1.1.

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

El Sistema Nacional de Inversión Pública es un sistema administrativo del Estado que

tiene por finalidad certificar la calidad de los proyectos mediante la optimización de los
recursos públicos destinados a la inversión. El SNIP promueve el uso eficiente de los
recursos de inversión y busca garantizar la sostenibilidad de los proyectos; es decir que
los proyectos que se construyen tenga un horizonte de vida asegurado con las condiciones
prevista en el tiempo de vida formulado.

Gráfico Nº 1 Sistema nacional de inversión pública

Fuente: R&C Consulting, 2015

Anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú el sistema vigente que
cumplía con objetivos similares era el Sistema Nacional de Planificación, el mismo que
fue desactivado al disolverse su órgano rector el Instituto Nacional de Planificación el
año de 1992, asumiendo sus funciones el Ministerio de Economía y Finanzas. En
consecuencia, en el año 2000 se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú
a través de la Ley Nº 27293 “Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública”,
que es dirigido por el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General
de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión y en pos de lograr los siguientes objetivos:

 Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el
desarrollo económico y social del país.
 El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas
instancias del Gobierno.
 Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos
sean viables.

El Sistema Nacional de Inversión Pública está conformada por:

1. La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del

Ministerio de Economía y Finanzas, es la más alta autoridad técnica normativa del
Sistema.
2. Los Órganos Resolutivos, es la máxima autoridad ejecutiva de cada sector.
3. Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI), es el órgano técnico del
Sistema en cada sector.
4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector
público registradas ante la DGPM, están encargadas de elaborar los estudios de
pre inversión.
5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector público
con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversión pública.

2
 Gráfico Nº 2 Procedimiento para presentar y evaluar un programa de inversión

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Ciclo de vida de un proyecto

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) el ciclo de vida de un proyecto

contempla las fases de pre inversión, inversión y pos inversión.

Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se identifica un problema determinado

y luego se analizan y evalúan - en forma iterativa - alternativas de solución que permitan
para encontrar la de mayor rentabilidad social. La declaración de viabilidad es un
requisito para pasar de la fase de pre inversión a la fase de inversión.

En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución proyecto conforme a los

parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada.

En la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa

la evaluación ex post.

3
 Gráfico Nº 3 Ciclo de vida de un proyecto

Fuente: Ministerio de economía y finanzas

La principal herramienta que usa el SNIP es el análisis de Pre-inversión, el cual permite

una evaluación técnica, económica, financiera y de sostenibilidad de los proyectos previa
a su ejecución.

Gráfico Nº 4 Proceso inicial en el SNIP

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

El Sistema Nacional de Inversión Pública establece que las entidades públicas

encargadas de ejecutar proyectos de inversión pública, deben aplicar una serie de
principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan optimizar el uso de
los recursos públicos.

4
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de Presupuesto,
Tesorería, Contaduría, Control, Contrataciones y Adquisiciones, etc., es de observancia
y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. El SNIP contiene
principios, procesos, metodologías y normas técnicas homogéneas tales como:

1. Principios
a. Economía, ahorro de recursos.
b. Priorización, programación en un entorno de recursos escasos y
necesidades crecientes.
c. Eficiencia, capacidad de lograr el efecto deseado al menor costo.
2. Metodologías y normas técnicas
a. Pre inversión
 Contenidos mínimos
 Parámetros (precios sociales)
 Guía general
 Guías sectoriales
 Normas técnicas sectoriales
b. Inversión, por medio del Sistema de seguimiento y monitoreo.
c. Post-Inversión, por medio de evaluaciones ex post.

La incorporación del Sistema Nacional de Inversión Pública en nuestro medio significó

un avance en materia de evaluación y toma de decisión racional de los proyectos
propuestos por el sector público, ya que en su momento uniformizó los conceptos,
criterios y metodologías, además de brindar un marco legal que norma su operación
(Andía V.).

5
1.2.Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(Invierte Perú)

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido en

adelante como INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la Dirección General de Inversión
Pública del Ministerio de Economía y Finanzas, nació mediante el Decreto Legislativo
N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 15 de febrero del año
2017, un día después de la publicación oficial de su respectivo Reglamento.

Invierte Perú se enfoca en el fortalecimiento de la fase inicial con una programación

estratégica que agilizará la formulación y evaluación de los proyectos de inversión,
evitando procesos innecesarios. El sistema Invierte Perú identifica y prioriza proyectos
que cierran brechas sociales y económicas, nos trae perfiles simplificados y estándares o
fichas técnicas para montos hasta 60 millones, que se ajustan los criterios de evaluación
y la información con la que se sustente debe ser consistente (la determinación de costos
al detalle, los costos, la ficha al resumen y toda información que sustente ese tipo de
proyecto para que la unidad formuladora los evalúe y los apruebe).

