INDECOPI Doc - 201603091554353743

0489-2015/CEB-INDECOPI
18 de noviembre de 2015
EXPEDIENTE Nº 00185-2015/CEB
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR SEGUIDO CONTRA EL COLEGIO DE
INGENIEROS DEL PERÚ
RESOLUCIÓN FINAL
SUMILLA: Se declara barreras burocráticas ilegales las siguientes imposiciones

dispuestas por el Colegio de Ingenieros del Perú:
(i) El tratamiento diferenciado entre profesionales en ingeniería peruanos y

profesionales en ingeniería extranjeros, consistente en la restricción para
la obtención de la colegiatura ordinaria, establecido en los artículos 3.02 y
3.03 del Estatuto del Colegio de Ingenieros del Perú 2011, así como en el
artículo 20° y en el segundo párrafo del artículo 28° del Reglamento de
Colegiación de dicho colegio profesional, aprobados mediante el Acta de la
Cuarta Sesión Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos
Departamentales del Colegio de Ingenieros del Perú 2010 – 2011.
(ii) El cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con cero
centavos) para la obtención de una colegiatura temporal, dispuesto
mediante el Acta de la Primera Sesión Ordinaria del Congreso Nacional de
Consejos Departamentales del Colegio de Ingenieros del Perú.
La barrera burocrática indicada en el numeral (i), constituye una contravención

del artículo 12° del Decreto Legislativo N° 757 y el numeral 1.5 del artículo IV del
Título Preliminar de la Ley N° 27444, en la medida que el Colegio de Ingenieros
del Perú no cuenta con una justificación objetiva que sustente el trato
diferenciado a los profesionales en ingeniería extranjeros para acceder a la
colegiatura ordinaria.
Por otro lado, la barrera burocrática señalada en el numeral (ii), constituye una
contravención del artículo 45° de la Ley N° 27444, dado que la suma puesta en
cobro es superior a una (1) UIT y no está sujeta a un régimen de excepción
aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros.
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En consecuencia, se dispone la eliminación de las barreras burocráticas
declaradas ilegales en la presente resolución, de conformidad con el primer
párrafo del artículo 26°BIS del Decreto Ley N° 25868.
Se dispone que, una vez que la presente resolución haya quedado consentida o
sea confirmada por la Sala Especializada en Defensa de la Competencia del
Tribunal de Indecopi, se proceda a publicarla en el diario oficial El Peruano. El
costo de la publicación será asumido por el Colegio de Ingenieros del Perú,
conforme a lo establecido en el inciso c) del artículo 26ºBIS del Decreto Ley Nº
25868.
De conformidad con lo establecido en el numeral 2) del literal d) del artículo

26ºBIS del Decreto Ley N° 25868, corresponde imponer una multa de 5.78 UIT al
Colegio de Ingenieros del Perú, al haberse verificado la aplicación de la barrera
burocrática, descrita en el numeral (ii), declarada ilegal en el presente caso.
La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas:
I. ANTECEDENTES:
A. Investigación de oficio:
1. La Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas

(en adelante, la Secretaría Técnica) inició una investigación contra el Colegio de
Ingenieros del Perú (en adelante, el CIP), en la que se detectó:
(i) La imposición de un tratamiento diferenciado injustificado entre

profesionales en ingeniería peruanos y profesionales en ingeniería
extranjeros, consistente en la restricción para la obtención de la colegiatura
ordinaria, establecida en los artículos 3.02 y 3.03 del Estatuto del Colegio
de Ingenieros del Perú 2011, así como en el artículo 20° y en el segundo
párrafo del artículo 28° del Reglamento de Colegiación del Colegio de
Ingenieros del Perú, aprobados mediante el Acta de la Cuarta Sesión
Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del
Colegio de Ingenieros del Perú 2010 – 2011; conducta que no estaría
sustentada en una justificación objetiva:
Estatuto del Colegio de Ingenieros del Perú 2011

“3.02.- Para ejercer la profesión de Ingeniero se requiere ser Miembro Ordinario,
Vitalicio o Temporal del CIP y encontrarse habilitado.
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Los Miembros Ordinarios son los ingenieros con título profesional que han sido
incorporados al CIP luego de haber sustentado lo requisitos para su colegiación,
según lo señalado en el Artículo 3.09 del Estatuto.
3.03.- Son Miembros Temporales los ingenieros extranjeros a quienes se
reconoce el ejercicio temporal de la profesión en el Perú, con las obligaciones y
derechos que fija el Reglamento”.
Reglamento de Colegiación del Colegio de Ingenieros del Perú:

Título IV
Del Procedimiento de Registro de Ingenieros Extranjeros para el Ejercicio
Temporal
“Art. 20.- Deberán seguir el procedimiento regulado en el presente título los ingenieros
extranjeros con título profesional obtenido fuera del país, que deseen ejercer
temporalmente la profesión en el Perú
Art. 28°.- El Ingeniero extranjero inscrito en el Registro de Ejercicio Temporal tendrá
derecho a voz pero no a voto durante el periodo de dicho ejercicio”.
(ii) El cobro ascendente a US$ 2 000, 00 (dos mil dólares americanos con cero
Consejos Departamentales; lo que supondría la imposición de un monto
mayor a una (1) UIT sin contar con la aprobación de la Presidencia de
Consejo de Ministros para acogerse a un régimen de excepción que lo
faculte para ello:
Acta de la Primera Sesión Ordinaria del Congreso Nacional de Consejos

Departamentales:
“Moción N° 61 ‘Incremento del importe por colegiación temporal’
ACUERDO N° 42
DE ACUERDO AL ART. 3.03 DEL ESTATUTO LOS INGENIEROS EXTRANJEROS
SE DEBEN INSCRIBIR EN EL CIP Y SU INSCRIPCIÓN INCREMENTARÁ DE US$
1,200.00 A US$ 2,000, ENTRANDO EN VIGENCIA A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE
DE COMUNICADA LA PRESENTE ACTA A TODOS LOS CONSEJOS
DEPARTAMENTALES
Sometida al voto esta se aprobó por unanimidad”.
2. Los días 31 de octubre de 2013 y 15 de mayo de 2015, se realizaron visitas de

inspección al Consejo Departamental de Lima del CIP, con la finalidad de
verificar si, a través de sus consejos departamentales, aplicaba el cobro de US$
2 000,00 (dos mil dólares americanos con cero centavos) para la obtención de
una colegiatura temporal, dispuesto mediante el Acta de la Primera Sesión
Ordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales.
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B. Inicio del procedimiento:
3. Mediante Resolución Nº 0357-2015/STCEB-INDECOPI del 11 de junio de 2015,

la Secretaría Técnica inició un procedimiento de oficio contra el CIP por la
presunta imposición de las siguientes barreras burocráticas ilegales y/o carentes
de razonabilidad:

profesionales en ingeniería extranjeros para la obtención de la colegiatura,
establecido en los artículos 3.02 y 3.03 del Estatuto del Colegio de
Ingenieros del Perú 2011, así como en el artículo 20° y en el segundo
párrafo del artículo 28° del Reglamento de Colegiación de dicho colegio
profesional, aprobados mediante el Acta de la Cuarta Sesión Extraordinaria
del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del Colegio de
Ingenieros del Perú 2010 – 2011.
Consejos Departamentales.
4. En la resolución que dio origen al presente procedimiento se le informó al CIP

que de declararse ilegal la barrera burocrática indicada en el numeral (ii), por
contravenir el artículo 45° de la Ley N° 27444 y de configurarse el supuesto
previsto en el numeral 2) del literal d) del artículo 26°BIS del Decreto Ley
N° 25868, la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (en adelante, la
Comisión) podrá sancionarlo con una multa de hasta veinte (20) UIT.
5. Dicha resolución fue notificada al Decano y al representante legal del CIP el 12

de junio de 2015, conforme consta en la cédula de notificación
Nº 1569-2015/CEB que obra en el expediente1. Asimismo, se concedió al CIP un
plazo de cinco (5) días hábiles para que formule sus descargos.
C. Descargos:
6. El 19 de junio de 2015, el CIP presentó sus descargos, señalando lo siguiente:
1
Ver la foja N° 000128 del Expediente N° 00185-2015/CEB.
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(i) La sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente
N° 3954-2006-PA/TC no está referida a negar la autonomía administrativa
de los colegios profesionales, sino que reconoce que esta les permite
organizar internamente sus aspectos administrativos y económicos, dentro
del marco constitucional y legal.
(ii) El artículo 20° de la Constitución Política del Perú, reconoce que los
colegios profesionales son instituciones autónomas de derecho público.
(iii) Los colegios profesionales no se encuentran dentro del alcance de la Ley

N° 27444, ya que no forman parte de su ámbito de aplicación, señalado en
el artículo I de su Título Preliminar.
(iv) La función administrativa no consiste en conceder la habilitación a los

ingenieros, pues el objeto principal del CIP es incorporar una garantía
frente a la sociedad de que los profesionales actúan correctamente en el
ejercicio profesional, constituyendo esto la constitucionalización de los
colegios profesionales conforme lo indica la sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el Expediente N° 3954-2006-PA/TC.
(v) Los colegios profesionales no se encuentran dentro del ámbito de

aplicación del artículo 12° del Decreto Legislativo N° 757, ya que sus
directivos no son funcionarios o empleados de Gobierno Central, Gobierno
Regional o Gobierno Local, ni de alguna empresa estatal, por lo que la
referida norma no les resulta aplicable en ningún caso.
(vi) De acuerdo con el artículo 4.52 del Estatuto del CIP, el Consejo
Departamental de Lima del CIP es un órgano ejecutivo con autonomía
económica y administrativa. En ese sentido, sus actuaciones
administrativas son independientes del CIP.
(vii) Las visitas inopinadas efectuadas por la Comisión los días 31 de marzo de
2013 y el 15 de mayo de 2015 a las instalaciones del Consejo
Departamental de Lima del CIP, carecen de validez, puesto que no
representan a la institución que el Decano del CIP preside.
(viii) Tal como se indicó en la Carta N° 718-2013-2013-CIPCN/DN del 27 de

agosto de 2013, los profesionales extranjeros pueden elegir su inscripción
ante el CIP como miembros ordinarios o temporales.
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(ix) Ni el Estatuto del CIP ni su Reglamento de Colegiación, indican alguna
exclusividad o restricción para que los ingenieros extranjeros accedan
únicamente a la colegiatura temporal.
(x) La Comisión no ha demostrado en la investigación realizada, de manera

concreta, el tratamiento diferenciado entre los ingenieros peruanos y
extranjeros durante el procedimiento de incorporación al CIP.
(x) En virtud de su autonomía administrativa y económica, el CIP no requiere

la autorización de la Presidencia del Consejo de Ministros para exigir un
cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con cero
centavos) para la obtención de una colegiatura temporal. Sin perjuicio de
ello, dicho cobro se sustenta en el listado de costo referencial presentado a
la Secretaría Técnica de la Comisión, a través de la Carta N° 718-2013-
2013-CIPCN/DN.
D. Otros:
7. Por medio del Oficio N° 412-2015/INDECOPI-CEB del 17 de septiembre de

2015, la Secretaría Técnica de la Comisión requirió al CIP que indique el monto
de su presupuesto durante el ejercicio 2014 y 2015.
8. A través de la Carta N° 3114-2013-2015/CIPCN/DN del 21 de septiembre de

2015, el CIP informó que su presupuesto para el año 2014 ascendía a 6’
790,725.00 nuevos soles, mientras que para el año 2015 a 10’ 049,805 nuevos
soles.
II. ANÁLISIS:
A. Cuestiones Previas
A.1 Precisión de la barrera burocrática:
9. Mediante la Resolución N° 0357-2015/STCEB-INDECOPI, la Secretaría Técnica

inició un procedimiento sancionador de oficio en contra del CIP, por la presunta
imposición de dos barreras burocráticas, una de ellas consistente en:
“(i) La imposición de un tratamiento diferenciado entre profesionales en ingeniería
peruanos y profesionales en ingeniería extranjeros para la obtención de la colegiatura,
establecido en los artículos 3.02 y 3.03 del Estatuto del Colegio de Ingenieros del Perú
2011, así como en el artículo 20° y en el segundo párrafo del artículo 28° del
Reglamento de Colegiación de dicho colegio profesional, aprobados mediante la Cuarta
6/49
Sesión Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del Colegio
de Ingenieros del Perú 2010 – 2011.”
10. En el presente caso, la Comisión considera necesario indicar que la barrera

señalada debe ser precisada de la siguiente manera:
● La imposición de un tratamiento diferenciado entre profesionales en

ingeniería peruanos y profesionales en ingeniería extranjeros,
consistente en la restricción para la obtención de la colegiatura
ordinaria, establecido en los artículos 3.02 y 3.03 del Estatuto del
Colegio de Ingenieros del Perú 2011, así como en el artículo 20° y en el
segundo párrafo del artículo 28° del Reglamento de Colegiación de
dicho colegio profesional, aprobados mediante Acta de la Cuarta Sesión
Colegio de Ingenieros del Perú 2010 – 2011.
11. Es importante mencionar que dicha precisión no afecta el derecho de defensa

del CIP, en la medida que durante la etapa de investigación y la tramitación del
presente procedimiento, presentó sus argumentos de defensa, en línea con la
precisión efectuada, señalando que no “discrimina o diferencia a los
profesionales extranjeros en la obtención de la colegiatura ordinaria”2.
A.2. Respecto de los alcances de la Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en

el Expediente N° 3954-2006-PA/TC:
12. En su escrito de descargos, el CIP afirmó que los colegios profesionales no se

encuentran dentro del alcance de la Ley N° 27444 y, además, indicó que la
Comisión le negaba autonomía administrativa al citar la Sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el Expediente N° 3954-2006-PA/TC.
13. Al respecto, la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente

