Guia Interurbana

Ministerio Viceministerio
de Economía y Finanzas de Economía
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Guía metodológica para la identificación, formulación y evaluación social de
proyectos de vialidad interurbana a nivel de perfil
Ministerio de Economía y Finanzas
Dirección General de Inversión Pública-DGIP
Dirección de Proyectos de Inversión Pública

Dirección de Política y Estrategias de Inversión Pública
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-02692

Primera edición
1000 ejemplares
Impresión:
Servicios Gráficos JMD S.R.L.
Av. José Gálvez 1549 - Lince
Febrero de 2015
La publicación de este documento ha sido posible gracias al apoyo del Proyecto Mejoramiento de la Gestión
de la Inversión Pública Territorial, Contrato de préstamo Nº 2703/OC-PE.
Banco Interamericano de Desarrollo.
Contenido
Presentación 7
Aplicación de la presente guía 9
Generalidades 11
El Sistema Vial del Perú 11

Proyecto de Inversión Pública 12
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) 12
Pertinencia del Proyecto 13
1. Aspectos Generales 15
1.1. Nombre del proyecto y localización 17

1.1.1 Definición del nombre del proyecto 17
1.1.2 Localización del proyecto 18
1.2. Institucionalidad 20
1.2.1 Unidad Formuladora (UF) 21
1.2.2 Unidad Ejecutora (UE) 22
1.3. Marco de Referencia 24
1.3.1 Antecedentes e hitos relevantes del PIP 24
1.3.2 Pertinencia del proyecto 25
2. Identificación 31
2.1. Diagnóstico 33
2.1.1 El área de estudio y el área de influencia 34
3
Sistema Nacional de Inversión Pública
2.1.2 La Unidad Productora de servicios (UP) en los que intervendrá

el PIP 44
2.1.3 Los involucrados en el PIP 46
2.2. Definición del problema, sus causas y sus efectos 49
2.2.1 El problema central 49
2.2.2 Análisis de causas 50
2.2.3 Seleccionar y justificar las causas relevantes 51
2.2.4 Agrupar y jerarquizar las causas 52
2.2.5 Construcción del árbol de causas 53
2.2.6 Identificar los efectos del problema principal 54
2.2.7 Seleccionar y justificar los efectos relevantes 55
2.2.8 Agrupar y jerarquizar los efectos 56
2.2.9 Construcción del árbol de efectos 57
2.2.10 Presentar el árbol de causas-efectos 57
2.3. Planteamiento del Proyecto 59
2.3.1 El objetivo central 59
2.3.2 Determinación de los medios o herramientas para alcanzar
el objetivo central y elaboración del árbol de medios 59
2.3.3 Los fines del proyecto 60
2.3.4 Planteamiento de alternativas de solución 63
3. Formulación 71
3.1. Horizonte de evaluación 74

3.2. Determinación de la brecha Oferta-Demanda 76
3.2.1 Análisis de la demanda 76
3.2.2 Análisis de la oferta 92
3.2.3 Brecha oferta-demanda 95
3.3. Análisis técnico de las alternativas 98
3.3.1 Aspectos técnicos 100
3.4. Costos a precios de mercado 103
3.4.1 Costos de inversión 104
3.4.2 Costos de reposición 111
3.4.3 Estimación de los costos de operación y mantenimiento
incrementales a precios de mercado 111
3.4.4 Flujo de costos incrementales a precios de mercado 116
4
Guía metodológica para PIP de vialidad interurbana, a nivel de perfil
4. Evaluación 119
4.1. Evaluación social 123
4.1.1 Beneficios sociales de un PIP 125

4.1.2 Costos sociales de un PIP 146
4.1.3 Estimación de los indicadores de rentabilidad social 147
4.1.4 La evaluación social de las medidas de reducción de riesgos
de desastres (MRR) 152
4.1.5 Análisis de sensibilidad 152
4.2. Evaluación privada 154
4.3. Análisis de sostenibilidad 155
4.4. Impacto ambiental 157
4.5. Gestión del Proyecto 161
4.5.1 Fase de inversión 161
4.5.2 Fase de postinversión 163
4.5.3 Financiamiento 164
4.6. Marco lógico del proyecto seleccionado 166
5. Conclusiones 171
Anexos en el estudio a nivel de perfil 175
Glosario de términos 187
5
Presentación
U
no de los roles centrales del Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección
General de Inversión Pública, es promover la generación de capacidades en los diferentes
niveles de gobierno para la formulación y evaluación social de proyectos de inversión
pública.
Así, esta Dirección General pone a disposición de las Unidades Formuladoras, Unidades
Ejecutoras y Oficinas de Programación e Inversiones de los tres niveles de gobierno, así
como del público en general, la Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de
Proyectos de Vialidad Interurbana, a nivel de Perfil.
Esta guía tiene como objetivo brindar orientaciones a los operadores del SNIP, paso
a paso, de tal manera que permitan el entendimiento y la preparación de los proyectos de
carreteras de una manera uniforme, congruente, sencilla y aplicable para la toma de decisiones
de inversión.
Este instrumento contribuye a que, el SNIP sea un sistema eficiente, a través de la

calidad de la inversión pública.
7
Aplicación de la
presente guía
E
sta guía es aplicable para la elaboración de estudios de preinversión a nivel de perfil
de proyectos de carretera para intervenciones de creación, ampliación, recuperación y
mejoramiento. Cabe señalar que un proyecto de acuerdo al monto de inversión podrá
ser declarado viable a nivel de perfil o requerirá además del perfil un siguiente nivel de
estudio, denominado estudio de factibilidad.
Cabe indicar que un proyecto de creación está referido a una situación previa de
inexistencia de un camino carrozable o la de un camino de herradura que solo permite el
tránsito de personas y animales de carga. Los proyectos de recuperación tienen por objetivo
la recuperación de la capacidad normal de prestación del servicio, con acciones sobre las
condiciones técnicas y funcionales con las que se diseñó la carretera, y que no pueden
ser restaurados con actividades de mantenimiento. Los proyectos de mejoramiento tienen
por objetivo mejorar uno o más factores que afectan la calidad del servicio; incluye la
adaptación o adecuación a estándares establecidos por el Sector. Implica la prestación de
servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de él o sea al mismo número de
usuarios. En este caso se podría modificar la geometría horizontal y vertical de la carretera,
relacionada con el ancho, alineamiento, la curvatura o pendiente longitudinal, la superficie
de rodadura, la creación de puentes y obras de arte, entre otros, a fin de mejorar la calidad
del servicio, reflejado a través de incrementar la capacidad de la carretera y la velocidad de
circulación.
Cabe señalar también, que la guía se encuentra concordada con los lineamientos y
parámetros definidos en el Anexo SNIP 09 Parámetros y Normas Técnicas para Formulación
y Anexo SNIP 10. Parámetros de Evaluación de la Directiva General del Sistema Nacional
de Inversión Pública aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01).
La presente guía tiene la finalidad de orientar la elaboración de proyectos de inversión

pública de vialidad interurbana y dependiendo de las particularidades de cada proyecto de esta
tipología -según lo que se defina en el diagnóstico-, se debe realizar los ajustes correspondientes
en cada módulo para la formulación del estudio de preinversión a nivel de perfil.
9
Para el caso de Proyectos de Caminos Vecinales consultar la Guía Simplificada.1
1 Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Rehabilitación y

Mejoramiento de Caminos Vecinales, a Nivel de Perfil (esta versión puede haber sido actualizada por lo que deberá
verificar si hay una nueva versión).
10
Generalidades
El Sistema Vial del Perú
El Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) se jerarquiza en las siguientes tres redes

viales: Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o Rural,
que cumplen las siguientes funciones:
Sistema vial y competencias
Sistema Vial Característica Competencia

Carreteras que unen las principales ciudades del Ministerio de Transportes y
Sistema Nacional
país con puertos y fronteras. Comunicaciones
Carreteras que unen capitales de provincias o

Red Vial Departamental o zonas de importancia económica social dentro de
Gobiernos Regionales
Regional un departamento y excepcionalmente entre dos
departamentos.
Caminos que unen capitales distritales, pueblos,

Red Vial Vecinal o Rural caseríos entre sí o los vinculan con carreteras Gobiernos Locales
más importantes.
Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección

General de Caminos y Ferrocarriles, efectuar la clasificación de las Carreteras que conforman
el Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), en aplicación a los criterios establecidos del
Reglamento de Jerarquización Vial, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-2007-MTC,
publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 26 de mayo de 2007.
El clasificador de rutas es el documento oficial del Sistema Nacional de Carreteras -

SINAC, clasificadas en Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial
Vecinal o Rural, de acuerdo a la aplicación del presente Reglamento. Incluye el Código de
Ruta y su definición según puntos o lugares principales que conecta.
11
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el responsable de elaborar la

actualización del clasificador de rutas que se aprobará mediante Decreto Supremo. Las
modificaciones serán aprobadas por Resolución Ministerial del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Los proyectos de inversión pública, se encuentran definidos como “toda intervención

limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios;
cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y estos sean independientes de
los de otros proyectos”.
No son proyectos de inversión pública las intervenciones que constituyan gastos de

operación y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversión Pública
aquella reposición de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de
un proyecto declarado viable; (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas
para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliación de capacidad para la
provisión de servicios”.2
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de

principios, métodos, procedimientos y normas técnicas, certifica la calidad de los Proyectos
de Inversión Pública (PIP). La inversión pública debe estar orientada a mejorar la capacidad
prestadora de servicios públicos del Estado de forma que estos se brinden a los ciudadanos
de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr
que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con
proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Vías interurbanas
Carreteras que unen principales ciudades, pueblos o caseríos entre sí o los vinculan con
carreteras más importantes, puertos, fronteras o centros de producción. A diferencia de las
vías urbanas, no se proyectan en suelos delimitados como urbano. Las obras de arte mayores,
tales como puentes y pontones, son parte de la carretera por lo que se deberá considerar
como parte de la vía interurbana, salvo el caso que la vía esté en óptimas condiciones y éstas
no requieran intervención y solo exista el deterioro de una obra mayor (puente), se podrá
2 De conformidad con lo señalado en los numerales 2.1 y 2.2 del artículo 2 del Reglamento del Sistema Nacional
de Inversión Pública, aprobada por Decreto Supremo N° 102-2007-EF.
12
formular un estudio específicamente para ello, rigiéndose a lo establecido en la normatividad

vigente del SNIP.
Es necesario identificar la cartera de proyectos en el área de influencia del proyecto, en

primer lugar, intervenciones previstas en la red vial tanto de los Gobiernos Locales, Gobierno
Regional o Gobierno Nacional, con ello será posible verificar la existencia de proyectos que
puedan alterar la oferta vial en la zona, especialmente de aquellos proyectos competitivos
con el proyecto bajo estudio; en segundo lugar es conveniente identificar proyectos de otros
sectores (si existieran) o Entidades Públicas que puedan afectar el trazo de la vía o interferir
con ella; de darse tal situación será necesario realizar las coordinaciones con los responsables
de los estudios.
Tipologías de proyectos en carreteras
Un proyecto de inversión pública de una carretera puede comprender las siguientes

intervenciones:
- Creación de una carretera nueva.

- Recuperación de una carretera existente.
- Mejoramiento de una carretera existente.
- Recuperación y mejoramiento de una carretera existente (intervenciones diferenciadas
por tramos).
- Creación y recuperación de una carretera (recuperación de tramos existentes y la
creación de nuevos tramos). En este caso la metodología de estimación de beneficios es
diferente para los tramos de creación y los de recuperación).
- Creación de un puente en una carretera existente (en este caso solo se evalúa el proyecto
del puente ya que no se interviene la carretera).
Pertinencia del proyecto
La pertinencia del proyecto es un ítem muy importante e imprescindible y toda Unidad

Formuladora, deberá considerarlo como tal, realizando un adecuado análisis de la pertinencia
del proyecto antes del desarrollo de la misma es decir antes de la elaboración de los TDR o
plan de trabajo de un PIP, esto ayudará a evitar posibles problemas que pueden generarse
como consecuencia de la no realización de un análisis de pertinencia del proyecto.
Este análisis previo al estudio consistirá en determinar si el proyecto se encuentra

priorizado dentro los instrumentos de gestión del Gobierno Local, Gobierno Regional
o Gobierno Nacional; es decir, el proyecto que se pretende intervenir deberá encontrarse
priorizado de conformidad con los planes de desarrollo, según el nivel de gobierno
correspondiente.
13
14
1
Aspectos
Generales
15
Módulo 1
AMspareccotoCs oGnecneeprtaulaels
Aspectos Generales
Este primer módulo debe recoger algunos aspectos generales vinculados con el proyecto
que se propone realizar, los mismos que permitirán caracterizarlo en forma preliminar. Por esta
razón, al finalizar la identificación, formulación y evaluación de las alternativas, este módulo
deberá corregirse, precisarse y/o adecuarse, considerando la mayor información disponible.
1.1. Nombre del proyecto y localización
1.1.1. Definición del nombre del proyecto
La denominación que se le dé al proyecto debe incluir, por lo menos, la siguiente

información:
• La naturaleza o tipo de intervención, vinculada con las acciones principales que el

proyecto ejecutará. Deberá mencionarse si se trata de una creación, ampliación,
recuperación, y/o mejoramiento.
• La identificación del objeto o infraestructura sobre el que se va a intervenir con el
proyecto, debe indicar si es una carretera, un camino rural, un puente, etc. Asimismo
de ser el caso indicar la ruta, determinada según el Clasificador de Rutas del Sistema
Nacional de Carreteras – SINAC emitidas por el MTC3.
• La localización del proyecto. En el caso de carreteras es común señalar las localidades
principales que conecta la vía y en el caso de puentes su referencia geográfica o el
nombre designado al puente, luego el nombre del Distrito, nombre de la Provincia y
Región que pertenece la vía.
3 Actualización del Clasificador de Rutas - SINAC, aprobado por Decreto Supremo N° 012–2013-MTC, publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 22 de setiembre de 2013 (se sugiere verificar constantemente si el presente
documento ha sido actualizado, de ser así la información se tomará del documento actualizado).
17
El nombre del proyecto debe entregar información de las siguientes interrogantes:
Naturaleza de intervención Objeto de la intervención Localización de la intervención
Mejoramiento de la carretera departamental Tramo: El Parco – La Peca, distrito

AM – 103 de X, provincia Y departamento Z
Creación del puente Concordia, distrito de X, provincia

Y, departamento Z
Recuperación de la carretera departamental Empalme PE – 5N (Pte. Colombia)

SM – 106 Shapaja – Chazuta distrito de X,
provincia Y, departamento Z
1.1.2. Localización del proyecto

Con respecto a la localización del proyecto, en este ítem debemos incluir mapas
generales, esquemas o croquis de macro y micro localización del proyecto. Los mapas deben
estar georeferenciados con coordenadas UTM WGS 84; (Sistema Geodésico de referencia),
asimismo, se señalará el código Ubigeo del centro o centros poblados considerados en el área
de influencia del proyecto (de existir tal código).
Para determinar la georeferenciación de una vía se deberá tomar como datos, el punto
de inicio de la vía y el punto final, los mismos que estarán determinados por sus coordenadas.
En la siguiente ilustración se presenta la localización de un proyecto de mejoramiento de una
carretera. Apreciarás la macro localización de este, señalando en un mapa el departamento
y la provincia donde se ubica y su micro localización a través de un croquis del trazo de la
carretera, donde se indica el punto de inicio y el punto final de la vía, asimismo se observa los
centros poblados que articula, con su respectiva referencia kilométrica.
Ubicación Política:
Departamento : San Martín
Provincia : Mariscal Cáceres
Distrito : Campanilla
Localidades : San Juan y Sion
Código : 06020072 (Localidad de Sion)
Coordenadas UTM San Juan : 315692 E, 9150078 N
Coordenadas UTM Sion : 304318 E, 9151682 N
18
Ilustración 1.1: Ejemplo de la macro localización del PIP
Ubicación del Departamento Departamento de San Martín
Ilustración 1.2: Micro localización del proyecto

Ubicación del Departamento Departamento de San Martín
Localidades
19
Fuente: Google Earth. 2012.
Ubicación geográfica
Las localidades de San Juan y Sion pertenecen al distrito de Campanilla, ubicado en la

provincia de Mariscal Cáceres, se sitúa en la parte sur del departamento y en la Selva Alta de la
región San Martín; el proyecto se ubica, según las coordenadas UTM, en lo siguiente: punto
de inicio 315692 E y 9150078 N y punto final 304318 E y 9151682 N, a una altura de 860
y 378 metros sobre el nivel del mar.
1.2. Institucionalidad
Se deberá presentar la información que identifique a los órganos conformantes del

SNIP, que participarán en cada fase del ciclo del proyecto:4
a) Preinversión: Identificar la Unidad Formuladora (UF) con datos del nombre de esta,
asimismo del responsable de esta unidad y la información de contacto para facilitar
las coordinaciones. Esta unidad es la responsable de la elaboración del estudio de
preinversión a nivel de perfil.
4 El Ciclo del Proyecto se encuentra contemplado en el artículo 1 de la Directuva Nº001-2011-EF/68.01 Directiva

General del Sistema Nacional de Inversión Pública.
20
b) Inversión: debes identificar a la Unidad Ejecutora (UE) y si fuera el caso, al Área
Técnica (AT) designada por la entidad y que se encargará de coordinar y/o ejecutar los
aspectos técnicos del PIP.
Los datos que debes considerar son: nombre de la (s) UE, del responsable de esta
unidad y la información de contacto. De igual forma si existiera el Área Técnica (AT)
designada.
Tener en cuenta que en esta sección no se desarrollará el sustento de las competencias y

capacidades por pertenecer a la sección de Gestión del Proyecto.
Solo se presentará la información que identifica a las áreas e instituciones responsables,

sin embargo, considerar que la UE propuesta, deberá contar con los siguientes
aspectos:
- Las competencias y funciones de la misma en el marco de la institución de la que

forma parte (señalando su campo de acción y su vínculo con el proyecto).
- Capacidad técnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en la
ejecución de proyectos similares, disponibilidad de recursos físicos y humanos,
calificación del equipo técnico, entre los más importantes).
Vale la pena señalar que es necesario que el proyecto que se evalúa se encuentre
enmarcado en las competencias de la UE propuesta, así como en las capacidades de las
mismas.
c) Postinversión: identificar a la entidad pública que se encargará de la operación y

mantenimiento.
Los datos que debes considerar son: nombre de la entidad pública, unidad ejecutora,
nombre del responsable de la misma y la información de contacto.
1.2.1. Unidad Formuladora (UF)
Es el área responsable de la elaboración del estudio de preinversión, la cual debe estar

debidamente registrada en el Banco de Proyectos del SNIP y contar con las competencias
legales correspondientes para formular el estudio de preinversión.
De cumplir con lo mencionado líneas arriba, la UF elaborará los estudios de preinversión

con su equipo técnico, pudiendo recurrir a la contratación de personas naturales o jurídicas
que se encarguen de algún aspecto específico o especializado que requiera el estudio. La
UF debe elaborar un plan de trabajo para el desarrollo del estudio y cuando corresponda,
21
los términos de referencia para la contratación de terceros que complementarán el trabajo

realizado por el equipo de la UF.
En caso que la UF no cuente con la capacidad suficiente, esta puede contratar a terceros
(persona natural o jurídica) para la elaboración de la totalidad del estudio de preinversión,
debiendo preparar para ello los términos de referencia correspondientes.
La UF tiene la responsabilidad de verificar la calidad del estudio de preinversión, sea

este elaborado por contrata o directamente, debiendo prever en el primer caso su supervisión
y revisión interna antes de remitirla a la OPI para la evaluación del PIP.
1.2.2. Unidad Ejecutora (UE)
Es el órgano o dependencia de la entidad definida como tal en la normatividad de

Presupuesto del sector público, registrado ante la Dirección General de Presupuesto Público
(DGPP). La UE se encarga de la ejecución del PIP, debiéndose consignar el nombre del
responsable de la UE, o responsables de las distintas UE, en caso más de una tenga a su cargo
parte de la ejecución del PIP.
El nombre propuesto de la UE, debe estar sustentado en el ítem 4.5. de esta Guía, el
cual corresponde a “Gestión del Proyecto”. Entre las variables a analizar se encuentran las
relacionadas a la capacidad técnica y operativa, y a la competencia para la ejecución del PIP.
De otro lado, para la ejecución del proyecto, en algunos casos puede ser necesario
considerar un área técnica designada por la entidad, que se encargue de apoyar la ejecución
del mismo. En caso de existir componentes que requieran de diferentes áreas técnicas para su
ejecución, es necesario precisar cada una de ellas, incluyendo sus responsabilidades.
Asimismo, para la fase de postinversión, es necesario identificar al Operador que se

encargará de la operación y mantenimiento del PIP, pudiendo ser la misma unidad ejecutora
u otra área de la entidad, de acuerdo a sus competencias. Esta función también puede ser
desempeñada por otra entidad, con cargo a demostrar su suficiencia técnica y competencia.
A continuación se presenta el organigrama de un gobierno local, en el que se determina

la UE, UF y el operador:
22
Gráfica 1.1: Organigrama
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN

APROBADO CON ORDENANZA MUNICIPAL Nº 021-2007 DEL 27-12-07
CONCEJO MUNICIPAL COMISIONES DE REGIDORES
CONSEJO DE COORDINACIÓN
LOCAL PROVINCIAL
COMITÉ PROVINCIAL DE DEFENSA
CIVIL
ALCALDIA COMITÉ PROVINCIAL DE
TRANSPORTE Y TRANSITO
ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN DEL
PROGRAMA VASO DE LECHE
PROCURADURIA PÚBLICA
MUNICIPAL JUNTA DE DELEGADOS VECINALES
COMITÉ PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
COMITÉ PROVINCIAL DE
COORDINACIÓN MUNICIPAL
GERENCIA MUNICIPAL
OFICINA DE SECRETARIA GENERAL
OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
OFICINA DE IMAGEN
INSTITUCIONAL
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y
OFICINA DE INFORMÁTICA Y PRESUPUESTO
SISTEMAS
OFICINA DE PRESUPUESTO Y
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN Y RACIONALIZACIÓN
FINANZAS
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y
OFICINA DE CONTABILIDAD Y ESTADÍSTICA
PATRIMONIO
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E
OFICINA DE LOGÍSTICA Y INVERSIONES-OPI
ALMACENES
OFICINA DE TESORERIA OFICINA
DE RECURSOS HUMANOS UE, UF
GERENCIA DE SEGURIDAD GERENCIA DE DESARROLLO GERENCIA DE DESARROLLO GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA

CIUDADANA Y FISCALIZACIÓN SOCIAL ECONÓMICO, GESTIÓN AMBIENTAL Y PLANEAMIENTO URBANO
Y TURISMO
SUB GERENCIA DE SEGURIDAD SUB GER. DE PROGRAMAS SUB G. DE PLANEAMIENTO,

CIUDADANA SOCIALES Y NUTRICIÓN INFANTIL SUB. G. DE GESTIÓN AMBIENTAL Y CONTROL URBANO Y CATASTRO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SUB GERENCIA DE POLICIA SUB GER. DE PROMOCIÓN DE SUB G. DE ESTUDIOS DE
MUNICIPAL Y FISCALIZACIÓN LA SALUD Y DEFENSA DE LOS SUB. G. DE DESARROLLO PREINVERSIÓN Y EJECUCIÓN DE

DERECHOS ECONOMICO LOCAL Y TURISMO OBRAS
SUB.G. DE EDUCACION, CULTURA, SUB. G. DE PROMOCION DE SUB G. DE MAQUINARIA,

DEPORTES, RECREACION Y PART. TRANSPORTE URBANO, TRANSITO MANTENIMIENTO VIAL Y DE
CIUDADANA Y SEGURIDAD VIAL PLANTA
SAT - TARAPOTO
EMAPA
PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN PROGRAMA DE LA FORMALIZACIÓN
CIUDADANA “MI VEREDA” DE LA PROPIEDAD INFORMAL
MUN. CENT. POB.
23
IVP. SAN MARTÍN
24
1.3. Marco de referencia
Tener presente que para el desarrollo del presente ítem, será en una forma paulatina
ya que cierta información se obtendrá con el desarrollo de los módulos de identificación y
formulación, que permitirá determinar la pertinencia del proyecto, es decir si el proyecto
resuelve el problema de accesibilidad o transitabilidad de la infraestructura vial, así como su
compatibilidad con los instrumentos de gestión, tales como los planes de desarrollo concertado
de las entidades, (Gobiernos Regionales, Gobiernos locales), plan vial estratégico de la región,
presupuesto participativo, lineamientos de la política sectorial, funcional así como las normas
técnicas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (plan estratégico de
desarrollo nacional, objetivos estratégicos del sector y manuales de normas técnicas emitidas
por el sector). Debe incluir los siguientes puntos:
• Un breve resumen de los antecedentes del proyecto.