Con el SNIP quien aprobaba y viabilizaba los proyectos era la Oficina de Programación
de Inversiones (cuyas evaluaciones duraban entre 3 a 6 meses), ahora es la unidad
formuladora quien elabora, evalúa y aprueba los proyectos declarándolos viables; lo cual
claramente agiliza la ejecución de proyectos de inversión.

En el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

(Invierte.pe) intervienen los siguientes órganos:

1. Dirección General de Presupuesto Público (DGP)

2. Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGE)
3. Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)
4. Los Órganos Resolutivos (OR), siendo la máxima autoridad de cada sector.
5. Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI), es el órgano técnico
del sistema en cada sector.

6
 6. Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector público
registradas ante la DGPMI, están encargadas de elaborar los estudios de pre
inversión
7. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector público
con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversión pública.

Ciclo de vida de un proyecto

Entre los cambios más resaltantes con la implementación de Invierte.pe se encuentra la

mejora del ciclo de inversiones, conformado por los procesos:

Gráfico Nº 5 Ciclo de inversiones Invierte PE

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

a. Programación Multianual de Inversiones (PMI)

Se definen los indicadores de brechas: Los sectores, a través de su OPMI (antes

OPI), elaboran un diagnóstico de brechas de infraestructura y servicios públicos para
luego en función de dicho diagnóstico se puedan establecer objetivos para reducir
las brechas, por áreas geográficas, que comunican a los GR y GL.

Se realiza la programación multianual: En base a las brechas, estándares de

servicio y niveles de producción comunicados por los sectores, las OPMI de cada

7
 GR y GL elaboran sus Plan Multianual de Inversiones (PMI) y se lo comunican a
cada sector.

Se establece la cartera de inversiones: Las OPI del sector y delos GR y GL

elaboran su cartera de inversiones sobre las bases de los objetivos y priorización
definidos, esta cartera de inversiones debe de indicar las posibles fuentes de
financiamiento, modalidad de ejecución, monto referencial y fechas de inicio y
término.

Consolidación en el PMIE: El órgano resolutivo de cada sector, GR y GL debe de

presentar, antes del 30 de marzo de cada año, su PMI a la Dirección General de
Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la información
en el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

b. Formulación y Evaluación

Elaboración de fichas técnicas o estudios de pre inversión: Los proyectos más

recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas técnicas predefinidas. Para los
casos de inversiones menores a las 750 UIT existirán fichas simplificadas. Solo los
proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000 UIT requerirán de
estudios a nivel de perfil. Si la inversión supera las 407,000 UIT requerirá estudios
a nivel de perfil reforzado.

Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones: La evaluación de

las fichas técnicas y de los estudios de pre inversión, según sea el caso, la realiza la
Unidad Formuladora (UF); que a su vez la encargada de registrar el proyecto en el
Banco de Inversiones, en conjunto al resultado de la evaluación.

c. Ejecución

Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes: Lo elabora la

Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la concepción técnica y
dimensionamiento del estudio de pre inversión o de la ficha; en el caso de aquellas
inversiones que no constituyen PIP, se elabora un informe técnico sobre la base de
la información registrada directamente en el Banco de Inversiones.

8
 Ejecución del proyecto: El seguimiento de la ejecución se realiza a través de
Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta que asocia el Banco de
Inversiones con el SIAF. De realizarse modificaciones, la UE o UF, según
corresponda, deben registrarlas en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.

Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera y cierra el

registro en el Banco de Inversiones. Si se incorporan mayores recursos durante el
año de ejecución, se puede ejecutar proyectos no previstos en el PMI, previa
aprobación del OR e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad
presupuestaria vigente. En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

d. Funcionamiento

Reporte del estado de los activos: Los titulares de los activos incluidos en el PIM
deben reportar anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.

Programar gasto para O&M: Los titulares de los activos deben programar el gasto
necesario para asegurar la operación y mantenimiento de los mismos.

Evaluaciones ex post de los proyectos: La DGPMI establecerá criterios para que

un proyecto sea evaluado. Y a su vez la OPMI respectiva deberá determinar qué
proyectos cumplen los requisitos y evaluarlos de acuerdo a su complejidad.

La transición

Los Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con
proceso de selección convocado o en ejecución física pasan al nuevo Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe).

Mientras que los proyectos que permanecen en el SNIP son todos aquellos proyectos
que:

 Términos de referencia para la elaboración del Perfil en elaboración o aprobados.

 Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de selección convocado.
 Estudio del Perfil observado o aprobado.
 Estudio de factibilidad en elaboración o con proceso de selección convocado.
 Proyecto declarado viable
9
 1.3.Comparativa entre Invierte Perú y el SNIP

El SNIP en sus últimos 15 años ha sido el principal protagonista en cuanto a la

formulación de proyectos, declarando proyectos viables por grandes cantidades y muy
diferencialmente a lo que se han ejecutado, es decir, habido una notoria diferencia entre
lo que se ha formulado y declarado viable versus lo que se ha ejecutado en esos años. De
acuerdo al número de proyectos, se ha caracterizado por ser proyectos pequeños,
atomizados, el 75% del total de los proyectos formulados han sido PIP menores y en
promedio han tenido alrededor de 400 mil soles. Por otro lado, por el volumen de
inversiones involucradas los PIP menores solo representaban el 14 % del volumen de
inversión.