N° 3954-2006-PA/TC, reconoció la autonomía de los colegios profesionales e
indica que:
“(...)No obstante, dicha autonomía no puede devenir en autarquía, de ahí que sea
importante resaltar que la legitimidad de los colegios profesionales será posible en la
2
Ver:
● La Carta N° 718-2013-2013-CIPCN/DN del 27 de agosto de 2013, incorporada al Expediente
N° 00185-2015/CEB en las fojas N° 000026 a 000035.
● El escrito presentado por el CIP el 10 de julio de 2015, incorporado al Expediente N° 00185-2015/CEB en las fojas N°
000129 a 000132.
7/49
medida que su actuación se realice dentro del marco establecido por nuestro
ordenamiento constitucional”
14. Así, en el numeral N° 5 de la Resolución N° 0357-2015/STCEB-INDECOPI del 11

de junio de 2015, la Secretaría Técnica de la Comisión indicó lo siguiente:
“5. De acuerdo con lo señalado, los colegios profesionales también ejercen función
administrativa, de carácter obligatorio o forzoso, dentro de sus ámbitos específicos,
siendo el ejercicio de tales funciones administrativas lo que las somete al Derecho
Administrativo y a las normas del procedimiento administrativo general” (el énfasis es
nuestro).
15. Es necesario precisar, que en ninguno de los extremos de la referida resolución

se ha desconocido la autonomía administrativa, económica y normativa del CIP,
mas sí se indicó que dicha autonomía no puede devenir en autarquía, por lo que
la legitimidad de los colegios profesionales solamente será posible en la medida
que su actuación se realice dentro del marco establecido en nuestro
ordenamiento constitucional y en los cuerpos normativos amparados por él, tales
como la Ley N° 27444.
16. Atendiendo a los argumentos expuestos, se desvirtúa la afirmación del CIP

consistente en que la Comisión negó su autonomía administrativa al citar la
sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 3954-2006-
PA/TC, dado que en la Resolución N° 0357-2015/STCEB-INDECOPI se
reconoció su naturaleza autónoma, que no se contradice ni implica la
inobservancia del deber de ajustar sus actuaciones a las normas del Derecho
Administrativo y a las normas del procedimiento administrativo general.
A.3. Respecto de la organización del CIP y el rol de los consejos departamentales en

lo referente a los procedimientos de colegiatura y la validez de las actas de
inspección
17. Por otro lado, en su escrito de descargos, el CIP indicó que el

Consejo Departamental de Lima es un órgano ejecutivo con autonomía
económica y administrativa, por lo que las actuaciones administrativas son
independientes del CIP.
18. Asimismo, cuestionó la validez de las actas de inspección

realizadas los días 31 de marzo de 2013 y 15 de mayo de 2015 en las
instalaciones del Consejo Departamental de Lima del CIP, manifestando que las
personas que brindaron su testimonio no representan a la institución que el
Decano del CIP preside.
8/49
19. Al respecto, en el presente acápite, se indicará cómo se
encuentra constituido el CIP y cuál es rol de los consejos departamentales en el
proceso de colegiatura; a efectos de determinar la validez de las actas de
inspección de los días 31 de marzo de 2013 y 15 de mayo de 2015, en las
instalaciones del Consejo Departamental de Lima del CIP.
Sobre la constitución del CIP y el rol de sus consejos departamentales
20. De acuerdo con el artículo 2° de la Ley N° 24648, Ley del

Colegio de Ingenieros del Perú3, y los artículos 2.04 y 4.01 del Estatuto del
Colegio de Ingenieros del Perú4, aprobado mediante el Acta de la Cuarta sesión
extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del Colegio
de Ingenieros del Perú 2010 – 2011 (en adelante, el Estatuto del CIP), este tiene
carácter nacional y se estructura de forma descentralizada:
Gráfico N° 1
Organigrama del Colegio de Ingenieros del Perú
3
Ley N° 24648, Ley del Colegio de Ingenieros del Perú
Artículo 2°.- El Colegio de Ingenieros del Perú se estructura en forma descentralizada. Son órganos del Colegio de Ingenieros
del Perú:
a) El Congreso Nacional de Consejos Departamentales;
b) El Consejo Nacional:
c) Las Asambleas Departamentales y
d) Los Consejos Departamentales
4
Art. 2.04.- El CIP tiene carácter nacional y se estructura en forma descentralizada en armonía con su ley se autogobierna como
un sistema unitario, representativo y democrático. En caso de disolución del Colegio de Ingenieros del Perú el patrimonio de los
Consejos Departamentales y del Consejo Nacional pasará a formar parte de las universidades nacionales que tengan
facultades o escuelas de Ingeniería.
En caso de disolución de algún Consejo Departamental del CIP, el patrimonio pasará a formar parte del Consejo Nacional del
CIP.
(...)
Art. 4.01.- Son órganos de Gobierno del CIP: a. El Congreso Nacional de Consejos Departamentales; b. El Consejo Nacional;
c. Las Asambleas Departamentales; d. Los Consejos Departamentales.
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FUENTE: Elaborado por la Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
del Indecopi.
21. Como se observa, el CIP se encuentra conformado por los

siguientes órganos: (i) el Congreso Nacional de Consejos Departamentales; (ii)
el Consejo Nacional; (iii) las asambleas departamentales; y, (iv) los consejos
departamentales.
22. El artículo 3° de la Ley N° 246485 y el artículo 4.06 del Estatuto

6
del CIP , indican que el Congreso Nacional de Consejos Departamentales es
5
Ley N° 24648
Artículo 3°.- El Congreso Nacional de Consejos Departamentales es el máximo organismo del Colegio de Ingenieros
del Perú.
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el máximo órgano del CIP y que sus decisiones representan la voluntad
soberana de la totalidad de los miembros de la institución y que tiene fuerza de
ley. El Congreso Nacional de Consejos Departamentales es presidido por el
Decano Nacional.
23. Asimismo, el artículo 3° de la Ley N° 24648 y el artículo 4.24 del

Estatuto del CIP7, señalan que el Consejo Nacional del CIP es el órgano
representativo y ejecutivo del CIP, coordina la acción de todos los consejos
departamentales sin menoscabo de su autonomía y conduce la ejecución del
plan de acción durante su mandato. El Consejo Nacional también es presidido
por el Decano Nacional.
24. El Consejo Nacional ejecuta las políticas y decisiones adoptadas

por el Congreso Nacional de Consejos Departamentales y, de acuerdo con el
artículo 4.30 del Estatuto del CIP8 y los artículos 5° y 26° del Reglamento de
El Consejo Nacional es el órgano representativo y ejecutivo del Colegio de Ingenieros del Perú a nivel nacional y coordina la
acción de los Consejos Departamentales sin menoscabo de su autonomía; tiene su sede en la capital de la República.
Las Asambleas Departamentales de Ingenieros constituyen el máximo organismo del Colegio de Ingenieros del Perú en cada
Departamento.
Los Consejos Departamentales, son órganos ejecutivos con autonomía económica y administrativa que representan la
profesión de ingeniería en cada departamento, en los que forman Capítulos de las diferentes especialidades de la Ingeniería.
Tienen su sede en la capital del Departamento.
6
Art. 4.06.- El Congreso Nacional de Consejos Departamentales es el máximo órgano del CIP. Sus decisiones representan la
voluntad soberana de la totalidad de los Miembros de la Institución y tienen fuerza de ley para ellos.
7
Art. 4.24.- El Consejo Nacional es el órgano representativo y ejecutivo del CIP, coordina la acción de todos los Consejos
Departamentales sin menoscabo de su autonomía y conduce la ejecución del plan de acción durante su mandato. Dirige la vida
institucional de acuerdo con los principios, fines y objetivos del CIP, así como ejecuta las políticas y decisiones adoptadas por
el Congreso Nacional de Consejos Departamentales.
8
Art. 4.30.- Son funciones y atribuciones del Consejo Nacional:
a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Congreso Nacional de Consejos Departamentales;
b) Coordinar la acción de los Consejos Departamentales, sin menoscabo de su autonomía;
c) Dirigir la vida institucional de acuerdo a los principios, fines y objetivos del CIP;
d) Representar al CIP ante los poderes públicos e instituciones públicas y privadas de ámbito nacional, o extranjeras;
e) Pronunciarse oportunamente y coordinar con la Asamblea Nacional de Rectores, o con la institución que la pudiera sustituir,
sobre la creación de nuevas especialidades de Ingeniería y proponer especialidades necesarias para el desarrollo nacional;
f) Llevar el Libro de Matrículas y administrar la base de datos a que se refiere el Art. 3.11;
g) Administrar los bienes del CIP, asignados al Consejo Nacional, así como su presupuesto;
h) Informar al Congreso Nacional sobre el cumplimiento de sus acuerdos y ejecución de sus decisiones;
i) Formular y proponer para la aprobación por el Congreso Nacional, el Código Deontológico y los Reglamentos internos y sus
modificaciones;
j) Formular y presentar al Congreso Nacional, para su aprobación, el Presupuesto Anual, los Planes de Desarrollo y de Trabajo,
la Memoria y el Balance;
k) Comprar, vender, gravar, alquilar bienes inmuebles, recibir préstamos, aceptar donaciones y celebrar toda clase de actos y
contratos. Para comprar, enajenar, vender o gravar bienes inmuebles se requiere la aprobación previa del Congreso Nacional
de Consejos 15 Departamentales;
l) Nombrar delegados ante las instituciones de ámbito nacional;
m) Proponer al Congreso Nacional auditorías e investigaciones;
11/49
Colegiación del Colegio de Ingenieros del Perú (en adelante, el Reglamento de
Colegiación del CIP)9, aprobado mediante el Acta de la Cuarta Sesión
Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del CIP
2010 – 2011 , tiene como una de sus funciones llevar el Libro de Matrículas de
los miembros del Colegio y el Libro de Registro de Ejercicio Temporal y la
aprobación de solicitudes de colegiaturas temporales.
25. El artículo 3° de la Ley N° 24648 y el artículo 4.43 del Estatuto

del CIP10, establecen que las asambleas departamentales de ingenieros
constituyen el máximo organismo del CIP en cada Departamento.
26. Por otro lado, de acuerdo con el artículo 4.52 y el literal b) del
artículo 4.57 del Estatuto del CIP11, así como el artículo 15° del Reglamento de
n) Cubrir las vacantes que se produzcan en el Consejo Nacional, en base a terna propuesta por el Decano Nacional y con
aprobación del Consejo Nacional. El miembro designado será ratificado por el Congreso Nacional de Consejos
Departamentales;
o) Nombrar, proponer y remover a los funcionarios y trabajadores que prestan servicios al Consejo Nacional;
p) Proponer la incorporación de miembros honorarios;
q) Otorgar poderes de representación;
r) Asignar entre los directores los cargos o funciones a que se refiere el Artículo 4.26;
s) Designar comisiones, comités técnicos que propendan a la coordinación pluridisciplinaria; acreditar las comisiones de
organización de congresos nacionales de las especialidades, a propuesta del Consejo Departamental que tuviera la sede de
los mismos;
t) Realizar los estudios necesarios para asegurar la vigencia del derecho consagrado en el inciso b) del Art. 3.15;
u) Evaluar y actualizar permanentemente el margesí de los bienes patrimoniales asignados al Consejo Nacional;
v) Aprobar el Manual de Organización y Funciones de sus dependencias administrativas;
w) Supervisar y fiscalizar los órganos de nivel nacional y a los institutos;
x) Representar al CIP en las personas jurídicas que promueven o en las que participe. En este último caso, realizar la
contribución o aportación, según corresponda;
y) Todas las demás atribuciones que le señale el presente Estatuto y las que no estén expresamente reservadas a otros
órganos o al Congreso Nacional.
9
Reglamento de Colegiación del Colegio de Ingenieros del Perú
Art. 5°.- El Consejo Nacional, a través de su Secretaría General, lleva el libro de Matrícula de los miembros del Colegio, el
Libro de Registro de Ejercicio Temporal, así como la base de datos y el padrón de los colegiados, manteniéndolos
actualizados, debiendo inscribir en ellos a los ingenieros cuyas solicitudes hubiesen sido aprobadas por el respectivo Consejo
Departamental, encargándose de comunicar al Consejo Departamental, el número de matrícula que corresponde. Igualmente
lleva un control estricto de los casos de trámite de segunda especialidad y de cambio de territorialidad.
(...)
Art. 26°.- Aprobada la solicitud por el Consejo Nacional se procederá de la misma forma que la contemplada en el
procedimiento ordinario en lo que fuese de aplicación, a fin de que se inscriba en el Libro de Registro de Ejercicio Temporal.
Para tales efectos se otorgará un número especial y se emitirá un carnet perfectamente distinguible del que se otorga a los
miembros ordinarios.
10
Art. 4.43.- La Asamblea Departamental constituye el órgano Superior del CIP en cada Departamento
11
Art. 4.52.- El Consejo Departamental es el órgano Ejecutivo con autonomía económica, administrativa y registral que
representa a la profesión de Ingeniería en cada departamento y conduce la ejecución del Plan Departamental.
(...)
Art. 4.57.- Son funciones y atribuciones del Consejo Departamental:
(...)
b) Aprobar las solicitudes de colegiación y remitirlas al Consejo Nacional para su registro;
(...)
12/49
Colegiación del CIP12, los consejos departamentales son órganos ejecutivos
con autonomía económica, administrativa y registral que representan a la
profesión de Ingeniería en cada departamento. El Consejo Departamental, tiene
como una de sus funciones la aprobación de las solicitudes de colegiaturas
ordinarias.
27. Actualmente el CIP cuenta con 28 consejos departamentales,

entre los cuales se encuentran los de Lima, Piura, Ancash, Lambayeque, entre
otros.
28. En lo referente a la intervención de los órganos del CIP, en el

