacuación Vía de evacuación
Extintor PQS Vía de evacuación
Vía de evacuación Pulsador de emergencia
Salida (gradas)
112
OFICINAS DE PLANIFICACIÓN DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO
Cuadro No 21 COLOCACIÓN DE SEÑALÉTICA AL OFICINAS DE

PLANIFICACIÓN
Salida de emergencia Vía de evacuación
Extintor PQS
113
TALLERES DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO
Cuadro No 22 COLOCACIÓN DE SEÑALÉTICA A LOS TALLERES
Vía de evacuación Salida de emergencia
Vía de evacuación No fumar
Vía de evacuación Vía de evacuación
114
Vía de evacuación
De esta manera se desea que todo el personal conozca las vías de evacuación y su
orientación de salida, de la misma manera se ubicó señalética de salidas de
emergencia con el mismo objetivo, mantener informado al personal tanto de la
institución como visitantes. También se definieron los respectivos puntos de
encuentro para la evacuación del personal, y de la misma manera se lo señalizo y se
demarco el área para tener mayor visibilidad.
3. Para el desarrollo del plan de evacuación se trabajó con los planos de cada una de
las instalaciones mismos que fueron elaborados en formato “dwg” (AutoCAD),
mismo que indicaran claramente las vías de evacuación y las áreas que presentan
riesgos.
EDIFICIO CENTRAL
En el caso del edificio central se realizaron tres mapas de evacuación y riesgos de
cada una de las plantas esto debido a que cada nivel o piso deberá identificar
claramente las vías de y salidas de evacuación, como también los equipos de
emergencia con el que cuenta cada piso.
115
EDIFICIO CENTRAL
Mapas de evacuación Mapa de evacuación y riesgos segundo

nivel
Mapa de evacuación y de riesgos primer Mapa de evacuación y de riesgos planta

nivel baja
De igual forma se realizó los mapas de riesgos y evacuación para las oficinas de
planificación y los talleres de; GAD Provincial de Napo, mismo que de igual forma
se colocaron en un lugar visible y en su mayoría al ingreso de cada edificación para
que toda persona que ingrese a cada una de las instalaciones conozca por donde
deben dirigirse en caso de una evacuación.
116

Mapa de evacuacion y de riesgos

TALLERES

TALLERES
Mapa de evacuacion y de riesgos

117
6.8.8. Desarrollo del Simulacro
EDIFICIO CENTRAL
El primer simulacro se lo realizo en el Edificio Central realizado el día miércoles 2 de
abril del 2014 mismo que inicio a las 10:00 am, con la participación de 95
trabajadores y 20 visitas, formando un grupo total de 115 personas evacuadas en su
totalidad hasta el punto de encuentro, lugar donde se realizó el conteo del personal y
la evaluación de los hechos.
Tabla No 22 PERSONAL PARTICIPANTE DEL SIMULACRO EDIFICIO CENTRAL
PERSONAL PARTICIPANTE TOTAL

Trabajadores 95
Visitas 20
TOTAL 115
A las 10:00 am se dio la voz de alarma para el inicio de la evacuación a través de la

sirenas internas ubicadas en cada nivel del edificio, momento en el cual todo el
personal empezó a evacuar el edificio de manera ordenada como se menciona en las
capacitaciones previas, los brigadistas de evacuación guiaban a sus compañeros por
las vías de escape con dirección a las salidas de emergencia hacia los 2 puntos de
encuentro que posee el edificio.
Mientras tanto en el punto de encuentro se hallaba el líder y suplente de evacuación

quienes fueron los responsables de realizar el conteo del personal, y registrar todas las
118
novedades que pudieron haber ocurrido en el proceso de evacuación, de la misma
manera el brigadista líder fue el encargado de dar aviso sobre la emergencia que se
estaba presentando en ese momento.
La planificación y el desarrollo del evento contemplo la asistencia médica de 2

víctimas ubicadas en la primera y segunda planta del edificio, las mismas que fueron
asistidas por el personal de la brigada de primeros auxilios, quienes contaban con el
entrenamiento previo para socorrer a las víctimas.
Mientras se realizaba la evacuación del personal arribo la ambulancia del cuerpo de
bomberos, a las 10:12 am luego del aviso de emergencia, inmediatamente se hicieron
cargo de la situación médica de las dos personas afectadas por el evento sísmico
simulado.
Momento en el cual uno de los heridos es Momentos en que el brigadista de

transportado al punto de encuentro primeros auxilios realiza maniobra de
RCP a una victima
119
Atención a la victima con fracturas por Transporte de la victima con fracturas a la
los brigadistas y el medico. ambulancia
Los tiempos estándares que se programaron para la evacuación del personal y de

reacción de los servicios de emergencia fueron los siguientes, y se los cumplió de
acuerdo al siguiente cuadro de resumen.
Cuadro No 26 TIEMPOS DE EVACUACIÓN Y RESCATE EDIFICIO

CENTRAL
Tiempo de Tiempo de Asistencia Tiempo de llegada de

evacuación medica Ambulancia.
Tiempo 11 min 8 min 3 min
Programado
Tiempo Real 9 min, 13seg. 6.5 min 2 min
120
Posteriormente se puso en marcha el plan de continuidad con el que cuenta el GADP
de Napo, mismo que detalla las actividades a seguir posterior a la emergencia es por
esto que se conversó con el personal en el punto de encuentro y se les comunico sobre
el suceso simulado que se representó, las acciones que se habían tomado con el
personal herido, y se confirmó que no hubo personal desaparecido, heridos ni
fallecidos, finalmente se realizó la verificación de la planta para confirmar que no
exista daños materiales, obstaculización de vía, y ninguna clase de riesgo, y el
personal pueda retornar normalmente a sus actividades.
Reunión en el punto de encuentro 1 Reunión en el punto de encuentro 2
TALLERES
Posterior al primer simulacro realizado en el edificio central se realizó un día después
el simulacro en los talleres de GAD provincial de Napo ya que este cronograma fue
coordinado con el cuerpo de bomberos, dicho simulacro se realizó el día jueves 3 de
abril del 2014 mismo que inicio a las 9:00 am, con la participación de un grupo total
de 100 personas evacuadas en su totalidad hasta el punto de encuentro, lugar donde se
realizó el conteo del personal y la evaluación de los hechos.
121
Tabla No 23 PERSONAL PARTICIPANTE DEL SIMULACRO TALLERES

Trabajadores 95
Visitas 5
TOTAL 100

sirena interna ubicada fuera del departamento de Talento Humano, momento en el
cual todo el personal empezó a evacuar los talleres de manera ordenada como se
mencionó en las capacitaciones previas, los brigadistas de evacuación guiaban a sus
compañeros por las vías de escape con dirección a la salida de emergencia hacia el
punto de encuentro que posee los talleres.

novedades que pudieron haber ocurrido en el proceso de evacuación, de la misma
manera el brigadista líder fue el encargado de dar aviso .
También se colocaron 2 personas que fueron las encargadas de evaluar todas las
actividades realizadas y una de ellas fue el Técnico de la Secretaria de Gestión de
Riesgos Ing. Leonardo Rivaneyra, ya que debíamos contar con una calificación
imparcial para la evaluación del simulacro.
122
víctimas ubicadas en la primera y segunda planta del edificio, las mismas que fueron
asistidas por el personal de la brigada de primeros auxilios, quienes contaban con el
entrenamiento previo para socorrer a las víctimas.

simulado.
Cuadro No 27 SIMULACRO DE PRIMEROS AUXILIOS- EVACUACIÓN
Momento en el cual uno de los heridos es Momentos en que el brigadista de

primeros auxilios realiza maniobra de
transportado al punto de encuentro
RCP a una victima
123
Atención a la victima con fracturas por los Transporte de la victima con fracturas a
brigadistas y el medico. la ambulancia

Cuadro No 28 TIEMPOS DE EVACUACIÓN Y RESCATE TALLERES
Tiempo de Tiempo de Tiempo de llegada de

evacuación Asistencia Ambulancia.
medica
Tiempo 10 min 8 min 5 min
Programado
Tiempo Real 4 min, 15 seg. 5.13 min 4 min
124
de Napo, mismo que detalla las actividades a seguir posterior a la emergencia es por
esto que se conversó con el personal en el punto de encuentro y se les comunico sobre
el suceso simulado que se representó, las acciones que se habían tomado con el
personal herido, y se confirmó que no hubo personal desaparecido, heridos ni
fallecidos, finalmente se realizó la verificación de la planta para confirmar que no
exista daños materiales, obstaculización de vía, y ninguna clase de riesgo, y el
personal pueda retornar normalmente a sus actividades.
Una vez efectuado el simulacro en los talleres del GADP de Napo se realizó horas
después el simulacro en las oficinas de Planificación del GAD provincial de napo ya
que este cronograma fue coordinado con el cuerpo de bomberos, dicho simulacro se
realizó el día jueves 3 de abril del 2014 mismo he inicio a las 11:00 am, con la
participación de trabajadores, y organismos de socorro, donde las personas evacuadas
en su totalidad fueron llevadas hasta el punto de encuentro, lugar donde se realizó el
conteo del personal y la evaluación de los hechos.
Tabla No 24 PERSONAL PARTICIPANTE DEL SIMULACRO OFICINAS

DE PLANIFICACIÓN

Trabajadores 25
Visitas 3
TOTAL 28

sirenas internas ubicada en el pasillo de las oficinas, momento en el cual todo el
personal empezó a evacuar cada uno de los departamentos de manera ordenada como
se menciona en las capacitaciones previas, los brigadistas de evacuación guiaban a
125
sus compañeros por las vías de escape con dirección a la salida de emergencia hacia
el punto de encuentro que posee las oficinas de planificación.

novedades que pudieron haber ocurrido en el proceso de evacuación.
También se fue la encargada de evaluar todas las actividades realizadas siendo este el
Técnico de la Secretaria de Gestión de Riesgos Ing. Leonardo Rivaneyra, ya que
debíamos contar con una calificación imparcial para la evaluación del simulacro.

víctima ubicada en el departamento de proyectos que es el que se encuentra más
alejada a las salida e emergencia, la misma fue asistida por el personal de la brigada
de primeros auxilios, quienes contaban con el entrenamiento previo para socorrer a
las víctimas.

simulado.
126
Cuadro No 29 EVACUACIÓN Y PRIMEROS AUXILIOS EN SIMULACRO
Momento en el cual el personal de oficinas Momentos en que el brigadista de

primeros auxilios le brinda atencion
empiesa a evacuar
medica a la victima.

Cuadro No 30 TIEMPOS DE EVACUACIÓN Y RESCATE OFICINAS DE

PLANIFICACIÓN
Tiempo de Tiempo de Tiempo de llegada de

evacuación Asistencia Ambulancia.
medica
Tiempo 5 min 4.5 min 2 min
Programado
Tiempo Real 2 min 2.5 min 1min, 30seg
127
de Napo, mismo que detalla las actividades a seguir posterior a la emergencia, es por
esto que se conversó con el personal en el punto de encuentro y se comunicó sobre el
suceso simulado que se representó, las acciones que ejecutadas al personal herido, y
se confirmó que no hubo personal desaparecido, heridos, ni fallecidos, finalmente se
realizó la verificación de la planta para confirmar que no exista daños materiales,
obstaculización de vía, y ninguna clase de riesgo, y el personal pueda retornar
normalmente a sus actividades.
6.8.9. Resultados
Durante el tiempo que duro el simulacro se ubicaron a tres personas como se

mencionó anteriormente dichas personas harían el papel de observadores, con la
finalidad de emitir un criterio imparcial de la forma como se desarrolló el simulacro,
para lo cual se utilizaron los formatos de la secretaria de gestión de riesgos mismo
que sirven para ejecutar la evaluación del evento.
Los observadores fueron conformados por las siguientes personas y de acuerdo a la
edificación:
Cuadro No 31 INTEGRANTES DE LA EVALUACIÓN DEL SIMULACRO
NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN LUGAR DE

OBSERVACIÓN
Ing. Leonardo Técnico de Secretaria de Edificio central,
Rivadeneyra respuesta gestión de riesgos talleres, oficinas de
planificación.
Ing. Wider Frías Fiscalizador GADP Napo Talleres
Ing. Cristian Pico Jefe de Talleres GADP Napo Edificio Central
128
6.8.10. Conclusiones:
 Los tiempos de evacuación fueron satisfactorios y se cumplió en relación al tiempo

programado, al volumen del personal evacuado y a los heridos que se simulo en
cada una de las edificaciones.
 Es fundamental concientizar a todas las personas acerca de la relevancia que tiene

la elaboración de un Plan de Emergencia, con el objetivo de establecer pautas
esenciales como: puntos de encuentro, planes de evacuación, entre otras, que
permitan la actuación inmediata y eficaz en caso de una emergencia.
 En el lugar que se presente una emergencia es gran importancia tener en cuenta

que la actuación que tenga podría determinar en gran medida el desarrollo de los
procedimientos preparados con anterioridad por los entes competentes en el
manejo de emergencia, es decir, que se debe respetar la autoridad y estar
dispuestos a colaborar con lo asignado caso contrario mantenerse al margen.
 En el plan de Emergencia se establecieron los distintos comités y brigadas como

son: comité de brigada de primera intervención, brigada de incendios, brigada de
evacuación y brigada de primeros auxilios, que cumplen una función específica en
caso de una emergencia.
129
6.8.11. Recomendaciones:
 En cada año realizar la actualización y aplicación del plan de emergencia para la

gestión del riesgo y darle continuidad en el tiempo.
 Mantener coordinación permanente de actividades con los organismos de socorro

local, con la finalidad de realizar procesos de capacitación y formación básica.
 Mantener permanentemente las puertas abiertas o ajustadas y libres de obstáculos.
 En el momento de la evacuación todo el personal deberá salir sin llevarse consigo

sus pertenencias o cualquier objeto o elemento que perturbe la rápida evacuación.
 Implementar los equipos de emergencia necesarios, para que en un próximo

simulacro disminuyan los tiempos de evacuación.
130
CAPÍTULO VII
7. BIBLIOGRAFÍA
 AZCUÉNAGA, L. (2006). Elaboración de un Plan de Emergencia en la

Empresa. Madrid: FC Editorial.
 CONSTANTE, E. (2007). NFPA Valoración de riesgo de incendio.
 COSAMALON. (2009). riegos mayores. Obtenido de www.getion de riesgos
.com .ec
 COSAMALÓN, A. L. (2009). GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES.
Lima: Caritas de Peru.
 FIGUEROA, L. M. (2009). SERVICIO DE SEGURIDAD E HIGIENE.
 GADP NAPO. (12 de 10 de 2012). Gobierno Autónomo Desentralizado
Provincial de Napo. Recuperado el 2 de 09 de 2013, de GADNAPO:
http://www.napo.gob.ec/
 INEN-439. (2012). Señales y Simbolos de Seguridad. Norma Tecnica
Ecuatoriana. QUITO, ECUADOR.
 MAPFRE. (2009). MESERI M0etodo simplificado de evaluación de riesgo de
incendio.
 NEYRA, H. (2012). Slideshare. Recuperado el 2013, de
http://www.slideshare.net/hneyra/plan-general-de-emergencia
 NFPA, 1. (11 de 02 de 2000). Scribd. Recuperado el 14 de 11 de 2013, de
http://es.scribd.com/: http://es.scribd.com/doc/99034703/nfpa-1600-v2000-
espanol
 NTP-436. (1996). Cálculo estimativo de vías y tiempos de evacuación.
España.
 SESO. (Junio de 2013). Planes de Emergencia. Prevencion de riesgos
Laborales . Guayaquil, Guayas , Ecuador.
 SNGR. (2013). Componentes de Evaluación. Riobamba .
131
Anexos
132
ANEXO I
Anexo No 1 COMPONENTE 1 “MATRIZ IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS EDIFICIO CENTRAL,
OFICINAS DE PLANIFICACIÓN, TALLERES”
133
INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGOS DEL EDIFICIO CENTRAL
DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO

EVENTOS ADVERSOS DE
ORÍGEN NATURAL EVENTOS ADVERSOS DE ORÍGEN
ANTRÓPICO
Sismos: Temblores, Terremotos. Incendios – Conatos de fuego
Tormentas eléctricas Amenazas por Artefactos Explosivos.
Vendavales (vientos Violencia Civil: Manifestaciones, Agresiones a
huracanados). Instalaciones, Toma de las Instalaciones, Toma de
Rehenes.
- Robos, Asaltos, Atracos con Violencia
- Pérdidas, sustracciones sin Violencia
Accidentes Personales por caídas o emergencias médicas:
heridas, fracturas, quemaduras, problemas respiratorios,
etc.
Factores Internos de Riesgos
Nivel/ Piso : SEGUNDO NIVEL

Nombre Recomendación
Verificable
Dependencia Requerimiento
Anclar la estantería a la pared

con sujeción metálica (en
“L”).
Secretaria general
(secretaria)
Ordenar adecuadamente los
archivadores de la secretaria
general.
Colocar detectores de humo.
134
Ordenar mejor los objetos
que se encuentran sobre los
modulares.
Revisar las conexiones

eléctricas de las oficinas de
secretaria para evitar posibles
incidentes.
Verificable
Se debería ordenar
adecuadamente los adornos
de porcelana para evitar
obstrucción ante un evento
Viceprefectura adverso.
Colocar un detector de humo.
Verificable
Secretaria de Hay que hacer

Viceprefectura mantenimiento de las
instalaciones y adecuar el
cableado telefónico.
Colocar detector de humo.
135
Se debe compartir
equitativamente los folders
porque pueden caerse y
provocar accidentes como
cortocircuitos.
Verificable
Readecuar el sistema de aire

acondicionado ya que las
tuberías del mismo por su
localización pueden producir
un accidente.
Comunicación
Readecuar el sistema de red

mediante canaletas para
evitar cualquier incidente del
puesto de trabajo.
El área de trabajo es muy

reducida para el número de
escritorios que se encuentran
aquí.
136
Verificable
Reubicar el departamento a
un lugar más seguro ya que
se encuentra junto a las
máquinas de aire
acondicionado, mismas ya ha
presentado riesgos como
cortocircuitos y explosiones
de los componentes de estos
equipos.
Colocar otro modular para

colocar los folders que se
encuentran por falta d
espacio por el piso y sería un
obstáculo al momento d una
emergencia para movilizarse.
El ruido es excesivo para las

personas que laboran en el
lugar.
NIVEL 1: PRIMER PISO

Verificable
ARCHIVOS DE Ubicar en su lugar los

OBRAS folders.
PÚBLICAS
137
Verificable
Reubicación de los folders en

los estantes.
Anclar a la pared con

sujeción metálica
(en “L”) la estantería.
Cambiar el aire
acondicionado por el mal
estado y además al encender
TRANSPORTE es un ruido excesivo para los
que trabajan en el área.

sujeción metálica (en “L”) la
estantería.
Verificable
Se debería hacer un análisis

para la reubicación del
SECRETARÍA generador del aire
DE ARCHIVO Y acondicionado.
OBRAS
PÚBLICAS
138
Revisión de las instalaciones
y cableado.
Utilizar un estante más para

la ubicación de folder que se
encuentran amontonado por
el piso.
Verificable
FISCALIZACIÓN
Adecuar mediante canaletas

el sistema de red.
Ordenar el cableado de las

extensiones y cortapicos
eléctricos.
139
PLANTA BAJA
Verificable
CONTABILIDAD
Reacomodar los
materiales que se
encuentran obstruyen el
transito del personal.
Exceso de cables en
cortapicos.
Espacios muy pequeños

para evacuaciones.
Ordenamiento de folders
en estantes para tener un
mejor orden.
140
Mantenimiento de
cableado eléctrico en toma
corrientes, y tapar los
cajetines.
Verificable
Ordenar de mejor forma

los folders en el gabinete.

