I.

DIMENSIONES DE LA COPERACIÓN INTERNACIONAL

La Cooperación Internacional es un instrumento de la Política Exterior del Perú a cargo del Ministerio
de Relaciones Exteriores (MRE), cuyo objetivo es “Gestionar el apoyo de países, agencias y
organizaciones internacionales con recursos financieros y técnicos que promuevan el desarrollo,
crecimiento económico, social, cultural, científico, comercial e inserción internacional del Perú. Incluye
además la ayuda humanitaria”1.

La Cooperación Internacional considera tres dimensiones, que por sus características se ubican bajo
la competencia de determinadas instituciones públicas, como se muestra en el siguiente esquema:

Dimensiones de la Cooperación Internacional

Elaboración: APCI

- Cooperación Técnica Internacional (CTI)2, a cargo del MRE, se gestiona a través de la

Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) como organismo público ejecutor
adscrito a este Ministerio, considera recursos en calidad de donación que provienen de
gobiernos extranjeros y organismos internacionales bajo diferentes modalidades.

- Cooperación Financiera, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), está

relacionada con los flujos monetarios (AOD) en calidad de préstamo (reembolsable) que
provienen de gobiernos nacionales extranjeros y organismos internacionales.

- Ayuda Humanitaria, a cargo del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) del Sector
Defensa, está referida a la ayuda material o logística obtenida para mitigar las situaciones de
emergencia resultados de desastres naturales y conflictos.

1
Plan Estratégico Sectorial Multianual de Relaciones Exteriores (PESEM) 2015-2021.
2
Denominada también Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR).

1
II. DESCRIPCIÓN DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL (CTI)

La CTI es el medio por el cual el

Perú recibe, transfiere y/o
intercambia recursos humanos,
bienes, servicios, capitales y Defínición
tecnología de las fuentes
cooperantes externas a título
gratuito. Complementar y contribuir al
esfuerzo nacional de desarrollo,
Objetivo principalmente a través del
fortalecimiento de capacidades,
Dichos recursos pueden ser de transferencia de tecnología y
origen público (gobiernos, conocimiento.
organismos multilaterales) o
privado y se concreta mediante la Origen
suscripción de convenios entre la
entidad cooperante y la receptora,
en el marco de prioridades La CTI se implementa mediante
previamente establecidas. Programas, Proyectos o
Implementación Actividades (PPA) que generen
cambios positivos y duraderos a
favor de una población objetivo
(entidades públicas o
colectividad).

III. MODALIDADES DE LA CTI

La CTI se implementa bajo las siguientes modalidades y esquemas de cooperación:

Donaciones: Dinero, bienes o servicios para la ejecución de proyectos o actividades

de desarrollo, transferidas a título gratuito.

Asesoramiento Técnico: Se recibe mediante técnicos o profesionales extranjeros con

alto nivel de especialización y calificación (expertos).

Servicio de Voluntarios: Comprende la colaboración de profesionales y/o técnicos

extranjeros que, sin propósito de lucro, colaboran en la ejecución de programas,
proyectos o actividades de desarrollo.

Capacitación: Perfeccionamiento y especialización de recursos humanos del país en el

extranjero, proporcionada mediante cursos y otras modalidades (becas).

Fondos de Contravalor: Son recursos que se originan por “canje de deuda por
desarrollo” o por la “monetización de los bienes y/o servicios”.

Cooperación Sur-Sur: Consiste en el intercambio de capacidades y experiencias entre

países en desarrollo sobre la base de intereses y desafíos comunes e igualdad de
condiciones.

2
 Cooperación Triangular: Orientada a promover capacidades, el fortalecimiento
institucional y el intercambio de experiencias en favor de un país en desarrollo.
Involucra una asociación horizontal de países en desarrollo (oferente sur y receptor) y
principalmente países desarrollados3 u organismos (oferente norte) que por lo general
proveen apoyo financiero.

Cooperación Descentralizada: Es la cooperación propia de los gobiernos

subnacionales y de los actores que operan en dichos territorios y se consolida por lo
general en el contexto del fortalecimiento de las ciudades y regiones de un país
receptor.

§ Cooperación Descentralizada Norte-Sur: Entendida como aquella que tiene su

origen en gobiernos subnacionales de países desarrollados hacia los gobiernos
subnacionales de países en desarrollo.

