[ Investigación !

POBREZA Y RECONVERSION.
LABORAL EN LA ZONA
DEL CARBON*
o El problema del carbón en Lota, una de las crisis sociales más
dramáticas de nuestro país, ha dado origen a un proceso de
reconversión laboral y productiva. Para que éste sea efectivo, es
indispensable su inserción racional dentro de una estrategia más
amplia, que considere, por ejemplo, las restricciones políticas,
socioculturales y financieras.

En los últimos años la des inversiones de la indus-

zona del carbón, en la oc- tria forestal y en menor
tava región, ha estado en René C)late Alveal medida de la industria
el centro de la noticia, ya Licenciado en Cie¡ncias Sociales ILADES, pesquera.
sea por las muertes de los P. Universidad (3reg oriana de Roma. Distinto es el caso de la co-
mineros en derrumbes y Docente Escue la deTrabajo Social muna de Lota, la cual his-
explosiones, como por las Pontificia Universidad Católica. tóricamente ha sido asocia-
masivas huelgas de los da a la labor extractiva del
mineros y sus familias por carbón, caracterizada ade-
demandas salariales y por más por una tradición de movimiento sindical
su oposición a un inminente cierre de las minas. fuerte, políticamente asociada a sectores de iz-
Sin embargo, esta zona esconde una mayor com- quierda, especialmente al Partido Comunista. Es
plejidad social, económica y cultural, que la que por ello que la asociación entre Lota y ciudad
intentan mostrar los noticiarios o la prensa en minera de izquierda está en la memoria colecti-
general, a partir de hechos coyunturales. va de los lotinos, como lo está, en gran parte, en
La zona del carbón, en la octava región, incluye la de todo el país.
a seis comunas de la provincia del Bío-Bío y de
la provincia de Arauco: Coronel, Lota, Lebu, *Para este artículo se tomó como base una investigación más amplia,
Arauco, Curanilahue y Los Alamos. Este conjun- que el autor desarrolló durante el año '95: 'Relaciones Exploratorias
to de comunas describe una gran diversidad que entre Imaginario Sociocultural y Reconversión Laboral", financiada por
el Departamento de Investigación de la P.Universidad Católica de Chile
no está asociada principalmente a la de zona mi- (DIUC) y la Escuela de Trabajo Social de la Pontificia Universidad
nera del carbón, siendo posible encontrar gran- Católica de Chile.