PAGADURÍA
Realizar el respectivo
mantenimiento en las
instalaciones eléctricas ya
que ninguna toma
corriente de esta área
funciona.
Verificable
JURÍDICO
Cambiar el aire
acondicionado ya que se
encuentra en mal estado.
141
sujeción metálica (en “L”)
la estantería, para evitar
accidentes o
atrapamientos.
Ordenar mediante
canaletas el cableado de
red.
Verificable
Ordenar el pasillo de
evacuación ya que aquí se
DIRECCIÓN encuentra la principal
ADMINISTRATIVA salida de emergencia.
Y DIRECTORA
Colocar las resmas de
papel en un lugar
adecuado.
Verificable
Colocar puertas o topes en

las repisas para la
colocación de papeles o
TURISMO folders.

|
142
El sistema de red sebe ser
cubierto con canaletas
para evitar tropezones.
Verificable
Reubicar los folder

medianos en los espacios
libres de los anaqueles.

TALENTO
HUMANO
El lugar de tránsito del

área de trabajo es reducido
ya que impide el libre
acceso.
Retirar los folders que se

encuentran atrás de la
puerta impidiendo abrirla
totalmente.
Ordenar mediante
canaletas los sistemas
eléctricos y retirar los
folders que se encuentran
junto a los mismos.
143
Ubicar el botiquín en un
lugar de fácil
accesibilidad.
Verificable
Retirar los folder que se

encuentra colocado sobre
los estantes ya que
generan unos riesgos de
caídas sobre las personas
que transitan por el lugar.
FINANCIERO Y
Revisar las instalaciones
PRESUPUESTO
eléctricas que se
encuentran desprotegidas
y no está sujetado.
Las áreas de tránsitos de

los escritorios es reducido
por lo que los
movimientos son
reducidos.
144
Colocar el cableado
eléctrico y de red en
canaletas para una mejor
protección.
Retirar los objetos que se

encuentran sobre los
anaqueles ya que pueden
caer sobre el personal que
labora en esta área en caso
de un sismo.
Reubicar la copiadora ya
que afecta al bienestar de
la persona que labora
junto a ella.
Verificable
Deben tener un orden y

limpieza adecuada.
SISTEMAS 1
145
Ubicar de mejor forma las
instalaciones eléctricas
para tener una mayor
seguridad.
Colocar canaletas para el

cableado de red.
Verificable
Cambiar el aire
acondicionado que se
encuentra descompuesto
ya que en esta área se
encuentran equipos
electrónicos que
permanecen encendidos
todo el día.
SISTEMAS 2
Retirar los cartones de la
salida de emergencia.
146
Colocar correctamente los
insumos para no tener una
mejor área de trabajo.
Verificable
El área de trabajo es
demasiada reducida.
Colocar un detector d
ELECTRICISTA humo.
Cubrir el sistema de redes

eléctricas ya que pueden
ocasionar riesgos de
electrocución.
Colocar señaléticas de
prevención en caja de
brakers
Revisar las instalaciones

eléctricas
147
Verificable
No improvisar extensiones
eléctricas ya que pueden
ocasionar un cortocircuito
pudiendo ocasionar un
incendio

MANTENIMEINTO
Colocar Bases frontales en

la repisa ya que los
objetos pueden caer sobre
el personal en caso de una
emergencia ocasionado
por un sismo, etc.
Ordenar los materiales y

herramientas en un lugar
adecuado
148
INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGOS DE LOS TALLERES DEL GAD PROVINCIAL DE
NAPO
Factores Externos de Riesgo
EVENTOS ADVERSOS DE EVENTOS ADVERSOS DE ORÍGEN ANTRÓPICO

ORÍGEN NATURAL
Sismos: Temblores, Incendios – Conatos de fuego
Terremotos.
Tormentas eléctricas Violencia Civil: Manifestaciones, Agresiones a Instalaciones, Toma
de las Instalaciones, Toma de Rehenes.
Caída de Ceniza por efectos de - Robos, Asaltos, Atracos con Violencia
erupción volcánica. - Pérdidas, sustracciones sin Violencia
Accidentes Personales por caídas o emergencias médicas: heridas,

fracturas, quemaduras, problemas respiratorios, etc.
Factores Internos de riesgos
PLANTA ARQUITECTÓNICA
Nombre Recomendación /
Verificable
Colocar detector de
humo.
Retirar los equipos que

ya no sirvan o están en
mal estado.
Auditorio
Ordenar las sillas en su

lugar
149
Verificable
Colocar detector de
humo.
Ordenar los objetos o

cartones que se
encuentran en el piso
Bodega de para no ocasionar
Repuestos- tropezones y no
Lubricantes obstaculice la ruta de
salida en caso de una
emergencia.

sujeción metálica (en
“L”) la estantería
Tener un orden de
limpieza por el polvo
excesivo que existe en el
lugar.
150
Retirar los tarros y los
cartones que contienen
los repuestos de la parte
superior de los estantes y
colocar en una parte más
baja ya que un caso de
sismo puede ocasionar
atrapamiento al personal
que la labora en el lugar.
Verificable
Colocar detector de
humo.
Taller de Mecánica
Liviana Utilizar paños
absorbentes para el
aceite y combustible
derramado.
151
Retirar los materiales y
maquinaria obsoleta.
Tener un orden de
limpieza.
Fuente: SNGR
Elaborado por: Victor Vargas/ Javier Quiroz
152
ANEXO II
Anexo No 2 MATRIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL DEL
“EDIFICIO CENTRAL” DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO
134
153
Matriz de Análisis de elementos de Vulnerabilidad Institucional de las “Edificio
Central” del GAD Provincial de Napo
MATRIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Planta Baja
INSTITUCIÓN: ___GAD Provincial de Napo______________________________________
PISO No./Área
FECHA: ___24/06/2013_________________________________________ Pagaduría

AREA / DEPARTAMENTO: _______________________
Estado
ITEM DE EVALUACIÓN
AREAS LIMPIAS x
AREAS ORDENADAS x Reordenamiento de material y cartones
LIBRE DE PELIGROS DE RESBALAR, TROPEZAR O CAER x
SEÑALIZACION ADECUADA DE AREAS Y VIAS DE EVACUACION x No existe señales de evacuación
LIBRES DE OBSTRUCCIONES x
PISOS SECOS Y LIMPIOS x
DE AMPLITUD QUE PERMITA MOVIMIENTOS NORMALES x el área es muy pequeña entre escritorios
SALIDAS
SIN CANDADOS O LLAVES PARA LIMITAR EL ESCAPE x
RUTAS Y SALIDAS MARCADAS CLARAMENTE x No existe
SALIDA CON ILUMINACIÓN ADECUADA x
MÁS DE UNA SALIDA PARA CADA SECTOR DE TRABAJO x
RUTAS DE SALIDA LIBRES DE OBSTRUCCIONES x
RUTAS DE SALIDA SEÑALIZADAS x No existe señalización
ABREN HACIA LOS DOS LADOS A UNA SUPERFICIE NIVELADA x Solo hacia un lado
MAPAS DE UBICACIÓN Y EVACUACIÓN x Por realizar
ESTADO DE ESCALERAS (despejadas, estado pasamanos, no obstáculos,
etc.) x N/A
VENTILACION
SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADO Y/O CALEFACCION x no cuentan con aire acondicionado
AREA LIBRE DE OLORES x
VENTANALES (Estado) x
154
ILUMINACION
AREAS DE TRÁNSITO Y DE TRABAJO ILUMINADAS x
LAMPARAS LIMPIOS Y FUNCIONANDO x
LAMPARAS Y FOCOS x
CALOR
MANEJO DEL CALOR x no cuentan con aire acondicionado
AISLAMIENTO TERMICO x
HAY ACUMULACIÓN DE PAPEL EN UNA AREA DETERMINADA x
EQUIPOS
APAGADOS LUEGO SE SU USO x
EQUIPOS SIN USO DESCONECTADOS (Cargadores, Cafeteras,etc) x
CABLES ELÉCTRICOS CUBIERTOS Y PROTEJIDOS x Cubrir el cableado mediante canaletas
ESTADO DE CAJAS DE BRAKERS / MEMBRETADAS N/A
realizar un mantenimiento a las instalaciones eléctricas de
INSTALACIONES ELÉCTRICAS IMPROVISADAS/DEFECTUOSAS
x esta área ya que no funcionan
SOBRECARGA DE ALAMBRES EN INTERRUPTORES O CORTAPICOS

x Realizar una adecuación del sistema eléctrico
ACUMULACIÓN DE PAPELERÍA/CARTONES x
CORRECTA UBICCIÓN DE PESOS EN ESTANTES x Reordenar
ACUMULACIÓN DE SUSTANCIAS: QUÍMICAS, TOXICAS, NOCIVAS,
FLAMABLES x N/A
PULSADORES DE EMERGENCIA x
ILUMINACION DE EMERGENCIA DISPONIBLE Y FUNCIONANDO x
LUCES DE ANUNCIO DE EMERGENCIA x
ALARMAS SONORAS - ALARMAS VISUALES x
DETECTORES DE HUMO Y/O CALOR x Por implementar
EXTINTORES x Por implementar
EQUIPOS DE RESCATE (INMOVILIZADORES, BOTIQUIN, CAMILLA)
EN CONDICIONES OPERACIONALES x N/A
BOTIQUIN x N/A
TRANSFORADORES / POSTES / ALAMBRES x
TRÁNSITO EXCESIVO x
OTROS x
155
ANEXO III
Anexo No 3 MATRIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL DE LAS
“OFICINAS DE PLANIFICACIÓN” DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO
135
156
Matriz de Análisis de elementos de Vulnerabilidad Institucional de las “Oficinas
de Planificación” del GAD Provincial de Napo
INSTITUCIÓN: _____GAD PROVINCIAL DE NAPO ____________________________________

PISO /Área PLANIFICACIÓN
FECHA: __‎17‎de ‎julio‎de ‎2013__ UNIDAD DE

AREA / DEPARTAMENTO: _______________________
PROYECTOS
Estado
ITEM DE EVALUACIÓN
AREAS LIMPIAS x
AREAS ORDENADAS x mantener un orden en las áreas de trabajo
LIBRE DE PELIGROS DE RESBALAR, TROPEZAR O CAER x ordenar el cableado eléctrico y de red
SEÑALIZACION ADECUADA DE AREAS Y VIAS DE EVACUACION x no existe señalización
DE AMPLITUD QUE PERMITA MOVIMIENTOS NORMALES x
SALIDAS
RUTAS Y SALIDAS MARCADAS CLARAMENTE x
MÁS DE UNA SALIDA PARA CADA SECTOR DE TRABAJO x realizar otra salida de evacuación
RUTAS DE SALIDA SEÑALIZADAS x
ABREN HACIA LOS DOS LADOS A UNA SUPERFICIE NIVELADA x
MAPAS DE UBICACIÓN Y EVACUACIÓN x por implementar
ESTADO DE ESCALERAS (despejadas, estado pasamanos, no obstáculos, etc.) N/A
VENTILACION
SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADO Y/O CALEFACCION x
fumigar el techo de esta área ya que existe
AREA LIBRE DE OLORES
x presencia de residuos de murciélagos.
157
ILUMINACION
LAMPARAS Y FOCOS x
CALOR
MANEJO DEL CALOR x
AISLAMIENTO TERMICO
EQUIPOS
APAGADOS LUEGO SE SU USO x
CABLES ELÉCTRICOS CUBIERTOS Y PROTEJIDOS x
ESTADO DE CAJAS DE BRAKERS / MEMBRETADAS N/A
INSTALACIONES ELÉCTRICAS IMPROVISADAS/DEFECTUOSAS x
SOBRECARGA DE ALAMBRES EN INTERRUPTORES O distribuir de mejor forma el cableado de los
CORTAPICOS x equipos de oficina
CORRECTA UBICCIÓN DE PESOS EN ESTANTES x
ACUMULACIÓN DE SUSTANCIAS: QUÍM ICAS, TOXICAS, NOCIVAS,
FLAM ABLES
N/A
DETECTORES DE HUMO Y/O CALOR x
EXTINTORES x
EQUIPOS DE RESCATE (INMOVILIZADORES, BOTIQUIN,
x
CAMILLA) EN CONDICIONES OPERACIONALES
BOTIQUIN x
OTROS x
158
ANEXO IV
Anexo No 4 MATRIZ DE ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL DE LOS
“TALLERES” DEL GAD PROVINCIAL DE NAPO
136
159
Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de los
“Talleres” del GAD Provincial de Napo
PISO No./Área _______________________________

INSTITUCIÓN: ______GAD. PROVINCIAL DE NAPO___________________________________ TALLERES
AREA / DEPARTAMENTO: ____ Bodega de Repuestos-

FECHA: ______________06/01/2014______________________________
Lubricantes
Estado
ITEM DE EVALUACIÓN
AREAS LIMPIAS x
AREAS ORDENADAS x
LIBRE DE PELIGROS DE RESBALAR, TROPEZAR O CAER x
SEÑALIZACION ADECUADA DE AREAS Y VIAS DE EVACUACION x
DE AMPLITUD QUE PERMITA MOVIMIENTOS NORMALES x
SALIDAS
RUTAS Y SALIDAS MARCADAS CLARAMENTE x
MÁS DE UNA SALIDA PARA CADA SECTOR DE TRABAJO x 1 salida
RUTAS DE SALIDA SEÑALIZADAS x
ABREN HACIA LOS DOS LADOS A UNA SUPERFICIE NIVELADA x
MAPAS DE UBICACIÓN Y EVACUACIÓN x
ESTADO DE ESCALERAS (despejadas, estado pasamanos, no obstáculos, etc.) x
VENTILACION
SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADO Y/O CALEFACCION x
AREA LIBRE DE OLORES x
160
ILUMINACION
LAMPARAS Y FOCOS x
CALOR
MANEJO DEL CALOR x
AISLAMIENTO TERMICO x
EQUIPOS
APAGADOS LUEGO SE SU USO N/A
CABLES ELÉCTRICOS CUBIERTOS Y PROTEJIDOS x
ESTADO DE CAJAS DE BRAKERS / MEMBRETADAS x Pero no están membretadas
INSTALACIONES ELÉCTRICAS IMPROVISADAS/DEFECTUOSAS x
SOBRECARGA DE ALAMBRES EN INTERRUPTORES O CORTAPICOS x
CORRECTA UBICCIÓN DE PESOS EN ESTANTES x
ACUMULACIÓN DE SUSTANCIAS: QUÍM ICAS, TOXICAS, NOCIVAS,
FLAM ABLES x
DETECTORES DE HUMO Y/O CALOR x
EXTINTORES x
EQUIPOS DE RESCATE (INMOVILIZADORES, BOTIQUIN, CAMILLA)
EN CONDICIONES OPERACIONALES N/A
BOTIQUIN x
OTROS x
161
ANEXO V
Anexo No 5 CUADRO DE CALOR DE COMBUSTIÓN DE LOS MATERIALES
137
162
CALOR DE COMBUSTIÓN DE LOS MATERIALES
No. MATERIAL KCAL/Kg KCAL/Kg

Maderas
1 Pino (10 - 128) 4489 4678
2 Maderas blandas 4120
3 Resinosas (10%) 4628
Derivados del petróleo

Petróleo Crudo 10366 10950
Gasolina 11000 11400
Querosene 10950 11050
Aceite de alquitrán 9939 10222
Gas oíl 10700 10878
Alquitrán de ulla 8600 8900
Bitumen puro 8411
Azocerita 10650 10950
Parafina 9978 11172
Paja
De trigo común (seco) 3494

Bagazo de caña (53%) 2171
Grasas y ceras
Animales 9500
Mantequilla 9317 9361
Queso 9505
Cardo 9505 9655
Oleo de margarina 9372
Ácido esteárico 9372
Aceites vegetales y animales
hígado 9433
Cerdo (manteca) 9450
Tiburón 9372
163
Esperma 9444
Ballena 9472
Cacahuate 9411
Armenio 9450
Ricino 8861
Semilla Algodón 9400
Linaza 9367
Maíz 9417
Amapola 9383
Oliva 9455
Nabo 9489
sésamo (ajonjolí) 9394
Cauchos y Plásticos
Poliisopreno (Sin Vulcanizar) 10800

