UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE TRABAJO SOCIAL

FACTORES QUE LIMITAN LA PARTICIPACIÓN VECINAL

(ESTUDIO DE LAS JUNTAS VECINALES, DEL DISTRITO 8
DE LA CIUDAD DE EL ALTO)

GESTIÓN 2014 - 2015

PERFIL DE TESIS
POSTULANTE: Betty Edith Quispe Zacari
TUTORA: Lic. Julieta Mendoza Valda
2017
 AGRADECIMIENTOS

Agradezco:

Al Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo local, (CEADL) a su

Director Juan Carlos Balderas Gamarra por el apoyo brindado para
la elaboración de la tesis.

A la Licenciada Julieta Mendoza por su guía y paciencia en la

elaboración de este trabajo de investigación

A la Asociación Proyecto de Vida, particularmente a Federico

Chipana Director de esta Asociación, por la información brindada
sobre el Distrito 8 de la ciudad de El Alto.

A amigas y compañeras de trabajo Dennis Gutierrez y Noemi

Limachi, equipo que me brindo mucho apoyo y comprensión en los
momentos difíciles.
DEDICATORIA

El presente trabajo va dedicado con todo

cariño y admiración a mi madre Marcela
Zacari Vda. de Quispe, que fue siempre
ejemplo de fortaleza y lucha frente a
dificultades.

A mi hermana Virginia J. Quispe Zacari que

me brindó su apoyo y comprensión en los
momentos más difíciles y a mi querida
sobrina Mikaela Narvaez.
 INDICE GENERAL

INTRODUCCION

CAPITULO I.
PROCESO METODOLOGICO
Pág.
1.1 Planteamiento del problema……………………………………….. 1
1.2. Formulación del problema..……………………………………….. 4
1.3. Objetivos.…………………….………………………………………… 5
1.4. Hipótesis.…………………….………………………………………… 6
1.5. Proceso Metodológico……………………………………………….. 6
1.5.1 Nivel de investigación………………………………..…………….. 6
1.5.2. Método………….……………………………………………………… 7
1.5.3. Delimitación geográfica y Dimensión temporal………………. 7
1.5.4. Determinación de la población, muestra y sujetos de la Inv. 8

1.5.5. Aplicación de la técnica de muestreo……………………….…… 10

1.5.6. Tecnicas de recoleccion de datos..………..………………………. 11

1.5.7. Proceso de análisis de la información……………………………. 13

CAPITULO II
MARCO TEORICO Y MARCO LEGAL

2.1. Consideraciones Generales.……………………………………….… 15

2.2. Desarrollo Humano…………… ……………………………………… 16
2.2.1 Desarrollo Humano en Bolivia ……………………………………… 17
2.3. Transformaciones Estructurales.…………………………………… 18
2.3.1. Ley de Participación Popular No 1551…………..………………… 19
2.3.1.1.Sujetos de la Ley de Participación Popular..…………………….. 23
2.3.1.2. Derechos y Deberes de los sujetos de Participación Popular… 24
2.3.1.3. Rol del Municipio en la Participación Popular………………… 25
2.4. Planificación Participativa Municipal……..…………………..…. 26
2.4.1. Etapas de la Metodología de Planificación Participativa..….… 27
2.4.2 Importancia de las OTBs en la planificación Participativa….. 31
2.5. Marco actual de la Ley de Participación y control Social….…. 33
2.6. Juntas Vecinales………….………………………………………….... 35

CAPITULO III
CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. Características de la Ciudad de El Alto…………………………. 39

3.2. Características Generales del Distrito 8 de la Ciudad de El Alto 42
3.2.1. Reseña Histórica ………………………………………………………. 42
3.2.2. Características Geográficas demográficas………………………. 43
3.2.3. Salud………………………………………….………………………….. 44
3.2.4. Educación.…………………………………………………………….… 45
3.2.5. Transporte.……………………………………….……………………… 46
3.2.6. Instituciones Públicas y Privadas………………………………….. 47

CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
PARTICIPACIÓN VECINAL DENTRO DE LAS JUNTAS VECINALES DEL
DISTRITO 8
4.1. Características socio demográficas de la población………… 48
4.1.1. Procedencia de la poblacion………………………………………….. 50
4.1.2. Distribucion de la población según edad ………………………… 50
4.1.3. Distribucion de la población según sexo ………………………… 51
4.1.4. Grado de instrucción de la población…………………………… … 52
4.2. Características socio económicas de la población……….….. 53
4.2.1. Tenencia de vivienda.…………………………………………………... 53
4.2.2. Servicios básicos.………………………………………………………... 55
4.2.3. Ocupación de la población ………………………………………….... 58
4.2.4. Ocupación según horas de trabajo…………………………….….…. 60
4.3. Derechos y deberes ciudadanos (Participación)……………….. 61
4.3.1. Participación en la elección de su junta de vecinos………………. 61
4.3.2. Elección de dirigentes…………………………………….……………… 63
4.3.3 Asambleas vecinales…………………………………………….….….. 64
4.3.4. Participación en asambleas vecinales…………………………….…. 65
4.3.5. Formas de participación de los vecinos en su junta vecinal….. 66
4.3.6. Frecuencia de las asambleas ……………………….………………….. 67
4.3.7. Medios que utilizan para convocar a asambleas.……………….... 69
4.3.8. Personas que asisten a asambleas …………………………….……. 71
4.3.9. Temas tratados en asambleas.……………………………………... 73
4.3.10. Participación en otras instancias ……………………………….….. 74
4.4. Planificación Participativa…………………………………………… 75
4.4.1. Conocimiento de la Ley de Participación y Control social…….… 75
4.4.2. Conocimiento del Plan Operativo Anual en su zona……………... 77
4.4.3. Priorización de Obras ……………………………….……………..….... 78
4.4.4. Conocimiento de programas o proyectos del Municipio…….…… 80
4.4.5. Relación entre Junta de Vecinos y Gobierno Municipal…..…….. 82
4.5. Control Social……………………………………………………...…… 84
4.5.1.-Control social de obras..…………………………………………….. 84
4.5.2. Control social en los recursos asignados…………………………... 86
4.6. Credibilidad hacia los dirigentes de la Junta de vecinos….… 87
4.6.1. Frecuencia de rendición de cuenta……………………………….…. 87
4.6.2. Credibilidad de la población a los dirigentes vecinales.………… 88
4.6.3. Evaluación a la gestión de la juntas de vecinos………………….. 90

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1.-Conclusiones ……………………………………………………………….. 92
5.2.-Recomendaciones …………………………………………………………. 100

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS
 INDICE DE GRÁFICOS

Pág.

Gráficos N 1

Procedencia de la población………………………………… 48

Gráficos N 2

Población según edad ………………………………… 50

Gráficos N 3

Grado de instrucción de la población……………... 52

Gráficos N 4

Tenencia de vivienda………………………………….. 53

Gráficos N 5

Ocupación de la población.…………………………. 58

Gráficos N 6

Participación en la elección de si Junta de Vecinos 61

Gráficos N 7

Periodos de elección a los dirigentes……..…………. 63

Gráficos N 8

Participación en asambleas vecinales……………… 65

Gráficos N 9

Frecuencia de las asambleas………………………… 68

Gráficos N 10

Medios que utilizan para convocar a asambleas… 69

Gráficos N 11

Personas que asisten a asambleas……..…….…….. 71

Grafico N. 12
Conocimiento de la Ley de Participación y Control.. 75

Grafico N. 13
Conocimiento del POA de su Distrito y zona…….. 77

Grafico N. 14
Conocimiento de programas del Municipio……..… 80

Grafico N. 15
Relación entre Gobierno Municipal y Junta de Vecinos 82

Gráficos N 16
 Supervisión de Obras …………………………….…… 84

Gráficos N 17

Frecuencia de rendición de cuentas…………………… 87

Gráficos N 18

Credibilidad de la población hacia los dirigentes…… 88

Gráficos N 19

Evaluación a la gestión de la Junta de Vecinos……… 90

 INDICE DE CUADROS

Pág.

Cuadro No 1

Servicios básicos…………………………………….… 55

Cuadro No 2

Ocupación según horas de trabajo……………….. 60

Cuadro No 3

Formas de Participación de los vecinos.………… 67

Cuadro No 4

Temas tratados en las Asambleas .……………… 73

Cuadro No 5

Participación en otras instancias …….…………… 74

Cuadro No 6

Priorización de obras en su zona …….……………. 78

Cuadro No 7

Proyectos asignados por el Municipio …………….. 81

Cuadro No 8

Información de los recursos asignados……….….. 86

 RESUMEN

El estudio examina los factores que limitan a una efectiva participación de

los vecinos y las vecinas dentro de sus Juntas Vecinales del Distrito No. 8
de la ciudad de El Alto. Esta participación vecinal se da en función a las
necesidades social que cada uno de los vecinos tiene de infraestructura,
salud, educación y servicios básicos.

Para lograr resolver las carencias de sus zonas, ven la necesidad de una
relación entre los vecinos/as con los/las Técnicos/as del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto y los dirigentes vecinales. Esta relación va
definiendo el tipo de control que se va efectuando en el proceso de
desarrollo de los proyectos den el Distrito No. 8 Este control por parte de
los vecinos se caracteriza por ser pasivos usuarios y no son sujetos de
decisión en los procesos de gestión social.

Aunque la Ley de Participación y Control Social tenga buenas intenciones

para que la población participe desde las bases interpelando e incidiendo
en políticas sociales públicas, se observa con la investigación, que la
participación de los/as vecinos/as se ve limitada por diversos motivos:
factores de tiempo por razones laborales, los reglamentos de las Juntas
Vecinales no permite la participación de toda la población sino de un
sector propietario de vivienda. La participación de las mujeres es limitada
no solo por razones de trabajo en los dos ámbitos productivo y
reproductivo, sino por la visión patriarcal de participación de las mujeres
por parte de los vecinales. Asimismo por eso visión adulto céntrica, los/as
jóvenes, también, son excluidos/as de las actividades vecinales.
En general se observa, que el control social de los proyectos sociales para
el desarrollo vecinal está bajo la responsabilidad de los técnicos del
Gobierno Municipal de El Alto y los dirigentes se convierten en simples
supervisores y receptores de algunas obras y los vecinos usuarios pasivos.
Estos hacen afirmar que la Ley de Participación y Control Social presenta
limitaciones en su ejecución.
 INTRODUCCION

El presente estudio examina los factores que limitan la efectiva

participación de los vecinos y las vecinas en las juntas vecinales del
Distrito 8 de la Ciudad de El Alto. En este marco el presente trabajo
constituye el informe final de la investigación realizada sobre La
Participación en las Juntas Vecinales del distrito 8 de la Ciudad de El
Alto, que se basó en un esfuerzo descriptivo, interpretativo y analítico.

Y tiene la finalidad de:

 Analizar los factores que limitan la efectiva participación.

 Los factores que limitan la participación de la mujer y los jóvenes dentro
de sus juntas Vecinales .
 Y explicar la relación entre Gobierno Municipal y Juntas Vecinales del
distrito 8 de la ciudad de El Alto.

Este estudio tiene un carácter de investigación cuantitativa sobre la

participación vecinal pare ellos se trabajó con una hipótesis un marco
teórico buscando una relación entre vecinos, representantes de las juntas
vecinales y personal del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. Con los
cuales se efectuó un acercamiento a la realidad concreta de la
participación de los vecinos en sus juntas vecinales. Por lo tanto el método
utilizado fue el deductivo ya que permite analizar los hechos a partir de
la hipótesis y el marco Teórico.

El documento está estructurado en 5 capítulos desglosados de la siguiente

manera:

El Capítulo I, PROCESO METODOLOGICO se desarrolla: La justificación,

el planteamiento del problema, los objetivos de la investigación, la
hipótesis, la determinación de variables, el método, determinación de la
muestra, sujetos de la investigación, la aplicación de técnica de muestreo
y la técnica de investigación para la recopilación de información.

El Capítulo II, MARCO REFERENCIAL Y CONCEPTUAL, se desarrolla

conceptualmente las categorías que respaldaron el estudio como:
Desarrollo Humano (sus fines, su estrategia), la participación, como
proceso social de involucramiento de las personas para alcanzar los
objetivos relacionados a la toma de decisión.

Se mención las normativas de anteriores gestiones y las vigentes en el país

como; Ley de Participación y Control Social.

El Capítulo III, CONTEXTO DONDE SE DESARROLLO LA

INVESTIGACIÓN comprende el contexto general de la Ciudad de El Alto
y específicamente en el distrito 8 como escenario de estudio. Sus
características Geográficas, servicios básicos, Transporte, salud y
educación.

Capítulo IV, RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN presenta los

resultados obtenidos durante el proceso de la investigación sobre la
participación de los vecinos y vecinas en sus juntas vecinales en las zonas
de estudio del distrito 8 de la Ciudad de El Alto.

Capítulo V, CONLUSIONES Y RECOMENDACIONES presenta un

compendio de los resultados encontrados en la investigación.

Los mismos que expresan con claridad los factores tanto a nivel personal
que limitan a la participación y a partir de la misma se desglosan en las
recomendaciones.
De igual manera se presentan información referida a la participación de
los vecinos, sobre el control social y la frecuencia de las rendiciones de
cuenta que realizan los dirigentes de las juntas vecinales. La participación
de mujeres y jóvenes.

CAPITULO I

1.1.- Planteamiento del problema

Los altos índices de migración hacia la ciudad de El Alto desde las zonas
rurales del norte de La Paz y de otros Departamentos como Oruro y Potosí,
generaron un crecimiento acelerado de la mancha urbana, lo que impide
dotar oportunamente de los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado, asfaltado de vías, alumbrado público a la población.

Por este antecedente: “El diagnóstico de la ciudad de El Alto puede ser

sintetizado utilizando el criterio metodológico de las necesidades básicas
insatisfechas (NBI), o sea la pobreza asociada a la carencia de condiciones
materiales y espirituales para el sustento de la vida y también a la
situación de marginación social y exclusión de las decisiones
colectivas”(Gobierno Municipal de El Alto, 2001, p. 59).

El Alto presenta los indicadores más bajos a nivel nacional respecto al

acceso a los servicios básicos, pues la proporción de hogares pobres llega
al 72,9 %, (Gobierno Municipal De El Alto, 2001, p. 59), algunas zonas
son más damnificadas que otras en lo concerniente al acceso adecuado a
los servicios e insumos básicos, educación, salud o vivienda.
La sociedad alteña en este contexto de grandes necesidades insatisfechas,
se organizan en Juntas de Vecinos las cuales son portavoces de las
demandas barriales y distritales para exigir el cumplimiento de
responsabilidades al Municipio Alteño, estas juntas vecinales utilizan las
movilizaciones como forma de presión para que el Gobierno Municipal
atienda a sus demandas.

Durante las últimas décadas hubo iniciativas para acercar al Estado a la

sociedad, es así que se promulgaron Leyes como por ejemplo la Ley de
Participación Popular y otras reformas institucionales durante los últimos
años. El Estado, abre espacios de relacionamiento entre el Gobierno
Municipal y los vecinos para la toma conjunta de decisiones en la
búsqueda de solucionar los problemas que les afectan directamente. En
este proceso se generan condiciones para la profundización y ampliar la
participación de los vecinos en las decisiones y así resolver sus
necesidades y deseos.

Pese a contar con esas nuevas normativas persisten las movilizaciones en

las calles como el método más efectivo para buscar soluciones inmediatas
a sus problemas, aun así no se lograron eliminar las barreras que
dificultan el acceso real y efectivo de la población a una participación y
planificación favorables dentro de sus juntas vecinales.

Entre los factores que dificultan el desarrollo urbano y social de El Alto se

encuentran la “debilidad o ausencia institucional de parte del Municipio y
de las organizaciones sociales como las juntas vecinales.

Es por ello imprescindible el fortalecimiento institucional, sobre todo del

Gobierno local (Municipio) y de sus órganos que ejecutan, gestionan y
administran recursos materiales y humanos, así como de las
 organizaciones sociales que necesariamente deben coordinar sus acciones
entre ellas, con el Gobierno Municipal (Gobierno Municipal De El Alto,
2001, p. 61).

La ciudad de El Alto, tiene potencialidades que pueden actuar como

factores de impulso en programas del Municipio como la cultura y la
organización.

Según el Plan de Desarrollo Municipal de esta ciudad (PDM - 2009 2013) y

el Plan de desarrollo territorial Autónomo Municipal (PTAM- 2014 -2018)
menciona entre sus fortalezas y debilidades lo siguiente:

Fortalezas
 Área de desarrollo político institucional.

Debilidades
 Estamentos dirigenciales con mecanismos clientelares, patrimonialistas y
redes de apoyo elitario.
 Conflictos en las organizaciones de base que debilitan su funcionamiento.
 Decisiones y discursos políticos basados en la experiencia, con poca
información política.

Las Juntas vecinales como organizaciones sociales, “se han ido politizando
en los últimos años y han ido manipulando a los alcaldes de turno para la
designación de los sub alcaldes, los cuales pretenden que sean los mismos
dirigentes de las zonas” (Rivas, 2015, p. 4) y estos a su vez buscan
beneficiar a sus parientes con en la administración edil sin tener ninguna
formación técnica ni académica.
Estas dificultades son evidentes en las Juntas Vecinales el Distrito 8 de la
Ciudad de El Alto, de ahí que se percibe una escasa participación de los
vecinos de base en la toma de decisiones en la definición de obras
comunitarias, no son consultados, ni informados, no generando las
condiciones para una verdadera participación comunal, Lo cual
obstaculiza, fortalecer el desarrollo humano en estas zonas del distrito y
limita un desarrollo de hombres, mujeres y jóvenes para ejercer derecho a
una ciudadanía plena y exigir sus demandas como ciudadanos.

En resumen, la situación en la que actualmente se desenvuelven los

sectores urbano populares de la ciudad de El Alto y específicamente del
Distrito 8 es sumamente preocupante, ya que varios de ellos no tienen
acceso a los servicios básicos elementales, infraestructura y equipamiento,
impidiendo un desarrollo adecuado porque no se logran cumplir las
demandas de los vecinos, no existiendo atención de las autoridades
municipales frente a las demandas de las juntas vecinales.