REVISTA DE TRABAJO SOCIAL

La cuestión del carbón l Finaliza el período de sequía que sufrió Chi-
le entre los años 1988 y 199 1, lo cual permi-
Lota y su carbón constituye hoy día uno de los te el funcionamiento de las centrales hidro-
casos sociales más dramáticos. Lejos de un pa- eléctricas, disminuyendo la demanda de car-
sado pujante, en el cual el carbón proveía de bón en el mercado.
energía a la industria nacional y daba vida a un 20 Las minas que producen carbón en Chile son
pueblo, hoy la industria del carbón está en crisis. subterráneas, lo que involucra altos costos
Sin embargo, es conveniente señalar que esta de producción y, en este contexto, una gran
industria, a través de la historia, siempre ha pérdida empresarial difícil de sostener.
mostrado períodos de crisis' por diversas situa- 30 La internacionalización del mercado del car-
ciones. bón implicó la llegada de países productores
Estas crisis las encontramos desde los inicios de de gran envergadura, con precios ostensible-
la industria del carbón en Chile, en el siglo pa- mente más bajos4 , ya que se trata de minas
sado, cuando la producción era ocupada en las en superficie (Colombia, Venezuela,
fundiciones de cobre. Entonces, se observaba Sudáfrica, Australia).
que cualquier alteración en la producción y venta 40 La tendencia mundial del precio a la baja,
cuprífera en el mercado mundial involucraba un como consecuencia del comportamiento de
impacto directo en la industria del carbón. los energéticos sustitutos.
Posteriormente, estas crisis estuvieron unidas a 50 El aumento de la producción mundial de car-
las grandes depresiones económicas mundiales, bón en yacimientos a tajo abierto.
para finalmente, a mediados del presente siglo, Esta gran crisis del carbón produce un fuerte
iniciar un proceso de crisis sostenida al compe- impacto en esta zona, que se traduce en los
tir el carbón con su principal sustituto: el petróleo. masivos despidos de trabajadores asociados a la
A pesar de este proceso de disminución de la actividad minera, ocurridos a fines de diciembre
producción de carbón por su baja demanda en el de 1991.
mercado, encontramos en el último tiempo un La discusión respecto a la viabilidad económi-
aumento de producción entre los años 1988 y ca de la producción de carbón en la octava región
1991, debido al período de sequía que sufría es un problema que dejaremos abierto, es decir,
Chile, lo que implicó el funcionamiento de las no plantearemos una respuesta tajante apoyando
centrales termoeléctricas que demandaban car- un eventual cierre o estimulando una actividad
bón como enegético. que parece agotada. Tan sólo definiremos que
Pero luego de este breve período, la produc- se trata de una situación en crisis, la cual pue-
ción de carbón descendió drásticamente el año de ser entendida a la luz de ciertos procesos
19922, produciéndose la última gran crisis de
este sector, la cual se agudizó por los siguien-
tes factores 3 :
2 Es conveniente recordar que en Chile hay sólo tres regiones que
producen carbón: la VII, la Xy la XI, concentrando la producción la VII
yla XII con 994.194y 974.888 toneladas brutas. Respectoa laproducción
Para una comprensión más acabada de la historia de Lota y los de carbón en los últimos años, después de su periodo de repunte entre
períodos de crisis de la industria del carbón consultar: VICUÑA los años 1988 y 1991, en 1992 descendió en más de 500.000 toneladas
MACKENNA, B.: "El libro del cobre y del carbón de piedra en Chile". brutas. Anuario de Minería, INE.
Santiago, 1883. ASTORQUIZA, O.: "Lota. Antecedentes Históricos 3
AGECA. Agencia de Reestructuración del Carbón, Comité CORFO.
con una Monografa de la Compañía Minera e Industrial de Chile". En el año 1992 el costo promedio anual de producción de Lota, Trongol
Concepción, 1929. "Cien años del Carbón de Lota". Santiago, 1942. yVictoria de Lebu es 138, 66 y80 dólares por tonelada, respectivamente.
DELCOURT, E.: "Estudio sobre la cuestión carbonera en Chile". Mientras el precio del carbón importado oscila, según el país de
Santiago, 1924. Asociación Carbonera de Chile: "El Problema procedencia, entre un mínimo de cuarenta dólares y 50 dólares por
Carbonero". Valparaíso, 1926. ORTEGA, L.: "The first tour decades of tonelada puesta en Cancha del Puerto Ventanas. Discurso pronunciado
the chilean coal mining industry, 1840-1879". Londres, 1982. porel Ministro CORFO ante la H.Cámara de Senadores. Documento s.p.
FIGUEROA, E.Y SANDOVAL, C.: "Carbón. Cien años de historia". Valparaíso, Chile, 1994.