• Una breve descripción del proyecto y de la manera como este se enmarca en los
lineamientos de la política sectorial – funcional.
• La compatibilidad del proyecto con el plan de desarrollo del sector, plan regional
concertado (Gobiernos Regionales) o el plan de desarrollo local concertado (Gobiernos
Locales).
• Compatibilidad con los planes viales.
1.3.1. Antecedentes e hitos relevantes del PIP
En el presente ítem se desarrolla los principales antecedentes que originan la necesidad

de formular y ejecutar el proyecto. Por ejemplo, intervenciones anteriores que la carretera ha
tenido para resolver el problema y que no logró el objetivo, razones por la que no se logró
solucionar el problema con dichas intervenciones, con el fin de que en el perfil se pueda
considerar acciones que reduzca el riesgo de volver a repetir dichas experiencias.
Asimismo se requiere mostrar los hitos históricos más relevantes sobre su evolución,
es decir eventos importantes a lo largo de los años en la vía, (por ejemplo, si la vía se
encuentra en la margen de un río y si esta ha tenido eventos con consecuencias en la vía) los
cuales nos permitirán determinar acciones para mitigar el riesgo y cumplir con el objetivo
del proyecto.
Es conveniente, en la descripción, adjuntar imágenes de la situación actual de la vía

y el pasado reciente, de tal manera que estas nos den una idea de las condiciones que la vía
ha venido brindando el servicio. Ello ayudaría a elaborar un cuadro en la que se muestra
los años, actividades y eventos que han ocurrido en la vía hasta la fecha actual. Por ejemplo:
24
Actividades/Eventos 2004 2005 … 2013 2014
La vía ha sido intervenida a nivel de afirmado por parte

de una empresa privada ZZ que tenía alguna actividad
X
productiva y no incluyó todos los aspectos técnicos
(no se construyeron obras de arte).
Derrumbes en la zona xxx (Km). X X
Nota: A dicho resumen se deberá complementar con la descripción y las imágenes (si las
hubiera), indicando los resultados de los eventos o actividades en cada año que sucedió.
1.3.2. Pertinencia del proyecto

Al haber definido los objetivos del PIP, estos deben guardar directamente una relación
en:
a) Resolver el problema planteado.

b) Verificar si el proyecto se enmarca dentro las competencias de las entidades.
c) Las políticas del Estado y determinar si es competencia del estado intervenir en el
proyecto.
d) Relación de las alternativas planteadas, con las normas sectoriales, en este caso con las
normas emitidas por el ente rector (MTC).
Para realizar un análisis de la pertinencia del proyecto se deberá tener en cuenta lo

indicado en la Guía General para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de
Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil.
a. Revisión de las normas y las políticas
Deberá identificar todas las normas técnicas referidas al diseño de vías como los
manuales de carreteras, emitidas por el MTC (Diseño Geométrico DG-2013, Suelos,
Geología, Geotecnia y Pavimentos, Hidrología, Hidráulica y Drenaje) los instrumentos
de gestión (planes de desarrollo concertado, planes de ordenamiento territorial, planes de
gestión del riesgo de los que se disponga), las políticas de ámbito nacional (Plan Perú 2021),
sectorial-funcional, regional y local que considere que se relacionan con el proyecto, y precisar
los artículos, los objetivos, los lineamientos y otros aspectos asociados.
25
b. Revisión de la pertinencia del proyecto
Para saber si un PIP es pertinente tendrás que preguntarte si:
• El PIP resuelve el problema de los potenciales beneficiarios (afectados por el

problema).
Un PIP resolverá un problema si: 1) se incluyen acciones para intervenir en todas

las causas indirectas del último nivel, con independencia de quien las ejecuta y/o
financia; 2) las acciones que se han planteado en cada medio fundamental tienen la
capacidad, de manera individual o en conjunto con otras, de concretar el medio, son
factibles de ejecutarse y consideran las características, intereses y expectativas de los
afectados por el problema; y 3) se generará bienestar social a los usuarios.
Una vez que haya planteado el proyecto y sus alternativas de solución verifica si
con este se resolverá el problema. De concluirse que no se resuelve el problema,
revisa nuevamente los medios y las acciones que se consideran y efectúa los ajustes
correspondientes.
• La solución del problema es competencia del Estado.
El Estado será competente para resolver un problema vial cuando este: 1) se relaciona
con el acceso de la población a bienes y servicios públicos, viales en una carretera
que se encuentra dentro del SINAC, a cargo de una entidad pública, 2) se presentan
fallas de mercado por las cuales el sector privado no interviene, como en el caso de
brindar servicios para creación y mantenimiento en determinadas zonas que generan
la adquisición de maquinaria y equipos pesados por parte de algunos gobiernos
regionales o locales.
Si la solución del problema no es competencia del Estado, la propuesta no sería un

PIP.
• La(s) entidad(es) que promueve(n) el proyecto tiene(n) competencia para formularlo

y/o ejecutarlo.
Una entidad será competente para formular o ejecutar el proyecto si: 1) se le han
otorgado competencias exclusivas o compartidas en determinada materia o función,
de acuerdo a ley, por ejemplo la Ley Orgánica de Municipalidades o la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales; y 2) existe un convenio firmado entre la entidad que tiene
competencia y aquella que formulará, y/o evaluará y/o ejecutará un proyecto en el
marco de lo que la ley permita.
26
Revisa si la Entidad Pública tiene competencia exclusiva o compartida en la prestación
del servicio sobre el cual se intervendrá con el proyecto; de no ser así, se verifica que
exista un convenio.
Si la Entidad Pública no es competente, no corresponde que se plantee el proyecto.
• En el planteamiento del proyecto se toman en cuenta las políticas de desarrollo y

los instrumentos de gestión de los tres niveles de gobierno.
La ejecución de un PIP debe coadyuvar a cumplir las políticas y los instrumentos de

gestión de los distintos niveles de Gobierno (nacional, regional y local). Por tanto, es
necesario analizar la consistencia de los objetivos, los medios y las acciones del PIP con:
1) los lineamientos de política; 2) los planes, los programas y los presupuestos; y 3) las
normas vigentes, entre otros aspectos.
Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los lineamientos de política
sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados, programación multianual de
inversión pública, el presupuesto participativo y los planes de ordenamiento territorial.
De igual forma, debe comprobarse que esté dentro de las competencias del Estado y de
la institución; así como considerar el contexto internacional, nacional, regional y local.
En relación con los lineamientos de política, debes constatar que el proyecto esté
en armonía con las políticas vigentes, sea en la escala nacional–sectorial como en la
regional y/o local. Estos lineamientos pueden encontrarse en los documentos oficiales
disponibles, tales como el Plan Perú hacia el 2021, objetivos estratégicos del sector,
Planes de desarrollo concertado de los gobiernos regionales o locales, presupuesto
participativo, planes de ordenamiento territorial o uso de suelos de la región o la
provincia, normas técnicas como los manuales para el diseño de carreteras emitidas por
el MTC, normas y directivas ambientales emitidas por la autoridad nacional o regional
referidas al sector transportes.
Para el caso de la Gestión de Riesgo (GdR) referidas al sector transportes, no existe

publicaciones de normas técnicas a las cuales debe regir, sin embargo, ello no conlleva
a dejar de lado este análisis, muy por el contrario para el caso de sector transportes este
análisis se realiza como parte de las actividades en la vía, garantizando y mitigando
de esta manera, posibles riesgos que podrían afectarla. Siendo que no existen normas
técnicas al respecto, se debe considerar las pautas metodológicas para la incorporación
del análisis de riesgo en Proyectos de Inversión Pública, así como la Guía General para
la Identificación, Formulación y Evaluación Social de PIP, a nivel de Perfil.
27
En lo referente a la política nacional es pertinente considerar el Plan Estratégico

de Desarrollo Nacional (Plan Perú hacia el 2021), es decir, se deberá constatar si el
proyecto a formular se enmarca dentro los lineamientos del Plan Bicentenario: Perú
hacia el 2021, el cual en el eje estratégico 05: Desarrollo Regional e Infraestructura,
menciona los aspectos referidos a la vialidad interurbana, ya que busca generar el
desarrollo descentralizado de la infraestructura productora y social, a fin de lograr una
ocupación equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas
regionales.
Con tal propósito se efectuará un nuevo ordenamiento territorial que permita el

despliegue descentralizado de la infraestructura productora y social, para asegurar la
competitividad de los departamentos y los gobiernos regionales. Se debe considerar,
además, planteamientos de corredores económicos que son la fuerza de aglomeración
de actividades productivas que permiten el flujo o circulación de mercancías y factores
productivos a partir del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada en la
existencia de relaciones de interdependencia de una o más ciudades centrales, ciudades
intermedias y ciudades menores.
Asimismo, debes verificar que el proyecto esté de acuerdo con lo expresado en los
diversos planes, programas y presupuestos que se formulan en las distintas instancias
de gobierno, como planes estratégicos, planes institucionales, planes de desarrollo
concertado, planes de ordenamiento territorial, la programación multianual de
inversión pública, programas presupuestales estratégicos y presupuestos participativos.
También se debe analizar y considerar las políticas y los planes referidos a la (GdR)
en el marco de la Adaptación al Cambio Climático (ACC) que tienen relación con el
PIP. La presentación de aquellas políticas, planes y normas de mayor importancia que
respaldan la formulación y la ejecución del proyecto y que no se contravienen con este
deben confirmar, claramente, su pertinencia.
• El diseño técnico del proyecto se enmarca dentro de las correspondientes normas

técnicas sectoriales. Para el diseño técnico de los proyectos, el sector emite
normas y parámetros que deben considerarse cuando se elaboran los estudios de
preinversión.
Por ejemplo, el MTC publica normas y manuales, que deberán tener en cuenta para
los planteamientos de la solución al problema, tales como manual de diseño para vías
pavimentadas y no pavimentadas de bajo volumen de tráfico o los tipos de intervenciones
que se podría aplicar, según sea el caso (dependiendo de la demanda=tráfico).
28
c. Elaboración de la matriz de consistencia
De manera resumida, presenta los resultados del análisis en una matriz donde se
aprecien: 1) normas, políticas e instrumentos de gestión, entre otros, que sirven de marco al
proyecto; y 2) el sustento de la consistencia de este. En el cuadro siguiente te mostramos un
ejemplo de la matriz de consistencia.
Cuadro 1.1: Matriz de consistencia
Objetivo Adecuadas condiciones de transitabilidad de la carretera que permite el traslado

adecuado de pasajeros y carga entre San Lorenzo y Las Palmas.
Componente 1 Se realiza el mantenimiento de la vía en forma oportuna.
Componente 2 Se reduce el riesgo en la vía.
Componente 3 Pavimento en buen estado
Componente 4 Adecuada sección vial
Componente 5 Eficiente cruce del río Tambo
Instrumentos Lineamientos Asociados Consistencia del proyecto

Plan Estratégico de Eje Estratégico 05: Desarrollo Regional e El proyecto es concordante con el
Desarrollo Nacional Infraestructura. eje estratégico del Plan
(Plan Perú hacia el 2021) Bicentenario el Perú hacia el 2021.
Plan de Desarrollo Articular y garantizar una adecuada El proyecto tiene como objetivo
Concertado Regional transitabilidad entre los centros de el mejoramiento de la vía con el
producción y los mercados de consumo. fin de brindar transitabilidad y es
compatible con el PDCR.
Sector: Objetivos Contar con Infraestructuras de transporte que El objetivo del proyecto es
Estratégicos contribuya al fortalecimiento de la integración concordante con el objetivo
interna y externa, al desarrollo de corredores estratégico del sector.
logístico, al proceso de ordenamiento
territorial, protección del medio ambiente
y mejorar el nivel de competitividad de la
economía.
Manual de Carreteras: Especifica los tipos de tratamiento en la La alternativa planteada en el
Diseño Geométrico (DG- superficie de rodadura de acuerdo a la proyecto es compatible con el
2013)4 demanda. manual de carreteras DG-2013.
4 Ver Manual de Carreteras: Diseño Geométrico (DG-2013), sección 101 Clasificación por demanda (se sugiere
verificar si el presente manual ha sido actualizado, de ser así se tomara la información de la guía actualizada).
29
2 Identificación
31
32
Módulo 2
Identificación
MIadrceontCifiocnacceipótnual
El propósito de este segundo módulo es definir claramente el problema central
que se intenta solucionar con el proyecto, así como sus objetivos, fines y medios,
planteando las posibles alternativas para alcanzar dichos objetivos y por ende la solución
del problema.
2.1. Diagnóstico
El conocimiento de la situación actual es muy importante. Sobre esta base se podrá

definir el problema que afecta a la población con un buen sustento y plantear las alternativas
más adecuadas para su solución. Hay que tener en cuenta que el diagnóstico no solo es
una fotografía de la situación existente; hay que analizar, también, los procesos que han
generado dicha situación, así como determinar las tendencias a futuro, lo mencionado
no deja de lado determinar la situación actual de la vía, identificando las características
de la vía, del pavimento (si los tuviere), capas existentes: tipos y espesores, CBR de la
sub rasante, señalización existente, estado de obras de arte, puntos críticos, entre otros.
Esta información se tomará del inventario vial, el cual se deberá desarrollar siguiendo
la metodología considerada por el MTC en el Manual de Inventarios Viales5 y que se
adjuntará al estudio de preinversión como anexos, asimismo dicha información servirá
como datos de entrada para los casos en la que se utilice el software HDM.
También se debe considerar que el diagnóstico tiene un carácter integral, hay que
conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el área donde se desarrollará el proyecto, las
condiciones en las que se provee el servicio (si este ya existe).
A nivel de perfil, el diagnóstico se hará utilizando toda la información disponible, que

debe ser: información primaria, obtenida a través de trabajo de campo, complementada con
información secundaria, que se obtiene de publicaciones (tales como revistas con experiencias
5 Ver Manual de Inventario Viales R.D. N° 09-2014-MTC/14 (se sugiere verificar constantemente si este manual
ha sido actualizado, de ser así la información se tomará del manual actualizado).
33
de proyectos en el sector transportes, tecnologías y costos referenciales de proyectos ejecutados,

entre otros), proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros.
En general, el propósito del presente módulo es elaborar un diagnóstico sobre la

situación actual de la infraestructura de transporte a intervenir, la problemática del nivel
de servicio y del transporte en el área a ser intervenida por el proyecto y señalar cómo afecta
dicha problemática en las actividades socioeconómicas de la población de la zona.
Un diagnóstico debe incluir los siguientes ejes:
a) Área de estudio y área de influencia.

b) La Unidad Productora de servicios en los que intervendrá el PIP.
c) Los involucrados en el PIP.
Para desarrollar un adecuado diagnóstico de cada uno de los ejes, es necesario

previamente realizar la recopilación de información disponible sobre el tema y efectuar visitas
“in situ” con el fin de realizar entrevistas con la población afectada y grupos involucrados.
Es necesario tomar en cuenta el punto de vista particular de los usuarios de la vía (pasajeros y
operadores de transporte) ya que ellos enfrentan directamente las limitaciones del sistema de
transporte.
Se incluirá información cuantitativa, cualitativa, material gráfico, fotográfico, entre

otros, que sustente el análisis, interpretación y medición de la situación actual, los factores
que la explican y las tendencias a futuro.
A continuación, desarrollamos con más detalle cada uno de los ejes del diagnóstico:
2.1.1. El área de estudio y el área de influencia del PIP
En general para la tipología de proyectos materia de la presente guía, el área de influencia

del PIP abarca el ámbito donde se localizan los afectados por el problema a resolver, esto
implica por lo general, el área contigua a la carretera a ser intervenida. Por lo general en la
mayoría de los casos el área de influencia del PIP puede ser considerada como el área de
estudio, pero habrá casos que debido a la importancia de la carretera a ser intervenida en
la malla vial, originará tráficos desviados, por lo que el área de estudio será mucho mayor
al área de influencia. El área de estudio y área de influencia se determinarán, de acuerdo al
análisis que se realiza en el presente módulo, teniendo en cuenta el sistema vial y el sistema
económico afectadas por el proyecto.
34
Se debe analizar las características del área de estudio y área de influencia, es decir,
donde se ubica la infraestructura de transporte y donde se podría localizar el proyecto
(de existir variante en el trazo), así como el área y donde se sentirá, de existir cambios en
el tráfico por el proyecto. Se ubicará la población que será beneficiada con el proyecto.
Deben considerarse los aspectos geográficos, físicos, climáticos, económicos, sociales, etc.
Asimismo, se debe indicar aspectos referentes a movilidad de la población, infraestructura
disponible de transporte (caminos de herradura, caminos vecinales, ríos navegables, etc.),
empresas de transporte que operan en la zona, rutas de transporte etc.
En este punto es necesario definir el área de influencia del proyecto y el área de estudio
con un mayor nivel de detalle con el fin de analizar la demanda y oferta de las alternativas del
proyecto.
El análisis se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto,
que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestación del servicio o sean factores
condicionantes de la demanda.
Identificación de peligros
El diagnóstico del área de estudio o área de

influencia nos debe permitir, también, el conocimiento
de los peligros existentes (puntos críticos como erosión
en la vía, derrumbes por inestabilidad en taludes etc.);
en particular aquellos que pueden impactar en la
infraestructura del transporte existente o en el proyecto.
Igualmente, nos debe posibilitar conocer los recursos
naturales o construidos, que pueden afectarse con el
proyecto.
Como parte del análisis, se deben identificar los

peligros que pueden afectar al proyecto o a la vía existente
que se va a intervenir. Los peligros son eventos que tienen
la probabilidad de ocurrir y el potencial de hacer daño, se
pueden clasificar en:
35
- Peligros naturales: son aquellos asociados a

fenómenos meteorológicos, oceanográficos,
geotectónicos, biológicos, de carácter extremo
o fuera de lo normal (sismos, inundaciones,
huaycos, etc.)
- Peligros socioculturales: aquellos generados

por una inadecuada relación hombre-naturaleza
(deslizamientos, desbordes de ríos, etc.)
- Peligros antrópicos: aquellos generados por los procesos de modernización,

industrialización (derrames de sustancias peligrosas, contaminación del agua, etc.)
En este contexto, los peligros naturales pueden afectar a la vía y sus componentes:
plataforma, taludes de corte o de relleno, drenaje menor, drenaje mayor, obras de arte, carpeta
de rodadura y a los puentes.
Para realizar la identificación de peligros, se usa información de fuentes secundarias y

primarias tales como:
- Conocimiento local
- Estudios y documentos técnicos
- Planes de ordenamiento territorial
- Información prospectiva científica
- Estudios de microzonificación sísmica
- Mapas de peligros y vulnerabilidad
- Etc.
Sobre la base de la información, se elaborará un plano de peligros que podría afectar

el proyecto se construirán los escenarios a futuro respecto a la ocurrencia de peligros en el
horizonte de vida útil del proyecto (cuándo, dónde, características, etc.).
36
Sistema Nacional de Inversión Pública Guía metodológica para PIP de vialidad interurbana, a nivel de perfil
Ilustración 2.1: Plano de Peligros
Fuente: Elaboración propia del consultor
Análisis de peligros y riesgo de desastres en el área de estudio y área de influencia

del proyecto
Para poder definir si el proyecto está ubicado o estará ubicado en un área de probable
impacto de un peligro, primero hay que conocer si existen peligros en el área de influencia o
área de estudio y cuáles son sus características.
- Si es que un peligro podría impactar, sobre la unidad productora existente o sobre el

proyecto, durante su vida útil.
- Cuáles son las características de los peligros, tales como la severidad (intensidad), la
recurrencia (cada cuánto tiempo se repite), el área de impacto, entre otros.
El análisis de peligros es un proceso mediante el cual se determina:
• El análisis de los peligros más relevantes a los que está expuesta la vía durante su
vida útil. Se debe considerar las características de los peligros tales como la severidad
(intensidad), la recurrencia (cada cuánto tiempo se repite), el área de impacto, entre
otros.
• El análisis de vulnerabilidad de la vía existente o del proyecto frente a los peligros

relevantes identificados previamente, considerando los factores de exposición, fragilidad
(evalúa si el diseño técnico permitirá resistir el probable impacto del peligro) y resilencia
(evalúa la capacidad de asimilar el probable impacto del peligro atención de emergencia)
y recuperarse de éste (recuperación).
37
• El análisis de los probables daños o pérdidas que ocasionará el impacto de los peligros
identificados en la vía que previamente ha sido definido como vulnerable.
Si se ha definido que hay riesgos de desastres en la vía existente o proyecto, el siguiente

paso será el planteamiento de medidas de reducción de riesgo de desastres.
Cuadro 2.1: Análisis de tramos críticos en la vía existente
Tramo
N° Lado Tipo de Amenaza Vulnerabilidad
DE A
27+ 27+
1 D Inundación Alta
500 700
40+ 40+
2 D Erosión hídrica Media
150 250
128+ 128+
3 D Deslizamiento Alta
250 450
135+ 135+
4 I Zona de huayco Media
250 290
Asimismo es importante identificar y determinar los siguientes aspectos de gestión de

riesgos:
• Proyectos o tramos de la vía que presenten características de fragilidad que los exponga
a situaciones de riesgo, pero que puedan aplicarse las normas vigentes de diseño para
evitar esta condición. Estos proyectos debe considerar la normativa respectiva vigente
38
en su diseño y diseñar obras de protección como estabilización de taludes y muros

de contención, manejo de drenaje en los tramos críticos. Todo este desarrollo y
planteamiento de solución se desarrollará en el ítem de Planteamiento de las alternativas
de solución del proyecto.
• Proyectos o tramos de vía cuya localización los exponga a situaciones de riesgo, pero
que existan otras opciones de ubicación en zonas menos expuestas. Estos proyectos
deberán considerar tramos nuevos de creación en su diseño. Este planteamiento se
deberá desarrollar y sustentarla en el ítem de Planteamiento de las alternativas de
solución del proyecto.
• Proyectos o tramos de vía cuya localización los exponga a situaciones de riesgo y que no
cuenten con otras opciones de ubicación en zonas menos expuestas. Para estos proyectos
deberán identificarse medidas de mantenimiento focalizados de forma permanente
para reducir el riesgo. También este planteamiento se deberá desarrollar en el ítem
Planteamiento de las alternativas de solución del proyecto.
2.1.1.1. Consideraciones generales
Se debe tener en cuenta que realizar un diagnóstico no solo es levantar información

existente, sino realizar un análisis de las acciones que ha generado la situación actual,
determinando posibles puntos críticos y un análisis de lo que podría suceder; asimismo se
deberá analizar el área de influencia o área de estudio, teniendo en cuenta comportamientos
externos en el aspecto socio - económico de la zona.
a) Área de estudio
Se entenderá por área de estudio del proyecto al espacio físico donde se realiza el estudio
para el proyecto, en ella se emplaza la infraestructura actualmente existente y las nuevas
obras que involucrará la situación con el proyecto, así como la población beneficiaria por el
proyecto y las vías aledañas que de una u otra manera influyen en las variables que se analiza
en el proyecto y que de ella depende el diseño, como es el tráfico existente en la vía. Cabe
indicar que el proyecto, sea de mejoramiento, recuperación y/o creación de una carretera,
deberá unir poblados o vías importantes.
Para proyectos que incluyan varias alternativas de trazo, se tendrá cuidado de especificar
en cada caso su posible ubicación. Para identificar convenientemente el área de estudio del
proyecto es necesario presentar en el perfil la siguiente información: (recordar que para
nuestro caso el área de estudio = área de influencia del proyecto).
39
• Ubicación detallada del proyecto (Departamentos, provincias, distritos), el tipo de red

vial intervenida (nacional, departamental o vecinal), los centros poblados conectados, etc.
• Plano de ubicación del proyecto o de las alternativas del proyecto.
• Se deberá ubicar el proyecto considerando los mapas viales de la zona del proyecto.
Ilustración 2.2: Área de estudio del proyecto dentro

de la red vial de la zona
CP A
C-A
C-B
C-C
CP B CAMINO VECINAL - 2
CP D LEYENDA
CP E
CP: Centro Poblado
C : Ciudad
En el presente gráfico se muestran las diversas rutas cercanas a la vía a ser intervenida,
así como los centros poblados y las ciudades aledañas, en ella se trazó la envolvente que
corresponde al área de estudio.
Considerar que no debe

plantearse como proyectos:
vías que finalizan donde no
existe ninguna población.
40
b) Área de influencia del Proyecto
El área de influencia del proyecto corresponderá al área geográfica que será servida por
el proyecto y donde se espera que se produzcan los impactos de la demanda, para nuestro
caso en carreteras, el área de influencia del proyecto es la misma que el área de estudio.
El análisis del área de influencia del proyecto se puede abordar de dos maneras (que son
complementarias), mediante el análisis de la red vial y del sistema económico.
a) Análisis de la red vial