Por estos antecedentes, es importante conocer que limitaciones existe

dentro de su participación de los/las vecinos/as dentro de sus juntas
vecinales, cómo y en que niveles hacen incidencia los vecinos, cuál es la
participación de estos en la toma de decisiones en los trabajos de su
barrio y como estos manifiestan sus intereses a sus juntas vecinales, las
mismas que podrían ser de interés colectivo o individuales y como se
combinan estos para que exista un consenso local.

Dentro de este contexto fue necesario plantearse las siguientes

interrogantes:
 1.2.- Formulación del problema

Pregunta Central

 ¿Cuáles son los factores que limitan la efectiva participación de los vecinos y las
vecinas en la planificación y control social de las juntas vecinales del Distrito 8
de la Ciudad de El Alto?

Preguntas Específicas

 ¿Cuáles son las formas de organización y participación de los vecinos/as dentro

de las juntas vecinales en la planificación y el control social?

 ¿Qué factores limitan la participación de las mujeres y jóvenes en las Juntas

Vecinales del Distrito 8 de la ciudad de El Alto?

 ¿Cuáles es la relación entre Gobierno Municipal y Juntas Vecinales del Distrito 8

la Ciudad de El Alto?

1.3.-OBJETIVOS

Objetivo General

Analizar los factores que limitan la efectiva participación de los vecinos y

las vecinas en la planificación y control social de las Juntas vecinales del
Distrito 8 de la Ciudad de El Alto.

Objetivos Específicos:

 Describir las formas de organización y participación de los vecinos/as

dentro de las juntas vecinales en la planificación y control social.
 Explicar los factores que limitan la participación de las mujeres y jóvenes
dentro de sus juntas vecinales.

 Conocer la relación entre Gobierno Municipal y Juntas vecinales del

Distrito 8 de la Ciudad de El Alto.

1.4.-Hipótesis

A partir del problema abordado se formuló la siguiente hipótesis.

“LA PERDIDA DE CREDIBILIDAD HACIA LOS REPRESENTANTES DE

LAS JUNTAS VECINALES POR PARTE DE LOS VECINOS/AS DEL
DISTRIO 8 DE LA CIUDAD DE EL ALTO, LIMITAN LA EFECTIVA
PARTICIPACION EN LA PLANIFICACION Y EL CONTROL SOCIAL
DENTRO DE SUS JUNTAS VECINALES”.

Variable Dependiente.

Limita a una efectiva participación en la planificación y control social

dentro de sus Juntas Vecinales.

Variable Independiente.

Pérdida de credibilidad hacia los Representantes de las Juntas Vecinales.

1.5.- PROCESO METODOLOGICO. -

1.5.1.- Nivel de la investigación.

Desde el punto de vista del conocimiento la investigación se caracteriza
por ser descriptiva y explicativa.

Descriptiva porque permitió caracterizar los aspectos sociodemográficas y

socioeconómicas de los/as vecinos/as y de los/as Dirigentes. Asimismo,
examinar las manifestaciones de participación, organización y credibilidad
que tienen los/as vecinos/as de los/as Representantes de las Juntas
Vecinales. Con esta información se interpretó y se explicó las relaciones e
interrelaciones entre los/as vecinos/as con los/as Dirigentes Vecinales y
los técnicos del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto (G.A.M.E.A).

La información fue analizada con valores relativos, se optó por esta forma
porque facilito la interpretación y generalización, llegando a explicaciones
del objeto de investigación.

1.5.2.-Método.

El método, se define como un conjunto de recursos y procedimientos

adecuados para obtener un objetivo o un fin determinado como ser una
investigación.

El método planteado para la presente investigación es el cuantitativo,

mediante la triangulación con otras técnicas y fuentes bibliográficas,
partiendo del método deductivo de lo general a lo particular con la
aplicación lógica de los hechos detectados. Se utilizó técnicas de carácter
cuantitativo, a través de la muestra, con la aplicación de cuestionario.
Estos datos fueron cotejados con el estudio bibliográfico y entrevistas.
1.5.3.- Delimitación geográfica y temporal

Delimitación Geográfica
El estudio se realizó en zonas del Distrito 8 de la ciudad de El Alto, como
por ejemplo: Villa Paulina, Copacabana, 31 de Octubre, Santa Isabel,
Tarapacá “D”, Florida, Nobleza, Virgen del Socavón, 20 de Mayo, Alto
Miraflores, Villa Alina, y Urbanización Obrera.

Dimensión Temporal
Se examinó dos gestiones (2014 y 2015) porque era necesario ver los
procesos y dificultades de la participación ciudadana en las Juntas
Vecinales del Distrito 8 de la ciudad de El Alto

1.5.4.-Determinación de la población o universo, muestra y sujetos

de la investigación

1.5.4.1.- Población o universo.

Para la investigación se partió de una población total de 25.448 hogares

del distrito 8 de la ciudad de El Alto, según el Censo Poblacional de
Vivienda (INE, 2012). Está Población estuvo conformado por los vecinos y
vecinas jefas y jefes de hogar de las zonas del distrito referido
anteriormente.

Asimismo, se consideró la participación de un total de 188 representantes

de las juntas vecinales que están legalmente inscritos en la Federación de
Juntas Vecinales de la ciudad de El Alto. Y que representan a las zonas de
estudio.

1.5.4.2.- Determinación de la muestra.

Para la realización de la investigación se utilizó el muestreo probabilístico,
porque cada una de las unidades de observación tuvo la posibilidad de ser
elegido.

Se definieron dos grupos poblacionales los jefes y jefas de hogar y los

dirigentes en función a las exigencias de calculó de las dos muestra
diferenciadas, con la finalidad de contar con las percepciones de los de los
dos grupos seleccionados.

Se utilizó la siguiente fórmula para determinar el tamaño de la muestra

considerando los siguientes elementos:

n = ( Z2 p q N)
N E2 Z2 p q

Considerando los siguientes elementos:

N: Población total
p: Proporción o probabilidad de éxito de un evento
q: Proporción o probabilidad de fracaso de un evento
Z: Nivel de confiabilidad
E: Nivel de error permisible.

Jefes y jefas de Hogar

p = 0.9
q = 0.1 complemento de p
N= 25.448 Nº total de jefes de Hogar
Z = 95% (Nivel de confianza) valor de la normal estándar: z = 1.96
E = 5% Error de la muestra: E= 0.05

Total: n = 214 encuestas a jefes y jefas de Hogar

Dirigentes de Juntas de Vecinos

p = 0.9
q = 0.1 complemento de p
N = 188 Nº total de presidentes de juntas vecinales
Z = 95% (Nivel de confianza) valor de la normal estándar: z = 1.96
E = 5% Error de la muestra: E= 0.05

Total: n = 49 encuesta a presidentes de las Juntas Vecinales.

Sujetos Cantidad

Jefes y jefes de
hogar 214

Presidentes
vecinales 49

1.5.4.3.- Sujetos de la investigación

Se trabajó con 214 vecinas y vecinos jefes y jefas de hogar del Distrito 8 de
la Cuidad de El Alto, seleccionados de acuerdo a la muestra.

Asimismo, se seleccionó a 49 Representantes de Juntas Vecinales,

también bajo una muestra del Distrito 8.
 Finalmente, se trabajó con dos autoridades principales del área de
Planificación del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto (GAMEA).

1.5.5.- Aplicación de la técnica de Muestreo

En la investigación se realizó el muestreo aleatorio simple que “consiste en

dividir a la población considerada por estratos que resulten más
homogéneos en su totalidad. En cada estrato son seleccionados de
acuerdo al muestreo” (Herrera, 1998, p. 29)

De acuerdo a este tipo de muestreo, se dividió en dos estratos: jefes de

familia y presidentes de Juntas Vecinales

1.5.6.- Técnicas de recolección de datos

Las técnicas de investigación que se utilizaron para la recolección de la

información fueron las siguientes:

a) La observación.

Se trabajó con la observación no participante. Esta técnica fue de apoyo a

la entrevista, la misma que se desarrolló a través de registros de acuerdo a
las categorías trabajadas para la investigación como: el ambiente físico de
infraestructura y los procesos de participación de los/as vecinos/as en
asambleas vecinales, ampliados dentro del Distrito 8 de la ciudad de El
Alto. Por lo tanto, permitió recabar información que profundizó el análisis
del objeto de investigación. (Ver Anexo 1)

b) La entrevista.
El tipo de entrevista utilizada fue la semiestructurada a través de una
guía de preguntas.

La entrevista fue dirigida a 49 presidentes y vice-presidentes de las Juntas

Vecinales con el fin de obtener información acerca las categorías
estudiadas. (Ver Anexo 2)

Con la guía de preguntas elaboradas, se permitió un dialogo más reflexivo

sobre la participación ciudadana de los vecinos dentro de sus juntas.

Si bien esta técnica permite información de opinión más abierta, su

limitación radico en el tiempo, porque los/as Dirigentes presentan
muchas actividades no sólo laborales sino vecinales, siendo esto un
obstáculo para obtener mayor información, también fue una limitante el
que no cuentan con un ambiente para una entrevista de carácter más
privado.

c) La encuesta.

La encuesta fue dirigida a 214 jefes y jefas de hogar, partiendo de los

objetivos de la investigación esta fue descriptiva con primeros niveles de
explicación y por ello, se trabajó con preguntas predominantemente
cerradas y solo en aquellas que exigía mayor profundidad de información
se utilizó preguntas abiertas.

Partiendo del tipo de encuesta se elaboró un cuestionario con preguntas

cerradas de tipos opcionales y abiertas utilizando las interrogantes cuáles
y por qué. (Ver anexo 3)
 Las categorías, variables e indicadores que se trabajaron con la encuesta
fueron: las características sociodemográficas, socio económicas de las
familias, la ocupación de los vecinos, horas de trabajo, deberes y derechos
en cuanto a su participación en sus zonas, conocimiento en cuanto a la
normativa existente respecto al tema, credibilidad de los representantes y
control social que realizan los vecinos en sus zonas.

También podemos mencionar que una limitante fue el crecimiento

urbano/disperso de la población de las zonas en estudio.

d) Recopilación documental.

La recopilación bibliográfica, sirvió para obtener información sobre el tema

de investigación, se obtuvo en centros especializados como bibliotecas,
Hemerotecas y otros. Los documentos utilizados fueron Estatuto Orgánico
de las Juntas vecinales de El Alto, Plan Operativo anual de la ciudad de El
Alto, Leyes Nacionales y otros.

1.5.7.- Proceso de análisis de la información

a) Recopilación de datos.

Una vez elaborados los instrumentos de la investigación, se procedió a su

aplicación a los diferentes sujetos de estudio, mediante las guías de las
encuestas a los/as vecinos/as y las entrevistas a los representantes de las
Juntas Vecinales.
b) Clasificación

Mediante un proceso sistemático y continuo se clasificaron los

instrumentos con los datos recopilados, según los sujetos de
investigación.

c) Revisión

Se realizó la revisión de las respuestas, de forma detallada, corrigiendo

errores.

d) Tratamiento de datos

Se utilizó el programa estadístico SPSS, insertándose los códigos

elaborados anteriormente. Seguidamente se realizó el vaciado de datos de
cada encuesta.

Para la información obtenida de la entrevista a dirigentes, luego de la

lectura inextensa y revisión, se pasó a identificar las tendencias, las
mismas que sirvieron para profundizar la interpretar y explicación del
objeto de la investigación.

e) Tabulación o procesamiento de datos

Se procesó automáticamente los datos en base a la planificación de las

variables, obteniendo cuadros y gráficos en la que incluye las frecuencias
y porcentajes. Según esta información se elaboró cruces de variables de
acuerdo a los objetivos de la investigación.

Para el caso de la entrevista se identificó las tendencias de acuerdo a las

categorías trabajadas del objeto de investigación.
f) Análisis de datos

Una vez realizados los cuadros y los gráficos respectivos de la encuesta, se

procedió al análisis de resultados relacionando con las fuentes primarias
(entrevista a dirigentes) y secundarias (recopilación documental) en
función a los objetivos, para responder de esta manera a las interrogantes
de la investigación y la hipótesis, llegando a las conclusiones y
recomendaciones.

CAPITULO II

2.1.-CONSIDERACIONES GENERALES

Bolivia, ha estado sujeta a problemas de orden económico, político y social

desde la década de los años 80. La crisis de estos años, generó una
hiperinflación; su impacto desembocó en una recesión generalizada

Frente a esta situación, se hizo necesario un cambio estructural; la

instauración en 1985 de la Nueva Política Económica (NPE), Decreto
supremo 21060 instituyendo medidas de ajuste estructural con el fin de
frenar el proceso de inflación y permitir la reactivación económica del país.

Este nuevo modelo desarrollado en el país a partir de 1985 dio paso a un

proceso gradual de achicamiento del Estado, desarrollando con fuerza la
concepción de que la superación de la crisis podría darse a partir del
crecimiento económico bajo iniciativas privadas considerando que las
fuerzas del mercado por si mismas podían lograr el desarrollo y la logró un
impacto real en el crecimiento económico y social del país.
Mas al contrario, agravó los problemas sociales que se concentró en la
población más vulnerable, generando mayores desigualdades entre la
población detectándose problemas como: Insuficiente cobertura de
saneamiento básico, insuficiente participación de la población y
desactualización en la Educación.

Ante esta situación se incorporó, un nuevo enfoque de Desarrollo

Humano para mejorar la calidad de vida de las personas.

2.2.-DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.

Según el autor Ul Haq (1995), “El Desarrollo Humano es un proceso de

expansión se centra en mantener la vida humana y sus oportunidades no
sola para nuestra generación sino para las generaciones futuras, “la
esencia de esta filosofía, consiste en cumplir las necesidades de la gente;
lo que necesitan y quiere hacer a partir de sus capacidades y brindarles
un acceso amplio a todas sus oportunidades” (p. 58).

Es así que tiene que considerarse lo siguiente:

 El Desarrollo de las capacidades de las personas,

 Acceso oportunidades,
 Un trato justo sin discriminación por su lugar de origen,
pertenencia étnica y sexo.
 Y un aspecto importante que la Sociedad y los Gobiernos deben
remover las desigualdades sociales.

Entre las estrategias de Desarrollo Humano podemos citar, que exista

una Justicia social, una participación popular de abajo hacia arriba,
tomando en cuenta la participación en la toma de decisiones y beneficios,
en esto no solo se debe involucrar a la economía sino lo político, la
cultura, sociedad y la ecología.

Los indicadores de desarrollo humano son: Esperanza de vida al nacer

(Hospitales, Servicios Básicos, Vivienda, Etc.), Educación (nivel de
escolaridad) e ingreso pércapita.

2.2.1.-DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

El enfoque de Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se ofrece

a las personas mayores oportunidades de vida en lo personal y colectivo.
¨Entre las más importantes podemos citar; una vida prolongada y
saludable, educación y acceso a los recursos necesarios para tener un
nivel de vida decente. Incluyendo la libertad política, la garantía de los
derechos humanos y el respeto a sí mismo.” (Grebe, 1997, p 13)

El proceso de desarrollo crea un ambiente para que las personas tanto

individualmente como colectivamente, puedan desarrollar sus
potencialidades conforme a sus intereses y necesidades, a partir de la
formación y uso de sus capacidades ya sea en su trabajo o en las
actividades políticas y culturales.

Se refiere también a la ampliación de los códigos de la modernidad, así

como de disponer de un ingreso estable que les garantice un nivel de vida
decoroso y libre de privaciones reñidas con los derechos humanos.

Según la autora Sangüesa señala “El Desarrollo Humano es un proceso

de expansión de las oportunidades de realización personal y colectiva que
se logra aumentando la capacidad estructural de la sociedad para
convertir o traducir el crecimiento económico en bienestar social, Como
enfoque integrado, la idea de Desarrollo Humano contribuye a hacer
visibles las interrelaciones entre lo económico y lo social.” (Sangüesa,
1997, p. 2).

A partir de estos antecedentes se vio la necesidad de una modernización

del Estado, que logre la eficacia en lo económico pero además orienta fines
de equidad, solidaridad social de una mayor democratización del Estado.

En este marco el gobierno instituyo un marco legal que permite una

acción gubernamental ordenada y coherente con la elaboración de
políticas sociales integrales, creando mecanismos para mejorar el acceso a
los ciudadanos a los procesos políticos, económicos y sociales del Estado.

Así se fue concibiendo un Estado Descentralizado como una alternativa

ante la falta de legitimidad del Estado y su relacionamiento con las
necesidades de la sociedad civil buscando una democratización de la
participación ciudadana en la formulación de las políticas y programas
económicos y sociales.

Se instituyo la Ley de Descentralización Administrativa para formar un

Estado descentralizado y el poder del Estado este más cercano a la
población, ya que existen unidades administrativas (Gobernaciones y
Municipios) que permiten una participación política más directa. A través
de la transferencia de competencias y recursos y el aumento de eficiencia
y eficacia de la gestión pública. En este sentido la descentralización puede
aportar a la profundización de una mayor democracia y tiene que
fundarse en el Estado de Derecho.

2.3.- TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES

Es así que en el año de 1993 se inicia un proceso de transformaciones
estructurales tendientes a revertir esta situación, priorizando la
participación efectiva de la población y buscando la representación de las
instancias organizativas de la sociedad, mejorando la provisión de
servicios básicos, poniendo énfasis en aspectos educativos y de salud
buscando niveles superiores de bienestar.

Así reconociendo al país en su dimensión; heterogénea, pluricultural,

multilingüe que fue el punto de partida de las transformaciones,
reconociendo que el modelo económico de libre mercado y la democracia
occidental, por sí misma no brindaban las condiciones de una
distribución equitativa de los beneficios generados por el país.

En Latino América, ya se tenía experiencias de descentralización como en

Ecuador, Colombia, Chile y Brasil los mismos que contaban con el apoyo
de organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).

A partir de estas experiencias, Bolivia va configurando la concepción de

descentralización estatal que consistía en la transferencia y delegación de
atribuciones de carácter técnico administrativo a nivel nacional a los
Municipios.