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que empiezan a ser comunes: la reconversión distinguir dos situaciones diferentes. La prime-
laboral y productiva. ra, es aquélla donde la desocupación producida
por la crisis de un sector o subsector no está
Reconversión Laboral y Productiva acompañada por la obsolescencia generalizada
de competencias profesionales específicas en los
En el contexto actual de una economía abierta, trabajadores afectados. Una segunda situación,
altamente competitiva e integrada mundialmen- llamada reconversión laboral en situaciones de
te, uno de los fenómenos crisis, se presenta cuando
sociales y económicos de la desocupación afecta a
relevancia dentro del trabajadores con compe-
ámbito productivo es la «En el contexto actual de tencias profesionales en
reconversión laboral y
una economía abierta, general obsoletas.
productiva. Estas dos situaciones dis-
En este sentido, se entien- altamente competitiva e tintas en que se puede
de por reconversión labo- integrada mundialmente, presentar la reconversión
ral la necesidad de adap- laboral pueden conducir
tar continuamente la mano uno de los fenómenos a definir prioridades
de obra a los cambios que sociales y económicos de para políticas públicas a
ocurren en el mercado. implementar.
Este proceso se asocia di- relevancia dentro del La reconversión laboral
rectamente al de recon- ámbito productivo es en situaciones de crisis,
versión productiva, que a diferencia de la recon-
indica la reordenación de la reconversión laboral versión productiva, cons-
la producción de una em- y productiva». tituye un hecho social-
presa o producto de una mente más significativo
zona geográfica, ante la para las políticas públi-
pérdida de competitividad de este bien o servi- cas, en tanto se asocia a resultados que pueden
cio en el mercado' . ser masivos y prolongados. Constituye, además,
La ocurrencia de la reconversión productiva y la- una dimensión de costo social de los procesos de
boral dentro del actual modelo económico es una adaptación que exige ser atendido y resuelto,
constante con diferentes graduaciones, que van tanto por razones de equidad como de eficien-
desde situaciones críticas a otras de constante ca- cia'. Ello requiere de políticas específicas de
pacitación en un mercado cada vez más compe- reconversión, las que fundamentalmente se de-
titivo a nivel mundial. ben abordar por la vía de la recalificación pro-
Dentro de la reconversión laboral, es posible fesional.
Específicamente, respecto a los sectores en situa-
ción de ser atendidos con programas de recon-
'Para profundizar en estos conceptos se sugiere: BID. "Modernizar con versión laboral, las evidencias en Chile consi-
Todos. Hacia la Integración de loEconómico Social en Chile". Informe deran dos tipos de sectores:
de la Misión Piloto del Programa de Reforma Social. Santiago, Chile, a) Los que muestran indicaciones de crisis y
1994.
que tienen además elementos regionales y
'Antecedentes de reconversión productiva ylaboral drástica lo podemos
encontrar en todo el ex bloque soviético, en su incorporación al mercado culturales. Por ejemplo: pequeña agricultu-
mundial. Algunos ejemplos de este proceso lo encontramos para el caso ra tradicional, pequeña minería del cobre y
de China con la fabricación de satelites, la cual que reconvierte hacia la
el carbón.
producción de bienes de consumo, industria liviana ylínea blanca. Lo
mismo para el caso de la Industria militar en la ex URSS, que se b) Los que muestran indicaciones de crisis, sin
reconvierte en Industria Liviana. fuertes componentes regionales o culturales,
SBID ob. Cit. pág. 67. por ejemplo: sector textil y ferrocarriles.