Consiste en establecer cuál será la red vial que será afectada por el proyecto, es decir,
por posibles reasignaciones de flujos vehiculares derivados de la generación de nuevos
itinerarios o por el mejoramiento de algunos existentes, o bien por incrementos en los
volúmenes de tráfico actuales derivados de flujos vehiculares generados o inducidos por
el proyecto. Se procede a identificar especialmente en un mapa dicha red vial afectada
mediante los mapas respectivos para luego definir según el orden de prioridad de la vía,
evitando que al intervenir en otras vías posteriormente exista duplicidad.
b) Análisis del sistema económico

En este caso, se considera los aspectos relativos a las actividades económicas
relacionadas con el transporte en la zona del proyecto y se procede a generar
mapas que contengan la distribución espacial de los pueblos a las cuales se les
está mejorando sus condiciones de acceso y las áreas de actividades económicas
o productivas que se espera que sean beneficiadas por el proyecto (incluido las
actividades potenciales). En este análisis es importante también considerar aspectos
geográficos y límites naturales.
Los mapas resultantes del análisis del sistema vial y del sistema económico, se
superponen para delimitar con propiedad el área de influencia del proyecto según las
envolventes de los límites establecidos en ambos casos.
Solo para casos en las que no se podría determinar las envolventes por el
análisis de red vial y el análisis del sistema económico, por razones que no se puedan
definir claramente el área del sistema económico y/o el análisis de red vial, se sugiere
considerar como área de influencia una franja de 5 km en cada margen de la vía.
Sin embargo, el formulador ajustará el área final con la configuración geográfica
(accidentes topográficos, montañas, ríos etc.) y se deberá sustentar claramente las
razones por la que no se pueden realizar los análisis de red vial y análisis del sistema
económico.
41
Ilustración 2.3: Área de influencia del proyecto
CP A
C-A
C-B
AREA DE INFLUENCIA
C-C
CP D
LEYENDA
CP E
CP: Centro Poblado
C : Ciudad
En resumen, el área de influencia de un proyecto deberá determinarse según los

pasos siguientes:
1. Identificar la red vial que será intervenida y las que serán afectadas por el proyecto.
2. Determinar a qué zonas o poblados se les mejorará las condiciones de
acceso o transitabilidad y las áreas de actividades económicas o productivas
beneficiadas.
3. Determinar límites geográficos (accidentes topográficos) o naturales.
4. Trazar la envolvente con las consideraciones anteriores,
5. Solo en los casos que no se podría determinar las envolventes por el análisis
de red vial y el análisis del sistema económico se sugiere considerar como área
de influencia una franja de 5 km en cada margen de la vía (el formulador
debe sustentar y realizar el ajuste del área final considerando los accidentes
topográficos).
c) Zonificación del área de influencia del proyecto
Cuando se presuma que existirá tráfico desviado y es necesario identificar

orígenes y destinos de viajes, o cuando se trata de un proyecto de creación de una
carretera nueva, será necesario zonificar dicha área de influencia con el fin de realizar
un mejor análisis de la demanda.
42
En base a límites del área de influencia del proyecto, se procede a subdividir

dicha área en zonas menores que permitan conocer el comportamiento de la demanda
y del sistema económico dentro de ella y establecer una adecuada relación con el
proyecto bajo análisis. Generalmente se pretende que dichas zonas sean internamente
homogéneas y de tamaños razonables, aunque por disponibilidad de información se
tiende a utilizar en dicha delimitación la división político-administrativa de la zona
(provincias o distritos, según sea el tamaño del proyecto).
Se puede identificar también dentro del área de influencia centros generadores

(centros mineros, centros turísticos, centros de producción, etc.). Este análisis permitirá
diferenciar claramente el efecto del foco generador de viajes, del resto de la unidad
zonal considerada.
El área externa del área de influencia del proyecto, también puede ser zonificada
en una forma muy agregada para efectos de análisis y representación del flujo de tráfico
de paso por el área de influencia del proyecto.
Ilustración 2.4: Zonificación del área de influencia
CP A
C-A
C-B
AREA DE INFLUENCIA
Zona 3
Zona 1 Zona 2 C-C
CP D
LEYENDA
CP E
CP: Centro Poblado
C : Ciudad
43

2.1.2. La Unidad Productora de servicios (UP) en los que intervendrá el PIP
En caso exista la infraestructura de transporte sobre la cual se pretende intervenir con

el PIP, el diagnóstico deberá enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que se
viene prestando el servicio público, las causas que han determinado la situación actual, así
como la forma cómo éstas afectan a la población usuaria en la satisfacción de una necesidad
específica.
El diagnóstico del servicio, debe apoyar la identificación de las causas que generan el
problema, la estimación de la oferta actual, la optimización de la oferta, el análisis del riesgo
de desastres, el análisis del impacto ambiental, etc.
Se debe precisar también las condiciones actuales de la infraestructura de transporte a

analizar, la calidad del servicio de transporte que origina, referidos a temas de transitabilidad,
accesibilidad, limitaciones y confiabilidad del servicio, disponibilidad de transporte
público, tiempos de viaje, accidentes, tarifas, etc. Asimismo, de cómo el nivel de servicio
prestado afecta a las actividades productivas, económicas y sociales del área de influencia
del proyecto.
En cuanto a los accidentes en la vía, la información se podrá recabar de la Policía

Nacional del Perú o de las empresas aseguradoras, de ser posible.
En este paso se debe incluir también la siguiente información vinculada a la gravedad

del problema:
• Grado de avance. Se debe señalar el grado de avance de la situación negativa lo cual

debe estar sustentada por información actualizada.
• Temporalidad. Se debe precisar por cuánto tiempo ha existido la situación negativa,
cómo ha evolucionado históricamente (¿ha mejorado o empeorado?) y cómo se espera
que evolucione si no se llevara a cabo el proyecto. Se debe indicar, además, si la situación
negativa es estacional o si es permanente.
• Relevancia. Se debe precisar el nivel de importancia que adquiere la solución de la
situación negativa para los usuarios y la población afectada.
• Intentos anteriores de solución.
En caso que hubiera existido algún intento anterior de solución, es necesario indicar de
qué tipo fue, el grado de éxito o fracaso alcanzado así como las causas a las que se atribuyen
los mismos. Por otro lado, si no lo hubiera es necesario indicar el porqué.
44
El análisis debe ser complementado con los siguientes aspectos:

• La evolución en la capacidad del servicio producido. Si hubiese períodos en los que ha
disminuido o que se ha incrementado fuertemente, averiguar las causas.
• La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con los estándares establecidos,
averiguar por qué.
• El servicio prestado por los operadores del transporte. Tipos de servicios, tarifas,
tiempos de viaje.
• Los procesos de prestación del servicio. Es importante identificar los problemas que
pudiesen haber y las causas de estos.
• Los recursos empleados.
• Las políticas y prácticas de mantenimiento de la infraestructura, los equipos, ambientes,
etc.
• La organización y la gestión de la infraestructura por el competente, aplicación de
instrumentos de gestión, procedimientos, protocolos, etc.
• Los riesgos de desastres para la infraestructura.
• Los impactos que se pueden estar generando en el ambiente.
Si el servicio no se viene prestando actualmente, se deberá analizar la necesidad de la

población afectada que no está siendo satisfecha porque el servicio no es ofertado, o la forma
cómo actualmente el potencial usuario se provee con un suministro alternativo.
Respecto al análisis del riesgo de desastres de la unidad productora (carretera), que

potencialmente sería intervenida con el proyecto, se debe considerar:
a) El análisis de los peligros más relevantes a los que

está expuesta la unidad productora. Se debe usar
como referencia los resultados del análisis de
peligros que se realiza en el diagnóstico del área
de influencia.
b) El análisis de vulnerabilidad de la unidad

productora existente frente a los peligros relevantes
identificados previamente, considerando los
factores de exposición, fragilidad y resiliencia.
El análisis de los probables daños y pérdidas, que ocasionaría el impacto de los peligros
identificados en la unidad productora que previamente ha sido definida como vulnerable.
45
Para efecto del análisis, se considera que:
a) Vulnerabilidad: Conjunto de características y condiciones, que hacen que una

unidad social sea propensa a sufrir daños y pérdidas, cuando es impactada por
peligros, y le sea difícil recuperarse.
b) Exposición: Evalúa la ubicación de la unidad productora actual en relación con

el área de probable impacto del peligro.
c) Fragilidad: Evalúa si el diseño técnico, los materiales, el estado de conservación,

permitirían resistir el probable impacto del peligro.
d) Resiliencia: Evalúa la capacidad de asimilar el probable impacto del peligro

(atención de la emergencia) y recuperarse de este (recuperación, creación).
Si se ha definido que hay riesgos de desastres en la infraestructura de transporte o

que se genera impactos ambientales negativos; el siguiente paso será el planteamiento de
medidas de reducción de riesgos de desastres o de mitigación del impacto ambiental.
El riesgo de desastres, se define como los daños y pérdidas probables, que pueden
ocurrir como consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad social vulnerable.
La magnitud de los daños y pérdidas dependerá de las características del peligro y el grado de
vulnerabilidad.
De ser el caso, el enfoque de gestión de riesgos en un contexto de cambio climático

deberá ser incorporado en el proceso de elaboración del diagnóstico.
Respecto a la evaluación del impacto ambiental de la infraestructura existente, se debe

analizar si se está generando impactos negativos en el ambiente y cuáles son o serían los
probables daños.
2.1.3. Los involucrados en el PIP
Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, así como las entidades que
apoyarían en su ejecución y posterior operación y mantenimiento; analizar sus percepciones
sobre el problema, sus expectativas e intereses en relación con la solución del problema, sus
fortalezas, así como su participación en el ciclo del Proyecto.
Especial atención tendrá el diagnóstico de la población afectada por el problema y su

participación en el proceso; de este grupo se analizará los aspectos demográficos, económicos,
sociales, culturales, además de los problemas y efectos que perciben. Sobre esta base se
46 46
planteará, entre otros: (i) el problema central; (ii) la demanda (iii) las estrategias de provisión
de los bienes y servicios.
De acuerdo con la tipología del PIP, considerar en el diagnóstico, entre otros, los enfoques
de género, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales, condiciones
especiales como discapacidad, situaciones de riesgo de desastres o de contaminación ambiental,
a efectos de tomarlos en cuenta para el diseño del PIP.
Igualmente, es importante que se analice los grupos que pueden ser o sentirse afectados
con la ejecución del PIP, o podrían oponerse; sobre esta base, se plantearán las medidas para
reducir el riesgo de conflictos sociales con tales grupos.
Se debe indicar quiénes son las instituciones involucradas en el proyecto y la

participación de los beneficiarios, consignando los acuerdos y compromisos alcanzados (o
que se deberán alcanzar) para la ejecución del proyecto. El análisis de involucrados permite
identificar:
• Quiénes son los agentes/grupos relacionados con el problema que se quiere

resolver, así como con su solución.
• Cómo perciben el problema.
• Cuáles son sus intereses.
Es importante que la población participe en la elaboración del diagnóstico y colabore

con la identificación del problema. Por otra parte, es recomendable que las labores de
definición de alternativas, así como la formulación de las mismas, las lleven a cabo técnicos
competentes y que se validen posteriormente por los grupos involucrados.
Para efectos prácticos, la matriz de involucrados es una herramienta que sintetiza el

diagnóstico de todos los grupos e instituciones o entidades, que se vinculan al proyecto.
Permite organizar:
• La identificación de los grupos involucrados.

• El reconocimiento de los problemas que perciben.
• La visualización de sus intereses.
• La identificación de las estrategias que responden a cada uno de ellos.
• Los acuerdos y compromisos.
47 47
Para aclarar estos puntos, a continuación presentamos una matriz de involucrados, en

ella se organiza en 5 columnas para cada involucrado en el proyecto:
Cuadro 2.2: Matriz de involucrados
Involucrados Problemas Intereses Estrategias Compromisos

Gobierno Regional Inadecuada Brindar un Disponibilidad Brindar el apoyo
San Martín/ Proyecto infraestructura terrestre adecuado servicio de Recursos para técnico para la
Especial Huallaga para el traslado de la de transportes a la la elaboración formulación del PIP.
Central y Bajo Mayo producción de la zona población. del estudio de
Responsable del
a los mercados de preinversión e
financiamiento para la
consumo. inversión.
ejecución del PIP.
Dirección Regional Inadecuado servicio Ejecutar acciones Coordinación continua Apoyar en el
de Transportes y de transporte a la que ayuden a con la municipalidad Mantenimiento
Comunicaciones – población. mejorar el servicio distrital para la de las vías
San Martín de transportes en la realización de la departamentales
zona del proyecto. diferentes acciones. en condiciones
adecuadas.
Municipalidad Descontento de Salvaguardar Coordinar acciones Encargada de
Distrital de Chazuta los usuarios ante y promover con los entes asumir los costos
la poca inversión la actividad gubernamentales de Operación,
de sus autoridades socioeconómica para realizar el Conservación y
para solucionar local, generados en mejoramiento de esta Mantenimiento
estos problemas de la zona. vía. del camino
transitabilidad. departamental.
Beneficiarios Malas condiciones Mejoramiento y Participación de la Apoyo en la logística
de transitabilidad creación de la vía. población de manera y de participación
vehicular. organizada y apoyo al oportuna en las
proyecto. encuestas cuando la
Perdida de sus Existencia de
entidad lo solicite.
productos por transitabilidad
las condiciones vehicular todos los
inadecuadas de la vía. días.
Incremento de Tiempos Traslado de sus Participar en
de Viaje y mayores producto a los la operación y
costos de operación mercados de mantenimiento a
vehicular para los consumo en través de faenas
transportistas. cualquier época del comunales, después
año. de su ejecución.
48 48
2.2. Definición del problema, sus causas y sus efectos
En este paso se debe definir correctamente el problema central que se intenta solucionar,
así como identificar sus causas. Este aspecto es muy importante, porque ello será el punto de
partida para identificar los objetivos del proyecto y sus alternativas de solución.
2.2.1. El problema central
Este primer paso consiste en presentar una primera delimitación del problema central
que se pretende resolver. Tiende a suceder que muchas veces la justificación del proyecto suele
expresar como solución a una deficiencia o carencia de infraestructura (hace falta construir
la carretera, es necesario asfaltar un camino, etc.), sin embargo para precisar debidamente
el proyecto, es necesario plantear el problema que circunscribe tal carencia o deficiencia en
términos de servicio.
Es posible tener una aproximación del problema central en función de la identificación

de los efectos sobre los usuarios o sobre la población afectada que ocasiona la deficiencia o
carencia de dicha infraestructura, aspecto ya tratado en el diagnóstico. Al respecto se debe
considerar que el planteamiento del problema en esta etapa debe ser lo suficientemente
concreto para facilitar la búsqueda de sus soluciones, pero a la vez, lo suficientemente
amplio para permitir una gama de alternativas de solución. Por otro lado, queda a criterio
del proyectista el determinar si el problema planteado tiene necesariamente como solución
llevar a cabo el desarrollo de un proyecto o no. Si existe la posibilidad de resolver el problema
solamente con medidas de gestión como por ejemplo con la aplicación de actividades de
mantenimiento, no se justificaría llevar a cabo el proyecto de inversión.
A manera de ejemplo, presentamos a continuación algunos casos en que los problemas

identificados fueron incorrecta y correctamente formulados.
Cuadro 2.3: Modelos de formulación del problema
Incorrectamente formulado Correctamente formulado

“Dificultad de trasladar la producción local hacia los mercados
“No existe carretera”
regionales”
“Inadecuadas condiciones de transitabilidad en la vía, que perjudica el
“La carretera está en pésimo estado”
traslado de carga y pasajeros”
“ La carretera no está asfaltada” “Ineficiente nivel de servicio para la demanda existente
“Hace falta la creación de un puente” “Interrupciones periódicas de comunicación en el cruce del rio Tambo”
49 49
2.2.2. Análisis de causas
Una vez especificado el problema que se pretende resolver, el siguiente paso es

determinar las causas y efectos relacionados directamente con dicho problema, así se podrá
contar con un “mapa” del mismo que permita posteriormente definir consistentemente
sus posibles soluciones. Con este propósito se elabora el árbol de causas – efectos, que es
un mapeo en el que se ubica el problema principal en la parte central del árbol, como el
tronco, las causas de dicho problema como sus raíces, y los efectos que se desprenden, como
sus ramas.
Para determinar las causas del problema central se debe analizar detalladamente el
problema con el fin de identificar las causas críticas que pueden estar influenciando de manera
decisiva en el surgimiento del problema.
Para elaborar dichas causas se puede utilizar metodologías para toma de información
social que permita identificar las posibles causas del problema. Esto consiste en obtener una
lista de posibles causas a través de técnicas grupales, como del grupo focal o grupo nominal,
según sea el caso, (o en su defecto considerar técnicas adecuadas a la realidad de la población)
esto permitirá tomar información con mayor participación de la población, sin direccionar el
pensamiento colectivo al del líder o sesgar la información.
Para la presente guía se sugiere el uso de las técnicas de grupo nominal y el del grupo
focal por ser las más adecuadas para la toma de información, evitando de esta manera sesgar
y/o direccionar las opiniones.
La técnica de grupo nominales es una estrategia para conseguir información de una

manera estructurada, en la cual las ideas son generadas en un ambiente exento de tensión,
donde las personas exponen sus ideas tanto de forma oral como escrita. El proceso se utiliza
para maximizar la participación de los grupos para resolver problemas.
La técnica garantiza una participación balanceada de todas las personas del grupo, por lo
que se aprovecha al máximo el conocimiento y la experiencia de cada uno de los participantes.
El proceso toma unas dos horas.
El grupo nominal es muy útil para identificar problemas, establecer soluciones y

establecer prioridades. Esto se realiza al determinarse los problemas y causas de mayor
prioridad. En comparación con el grupo focal, tiene la ventaja de que se pueden reclutar
personas de diferente condición social, la actividad no se presta a que los miembros más
extrovertidos o de mayor status dominen la discusión. También es más fácil de planificar
y diseñar, ya que una o dos preguntas serán suficientes. Como desventaja con respecto
al grupo focal es que se requiere de los participantes la destreza de lectura y escritura.
50 50
Se recomienda que el número de participantes en el grupo nominal sea de unas 10 personas

conocedoras del tema a tratarse, los cuáles puedan generar unas 30 ideas para cada pregunta
formulada.
Si tomamos como ejemplo el Problema “Inadecuadas condiciones de transitabilidad que

perjudica el traslado de pasajeros y carga entre San Lorenzo y las Palmas”, es posible presentar
como resultado de las técnicas mencionadas causas vinculadas con el problema:
1. Inadecuadas condiciones físicas de la carretera.
2. No se realiza el mantenimiento de la vía en forma oportuna.
3. Pavimento en mal estado.
4. Presencia de tramos críticos en la vía, en condiciones de vulnerabilidad (causadas
por el inadecuado diseño vial o por la falta de mantenimiento vial adecuado o
falla geológica, etc.).
5. Inadecuado diseño vial de la carretera.
6 No se realiza el mantenimiento de las obras de drenaje.
7. Factores climáticos negativos.
8. Insuficiente sección vial.
9. Problemas de cruce en el río Tambo.
10. Altas tasas de accidentes.
11. Falta de interés del gobierno.
12. Falta de recursos financieros.
2.2.3. Seleccionar y justificar las causas relevantes
Es posible que a partir de lo obtenido en el paso anterior se haya obtenido una

lista de causas demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar causas
de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que deberían ser
apoyados por el diagnóstico del problema realizado en el paso 2.1 y la experiencia de los
formuladores.
Se puede decidir eliminar una causa de la lista por diversos motivos; entre los principales
podemos mencionar los siguientes:
• Se encuentra repetida o incluida dentro de otra, de tal modo que sería incorrecto
considerar ambas.
51 51
• Se concluye que, en realidad, es un defecto del problema antes que una causa del
mismo.
• No se puede modificar a través del proyecto planteado. Este es el caso de las causas cuya
solución está fuera de las posibilidades de acción de la institución ejecutora (porque es
demasiado costosa o porque se encuentra fuera de sus lineamientos). No obstante, y
aunque estas causas sean eliminadas y, por tanto, no incluidas en el árbol de causas, es
importante considerarlas como un parámetro a tener en cuenta cuando se propongan
las alternativas.
• No afecta a los usuarios o población que se pretende beneficiar con la solución del
problema sino a otros grupos sociales sobre los cuales el proyecto busca tener mayor
impacto.
• No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy indirecta
en este caso, particularmente relevante sustentar la afirmación a través de información.
En el ejemplo planteado, se han eliminado las siguientes causas:
“Alta tasa de accidentes “ dado que realmente es una consecuencia del problema
antes que una causa.
“No se realiza el mantenimiento ya que se encuentra incluido en “No se realiza
de las obras de drenaje” actividades de mantenimiento de la vía en forma
oportuna”.
“Factores climáticos negativos” debido a que corresponde a una situación que no se
puede modificar a través del proyecto planteado.
“Falta de interés del gobierno”, debido a que corresponde también a una situación
difícilmente modificable por el proyecto planteado.
“Falta de recursos financieros” debido a que corresponde también a una situación
general, difícilmente modificable por el proyecto.
2.2.4. Agrupar y jerarquizar las causas
Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las causas de

acuerdo a su relación con el problema central. Esto implica dividirlas por niveles: algunas
afectarán directamente al problema – causas directas - y otras lo afectarán a través de las
anteriores – causas indirectas. Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de
la “causalidad entre las causas” consiste en preguntar, para cada una de ellas, ¿por qué ocurre
esto? Si la respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrán encontrado diferentes
niveles de causalidad.
52
Finalmente, se deberá elaborar una descripción de las causas indirectas de último

nivel, pues son las que se atacarán directamente con el proyecto, incluyendo los argumentos
utilizados en el paso anterior para considerarlas como causas del problema central, y analizando
cuidadosamente la información cualitativa y cuantitativa que las sustentan como tales.
Volviendo al ejemplo, se han identificado dos causas directas, que son el resultado de
combinar varias de las que aparecen en el listado:
1. Inadecuadas condiciones físicas de la carretera (idea 1)

2. Inadecuado diseño vial de la carretera (idea 5)
Estas pueden ser relacionadas con el resto de causas identificadas, las que constituirían
las causas indirectas. Así tenemos:
1. Inadecuadas condiciones físicas de la carretera asociado con:

No se realiza el mantenimiento de la vía en forma oportuna. (idea 2)
Pavimento en mal estado (idea 3)
Presencia de tramos críticos en la vía, expuestos a condiciones de vulnerabilidad
(idea 4)
2. Inadecuado diseño vial de la carretera asociado con:

Insuficiente sección vial (idea 8)
Problemas de cruce en el río tambo (idea 9)
2.2.5. Construcción del árbol de causas
En este paso se construye el árbol de causas, ordenando estas últimas de acuerdo con su
vinculación al problema principal. Para ello:
• Primero, se coloca el problema principal en la parte central del árbol.