En ese marco se promulgaron diferentes leyes, que favorezcan a la

población así como: La Ley de Participación Popular No.1551, Ley de
Reforma Educativa y la Ley de Capitalización.

2.3.1.-LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR No.1551.

La Ley de Participación Popular, fue considerada como una de las
reformas centrales del proceso, porque se sustentaba en la participación
ciudadana acortando las brechas entre ciudad y el campo, iniciando una
redistribución más equitativa de los ingresos del Estado es así, que fue
auto calificada por las anterior gestión como uno de los primeros avances
hacia una sociedad “más justa, más solidaria, equitativa y gobernable, con
el convencimiento de que el capital más importante, es la participación de
la población y así ejercer su ciudadanía” (Ministerio de Desarrollo Humano,
1997, p. 20)

La participación de la población fue un eje central para las diversas

reformas que se realizaron en estos años.

Por tal motivo mencionaremos que la Participación, es un derecho y una

responsabilidad de todas y todos los ciudadanos, es el protagonista, es
decir intervenir y contribuir en la toma de decisiones sobre lo que nos
interesa a la comunidad, a partir de mecanismos de articulación y
relacionamiento con sus representantes

La definición de participación como un: “conjunto de acciones donde las

personas se integran, se organizan en un grupo y deciden sobre sus
propios destinos, por tanto son dueños de las decisiones que toman;
también es de opinar, debatir, analizar y tomar en cuenta la calidad
de la intervención de un agente social que intervienen en
proceso¨(Paredes, 2000, p.20)

Esto se debe entender como un proceso de comunicación, decisión y

ejecución que permite a la vez el intercambio permanente de
conocimientos y experiencias; de esta manera la participación de los
actores sociales será eficiente y deliberadora.
En la participación debe desarrollarse una participación más activa a
partir de sus organizaciones, pueda acceder a la atención de sus
demandas, por tanto debe haber mayor integración y cohesión de la
población para la transformación de las relaciones de desigualdad social
que hay en el país.

La autora Acchini (1991) señala que ¨La Participación social se refiere a

los modos de expresión de las necesidades y de las opiniones de los
grupos de la sociedad civil vinculados a interese económicos,
sociales, y espirituales que de una u otro modo también buscan tener
peso en las decisiones públicas , ya sea en aspectos que atañen a sus
intereses específicos o ya sea en aspectos netamente políticos sobre
las cuales expresan sus posiciones como grupos sociales
representativos de parte de la sociedad¨ (p.96)

Es así que la participación social se entiende de dos formas: por un lado,

los actores sociales simplemente se dedican a colaborar sin implicarse en
la toma de decisiones y por otro lado, los actores tienen que tener una
plena participación para involucrase en asuntos públicos.

Por lo tanto la participación popular fue considerada como uno de los

principales pilares para alcanzar el desarrollo local, regional y nacional.

Se puede decir en resumen, que la orientación de la participación Popular

señala que el proceso de la Democracia Participativa es un camino que
tiene que ver con la participación de los habitantes en la toma de
decisiones así como en su capacidad de deliberar problemas de su
cotidianeidad, y accionar en función del bien común a partir de una
práctica solidaria.
Es así que la Ley de Participación Popular en su contenido planteo
cambios profundos en las estructuras sociales, económicas y políticas del
país siendo este instrumento un componente descentralizador, pero no
constituye la descentralización en sí misma en tanto solo se amplió las
competencias municipales, transferidas del gobierno central al local.

En esta Ley existían aspectos sobresalientes que fueron los siguientes:

 Proponía un cambio de escenario para la resolución de los

problemas; ya no será el Estado quien “atienda” esos problemas,
sino el Gobierno Municipal concreto de cada cual.

 Redistribuyo recursos para que los mismos ciudadanos

diagnostiquen, prioricen; planifiquen que problema se va a resolver
cada año con esos recursos en sus zonas y distritos municipales.

 Se implementó una Metodología de la Planificación Participativa

para operativizar la relación entre Estado y Sociedad, en este caso
Municipio y cada familia de una OTB iba concertando con las otras
familias, los requerimientos de sus barrios y comunidades.

A su vez las comunidades o barrio debieron priorizar y concertar sus

propuestas de inversión y llegar en el ámbito de la sección municipal.

Entre sus propósitos pretendía fundamentalmente: “Reconocer, Promover

y Consolidar el proceso de participación popular, articulando a los
pueblos indígena, comunidades campesinas y juntas vecinales, urbanas
en la vida jurídica, política y económica del país. Mejorando la calidad de
vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y
mejor administración de los recursos públicos. Fortalecer los
instrumentos incorporando la participación ciudadana en un proceso de
democracia participativa y garantizando la igualdad de oportunidades en
los niveles de representación a mujeres y hombres” (Ministerio de
Planificación, 1994, p.9).

Establecía el principio de distribución igualitaria por habitantes de los

recursos de coparticipación tributaria asignados y transferidos a los
departamentos, a través de los municipios y universidades
correspondientes, buscando corregir los desequilibrios existentes entre el
área urbana y en área rural. Además reordenando las atribuciones y
competencias de los órganos públicos para que actúen en el marco de los
derechos y deberes reconocidos en esta ley.

2.3.1.1.- SUJETOS DE LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR.

En ese entonces se definió como sujetos de Participación Popular a las

Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), expresadas en las
comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales
organizadas.

Se reconoce como representantes de las organizaciones territoriales de

base a los hombres y mujeres, capitanes, jilacatas, curacas, mallcus,
secretarios(as) generales y otros(as) designados según sus usos y
costumbres o por disposiciones estatutarias (Medina, 1997, p. 78).

Los sujetos de la Participación Popular, tienen las atribuciones de

priorizar sus necesidades de servicios básicos u otros tipos de demandas
porque ellos viven esas necesidades y puedan plantear cuales son las que
consideran más urgentes de atender, está es una de las características
que hacen a la gestión de los sujetos así como la forma de planificación
participativa que emplean para tomar decisiones.

2.3.1.2.-DERECHOS Y DEBERES DE LOS SUJETOS EN LA LEY DE

PARTICIPACIÒN POPULAR.

Los derechos y deberes de los sujetos de la Ley de Participación Popular

tenían una importante función como por ejemplo señalaremos algunos
artículos:

 Señalaba que las OTBs, tenían las atribuciones de proponer, pedir,

controlar y supervisar la realización de obras y la prestación de
servicios públicos según sus necesidades, en educación, salud,
deporte, saneamiento básico, caminos vecinales para el desarrollo
urbano y rural, en forma participativa realizando gestiones que
resguarden el desarrollo sostenible.

 La Ley establecía también la conformación del Comité de vigilancia

con el objetivo de articular a las organizaciones territoriales con los
gobiernos municipales. El Comité de Vigilancia es constituido por
un representante de cada cantón o distrito de la jurisdicción elegido
por la organización territorial de base cuya función es vigilar que los
recursos municipales de participación popular, sean invertidos en la
resolución de las necesidades priorizadas por las Organizaciones
Territoriales de Base en forma equitativa.

 Mencionaba que el Comité de Vigilancia debía pronunciarse

públicamente sobre las anormalidades que pueden existir en el
manejo de los recursos de la participación popular o del trabajo que
realicen los municipios, que vayan en contra de la gestión.
2.3.1.3.- ROL DEL MUNICIPIOS EN LA LEY DE PARTICIPACIÓN
POLULAR.

Es así que los Municipios desde la implementación de esta ley hasta la

actualidad son considerados como unidades de administración del Estado
y por ende de las bases de acción para la transformación y el desarrollo de
cada unidad territorial.

La autora Cortez (1998) señala “El Municipio, es el centro de decisión

política donde la relación entre los gobernantes y los gobernados es
más directa, lo que permite una mayor participación de la sociedad y
un mejor nivel de respuesta del sistema político a las demandas
ciudadanas”(p. 84).

Eso significa que los municipios deben ejercer todas las tareas que
pueden cumplir de la mejor forma posible y que están orientadas a
satisfacer las demandas ciudadanas.

El Municipio representa al gobierno local como expresión más reducida

del Estado, es el ente que brindara la oportunidad de que la población y
sus organizaciones logren ser actores representativos de sus gestiones y
prioridades.

Es así que el Municipio se convierte, en un elemento central de la gestión

pública, constituyéndose en referencia obligada para toda toma de
decisiones referida al logro de mejores condiciones de desarrollo a nivel
local.
Con la implementación de este proceso de municipalización del territorio
nacional, se “cree que se introduce un cambio trascendental en lo
referido en la administración pública, dando así la posibilidad a los
pobladores de todos los municipios especialmente del área urbano y
rural de satisfacer oportunamente sus necesidades más sentidas
mediante acciones planificadas y concertadas con el Gobierno
Municipal” (Medina, 1997, p.95).

Por tal razón el Alcalde es la máxima autoridad de los Gobiernos

Municipales tienen la competencia de elegir a sus sub- alcaldes como
responsables administrativos en los distrito Municipal.

Por otra parte es importante señalar que la Distritación Municipal fue

realizada para asumir competencias municipales en la ciudad de El Alto,
ha originado la creación de 14 Distritos Municipales los mismos que “son
unidades administrativas dependientes del Gobierno Municipal, a partir
de las cuales estos deben elaborar planes de desarrollo humano a nivel
local.” (Ley de Municipalidades Nº 2028, 1994, p. 82)

Con la promulgación de la Ley de Participación Popular se estableció un

instrumento metodológico que es la Planificación Participativa Municipal
que conceptualizaremos a continuación.

2.4.-PLANIFICACÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL

La Planificación Participativa Municipal se diseñó como un instrumento

metodológico donde las demandas sean articuladas dentro de los planes,
para evitar dispersiones y así lograr el impacto y la eficiencia en la
inversión.
Fue participativa por que no era prefabricada desde afuera sino buscaba
plasmar las necesidades más sentidas de la población con una
participación de abajo hacia arriba.

Esta planificación no se realiza en un solo momento era un proceso por

etapas donde la sociedad y del gobierno municipal en su conjunto,
establecía los resultados, cada año que se denominan Programas
Operativos Anuales (POAs) municipales.
La planificación participativa fue entendida como el “proceso para poder
ordenar paulatinamente las acciones del conjunto de los actores
involucrados en el desarrollo municipal.”

La planificación participativa municipal “ha sido definida también como

una ley en movimiento; es un proceso de reflexión y aprendizaje continuo
en el que los actores públicos y sociales conformados y reconocidos por la
Ley de Participación Popular deben ejecutar sus competencias, derechos y
deberes. (Secretaria Nacional de Participación Popular, 1994, p. 26).

Es por ello, que la planificación participativa municipal fue un proceso

que debe permitir la concertación de los intereses generales con los
particulares; es decir que en las aspiraciones de las organizaciones
territoriales de base se haga prevalecer el criterio de la utilidad colectiva.

2.4.1.- ETAPAS DE LA METODOLOGIA DE PLANIFICACION

PARTICIPATIVA.

La Metodología de Participación Participativa fue diseñada con el objetivo

de crear un instrumento que realmente recoja los intereses comunes de la
población.
“La planificación participativa Municipal fue un proceso en el que se
efectiviza la participación social en el desarrollo. Es la planificación de
“abajo hacia arriba” que involucra a las organizaciones de la sociedad civil
en el diseño de su propia destino y desarrollo” (Secretaria Nacional de
Participación Popular, 1994, p. 31).

Este nuevo enfoque de planificación, se constituyó en el instrumento

metodológico operativo que permite la articulación entre Estado y
Sociedad Civil con el proceso de desarrollo, donde los actores de la
jurisdicción Municipal, no sólo ejerzan un mayor control del uso de los
recursos públicos, sino sobre todo, tomen decisiones sobre aspectos
fundamentales como la orientación y prioridades del desarrollo municipal
cuya concreción se realiza a través de las acciones públicas.

Este instrumento metodológico, estableció un proceso social e

institucional de gestión, de movilización, reflexivo, de concertación y
gobernabilidad para lograr el desarrollo sostenible, así la planificación
participativa municipal fue un proceso de autoconocimiento que permita
acercar los instrumentos y procedimientos de la administración de los
recursos públicos y encontrar los espacios para la satisfacción de sus
necesidades y demandas de la población.

Los principios de la Planificación Participativa, tenía que ver con todo lo

que implicaba la participación de los sujetos en la toma de decisiones
dentro de un marco de consensos vecinales de sostenibilidad, integralidad
y equidad.

La participación popular: era la esencia y carácter de la Planificación

Participativa, porque solo así asegura que la inversión este dirigida a
solucionar las aspiraciones prioritarias de la población y viabilizar su real
y efectiva incorporación e inserción en el proceso de desarrollo y
fortaleciendo el poder local. A través del Plan de Desarrollo Municipal,
orienta la generación de condiciones que permitan aprovechar las
potencialidades identificadas en función de fortalecer aquellas actividades
orientadas a apoyar la producción, mejorar los índices de desarrollo
humano, movilizar las energías y las capacidades de la población y sobre
todo superar la pobreza.

La metodología de planificación participativa fue un proceso que se

traduce en un conjunto de actividades estructuradas metodológicamente e
integradas en seis etapas que permitieron generar una retroalimentación y
citaremos a continuación:

 Preparación y organización. Esta etapa fue orientada a generar las

condiciones para la realización de la planificación participativa
municipal, comprometiendo la participación de los diferentes
actores.

 El Diagnostico. Permitía lograr el conocimiento compartido de la

dinámica sociales, económica y política del municipio a partir del
autodiagnóstico comunal que se realiza en cada una de las
comunidades campesinas, comunidades y pueblos indígenas y
juntas vecinales comprendidas en la jurisdicción territorial de la
sección de provincia. En esa medida proporciona la información
técnica necesaria para formulación de la estrategia de desarrollo
municipal, identificando, potencialidades, limitaciones y problemas.

 Estrategia de Desarrollo Municipal. Esta etapa estuvo dirigida a

definir la visión estratégica del municipio traducida en vocaciones
priorizadas, objetivos, estrategias y las prioridades del desarrollo
 municipal a corto y mediano plazo, concertadas participativamente
en base al análisis de potencialidades, limitaciones, problemáticas y
las aspiraciones comunales.

 Programación de Operaciones Anuales. Contemplaba la

elaboración participativa de los objetivos del desarrollo municipal,
efectivizando necesariamente las prioridades y proyectos contenidos
en el PDM. En este sentido los POAs deben incluir las acciones
planificadas tanto por el gobierno municipal como por otros actores
del desarrollo que operan en el Municipio.

 Ejecución y administración. Se refiere a la efectivización del PDM

a través de la ejecución de los POAs en un proceso de movilización
y de control social para una progresiva consolidación de la
capacidad institucional de los diferentes actores involucrados en la
gestión del desarrollo municipal, dentro del marco de roles y
funciones institucionales, con responsabilidad directa del alcalde
municipal tomando en cuenta las normas y procedimientos de los
sistemas de administración y control gubernamental y de inversión
pública.

 Seguimiento, evaluación y ajuste. Esta etapa orientada a

acompañar y verificar la ejecución de los PDM a partir de un
análisis crítico de los resultados en comparación con lo planificado,
para la permanente retroalimentación de los contenidos. El análisis
del contexto y la evaluación de la ejecución de los POAs y proyectos,
permite identificar las necesidades de ajuste del PDM y la toma de
decisiones colectivas, bajo una lógica flexible de la planificación
buscando el acercamiento por aproximaciones sucesivas a los
principios de equidad y sostenibilidad del desarrollo municipal.
Estas etapas sirvieron para la implementación y ejecución de la
Planificación Participativa Municipal.

2.4.2.- IMPORTANCIA DE LAS OTBs EN LA PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA.

Dentro los enunciados del proceso de Planificación Participativa señalaba

que las OTBs deberían identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades
de la comunidad para que sea la base de la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal. Controlando la ejecución de los programas y
proyectos que se realicen en su jurisdicción territorial, participando y
cooperando en el desarrollo de los mismos y en las actividades emergentes
del Plan de Desarrollo Municipal para reportar la información al Comité de
Vigilancia y proponer o sugerir ajustes al mismo y así optimizar el uso de
los recursos y efectivizar las demandas de la población.

En éste marco se señalaba también que el rol del Comité de Vigilancia es

el de representar a la sociedad civil en el control social a la gestión
municipal velando por la inserción y materialización de las demandas y
prioridades de las OTBs.

Según en la norma de la Planificación Participativa el Comité de Vigilancia

debía articular las demandas definidas por las OTBs y velar que sean
insumos fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución del Plan
de Desarrollo Municipal así como del programa operativo anual,
efectuando seguimiento y control de los mismos y representando ante las
instancias correspondientes su cumplimiento.
Proponer ajustes al plan de desarrollo municipal, a los programas y
proyectos en ejecución, plantear medidas necesarias para mejorar la
eficiencia institucional y ver que los recursos municipales de la
Participación Popular sean invertidos en la población del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM) y del Programa de Operaciones Anuales (POA)
sobre todo en la inadecuada ejecución presupuestaria.

Estas atribuciones que enunciaban la Ley y la Norma de la Planificación

Participativa planteaban la necesidad de que tanto los representantes de
las juntas vecinales así como los representantes de los Comités de
Vigilancia deberían tener una preparación sobre aquellos aspectos
técnicos referentes al manejo presupuestario y de gestión.

Se planteó la utilización de diversas técnicas metodológicas para la

recolección y sistematización de la información como el FODA, etc. Con el
propósito de optimizar el proceso de formulación de los PDMs asegurando
la participación social e institucional. Además de los talleres, se establece
el uso de encuestas, entrevistas a informantes clave, información
secundaria y observación directa, con la participación de actores
comunitarios y técnicos municipales.

En Conclusión:

Se puede decir que la Ley de Participación Popular y su metodología

fueron importantes para la participación directa de los ciudadanos
quienes priorizaban sus necesidades.

En otro aspecto facilitó la participación ciudadana y garantizo la equidad

de género.
Con la Planificación participativa muchas organizaciones sociales
consiguieron la implementación de importantes proyectos y la inserción de
criterios de equidad en la inversión de recursos municipales.