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Estos procesos de reconversión laboral y produc- Los beneficios que estipula la Ley 19.129 pue-
tiva, que se definen como constantes en un mer- den agruparse en tres grandes subsidios:
cado mundial integrado, lo Subsidio compensa-
han mostrado su evidencia «El
subsid¡o a la industria torio y decreciente a las
en Chile en forma drásti- empresas que exploten y
ca en la industria del car- del
carbón ha sido tema de vendan carbón a consu-
bón, produciendo un gran
leb ate fuerte
entre midores finales. Este be-
costo social a los trabaja- neficio está bajo la admi-
dores y sus familias, como los ec ono9mistas, nistración de CORFO
también al Estado. principalme'nte por la 20 Subsidio a los traba-
Esta dimensión social tan jadores que se marginen
importante para un go- intervencion d!elEstado en de la actividad carbonífe-
bierno democrático, lleva un mercado que debe ra y se incorporen a otra
a adoptar medidas que actividad económica.
permitan disminuir el im- regularsep or 1as leyes de la Este subsidio es el que se
pacto social de estos pro- oferta y lad temanda». denomina Programa de
cesos. Estas medidas con- Reconversión Laboral
fluyen en la tramitación del Carbón. La responsa-
urgente de leyes que se materializan en el Pro- bilidad de este programa, en cuanto a su ad-
grama de Reconversión Laboral y Productiva del ministración, es del Servicio Nacional de Ca-
Carbón. pacitación (SENCE).
30 Subsidio a los trabajadores de la industria
la Reconversión Laboral carbonífera que pasen a sector pasivo o In-
y Productiva de la Zona del Carbón dennización Compensatoria Anticipada.
Este subsidio está bajo la administración del
La Reconversión Laboral del Carbón se enmarca Instituto de Normalización Previsional (INP).
en un programa de mayor alcance, que consiste Mientras, el Reglamento de la Ley establece los
en la Reconversión Productiva de la zona distintos procedimientos que se deben cumplir
carbonífera, la cual está bajo la responsabilidad en la adjudicación de cualquiera de los benefi-
de la Corporación de Fomento de la Producción cios tipificados en la Ley 19.129.
(CORFO) y, específicamente, de la Agencia de Respecto a la Ley 19.173, se puede señalar que
Reestructuración Productiva de la zona del car- viene a complementar los beneficios estableci-
bón (AGECA). Toda esta iniciativa legal se en- dos en la Ley 19.129 en los siguientes aspectos:
cuentra reglamentada en las leyes 19.129, y su lO Aumenta el fondo de Reconversión Indivi-
reglamento, y 19.1738. dual de 12 ingresos mínimos mensuales a 24
IMM.
20 Complementa los requisitos que deben cum-
LEY 19.129. Establece subsidio compensatorio en favor de la la plir los pirquineros para acceder a los bene-
Industria del Carbón. Poder Legislativo. Ministerio de Minería. Diario ficios de la Ley 19.129.
Oficial, 24 de febrero de 1992. REGLAMENTO de la LEY 19.129, Que De los tres subsidios que establecen los cuerpos
Otorga Subsidio Compensatono Destinado a la Readecuación de la legales, el primero de ellos, subsidio a la indus-
Industria Carbonifera. Diario Oficial, 31 de marzo de 1992. LEY 19.173.
tria del carbón, ha sido tema de fuerte debate
Modifica Ley 19.129, Sobre Subsidio Compensatorio a la Industria del
Carbón. Poder Legislativo. Ministerio de Minería. Diario Oficial, 30 de entre los economistas, principalmente por la in-
octubre, 1992. tervención del Estado en un mercado que debe
9El Estado asignó para cubrir los requerimientos de la Ley 19.129, 105 regularse por las leyes de la oferta y la deman-
millones de dólares. CORFO. Discurso pronunciado por el Ministro