§ Cooperación Descentralizada Sur-Sur: Es una modalidad horizontal de

cooperación entre gobiernos subnacionales de países en desarrollo, se adapta a la
realidad en que se aplica para el fortalecimiento de capacidades, a través del
intercambio de experiencias.

Alianzas Multiactor de Cooperación Internacional para el Desarrollo Sostenible:

Es un esquema de cooperación voluntaria de carácter horizontal que surge entre el
sector público, la empresa privada, la fuente cooperante y otros actores con el fin de
desarrollar iniciativas que contribuyan al desarrollo sostenible, permitiéndoles la
distribución de responsabilidades, beneficios, riesgos y resultados4, pudiendo
adaptarse a las modalidades antes señaladas.

IV. SOBRE APCI

Naturaleza

La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), es un organismo público ejecutor adscrito

al Ministerio de Relaciones Exteriores. Constituye un pliego presupuestal con autonomía técnica,
económica, presupuestal y administrativa5.

Misión

Se encarga de programar, organizar y ejecutar la CTI que se gestiona a través del Estado y que
proviene de fuentes del exterior de carácter público y/o privado, en función de la política nacional de
desarrollo6.

3
Se puede dar el caso de la participación de otro país en desarrollo o cooperante emergente.
4
Marco conceptual: Alianzas Multiactor de Cooperación Internacional para el Desarrollo Sostenible, APCI, marzo de 2017.
5
Ley de creación N° 27692, abril 2002.
6
Decreto Legislativo N° 1451, que fortalece el funcionamiento de las entidades del Gobierno Nacional, del Gobierno Regional o
del Gobierno Local, a través de precisiones de sus competencias, regulaciones y funciones.

3
Servicios que ofrece

Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) Nacionales

Receptoras de Cooperación Técnica Internacional7

Registro Nacional de Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperación Técnica

Internacional (ENIEX)8

Registro de Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro Receptoras de Donaciones de

Carácter Asistencial o Educacional Provenientes del Exterior (IPREDA)9

Registro de Planes de Operaciones de las Intervenciones

Emisión de Conformidad para la Adscripción de Expertos y/o Voluntarios

Emisión de Constancias para la Solicitud ante la SUNAT del Beneficio Tributario de

Devolución del Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto de Promoción
Municipal (IPM)

Devolución del Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto de Promoción

Municipal (IPM)

Emisión del Certificado de Conformidad del Ingreso al País de Ropa y Calzado Usados
Donados Provenientes del Exterior

Difusión de Becas en el marco de la Cooperación Técnica Internacional

V. SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE CTI

El Sistema ha sido creado mediante la Ley N° 28875 (agosto 2006) y cuenta con un Reglamento
aprobado por el D.S. N°27-2019-RE (abril 2019) que estable las atribuciones, responsabilidades y
relación funcional de sus integrantes.

Definición

El conjunto de unidades orgánicas y dependencias públicas y privadas encargadas de la Cooperación

Técnica Internacional, que se relacionan funcionalmente conforme a principios, normas técnicas y
procedimientos definidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Objetivo

Organizar las acciones y gestiones de los integrantes del Sistema a efectos de implementar la Política
Nacional de Cooperación Técnica Internacional, conjuntamente con los demás actores del desarrollo
como las fuentes cooperantes, las organizaciones de la sociedad civil, la empresa privada, la academia,
entre otros.

7
Las ONGD son personas jurídicas sin fines de lucro constituidas en el Perú e inscritas en el respectivo registro de la APCI,
cuya finalidad es la ejecución de PPA orientados al desarrollo con recursos de la CTI.
8
Las ENIEX son personas jurídicas sin fines de lucro constituidas en el extranjero e inscritas en el respectivo registro de la APCI,
que apoyan, financian y/o eventualmente ejecutan PPA. Estas tienen una representación en el Perú.
9
Instituciones Privadas sin fines de Lucro Receptoras de Donaciones de Carácter Asistencial o Educacional provenientes
del Exterior (IPREDA) inscritas en el respectivo registro de la APCI.

4
Integrantes

El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), en su calidad de ente rector del Sistema; la APCI que
ejerce la Secretaría Ejecutiva del Sistema; las entidades del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el
Poder Judicial, los Organismos Constitucionales Autónomos, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales a través de sus unidades orgánicas y/o dependencias encargadas de la CTI.

