06-Pan de Azucar
06-Pan de Azucar
06-Pan de Azucar
Reconocimientos
Universidad de la República
Dr. Rodrigo Arocena / Rector
Arq. Salvador Schelotto / Decano de la Facultad de Arquitectura
A todos los vecinos y demás participantes que dedicaron su tiempo a este proceso participativo, aportando inquietudes, ideas y propuestas.
A los integrantes de las Mesas Representativas que asumieron el compromiso de continuar con el proceso participativo iniciado.
EQUIPO DE TRABAJO
Asesores:
Colaboradores:
Diseño:
Juan Urreta
6 7
PRESENTACIÓN
INDICE
1
PREÁMBULO
2
Dimensión Socio - Económica
Dimensión Ecosistémica
Dimensión Político-Jurídico-Institucional
2.6 Principales Conclusiones del Taller Territorial
Desafíos
Mesa Representativa
3
3. LA MICRORREGIÓN. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1 Hacia una Imagen Objetivo: Pan de Azúcar 2025
32 Directrices Estratégicas Generales
3.3 Agenda de Proyectos Estratégicos
Dimensión Físico-Espacial
Dimensión Socio-Económica
Dimensión Ecosistémica
Dimensión Político-Jurídico-Institucional
A
3.4 Proyectos Estratégicos. Primera Etapa
4 ANEXOS
Anexo Escrito >
Programa del Taller Microrregión Pan de Azúcar
Inventario Analítico - Crítico de la Microrregión
Características de la Actividad Agropecuaria en la Microrregión
Anexo Digital >
Láminas Presentadas en el Taller Territorial
Decreto de Conformación de la Unidad de Gestión del PESOT
Propuesta de Circuitos de Turismo Patrimonial y Ecoturismo
9
PRESENTACIÓN
Estimados Vecinos:
Presentamos estos Cuadernos como un testimonio de trabajo de lo que ha venido ocurriendo en los Talleres
Territoriales, considerados éstos como ámbitos en los que se inició un proceso de planificación participativa,
abierta y flexible para la ordenación de nuestro territorio departamental en todas sus escalas.
Se recogen las preocupaciones e inquietudes sobre la situación actual, las visiones de futuro para las próxi-
mas décadas, y las propuestas socialmente consensuadas sobre las formas de lograrlo, involucrando a
10 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 11
Este es el desafío, construir el territorio que sostiene las múltiples actividades humanas en nuestra Región.
Región, que a lo largo de los tiempos ha recibido impulsos desarrollistas muy intensos en algunas zonas y
estancamientos en otras, generando un paisaje heterogéneo, expresión física de diversas realidades socia-
les.
En el Departamento, son notorias las asimetrías existentes al interior de la zona costera y entre ésta y el
interior rural.
La zona costera, en permanente desarrollo desde comienzos del siglo XX, fue apreciada y disfrutada por
los diversos actores que intervienen: el vecino, el inversor, el sector público y en especial la administración
la sociedad rioplatense para el veraneo familiar. Sucesivamente fueron creándose pueblos balnearios, ha-
municipal, abarcando todo el territorio del Departamento de Maldonado.
bitados al inicio por vecinos de los centros poblados cercanos -Pan de Azúcar, Maldonado, San Carlos-,
ampliándose luego con población extrarregional y generando enclaves de resonancia internacional a lo largo
Estamos aportando juntos a la consolidación de este proceso de planificación, convencidos de que el mis-
de la historia; primero Piriápolis, luego Punta del Este, pero simultáneamente enclaves de exclusión social.
mo constituye una herramienta valiosa para coadyuvar desde nuestras circunstancias, a la concreción del
modelo de desarrollo productivo, socialmente justo y ambientalmente sostenible que se está impulsando
El interior fue perdiendo su población migrando paulatinamente hacia la costa y disminuyendo su actividad
en el País de cara a la Región y el Mundo. En Maldonado estamos avanzando en este sentido, procurando
productiva, manteniéndose las potencialidades intactas a la espera de desarrollos tradicionales y también
construir entre todos el territorio departamental.
innovadores.
Durante la presente administración aspiramos a continuar contando con la participación de todos los veci-
Panorama respecto al cual, consideramos como una necesidad imperiosa, la tarea que se propuso impulsar
nos y vecinas de nuestro Departamento, independientemente de colores partidarios, porque necesitamos el
la Intendencia Municipal de Maldonado a los efectos de establecer lineamientos básicos que contribuyan
apoyo de todos para acordar las bases de su desarrollo.
al desarrollo ordenado de las actividades humanas en el territorio departamental, apuntando a una óptima
calidad de vida de sus habitantes.
La preocupación entonces de nuestra gestión, es la de escuchar y promover un estrecho vínculo con la
sociedad, a través de los distintos ámbitos, que ya hemos puesto en práctica y que seguiremos apoyando
Este trabajo nos involucra a todos, y es entre todos que se realiza a través de los Talleres Territoriales, con la
como por ejemplo, el iniciado para la elaboración y revisión del presupuesto participativo.
mirada de los vecinos organizados o no, con las entidades sociales, gremiales, empresariales, con los resi-
dentes permanentes y con los veraneantes, con el invalorable compromiso técnico-social de la Universidad
En esta oportunidad, hemos procurado el asesoramiento de la Universidad de la República, concretado a
de la República; en fin con todos.
través del Instituto de Teoría de la Arquitectura y Urbanismo de la Facultad de Arquitectura. Ello ha constitui-
do un pilar fundamental para la participación de la sociedad en la toma de decisiones, en la construcción de
Somos conscientes que en esta construcción del territorio estamos construyendo el futuro entre todos.
asuntos estratégicos para el desarrollo del territorio y en el contralor ciudadano, como aporte fundamental
para la cristalinidad de nuestra gestión.
Estos Cuadernos como testimonio de los acuerdos logrados, constituyen una instancia trascendental en el
proceso histórico y social de la construcción del territorio. Arq. Julio Riella
Director General de la Dirección de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial
Antes de estos Cuadernos, trabajamos durante los Talleres Territoriales y otras instancias de diálogo y en- Intendencia Municipal de Maldonado
cuentro, en el rescate de la cultura de territorio de la comunidad, en la puesta al día del conocimiento de la
realidad y sobre todo en imaginar un mejor futuro con equidad social y respecto a él, en la definición de los
caminos a recorrer.
A partir de estos Cuadernos, y sobre la base de las Agendas de Proyectos Estratégicos consensuados, con-
tinuaremos entre todos en la necesaria tarea de concretar las acciones que impulsen el desarrollo territorial
de nuestro Departamento, compartiendo nuestro principal objetivo: CRECER JUNTOS.
PREÁMBULO
La presente publicación presenta la síntesis de los resultados de la primera etapa de un proceso de plani-
ficación participativo que se viene dando en la Microrregión de Pan de Azúcar desde mayo del año 2007.
Constituye una primera experiencia en un nuevo ámbito creado a estos efectos: el TALLER TERRITORIAL,
con el cometido de instaurar y poner en marcha un sistema de planificación territorial estratégico, abierto y
participativo; soporte continuo para la interacción entre la gestión oficial y la social y privada.
El proceso iniciado en enero de 2006 a iniciativa del Gobierno Departamental, se desarrolla en el marco del
14 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 15
En particular en lo que respecta a la Facultad de Arquitectura, en documento anexo del Convenio se espe-
cifican los programas y actividades factibles de ser implementadas para apoyar un proceso de elaboración
a circunstancias que se dan a escalas territoriales más amplias. La síntesis del trabajo realizado a escala
de un Sistema de Planificación para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Maldonado.
departamental y regional se presenta en el llamado “Cuaderno Departamental”, que complementa los Cua-
dernos Microrregionales.
Como consecuencia del comienzo de las actividades del Grupo de contacto creado en el marco del referido
Convenio con delegados de la Intendencia y de la UDELAR, se acordó avanzar en una primera etapa en la
Por último, la imagen-objetivo al largo plazo y consecuentemente, las Directrices Generales y la Agenda de
instrumentación de un conjunto de “Talleres Territoriales” en respuesta a una primera decisión del gobierno
Proyectos Estratégicos conforman la parte medular de cada Cuaderno. Socialmente consensuadas a través
departamental en cuanto a la definición y puesta en marcha del Sistema de Planificación planteado.
de los talleres, se entiende que constituyen elementos claves para la instauración sostenida en el tiempo de
un Sistema de Planificación para el Ordenamiento Territorial del Departamento.
En particular, se concibe a los Talleres Territoriales como ámbitos de participación ciudadana constituidos
específicamente para el diálogo y el aprendizaje en relación con el territorio como factor del desarrollo. Son
Más concretamente, en lo que respecta al conjunto del territorio microrregional, en el presente Cuaderno se
además espacios para la concertación público-social y privada de acciones de ordenamiento para cada una
exponen debidamente contextualizadas, las propuestas que resultaron de un proceso de diálogo y cons-
de las escalas territoriales consideradas en esta etapa del trabajo: la departamental y la microrregional en
trucción colectiva que desde sus inicios optó por priorizar la escala microrregional.
esta etapa y la escala de la Aglomeración Maldonado-Punta del Este-San Carlos, en etapas posteriores.
El contenido del Cuaderno Pan de Azúcar o “Cuaderno 6”, recoge y sintetiza en buena medida las miradas
Las actividades previstas se iniciaron formalmente en términos del Convenio, en setiembre de 2006 y culmi-
y propuestas estratégicas que se fueron formulando en el proceso de trabajo en Talleres realizado en la
naron en mayo de 2008. Un compromiso asumido por las partes del Convenio fue el de difundir el alcance
Microrregión.
y los resultados de las tareas desarrolladas a través de la publicación de cuadernos microrregionales y de
un cuaderno departamental.
En especial, las Agendas de Proyectos Estratégicos para cada Microrregión y el Departamento, constituyen
el elemento más innovador en relación a la planificación territorial tradicional. Fueron definidas y asumidas
Los contenidos de los Cuadernos presentan en primer lugar consideraciones acerca de la necesidad e
por todos los participantes, con la convicción de que constituyen guías efectivas para la acción concertada,
importancia de implementar como proceso gradual y socialmente participativo, un sistema de planificación
pública, privada y social al corto, mediano y largo plazo y en particular, para coadyuvar a la transversalidad
para el Ordenamiento Territorial del Departamento contemplando cada una de las escalas territoriales con-
de las actuaciones del Gobierno Departamental y de la Juntas Locales en materia del desarrollo territorial.
sideradas.
En segundo lugar, se explicita la metodología de trabajo utilizada en especial en lo que refiere al funciona-
miento de los Talleres Territoriales.
Posteriormente y como resultado del trabajo conjunto -Administración Municipal, Universidad y Sociedad
Civil-, se expone un diagnóstico sucinto (o estado de situación y de evolución) de cada porción del territorio
considerado.
El diagnóstico está pautado por un lado, por la consideración de una primera imagen-objetivo o futuro
deseable al largo plazo (2025), planteada desde la Administración Central Municipal y desde los Gobiernos
Locales, y por el otro por la recopilación y reinterpretación de antecedentes en lo que refiere a la conforma-
ción a lo largo del tiempo, de una cultura del territorio que fue preciso sacar a la luz de manera de sentar
bases más sólidas de sustento de las propuestas planteadas.
Cabe precisar que la consideración del “todo” –departamental y regional- estuvo presente desde el principio
del proceso participativo. En efecto, el debate acerca de los territorios singulares requería de la conside-
ración simultánea aunque gradual de lógicas de transformación que por sus características, responden
17
Las actividades en el Taller Territorial se dieron en tres momentos clave que contemplaron temáticas y
definiciones de distinto carácter:
18 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 19
Previamente al cierre del Taller de Apertura se conformó la Mesa Representativa. La misma, con el apoyo de la
Junta Local, la Administración Municipal y la Universidad de la República, está constituida por representantes
de las organizaciones sociales e instituciones presentes.
La Mesa Representativa asumió el compromiso de proseguir las actividades iniciadas en el Taller de Apertura,
con el principal cometido de definir a través de la continuación de este proceso participativo, las propuestas
concretas a ser llevadas adelante en forma concertada con los organismos públicos competentes en el
tiempo acordado.
1.1 Desarrollo del Taller Apertura
La apertura del Taller Territorial se llevó a cabo los días 18 y 19 de mayo de 2007, en la Junta Local de Pan de
Azúcar, con la presencia de vecinos, autoridades y técnicos municipales, e integrantes del equipo técnico 1.3 Taller de Presentación de Directrices Estratégicas
universitario.
La preparación previa al Taller implicó reuniones de contacto y consulta con actores locales, la confección
de la lista de invitados, la definición del protocolo de funcionamiento, y de la fecha y lugar apropiado para El día 28 de agosto de 2007 se procedió por parte del equipo técnico de la Facultad de Arquitectura a
el evento. presentar a la Mesa Representativa de la Microrregión para su consideración la Agenda Tentativa de
Propuestas Estratégicas como resultado de anteriores instancias de trabajo e intercambio.
Las principales tareas desarrolladas aludieron a las siguientes cuestiones:
La Agenda se estructuró de manera tal, que a partir de una visión a futuro consensuada, derivan una serie
de Directrices y Proyectos Estratégicos ordenados estos últimos según cada uno de los componentes del
desarrollo territorial: físico-espacial, socio-económico, ecosistémico y político-jurídico-institucional.
La Visión Preliminar
El día 14 de diciembre de 2007 se organizó el Taller Departamental, instancia donde se presentaron las
En sesión plenaria, se procedió a dar lectura a la Visión Preliminar, primera imagen-objetivo o futuro deseable
propuestas estratégicas formuladas desde las diferentes Microrregiones, incluyendo la de Pan de Azúcar.
a largo plazo (2025) para la Microrregión propuesta por la Junta Local, que puesta a consideración de los
presentes, subraya las fortalezas y debilidades, pone en valor sus especificidades y singularidades desde la
Finalmente el día 8 de marzo de 2008 se efectuó una reunión con la Mesa Representativa en la Junta Local
perspectiva de su entorno natural y de las actividades humanas que allí se desarrollan.
de Pan de Azúcar a efectos de realizar una puesta a punto y ajuste de las propuestas trabajadas en las dos
escalas territoriales mencionadas, acordándose la necesidad de dar a publicidad a través de Cuadernos
Microrregionales y Departamental de los resultados de esta primera etapa del proceso de modo de seguir
Principales Desafíos avanzando sobre bases más firmes en la instauración definitiva del Sistema de Planificación planteado.