CORFO ante la H.Cámara de Senadores. Documento s.p. Valparaiso, da. Sobre este tema dejaremos abierto el debate.
Chile, 1994. La indemnización compensatoria anticipada, el

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segundo subsidio, puso fin a una gran demanda para facilitar la reinserción laboral para gastos
de los trabajadores del carbón: una pensión que de traslado y compra de materiales. Además, el
se ajuste al gran sacrificio entregado durante su gobierno creó una agencia para la reconversión
vida laboral activa. Este beneficio deja bastante productiva del carbón (AGECA), la cual tiene
conformes, en general, a los mineros y sus fami- por finalidad realizar estudios de apoyo y coor-
lias. Sólo cabe señalar que al recibir este bene- dinar a los agentes económicos para fomentar el
ficio, se excluía de la posibilidad de participar crecimiento regional.
en el programa de reconversión laboral, lo cual Junto al SENCE, quien adininistra este progra-
generó una gran duda entre los trabajadores que ma, participan en su ejecución las Oficinas Mu-
tenían cuarenta años, y que veían que su vida la- nicipales de Colocación (OMC), el Servicio de
boral aún no concluía. Cooperación Técnica (SERCOTEC), los Orga-
El segundo subsidio, el programa de reconver- nismos Técnicos de Ejecución (OTEs) y la Con-
sión laboral, fue el más conocido por la opinión traloría General de la República"'.
pública y también el que provocó mayor contro-
versia. Es por ello que lo presentamos en sus lí- Los beneficios del programa son los siguientes:
neas generales.
1. Capacitación. Consiste en otorgar el conoci-
Programa de Reconversión Laboral miento y habilidades en un oficio que per-
para ex Trabajadores mita al beneficiario desempeñarse en una ac-
de la Industria del Carbón tividad económica distinta a la extracción
minera. La capacitación se entrega en dos
Esta situación de reconversión laboral en la oc- modalidades: individual y colectiva.
tava región ha sido objeto de una política social 2. Implementos y Herramientas. Se dispone de
nueva y específica: la política de reconversión 24 IMM, destinadas a la adquisición de he-
laboral que se ha venido implementado con el rramientas de trabajo, para que los beneficia-
nombre de Programa de Reconversión Labo- rios puedan desarrollar actividades económi-
ral para ex Trabajadores de la Industria del cas independientes o autogestionadas.
Carbón. 3. Beca de Mantención. Comprende el otorga-
Este programa se inició en 1992, impulsado por miento de un monto de dinero mensual, no
la promulgación de la Leyes 19.129 y 19.173, y superior a 1 IMM por un período máximo de
reglamento. Su objetivo es facilitar la instalación seis meses.
laboral de los trabajadores que pertenezcan o ha- 4. Traslado. Consiste en el financiamiento de
yan laborado en las empresas carboníferas. Con- los gastos de traslado de los enseres y gru-
templa convocar y contratar a agentes privados, po familiar y su instalación en una localidad
mediante licitaciones públicas, de modo que distinta a la zona del carbón.
sean estos agentes quienes asuman la tarea de 5. Entrenamiento. Considera el subsidio al
reinsertar laboralmente a los trabajadores' 0 . empleador que contrate a un beneficiario del
A los trabajadores que voluntariamente se reti- Programa por una cantidad mensual de 1
raron, o fueron despedidos durante la vigencia de IMM por un período máximo de seis meses.
esa ley, se les dio la oportunidad de optar entre Para apreciar la distribución de los distintos be-
diversas alternativas, como fueron las jubilacio- neficios en la comuna de Lota, ver anexo, Cua-
nes anticipadas, capacitación o bonificaciones dro N 1.