proceso de colegiatura, se tiene que el artículo 3° del Reglamento de
Colegiación del CIP13, indica que corresponde a los consejos departamentales, a
través de su Secretaría, recibir las solicitudes de colegiación que se
presenten dentro de su jurisdicción.
29. Asimismo, de acuerdo con los artículos 21°, 25° y 26° del
Reglamento de Colegiación del CIP14, si bien los ingenieros extranjeros con título
profesional obtenido fuera del país, que deseen ejercer temporalmente la
profesión en el Perú, deben presentarse ante el Consejo Departamental que
corresponda al lugar donde ejercerán habitualmente su profesión, tal como se
indicó, quien aprueba la solicitud de colegiatura y la inscribe en el Libro de
Registro de Ejercicio Temporal es el Consejo Nacional del CIP.
30. Es necesario poner énfasis en la diferencia que existe en la

tramitación de los procedimientos de colegiación ante el CIP, puesto que
mientras la aprobación de la colegiatura ordinaria es realizada por cada Consejo
Departamental, las colegiaturas temporales son aprobadas por el Consejo
Nacional del CIP.
12
Art. 15°.- Recibida la copia del expediente la Secretaría General del Consejo Nacional, previa verificación del cumplimiento
de los requisitos establecidos en el Estatuto y en el presente Reglamento, procederá a la inscripción del postulante en el Libro
de Matrícula del Colegio, asignándole el número respectivo en un plazo máximo de cinco (05) días hábiles. La copia del
expediente será archivada.
13
Art. 3°.- Corresponde a cada Consejo Departamental, a través de su Secretaría, recibir las solicitudes de colegiación que se
presenten dentro de su jurisdicción, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el presente Reglamento.
14
Art. 21°.- El postulante deberá presentarse ante el Consejo Departamental correspondiente de conformidad con el artículo 8°
del presente Reglamento.
Art. 25°.- Con el informe emitido por la Comisión Departamental de Colegiación, el expediente se remitirá al Consejo Nacional
para su aprobación. Para tales efectos el informe no es de observancia obligatoria.
13/49
31. En ese sentido, en lo que respecta al procedimiento para la
obtención de las colegiaturas temporales, si bien es el Consejo Nacional quien
las aprueba, rechaza u observa, son los consejos departamentales quienes las
reciben y exigen los requisitos establecidos en el Reglamento de Colegiación del
CIP y los derechos de tramitación creados e impuestos a través del Acta de la
Primera Sesión Ordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales.
32. Es por la razón indicada que todos los ingenieros extranjeros

que deseen obtener la colegiatura tienen que dirigirse a uno de los 28 consejos
departamentales del CIP para iniciar el trámite del proceso de colegiatura
temporal, adjuntando los requisitos descritos en el artículo 23° del Reglamento
de Colegiación del CIP15 y efectuar el pago de los US$ 2 000,00 (dos mil dólares
americanos con cero centavos), dispuesto mediante el Acta de la Primera Sesión
Ordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales.
33. A continuación se presenta un flujograma elaborado por el CIP,

con el que durante la tramitación del procedimiento, explicó el procedimiento de
registro de ingenieros extranjeros para el ejercicio temporal:
15
Art. 23°.- Para inscribirse en el Registro de Ejercicio Temporal el postulante deberá satisfacer los siguientes requisitos:
a) Llenar y suscribir la hoja de inscripción y ser presentado por tres (03) miembros ordinarios del Colegio, de conformidad
con el inciso b) del Art. 3.10 del Estatuto.
b) Acreditar la condición de Ingeniero graduado en una Universidad o Institución de otro país reconocida por las autoridades
competentes del país de procedencia, cuyo programa académico, a través de la currícula de estudios o documentación,
evaluada por el CIP.
c) Demostrar que en su país de origen está legalmente habilitado para ejercer la profesión de ingeniero, con una formación o
título equivalente al de un ingeniero peruano de la especialidad que desea ejercer en el Perú.
d) Constancia que establezca el plazo por el que ha sido contratado por la entidad pública o empresa privada, con indicación
del cargo o función que va a ejercer.
e) Cuatro (04) fotografías de frente tamaño carnet, a color y fondo blanco.
f) Recibo que acredite el pago en Tesorería del derecho de inscripción.
g) La verificación de la autenticidad queda reservada al Consejo Departamental respectivo. Todos los documentos oficiales
solicitados deberán estar redactados en idioma castellano, deberán ser traducidos por traductor oficial al castellano. Todas las
fotocopias de los títulos universitarios y demás documentos oficiales solicitados que hayan sido otorgados en el extranjero,
deberán presentarse debidamente traducidos y serán legalizados por la Embajada de Relaciones Exteriores en Lima, capital
del Perú. El profesional deberá presentar evidencias y demostrar poderse comunicar adecuadamente en el idioma Castellano.
14/49
Gráfico N° 2
Procedimiento de registro de ingenieros extranjeros para el ejercicio temporal
Fuente: Gráfico extraído de la Carta N° 718-2013-2013-CIPCN/DN del 27 de agosto de 2013, elaborado por el
Consejo Nacional del CIP.
15/49
34. Por otro lado, el literal e) del artículo 5.01 del Estatuto del CIP16,
prescribe que son rentas de dicha institución, entre otras, los derechos de
colegiación.
35. Ahora bien, el artículo 5.04 del Estatuto del CIP17 señala que los
derechos por concepto de colegiación ordinaria son aprobados por los
consejos departamentales, mientras que los derechos por concepto de
colegiación temporal son aprobados por el Congreso Nacional de Consejos
Departamentales.
36. Mediante el Acta de la Primera Sesión Ordinaria del Congreso

Nacional de Consejos Departamentales, se aprobó la moción N° 61, a través de
la cual se dispuso un cobro de US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con
cero centavos) para los ingenieros extranjeros que deseen inscribirse en el CIP.

ACUERDO N° 42
DE ACUERDO AL ART. 3.03 DEL ESTATUTO LOS INGENIEROS EXTRANJEROS SE
DEBEN INSCRIBIR EN EL CIP Y SU INSCRIPCIÓN INCREMENTARÁ DE US$
1,200.00 A US$ 2,000, ENTRANDO EN VIGENCIA A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE DE
COMUNICADA LA PRESENTE ACTA A TODOS LOS CONSEJOS
DEPARTAMENTALES
Sometida al voto esta se aprobó por unanimidad”
37. Tal como se dispuso en el Acta de la Primera Sesión Ordinaria

del Congreso Nacional de Consejos Departamentales a los Consejos
Departamentales, luego de comunicada esta a los Consejos Departamentales,
surge una obligación para estos, consistente en la exigencia de efectuar el cobro
16
Art. 5.01 .- Art. 5.01.- Son rentas del CIP:
a) El cinco por ciento del importe de honorarios de los Peritos Judiciales;
b) El cinco por ciento del importe de los honorarios de los delegados del Colegio ante las Comisiones de revisión de proyectos
para Licencias Municipales;
c) Los aportes al Colegio provenientes de dispositivos legales;
d) Las cotizaciones de los colegiados que se regularán periódicamente por acuerdos de los Consejos Departamentales y/o del
Congreso Nacional de Consejos Departamentales;
e) Los derechos de colegiación;
f) Las cotizaciones especiales que establezcan las Asambleas Departamentales y/o Congreso Nacional de Consejos
Departamentales;
g) Los ingresos producto de sus bienes y servicios;
h) Las adjudicaciones, donaciones y legados en su favor;
i) Otros ingresos que perciba para el cumplimiento de sus fines.
17
Art. 5.04.- Los ingresos provenientes del inciso e) del Art. 5.01 por concepto de colegiación ordinaria son aprobados por los
Consejos Departamentales. El monto correspondiente al Consejo Nacional, por este concepto, es aprobado por el Congreso
Nacional de Consejos Departamentales. Los derechos por concepto de colegiación temporal son aprobados por el Congreso
Nacional de Consejos Departamentales.
16/49
de US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con cero centavos) para los
ingenieros extranjeros que deseen obtener la colegiatura (temporal).
38. En ese sentido, si bien el CIP indica que el Consejo

Departamental de Lima es un órgano ejecutivo con autonomía económica y
administrativa, las actuaciones administrativas de este y de otros consejos
departamentales no son independientes del CIP, en la medida que, por el
carácter vinculante que tienen los acuerdos del Congreso Nacional de Consejos
Departamentales, estos se encuentran obligados a aplicar los requisitos y
derechos de trámite dispuestos para el procedimiento de colegiatura temporal.
39. En atención a lo expuesto, se desvirtúa el cuestionamiento del

CIP consistente en afirmar que las actuaciones administrativas del Consejo
Departamental de Lima son independientes de su institución, dado que se ha
demostrado que tanto el Consejo Departamental de Lima como los otros 27
consejos departamentales se encuentran obligados a exigir y aplicar los
requisitos y derechos de tramitación dispuestos por el CIP a través de los
acuerdos efectuados en el Congreso Nacional de Consejos Departamentales
para los procedimientos de colegiatura temporal.
Sobre la validez de las actas de inspección
40. Los días 31 de marzo de 2013 y 15 de mayo de 2015, la Secretaría Técnica de la

Comisión realizó dos visitas de inspección al Consejo Departamental de Lima del
CIP.
41. Al respecto, el CIP indicó que las actas de inspección de fechas 31 de marzo de
2013 y 15 de mayo de 2015 son inválidas, debido a que las inspeccionadas no
representan a la institución que el Decano del CIP preside.
42. Al respecto, de acuerdo con el artículo 156° de la Ley N° 2744418, las actas
contienen las declaraciones de los administrados y testigos, y registran las
inspecciones realizadas por una entidad.
18
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 156.- Elaboración de actas
Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones serán documentadas en un acta, cuya elaboración
seguirá las siguientes reglas:
1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partícipes, objeto de la actuación y otras circunstancias relevantes, debiendo
ser formulada, leída y firmada inmediatamente después de la actuación, por los declarantes, la autoridad administrativa y por
los partícipes que quisieran hacer constar su manifestación.
2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre la autoridad y los administrados, el acta puede
ser concluida dentro del quinto día del acto, o de ser el caso, antes de la decisión final.
17/49
43. Asimismo, el numeral 1) del mismo artículo señala que las actas de inspección
deberán contar con los siguientes requisitos mínimos: (i) indicar el lugar, fecha,
nombres de los partícipes y otras circunstancias relevantes; y, (ii) deberán ser
firmadas por los declarantes inmediatamente después de la actuación, así como
por la autoridad administrativa u otros partícipes que quisieran hacer constar su
manifestación.
44. Por otro lado, tal y como se indicó el CIP tiene injerencia en las actuaciones de
sus consejos departamentales, referidas a la recepción de las solicitudes de
colegiación.
45. En ese sentido, las visitas inopinadas efectuadas por la Comisión los días 31 de
marzo de 2013 y el 15 de mayo de 2015 a las instalaciones del Consejo
Departamental de Lima del CIP no carecen de validez, puesto que cumplen con
lo establecido en el numeral 1) del artículo 156° de la Ley N° 27444 y fueron
efectuadas en uno de los 27 consejos departamentales en los que el CIP tiene
injerencia, por referirse al procedimiento de evaluación de solicitudes para la
obtención de la colegiatura.
46. Por lo expuesto, se desvirtúa el argumento del CIP consistente en cuestionar la

validez de las visitas de inspección indicadas.
A.4. Respecto de las competencias del CIP y el ejercicio de una potestad

administrativa al otorgar las colegiaturas:
47. El CIP, en su escrito de descargos y durante la tramitación de la investigación

efectuada por la Secretaría Técnica de la Comisión, indicó que los colegios
profesionales no se encuentran dentro del alcance de la Ley N° 27444, ya que
no forman parte del ámbito de aplicación de esta, dispuesto en el artículo I de su
Título Preliminar19.
19
Ley N° 27444
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
18/49
48. Asimismo, el CIP manifestó que la función administrativa no consiste en
conceder la habilitación a los ingenieros, pues el objeto principal del CIP es
incorporar una garantía frente a la sociedad de que los profesionales actúan
correctamente en el ejercicio profesional.
49. Al respecto, el artículo 20º de la Constitución Política del Perú señala que los
colegios profesionales son instituciones autónomas con personalidad de derecho
público. Asimismo, prescribe que la ley indica los casos en que la colegiación es
obligatoria20.
50. Así, la Ley Nº 24648, Ley del Colegio de Ingenieros del Perú, ha reconocido la
naturaleza del CIP, en atención a lo siguiente:
“Artículo 1.- El Colegio de Ingenieros del Perú es una institución autónoma con
personería jurídica de derecho público interno representativa de la profesión de
ingeniería en el Perú, integrada por los profesionales de las distintas
especialidades de la ingeniería creadas o por crearse, graduados en
universidades oficialmente autorizadas para otorgar o revalidar, a nombre de la
Nación, el título de ingeniero.
Es obligatoria la colegiación para el ejercicio de la profesión de ingeniero en el
país” (SIC).
51. Por otro lado, el artículo 4º de la Ley Nº 16053, Ley que autoriza a los Colegios
de Arquitectos del Perú y al Colegio de Ingenieros del Perú para supervisar a los
profesionales de Arquitectura e Ingeniería, dispone lo siguiente:
“ARTÍCULO 4º.- Para el ejercicio de las profesiones de Ingeniería y de Arquitectura en

el país, será indispensable la inscripción de los respectivos títulos en los Registros de la
Matrícula de los Colegio de Arquitectos y de Ingenieros del Perú”.
52. Por último, el artículo 1° de la Ley N° 28858, Ley del Ejercicio Profesional,
establece los requisitos para todo aquel que ejerza labores propias de ingeniería
y docencia de la ingeniería, como son: poseer grado académico y título
profesional otorgado por una universidad nacional o extranjera debidamente
revalidado en el país, encontrarse colegiado y estar habilitado por el CIP:
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
20
Constitución Política del Perú de 1993
Artículo 20º.- Los colegios profesionales son instituciones autónomas con personalidad de derecho público. La ley señala los
casos en que la colegiación es obligatoria.
19/49
“Artículo 1°.- Requisitos para el ejercicio profesional.
Todo profesional que ejerza labores propias de Ingeniería y de docencia de la
Ingeniería, de acuerdo a la Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Perú y al
Colegio de Ingenieros del Perú para supervisar a los profesionales de Arquitectura e
Ingeniería de la República, N° 16053, requiere poseer grado académico y título
profesional otorgado por una universidad nacional o extranjera debidamente revalidado
en el país, estar colegiado y encontrarse habilitado por el Colegio de Ingeniero del Perú
(...)”.
53. En línea con lo anterior, el artículo 3° del Decreto Supremo