Propuestos también por la Junta Local, se trabajó acerca de un listado de Temas a Tratar que junto con la
Visión Preliminar y el Inventario Analítico - Crítico, se entienden como punto de partida fundamental para el
inicio del proceso.
Posteriormente se discutieron los Temas a Tratar adoptados. Sus conclusiones figuraron en relatorías que
hicieron suyas los presentes en la sesión plenaria de cierre del Taller de Apertura.
21
LA MICRORREGIÓN
La realidad de la Microrregión se presenta haciendo referencia a los diversos aspectos mencionados
anteriormente abordados en la Sesión de Apertura del Taller, complementados con elementos de diagnóstico
En los Talleres Territoriales, los aportados por el equipo técnico de la Facultad de Arquitectura.
elementos de diagnóstico fueron
expuestos través de un juego de
láminas formato “póster”, dispo- Estos últimos fueron ordenados en este apartado según los componentes del desarrollo territorial, aunque
nible en el anexo digital de esta en su oportunidad fueron expuestos través de un juego de láminas formato “póster” disponible en el Anexo
publicación Digital de esta publicación, formato que resultó decisivo para un mejor intercambio de ideas acerca de la
realidad, desafíos y oportunidades para la Microrregión.
22 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 23
Finalmente, el apartado culmina con la presentación de las conclusiones del Taller de Apertura por parte de Intendencia Municipal de Maldonado: “Mejora del sistema de abastecimiento de agua potable de la ciudad
los participantes, según los ejes temáticos de trabajo sugeridos en dicha instancia. de Pan de Azúcar” (Consultora INYPSA, PEC No 4) Estudios realizados entre 1993 y 1995
Intendencia Municipal de Maldonado- OSE: Proyecto de Sistema de saneamiento para Pan de Azúcar con
previsiones de futuras extensiones (Consultora Hidrosud, 1983). Es el que actualmente funciona.
2.1 Límites de la Microrregión Información disponible en OSE-UGD Maldonado
La Microrregión Pan de Azúcar está limitada por:
Intendencia Municipal de Maldonado-OSE: “Desarrollo y Protección Ambiental” con alcance departamental
Sierra de Carapé (Límite departamental con Lavalleja), Sierra de las Ánimas (Microrregión Solís Grande),
(Consultora CAP-Viana). Se realizó en el marco de la elaboración del Plan de Saneamiento Ambiental de
Ruta 9 (Microrregión Piriápolis), Arroyo del Sauce (Microrregión San Carlos).
Maldonado (1993-1994).
5. Propuestas y Proyectos Espe- Con el objetivo de constituirse en un inicio para el intercambio y la discusión, la Junta Local junto con la
cíficos. Administración Municipal y los actores involucrados en las reuniones preparatorias, trabajó en la elaboración
a. Proyectos Específicos
b. Programas y Propuestas Presu-
de un listado de Desafíos y Temas a Tratar. Dicho listado se presenta a la consideración de los participantes
puestales en la sesión de apertura del Taller Territorial. Es decir, que parte de la dinámica prevista para esa instancia,
implicó el manejo y modificación de los Temas a Tratar, ya sea para incorporar alguno que no estuvo presente
6. Marco Jurídico-Institucional.
en el listado, como para agrupar temas de similar carácter.
Gestión Territorial
24 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 25
Las principales preocupaciones de la Junta Local y la Comunidad tratadas en el Taller de Apertura fueron:
gráfico 01
Mejorar la calidad de vida de los vecinos
Vivienda
Núcleos habitacionales- espacios verdes- ámbitos de encuentro – servicios básicos
Desde el pueblo de los fundadores al de los fraccionamientos. Cómo debe ser el pueblo que necesitamos la microrregión en el departamento
Saneamiento
Extensión de la red y aumento de la eficiencia de la planta de tratamiento
Trabajo
Fuentes de trabajo que posibiliten la permanencia en la comarca. Nuevos proyectos productivos: un parque industrial,
el parque eólico.
La preservación de los ecosistemas naturales, el perfil serrano y las aguas interiores con sus montes marginales
La protección legal y el mantenimiento del patrimonio histórico de la región
Integración a las propuestas turísticas del Departamento en la folletería y en la capacitación de los Servicios de Guías.
La dimensión Socio-Económica toma en consideración los aspectos relacionados con el tejido social, su
organización y cohesión, así como las actividades productivas existentes en el territorio ya sean primarias,
secundarias o terciarias. Estos aspectos en su faceta dinámica permiten interpretar tendencias y expectativas
de posibles desarrollos futuros.
La dimensión Ecosistémica considera el territorio como recurso, en su interacción con los seres vivos que
lo habitan, así como los flujos de materia y energía que lo atraviesan. Se enfocan sus aspectos cambiantes,
producto de procesos naturales y de la marcada intensidad de la antropización.
gráfico 02
La Microrregión en el Departamento 81
81
12
60
En el territorio del Departamento, por la vía político-administrativa y/o de acuerdos con organizaciones sociales
locales, se reconocen desde la perspectiva de la Administración Central Municipal ocho Microrregiones: En esta sección se explicitan las
Punta Ballena, Piriápolis, San Carlos, Maldonado-Punta del Este; Pan de Azúcar; Solís Grande, Aiguá, y singularidades de la Microrregión
Garzón-José Ignacio. en el contexto departamental,
el proceso de conformación del
territorio, así como los usos y
la microrregión
El estudio de la Microrregión de Pan de Azúcar hizo necesario referirla al contexto más amplio del Departamento ocupación del suelo
de Maldonado. A este último respecto el Cuaderno Departamental de esta colección profundiza en dicha
escala. También existen otros estudios los que se explicitan en el Inventario Analítico - Crítico (Anexo escrito).
Especialmente el Proyecto y Estudio de Consultoría del Plan de Saneamiento Ambiental del Departamento de 12
Maldonado (PEC 12, 1995) aborda la realidad departamental desde diferentes ejes temáticos (diagnóstico)
y propone un Plan Estratégico de Desarrollo de la Calidad Ambiental.
60
gráfico 02
Desde la perspectiva del equipo técnico de apoyo de la Facultad de Arquitectura, el gráfico la Microrregión la microrregión en
en el Departamento proporciona una síntesis de la realidad departamental, con el objetivo de brindar un el departamento
panorama general de las diversas potencialidades del territorio departamental en su inserción en la región y
respecto a esta realidad posicionar la Microrregión. pág. 25 12
1
El plano base utilizado es la carta del Servicio Geográfico Militar (SGM) , escala 1:250.000 actualizada por el
equipo técnico universitario en cuanto a caminería y fraccionamientos existentes. A efectos de la graficación 60
2
del territorio marítimo figura su batimetría , dato relevante para el balance de iniciativas respecto a la utilización
de la costa y la concreción de emprendimientos productivos y portuarios (de cruceros y deportivos).
Nueva Carrara
En el referido gráfico, se presenta un primer panorama de la población urbana y rural dispersa residente en POBL. 04 - 118
POBL. 85 - 173
Gregorio Aznarez
Regional, Subregional, Zonal, Subzonal, Local y Sublocal. POBL. 04 - 902
POBL. 85 - 642 12 9
9 60
POBL. 04 - 303
POBL. 85 - 310
1 Escala 1:250.000, hoja “Punta del Este” SI 21-12 y hoja “Treinta y Tres” SI21- 8, Edición 1 1989. POBL. 04 - 145
POBL. 85 - 112 73
Solís
10
2 Curvas levantadas a partir de las cartas 5, 20 y 31 del Servicio Geográfico de la Marina. Bella Vista POBL. 04 - 221
72
37 93
POBL. 85 - 150
Las Flores
Laguna 12
73 del
Sauce
Playa Verde
POBL. 04 - 250
1000 500 0 1000 2000 3000 4000 POBL. 85 - 133
Playa Hermosa 10
93
FUENTE:
-CARTA SERVICIO GEOGRÁFICO MILITAR AGOSTO 1991
POBL. 04 - 62
POBL. 85 - 38
Punta Colorada Punta Negra
28 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 29
gráfico 03
Características de la Microrregión
Superficie en Km2 % del Población en 2004 % del Viv. Total % del Densidad Población 2004
Urbana Rural Total Depto. Urbana Rural Total Depto. 2004 Depto. Urbana Rural Total
Total Departamental 141,8 4650,1 4793 100 133594 6598 140192 100 94314 100 942,1 1,4 29,2
Microrregión Pan de
imagen satelital
3,6 545,1 548,7 11,4 7862 709 8571 6,1 3322 3,5 2183,9 1,3 15,6
Azúcar
3 gráfico 02
En el gráfico La Microrregión se la presenta utilizando como base el plano del SGM escala 1:50.000
actualizado por el equipo técnico universitario. Se señalan los datos de población urbana y rural (censos la microrregión
1985 y 2004) de las localidades propias de la Microrregión y de las vecinas, resaltando el peso poblacional
pág. 27
de Pan de Azúcar y de la cercana Ciudad de Piriápolis.
Pan de Azúcar. A 23 km. de la ciudad de Maldonado y con una población de 7100 habitantes, constituye
el centro urbano principal de la Microrregión, dotada de equipamiento e infraestructura de nivel zonal y
estratégicamente ubicada oficiando como “nodo” circulatorio; con la R9 de la cual sale el ramal de la R93 Nueva Carrara
hacia Maldonado-Punta del Este, con el eje norte - sur conformado por la R 37 desde la costa y la R60 hacia
la serranía.
Gerona (también “km 110”). Situado muy próximo a Pan de Azúcar, hacia el NW, sobre la línea de AFE, allí se
localiza la Compañía Nacional de Cemento.
Gerona
Nueva Carrara (también “Cantera o “Cantera Bargueño”) sobre Camino Departamental, se originó debido a
la explotación de mármoles y piedra caliza. Su nombre se debe a la similitud entre los mármoles extraídos y
los de Carrara en Italia. En la zona se desarrolla la ganadería y agricultura extensiva, también la minería pero Pan de Azúcar
4
en pequeña proporción.
gráfico 03
La información se complementa con la Imagen Satelital obtenida con el Programa informático Google Earth.
Esta imagen proporcionó a los participantes del Taller un panorama integral del territorio, que permitió a los imagen satelital
vecinos reconocer elementos que le son cotidianos, desde un nueva mirada.
pág. 29
El relieve de la Microrregión -caracterizado por la presencia de las sierras-, y la Laguna del Sauce, le otorgan a
la Microrregión una impronta paisajística particular, que requiere a futuro de un manejo cuidadoso. Su atractivo
y variado paisaje confiere una identidad singular respecto a las otras Microrregiones del Departamento,
donde la presencia del mar suele determinar los puntos de mayor interés. Los valles y laderas de sierras y
cerros, delinean perspectivas profundas, que entrañan cautivantes relatos.
3 Escala 1:50.000 hoja “Fuente del Puma” G27, “Las Animas” G28, “Piriápolis” G29, Edición 1998
4 Fuente: www.realidad.com.uy(Pagina web local).
30 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 31
gráfico 04
Dimensión Físico - Espacial
como lo demuestra su comercio local, los ricos viñedos y hermosas granjas que la rodean y el estado de su nombre. (…) contiene una
población no menor de 2,000 En el plano se indica la antigua guardia de Pan de Azúcar. Compañia Nacional de Cemento Polideportivo Pan de Azúcar
escuelas. El trazado de sus calles y plazas es naturalmente moderno, estando instaladas en locales propios habitantes, laboriosos, cultos Fuente:Diario EL DIA 17/09/1972 Fuente: www.maldonado .gub.uy Fuente: plan quinquenal Maldonado 1990-1995
5
las principales oficinas públicas. (…)” . y emprendedores, como lo
demuestra su comercio local, los
ricos viñedos y hermosas granjas
Caracterizada por su capital cultural, esta porción de territorio ha sido cuna de notables escritores como que la rodean y el estado de es-
Álvaro y Ricardo Leonel Figueredo y Blanca Luz Brum, entre otros. Cabe mencionar también una serie de cuelas. El trazado de sus calles y
figuras destacadas cuyos perfiles han otorgado carácter único a esta Microrregión, algunas de las mismas plazas es naturalmente moderno,
se presentan más adelante. estando instaladas en locales
propios las principales oficinas
públicas. (…)” Fuente: Araújo,
Orígenes
6
Orestes. “Diccionario Geográfico
del Uruguay”. Montevideo, 1912. Plaza de Pan de Azúcar en 1975
Fuente:Diario EL Día 12/01/1975
Pan de Azúcar inicia su conformación con los soldados desmovilizados del ejército de Cevallos (fundador de
San Carlos con familias azoreñas) a quienes se les otorga suertes de estancia en los potreros del Rey y con Casa de la Cultura “Ricardo L. Figueredo Figueredo"
Fuente: www.maldonado.gub.uy
los canarios provenientes de las chacras del Oeste de Maldonado. Estos últimos, agricultores y hortelanos, gráfico 04
formaron un caserío al que denominaron “La Vegueta”, anterior a lo que luego constituyó el “Caserío de
Rapa”. El caserío contaba con una escuela al que concurrían los niños de las familias dispersas en el valle. proceso de
conformación
En 1823 fue el primer intento de fundar un pueblo que posibilitara resolver mejor la vida de sus habitantes,
pero en medio de las turbulencias de esos días ésto se fue postergando hasta mediados del siglo en que
los vecinos decidieron su fundación en una zona más alta. Para ello Don Joaquín Márquez solicitó al notario pág. 31
Félix de Lizarza que fraccionara un predio de su propiedad que reunía las condiciones que necesitaban
los vecinos para fundar su pueblo. Éste realizó la planimetría primitiva de norte a sur, que posteriormente
fue rectificada para mejorar el asoleamiento de las casas a lo largo del año, tomándose las diagonales Intercambiador rutas 9 y 93
Cruz de Zorrilla de San Martin Fuente: www.saceem.com.uy Casa de la Cultura y Museo "Alvaro Figueredo"
de la plaza como puntos cardinales. En 1874, se oficializa como pueblo cuando este estaba ya social y Fuente: www.maldonado.gub.uy
físicamente organizado. Blanca Luz Brum (1905-1985) Ricardo L. Figueredo
Fuente:www.maldonado.gub.uy Adolfo Pérez Esquivel en Pan de Azúcar
Fuente: www.realidad.com.uy
Fuente: www.unesco.org.uy
Así, este pueblo nace de la voluntad de sus habitantes quienes discuten su diseño y la ubicación de la
plaza, el camposanto, la iglesia y las escuelas de varones y de niñas. Su nombre proviene de los navegantes
portugueses que al divisar el cerro recordaban los montones de caña de azúcar molida en los trapiches.