,CORFO. Plan de Acción para Impulsar el Desarrollo de la Zona de ,1SENCE."Reinserción Laboral. Marco Conceptual". Dpto. de Estudios
Arauco. Programa de Fomento Empresarial. Programa de Reinserción (borrador). Sence, Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Doc s.p.
Laboral. Santiago, Chile, 1994. Santiago, Chile. Págs. 20-22.

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Este conjunto de beneficios es lo que se conoce tos tipos de oficios en que los ex trabajadores de
como Programa de Reconversión Laboral. Res- la industria del carbón fueron capacitados (ver
pecto de sus contenidos y a la forma en que se en anexo. Cuadro N°2) para producir una efec-
aplicó en Lota, es que surgen nuestras mayores tiva reinserción laboral' 3 .
interrogantes. El otro tipo de estudios, socioculturales, que se
pueden señalar tajantemente ausentes de este
Cuando los Diagnósticos no Alcanzan programa, están referidos a la variable cultural,
la cual podemos también denominar imaginario
Un hecho que aparece relevante en la formula- sociocultura 4 de Lota, con lo cual aludimos al
ción e implementación del Programa de Recon- discurso construido acerca de los modos de
versión Laboral, es la inexistencia de estudios vida, de las formas en que los sujetos concre-
previos, dado su carácter de urgente 2. Al respec- tan estos modos, de sus relaciones sociales, de
to, se pueden visualizar dos grandes tipos de es- sus vínculos intrafamiliares. Aludimos a discur-
tudio en la problemática en cuestión, eludiendo so construido, pues es la forma en que los suje-
las consideraciones de tipo legal en la formula- tos mismos ven su vida, en que construyen un
ción del Programa. conjunto de representaciones históricamente si-
El primer tipo de estudios, económico-técnicos, tuadas y le asignan un significado".
se visualizó en la imposibilidad de realizar es- El develar este imaginario sociocultural relacio-
tudios de mercado más exhaustivos, en que se nado con la reconversión laboral y productiva,
comprobara la demanda potencial de los distin- puede ayudar a enfrentar de mejor forma la com-
plejidad de los procesos que se están producien-
do, y a la vez diseñar estrategias de intervención
más eficientes e integradoras en estos sectores 6.
'"Losdespidos masivos se produjeron en diciembre de 1991, y la ley Por lo dicho, es posible señalar que en el caso de
salía apenas dos meses después. Se puede plantear como positivo la Lota se da una profunda y persistente relación
rapidez con que la ley se promulgó, sin embargo, se requirió otro cuerpo
legal yun reglamento para poder plantear adecuadamente el Programa entre reconversión laboral y productiva e
de Reconversión Laboral y Productiva. imaginario sociocultural, asociado fuertemen-
"No es mi intención presentar una evaluación de lo que fue el programa te a procesos de identidad local 7 en tensión con
de reconversión laboral en la comuna de Lota, este propósito excede las
posibilidades reales de este articulo, como también de la investigación
procesos de modernización de la economía.
en curso. Sin embargo, es posible señalar un estudio encargado por Señalar los dos tipos de estudios ausentes, no
CORFO a la Consultora CORDELA, realizado entre los meses de junio significa p!antear algo que pueda parecer obvio,
ydiciembre del año '93, el cual arrojaba el siguiente resultado: "Del total ya que sin duda en la mayoría de las formula-
de beneficiados, obtuvo trabajo con posterioridad al uso del beneficio un
38,61 %,permaneciendo cesante un 60, 9W".
14 Algunos antecedentes respecto al imaginado social, en latinoamerica,
los podemos encontrar en Femando Andacht ysus investigaciones
referidas al Uruguay imaginado y los procesos de modernización, en que sAunque Castoriadis es quien más ha trabajado el concepto Imaginado
desarrolla, entre otros temas, su preocupación por los márgenes casi Social, el concepto presentado no sigue necesariamente la definición
invisibles de la vida cotidiana. Antecedentes de investigaciones de que él entrega. Se podría señalar que la definición presentada está más
mayor data los encontramos en Goffman yen Castoriadis. En Castoriadis cerca de una perspectiva histórica desarrollada por otros historiadores
ver: La Instituci-n Imaginada de la Sociedad. Tomos ¡yII.Ed.TusQuest. de tradición francesa, mencionados.
Barcelona, 1983 y1989. Los Dominios del Hombre: en las Encruciiadas 16Uno de los objetivos de la investigación en curso es llegar adefinir el
del Laberdnt. Ed. Gedisa, Barcelona Espa-a, 1994 (24ed.)pp. 64-77 y imaginario sociocultural en Lota, intentando establecer las posibles
149-176). implicancias o relaciones con el proceso de reconversión laboral y
Desde la perspectiva histódca las primeras investigaciones sobre productiva.
17Alrespecto, señala Pedro Morandé, que la identidad cultural de un
imaginado social fueron realizadas en la década de los sesenta, sobretodo
por autores franceses ybritánicos, encontramos aautores como Marc pueblo «es la conciencia adecuada ala propia realidad que lo constituye
Bloch, Lucien Fevre, Georges Duby, Robert Mandrou yChades Le Goff, en el presente apartir de la histoda que lo vincula indisolublemente ala
entre otros. Para profundizar en esta perspectiva ver: «Imagen de lo experiencia de las generaciones anteriores". MORANDÉ, Pedro.
imaginado. Introducción ala Historia de las Mentalidades Colectivas» de "ldentidadLocayCultura Pooular. En: Aproximaciones ala identidad
Iván Molina Jiménez, en Histoda. Teoría yMétodos. Elizabeth Fonseca Local. Seminario conceptual. Ministerio Secretara General de Gobierno.
(comp). EDUCA, Centroamérica, 1989. Santiago, Chile.