• En segundo lugar, se colocan las causas directas o de primer nivel (cada una en un
recuadro) por debajo del problema, unidas a este último por líneas que indican la
causalidad.
• Seguidamente, si existieran causas de segundo nivel, se colocan por debajo de las de
primer nivel (cada una en un recuadro), relacionándolas también con líneas que indican
la causalidad entre ellas. Vale la pena destacar que una causa de primer nivel puede
relacionarse con más de una causa de segundo nivel; asimismo, una causa de segundo
nivel puede vincularse con más de una causa de primer nivel.
53
De esta manera, el árbol de causas del ejemplo planteado sería el siguiente:
Problema Central
Inadecuadas condiciones de transitabilidad de la carretera
que perjudica el traslado de pasajeros y carga entre San
Lorenzo y Las Palmas
Causa directa Causa directa

Inadecuadas condiciones Inadecuado diseño vial de
físicas de la carretera la carretera
Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta
No se realiza el Presencia de Pavimento en mal Insuficiente Problemas de
mantenimiento tramos críticos en estado sección vial cruce en el río
de la vía en forma la vía, expuestas Tambo
oportuna a condiciones de
vulnerabilidad
El Problema Central se refiere a un deficiente servicio en la vía, que genera la intransitabilidad

de los vehículos por las condiciones en que se encuentra dicha carretera, es decir las condiciones
en físicas de la vía son inadecuadas, así como el diseño vial no es la adecuada actualmente, ya
sea por una inadecuada concepción inicial del proyecto o por el incremento de la demanda,
todo esto corresponde a las causas directas del proyecto. Asimismo las causas indirectas buscan
determinar por qué la vía se encuentra en malas condiciones físicas y el inadecuado diseño vial
con que cuenta dicha vía. Para nuestro caso se ha considerado, como resultado de una evaluación
física e insitu, que la falta de las actividades de mantenimiento en la vía han hecho que la vía
este en malas condiciones, a ello se suma la presencia de tramos críticos en la vía y el pavimento
en mal estado como efecto del deterioro de la vía, mientras que las causas indirectas para un
inadecuado diseño vial esta la insuficiente sección vial, de acuerdo a la demanda existente, es
decir que de acuerdo al IMDa, corresponde otra sección vial, asimismo existe problemas de
cruce en el río, interrumpiéndose el servicio en épocas de lluvias.
2.2.6. Identificar los efectos del problema principal
Para identificar los efectos del problema principal podemos preguntarnos: ¿si éste no se
solucionara, qué consecuencias tendría? La respuesta a esta pregunta debe verse reflejada en
54
una lista de ideas similar a aquella realizada para definir las causas del problema con técnicas
de trabajos grupales como es el de grupo nominales o de grupo focal que es la que sugerimos
en la presente Guía.
Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos tipos de efectos:
• Los actuales, aquellos que existen actualmente y pueden ser observados, y
• Los potenciales, aquellos que aún no se producen, pero que es muy posible que
aparezcan.
Así, en el ejemplo que se viene desarrollando se pueden identificar los siguientes efectos:
1. Aumento de costos de transportes.

2. Aumento de los tiempos de viaje.
3. Aumento de las mermas en la carga.
4. Pérdidas económicas para los productores.
5. Disminución del flujo vehicular.
6. Incremento de los accidentes de tránsito.
7. Demoras excesivas.
8. Incrementos de muertos y heridos.
9. Bajo nivel de vida de la población de la zona.
2.2.7. Seleccionar y justificar los efectos relevantes
Al igual que con las causas del problema, es necesario que los efectos a tenerse en
cuenta estén sustentados mediante el diagnóstico del problema realizado en el paso 2.1 y la
experiencia de los formuladores.
Cabe tener en cuenta que las principales razones para eliminar un efecto son similares a
las consideradas en el caso de la selección de las causas, tal y como se detalla a continuación:
• Se encuentra incluido dentro de otro efecto, de tal modo que sería repetitivo incluir
ambos.
• Se concluye que, en realidad, es una causa del problema antes que un efecto del mismo.
• No es un efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy indirecta (en
este caso, es particularmente importante sustentar la afirmación).
55
• No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente un efecto del
mismo, sino parte de él.
En el caso del ejemplo planteado, se ha eliminado los siguientes efectos:
- “Incrementos de muertos y heridos” ya que se encuentra incluido en “aumento de los

accidentes de tránsito”.
- “Demoras excesivas” ya que se encuentra incluido en “Aumento de los tiempos de viaje”.
2.2.8. Agrupar y jerarquizar los efectos
Tal como se realizó con las causas, es necesario agrupar los efectos seleccionados de
acuerdo con su relación con el problema principal. De esta manera, se reconocen efectos
directos de primer nivel (consecuencias inmediatas del problema principal) y efectos indirectos
de niveles mayores (consecuencias de otros efectos del problema). Asimismo, debe existir
un efecto final, relacionado con el nivel de satisfacción de las necesidades humanas y/o el
desarrollo de sus capacidades, es decir, con un incremento del bienestar de la sociedad.
En el ejemplo, se han considerado como efectos directos los siguientes:
Aumento de costos de transportes (efecto 1)

Aumento de los tiempos de viaje (efecto 2)
Aumento de las mermas en la carga (efecto 3)
Incremento de los accidentes de tránsito (efecto 6)
En cuanto a los efectos indirectos se ha determinado que:
- El “Aumento de costos transportes” y el “Aumento de las mermas en la carga” generan

el efecto Nº 4 “Pérdidas económicas para los productores”.
- El “Aumento de los costos de transporte”, “Incremento de los tiempos de viaje” y el

“Incremento de los accidentes de tránsito” genera el efecto Nº 5 “Disminución del flujo
vehicular”.
- El efecto final que se desprende de todo lo anterior es el efecto Nº 9 “Bajo nivel de vida
de la población de la zona”.
56
2.2.9. Construcción del árbol de efectos
El árbol de efectos se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas en el caso del árbol
de causas, es decir, se coloca un efecto por casillero, se organizan por niveles y se muestra la
relación entre ellos conectando los casilleros mediante líneas. Así, los efectos directos deben
estar en una fila sobre el problema principal, y las siguientes filas deben estar compuestas por
los efectos indirectos. Finalmente, es importante cerrar el árbol consignando el efecto final.
Al igual que en el árbol de causas, es posible que un efecto directo contribuya a generar
más de un efecto indirecto o, que un efecto indirecto sea provocado por más de un efecto de
los niveles más cercanos al tronco.
Sobre la base de la organización de los efectos identificados, planteada en el paso

anterior, se elabora el árbol de efectos para el ejemplo que venimos analizando:
Efecto final
Bajo nivel de vida de la población de la zona
Efecto indirecto Efecto Indirecto

Pérdidas económicas Disminución del
para los productores flujo vehicular
Efecto directo Efecto directo Efecto directo Efecto directo

Aumento de las Aumento de Aumento de los Incremento de los
mermas en la los costos de tiempos de viaje accidentes de
carga transporte tránsito
2.2.10. Presentar el árbol de causas-efectos
El árbol de causas y efectos es la unión de los dos árboles construidos en los pasos
previos. Para conectar estos últimos se coloca el problema central como núcleo del primero.
57
A continuación se presenta el ejemplo del árbol de causas-efectos.
Árbol de causas-efectos
Efecto final
Bajo nivel de vida de la población de la zona
Efecto indirecto Efecto Indirecto

Pérdidas económicas Disminución del
para los productores flujo vehicular
Efecto directo Efecto directo Efecto directo Efecto directo

Aumento de las Aumento de Aumento de los Incremento de los
mermas en la los costos de tiempos de viaje accidentes de
carga transporte tránsito
Problema Central
Inadecuadas condiciones de transitabilidad de la carretera
que perjudica el traslado de pasajeros y carga entre San
Lorenzo y Las Palmas
Causa directa Causa directa

Inadecuadas condiciones Inadecuado diseño vial de
físicas de la carretera la carretera
Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta
No se realiza el Presencia de Pavimento en mal Insuficiente Problemas de
mantenimiento tramos críticos en estado sección vial cruce en el río
de la vía en forma la vía, expuestas Tambo
oportuna a condiciones de
vulnerabilidad
58
2.3. Planteamiento del proyecto
Sobre la base del árbol de causas - efectos, se construye el árbol de objetivos o árbol
de medios-fines, que mostrará la situación positiva que se produce cuando se soluciona el
problema central.
2.3.1. El objetivo central
El objetivo central o propósito del proyecto está asociado con la solución del problema
central. Dado que, como se dijo en el paso previo, el problema central debe ser sólo uno, el
objetivo central del proyecto será también único.
De esta manera, siguiendo con el ejemplo: si el problema principal planteado era

“Inadecuadas condiciones de transitabilidad que perjudica el traslado de pasajeros y carga entre
San Lorenzo y Las Palmas” el objetivo principal del proyecto sería “Adecuadas condiciones de
transitabilidad que facilite el traslado de carga y pasajeros”, es decir el objetivo central debe
buscar solucionar el problema planteado.
Problema Central Inadecuadas Objetivo Central

condiciones de transitabilidad de la Adecuadas condiciones de transitabilidad
carretera que perjudica el traslado de de la carretera que permite el traslado de
pasajeros y carga entre San Lorenzo y pasajeros y carga entre San Lorenzo y
Las Palmas Las Palmas
2.3.2. Determinación de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo

central, y elaboración del árbol de medios
Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando cada una de las causas
que lo ocasionan por un hecho opuesto, que contribuya a solucionarlo. De esta manera, se
construye el árbol de medios donde, de manera similar al árbol de causas, existirán diferentes
niveles: los medios que se relacionan directamente con el problema (medios elaborados a
partir de las causas directas) o, indirectamente, a través de otros medios (elaborados a partir
de las causas indirectas).
Cabe mencionar que la última fila de este árbol es particularmente importante, pues
está relacionada con las causas que pueden ser atacadas directamente para solucionar el
problema. Es por ello que estos medios de la última fila reciben el nombre de medios
fundamentales.
59

Ejemplo: Si antes se tenía como una causa del problema identificado “Inadecuadas
condiciones físicas de la vía”, uno de los medios para solucionar dicho problema será
“Adecuadas condiciones físicas de la vía”. Siguiendo el mismo procedimiento con el resto de
causas se tiene:
Árbol de medios
Objetivo Central
Adecuadas condiciones de transitabilidad de la
carretera que permite el traslado adecuado de
pasajeros y carga entre San Lorenzo y Las Palmas
Medio de primer nivel

Adecuadas condiciones
Diseño adecuado de la vía
físicas de la vía
Medio Medio Medio Medio Medio

Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental
Se realiza el Se reduce el Pavimento en Adecuada Eficiente cruce
mantenimiento riesgo en la vía buen estado sección vial del río Tambo
de la vía en forma (Tratamiento de
oportuna tramos críticos
en la vía)
2.3.3. Los fines del proyecto
Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se observarán cuando
se resuelva el problema identificado, es decir, cuando se alcance el primero. Por esta razón, se
encuentran vinculados con los efectos o consecuencias negativas del mencionado problema
Así pues, de manera similar al caso anterior, los fines pueden ser expresados como “el lado
positivo” de los efectos. El procedimiento de elaboración es semejante al utilizado en el caso
del árbol de medios.
Siguiendo con el ejemplo planteado, se elabora el árbol de fines a partir del árbol de
efectos presentado anteriormente. El resultado se observa a continuación:
60
Árbol de Fines
Fin Último
Mejorar el nivel de vida de la población
de la zona
Fin Indirecto Fin Indirecto

Ahorros económicos Aumento del flujo
de los productores vehicular
Fin Directo Fin Directo Fin Directo Fin Directo

Disminución de Disminución de Disminución de Decrecimiento
las mermas en los costos de los tiempos de de los
la carga transporte viaje accidentes de
tránsito
2.3.3.1. Presentar el árbol de objetivos o árbol de medios-fines
En este paso, se deberán juntar los árboles de medios y fines, ubicando el objetivo
central en el núcleo del árbol, de manera similar a lo realizado en el caso del árbol de causas -
efectos.
61
Árbol de medios y fines
Fin Último
Mejorar el nivel de vida de la población
de la zona
Fin Indirecto Fin Indirecto

Ahorros económicos Aumento del flujo
de los productores vehicular
Fin Directo Fin Directo Fin Directo Fin Directo

Disminución de Disminución de Disminución de Decrecimiento
las mermas en los costos de los tiempos de de los
la carga transporte viaje accidentes de
tránsito
ObjetivoCentral
Adecuadas condicionesde transitabilidad de la
carretera que permite letraslado adecuado de
pasajeros y carga entre San Lorenzo y Las Palmas

Adecuadas condiciones
Diseño adecuado de la vía
físicas de la vía

Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental
Se realiza el Se reduce el Pavimento en Adecuada Eficiente cruce
mantenimiento riesgo en la vía buen estado sección vial del río Tambo
oportuna tramos críticos
en la vía)
62
2.3.4. Planteamiento de alternativas de solución
En este ítem, y sobre la base de los medios fundamentales del árbol de objetivos, se
plantean las acciones y proyectos alternativos que permitirán alcanzar el objetivo central.
2.3.4.1. Identificar los medios fundamentales
A partir de este momento, será necesario establecer cuál será el procedimiento para
alcanzar la situación óptima esbozada en el árbol de objetivos. Con este propósito, es necesario
tomar como punto de partida los medios fundamentales, que representan la base del árbol de
objetivos.
Así pues, en este paso, se deben revisar cada uno de los medios fundamentales
ya planteados verificando que un medio fundamental constituye el eje de la solución del
problema identificado y es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada a
alcanzarlo.
Así, en el ejemplo que se viene desarrollando se han identificado cinco medios

fundamentales:

fundamental 1 fundamental 2 fundamental 3 fundamental 4 fundamental 5
Se realiza el Se reduce el Pavimento en Adecuada sección Eficiente cruce
mantenimiento riesgo en la vía buen estado vial del río Tambo
oportuna tramos críticos en
la vía)
2.3.4.2. Relacionar los medios fundamentales
Después de identificar los medios fundamentales, se deberán determinar las relaciones

que existan entre ellos. Los medios fundamentales se pueden relacionar de tres maneras:
• Medios fundamentales mutuamente excluyentes, es decir, que no pueden ser llevados

a cabo al mismo tiempo, por lo que se tendrá que elegir sólo uno de ellos. Será necesario
considerar que:
 La elección entre dos medios fundamentales mutuamente excluyentes se realizará

en este módulo sólo si se cuenta con información que permita hacerlo, sin
63
embargo, normalmente la elección dependerá de los resultados obtenidos en la

evaluación de las acciones vinculadas con estos medios (módulos 3 y 4).
• Medios fundamentales complementarios, es decir, que resulta más conveniente

llevarlos a cabo conjuntamente, ya sea porque se logran mejores resultados o porque se
ahorran costos. Por esta razón, los medios fundamentales complementarios deberán ser
agrupados en un único medio fundamental, que tendrá diversos objetivos (cada uno
vinculado con los respectivos medios fundamentales en los que fueron agrupados).
• Medios fundamentales independientes, aquellos que no tienen relaciones de

complementariedad ni de exclusión mutua. De acuerdo con el ejemplo planteado,
los medios fundamentales considerados se han agrupado en complementarios e
independientes, tal como se indica a continuación:
MEDIOS FUNDAMENTALES INDEPENDIENTES Relación de
Medio Medio Medio complementariedad

fundamental 3 fundamental 4 fundamental 5
Pavimento en Adecuada sección Eficiente sistema Medio fundamental 1
buen estado vial de cruce del río
Tambo Se realiza el mantenimiento

de la vía en forma oportuna
Medio fundamental 2
Se reduce el riesgo en la
vía (Tratamiento de tramos
críticos en la vía)
2.3.4.3. Planteamiento de acciones
Después de señalar los medios fundamentales, y de relacionar los medios fundamentales

entre sí, se procede a plantear acciones para alcanzar cada uno de ellos.
Un elemento que es necesario considerar cuando se propongan dichas acciones es la

que sean factibles de las mismas. Una acción puede ser considerada factible si cumple con las
siguientes características:
• Se tiene la capacidad física y técnica de llevarla a cabo,

• Muestra relación con el objetivo central, y
• Se encuentra en el marco de las competencias y capacidades de la Unidad Ejecutora.
64
Al plantear estas acciones, es importante considerar aquellas situaciones no modificables

que no se incluyeron en el árbol de causas, puesto que pueden ser útiles para determinar que
sea factible o no, una acción y por tanto, facilitar la decisión respecto a cuáles deben ser
descartados y cuáles no.
Regresando al ejemplo, se plantean las acciones que se observan a continuación:
MEDIOS FUNDAMENTALES INDEPENDIENTES

Medio Medio Medio
fundamental 3 fundamental 4 fundamental 5
Pavimento en Adecuada sección Eficiente sistema Medio fundamental 1
buen estado vial de cruce del río
Tambo Se realiza el mantenimiento

de la vía en forma oportuna
Medio fundamental 2
Se reduce el riesgo en la
Acción 3a Acción 4a Acción 5 vía (Tratamiento de tramos
Mejoramiento de Rehabilitar la Construcción de críticos en la vía)
la vía a nivel de plataforma a un puente de
pavimento flexible la dimensión concreto
original (ancho
de superficie
de rodadura
Acción 3b 4.5 m)
Mejoramiento de
la vía a nivel de
pavimento rígido Acción 4b Acción 1
Ampliación de la Programa de capacitación
superficie de a los encargados del
rodadura a 5.50 m mantenimiento de la vía
Acción 3c
Reconstrucción
Acción 2
del sistema de
Estabilización de taludes
drenaje
65
2.3.4.4. Relacionar las acciones
Así como en el caso de los medios fundamentales, las acciones pueden ser:
• Mutuamente excluyentes, cuando sólo se puede elegir hacer una de ellas. Las acciones
pueden ser mutuamente excluyentes aunque correspondan a medios fundamentales
que no tengan esta relación entre sí, o cuando se deriven de un único medio
fundamental.
• Complementarias, cuando llevándolas a cabo en forma conjunta se logran mejores

resultados o se enfrentan costos menores.
• Independientes, cuando las acciones no se encuentran relacionadas con otras, por lo

que su realización no afectará ni dependerá de la realización de estas últimas.
De acuerdo con el ejemplo planteado, se pueden identificar las relaciones entre

las acciones propuestas para cada medio fundamental. Considerando que los medios
fundamentales 3, 4 y 5 son independientes, las acciones propuestas para ellos también lo
serán. Adicionalmente, se consideran mutuamente excluyentes las acciones propuestas para
alcanzar el medio fundamental 3 y 4.
66
Acción 3a Mutuamente Acción 3b

Mejoramiento de excluyentes Mejoramiento de
la vía a nivel de la vía a nivel de
pavimento flexible pavimento rígido
Acción 3c
Reconstrucción del
sistema de drenaje
Acción 3a Acción 4a Acción 1

Mejoramiento de Independientes Rehabilitar la Complementarios Programa de
la vía a nivel de plataforma a la capacitación a los
pavimento flexible dimensión original encargados del
(ancho de superficie mantenimiento de
de rodadura 4.5 m) la vía
Acción 2
Estabilización de
Acción 5
taludes
Construcción de un
puente de concreto
Acción 3c
Reconstrucción
sistema de drenaje
Acción 3b Acción 4b Acción 1

Mejoramiento de Independientes Ampliación de la Complementarios Programa de
la vía a nivel de superficie de rodadura capacitación a los
pavimento rígido a 5.50 m encargados del
mantenimiento de
la vía
Acción 5
Construcción de un Acción 2
puente de concreto Estabilización de
taludes
67

A su vez, dada la complementariedad del medio fundamental 3 con 1 y 2 se agrupará

con los medios fundamentales independientes 4 y 5.
2.3.4.5. Definir y describir los proyectos alternativos a considerar
En este paso se deberán definir los proyectos alternativos que se formularán y

evaluarán más adelante. Para ello, se agruparán las acciones antes propuestas y relacionadas
considerando:
• Que cada proyecto alternativo debe contener por lo menos una acción vinculada con
cada uno de los medios fundamentales que no sean mutuamente excluyentes.
• Que deberán proponerse, por lo menos, tantos proyectos alternativos como medios
fundamentales mutuamente excluyentes hayan.
• Que si existen acciones mutuamente excluyentes vinculadas con un mismo medio
fundamental, cada una debe incluirse en proyectos alternativos diferentes.
De esta manera, se definen los proyectos alternativos que serán posteriormente

formulados y evaluados. Es importante mencionar que ellos deben contener, por lo menos,
una acción cualitativamente diferente. Finalmente, debe describirse brevemente cada uno de
estos proyectos alternativos, considerando la información recogida en los pasos previos de este
paso.
En cuanto al ejemplo que se viene desarrollando en esta sección, se han identificado las
siguientes alternativas posibles de proyecto sobre la base de la información provista a lo largo
de los pasos anteriores:
Proyecto Alternativo 1: Mejoramiento de la Vía Departamental, Ruta: CA-807;

Tramo San Lorenzo – Las Palmas, a nivel de pavimento flexible:
- Mejoramiento de la vía a nivel de pavimento flexible con un ancho de superficie de

rodadura de 4.50 mt.
- Recuperación del sistema de drenaje.
- Creación de un puente de concreto armado.
- Estabilización de taludes.
- Programa de capacitación a los encargados del mantenimiento de la vía.
Proyecto Alternativo 2: Mejoramiento de la Vía Departamental Ruta: CA-807; Tramo

San Lorenzo – Las Palmas, a nivel de pavimento rígido:
68
- Mejoramiento de la vía a nivel de pavimento rígido.