cinta cronólogica
gráfico 05
Llega el ferrocarril a “La Sierra”. Des-
Comienza a funcionar, como
de allí se viajaría en diligencia a Pan de
liceo popular, el Liceo Pan de
Consolidación de la actual ruta 8 y 9 vinculan- Azúcar, Piriápolis y Maldonado Se construye el intercambiador
Azúcar
do una cadena de centros poblados que se van Surge la Casa de la Cultura y entre rutas 9 y 93
fundando por razones defensivas y estratégicas. Museo "Alvaro Figueredo” en
Pando, Soca, San Carlos (1757), Pan de Azúcar el marco de la conmemoración
(1874) y Aiguá (1892) Juan Zorrilla de San Martín idea del Centenario de la ciudad de
la cruz de cemento armado de 35 Pan de Azúcar
Comienza a funcionar la Comisión metros de altura , que se ubicaría
Auxiliar de Pan de Azúcar, antecesora en la cima del Cerro Pan de Azúcar Se inaugura la Casa de la Cultura "Ricar-
de la Junta Local do L. Figueredo" de la confluencia de: el
Taller de Artes Plásticas la Vieja Bodega,
Se inaugura la escuela la Comisión Pro- Edición de obras Alvaro
Centro de Acceso a la
pública N 78 Figueredo y la Comisión de la Casa de la
Muere Francisco Piria Sociedad de la Información
Cultura Alvaro Figueredo
Se funda la parroquia (CASI) Pan de Azúcar
Nuestra Señora de los
Dolores Empieza la explota-
“Guardia del Cerro”- ción de las canteras Se funda la escuela
Guardia militar en lo que de granito y pórfidos Nace Blanca Luz Brum Técnica Julio Rubio Polideportivo de Pan de Azúcar
hoy es Pan de Azúcar de la región
SIGLO
1666 XVIII-XIX 1877 1887 1890 1895 1905 1933 1945 1953 1957 1974 1982 1994 1999 2003
1813 1843 1874 1878 1880 1897 1916 1937 1955 1958 1980 1988 1998 2001 2006
La Intendencia Municipal
crea la Estación de Cría de
Se funda Piriápolis por iniciativa Fauna Autóctona en las lade-
privada de Francisco Piria, quien lo denomi- ras del cerro Pan de Azúcar Planta de agua Nativa
Nace Monseñor Jacinto Vera nó primeramente “Balneario del Porvenir” Un grupo de empresarios
Pan de Azúcar es declarado españoles funda la Compa-
Pueblo ñia Nacional de Cemento en
Nueva Gerona o Pueblo 110
Se distinguen además otras figuras vinculadas a la cultura como Domingo Piegas Oliú, historiador que
participara en la creación del Parque Zorrilla de San Martín y en la fundación del Museo Álvaro Figueredo.
El periodismo contó con numerosos cultores, entre los que se destaca a Quintín Díaz Bonilla, pintor de
brocha gorda que hacía un diario manuscrito y Miguel Ángel Cortés, creador de “El Tábano” diario satírico,
dibujado.
Entre los intérpretes y músicos se señalan el primer grupo de teatro creado por la colectividad negra llamado
“Espinas de una flor” y un lugar destacado en el joven pueblo tuvieron Ildo Mutarelli y Rosita Cursach,
directores de numerosos grupos de teatro en el tiempo. En el ámbito musical resaltan también José Pierri,
por su carácter de compositor y promotor de la formación musical de los jóvenes y el primer payador negro
Angelito Bottaro, poeta popular y músico.
La Ciudad Pan de Azúcar nacía con esperanza en una región de gran belleza panorámica y ricas tierras para
Finalmente, cabe mencionar la figura del Indio Miguel -Miguel Penayo o Miguel González-, indio tape que
la producción. Ubicada en un punto importante de enlace en el territorio, evoluciona rápidamente por el paso
llegó a nuestra región enganchado en los ejércitos enfrentados en las guerras política; muere el 13 de
del ferrocarril y por estar sobre la ruta que conecta varios departamentos al este de Montevideo.
noviembre de 1967 en Pan de Azúcar y según la documentación rastreada habría nacido el 8 de enero de
1843 en Arerunguá .
Figuras Relevantes
7
Con el correr de los años se fueron incorporando figuras de prestigio en el ámbito empresarial y comercial Dimensión Físico - Espacial
así como también en el ámbito intelectual.
Pan de Azúcar ha dado lugar a destacadas figuras en numerosos ámbitos (religioso, empresarial, literario,
Caracterización Física y Utilización del Territorio
musical, entre otros). Esto ha configurado una Microrregión con un relevante capital social, base fértil del
desarrollo futuro.
Medio Físico
Cabe mencionar a Leonardo Olivera integrante de los 33 Orientales que reconquistó la Fortaleza de Santa
Teresa. Si bien Carolino de nacimiento vivió buena parte de su vida en su estancia en Pan de Azúcar y sus El acentuado relieve y el destacable sistema hídrico, otorgan a esta porción de territorio un singular carácter.
restos estuvieron en el cementerio de esta Ciudad hasta 1953, cuando fueron trasladados a la Fortaleza de La Sierra de las Ánimas junto con la Laguna del Sauce, enmarcan la Microrregión, otorgándole las señas de
Santa Teresa. gráfico 06 identidad más importantes.
relieve y batimetría El sistema serrano genera una serie de atractores también de singulares características, que considerado
Resalta también Paulino Pimienta, soldado de Artigas y representante del Departamento y Sebastián
Pimienta, quien alojó a Charles Darwin en su estadía de reconocimiento en la región. en conjunto, otorga a la Microrregión, posibilidades ciertas para complementar la estacionalidad de sus
pag 37 vecinas en base a la riqueza de la diversidad geomorfológica y de fauna y flora, de su medio físico y sus
Sobresale particularmente Monseñor Jacinto Vera, primer Obispo del Uruguay, incansable peregrino de ecosistemas.
perfil humilde y caritativo que vivió en el paraje Santa Catalina hasta los 8 años y murió en 1881 en Pan de
Azúcar, en una posada que actualmente es el Museo Religioso Monseñor Jacinto Vera. En el gráfico Relieve y Batimetría, se expone la topografía y batimetría de esta Microrregión y las vecinas, a
Del lado oeste el límite de la Mi- fin de dar cuenta de los rasgos que comparten y las unen.
crorregión lo constituye la cresta
Además, cabe mencionar figuras notables de la literatura como Álvaro Figueredo, referente indiscutido de la de la Sierra de la Ánimas, sitio
cultura local, maestro, poeta y ensayista , autor de obras señeras como “Desvío de la estrella” y “Mundo a la de enorme atractivo paisajístico, La Sierra de las Ánimas, ramal sur de la Sierra de Carapé, junto con una considerable cantidad de cerros, le
objeto de cautivantes relatos. otorga a la Microrregión un marcado perfil serrano.
vez”; Amalia Barla de Figueredo, esposa, maestra y poeta. Destaca también el amplio espíritu intelectual de
Ricardo Leonel Figueredo, maestro, escritor, cronista, pintor e investigador del mundo indígena. Despunta
además Blanca Luz Brun, poeta y narradora, figura inquieta, de pasión americanista y fermental producción
literaria, esencialmente transgresora, quien estuvo casada con Parra del Riego, y luego con David Alfaro
Siqueiros, muralista Mexicano; su vida social intensa, hizo parte del convulsionado mundo hispano de su
época.
7 Texto elaborado con apoyo de la Mesa Representativa de la Microrregión Pan de Azúcar. Fuente: Junta Local de la ciudad de Pan de
Azúcar - Casa de la Cultura a través del sitio de la IMMa
36 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 37
“(…)la Sierra de las Ánimas, la cual se formó como resultado de la acción de los agentes erosivos sobre un
rapé
potente filón que hizo intrusión por una fractura de más de 50 km., extendiéndose con dirección Norte- Sur. “(…) Es un monte negruzco y
gráfico 06
e aC
8 notable por su aislamiento y regu-
Sus alturas principales son el Cerro de las Ánimas (507m) y el de Pan de Azúcar (423m) (…)” .
ra d
laridad de sus formas, algo pare- 450m
Sire
cido á una campana sentada boca 440m
La destacada presencia del Cerro Pan de Azúcar, otorga nombre a la Ciudad y la Microrregión, que con abajo. Sus faldas son pedregosas
430m
una altura de 423 metros es el punto más alto que se acerca a la costa del Departamento de Maldonado. y su cúspide roma y lisa. No puede
confundirse con ningún otro, por 420m
Curiosamente su particular perfil forma parte de la vecina jurisdicción de Piriápolis. En su cima se ubica una
cruz de cemento armado, de 35 metros de altura, ideada por Juan Zorrilla de San Martín en 1933. Existe
no haberlo ni tan alto ni parecido, 410m relieve y batimetría
y su vista es de gran recurso para 400m
además en el Cerro Pan de Azúcar una Reserva de Fauna autóctona con Estación de Cría, reconocida a nivel los navegantes que frecuentan la 390m
costa septentrional del río. (…)
mundial por su trabajo con animales en vías de extinción y por su labor didáctica. suele vérsele á distancia de 35 á
380m
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Navegación.
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340m
su denominación: “(…) En la cumbre del cerro se notan numerosos montones de piedras sueltas, cada
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En: Araújo, Orestes. “Diccionario
330m
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uno de los cuales es señal de sepulturas indígenas; pues, como es sabido, las tribus que poblaban esta Geográfico del Uruguay”. Monte-
ra d
video, 1912 320m
parte del territorio, enterraban sus muertos en las alturas más prominentes. Al entrar en descomposición
Sire
310m
los cadáveres, debió desprenderse de sus despojos óseos gran cantidad de anhídrido fosforoso, cuerpo
300m
que al contacto del aire se incendia, produciendo esa luz azulada que llamamos fuegos fatuos, y que las 290m
supersticiones de otras épocas atribuían a la presencia de las almas o ánimas en pena. El cerro a que nos 280m
referimos debió de ser, por las circunstancias apuntadas, muy abundante en ánimas: por eso el vulgo no 270m
titubeó en darle la denominación con que es conocido.” 260m
“ En la cumbre del cerro se notan
250m
numerosos montones de piedras Nueva Carrara
Al respecto de la Sierra del mismo nombre continúa describiendo: sueltas, cada no de los cuales es 240m
señal de sepulturas indígenas; 230m
as
Ánim
“ (…) Torrentes de cristalinas aguas descienden de roca en roca desde la cumbre a las faldas de esta pues, como es sabido, las tribus 220m
e las
que poblaban esta parte del
hermosísima sierra, deteniéndose muchas veces para formar límpidos estanques o lagunas pequeñas, 210m
ra d
territorio, enterraban sus muertos Gregorio Aznárez
que incitan a beber de ellas al caminante menos sediento que se siente a descansar sobre la roca 200m
Sier
en las alturas más prominentes.
190m
cercana, bajo el ramaje siempre verde de los árboles. Las grandes aberturas de sus rocas, ocultas entre Al entrar en descomposición los
cadáveres, debió desprenderse de 180m
la arboleda, sirven de refugio salvador en tiempo de guerra al vecino que no desea exponer su vida Cerros Azules
sus despojos óseos gran cantidad 170m
al peligro de las balas o de las lanzas de ambos bandos en lucha. Los ganados que suben a la cima de anhídrido fosforoso, cuerpo Gerona
160m
atraídos por la frescura de la gramilla, sirven de pasto al matrero durante su estadía en la sierra, si es que al contacto del aire se incen-
150m Pan de Azúcar
que no mantiene estrechas relaciones con el vecino de la zona cercana, que se encargue de proveerlo dia, produciendo esa luz azulada
que llamamos fuegos fatuos, y 140m
de lo necesario para la vida. Desde sus alturas más culminantes, entre las cuales se halla el cerro de que las supersticiones de otras 130m Estación las Flores
Tupambaé, se domina una gran zona de los departamentos de Canelones y Maldonado; y el gran estuario épocas atribuían a la presencia 120m
del Plata expone a la vista del observador centenares de kilómetros de su tersa superficie (…).” de las almas o ánimas en pena.” 110m
Araujo, Orestes. Op. Cit. Cerro Pan de Azúcar
100m Solís
90m Bella Vista
La presencia del agua como recurso vital y paisajístico es un sello destacable de esta Microrregión y sus 80m Las Flores
vecinas. En particular, está enmarcada por la Laguna del Sauce, que con una superficie de 49,4 km2 es el 70m Laguna
del
mayor espejo de agua del Departamento. 60m Playa Verde Sauce
50m
La Laguna tiene una profundidad de 6 a 7 metros en sus orillas y de 11 a 13 en su parte central. Se desarrolla
40m
actividad pesquera artesanal de tarariras, pejerreyes, bagres y además es utilizada para la realización de La presencia del agua como recur- Playa Hermosa
30m
deportes náuticos y el disfrute de sus playas. La Laguna cuenta con la primera playa natural certificada de so vital y paisajístico es un sello
distintivo de esta Microrregión y 20m
América del Sur. Playa Grande
sus vecinas. La Laguna del Sauce, 10m
La Capuera
de una superficie de 49,4 km2 0m Piriápolis
es el mayor espejo de agua del
Río de la Plata
8 Fuente: Autores Varios: “Maldonado Expedición Natural”. Serie Coleccionable. Año 2006. Fascículo II. Junio 2006. Publicación Departamento.
Puerto de Piriápolis
Semanario Realidad. Chihuahua
Ocean Park
Sauce de Portezuelo
9 Fuente: Araujo, Orestes. “Diccionario Geográfico del Uruguay”. Montevideo, 1912. Punta Fría Portezuelo
San Francisco Ensenada del Potrero
Elaboración ITU
Fuentes: Servicio Geográfico Militar, Servicio Geográfico de la Marina Punta Colorada Punta Negra
38 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 39
En el gráfico se indican además, los barrios de la Ciudad de Pan de Azúcar: Goicochea, Las Brisas, Estación,
Blois, Belvedere, Victoriano, Centro, Jacinto Vera, Puente, Sur y La Viviana.