También integran el Sistema las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) y las

Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperación Técnica Internacional (ENIEX) y cualquier otra
entidad privada que gestione CTI sin la participación del Estado, pero que haga uso de algún privilegio,
beneficio tributario, exoneración, utilice de alguna forma recursos estatales, nacionales como
extranjeros, o que la fuente cooperante originaria sea un Estado o una organización internacional.

Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de CTI

Elaboración: APCI

Principales funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores dentro del Sistema

El MRE, como ente rector de la CTI, dirige, articula, coordina, opera y regula el Sistema; formula y
aprueba la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) y adopta medidas que
aseguren su cumplimiento.

Principales funciones de APCI dentro del Sistema

APCI, en su calidad de Secretaría Ejecutiva del Sistema, mantiene relaciones técnicas funcionales con
sus integrantes, brindando orientación en las fases de la CTI; elabora la propuesta de PNCTI e
implementa las medidas que aseguren su cumplimiento; realiza el seguimiento, supervisión y
evaluación de los PPA de CTI.

5
Fases de la CTI

Las fases que facilitan el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de CTI son:

PLANEAMIENTO PROGRAMACIÓN GESTIÓN NEGOCIACIÓN ADMINISTRACIÓN SEGUIMIENTO EVALUACIÓN

• Formulación y • Identificación, • Canalización • Suscripción • Ejecución de • Verificación de • Verificación del

aprobación de análisis y de la de acuerdos los avance de la nivel de
la Política priorización Demanda y de CTI proyectos implementación cumplimiento de
Nacional de de la Oferta de CTI de los proyectos metas y objetivos,
CTI (PNCTI) demanda y de CTI
CTI de CTI e identificación de
oferta de CTI resultados al
finalizar la
ejecución de los
proyectos de CTI

VI. CONTEXTO DE LA CTI

El actual contexto internacional, particularmente complejo y marcado por el lento crecimiento

económico global, las crisis migratorias y la reciente pandemia global COVID-19, entre otros aspectos,
impactan sobre el desarrollo y la cooperación internacional a nivel mundial. A ello debemos agregar la
relativa reducción de la AOD hacia Países de Renta Media Alta (PRMA), entre los que se encuentra el
Perú.

Ante dicho escenario, la Cooperación Técnica Internacional (CTI) en el país tiene por objetivo afianzar
su rol complementario al desarrollo nacional, mediante el uso eficaz de recursos, promoción de
mecanismos y esquemas innovadores de financiamiento, fortalecimiento de capacidades, transferencia
de conocimientos e intercambio de experiencias y buenas prácticas, con especial énfasis en la
Cooperación Sur-Sur y Cooperación Triangular como medios de implementación de los ODS.

En ese sentido, la CTI impulsa la consecución de las metas de desarrollo interno y se constituye en una
valiosa herramienta que comparte fortalezas y capacidades técnicas en beneficio del desarrollo mutuo
e inclusivo de la región. Ello siempre en el marco de una política de Estado congruente con la
consolidación de la gobernabilidad democrática, el crecimiento sostenible del país y la integración
regional.

En ese contexto, la CTI en el Perú se orienta y articula con las Políticas de Estado aprobadas por el
Acuerdo Nacional, la Política Exterior, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y, la Política
General de Gobierno (PGG). Tiene en consideración las agendas globales de desarrollo conformada
por la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la Agenda de Financiamiento para el Desarrollo, la
Agenda para la Cooperación Eficaz al Desarrollo y la Agenda Internacional del Cambio Climático.

6
VII. CONDICIÓN DUAL DEL PERÚ RESPECTO A LA CTI

En el ámbito de la cooperación internacional, el

Perú cumple con la condición de país dual, es
decir receptor y oferente de Cooperación
Técnica Internacional (CTI).
Receptor Oferente
de CTI de CTI Ello debido a que nuestro país aún capta
importantes recursos de CTI que contribuyen
con el desarrollo nacional; y asimismo, luego de
más de dos décadas de crecimiento continuo,
cuenta con conocimientos y capacidades
técnicas que comparte con sus socios en base
al beneficio mutuo.