Poliisopreno (goma natural) 10600
Ebonita 7900
ABS(acrilonitrillo-butadieno-
estireno)copo limero 37% 9550
Acrílico (polimetil metacrilato) 6375
Cloruro de metilo 3200
Cloruro de polivinilo (PVC) 4290
Imitación mármol (30 poliéster y
70% carbonato de calcio 1670
Nylon 7390
Fenol Formaldehido 6670
Sólidos
Algodón peinado 3978

Almidón 4228
Aluminio 7389
Asfalto 9528
Alcanfor 9286
Azufre 2211
Caseína 5861
Carbono 7489
Carbono (Grafito) 7826
Celulosa 4206
164
Polvo de caucho 4000
Dinamita al 75% 1289
Aceite de cocina 1100
Aceite de algodón 9500
Lana seca 5439
Lana cardada seca 5493
Manteca animal 9305
Magnesio 6639
Aceite lubricante SAE 11333
Aceite palmítico 9344
Cara parafina 11167
Piroxilina 1056
Fosforo 5878
Papel 3728 4350
Pez 8389
Sodio 2150
Azúcar de caña 4000
Sacarosa 3939
Sucrosa 2200
Seda 5128
Sebo 9500
Zinc 1278
BUT/PIE BUT/PIE
Gases CUBICO CUBICO
Gas natural 934 1250

Gas de Aceite 283 444
Gas Halogenado 250 372
Fuel - oil
No. 1 11000
No. 2 10170
Carbones
Antracita 6955 7683

Semiantracita 7389 7433
Semi - butiminoso 7617 8228
165
Butiminoso 4828 6189
Lignito 3228 5800
Turba seca 3500
Hulla 7200 7600
Gas de carbón 6028 8333
Coke 6494 7117
Carbón vegetal 7178
Maderas
Fresno seco 4711
Haya (13%) 4172
Abedul (12%) 4211
Olmo (seco) 4728
Abeto (seco) 5033
Maderas duras (4-11%) 4511
Leña seca 3700
Algarrobo 4800
Robles (13%) 3989
Cauchos y plásticos
Policarbonato 7400
Poliéster (70% Resina 30% fibra
de vidrio) 4985
Polietileno alta densidad 11145
Polietileno de baja densidad 11130
Poliestireno 9923
Polipropileno 7450
Polisulfono (propileno sulfono) 4364
Politetrafluoroetano (teflón) 1000
Polierutano (base éster) 5660
Fuente: Norma Chilena NCH 1916
166
ANEXO VI
Anexo No 6 PLAN DE EMERGENCIA “OFICINAS DE PLANIFICACIÓN”
138
167
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA
DE NAPO
Oficinas de Planificación: Tena, Barrio Las

Palmas, Av. Jumandy y Av. Tamiahurco (Coliseo
Mayor).
DR. SERGIO ENRIQUE CHACÓN PADILLA
PREFECTO
ING. GIANINA RUIZ
RESPONSABLE DE USST
OCTUBRE 2013
168
CONTENIDO
1. DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
1.1. Características generales de las oficinas de Planificación del GAD Provincial de

Napo
2. CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGOS
2.1. Descripción del área
2.2. Evaluación de la amenaza
2.4. Situación general frente a emergencias
2.4.1. Antecedentes
2.4.2. Responsables
2.5. Plan de acción para la construcción de riesgos institucionales
2.6. Características de la amenaza

2.7. Análisis de amenazas en las oficinas de planificación
2.8. Evaluación de la vulnerabilidad
3. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO
3.1. Descripción de la institución
3.1.1. Tipo y años de construcción
3.1.2. Maquinarias, equipos, sistemas eléctricos y de combustión
3.1.3. Materia prima usada
3.1.4. Desechos generados
3.1.5. Materiales peligrosos usados
3.2. Factores externos que generen posibles amenazas
3.2.1. Empresas o industrias aledañas a la institución
3.2.2. Factores naturales aledaños o cercanos
I
4. EVALUACIÓN DE FACTORES DE RIESGOS DETECTADOS
4.1. Análisis de Riesgo de Incendio por el Método MESERI
4.1.1. Riesgos adicionales a conciderar
4.2. Estimación de daños y pérdidas
4.3. Priorización de las áreas
5. PREVENCIÓN CONTROL DE RIESGOS
5.1. Medidas preventivas generales en la institución
5.2. Acciones preventivas y de control para minimizar los riesgos evaluados
5.3. Detalle de recursos que al momento cuenta la institución para prevenir, detectar,
proteger y controlar
6. MANTENIMIENTO
6.1. Procedimiento de mantenimiento
6.2. Cuadro de responsabilidades
7. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIÓNES PARA EMERGENCIAS
7.1. Detección de la emergencia
7.2. Forma general para aplicar la alarma
8. PROTOCOLOS DE INTERVENCIÓN ANTE EMERGENCIAS
8.1. Flujo de respuesta ante emergencias
8.2. Estructura de la organización ante emergencias
8.2.1. Responsabilidades
8.2.2. Representante legal
8.2.4. Supervisores y jefaturas
8.2.5. Líderes de sección
8.3. Funciones de los jefes y brigadas en caso de emergencia
II
8.3.1. Director general de emergencias DGE
8.3.2. Jefe de brigadas
8.3.3. Brigada de primera intervención BPI
8.3.4. Brigada contra incendios BCI
8.3.5. Brigada de alarma y evacuación BAE
8.3.6. Brigada de primeros auxilios BPA
8.4. Coordinación interinstitucional para ayuda inmediata
8.5. Forma de actuación durante la emergencia
9. EVACUACIÓN
9.1. Decisiones de evacuación
9.1.1. Evacuación total
9.1.2. Evacuación parcial
9.1.3. Evacuación insitu
9.2. Vías de evacuación y salidas de emergencia
9.3. Procedimiento para la evacuación
10. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE

EMERGENCIA
10.1. Programa de implantación del sistema de señalización
10.2. Programa de información en cartelera
10.3. Programa de capacitación
11. BIBLIOGRAFÍA
III
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No 1 Número de trabajadores

Cuadro No 2 Plan de acción para la construcción de riesgos institucionales
Cuadro No 3 Características de la amenaza
Cuadro No 4 Evaluación de la vulnerabilidad
Cuadro No 5 Maquinarias, equipos, sistemas eléctricos y de combustión
Cuadro No 6 Materia prima usada
Cuadro No 7 Priorización de las áreas
Cuadro No 8 Recursos con los que cuenta la institución (extintores)
Cuadro No 9 Recursos con los que cuenta la institución (alarmas)
Cuadro No 10 Equipos de emergencia por adquirir
Cuadro No 11 Procedimiento de mantenimiento de equipos
Cuadro No 12 Cuadro de responsabilidades
Cuadro No 13 Brigada contra incendios BCI
Cuadro No 14 Brigada de alarma y evacuación BAE
Cuadro No 15 Brigada de primeros auxilios BPA
Cuadro No 16 Detalle de miembros de brigadas.
Cuadro No 17 Coordinación interinstitucional para ayuda inmediata
Cuadro No 18 Vías de evacuación y salidas de emergencia
Cuadro No 19 Procedimiento para la implementación del plan de emergencia.
Cuadro No 20 Programa de información en cartelera
Cuadro No 21 Programa de capacitación
IV
 GEO-REFERENCIACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
V
1.1. Características generales de las oficinas de Planificación del GAD

Provincial de Napo
1.1.1. Razón social
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE NAPO
1.1.2. Ubicación
Las Oficinas de Planificación pertenecientes al GAD Provincial de Napo se
encuentran ubicadas en la ciudad del Tena, Cdla. Las Palmas, Av. Jumandy y Av.
Tamiahurco (Coliseo Mayor).
1.1.3. Contactos
Prefecto
Telf.: 062 886 503 / 062 870 140
Cell.: 0958844664
Responsable de Seguridad (USST)

Ing. Soraya Gianina Ruiz Baquero
Cell.: 0979160654
1.1.4. Actividad institucional
En esta edificación se realiza la planificación de proyectos, planimetrías, elaboración

y aprobación de planos, etc.
VI
Las oficinas de Planificación del GAD Provincial de Napo, se encuentran ubicadas

en la parte posterior del Coliseo Mayor de Tena, exactamente en la Av. Jumandy y
Av. Tamiahurco. Estas instalaciones cuentan con 5 departamentos, un área de 800 m2
y un total de 29 personas que laboran en estas instalaciones donde 22 son hombres y
7 son mujeres. Esta área es altamente turística por tanto es de alto grado circulación
vehicular ya que sirve de vía de comunicaciones con varias comunidades y también
posee una carretera interprovincial.
La principal amenaza a la que está expuesta la edificación es el coliseo que se

encuentra junto a la misma ya que a su alrededor no se encuentra ni ríos que puedan
ocasionar raños a las instalaciones.
2.3.1. Población trabajadora
La población laboral que se encuentra en la totalidad de las Oficinas de Planificación

es la que se establece a continuación en el cuadro:
Cuadro No 32 NÚMERO DE TRABAJADORES.

POBLACION TRABAJADORA "Edificio Central"
TOTAL TOTAL TOTAL
AREA/ nivel
TRABAJADORES HOMBRES MUJERES
Área única 29 22 7
TOTAL 29
VII
2.3.2. Número de visitas en las instalaciones
El número aproximado de visitantes que ingresa a las oficinas es de 20 personas al día,

pudiendo variar de acuerdo a las necesidades de los visitantes.
2.4.1. Antecedentes
Las Oficinas de Planificación pertenecientes al GAD Provincial de Napo en sus registros

no se encontraron emergencias de ningún tipo, sin embrago es necesario contar con un
documento que abarque todo lo relacionado a acciones frente a emergencias, que servirán
a todo el personal laboral y mejorara la seguridad y bienestar de los mismos.
2.4.2. Responsables
Los responsables para el desarrollo del presente Plan serán el Departamento de

Seguridad (USST) y la máxima autoridad del GAD Provincial de Napo, misma que se
encargara de brindar los recursos necesarios para desarrollar el plan.
Para la implantación del plan actuaran todos los trabajadores que serán elegidos para
conformar las brigadas, y también actuaran los organismos de socorro como son:
Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Secretaria de Gestión de Riesgos y Policía
Nacional.
VIII
2.5. Plan de acción para la construcción de riesgos institucionales.
Cuadro No 33 PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE

RIESGOS INSTITUCIONALES.
RIESGO MEDIDA A TIEMPO RESPONSABLE
IMPLEMENTARSE
Sujeción de estantes y Unidad de

cuadros etc, seguridad y salud,
Sismo de 6.5° en susceptibles a caídas. Mediano plazo (6 director general de
la escala de Mantenimiento de a 12 meses ) planificación quien
Richter, de origen falsos techos y ayudara a coordinar
tectónico luminaria. las actividad ante
Realización de emergencias sin
simulacros de perjudicar las
evacuación para el labores de los
personal que labora trabajadores.
en el edificio.
Personal de
Evaluación y mantenimiento
mantenimiento de eléctrico de la
Incendio instalaciones institución.
producido por eléctricas del edificio. Corto plazo (3 a 6 Coordinar con la
cortocircuito Correcta ubicación de meses ) dirección financiera
papel y folders para para la adquisición
evitar conatos de de los materiales
incendio. necesarios para
dichos
mantenimientos.
IX
Colaboración al
personal de la Policía
Nacional quienes son Mediano plazo (4 Alta dirección y
Aparato explosivo las personas a 12 meses) Policía Nacional
especializadas para la
detección y
manipulación de
dichos aparatos
explosivos.
Elaborado por: Victor Vargas/Javier Quiroz
Las siguientes amenazas son en base al estudio realizado en la edificación por tanto
se calificó por la intensidad del evento adverso que pueda presentarse en las oficinas:
Cuadro No 34 CARACTERÍSTICAS DE LA AMENAZA

DETALLE DEL
EVENTO CONSECUENCIA DEL EVENTO EMERGENCIA
EVENTO
Emergencia
Baja Intensidad Movimiento de objetos sin daños.
grado I
Mediana Desplome de mobiliario, paredes y Emergencia
Sismo Intensidad techos, caída de árboles. grado II
Emergencia
Alta Intensidad Derrumbe y colapso de estructuras
grado III
Emergencia
Leve Intensidad Presencia de fuego Incipiente.
grado I
Incendio y
Mediana Incendio moderado, y controlable por Emergencia
explosiones
Intensidad B.E. grado II
Incendio Fuera de control que se Emergencia
Alta Intensidad
extienda grado III
Emergencia
Leve intensidad Manifestación
Grado I
Violencia Mediana Emergencia
Manifestación y protestas
civil intensidad Grado I
Emergencia
Alta intensidad Protestas descontroladas, caos
Grado III
X
2.7. Análisis de amenazas en las Oficinas de Planificación
Cuadro No 35 ANÁLISIS DE AMENAZAS

Identificación de Frecuencia Magnitud Intensidad
la amenaza
Sismo tipo Baja Media Media
tectónico
Incendio Media Media Media
Atentado Baja Baja Alta
2.8.1. Factores de vulnerabilidad
Cuadro No 36 EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD.
Factor Condición Si No Observación

Conoce cuál es el material de
X
construcción utilizado en la edificación.
El lugar donde se encuentra la
edificación ha sido afectado por eventos X
adversos.
Conoce cuales son las características
geológicas, calidad y tipo de suelo donde X
está la edificación.
FÍSICO
La construcción cumplió con el código de

X
construcción vigente en el país.
En su institución están definidas las rutas X
y salidas de emergencia.
En la institución cuentan con un área X

segura frente a emergencias o desastres.
Las vías principales de acceso a la
X
institución son seguras.
AMBIENT
En su institución realizan actividades

AL
relacionadas con manejo de sustancias X

peligrosas.
XI
en los alrededores de la institución X
existen industrias
La institución realiza un manejo
adecuado de desechos sólidos.
la institución cuenta con asignación de
recursos para preparación ante X
desastres
Disponen de un fondo económico para
ECONÓMICO
responder ante situaciones de X

emergencia.
La institución implementara medidas
tendientes a la reducción de riesgos X
internos.
En caso de accidentes laborales la
situación asume el costo con sus X
funcionarios.
La institución dispone de un plan de X
emergencia
Han desarrollado ejercicios de
simulación y simulacros durante el X
último año.
Cuentan con una organización interna X
para emergencias y desastres.
Existe disponibilidad de los trabajadores
para participar en procesos de X
SOCIAL
capacitación
Realizan coordinación con instituciones
vinculadas con la atención de X
emergencias.
Disponen de espacios para el desarrollo
de programas educativos.
Han desarrollado campañas de X
sensibilización para desastre.
Los funcionarios conocen los desastres X
Cuentan con brigadas de primera X
respuesta.
Fuente SNGR
XII
Las oficinas de Planificación del GAD Provincial de Napo, comprenden una

estructura de bloque y hormigón, y en el techo se encuentra colocado cielo raso el
mismo que está elaborado por una mezcla de yeso y cartón.
Este lugar de trabajo tiene aproximadamente 6 años de haber sido construido.
A continuación se especifican los equipos y sistemas con los que cuenta actualmente
las Oficinas de Planificación:
Cuadro No 37 MAQUINARIAS, EQUIPOS, SISTEMAS ELÉCTRICOS Y DE

COMBUSTIÓN.
Denominación
Elemento
Ubicación Potencia Cantidad
Transformadores Exteriores 100 KVA 1
Aparatos de climatización - - -
Instalación de calefacción N/A - -
(calefón)
Grupos de presión (bombas - - -
de agua)
Tanques de Gas Bodega - 4
Generador - - -
Armario de distribución - - -
eléctrica
Armarios para sistema de Proyectos - 1
red.
XIII
Aquí se utiliza específicamente papel de varios formatos, ya que se realizan planos.

A continuación se detalla los desechos generados:
CUADRO NO 38 MATERIA PRIMA USADA
Tipo Formato Cantidad Tiempo de uso
Papel A-4 4 resmas/ 500 unid Mensual
Papel A-1 1 rollo/ 100mts Bimensual
Papel A-3 1 resma/ 100 unid Mensual
Cartón 2 cajas Mensual
Nota: Se recuerda que las cantidades pueden variar de acuerdo a las necesidades.

No se encuentran materiales peligrosos ya que es una entidad pública.

Las oficinas se encuentran junto al coliseo mayor por lo que este sería la única
amenaza que tendrían las oficinas.