N° 016-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley N° 28858, indica cuáles son los
requisitos para el ejercicio profesional de la Ingeniería, dentro de los cuales se
encuentra el contar con número de registro en el Libro de Matrícula de los
Miembros del CIP:
“Artículo 3°.- Requisitos para el ejercicio Profesional de la Ingeniería

Toda persona que ejerza labores propias de la Ingeniería, requiere:
(...)
b) Contar con Número de Registro en el Libro de Matrícula de los Miembros del Colegio
de Ingenieros del Perú (...)”.
54. Asimismo, el numeral 5.2 del artículo 5° del Decreto Supremo

N° 016-2008-VIVIENDA, establece que los ingenieros titulados en universidad
extranjeras solo pueden ejercer la profesión en el territorio nacional, si han sido
válidamente registrados en el CIP:
“Artículo 5°.- Sobre la firma, el Refrendo y Ejercicio de la Actividad Profesional

5.3 Los Ingenieros titulados en universidad ubicadas fuera del territorio nacional, si se
encuentran válidamente registrados en el CIP”.
55. De las citadas normas se desprende lo siguiente:
(i) El CIP es una entidad autónoma, creada por la ley, con personalidad
jurídica de derecho público interno, es decir, una entidad pública no estatal.
(ii) La colegiación es obligatoria para el ejercicio de la profesión de ingeniería,

tanto para aquel titulado en una universidad dentro del territorio nacional
como para aquel titulado en una universidad ubicada fuera de este. Por lo
tanto, la colegiación constituye un acto de habilitación para poder
desarrollar una actividad económica: el desempeño como ingeniero.
20/49
56. En diversos pronunciamientos, tales como las Resoluciones
Nº 01800-2010/SC1-INDECOPI, Nº 0675-2013/SDC-INDECOPI, la Sala
Especializada en Defensa de la Competencia del Indecopi (en adelante, la SDC)
ha señalado que la función administrativa puede ser entendida como una
actuación o conjunto de actuaciones realizadas por una entidad de la
administración pública, independientemente de si esta forma parte o no del
Estado, a fin de salvaguardar un interés general.
57. La administración pública persigue con su actuación el bien

común, entendido como el conjunto de condiciones apropiadas para que todos
alcancen su bien particular, para lo que, por ejemplo, presta servicios públicos,
recauda impuestos, autoriza a los particulares a desarrollar actividades
económicas, fiscaliza que los administrados cumplan con determinados
requisitos para realizar dichas actividades, etc21.
58. De acuerdo con el numeral 6 del artículo Iº del Título Preliminar

de la Ley Nº 2744422, el ejercicio de la función
administrativa no resulta privativo de los estamentos estatales, sino que puede
recaer en aquellos organismos a los que la Constitución Política del Perú y las
leyes confieren autonomía.
59. Comentando dicho artículo, Juan Carlos Morón Urbina23 afirma

que el Tribunal Constitucional, a través de su jurisprudencia, ha establecido que
los colegios profesionales, al realizar sus investigaciones, procedimientos y
sanciones disciplinarias, deben cumplir los estándares que prescribe la Ley N°
27444, en la medida que son instituciones de Derecho Público interno, autónomo
e independiente.
60. Así, los colegios profesionales, al ejercer dichas atribuciones, se

encuentran dentro de la categoría de instituciones autónomas con personalidad
de Derecho Público previstas en inciso 6 del artículo 1 del Título Preliminar de la
Ley N° 27444, cuando considera como “entidades” de la administración pública a
21
Ver el Informe Nº 016-2007/GEL.
22
Ley Nº 27444
Título Preliminar
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
(…)
6. Los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
23
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica.
Lima, 2011; p. 31.
21/49
los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
61. De acuerdo con lo señalado, los colegios profesionales también

ejercen función administrativa, de carácter obligatorio o forzoso, dentro de sus
ámbitos específicos24, siendo el ejercicio de tal función lo que los somete al
Derecho Administrativo y a las normas del procedimiento administrativo
general25.
62. Ello, más aún cuando la Comisión, en sus pronunciamientos emitidos en

resoluciones como la Nº 0141-2007/CAM-INDECOPI y Nº 0183-2009/CEB-
INDECOPI, ha indicado que la función administrativa puede ser desarrollada no
solo por el Poder Ejecutivo, sino también por los organismos constitucionalmente
autónomos, los gobiernos regionales y locales, los organismos técnicos públicos,
los programas o proyectos del Estado e, incluso, personas jurídicas del régimen
privado que, por delegación, realicen función administrativa26.
63. Por otro lado, en la Sentencia del Pleno Jurisdiccional del

Tribunal Constitucional de fecha 20 de febrero de 2006, recaída en el proceso de
inconstitucionalidad tramitado bajo el Expediente Nº 0027-2005-PI/TC, señaló
que los colegios profesionales son instituciones de actuación social y colectiva
compatible con el ejercicio de potestades y competencia de los poderes
públicos.
64. La potestad administrativa es un poder jurídico abstracto

atribuido directamente por la ley y que dota a su titular de la capacidad unilateral
para modificar la situación jurídica de los sujetos sometidos a dicho poder (los
administrados), como, por ejemplo, sancionar, reglamentar, regular, etc.
65. En el presente caso, al ser obligatoria la colegiación y ser

requisito indispensable para el ejercicio de la profesión de ingeniero, es evidente
que el CIP está ejerciendo una potestad administrativa: la de habilitar a los
24
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Fundación de Derecho Administrativo – Ara
Editores. Lima, 2003; pp. IX-34.
25
SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alonso. Principios de Derecho Administrativo. Editorial Centro de Estudios Ramón
Areces. Madrid, 1999; p. 422.
26
Ver las Resoluciones Nº 0141-2007/CAM-INDECOPI del 31 de mayo de 2007, emitida en el Expediente
Nº 000030-2007/CAM, sobre una denuncia interpuesta contra el Colegio Médico del Perú. Dicha Resolución fue confirmada por
la Sala de Defensa de la Competencia mediante la Resolución N° 1800-2010/SC1.
Ver la Resolución Nº 0183-2009/CEB-INDECOPI del 30 de septiembre de 2009, emitida en el Expediente
Nº 000040-2009/CEB, sobre denuncia interpuesta contra el Colegio de Arquitectos del Perú – Regional Lima.
22/49
ingenieros para realizar una actividad económica a través del ejercicio
profesional, de la misma forma a la actividad que realiza una municipalidad que,
a través de una licencia de funcionamiento, habilita a los agentes económicos a
desarrollar actividades comerciales o industriales en un establecimiento ubicado
en su ámbito de competencia territorial.
66. Así, al integrar a un ingeniero a través de la colegiación, el CIP

está realizando una función pública atribuida directamente por las leyes Nº
24648, Nº 16053 y N° 28858, consistente en habilitar a dichas personas
para el ejercicio de su profesión.
67. Dicha habilitación, al ser vinculante, origina que los ingenieros

se encuentren en una situación de sujeción frente al CIP. Por lo tanto, resulta
evidente que la colegiación no es facultativa, sino obligatoria, de modo que los
ingenieros no tienen otra opción que colegiarse para poder desarrollarse
profesionalmente.
68. En esa línea, si bien otorgar una colegiatura a los profesionales

en ingeniería tiene como objeto “incorporar una garantía frente a la sociedad de
que los profesionales actúan correctamente en el ejercicio profesional”, ello no
niega el carácter de ejercicio de función administrativa que tiene la actuación del
CIP.
69. En ese sentido, el CIP ejerce una función administrativa en el

momento de habilitar (a través de la colegiación) a un ingeniero para el ejercicio
de la actividad profesional. Por tal razón, las exigencias que puede imponer
dicha entidad de derecho público para la obtención de la colegiatura sí pueden
calificar como barreras burocráticas, y por lo tanto, ser de conocimiento de la
Comisión.
70. Por lo expuesto, queda desvirtuado el argumento del CIP

referido a que, al otorgar la colegiatura en ingeniería, no ejerce función
administrativa, por lo que sus actuaciones no deberían ser supervisadas dentro
del ámbito de aplicación de la Ley Nº 27444.
71. Lo señalado se ve reforzado si se tiene en cuenta que, en

anteriores pronunciamientos emitidos por la Comisión de Acceso al Mercado
23/49
(mediante Resolución N° 0141-2007/CAM)27 y la Comisión (mediante Resolución
N° 0188-2009/CEB)28, se ha reconocido que, en cuanto a la colegiatura, los
colegios profesionales ejercen función administrativa, por lo que les resultan
aplicables las disposiciones contenidas en la Ley Nº 27444 y el artículo 26ºBIS
del Decreto Ley Nº 2586829, según el cual la Comisión es la encargada de
conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la Administración
Pública que generen barreras burocráticas que impidan u obstaculicen ilegal o
irracionalmente el acceso o la permanencia de los agentes económicos en el
mercado, así como de velar por el cumplimiento de las normas legales que
garantizan la simplificación administrativa.
A.5. Respecto de la aplicación del Decreto Legislativo Nº 757:
72. En su escrito de descargos el CIP señaló que los colegios

profesionales no se encuentran dentro del ámbito de aplicación del artículo 12°
del Decreto Legislativo Nº 757, ya que sus directivos no son funcionarios o
empleados de Gobierno Central, Gobierno Regional o Gobierno Local, ni de
alguna empresa estatal, por lo que la referida norma no les resulta aplicable en
ningùn caso.
73. Al respecto, el artículo 12º del Decreto Legislativo Nº 757, Ley

Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, prescribe que ninguna
autoridad, funcionario o empleado del Gobierno Central, gobiernos regionales o
locales, en cualesquiera de sus niveles, ni empresas del Estado, puede
establecer o aplicar tratamientos discriminatorios ni diferenciados entre los
inversionistas y las empresas en que estos participen basándose en sectores o
tipo de actividad económica o en la ubicación geográfica de las empresas.
74. Así, el artículo 12° del Decreto Legislativo N° 757, prohíbe que
las autoridades establezcan o apliquen tratamientos discriminatorios y
diferenciados respecto de, entre otros, aquellas personas naturales y jurídicas
que deseen emprender y desarrollar, con autonomía plena, la actividad
económica de su preferencia.
27
Ver la Resolución Nº 0141-2007/CAM-INDECOPI del 31 de mayo de 2007, emitida bajo el Expediente
Nº 000030-2007/CAM, sobre una denuncia interpuesta contra el Colegio Médico del Perú. Dicha Resolución fue confirmada por
la Sala de Defensa de la Competencia del Indecopi mediante la Resolución N° 1800-2010/SC1.
28
Ver la Resolución Nº 0183-2009/CEB-INDECOPI del 30 de septiembre de 2009, emitida bajo el Expediente
Nº 000040-2009/CEB, sobre una denuncia interpuesta contra el Colegio de Arquitectos del Perú – Regional Lima.
29
Publicada el 24 de noviembre de 1992.
24/49
75. Tal como se indicó, el CIP ejerce una función administrativa en
el momento de habilitar (a través de la colegiación) a un ingeniero para el
ejercicio de su actividad profesional. En consecuencia, dicha actuación implica el
despliegue de su comportamiento como autoridad administrativa.
76. Por lo tanto, se desvirtúa el argumento del CIP, consistente en

que no se encuentra dentro del ámbito de aplicación del Decreto Legislativo Nº
757, en la medida que actúa como autoridad administrativa al habilitar a un
ingeniero para el ejercicio de su actividad, es decir, expedir la colegiatura.
B. Competencia de la Comisión y metodología de análisis del caso:
77. De acuerdo con lo establecido en el artículo 26ºBIS del Decreto Ley Nº 25868, la
Comisión es competente para conocer los actos y disposiciones de las entidades
de la administración pública que impongan barreras burocráticas que impidan u
obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o la permanencia de los agentes
económicos en el mercado y para ordenar su eliminación.30
78. Por su parte, la Ley Nº 28996, Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y