- Ampliación de la superficie a 5.50 mt.
- Recuperación del sistema de drenaje.
- Creación de un puente de concreto armado.
- Estabilización de taludes.
- Programa de capacitación a los encargados del mantenimiento de la vía.
69
70
3 Formulación
71
.
~-
--~
-,
•
Módulo 3
Formulación
La formulación constituye la segunda etapa en el proceso de preparación y análisis de

un proyecto. Se debe recoger, organizar y procesar la información relacionada con cada una
de las alternativas identificadas en el módulo anterior con el fin de determinar sus principales
características técnicas y funcionales, así como sus costos. Esta información será el punto de
partida para evaluar dichos proyectos en el siguiente módulo.
MaFrocormCuolnaciópntual
Los aspectos que deberán definirse a partir del desarrollo de este módulo son los
siguientes:
• El horizonte de evaluación de las alternativas planteadas.

• La demanda actual y proyectada a lo largo del horizonte de evaluación de las
alternativas de proyecto, esto con el fin de determinar los requerimientos de capacidad
y requerimientos funcionales que deberá considerarse en su diseño.
• Determinar las características y especificaciones técnicas de las alternativas planteadas.
• Estimar los costos de inversión y mantenimiento referencial por cada alternativa
planteada.
• Cronograma de actividades del proyecto.
Antes de iniciar el módulo de formulación del proyecto es preciso indicar que a partir de
este módulo es necesario diferenciar en la elaboración del estudio de preinversión lo siguiente:
• Para el caso de proyectos que por su magnitud o complejidad deberán contar con
un estudio de preinversión a nivel de factibilidad para su declaración de viabilidad.
La información a utilizarse debe ser de fuente primaria y complementariamente de
fuente secundaria, asimismo los análisis por efectuar deben tener un adecuado nivel de
estimación.
• Para el caso de proyectos que serán declarados viables con un estudio de preinversión a
nivel de perfil, la información a utilizarse debe ser fundamentalmente de fuente primaria
y los análisis a ser efectuados deben tener un mayor nivel de precisión.
73
3.1. Horizonte de evaluación
Antes de desarrollar el horizonte de evaluación, es necesario indicar que el ciclo de los

proyectos de inversión pública consiste básicamente en tres fases: la preinversión, la inversión
y la postinversión.
A su vez, cada una de las fases del ciclo del proyecto se subdivide en etapas. Para el caso
de la preinversión en el SNIP son las etapas de perfil y factibilidad. Un proyecto dependiendo
de su monto de inversión puede requerir de un estudio de preinversión a nivel de factibilidad
para ser declarado viable, en otros casos será suficiente con un estudio de preinversión a nivel
de perfil (Ver normatividad vigente del SNIP).
Ciclo del proyecto SNIP

Diagnóstico Preinversión Inversión Postinversión
Idea de
Perfil Expediente Operación y
proyecto
Técnico Mantenimiento
En algunos casos
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post
La determinación de las fases y etapas que seguirán las alternativas de proyecto y su

duración es importante por dos razones: en primer lugar, porque permitirá definir claramente
el momento de las intervenciones de cada alternativa; en segundo lugar, para determinar
el horizonte de evaluación, sobre la base del cual se proyectarán la oferta, la demanda y las
necesidades de inversión respectivas.
3.1.1. La fase de preinversión y su duración
El ciclo de los proyectos de inversión pública se inicia con la fase de preinversión, que
incluye la elaboración de los estudios de perfil y factibilidad.
La Unidad Formuladora deberá estimar la duración de cada uno de los estudios de

preinversión necesarios, sus costos aproximados de elaboración, así como la unidad de tiempo
en la que se trabajará esta fase (usualmente meses o trimestres). Todo esto para determinar el
tiempo en que iniciará la fase de la inversión, pero cabe indicarle que esta fase no se considera
en el horizonte de evaluación.
74
En la Fase de Preinversión, se realiza también la evaluación de los estudios de

preinversión, y concluye con el pronunciamiento final del órgano encargado de la evaluación
sobre los mismos (como por ejemplo, la declaración de viabilidad del PIP o el rechazo del
mismo).
3.1.2. La fase de inversión, sus etapas y su duración
La fase de inversión comprende las actividades necesarias para generar la capacidad

física de ofrecer los servicios del proyecto; finaliza con la entrada en operación del proyecto.
Las actividades que suelen considerarse en esta fase incluyen:
• El desarrollo de estudios definitivos o expedientes técnicos de ejecución del proyecto.
• La ejecución del proyecto, que incluye la ejecución de metas y componentes (como por
ejemplo la adquisición de terrenos), así como el seguimiento del proyecto.
Es importante determinar la duración de esta fase, que suele depender del tamaño de
la inversión así como de la manera cómo ésta se realice. Es de esperarse una mayor duración
cuanto más grande sea el tamaño de la inversión. En lo que se refiere a la unidad de tiempo
en la que se trabajará esta fase, esta suele ser trimestral y anual.
3.1.3. La fase de postinversión
Esta fase incluye las actividades vinculadas con la operación y mantenimiento del
proyecto, así como su evaluación ex post. Consiste básicamente, en brindar los servicios del
proyecto, por lo que sus desembolsos se encuentran vinculados con los recursos necesarios
para la operación y conservación de la infraestructura vial.
Cabe mencionar que, dado el menor detalle de la información que se dispone para esta
fase, especialmente para los períodos más alejados del momento actual, esta suele trabajarse
en unidades de tiempo anuales.
3.1.4. El horizonte de evaluación del proyecto
El horizonte de evaluación corresponde al período en el cual se proyectan los beneficios

y costos asociados a un determinado proyecto, definiéndose de esta manera la corriente de
flujos económicos del mismo, base sobre la cual se determinan los indicadores de rentabilidad
correspondientes.
La definición del horizonte de evaluación es necesaria además porque, determinado

este horizonte, se podrán considerar los valores residuales de los activos con una vida útil
75
mayor, así como el costo de reponer aquellos activos con una vida útil menor que el horizonte
de evaluación definido. Asimismo, servirá para definir el periodo de análisis de la demanda y
oferta del proyecto.
Para fines prácticos, el horizonte de evaluación está determinado por la suma de las
duraciones de la fase de inversión (ejecución) y postinversión (operación y mantenimiento).
En el caso de proyectos de infraestructura, el horizonte de evaluación del proyecto

se suele vincular con la vida útil de sus principales activos físicos, pero en la práctica es
difícil establecer la vida útil de dichos componentes. Por ello se suele trabajar con horizontes
de evaluación menores a la vida útil de tales componentes, siendo una de las principales
razones para ello los recursos económicos de los que el proyecto podría disponer o la
necesidad de cambios y reposiciones necesarios que tendrían que sufrir para seguir operando
eficientemente.
Se recomienda adoptar como horizonte de evaluación del proyecto los indicados en la

siguiente cuadro, salvo excepciones debidamente justificadas por la unidad formuladora ante
el órgano que tenga a su cargo la declaración de viabilidad del PIP, en caso éste sea la DGIP, se
tendrá que contar previamente con la opinión favorable de la OPI sectorial correspondiente.
Cuadro 3.1: Horizontes de evaluación6
Período de beneficios a
Tipo de PIP
considerar
Carreteras con Tratamiento Superficial Bicapa - TSB 15 años
Carreteras a nivel de Afirmado y Sin Afirmar 10 años
Carreteras a nivel de Pavimentos con soluciones básicas 10 años
Carreteras Pavimentadas (flexible y rígido) 20 años
Puentes aislados 20 años
Fuente: Directiva General del SNIP (Anexo SNIP 10).
3.2. Determinación de la brecha Oferta-Demanda
3.2.1. Análisis de la Demanda
El objetivo de este paso es determinar la demanda actual y futura sobre el proyecto,

dicha estimación se hace sobre el horizonte de evaluación del proyecto.
6 Ver Anexo SNIP 10 (se sugiere además revisar constantemente dicho anexo, a fin de estar al tanto con sus posibles
actualizaciones)
76
Los datos de demanda son necesarios para analizar el desempeño operativo de la

infraestructura vial en la situación sin proyecto y definir los requerimientos de capacidad y
aspectos funcionales que deberá contemplarse en la propuesta técnica del proyecto. Asimismo,
servirá de insumo para estimar los beneficios del proyecto en el módulo de evaluación.
El análisis de riesgo realizado en el diagnóstico, nos permite identificar aquellos puntos

críticos que podría afectar a la infraestructura y por ende al servicio, dichos peligros, en
proyectos de infraestructura vial, son mitigados con acciones que los profesionales plantean
como parte del proyecto, por lo que la demanda en general no se vería afectada, salvo algunos
casos muy particulares y épocas especificas podrían afectarla, como por ejemplo cuando no
haya sido posible mitigar el riesgo y se tendría que convivir con ella (caso de taludes inestables).
Sin embargo, ello podría ser mitigado con un adecuado y permanente mantenimiento.
Conceptos iniciales
a. Tráfico
El tráfico sobre un determinado tramo o camino de una red se puede expresar en

cantidad de vehículos que circulan por unidad de tiempo. Las principales unidades de medida
del flujo vehicular son:
• Índice medio diario: medida más recurrente de flujo vehicular. Se utiliza para
caracterizar el tráfico cuando no existe el fenómeno de la congestión. Se expresa en
vehículos por día. Los vehículos pueden corresponder a una tipología especificada o a
una agrupación general de categorías.
• Tráfico horario: medida representativa de las condiciones de tráfico en el período horario.

Se usa para caracterizar el comportamiento de los vehículos en diferentes horas del día,
pudiéndose determinar el tráfico en las horas punta y valle del día. Este aspecto es
imprescindible para vías que presentan congestión. Los vehículos pueden corresponder
a una tipología especificada dada o a una agrupación general de categorías.
b. Tipos de Tráfico
Los siguientes conceptos son aplicables a los flujos que circulan por un tramo de la red vial.
• El tráfico ‘normal’ corresponde a aquel que circula por los caminos en estudio en la
situación sin proyecto y no se modifican en la situación con proyecto.
• El tráfico ‘generado’, es aquel que no existía en la situación sin proyecto, y aparece

como efecto directo de la ejecución del proyecto.
77
• El tráfico ‘desviado’ es aquel que, manteniendo su origen y destino, cambia su ruta

original como resultado del proyecto, generalmente por un criterio de reducción de
costos de transporte.
c. Impacto de proyectos sobre la demanda
La clasificación de proyectos viales por lo general ha obedecido a criterios relacionados

con el diseño o con el tipo de intervención planteada en el proyecto (creación, recuperación,
mejoramiento, etc.). Para fines del análisis de la demanda es necesario, además, definir
previamente el tipo de impacto del proyecto sobre la demanda.
I. Proyectos, sin ningún impacto sobre la demanda

La ejecución del proyecto no alterará el tráfico existente en la carretera. Ello no
significa que los flujos no varíen con el tiempo, sino que la evolución futura no depende
de la ejecución del proyecto. Ejemplo: proyectos de recuperación y mejoramiento
menores.
II. Proyectos con impacto sobre la demanda, aparece tráfico desviado

La ejecución del proyecto producirá una reasignación de tráfico entre carreteras
alternas, por lo que aparecerá en el proyecto tráfico desviado de otras carreteras.
Esto ocurre debido a que los usuarios de las vías alternas identifican
economías de transporte en el proyecto y cambian de ruta. Ejemplo: proyectos de
mejoramiento.
III. Proyectos con impacto sobre la demanda, aparece tráfico generado

La ejecución del proyecto producirá la aparición de viajes que no serían realizados
de no ejecutarse el proyecto. El tráfico generado por lo general es originado por la
reducción importante de costos de transporte debido al proyecto o por la aparición de
nuevas actividades. Ejemplo: Proyectos de creación de carreteras.
IV. Proyectos con impacto sobre la demanda, aparece tráfico desviado y generado
La ejecución del proyecto producirá reasignaciones de flujos de tráfico de otras
carreteras hacia el proyecto (tráfico desviado) y también la aparición de viajes que no
serían realizados de no ejecutarse el proyecto (tráfico generado). Ejemplo: Proyectos
que producen modificaciones substanciales en la red vial en una amplia área.
V. Proyectos con impacto sobre la demanda de otros modos de transporte

Aparece en una situación en la cual la ejecución del proyecto capta la demanda de
otros modos de transporte (traslado de pasajeros del modo aéreo al carretero, traslado
78
de carga de un ferrocarril hacia camiones, etc.). Por lo general este tipo de proyectos
requiere un análisis intermodal y su ocurrencia está restringida a proyectos de gran
envergadura.
Cuadro 3.2: Resumen

Tipos de impactos de proyectos sobre la demanda
Tipos de Tráfico Tráfico Tráfico Desviado

Impacto Generado Desviado de otros modos
I No No No
II No Sí No
III Sí No No
IV Sí Sí No
V Sí/No Sí/No Sí
3.2.1.1. Tramificación de la red vial según la demanda
El tráfico de una carretera por lo general no es uniforme en toda su longitud existiendo

tramos con mayor demanda que otros. Parte del análisis inicial consiste en delimitar tramos
homogéneos en la vía para el posterior análisis del tráfico.
En la práctica los tramos homogéneos de demanda estarán comprendidos entre centros

poblados o desvíos importantes de carreteras. A continuación se presenta un ejemplo al
respecto:
Gráfico 3.1:
Niveles de tráfico entre dos ciudades
Tráfico compuesto de viajes de corta distancia y

viajes de larga distancia
IMD 450 Tráfico de Larga Distancia

Vehículos
IMD 330
IMD 150 Vehículos Vehículos
Ciudad A Ciudad D
Tramo 1 Ciudad B
79
Tramo 2 Ciudad C
Tramo 3
80
Esta diferenciación del tráfico es importante ya que para fines de planteamiento de

alternativas técnicas de intervención en la carretera, se puede diferenciar el tratamiento de
acuerdo al nivel de demanda de cada tramo. En el ejemplo mostrado se puede notar que
existen 03 tramos, el primero entre la ciudad A y B con un IMDa de 450 vehículos por día,
mientras que para el tramo 2 entre las ciudades B y C, el IMDa es 150 vehículos por día y
para el tramo 3 entre las ciudades C y D el IMDa es 330 vehículos por día, de acuerdo a esta
demanda es posible plantear tramos a nivel de tratamientos asfálticos (tramo 1 y tramo 3) y
tramos a nivel de afirmado (tramo 2).
Muchas veces con el fin de justificar un estándar determinado de una carretera se suele
tomar el tráfico de los tramos con tráfico de corta distancia como si fuera el tráfico de toda la
carretera. Esto conlleva inevitablemente a un sobre dimensionamiento del proyecto.
3.2.1.2. Recopilación de información de tráfico
Se recopilará los antecedentes disponibles de tráfico vehicular de la red vial en estudio.

Esta información comprende datos de tráfico histórico, conteos de tráfico recientes, encuestas
origen/destino, matrices de viaje, censos de transporte de carga, etc. Es conveniente recolectar
dicha información lo más desagregada y detallada posible con el fin de poder efectuar un
mejor análisis al respecto.
3.2.1.3. Estudios de tráfico
En este punto, se debe determinar los estudios de tráfico que será necesario realizar con
el fin de tener información actualizada de tráfico sobre la carretera, por lo que se tendrá que
realizar algún tipo de medición en campo.
Según la información de tránsito que se desee recopilar, existen diversos tipos de

mediciones que se pueden efectuar: mediciones de flujo vehicular (conteos de tráfico),
encuestas origen-destino, mediciones de tiempo de viaje y velocidad, encuestas de preferencia
de usuarios, etc.
a) Conteos de volumen de tráfico vehicular
Tienen por objetivo determinar volúmenes vehiculares en un punto específico de

una vía. La información puede ser recogida diferenciando composición vehicular,
direccionalidad y periodos de conteo.
A nivel de perfil, para efectos de determinar el IMD, se debe considerar los siguientes
periodos de medición:
80
Cuadro 3.3:
Conteos de tráfico vehicular
Perfil
Periodo de 7 días (Estaciones principales)
conteo mínimo 3 días (Estaciones complementarias)
La información de tráfico, debe recolectarse en forma desagregada por tipología

vehicular. Según el formato de conteos de tráfico del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (ver anexo 03 de la presente guía, formato 1, clasificación vehicular),
se tiene la siguiente clasificación vehicular:
• Auto
• Station Wagon
• Camionetas
• Micro
• Bus
• Camión (2E, 3E y 4E)
• Semi Tráiler (2S1, 2S2,2S3,3S1,3S2,3S3)
• Tráiler (2T2,2T3,3T2,3T3)
b) Encuestas Origen-Destino
Esta información es necesaria para el análisis de la demanda en proyectos en los cuales

se espera que exista reasignación de viajes (tráfico desviado), proyectos Tipo II y IV.
Mediante este tipo de encuestas es posible cuantificar el porcentaje de tráfico que se
desviará hacia el proyecto.
El principal objetivo de las encuestas origen/destino es recoger información sobre los

orígenes y destinos de los viajes de los usuarios en la zona del proyecto en puntos donde
se estime que pueda desviarse tráfico hacia el proyecto.
Las encuestas origen/destino sirven también para recopilar información

complementaria sobre los viajes realizados, características socioeconómicas del
81 81
conductor o pasajeros, costos del viaje, tipo de vehículo utilizado, antigüedad, carga
transportada, etc.
82 82
A nivel de perfil cuando sea necesario efectuar encuestas Origen/Destino deberá de

tomarse en cuenta los siguientes requerimientos.
Cuadro 3.4:
Encuestas Origen/ Destino
Perfil
Periodo mínimo de 3 días (Estaciones principales)
encuesta 1 día (Estaciones complementarias)
Los resultados se suele presentar como matrices de viajes de vehículos generalmente.

Previamente a la encuesta es necesario zonificar el área de influencia del proyecto.
En el Anexo 3, formato 3 y 4 de clasificación vehicular, de la presente guía se presenta

el formato de encuestas origen destino que utiliza el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
c) Mediciones de tiempos de viaje
El propósito de estos estudios es el de medir los tiempos de viaje entre dos puntos
previamente determinados, que puede ser por lo general entre dos centros poblados.
Teniendo el tiempo de viaje y la distancia entre los puntos referenciales, se puede calcular
la velocidad de circulación promedio.
3.2.1.4. Determinación del tráfico actual (IMDa)
Se debe tener en cuenta que los conteos de tráfico efectuados en el estudio representan
promedios diarios de tráfico de la semana en que se efectuó la toma de datos, pero no representa
el promedio diario anual, ya que se debe tomar en cuenta que el tráfico presenta variaciones
estacionales a lo largo del año. En otras palabras las mediciones efectuadas en campo y
promediadas deberán de desestacionalizarse utilizando un factor de corrección estacional
obtenido de la carretera o si no existiera de otros puntos de control de la zona (estaciones de
peaje más cercana por ejemplo).
Para efectos de calcular el Índice Medio Diario Anual (IMDa) de tráfico vehicular
a partir de conteos efectuados en una estación de conteo se debe seguir el siguiente el
procedimiento:
83 83
a) Cálculo del IMDs de los conteos efectuados
IMDs = ∑Vi/7 Para conteo de 7 días

IMDs = (s+d+5L)/7 Para conteo de 5 días
IMDs = (2p+5L) /7 Para conteo de 3 días
Donde:
IMDs = Índice Medio Diario semanal de la muestra vehicular tomada

Vi = Volumen vehicular diario de cada uno de los 7 días de conteo
s = Volumen Vehicular del día Sábado
d = Volumen Vehicular del día Domingo
L = Volumen Vehicular promedio diario de los días útiles (lunes a viernes)
p = Volumen Vehicular del día sábado o domingo
b) Cálculo del IMDa
IMDa = IMDs*FC
Donde:
IMDa = Índice Medio Diario anual
IMDs = Índice Medio Diario semanal (calculado en el paso anterior)
FC = Factor de Corrección Estacional
84 84
Ejemplos:
Cuadro 3.5: Cálculo de los factores de corrección estacional

(Utilizando los datos de tráfico mensual de una estación de peaje)
Tráfico Mensual Tráfico Diario Promedio Factor de Corrección

MES
(Veh/Mes) (TDP) (Veh/Mes) IMDa/TDP
Enero 81,253 2,621 1.04
Febrero 74,154 2,648 1.03
Marzo 84,918 2,739 1.00
Abril 97,694 3,256 0.84
Mayo 87,898 2,835 0.96
Junio 75,391 2,513 1.09
Julio 84,038 2,711 1.01
Agosto 89,175 2,877 0.95
Setiembre 72,832 2,428 1.13
Octubre 79,980 2,580 1.06
Noviembre 78,593 2,620 1.04
Diciembre 91,480 2,951 0.93
TOTAL 997,406
Fuente: MTC
IMDa = 997,406/365 = 2,733 Veh/día
Cuadro 3.6: Cálculo del IMD
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Total IMDs FC IMDa
Tipo de Vehículo (Veh/ (Veh/ (Veh/ (Veh/ (Veh/ (Veh/ (Veh/ (Veh/ (Veh/
Semana
Día) Día) Día) Día) Dia) Día) Día) Día) Día)
Automóvil 15 21 26 13 15 16 20 126 18 1.1002 20
Ómnibus de 2 Ejes 87 82 84 73 94 93 75 588 84 1.0318 87
Camión de 3 Ejes 71 55 38 54 60 51 45 374 53 1.0318 55
85 85
Con el fin de facilitar el cálculo del IMDa, los factores de corrección por estación de
peaje han sido calculados por el MTC y son presentados en el Anexo 03 de la presente
guía.
86 86
3.2.1.5. Proyecciones de tráfico normal
Existen dos enfoques posibles para la determinación del volumen vehicular en un corte
temporal futuro en un tramo de un camino:
• La primera es la proyección del flujo de tráfico, mediante la estimación de las

tendencias del tráfico observadas en el pasado.
• La segunda corresponde a la determinación de relaciones funcionales entre el
flujo de tráfico y variables socio-económicas del sistema de actividades de la zona
del proyecto.
a) Proyección directa del tráfico mediante tendencias observadas
Consiste en la proyección directa del flujo vehicular en un tramo mediante la

estimación de las tendencias de tráfico observadas en el pasado.
Se puede estimar un modelo de series de tiempo basándose en información
histórica del IMDa observado en la carretera. En esta estimación se asume que el
tránsito mantendrá el crecimiento observado en el pasado.
La formulación a ser escogida por el analista apoyado en la gráfica de la serie,

deberá ser justificada en términos de los criterios de bondad de ajuste de los modelos
estimados (R², autocorrelación de errores, entre otros indicadores).
Al calibrar modelos de series de tiempo es posible plantear diversas formas

funcionales, siendo la más común las funciones lineales.
Se debe notar que la técnica de estimación no permite recoger la influencia de las

variables descriptoras del sistema económico y de transporte en la evolución temporal
del flujo. Esto puede traer como consecuencia, que las tasas de crecimiento estimadas
oculten variaciones singulares de estas variables, las cuales se asocian a la evolución del
flujo. Por estos motivos, las estimaciones basadas en este tipo de formulaciones posee
un bajo poder predictivo.
b) Relaciones funcionales entre el tráfico y variables explicativas socioeconómicas
Este método de proyección consiste en determinar relaciones funcionales entre el

flujo de tráfico y variables explicativas del sistema económico. Este método se basa en
el hecho que el sistema de transporte es un sector que sirve de nexo entre actividades
socioeconómicas en un espacio determinado, no teniendo significado por sí mismo, ya
que su demanda proviene de otras actividades.
85
Entre las variables explicativas del sistema económico posibles de ser consideradas
en la estimación de relaciones funcionales se cuentan:
• La tasa de crecimiento de población.