Además de constituirse en un escenario paisajístico singular, abastece de agua potable a las principales
localidades del Departamento. El recurso se ve amenazado actualmente por la presencia en sus aguas
de elementos contaminantes tales como aportes de pluviales urbanos, nutrientes y agroquímicos de la
explotación agropecuaria que se desarrolla en su cuenca, e hidrocarburos provenientes del Aeropuerto Dimensión Socio - Económica
En esta sección se exploran las
localizado en su margen sur, en la vecina Microrregión de Punta Ballena. dinámicas de población y vivienda
y sus densidades, considerando
variaciones estacionales, y se
Panorama de Población y Vivienda
aborda la realidad social de la
Uso del Suelo Microrregión, así como las prin- La Microrregión Pan de Azúcar posee una superficie de 54870 hectáreas que constituye el 11,4% de la
cipales actividades económicas y superficie total departamental, y una población permanente de 8571 habitantes que representa un 6,1 % del
gráfico 07
En el gráfico Uso del Suelo se contrasta el área urbanizada de Pan de Azúcar y Gerona con el territorio rural un diagnóstico agropecuario
total del Departamento.
circundante, graficando al interior de la trama urbana, la ocupación del suelo según la proyección de las uso del suelo
construcciones en cada uno de los padrones y el uso del suelo ordenado en forma sistémica: Habitacional;
Para cada una de las localidades y el área rural de la Microrregión, se indican en el Cuadro siguiente, el tipo
Bienestar Social; Producción, Abastecimiento y Administración; Enlaces. pág. 40/41
de localidad, su jerarquía urbana según la dotación de servicios, la cantidad de población residente en baja
temporada y el total de viviendas, según los censos de 1985 y 2004, con sus respectivos porcentajes de
En el territorio rural circundante la textura de la imagen satelital y las curvas de nivel a grandes rasgos
10 crecimiento en el período.
expresan la diversidad paisajística de ocupación y productiva .
En la parte inferior del Cuadro se agrega una estimación de las viviendas ocupadas y de la población total
El uso principal en la zona urbanizada es el residencial predominando la tipología de vivienda unifamiliar
en alta temporada, para esos años y su crecimiento porcentual.
con altura limitada. Destacan también los usos productivos vinculados al sector secundario, ubicados
mayormente al borde de la planta urbana. Estas actividades aportan a la caracterización de la Microrregión,
Estos datos se complementan con los información contenida en los Cuadros generales de Diagnóstico del
de marcada vocación productiva.
Departamento, que se presentan en el Cuaderno Departamental, detallados por Localidades y Microrregiones,
donde se agregan los datos del censo de 1996 y los referidos a otras variables relevantes como la cantidad
Queda en evidencia la presencia de una centralidad con satisfactorio nivel de equipamiento, en las cercanías
de hogares, su tamaño medio, la distribución de la población por grupo de edades y las viviendas por su
de las avenidas Batlle y Ordóñez y Rivera. La misma se configura como concentración de servicios, referidos
condición de ocupación.
principalmente al abastecimiento para la población residente. Si bien satisface en gran parte las necesidades
de la población local, resulta limitada, principalmente en calidad, a las demandas de una población eventual CUADRO MICRORREGIÓN PAN
que se acerque con fines turísticos. % Crec.
DE AZÚCAR, POBLACIÓN Y LOCALIDAD Denominación Jerarquía Viv. 04 Pob. 04 Viv. 85 Pob. 85 % Crec. Pobl.
Viv.
VIVIENDA, SEGÚN LOCALIDAD,
En la planta de la Ciudad se reconocen también la plaza 19 de abril -punto de referencia a nivel urbano-, Pan de Azúcar ciudad Zonal 2612 7098 1858 5513 40,6 28,8
1985 - 2004 .
además de canchas deportivas de relevancia. Gerona centro poblado Sublocal 202 506 159 408 27,0 24,0
Ruta 37 y 9 caserío Sublocal 57 140 43 97 32,6 44,3
El Parque Juan Zorrilla de San Martín, constituye un paseo público de gran atracción. Ubicado al borde del Nueva Carrara centro poblado Sublocal 73 118 80 173 -8,8 -31,8
arroyo Pan de Azúcar, en él se realizan anualmente populares festivales folklóricos a nivel departamental y
ST Urbano Microrregión 2944 7862 2140 6191 37,6 27,0
regional. En el Parque se encuentra también la principal cancha de fútbol.
Rural 378 709 358 970 5,6 -26,9
TOTAL Microrregión 3322 8571 2498 7161 33,0 19,7
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44 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 45
En la Ciudad de Pan de Azúcar, la población aumentó, aunque durante el período 1996 a 2004 se verifica una Complementariamente, en los gráficos adjuntos de Densidad de Población y Vivienda 1996-2004 puede
tasa algo menor a la de 1985 a 1996, pero casi igual a la del promedio departamental. apreciarse la dinámica del comportamiento de la población y vivienda en las áreas urbanas de Pan de
gráfico 09 Azúcar, Gerona y Nueva Carrara. En los mismos se presentan datos de:
La cantidad de viviendas creció con una tasa mayor a la de población. La misma se incrementó en el período densidad de
1996 - 2004 a un ritmo mayor al del período 1985-1996, resultando con cierta disminución del porcentaje de •
población y Densidad de población residente por segmento censal en 1996 y 2004 y los porcentajes de
viviendas ocupadas. variación en dicho período.
vivienda 1996-
2004 • Densidad de viviendas particulares por segmento censal en 1996 y 2004 y los porcentajes de
En las localidades menores próximas, el proceso presentó notorias diferencias. Así en tanto en Gerona la variación, en dichas áreas urbanas.
población aumentó entre 1985-2004, en “Ruta 37 y 9” el aumento significativo se produjo entre 1985 y 1996, pág. 46/47
en tanto, la población disminuyó en Nueva Carrara. Antes de entrar a un análisis más detallado del comportamiento de las densidades de población y vivienda es
interesante contrastar los gráficos de variación de la población con el de la vivienda medidos en porcentaje
En cuanto al comportamiento de la vivienda en los períodos considerados, en Gerona crece significativamente de crecimiento entre 1996 y 2004.
entre 1996 y 2004. En “Ruta 37 y 9”, el crecimiento es moderado de 1985 a 2004, mientras que en Nueva
Carrara, el número de viviendas disminuye y baja fuertemente la proporción de viviendas ocupadas. El crecimiento más significativo de vivienda se registra en Gerona y al norte de la Ciudad de Pan de Azúcar
(principalmente en los barrios Goicochea y Las Brisas). La población verifica también un comportamiento
En lo que concierne a la población en alta temporada, se estima que se produce cierto incremento de la similar en estas áreas urbanas, siendo los barrios Goicochea y Las Brisas los que verifican un mayor
población de la Ciudad de Pan de Azúcar, básicamente por aumento en la cantidad de personas en los crecimiento de poblacional en el período 1996-2004.
hogares de población permanente en los que se agregan otras por razones de descanso y/o trabajo, en
Piriápolis y balnearios próximos o en Maldonado-Punta del Este. Contrariamente, Nueva Carrara registra un leve descenso en la vivienda en el mismo período, y mientras
que permanece constante en el sur de la Ciudad de Pan de Azúcar (barrios Sur y La Viviana). Paralelamente
estas áreas registran una pérdida de la población, siendo especialmente marcado el descenso en Nueva
Carrara.
CUADRO POBLACIÓN Y
LOCALIDAD Viv. 04 Estim. Ocup. Pob. 04 estimada Viv. 85 Estim. Ocup. Pob. 85 Estimada % Crec. Viv. % Crec. Pobl. VIVIENDA. TEMPORADA. 1985
– 2004. Dimensión Socio - Económica
Pan de Azúcar, Gerona y
Ruta 37 y 9
2679 9227 1969 7387 36,1 24,9 Realidad y Tejido Social
Fuente: Elaborado con datos del INE y según los criterios indicados. gráfico 10
hogares con De una primera lectura del gráfico porcentaje de Hogares con Carencias Críticas de las áreas urbanas
11
Cabe precisar, que para estimar la población en alta temporada, se asumieron los siguientes criterios: carencias consideradas , resulta necesario subrayar un marcado y extendido porcentaje de hogares con carencias
criticas críticas. Las situaciones más agudas se dan hacia el norte de la Ciudad de Pan de Azúcar (particularmente
• 90% de las viviendas de uso estacional ocupadas y el 60% de las viviendas en alquiler o venta. en los barrios Goicochea, Las Brisas, Estación, Blois y Belvedere), en Gerona y en Nueva Carrara donde a
• 4 habitantes por cada vivienda ocupada según lo antes indicado, y un habitante más en el 30% de pág. 49 excepción de esta última, se registran crecimientos de población y vivienda en el período 1996-2004.
las ocupadas todo el año.
densidad de
densidad de población
población
gráfico 09
DENSIDAD DE POBLACIÓN año 1996 DENSIDAD DE VIVIENDA año 1996 y vivienda 1996-2004
(habitantes por hectárea)
(viviendas por hectárea)
1,28
2,54 Nueva Carrara
Nueva Carrara
0,0 - 10,0
10,01 - 20,0
0,0 - 3,0
3,01 - 6,0
6,01 - 9,0
Pan de Azúcar
-19,73 9,01 - 15,0
19,28 (datos: ine)
Nueva Carrara
Gerona Pan de Azúcar
26,55
10,42
-1,35 5,38
37,53 Nueva Carrara Gerona
14 ,15 9,75
4,16
31,76
28,37 14,36
7,65 4 ,81
7,65 13,14
VARIACIÓN DE POBLACIÓN 12,12
2,86
(porcentaje de crecimiento)
2,86
54,50
-20,00 - 0,00 Gerona
11,90
0,01 - 15,0 10,24
VARIACIÓN DE VIVIENDA 48,07
15,01 - 35,0 6,64
Gerona
7,85 (porcentaje de crecimiento)
35,01 - 55,0 28,89
-2,18 23,17
-3,36
22,03
-10,99 5,26
Pan de Azúcar -5,00 - 0,00
-10,99 1,44
0,01 - 30,00
10,67
30,01 - 50,00 0,00
Pan de Azúcar
0,00
50,01 - 70,00
48 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 49
En función de lo anterior, se optó por caracterizar las áreas más críticas como de “prioridad social”, de modo hogares con carencias críticas
gráfico 10
de direccionar hacia ellas y a la brevedad, un amplio abanico de políticas sociales y de mejoramiento urbano
que permitan mitigar y superar las situaciones planteadas.
En el gráfico siguiente Realidad Social, se mapean las áreas de prioridad social y se indican en las plantas gráfico 11 Nueva Carrara
urbanas, los actores sociales e Instituciones que inciden en la Microrregión. realidad
27,59
social PORCENTAJE DE HOGARES
En particular, se señalan a continuación los equipamientos sociales (escuelas, institutos, etc.) y las CON CARENCIAS CRÍTICAS
organizaciones o instituciones sociales de mayor entidad: Escuelas N° 6,78, 54, Jardín 83, CAIF, INAU y dos DE POBLACIÓN PERMANENTE
institutos privados, Liceo Álvaro Figueredo, Escuela Técnica Ing. Julio Rubio; Centro Auxiliar de Salud Pública (baja temporada)
pág. 51
y dos entidades médicas privadas; Cuartelillo de Bomberos, Comisaría de la 3era. Sección y Juzgado de (año 1996)
Paz; centros comunales: Km 110 y Barrio Estación; las Asociaciones de núcleos de viviendas colectivas; las
0 - 7,0
Infraestructuras Deportivas: CEDEMPA, Estadio José Fontes; Instituciones sociales y de bien público: Club
7,1 - 15,0
del Niño, Asociación de Jubilados, Corazones Agrupados, Peluffo Giguens, Asociación Centro de Jubilados 15,1 - 21,0
y Pensionistas de las Fuerzas Armadas, Centro Progreso, La Trilla, Sociedad los Amigos, Sociedad Artigas, 21,1 - 30,0
(datos: ine)
Sociedad Nativista, Rotary , Leones. Respecto al ámbito Cultural: la Biblioteca y Casa de la Cultura Municipal,
Museos, Álvaro Figueredo, Jacinto Vera y El Galón; el Taller de Artes Plásticas la Vieja Bodega, Grupo de
Teatros y Coro, Comparsa de Tambores, Asociaciones de Creación y difusión cultural (Amigos del Patrimonio,
Comisión de Cultura, Grupo Curupí, Cine Club), Grupos de Danzas, y numerosas bandas juveniles.
18,50 17,30
La dotación de servicios de la Microrregión debe ser considerada en relación con el resto del sistema
19,85
de servicios de la Aglomeración Maldonado-Punta del Este-San Carlos, extremadamente diversificado y La dotación de servicios de
complejo, y a su vez funcional a los requerimientos de la población y de los sectores de producción de la Microrregión debe ser
bienes y servicios de todo el Departamento. considerada en relación con el
11,16
Pan de Azúcar
resto del sistema de servicios
de la Aglomeración Maldonado- 13,85
La inserción internacional del Departamento se da principalmente a través del turismo y la Microrregión Punta del Este-San Carlos,
participa de este fenómeno de manera complementaria. extremadamente diversificado y 4,28
complejo, y a su vez funcional a
9
los requerimientos de la población
Las principales actividades económicas se vinculan a la explotación de las canteras ubicadas en Nueva y de los sectores de producción 7,89
Carrara, la actividad agrícola y los servicios de apoyo al turismo. de bienes y servicios de todo el
Departamento. 14,20
14,20
9
50 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 51
La actividad económica relacionada al turismo se asocia a las prestaciones de servicios que surgen de su realidad social
gráfico 11
ubicación como lugar de paso hacia Rocha y Punta del Este, así como su cercanía al Cerro Pan de Azúcar
y Piriápolis. Además su ubicación presenta la potencialidad de encontrarse entre la costa y la zona serrana.
A lo largo de su historia, Pan de Azúcar ha sido una zona de vocación industrial en donde surgen y Nueva Carrara AREAS DE PRIORIDAD SOCIAL
desaparecen varias industrias como Nordex, Urupez y Nortel.
áreas de prioridad social
Desde el punto de vista Industrial se destaca la Compañía Nacional de Cemento en el km 110, o pueblo
Gerona. Allí se realiza la fabricación de cemento gris y blanco a partir de la explotación de las canteras de ORGANIZACIONES SOCIALES E INSTITUCIONES
piedra caliza de Nueva Carrara. Comienza la explotación en 1938 y hoy dependen de la actividad unas 100
familias, siendo factor importante de la dinámica de Pan de Azúcar. organización, institución o grupo organizado
La empresa estuvo a punto de cerrar en 1997 por los elevados costos frente a la competencia de otras
empresas. Luego, entre el 2002 y el 2003 se denuncian problemas ambientales, tanto de sus efluentes como
12
de los gases de su chimenea. Los denunciantes son los propios vecinos de Pan de Azúcar .
