"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

AUTORIDAD NACIONAL DEL

INFORME TÉCNICO W 620 -2016-SERVIR/GPGSC SERVICIO CIVIL
PRESIDENCIA EJECUTIVA

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN FECHA 29 FEB 20tl pe~:{';:3

__ _
Presidente Ejecutivo
Rt<: e 1 n LtJ 'o
De CYNTHIA SÚ LA Y Firma· ................................ \:.1-•. / ....•.
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil !"---
Asunto Consulta sobre sanción a aplicar a exservidores V realización de Informe Oral
en caso de sanción de amonestación escrita

Referencia Of1cío N" 1175-2015-MIDIS/PNCM/UA

Fecha Lima,
Z9 FEB. Z016

L Objeto de la cor1su~ta

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad de Administració;r del Programa

Nacional Cuna Más¡ consulta a SERVIR sobre las sanciones aplicables a exservidores v la realización
del Informe Oral en el caso de sanción de amonestaciór, escrita.

ll. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competenc:ias de SERVIR par·a emitir opiniones er: materia del servicio civil están
contextuaiizadas en e! rnarco de las polfticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al servicio civil, entre otras, er-:1ita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa vsupervisa las políticas de perso-rl-2.1 de
todo el Estado, no puede entenderse que como parLe de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancro admrnrstra";:iva o consu1tiva prev:c e ¡a adopción de dec~siones
indrviduales que adopte cada Entibad

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuetve SERVIR son aqueEas oeferidas
al sentido v alcance de la norrnativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobr·e temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o especificas:-; por lo tanto, las concius·1ones del fnforme no se encuentran
vinculadas necesahamenre a situación oarticu\ar algun2

Sobre ¡a connotación de "ex servidor" para efectos del régimen discipiinario

2.4 Como premisa¡ se debe tene~ en consideración que de acuerdo a la Jndécin-;a Disposición
Complementaria Transrto:;a del Reglamento General de le Ley No 300.37 a::>robado med\ante
1

~ecreto Supremo !\e 04G-20í4- 0 0Vl,. el título corresDo:ldieme al ;égimen dlscioiinario y

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"Año de la consolidación del Mar de Grau"

procedimiento sancionar está vigente desde el 14 de setiembre de 2014, y es aplicable a los

servidores y exservidores civiles de los regímenes regulados por la Ley Nº 30057 y los
Decretos Legislativos Nos. 276,728 y 1057.

2.5 Ahora bien, tal como se señaló en el Informe Técnico W 1076-2015-SERVIR/GPGSC,

(disponible en: www.servir.gob.pe), la condición de servidor o ex servidor en e!
procedimiento administrativo disciplinario (en adelante, PAD) regulado por la Ley No 30057,
Ley del Servicio Ovil, se adquiere en el momento que ocurren los hechos pasibles de
responsabilidad administrativa disciplinaria. Así, dicha condición no varfa (para efectos del
PAD) con la desvinculación (en el caso de los servidores) o reingreso (en el caso de Jos ex
servidores} a la administración pública.

2.6 ~~demás, cabe indicar que del artículo 99c del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
aprobado mediante Decr·eto Supremo No 040-2014-PCM, se desprende que los ex servidores
son pasibles de responsabilidad administrativa d!scipiinaria/ ú_nicamente, por la inobservancia
de las restricciones previstas en el artículo 241"' de la Ley N"' 27444, Ley del Procedimiento
,Ll..dministrativo General, las cuales hacen aiL:sión a situaciones que no pueden ser realizadas
por ex servidores púbticos durante el año siguiente a su cese.

2.7 En ese sentido, si a una persona desvinculada de le administración pública se ie va a iniciar un

PAO por hechos ocurridos durante la vigencia de su Contrato Administrativo de Ser-vicios, por
ejemplo, las r·egias aplicables al procedimiento serán las correspondien~es a un servidor·
{entre estas las sanciones aplicables, es decir, amonestación escrit2 suspensión sin go:::e de
1

remuneraciones y destitución), debido a que le presunta conducta infractora se cometió en

tai condición.

2.8 En cambio, si un2 persona desvinculad2 de la administración pública vulnera durante el añ-o
siguiente 2 su cese alguna de :2s restricciones prev!stas en el artículo 241"' de ia Ley N"' 27444 1
y posteriormente, cuando esta reingresa a la administración pública se da inicio al
procedimiento administrativo disciplinario, las regias aplicables serán las previsc:as para los ex
servidores (pues la infracción la cometló en dicha condición).

En este último supuesto.' de acuerdo al artícuio 102° del Reglamento Genera: (sob:-e dases de
sanciones;1 a los ex servido:es les corresponde fa sanción áe inhabnltación para el reingreso al
servicio dvii hasta por cinco (5) ahos. A st..: vez, la Directiva N"' 02-2015-SERVfR/GPGSC en su
numerai 14.3 precisa que las autoridades comDetemes para esta sanción serán las previstas
para le sanción de destitución.