No existen factores naturales aledaños o cercanos de importancia.
Riesgo
ALIFICACIÓN RIESGO (TOTAL P) SOBRE 10 4,417113894 Categoría:
medio
XIV
Al realizarse un breve analisis global de las instalaciones y de la infraestructura de las
Oficinas se obtubo que luego de la calificación del riesgo es de 4,49 que se considera
como RIESGO MEDIO.
Desconocimiento: Son pocas las personas (particulares) que se percatan de las vías
de recorrido cuando ingresan a un establecimiento, sin embargo, lo que realmente
preocupa es el desconocimiento de los propios trabajadores de su área de trabajo a
este hecho se añade la escasa claridad de señalización a las salidas de emergencia y
recorrido de evacuación; siendo una de las principales causas de muerte en caso de
incendio.
La señalización debe ser lo suficientemente clara y adecuada para que la
evacuación se pueda llegar a producir sin necesidad de indicación alguna.
Tamaño: Cuando mas grande sea la edificación, mayor número de personas sera
necesario evacuar. El principal problema se da a la hora de evacuar, las salidas
verticales donde confluyen muchos riesgos y uno de ellos es la altura de evacuación,
es decir, a mayor número de pisos las plataformas de bomberos no alcanzan
quedando encerrandas las personas.
De acuerdo al método MESERI al tener un Riesgo Moderado no tendría

consecuencias inmediatas pero sin embargo se necesita controlar los riesgos presentes
en cada una de las áreas, como también implementar los equipos y accesorios para
control de incendios ya que esto es primordial para obtener una cualificación
adecuada y que al momento de realizar un nuevo análisis logremos obtener un riesgo
bajo.
Por lo que el método MESERI nos dice que: “Es necesario controlar el riesgo en el
mínimo tiempo posible (Requiere de Plan y Brigadas de Emergencia)”.
XV
Se recuerda que este análisis es echo para conocer inicialmente como se encuentra la
edificación, es por eso que es necesarias inspecciones programadas para ir evaluando
el rendimiento del presente Plan.
La priorización se la realizara de la siguiente manera: primero se deberá contrarrestar

los riesgos presentes en las áreas, ya que estas son las más vulnerables al momento de
una evacuación.
Luego se procederá a la implementación de la señalética y nombrar al personal que
conformaran las brigadas.
Cuadro No 39 PRIORIZACIÓN DE LAS ÁREAS
Área Vulnerabilidad de # Priorización
Exposición
Posee mayores equipos
Unidad de Proyecto electrónicos y armario de 1.- Primer Área en
distribución eléctrica y de red. Evacuar
Ordenamiento Territorial Posee equipos electrónicos. 2.- Segunda Área en
Evacuar
Ver (ANEXO 9) MAPA DE EVACUACIÓN.
Las acciones que se llevaran a cabo son las de mitigar todos los riesgos encontrados
en cada una de las áreas inspeccionadas.
 Identificar adecuadamente los posibles focos de incendios que afectarían al
área o áreas de la edificación.
 Realizar capacitaciones continuas al personal para que puedan actuar
prontamente frente a una emergencia.
 Realizar una constante revisión de extintores, redes húmedas o secas, etc.
 Mantener una adecuada limpieza y orden en cada área de trabajo.
XVI
 Dejar el espacio necesario en las salidas de emergencia, retirando todos los
obstáculos que impidan el libre acceso a las personas.
 Colocar la señalética necesaria tanto para equipos de emergencia como para
vías y salidas de evacuación.
De acuerdo a los resultados obtenidos se sugiere tomar las siguientes medidas

preventivas:
5.2.1. Unidad de proyectos
Esta unidad es la que presenta incidencia de riesgo ya que no cuenta con una
adecuada ventilación y al trabajar con una gran cantidad de equipos de cómputo
podría generarse un conato de incendio, por lo que se recomienda controlar esta
falencia.
Otra de las acciones preventivas que se realizara en las oficinas serán las de impartir
capacitaciones a los trabajadores en todo lo que se refiere a:
 Plan de emergencia: aquí se explicará todas las actividades que se detallan en
el presente plan ya que será de suma importancia que sea comprendida por
todas las personas que acudan a esta edificación.
 Seguridad y salud ocupacional: aquí se trata todos los temas que se refieren a
tipos de riesgos, uso y manejo de extintores, primeros auxilios, ya que una de
las medidas preventivas más importantes es el control de riesgos que se
presenten en la edificación y en cada área de trabajo.
Todo esto con la finalidad de que los trabajadores adquieran conocimientos que les
ayudaran actuar ante alguna emergencia.
XVII
5.2.2. Observaciones generales
Colocar una tarjeta de inspección mensual en los extintores.
5.3. Detalle de recursos que al momento cuenta la institución para prevenir,

detectar, proteger y controlar.
Inventario de medios que posee actualmente las Oficinas de Planificación:
5.3.1. Extintores
Cuadro No 40 RECURSOS CON LOS QUE CUENTA LA INSTITUCIÓN
(EXTINTORES)
Nivel Tipo extintor Cantidad Ubicación Capacidad
Oficinas PQS 1 Pasillo Central 20 lb
5.3.2. Alarmas
(ALARMAS).
Nivel Ubicación Cantidad Característica
Oficinas Pasillo Central 1 Pulsador- Sirena
Ver (ANEXO 10) MAPAS DE RIESGOS
5.3.3. Equipos por adquirir

Cuadro No 42 EQUIPOS DE EMERGENCIA POR ADQUIRIR
ÁREA EQUIPO CANTIDAD CARACTERÍSTICA
Extintores 2 10 lbs de capacidad
Unidad de CO2
proyectos Detector de 4 por defecto
humo
Ordenamiento Extintores 1 10 lbs de capacidad
territorial CO2
Detector de 2 por defecto
humo
Dirección de Detector de 1 por defecto
planificación humo
XVIII
Secretaria de Detector de 1 por defecto
planificación humo
Bodega Detector de 1 por defecto
humo
Evacuación, vía de evacuación,
General Señalética
punto de encuentro, peligro,
extintor.
Gabinete 1 Dotado con los equipos
contra
correspondientes.
incendio
6. MANTENIMIENTO
Detalle de los procedimientos de mantenimiento para los recursos de protección y

control.
No se cuenta con un procedimiento de mantenimiento ya que los recursos de
protección y control son mínimos y solo se cuenta con un plan de recargas, sin
embargo, se pone a consideración el siguiente procedimiento:
XIX
Cuadro No 43 PROCEDIMIENTO DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS.
EQUIPO O DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES

SISTEMA
EXTINTORES CONTRA INCENDIO
 Comprobación del peso y  Serán aprobados según

presión en su caso. el art 2 del reglamento
de Instalaciones de
 Inspección ocular del estado protección contra
de la manguera, boquilla o incendios a efectos de
lanza, válvulas, manómetro y justificar el
partes mecánicas. cumplimiento de las
Normativas.
 Revisión de ganchos o
sujetadores del extintor en  Serán fácilmente
paredes. visibles y accesibles.
 Colocación de tarjetas de  Estarán próximos a

inspección mensual. puntos con riesgo de
incendio y a las salidas.
 Revisar periódicamente el estado y funcionamiento

SISTEMA DE
ALARMA
tanto de pulsadores como de sirenas.
 Revisar si el lugar donde se encuentran ubicados estos

equipos son los adecuados.

Nota: cuando se adquieran los equipos emergencia se deberá realizar el
procedimiento de mantenimiento para cada uno de ellos.
Cuadro No 44 CUADRO DE RESPONSABILIDADES

Planta/Nivel Equipo Responsable Periodicidad Observación
Extintores Extinfire Anual
Inspección USST Mensual La periodicidad
Extintores puede variar de
XX
Nivel Único Alarmas USST/ Mensual acuerdo al uso
Mantenimiento del equipo.
Botiquín USST Quincenal
7. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIÓNES PARA

EMERGENCIAS
El tipo de detección con la que cuenta las Oficinas de Planificación del GAD
Provincial de Napo, es humana (manual), ya que se posee un sistema de alarma
mediante un pulsador de emergencia, mismo que se encuentra ubicado el en pasillo,
permitiendo de esta forma que la persona encargada de dar la alerta de alarma lo haga
en el menor tiempo posible y proseguir con las acciones de emergencia implantadas
en el presente plan.
Por lo que con la implantación de este sistema se dará cumplimiento con las
normativas que exige el estado, mismas que comprometen desde sus inicios a
proteger la salud y el bienestar de sus trabajadores, y personal particular.
XXI
Cuadro No 45 PROCEDIMIENTO GENERAL PARA UNA EMERGENCIA
XXII
En este Plan de Emergencia se define la estructura orgánica a ser conformada en caso

de activarse una emergencia, teniendo en cuenta que el personal involucrado estará
entrenado y con autoridad para tomar las decisiones, además para gestionar recursos y
ayudas para la emergencia. Quedando definido para este estudio el siguiente
organigrama:
DIRECTOR
GENERAL DE
EMERGENCIAS
COMUNICACIONES

Brigada
8.2. Estructura de la
BRIGADA DE organización anteLIDER
BRIGADA emergencias
DE ALARMA BRIGADA DE
PRIMERA CONTRA Y EVACUACIÓN PRIMEROS AUXILIOS
INTERVENCION INCENDIOS
El responsable del departamento de Seguridad estará siempre en todos los puntos de

apoyo que sean necesarios de acuerdo al tipo de emergencia, es por esto que la
comunicación debe de la adecuada ya que dicho miembro deberá acudir de forma
inmediata para coordinar las actividades para el control de la emergencia.
Es el Jefe de Emergencia y en caso de ausencia lo reemplazara el jefe inmediato del

edificio. Dara la orden de transmisión de la alarma a todo el personal interno y al
cuerpo de bomberos y coordinara la labor a realizar con ellos.
Coordinara y supervisara los simulacros de emergencia conjuntamente con el
encargado de seguridad.
8.2.3. Encargado de seguridad
Mantener actualizadas las carteleras con los números de emergencia y capacitar al

personal sobre el presente procedimiento, coordinara la realización de simulacros y
actualizara los planos de evacuación.
Conocer el plan de emergencias, acatar normas, y apoyar a los grupos de

intervención.
Serán los verificadores conjuntamente con el jefe de turno, su única y exclusiva

misión será la de evacuar rápidamente, llevar consigo la carpeta de listado de
empleados asignados al punto de encuentro, y empezar rápidamente a verificar la
llegada de estos.
Todos los responsables deben tener constancia del procedimiento y de cada una de
sus responsabilidades tanto en archivo físico como electrónico y en caso de ausencia
delegar a un reemplazo temporal y notificarlo adecuadamente a todos los
involucrados.
8.3.1. Director general de emergencias DGE:
 Facilitar ayudas internas y externas para control de las emergencias.

 Máxima autoridad en la emergencia.
 Decide evacuación.
8.3.2. Jefe de brigadas:
 Valorar la emergencia
 Dirigir y coordinar equipos de intervención.
 Dirigir operaciones en el sitio.
 Informar al jefe de emergencia el avance.
 Saber seguridad contra incendios y planes de protección.
 Máxima autoridad en la emergencia.
8.3.3. Brigada de primera intervención BPI:
Compuesta por un numero de 2 empleados de la institución, delegados por oficio

desde la gerencia de la empresa, con capacitación adecuada para el cumplimiento de
la misión encomendada. Estas personas serán las encargadas de:
 Acudir al sitio de la emergencia y tratar de controlarla.
 Realizar toda labor preventiva.
 Combatir conatos de incendios con extintores portátiles.
 Apoyar al equipo de segunda intervención cuando sea requerido.
 Actuar siempre en parejas.
8.3.4. Brigada contra incendios BCI:

desde la gerencia de la empresa, con capacitación adecuada para el cumplimiento de
la misión encomendada. Estas personas serán las encargadas de:
 Actuar cuando el equipo de primera intervención no logre controlar la
emergencia.
 Representa la máxima capacidad extintora del establecimiento.
 Actúan en cualquier punto que se produzca una emergencia.
 Dar ayuda al cuerpo de bomberos si la emergencia fuera de gran magnitud.
Cuadro No 46 BRIGADA CONTRA INCENDIOS BCI.
NOMBRES DE LOS AREA / PISO RESPONSABILIDADES
MIEMBROS BRIGADA DONDE SE UBICA PERMANENTES
DE MANEJO DE (en el ciclo de la Gestión
INCENDIOS de la Riesgos)
Antes Evacuación:
Titular 1: Murialdo Unidad de proyectos Activación
Aguinda Grefa Durante Evacuación:
Verificación de
incidente, combate.
Reemplazo: Estorgio Unidad de proyectos
Barroso Después Evacuación:
Evaluación de pérdidas.
8.3.5. Brigada de alarma y evacuación BAE:

desde la gerencia de la institución, con capacitación adecuada para el cumplimiento
de la misión encomendada. Estas personas serán las encargadas de:
 Asegurar la evacuación total y ordenada, y asegurar que se ha dado la alarma.
 Preparar la evacuación.
 Comprobación de la evacuación de sus zonas.
 Realizar simulacros programados y no programados.
Cuadro No 47 BRIGADA DE ALARMA Y EVACUACIÓN BAE.

AREA/DEPENDENCI CANTIDAD NOMBRE DEL RESPONSABILIDADE
A A SER DE LIDERES LIDER/EZA S
EVACUADA DE RESPONSABL (integrales a todo el
EVACUACIÓ E ´proceso)
N (titular y
NECESARIOS reemplazo)
Antes Evacuación:
Activación y
Comunicación
- Oficinas: Bodega, 1er Líder/esa Titular: Roxana Durante Evacuación:

Secretaria, Cabrera Coordinar y Dirigir
Dirección de
Planificación, Después Evacuación:
Unidad de Evaluación de
Ordenamiento Perdidas
Territorial, Unidad
de proyectos. Antes Evacuación:
Verificación del
incidente
2do Líder/esa Titular: Durante Evacuación:

Margarita Andi Seguridad
López
Después Evacuación:
Evaluación de daños
Fuente: SNGR
8.3.6. Brigada de primeros auxilios BPA:
También compuesta por un numero de 2 empleados de la institución, delegados por

oficio desde la gerencia de la institución, con capacitación adecuada para el
cumplimiento de la misión encomendada.
 Los brigadistas deben ser capacitados en primeros auxilios.
 A esta brigada se sumara el encargado de Seguridad Industrial.
Su función es:
 Prestar auxilio a los lesionados por la emergencia, hasta que los médicos
especializados acudan al lugar.
Cuadro No 48 BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS BPA.

DE PRIMEROS (en el ciclo de la Gestión
AUXILIOS de la Riesgos)
Titular 1: Rocío Unidad de Proyectos Antes Evacuación:
Rivadeneira Activación de la brigada
Durante Evacuación:
Reemplazo: Jaime Garzón Unidad de Proyectos
Ayuda a personal.
Auxilia a heridos.
Fuente: SNGR
8.3.7. Detalle de miembros de brigadas
Cuadro No 49 DETALLE DE MIEMBROS DE BRIGADAS.
DIRECCIÓN GENERAL Y BRIGADAS DE EMERGENCIA

Función Nombre Edificación Contactos
Teléfono
Director general de Dr. Sergio Chacón Edificio Central 0987299460
emergencias
Jefe de Brigadas JB Dr. Rolando Dirección de 0991165485

Hernández Planificación
Suplentes jefe de Ing. Gianina Ruiz Talleres 0979160654

brigadas SJB
Brigada de primera Julio Muñoz Proyectos 0984156533

intervención BPI
Brigada de Murialdo Aguinda Proyectos 0979251208

incendios BCI Estorgio Barroso Proyectos
Brigada de alarma Roxana Cabrera Proyectos 0983394674

y evacuación BPA Margarita Andi Ordenamiento T. 0987601711
Brigada de Rocío Rivadeneira Proyectos
primeros auxilios Jaime Garzón Ordenamiento T. 0984094616
BPA

Nota: A todas las demás personas se les debe considerar el número telefónico.
Cuadro No 50 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA AYUDA

INMEDIATA.
ENTIDAD TELÉFONO PERSONA DE DISTANCIA
ENLACE Km
POLICÍA
2886-101 Operador/a 3
2888-511
BOMBEROS
2886 – 102 Operador/a 1
HOSPITAL IEES
2873 – 668 Operador/a 5
CRUZ ROJA
2886 – 443 Operador/a 3

Periódicamente se tiene que revisar y verificar el buen estado de la información y
actualización de los mismos.
8.5.1. Procedimiento de emergencia y evacuación
8.5.1.1. Emergencia médica
La brigada de primeros auxilios (B.P.A.) Está liderada por el médico, en su

ausencia los brigadistas entrenados deberá concurrir de inmediato al sitio o área
siniestrada, para prestar apoyo, atender posibles heridos o afectados por el siniestro,
priorizando su evacuación y traslado a un sitio seguro o servicio de urgencia, según
sea la gravedad del caso.
Dónde:
Una vez detectada la emergencia, se comunica al supervisor o la persona encargada
del edificio para que ella sea la encargada de evaluar la magnitud de la emergencia. Si
el paciente necesita ser trasladado al dispensario médico el responsable del edificio se
contactara con RRHH para que de aviso al médico del IESS comunicándole que el
accidentado será trasladado al hospital, y ya al saber que el paciente es atendido en la
casa de salud se da por finalizada la emergencia, sin olvidar que el responsable de
seguridad se encargara de realizar todas las investigaciones posterior al accidente.
8.5.1.2. Conato de incendio
Antes
 En todo momento conservar la calma.
 Permanezca siempre alerta, recuerde la mejor manera de evitar los incendios es la
prevención.
 Cuide que los cables, equipos eléctricos y fuentes de energía eléctrica se
encuentren en perfectas condiciones.
 No utilice demasiadas conexiones en contactos múltiples, para evitar sobrecargas
eléctricas
 Respete las señales de NO FUMAR.
 Almacene líquidos inflamables solo en lugares autorizados.
Durante
 Al producirse y verificar un conato de incendio se procederá a dar la alarma
interna por parte del jefe de emergencia o en reemplazo el jefe de la zona
procediéndose a evacuar rápidamente las dependencias del edificio hacia la zona
de seguridad (Punto de Encuentro).
 El conato de incendio debe ser atacado con la máxima rapidez y decisión
utilizando los extintores dentro de la institución, para lo cual cada sección debe
tener su propia brigada de primera intervención, dichos integrantes serán todos
los empleados de cada área, hasta que llegue la brigada contra incendio, para
apoyar o remplazar a la brigada de primera intervención, continuando con la
extinción del fuego, hasta la posible llegada de bomberos profesionales, si aún se
mantiene el siniestro.
 La brigada de incendios en ningún momento realizará acciones que puedan poner
en peligro su integridad física.
 Tomar en cuenta la magnitud del siniestro, se deberá revisar la temperatura de las
puertas con el sentido del tacto, ya que es una forma de protección individual y
colectiva.
Después
 Siga las indicaciones de los brigadistas de evacuación.
 Se asegurará que la emergencia ha sido controlada en su totalidad.
 Verificará las condiciones del área afectada
 Vuelva a su área de trabajo de manera ordenada. Sólo reciba instrucciones de
los brigadistas
 Verifique visualmente que no existan daños en su área de trabajo o equipo,
reporte cualquier anomalía con su jefe inmediato.
 Si no se siente bien acuda al servicio médico a que le presten atención.
Diagrama de procedimientos para actuar en el caso de un incendio
Detección humana
del incendio
Posibilidad de
controlar la
Activar alarma Actuar
emergencia
personalmente local
Activar alarma local Apagar alarma

local
Posibilidad de
controlar la Evacuación de la Intervención de
emergencia con zona afectada brigada de control de
BRIGADAS incendios
Apagar alarma
Encender alarma General local
Activación del Plan de Periodo de espera