Restricciones a la Inversión Privada, define a las barreras burocráticas como
aquellos actos o disposiciones de las entidades de la Administración Pública, a
través de los cuales se establecen exigencias, prohibiciones y/o cobros para la
realización de actividades económicas o que afectan las normas de
simplificación administrativa31.
79. Por otro lado, de acuerdo con el literal c) del segundo párrafo del artículo 26ºBIS
del Decreto Ley Nº 2586832, la Comisión podrá imponer sanciones al funcionario,
30
Decreto Ley N° 25868
Artículo 26°BIS.- La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas es competente para conocer sobre los actos y
disposiciones, así como respecto a cualquier otra modalidad de actuación de las entidades de la Administración Pública,
incluso del ámbito municipal o regional, que impongan barreras burocráticas que impidan u obstaculicen ilegal o
irrazonablemente el acceso o permanencia de los agentes económicos en el mercado, en especial de las pequeñas empresas,
y de velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Nºs. 283, 668,
757 y el Artículo 61 del Decreto Legislativo Nº 776, así como las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la
Administración Pública podrá arrogarse estas facultades. La Comisión, mediante resolución, podrá eliminar las barreras
burocráticas a que se refiere este artículo (…).
31
Ley N° 28996, Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversión Privada
Artículo 2º.- Definición de barreras burocráticas
Constituyen barreras burocráticas los actos y disposiciones de las entidades de la Administración Pública que establecen
exigencias, requisitos, prohibiciones y/o cobros para la realización de actividades económicas, que afectan los principios y
normas de simplificación administrativa contenidos en la Ley Nº 27444 y que limitan la competitividad empresarial en el
mercado.
32
Modificado a través de las Leyes Nº 30056 publicada en el diario oficial El Peruano el 2 de julio de 2013 y Nº 30230 publicada
en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2014.
Decreto Ley Nº025868
25/49
servidor público, quien ejerza funciones administrativas o quien aplique u ordene
la aplicación de la barrera burocrática ilegal; para cuyo efecto la resolución de la
Comisión que declara barrera burocrática ilegal o carente de razonabilidad
deberá ser publicada previamente en el diario oficial El Peruano, para
conocimiento de los ciudadanos, agentes económicos y entidades interesadas.
El costo de la publicación será asumido por la entidad denunciada.
80. Para efectuar la evaluación del presente caso, se tomará en consideración lo

dispuesto en el precedente de observancia obligatoria sancionado mediante
Resolución N° 182-97-TDC del Tribunal del Indecopi. En tal sentido, corresponde
analizar si las barreras burocráticas cuestionadas son legales o ilegales y, de ser
el caso, si son racionales o irracionales33.
81. Por último, en caso se declare barrera burocrática ilegal el cobro ascendente a
US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con cero centavos) para la obtención
de una colegiatura temporal, dispuesto mediante el Acta de la Primera Sesión
Ordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales, y se detecte su
aplicación, corresponderá sancionar al CIP conforme a lo establecido en el
numeral 2) del literal d) del artículo 26ºBIS del Decreto Ley Nº 25868.
C. Cuestiones controvertidas:
82. En el presente procedimiento, corresponde determinar lo siguiente:
(i) Si las siguientes disposiciones constituyen barreras burocráticas ilegales:
Artículo 26°BIS.-
(…)
La Comisión impondrá sanciones al funcionario, servidor público o a cualquier persona que ejerza funciones administrativas por
delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, que aplique u ordene la aplicación de la barrera burocrática declarada
ilegal y/o carente de razonabilidad, en los siguientes supuestos:
(…)
c) Cuando en un procedimiento iniciado de parte se denuncie la aplicación de barreras burocráticas previamente declaradas
ilegales y/o carentes de razonabilidad en un procedimiento de oficio, consistentes en:
(…)
4. Otras disposiciones administrativas declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad previamente por la Comisión.
Para el inicio del procedimiento sancionador de los supuestos previstos en el literal c) del presente artículo, es requisito que la
resolución de la Comisión que declara la barrera burocrática ilegal o carente de razonabilidad sea publicada previamente en el
diario oficial El Peruano y haya quedado firme o fuera confirmada por el Tribunal del INDECOPI.
El INDECOPI reglamenta la forma de difusión de las resoluciones para conocimiento de los ciudadanos, agentes económicos y
entidades interesadas. El costo de la publicación en el diario oficial será asumido por la entidad denunciada.
33
Resolución N° 182-97-TDC, en cuyo flujograma se señala como precedente metodológico que, si luego de efectuar el análisis
de legalidad, éste no es satisfactorio, la Comisión debe declarar fundada la denuncia. Solo en el caso que la barrera
cuestionada supere el análisis de legalidad la Comisión debe continuar con el análisis de racionalidad.
26/49
● La imposición de un tratamiento diferenciado injustificado entre
extranjeros, consistente en la restricción para la obtención de la
colegiatura ordinaria, establecida en los artículos 3.02 y 3.03 del
Estatuto del CIP34, así como en el artículo 20° y en el segundo párrafo
del artículo 28° del Reglamento de Colegiación del CIP35, aprobados
mediante el Acta de la Cuarta Sesión Extraordinaria del Congreso
Nacional de Consejos Departamentales del CIP 2010 – 2011; lo que
podría constituir una vulneración del artículo 12° del Decreto Legislativo
N° 75736 y el numeral 1.5 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley
N° 27444.37
● El cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con

cero centavos) para la obtención de una colegiatura temporal, dispuesto
mediante el Acta de la Primera Sesión Ordinaria del Congreso Nacional
34
Art. 3.02.- Para ejercer la profesión de Ingeniero se requiere ser Miembro Ordinario, Vitalicio o Temporal del CIP y encontrarse
habilitado.
Los Miembros Ordinarios son los ingenieros con título profesional que han sido incorporados al CIP luego de haber sustentado
los requisitos para su colegiación, según lo señalado en el Artículo 3.09 del Estatuto.
Se incurre en inhabilitación por no haber votado en las elecciones, conforme a la Sección Sétima de este Estatuto; por adeudar
más de tres meses de cotizaciones y por haber sido sujeto de sanción disciplinaria que impida el ejercicio profesional.
Los Miembros Vitalicios tienen todos los derechos de los Miembros Ordinarios y siempre se les considerará habilitados a pesar
de deber cuotas del ISS, con excepción de haber sido sancionados por el CIP.
Para efectos de recibir los beneficios del ISS o de otros fondos que constituyan los Consejos Departamentales, deberán
cumplir con sus aportes, de acuerdo a lo que indiquen sus reglamentos.
Art. 3.03.- Son Miembros Temporales los ingenieros extranjeros a quienes se reconoce el ejercicio temporal de la profesión en
el Perú, con las obligaciones y derechos que fije el Reglamento.
35
Art. 20°.- Deberán seguir el procedimiento regulado en el presente título los ingenieros extranjeros con título profesional
obtenido fuera del país, que deseen ejercer temporalmente la profesión en el Perú.
Art. 28°.- El ingeniero extranjero inscrito en el Registro de Ejercicio Temporal tendrá derecho a voz pero no a voto durante el
período de dicho ejercicio.
36
Decreto Legislativo N° 757
Artículo 12º.- El Estado no establece tratamientos discriminatorios ni diferenciados en materia cambiaria, precios, tarifas o
derechos no arancelarios, entre los inversionistas y las empresas en que éstos participen, ni basándose en sectores o tipo de
actividad económica o en la ubicación geográfica de las empresas. Tampoco podrá establecerlos entre las personas naturales
nacionales o extranjeras.
Ninguna autoridad, funcionario o empleado del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales en cualquiera de sus
niveles, ni empresas del Estado, podrá establecer o aplicar tratamientos discriminatorios ni diferenciados, de conformidad con
lo dispuesto en el presente artículo, bajo responsabilidad.
37
Ley N° 27444
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
(...)
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al interés general.
(...)
27/49
de Consejos Departamentales del CIP; lo que podría constituir una
vulneración del artículo 45° de la Ley N° 27444.38
(ii) Si la aplicación de un cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil dólares

americanos con cero centavos) para la obtención de una colegiatura
temporal, dispuesto mediante el Acta de la Primera Sesión Ordinaria del
Congreso Nacional de Consejos Departamentales, constituye una infracción
sancionable en virtud de lo dispuesto en el numeral 2) del literal d) del
artículo 26º BIS del Decreto Ley Nº 25868.
D. Evaluación de legalidad:
D.1. Respecto a la restricción para la obtención de la colegiatura ordinaria
83. El artículo 12º del Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversión Privada, prescribe que ninguna autoridad puede establecer o aplicar
tratamientos discriminatorios ni diferenciados entre los inversionistas y las
empresas en que estos participen basándose en sectores o tipo de actividad
económica o en la ubicación geográfica de las empresas39.
84. Del mismo modo, el Principio de Imparcialidad contenido en el numeral 1.5) del
artículo IVº del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 establece que las
autoridades administrativas deben actuar sin ninguna clase de discriminación
entre los administrados, otorgándoles un tratamiento y tutela igualitaria frente al
procedimiento40.
38
Ley N° 27444
Artículo 45.- Límite de los derechos de tramitación
45.1 El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que su ejecución genera para la
entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo real de producción de documentos que
expida la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de administración de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un régimen de excepción, el cual será establecido mediante
decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.
45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o tratamiento especial a una solicitud
distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni discriminar en función al tipo de administrado que siga el procedimiento.
39
Decreto Legislativo N° 757
Artículo 12º.- El Estado no establece tratamientos discriminatorios ni diferenciados en materia cambiaria, precios, tarifas o
derechos no arancelarios, entre los inversionistas y las empresas en que éstos participen, ni basándose en sectores o tipo de
actividad económica o en la ubicación geográfica de las empresas. Tampoco podrá establecerlos entre las personas naturales
nacionales o extranjeras.
Ninguna autoridad, funcionario o empleado del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales en cualquiera de sus
niveles, ni empresas del Estado, podrá establecer o aplicar tratamientos discriminatorios ni diferenciados, de conformidad con
lo dispuesto en el presente artículo, bajo responsabilidad.
40
Ley N° 27444
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
(...)
28/49
85. En el Estatuto del CIP, aprobado mediante el Acta de la Cuarta Sesión
Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del CIP
Período 2010 - 2011, se dispuso el reconocimiento del ejercicio temporal de la
profesión de ingenieros extranjeros en el Perú:
“3.02.- Para ejercer la profesión de Ingeniero se requiere ser Miembro Ordinario, Vitalicio o
Temporal del CIP y encontrarse habilitado.
Los Miembros Ordinarios son los ingenieros con título profesional que han sido
incorporados al CIP luego de haber sustentado lo requisitos para su colegiación, según lo
señalado en el Artículo 3.09 del Estatuto.
3.03.- Son Miembros Temporales los ingenieros extranjeros a quienes se reconoce el
ejercicio temporal de la profesión en el Perú, con las obligaciones y derechos que fija el
Reglamento”.
86. Asimismo, en el Título IV, “Del Procedimiento de Registro de Ingenieros

Extranjeros para el Ejercicio Temporal”, del Reglamento de Colegiación del CIP,
aprobado mediante el Acta de la Cuarta Sesión Extraordinaria del Congreso
Nacional de Consejos Departamentales del Colegio de Ingenieros del Perú, se
establece que los ingenieros extranjeros deberán seguir el procedimiento
regulado en el referido capítulo para obtener la colegiatura temporal:
“Art. 20.- Deberán seguir el procedimiento regulado en el presente título los ingenieros
extranjeros con título profesional obtenido fuera del país, que deseen ejercer
temporalmente la profesión en el Perú
Art. 28°.- El Ingeniero extranjero inscrito en el Registro de Ejercicio Temporal tendrá
derecho a voz pero no a voto durante el periodo de dicho ejercicio”.
87. Por lo tanto, la Comisión deberá determinar si la imposición de

un tratamiento diferenciado entre profesionales en ingeniería peruanos y
profesionales en ingeniería extranjeros, consistente en la restricción para la
obtención de la colegiatura ordinaria, establecido en los artículos 3.02 y 3.03 del
Estatuto del CIP y en los artículos 20° y en el segundo párrafo del artículo 28°
del Reglamento de Colegiación del CIP, constituye una vulneración del artículo
12° del Decreto Legislativo N° 757 y del numeral 1.5) del artículo IVº del Título
Preliminar de la Ley Nº 27444.
88. Al respecto, en su escrito de descargos, el CIP indicó que los profesionales

extranjeros pueden elegir su inscripción ante este, como miembros ordinarios o
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al interés general.
(...)
29/49
temporales. Asimismo, manifestó que, ni el Estatuto, ni el Reglamento de
Colegiación del CIP, indican alguna exclusividad o restricción para que los
ingenieros extranjeros accedan únicamente a la colegiatura temporal.
89. No obstante, de la revisión del Estatuto y Reglamento de Colegiación del CIP, se

verificó que existen dos procedimientos con distinta tramitación, requisitos y
características para que un ingeniero obtenga la colegiatura: (i) Procedimiento
Ordinario de Colegiación; y, (ii) Procedimiento de Registro de Ingenieros
Extranjeros para el Ejercicio Temporal:
Gráfico N° 3
Diferencias entre el Procedimiento Ordinario de Colegiación y el Procedimiento de Registro de
Ingenieros Extranjeros para el Ejercicio Temporal
30/49
FUENTE: Elaborado por la Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
del Indecopi.
90. Así, de acuerdo a lo regulado para el Procedimiento Ordinario de Colegiación,

en los artículos 3.02 y 3.09 del Estatuto del CIP y en los artículos 9°, 10° y 11°
del Reglamento de Colegiación del CIP41, solo pueden solicitar la colegiatura
ordinaria (permanente) aquellos que cuenten con (i) un título de ingeniero
expedido, revalidado o reconocido que acredite estudios universitarios completos
en diez semestres en la especialidad que deseen colegiarse y (ii) los requisitos
que establece el Reglamento de Colegiación del CIP, tales como:
● Ficha de inscripción nacional con los datos requeridos en el formato