Las organizaciones sociales específicamente las juntas vecinales,

fortalecieron sus organizaciones ya que era primordial reunirse en
asamblea para presentar sus demandas al gobierno municipal en las
cumbres distritales donde existía deliberación y participación.

2.5.- MARCO ACTUAL DE LA NUEVA LEY DE PARTICIPACIÓN Y

CONTROL SOCIAL

La Ley Participación y Control Social No. 341 aprobada en febrero del año
2013, trata de generar una apropiación y empoderamiento social a través
de mecanismos para proyectar y garantizar un proceso sostenible de
cambio social enmarcado en una visión de desarrollo alternativo y
orientado a la práctica del “Vivir Bien”, Acceso y disfrute de bienes
materiales garantizando la satisfacción de las necesidades básicas, en
armonía con la madre tierra y en comunidad con los seres humanos.

En definitiva, tanto la participación como el control social constituyen un

instrumento que tiene la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
población y generar una participación ciudadana plena y rescatar al
municipio como la arena fundamental del poder local.

La Ley de Participación y Control Social tiene entre sus fines:

1. Fortalecer la democracia participativa, representativa y

comunitaria basada en el principio de soberanía popular.
 2. Garantizar y promover la Participación y Control Social en la
provisión y calidad de los Servicios Básicos.

3. Fomentar y fortalecer las formas de Participación y Control Social

de los sectores sociales, sindicatos organizados, juntas vecinales,
naciones y pueblos indígenas.

La nueva Ley define como participación en el Artículo 5 como: “La

participación, es un derecho, condición y fundamento de la
democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva,
directamente o por medio de sus representantes; en la conformación
de los Órganos del Estado, en el diseño, formulación y elaboración de
Políticas Públicas, en la construcción colectiva de leyes, y con
independencia en la toma de decisiones.”(Estado Plurinacional de
Bolivia, 1993, p. 3).

Es así, que la participación y el control social constituyen instrumentos

que tienen la finalidad de mejorar la calidad de la gestión y la calidad de
vida de la población.

Control Social, “es un derecho constitucional de carácter participativo

y exigible, mediante el cual todo actor social supervisará y evaluará la
ejecución de la Gestión Estatal, el manejo apropiado de recursos
económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de servicios
públicos y servicios básicos para la autorregulación del orden social”
.” (Estado Plurinacional de Bolivia, 1993, p. 6)

En esta misma Ley se menciona como actores de la Participación y

control social, a la sociedad civil organizada, sin ningún tipo de
discriminación de sexo, color, edad, origen. Existiendo también los
siguientes tipos de actores: Orgánicos, Comunitarios y circunstanciales.

Los Orgánicos. Son aquellos que corresponde a sectores sociales, juntas

vecinales y/o sindicales organizados y reconocidos legalmente por esta
Ley.

Por lo tanto podemos decir, que el Estado está abriendo espacios de

participación para la ciudadanía para lograr con eficacia la solución de
sus problemas tanto individuales como colectivos y acercar a los
ciudadanos en la toma de decisiones sobre aquellos temas que les afectan
directamente.

Es importante mencionar que dentro de esta la Ley señala como Tipos de

actores Orgánicos a las Juntas Vecinales en el ámbito urbano.

En resumen se puede decir si bien esta Ley es importante, pero se puede

recalcar que amplio los actores de la participación y control.

A pesar de que esta ley se promulgo el 2013, la población tiene escasa

información sobre la gestión municipal y el cambio de esta Ley.

2.6.- JUNTAS VECINALES.

Según la Ley de participación y control social No. 341 señala que:

Las juntas vecinales son organizaciones sociales de base presentes en un

territorio que intervienen en la gestión local a través de mecanismos de
participación vecinal.
Según el Estatuto orgánico en su artículo 1 señala “…es una institución
cívica, corporativa, democrática, participativa y apartidista.” (Federación
de Juntas Vecinales de El Alto, 2002, p. 15).

Sus objetivos y fines son:

 Promover la participación activa de las juntas vecinales en la

construcción de los POAs.
 Velar por el cumplimiento de las Juntas vecinales expresadas en
planes y programas Municipales.
 Promover la participación protagónica de la mujer de manera
equitativa en los diferentes niveles de dirección.
 Representar a los vecinos ante el municipio en forma gratuita y de
manera conjunta, organizada y coadyuvando a la eficiencia en la
Gestión Municipal.
 Ejercer el control social como gestión y evaluación; promoviendo la
participación de las organizaciones y sociedad civil.

Esta nueva política que implanta el gobierno se orienta a impulsar y/o

motivar una activa participación de la sociedad para profundizar los
procesos de participación.

En este sentido dado el carácter protagónico que asumen las juntas

vecinales en el ámbito urbano tendrían que incentivar a una participación
plena de hombres, mujeres y jóvenes.

En la ciudad de El Alto, se tiene experiencia de organización social a: las

juntas vecinales, las organizaciones de trabajadores asalariados, los
gremiales, las asociaciones de pequeños empresarios, grupos deportivos,
grupos culturales, estudiantes, etc.
Es un espacio urbano complejo y dinámico, donde se presenta un proceso
de producción de la vida social urbana indígena-popular relacionada con
las propias estructuras internas de las organizaciones barriales, las
experiencias de la vida cotidiana y los sistemas de interrelación barrial.

El autor Albó (1999) señala: “…prácticamente no hay sector alteño cuyos

vecinos no formen parte de alguna asociación de vecinos, aunque después
participen poco en sus reuniones” (p. 98). Esto se encuentra
relacionado con la herencia cultural rural, de esta manera esta ciudad se
va organizando desde sus viviendas, pasando por los jefes o jefas de calle
o de manzana, por la junta de cada zona y barrio, hasta la Federación de
Juntas Vecinales de El Alto.

En la actualidad las Juntas Vecinales, son el punto de entrada a la

actividad política, ya que gracias a la proximidad con las problemáticas
cotidianas de la población se convierten en espacios donde se visualizan y
encuentran alternativas de acción. Aunque las únicas opciones que tienen
los alteños para expresar ante las autoridades políticas que quieren una
ciudad diferente; son las diferentes acciones colectivas: la protesta, la
marcha, el bloqueo. De esta manera formulan la necesidad de ser
incluidos en los procesos de concertación y de decisión.

La intervención en el barrio es muy importante. Así como sucede en el

área rural, la Participación en asambleas cuenta como unidad doméstica y
no como persona, es decir cada vivienda debe estar representada por una
persona.

Existen dos tipos de asambleas barriales, las que tienen lugar según
fechas regulares, y las que se convocan con carácter de urgencia. En las
primeras se tratan temas relacionados con infraestructura, equipamiento
o servicios para el barrio, la elección de la comisión directiva, o delegados
a los congresos de la FEJUVE, etc. En cambio, las segundas se convocan
para resolver algún conflicto barrial o para intervenir en un conflicto más
amplio, departamental o nacional.

En este sentido las juntas vecinales ¨son un resultado estratégico para

alcanzar los objetivos que los actores se han propuesto colectivamente. La
organización por lo tanto no es solamente una necesidad y un medio para
lograr los objetivos sino también una forma de mantener la cohesión
dentro de dicha comunidad¨ (Estrada, 1997, p. 31).

Esto plantea que las juntas vecinales como organización busca la

realización de los intereses colectivos y la satisfacción de las demandas es
decir, que los bienes públicos pueden ser obtenidos sin excluir a nadie
desde en que se pretende cubrir las necesidades colectivas más sentidas,
que una vez racionalizadas se convierten en demandas sociales las cuales
son obtenidas por medio de la capacidad organizativa de sus miembros.
CAPITULO III

3.1.-CARACTERISTICAS DE LA CIUDAD DE EL ALTO

El Alto es una ciudad con un crecimiento poblacional acelerado en

proporción a los recursos que recibe, para dotar a las distintas zonas de
servicios y saneamiento básico, por lo que estas zonas carecen de muchos
servicios.

Una de las principales características que tiene esta ciudad es su

heterogeneidad, es decir, está constituida por migrantes que proceden de
área rural (81% del altiplano del departamento de La Paz), por el cual el
65% son bilingües hablan el castellano-aymara y el 7% habla castellano y
quechua.

Como se mencionó la mayoría de la población de la ciudad de El Alto son

migrantes, esto no significa que sus identidades étnicos-culturales sean
iguales, cada región, comunidad, tiene peculiaridades propias. Los
migrantes del campo, al trasladarse a la ciudad, desarrollan procesos
tales como “adaptación, apropiación, readecuación, o reinserción a una
nueva realidad, no producen idénticos resultados; pero en la actualidad
recibir a un migrante ya no es una novedad por el contrario, esta nueva
presencia tiende a producir resistencia, menosprecio. (UNITAS., 1998, p.
47).

Esto hace que los pobladores tengan pocos espacios de identificación

cotidiana, los parámetros de identificación colectivos son relativos; existe
una búsqueda de identidad para diferenciarse de los paceños, proceso que
emerge de la autonomía de la ciudad de El Alto.
Mediante la Ley Nº 728 del 6 de marzo de 1985 se crea la cuarta sección
Municipal de la provincia Murillo con su capital El Alto, ubicado entre la
ciudad de La Paz. El 20 de septiembre de 1988 adquiere el rango de
ciudad.

La ciudad de El Alto administrativamente está dividida actualmente en 14

distritos municipales 10 urbanos (1 al 8, 12 y 14) Y 4 rurales (9,10, 11 y
13), cuenta con alrededor de 756 Juntas vecinales reconocidas por la
Federación de Juntas Vecinales FEJUVE existiendo aproximadamente 650
zonas con planimetrías aprobadas por el Gobierno Autónomo Municipal
de la ciudad de El Alto.

Servicios Básicos.

Con relación a la dotación de servicios, según el INE, el 16.11% de la

población no cuenta con el servicio de agua por cañería, el 14.80% no
cuenta con energía eléctrica y el 36.66% no goza con el servicio sanitario.

Salud
Respecto a la salud, El Alto actualmente cuenta con 74 unidades de salud
de las cuales 69 brindan servicios de atención de primer nivel con la
modalidad de consulta ambulatoria y medicina general, y 5 unidades de
salud brindan servicios de segundo nivel, atendiendo cirugías, servicios de
ginecología, pediatría y medicina interna.

Educación.

E Alto está constituido por una crecida poblacional de niños y jóvenes y

los niveles de instrucción muestran los siguientes índices: “La población
de 6 y 19 años de edad asiste a un establecimiento de educación, esto
abarca al 84.10% de este porcentaje, el 78.55% acuden a centro
educativos públicos o fiscales, el 13.45% asiste a centros educativos
privados, el 8.0% no asiste o no acude a ningún centro educativo. De esta
población de 6 a 19 años el 47.90% comprende a varones y el 52.09% a
mujeres. (INE. 2012, p. 25)

El número de Unidades Educativas que existen son de 405, de las cuales

356 ofertan servicios dentro el Sistema de Educación formal y 49
unidades están dentro del Sistema de Educación Informal.

Los “Centros de Educación Superior con los que cuenta la ciudad de El

Alto son 5: Universidad Pública El Alto (pública), Universidad Salesiana de
Bolivia, Universidad Franz Tamayo, Universidad Santo Tomas y
Universidad Tecnológica Boliviana” las cuatro últimas son privadas.
(CISTEM, 2013. p. 22).

Ocupación.

La ocupación de la población de la ciudad de El Alto es heterogénea sobre

todo se percibe que varios estudios consideran a la población
económicamente activa desde los 10 años de edad, que alcanza a 118.241
personas. Sin embargo del número total de la población el 28.53%
corresponde a la población en edad de trabajar alcanza al 71.47% de los
cuales el 44.2 califica como población económicamente activa y el 55.77%
como población económicamente inactiva.

Dentro de este contexto general el Distrito 8 presenta las siguientes

características:
3.2.- CARACTERISTICAS GENERALES DEL DISTRITO 8 (SENKATA),
DE LA CIUDAD DE EL ALTO.

3.2.1.- Reseña Histórica

La creación del Distrito 8 responde a dos factores fundamentales:

1.- Asentamiento acelerado de personas de la provincia Aroma, Loayza,

Pacajes y parte del Departamento de Oruro y Potosí.

2.- La falta de respuesta a las demandas de las nuevas urbanizaciones,

porque los recursos asignados desde el Gobierno Municipal eran
insuficientes para la Sub-alcaldía del Distrito 2, de la cual eran parte
estos nuevos asentamientos y por ser considerado como uno de los
distritos más grandes y con varias zonas.

El Gobierno Municipal, posibilita su creación como un nuevo distrito

Municipal el 19 de mayo de 2002, bajo la ordenanza Municipal Nº.
065/2002, y de esta manera la Sub-alcaldía comenzó su trabajo en los
predios de la sede social de Senkata 79.

El Distrito 8 fue Declarado como Urbano por el Gobierno Municipal de El

Alto pero aún cuenta dentro su territorio con zonas no solo comprendidas
como urbanas, sino también como rurales.

Varias urbanizaciones antes correspondían a las Jurisdicciones de los

Municipios de Achocalla y Viacha, mismas que actualmente según Ley
2337 del 12 de marzo de 2002 se encuentra dentro del Límite Urbano del
Municipio de El Alto (Cuarta Sección de Provincia del Departamento de La
Paz) situación ratificada por la cartografía Oficial del Municipio de El Alto
que las ubica dentro el Distrito 8.
3.2.2.- Características geográficas y demográficas

Según la institución FOCAPACI, el Distrito 8, se encuentra ubicado, en el

sector sur -este de la ciudad de El Alto, a una altura de 4056 m.s.n.m., y
una latitud sur de 16º30', sobre una planicie muy poco pronunciada; con
una extensión aproximada de 40,9584 Km2 representado el 35,68% de la
superficie total de la ciudad de El Alto.

Limita al Norte con el distrito 2, al Sur con el distrito (rural) 10, al Este
con el Municipio de Achocalla y al Oeste con parte del distrito 3 y el
Municipio de Viacha.

El distrito 8 tiene una extensión de 1.853 hectáreas, abarcando de esta

manera el 9% del total del territorio urbano, actualmente cuenta con una
población aproximada de 110.170 habitantes, según la Dirección de
catastro Municipal, con una densidad media de 53 habitantes por
hectárea, el 51.24% corresponde a los varones y el 48.76% a las mujeres y
el 25.448 hogares conforman un tamaño promedio de 3.9 miembros por
hogar.

El clima del Distrito 8 es frígido, alcanza en promedio lo 7ªC por su

proximidad al nevado del Huayna Potosí y es ventoso en época de otoño e
invierno, su suelo sufre efectos de contaminación y radiación solar.

La zona norte se constituyó por asentamientos de gente que no

encontraba espacio en la ciudad de La Paz y por migrantes de áreas
rurales del departamento y del interior del país. Los migrantes de las
áreas rurales son especialmente de las provincias Ingavi, Pacajes,
Camacho, Muñecas y Omasuyus del Departamento de la Paz, y de los
departamentos de Oruro y Potosí en menor proporción. El Idioma
preponderante es el español con un 62.45% y el aymara con un 35.71%
ya que el 80% de la población es de origen aymara, 15% es de origen
quechua.

Según el INE (2012), se estima que el 65% de la población de la Ciudad de

El Alto mantiene fuertes vínculos con la comunidad de origen, y de este
total, el 40% se mantiene relacionado con el ciclo agrícola.

3.2.3.- Salud

La ampliación de competencias en el ámbito municipal según la Ley

Marco de Autonomías y Descentralización, transfiere al Municipio de El
Alto la Administración y Control de equipamiento, mantenimiento y
mejoramiento de bienes muebles e inmuebles. La dotación de equipos,
mobiliarios, insumos, suministros, incluyendo alimentos es también
responsabilidad del municipio, la administración de su uso deberá estar
orientada a un adecuado funcionamiento de la infraestructura.
El Distrito 8 tiene los servicios de salud desconcentrados, actualmente
cuenta con 9 establecimientos de salud, la atención que prestan en estos
centros de salud son: Medicina General, Materno Infantil, Ginecologia –
Obstetra, sin embargo la atención odontológica es general en casi todas
los centros y consultorios, los mismos que no abastecen la actual
demanda existente. Hay zonas en el distrito que no están siendo de
atendidas por el servicio de salud. Solo la mitad de los centros de salud
mencionados cuenta con infraestructura adecuada y con equipamiento
según norma.
En el distrito además se cuenta temporalmente con el apoyo de médicos
cubanos que en un total de 14 atienden en ambientes cedidos por las
juntas de vecinos.

El distrito cuenta con un Centro Materno Infantil donde se atiende las 24

horas todos los partos del distrito, cuenta con el equipamiento y los
recursos humanos necesarios para prestar este tipo de atención.

Las enfermedades más frecuentes son: Infecciones Respiratorias Agudas,

faringe- amigdalitis y problemas gastrointestinales, hepatitis
dermatológicos y nutricionales, siendo niños y mujeres el grupo
poblacional más atendido.

Las mujeres en edad reproductiva presentan por lo general enfermedades

genitourinarias, mientras que en los varones son los accidentes laborales
o casuales.

La población recurre también a los centros de salud de las zonas aledañas

(en un 88%) otras recurren hacia los centros de salud existentes en la
Ceja de El Alto principalmente para recibir atención más especializada
(8,5%).

3.2.4.-Educación

El tema de la educación, de acuerdo a las reformas estructurales que se

dieron en el país, recae sobre los gobiernos Municipales cuyo alcance se
sitúa en el manteniendo de la infraestructura y el equipamiento de los
establecimientos educativos fiscales, responsabilidad asignada a partir de
las Leyes de Descentralización, Ley de Educación Avelino Siñani y
Elizardo Pérez
En el Distrito 8, el Comité de Educación está conformado por es Sub-
alcalde y por representantes de la Dirección Distrital de Educación control
social de Educación, Asociación de Directores y el Consejo distrital de
juntas escolares (CODIJE). Cuenta con 82 unidades educativas brindando
una educación inicial, primaria, secundaria y técnica en los CEAS. Con
un total de 25.595 estudiantes distribuidos en los tres niveles.