• La tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno, total o sectorial.
• La tasa de crecimiento del ingreso familiar.
• La tasa de crecimiento del parque vehicular, etc.
Se debe destacar que, las variables a ser incluidas en la estimación del modelo deben
ser posibles de proyectar con un cierto nivel de exactitud, en caso contrario, pierden
la utilidad en su aplicación. En el caso de la población y PBI, existen proyecciones
efectuadas por instituciones de cierto grado de confiabilidad para ser utilizado en las
relaciones funcionales.
Por lo general, a nivel de perfil es conveniente trabajar la relación funcional entre

el tráfico vehicular y las variables explicativas a nivel de elasticidades.
Para el caso de vehículos y pasajeros se puede plantear la siguiente relación:
rtp = rPob x Etp/Pob
rcg = rPBI x Ecg/PBI
Donde:
rtp = Tasa de crecimiento anual del tráfico de vehículos de pasajeros.

rcg = Tasa de crecimiento anual del tráfico de vehículos de carga.
rpob = Tasa de crecimiento de la población de la zona.
rPBI = Tasa de crecimiento del PBI de la zona.
Etp/Pob = Elasticidad del crecimiento del tráfico de vehículos de pasajeros
respecto al crecimiento de la población.
Ecg/PBI = Elasticidad del crecimiento del tráfico de vehículos de carga
respecto al crecimiento del PBI de la zona.
Cuando se consideran las elasticidades como 1 (lo cual es muy cercano a la

realidad), se tendrá que:
86 86
rtp = rPob
rcg = rPBI
Una vez definida la relación funcional entre el tráfico y la variable socioeconómica

seleccionada, la proyección se realiza mediante un método secuencial, consistente
en proyectar primero las tasas de crecimiento de la variable explicativa y, luego,
haciendo uso de la relación funcional el cálculo de la tasa de crecimiento del
tráfico vehicular.
Posteriormente con la tasa de crecimiento vehicular calculado para cada tipo de

vehículo, se hace uso de la siguiente relación para calcular el tráfico vehicular proyectado:
q t=q to• (1+r) (t ‒ to)
i i
Donde:
qit = IMDA del tipo de vehículo i en el año futuro t
qito = IMDA del tipo de vehículo i en el año base t0
r = Tasa de crecimiento anual del vehículo tipo i
Cuadro 3.7: Ejemplo de proyección
Proyección mediante el Modelo Exponencial y

Variables Explicativas del Sistema de Transporte
Tin = Tio x (1+ri)n
Donde:
Tin = Tráfico del vehículo i en el año n
Tio = Tráfico de la clase vehicular i en el año inicial del análisis
ri = Tasa de crecimiento anual del tránsito de la clase vehicular i en función
de variables explicativas
i = Clase de vehículo
87 87
Elasticidades
Vehículos de pasajeros Rp = Rpob x Etraf/Pob

Rp : Tasa de crecimiento anual del tráfico de pasajeros
Rpob : Tasa de crecimiento anual de población
Etraf/Pob : Elasticidad de tráfico con respecto a la población
Vehículos de carga Rc = RPBI x ETraf/PBI

Rc : Tasa de crecimiento anual del tráfico de carga
RPBI : Tasa de crecimiento anual del PBI
ETraf/Pob : Elasticidad del tráfico con respecto al PBI
Rpob RPBI ETraf/Pob ETraf/PBI

2.10% 3.00% 1.1 1.2
Rp = 2.1 x 1.1 = 2.32
Rc = 3.0 x 1.2 = 3.60
Proyección del tráfico en el horizonte de evaluación
Cuadro 3.8: Proyección de tráfico
Auto Pick Up Bus Camiones

Horizonte Año Total
2.32% 2.32% 2.32% 3.60%
0 2013 535 216 29 349 1129
1 2014 547 221 30 362 1160
2 2015 560 226 30 375 1191
3 2016 573 231 31 388 1224
4 2017 586 237 32 402 1257
5 2018 600 242 33 417 1291
6 2019 614 248 33 432 1327
7 2020 628 254 34 447 1363
8 2021 643 260 35 463 1400
9 2022 658 266 36 480 1439
10 2023 673 272 36 497 1478
11 2024 689 278 37 515 1519
88 88
12 2025 704 284 38 534 1561

13 2026 721 291 39 553 1604
14 2027 738 298 40 573 1648
15 2028 755 305 41 593 1694
16 2029 772 312 42 615 1740
17 2030 790 319 43 637 1789
18 2031 808 326 44 660 1838
19 2032 827 334 45 683 1889
20 2033 846 342 46 708 1942
21 2034 866 350 47 733 1996
3.2.1.6. Tráfico desviado
Este análisis solo se efectuará en el caso existan alternativas de ruta a la carretera a ser
intervenida con el proyecto. En base a los resultados de la encuesta Origen/Destino efectuado,
se podrá determinar el tráfico que actualmente circula por otras carreteras y que se desviará a
la carretera del proyecto una vez ejecutado la intervención. Este cambio de ruta del tráfico de
otras carreteras hacia el proyecto, está sustentado en el análisis de costos de transporte entre
pares origen/destino. Aquellos viajes donde el proyecto origina un menor costo de transporte
(Tiempo de viaje y COV) con respecto a otras alternativas de rutas en la situación sin proyecto,
podrá considerarse como tráfico desviado.
Considérese el siguiente ejemplo: Proyecto mejoramiento (Pavimento flexible) de

la carretera Tingo María - Juanjuí. Al respecto en la situación sin proyecto la mayor parte
del tráfico que tienen origen y destino Lima-Tarapoto se realiza actualmente por la carretera
Panamericana Norte- Irssa Norte (Ruta 1). Además existe un tráfico de bajo volumen que opta
por tomar la carretera Tingo María – Tarapoto para realizar el viaje entre Lima y Tarapoto
(Ruta 2). Obviamente una vez pavimentada la carretera del proyecto, habrá un desvió de
tráfico entre la ruta 1 y la ruta 2 debido a una reducción de los costos de transporte (tiempo
de viaje y COV) producida por el proyecto.
Para determinar qué volumen de tráfico desviado tendrá el proyecto y que resultará
del trasvase de tráfico de la ruta 1 a la 2, es necesario contar con información de una matriz
Origen/Destino (resultado de encuestas Origen/destino) y el análisis de costos de transporte
entre ambas rutas.
Además de ello requiere un análisis serio ya que se tendrá en cuenta solo aquellos que
utilizarán las rutas por las mejoras de la vía, cuyo destino es el mismo lugar y no tenga destinos
intermedios que harán necesario mantener su antigua ruta.
89 89
Una vez calculado el tráfico desviado en el primer año de operación del proyecto, este será
proyectado en el horizonte de evaluación según las tasas de crecimiento por tipo de vehículo
del tráfico normal.
3.2.1.7. Tráfico generado
En la mayoría de los casos la aparición de tráfico generado dependerá de la magnitud de

la mejora efectuada por el proyecto en la vía intervenida, siendo posible clasificar el nivel de
impacto del proyecto según el nivel de intervención:
• Proyectos de Recuperación: nulo o mínimo nivel de generación de tráfico

• Proyectos de Mejoramiento (afirmado a pavimentado): se espera la aparición de tráfico
generado debido a la reducción de costos de transporte.
• Proyectos de Creación de nuevas carreteras: se genera tráfico de acuerdo a las
potencialidades y recursos de las áreas a servir.
En la mayoría de los casos el tráfico generado es calculado como un porcentaje

del tráfico normal, debido a información de proyectos anteriores. En el caso de creación
de carreteras nuevas y de mejoramiento de carreteras en zonas con altas potencialidades
productivas, se calcula en base a la producción local que será exportada en el área de
influencia del proyecto.
A falta de información precisa se puede tomar los siguientes valores, como valores
mínimos:
Cuadro 3.9: Estimaciones de tráfico generado

por tipo de proyecto
Tipo de Intervención % de Tráfico Normal

Proyecto de Recuperación 5%
Proyecto de asfaltados en costa y sierra 10-15%
Proyecto de asfaltados en Selva 15-20%
Fuente: MEF.
Una vez calculado el tráfico generado en el primer año de operación del proyecto,
este será proyectado en el horizonte de evaluación según las tasas de crecimiento por tipo de
vehículo del tráfico normal.
90 90
3.2.1.8. Presentación de los proyectos de tráfico en el horizonte de evaluación

del proyecto
Finalmente cuando se ha calculado el tráfico normal, desviado y generado, se debe

presentar el tráfico total por año, dentro del horizonte de evaluación del proyecto.
Cuadro 3.10: Estimaciones de tráfico generado por tipo de proyecto

Proyección de tráfico sin proyecto
Tipo de Vehículo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Automóvil 31 31 32 32 33 33 34 34 35 35 36
Camioneta Pick Up 30 30 31 31 32 32 33 33 34 34 35
Camioneta Rural 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8
Camión 2E 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camión 3E 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 69 69 71 71 73 74 76 76 78 78 80
Cuadro 3.11: Proyección de tráfico con proyecto
Tipo de Vehículo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total Normal 69 69 71 71 73 74 76 76 78 78 80
Automóvil 31 31 32 32 33 33 34 34 35 35 36
Camioneta rural 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8
Camión 2E 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Tráfico Generado 0 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Automóvil 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Camioneta rural 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camión 2E 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
IMD Total 69 74 76 76 78 79 81 81 83 83 85
Tasa de crecimiento: Vehículos de pasajeros 1.5% y carga 2.0%.
91 91
3.2.2. Análisis de la oferta
Este ítem tiene por objetivo la descripción de los aspectos físicos y operacionales
que caracterizan la oferta de infraestructura vial actual en la zona del proyecto, la cual será
intervenida o alterada por el proyecto, dicha información se obtendrá del inventario vial
realizado como parte del diagnóstico.
3.2.2.1. Recopilación de información de la oferta actual
Es necesario efectuar la recopilación de información disponible sobre la oferta vial del

área de influencia del proyecto. Dicha información comprenderá cartografía, mapas viales,
inventarios de carreteras y puentes, estudios anteriores, etc.
La información a utilizar en este ítem son las que se recopilaron en el diagnóstico, por
lo que el desarrollo del presente ítem será en base a dicha información recopilada y referida
a la infraestructura vial existente, su situación y la zona del proyecto. Asimismo de existir
puntos críticos o situaciones de riesgos recurrentes en la vía, esta será una variable para
determinar el nivel de servicio de la vía.
La información debe permitir caracterizar la red vial actual tanto en sus aspectos
técnicos (de diseño), como operacionales (tráfico, nivel de transitabilidad, accidentes, etc.) y
condiciones medio ambientales.
La información que caracterizará la vía corresponde a la información levantada en

el inventario vial el cual muestra las características de la vía, del pavimento (si los tuviera),
capas existentes: tipos y espesores, CBR de la subrasante, señalización existente, estado de
obras de arte, puntos críticos en condiciones de vulnerabilidad, entre otros; esta información
se encuentra en el inventario vial, realizada para el diagnóstico del proyecto, con esta
información es posible ingresar los datos de entrada para el simulador HDM, si fuera
necesario.
Adicional a ello es necesario tomar la información que también es parte del diagnóstico
del proyecto y que se detalla:
• Cartografía: Información cartográfica, geológica y fotográfica (aérea y satelital)

disponible de fuentes gubernamentales como el Instituto Geográfico Nacional o
privadas.
• Catastro: Referidas a información de las características y estado de las vías existentes y
que puede ser obtenida de Inventarios de Carreteras y Puentes con que cuente Provías
Nacional o Departamental del MTC y las direcciones regionales de transportes;
92 92
• Estudios anteriores de la vía o puente, referencias existentes respecto a zonas críticas,

en planotecas de las instituciones del MTC y/o gobiernos regionales y locales.
• Características Geoclimáticas de la zona del proyecto:
• Altitud: Esta información de cota se puede obtener de planos cartográficos en que se
representen curvas de nivel o información de cotas; o de la medición con altímetro
durante la visita de inspección a realizar.
• Precipitaciones: La información pluviométrica en general, como precipitación anual,
precipitación media mensual y precipitación diaria a lo largo del tiempo, puede
obtenerse de los anuarios y boletines editados por el Servicio Nacional de Meteorología
e Hidrología.
3.2.2.2. Inspecciones de campo e inventario vial
En todos los casos a nivel de perfil es necesario efectuar inspecciones de campo sobre
la infraestructura a ser intervenida, o del posible trazo en el caso que se trate de la creación
de una carretera o puente. Dicha inspección permitirá, además, determinar la magnitud de
la intervención a plantearse en el proyecto.
Mediante dichas inspecciones de campo se levantará información sobre las características

técnicas y operacionales de la vía. Según el tipo de perfil, la inspección de campo deberá
permitir recoger información a nivel de tramo de los siguientes aspectos:
Inventario semi detallado por subtramos
Características geométricas por subtramos: Longitud, número de carriles sección

transversal promedio, ancho de bermas y terreno (pendiente y curvatura).
Características del pavimento: Tipo, estado, estructura por capas, espesor, tipos
de fallas, rugosidad y defectos.
Obras de arte y drenaje: ubicación de alcantarillas, pontones, muros, distinguiendo
el tipo, estado y necesidad de intervención.
Puentes: Ubicación, tipo, sección, luz, estado, necesidad de intervención.
Características ambientales: topografía, altitud, precipitaciones.
Puntos o tramos críticos y tipo de solución.
Aspectos funcionales: Nivel de transitabilidad, velocidad promedio, tiempo de
viaje, tipo de vehículo mayor de circulación.
93 93
Asimismo, para un mayor detalle y metodología para el desarrollo del estudio de
inventario vial, es necesario tener en cuenta las pautas y los formatos que considera el Manual
de Inventario viales7 (R.D. N° 09-2014-MTC/14), emitida por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones.
Tener en cuenta que para el estudio de preinversion a nivel de perfil, los datos
mencionados líneas arriba, se obtienen del estudio de inventario vial el cual debe ser
desarrollado de acuerdo al Manual de Inventarios viales.
Para el caso de la infraestructura vial que no será intervenida por el proyecto pero
que es necesario tomar en cuenta en el análisis de la oferta (caso de carreteras de donde se
desviará el tráfico), bastará presentar sus características generales, nivel de transitabilidad y
tiempo de viaje.
La información solicitada debe ser presentada en forma resumida en la parte de

formulación del perfil y en forma completa y con las fotos respectivas en un anexo.
3.2.2.3. Identificación de proyectos que puedan alterar la oferta vial y de

transportes en el área de influencia del proyecto
Se deberá identificar la cartera de proyectos en el área de influencia del proyecto,

principalmente de intervenciones previstas en la red vial tanto de los gobiernos locales,
gobierno regional o gobierno nacional, con ello será posible verificar la existencia de
proyectos que puedan alterar la oferta vial en la zona, especialmente de aquellos proyectos
competitivos al proyecto bajo estudio.
Los proyectos de inversión que se deben considerar en primer lugar son aquellos
proyectos ya incluidos en los programas de inversión de las instituciones del sector para los
próximos años. Asimismo, para proyectos de inversión a mediano y largo plazo, es necesario
revisar los planes de desarrollo del sector.
Cuando la predicción de la oferta vial futura lleve asociado una gran incertidumbre,
será necesario efectuar consultas directas a las autoridades del sector con respecto a la posible
evolución futura de la oferta vial en el área de influencia del proyecto.
7 Ver Manual de Inventarios Viales (R.D. N° 09-2014-MTC/14 (se sugiere verificar si el manual ha sido actualizado,
de ser asi se deberá tomar información de lo actualizado).
94 94
3.2.3. Brecha Oferta-Demanda
En esta sección se debe verificar lo siguiente:
• Calcular el nivel de servicio de la carretera a lo largo del horizonte de evaluación del

proyecto.
• Verificar que el estándar de la carretera propuesto en la situación con proyecto esté de

acuerdo a los niveles determinados de la demanda.
3.2.3.1. Análisis del nivel de servicio
Para medir las condiciones de operación de carretera cuando circula un flujo de

vehículos sobre ella, se usa el concepto de nivel de servicio. En términos generales se puede
indicar que el nivel de servicio tiene relación con el nivel de ocupación de la vía (relación
entre el tráfico que circula por una carretera en un tramo específico y la capacidad de la vía
Formulación
expresado en vehículos-hora). Se calcula por lo general para la hora punta y por sentido).
Una carretera en un tramo específico, puede presentar limitaciones de capacidad en

la actualidad o en el futuro próximo debido a tasas elevadas de ocupación de la vía, es decir,
cuando la demanda se acerca a la capacidad ofertada de la vía, en dicho caso se presentará
problemas de congestión y requerirá un proyecto de mejoramiento en cuanto a adición de
carriles por sentido.
Para calcular la tasa de ocupación de una vía, se requiere datos del tráfico en la hora
punta y capacidad de la vía por tramo.
Para fines prácticos y una vez calculada la tasa de ocupación de la vía en la hora punta
se suele expresar el nivel de servicio de la vía en relación a letras que representan rangos de
niveles de congestión:
Cuadro 3.12: Tasa de ocupación/Nivel del servicio
Tasa de ocupación Nivel de servicio

< 0.2 A
0.2 a 0.6 B
0.6 a 0.8 C
0.8 a 1.00 D Congestión
> 1.00 E Saturación
Fuente: MTC
95 95
Cuadro 3.13: Niveles de servicio
Nivel de servicio Condiciones de circulación

Representa una circulación en flujo libre (sin interrupciones o paradas no deseadas).
A El conductor tiene completa libertad para elegir la velocidad de circulación y libertad
de maniobras (en concordancia con los parámetros del diseño de la vía).
Representa una circulación en flujo libre (sin interrupciones o paradas no deseadas).
B Pero el conductor aunque tiene completa libertad para elegir la velocidad de circulación,
disminuye un poco la libertad de maniobra por la presencia de otros vehículos.
Representa una circulación estable pero la libertad de velocidad y maniobra del
C
conductor se ve afectada en forma significativa por la presencia de otros vehículos.
Representa una circulación estable pero la libertad de velocidad y maniobra del
D conductor queda seriamente restringida por la presencia de otros vehículos. A partir
de este nivel se considera que ya empieza a existir congestión en la vía.
La operación de la vía está en su límite de capacidad, la libertad de maniobra es
E extremadamente difícil debido a la presencia de los otros vehículos, incluso con
pequeños paradas no deseadas.
Representa condiciones de flujo forzado y se produce cuando la cantidad de tránsito
F vehicular excede la cantidad que puede pasar por él. Se forman colas de vehículos con
la existencia de intervalos de paradas y arranques.
Fuente: MTC
Como se indicó, el nivel de servicio de una vía varía en las diferentes horas del día,
siendo necesario considerar las horas más críticas para el análisis, es decir, las horas punta, por
lo que el análisis de servicio de una vía estará referido a dicha hora principalmente.
Para fines de la presente guía la determinación del nivel de servicio será la siguiente:
a) Vías afirmadas
En este caso se determina en forma indirecta el nivel de servicio de la carretera por

tramos, según apreciación en la hora punta, es decir se trata de definir el nivel de
servicio (A,B,C,D,E,F) según el nivel de congestión observado en la carretera por
tramos en la hora de máxima demanda. Cabe señalar que este análisis está referido a
sustentar la necesidad de ampliaciones de la carretera por congestión y la de resolver
cuellos de botella al tráfico.
b) Vías pavimentadas
En este caso, deberá determinarse el nivel de servicio de la carretera promedio por

tramo o subtramo en la hora punta, tanto en la situación sin y con proyecto.
96 96
Se determinará el nivel de servicio de la hora punta mediante el cálculo respectivo, para

ello se podrá seguir el siguiente procedimiento:
i) Determinar el tráfico vehicular en la hora punta

En base a los conteos horarios efectuados sobre la carretera se determinará la
hora punta (de máximo tráfico horario), el cual se considerará para el análisis de la tasa
de ocupación de la vía en vehículos equivalentes.
ii) Determinación de la capacidad horaria de la vía

Se puede emplear la metodología propuesta en el manual de diseño de carreteras
o las metodologías propuestas en el manual Highway Capacity Manual (HCM).
iii) Determinación de la tasa de ocupación en la hora punta

Es el ratio entre el tráfico en hora punta medido en vehículos equivalentes sobre
la capacidad horaria de la vía.
Formulación
Ejemplo:
a) Cálculo de la capacidad posible en un segmento de la carretera (tomado del
manual Normas Peruanas para el Diseño de Carreteras pasadas).
La capacidad posible de la carretera será:
C=2,000xLxWxT
Donde
L : Factor que toma en cuenta la evolución planimétrica del trazo

W : Factor que toma en cuenta el ancho de los carriles y la presencia de
obstáculos laterales
T : Factor que toma en cuenta la presencia de camiones y las características
altimétricas de la carretera que fuerzan a los mismos velocidades
inferiores a las permitidas a los automóviles
Para un determinado segmento de una carretera se tiene que:
L = 0.96
W = 0.76
T = 0.175
Por lo tanto:
C= 2,000x0.96x0.76x0.175= 255 veh/h sentido
97 97
b) Teniendo el dato que en segmento de carretera circula en la hora de máxima

demanda (hora pico) 188 veh/h expresas en unidades de vehículos equivalentes
se tiene que:
Tasa de ocupación = 188/255 = 0.73
Lo que expresa ya un nivel de congestión del segmento en hora punta.
3.2.3.2. Verificar el estándar adecuado de la carretera
En el caso de carreteras afirmadas, es necesario verificar que el estándar técnico

establecido para la carretera actual es la adecuada o hay necesidad de plantear un nuevo
estándar, especialmente en el tema de ancho de la vía y la solución de cuellos de botella para
el tráfico vehicular.
Hay que tomar en cuenta que el desarrollo de la red vial del país debe seguir un proceso
de adecuamiento en el tiempo al crecimiento de la demanda, por lo que desde el punto de
vista del planeamiento este desarrollo debe ser gradual y debidamente programado.
Para el caso de vías asfaltadas en el caso que se identifique problemas de congestión

actual o en un corte futuro próximo, será necesario plantear soluciones al problema analizando
primeramente medidas de gestión y luego soluciones ingenieriles como es el caso de creación
de un tercer carril de ascenso en los puntos críticos o la ampliación del número de carriles
de la vía.
3.3. Análisis técnico de las alternativas
El objetivo de este ítem es definir las características técnicas básicas de las alternativas
del proyecto consideradas, luego de lo cual será posible calcular los volúmenes de obra y los
costos asociados.
El aspecto técnico se trabajará a nivel de diseño preliminar, donde será necesario

entrar a un mayor nivel de descripción técnica de las alternativas de proyecto. A este nivel
de estudio le corresponde ya un trabajo limitado de estudios de terreno que permitirá pasar
de un diseño conceptual inicial a un diseño básico más detallado, con soluciones a nivel de
sub tramos.
Es necesario precisar que la participación de personal con experiencia es fundamental

para suplir las limitaciones en cuanto a ensayos y pruebas de campo.
98 98
Análisis técnico de las alternativas asociadas al análisis de riesgo
El análisis de riesgo de desastres, forma parte del análisis técnico de las alternativas de
solución. En la localización se analiza la exposición. En la tecnología se analiza la vulnerabilidad,
también se plantea las medidas de reducción de riesgos.
En relación con los riesgos de desastres, la localización es un factor esencial; si en la

localización propuesta para el proyecto existen peligros, hay que analizar otras posibles
alternativas de localización y evaluar cuál es la mejor, tal es el caso de analizar y considerar
tramos nuevos alternativos a la vía existente, o de ser el caso alternativas de trazo en vías nuevas.
En cuanto a la etapa de diseño, se debe considerar la normatividad vigente y diseñar

obras de protección como estabilización de taludes y muros de contención, manejo de drenaje
en los tramos críticos, etc. estableciéndose dos casos:
• Proyectos o tramos de vía cuya localización los exponga a situaciones de riesgo, pero que
Formulación
existan otras opciones de ubicación en zonas menos expuestas.
• Proyectos o tramos de vía cuya localización los exponga a situaciones de riesgo y que no
cuenten con otras opciones de ubicación en zonas menos expuestas. Para estos proyectos
deberán identificarse medidas de mantenimiento focalizados de forma permanente para
reducir el riesgo.
A continuación presentamos un cuadro de ejemplo de las posibles intervenciones a

realizar e incluir en las alternativas de solución como resultado del análisis de peligros realizados
al proyecto:
Cuadro 3.14: Tratamiento de tramos críticos en la vía
Tramo Tipo de
N° Lado Vulnerabilidad Medida de mitigación
DE A amenaza
27+ 27+
1 D Inundación Alta Elevar la subrasante de la vía.
500 700
40+ 40+ Erosión
2 D Media Limpieza de obra de protección.
150 250 hídrica
128+ 128+
3 D Derrumbes Alta Trazo alternativo.
250 450
135+ 135+ Zona de
4 I Media Puente de 100mt.
250 290 huayco
99 99
Asimismo para efectos de definir las características técnicas de las alternativas del
proyecto es necesario seguir los siguientes pasos:
3.3.1. Aspectos técnicos
3.3.1.1. Estudio de base
Se deberá de contar con cartografía del área de influencia de proyecto.
Cartografía:
Se necesitará planos, cartas geográficas, documentación aerofotográfica existente, etc.