VIII. DOCUMENTOS DIRECTRICES PARA LA CTI

a. Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI)10: Documento estratégico

y directriz que establece los lineamientos para la CTI a largo plazo. Se elabora en el marco de
las políticas nacionales y los compromisos asumidos por el país en las Agendas Globales de
Desarrollo.

b. Declaración de Política de la Cooperación Técnica Internacional del Ministerio de

Relaciones Exteriores11: Documento que representa el marco que contiene lineamientos de
alcance nacional y de carácter orientador para los diversos actores del desarrollo involucrados
en materia de CTI. Responden a la condición dual de nuestro país y al rol de la CTI en el
desarrollo, como componente de Política Exterior.

IX. PRIORIDADES NACIONALES PARA LA CTI

La Declaración de Política de Cooperación Técnica Internacional establece las siguientes prioridades:

a. Para la demanda nacional:

La CTI que recibe el Perú se orienta hacia áreas prioritarias que contribuyan a mejorar la calidad
de vida de las personas, a través del desarrollo de capacidades individuales, el fortalecimiento
institucional y la transferencia de conocimientos aplicables a la realidad nacional. Se priorizan
las siguientes áreas:

Elaboración: APCI

10
Aprobada mediante DS N° 050-2012-RE.
11
Aprobada mediante RM N° 007-2019-RE.

7
 b. Para la oferta nacional de cooperación técnica:

El Perú, en concordancia con los objetivos de política exterior, busca posicionarse como
oferente técnico compartiendo conocimientos y buenas prácticas, principalmente con países
socios de América Latina y el Caribe y con una clara aspiración de llegar a otras regiones del
mundo en línea con los objetivos de Política Exterior. Dicha oferta, se orienta a través de los
siguientes pilares estratégicos:

Elaboración: APCI

X. VÍAS DE ACCESO A LA CTI

a. Vía oficial

Es aquella gestión de CTI (presentación de solicitudes) que realizan las entidades públicas
(Sectores, Organismos Constitucionales Autónomos, Poder Judicial, Poder Legislativo, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales) ante la APCI, a través de sus unidades orgánicas encargada de
CTI, con la finalidad de obtener recursos que provienen de los Programas Oficiales de CTI que son
gestionados y negociados por el Ministerio de Relaciones Exteriores, conjuntamente con la APCI,
ante otros gobiernos nacionales u organismos multilaterales

b. Vía directa

Es la gestión que efectúa directamente una entidad pública o no gubernamental, ante fuentes o
mecanismos directos de CTI sin intermediación de la APCI, toda vez que no responden a
Programas Oficiales de CTI de la Vía oficial.

Entre las fuentes de gestión directa se pueden mencionar:

- Fondos de Contravalor;
- Fondos de Iniciativas Locales de las Embajadas acreditadas en el Perú;
- Cooperación Descentralizada (que es gestionada por una municipalidad o gobierno regional ante
su similar de un país extranjero);
- Cooperación que es canalizada por Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperación
Técnica Internacional (ENIEX) inscritas en la APCI, y; organizaciones no gubernamentales
extranjeras que no cuentan con una representación en el Perú y apoyan desde su país de origen.

8
 Vías de acceso a la CTI

Elaboración: APCI

En ambas vías, las fuentes cooperantes establecen sus propios formatos, requisitos y fechas de
presentación de las solicitudes; priorizan ámbitos temáticos y geográficos de apoyo, en el marco
de los documentos directrices para la CTI.

XI. CONDICIONES BÁSICAS PARA ACCEDER A LA CTI

a. Contar con un proyecto que contenga información que permita identificar los siguientes
aspectos:

- Pertinencia: apropiado o congruente con aquello que se espera, el grado de necesidad e

importancia del proyecto.
- Relevancia: destacable, significativo, útil e importante.
- Viabilidad: saber si realmente aportará los beneficios que se esperan de él.
- Sostenibilidad: condición que garantiza que los objetivos e impactos positivos de un
proyecto de desarrollo se sigan dando en el tiempo después de la fecha de su conclusión.

Los proyectos de inversión pública, orientados a la CTI, para su ejecución deberán contar con
la declaratoria de viabilidad otorgada por el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones (Invierte.pe) a cargo del MEF.

b. Definir la entidad responsable y/o ejecutora del proyecto, que puede ser pública o no
gubernamental, la misma que debe contar con la capacidad técnica y operativa necesaria.

9
XII. FICHA DE PROYECTO DE CTI A NIVEL IDEA

La Ficha de Proyecto de CTI a nivel de

idea, constituye una herramienta que
contiene información básica de un
proyecto, identificado por un Gobierno
Regional y Local, que permitirá realizar
una evaluación preliminar para su
posible canalización ante alguna fuente
cooperante.