Referente a la educación primaria existe un total de 57 unidades

educativas, a diferencia de nivel secundario se reduce a solo 50 unidades
educativas. La diferencia entre el número de infraestructuras y el número
de establecimientos, determina que en muchos casos en una misma
infraestructura funcionan dos o tres unidades.

Existen 4 unidades educativas privadas, sin embargo no se cuenta con

datos respecto a su población estudiantil ni capacidad en infraestructura,
las mismas prestan servicio a un pequeño grupo poblacional que tiene
posibilidad de costear la educación de manera privada.

3.2.5.- Transporte.

Existe transporte público, pero no alcanza a cubrir el 100% del Distrito 8,

el servicio de minibuses solo llega a sectores consolidados y no a todas las
zonas, por lo que los habitantes tienen que recorrer grandes distancias
para llegar a un punto de parada y acceder a este servicio.

La mayor demanda de uso del transporte se produce hacia la Ceja de El

Alto, por ser el lugar de confluencia y distribución de las redes camineras
que unen la ciudad de La Paz con el Alto, y desde ésta se puede conectar
con las vías carreteras interdepartamentales e interprovinciales.
La principal avenidas con la que cuenta el Distrito 8, es la 6 de marzo y la
carretera a Oruro, la primera une a la Ceja con las carreteras Oruro y
Achocalla, dicha avenida es asfaltada.

Todas las líneas de transporte están concentradas en villas de mayor

densidad poblacional.

3.2.6.- Instituciones Públicas y Privadas

En el Distrito existen las siguientes instituciones públicas:

La sub-alcaldía, 8 módulos Policiales y el centro integrado de Justicia en
el cual también tienen oficinas la Defensoría del Pueblo, el ESLIM,
CISPLU.

A nivel privado. Entidades financieras Banco Sol, FIE, Banco Unión,

Organizaciones no Gubernamentales como: CISTEM, Consejo Rural
Andino, Misión Alianza Noruega y Sef de children, Asociación Proyecto de
Vida y una radio emisora.

Existe también Organizaciones como Juntas Vecinales, juntas escolares,

Asociaciones de Comerciante, Asociaciones de personas con Capacidades
diferenciadas.
CAPITULO IV
PARTICIPACIÓN VECINAL EN EL DISTRITO 8 CIUDAD EL ALTO

En el presente capitulo se describen y explican los resultados de la

investigación a partir de 214 encuestas a jefes y jefas de familia y 49
entrevistas a presidentes y vicepresidentes de juntas de vecinos, sobre
aspectos socio demográficos, socioeconómicos, formas de participación y
factores que limitan a los/as vecinas/os a tener un control social de los
proyectos que se planifican y ejecutan en sus zonas.

La información obtenida permitió la verificación de la hipótesis planteada

en la investigación.

4.1. CARACTERISTICAS SOCIO DEMOGRAFICOS DE LA POBLACIÓN

DEL DISTRITO 8

4.1.1.-PROCEDENCIA DE LA POBLACION
GRAFICO No 1

PROCEDENCIA DE LA POBLACION

120
100
80
60 48.2%
40 31.7%
4.68%
20 15.42%

0
Área rural Área urbana Interior El Alto - La Paz

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Los resultados nos muestran que la población es heterogènea,
compuestas por migrantes del área rural en un 48.20%, de las siguientes

provincias de la ciudad de La Paz (Aroma, Pacajes, Inquisivi y Larecaja),

Los nacidos en la ciudad de El Alto tienen un porcentaje de 31.7%, estos
datos de procedencia muestran, que existe una población importante de
las zonas altiplanicas del Departamento de la Paz, quienes mantienen su
lengua materna que es el aymara.

El 15.42% de la poblacion son migrantes del área urbana de la ciudad de

La Paz netamente citadinos y migrantes de segunda y tercera generación
(padres o abuelos que migraron de áreas rurales del Departamento de La
Paz).

Por otra parte, un 4.68% son del interior del país (Oruro y Potosi). El
proceso de asentamiento en las zonas en estudio ha sido caótica,
desordenada y no existe una planificacion adecuada del espacio local.
4.1.2.- DISTRIBUCION DE LA POBLACIÓN SEGÚN EDAD Y SEXO

GRAFICO Nº 2
EDAD DE LA POBLACIÓN

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Los datos muestran que existe una población predominantemente joven

de 39 a 48 años de edad, llegando a constituir un 33.18% de la población.

En segundo lugar se encuentra una población de 29 a 38 años de edad,

seguidos por personas que tienen la edad de 39 a 48 años. Guardando
una relación con los datos generales del pais, según INE, el 62.86% de la
población es “joven”.

Estos datos demuestran que la población de estas zonas investigadas son

relativamente jóven que son de 18 años hasta los 48 años.
Lamentablemente, aunque la población es de predominancia jóven (18 a
28 años de edad), el 23% de los entrevistados indicaron que los dirigentes
no les dejan participar en las diversas actividades de la zona con el
argumento que a las Asambleas tienen que asistir dueños de casa y
personas mayores para decidir sobre alguna situación de la zona.

Según la entrevista que se realizo a los dirigentes, se pudo evidenciar la

tendencia de una visisón adulto centrica sobre la participación de los
jóvenes, con el argumento de que los jóvenes no conocen y no tienen
experiencia para decidir sobre el desarrollo de las zonas, como
manifiestan: “Es mejor que asistan a las asambleas los padres o
madres de familia por que ellos saben lo que pasa en la zona y que
obras deben realizarse, los jovenes no estan preparados para
participar”.Pese a que la Ley de la Juventul señala que los jovenes deben
ser parte de los poderes de decisión en las juntas de vecinos, exponer sus
demandas y contribuir al desarrollo de sus zonas, los dirigentes limitan la
participación de este grupo poblacional al control social de los planes de
desarrollo de sus zonas.

4.1.3.- DISTRIBUCION LA POBLACION SEGÚN SEXO

Según los datos recabados en las zonas en estudio existe una poblacion
masculina del 52% y ligeramente menor la poblacion femenina con un
48%, en el Distrito Municipal 8. Es importante mencionar que los datos
son proporcionados por Centro de Formación y Capacitacion para la
Participacion Ciudadana (FOCAPACI-2017).

Se puede mencionar que ninguno de los representantes vecinales conocen

ni cuentan con datos reales sobre su poblacion y el sexo de sus
habitantes, solo manejan datos aproximados por zonas. El Municipio
tampoco cuenta con informacion detallada por zonas, lo que es una
dificultad para desarrollar su trabajo dentro de la Gestión Municipal.
4.1.4.-GRADO DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN
GRAFICO Nº 3

GRADO DE INSTRUCCION DE LA
POBLACIÓN

7%
16% Analfabeto
18% Primaria
Secundaria
16% Bachiller
43%
Técnico Superior

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

El grafico, muestra de un total de 214 encuestas, el 43% de la población

tiene una instrucción Primaria que significa que saben leer y escribir. El
18% de la población curso solo hasta nivel secundario, el 16% de la
población llegaron hasta un nivel de bachillerato.

El 16% de la población encuestada es analfabeta entonces se puede

deducir, que algunos migrantes del área rural, no saben ni leer ni escribir.

El grado de instrucción de los dirigentes de las Juntas Vecinales según la

entrevista se evidencio que en su mayoría estudió hasta primaria y
algunos hasta secundaria y solo uno de ellos es técnico superior

Esta situación es una limitante, porque el grado de conocimiento

coadyuva a comprender las Leyes y disposiciones vigentes y tendrían la
posibilidad de participar y no auto marginarse del proceso de
participación y exigir sus demandas como ciudadanos.
4.2.- CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LA POBLACIÓN
4.2.1.- TENENCIA DE VIVIENDA

GRAFICO Nº 4

TENENCIA DE VIVIENDA
2%

5%
8%
Propia
Alquilada
Anticretico
51%
Cuidador
34%
Prestada

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según este gráfico, podemos decir que el 51% de los pobladores de las
zonas en estudio cuenta con su vivienda propia. El 34% de la población
vive en alquiler, compartiendo con otros inquilinos, el 8% viven en
anticrético y cuidan las viviendas en un 5% (por familiares o ser
compadre), el resto (2%) es prestada y no cuentan con todos los servicios
básico necesarios para vivir dignamente.

Este dato es muy importante porque los pobladores que viven en alquiler y
anticrítico no participan en las asambleas, puesto que no son
propietarios y no tienen voz ni voto dentro de sus juntas.
En las asambleas de las zonas solo se permite la participación de los
propietarios de las viviendas puesto que la junta vecinal tiene sus propias
normas de participación de acuerdo a su reglamento interno.

Esta es una debilidad que limita la participación de los vecinos que viven
como inquilinos y estos se sienten excluidos, marginados en la toma de
decisiones para mejorar su zona.

Los Estatutos de la Federación de Juntas Vecinales de La Ciudad de El

Alto es excluyentes y eso causa dificultad en la participación y marginan a
una buena parte de la población

Según la Ley de Participación y control social, que señala que toda la

población que habita en un espacio territorial tiene derecho a participar y
decidir sobre su “buen vivir”, en el Distrito 8 no se cumple esta
Disposición establecida, porque se excluye a inquilinos y jóvenes del
desarrollo de sus zonas.
4.2.2.- SERVICIOS BÁSICOS
CUADRO Nº 1
SERVICIOS BASICOS
Servicios

AGUA LUZ ALCANTARILLADO LINEAS DE

TRANSPORTE

Si No Si No Si No Si No
1. Villa Paulina P.P.  X 417

2. Copacabana   X 731
Pil

3. 31 de   X X
Octubre

4. Santa Isabel   X 400

5. Tarapacá (D) P.P.  X 420

6. Florida    731

7. Nobleza  T.P. X X

8. Virgen de  X 742
Socavón

9. 20 de Mayo  X X

10. Alto  X X
Miraflores

11. Villa Alina  T.P. X 742

12. Urb. Obrera P.P. X X

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

T.P. Tendido de Poste P.P. Pileta Pública

En el Distrito 8, los servicios básicos son muy diferenciados en todos los
sectores, se puede mencionar que en la parte central, los domicilios
cuentan con servicios básicos. La principal avenida que es la 6 de marzo
se encuentra asfaltada, sin embargo a dos cuadras hacia arriba y hacia
abajo el panorama cambia totalmente.

Por lo observado en las zonas en estudio no cuentan con todos los

servicios básicos principalmente el alcantarillado, por lo que la gente
utiliza pozo ciego en sus viviendas o alrededores para sus necesidades
biológicas.

Existen canales de aguas servidas que salen directamente a la calle, a la

vez que van convirtiéndose estos en focos de infección que afectan de
manera directa a la salud de los habitantes del lugar.

Por otra parte, las zonas Copacabana, Villa Alina, Urbanización Obrera y
Tarapacá ¨D¨, no cuentan con agua potable a domicilio, solo tienen acceso
a una pileta pública. También existen empresas privadas que venden el
agua en cisternas, siendo el costo del turril de 20 litros entre Bs.12 a 15 y
el de 40 litros Bs. 25. Aunque este vital elemento, como está establecido
en la Constitución Política del Estado (CPE), es un derecho, por tanto
debía ser gratuito y no una mercancía.

La luz eléctrica es otro servicio, cuya necesidad aún no está resuelta en la

zona Nobleza, una parte cuenta con un solo medidor de luz que distribuye
a todas las familias que habitan estos sectores, lo que es insuficiente,
sumándose a esta situación, el suministro de la luz que es de baja
calidad. En otro sector de esta zona se está realizando el tendido de
postes.
Existe una marcada diferencia en cuanto a las percepciones de la
población sobre cuáles son las necesidades básica que deben ser
atendidas, desde la percepción de los vecinos algunas carencias no son
consideradas como sentidas y apremiantes, pero para los dirigentes sí; así
las gestiones que se desarrollan se orienta más al mejoramiento de barrio
como apertura de vías, adoquinado de calles y realización de plazas, los
que son poco valorados por la población pero son más visibles para los
dirigentes.

Las gestiones de los dirigentes, si bien han estado orientadas a resolver

estos problemas no han tenido el efecto deseado, debido principalmente a
la ausencia de participación y apoyo efectivo de la población afectada por
un lado y por otro la inoperancia y escasa voluntad de técnicos de
instancias estatales y municipales.

En las zonas en estudio donde se realizó la investigación existe la falta de

transporte lo que es una necesidad, se puede observar en el cuadro las
zonas que no cuenta con ningún servicio de trasporte es por el mal estado
de las vías. En algunas zonas la población cuenta con estas líneas de
transporte 400, 417, 420, 720 731 y 742 de los sindicatos Villa Bolívar,
Villa Remedios, 18 de julio 1ro de mayo, los horarios de atención son de
06:00 a.m. a 19:30 pm. A partir de esa hora solo llega la mayoría al cruce
de ventilla. Y desde ahí los vecinos tienen que caminar.

Estas son necesidades manifestadas por la población que tiene

dificultades para movilizarse y se ven obligados a caminar por las noches,
en medio del peligro por calles sin iluminación.

Aún, cuando la dotación de servicios básicos es la demanda generalizada,

existen diferencias de demandas por los/as vecinos/as de las zonas, por
ejemplo algunos dueños de lotes que viven en el área rural, la
preocupación central para ellos es la tenencia de su lote de terreno y que
éste sea reconocido legalmente, ya que existe asentamientos ilegales, por
los que el desarrollo y acceso a los servicios básicos pasa a ser
secundario.

4.2.3.-OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN

GRAFICO Nº 5
OCUPACION DE LAS POBLACIÓN

OCUPACION DE LA POBLACIÓN
Choferes 12.61%
Jubilado 4.21%
Labores de casa 11.68%

Estudiante 10.75%
Construcción 18.55%
Comerciante 17.76%
Artesano 21.5%

0 10 20 30 40 50 60

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Entre las ocupaciones más importantes están: Los que se dedican a la

artesanía (21.50%), al comercio informal (17.76%), son gremialistas,
vendedoras de ferias aledañas y otras tienen sus puestos de venta en la
zona 16 de julio y en un 12.61% son conductores de movilidades
(choferes), como muestra el cuadro, en algunos sindicatos de la Ciudad de
El Alto.
Hay un alto porcentaje de jefes de familia que se dedican a la construcción
de domicilios, algunos son plomeros, electricista, etc.

Se observa que el trabajo del cuidado del hogar está bajo la

responsabilidad de las mujeres (12 % de entrevistadas) y un 11% son
jubilados(as)

Se puede mencionar con este cuadro, que la ocupación de los/as

vecinos/as es otra limitante para la participación en las asambleas de sus
zonas y este hecho dificulta en lograr un consenso vecinal en la petición
de obras.

En la entrevista que se realizó a los dirigentes, la mayoría (48 dirigentes)

menciono que ellos se dedican al área de construcción y son trabajadores
a cuenta propia lo que les permite una disponibilidad de tiempo para
realizar los trámites de sus zona, solo uno de ellos menciono que es
técnico superior (mecánico automotriz) y tiene su taller propio,
contratando personal para su actividad económica.
4.2.4.- OCUPACIÓN SEGÚN HORAS DE TRABAJO
CUADRO Nº 2

Ocupación según Horas

de Trabajo
Ocupación + de 8 4 horas 8 horas Otro
horas
Artesano 21 5 15 5
Comerciante 21 3 10 4
Construcción 17 3 12 2
Estudiante 5 3 3 12
Jubilado 4 2 1 2
Lab de casa 12 2 5 6
Chofer 7 0 5 1
TOTAL 90 21 70 33

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Con estos datos se puede observar, que la población tiene una ocupación
por cuenta propia para generar ingresos económicos, en mayor cantidad
en el comercio informal y el área de construcción los/as vecinas/os tienen
que trabajar más de 8 horas diarias, esto es un dato muy importante,
porque limitaría la participación en asambleas u otro tipo de actividades
vecinales. Las actividades laborales y el cuidado familiar en relación a las
mujeres, es uno de los obstáculos que dificulta al ejercicio de su
ciudadanía.

Los datos muestran, que los/as vecinos/as tienen como prioridad generar
recursos económicos para sobrevivir y solventar sus gastos personales y
de su familia. Y el asistir a las asambleas no tiene importancia para Ellos
o Ellas.
4.3.- DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS (PARTICIPACIÓN)
4.3.1.- PARTICIPACIÓN EN LA ELECCION DE SU JUNTA DE
VECINOS

GRAFICO Nº 6

PARTICIPACIÓN EN LAS ELECCIONES

DE SU JUNTA DE VECINOS

A veces 21,04%

Si
No 32,24%
No
A veces

Si 46,72%

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5

Fuente: Elaboración propia, en base a la encuesta aplicada, gestión 2015.

Los pobladores mencionaron que participan en las elecciones de sus

juntas vecinales en un 46.7%, por las propuestas que tienen algunos
formulas vecinales para mejorar la infraestructura de las zonas.

No participan en un 32%, porque no conocen a sus nuevos dirigentes, no

tienen tiempo por sus actividades económicas o porque nadie los convocó
y ni sabían cuando eran las elecciones. Se puede decir que, no votan en
las elecciones de sus dirigentes. En general, la NO participación origina el
NO ejercicio de su derecho ciudadano y por tanto, NO coadyuvan al
desarrollo de sus zonas. (PNUD, 1998, p.123)
Otro porcentaje (21.04%) mencionó que participan en las elecciones de
sus dirigentes cuando tienen tiempo, es decir A VECES.

Indicaron también los vecinos que participan en las elecciones dando su

voto y no participan en ningún frente, que “Hay que tener tiempo para
ser dirigente, en la alcaldía hay burocracia y es mejor no meterse en
nada.” (Encuesta vecinal a jefes y jefas de familia, gestión 2015).

En la entrevista a los dirigentes dijeron “…los vecinos solo vienen a

votar o participan en algunas actividades y no les interesa el bien
de las zonas, en ocasiones dejan solo al presidente de junta con
toda la responsabilidad y no hay mucha ayuda de ellos solo
reclamos” (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión 2015).