La escala de los planos deberá permitir caracterizar la zona del proyecto y que sirva de base
para los análisis de topografía, geología, hidrología, impacto ambiental, etc. El Servicio
Aerofotográfico Nacional (SAN), el Instituto Geográfico Nacional (IGN) y el Ministerio
de Agricultura y Riego han efectuado levantamientos fotogramétricos en la mayor parte
del territorio nacional, existiendo hojas de la carta nacional a escalas 1:100,000, 1:25,000
y además planos a escala 1:10,000. Dentro de los tramos determinados por demanda se
determinarán los sub tramos con respecto a la topografía y tipo de solución planteada.
Topografía:
Se podrá efectuar mediciones con la ayuda de un GPS y un eclímetro en sub tramos

donde la presencia de cortes y su costo sea importante todo ello para un dimensionamiento
preliminar, debiéndose desarrollar la topografía como un estudio que complementará al
estudio de preinversión, debiéndose levantar información del terreno con instrumentos
calibrados tales como teodolitos, niveles o en su defecto estación total.
Suelos, Geología y Geotecnia:
La información geotécnica necesaria se obtendrá en base a reconocimientos realizados

por un especialista en geotecnia de preferencia. Se recurrirá a prospecciones in situ cuando sea
necesario en aquellos casos en que existan dudas o se presenten interrogantes que pongan en
peligro la factibilidad del trazado en estos casos se realizarán prospecciones de campo mediante
calicatas de 1,50 m de profundidad. Se efectuará apreciaciones sobre la calidad del terreno
natural en cuanto a su capacidad de soporte, se estimará valores de CBR de la subrasante,
en casos necesarios se podrá efectuar ensayos en laboratorio. Se estimará taludes de corte y
terraplén que deberían adoptarse según los principales tipos de suelo y roca identificados. Del
mismo modo de los posibles problemas relativos a la fundación de puentes y obras de arte
mayores.
100
Pavimentos existentes:
En base al inventario vial se recopilará información sobre las características y estado

del pavimento existente especificando la estructura y espesor de las capas, indicándose las
principales fallas estructurales.
Hidrología y Obras de drenaje:
Recopilar datos que permitan estimar las dimensiones preliminares de las obras de arte
y de drenaje (puentes, pontones, alcantarillas, cunetas, bajadas de agua, canales y zanjas de
drenaje). En el caso de infraestructura existente se debe examinar si las hipótesis de diseño
empleadas son aún válidas, o si existen nuevos antecedentes que aconsejen un cambio en los
diseños.
Canteras y Fuentes de agua:
Las canteras deberán ser ubicadas respecto a la carretera en estudio, delimitando

aproximadamente su área de explotación mediante prospecciones in situ si fuera necesario.
Se analizará en forma general la calidad de los materiales a partir de los cuales se clasificarán
las canteras y su capacidad (potencia), esta última deberá garantizar de forma económica
los volúmenes totales a ser usados en la ejecución de obra, así como indicar, además, las
condiciones y posibles derechos de explotación. Asimismo se deberá determinar la ubicación
de las fuentes de agua para su empleo en el proyecto.
Expropiaciones:
Cuando el estudio se desarrolla por terrenos de propiedad privada, el formulador debe

estimar (en función de la información disponible y valores referenciales de las propiedades
acordados con la contraparte) los montos necesarios para proceder a las expropiaciones de los
terrenos.
3.3.1.2. Diseño preliminar de las alternativas de proyecto
El diseño de la vía, desde el punto de vista puramente técnico, está condicionado

por ciertos factores que determinarán la propuesta de las características del camino. Estos
factores son: tráfico, topografía, geología y geotecnia, mecánica de suelos entre otros.
Desde el punto de vista económico cabe indicar que siendo imprescindible asegurar la
viabilidad del proyecto es necesario tomar en cuenta que el planteamiento técnico debe
ser eficiente y adecuado al tipo de problema que se pretende solucionar, con el fin de no
101
sobredimensionar el proyecto y hacer que el proyecto sea viable económicamente. Por ello
es necesario considerar el balance que debe existir entre la magnitud de la intervención
102
planteada y su viabilidad económica. Para fines prácticos, es conveniente tener como

referencia para el diseño el monto de inversión por km que es factible económicamente
gastar con el proyecto.
Se cuenta además con los siguientes manuales referidos al diseño de carreteras emitidas
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
• Manual de Carreteras Diseño Geométrico (DG-2013), es un documento normativo

que organiza y recopila las técnicas y procedimientos para el diseño vial, en función a su
concepción y desarrollo, y acorde a determinados parámetros. Abarca la información
necesaria y los diferentes procedimientos, para la elaboración del diseño geométrico
de los proyectos, de acuerdo a su categoría y nivel de servicio, en concordancia con la
normativa vigente sobre la gestión de la infraestructura vial.
• Manual de Carreteras: Suelos, Geología, Geotecnia y Pavimentos Sección Suelos y
Pavimentos (RD Nº 10-2014-MTC/14).
• Manual de Diseño de puentes.
• Manual de Carreteras: Especificaciones Técnicas Generales para Construcción.
• Manual de Dispositivos de Control de Tránsito Automotor para Calles y Carreteras,
aplicable para todas las vías urbanas e interurbanas.
• Manual de Ensayos de Materiales para Carreteras, relacionado a los ensayos de agregados
y materiales empleados en obras viales.
• Normas de estabilizadores.
Se determinará las características básicas de las intervenciones a efectuar para cada

alternativa, específicamente los parámetros básicos por tramo y sub tramo de vía tanto en
geometría, pavimentos; obras de arte y drenaje, tratamiento de zonas críticas; seguridad vial,
obras relacionadas a mitigación de impactos ambientales.
El diseño preliminar debe contener los siguientes aspectos:
Aspectos conceptuales y de diseño:
- Definición del estándar básico de la carretera.

- Descripción simple del trazo considerado.
- Pavimento: Elección del tipo de pavimento y estructura del pavimento,
disponibilidad de los materiales, etapas de construcción de acuerdo a la evolución
del tránsito.
102
- Taludes, tipo de problemas y solución planteada.

- Obras de arte y de drenaje: Se indicará obras necesarias tanto de drenaje transversal
y de drenaje de la plataforma. Se identificará la ubicación de alcantarillas y obras
complementarias señalando el tipo y sus dimensiones.
- Puentes: Se deberá definir la ubicación, tipo de estructura y dimensiones de los
puentes que se intervendrán en el proyecto.
- Túneles, naturalezas de la roca, ventilación.
- Canteras: Se señalará la ubicación y potencia de las canteras a ser utilizadas en la
ejecución de proyecto.
- Parámetros de diseño por sub tramo.
- Planos.
3.3.1.3. Situación base optimizada
Para el proceso de evaluación de alternativas, se requiere definir una situación base que
servirá de referencia para la estimación de los beneficios y costos incrementales asociados
a dicha alternativa. Es decir, se realiza una comparación de las condiciones de operación
entre ambas situaciones, con y sin proyecto, motivo por el cual, mientras más deteriorada
sea la situación base, mayores beneficios serán atribuidos al proyecto. A fin de evitar la sobre
estimación de los beneficios del proyecto, es necesario prestar una especial atención a la
definición de la situación base.
De un modo general, en la situación base se deben considerar medidas de gestión

tendientes a abordar problemas de operación de la vía. Estas medidas pueden incluir medidas
adecuadas de mantenimiento de la infraestructura y mínimas inversiones en mejoramiento
de la infraestructura. Es decir, la situación base corresponde a la situación sin proyecto
debidamente optimizada. En el caso que ninguna de las alternativas evaluadas resulte rentable,
se deberá materializar las acciones de la situación base optimizada.
3.4. Costos a precios de mercado
Es preciso estimar los costos de cada alternativa considerando los diseños de ingeniería
propuestos en el ítem anterior.
103
Los costos involucrados se refieren a:
Costos de inversión: Costos de estudios, costos de ejecución de obras (Infraestructura),

supervisión de obra, expropiaciones y compensaciones, mitigaciones del impacto
ambiental, gestión del proyecto.
Costos de mantenimiento: mantenimiento rutinario y periódico.
Es necesario indicar que los costos

de Inversión, se deberán establecer por
componentes, para permitir un adecuado
seguimiento del proyecto por parte de los
entes encargados como la OPI, DGIP y otros.
Estos componentes deberán contar con un
presupuesto detallado que permita establecer
fácilmente las metas del proyecto.
3.4.1. Costos de inversión
Los costos de inversión de un estudio de preinversión deben estar determinados por

componentes, es decir se deben organizar de acuerdo a los medios fundamentales con el fin
de determinar los costos de los componentes de las distintas alternativas planteadas en el
proyecto. A ello se sumarían los costos indirectos tales como costo de los estudios definitivos,
supervisión, gestión del proyecto, costos de reducción de riesgos (si los hubiera), costos de
saneamiento legal (si los hubiera) y costos de capacitación a los encargados del mantenimiento
de la vía.
Dentro de los costos de inversión, operación y mantenimiento, hay que precisar los
correspondientes a las medidas de reducción de riesgos de desastres, si las hubiese bajo alguna
particularidad, sin embargo, en una forma general para proyectos de infraestructura vial,
dichas acciones están valorizadas como parte del proyecto, es decir son parte del diseño de la
vía, por lo que su valorización es parte de la inversión del proyecto.
La determinación de los costos por cada componente se realizará partiendo por definir
los metrados (volúmenes de obra) y estimando costos, a nivel de costos unitarios y luego
agrupar en acciones. Para ello se debe seguir los siguientes pasos:
104 104
3.4.1.1. Determinación del volumen para las acciones del PIP
Como punto inicial para estimar el presupuesto para cada componente hay que
establecer y determinar las partidas que serán consideradas en el análisis, según sea el caso y el
tipo de intervención; a nivel de perfil se debe considerar el siguiente criterio:
Determinación de partidas: Se considerará las partidas necesarias y que están establecidas,

según la intervención a realizar con el fin de determinar con mayor aproximación los costos
de la obra. Las partidas principales (títulos) corresponden a las acciones, mientras las demás
corresponden a las actividades a realizar.
Posterior a ello, se realizará el cálculo del volumen de obra que es el resultado de los
metrados respectivos por partida, el cual se calcula en base a los diseños efectuados en el paso
anterior.
Con dicha información es posible estimar los costos de las acciones para luego agruparlas
en componentes.
3.4.1.2. Estimación de los costos de las acciones del PIP
Establecidos las partidas y metrados respectivos de la obra en el ítem anterior, el

siguiente paso es la determinación de los costos unitarios por partida:
a) Costos unitarios
Los costos unitarios representan el valor a precios de mercado de los recursos utilizados
para producir una unidad de obra de una partida específica. En el precio unitario está incluido
la mano de obra, materiales y el uso de equipos y maquinarias que intervienen para producir
dicha unidad de obra.
Será necesario calcular los costos unitarios solo de las principales partidas, las que
representan los mayores costos del proyecto (movimientos de tierras, costos de transporte,
etc). Para las otras partidas será suficiente tomar valores de proyectos similares.
b) Costo directos
En base a los volúmenes de obra y los precios unitarios se procederá a determinar

los costos directos de obra, los cuales incluyen los requerimientos económicos para las
maquinarias, equipos, materiales, mano de obra y todos aquellos recursos necesarios para la
ejecución específica de las partidas consideradas.
105 105
Para el cálculo del costo parcial por partida, sólo se tiene que multiplicar el metrado por
dicho precio unitario:
Costo Parcial por Partida = Metrado x Precio Unitario
Para tener el costo total directo de obra, es necesario sumar los costos parciales por partida.
c) Costos indirectos y costo total del proyecto
Los costos indirectos se refieren a los gastos generales (todos los costos atribuibles a la obra
pero no a una partida específica) y la utilidad (excedente de beneficio para el contratista). Por lo
general los gastos generales y utilidad se consideran como un porcentaje de los costos directos.
De esta manera se tiene que:
Costos Directos de Obra + Gastos Generales y Utilidad + IGV = Costo total de Obra
(componente infraestructura)
Dado que los costos directos e indirectos para el caso de proyectos que serán ejecutados
por administración directa no consideran el IGV, al final debe ser añadido también dicho
monto para calcular el presupuesto final del proyecto.
Cuadro 3.15: Costos de las partidas para las acciones de los componentes
Precio Parcial Total

Item Concepto UN Metrado
Unit S/. S/.
1.00 Trabajos Preliminares 14,632.00
1.01 Roce y Limpieza de Terreno HA 18 812.89 14,632
2.00 Movimiento de Tierras 1,901,554
2.01 Corte en Material Suelto M3 39,200 1.20 47,001
2.02 Excavación Corte en Roca Suelta M3 39,200 5.61 220,069
2.03 Corte en Roca Fija M3 117,600 11.82 1,389,914
2.04 Perfilado Subrasante Zona de Corte M2 415,000 0.45 188,410
2.10 Escarificado de Carpeta Antigua M2 360,000 0.16 56,160
3.00 Pavimentos 4,463,123
3.01 Subbase Granular (0.15M) M3 12.47 0
3.02 Bus base Granular (0.20M) M3 108,864 12.13 1,319,976
3.03 Base Granular (0.12M) M3 115,603 16.58 1,916,467
3.05 Imprimación M2 520,000 0.49 254,280
106 106
3.06 Tratamiento Superficial M2 520,000 1.87 972,400

4.00 Obras de Arte 1,897,504
4.01 Excavación Estructuras (Mat. Suelto) M3 21,600 4.79 103,464
4.02 Excavación Estructuras (Mat. Rocoso) M3 32,400 8.95 289,915
4.03 Relleno de Fundaciones M3 26,000 7.99 207,844
4.05 Alcantarilla TMC 24”,C=14 ML 432 123.36 53,293
4.06 Alcantarilla TMC 48”,C=12 ML 96 292.71 28,100
4.10 Concreto Simple 210KG/CM2 M3 720 74.61 53,718
4.12 Armadura FY=4200KG/CM2 KG 30,138 0.77 23,086
4.13 Encofrado M2 9,138 12.27 112,123
4.14 Cunetas Revestidas ML 65,000 15.78 1,025,960
5.00 Señalización 13,876
5.01 Postes Kilométricos PZA 72 28.83 2,076
5.02 Pintura del Pavimento ML 29,500 0.40 11,800
6.00 Movilización y Desmovilización 124,360
Total Costos Directos: 8,415,048
Gastos Generales y Utilidades: 1,683,010
Sub Total: 10,098,058
IGV 18 %: 1,817,650
Total Costo Financiero de la Obra: 11,915,708
Con dicha información se procede a establecer y agrupar por acciones y componentes

del PIP, de acuerdo a lo establecido en el árbol de medios y fines.
3.4.1.3. Determinación de los costos de inversión a precios de mercado
El costo de inversión total a precios de mercado estará usualmente conformado por:
a. Costos de estudios.
b. Costos de obras (calculado anteriormente y corresponde a los componentes de obra).
c. Costos de supervisión de obra.
d. Costos por expropiaciones y compensaciones.
e. Costos del programa de impacto ambiental.
f. Costos de gestión de proyectos.
107 107
Dentro de ellos se incluyen costos que son necesarios para la ejecución de los mismos
por ejemplo:
El costo de estudios comprende los estudios que son necesarios desarrollar para
la ejecución del proyecto y los estudios complementarios como el estudio topográfico,
hidrológico, diseño del pavimento, estudio geotécnico, estudio de canteras y fuentes de agua,
entre otros, dependiendo de las características de cada proyecto.
Los costos de obras civiles comprenden los costos directos e indirectos destinados a
ejecutar las obras.
• Los costos de supervisión de obra. Se estimará este costo de acuerdo a un análisis en

forma desagregada de los recursos y los profesionales que requiera el proyecto, para
una adecuada supervisión de la ejecución de obra. El costo deberá enmarcarse a lo
considerado en el reglamento de la ley de contrataciones del estado, el cual especifica
que para el caso de la supervisión no excederá del diez por ciento (10%) del valor
referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor.
• Los costos de expropiaciones corresponden al costo de los predios, edificaciones e

instalaciones que deberán ser utilizados o removidos para establecer el derecho de vía
del proyecto.
• Los costos del programa de impacto ambiental y los asociados con la gestión de riesgo
de desastres. Comprende los costos de mitigación ambiental planteados en el análisis
ambiental de proyecto y de gestión de riesgo de desastres.
• Los costos de gestión de proyecto, se estimará en base a un presupuesto analítico,

considerando los recursos necesarios y un adecuado análisis para considerar el personal
a contratar para realizar esta labor, que será responsable de la marcha, el monitoreo y
seguimiento del proyecto con el único fin de que se cumplan los plazos de los informes y
la obra misma y el objetivo del proyecto, evitando que la entidad incurra en penalidades
o procesos de diversa índole. Debe siempre desagregarse este ítem y no dejarse en un
monto global.
• Dichos costos deben ser organizados en función a los medios fundamentales para que
se realice el seguimiento posteriormente. Para una mejor comprensión se plantea un
ejemplo según lo obtenido en los medios fundamentales, correspondiendo a un PIP de
mejoramiento y el presente cuadro 3.16 muestra los costos estimados, ello nos permitirá
elaborar un cuadro resumen por componentes y acciones de la inversión a precios de
mercado.
108 108
• Es decir, una vez estimado los metrados y costos por partidas a nivel de costos unitarios
realizamos una agrupación de acuerdo a las acciones y componentes que se obtuvo en
el árbol de medios y fines, mostrando en el cuadro siguiente:
Cuadro 3.16: Montos de inversión por acciones (nuevos soles)
Unidad de Costo Costo total

Acciones Recursos Actividades Cantidad
Medida Unitario S/.
Acción 1: Programa 03 cursos de Gestión del Proyecto MES 1 800,00 800,00
de Capacitación a capacitación
los encargados del Elaboración de TDs DÍAS 15 100 1.500,00
mantenimiento de
la vía Cursos de capacitación de 6h c/u UND 3 550 1.650,00
Acción 2a: 25 hectáreas de Gestión del Proyecto MES 12 2.500,00 30.000,00
Estabilización de reforestación y Supervisión de obra MES 12 2.583,33 31.000,00
Taludes colocación de
Expediente Técnico/Supervisión de ET ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33
geomallas
EIA HA 25 15.000,00 375.000,00
Acción 2b: 500 ml de muros Gestión del Proyecto MES 6 2.500,00 15.000,00
Construcción de contención con Supervisión de obra MES 6 2.583,33 15.500,00
de muros de gaviones
Expediente Ténico/Supervisión de ET ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33
contención
Colocación de gaviones ML 500 5.500,00 2.750.000,00
Acción 3a: 5.5KM Colocación Gestión del Proyecto MES 15 2.500,00 37.500,00
Mejoramiento de del pavimento Colocación de asfalto en caliente KM 5,5 69,50 382,25
la vía a nivel de flexible
Expediente Ténico/Supervisión de ET ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33
pavimento flexible
Supervisión de obra MES 15 2.583,33 38.750,00
Acción 3b: 985 ml de Gestión del Proyecto MES 10 2.500,00 25.000,00
Reconstrucción del reconstrucción Supervisión de obra MES 10 2.583,33 25.833,33
sistema de drenaje de cunetas y
alcantarillas
Cunetas revestidas ML 985 650 640.250,00
Alcantarillas de C° A° UND 15 5.500,00 82.500,00
Acción 4: 3.5 km de Gestión del Proyecto MES 12 2.500,00 30.000,00
Recuperación de recuperación
la plataforma a la de superficie de Supervisión de obra MES 12 15.500,00 186.000,00
dimensión original rodadura a su
dimensión original
(4.50 mt de ancho) Superficie de 4.50 mt de ancho KM 3,5 35 122,50
Acción 5: 15 metros luz Gestión del Proyecto MES 11 2.500,00 27.500,00
Construcción de un de construcción
puentre de concreto de puente viga
losa de 15 mt de Expediente Técnico/Supervisión de ET ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33
longitud ML
Puente viga losa 15 90.000,00 1.350.000,00
(Metro Luz)
Con estos costos elaboramos el cuadro del costo de inversión a precios de mercado,
el cual deberá estar indicado por componentes y acciones, donde los componentes serán
los medios fundamentales. Asimismo se establece las acciones que se obtuvo para cada
componente.
109 109
Cuadro 3.17: Resumen del costo de inversión componentes y acciones
Unidad de Costo Costo total