Sobre las regias aplicables en caso de faltas continuadas

2.9 Sobre este punto, debemos señaiaí que entre los supuestos previstos en el numera! 6 de la
Dir·ectfva N" 02-20:.5-SERVJR/GPGSC "Régimen Discípiinario y Procedimiento Sancionador de
Jo Ley t1r 30057, Ley del Servicio Civ1t'", pare la aplicación del marco normativo prev!sto en la
Ley del Serv·lcio Civil en los procedimientos á!sciptinarios en trámite o por iniciarse., se orevé
las reglas que deberán regir p-ara aque!ios procedimientos que se instauren a pa:tir del 16. de

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a Año de la conso!ldación de[ Mar de Grau"

setiembn? de 2014 sobre faltas cometidas en fechas anteriores (hasta el13 de setiembre de
2014).

2.10 De esta manera, se precisa que los procedimientos disciplinarios instaurados desde el 14 de
setiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, supuesto en el cual
se encontrarían las faltas continuadas que iniciaron antes del 14 de setiembre de 2014, se
rigen pm las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, y
por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

2.11 Así, de conformidad con lo seP1alado en el Informe Técnico Nc 737-2015-SERVIR/GPGSC

(d-Isponible en: \VV>'V11.se:-·,f:.oob.pct en el caso de faltas continuadas que iniciaron antes del
14 de setiembre de 2014 y cuya última presunta conducta infractora ocurrió después de
dicha fecha} deberá aplicarse el criterio dispuesto en el párrafo anterior, esto es, se regirán
por las reglas sustantivas vigentes en el momento en que iniciaron los hechos.

Por otro lado, las reglas procedimentales aplicables serán las previstas en el marco normativo
oel reg1men dtsc1plmano regulado por la Ley ael ServiCIO Crv1l

Sobre la realización de Informe Oral en el caso de ¡a sanción de amonestación escr!ta

2.12 De acuerdo a lo establecido en el numeral 16.3 de la Directiva N' 02-2015-SERVIR/GPGSC, la

fase instructiva culmina con la recepción por parte de! órgano sancionado; de! informe a que
se refiere e! a:-tículo 114G del F~eglamento,. emitido por ei órgano ins::uc::or.

En el caso de la sanción de amonestación escri-:::a, donde el órgano instr!Jctor y sancionador

recae en ia misma au:o:idad (el jefe inmediato;',. el procedimiento culmina con la emisión dei
informe del órgano inst:-ucmr·, remftiéndose e! mismo al jefe de Recursos Humanos o quier,
haga sus veces paR que oficialice la sanción¡ de ser e: caso.

2.13 Ahora bien, debemos señalaí que el artícufo 11r del Reglamento de ic Ley del Servicio Cfvíl
ha previsto que una vez el órgano instructor haya presentado su informe a! órgano
sancionador) este último deberá comunicarlo a' servidor dvil a efectos de que e! servidor
dvil pueda ejercer su derecho de defensa a I;avés de un ·Informe o;al,. )''2 sea pe:-sonalmente
o a través de su abogado

1
De a:::uerdo al numeral/ de l2 Directiva 1\" C2-2.DlS·S::RVIR/GPGSC "Régimen Disciplinarte y Procedirmenw Sanc.ionodor de

las Sus:antivas·
Los deberes y_/ u obiigaciones . prohibiciones, inc:omoatibíiidades \' dereché!s dE JOS servmores
Las fal-:::cs
Las sanciones: tipos,. derermina:::iór;_. gradt_;a:::ión y exrmem:es
Reo-las _Drocedimen:aies:
Auwridades com.oetemes ae: orocedimiento admin!strativv disciplinario
;:.tapas o fases del .orocedimienw admmJS1Tattvo d!scJolinanc.' 1 plazos pare i2 real¡zaciór ciE actos
procedimemales
F-ormalidades previscas na:-c le em!siór, de los actos proc:edimentales
Reglas sobre actividad p~obaL-::ma v ejerc:ic:'¡c del derechc de. defensa.
IVIE>did2s :::ame:ares
F'iaz8~ ae prescripciór..
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'/Año de la consoiidación del Mar de Grau"

2.14 De lo antes mencionado, podría entenderse que en el caso de la sanción de amonestación

escrita no cabría la posibilidad de la presentación del informe oral por parte del servidor civil
procesado, todc vez que el procedimiento culmina con la emisión del informe del órgano
instructor y se ha previsto que la realización del informe oral estará a cargo del órgano
sancionador; sin embargo, esta interpretación supondría una afectación al derecho de
defensa del servidor, el cual ostenta reconocimiento constitucional.