Resulta destacable la actividad del Molino Pan de Azúcar, fundado en 1884 por José Montanelli, aún
funcionado, camino al km110, Paso Gerona. Pan de Azúcar
Hoy en el borde sur de la Ciudad, existe una extenso predio de unas 100 hectáreas destinado por la IMMa
a “Parque Industrial”, próxima a las rutas 9, 37 y 93, con una ubicación privilegiada por su fácil acceso a
las rutas nacionales 9, 37, 60 y 93 que lo conectan con los principales centros del sur y sureste del país. El
Parque Industrial puede desempeñar, una vez que se active, un rol fundamental en la conformación a futuro COVISANLU
de polos agro-industriales y de industria liviana Pan de Azúcar-Aznárez, como factor que permita relanzar la COMUNAL MUNICIPAL
vocación industrial actualmente disminuida. Sin embargo, es deseable que tal situación no comprometa el
delicado ecosistema del arroyo Pan de Azúcar afluente principal de la Laguna del Sauce.
Gerona COOPERATIVA LEONARDO OLIVERA
COOPERATIVA 19 DE JUNIO
Sistema de Atractores Turísticos de Valor Patrimonial JUNTA LOCAL Y CASA DE CULTURA
“RICARDO FIGUEREDO”
Entre otros se identifican:
IGLESIA CASA DE CULTURA ALVARO FIGUEREDO
EL GALPON
• Calera del Rey , Km 28, ruta 60 INAU / CASI Pan de Azúcar
• Ruinas de la Guardia Vieja, sobre ruta 93
MSP
• Pozos Azules COMEDOR MUNICIPAL
• Cuevas del Pan de Azúcar, ladera noreste de este cerro
• Parque Zorrilla
• Ruina y Cascadas del Molino Quemado
• Molino Pan de Azúcar, fundado en 1884 por José Montanelli, aún funcionando, camino al Km110, Paso Gerona.
• Caserío de Rapas, preámbulo de la fundación de Pan de Azúcar
• Sociedad Nativista José Artigas, Casa de Felipe de León y ruinas de un rancho donde puede apreciarse las técnicas constructivas de la época a la
9
vera del Camino Real
• Casa de Francisco Bonilla , actualmente Casa de la Cultura y Museo Álvaro Figueredo
• Antigua posada donde falleció el primer obispo de Uruguay, sede del religioso Monseñor Jacinto Vera
• Antigua Casa Parroquial
• Casa de los Catalanes, donde se negoció la venta a Francisco Piria del predio donde levantó lo que hoy se conoce con el nombre de Piriápolis
• Circuito de Murales
• Callejón Ansina
• La Vieja Bodega
• Escuela N° 6
12 Fuente: versiones taquigráficas de la Junta Departamental de Maldonado del 13 de junio de 1997 y del 25 de marzo de 2003
52 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 53
Realidad Agropecuaria
Las particularidades territoriales de la Microrregión, se corresponden con una actividad agropecuaria de poca
significación en el contexto departamental. En tal sentido, constituye un espacio fuertemente condicionado
por el marco físico natural con la presencia de importantes sectores de serranía y topografía irregular.
La presencia de un área rural, con sectores de importante valoración paisajística, grados significativos gráfico 12
de antropización, tensionada en sus formas de usos y ocupación por otras actividades como, industrial, aptitud del suelo
minera y turística, determina una utilización agropecuaria marcadamente extensiva, carácter que en algo se La Aptitud de los Suelos se indica en el gráfico que figura más adelante. La Microrregión presenta un
modifica en sectores de tierras de valle y planicies. potencial de suelos que no destaca en su comparación relativa en el contexto departamental. Presenta
pág. 54/55 apenas 3200 há de aptitud para cultivos, lo que significa sólo 7% de la misma categoría en el Departamento.
Según la información del Censo Agropecuario del año 2000, hacia ese año la Microrregión tenía 42.000 La mayor proporción de las tierras (81%) presenta aptitud pecuaria y silvopastoril en estrecha relación con
há bajo uso agropecuario, lo cual significaba poco más del 10% del total departamental. Tal superficie la conformación del territorio. En el restante 12% su aptitud se relaciona con actuaciones de protección
se distribuía en 188 explotaciones o predios, que representaban el 9% del Departamento y la actividad ecosistémicas, correspondiendo fundamentalmente, a tierras de cumbres serranas nacientes de cursos de
generaba un total de 381 empleos, ubicados en el 9% del total. Dichos guarismos indican una actividad que agua y a los bordes más frágiles de sectores lagunares.
no destaca en el contexto departamental, ubicándose incluso por debajo del promedio general.
Finalmente, el gráfico mencionado está acompañado de cuadros donde se presentan los valores detallados
En relación a los usos, en comparación con la distribución departamental, resalta la baja importancia relativa de suelos por tipo de aptitud estableciendo la comparación y participación en el contexto departamental.
de las tierras destinadas a la agricultura (0.17%), que confirman el carácter extensivo; destaca además el
uso forestal que ocupa el 17 % de la superficie Microrregional. La ganadería es el uso dominante del área gráfico 13 Complementariamente en el gráfico el Parcelario Rural de la Microrregión figura éste clasificado en cuatro
representando el 82% del total. parcelario rural rangos según tamaños de parcelas.
El uso agrícola vegetal se restringe tan sólo a 73 há de cultivos de las cuales sólo 22 son de uso algo pág. 56/57
más intensivo en el rubro hortícola, distribuidas en 8 unidades, por lo cual constituyen producciones de
muy pequeña escala. Las restantes 51 há son de cultivo de maíz también distribuidos en 11 pequeñas
explotaciones que en promedio no superan las 5 há por unidad.
De las 7388 há de uso forestal, 4000 corresponden a plantaciones mayoritariamente de eucaliptos, distribuidas
en 78 predios productivos. Aproximadamente el 60% de la superficie plantada se hizo al amparo de los
beneficios de la ley forestal y se ubicaron en tamaños promedios superiores a las 300 há por plantación en
más del 80% de la superficie total.
Los usos pecuarios localizados en 39.000 há de la Microrregión presentan una carga animal de 40.000
cabezas vacunas y 36.000 ovinas, lo cual denota formas de utilización de intensidad similar al promedio
departamental, concentradas en unidades de producción medianas a grandes. Es además de las pocas
Microrregiones que no reporta en el censo actividad lechera.
54 55
gráfico 12
hectáreas (%) aptitud del suelo
Aptitud para cultivos
con limitaciones 63093 13,43
A1 415 0,09
A2 1731 0,37
A3 60948 12,97
hectáreas (%)
60
Aptitud para cultivos
con limitaciones 3980 7,25 39
A1 0 0,00
A2 0 0,00
A3 3978 7,25
Gerona
Pan de Azúcar
TOTAL 54908 100,00
IB
Estación Las Flores 9 Ruta 37 y9
Fuente: Elaboración propia con información de Plano de Aptitud de Suelos Año 2007.
Dirección de Suelos y Aguas / MGAP 12
Solís
71
Bella Vista 39
Las Flores
39
REFERENCIAS
tierras aptas para una amplia Laguna
tierras cultivables con muy tierras aptas para pasturas aunque del
A1 AP con muy severas limitaciones para F gama de tipos de utilización de
escasas limitaciones para la
tierras en pasturas y forestales,
Playa Verde Sauce
generalidad de los tipos de ser cultivadas (rotación muy
cortas y localizadas) tierras silvopastoriles por
utilización de tierras Playa Hermosa 93
excelencia
tierras cultivables con moderadas tierras aptas para pasturas y muy tierras sin aptitud agraria,
39
los tipos de utilización de tierras exclusivamente forestales Sauce de Portezuelo Ocean Park
límite Microrregión Portezuelo
Punta Fría
gráfico 13
parcelario rural
REFERENCIAS
Dimensión Ecosistémica
Dimensión Político - Jurídico - Institucional
La Microrregión en el contexto departamental también puede leerse desde la perspectiva de los ecosistemas
destacados. La presencia de sierras y el sistema hídrico otorgan un perfil singular a la Microrregión, Junta Local de Pan de Azúcar 14
La Microrregión participa de la cuenca de la Laguna del Sauce, que por sus características naturales y Con el transcurrir de los años se fueron sucediendo distintas formas organizativas del Gobierno Local, hasta
su funcionalidad en cuanto al aprovisionamiento de agua potable de la mayor parte de la población que en los últimos años se había dejado de lado la integración de las Juntas Locales, quedando estas
departamental motivó en el Taller de Apertura una especial preocupación por su cuidado y protección. directamente dirigidas por el Gobierno Central a través de un Secretario.
Esta condición requiere la implementación de herramientas entre otras, la Ley de Áreas Protegidas, que en Desde 2005 se ha recuperado la estructura de un gobierno pluripersonal -Junta Local de Ediles-, integrada
el marco de la implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, permite armonizar el cuidado del proporcionalmente como la Junta Departamental . Esta Junta Local viene realizando experiencias de avance
ambiente, en particular de la diversidad biológica, con el desarrollo económico y social del país. de la descentralización e involucramiento de la sociedad civil organizada, así como el trabajo en red con las
instituciones estatales de salud, educación y justicia.
Si bien la Laguna posee una superficie estimada en 49.4 km2, su cuenca, una de las trece reconocidas en el
Departamento, abarca 709.1 km2, trascendiendo ampliamente los límites de la Microrregión. Por este motivo
se propone un abordaje que contemple todo el territorio comprendido, sugiriendo en tal sentido el manejo
Dimensión Político - Jurídico - Institucional
integrado de los recursos hídricos.
Ciudad de Pan de Azúcar
En particular, la ensenada norte de la Laguna, en la desembocadura del arroyo Sauce, cuenta con la
presencia de humedales. Los mismos constituyen hábitats para una proporción muy significativa de la
avifauna del país, que incluye especies residentes y migratorias, tanto australes como neárticas. En el Censo En 1961, el Senado y la Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, reunidos en
13
realizado en estos hábitats significativos en el año 2005 , en la Laguna se identificaron 77 ejemplares en 15
Asamblea General, votan la ley N° 12.908 elevando a la categoría de Ciudad al hasta entonces Pueblo de
total, pertenecientes a 16 especies diversas. Pan de Azúcar, ubicado en la tercera Sección Judicial del Departamento de Maldonado.
A nivel nacional, los Humedales del Este (bañados y lagunas costeras del Sureste) constituyen las regiones
más importantes para las aves acuáticas.
13 Azpiroz, A. 2006. Uruguay: informe anual. Censo Neotropical de Aves Acuáticas 2005 [en línea]. En López-Lanús B. y D.E. Blanco
(eds.): El Censo Neotropical de Aves Acuáticas 2005. Una herramienta para la conservación. Wetlands International, Buenos Aires, Argentina
14 Fuente www.maldonado.gub.uy
<http://www.wetlands.org/LatinAmerica/Sp/index.aspx>
15 Fuente: Registro Nacional de Leyes y Decretos
60 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 61
Normativa
Las edificaciones están reguladas por las Disposiciones del Texto Ordenado de Normas de Edificación
16
(TONE, edición 2001) de la Intendencia Municipal de Maldonado. Además de las normas específicas , los
parámetros de edificación que rigen para áreas urbanas y suburbanas de la Microrregión Pan de Azúcar
corresponden al Título V – Capítulo 2: “Sector 2 - OTROS CENTROS POBLADOS NO BALNEARIOS”, que se
detalla a continuación:
Para el área rural lo normativa que rige es la correspondiente al Título V – “AREA RURAL” cuyo capítulo único Sistema Nacional de Áreas Protegidas
es el siguiente:
Un aspecto a tener en cuenta para las intervenciones a programarse en la Microrregión, es el régimen
Art. 290 Construcciones industriales que organiza el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). La Microrregión posee varias zonas con
Las construcciones destinadas a uso industrial, deberán solicitar los permisos correspondientes (construcción, potencialidades como para ser incluidas en el status de protección del Sistema.
sanitaria, habilitación higiénica, etc.), ajustándose a las normas vigentes e incluyendo preceptivamente un
estudio de impacto ambiental. La Ley 17.234 del 22 de febrero de 2000, declara de interés general la creación y gestión de un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, como instrumento
17
de aplicación de las políticas y planes nacionales de protección ambiental.
Art. 291 Propiedad horizontal
Se le atribuye al MVOTMA, a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) la competencia de regulación del SNAP, y dispone la creación de
En las áreas rurales se prohíbe la construcción de viviendas bajo régimen de propiedad horizontal, con Comisiones Asesoras y del Fondo Nacional de Áreas Protegidas.
excepción de aquellos casos en que el Instituto se utilice a efectos de realizar una partición de bienes
sucesorios entre coherederos. El Sistema tiene como objetivos específicos entre otros, la protección de la diversidad biológica y los ecosistemas, el mantener ejemplos singulares de paisajes
naturales y culturales, el evitar el deterioro de las cuencas hidrográficas, la protección de los objetos, sitios y estructuras culturales, históricas y arqueológicas,
proporcionar oportunidades para la recreación al aire libre, compatibles con las características naturales y culturales de cada área, así como también para su
Art. 292 Fraccionamientos desarrollo eco turístico, el contribuir al desarrollo socioeconómico, fomentando la participación de las comunidades locales en las actividades relacionadas con las
El régimen de propiedad horizontal o el de sociedad por acciones no podrán ser utilizados para encubrir un áreas naturales protegidas, así como también las oportunidades compatibles de trabajo en las mismas o en las zonas de influencia.
fraccionamiento en el área rural.
Ya sea el propio Gobierno Departamental, a través del Congreso de Intendentes, o los vecinos de la Microrregión nucleados en alguna de las organizaciones de la
sociedad civil a integrarse a la Comisión Asesora Nacional de Áreas Protegidas, están en condiciones de postular las mismas para su incorporación al Sistema.
También rige la ORDENANZA DE CLUBES DE CAMPO, explicitada en el Decreto N° 3382.