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ciones. diseños e implementaciones de las polí- grandes decisiones: en los sindicatos, en la
ticas y los programas sociales, se carece de és- ENACAR, en el Municipio, en las organizacio-
tos, ya sea por la urgencia o por la falta de re- nes sociales y en la familia.
cursos. Sin embargo, se quiere destacar la impor- Es justamente aquí donde encontramos la tensión
tancia de ambos, económico-técnicos y sociocul- entre la tradición cultural y la racionalidad ins-
turales, en la definición de prioridades y estra- trumental, que opera en las exigencias de recon-
tegias exitosas en la solución de los problemas versión productiva y de aumento de la competi-
sociales. tividad internacional de las economías naciona-
La realización de estudios socioculturales, en les 9 (Calderón, Hopenhayn, y Ottone, 1994:196).
tanto, demanda un nivel de complejidad mayor, En estas situaciones complejas, de crisis de un
que hasta el momento no ha sido abordado ade- mercado del trabajo específico, es donde inter-
cuadamente. viene el Estado y plantea una política social y/o
programas de reconversión laboral que involu-
La Complejidad cran conversaciones entre los actores, decisio-
de lo Sociocultural en Lotal8 nes y posibles soluciones que parecieran resol-
ver el problema. Sin embargo, éste recién se
Con todo, uno de los problemas mayores que abre, ya que provocan impactos a un nivel
aparece hoy día en Lota es el enfrentamiento de profundo, que se traducen en distintos cam-
distintas racionalidades a bios en: los sujetos y su
la hora de abordar un pro- imaginario (los recon-
blema, es decir, cuando se vertidos y sus familias)
«En el caso de Lota, se da y en la ciudad de Lota y
enfrenta la racionalidad
económica, con su lógica una profunda y persistente su imaginario colectivo.
propia, que señala que esta A nivel de los reconver-
relación entre reconversión tidos, impacta directa-
actividad es improductiva,
en oposición a 2.000 mine- laboral y productiva e mente en relación a su
ros en Lota, que represen- trabajo, del hombre y su
imaginariosociocultural, entorno, en los ritos dia-
tan toda una identidad cul-
tural que se resiste a una asociado fuertemente a rios que involucraba su
decisión del cierre de la procesos de identidad local bajada a la mina, en la
mina, creando un conflicto cotidianeidad y apropia-
político y sindical de im- en tensión con procesos de ción de su entorno, de su
portancia en el país. modernización de la imaginario.
Este enfrentamiento de En relación con la fami-
racionalidades, de formas economía». lia, su estructura y diná-
de ver el mundo, de cons- mica, la relación con su
trucción de utopías, es uno pareja y sus hijos, en la
de los aspectos centrales que se dan en Lota, en transmisión del imaginario ideal a sus hijos.
todos los ámbitos de la vida cotidiana y de las A nivel de la ciudad de Lota y su identificación
en el imaginario colectivo como «ciudad mine-
ra», asociada a una cultura de la pobreza y de
«ciudad de izquierda», identificada con un
Las consideraciones planteadas en este parte del articulo rienen un movimiento sindical fuerte, sector proletario por
carácter provisorio ya que muchos de los temas que aquí se plantean excelencia, además de la identidad que le entre-
están siendo trabajados en la investigación en curso. ga el pertenecer al sector extractivo con un fuerte
'9Calderón, F.; Hopenhayn, M.y Ottone, E.(1994). Una persoectiva
cultural de las propuestas de la Cepal. En Revista de la Cepal N152, abril, componente de clase relacionado con el minero.
1994. Pág. 196. Incluso a un tercer nivel, la mirada que poseen