El formato de la ficha e instructivo se pueden obtener en el siguiente link:

http://portal.apci.gob.pe/index.php/proyectos-cti/ficha-proyecto-cti-a-nivel-de-idea
https://www.gob.pe/institucion/apci/colecciones/857-fichas-de-proyectos-a-nivel-de-idea

La ficha debe ser llenada a computadora y presentada por la Unidad Orgánica y/o
dependencia encargada de la CTI (UOCTI) del Gobierno Regional y Local, mediante
una comunicación oficial, de manera física a la APCI o virtual a la siguiente dirección
electrónica: [email protected]

La ficha es solo de utilidad para la APCI y no para su presentación directa a las fuentes
cooperantes.

La presentación de la Ficha no implica la aceptación del proyecto por parte de la APCI

o alguna fuente cooperante.

Cualquier consulta sobre el llenado de la ficha puede dirigirse a la Dirección de

Políticas y Programas al siguiente correo electrónico: [email protected]

XIII. CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA CTI

a. Una institución pública no requiere inscribirse en la APCI para gestionar cooperación y ejecutar
programas, proyectos o actividades de desarrollo con recursos de la CTI.

b. La APCI no administra recursos de la CTI, actúa como facilitador entre la oferta y la demanda
de los recursos oficiales. Tampoco dispone de recursos para auspiciar actividades de entidades
públicas o privadas.

c. En la formulación de proyectos, programas o actividades (PPA), es necesario que sus objetivos

o temas guarden correspondencia con las prioridades nacionales establecidas para la CTI y las
prioridades sectoriales, regionales o locales, dependiendo del ámbito de influencia del
proyecto.

d. Los gobiernos regionales y locales deberán definir dentro de su ámbito, sus respectivas
prioridades para la CTI, enmarcadas en los documentos directrices para la CTI, así como en
sus planes estratégicos de desarrollo concertados.

10
e. A fin de evitar la duplicidad de esfuerzos y generar proyectos integrales y de mayor impacto,
se recomienda que en el proceso de su formulación se considere el trabajo que vienen
desarrollando otras instituciones en el ámbito de interés. Esta información podrá encontrarla
en la página web de APCI en “Proyectos de Cooperación Técnica Internacional (CTI)”:
https://www.gob.pe/9084-consultar-proyectos-de-cooperacion-tecnica-internacional-cti

f. Las instituciones públicas, al igual que las ONGD, ENIEX e IPREDA, tienen la obligación de
efectuar la Declaración Anual de sus PPA y/o donaciones, con financiamiento de la CTI, en el
primer trimestre de cada año. Dicha Declaración se realiza de forma virtual a través de la página
web de la APCI, para lo cual esta Agencia les proporciona un usuario y contraseña. Las
entidades no gubernamentales registradas en la APCI que no hubieran ejecutado PPA con CTI,
solo efectuarán su Declaración de no ejecución.

g. Dicha obligación también alcanza a todas las entidades no gubernamentales no inscritas en

los registros que conduce la APCI, particularmente para aquellas que hayan ejecutado recursos
provenientes de la CTI. Para dicho efecto, se puede descargar el formulario respectivo en la
página web institucional:
http://portal.apci.gob.pe/EntidadesPrivadasNoInscritas/entidadesNoInscritas.html.

h. Las ONGD, ENIEX e IPREDA, gestionan directamente recursos de la CTI para la ejecución de
sus PPA. Dichas instituciones, son reconocidas por el Estado como perceptoras de CTI y gozan
de un conjunto de beneficios, entre los cuales están: la devolución del Impuesto General a las
Ventas (IGV) e Impuesto de Promoción Municipal (IPM), a las compras efectuadas con cargo
a la contribución de las fuentes cooperantes, así como la inafectación del IGV, Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC) y derechos arancelarios a las donaciones de mercancías que
vienen en el marco de los proyectos de CTI, etc. Estos beneficios de carácter tributario también
aplican a las instituciones públicas.

i. Las instituciones públicas, al igual que las ONGD y las ENIEX, están facultadas a solicitar la
adscripción de expertos y voluntarios en el marco de los proyectos que ejecutan con recursos
de la CTI.

11
12