17 Se entiende por tal al “…conjunto de áreas naturales del territorio nacional, continentales, insulares o marinas, representativas de
los ecosistemas del país, que por sus valores ambientales, históricos, culturales o paisajísticos singulares, merezcan ser preservados como
16 Como las Normas de Trámite Administrativo, Higiene de la Vivienda, Acondicionamiento exterior, etc. Patrimonio de la Nación, aún cuando las mismas hubieran sido transformadas parcialmente por el hombre…”
62 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 63
Mejora de la Calidad de Vida de los Vecinos Se manifestó preocupación porque muchas empresas trabajan con menor número de operarios. En particular
se mencionó el caso de la Compañía Nacional de Cemento (moderno y tecnificado productor de cal y de
Vivienda cemento); el de la Calera Comsa donde el despido de numerosos trabajadores obligó al abandono del
caserío en la zona de Repecho, en la costa de la Laguna; el de la fábrica de Autopartes que supo impulsar el
Se trataron particularmente los siguientes puntos: núcleos habitacionales, espacios verdes, ámbitos de espíritu industrial del pueblo, semiparalizada por los costos de la materia prima y la gestión económica. Se
encuentro, servicios básicos, áreas verdes y caminería urbana y fraccionamientos. señaló que esta situación ha dejado desocupada y desaprovechada una importante y valiosa mano de obra
especializada.
Se manifestó como una preocupación el importante déficit en la cantidad y calidad de las viviendas vinculado
al crecimiento demográfico y el balance migratorio. Se subrayó que la existencia de fuentes de trabajo genuina es un imperativo para la permanencia de la
población activa en el lugar. En particular se destacó como importante la creación de un parque industrial, que
Surgió la inquietud por los emprendimientos habitacionales que no han generado la interacción social además fortalecería el número y la calidad de los puestos de servicio. Se señaló que a la tradicional industria
inherentes a estas unidades de convivencia. En particular, se consideraron los casos del precursor complejo extractiva de la piedra, piedra caliza en Nueva Carrara y Repecho, mármoles en Puntas del Pan de Azúcar,
del INVE B5 (terminado en 1974), la positiva experiencia de COLEOL -complejo de viviendas hecho por se agrega una pujante extracción de aguas minerales y producción de bebidas “colas”. Se destacaron los
Ayuda Mutua (integrante de FUCVAM)-, y los complejos habitacionales financiados por el BHU a través de emprendimientos de reactivación a través de pequeñas y medianas empresas artesanales, de producción
la concesión a empresas constructoras, del Ministerio de Vivienda, BPS, e IMMa. Se planteó que en muchos orgánica de alimentos y de proyección industrial en un futuro como las plantaciones de olivos.
casos, sus espacios verdes y sus ocasionales centros sociales, no han logrado configurar un perfil de
encuentro para los habitantes de los complejos (recreación, actividades culturales, etc.).
Se hizo énfasis en la legítima aspiración de los ciudadanos a acceder a la vivienda y en los problemas
derivados de fraccionamientos en zonas inapropiadas (por ser inundables o por la naturaleza del suelo o
subsuelo), dificultando la llegada de los servicios y el mantenimiento de caminería.
Se señaló la necesidad de espacios de encuentro, (plazas, plazuelas, terrenos para las prácticas deportivas,
rincones de juegos) en los barrios densamente poblados como el Barrio Belvedère, los fraccionamientos
periféricos, en las poblaciones sub-urbanas kilómetro 110 y Nueva Carrara. Se señaló también la importancia
de los Centros Comunales y Microcentros como lugar para la vida social y atención de los vecinos.
64 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 65
Mesa Representativa
El Taller Territorial de Pan de Azúcar culminó con la formación de una Mesa Representativa de la Microrregión
con los cometidos de retomar las actividades emprendidas y avanzar hacia la siguiente etapa del proceso,
de carácter propositivo, tendiente al ordenamiento del territorio de la Microrregión a partir de una imagen de
futuro deseable, identificando los grandes directrices y una agenda de proyectos estratégicos.
La Mesa se integró inicialmente con las siguientes personas representativas de la comunidad local sin
perjuicio de nuevas incorporaciones
Área Suburbana y Rural. Caminería- Transporte- Servicios Eliana Quintela, Alba Rivas, Isabel Rodríguez (Amigos del Patrimonio), Ramiro Larrosa (Asociación de Retirados Militares),
Juan C. Martínez (Mesa de la Cultura), Rufino Martínez (Amigos del Patrimonio), Carlos Cedres, Darío Toledo (Secretario
Se asume como una preocupación el retroceso de localidades que han tenido un pasado floreciente como de la Junta Local), Solange Castillo
consecuencia del proceso económico nacional y regional.
Se abordó como problema la escasa población en área rural, ocupada en establecimientos ganaderos,
que deriva en el vaciamiento de las escuelas rurales. (Escuela de Puntas del Pan de Azúcar, Calera del Rey,
Calera de Comsa).
Se manifestó que el servicio de agua potable a Nueva Carrara debe encararse en acuerdo con OSE.
Se señaló que no se ha manifestado la tendencia a la oferta de “estancias turísticas” aunque existen algunos
emprendimientos que apuntarían al ecoturismo y turismo aventura con servicios mínimos.
En lo relativo a la Laguna del Sauce, el grupo de trabajo destacó su inquietud por su manejo por ser una
fuente de agua potable fundamental para el Departamento, y por sus destacados ecosistemas, indicando
particularmente las numerosas especies de aves que allí habitan.
67
3.1 Hacia Una Imagen Objetivo: Pan de Azúcar 2025 En lo que respecta a la Microrregión y derivado de su vocación, se destaca la importancia de:
Las Directrices Estratégicas
“Vocación productiva y turística en el paisaje serrano”
Generales de la Microrregión, • Proteger y valorizar el paisaje natural o construido
se inscriben en una estrategia • Proteger el sistema hídrico, en particular la Laguna del Sauce
central de ordenación del territorio
Retomando la visión planteada en el Taller por la Junta Local, la Microrregión de Pan de Azúcar constituye un departamental de promoción y • Mejorar significativamente el soporte construido y la calidad de vida de la población rural y urbana,
territorio de valiosa historia socio-cultural y productiva y destacados atributos paisajísticos serranos. manejo responsable de los bienes en especial la de los sectores de menores ingresos
y recursos -naturales y culturales- • Afianzar nuevas actividades productivas en la Microrregión
que conforman su significativa
Posee marcadas posibilidades productivas, con apreciable capital social y buenas redes de comunicación. oferta ambiental.
• Reforzar el desarrollo de las actividades extractivas
Sus cualidades paisajísticas de serranía e hídrica y alto nivel de calidad ambiental a preservar y proteger, así • Fortalecer a la Ciudad de Pan de Azúcar como nodo de servicios e infraestructuras
como el rico patrimonio histórico-cultural, constituyen claras manifestaciones de las potencialidades turísticas • Consolidar a la Ciudad de Pan de Azúcar, como polo de desarrollo de un futuro eje agro-industrial
del área. Tales condiciones esperan la conjunción de los distintos actores sociales para implementar líneas y de industria liviana Pan de Azúcar-Aznárez, impulsado por el Parque Industrial
de desarrollo que aseguren para sus habitantes el bienestar que merecen. • Delinear un perfil turístico alternativo de la Microrregión basado en sus cualidades paisajísticas e
histórico-culturales
En consecuencia, se avizora la Microrregión y la ciudad de Pan de Azúcar al 2025 con un perfil productivo
reactivado donde el Parque Industrial desempeña un rol fundamental como polo de un futuro eje agro- En la Agenda de Proyectos Estratégicos, se detallan las Directrices más específicas en las cuales se inscriben
industrial y de industria liviana Pan de Azúcar-Aznárez con una intensa actividad extractiva y un impulso de las líneas de acción y los proyectos.
carácter turístico alternativo, desarrollado en el marco de un protegido y valorado sistema de serranía e hídrico.
Paralelamente, se vislumbra una ciudad con un desarrollo socio-espacial equilibrado con infraestructura y
servicios de calidad. Las directrices de ordenamiento 3.3 Agenda de Proyectos Estratégicos
territorial (…) constituyen el
instrumento que establece el
ordenamiento estructural del
La Agenda está conformada por una serie de proyectos de carácter estratégico que las Autoridades
3.2 Directrices Estratégicas Generales territorio (…), determinando las Municipales-Locales y de la Administración Departamental-, conjuntamente con otros actores públicos,
principales decisiones sobre el sociales y privados, se proponen llevar adelante en función de la Imagen Objetivo socialmente
proceso de ocupación, desarrollo consensuada.
y uso del mismo. (Art. 16 Ley de
Las Directrices Estratégicas Generales de la Microrregión, se inscriben en una estrategia central de Ordenamiento Territorial y Desa-
ordenación del territorio departamental de promoción y manejo responsable de los bienes y recursos rrollo Sostenible). Gráficos de Planilla de Proyectos En la publicación, la Agenda se presenta a través de tres modalidades. Las dos primeras se diseñaron
Estratégicos y de los Proyectos para el trabajo en el Taller. Una, en formato planilla organizada según lo anteriormente indicado, otra,
-naturales y culturales- que conforman su significativa oferta ambiental. Expresan un conjunto de intencio- Estratégicos en el Territorio de la
nes, procedimientos y métodos Microrregión figuran en la solapa mediante etiquetas para cada proyecto que se localizan en el mapa de la Microrregión y en las que
Ello involucra la implementación de una política de contención de la mancha urbana con un perfil actual de que se entienden estratégicas de la presente publicación. mediante un color se identifica la dimensión correspondiente.
para alcanzar la imagen-objetivo
expansión y dispersión territorial, y concomitantemente la protección y valorización de las áreas rurales de propuesta y enmarcar las es-
producción agropecuaria y de paisaje natural o construido en procura de sinergia entre el capital cultural y trategias específicas para cada
En las secciones que siguen a continuación, se expone en forma de texto como tercera modalidad, la
natural y de la participación de la población y otros actores sociales involucrados en el proceso continuo de dimensión estudiada. Agenda de Proyectos Estratégicos ordenados de forma similar a la planilla.
construcción del territorio.
De igual forma que los elementos de diagnóstico, los proyectos se ordenaron en un primer nivel, según
cuatro dimensiones del ordenamiento territorial: Físico-Espacial, Socio-Económica, Ecosistémica y
El concepto de Estrategia se Político-Jurídico-Institucional. En un segundo nivel, éstos se desglosan según determinadas estrategias y
entiende como aquellas acciones
que se proponen levantar los obs- dentro de cada una de ellas, por líneas de acción.
táculos para lograr el cambio, en
relación a las tramas de intereses. Posteriormente a esta etapa de trabajo, los proyectos definidos requerirán especificar los objetivos,
Las Líneas de Acción (o campos
antecedentes, origen (Talleres Territoriales, organizaciones sociales, técnicos, instituciones públicas,
de actuación) estratégicas son privadas, etc.), alcance territorial, recursos económico-financieros, actores y agentes intervinientes,
campos complejos de actuación plazos, instrumentos y acciones.
que corresponden a los temas
críticos identificados.
No obstante lo anterior, se destacan aquellos proyectos de competencia de la Administración Municipal,
Los Proyectos Estratégicos cons- que en forma concertada se entienden como factibles de concretar durante el corto plazo, que se detallan
tituyen el desglose operativo de en el capítulo 3.4.
las líneas de acción.
Como una herramienta fundamental para consolidar el proceso de planificación a lo largo del tiempo se
conformó una Unidad de Gestión del Plan Estratégico para el Ordenamiento Territorial del Departamento de
70 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 71
Maldonado (PESOT) que funciona dentro de la Dirección General de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Dimensión Físico-Espacial
Territorial.
Estrategia 1
Dicha Unidad tiene como cometidos:
Reconocimiento de áreas singulares de la Microrregión.
• continuación del proceso de implementación y puesta en marcha del sistema de planificación participativa
y estratégica para la ordenación del territorio departamental Línea de acción
• coordinación de los trabajos con el Instituto de Teoría de la Arquitectura y Urbanismo de Facultad de Puesta en valor del área rural y del paisaje serrano y zona lacustre
Arquitectura (UDELAR), teniendo en cuenta especialmente la participación de las Mesas Representativas
de las microrregiones Proyecto
• implementación de Planes Locales y Parciales para diversas zonas y/o centros poblados del
Por circuitos turísticos la Junta
departamento, dentro de lo cual se destaca la Aglomeración Maldonado-Punta del Este-San Carlos convocara a la Sociedad Amigos Definición de circuitos de identidad del paisaje:
• articulación con organismos nacionales, como la DINOT del MVOTMA o la Dirección Nacional de del Patrimonio y a propietarios - Itinerario vinculante de elementos de valor paisajístico y patrimonial (histórico y
Vialidad del MTOP, con el fin de mejorar la implementación del sistema de planificación estratégica para de estancias para coordinar productivo): molinos, calera del Rey y otras
el Departamento, asegurando la coordinación con otros planes o directrices correspondientes a los acciones.
- Circuito Rural “Arco del Sol” (tramo en la Microrregión)
niveles regional y nacional - Circuito rally de bicicletas (“Circuito Nativa”)
• incorporación de otras acciones de la Universidad de la República que eventualmente signifiquen - Circuito Panorámico Ruta 37 Piriápolis - Pan de Azúcar
agregar o realizar estudios y propuestas - Camino Nacional a la Sierra de las Ánimas
• elaboración de estudios y/o propuestas de ordenamiento territorial, así como perfeccionamiento e - Circuito Panorámico Ruta 60 Minas - Pan de Azúcar
instrumentación del marco normativo urbano - territorial y edilicio - Circuito Pozos Azules
• colaboración y desarrollo en la obtención de fondos de financiamiento para la ejecución de proyectos - Circuito navegable Arroyo Pan de Azúcar - Laguna del Sauce
y tareas que se deriven del Plan Estratégico para el Ordenamiento Territorial del Departamento de
Maldonado
• ser consultiva y colaborativa hacia todo el organigrama de la Intendencia, atendiendo en forma
fundamental la función predictiva ante el desarrollo de acciones municipales Estrategia 2
Asimismo se encuentra en proceso de elaboración para su posterior firma, un Convenio de Cooperación Posicionamiento de la ciudad de Pan de Azúcar en relación a Piriápolis y demás localidades del
para el Ordenamiento y Desarrollo Territorial entre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Departamento
Ambiente y la Intendencia Municipal de Maldonado. En dicho convenio el MVOTMA se compromete a apoyar
en la gestión del Plan Estratégico (PESOT) a la Unidad de Gestión conformada al interior de la Intendencia Línea de acción
Municipal de Maldonado. Redefinición del perfil de la Ciudad en relación a su alcance y especificidad, con una faceta turística
complementaria a la de “ciudad dormitorio”
Proyectos
Estrategia 3
Línea de acción
Corrección de la problemática de conexiones clandestinas de pluviales al saneamiento separativo existente
que afecta la Cuenca de la Laguna del Sauce y extensión de la red de saneamiento
72 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 73
Proyectos Proyectos
• Instalación de paradas- refugios con señalética adecuada de horarios y recorridos • Desarrollo de Jornadas de Intercambio con Mesa Representativa de la Microrregión
• Circuitos de ciclovías en rutas de acceso en el marco del ámbito de trabajo para la concertación público-privada-social:
• Construcción de Estación de Transferencia de Transporte Colectivo Público. Oficina Talleres Territoriales
de Información, sala de espera y cafetería para pasajeros, servicios sanitarios, rampas • Consolidación de la Mesa Social Zonal
Construcción de Estación
para el estacionamiento de buses de Transferencia. Oficina de
Información, sala de espera y La Mesa Social Zonal funciona Estrategia 3
cafetería para pasajeros, servicios desde 2007. Está integrada por
sanitarios, rampas para el estacio-
Línea de acción namiento de buses
Comisión de Vecinos, ONGs, Mejoramiento sustancial del hábitat de la población más vulnerable del área
representantes de Sectores Polí-
Fortalecimiento de las Rutas de accesos terrestres y conexión con otras localidades ticos, y la Junta Local.