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las personas que no son de Lota, y que la asocian carbón? ¿A qué tipo de forma de vida están
con una situación de extrema pobreza, a pesar de dando lugar estas formas específicas de recon-
que estadísticamente no estaría entre las comu- versión laboral? ¿Cómo va a afectar la recon-
nas más pobres del país 20. versión productiva a la ciudad de Lota y cómo
Esto podría señalar que en el impacto colectivo va a afectar la reconversión laboral a los su-
nacional lo importante no serían las estadísticas, jetos de Lota?, ¿de mineros a reconvertidos?
sino cómo la gente de esa zona se percibe, y
cómo el resto de los chilenos ve la situación de CONSIDERACIONES FINALES
Lota. Es decir, la importancia de lo sociocultural
en relación a la superación de la pobreza, en tan- 1. Cualquier proceso o política de reconversión
to como se definen los sujetos. laboral tiene un impacto directo sobre el
De esta forma, se abren las interrogantes: mercado del trabajo y sobre los aspectos so-
* ¿Es posible estimular procesos desde lo eco- ciales y culturales de la zona geográfica en
nómico sin considerar, en forma alguna, la que este proceso se esté llevando a cabo. Por
identidad de una ciudad? esta razón, sería conveniente realizar los
¿¿Hasta qué punto las medidas económicas o análisis pertinentes en torno a los posibles
de supuesta inversión en microempresas y impactos que van asociados a este tipo de
labores alternativas por parte del Esiado, a políticas: análisis económico-técnicos y
través de programas y políticas sociales, socioculturales.
ayudan a estos sujetos a salir de su condición 2. Las estrategias de reconversión laboral de-
de pobreza? ben intentar combinar elementos de eficien-
* ¿Es posible que un reforzamiento en el ám- cia económica con elementos sociales y cul-
bito de lo económico pueda mantenerse, si turales, de forma tal que éstos obedezcan a
no existe una reconstrucción de los procesos una planificación seria, en que se intenten
de identidad a nivel de los sujetos y de la procesos graduales de finalización de una
ciudad? actividad productiva.
En definitiva, ¿con qué imaginario sociocul- 3. La principal conclusión que es posible ex-
tural van a reemplazar la idea de minero del traer de los procesos de reconversión labo-
ral y los aspectos sociales y culturales, es
que el éxito de estos programas, tal como lo
1 Según el listado de comunas, entregado por el FOSIS, en el cual
señala el documento del BID (1994), depen-
clasifica las 77 «más pobres» del país, Lota no se encontraría entre de de su inserción racional dentro de una
éstas. Indicadores Sociales sobre Pobreza y Focalización Territorial. estrategia más amplia de manejo de este tipo
Documento Fosis,julio, 1993. En cuanto a indices de indigencia (Casen,90) de problemas. Esta debe tomar en cuenta no
tampoco se encontararía como la más altas de la región. En cuanto a
índice de vulnerabilidad infantil (UNICEF, 1990) tampoco estaría entre sólo la distribución de los costos y benefi-
las 25 más altas de la región. Recientemente, el Ministro de Planificación cios entre las partes involucradas: empresa,
Luis Maira expresó que aunque de acuerdo a los indicadores Lota no trabajadores y gobierno, sino también las
figuraba en el listado de las 70 comunas más pobres del país, el gobierno
decidió agregada «por el enorme impacto sicológico ysimbólico que Lota restricciones políticas, socioculturales y fi-
tiene en Chile en relación a su vieja lucha social y alas condiciones de nancieras para la implementación de dicha
pobreza que ahí también prevalecen». El Mercurio, 4de oct. de 1994. estrategia.

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Anexo:
El Programa de Reconversión Laboral en Lota.

Cuadro N°I.

Postulaciones correspondientes al Programa de Reconversión Laboral en Lota

Beneficio Mayo-Dic. 1992 Enero-Dic. 1993 Enero-Dic. 1994 Enero-24 Feb. 1995
Capacitación +beca de mantención 104 435 40 0
Herramienta +beca de mantención 10 08 11 04
Herramientas 66 598 331 164
Traslado + beca de mantención 05 02 02 0
Traslado 07 08 01 0
Beca de mantención 27 139 08 0
Bub-Total 219 1.190 393 168

TOTAL POSTULACIONES 1.970

Fuente: Of. de Reconversión Laboral, 1.Municipalidad de Lota.

Según cuadro estadístico de la Oficina de Reconversión Laboral de la Municipalidad de Lota, se

recepcionaron 1.970 postulaciones, desde mayo de 1992 a febrero de 1995, de las cuales el 60% co-
rresponde a Beneficio de Implementos y Herramientas, 0,4% corresponde a Beneficio de Traslado
+ beca de mantención.

Cuadro N°2.

Tipo de curso y número de personas capacitadas en Lota (ajulio de 1995)

Curso N9 de Personas capacitadas

Soldadura eláctrica al Arco manual 09
Cocina Intemacionall 03
Motorista 2-.Naves Pesqueras 19
Medidas eléctricas e instalaciones de fuerza 01
Refrigeración Comercial e Industrial 18
Técnica Básica: Programación de Computadores 01
Operadores Sistem. Comut. 11
Gasfitería e instalaciones sanitarias 45
Mantención y reparación de motores marinos 122
Fabricación y reparación de calzados 143
Mueblería y carpintería en terminaciones 110
Manipulación de alimentos (damas) 72
Enfierradura 20
Mecánica automotriz 40
Tejido industrial de prendas de vestir y venta de productos 100
Estructuras en aluminio 30
Vestuario femenino y niños 15
Carpintería en obra gruesa 15
Desabolladura y pintura automotriz 15
Peluquería damas 13
Fuente: Programa de Reconversión Laboral del Carbón. Dirección Regional, Sence. VIII Región del Bio-Bío.

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NUMERO 65, 1995