El derecho de defensa garantiza, entre otras cosas, que una persona sometida a una
investigación, sea de orden jurisdiccional o administratívo, y donde se encuentren en
discusión derechos e intereses suyos, tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en
defensa de tales derechos e inter-eses.

2.15 En el presente escenario, a través de la realización de informe oral, el servidor procesado

podrá cont2r con la oportunidad de ejercer la defensa de sus derechos e intereses/ y ei
órgano sancionador, en el marco de una relación directa con el procesado (principio de
inmediación) formarse convicción a efectos de determinar la existencia o inexistencia de
responsabilidad administrativa y -de ser e! caso-la sanción aplicable.

Por lo tanto, en ei caso de la sanción de amonestación escrita/ será el jefe inmediato -sobre
quien recae la figura de órgano instructor y sancionador- quien determinará la oportunidad
en la cual se llevaré a cabo la realización del informe oral, a efectos de que el servidor
pr·ocesado pueda ejercer su derecho de defensa.

2.16 Finalmente, el artículo llT del reglamento de la Ley del Servicio Civil, ha previsto los
r·ecursos administrativos mediante los cuales se puede impugnar el acto administrativo que
contiene la sanción impuesta a un servidor: a) recurso de reco:~sideracióil y, b) recurso de
aoelación. Ei recurso de reconsideración se sustentará en la presentación de prueba nueva y
se interpondrá ante e! órgano sancionador que impuso ¡a sanción, el que se encargará de
resolverlo, siendo que su interposición no impide ¡a presentación del recurso de apelación.

Siendo así, en ei caso de sanción de amonestación escrita, el recurso de reconsideración será

inte;-puesto ante quien impuso la sanción, esto es, ante el jefe inmediato; quien resolverá
dicho medio impugnatorio. Por su parte, el recurso de apetación se dirige ante ;a mlsma
autoridad que expidió el acto impugnado, quien )o eleva al Jefe de recursos Humanos¡ quien
en su calidad áe superior jerárquico lo resuefve.

m.- Conclusiones

3.1 La condición de servidor o ex servidor en ei Procedimiento Administ;ativo Disciplinario

regulado por la Ley de! Servicio Civil, se adquiere en el momento que ocurren los hechos
pasibles de responsabilidad admintstrativa disciptinaria. Es decir, dicha condición no varía
(par·c; efectos de: PAD) con la desvinculadón (er: el caso de !os servidores) o reingreso (en eí
c2so de los ex servidores) a la admínistración pllbfica.
 ''Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
''Año de la consolidación del !Víar de Grau"

3.2 Los ex servidores son pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria, únicamente,

por la inobservancia de las restricciones previstas en el artículo 241 o de la Ley No 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.

3.3 A los ex servidores les corresponde la sanción de inhabilitación para el reingreso al servicio
civil hasta por cinco (5) años. A su vez, la Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC en su numeral
14.3 precisa que las autoridades competentes para esta sandón se-rár; las previstas para \a
sanción de destitución.

3.4 De esta manera, se precisa que los procedimientos disciplinarios instaurados desde el 14 de
setiembre de 2014 1 por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, supuesto en el cual
se encontrarían las faltas continuadas que iniciaron antes de! 14 de setiembre de 2014, se
rigen pm las reglas procedimenta!es previstas en la Ley del Servicio Civil v su Reglamento, y
por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos, de
confor·midad con lo establecido en los numerales 2.10 y 2.11 dei presente informe

3.5 En el caso de ia sanción de amonestación esuital será el jefe inmediato -sobre quien recae la
figura de ótgano instructor . .i s3nc'lonador- qu·1en determ·¡naí2 la opo:Lunidad en la cual se
Jievará a cabo la realización del informe oral, a efectos de que e: servidor procesado pueda
ejercer su derecho de defensa, de acuerdo 2 lo señalado en los numerales 2.12 a 2.15 del
presente informe.

3.6 En el caso de scncion de amonestación escriLa 1

el recu:-so de ¡·ecorrsider-ación será
interpuesto ante quier, impuso la sanción¡ esto es, ante ei jefe inmediato, quien resolverá
dicho medio impugnatorio. Por su parte, el recurso de apelaciün se dirige ante la misma
autoridad que expidió ei acto irn;::¡ugr.aOo, quien lo eleve ai Jefe de rec:.rsos HurT,anosl qu1er,
en su calidad de superim jerárquico io :esueive.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los frnes pertinentes, a cuyo efecto adj'Jnto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentame;,tei

CYI~THIASÚ LAY
Gerente (e) de Poll\icas cte Gestión del Servicio Civil
AUTOR~VICIOCIVIL

CSUcmm/!SC
1::\8. Consulta'o \' Opmtón lécnic2\G:: Informes Técnicos\2016