El SNIP ha tenido problemas de automatización de procesos, de multiplicidad de autores,

también problemas como la disponibilidad presupuestal, los procesos de contrataciones
y otros factores que también están relacionados y que juegan un papel preponderante. En
este sistema se realizaban una serie de proyectos y estos pasaban entre sus fases de
ejecución, pero no encontraban el financiamiento.

Con la implementación del nuevo sistema de inversión púbica, denominado Sistema

Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (DL 1252) o conocido
como Inverte.pe; se ha dado “muerte” al SNIP, tras derogar la Ley N°27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Con esta nueva normativa se introduce a
los cambios respecto al sistema anterior (SNIP). Dentro de los aspectos de esta nueva
normativa la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) detalla
los puntos más resaltantes:

 Artículo 1.- Se introduce la Programación Multianual de Inversiones con énfasis

en el cierre de brechas de infraestructura, en concordancia con las proyecciones
del Marco Macroeconómico Multianual, así como el establecimiento de metas e
indicadores de resultado en un horizonte de 3 años a ser desarrollados por los
sectores, gobiernos regionales y locales.
 Artículo 4, 4.1), literal b). - La formulación y evaluación ahora representan una
sola fase. Se restringe a los proyectos considerados en la Programación

10
 Multianual de Inversiones, debiendo considerarse los recursos para la operación
y mantenimiento del proyecto y la forma de financiamiento.
 Artículo 4, 4.1), literal b). - La formulación se realiza a través de una ficha
técnica; es decir se requerirá de un solo documento para la aprobación del
proyecto a diferencia del SNIP que solicitaba estudios de pre factibilidad y
factibilidad.
 Artículo 4, 4.1). - Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión.
 El Ministerio de Economía y Finanzas sólo participa en la fase inicial
correspondiente a la Programación del Proyecto brindando acceso al presupuesto,
y luego al final de la obra, para la comprobación del cierre de brecha que
establecía el proyecto. Con el Sistema Nacional de Inversión Pública, el MEF
intervenía en las diferentes fases. En adelante, la entidad que ejecuta la obra será
responsable del proceso de formulación, evaluación y funcionamiento.
 La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la
responsabilidad de diseño y costos, y declara la viabilidad. Se fortalece la unidad
formuladora para evitar atomización.
 Existirá una aplicación progresiva en sectores y entidades que se señalen en el
reglamento. Esta disposición genera expectativa por conocer cuáles serán estas
entidades y sectores, y pasará algún tiempo para poder apreciar si se produce la
simplificación deseada, en los hechos.

Adicionalmente, el MEF ha manifestado que los proyectos presentados en el SNIP

pasarán a la nueva metodología Invierte.pe, ganando con ello simplicidad. Respecto a los
proyectos que ya poseen viabilidad, estos continuarán en su ejecución.

La Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) sostiene AFIN que

una capacidad a tener en cuenta es la de las entidades estatales en cuanto a identificación
de brechas, de niveles de servicio, la aplicación de políticas sectoriales, y
consecuentemente su capacidad para la elaboración de la Programación Multianual de
Inversiones, que plasma sus planes de desarrollo a 3 años, y que además pasa a formar
parte del Plan Nacional de Infraestructura, a lanzarse pronto.

11
Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos del Sistema y se
desarrollan en función a su impacto:

Tabla 1 Cuadro comparativo entre Invierte.pe y el SNIP

INVIERTE PERÚ SNIP

Identifica y prioriza proyectos que cierran No identifica ni prioriza proyectos que cierran
brechas sociales y económicas brechas sociales y económicas
Rápido: menos procesos Lento: excesivas formulaciones, dos
Un solo proceso con la unidad procesos con Unidad Formuladora y oficina
formuladora del Ministerio de Economía y de Proyectos de Inversión del MEF
Finanzas
Ágil Tardío
Fortalece la fase inicial en la formulación Los proyectos eran aprobados en una fase
y evaluación para aprobación tardía y a veces reformulados
Un solo documento para la aprobación Estudio de perfil y factibilidad
Menos tiempo para aprobación de La probación demoraba años
proyectos Cada sistema lo revisaba uno después del
La programación se enmarca en tres otro.
sistemas simultáneos (Planeamiento,
Inversiones y Presupuesto)
Programación multianual de proyectos No existía una programación de proyectos
Promueve la transparencia, La La información no era pública
información será pública y en paralelo Sólo la información de inversiones era pública
con el SIAF, SEACE e INFOBRAS
Seguimiento financiero y físico en tiempo Seguimiento financiero, los sistemas
real. en tiempo real y en paralelo los actuaban independientemente
cuatro sistemas (SIAF, SEACE e
INFOBRAS)
Fuente: Palomino C. Félix, 2017

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