Línea de acción
Proyectos Fortalecimiento del sistema de infraestructura y servicios a la población y de espacios públicos en el área de
• Adecuación de Ruta 37: ensanche, mejora de pavimento y banquinas “prioridad social” de la Ciudad de Pan de Azúcar
• Construcción de puente prefabricado de hormigón en camino transversal a Ruta 9
Kilómetro 111,5. Zona de Pan de Azúcar – Virgen de la Módena Cooperativa de Ayuda Mutua “Flo- Proyectos
rencio Sánchez” – 68 familias.
Terreno y construcción de infraes-
• Elaboración de Plan Especial Barrio Sur y Goicochea, con especial atención a la extensión
Dimensión Socio-Económica tructura por parte de IMMa. del saneamiento y áreas inundables
• Mejoramiento del asentamiento Belvedere (11 familias)
Estrategia 1 • Saneamiento y alumbrado en Cooperativa de Ayuda Mutua “Florencio Sánchez” y en
Cooperativa de Ayuda Mutua “23 de setiembre” y Grupo de Vivienda de Interés Social
Diversificación de la actividad económica • Apoyo a la construcción de vivienda social, considerando posible coordinación con
Cooperativa de Ayuda Mutua “23
de setiembre” – 58 familias. El
MVOTMA
Línea de acción grupo se conforma a partir de 28 • Construcción de Microcentro Deportivo-Cultural en Barrio Belvèdere
Fortalecimiento de emprendimientos agroturísticos familias organizadas previamente • Remodelación del “Centro Progreso” para la conformación de Sala Cultural “Zona Oeste”
y 30 familias sorteadas en forma
a realizar con apoyo de la IMMa y MTOP
individual. Terreno y construcción
Proyectos de infraestructura por parte de • Mejora vial en la zona Norte de la Ciudad de Pan de Azúcar: cordón-cuneta y pavimento
• Inventario georreferenciado de emprendimientos agroturísticos IMMa. de carpeta asfáltica o riego bituminoso
• Itinerario de recorrido microrregional de identidad y paisaje y diseño de señalética • Fortalecimiento de la atención permanente a la “emergencia social” por parte de la IMMa
y la Junta Local: urgencias; apoyo a instituciones Educativas, Deportivas, Sociales y de
Línea de acción Banco de Materiales. IMMa Salud Pública de la zona (mantenimiento, instalaciones eléctricas, sanitaria, albañilería,
Apoyo a la generación de nuevos emprendimientos productivos suministra materiales para mejora espacios verdes); Banco de Materiales
de la vivienda y la modificación de
sanitaria interna para conectar a
Proyectos saneamiento. El repago se ajusta
• Promoción del Parque Industrial de Pan de Azúcar (IMMa) para su puesta en a las posibilidades del vecino.
Dirigida a la población de más
funcionamiento bajos ingresos.
• Estudio de factibilidad de creación de un Parque Eólico
74 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 75
Proyecto Microrregión
Inventario georreferenciado de emprendimientos agroturísticos
• Conformación de un Grupo de Trabajo con delegados de la Junta Local,
Departamento de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial de la Dimensión Ecosistémica
IMMaldonado y de la Mesa Representativa de la Microrregión
Incorporación de la Laguna del Sauce y sus afluentes al Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (Compartido con otras Microrregiones)
77
A 1
ANEXO ESCRITO
Medio Físico-Natural
Contenido
La información sobre los aspectos físicos-naturales de la zona se encuentra diseminada en diferentes instituciones y con
Condicionantes Provenientes de Otros Niveles de Ordenamiento diversos niveles de detalles.
Diagnóstico Territorial. Potencialidades y Restricciones • MGAP, PRENADER: “Cartografía de Tipos de Suelos“. Dichas Láminas C.O.N.E.A.T. fueron realizadas a escala
Medio físico-natural. 1:50.000 y se basaron en fotografías aéreas de la década del ’60
Sub-sistema urbano, dinámica y localización poblacional
Gandes infraestructuras y equipamientos • MIEM, DINAMIGE: “Cartografía geológica”, escala 1:500.000 de todo el país. Además se ha relevado la zona
Actividades Económicas de interés a una escala 1:100.000, aunque está aún sin publicar
Estudios y Propuestas de Ordenamiento Territorial • Servicio Geográfico Militar: “Cartas Topográficas” escala 1:50.000. Hojas G-29 Piriápolis y G-28 Las Ánimas. Si
bien el aporte de esta documentación tiene su importancia no hay que perder de vista que la elaboración de
Actuaciones las mismas fue realizada hace varios años y no se han realizado las actualizaciones correspondientes. Para la
realización de las láminas de apoyo al Taller por parte del equipo técnico del ITU-Facultad de Arquitectura, se
3
han actualizado estas cartas, con imágenes satelitales y planos disponibles en la municipalidad, principalmente
Propuestas y Proyectos Específicos
nueva caminería y fraccionamientos
Marco Jurídico-Institucional. Gestión Territorial • MGAP, Dirección Forestal: “Inventario Forestal”. Última actualización realizada es a escala 1:50.000, hecha con
imágenes satelitales del año 2000
Fuentes Parciales de Consulta
• A efectos de la realización de las láminas de apoyo, se han utilizado imágenes de Google Earth (2006)
2 http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea10s/begin.htm#Contents
1 Extraído del documento de trabajo del Taller Territorial Pan de Azúcar, mayo de 2007. 3 Provenientes de Google Earth
80 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 81
• Veiga, Danilo (2002): “Transformaciones Socioeconómicas y desigualdades en Uruguay” Departamento de Actividades Económicas
Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR.
Se extraen los siguientes datos de interés sobre dinámica poblacional de Maldonado: Las principales actividades económicas se vinculan a la explotación de las canteras ubicadas en Nueva Carrara, la
Maldonado (junto con Canelones) ocupa una posición privilegiada en el contexto nacional a partir de su actividad agrícola y los servicios de apoyo al turismo.
diversificación socioeconómica, resultado de su origen histórico, el desarrollo turístico y la expansión de sus
servicios. Dentro del Departamento se distingue claramente el área de San Carlos - Maldonado - Punta del Este La actividad económica relacionada al turismo se asocia a las prestaciones de servicios que surgen de su ubicación
del resto del territorio como un área de alta diversificación socioeconómica, acentuándose en los últimos años como lugar de paso hacia Rocha y Punta del Este, así como su cercanía al Cerro Pan de Azúcar y Piriápolis. Además su
(2002) su rol como área de inmigración desde otras microrregiones. ubicación presenta la potencialidad de encontrarse entre la costa y la zona serrana.
En relación al mercado de trabajo regional Maldonado (junto con Canelones), tiene más población ocupada Del punto de vista Industrial se destaca la Compañía Nacional de Cemento. en el km 110, o pueblo Gerona. Allí se realiza
en la industria, en la construcción y en el sector terciario, existiendo una menor participación del empleo en el la fabricación de cemento gris y blanco (97% de carbonato de calcio en las piedras) a partir de la explotación de las
sector primario. Se sostiene que a partir de 1998 Maldonado sufre una crisis importante por la baja demanda canteras de piedra caliza de Nueva Carrara. Comienza la explotación en 1938 y hoy dependen de la actividad unas 100
de turismo argentino, lo cual conlleva graves problemas de empleo, con miles de familias desocupadas y familias, siendo factor importante de la dinámica de Pan de Azúcar.
subocupadas.
Estuvo a punto de cerrar en 1997 por elevados costos frente a la competencia de otras empresas. Luego, entre el
A su vez, entre 1991 y 2001 crece significativamente el porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan (del 2002 y el 2003 se denuncian problemas ambientales, tanto de sus efluentes como de los gases de su chimenea. Los
4
16.6% al 29.3%) y junto con Montevideo Rivera y Salto es uno de los departamentos en donde crecen de forma denunciantes son los propios vecinos de Pan de Azúcar.
significativa los asentamientos irregulares.
A lo largo de su historia, la Ciudad de Pan de Azúcar y su entorno fue una zona de vocación industrial en donde surgen y
• MVOTMA, DINOT. “Ciclo Nacional de Reflexión Prospectiva Uruguay 2025. Foro de Ciudades Intermedias y desaparecen varias industrias como NORDEX, URUPEZ y NORTEL.
Sistemas Urbanos”
Se extraen las siguientes consideraciones de interés: Hoy existe una zona destinada a “Parque Industrial” por la IMMa aún desocupada próxima a las rutas 37 y 93.
El par Maldonado – Punta del Este es asociado a Buenos Aires tanto económica como socialmente, siendo
cabecera de un turismo regional y creando una “imagen de marca” a nivel internacional.
Estudios y Propuestas de Ordenamiento Urbano y Territorial
El predominio de un turismo particular posiciona a Punta del Este y Maldonado como centros nodales de la
región, con las siguientes características: revalorización del suelo, localización de población, promoción de un Los antecedentes recogidos in situ y posteriormente indagados registran proyectos territoriales y planes de ordenamiento
desarrollo sin equidad y dependencia de los ciclos regionales. que marcan distintos períodos históricos a la vez que distintos modelos.
• Galmes, Miguel (coord) (2001) “Estudio de demanda de educación superior en el Departamento de Maldonado” Escala Territorial y Urbana
Facultad de Ciencias Económicas, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR.
En este trabajo se sostiene que Maldonado, a diferencia de lo que sucede en otros departamentos, desde • Consultora INYPSA, PEC No 4 (Estudios entre 1993 y 1995) para Intendencia Municipal de Maldonado: “Mejora
1963 ha tenido un crecimiento demográfico acelerado, duplicando su población total. Luego de Montevideo del sistema de abastecimiento de agua potable de la ciudad de Pan de Azúcar”
es el Departamento con mayor concentración urbana (93.8%). Pero más que urbanizarse, Maldonado se ha
desruralizado, en los últimos 40 años de manera muy sostenida. • Consultora Hidrosud, (1983) para Intendencia Municipal de Maldonado- OSE: “Proyecto de Sistema de
Saneamiento para Pan de Azúcar con Previsiones de Futuras Extensiones”
Es el que actualmente funciona. Información disponible en OSE-UGD Maldonado
En los últimos 15 años se han realizado inversiones destacadas en obras de infraestructura en el Departamento. Algunos
de los ejemplos más importantes de alcance regional son el Aeropuerto Laguna de Sauce, la doble vía Montevideo- 4 Fuente: versiones taquigráficas de la Junta Departamental de Maldonado del 13 de junio de 1997 y del 25 de marzo de 2003
Maldonado, la adecuación del sistema de distribución de agua potable, la ampliación del sistema de saneamiento, y
el intercambiador R9/R93, próximo a Pan de Azúcar, que permite una interconexión más rápida y seguras entre ambas
82 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 83
• Consultora CAP-Viana, (1995) para Intendencia Municipal de Maldonado-OSE: “Desarrollo y Protección Marco Jurídico-Institucional de Gestión Territorial
Ambiental” (PEC 12).
Realizado en el marco de elaboración del Plan de Saneamiento Ambiental de Maldonado (1993-1994). “Estudios
y análisis de relevamientos básicos y establecimiento de definiciones primarias sobre espacios, lugares y
zonas a proteger desde el punto de vista ambiental asociado al saneamiento y al suministro de agua potable Normas Urbano-Territoriales
en el departamento de Maldonado.
El estudio no posee validez municipal ni legislativa. Actualmente es texto de consulta en la IMMa. NORMATIVA NACIONAL
• MVOTMA, Autores Varios (1998): “Temas de Ordenamiento Territorial“ Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible – Establece el marco regulador general para el ordenamiento
territorial y desarrollo sostenible.
Figuran dos artículos de carácter departamental: “Define las competencias e instrumentos de planificación, participación y actuación en la materia. Orienta el proceso de
-Normas de localización de actividades industriales y comerciales (IMMa) ordenamiento del territorio hacia la consecución de objetivos de interés nacional y general. Diseña los instrumentos de
-Proyecto de zonificación del departamento de Maldonado en áreas caracterizadas (IMMa) ejecución de los planes y de actuación territorial.”
Aprobada por el Parlamento el 21 de Mayo de 2008, constituye un paso importante para la instalación definitiva de
• Olivera, Mabel (Coordinación), (2006): “Pequeñas Localidades Turismo y Patrimonio” Facultad de Arquitectura, la temática de la ordenación territorial –la que se declara a texto expreso como de interés general- en las agendas
Facultad de Ciencias, Unidad de Relacionamiento con el Sector Productivo,UdelaR. de los gobernantes nacionales y departamentales, a partir de una exhaustiva regulación de la materia, incluyendo los
Se identifican Comportamientos Diferenciales en el Territorio Nacional. Concepto de Grid Territorial: distribución aspectos competenciales de los distintos órganos y los instrumentos con que contarán para llevar adelante las políticas
de capacidades, complementariedades, cooperación e integración para el desarrollo local. Propuestas territoriales.
específicas para la costa oceánica. Ley 10723 - FORMACIÓN DE CENTROS POBLADOS. Queda exclusivamente reservada a los Gobiernos de los
Departamentos respectivos, la autorización para subdividir predios rurales con destino directo o indirecto a la formación
• IMMa: Documentación cartográfica varia de centros poblados, así como aprobar el trazado y la apertura de calles, caminos o sendas o cualquier clase de vías de
tránsito que impliquen amanzanamiento o formación de estos centros poblados.
• IMMa: Ordenanzas de usos del suelo a nivel departamental Ley 10866 - MODIFICATIVA DE LA LEY 10723.