La forma de elección del directorio de la Junta de Vecinos está establecida

en su Reglamento interno. La votación puede ser realizada por voto
secreto o aclamación en las asambleas vecinales y se declara ganadora la
fórmula que obtiene la mayoría simple.
4.3.2.- ELECCIÓN DE DIRIGENTES
GRAFICO Nº 7

ELECCIÓN DE LOS DIRIGENTES

70,00%

60,00%
60,74%
50,00%
Cada año
40,00% Cada 2 años
30,00% 34,12% Cada 3 años
20,00% No sabe

10,00%
5,14% 0%
0,00%
Cada año Cada 2 años Cada 3 años No sabe

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

En el gráfico se puede observar sobre la pregunta ¿cada cuánto eligen a

sus dirigentes vecinales? Las respuestas fueron las siguientes: en un
60.74% manifiestan que eligen cada dos años y pueden ser re-elegidos si
tienen una buena gestión.

Es importante mencionar que algunos vecinos no saben (34.12%) cada

cuanto se eligen a sus representantes de la junta de vecinos, Ellos
mencionan que los dirigentes no convocan a elecciones porque quieren
perdurar o se vuelven dirigentes vitalicios en la junta vecinal, no rinden
cuentas y esta situación repercute en su representatividad. Así las
decisiones y diligencias que realizan los dirigentes son casi unilaterales,
porque no se logran espacios de concertación valida de manera conjunta
con la población.
La elección de los dirigentes vecinales en las zonas en estudio se efectúa
aproximadamente con la participación del 40% de la población, según
mencionaron los presidentes de juntas vecinales.
Y para ser candidato en el directorio vecinal, el/la vecino/a debe tener por
lo menos una pertenencia de dos años en el barrio y ser propietario/a de
sus viviendas y lotes.

4.3.3.- ASAMBLEAS VECINALES

Las asambleas vecinales son el ente máximo de decisiones de la zona

donde todas las personas tienen la potestad de ejercer su derecho a
opinar, sugerir y demandar sus necesidades y plantear acciones que
respondan a la solución de sus problemas comunes.

En este sentido, la asamblea vecinal según Acchini (1991) “(…) es una

organización que impone a un grupo los vínculos de una estructura
unitaria, de una dirección centralizada y de una escala de objetivos
comunes. Para ello, debe suministrar una serie de incentivos para obtener
consenso y la adhesión de sus miembros, debe entonces; distribuir en su
interior recursos y poder, controlando los posibles conflictos, al mismo
tiempo debe ampliar en la sociedad la propia base del consenso”(p. 130).

Es por ello que las Asambleas Vecinales se constituyen en un espacio

importante de definición para los proyectos vecinales. Sin embargo los
presidentes de juntas entrevistados señalan: “Los vecinos no participan
en las asambleas vecinales ni de algunas actividades zonales, se
conformar con pagar las multas y luego Ellos reclaman por
decisiones tomadas”. (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión 2015).
4.3.4.- PARTICIPACIÓN EN ASAMBLEAS VECINALES

GRAFICO Nº 8

PARTICIPACIÓN A ASAMBLEAS VECINALES

100

80
44.25%
60
40
40.72%
20
0 15.03%

Si
No
A Veces

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según la encuesta realizada a los vecinos, se puede demostrar en este

gráfico, que los/as vecinos/as participan en las asambleas en un
44.25%, Ellos/as mencionan que participan para que mejoren las zonas,
informarse sobre las acciones que están realizando los dirigentes y otros
mencionan que participan para no tener que cancelar sanciones
impuestas por los dirigentes (multas).

Los vecinos mencionan que no participan por los siguientes motivos: No

tienen tiempo, porque viajan a su comunidad para la siembra o cosecha,
sus actividades económicas diarias no se los permite, los dirigentes
siempre tratan el mismo tema y algunos señalan que es una pérdida de
tiempo.
Según lo observado se puede mencionar que cuando se convoca a una
asamblea solo asisten el 40% existiendo un ausentismo en la toma de
decisiones o en los acuerdos que se toman en beneficio de sus zonas y
algunos Presidentes de Juntas señalan “(…) no existe participación de
los vecinos hay un ausentismo, desinterés de las actividades, por los
malos manejos de anteriores presidente corruptos, los vecinos son
conformista y esperan todo de los dirigentes”. (Entrevista a dirigentes de
juntas vecinales, gestión 2015).

Los dirigentes tampoco buscan una manera de involucrar a los vecinos, de

crear un sentido de pertenencia y trabajo colectivo dentro de la junta de
vecinos y es probable que la organización no alcance sus intereses
comunes, ni lograr la unidad entre vecinos y dirigentes.
4.3.5.- FORMAS DE PARTICIPACION DE LOS VECINOS EN SU
JUNTA VECINAL

CUADRO Nº 3

DE QUE MANERA PARTICIPA EN SU JUNTA DE

VECINOS

Ni %
Dando cuotas 54 25.23%
Asistiendo a asambleas 82 38.32%
Donando material 30 14,03%
No contestan 48 22.42%
TOTAL 214 100.00%

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según esta tabla, los/as vecinos/as, señalan que el 38.3% participan

asistiendo a las asambleas vecinales. Esta participación está relacionada
con sus necesidades, de acuerdo a cada zona donde existen mayores
carencias de infraestructura y de servicios básicos la participación de la
población es más activa.

En un 25.23% mencionaron que participan dando cuotas para algunas

tramites de la zona o para los pasajes de los dirigentes.

También señalaron, que donan materiales (14.03%) como ser: Estuco,

cemento para la reparación de sus sedes social, materiales de escritorio
como por ejemplo hojas resmas para realizar convocatorias a reuniones,
hojas bond para elaboración de cartas, etc.
Los vecinos tienen que ser los actores protagónicos en la toma de decisión,
esto no ocurre, como se observa en el cuadro, prefieren dar cuotas o
materiales (39%).

4.3.6.- FRECUENCIA DE LAS ASAMBLEAS

GRAFICO Nº 9

CADA CUANTO TIEMPO CITAN

A ASAMBLEAS

150
100
50 %
50 17,76 32,24%
0
1 Vez al mes 2 veces al mes Cuando es
necesario

Fuente: Elaboración propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Los vecinos y las vecinas entrevistadas mencionaron, que les citan a

asambleas vecinales cada primer domingo de cada mes (50%), sin
embargo los vecinos indican textualmente que “Las asambleas no son
productivas y siempre abordan los mismos temas y no se llega a
ningún consenso.” (Encuesta vecinal a jefes y jefas de familia, gestión 2015). Esto
ocasiona falta de credibilidad de la población hacia los dirigentes de las
juntas vecinales.

En un 33% manifiestan, que las asambleas se realizan cuando es

necesario o muy urgente como: Firmar algún trámite que se está
realizando en la Alcaldía o priorizar algunas necesidades, etc. De 12
juntas vecinales en estudio 7 zonas se reúnen cada primer domingo de
cada mes, en la mañana y en 5 zonas existe una discontinuidad
Esta discontinuidad de las asambleas vecinales inciden de alguna manera
que las Juntas Vecinales no crezcan en sus acciones, tendientes a que las
organizaciones se vuelvan pasivas por la inactividad e ineficiencia de los
dirigentes.

En general, pese a las dificultades existentes en la organización y

participación vecinal, la asamblea se constituye en uno de los espacios
más importantes de consulta y de definición de consensos para
determinar los trabajos de la vecindad.

4.3.7.- MEDIOS QUE UTILIZAN PARA CONVOCAR A ASAMBLEAS

GRAFICO Nº. 10

MECANISMOS QUE SE UTILIZA PARA

CONVOCAR A ASAMBLEAS

140
120
100 63.08%
80
23.36%
60
40 7.02% 6.54%
20
0
Citación a Alto Verbal Petardos No
domicilio parlantes convocan

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

En el Distrito 8, las Juntas Vecinales utilizan como un instrumento

principal y un medio de convocatoria, las citaciones a domicilios (63%,), es
decir los dirigentes vecinales realizan la distribución de las citaciones por
sectores y visitando casa por casa. Esto posibilita que algunos dirigentes
convoquen personalmente a los/as vecinos/as a participar en las
asambleas vecinales.

Otra forma, es a través de los explosión de petardos (23.36%), y avisar el

inicio de la asamblea. Este mecanismo en muchos de los casos no tiene el
impacto o resultado esperado, ya que en las asambleas vecinales existe
poca participación.

Aunque con menor frecuencia (7.02%) otro mecanismo utilizado es la

citación verbal, siendo esta forma más efectiva, pero que requiere más
tiempo.
4.3.8.- PARTICIPACION EN LAS ASAMBLEAS

GRAFICO Nº 11

QUIENES ASISTEN A ASAMBLEAS

3%

Hombres
24%
Mujeres

Jóvenes
73%

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Este gráfico evidencia, que existe mayor participación y asistencia de

hombres en las asambleas y en actividades vecinales (73%) que el de
mujeres (23%). Esta situación se debe a que las mujeres al ser
responsables del cuidado familiar y de las actividades laborales que
generan recursos económicos para el hogar, no tengan tiempo para
participar en la misma proporción que los hombres. Existiendo una fuerte
discriminación de género. Situación determinada por una sociedad
patriarcal, genera obstáculos para una participación activa de las
mujeres.

Según lo observado existe una baja participación de las mujeres en las

asambleas y No siempre es considerada su participación como positiva por
el sexo masculino, quienes desarrollan actitudes de discriminación en las
asambleas al no dar la palabra para opinar, no considerar sus
sugerencias y desvalorizar las tareas que les designan.

Existe un sesgo de discriminación de género en la participación y

asistencia según lo observado, ellas también se auto marginan por miedo
y por temor a dar una opinión mala o a equivocarse y los presidentes de
juntas no animan a que participen o den una opinión.

También se puede evidencia que la participación de jóvenes es mínima

(3%), este sector entrevistado/a señala que el factor principal para la
participación vecinal es la visión adulto céntrica de los dirigentes de las
juntas de vecinos, considerando que los jóvenes no tienen experiencia, no
conocen y no están preparados para decidir, por tanto no pueden
participar del desarrollo de sus zonas.

Según la observación y la entrevista realizada los dirigentes vecinales

señalan que dentro de la conformación del directorio no existe
participación de mujeres solo en un 15% siendo; Secretarias de género,
porta estandartes o algunas veces secretarias de actas y solo en la zona
Santa Isabel la vicepresidenta es una Mujer, quién mencionó: “Que la
participación de la mujer es restringida por la dedicación a su
hogar que les impide asumir otros compromisos dentro de sus juntas
vecinales”. ”. (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión 2015).
4.3.9.- TEMAS TRATADOS EN ASAMBLES

CUADRO Nº 4

TEMAS TRATADOS EN ASAMBLEAS

Ni %
Planimetría 49 22.89%
Cordones de acera 16 7.48%
Servicios básicos 95 44.39%
Mejoramiento de calles 14 6.55%
Seguridad ciudadana 40 18.69%

TOTAL 214 100%

Fuente Elaboración propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según los vecinos y vecinas de las zonas en estudio del Distrito 8, señalan
que en las asambleas vecinales los asuntos tratados con mayor frecuencia
son los siguientes: Servicios básicos (44.39%). Planimetría (22.89%) ya
que algunas zonas están en proceso de crecimiento poblacional y en
espera de obtener la aprobación de sus planimetrías que otorga el
Municipio a las zonas para ser reconocidas como urbanizaciones con
derechos a solicitar sus demandas. La Seguridad Ciudadana es tratada en
un (18.69%) contra las actividades ilícitas que van en contra de los/as
vecinos/as, como los asaltos, robos, trafico, etc. que afecta y pone en
riesgo a la población. Por lo observado, este tema influye a un trabajo
conjunto buscando formas organizativas de seguridad vecinal en
coordinación con la policía y otras instancias.

Otro tema que se trata en las asambleas en un porcentaje reducido (6%)

señalan los/as vecinos/as, que es el mejoramiento de calle.
4.3.10.- PARTICIPACION EN OTRAS INSTANCIAS

CUADRO Nº 5

PARTICIPACIÓN EN OTRAS INSTANCIAS

Ni %
Si 14 6.55%
No 200 93.45%
TOTAL 214 100.00%

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según este cuadro los entrevistados señalan en un 93.45% que no

participan en ninguna otra instancia de decisión.

En un 6.55% participan en las juntas escolares de los establecimientos de

sus hijos o hijas en sus zonas, algunos vecinos participan en los concejos
de Salud que son dirigidos por el Municipio y por los Servicios
Departamentales de Salud (SEDES).

Según mencionó un vecino textualmente “(…) los dirigentes tanto el

sector de Salud como Educación tienen sus propios recursos
asignados en los POAs municipales y no mezclamos con muestro
POA vecinal” (Encuesta vecinal, gestión 2015).

Por lo expuesto, la participación vecinal está en función a las necesidades

de la población, a los reglamentos existentes de las Juntas Vecinales, al
tiempo de las actividades laborales y trabajo del cuidado del hogar. Las
decisiones en este espacio están en manos de los dirigentes. Asimismo.
Muy pocos participan en otras instancias de decisión como en los sectores
de salud y de educación.

4.4 PLANIFICACION PARTICIPATIVA

4.4.1. CONOCIMIENTO DE LA LEY DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL
SOCIAL
GRAFICO Nº 12

CONOCIMIENTO DE LA LEY DE
PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL

14%

21% SI
65% Poco
No

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

El gráfico muestra, que el 65% de los pobladores no conocen la nueva Ley

de Participación y Control Social No 341.

El 21% dice que conoce algunos articulos de la Ley, como por ejemplo
sobre la participación de los vecinos y la fiscalización de obras y el 14%
de la población respondieron que SI conoce.

Según los enunciados de la Ley y el enfoque de Desarrollo Humano se

plantea que la participación social de los sujetos sociales debe contribuir
al mejoramiento de la calidad de los servicios de salud y educación, a
través de la supervisión, identificación y cooperación de los mismos en los
aspectos de la educación formal y no formal en el mejoramiento de la
vivienda, en el cuidado y protección de la salud asumiendo la
corresponsabilidad en el mejoramiento de la calidad de vida

Los dirigentes vecinales señalaron en la entrevista: “Existe una ausencia

de información de esta Ley, ni el Gobierno central ni el Municipio,
nos informaron que existe una nueva Ley, los vecinos y algunos
dirigentes pensamos que la Ley de Participación Popular sigue
vigente”. (Entrevista a Presidentes de Juntas vecinales, gestión 2015).

Se puede mencionar que los vecinos no conocen sus derechos y deberes

que tienen como ciudadanos en la planificación participativa ni el control
social no conociendo las normas establecidas en la priorización y
ejecución de obras.

El desconocimiento, la falta de información y difusión de las Leyes pueden

ocasionar que los pobladores sean fácilmente manipulables y no ejerzan
sus derechos.
4.4.2.- CONOCIMIENTO DEL P.O.A DE SU ZONA

GRAFICO Nº 13

CONOCIMIENTO DEL P.O.A

No responde 11.29%

6.07%
Conoce poco

No conoce 71.9%

Si conoce 10.74%

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según estos datos, el 71.9% de la población no conoce sobre las obras

programadas en el POA de sus zonas y muchos menos el POA Distrital, lo
que afecta de manera directa a su participación, planificación y en el
control social que debe realizarse sobre los mismos, en algunos casos ellos
son sorprendidos con el trabajo de maquinarias en las calles, esto
significa una desinformación y desconocimiento de la ejecución de estas
obras, por lo que el proceso de involucramiento, conocimiento e
información sobre el POA en las zonas investigadas es nula.

Dentro del plan Operativo anual (POA) se tendría que efectivizar la

participación social de los vecinos/as en la toma de decisiones para el
desarrollo de sus zonas y articular necesidades entre las Juntas
Vecinales, dirigentes y Gobierno Municipal, para así profundizar la
democracia participativa, esta situación no se da, siendo determinaciones
personales de los dirigentes o de los Técnicos del Municipio.
Los dirigentes señalaron “si los vecinos no participan, es por eso que
no conocen el presupuesto, nosotros citamos a asambleas para
informar y decidir y ellos ni se aparecen”. (Entrevista a Presidentes de
Juntas vecinales, gestión 2015).

4.4.3.- PRIORIZACION DE OBRAS EN LAS JUNTAS VECINALES

CUADRO Nº 6

QUIENES PRIORIZAN LAS OBRAS EN SU ZONA

Ni %
Dirigentes vecinales 99 46.26%
G.A.M.E.A. (Alcaldía) 30 14.63%
Vecinos 42 19.62%
No sabe 10 4.67%
No responde 33 15.42%
TOTAL 214 100.00%

Fuente Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según la concepción que se planteaba en los contenidos de Planificación

su principal objetivo es ordenar las acciones para optimizar los recursos,
para evitar la dispersión, lograr la integralidad, la equidad y sobre todo
mejorar el impacto de las inversiones municipales

Los Gobiernos Municipales son los responsables de conducir los procesos

de planificación, al que se debe integrar aspiraciones de las
organizaciones vecinales.

En este cuadro se puede observar que las demandas no son priorizadas

por los vecinos, los que priorizan son los dirigentes de las Juntas
vecinales (46,26%), teniendo la potestad de realizar las gestiones
necesarias para su ejecución y seguimiento de los proyectos solicitados a
la sub alcaldía del Distrito. En la entrevista realizada a los dirigentes ellos
mencionaron “(…) algunas veces nosotros decidimos las obras porque
la gente no asiste, no participa y solo hacemos firmar la petición
porque perderíamos nuestro presupuesto en el POA y nuestras
obras” ”. (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión 2015).

Un porcentaje de los/as encuestados/as del (19.62%) de los/as

vecinos/as, mencionaron que ellos/as priorizan las obras porque saben
cuáles son sus necesidades.

Un 14.63% de los vecinos mencionaron que es determinada por los

técnicos de la Sub alcaldía del Distrito. Esto concuerda con lo que
mencionaron los dirigentes en la entrevista “Algunas técnicos toman
decisiones sobre las obras a ejecutarse en las zonas o son
¨depuradas¨ por ellos, lo que afecta en la representatividad y
participación de la población, y estas pueden ser contrarias al
interés común de los vecinos” ”. (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales,
gestión 2015).