que se encuentra en la página web del Consejo Nacional,
debidamente llenados y firmados.
● Título original de ingeniero otorgado a nombre de la nación por una
universidad peruana, debidamente autorizada, para ello; con sello de
41
Reglamento de Colegiación 2011
DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE COLEGIACIÓN
Art. 9°.- El ingeniero postulante debe acompañar a su solicitud los documentos pertinentes que demuestren que cumple los
requisitos profesionales de Ingeniero, es decir deberá acreditar haber seguido todos sus estudios profesionales y obtenido el
grado académico de bachiller en ingeniería y el título profesional de Ingeniero en una Universidad reconocida por la Asamblea
Nacional de Rectores. En caso de haberse titulado en otro país deberá seguir un trámite especial que comienza con presentar
los documentos debidamente legalizados en idioma castellano y el grado y título debidamente traducidos al castellano, de ser
el caso, revalidados de acuerdo con los procedimientos fijados por la Asamblea Nacional de Rectores.
Art. 10°.- Para inscribirse el postulante deberá presentar a la Secretaría del Consejo Departamental correspondiente, los
siguientes documentos:
a) Ficha de Inscripción Nacional con los datos requeridos en el formato que se encuentra en la página web del Consejo
Nacional, debidamente llenados y firmados.
b) Título original de Ingeniero otorgado a nombre de la Nación por una Universidad Peruana, debidamente autorizada, para
ello; con sello de certificación y autentificación de firmas del Secretario General de la Universidad de procedencia, en caso de
haberse titulado en el Extranjero, debidamente revalidado de acuerdo con los procedimientos fijados por la Asamblea Nacional
de Rectores.
c) Una (1) Fotografía reducida del Título Profesional de Ingeniero, en tamaño 10x15 cm. (una foto de cada lado del Título).
En el proceso de inscripción por vía web este requisito no será necesario.
d) Dos (2) fotocopias simples del Título Profesional de Ingeniero (por ambos lados) en tamaño A-4.
e) Fotocopia simple del Grado Académico Universitario de Bachiller en Ingeniería, reducido a tamaño A-4, y dos (2) de los
certificados de estudios, donde se aprecie claramente el nombre de la Universidad, cursos, créditos obtenidos, mes y año de
su acreditación. Los cursos seguidos y aprobados deberán corresponder a Universidad reconocida por la ANR.
f) Cinco (5) fotos tamaño pasaporte (a color con fondo blanco), en el proceso de inscripción por vía web este requisito no
será necesario.
g) Dos (2) fotocopias simples del DNI o Documento de Identidad.
h) Un (1) ejemplar de la tesis (empastada) con la que obtuvo el Título Profesional de Ingeniero. Si el postulante ha obtenido
el Título bajo otra modalidad, solo deberá presentar fotocopia de la Resolución Rectoral de la expedición del título.
i) Fotocopia simple de cada uno de los recibos de pago efectuados en el Consejo Departamental.
j) Pago por derechos de incorporación al Colegio de Ingenieros del Perú.
k) Copia fedateada del Acta de la Titulación señalando los nombres de los ingenieros miembros del Jurado de titulación
debidamente colegiados, habilitados y verificados en la página web del CIP.
Art. 11°.- El postulante que ha realizado sus estudios de Ingeniería en Universidad del extranjero, deberá primero realizar el
trámite de reconocimiento de su Título Profesional de Ingeniero ante la Asamblea Nacional de Rectores ó ante una Universidad
peruana para que obtenga el reconocimiento respectivo, cumplido dicho requerimiento y en adición a los documentos y
trámites señalados líneas arriba, deberá presentar:
a) Una (1) Fotografía reducida de la Resolución de la Asamblea Nacional de Rectores ó del Reconocimiento por parte de
una universidad peruana, del título profesional de ingeniero en tamaño 10x15 cm.
b) Dos (2) fotocopias simples de la Resolución indicada en a).
31/49
certificación y autentificación de firmas del Secretario General de la
universidad de procedencia, en caso de haberse titulado en el
extranjero, debidamente revalidado de acuerdo con los
procedimientos fijados por la Asamblea Nacional de Rectores.
● Dos fotocopias del DNI o documento Nacional de Identidad.
● Pago por derecho de incorporación al Colegio de Ingenieros del
Perú.
91. De acuerdo a lo establecido en los artículos 3.10 del Estatuto del CIP42 y en los
artículos 20° y 22° del Reglamento de Colegiación del CIP43, los ingenieros
extranjeros con título profesional obtenido fuera del país que deseen obtener la
colegiatura para desempeñar sus servicios profesionales, deberán seguir el
Procedimiento de Registro de Ingenieros Extranjeros para el Ejercicio
Temporal y satisfacer dos condiciones: (i) ser ingeniero con permiso de trabajo
en el Perú y (ii) solicitar su incorporación al Consejo Departamental donde se
ubique su centro de trabajo.
92. Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 23° del Reglamento de

Colegiación del CIP, los siguientes serían los requisitos que se deberán cumplir
para la obtención de la colegiatura temporal:
● Llenar y suscribir la hoja de inscripción y ser presentado por tres (3)

miembros ordinarios del Colegio, de conformidad con el inciso b) del
artículo 3.10 del Estatuto.
● Acreditar la condición de Ingeniero graduado en una universidad o
institución de otro país reconocida por las autoridades competentes
del país de procedencia, cuyo programa académico, a través de la
currícula de estudios o documentación, evaluada por el CIP.
● Demostrar que en su país de origen esta legalmente habilitado para
ejercer la profesión de ingeniero, con una formación o título
equivalente al de un ingeniero peruano de la especialidad que desee
ejercer en el Perú.
42
Art. 3.10.- Para incorporarse como Miembro Temporal se deben satisfacer, además, los siguientes requisitos:
a) Ser ingeniero con permiso de trabajo en el Perú.
b) Solicitar su incorporación al Consejo Departamental donde se ubique su Centro de Trabajo.
43
Art. 22°.- La Secretaría General del Consejo Nacional llevará el Libro de Registro de Ejercicio Temporal de Ingenieros
Extranjeros.
32/49
● Constancia que establezca el plazo por el que ha sido contratado por
la entidad pública o empresa privada, con indicación del cargo o
función que va a ejercer.
● Cuatro (4) fotografías de frente, tamaño carné, a color y fondo
blanco.
● Recibo que acredite el pago en Tesorería del derecho de inscripción.
● La verificación de la autenticidad queda reservada al Consejo
Departamental respectivo. Todos los documentos oficiales solicitados
deberán estar redactados en idioma castellano.
Si dichos documentos se encontraran en idioma distinto al castellano,
deberán ser traducidos por traductor oficial al castellano. Todas las
fotocopias de los títulos universitarios y demás documentos oficiales
solicitados que hayan sido otorgados en el extranjero, deberán
presentarse debidamente traducidos y serán legalizados por la
Embajada o Consulado del Perú en el país de origen, refrendados
por el Ministro de Relaciones Exteriores en Lima, capital del Perú.
● El profesional deberá presentar evidencias y demostrar poderse
comunicar adecuadamente en el idioma castellano.
93. Si bien el CIP señaló que los ingenieros extranjeros pueden elegir su inscripción
como miembros temporales u ordinarios, tal como se observa, tanto el Estatuto
como el Reglamento de Colegiación del CIP establecen los requisitos y
condiciones distintas para que un ingeniero extranjero acceda a la colegiatura,
teniendo esta carácter temporal.
94. No debe perderse de vista que la restricción para que los ingenieros accedan a
una colegiatura ordinaria se verifica en diversas actuaciones del CIP. Una
muestra de ello es el Acuerdo N° 42 del Acta de la Primera Sesión Ordinaria del
Congreso Nacional de Consejos Departamentales, donde, al aprobar una
modificación al cobro por concepto de colegiación temporal, se señaló como
sujetos pasibles del cobro, únicamente a los ingenieros extranjeros:

ACUERDO N° 42
DEPARTAMENTALES
Sometida al voto esta se aprobó por unanimidad” (El énfasis es nuestro).
33/49
95. Otra muestra de lo señalado son los testimonios consignados en las actas de
constatación de los días 31 de octubre de 2013 y del 15 de mayo de 2015,
suscritas en mérito a visitas inopinadas en las instalaciones del Consejo
Departamental de Lima del CIP, en las que se dejó constancia de que, de
acuerdo con lo dispuesto en el Estatuto del CIP:
(i) Los ingenieros extranjeros solamente podían acceder a una colegiatura

temporal y no a una ordinaria (permanente).
(ii) La colegiatura temporal tiene una vigencia de un año, pudiendo ser

renovada luego de ese periodo.
(iii) El costo de la colegiatura para obtener la colegiatura temporal asciende a

US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con cero centavos) y es exigido
a los profesionales extranjeros para la obtención de la colegiatura temporal
96. Asimismo, en el portal web institucional del CIP se indica la

condición de aquel que debe acceder a la colegiatura temporal y sus respectivos
requisitos:
“El ingeniero, no peruano, graduado en ingeniería en país diferente al Perú, que realiza
sus actividades en país diferente al suyo, interesado en ejercer temporalmente la
profesión de ingeniero en el Perú y especialmente contratado para una función
determinada deberá solicitar autorización al CIP para el ejercicio de la profesión, el cual,
a través del respectivo Consejo Departamental, procederá a inscribirlo en el Registro
temporal del CIP”.
34/49
Fuente: Portal web institucional del Colegio de Ingenieros del Perú
Visualizado el 18 de noviembre de 2015
(http://www.cip.org.pe/index.php/colegiacion/procedimientos/miembro-temporal.html)
35/49
Fuente: Portal web institucional del Colegio de Ingenieros del Perú }
Visualizado el 18 de noviembre de 2015
(http://www.cip.org.pe/index.php/colegiacion/procedimientos/miembro-temporal.html#inline2)
97. Así pues, las publicaciones efectuadas en el portal web institucional del CIP son
actuaciones que materializan las disposiciones contenidas en los artículos 3.02 y
3.03 del Estatuto y en los artículos 20° y en el segundo párrafo del artículo 28°
del Reglamento de Colegiación del CIP, aprobados mediante el Acta de la
Cuarta Sesión Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos
Departamentales del Colegio de Ingenieros del Perú 2010 – 2011.
98. Por lo señalado, se verifica que el CIP establece un trato diferenciado

injustificado en razón a la nacionalidad de los profesionales en ingeniería que
deseen obtener la colegiatura ordinaria, imponiendo para los ingenieros
extranjeros el acceso solo a la colegiatura temporal.
99. Cabe indicar que el CIP, durante la tramitación del presente procedimiento, no
ha presentado información que permita justificar la diferenciación impuesta a los
profesionales en ingeniería nacionales y extranjeros para acceder a la
colegiatura ordinaria.
36/49
100. En ese sentido, la imposición de un tratamiento diferenciado entre profesionales
en ingeniería peruanos y profesionales en ingeniería extranjeros, consistente en
la restricción para la obtención de la colegiatura ordinaria, constituye una
contravención al artículo 12° del Decreto Legislativo N° 757 y al numeral 1.5. del
artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444.
101. En virtud de lo señalado, corresponde declarar barrera burocrática ilegal la

imposición de un tratamiento diferenciado injustificado entre profesionales en
ingeniería peruanos y profesionales en ingeniería extranjeros, consistente en la
restricción para la obtención de la colegiatura ordinaria, establecida en los
artículos 3.02 y 3.03 del Estatuto del CIP, así como en el artículo 20° y en el
segundo párrafo del artículo 28° del Reglamento de Colegiación del CIP,
aprobados mediante el Acta de la Cuarta Sesión Extraordinaria del Congreso
Nacional de Consejos Departamentales del CIP 2010 – 2011.
D.3. Respecto de la imposición de un cobro mayor a una (1) UIT para obtener la
colegiatura temporal
102. El artículo 45° de la Ley N° 27444, establece los límites que

tienen las entidades que ejercen función administrativa, al imponer derechos de
trámite, entre otros, que cuando los derechos de trámite que sean superiores a
una (1) UIT, deben contar con un régimen de excepción aprobado por la
Presidencia del Consejo de Ministros (en adelante, la PCM)44.
103. Por otro lado, en concordancia con el artículo 45° de la Ley N°

27444, el numeral 9 del artículo 48° de la Ley N° 2744445, señala que la PCM
tiene competencias para aprobar el régimen de excepción que faculte a las
entidades para imponer derechos de tramitación superiores a una (1) UIT.
44
Ley N° 27444
Artículo 45.- Límite de los derechos de tramitación
45.1 El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que su ejecución genera para la
entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo real de producción de documentos que
expida la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de administración de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un régimen de excepción, el cual será establecido mediante
decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.
45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o tratamiento especial a una solicitud
distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni discriminar en función al tipo de administrado que siga el procedimiento.
45
Ley 27444
Artículo 48.- Cumplimiento de las normas del presente capítulo
(...)
9. Aprobar el acogimiento de las entidades al régimen de excepción para el establecimiento de derechos de tramitación
superiores a una (1) UIT(...).
37/49
104. En el presente procedimiento, se verificó que mediante el Acta
de la Primera Sesión Ordinaria del Congreso Nacional de Consejos
Departamentales, se estableció el cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil
dólares americanos con cero centavos) para la obtención de una colegiatura
temporal:

ACUERDO N° 42
DEPARTAMENTALES
Sometida al voto esta se aprobó por unanimidad”
105. En su escrito de descargos, el CIP indicó que, en virtud de su

autonomía administrativa y económica, no requiere la autorización de la PCM
para exigir un cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos
con cero centavos) para la obtención de una colegiatura temporal. Asimismo,
manifestó que dicho cobro se sustenta en su listado de costo referencial,
presentado a la Secretaría Técnica de la Comisión a través de la Carta N° 718-
2013-2013-CIPCN/DN:
Fuente: Carta N° 718-2013-2013-CIPCN/DN del 27 de agosto de 2013
106. Al respecto, tal como ha sido indicado durante el desarrollo de la

presente resolución, al otorgar las colegiaturas temporales a profesionales
extranjeros, el CIP ejerce función administrativa. En ese sentido, sus
38/49
actuaciones se sujetan a las limitaciones establecidas para imponer los derechos
de trámite establecidas en el artículo 45° de la Ley 27444, entre ellas, el deber
de contar con un régimen de excepción aprobado por la PCM que apruebe la
imposición de cobros mayores a una (1) UIT.
107. En el presente procedimiento, el CIP no ha acreditado que el

cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con cero
centavos) para la obtención de una colegiatura temporal, dispuesto mediante el
Departamentales, cuente con un régimen de excepción aprobado por la PCM.
108. Debe tenerse en cuenta, en la línea de lo indicado, que, durante

la etapa de investigación y tramitación del presente procedimiento, el CIP indicó
que la imposición del cobro cuestionado no requiere contar con la aprobación del
régimen de excepción por la PCM.
109. Por lo expuesto, el cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil

temporal, dispuesto mediante el Acta de la Primera Sesión Ordinaria del
Congreso Nacional de Consejos Departamentales, constituye una vulneración
del artículo 45° de la Ley N° 27444, en la medida que su monto es mayor que
una (1) UIT y que la entidad denunciada no cuenta con un régimen de excepción
aprobado por la PCM para efectuarlo.
110. En virtud de lo señalado, corresponde declarar barrera