Emergencias
Evacuación total del área
Actuación de cuerpo de Posibilidad de

bomberos regresar a las
Fin de la Informe de Acciones
Conteo de actividades
Atención a emergenc la correctivas
normales.
personas en la ia emergencia
victimas
zona segura
8.5.1.3. Emergencia por desastres naturales
 En caso de sismo
Antes
 Inspeccione el área donde usted trabaja y evalúe en términos generales, qué
elementos, objetos o parte de la construcción puede significar un riesgo para
su integridad física.
 Usted debe conocer previamente las vías de evacuación, las que deben estar
siempre expeditas para su libre tránsito.
 De común acuerdo con sus colegas de trabajo y con la participación de su jefe
de Emergencia o Coordinador de área, deben fijar una zona de seguridad en su
área de trabajo que les de la confianza de quedar protegidos de sufrir lesiones.
Durante el sismo
 Las puertas de salida del Comedor Solidario del Patronato, pasillos y oficinas
deben abrirse.
 Los empleados deberán alejarse de las ventanas y de las estanterías ya que con
la vibración pueden ocasionar la ruptura de los vidrios y la caída de los
objetos.
 En caso que se produzca desprendimientos de iluminación, enlucidos,
adornos, etc., los empleados deben buscar protección debajo de las mesas.
 Durante el sismo NO SE DEBE EVACUAR, ya que esto constituye la mayor
tasa de accidentes y lesionados.
Después del sismo
 Se debe proceder a la evacuación total de la planta hacia el punto de
encuentro, manteniendo la calma y el orden.
 Cada líder de sección deberá asegurarse de que se encuentren todos los
empleados a su cargo, informara las novedades y aguardara instrucciones.
 El jefe de emergencia evaluará las condiciones de la planta y tomará la
decisión de volver a sus respectivas áreas.
Diagrama de procedimientos para actuar en el caso de un sismo
Detección humana del
Sismo
Atención a Determinar la Evaluar la

victimas Evaluar la intensidad del Atención a
situación
situación evento victimas
rápidamente
rápidamente
¿Daños Encender alarma General ¿Daños

presentes o presentes o
potenciales? potenciales?
Activación del Plan de
Emergencias

Evacuación Evacuación
parcial Actuación de Brigadas de parcial
(Áreas) Emergencias (Área)
Atención a
Evaluar técnicamente el Evaluar técnicamente el
victimas
área y limpiar área y limpiar
escombros Conteo de escombros
personas en la
zona segura
Es posible volver a la
Es posible Actuación de Organismos de normalidad
volver a la Socorro
normalidad
Periodo de
espera
Fin de la
Emergenci
a
Acciones Post-Evento
9. EVACUACIÓN
Accidente que suponga víctimas, daños materiales graves o alteraciones serias del medio
ambiente en zonas extensas en el exterior e interior del edificio.
Accidente que suponga víctimas y daños materiales en el edificio. Las repercusiones al

exterior se limitan a daños leves o a efectos negativos en el medio ambiente en zonas
limitadas.
Accidente que suponga daños materiales solo en el interior de la empresa en este caso no
hay daños en el exterior de la empresa.
Cuadro No 51 VÍAS DE EVACUACIÓN Y SALIDAS DE EMERGENCIA.
RUTAS CARACTERÍSTICAS UBICACIÓN

Salida De Emergencia
 La puerta de emergencia es de 2 m.
 Camino es amplio.
 Permite evacuar a todo personal, siendo la salida Entrada
Ruta I de emergencia más importante del edificio. Principal
 Recorrido es de porcelanato en las oficinas y de
vadosa hasta el punto de encuentro.
 La puerta de emergencia se abre hacia un solo
lado.
 La puerta de emergencia es de 1.50 m
 Recorrido es de porcelanato hasta el punto de
encuentro. Unidad de
Ruta II  Esta salida se encuentra en el interior del Proyectos
edificio.
 La puerta de emergencia se abre hacia un solo
lado y nos permite trasladarnos al punto de
encuentro.
Nota: el personal de las oficinas exteriores deberá dirigirse a los puntos de encuentro
que se encuentran junto a ellos.
Ante una emergencia que implique evacuación, las rutas que se deben seguir se
detallaran a continuación:
9.3.1. Ruta I – Entrada Principal

Una vez detectado el peligro y si no es controlable la emergencia (incendio, explosión,
sismos), se procederá a realizar lo siguiente:
Las personas que se encuentran en los departamentos de secretaría de planificación,
unidad de planificación y unidad de ordenamiento territorial y si fuese necesario de
bodega, deberán ubicar los rótulos de señalización, y evacuar con calma por las rutas
establecidas, ya que no existe mayor problema porque se encuentran a una corta
distancia de la salida de emergencia principal y no tienen que trasladarse por escaleras.
9.3.2. Ruta II – Unidad de Proyectos
Las personas que se encuentren dentro de la Unidad de Proyectos; a la voz de alarma y
siguiendo las normas del jefe de brigadas, deberán ubicar la salida de emergencia más
cercana al sitio donde se encuentre para posteriormente trasladarse por las vías de
evacuación al punto de encuentro que se encuentra en el parqueadero de las oficinas.
Recordando que esta salida es reducida y hay que tener mucho cuidado al trasladarse al
atravesar el centro de cómputo.

EMERGENCIA
Cuadro No 52 PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

DE EMERGENCIA
ACTIVIDAD Fecha Hasta Responsable
Estudio de señalética Noviembre Noviembre USSH
2013 2013
Diseño y fabricación de Febrero Febrero USSH
rótulos 2014 2014
Colocación Febrero Marzo USSH
2014 2014
Capacitación personal en Diciembre Diciembre -Cuerpo de Bomberos
señalética 2013 2013 -SGR de Napo
Cuadro No 53 PROGRAMA DE INFORMACIÓN EN CARTELERA

ACTIVIDAD Fecha Hasta Unidad
Responsable
Colocación del Mapa de Febrero 2014 Marzo 2014
Riesgos USST
Colocación de Rutas de Febrero 2014 Marzo 2014
Evacuación USST
Diseño y entrega de Febrero 2014 Marzo 2014
Trípticos USST
Cuadro No 54 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN.

ACTIVIDAD Fecha Imparte
Seguridad contra incendios Diciembre 2013 Cuerpo de
bomberos Tena
Señalética y colores de emergencia Febrero 2014 USST GAD Napo
Reacción ante siniestros Diciembre 2013 SGR Napo

Nota: Además se pedirá instrucción especializada con el cuerpo de bomberos para

desarrollar simulacros de incendio.
11. BIBLIOGRAFÍA
Plan de Emergencia Institucional. Secretaria Nacional De Gestión De Riesgos.
Plan de Continuidad, Secretaria Nacional De Gestión De Riesgos.
Norma NFPA 1600, Manejo de Desastres / Emergencias y programas para la

continuidad de los Negocios.
Plan de Emergencia 2009, Health Envoroment Safety / Seguridad y Ambiente.

ANEXO VII
Anexo No 7 PLAN DE EMERGENCIA “EDIFICIO CENTRAL”
139
GOBIERNO AUTÓNOMO
DE NAPO
Edificio Central: Tena, Barrio Central, calle

Olmedo y Juan Montalvo.

PREFECTO
ING. GIANINA RUIZ
RESPONSABLE DE USST
OCTUBRE 2013
CONTENIDO
1.1. Características generales del dificio central del GAD Provincial de Napo:
2.4.1. Antecedentes
2.4.2. Responsables
2.6. CARACTERÍSTICAS DE LA AMENAZA
3.1.2. MAQUINARIAS, EQUIPOS, SISTEMAS ELÉCTRICOS Y DE COMBUSTIÓN

proteger y controlar.
6. MANTENIMIENTO
7. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIÓNES PARA EMERGENCIAS24
8.2.4. SUPERVISORES Y JEFATURAS
8.2.5. LÍDERES DE SECCIÓN

8.3.6. BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS BPA:
9. EVACUACIÓN
9.1.3. Evacuación Insitu

EMERGENCIA
11. BIBLIOGRAFÍA
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No 1POBLACIÓN TRABAJADORA.

Cuadro No 2 Plan de acción para la construcción de riesgos institucionales.
Cuadro No 3 Características de la amenaza.
Cuadro No 4 Factores de vulnerabilidad.
Cuadro No 5 Maquinarias, equipos, sistemas eléctricos y de combustión.
Cuadro No 6 Materia prima usada.
Cuadro No 7 Priorización de las áreas.
Cuadro No 8 Recursos con los que cuenta la institución (extintores).
Cuadro No 9 Recursos con los que cuenta la institución (alarmas).
Cuadro No 10 Equipos de emergencia por adquirir.
Cuadro No 11 Procedimiento de mantenimiento de equipos.
Cuadro No 12 Cuadro de responsabilidades.
Cuadro No 13 Brigada contra incendio.
Cuadro No 14 Brigada de alarma y evacuación.
Cuadro No 15 Brigada de primeros auxilios.
Cuadro No 19 Coordinación interinstitucional para ayuda inmediata.
Cuadro No 20 Vías de evacuación y salidas de emergencia.
Cuadro No 21 Procedimiento para la implantación del plan de emergencia.
Cuadro No 22 Programa de información en cartelera.
Cuadro No 23 Programa de capacitación.
1.1. Características generales del Edificio Central del GAD Provincial de Napo:
1.1.1. Razón social
1.1.2. Ubicación
El Edificio Central perteneciente al GAD Provincial de Napo se encuentra ubicado en la
ciudad del Tena, Cdla. Central, calle Olmedo y Juan Montalvo, esquina.
1.1.3. Contactos
Prefecto
Telf.: 062 886 503 / 062 870 140
Cell.: 0958844664

Telf.: 062 886 127
Cell.: 0979160654
1.1.4. ACTIVIDAD INSTITUCIONAL
Esta encargada de la parte administrativa de toda la Institución que comprende:

aprobación de proyectos, obras, relaciones comunitarias, entre otros.
El Edificio Central del GAD Provincial de Napo, cuenta con tres niveles, donde el
segundo nivel posee 8 departamentos, el primer nivel posee 14 departamentos, la
planta baja posee 23 departamentos y adicional este edificio posee 4 departamentos que
se encuentran en la parte exterior, por lo que el área total de toda la edificación es de
aproximadamente 1573.46 m2, siendo este sitio donde ingresan la mayor cantidad de
personas particulares. Esta área es altamente turística por tanto es de alto grado
circulación vehicular ya que sirve de vía de comunicaciones con varias comunidades y
también posee una carretera interprovincial.
La principal amenaza a la que está expuesta la edificación son las antenas de CNT que
se encuentran en el edificio frente a la institución.

La población laboral que se encuentra en la totalidad del Edificio Central es la que se
establece a continuación en el cuadro:
Cuadro No 55 POBLACIÓN TRABAJADORA.
POBLACION TRABAJADORA "Edificio Central"
AREA/ nivel TOTAL TOTAL TOTAL

Segundo Nivel 19 5 14
Primer Nivel 79 35 44
Planta Baja
Oficinas Exteriores 23 12 11
TOTAL
2.3.2. NÚMERO DE VISITAS EN LAS INSTALACIONES
El número aproximado de visitantes que ingresa al edificio es de 100 personas al día,

2.4.1. Antecedentes
El Edificio Central perteneciente al GAD Provincial de Napo en sus registros se encontró

que se han presentado emergencias ocasionadas por explosiones e incendios, los mismos que
se han suscitados en el segundo nivel del edificio junto al Departamento de Auditoría y en la
Planta Baja en el Departamento Financiero, por tanto es necesario contar con un documento
que abarque todo lo relacionado a acciones de emergencia.
2.4.2. Responsables
Los responsables para el desarrollo del presente Plan serán el Departamento de

Seguridad (USST) y la máxima autoridad del GAD Provincial de Napo, misma que se
encargara de brindar todos los recursos necesarios para desarrollar el plan.
conformar las brigadas, y también actuaran los organismos de socorro como son: Cuerpo
de Bomberos, Cruz Roja, Secretaría de Gestión de Riesgos y Policía Nacional.
Cuadro No 56 PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RIESGOS

INSTITUCIONALES.
Riesgo Medida a Tiempo Responsable
implementarse
Sismo de 6.5° en la Sujeción de estantes Mediano plazo (6 a Unidad de
escala de Richter, y cuadros etc., 12 meses ) seguridad y salud,
de origen tectónico susceptibles a director general del
caídas. edificio quien
Mantenimiento de ayudara a coordinar
falsos techos y las actividad ante
luminaria. emergencias sin
Realización de perjudicar las
simulacros de labores de los
evacuación para el trabajadores.
personal que labora
en el edificio.
Incendio producido Evaluación y Corto plazo (3 a 6 Personal de
por cortocircuito mantenimiento de meses ) mantenimiento
instalaciones
eléctrico de la
eléctricas del
edificio. institución.
Correcta ubicación Coordinar con la
de papel y folders
dirección financiera
para evitar conatos
de incendio. para la adquisición
de los materiales
necesarios para
dichos
mantenimientos.
Aparato explosivo Colaboración al Mediano plazo (4 a Alta dirección,
personal de la 12 meses) Policía Nacional.
policía nacional
quienes son las
personas
especializadas para
la detección y
manipulación de
dichos aparatos
explosivos.
2.6. Características de la Amenaza
Las siguientes amenazas son en base al estudio realizado en la edificación por tanto se
calificó por la intensidad del evento adverso que pueda presentarse en el edificio central:
Cuadro No 57 CARACTERÍSTICAS DE LA AMENAZA.

DETALLE DEL
EVENTO
Emergencia
grado I
Sismo
Intensidad techos, caída de árboles. grado II
Emergencia
grado III
Emergencia
grado I
Incendio y Mediana Incendio moderado, y controlable por Emergencia
explosiones Intensidad B.E. grado II
Alta Intensidad
extienda grado III
Emergencia
Grado I
Emergencia
Grado III
2.7. Análisis de amenazas en el Edificio Central

Identificación de Frecuencia Magnitud Intensidad
la amenaza
tectónico
Incendio Media Alta Alta
Atentado Media Media Alta

X
El lugar donde se encuentra la
edificación ha sido afectado por eventos X
adversos.
FÍSICO
La construcción cumplió con el código de

X
construcción vigente en el país.

X
AMBIENT

AL
relacionadas con manejo de sustancias X

peligrosas.
existen industrias
La institución realiza un manejo
la institución cuenta con asignación de
recursos para preparación ante X
desastres
ECONÓMICO

emergencia.
internos.
funcionarios.
emergencia
Han desarrollado ejercicios de
simulación y simulacros durante el X
último año.
SOCIAL
capacitación
emergencias.
Disponen de espacios para el desarrollo
respuesta.
Fuente SNGR
El Edifico Central de GAD Provincial de Napo, comprende una estructura de bloque y

hormigón, y en su interior existen varios departamentos que se encuentran subdivididos,
con material de aluminio y en su techo se encuentra colocado cielo raso el mismo que
está elaborado por una mescla de yeso y cartón.
Este lugar de trabajo tiene aproximadamente 50 años de haber sido construido

recordando que en el trascurso de este tiempo se ha ido readecuando varias áreas.
3.1.2. MAQUINARIAS, EQUIPOS, SISTEMAS ELÉCTRICOS Y DE

COMBUSTIÓN.
A continuación se especifican los equipos y sistemas con los que cuenta actualmente el
Edificio Central:
COMBUSTIÓN.
Denominación
Elemento
Aparatos de climatización Segundo nivel N/A 5 grandes
(terraza)
Aparatos de climatización En cada N/A 1
departamento
(calefón)
Grupos de presión (bombas Planta baja 1 HP 1
de agua)
Tanques de Gas - - -
Generador Exteriores 75 KVA 1
Armario de distribución Administrativo 1
eléctrica

No presenta un proceso productivo que utilice materia prima, el riesgo se encuentra
básicamente en las instalaciones y las bodegas de archivo.
3.1.4. Desechos generados.

Cuadro No 61 MATERIA PRIMA USADA.
Papel A-3 5 resma/ 100 unid Mensual
Cartón 12 cajas Mensual
Se recuerda que las cantidades pueden variar de acuerdo a las necesidades.
No se encuentran materiales peligrosos ya que es una entidad pública.
3.2. Factores externos que generen posibles amenazas.

No presentan amenaza alguna las edificaciones que se encuentran en los alrededores del
edificio.

Riesgo
medio
Al realizarse un breve análisis global de las instalaciones y de la infraestructura del

edificio se obtuvo que luego de la calificación del riesgo es de 4,68 que se considera
como RIESGO MEDIO.