Es por ello, que se puede mencionar que existe una falta de información
sobre los distintos procedimientos que desarrollan los técnicos del
Municipio y sus dirigentes, esta situación hace que la población ignora lo
que pasa con el desarrollo de sus obras en su zona y no cuestionen la
Gestión Municipal.

Los Presidentes de juntas vecinales mencionaron que las necesidades de

infraestructura y dotación de servicios son responsabilidad del Municipio
de El Alto, al respecto señalaron: “Los técnicos del Municipio se tienen
que preocupar por dotar a la población servicios básicos y de
infraestructura, pero ellos tampoco se preocupan y solo cuidan sus
puestos de trabajo y no hay atención a los vecinos, la mayoría de
las autoridades no trabajan por el bienestar de las zonas, porque
todo el tiempo están en proselitismo con autoridades de turno”
(Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión 2015).

4.4.5. CONOCIMIENTO DE LA POBLACION DE OBRAS PROGRAMADAS

EN SU ZONA POR EL MUNICIPIO.
GRAFICO No. 14

CONOCIMIENTO DE PROGRAMAS
POR EL MUNICIPIO EN SU ZONA
6%
19%

75% SI
NO
NO SABE

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según este grafico se puede determinar que los vecinos lamentablemente

no conocen sobre las obras que el Municipio está realizando en sus zonas
y muchos menos el monto asignado por la ejecución de obras. En
consecuencia se puede mencionar que esto afecta de manera directa a su
participación en el control social que deben realizar a los proyectos que se
están desarrollando. Algunos vecinos mencionaron, que se ven
sorprendidos con el trabajo de los obreros y maquinaria en las calles de
sus zonas, desconociendo quién les contrato o quién demando esas obras.
Solo el 6% mencionaron que conocen sobre las obras que se realizan y
citaron algunas: Construcción enlosetado Av. Diego Quispe, construcción
del enmallado de cancha zona Copacabana, Construcción Plaza Tarapacá
en la zona Tarapacá B y construcción de cordón de acera en la zona Alto
Miraflores.

Según datos obtenidos en la Secretaria Municipal de Planificación e

infraestructura Urbana, se están realizando las siguientes las obras que
están programadas en el POA 2014.2015:

OBRAS PROGRAMADAS POR EL MUNICIPIO

CUADRO No.7
ZONAS PROYECTO DE GAMEA COSTO GESTION
ESTIMADO
31 de octubre Construcción enlosetado Av. 108.228.02 Bs. 2014-2015
Diego Quispe) Concluido
Copacabana Enmallado de cancha 79.959.00 Bs. Concluido
Tarapacá “B” Construcción Plaza Tarapaca 146.200.78 Bs. En ejecución
Alto Miraflores construcción de cordón 108.218.00 Bs. Concluido
de acera C/San Juan
Florida Enlosetado de C/ Eduardo Caba 34.829.00 Bs. En ejecución
Virgen de Cordones de acera 37.619.00 Bs En elaboración de
Socavón proyectos

Villa Alina Const. Cancha de Futbol 230.970.00 Bs. En ejecución

Villa Paulina Muro Perimetral de Sede Social 89.632.96 Bs. En ejecución

Santa Isabel Cordon de Acera c/Chojlla 42.410.23 Bs. En ejecución

Nobleza Cancha Multiple 161.548.00 Bs. En ejecución

Urb. Obrera Refacción Parque Infantil 101.545.00 Bs. En ejecución

20 de Mayo Centro cultural fase II 139.999.00 Bs. En ejecución

Fuente: Secretaria Municipal de Planificación (Plan Operativo Anual 2015-2016).
Se puede observar que la programación del POA está orientada a obras de
infraestructura y no así, aquellas referidas al mejorar del desarrollo
humano.

4.4.6 RELACION CON EL GOBIERNO MUNICIPAL Y JUNTA DE

VECINOS
GRAFICO No. 15

RELACION GOB. MUNICIPAL Y

JUNTA DE VECINOS

No sabe
8%

Mala 23.30%

Regular 51.40%

Buena 17.30%

0 20 40 60 80 100 120

Buena Regular Mala No sabe

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Para una buena planificación de los proyectos vecinales, la relación entre

vecinos y dirigentes tiene que ser un elemento principal en la solicitud de
obras, lo que no sucede en el Distrito por el desinterés de la población en
participar en la toma de decisiones.

Asimismo, no siempre existe una buena relación entre Gobierno Municipal

y la junta de vecinos, los dirigentes señalan: “Existe mucha burocracia
en los trámites en las sub alcaldías y si están con el partido de turno
los tramites son más rápidos y los que no tienen ninguna relación es
rechazado u obstaculizado” ”. (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales,
gestión 2015).
Esto dificulta el trabajo de la junta de vecinos ocasionando desgaste y
cansancio, en los dirigentes vecinales.

Los vecinos mencionaron en la encuesta, que sus dirigentes tienen una

regular relación con las autoridades y los Técnicos del Municipio (51.40%).

Los vecinos también señalaron que existe “ (…) intromisión política en

las juntas vecinales” “algunos dirigentes que están en el directorio
son por prebendas político partidarias, lo cual buscan tener más
simpatizantes en función del Gobierno Municipal o para acceder a
cargos altos en el Gobierno” (Encuesta vecinal, gestión 2015).

Se tendría que crear una cultura institucional sin prebendalismo y menos

clientelar, con una visión de integralidad y equidad y con la concertación
de todos los involucrados.

La visión política partidaria y el nepotismo político son los obstáculos más

serios en el Municipio Alteño, este hecho, limita una participación
independiente de los dirigentes vecinales, aquellos que son partidarios del
Gobierno Municipal tienen más posibilidades de una gestión más rápida y
obtener las obras programadas de acuerdo a sus POAS. Ocurre lo
contrario con los que no pertenecen al partido del Gobierno Municipal,
tienen muchas dificultades en la gestión de sus proyectos, originando la
postergación de sus zonas, por esta razón, algunos optan por medidas de
fuerza para presionar y lograr la ejecución de sus proyectos programados.
4.5.- CONTROL SOCIAL

La Ley de Autonomías y Descentralización como la Ley de Participación y

Control Social dan atribuciones a los sujetos (Hombres y Mujeres) de
supervisar el control de obras e ingresos de recursos en las
organizaciones, así como el velar por los servicios públicos de su
jurisdicción territorial. Para ello, se realizó las siguientes consultas.

4.5.1.- QUIEN SUPERVISA EL CONTROL SOCIAL EN LAS OBRAS.

GRAFICO Nº 16
REALIZACION DEL CONTROL SOCIAL

90
80
70
60
50
30.84% 42.07%
40
30
22.42%
20
10 4.67%
0
Presidente de Vicepresidente G.A.M.E.A No contestan
zona de zona

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Los/as vecinos/as mencionaron que la persona quien realiza el control

social es el presidente de la zona (30.84%), porque son Ellos los que
conocen las obras que se ejecutaran.
Señalaron también, que los funcionarios del Municipio son las personas
responsables en realizar el control social de obras en ejecución; en la
entrevista realizada a los presidentes y vicepresidentes mencionaron: “el
Municipio designa un supervisor y un fiscal de obra para controlar
las obras en ejecución” (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión 2015).

En la entrevista informal que se tuvo con el Técnico del área de

Planificación del Municipio de El Alto nos dijo textualmente “El
representante de Control Social del Distrito, es la persona que debe
supervisar el control de las obras” (Entrevista a técnico del GAMEA).

Es notable la ausencia de información sobre los derechos y deberes de la

población tanto en la supervisión, ejecución de las obras, así como un
adecuado manejo de los recursos disponibles para sus zonas y por eso
hasta el momento no se ha podido comprender en su integridad sobre la
importancia del control social que tienen que realizar los vecinos y vecinas
y los dirigentes en la supervisión y ejecución de obras.
4.5.2.- CONTROL E INFORMACION SOBRE LOS RECURSOS
ASIGNADOS.

CUADRO No. 8

Control Social sobre Ni %

los recursos

No hay información 149 67.60 %

Si hay información 20 9.40 %

No Contestaron 45 23.00 %

TOTAL 214 100.00%

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

El control y la información sobre los recursos económicos que se les

asigna es uno de los pilares principales de la participación y control
social. La población y el representante de control social deben fiscalizar el
control y supervisión del buen uso de los recursos. En el caso estudiado,
no existe información sobre los recursos asignados (67%). Los dirigentes
vecinales mencionaron que no existe una información fluida y confiable de
parte del Municipio ni del representante de control social, existiendo
algunas denuncias de malos manejos económicos o contratación directa
sin licitación, esta información solo existe en papeles, es por eso, que
existe una desconfianza de dirigentes y de los/as vecinos/as hacia el
Gobierno Municipal.
4.6.- CREDIBILIDAD EN LAS JUNTAS VECINALES
4.6.1.- FRECUENCIA DE RENDICIÓN DE CUENTA

GRAFICO Nº 17

FRECUENCIA DE RENDICIÓN DE CUENTA

160
140
120
100
80 70.56%
60
40
20 10.74% 18.70%
0 0 0
Una veces Dos veces Al concluir Nunca No
al Año al año su gestión responde

Fuente Elaboración propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según los datos obtenidos el 70.56% de los/as vecinos/as

entrevistados/as respondieron que los dirigentes no rinden cuentas a la
población en ningún momento. En tanto el 10.74% respondió que se
realiza solo cuando hay cambio de directorio vecinal, es decir, a la
conclusión de cada gestión que habitualmente dura 2 años.

Este aspecto, es un factor sumamente importante para crear un

sentimiento de pertenencia y confianza de los vecinos hacia sus dirigentes
y en las acciones que desarrollan.

En la medida en que los dirigentes vecinales realicen los informes

económicos y una gestión transparentes, la población ira generando
confianza y credibilidad hacia sus dirigentes.
4.6.2.- CREDIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A LOS DIRIGENTES

GRAFICO Nº 18

CREDIBILIDAD A LOS DIRIGENTES

No contesta 7.00%

Desconoce 7.90%

No 61.70%

Si 23.40% 1

Fuente: Elaboración Propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según la apreciación de los vecinos, el 61.70% de la población manifestó

no creer en sus dirigentes; porque las acciones que realizan no son
comunicadas y sienten que sus necesidades no son atendidas y no son
creíbles por ellos, se sienten utilizados por sus dirigentes, señalando:
“Los dirigentes nunca informan ni nos convocan a asambleas solo se
preocupan por figurar y velar por sus intereses políticos
partidarios, algunos se autonombran o son elegidos al azar sin
conocerlos y otros representantes continúan en el directorio hace
años y otros nos utilizan solo para presionar en marchas” (Encuesta
vecinal, gestión 2015).

El 23.40% menciona que si cree en las acciones de sus dirigentes, el 7%

desconoce sobre las actividades que realiza sus dirigentes. Por otro parte,
los presidentes mencionan que a los vecinos tampoco les interesa
interiorizarse sobre las acciones que desarrollan sus dirigentes.
En la organización vecinal el proceso de comunicación entre vecinos y
dirigentes es muy importante, es la base que los vincula, el mismo que
debe ser en doble sentido, el representante informa sobre los asuntos
tratados que son de interés de los representados. Así se configura una
participación activa a diferencia de la pasiva.

Los dirigentes deben buscar espacios concertación y comunicación a

partir de la construcción de confianza mutua dejando de lado egoísmos
personales. Este aspecto es importante para alcanzar un espacio que
permita confianza y comunicación entre dirigentes y vecinos y crear
espacios de consulta y de concertación. La escasa participación de la
población en las asambleas también va provocando divisiones,
descontentos y críticas negativas de parte de la población al accionar de
los dirigentes vecinales.
4.6.3.- EVALUACION A LA GESTIÓN DE LA JUNTA DE VECINOS

GRAFICO Nº 19

COMO EVALUA LA GESTION DE SU

JUNTA DE VECINOS
6.07%
18.69% Buena

Regular

75.24% Mala

Fuente Elaboración propia, en base a la encuesta aplicada gestión 2015.

Según a la pregunta realizada cómo evalúan a sus dirigentes vecinales,

Ellos/as mencionan que su gestión es regular (75.24%), no es muy buena
por la falta de unión en el barrio tanto de vecinos como de dirigentes, no
realizan informes económicos lo que causa una desconfianza. La falta de
organización; lo que puede influir significativamente en la unidad de los
miembros del directorio y la base que a su vez repercute en la falta de
comunicación entre ambos.

Los dirigentes entrevistados mencionaron, “La gestión es regular

porque en las juntas solo trabaja el presidente, los demás
representantes no colaboran ni apoyan en los tramites, si puede
haber apoyo incluso de los vecinos haríamos más cosas por nuestras
zonas” (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión 2015).
Según los presidentes mencionaron que de 12 dirigentes vecinales
elegidos por los vecinos, solo se quedan o trabajan tres a cuatro
miembros del directorio (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión
2015). Siendo el Presidente el que lleva el trabajo permanente y activo en el
desarrollo de los proyectos de la zona. Los que abandonan lo hacen por
diversas razones que van desde las relaciones entre ellos que no siempre
son cordiales hasta la falta de tiempo por sus actividades laborales.
CAPITULO V
En conclusiones podemos mencionar las siguientes que van en relación
con los objetivos de la Investigación:

Analizar los factores que limitan la efectiva participación de los

vecinos y las vecinas en las Juntas vecinales del Distrito 8 de la
Ciudad de El Alto.

Una limitante que se detectó en la investigación para que no participen los

vecinos en las asambleas vecinales, es el grado de instrucción que tienen
los/as vecinos/as, algunos alcanzaron solo el nivel primario y otros son
analfabetos/as, debido a esto se auto-marginan del proceso de
participación y de exigir sus demandas como ciudadanos y no tienen un
conocimiento sobre las Leyes y Disposiciones vigentes.

Los bajos ingresos económicos de los/as vecinos/as se constituye en uno

de los factores limitantes para la participación en las asambleas vecinales,
puesto que hombres y mujeres, tienen que generar recursos económicos
para la subsistencia de su familia.

Otro de los factores que limita la participación vecinal, es el factor trabajo

de los/as vecinos/as que son trabajadores/as por cuenta propia e
independientes (artesanos, gremiales albañiles, etc.), Ellos/as trabajan
más de 8 horas diarias, lo que dificulta la participación en las asambleas
convocadas por los dirigentes de las Juntas Vecinales. Se puede
mencionar, que los/as vecinos/as están ocupados/as en solucionar
problemas personales e individuales de necesidad y no les interesa los
problemas colectivos de sus zonas y mucho menos del Distrito.
Otra dato importante que dificulta la participación, son los Estatutos
Orgánicos de las Juntas Vecinales que impiden la participación de
inquilinos o cuidadores de viviendas en las asambleas y en las elecciones
de dirigentes, ellos se sienten excluidos y marginados en la toma de
decisiones para mejorar sus zonas.

Se puede mencionar también que los vecinos y las vecinas de las zonas en
estudio citaron que la falta de participación también se debe a que los
dirigentes ya no tienen credibilidad, los representantes de las juntas “se
han vendido” a los politiqueros de turno”. Los Dirigentes están
cooptados por los partidos de turno, quienes van favoreciendo algunas
demandas sociales o personales lo que va deteriorando la misma
organización y por tanto van perdiendo todo tipo de credibilidad y
confianza ante los/as vecinos/as.

Existe una falta de credibilidad de los/as vecinos/as hacia sus dirigentes,

porque atienden intereses aislados y ajenos a las necesidades reales de la
población por lo que no representan los verdaderos intereses de los
vecinos.

La población manifiesta la falta de informes económicos o rendición de

cuentas por parte de los dirigentes es un aspecto de irresponsabilidad que
crea un sentimiento de no pertenencia y desconfianza de la población
hacia sus dirigentes vecinales generando un proceso de deslegitimación.

La participación de la población en las juntas vecinales, es cada vez más

escasa, lo que da lugar a que los dirigentes asuman decisiones
unilaterales sin consultar a la población sobre las obras a realizase en las
zonas lo que ocasiona el descontento de los/as vecinos/as, también los
técnicos del Gobierno Municipal van depurando algunas obras y esto
afecta la representatividad y debido a esto los vecinos nos les creen.

Otro aspecto importante es el desconocimiento de la nueva Ley de

Participación y Control Social No 341, la mayoría de los vecinos aun
piensan que la ley de Participación Popular está en vigencia, solo los
dirigentes y algunos vecinos tienen entendido que esta fue abrogada. Se
pudo evidenciar una ausencia de información sobre la nueva Ley y tanto
los vecinos como los dirigentes mencionaron que “El Gobierno ni la
Municipio, informaron que existe una nueva Ley los vecinos
pensamos que la Ley de Participación Popular sigue vigente”
(Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión 2015).

Por lo tanto desconocen sus derechos y deberes ciudadanos de esta nueva

Ley.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION.

Las Juntas Vecinales de las zonas en estudios del Distrito 8, tienen

formalmente una estructura organizativa conformada por 8 a 12
miembros, quienes son elegidos frecuentemente por votación democrática
y aclamación directa en las asambleas vecinales.

En las elecciones participan una mínima parte de la población lo que no

es representativo. Esto repercute en la representatividad de los dirigentes
y los vecinos desconocen hasta quienes son sus dirigentes.

La forma de organización en las Juntas Vecinales del Distrito 8, son a

través de las asambleas vecinales, las cuales son convocadas una vez al
mes y en el horario de la mañana, los medios utilizados para convocar
son: citaciones, explosiones de petardos. Las asambleas se realizan
instalaciones de sus sedes sociales o en establecimientos educativos.

En las asambleas existe una mayor participación de varones y una menor

cantidad de mujeres, la participación de jóvenes es casi nula. Los vecinos
mencionan que asisten a las asambleas por conocer que acciones se están
realizando los dirigentes en sus zonas y otros participan para no tener
sanciones o multas.

Existe dificultad en la capacidad de convocatoria de la organización para

reunir a los vecinos existiendo un desgaste en las convocatorias y esto se
traduce en una débil participación vecinal constituyéndose en un
obstáculo para resolver las necesidades en las zonas.