Ley 13493 - CENTROS POBLADOS se establece que las autoridades competentes no autorizaran ningún fraccionamiento
de terrenos sin que se hayan previsto las instalaciones para el suministro de energía eléctrica y adecuado abastecimiento
de agua potable, 1966.
Propuestas y Proyectos Específicos
Decreto Ley 14530 - INTENDENCIAS MUNICIPALES se les transfiere las áreas que en los fraccionamientos de tierras se
Se identifican las siguientes propuestas y proyectos específicos, que provienen del sector público y privado:
destinen a espacios libres u otros destinos de interés general, 1976.
Convenios con la Universidad de la República
Decreto Ley 15452 - VENTA DE SOLARES se modifican disposiciones de la ley 13.493, referente a los fraccionados sin
Con el Convenio Marco del 1º de noviembre de 2000 y el Convenio Específico del 12 de agosto de 2005, celebrados entre aprobación municipal.
la IMMaldonado y la Universidad de la República, se identifican actividades específicas a desarrollar:
• “Apoyo al Desarrollo de un Sistema de Ordenamiento Territorial del Departamento de Maldonado: Talleres Territoriales” Ley 14.859 - CÓDIGO DE AGUAS. 1978. El Estado promoverá el estudio, la conservación y el aprovechamiento integral
a cargo de la Facultad de Arquitectura. simultáneo o sucesivo de las aguas y la acción contra sus efectos nocivos. El Poder Ejecutivo es la autoridad nacional
• “Estudios de Problemas Costeros de Maldonado – Primera Parte” a cargo de la Facultad de Ingeniería. en materia de aguas.
Ley 16.466 - DE IMPACTO AMBIENTAL. Declárase de interés general y nacional la protección del medio ambiente contra
Proyectos votados en el Presupuesto Quinquenal (2005-2010) cualquier tipo de depredación, destrucción o contaminación, así como la prevención del impacto ambiental negativo o
nocivo y, en su caso, la recomposición del medio ambiente dañado por actividades humanas.
• Hogar de ancianos ($1.953.792) Dec. 435/94 - REGLAMENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.
• Ampliación Casa de la cultura ($549.504)
• Ampliación de la Junta Local y reciclaje total ($305.280) Ley 10.751 - PROPIEDAD HORIZONTAL. Se da el régimen para poseer pisos o departamentos, dentro de ciertos
• Parque de esculturas, parque de murales y espacios públicos ($445.200) edificios.
• Intervenciones en zonas inundables ($1.590.000)
• Ciclovías en Pan de Azúcar ($1.850.760)
Ley 17.292 - URBANIZACIONES EN PROPIEDAD HORIZONTAL. (Título III) Las urbanizaciones desarrolladas en zonas
• Centro deportivo en Pan de Azúcar ($2.570.712)
urbanas, suburbanas o rurales, que encuadren dentro de las previsiones de la presente ley y de las normativas municipales
• Microcentros deportivos ($1.078.656)
de ordenamiento territorial, podrán regirse por el régimen de la propiedad horizontal.
• Sala cultural zona oeste ($1.590.000)
• Cementerio Pan de Azúcar ($3.275.400)
Se entiende por “urbanización de propiedad horizontal”, todo conjunto inmobiliario dividido en múltiples bienes o lotes
objeto de propiedad individual, complementados por una infraestructura de bienes inmuebles y servicios comunes,
objeto de copropiedad y coadministración por parte de los propietarios de los bienes individuales
Dec. 323/01 - REGLAMENTO DE URBANIZACIONES EN PROPIEDAD HORIZONTAL.
Ley-15239 y reglamentaciones de oct-91- Conservación y Manejo de Suelos y Aguas con Fines Agropecuarios
84 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 85
NORMATIVA DEPARTAMENTAL MEVIR: Plano del Departamento con ubicación de obras. En: www.mevir.com/La%20obra/Mapa_general/Maldonado/
maldonado.html
Ordenanza de División Territorial del 02/08/1940
Res. 3086/94 – Reglamentación para la aprobación de nuevos fraccionamientos MGAP, DIEA Estadísticas Agropecuarias: “Sistema de Información Censo Agropecuario SICA 2000”.
Dec. 3382 – Clubes de Campo, 1978 disponible en www.maldonado.gub.uy
Dec. 3659 – Preservación del Medio Ambiente
MGAP: “Mapas de Pobreza Rural”, disponibles en www.uruguayrural.gub.uy
Normas de Edificación MVOTMA: “Temas de Ordenamiento Territorial”. Edición MVOTMA, 1998
MVOTMA: “Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo”. Edición MVOTMA Montevideo, 1996. Re-
NORMATIVA NACIONAL edición 2004.
Ley 15.896 – Preservación y Defensa contra incendio (Reglamento Dec. 333/00) MVOTMA:” Estudio Ambiental Nacional” en:
Ley 17.188 – Establecimientos comerciales de Grandes Superficies. Dictánse normas relativas a establecimientos www.oas.org/osde/publications/Unit/oea12s/ch00.htm accedido el 30/10/2005
comerciales de grandes superficies destinados a la venta de artículos alimenticios y de uso doméstico.
Ley 17.852 – Contaminación Acústica. Esta ley tiene por objeto la prevención, vigilancia y corrección de las situaciones OPP, OEA, BID: Estudio Ambiental Nacional, 1992. Acuerdo de cooperación técnica entre el Gobierno del Uruguay y el
de contaminación acústica, con el fin de asegurar la debida protección a la población, otros seres vivos, y el ambiente Banco Interamericano de Desarrollo, para financiar un estudio ambiental a nivel nacional, con la finalidad de incorporar
contra la exposición al ruido. la dimensión ambiental en los planes y proyectos de desarrollo gubernamentales.
NORMATIVA DEPARTAMENTAL Parlamento: “Base de Datos de Leyes y Decretos Leyes”. En sitio web del Parlamento: www.parlamento.gub.uy
Dec. 3718 – Texto Ordenado de Normas de Edificación (TONE) disponible en www.maldonado.gub.uy. Sosa Zerpa, Gustavo: “Maldonado” en Colección “Los Departamentos”, Editorial Nuestra Tierra, Montevideo, 1970.
Dec. 3602 – Ordenanza de manejo del Bosque Urbanizado
Dec. 3455 – Viviendas de construcción No Tradicional disponible en www.maldonado.gub.uy
Dec. 3605 – Ordenanza sobre Campamentos de Turismo, Casas Rodantes, Tiendas de Campaña y similares. Temas tratados en sesiones de la Junta Departamental
Dec. 3735 – Ordenanza de Construcción de Canchas Deportivas al aire libre. Disponible en www.maldonado.gub.uy
Dec. 3715 – Cementerios Privados Transporte
Dec. 3339 – Ordenanza sobre Sistemas de Transporte Vertical Carencias de transporte. – Entre otros, para llegar al liceo de Pan de Azúcar desde Gregorio Aznárez, Cerros Azules,
Dec. 3595 – Ordenanza de Cartelería y Publicidad Estación Las Flores, etc. (fuente: edil Jorge Céspedes- Sesión Junta Departamental, 24 de agosto de 2000)
Dec. 3338 – Zonificación Comercial (Reglamentada por Res. 182/98, 183/98, 184/98 y 1782/02)
Res. 4149/97 – Requisitos para Discotecas Cuartelillo de Bomberos
Res. 4667/91 – Ordenanza de Ruidos Molestos No existe cuartelillo de bomberos en Pan de Azúcar. Piriápolis queda lejos.
Res. 172/95 – Instalación de Venta de Comida al Paso (Edil Ruben Toledo- Sesión Junta Departamental, mayo 2004)
Dec. 3441 – Ordenanza para instalación de depósitos de Garrafa y Cilindros de Supergas
Medio Ambiente
Problemas de contaminación ambiental derivados de emanaciones de la fábrica de la Compañía Nacional de Cemento.
Características de la Actividad Agropecuaria en la Microrregión. DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS TIPO DE CULTIVO MICRORREGIÓN PAN DE AZÚCAR MALDONADO
PECUARIAS POR TIPO DE
Censo Agropecuario 2000 CULTIVO (ha) % (ha)
Cerealeros e industriales 51 69,86 549
Hortícolas 22 30,14 283
INDICADORES MICRORREGIÓN PAN DE AZÚCAR MALDONADO RELACION MICRORREGIÓN / INDICADORES GENERALES Permanentes 0 0,00 181
MALDONADO AGROPECUARIOS Tierra Arada y Rastrojo 0 0,00 1023
Número total de explotaciones 188 2062 9,12 TOTAL 73 100,00 2.036
Superficie agropecuaria (ha) 42140 396487 10,63
USO DEL SUELO MICRORREGIÓN PAN DE AZÚCAR MALDONADO APROVECHAMIENTO DE pastorial 9864 21,03 75.551 16,08 13,06
LA TIERRA: SUPERFICIE
(ha) % (ha) P 1359 2,90 17.757 3,78 7,65
EXPLOTADA POR USO DEL
Tierras de uso pecuario 34584 82,07 331435 SUELO PF 26639 56,80 255.789 54,45 10,41
Tierras de uso agrícola 73 0,17 2036 Tierras frágiles de protección 5827 12,43 57586 12,26 10,12
ecosistémica 28 0,06 4.504 0,96 0,62
Tierras de uso forestal 7388 17,53 54491
R 5799 12,37 53.082 11,30 10,92
Tierras improductivas 95 0,23 8.525
TOTAL 46.897 100,00 469.777 100,00 9,98
TOTAL 42.140 100,00 396.487
TIPO DE TAPIZ MICRORREGIÓN PAN DE AZÚCAR MALDONADO DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS
PECUARIAS POR TIPO DE TAPIZ
(ha) % (ha)
NÚMERO DE EXPLOTACIONES Especie Total Con más de 10 ha de bosques Número de Superficie (ha) Número de Superficie (ha)
Campo natural 30284 87,57 287268 CON BOSQUES ARTIFICIALES
Y SUPERFICIE PLANTADA, POR TOTAL 78 3.987 51 23 3.855 168
Campo natural mejorado 2031 5,87 21975
ESPECIE Eucaliptus grandis 4 591 148 4 591 148
Praderas y Forrajes 2269 6,56 22192
Otros eucaliptos 73 3.289 45 21 3.165 151
TOTAL 34.584 100,00 331.435
Pino 4 88 22 2 85 43
Sauce 3 4 1 0 0 0
Alamo 0 0 0 0 0 0
Otras 3 15 5 2 14 7
1/ Las explotaciones que tienen más de una especie plantadas se contabilizan una única vez a efectos del total. Áreas de Enumeración: 1004002, 1004003.
88 talleres territoriales de Maldonado | pan de azúcar 89
Tamaño de la Total Con apoyo de Sin apoyo de la Ley BOSQUES ARTIFICIALES: CULTIVOS CEREALEROS E Superficie sembrada (ha) Con siembra directa
la Ley SUPERFICIE TOTAL Y SUPERFICIE INDUSTRIALES: NÚMERO Número
PLANTADA EN EL MARCO DE EXPLOTACIONES QUE Cultivo de Explotaciones Superficie
plantación (ha) Hectáreas (%) Hectáreas (%) Hectáreas (%) explotaciones Total Por explotación
DE LA LEY DE PROMOCIÓN SEMBRARON, SUPERFICIE (ha) (%)
TOTAL 1/ 3.987 100,0 2.366 59,3 1.621 40,7 FORESTAL, SEGÚN TAMAÑO DE SEMBRADA Y SUPERFICIE
TOTAL 1/ 11 51 5 1 1 2,0
Menos de 3 43 1,1 0 0,0 43 1,1
PLANTACIÓN. INSTALADA CON SIEMBRA
DIRECTA, POR CULTIVO. Trigo 0 0 0 0 0 0,0
De 3 a 10 89 2,2 10 0,3 79 2,0
Cebada cervecera 0 0 0 0 0 0,0
De 11 a 20 65 1,6 0 0,0 65 1,6
Avena para grano 0 0 0 0 0 0,0
De 21 a 50 279 7,0 102 2,6 177 4,4
Lino 0 0 0 0 0 0,0
De 51 a 100 341 8,6 160 4,0 181 4,5
Alpiste 0 0 0 0 0 0,0
De 101 a 500 1.500 37,6 1.224 30,7 276 6,9
Arroz 0 0 0 0 0 0,0
Más de 500 1.670 41,9 870 21,8 800 20,1
Maíz 1a 11 51 5 1 1 2,0
1/ Las explotaciones que tienen superficie plantada bajo ambos sistemas se computan una única vez a efectos del total. Girasol 1a 0 0 0 0 0 0,0
Sorgo granífero 1a 0 0 0 0 0 0,0
Soja 1a 0 0 0 0 0 0,0
2
Existencias de ovinos NÚMERO DE EXPLOTACIONES
Tamaño de CON OVINOS, SUPERFICIE
Número de Superficie
la majada Total Por Por EXPLOTADA Y EXISTENCIAS DE
explotaciones explotada
(cabezas)
(ha) Cabezas (%) explotación hectárea OVINOS, SEGÚN TAMAÑO DE LA
MAJADA.
TOTAL 134 36.110 24.129 100,0 180 0,67
Menos de 50 40 4.237 871 3,6 22 0,21
De 50 a 200 63 13.702 6.701 27,8 106 0,49
De 201 a 500 17 6.887 5.264 21,8 310 0,76
De 501 a 1000 11 6.803 7.875 32,6 716 1,16
De 1001 a 2000 3 4.481 3.418 14,2 1.139 0,76
De 2001 a 3500 0 0 0 0,0 0 0,00
Más de 3500 0 0 0 0,0 0 0,00
ANEXO DIGITAL
Láminas presentadas en el Taller Territorial.
• La Microrregión en el Departamento
• Imagen Satelital
• La Microrregión: Población Residente por Localidad
• Evolución Histórica y Principales Desafíos del Taller Territorial
• Relieve y Batimetría
• Uso y Ocupación del Suelo y Normativa de Edificación
• Densidad de Población y Vivienda 1996-2004
• Áreas de Prioridad Social y Tejido Social Organizado
• Aptitud, Uso Actual del Suelo y Parcelario Rural
• Apuesta al Largo Plazo. Agenda de Proyectos Estratégicos
• Proyectos Estratégicos en el Territorio Microrregional
Propuesta de Circuitos de Turismo Patrimonial y Ecoturismo. Amigos del Patrimonio Pan de Azúcar. Junta
Local de Pan de Azúcar