Desconocimiento: Son pocas las personas (proveedores y clientes) que se percatan de
las vias de recorrido cuando ingresan a un establecimiento, sin embargo, lo que
realmente preocupa es el conocimiento de los propios trabajadores que no conocen su
área de trabajo a este hecho se añade la escasa claridad de señalización a las salidas de
emergencia y recorrido de evacuación; siendo una de las principales causas de muerte en
caso de incendio.
Los problemas vienen dados por defecto de señales, por exceso de señales (existen
tantas señales juntas que no se sabe lo que quieren indicar), y ubicación de las mismas
(nos orientan a direcciones incorrectas, a lugares sin salida, a zonas de almacenamiento
o de uso privado, donde no existe salida alguna).
Tamaño: Cuando mas grande sea la edificación, mayor número de personas será
necesario evacuar. El principal problema se da a la hora de evacuar, las salidas verticales
donde confluyen muchos riesgos y uno de ellos es la altura de evacuación, es decir, a
mayor número de pisos las plataformas de bomberos no alcanzan quedando encerradas
las personas.
De acuerdo al método MESERI al tener un Riesgo Moderado no tendría consecuencias

inmediatas pero sin embargo se necesita controlar los riesgos presentes en cada una de
las áreas, como también implementar los equipos y accesorios para control de incendios
ya que esto es primordial para obtener una cualificación adecuada y que al momento de
realizar un nuevo análisis logremos obtener un riesgos bajo.
Por lo que el método MESERI nos dice que: “Es necesario controlar el riesgo en el
mínimo tiempo posible (Requiere del Plan y Brigadas de Emergencia)”.
Se recuerda que este análisis es hecho para conocer inicialmente como se encuentra la
edificación, es por eso que es necesarias inspecciones programadas para ir evaluando el
rendimiento del presente Plan.
La priorización se la realizará de la siguiente manera: primero se deberá contrarrestar los

riesgos presentes en las áreas superiores, ya que estas son las más vulnerables al
momento de una evacuación.
Cuadro No 62 PRIORIZACIÓN DE LAS ÁREAS.
Nivel Vulnerabilidad de Exposición # Priorización

Segundo Nivel Se encuentra en el nivel superior
y posee el auditorio donde 1.- Primer Nivel en
ingresa una gran cantidad de Evacuar
personas.
Primer Nivel Posee el cuarto de archivos y 2.- Segundo Nivel en
equipos eléctricos. Evacuar
Planta baja Se encuentra aquí el tablero de 3.- Tercer nivel en
distribución eléctrica y los evacuar.
equipos de red.
Ver (ANEXO 11) MAPAS DE EVACUACIÓN
Las acciones que se llevaran a cabo son las de mitigar todos los riesgos encontrados en
cada una de las áreas inspeccionadas.
 Identificar adecuadamente los posibles focos de incendios que afectarían al área
o áreas de la edificación.

preventivas:
5.2.1. Planta baja
 En los departamentos de Talento Humano, Administrativo y Contabilidad en lo

posible ordenar los archivos o a su vez colocarlos en otro lugar ya que impiden la
libre circulación del personal.
 Colocar más extintores y señalética.
5.2.2. Primer nivel
 En los departamentos de archivos de contabilidad, archivos de obras públicas y

sobre todo en ALLY TV readecuar estas áreas ya que son las que presentan
mayor riesgo de un conato de incendio y esto es debido a sus propias actividades.
 Colocar más extintores y señalética.
5.2.3. Segundo nivel
 En los departamentos de Auditoría Interna readecuar los equipos de aire

acondicionado ya que se encuentran junto a este departamento y pueden generar
un conato de incendio afectando al personal que trabaja en dicho departamento.
 En el departamento de comunicación readecuar las instalaciones del aire

acondicionado ya que afectan a los trabajadores que aquí laboran.
 De igual forma colocar extintores y señalética.
5.2.4. Oficinas exteriores
 Colocar extintores en los departamentos de Compras Públicas, Archivo General,

y Archivos Administrativos, ya que son lugares donde se encuentra una gran
cantidad de papel, mismo que podría generar riesgo de incendio.
Otra de las acciones preventivas que se realizará en el Edificio serán las de impartir
Plan de emergencia: aquí se explicará todas las actividades que se detallan en el
presente plan ya que será de suma importancia que sea comprendida por todas las
personas que acudan a esta edificación.
Seguridad y salud ocupacional: aquí se trata todos los temas que se refieren a tipos de
riesgos, uso y manejo de extintores, primeros auxilios, ya que una de las medidas
preventivas más importantes es el control de riesgos que se presenten en la edificación y
en cada área de trabajo.

 Inspección mensual de los extintores
 Colocar una tarjeta de inspección mensual en los extintores.

Inventario de medios que posee actualmente el Edificio Central:
5.3.1. Extintores
(EXTINTORES).
Nivel Tipo extintor Cantidad Ubicación Capacidad
Planta Baja PQS, CO2 2 1 Recepción 20 lb
1 contabilidad 10 lb
Primer Nivel PQS, CO2 2 1 Obras Publicas 20 lb
1 ALLY TV 10 lb
Segundo Nivel PQS 1 Sala de Espera 20 lb
Oficinas 0
Exteriores
5.3.2. Alarmas
Cuadro No 64 Recursos con los que cuenta la institución (alarmas).
Planta Baja Administrativo 1 Pulsador- Sirena
Primer Nivel Sala de Consejeros 1 Pulsador-Sirena
Segundo Nivel Prefectura 1 Pulsador-Sirena
Oficinas 0
Exteriores

Cuadro No 65 EQUIPOS DE EMERGENCIA POR ADQUIRIR.
Nivel Equipo Cantidad Característica
2do Nivel CO2
humo
Primer Nivel CO2
humo
Planta Baja CO2
humo
Oficinas CO2
exteriores Detector de 7 por defecto
humo
extintor.
contra
correspondientes.
incendio
6. MANTENIMIENTO

control.
No se cuenta con un procedimiento de mantenimiento ya que los recursos de protección

y control son mínimos y solo se cuenta con un plan de recargas de recargas, sin

SISTEMA
 Comprobación del peso y  Serán aprobados según

presión en su caso. el art 2 del reglamento
de Instalaciones de
 Inspección ocular del estado de
protección contra
la manguera, boquilla o lanza,
incendios a efectos de
DE EXTINTORES CONTRA INCENDIO
válvulas, manómetro y partes

justificar el
mecánicas.
cumplimiento de las
 Revisión de ganchos o Normativas.
sujetadores del extintor en

 Serán fácilmente
paredes.
visibles y accesibles.
 Colocación de tarjetas de
 Estarán próximos a
inspección mensual.
puntos con riesgo de
incendio y a las salidas.
 Revisar periódicamente el estado y funcionamiento tanto

de pulsadores como de sirenas.
 Revisar si el lugar donde se encuentran ubicados estos

SISTEMA
ALARMA
equipos son los adecuados.
Nota: cuando se adquieran los equipos emergencia se deberá realizar el procedimiento

de mantenimiento para cada uno de ellos.
Cuadro No 67 CUADRO DE RESPONSABILIDADES.

Inspección USST Mensual

La periodicidad
Extintores
puede variar de
Planta Baja Alarmas USST / Mensual acuerdo al uso del
Mantenimiento equipo.

Inspección USST Mensual

La periodicidad
Extintores
puede variar de
Primer Nivel Alarmas USST / Mensual acuerdo al uso del
Mantenimiento equipo.
Inspección Responsable Mensual

La periodicidad
Segundo Nivel Extintores Seguridad
puede variar de
Alarmas Responsable Mensual acuerdo al uso del
Seguridad equipo.
Botiquín Responsable Quincenal
seguridad
EMERGENCIAS
El tipo de detección con la que cuenta el Edificio Central del GAD Provincial de Napo,
será humana (manual), ya que se cuenta con un sistema de alarma mediante pulsadores
de emergencia los cuales se encuentran en varios puntos de los 3 niveles del edificio,
permitiendo de esta forma que la persona encargada de dar la alerta de alarma lo haga en
el menor tiempo posible y proseguir con las acciones de emergencia implantadas en el
presente plan.
Por lo que con la implantación de este sistema se dará cumplimiento con las normativas
que exige el estado, mismas que comprometen desde sus inicios a proteger la salud y el
bienestar de sus trabajadores, y personal particular.
Procedimiento general para una emergencia

El responsable del Departamento de Seguridad estará siempre en todos los puntos de

Es el jefe de emergencia y en caso de ausencia lo reemplazará el jefe inmediato del

edificio. Dara la orden de transmisión de la alarma a todo el personal interno y al cuerpo
de bomberos y coordinara la labor a realizar con ellos.
Coordinara y supervisara los simulacros de emergencia conjuntamente con el encargado
de seguridad.

7.3.4. SUPERVISORES Y JEFATURAS
Conocer el plan de emergencias, acatar normas, y apoyar a los grupos de intervención.
7.3.5. LÍDERES DE SECCIÓN
Serán los verificadores conjuntamente con el jefe de turno, su única y exclusiva misión
será la de evacuar rápidamente, llevar consigo la carpeta de listado de empleados
asignados al punto de encuentro, y empezar rápidamente a verificar la llegada de estos.
Todos los responsables deben tener constancia del procedimiento y de cada una de sus
responsabilidades tanto en archivo físico como electrónico y en caso de ausencia delegar
a un reemplazo temporal y notificarlo adecuadamente a todos los involucrados.

Compuesta por un numero de 2 empleados de la institución por cada nivel, delegados

por oficio desde la gerencia de la empresa, con capacitación adecuada para el
cumplimiento de la misión encomendada. Estas personas serán las encargadas de:
Compuesta por un numero de 2 empleados de la institución por cada nivel, delegados
por oficio desde la gerencia de la empresa, con capacitación adecuada para el
cumplimiento de la misión encomendada. Estas personas serán las encargadas de:
emergencia.
 Dar soporte al equipo extintor cuando sea necesario.
Cuadro No 68 BRIGADA CONTRA INCENDIO.

DE MANEJO DE (en el ciclo de la Gestión
INCENDIOS de la Riesgos)
Antes Evacuación:
Titular 1: Vinicio Aguinda Activación
Gestión Tecnológica / Planta Verificación de incidente,
Reemplazo: Baja combate.
Antes Evacuación:
Titular 2: Mario Sanmiguel Transporte / 1er Nivel Comunicación con
Bomberos
Reemplazo: Byron Narváez Transporte / 1er Nivel Durante Evacuación:
Combate.
Evaluación de Daños.
Titular 3: Clider Viceprefectura / 2do Nivel Antes Evacuación:
Rivadeneira
Viceprefectura / 2do Nivel
Reemplazo: Claudia
Moscoso
Compuesta por un numero de 3 empleados de la institución, delegados por oficio desde

la gerencia de la institución, con capacitación adecuada para el cumplimiento de la
misión encomendada. Estas personas serán las encargadas de:
Cuadro No 69 BRIGADA DE ALARMA Y EVACUACIÓN.

AREA/DEPENDENCIA CANTIDAD DE NOMBRE DEL RESPONSABILIDADES
A SER EVACUADA LIDERES DE LIDER/EZA (integrales a todo el
EVACUACIÓN RESPONSABLE ´proceso)
NECESARIOS (titular y
reemplazo)
Antes Evacuación:
Área 1 - Activación y
Comprende: Comunicación
Planta Baja / 1er Líder/esa Durante Evacuación:
Oficinas exteriores: Titular: Natalia Coordinar y Dirigir
Sub-director, Grefa
Talento Humano, Después Evacuación:
Dirección Evaluación de
Administrativa, Perdidas
Jurídico, Tesorería, Antes Evacuación:
Pagaduría, Verificación del
Contabilidad, incidente
Sistemas 1, Sistemas 2do Líder/esa Titular: Nelly
2, Financiero, Yumbo Durante Evacuación:
Presupuesto, Seguridad
Electricista y
Mantenimiento, Después Evacuación:
Archivo Central, Evaluación de daños
Compras Públicas,
Archivo Dirección
Administrativa.
AREA/DEPENDENCIA A CANTIDAD DE NOMBRE DEL RESPONSABILIDADES

SER EVACUADA LIDERES DE LIDER/EZA (integrales a todo el
reemplazo)
Antes Evacuación:
Activación y
Comunicación
- Área 2 - 1er Líder/esa
Comprende: Titular: Durante Evacuación:
1er Piso – Graciela Acosta Coordinar y Dirigir
Dirección de
obras públicas, Después Evacuación:
Fiscalización, Evaluación de
secretaria de OO- Perdidas
PP, Trasporte,
Secretaria de Antes Evacuación:
Archivo, Sala de Verificación del
concejeros, incidente
Auditorio, Ally 2do Líder/esa
Tv. Titular: Wider Durante Evacuación:
Frías Seguridad
AREA/DEPENDENCIA A CANTIDAD DE NOMBRE DEL RESPONSABILIDADES

SER EVACUADA LIDERES DE LIDER/EZA (integrales a todo el
reemplazo)
Antes Evacuación:
Activación y
- Área 3 - Comunicación
Comprende: 1er Líder/esa Durante Evacuación:
2do Piso – Titular: Rosa Coordinar y Dirigir
Prefectura, Falcón Después Evacuación:
Secretaria general, Evaluación de Perdidas
Sala de espera,
Sala de reuniones, Antes Evacuación:
Vice prefectura, Verificación del
Auditoría Interna, incidente
Comunicación. 2do Líder/esa
Titular: Florisa Durante Evacuación:
Ibarra Seguridad
Fuente: SNGR
7.4.6. BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS BPA:

También compuesta por un numero de 2 empleados de la institución, delegados por
Su función es:
Cuadro No 70 BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS.

DE PRIMEROS (en el ciclo de la Gestión de la Riesgos)
AUXILIOS
Titular 1: Tatiana Gestión Tecnológica / Antes Evacuación:
Loaiza Planta Baja Activación de la brigada
Jurídico / Planta Baja Durante Evacuación:
Ayuda a personal.
Reemplazo: Enrique Después Evacuación:
Chimbo Auxilia a heridos.
Titular 2: Danny Obras Publicas / 1er Antes Evacuación: Activación de
Rueda Nivel la brigada.
Comunicación servicios de
Obras Publicas / 1er emergencia.
Reemplazo: Mauricio Nivel Durante Evacuación:
Carrera Asiste a personal.
Evaluación de Perdidas.
Titular 3: Tamara Secretaria General / Antes Evacuación:
Estupiñan 2do Nivel
Reemplazo: María Secretaria General /
Eugenia Rivadeneira 2do Nivel Después Evacuación:
Fuente: SNGR
 PLANTA BAJA

Brigada de primera intervención BPI
Función Nombre Nivel / Planta Contactos
Teléfono
Director general de Dr. Sergio Chacón Segundo nivel/ 0987299460
emergencias Prefecto
Jefe de Brigadas JB Marlene Paucay Dirección Administrativa 0979217050

brigadas SJB
Brigada de primera Marlene Paucay Dirección Administrativa 0979217050
intervención BPI Patricia Amores Dirección Administrativa 0984920916
Brigada de Vinicio Aguinda Gestión Tecnológica 0983996363

incendios BCI
Brigada de alarma y Natalia Grefa Gestión Tecnológico 0984487565

evacuación BPA Nelly Yumbo Talento Humano 0959783785
Brigada de primeros Tatiana Loaiza Gestión Tecnológico 0958851139

auxilios BPA Enrique Chimbo Asesoría Jurídico 0999023915
 PRIMER NIVEL

Teléfono
Jefe de Brigadas JB Sara Shiguango Transporte 0987520034

brigadas SJB
Brigada de primera Sara Shiguango Transporte 0987520034
intervención BPI
Brigada de Mario Sanmiguel Transporte 0984755149

incendios BCI Byron Narváez Transporte 0984120402
Brigada de alarma y Graciela Acosta Obras Públicas 0998520317

evacuación BPA Wider Frías Obras Públicas 0995941756
Brigada de primeros Danny Rueda Obras Públicas 0987021838

auxilios BPA Mauricio Carrera Obras Públicas 0984002111
 SEGUNDO NIVEL

Teléfono
Jefe de Brigadas JB Marilyn Cerda Secretaría de Prefectura 0984431632
Suplentes jefe de Ing. Janina Ruiz Talleres 0979160654

brigadas SJB
Brigada de primera Marilyn Cerda Secretaría de Prefectura 0984431632

intervención BPI
Brigada de Clider Rivadeneira Viceprefectura 0995616442

incendios BCI Claudia Moscoso Viceprefectura 0995567084
Brigada de alarma y Rosa Falcón Comunicación 062-887-559

evacuación BPA Florisa Ibarra Secretaría General 0987827031
Brigada de primeros Tamara Estupiñan Secretaría General 0987041200

auxilios BPA María Rivadeneira Secretaría General 0995787283
: A todas las demás personas se les debe considerar el número telefónico.

INMEDIATA.

ENLACE Km
POLICÍA
2888-511
BOMBEROS
2886 – 102 Operador/a 1
HOSPITAL IEES
2873 – 668 Operador/a 5
CRUZ ROJA
2886 – 443 Operador/a 3

Periódicamente se tiene que revisar y verificar el buen estado de la información y
7.6.1.1. EMERGENCIA MÉDICA
La brigada de primeros auxilios (B.P.A.) Está liderada por el médico, en su ausencia

los brigadistas entrenados deberá concurrir de inmediato al sitio o área siniestrada, para
prestar apoyo, atender posibles heridos o afectados por el siniestro, priorizando su
evacuación y traslado a un sitio seguro o servicio de urgencia, según sea la gravedad del
caso.
Dónde:
Una vez detectada la emergencia, se comunica al supervisor o la persona encargada del
Edificio para que ella sea la encargada de evaluar la magnitud de la emergencia. Si el
paciente necesita ser trasladado al dispensario médico el responsable del edificio se
Antes
prevención.
eléctricas
Durante
 Al producirse y verificar un conato de incendio se procederá a dar la alarma interna
por parte del jefe de emergencia o en reemplazo el jefe de la zona procediéndose a
evacuar rápidamente las dependencias del edificio hacia la zona de seguridad (Punto
de Encuentro).
 El conato de incendio debe ser atacado con la máxima rapidez y decisión utilizando
los extintores dentro de la institución, para lo cual cada sección debe tener su propia
brigada de primera intervención, dichos integrantes serán todos los empleados de
cada área, hasta que llegue la brigada contra incendio, para apoyar o remplazar a la
brigada de primera intervención, continuando con la extinción del fuego, hasta la
posible llegada de bomberos profesionales, si aún se mantiene el siniestro.
 La brigada de incendios en ningún momento realizará acciones que puedan poner en
peligro su integridad física.
 Si la ropa de alguna persona afectada por el fuego empieza a quemarse, deberá
tirarse al suelo y rodar hasta que el fuego se haya apagado, si corre, el fuego lo
quema más rápido.
colectiva.
Después
 Vuelva a su área de trabajo de manera ordenada. Sólo reciba instrucciones de los
brigadistas
Detección humana
del incendio
Posibilidad de
controlar la
emergencia
personalmente local

local
Posibilidad de
BRIGADAS incendios
Apagar alarma

Emergencias

Atención a normales.
emergenc la correctivas
victimas
zona segura
 EN CASO DE SISMO
Antes
elementos, objetos o parte de la construcción puede significar un riesgo para su
integridad física.
 De común acuerdo con sus colegas de trabajo y con la participación de su jefe de
Emergencia o Coordinador de área, deben fijar una zona de seguridad en su área de
trabajo que les de la confianza de quedar protegidos de sufrir lesiones.
Durante el sismo
deben abrirse.
 Los empleados deberán alejarse de las ventanas y de las estanterías ya que con
la vibración pueden ocasionar la ruptura de los vidrios y la caída de los
objetos.
 En caso que se produzca desprendimientos de iluminación, enlucidos,
adornos, etc., los empleados deben buscar protección debajo de las mesas.
Después del sismo
 Se debe proceder a la evacuación total de la planta hacia el punto de
encuentro, manteniendo la calma y el orden.
 El jefe de emergencia evaluará las condiciones de la planta y tomará la
decisión de volver a sus respectivas áreas.
Sismo
Atención a Determinar la
Evaluar la Evaluar la
victimas intensidad del Atención a
situación situación
evento victimas
rápidamente rápidamente

Emergencias
Atención a
victimas
personas en la
zona segura
volver a la Socorro
normalidad
Periodo de
espera
Fin de la
Emergenci
a
8. EVACUACIÓN

Accidente que suponga víctimas, daños materiales graves o alteraciones serias del
medio ambiente en zonas extensas en el exterior e interior del edificio.