En la investigación se detecta que no existe consenso entre vecinos y

dirigentes esto afecta los intereses comunes del vecindario, los dirigentes
tampoco buscan una manera de involucrar a los vecinos y de crear un
sentido de pertenencia y trabajo colectivo dentro de la junta de vecinos.

Se puede mencionar que los dirigentes de las Juntas Vecinales no generan

espacios de concertación y de dialogo con los vecinos para identificar las
necesidades comunes que se tiene en las zonas y así lograr una
aprobación. Los mismos tienen que ser capaces de asumir las demandas
que tienen los/as vecinos/as y plasmarlos conjuntamente en proyecto y
programas para presentar al Gobierno Municipal.

Los asuntos que se tratan en las asambleas vecinales están enmarcados a

la realización de cordones de acera y la aprobación de sus planimetrías y
dotar de servicios básicos, existe un descuido para tratar temas de
educación, salud y otros que son también importantes para el desarrollo
de la población.

Los trabajos comunitarios (acción comunal) se fueron perdiendo con el

transcurso del tiempo y no exista valores comunitarios de reciprocidad,
solidaridad y confianza. Se puede observar en la actualidad, que no existe
una convivencia e interacción permanente, debida a que la mayoría están
concentrados en la resolución de problemas individuales.

FACTORES QUE LIMITAN LA PARTICIPACION DE MUJERES Y

JOVENES.

Los factores que limitan la participación de las mujeres en las juntas

vecinales o dentro del directorio de las mismas son las siguientes:

La auto-marginación, por sus tareas domésticas, cuidado de los hijos y

sus actividades laborales de generación de ingresos económicos para su
familia.

En las asambleas la participación de las mujeres es reducida y si asisten

ellas no toman decisión en temas tratados, por miedo ellas no opinan y
solo escuchan, algunas veces se les niega la palabra y desvalorizan sus
opiniones existiendo una discriminación de género y otras solo asisten
para obtener la ficha y no ser sancionadas con multas.

También se pudo identificar que dentro de los espacios jerárquicos de las

juntas vecinales no existe la participación de las mujeres como parte del
directorio solo una persona es vicepresidenta, por la baja autoestima que
tienen de su persona y por el miedo a equivocarse si asumen algún cargo
y temor a ser discriminadas por los hombres.
En general se observa, que la participación de las mujeres en las
asambleas es reducida y pasiva, razón por la que no se las considera a la
hora de la toma de decisiones, los hombres deciden y las mujeres solo
acatan las determinaciones tomadas sin objeción alguna.

La participación de las/os jóvenes es poca o nula, por un lado los

dirigentes no les convocan a asambleas por una visión adulto centrista
que tienen ellos menos preciando su participación, otro aspecto es la auto
exclusión y marginación de los jóvenes en espacios de decisión.

Otro aspecto importante es la falta de interés y compromiso por temas que

conciernen a sus zonas.

La conducta discriminatoria de parte de las personas mayores hacia la

población joven en general bajo el pretexto de inexperiencia o porque
dependen aun de sus padres, también se traduce en una limitación para
la participación. La asistencia de algunos/as jóvenes se debe solo al
reemplazo de uno de sus padres, siendo su participación pasiva y en
algunos casos no son tomados/as en cuenta en las determinaciones o
decisiones.

La no participación activa de mujeres y jóvenes, genera dificultades ya que

esta población no manifiesta sus necesidades y sus demandas a los
dirigentes vecinales.

RELACION ENTRE GOBIERNO MUNICIPAL Y JUNTAS VECINALES.

La relación de las Juntas Vecinales con el Gobierno Municipal es

calificada como regular debido al nuevo centralismo y burocracia.
Siendo el Gobierno Municipal el principal responsable de solucionar los
problemas de la población de la ciudad de El Alto, es a la vez la institución
que más críticas recibe de parte de los/as vecinos/as, por los siguientes
motivos; Burocracia en los tramites en las sub alcaldías dificultando el
trabajo de la junta de vecinos ocasionando desgaste y cansancio en los
dirigentes vecinales en la petición de obras y armado de carpetas.

Existe intromisión política partidaria en el Gobierno Municipal, este

responde al partido de turno y eso dificulta en la gestión en la ciudad de
El Alto. El mismo Municipio dividió las Juntas vecinales ocasionando la
pérdida de credibilidad hacia los dirigentes por parte de los vecinos. El
Municipio induce a la misma FEJUVE a no cumplir con sus rol
institucional de velar por la ciudadanía

Los presidentes de juntas vecinos, citaron textualmente: “si estamos con

el partido de turno los tramites son más rápidos y los que no tienen
ninguna relación política los tramites son rechazados u
obstaculizados” (Entrevista a dirigentes de juntas vecinales, gestión 2015).

La Ley de Participación y Control Social tiene normas establecidas para

que los técnicos de Municipio promuevan la Planificación Participativa
Municipal y destacar la Participación de los vecinos/as en la priorización
de obras el cual no se esta cumpliendo.

Se tendría que crear una cultura institucional sin prebendalismo y menos

clientelar, con una visión de integralidad y equidad y con la concertación
de todos los actores. La visión política partidaria y el nepotismo político
son los obstáculos más serios en el Municipio Alteño, donde el hecho de
que un Partido Político puede hacer lo que quiere cuando llega a este
 espacio de poder, generándose un proceso de deslegitimación del accionar
de los dirigentes y del Municipio.

OTRAS CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACION.

 El Control Social es un derecho, que no es ejercido por las Juntas

Vecinales ni por los/as vecinos/as. La ejecución de obras, supervisión y
mejoramiento de la calidad de los servicios públicos, así como del manejo
de los recursos lo efectúan los técnicos/as, del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto, con la supervisión y control de obras.

 A pesar de las leyes vigentes en el país, no existe una verdadera

participación y aun la población sigue siendo excluida de las decisiones en
el ámbito público.

 La población entrevistada desconoce totalmente el Plan Operativo Anual

(POA) a ejecutarse en sus zonas, esto refleja también que la práctica de los
dirigentes vecinales continua siendo tradicional ya que ellos o los
personeros del municipio tienen la última palabra en la decisión de obras,
en consecuencia la población no está informada sobre la programación y
ejecución de obras.

 Existe un desconocimiento de los/as vecinos/as sobre la asignación de

recursos por Distrito y por zonas, tampoco los dirigentes informar y así
ellos no asumen su derecho a fiscalizar y decidir sobre dichos recursos.

Por lo tanto, se señala que la hipótesis fue comprobada, verificándose que

los/as vecinos/as han ido perdiendo la credibilidad hacia los/as
representantes de las juntas vecinales por falta de transparencia e
información en las rendiciones de cuenta, también incumplen demandas y
 necesidades de la población en cuestión de obras, ocasionando desinterés
y ausentismo en la participación en asambleas para una planificación y
control social conjunta con el Municipio

Asimismo, se detectó que algunos representantes de las Juntas de

Vecinos responden a intereses políticos y personales, llegando a ocupar
cargos como: Diputados, Senadores o Concejales, Esta situación, no
siempre favorece a la participación vecinal, mas al contrario se posterga la
participación en toma de decisiones dentro de sus zonas los vecinos se
sienten utilizados por algunos dirigentes, en marchas o proclamas.

Los representantes de las Juntas de Vecinos deciden las obras a realizarse

sin cumplir lo establece la Ley no convocando a la realización de la
planificación participativa y control social.

RECOMENDACIONES

Las recomendaciones que se plantean son las siguientes:

 Coordinar con el Gobierno Municipal de El Alto y con el directorio de las

Juntas Vecinales, para organizar acciones de información y capacitación
dirigidas a vecinos y dirigentes vecinales sobre la Ley de Participación y
Control Social y sus nuevas atribuciones.

 Desarrollar proyectos con instituciones de Educación Superior como la

UMSA, para que por medio de estas instancias como la carrera de Trabajo
Social se ejecuten programas de prácticas pre-profesionales para capacitar
en diferentes ámbitos.
 Crear estrategias de promoción, incentivo para la participación de los
vecinos y vecinas en asambleas, adecuando los horarios de las asambleas
así los vecinos/as tengan mayor participación.

 Que los funcionarios y técnicos del Municipio tengan una coordinación

más directa con los/as vecinos/as y con el directorio de las juntas
vecinales.

 Que los dirigentes vecinales rindan cuentas de los fondos que se obtiene
de los vecinos por lo menos dos veces al año para que así ellos tengan más
credibilidad.

 Elaborar un proyecto de formación dirigido a mujeres y jóvenes,

rescatando sus potencialidades creatividad y habilidades, para que
participen en las Juntas Vecinales, fortaleciendo su autoestima y
asimismo motivar el interés a la participación en ámbitos públicos.

 Coordinar un programa con el Gobierno Municipal del El Alto para

desarrollar capacitaciones en Gestión Pública Municipal dirigida a
técnicos, población y dirigentes de Juntas Vecinales.
 BIBLIOGRAFIA

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 ALBO, J. (1999), Para comprender las culturas rurales en Bolivia.

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 FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER,(2010) Bolivia en la senda de la

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  ZABALETA, R. (1984), Informe acerca de los problemas de la participación
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 ZEGADA, M.T. (2011), Democracia desde los márgenes:

Transformaciones en el campo Político Boliviano.
La Paz - Bolivia

DOCUMENTOS

 Ley de Participación Popular No. 1551

 Metodología de Planificación Participativa.

 Decreto Ley de No. 341, Ley de Participación y Control Social

La Paz, 2013

ANEXOS

ENCUESTA A LOS VECINOS

ENTREVISTA A LOS DIRIGENTES VECINALES

 ANEXO No. 3

GUIA DE OBSERVACION ASAMBLEAS VECINALES

SITUACION: ASAMBLEA VECINAL.

FECHA: Domingo, 9 de Agosto de 2015

HORA: 08: 30 a.m

PARTICIPANTES: Directorio de la junta vecinal y vecinos/as de la zona

31 de octubre

LUGAR: Sede Social de la Zona 31 de octubre.

TEMAS PRINCIPALES:

 Infraestructura de los ambientes de las juntas de vecinos

 Número de Participantes, número de mujeres y jóvenes.

 Opiniones vertidas.

 Funciones asumidas por los dirigentes.

 Temas tratados en asamblea.

 Tiempo de permanencia en reunión.

 Decisiones tomadas.

 Participación de funcionarios del GAMEA en las reuniones.

 Rendiciones de cuenta.
Universidad Mayor de San Andrés Fecha……………………
Facultad de Ciencias Social No…………….
Carrera de Trabajo Social

ENCUESTA VECINAL

Zona o sector............................... Calle o Manzano.................................................

I.- DATOS GENERALES DEL JEFE(A) DE FAMILIA.

1.1 Edad.................................. 1.2 Sexo F M

1.3. Lugar de Nacimiento........................1.4 Nivel de Instrucción……......……

1.5. Estado Civil: Casado Soltero Viudo Divorciado Otros

II.- CARACTERISTICAS SOCIO – ECONOMICAS. (VIVIENDA)

2.1 Su vivienda es:

Propia Alquilada Anticrético Prestada Cuidador

2.2 Su vivienda cuenta con:

Agua Energía Eléctrica Alcantarillado Red de Gas Otros

OCUPACIÓN

2.3 ¿Cuál es su ocupación?

Gremial Transportista Chapista Otros

2.4. ¿Su ocupación es:

 Temporal Permanente Contrato Jornal

2.5 ¿Cuantas horas trabaja?

0 a 3 horas 4 a 7 horas de 8 adelante

más de 9 horas

III.- DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS (PARTICIPACION)

3.1. ¿Participa en las elecciones de su junta de vecinos?

Si No A veces

Como participa:

Votando siendo parte del directorio no responde

3.2. ¿Cada cuánto tiempo eligen a sus dirigentes vecinales?

Cada año cada 2 años cada 3 años no sabe

3.3. ¿Participa en Asambleas que convoca el directorio de su Junta de vecinos?

Si No A veces No responde

Porque NO participa?...............................................................................................

Y de que manera participa:

Dando cuotas Opinando Donando Material No contestan

3.4. ¿Cada cuánto tiempo citan a reuniones?

1 vez al mes 2 veces al mes Cuando es necesario

3.5. ¿Qué medios utilizan para convocar a las asambleas?

Citaciones a domicilio Alto parlantes Verval

Petardos Otros

3.6. ¿Qué asuntos son tratados en las asambleas vecinales?

Planimetría Transporte Servicios básicos

Mejoramiento de calles Seguridad

3.7. ¿Quiénes participan en las asambleas?

Hombres Mujeres Jóvenes Otros

Por qué usted piensa que no participan las mujeres y jóvenes……………………………

3.8. ¿Participa en otras instancias? SI NO

En Cual: Junta Escolar Concejo de Salud

Club de madres Grupo Juvenil

IV. PLANIFICACION PARTICIPATIVA

4.1. ¿Conoce la Ley de Participación y Control Social No 341? Si No

4.2. ¿Usted conoce el Plan Operativo Anual de su Distrito y de su zona. (POA)?

Si No Desconoce

4.3. ¿Quienes deciden la ejecución y aprobación el POA en su zona?

Técnicos del Municipio Dirigentes vecinales

Vecinos No saben

4.4. ¿Conoce programas y proyectos ejecuta el Municipio en su distrito y zona

Si Cuales………………………………….

No Desconoce

4.5. ¿Como es la relación entre Gobierno Municipal y Juntas Vecinales?

Buena Mala Regular No sabe

Porque…………………………………………………………………………………….

V. CONTROL SOCIAL

5.1. ¿Quien supervisa el control social de obras?

Técnicos del Municipio Dirigentes vecinales Vecinos

No saben Desconocen
5.2. ¿Cómo realizan el control social en la ejecución de obras en la zona

Vigilando los materiales Inspeccionando las obras No hay control

5.3. ¿Existe información sobre lso recursos asignados de inversión del POA?

Si hay información No hay información No sabe

VI.- CREDIBILIDAD

6.1. ¿Su directiva realiza rendición de cuentas?

Si No Desconoce No contesta

6.2 ¿Cada cuánto tiempo realizan las rendiciones de cuenta en su zona la

directiva?

Cada mes Una vez al año Al concluir su gestión

Nunca No responde

6.2. ¿Usted cree en las acciones que realizan los dirigentes de la junta de vecinos?

Si No Desconoce No contesta

6.3. ¿Cómo evalúa la gestión de su junta de Vecinos?

Buena Regular Mala

Por qué;
Falta de organización Falta Unión Falta comunicación

No cumplen lo prometido

GRACIAS
Universidad Mayor de San Andrés Fecha…………………………..
Facultad de Ciencias Sociales Nº……………………………….
Carrera de Trabajo Social

ENTREVISTA A DIRIGENTES DE LAS JUNTAS DE VECINOS DEL

DISTRITO 8 DE LA CIUDAD DE EL ALTO.

I.- DATOS GENERALES.

Nombre del entrevistado…………………..Lugar nacimiento……………………………

Grado de Instrucción……………………….Ocupación…………………………………….

Edad…...……………………………………... Sexo F M

Nombre de la junta de vecinos………………………….Zona……………………………...

Cargo que ocupa …………Años………….No de habitantes en su zona………………..

Su zona tiene Planimetría………………………….……..………………………………….

II.- DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

2.1 ¿Cada cuánto tiempo eligen los vecinos al directorio de su junta vecinales?

Cada año cada 2 años Mas de dos años Otros

2.2. ¿Cuál es la principal función del directorio de la Junta de Vecinos?

…………………………………….. ……………………………………………….

2.3. ¿A través de qué medios de comunicación les citan para asistir a asambleas?

Citación Alto parlante Verbal Otros

2.4. ¿Cuántas personas participan en las

asambleas?.....................................................................
2.5.- ¿Quienes participan?

Hombres Mujeres Jóvenes Otros

2.6. ¿Como participan los vecinos en las gestiones y acciones que realizan?

2.7.- ¿Participan las mujeres? Si No Porque

Como: Base Directiva Otros

2.8.- ¿Cómo participan las mujeres en las asambleas?

Dando du opinión

Sus opiniones son consideradas ara decidir

Solo escuchan a los varones

FORMA DE TOMA DE DECISIONES ORGANIZACIÓN EN ACCIONES

COMUNALES

2.9 ¿Realizan trabajos comunitarios?

Si No A veces

Porque……………………………Y que sanciones existe……………………………..

2.10 ¿Son atendidas las necesidades de los vecinos?

Si No Poco no responde

Porque?......................................................................................................................
2.11 ¿Quiénes convocan a la realización de trabajos comunitarios?

La junta de vecinos Los Vecinos Otros

2.12 ¿Cada cuánto realizan acciones comunales en su zona?

R.………………………………………………………………………………………………

III.- CREDIBILIDAD

3.1.- ¿Con que frecuencia realizan ustedes rendiciones de cuenta en su zona? Si

No

Cada cuanto: 2 veces al año Una vez al año Nunca

3.3.- ¿Con que frecuencia les citan a Asambleas a los vecinos?

Una veces al año Dos veces al año Cuando es necesario

3.4.- ¿Cómo se organizan los dirigentes y los vecinos del barrio en la ejecución de
obras?

R…………………………………………………………………………………………………

3.5.- ¿Las asambleas son eficientes en relación a la puntualidad, asistencia de los

vecinos?

Si No A veces
3.6 ¿Los vecinos y los dirigente como realizan el control social?

R………………………………………………………………………………………………….

3.7.- ¿Participo en el taller de elaboración del POA? Si No

3.8.- ¿Que se priorizo para el 2014 - 2015?………………………………………………

3.9.- ¿Que se ejecutó?………………………………………………………………………

3.10.- ¿Quién supervisa la ejecución de las obras que se ejecutaron?

R……………………………………………………………………………………

3.11.-. ¿Con que sectores coordinan como junta de vecinos?

Salud Educación Deportes Otras organizaciones

3.12.- ¿Qué dificultades tienen como junta de vecinos en el mejoramiento de su zona?

R.-……………………………………………..…………………………………………………

3.13.- ¿Conoce la nueva ley de Participación y Control Social?

R……………………………………………………………………………………….…….….

3.14.- ¿Que sugerencia daría al Gobierno Municipal de El

Alto?R………………………………………………………………………………………………

Gracias por su colaboración