burocrática ilegal el cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil dólares
americanos con cero centavos) para la obtención de una colegiatura temporal,
dispuesto mediante el Acta de la Primera Sesión Ordinaria del Congreso
Nacional de Consejos Departamentales.
E. Efectos y alcances de la presente resolución:
111. Es conveniente precisar que las barreras burocráticas declaradas ilegales en el

presente procedimiento se considerarán materializadas en cualquier otra
disposición que exista o que, con posterioridad, emita el CIP, a través de la cual
imponga alguna exigencia de similares o idénticas características a las
declaradas ilegales en el presente procedimiento.
112. Asimismo, el análisis de las barreras burocráticas declaradas ilegales en la

presente resolución, no impide el inicio de nuevas investigaciones relacionadas
39/49
con la supervisión del cumplimiento de las normas y principios de simplificación
administrativa, en relación con los requisitos y otros derechos de tramitación
impuestos por el CIP en sus procedimientos dirigidos a profesionales en
ingeniería para la obtención de la colegiatura.
113. Ahora bien, de acuerdo con el primer párrafo del artículo 26°BIS del Decreto Ley
N° 25868, la Comisión se encuentra facultada para disponer la eliminación de
disposiciones contenidas en normas distintas a decretos supremos, ordenanzas
municipales, resoluciones ministeriales, que establezcan barreras burocráticas
ilegales.
114. Por otro lado, de acuerdo con el literal c) del segundo párrafo del artículo 26ºBIS
del Decreto Ley Nº 2586846, se establece que la resolución de la Comisión que
declara barrera burocrática ilegal o carente de razonabilidad sea publicada en el
diario oficial El Peruano, para conocimiento de los ciudadanos, agentes
económicos y entidades interesadas. El costo de la publicación será asumido por
la entidad denunciada.
115. Se precisa que una vez que sea publicada la presente resolución, en caso el CIP
exija las barreras burocráticas ilegales, la Comisión podrá imponer sanciones al
amparo del artículo 26°BIS del Decreto Ley N° 25868.
116. Resulta necesario indicar que lo resuelto en el presente procedimiento no implica

el desconocimiento de las competencias que tiene la Superintendencia Nacional
de Migraciones para proponer y ejecutar la política migratoria interna, de
conformidad con la normatividad y los tratados internacionales.
F. Infracción administrativa:
117. El numeral 2) del literal d) del artículo 26ºBIS del Decreto Ley Nº 25868,
modificado por la Ley N° 30056, establece lo siguiente:
“Artículo 26ºBIS.- (…)

La Comisión impondrá sanciones al funcionario, servidor público o a cualquier persona
que ejerza funciones administrativas por delegación, bajo cualquier régimen laboral o
contractual, que aplique u ordene la aplicación de la barrera burocrática declarada ilegal
y/o carente de razonabilidad, en los siguientes supuestos:
(…)
46
Modificado a través de las leyes Nº 30056, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 2 de julio de 2013 y Nº 30230, publicada
en el diario oficial “El Peruano” el 12 de julio de 2014.
40/49
d) Cuando en un procedimiento iniciado de parte o de oficio la barrera burocrática es
declarada ilegal como consecuencia de cualquiera de los siguientes supuestos:
2.Exigir derechos de tramitación incumpliendo lo dispuesto por el artículo 45 de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, o el artículo 70 del Texto
Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado por Decreto Supremo
156-2004-EF
(…)
En los supuestos señalados en el literal d), la sanción se impondrá en la misma resolución
que declare la ilegalidad, sin que sea necesaria la publicación previa. Para dichos efectos,
la sanción recaerá sobre la entidad pública, la cual podrá disponer las acciones
necesarias para la recuperación del monto de la multa entre aquellos que resulten
responsables, conforme al marco legal vigente.
(…)
Las sanciones pueden ser desde una amonestación hasta una multa de veinte (20) UIT,
de acuerdo a la siguiente escala: falta leve, amonestación o multa hasta 2 UIT; falta
grave, multa hasta 10 UIT; y falta muy grave, multa hasta 20 UIT. Para imponer la
sanción, la Comisión evaluará la gravedad del daño ocasionado, la reincidencia y/o
continuidad de la comisión de la infracción, la intencionalidad de la conducta y otros
criterios según el caso particular. La tabla de graduación, infracciones y sanciones será
aprobada mediante resolución de Consejo Directivo del INDECOPI.”
(Énfasis añadido)
118. En el presente caso, se declaró barreras burocráticas ilegales las siguientes

disposiciones establecidas por el CIP:
(i) La imposición de un tratamiento diferenciado injustificado entre

extranjeros, consistente en la restricción para la obtención de la colegiatura
ordinaria, establecida en los artículos 3.02 y 3.03 del Estatuto del CIP, así
como en el artículo 20° y en el segundo párrafo del artículo 28° del
Reglamento de Colegiación del CIP, aprobados mediante la Cuarta Sesión
Colegio de Ingenieros del Perú 2010 – 2011.
Consejos Departamentales.
119. No obstante, la barrera burocrática consistente en el cobro ascendente a US$ 2

000,00 (dos mil dólares americanos con cero centavos) para la obtención de una
colegiatura temporal, fue declarada ilegal por constituir una vulneración del
artículo 45° de la Ley N° 27444, dado que el monto exigido es mayor que una (1)
UIT y no está amparado por un régimen de excepción aprobado por la PCM.
41/49
120. Por tal motivo, corresponde examinar su aplicación en una fecha posterior al 3
de julio de 201347 a efectos de verificar si se ha configurado el supuesto previsto
en el numeral 2) del literal d) del artículo 26ºBIS del Decreto Ley Nº 25868, en lo
referido a la exigencia de derechos de tramitación que superen la UIT vigente,
conforme a lo establecido en la Ley N° 27444.
121. Para tal efecto, se ha tenido en cuenta la inspección realizada por el personal de
la Secretaría Técnica de la Comisión el día 15 de mayo de 2015, en la cual se
suscribió un acta en la que se consignó lo señalado a continuación:
ACTA
“(…)
3. Se consultó a la inspeccionada respecto al derecho de trámite por el procedimiento de
obtención de colegiatura temporal para profesionales extranjeros.
La inspeccionada manifestó que el derecho de trámite (pago) para la obtención de la
colegiatura temporal asciende a dos mil dólares (2000 US$)
Este derecho de trámite es exigido a los profesionales extranjeros que deseen obtener la
colegiatura temporal
(..)”
122. Del análisis del instrumento citado, se verifica que el CIP, a través de su Consejo
Departamental de Lima, aplica el cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil
temporal, declarado barrera burocrática ilegal en la presente resolución, motivo
por el cual se configura una infracción sancionable al amparo del numeral 2) del
literal d) del artículo 26ºBIS del Decreto Ley Nº 25868 y, por ende, corresponde
graduar la sanción.
G. Graduación de la sanción:
123. El artículo 26ºBIS del Decreto Ley Nº 25868 establece que la Comisión podrá
sancionar a la entidad que aplique la barrera declarada ilegal según la siguiente
escala de multas:
Calificación Sanción
Falta Leve Amonestación - hasta 2 UIT
47
Fecha en que entró en vigencia la Ley N° 30056, que modificó el artículo 26°BIS del Decreto Ley N° 25868.
42/49
Falta Grave Multa de hasta 10 UIT
Falta Muy Grave Multa de hasta 20 UIT
124. El cuadro consignado en el punto 2 del Anexo Nº 1 de la Tabla de Graduación de

Infracciones y Sanciones, aprobada por Resolución de la Presidencia del
Consejo Directivo del Indecopi Nº 317-2013-INDECOPI/COD del 26 de diciembre
de 201348(en adelante, la Tabla) señala lo siguiente:
N° Tipo infractor Calificación

5
Exigir derechos de tramitación que superen la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)
vigente, conforme a lo establecido en el artículo 45 de la Ley 27444, Ley del Grave
Procedimientos Administrativo General, o en la norma que lo sustituya.
125. Asimismo, el artículo 26ºBIS del Decreto Ley Nº 25868 establece que para
imponer la sanción, la Comisión evaluará los siguientes criterios:
- Gravedad del daño ocasionado.

- Reincidencia y/o continuidad de la infracción.
- Intencionalidad de la conducta.
- Otros criterios.
126. Siguiendo el Anexo 2 de la tabla para la determinación de multas, en cada caso

se deberá utilizar la siguiente fórmula:
D = Gravedad del daño ocasionado.

P = Probabilidad de detección y sanción.
Fi = Factores agravantes y/o atenuantes.
F.1 Gravedad del daño ocasionado (D):
48
Publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de diciembre de 2013.
43/49
127. Este criterio es el valor expresado en UIT obtenido de la multiplicación de: (i)
valor del daño base49; (ii) ponderador de gravedad50; y, (iii) alcance de la
barrera51.
128. En el presente caso, la tabla asigna los siguientes valores:
Exigir derechos de tramitación que superen la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente, conforme a lo
establecido en el artículo 45 de la Ley 27444, Ley del Procedimientos Administrativo General, o en la norma
que lo sustituya.
49
Monto expresado en UIT, el cual representa la afectación que genera, de manera real o potencial, la infracción. Según se
califique cada tipo infractor como leve, grave o muy grave, el daño base tomará el valor medio del tope máximo establecido. En
tal sentido, los valores de daño base se pueden aproximar con los valores medianos que se desprenden de la mencionada
norma:
- Valor del daño base para infracciones leves: 1 UIT.
- Valor del daño base para infracciones graves: 5 UIT.
- Valor del daño base para infracciones muy graves: 10 UIT.
50
Número índice representativo de la gravedad relativa de cada tipo infractor, respecto de los demás tipos infractores de su
mismo nivel de gravedad (leve grave o muy grave). Los valores del ponderador de gravedad se encuentran en el rango de 0.5
a 1, siendo 1 el caso en el que el tipo infractor se considere el de mayor gravedad dentro de los tipos de su misma calificación
(leve, grave o muy grave).
51
Es un número índice que, según sea el tipo de agente afectado, considera los siguientes criterios:
● Afectación a empresas: se considera como criterio diferenciador el sector al que pertenezca(n) la(s) empresa(s) afectada(s).
El índice “alcance de la barrera a empresas” se encuentra en el rango de 0,75 a 1,5. Los valores específicos han sido
definidos en el Cuadro 2.3.
● Afectación a ciudadanos: se considera como criterio diferenciador a la población que se encuentra bajo el ámbito de
influencia de la entidad asociada a la barrera burocrática. El índice “alcance de la barrera a ciudadanos” se encuentra en el
rango de 0,75 a 1,00. Los valores específicos han sido definidos en el Cuadro N° 2.4.
De afectar a ambos (ciudadanos y empresas), se utilizará el criterio que implique el mayor monto de sanción.
44/49
Valor del daño base52 Ponderador de gravedad53 Alcance de la barrera54
5 UIT 0.91 1.27
F.2 Probabilidad de detección y sanción (P):
129. Se refiere a la posibilidad de que el agente infractor perciba que lo pueden

detectar. Para tal efecto, es necesario diferenciar si tal probabilidad se encuentra
en un acto o en una disposición administrativa.
130. En el presente caso, la barrera declarada ilegal ha sido establecida en el Acta de

la Primera Sesión Ordinaria del Congreso Nacional de Consejos
Departamentales. En ese sentido, al estar contenida en una disposición, la
probabilidad de detección asumirá el valor 1, de conformidad con lo establecido
en el Anexo N° 2 de la Tabla55.
52
Valor asignado de conformidad con los datos establecidos en el Anexo N° 2, que forma parte de la Tabla.
53
Valor asignado de conformidad con los datos establecidos en el Cuadro N° 2.2 del Anexo N° 2, que forma parte de la Tabla.
54
Valor asignado de conformidad con los datos establecidos en el Cuadro N° 2.3 del Anexo N° 2, que forma parte de la Tabla.
Es necesario precisar que el alcance de la barrera burocrática declarada ilegal, es decir, el cobro ascendente a US$ 2 000,00
(dos mil dólares americanos con cero centavos) para la obtención de una colegiatura temporal, dispuesto mediante el Acta de
la Primera Sesión Ordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales, es para todos aquellos ingenieros
extranjeros que quieran acceder a la colegiatura temporal para la prestación de servicios en ingeniería.
En el Cuadro N° 2.3. del Anexo N° 2, denominado “ Índice del Alcance de la Barrera - Empresas”, se han consignado los
índices en función del sector económico de la empresa (metodología cualitativa) y, en entre estos, se encuentra el rubro de
“otros servicios” con un índice asignado de 1.27.
Por otro lado, en el Cuadro N° 2.4 del Anexo N° 2, denominado “Índice del Alcance de la Barrera - Ciudadanos”, fueron
consignados los índices en función del número de habitantes (metodología cuantitativa), entre los rangos de 1700 a 1’000, 001
a más habitantes.
Ahora bien, al no contemplarse un rubro en el cual se pueda subsumir, de manera directa, el alcance de la aplicación de la
referida barrera burocrática ilegal, se debe evaluar cuál de las dos metodologías descritas (Índice del alcance de la barreras -
empresas o índice del alcance de las barreras-ciudadano) será empleada para definir el índice de alcance de la barrera
burocrática ilegal consistente en el cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con cero centavos) para la
obtención de una colegiatura temporal.
En esa línea, se observa que el Cuadro N° 2.4 del Anexo N° 2 establece los índices en función de la cantidad de habitantes, es
decir, de la cantidad de residentes de una determinada circunscripción territorial. Por otro lado, en el Cuadro N° 2.3. del Anexo
N° 2 se establece los índices en función del desempeño de un tipo de actividad económica.
Tal como se indicó, los afectados por la aplicación de la barrera burocrática ilegal cuestionada son todos aquellos ingenieros
que deseen prestar servicios de ingeniería en el país.
En ese sentido, la Comisión considera que, en la medida que la aplicación de la barrera burocrática ilegal afectaría el desarrollo
de la prestación del servicio en ingeniería, corresponde efectuar la determinación del índice del factor “alcance de la barrera”
según lo consignado en el cuadro N° 2.3 del Anexo N° 2,empleando el rubro denominado “otros servicios”, al que se le asignó
un índice de 1.27.
55
Valor asignado de conformidad con los datos establecidos en el Anexo N° 2, que forma parte de la Tabla, en el que se indica lo
siguiente:
“-En el caso de una disposición, entendida como una declaración de la administración pública con efectos jurídicos generales,
la probabilidad de detección toma el valor de 1.
-En el caso de un acto, definido como una declaración de una entidad que esta destinada a producir efectos jurídicos sobre los
administrados dentro de una situación concreta, el valor de probabilidad asumen el valor 0.8”
45/49
131. Por lo expuesto, aplicando la fórmula al presente caso, la multa base asciende a
5.78 UIT.
F.3 Factores agravantes y/o atenuantes (Fi):
132. Es el resultado de la suma de los valores individuales, expresado en