Accidente que suponga víctimas y daños materiales en el edificio. Las repercusiones
al exterior se limitan a daños leves o a efectos negativos en el medio ambiente en
zonas limitadas.
8.1.3. Evacuación Insitu

Accidente que suponga daños materiales solo en el interior de la empresa en este caso
no hay daños en el exterior de la empresa.
Cuadro No 75 Vías de evacuación y salidas de emergencia.
RUTAS
CARACTERÍSTICAS UBICACIÓN
 Camino es amplio. Planta baja
 Permite evacuar al personal del primer nivel (oficinas)
Ruta I y de la planta baja, siendo esta la salida de
emergencia más importante del edificio.
 Recorrido es de porcelanato en las oficinas y
de hormigón hasta el punto de encuentro.
 La puerta de emergencia se abre hacia un
solo lado.
 Recorrido es de hormigón hasta el punto de
encuentro Planta Alta
Ruta II  Esta salida se encuentra en el interior del (Dep.
departamento Administrativo. Administrativo)
solo lado y nos permite trasladarnos a los 2
puntos de encuentro del edificio.
 Permite evacuar al personal del segundo
nivel y auditorio. Segundo nivel
Ruta III  Recorrido es de hormigón hasta el punto de (Auditorio)
encuentro.
 El recorrido es a través de gradas de
cemento, mismas que permiten evacuar al
punto de encuentro.
lado.
Ver anexo
Nota: el personal de las oficinas exteriores deberá dirigirse a los puntos de encuentro
que se encuentran junto a ellos.

Ante una emergencia que implique evacuación las rutas que se deben seguir se
detallará a continuación por niveles:
8.3.1. Ruta I – Planta Baja
Una vez detectado el peligro y si no es controlable el fuego, se procederá a realizar lo

siguiente:
Las personas que se encuentran en esta planta, deberán ubicar los rótulos de
señalización, y evacuar con calma por las rutas establecidas, ya que no existe mayor
problema porque se encuentran más cerca de la salida de emergencia principal y no
tienen que trasladarse por escaleras.
8.3.2. Ruta II – Planta Baja (Departamento Administrativo)
Las personas que se encuentren dentro de la oficina; a la voz de alarma y siguiendo

las normas del jefe de brigadas, deberán ubicar la salida de emergencia más cercana
al sitio donde se encuentre para posteriormente trasladarse por las vías de evacuación
al punto de encuentro ubicado en la parte posterior del edificio o en el parqueadero de
la misma. Recordando que esta salida es reducida y hay que tener mucho cuidado al
trasladarse por este pasillo.
8.3.3. Ruta III – Segundo Nivel (Auditorio)
Las personas que se encuentren dentro de las oficinas; a la voz de alarma y siguiendo
las normas del jefe de brigadas, deberán ubicar las respectivas vías de evacuación
para trasladarse a la salida de emergencia más cercana al sitio donde se encuentre
para posteriormente trasladarse al punto de encuentro ubicado junto a la parte
posterior del edificio.

EMERGENCIA
Cuadro No 76 PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN

DE EMERGENCIA.
Estudio de señalética 25/07/2013 30/07/2013 USST
Diseño y fabricación de 17/09/2013 USST
rótulos
Colocación Febrero 2014 Marzo USSH
2014
Capacitación personal en 21/10/2013 26/10/2013 USST
señalética
Cuadro No 77 PROGRAMA DE INFORMACIÓN EN CARTELERA.

ACTIVIDAD Fecha Hasta Unidad
Responsable
Riesgos USST
Evacuación USST
Trípticos USST
Diseño del manual de Febrero 2014 Marzo 2014
bolsillo (actuación de USST
emergencia)

bomberos Tena

Nota: Además se pedirá instrucción especializada con el cuerpo de bomberos para

10. BIBLIOGRAFÍA
Plan de emergencia institucional. Secretaria Nacional De Gestión De

Riesgos.
Plan de continuidad, Secretaria Nacional De Gestión De Riesgos.

Plan de emergencia 2009, Health Envoroment Safety / Seguridad y

Ambiente.
ANEXO VIII
Anexo No 8 PLAN DE EMERGENCIA “TALLERES”
GOBIERNO AUTÓNOMO
DE NAPO
Talleres: Tena, Cdla Incrae, calle 15 de

Noviembre y Olga Borbúa.

PREFECTO
ING. GIANINA RUIZ
RESPONSABLE DE USST
OCTUBRE 2013
CONTENIDO
1.1. Características generales de los talleres del GAD Provincial de napo
2.1. Descripción del Área
2.4.1. Antecedentes
2.4.2. Responsables
2.5. PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RIESGOS

INSTITUCIONALES
3.1.5. MATERIALES PELIGROSOS USADOS

proteger y controlar
6. MANTENIMIENTO
7. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIÓNES PARA EMERGENCIAS22

8.3.3. Brigada de primera intervención BPI
8.3.4. Brigada contra incendios BCI
8.3.6. Brigada de primeros auxilios BPA
9. Evacuación

EMERGENCIA
11. BIBLIOGRAFÍA
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No 1 NÚMERO DE TRABAJADORES
INSTITUCIONALES
Cuadro No 3 CARACTERÍSTICAS DE LA AMENAZA
Cuadro No 5 EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
COMBUSTIÓN
Cuadro No 7 DESECHOS GENERADOS
Cuadro No 8 PRIORIZACIÓN DE LAS ÁREAS
(EXTINTORES)
(ALARMAS)
Cuadro No 12 PROCEDIMIENTO DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
Cuadro No 13 Cuadro de responsabilidades
Cuadro No 15 BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Cuadro No 16 BRIGADA DE ALARMA Y EVACUACIÓN
Cuadro No 17 BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
Cuadro No 18 DETALLE DE MIEMBROS DE BRIGADA
INMEDIATA
Cuadro No 20 VÍAS DE EVACUACIÓN Y SALIDAS DE EMERGENCIA
Cuadro No 21 PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE
EMERGENCIA
Cuadro No 22 PROGRAMA DE INFORMACIÓN EN CARTELERA
Cuadro No 23 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
12.1. Características generales de los Talleres del GAD Provincial de Napo:
1.1.1. Razón Social
1.1.2. Ubicación
Los Talleres pertenecientes al GAD Provincial de Napo se encuentran ubicados en la

ciudad del Tena, Cdla. Incrae, Av. 15 de Noviembre y Olga Borbúa, esquina.
1.1.3. Contactos
Prefecto
Telf.: 062 886 503 / 062 870 140
Cell.: 0958844664

Telf.: 062 886 127
Cell.: 0979160654
1.1.4. Actividad Institucional
Esta encargada de la parte logística y de mantenimiento de toda la Institución

comprendiendo: construcción vial, puentes, construcción de drenaje y riego,
saneamiento ambiental, contribuir el desarrollo de la Provincia, a través de la prestación
de servicios de mantenimiento de maquinaria y equipos de forma oportuna y de calidad.
2.1. Descripción del Área
Los Talleres del GAD Provincial de Napo, cuentan con 26 áreas distribuidas en el
edificio, donde 7 de estas son para oficinas y las 19 restantes son para todo lo
relacionado a mantenimiento, por lo que el área total de toda la edificación es de
aproximadamente 7530.87 m2, siendo este sitio donde ingresan la mayor cantidad de
trabajadores.
Los talleres no poseen amenazas a la que está expuesta la edificación ya que a su

alrededor no existen edificios que puedan afectar la integridad del personal ni las
instalaciones.
La población laboral que se encuentra en la totalidad del Edificio Central es la que se

establece a continuación en el cuadro:
Cuadro No 79 NÚMERO DE TRABAJADORES.
POBLACION TRABAJADORA "Talleres"
TOTAL TOTAL TOTAL
AREA/ nivel
Talleres 412 398 14
TOTAL 412
2.3.2. Número de visitas en las instalaciones
El número aproximado de visitantes que ingresa a los talleres es de 60 personas al día,


2.4.1. Antecedentes
Los Talleres pertenecientes al GAD Provincial de Napo en sus registros se presentan
emergencias ocasionadas por incendios, los mismos que se han suscitado en una camioneta
ubicada en el parqueadero, por tanto es necesario contar con un documento que abarque todo
lo relacionado a acciones de emergencia, y que contemple todo lo relacionado a la
mitigación de riesgos.
2.4.2. Responsables
Los responsables para el desarrollo del presente Plan serán la Unidad de Seguridad
(USST) y la máxima autoridad del GAD Provincial de Napo, misma que se encargara de
brindar todos los recursos necesarios para desarrollar el plan.
conformar las brigadas, y también actuaran los organismos de socorro como son: Cuerpo
de Bomberos, Cruz Roja, Secretaría de Gestión de Riesgos y Policía Nacional.
2.5. PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RIESGOS

INSTITUCIONALES

INSTITUCIONALES.
Riesgo Medida a Tiempo Responsable
implementarse
Sismo de 6.5° en la Sujeción de estantes Mediano plazo (6 a Unidad de
escala de Richter, y cuadros etc, 12 meses ) seguridad y salud,
de origen tectónico susceptibles a director general de
caídas. planificación quien
Mantenimiento de ayudara a coordinar
falsos techos y las actividad ante
luminaria. emergencias sin
Realización de perjudicar las
simulacros de labores de los
evacuación para el trabajadores.
personal que labora
en el edificio.
Incendio producido Evaluación y Corto plazo (3 a 6 Personal de

por cortocircuito mantenimiento de meses ) mantenimiento
instalaciones eléctrico de la
eléctricas del institución.
edificio. Coordinar con la
Correcta ubicación dirección financiera
de papel y folders para la adquisición
para evitar conatos de los materiales
de incendio. necesarios para
dichos
mantenimientos.
Colaboración al Mediano plazo (4 a Alta dirección,

Aparato explosivo personal de la 12 meses) Policía Nacional
Policía Nacional
quienes son las
personas
especializadas para
la detección y
manipulación de
dichos aparatos
explosivos.

Las siguientes amenazas son en base al estudio realizado en la edificación por tanto se
calificó por la intensidad del evento adverso que pueda presentarse en las oficinas:
Cuadro No 81 CARACTERÍSTICAS DE LA AMENAZA.

DETALLE DEL
EVENTO
Emergencia
grado I
Sismo Intensidad techos, caída de árboles. grado II
Emergencia
grado III
Emergencia
grado I
Incendio y
Mediana Incendio moderado, y controlable por Emergencia
explosiones
Intensidad B.E. grado II
Alta Intensidad
extienda grado III
Emergencia
Grado I
Emergencia
Grado III

Identificación de la Frecuencia Magnitud Intensidad
amenaza
tectónico
Incendio Media Media Media
Atentado Baja Baja Alta


X
El lugar donde se encuentra la edificación X

ha sido afectado por eventos adversos.
FÍSICO
La construcción cumplió con el código de se encuentra en

X
construcción vigente en el país. reconstrucción.

X
relacionadas con manejo de sustancias
AMBIENTAL
peligrosas. X
existen industrias
La institución realiza un manejo X
la institución cuenta con asignación de X

recursos para preparación ante desastres
ECONÓMICO

emergencia.
internos.
funcionarios.
emergencia Se está elaborando
Han desarrollado ejercicios de simulación X

y simulacros durante el último año.
SOCIAL
capacitación
emergencias.
Disponen de espacios para el desarrollo X
respuesta.
Fuente SNGR
Los talleres del GAD Provincial de Napo, comprende una estructura de bloque y
hormigón, y en su interior existen galpones donde se realizan todos los trabajos de
mantenimiento.
Este lugar de trabajo tiene aproximadamente 30 años de haber sido construido
recordando que en el presente año se están realizando readecuaciones en toda la
edificación, mejorando los lugares de trabajo de todo el personal.
3.1.2. Maquinarias, equipos, sistemas eléctricos y de combustión.
A continuación se especifican los equipos y sistemas con los que cuenta actualmente los
Talleres:
COMBUSTIÓN.
Denominación
Elemento
Aparatos de climatización Varias Áreas N/A 10
(calefón)
Grupos de presión (bombas Lavadora 1 HP 2
de agua)
Tanques de Gas Cocina N/A 3
Generador - N/A -
Armario de distribución - - -
eléctrica
Los talleres al realizar un trabajo de mantenimiento a equipos y maquinarias presentan

como principal materia prima: grasas, aceites, filtros entre otros.

Cuadro No 85 DESECHOS GENERADOS
Aceites ------------------------- 12 Barriles Mensual
Cartón ------------------------- 2 cajas Mensual
Filtros ------------------------- 12 Mensual
Nota: Se recuerda que las cantidades pueden variar de acuerdo a las necesidades.
3.1.5. MATERIALES PELIGROSOS USADOS
Líquido de frenos, disolventes, agua oxigenada.
3.2. Factores externos que generen posibles amenazas.
No presentan amenaza alguna las edificaciones que se encuentran en los alrededores del
edificio.
Riesgo
grave
Al realizarse un breve análisis global de las instalaciones y de la infraestructura del

edificio se obtuvo que luego de la calificación del riesgo es de 3,60 que se considera
como RIESGO GRAVE.
Desconocimiento: Son pocas las personas (proveedores y clientes) que se percatan de

las vías de recorrido cuando ingresan a un establecimiento, sin embargo, lo que
realmente preocupa es el conocimiento de los propios trabajadores que no conocen su
área de trabajo a este hecho se añade la escasa claridad de señalización a las salidas de
emergencia y recorrido de evacuación; siendo una de las principales causas de muerte en
caso de incendio.
Los problemas vienen dados por defecto de señales, por exceso de señales (existen
tantas señales juntas que no se sabe lo que quieren indicar), y ubicación de las mismas
(nos orientan a direcciones incorrectas, a lugares sin salida, a zonas de almacenamiento
o de uso privado, donde no existe salida alguna).
Tamaño: Cuando mas grande sea la edificación, mayor número de personas será
necesario evacuar. El principal problema se da a la hora de evacuar, las salidas verticales
donde confluyen muchos riesgos y uno de ellos es la altura de evacuación, es decir, a
mayor número de pisos las plataformas de bomberos no alcanzan quedando encerradas
las personas.
De acuerdo al método MESERI al tener un Riesgo Grave se necesita controlar los

riesgos presentes en cada una de las áreas, como también implementar los equipos y
accesorios para control de incendios ya que esto es primordial para obtener una
cualificación adecuada y que al momento de realizar un nuevo análisis logremos obtener
un riesgos bajo.
Por lo que el método MESERI nos dice que: “no debe comenzarse el trabajo hasta que
e haya reducido el riesgo, puede que se presicen recuersos considerables para
controlar el riesgo. Es necesario controlar el riesgos en el minimo tiempo posible
(Requiere del Plan y Brigadas de Emergencia)”.
Se recuerda que este análisis es hecho para conocer inicialmente como se encuentra la
edificación, es por eso que es necesarias inspecciones programadas para ir evaluando el
rendimiento del presente Plan.
La priorización se la realizará de la siguiente manera: primero se deberá contrarrestar los

riesgos presentes en las áreas ADMINISTRATIVAS, ya que estas son las más
vulnerables al momento de una evacuación y son donde se encuentran la mayor cantidad
de trabajadores.
Cuadro No 86 PRIORIZACIÓN DE LAS ÁREAS.
Área Vulnerabilidad de Exposición # Priorización
Posee mayores equipos
1.- Primer Área en
Oficinas de Bodega electrónicos y armario de
Evacuar
distribución eléctrica y de red.
Oficinas de Talleres Posee equipos electrónicos, y 2.- Segunda Área en
archivos, Evacuar
Ver (ANEXO 13) MAPA DE EVACUACIÓN
Las acciones que se llevaran a cabo son las de mitigar todos los riesgos encontrados en
cada una de las áreas inspeccionadas.
 Identificar los posibles focos de incendios.

preventivas:
En lo posible eliminar todos los desperdicios sólidos y líquidos que se encuentran en el

patio de talleres ya que afectan a la salud de los trabajadores.
Ordenar todo el cableado del sistema de red ya que no se encuentran colocados en un
lugar adecuado.
Otra de las acciones preventivas que se realizará en los talleres serán las de impartir
 Plan de emergencia: aquí se explicará todas las actividades que se detallan en el
presente plan ya que será de suma importancia que sea comprendida por todas las
personas que acudan a esta edificación.
 Seguridad y salud ocupacional: aquí se trata todos los temas que se refieren a
tipos de riesgos, uso y manejo de extintores, primeros auxilios, ya que una de las
medidas preventivas más importantes es el control de riesgos que se presenten en
la edificación y en cada área de trabajo.