porcentajes, que se asigne a los factores indicados en el Cuadro N° 2.5 del
Anexo N° 2 de la Tabla, que establece lo siguiente:
Factores Calificación
F1. Reincidencia
No aplica 0%
Primera reincidencia 30%
Segunda a más reincidencias 45%
F2. Conducta del infractor a lo largo del procedimiento
56
Brindó facilidades 0%
No brindó facilidades 20%
F3. Intencionalidad
57
No aplica 0%
No hay intencionalidad -25%
Hay intencionalidad 35%
F4. Subsanación voluntaria
No aplica 0%
Subsana antes del inicio del procedimiento -10%
Subsana antes de la imposición de sanción -5%
F5. Cuando se acredite que el infractor cuenta con un

mecanismo efectivo para la prevención/detección/eliminación
de barreras burocráticas
No aplica 0%
56
El motivo de esta calificación (0%) radica en que si bien una entidad podría brindar facilidades para la administración de justicia
administrativa, dicha circunstancia no puede ser considerada como factor atenuante debido a que representa el cumplimiento
de un deber de obligatorio cumplimientoque para todos los administrados.
57
El factor de intencionalidad “no aplica” cuando en el expediente no obra documento alguno que acredite una intención de
incurrir (o una intención de no incurrir) en la infracción, sino únicamente una forma de proceder con independencia de este tipo
de valoraciones.
46/49
Cuenta con un mecanismo efectivo -5%
F6. El infractor, teniendo conocimiento de la conducta

infractora, adopta las medidas necesarias para evitar o
mitigar sus consecuencias u otros
No aplica 0%
Adoptó medidas para mitigar consecuencias -5%
F7. Tamaño del infractor (presupuesto de ENTIDAD en nuevos
soles)
Hasta S/. 700 000 -50%
Desde S/. 700 001 - Hasta S/. 1 750 000 -45%
Desde S/. 1 750 001 - Hasta S/. 2 750 000 -40%
Desde S/. 2 750 001 - Hasta S/. 6 350 000 -30%
Desde S/. 6 350 001 - Hasta S/. 10 450 000 -25%
Desde S/. 10 450 001 - Hasta S/. 21 000 000 -20%
Desde S/. 21 000 001 - Hasta S/. 55 000 000 -15%
Desde S/. 55 000 001 - Hasta S/. 300 000 000 -10%
Desde S/. 300 000 001 - Hasta S/. 2 000 000 000 -5%
Más de S/. 2 000 000 001 0%
133. Aplicado dichos criterios al presente caso, se obtiene el siguiente resultado:
Factores Calificación
F1. Reincidencia
No aplica 0%
F2. Conducta del infractor a lo largo del procedimiento
Brindó facilidades 0%
F3. Intencionalidad
No aplica 0%
F4. Subsanación voluntaria
No aplica 0%
F5. Cuando se acredite que el infractor cuenta con un

mecanismo efectivo para la prevención/detección/eliminación
de barreras burocráticas
No aplica 0%
47/49
F6. El infractor, teniendo conocimiento de la conducta
infractora, adopta las medidas necesarias para evitar o mitigar
sus consecuencias u otros
No aplica 0%
F7. Tamaño del infractor (presupuesto de ENTIDAD en nuevos
soles)
Más de S/. 2 000 000 001 0%
134. De ese modo, se ha verificado que los factores F1, F3, F4, F5 y F6 no son de
aplicación al presente caso, por lo que no pueden ser considerados como
agravantes o atenuantes. Respecto del factor F2, corresponde calificarlo con
0%, en la medida que el infractor brindó facilidades a lo largo del procedimiento,
en tanto no se ha verificado maniobras dilatorias durante su tramitación.
135. Por otro lado, de conformidad con el factor F7, dado que de la información
proporcionada por el CIP se indica que su presupuesto para el ejercicio 2015 es
mayor que S/. 2’ 000, 000, 00158, corresponde calificarlo con el valor de 0%.
136. Por lo expuesto, en el presente caso, la multa total asciende a 5,78 UIT. Sin
embargo, debe precisarse que será rebajada en 25% si el CIP consiente la
presente resolución y procede a cancelarla dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles de su notificación, conforme a lo establecido en los artículos 37º y 38º del
Decreto Legislativo N° 807, Ley de Facultades, Normas y Organización del
Indecopi59.
POR LO EXPUESTO:
En uso de sus atribuciones y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 26ºBIS del

Decreto Ley Nº 25868 y el artículo 48º de la Ley Nº 27444, modificado por la Ley
Nº 28996; así como en la Sexta Disposición Transitoria del Decreto Legislativo Nº 807;
58
Mediante la Carta N° 3114-2013-2015/CIPCN/DN del 21 de septiembre de 2015, el CIP informó que su presupuesto
institucional para el año 2015 asciende a S/. 10,049,805 nuevos soles.
59
Decreto Legislativo Nº 807, Ley de Facultades, Normas y Organización del Indecopi.
Artículo 37°.- La sanción de multa aplicable será rebajada en un veinticinco por ciento (25%) cuando el infractor cancele el
monto de la misma con anterioridad a la culminación del término para impugnar la resolución que puso fin a la instancia, en
tanto no interponga recurso impugnativo alguno contra dicha resolución.
Artículo 38°.- El único recurso impugnativo que puede interponerse durante la tramitación del procedimiento es el de
apelación, que procede únicamente contra la resolución que pone fin a la instancia, contra la resolución que impone multas y
contra la resolución que dicta una medida cautelar. El plazo para interponer dicho recurso es de cinco (5) días hábiles. La
apelación de resoluciones que pone fin a la instancia se concede con efecto suspensivo. La apelación de multas se concede
con efecto suspensivo, pero es tramitada en cuaderno separado. La apelación de medidas cautelares se concede sin efecto
suspensivo, tramitándose también en cuaderno separado.
48/49
RESUELVE:
Primero: declarar barreras burocráticas ilegales las siguientes imposiciones

dispuestas por el Colegio de Ingenieros del Perú:

profesionales en ingeniería extranjeros, consistente en la restricción para la
obtención de la colegiatura ordinaria, establecido en los artículos 3.02 y 3.03 del
Estatuto del Colegio de Ingenieros del Perú 2011 y en los artículos 20°, así como
en el segundo párrafo del artículo 28° del Reglamento de Colegiación del
Colegio de Ingenieros del Perú, aprobados mediante el Acta de la Cuarta Sesión
Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del Colegio
de Ingenieros del Perú 2010 – 2011.
centavos) para la obtención de una colegiatura temporal, dispuesto mediante el
Departamentales.
Segundo: disponer la eliminación de las barreras burocráticas declaradas ilegales en

el presente procedimiento, conforme a lo establecido en el artículo 26°BIS del Decreto
Ley N° 25868.60
Tercero: precisar que las barreras burocráticas declaradas ilegales en el presente

procedimiento se considerarán materializadas en cualquier otra disposición que exista
o que, con posterioridad, emita el Colegio de Ingenieros del Perú.
Cuarto: disponer la publicación de la presente resolución en el diario oficial El

Peruano, luego de que haya quedado consentida o sea confirmada por la Sala
Especializada en Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi. El costo de la
publicación será asumido por el Colegio de Ingenieros del Perú, conforme a lo
establecido en el inciso c) del artículo 26°BIS del Decreto Ley N° 25868.
Quinto: declarar que se ha verificado la aplicación por parte del Colegio de Ingenieros
del Perú de la barrera burocrática ilegal declarada ilegal en el presente procedimiento,
consistente en el cobro ascendente a US$ 2 000,00 (dos mil dólares americanos con
cero centavos) para la obtención de una colegiatura temporal, dispuesto mediante el
60
Modificada por la Ley Nº 30056 y la Ley Nº 30230.
49/49
Departamentales, por lo que se configura una infracción sancionable al amparo de lo
establecido en el numeral 2), literal d) del artículo 26°BIS del Decreto Ley N° 25868.
Sexto: calificar como una falta grave la infracción administrativa cometida por el
Colegio de Ingenieros del Perú y, en consecuencia, sancionarlo con una multa
equivalente a 5.78 UIT.
Séptimo: informar que dicha multa será disminuida en 25% si el Colegio de Ingenieros
del Perú consiente la presente resolución y procede a cancelarla dentro del plazo de
cinco (5) días hábiles de su notificación, conforme a lo establecido en los artículos 37º
y 38º del Decreto Legislativo N° 807, Ley Sobre Facultades Normas y Organización del
INDECOPI.
Con la intervención y aprobación de los señores miembros de la Comisión: Luis

Ricardo Quesada Oré, Cristian Ubia Alzamora, Rafael Alejandro Vera Tudela
Wither y Víctor Sebastián Baca Oneto.
LUIS RICARDO QUESADA ORÉ

PRESIDENTE
50/49

INDECOPI Doc - 201603091554353743

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0489-2015/CEB-INDECOPI

SUMILLA: Se declara barreras burocráticas ilegales las siguientes imposiciones

(i) El tratamiento diferenciado entre profesionales en ingeniería peruanos y

La barrera burocrática indicada en el numeral (i), constituye una contravención

De conformidad con lo establecido en el numeral 2) del literal d) del artículo

La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas:

1. La Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas

(i) La imposición de un tratamiento diferenciado injustificado entre

Estatuto del Colegio de Ingenieros del Perú 2011

Reglamento de Colegiación del Colegio de Ingenieros del Perú:

Acta de la Primera Sesión Ordinaria del Congreso Nacional de Consejos

2. Los días 31 de octubre de 2013 y 15 de mayo de 2015, se realizaron visitas de

3. Mediante Resolución Nº 0357-2015/STCEB-INDECOPI del 11 de junio de 2015,

(i) El tratamiento diferenciado entre profesionales en ingeniería peruanos y

4. En la resolución que dio origen al presente procedimiento se le informó al CIP

5. Dicha resolución fue notificada al Decano y al representante legal del CIP el 12

6. El 19 de junio de 2015, el CIP presentó sus descargos, señalando lo siguiente:

(iii) Los colegios profesionales no se encuentran dentro del alcance de la Ley

(iv) La función administrativa no consiste en conceder la habilitación a los

(v) Los colegios profesionales no se encuentran dentro del ámbito de

(viii) Tal como se indicó en la Carta N° 718-2013-2013-CIPCN/DN del 27 de

(x) La Comisión no ha demostrado en la investigación realizada, de manera

(x) En virtud de su autonomía administrativa y económica, el CIP no requiere

7. Por medio del Oficio N° 412-2015/INDECOPI-CEB del 17 de septiembre de

8. A través de la Carta N° 3114-2013-2015/CIPCN/DN del 21 de septiembre de

A.1 Precisión de la barrera burocrática:

9. Mediante la Resolución N° 0357-2015/STCEB-INDECOPI, la Secretaría Técnica

10. En el presente caso, la Comisión considera necesario indicar que la barrera

● La imposición de un tratamiento diferenciado entre profesionales en

11. Es importante mencionar que dicha precisión no afecta el derecho de defensa

A.2. Respecto de los alcances de la Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en

12. En su escrito de descargos, el CIP afirmó que los colegios profesionales no se

13. Al respecto, la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente

14. Así, en el numeral N° 5 de la Resolución N° 0357-2015/STCEB-INDECOPI del 11

15. Es necesario precisar, que en ninguno de los extremos de la referida resolución

16. Atendiendo a los argumentos expuestos, se desvirtúa la afirmación del CIP

A.3. Respecto de la organización del CIP y el rol de los consejos departamentales en

17. Por otro lado, en su escrito de descargos, el CIP indicó que el

18. Asimismo, cuestionó la validez de las actas de inspección

Sobre la constitución del CIP y el rol de sus consejos departamentales

20. De acuerdo con el artículo 2° de la Ley N° 24648, Ley del

21. Como se observa, el CIP se encuentra conformado por los

22. El artículo 3° de la Ley N° 246485 y el artículo 4.06 del Estatuto

23. Asimismo, el artículo 3° de la Ley N° 24648 y el artículo 4.24 del

24. El Consejo Nacional ejecuta las políticas y decisiones adoptadas

25. El artículo 3° de la Ley N° 24648 y el artículo 4.43 del Estatuto

27. Actualmente el CIP cuenta con 28 consejos departamentales,

28. En lo referente a la intervención de los órganos del CIP, en el

30. Es necesario poner énfasis en la diferencia que existe en la

32. Es por la razón indicada que todos los ingenieros extranjeros

33. A continuación se presenta un flujograma elaborado por el CIP,

36. Mediante el Acta de la Primera Sesión Ordinaria del Congreso

“Moción N° 61 ‘Incremento del importe por colegiación temporal’

37. Tal como se dispuso en el Acta de la Primera Sesión Ordinaria

38. En ese sentido, si bien el CIP indica que el Consejo

39. En atención a lo expuesto, se desvirtúa el cuestionamiento del

Sobre la validez de las actas de inspección

40. Los días 31 de marzo de 2013 y 15 de mayo de 2015, la Secretaría Técnica de la