Colocar una tarjeta de inspección mensual en los extintores.
Inventario de medios que posee actualmente los Talleres:
5.3.1. Extintores
(EXTINTORES)
Área Tipo extintor Cantidad Ubicación Capacidad
Oficinas de CO2 1 Ingreso 20 lb
Bodega
Talento CO2 Ingreso 20 lb
Humano
5.3.2. Alarmas
(ALARMAS)
Oficinas Talento Humano 1 Pulsador- Sirena
Ver (ANEXO 14) MAPA DE RIESGOS

Área Equipo Cantidad Característica
Talleres CO2
humo
extintor.
contra
correspondientes.
incendio
6. MANTENIMIENTO

control.
No se cuenta con un procedimiento de mantenimiento ya que los recursos de protección

y control son mínimos y solo se cuenta con un plan de recargas de recargas, sin

SISTEMA
CONTRA
 Comprobación del peso y presión en  Serán aprobados según el art

su caso. 2 del reglamento de
Instalaciones de protección
 Inspección ocular del estado de la contra incendios a efectos de
manguera, boquilla o lanza, válvulas, justificar el cumplimiento de
manómetro y partes mecánicas. las Normativas.
 Revisión de ganchos o sujetadores  Serán fácilmente visibles y

EXTINTORES
del extintor en paredes. accesibles.

INCENDIO
 Colocación de tarjetas de inspección  Estarán próximos a puntos

mensual. con riesgo de incendio y a las
salidas.
DE
 Revisar periódicamente el estado y funcionamiento tanto de
pulsadores como de sirenas.
SISTEMA
ALARMA
 Revisar si el lugar donde se encuentran ubicados estos equipos son

los adecuados.
Nota: cuando se adquieran los equipos emergencia se deberá realizar el procedimiento

de mantenimiento para cada uno de ellos.
Cuadro No 91 Cuadro de responsabilidades.

Inspección Responsable Mensual

La periodicidad
Extintores Seguridad
puede variar de
Oficinas
Alarmas Responsable Mensual acuerdo al uso del
Seguridad equipo.
Botiquín Responsable Quincenal
seguridad

Recarga Extinfire Anual
Extintores La periodicidad
Talleres puede variar de
Inspección Responsable Mensual acuerdo al uso del
Extintores Seguridad equipo.
Alarmas Responsable Mensual

Seguridad

EMERGENCIAS
El tipo de detección con la que cuentan los talleres del GAD Provincial de Napo, es
humana (manual), ya que se cuenta con un sistema de alarma mediante pulsador de
emergencia el cual se encuentra fuera de las oficinas de talento humano, permitiendo de
esta forma que la persona encargada de dar la alerta de alarma lo haga en el menor
tiempo posible y proseguir con las acciones de emergencia implantadas en el presente
plan.
Por lo que con la implantación de este sistema se dará cumplimiento con las normativas
que exige el estado, mismas que comprometen desde sus inicios a proteger la salud y el
bienestar de sus trabajadores, y personal particular.

8.1. Flujo de respuesta ante emergencias.
En este Plan de emergencia se define la estructura orgánica a ser conformada en caso de

activarse una emergencia, teniendo en cuenta que el personal involucrado estará
entrenado y con autoridad para tomar las decisiones, además para gestionar recursos y
ayudas para la emergencia. Quedando definido para este estudio el siguiente
organigrama:
DIRECTOR
GENERAL DE
EMERGENCIAS
COMUNICACIONES

Brigada
BRIGADA DE
PRIMERA
INTERVENCION
BRIGADA CONTRA LIDER DE ALARMA BRIGADA DE
INCENDIOS Y EVACUACIÓN PRIMEROS
AUXILIOS
El responsable del departamento de Seguridad estará siempre en todos los puntos de

Es el Jefe de emergencia y en caso de ausencia lo reemplazara el jefe inmediato de la

edificación. Dara la orden de transmisión de la alarma a todo el personal interno y al
cuerpo de bomberos y coordinara la labor a realizar con ellos.
Coordinara y supervisara los simulacros de emergencia conjuntamente con el encargado
de seguridad.

Conocer el plan de emergencias, acatar normas, y apoyar a los grupos de

intervención.
Serán los verificadores conjuntamente con el jefe de turno, su única y exclusiva misión
será la de evacuar rápidamente, llevar consigo la carpeta de listado de empleados
asignados al punto de encuentro, y empezar rápidamente a verificar la llegada de estos.
Todos los responsables deben tener constancia del procedimiento y de cada una de sus
responsabilidades tanto en archivo físico como electrónico y en caso de ausencia delegar
a un reemplazo temporal y notificarlo adecuadamente a todos los involucrados.

Compuesta por un numero de 2 empleados de la institución, delegados por oficio desde

la gerencia de la empresa, con capacitación adecuada para el cumplimiento de la misión
encomendada. Estas personas serán las encargadas de:
Compuesta por un número de 2 empleados de la institución, delegados por oficio desde

la gerencia de la empresa, con capacitación adecuada para el cumplimiento de la misión
encomendada. Estas personas serán las encargadas de:
emergencia.
 Dar soporte al equipo extintor cuando sea necesario.
Cuadro No 93 BRIGADA CONTRA INCENDIOS.

MIEMBROS DONDE SE UBICA PERMANENTES
BRIGADA DE (en el ciclo de la Gestión
MANEJO DE de la Riesgos)
INCENDIOS
Titular 1: Patricia Ortiz Asistente 2 / Materiales de Antes Evacuación:
Construcción. Activación
Reemplazo: Andrés Asistente 3 / Materiales de Verificación de incidente,
Mamallacta Construcción. combate.
Compuesta por un número de 3 empleados de la institución, delegados por oficio desde

la gerencia de la institución, con capacitación adecuada para el cumplimiento de la
misión encomendada. Estas personas serán las encargadas de:
Cuadro No 94 BRIGADA DE ALARMA Y EVACUACIÓN.
AREA/DEPENDENCIA A SER CANTIDAD DE NOMBRE DEL RESPONSABILIDADES
EVACUADA LIDERES DE LIDER/EZA (integrales a todo el
reemplazo)
Antes Evacuación:
- Áreas del Taller - Comprende: Activación y
Auditorio, Bodega de Comunicación
Herramientas, Bodega de 1er Líder/esa Titular: Edelina Bosquez
Herramientas Activos Fijos, Durante Evacuación:
Bodega de Inventarios Activos
Coordinar y Dirigir
Fijos, Bodega de Lavadora-
Lubricadora, Bodega de
Materiales de Construcción, Después Evacuación:
Bodega de Repuestos- Evaluación de Perdidas
Lubricantes, Comedor,
Laboratorio de Suelos, Oficinas de Antes Evacuación:
Bodega, Talento Humano, Taller Verificación del
de Enderezada- Pintura- incidente
Soldadura, Cubierta de Lavadora-
Lubricadora, Taller de Mecánica
Titular: Joel Canga Durante Evacuación:
Liviana, Taller de Mecánica
2do Líder/esa Seguridad
Pesada, Jefatura de Talleres,
Vulcanizadora.
8.3.6. Brigada de primeros auxilios BPA:
También compuesta por un número de 2 empleados de la institución, delegados por

Su función es:

DE PRIMEROS (en el ciclo de la Gestión de
AUXILIOS la Riesgos)
Titular 1: Rumi Cerda Asistente 1 / Activos Fijos Antes Evacuación:

Activación de la brigada
Reemplazo: Ayuda a personal.
Auxilia a heridos.
Fuente: SNGR
8.3.7. Detalle de miembros de brigadas
Cuadro No 96 DETALLE DE MIEMBROS DE BRIGADA.
DIRECCIÓN GENERAL Y BRIGADAS DE EMERGENCIA

Función Nombre Cargo Contactos
Teléfono
Director general de Dr. Sergio Chacón Prefecto 0987299460
emergencias
Jefe de Brigadas JB
Dr. Luis Samaniego Talento Humano
Talleres

brigadas SJB
Brigada de primera Anselmo Shiguango Proveeduría

intervención BPI
Brigada de Patricia Ortiz

incendios BCI
Brigada de alarma y Edelina Bosquez
evacuación BPA
Brigada de primeros Rumi Cerda

auxilios BPA

Nota: A todas las demás personas se les debe considerar el número telefónico.

INMEDIATA.
ENLACE Km
POLICÍA
2888-511
BOMBEROS
2886 – 102 Operador/a 1
HOSPITAL IEES
2873 – 668 Operador/a 5
CRUZ ROJA
2886 – 443 Operador/a 3
Nota: Paródicamente se tiene que revisar y verificar el buen estado de la información y

8.5.1.1. Emergencia médica
La brigada de primeros auxilios (B.P.A.) Está liderada por el médico, en su ausencia

los brigadistas entrenados deberá concurrir de inmediato al sitio o área siniestrada, para
prestar apoyo, atender posibles heridos o afectados por el siniestro, priorizando su
evacuación y traslado a un sitio seguro o servicio de urgencia, según sea la gravedad del
caso.
Dónde:
Una vez detectada la emergencia, se comunica al supervisor o la persona encargada de la
edificación para que ella sea la encargada de evaluar la magnitud de la emergencia. Si el
paciente necesita ser trasladado al dispensario médico el responsable de la edificación se

Antes
prevención.
eléctricas
Durante
 Al producirse y verificar un conato de incendio se procederá a dar la alarma interna
por parte del jefe de emergencia o en reemplazo el jefe de la zona procediéndose a
evacuar rápidamente las dependencias del edificio hacia la zona de seguridad (Punto
de Encuentro).
 El conato de incendio debe ser atacado con la máxima rapidez y decisión utilizando
los extintores dentro de la institución, para lo cual cada sección debe tener su propia
brigada de primera intervención, dichos integrantes serán todos los empleados de
cada área, hasta que llegue la brigada contra incendio, para apoyar o remplazar a la
brigada de primera intervención, continuando con la extinción del fuego, hasta la
posible llegada de bomberos profesionales, si aún se mantiene el siniestro.
 La brigada de incendios en ningún momento realizará acciones que puedan poner en
peligro su integridad física.
 Si la ropa de alguna persona afectada por el fuego empieza a quemarse, deberá
tirarse al suelo y rodar hasta que el fuego se haya apagado, si corre, el fuego lo
quema más rápido.
colectiva.
Después
 Vuelva a su área de trabajo de manera ordenada. Sólo reciba instrucciones de los
brigadistas
Detección humana
del incendio
Posibilidad de
controlar la
emergencia
personalmente local

local
Posibilidad de
BRIGADAS incendios
Apagar alarma

Emergencias

Atención a normales.
emergenc la correctivas
victimas
zona segura
 En caso de sismo
Antes
elementos, objetos o parte de la construcción puede significar un riesgo para su
integridad física.
 De común acuerdo con sus colegas de trabajo y con la participación de su jefe de
Emergencia o Coordinador de área, deben fijar una zona de seguridad en su área
de trabajo que les de la confianza de quedar protegidos de sufrir lesiones.
Durante el sismo
deben abrirse.
 Los empleados deberán alejarse de las ventanas y de las estanterías ya que con la
vibración pueden ocasionar la ruptura de los vidrios y la caída de los objetos.
 En caso que se produzca desprendimientos de iluminación, enlucidos, adornos,
etc., los empleados deben buscar protección debajo de las mesas.
Después del sismo
 Se debe proceder a la evacuación total de la planta hacia el punto de encuentro,
manteniendo la calma y el orden.
 El jefe de emergencia evaluará las condiciones de la planta y tomará la decisión
de volver a sus respectivas áreas.
Sismo
Atención a Determinar la Evaluar la

victimas Evaluar la intensidad del Atención a
situación
situación evento victimas
rápidamente
rápidamente

Emergencias

Atención a
victimas
personas en la
zona segura
volver a la Socorro
normalidad
Periodo de
espera
Fin de la
Emergenci
a
9. Evacuación
Accidente que suponga víctimas, daños materiales graves o alteraciones serias del
medio ambiente en zonas extensas en el exterior e interior de la edificación.
Accidente que suponga víctimas y daños materiales en la edificación. Las

repercusiones al exterior se limitan a daños leves o a efectos negativos en el medio
ambiente en zonas limitadas.
Accidente que suponga daños materiales solo en el interior de la Institución en este

caso no hay daños en el exterior de la Institución.
Cuadro No 98 VÍAS DE EVACUACIÓN Y SALIDAS DE EMERGENCIA.
RUTAS CARACTERÍSTICAS UBICACIÓN

Salida De Emergencia Principal
 El Recorrido de las oficinas hasta el parqueadero
es de hormigón y desde el parqueadero hasta el Talleres del
punto de encuentro es de tierra. GAD
 Esta salida se encuentra a lado del departamento de Provincial de
Ruta Unidad de Seguridad y Salud del Trabajo. Napo
 La puerta de emergencia se abre hacia un solo lado
y nos permite trasladarnos al punto de encuentro
situado en las afueras de la edificación.
Ante una emergencia que implique evacuación las rutas que se deben seguir se
detallara a continuación:
9.3.1. Ruta – Talleres del GAD Provincial de Napo
Una vez detectado el peligro y si no es controlable el fuego, se procederá a realizar lo

siguiente:
Las personas que se encuentren dentro de las oficina y talleres; a la voz de alarma y
siguiendo las normas del jefe de brigadas, deberán ubicar la salida de emergencia
donde se encuentre para posteriormente trasladarse por los rótulos de señalización y
evacuar con calma por las rutas establecidas al punto de encuentro ubicado en la parte
Frontal de la edificación. Recordando que esta salida es amplia y de igual hay que
tener mucho cuidado al trasladarse hasta el punto de encuentro.

EMERGENCIA
Cuadro No 99 PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN

DE EMERGENCIA.
Estudio de señalética Noviembre Noviembre USSH
2013 2013
Diseño y fabricación de Febrero 2014 Febrero 2014 USSH
rótulos
Colocación Febrero 2014 Marzo USSH
2014
Capacitación personal en Diciembre 2013 Diciembre -Cuerpo de
señalética 2013 Bomberos
-SGR de Napo
Cuadro No 100 PROGRAMA DE INFORMACIÓN EN CARTELERA.

Riesgos USST
Evacuación USST
Trípticos USST


bomberos Tena
Nota: Además se pedirá instrucción especializada al cuerpo de bomberos para

11. BIBLIOGRAFÍA
Plan de emergencia institucional. Secretaria Nacional De Gestión De

Riesgos.
Plan de continuidad, Secretaria Nacional De Gestión De Riesgos.

Plan de emergencia 2009, Health Envoroment Safety / Seguridad y

Ambiente.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

ESCUELA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

“Trabajo de grado previo a la obtención del Título de Ingeniero Industrial”

Título del proyecto

CENTRAL Y OFICINAS DE PLANIFICACIÓN DEL GAD PROVINCIAL DE

NAPO: PLAN DE EMERGENCIA”

Autores: Victor Alfonso Vargas Andrade

Director: Ing. Carlos Bejarano

Para constancia de lo expuesto firman:

Ing. Vicente Soria ---------------------------------

Ing. Carlos Bejarano ---------------------------------

Ing. Fabián Silva ----------------------------------

A MIS FAMILIARES Y AMIGOS/AS.

A MIS COMPAÑEROS /AS DE

ÍNDICE DE FIGURAS .......................................................................................... XIII

ÍNDICE DE CUADROS ......................................................................................... XIV

ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................... XVI

ÍNDICE DE ANEXOS .......................................................................................... XVII

SUMMARY ............................................................................................................ XIX

1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ........................................................................ 3

1.1. Planteamiento del Problema ................................................................................. 3

1.2. Formulación del Problema .................................................................................... 3

1.3. Objetivos ............................................................................................................... 4

1.3.1. General ................................................................................................................ 4

1.3.2. Específicos .......................................................................................................... 4

1.4. Hipótesis ............................................................................................................... 4

1.5. Justificación .......................................................................................................... 4

1.6. Antecedentes del Tema ......................................................................................... 5

1.6.1. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Napo ............................... 6

1.6.2. Miembros de la Corporación Provincial de Napo (2009 – 2014) ....................... 7

1.6.3. Datos generales de la Provincia de Napo ........................................................... 7

1.6.4. Filosofía del Consejo Provincial de Napo. ......................................................... 9

1.6.5. Estructura Orgánica. ......................................................................................... 11

1.7. Descripción del personal. .................................................................................... 13

1.7.1. Ubicación y número. ......................................................................................... 13

1.8.4. Nivel de preparación y clasificación funcional del personal. ........................... 15

1.9. Enfoque Teórico ................................................................................................. 18

1.9.1. Gestión de Riesgos Mayores ............................................................................ 18

1.9.2. Clasificación de los Riesgos Mayores: ............................................................. 18

1.9.3. Factores que producen los desastres. ................................................................ 20

1.9.4. Componentes de Análisis y Evaluación elaborados por la Secretaria Nacional

1.9.5. Método NFPA ................................................................................................... 34

2. MARCO METODOLÓGICO ............................................................................... 41

2.1. Tipo de Estudio ................................................................................................... 41

2.2. Población y Muestra ........................................................................................... 42

2.3. Operacionalización de Variable .......................................................................... 42

2.5. Procesamiento y Análisis .................................................................................... 44

2.5.1. Metodología de Análisis y Evaluación de la Secretaria de Gestión de Riesgos45

2.5.1.1. Componente 1 “Matriz 1. Identificación de Amenazas” ......................... 45

2.5.1.4. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de los

CAPÍTULO III ........................................................................................................... 65

3.1. Resultados del Método MESERI ........................................................................ 65

3.3. Resultados del Método NFPA ............................................................................ 71

4.1. Matriz de Análisis de elementos de Vulnerabilidad Institucional ...................... 78

4.1.1. Matriz Elementos de Vulnerabilidad Institucional del Edificio Central. ......... 78

4.1.2. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de las

4.1.3. Matriz de Análisis de Elementos de Vulnerabilidad Institucional de los Talleres

4.2. Método MESERI ................................................................................................ 85