Acciones Recursos Actividades Cantidad
Medida Unitario S/.
Comp. 01: Se realiza el
mantemiento de la vía en 3.950,00
forma oportuna
Gestión del Proyecto MES 1 800,00 800,00
Acción 1: Programa de 03 cursos de
Capacitación a los encargados Elaboración de TDrs DÍAS 15 100 1.500,00
capacitación
del mantenimiento de la vía Cursos de capacitación
de 6h c/u UND 3 550 1.650,00
Comp. 02: Se reduce el
riesgo en la vía (Tratamiento 3.433.166,6
de tramos críticos en la vía) 7
Gestión del Proyecto MES 12 2.500,00 30.000,00
25 hectáreas de Supervisión de obra MES 12 2.583,33 31.000,00
Acción 2a: Estabilización de reforestación y
Taludes colocación de Expediente Técnico/ ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33
geomallas Supervisión de ET
EIA HA 25 15.000,00 375.000,00
500 ml de Supervisión de obra MES 6 2.583,33 15.500,00
Acción 2b: Instalación de muros de
muros de contención contención con Expediente Técnico/ ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33
gaviones Supervisión de ET
Colocación de gaviones ML 500 5.500,00 2.750.000,00
Comp. 03: Pavimento en
buen estado 1.066.882,25

5.5 km Colocación de asfalto
Acción 3a: Mejoramiento de en caliente KM 5,5 69,50 382,25
Colocación
la vía a nivel de pavimento del pavimento
flexible Expediente Técnico/
flexible Supervisión de ET ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33

985 ml de Supervisión de obra MES 10 2.583,33 25.833,33
Acción 3b: Reconstrucción del reconstrucción Expediente Técnico/
sistema de drenaje de cunetas y Supervisión de ET ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33
alcantarillas
Cunetas revestidas ML 985 650 640.250,00
Alcantarillas de C° A° UND 15 5.500,00 82.500,00
Comp. 04: Adecuada
sección Vial 324.455,83
3.5 km de Gestión del Proyecto MES 12 2.500,00 30.000,00

recuperación
de superficie Supervisión de obra MES 12 15.500,00 186.000,00
Acción 4: Recuperación de
la plataforma a la dimensión de rodadura a Expediente Técnico/
su dimensión Supervisión de ET ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33
original
original (4.50mt
de ancho) Superficie de 4.50 mt
de ancho KM 3,5 35 122,50
Comp. 05: Eficiente cruce
del río Tambo 1.656.333,3
3
110 110

15 metros luz
de construcción
Acción 5: Instalación de un
de puente viga Expediente Técnico/ ESTUDIO 1 108.333,33 108.333,33
puentre de concreto
losa de 15 mt Supervisión de ET
de longitud ML
Puente Viga Losa 15 90.000,00 1.350.000,00
(Metros Luz)
Total 6484788,08
El en presente ejemplo se ha considerado las actividades de elaboración del expediente

técnico, supervisión y gestión del proyecto. En cada acción se ha considerado el tiempo y costo que
corresponde. Esta situación no significa que se tenga que partir la ejecución de dichas actividades.
En el proyecto habrá un solo expediente, una sola supervisión y una gestión del proyecto, cuyo
costo total resultará de la sumatoria de los costos parciales, como, por ejemplo, la supervisión.
Otro ejemplo que se utilizó en el cuadro es el caso de capacitación se ha considerado un

mes, que si bien la capacitación dura quince días, se incluye un plazo mayor, por las acciones
previas y posteriores a la misma.
Nota: Tener en consideración que este es un ejemplo práctico y que en cada proyecto de
inversión pública estas situaciones variarán según la particularidad que tenga de cada uno de
ellos, y de las acciones que se desarrollen según su diagnóstico.
3.4.2. Costos de reposición
Para el presente tipo de proyectos materia de la presente guía no se considera estos costos
por no corresponder según su naturaleza, por lo que no se estimará este costo.
3.4.3. Estimación de los costos de operación y mantenimiento incrementales a

precios de mercado
3.4.3.1. Costos de operación y mantenimiento con proyecto a precios de mercado
Se define como mantenimiento al conjunto de actividades de naturaleza rutinaria

y periódica, que se realizan para conservar las carreteras y mantenerlos en estado óptimo de
transitabilidad. El mantenimiento tiene por finalidad evitar el deterioro de la vía y sus elementos
(no modifica la estructura existente del camino).
Tener presente que:
Las intervenciones de mantenimiento en una carretera no constituyen

proyectos de inversión.
111 111
Para que la vía preste un adecuado servicio es necesario realizar actividades de conservación
y mantenimiento que recomiendan las prácticas aceptables. Dentro de la operación y
mantenimiento, se deben precisar lo correspondiente a las medidas de reducción de riesgos, si
las hubiese.
El costo de mantenimiento incluirá el costo de mantenimiento rutinario que es expresado

en forma anual y el costo de mantenimiento periódico que se realiza cada cierto período de
años, este debe ser mayor a un año.
En el caso de ocurrir emergencias viales, siendo que son ocurrencias de un evento natural
o antrópico, que ocasiona daños a la infraestructura vial que afecta la transitabilidad y las
condiciones de seguridad en la vía, por lo que no forman parte de las actividades propias de
mantenimiento o conservación vial; sin embargo las emergencias viales deben ser atendidas en
forma inmediata por el responsable de la gestión del mantenimiento de la vía, con la finalidad
de restablecer la transitabilidad, cumpliendo para ello con los procedimientos establecidos por
la entidad competente de la red vial respectiva. Luego de ello se deben efectuar los trabajos
de recuperación y prevención requeridos, con el objeto de recuperar los niveles de servicio
de la vía. La emergencia vial no es programable y requiere de recursos adicionales, deben ser
materia de previsión en los procedimientos a seguir, para hacer frente presupuestalmente las
necesidades de gasto bajo la figura de ‘Fondos de Contingencia’.
En general debemos regirnos a lo establecido en el Manual de Carreteras Mantenimiento

o conservación vial8, publicadas por el MTC de tal manera que podamos determinar en base a
las condiciones en la que se encuentra la vía, las actividades de mantenimiento a realizar y que
podría ser preventivo o correctivo.
Mantenimiento Rutinario: es el conjunto de actividades que se ejecutan

permanentemente a lo largo del camino y que se realizan diariamente en los diferentes tramos
de la vía. Tiene como finalidad principal la preservación de todos los elementos del camino con
la mínima cantidad de alteraciones o de daños y, en lo posible, conservando las condiciones
que tenía después de la creación o la recuperación. Debe ser de carácter preventivo y se
incluyen en este mantenimiento, las actividades de limpieza de las obras de drenaje, el corte de
la vegetación y las reparaciones de los defectos puntuales de la plataforma, entre otras. En los
sistemas tercerizados de mantenimiento vial, también se incluyen actividades socioambientales,
actividades de cuidado y vigilancia de la vía.
Mantenimiento Periódico: es el conjunto de actividades que se ejecutan en períodos,

en general, de más de un año y que tienen propósitos preventivos y correctivos con el fin
de evitar la aparición o el agravamiento de defectos mayores; de preservar las características
8 Manual de Carreteras – Mantenimiento o Conservación Vial (versión Marzo 2014), se sugiere verificar las
actualizaciones futuras del presente manual.
112 112
superficiales; de conservar la integridad estructural de la vía y de corregir algunos defectos

puntuales mayores. Ejemplos de este mantenimiento son la reconformación de la plataforma
existente y las reparaciones de los diferentes elementos físicos del camino. La ejecución del
gasto se realizará por administración directa de la entidad competente o mediante contratos
con terceros, teniendo siempre como objetivo, mantener el nivel de servicio operativo de la
vía y de sus componentes en un rango programado por la entidad competente para cumplir
sus metas. Esta programación está basada sobre aspectos técnicos que aplica el simulador para
determinar en base a la demanda y el nivel de servicio requerido, las actividades a realizarse.
Para cada alternativa planteada se deberá considerar una política de mantenimiento

diferente según su estándar, ya que dependiendo del estándar de la vía se determinará las
actividades a realizar y según sean los casos se utilizará simuladores (HDM III, HDM IV) para
determinar las políticas de mantenimiento. Para las vías afirmadas se sugiere un mantenimiento
periódico cada 3 años para el caso de selva y sierra, para lo demás cada 4 años, mientras que
para vías pavimentadas, dependerá de las políticas de mantenimiento planteados a través del
simulador, el cual determinará las actividades a realizar y el tiempo del mismo.
Para estimar los costos de mantenimiento pueden utilizarse costos modulares o precios
promedios en base a la información de organismos que se dedican a dicha actividad tales
como las direcciones regionales de transporte y comunicaciones, Instituto Vial Provincial y
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sin embargo esto es un costo referencial o
promedio que se podría tomar para el caso de un estudio de preinversión a nivel de perfil. Para
un siguiente nivel de estudio se deberá costear, teniendo en cuenta las actividades consideradas
en el Manual de Carreteras: Mantenimiento o Conservación Vial, esto variará según el terreno,
la demanda, el nivel de servicio deseado, el estándar de la vía, clima, zona, etc.
Las actividades generales previstas para el mantenimiento periódico de la red vial, puede
ser a través de microempresas, o por la misma entidad y están orientadas a retrasar en todo lo
posible el proceso de degradación de las características físicas y funcionales de los elementos
del camino y a prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan presentarse
o que se presenten por la realización de la actividad.
El mantenimiento o conservación vial es un proceso que involucra actividades de obras e

instalaciones, que se realizan con carácter permanente o continuo en los tramos conformantes
de una red vial. Con este propósito se atenderá el mantenimiento de:
i) Los elementos de la vía que comprenden la plataforma, las obras de drenaje y subdrenaje,
el derecho de vía, las obras de arte, y la señalización y los elementos de seguridad vial.
ii) Los aspectos socioambientales.
iii) La operación vial que incluye el cuidado y vigilancia del camino.
113 113
Para el caso de un mantenimiento periódico en general se considera la conservación

de la plataforma y taludes, ella incluye la corrección de plataforma en puntos críticos,
recuperación puntual de la plataforma y superficie de rodadura, estabilización de taludes
y perfilado de las mismas, entre otros.
Para determinar las actividades a realizar en el mantenimiento de la vía, deberá regirse

a lo establecido en el Manual de Carreteras: Mantenimiento o Conservación Vial9 en ella se
encuentra las lista de actividades, indicándose si es un mantenimiento rutinario o periódico, de
ella se seleccionará las que requiera la vía, y todo lo que compone a la vía (plataforma, obras de
arte, cunetas, túneles, taludes etc.). Asimismo se deberá tener en cuenta el nivel de servicio que
se desea en la vía, dichos cuadros están en el manual según el estándar de la vía.
El Manual de Carreteras: Mantenimiento o Conservación Vial, constituye un documento

técnico que permite a los responsables, programar, presupuestar, ejecutar y controlar las
actividades de conservación vial; y tiene por finalidad brindar los criterios apropiados que se
deben aplicar para la gestión del conjunto de actividades de naturaleza, rutinaria y periódica,
que se ejecuten en la vías, incluyendo puentes, túneles y demás elementos de la misma, para que
estos se conserven en niveles de servicios adecuados.
En el presente cuadro se muestra actividades de mantenimiento periódico para un

estándar a nivel de afirmado (Cabe indicar que las actividades variarán según el estándar de la
vía y según la zona donde se ubica el proyecto).
Cuadro 3.18: Ejemplo de actividades de mantenimiento periódico

Situación con proyecto: alternativa 1
Partida Unidad Cantidad P.U. Parcial

Limpieza general km 4 17.11 68.44
Limpieza de derrumbes y huaycos m3 3 2.2 6.6
Encauzamiento de curso de aguas m3 20 2.2 44
Bacheo m3 6 15 90
Desencalaminado km 3.6 74.3 267.48
Limpieza de cunetas ml 500 0.55 275
Limpieza de alcantarillas unidad 0.6 215 129
Mantenimiento de muro m3 0.2 54 10.8
Roce m2 200 0.3 60
9 Manual de Carreteras: Mantenimiento o Conservación Vial Versión Marzo – 2014 (El formulador deberá verificar
en forma constante si el manual ha sufrido actualizaciones, de ser el caso se utilizara el manual actualizado).
114 114
Los costos de operación y mantenimiento se establecerán según el tipo de intervención,

demanda y según las zonas, debiendo plantear políticas de mantenimiento acorde a la intervención
a realizar; ello se podría obtener al realizar una simulación mediante software de uso exclusivo
al sector transporte como es el HDM III o HDM IV. Las políticas de mantenimiento buscan
mantener el nivel de serviciabilidad de la vía que sea la adecuada o la inicial, debiéndose por ello
plantear las actividades de mantenimiento rutinario y periódico según la necesidad de la vía.
3.4.3.2. Costos de operación y mantenimiento en la situación sin proyecto
Para el proceso de evaluación de alternativas, se requiere definir una situación base

(costos de operación y mantenimiento en la situación sin proyecto) que servirá de referencia
para la estimación de los beneficios y costos incrementales asociados a dicha alternativa. Es
decir, se realiza una comparación de las condiciones de operación entre ambas situaciones,
con y sin proyecto, motivo por el cual, mientras más deteriorada sea la situación sin proyecto,
mayores beneficios serán atribuidos al proyecto. A fin de evitar la sobre estimación de los
beneficios del proyecto, es necesario prestar una especial atención a la definición de la situación
sin proyecto.
De un modo general, en la situación base se deben considerar medidas de gestión

tendientes a abordar problemas de operación de la vía. Estas medidas pueden incluir medidas
adecuadas de mantenimiento de la infraestructura, es decir, la situación base corresponderá a
la situación sin proyecto debidamente optimizada.
En general se considerará como costos en la situación sin proyecto optimizada, los costos
de mantenimiento que se requieran para mantener una condición mínima de transitabilidad
de la carretera.
A continuación presentamos el cuadro con actividades para el mantenimiento en la

situación optimizada del proyecto:
Cuadro 3.19: Costos de mantenimiento SP

Costo de mantenimiento, situación sin proyecto
Partida Unidad Cantidad P.U. Parcial

Limpieza general km 4 17.11 68.44
Limpieza de derrumbes y huaycos m3 3 2.2 6.6
Encauzamiento de curso de aguas m3 20 2.2 44
S/. Km-año 119.4
115 115
3.4.4. Flujo de costos incrementales a precios de mercado
Para fines de evaluación es necesario calcular el flujo de costos (inversión y operación/

mantenimiento) en el horizonte de evaluación y luego calcular los costos incrementales, es
decir, restar del flujo de costos con proyecto, el flujo de costos sin proyecto (de la situación
optimizada).
En ella se muestra los costos de operación y mantenimiento rutinario que corresponde

a cada año y los costos de operación y mantenimiento periódico y que se sugiere realizarlo
para el caso de vías afirmadas cada 3 años para las regiones de selva y sierra y cada 4 años para
la región costa. Sin embargo ello no es un tiempo que debe considerarse sin previo análisis
de la zona donde se ubica la vía y de las condiciones, pudiéndose plantear periodos diferentes
con el sustento respectivo, las cuales para el caso de un mantenimiento periódico deberá ser
mayores a un año.
Cuadro 3.20: Flujo costos PM

Costo de inversión y mantenimiento según alternativas
En nuevos soles a precios de mercado
Sin Proyecto Costos Alternativa 1 Alternativa 2

Año de Operación y Operación y Operación y
Mantenimiento Inversión Inversión
mantenimiento mantenimiento
0 253,366,538.00 262,974,150.00
1 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
2 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
3 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
4 45,733,380.00 71,427,260.87 85,533,710.99
5 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
6 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
7 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
8 45,733,380.00 71,427,260.87 85,533,710.99
9 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
10 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
11 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
12 45,733,380.00 71,427,260.87 85,533,710.99
13 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
14 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
15 45,733,380.00 8,950,102.70 8,950,102.70
Incluye costo de supervisión, el cual considera el 10% del costo del mantenimiento rutinario para el caso de un
estudio a nivel de perfil. Para el siguiente nivel de estudio dicho monto se deberá estimar en una forma desagregada.
116 116
En el presente cuadro se ha considerado manteamiento rutinario anual y mantenimiento

periódico al cuarto año, asimismo se está considerando un 10% del mantenimiento rutinario
para la supervisión de las actividades de mantenimiento, por lo que este se incrementa en ese
porcentaje. Para el caso de estudios de preinversión a nivel de perfil se sugiere considerar este
porcentaje, sin embargo para el siguiente nivel de estudio se debe estimar los costos mediante
un análisis desagregado de los recursos necesarios para cumplir dicho objetivo.
Cuadro 3.21: Costos incrementales
Costos incrementales
En nuevos soles a precios de mercado
Alternativa 1 Alternativa 2
Año
Operación y Operación y
Inversión Inversión
mantenimiento
mantenimiento
0 253,366,538 262,974,150
1 - 36,783,277 - 36,783,277
2 - 36,783,277 - 36,783,277
3 - 36,783,277 - 36,783,277
4 25,693,881 39,800,331
5 - 36,783,277 - 36,783,277
6 - 36,783,277 - 36,783,277
7 - 36,783,277 - 36,783,277
8 25,693,881 39,800,331
9 - 36,783,277 - 36,783,277
10 - 36,783,277 - 36,783,277
11 - 36,783,277 - 36,783,277
12 25,693,881 39,800,331
13 - 36,783,277 - 36,783,277
14 - 36,783,277 - 36,783,277
15 - 25,336,654 - 36,783,277 - 6,297,415 - 36,783,277
117 117
118
4 Evaluación
119
Módulo 4
Evaluación
El proceso de evaluación constituye la tercera etapa en la preparación de un proyecto.
Este módulo tiene como propósito señalar los procedimientos de evaluación social de
un proyecto de inversión de vialidad interurbana. Esta evaluación será hecha con el fin de
determinar la conveniencia o no de la realización del proyecto desde el punto de vista de la
sociedad (evaluación social). En el caso que se consideren varias alternativas de solución, el
objetivo de la evaluación es seleccionar entre las alternativas viables la mejor opción.
Conceptos iniciales a tener en cuenta
a) Precios sociales
Evaluación
Las inversiones en el sector público, específicamente aquellas relativas a la infraestructura
vial, son evaluadas desde el punto de vista social con el fin de determinar el impacto que el
proyecto produce sobre la economía como un todo. Para que ello sea posible, se requiere que
los bienes servicios y recursos productivos se valoren a precios sociales, es decir, al costo que
tienen para la sociedad como un todo y no al costo que percibe cada ente particular (precio
privado).
Así, cuando los precios privados (precios de mercado) no representan el valor de los
factores desde el punto de vista de la sociedad, es fundamental contar con los precios sociales.
Su existencia se justifica debido a las distorsiones que presenta el mercado (impuestos,
subsidios, aranceles, monopolios), los desequilibrios del mercado (desempleo, escasez de
divisas, mal uso de recursos naturales) y la presencia de bienes no comerciales (vida humana,
áreas de uso público, etc.).
Por lo tanto será necesario utilizar precios sociales para la determinación de los costos
de operación de vehículos, los costos de tiempo asociados a los usuarios, los de inversión y los
de mantenimiento de la infraestructura para efectos de evaluación social del proyecto.
121 121
Cuadro 4.1: Factores de conversión10
Obras Factor
Inversión (Mejoramiento) 0.79
Mantenimiento y operación 0.75
Costos operativos vehiculares 0.74
Fuente: Anexo SNIP 10 Parámetros de Evaluación.
b) Tasa Social de Descuento
La tasa social de descuento es utilizada en la actualización de flujos económicos del

proyecto y refleja el costo social del capital invertido por el Gobierno. Para fines de aplicación
de la presente guía se debe utilizar una tasa del 9% que es la que representa en la actualidad
el costo de oportunidad de los fondos de inversión pública.
c) Valor residual
El valor residual corresponde al costo de oportunidad o mejor uso alternativo del

remanente de las obras atingentes al proyecto al final de su vida útil económica o al término
del horizonte de evaluación. Ello significa que debe computarse como un beneficio el valor
residual de estas obras al final del horizonte de evaluación.
Cuadro 4.2: Valor residual mínimo
Tipo de Proyecto Valor Residual

Vías sin afirmar y afirmadas 10%
Vías con pavimento básico 15 %
Vías con pavimento flexible 25%
Vías con pavimento rígido 35 %
En el presente ejemplo mostramos los costos incrementales, los mismos que muestran
un valor residual del 10 % de la inversión, por tener como alternativa vías afirmadas.
10 Ver Anexo SNIP 10 Parámetros de Evaluación (se sugiere revisar dicha información ya que podría actualizarse, en
dicho caso se utilizará la información actualizada).
122 122
Cuadro 29: Costos incrementales
En miles de soles a precios sociales
Año Alternativa 1 Alternativa 2

Operación y Operación y
Inversión Inversión
mantenimiento
mantenimiento
0 200,159,565 207,749,579
1 -27,587,458 -27,587,458
2 -27,587,458 -27,587,458
3 -27,587,458 -27,587,458
4 19,270,411 29,850,248
5 -27,587,458 -27,587,458
6 -27,587,458 -27,587,458
7 -27,587,458 -27,587,458
8 19,270,411 29,850,248
luoanccióepntual
9 -27,587,458 -27,587,458
10 -27,587,458 -27,587,458
MarEcvoaC
11 -27,587,458 -27,587,458
12 19,270,411 29,850,248
13 -27,587,458 -27,587,458
14 -27,587,458 -27,587,458
15 -20,015,956 -27,587,458 -20,774,958 -27,587,458
Fuente: Elaboración propia.
4.1. Evaluación social
Esta sección tiene por objetivo estimar los indicadores de rentabilidad social de las
alternativas planteadas en el proyecto.
La evaluación social nos permitirá elegir la conveniencia de realizar un proyecto de

inversión, teniendo en cuenta diversos criterios que en general todos coinciden en comparar
de alguna forma los flujos de los beneficios y costos de la situación con proyecto con los
correspondientes a la situación sin proyecto.
123 123
Existen metodologías de evaluación para el caso del sector transportes, las cuales están
normadas en la actual Directiva General del SNIP los mismos que describimos en el siguiente
cuadro:
124 124
Cuadro 4.4: Metodologías de evaluación según tipo de proyecto
Anexo SNIP 10 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión

Pública Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01
Anexo Modificado por RD 003-2014-EF/63.01
Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/Indicador

Creación de Carreteras. Excedente del productor. Análisis Beneficio Costo.
VANS: Valor Actual Neto Social.
TIRS: Tasa Interna de Retorno Social.
Recuperación de Carreteras. Ahorros en el sistema de transporte. Análisis Beneficio Costo.
VANS: Valor Actual Neto Social.
TIRS: Tasa Interna de Retorno Social.
Recuperación de carreteras vecinales Beneficios cualitativos. ACE: Análisis Costo Efectividad.
a nivel de afirmado y sin afirmar. Costo Social por Beneficio.
Mejoramiento de carreteras. Beneficios tráfico normal y tráfico Análisis Beneficio Costo.
desviado: ahorros en el sistema de VANS: Valor Actual Neto Social.
transportes. TIRS: Tasa Interna de Retorno Social.
Beneficios tráfico generado: ahorros
en el sistema de transportes o
excedente del productor en el caso
de vías en corredores con potencial
productivo.
Mejoramiento de caminos vecinales Beneficios cualitativos. ACE: Análisis Costo Efectividad.
a nivel de afirmado y sin afirmar
Costo Social por Beneficio.
con tráfico hasta 50vhi./día y costo
de inversión máximo a precios de
mercado por km hasta US$ 45,000 en
Costa/Sierra y hasta US$ 60,000 en
Selva.
Fuente: Anexo SNIP 10 Parámetros de Evaluación.
Para el caso de proyectos de caminos vecinales ver la Guía Simplificada11, en el que se

trata el caso de la metodología costo efectividad.
125 125
11 Ver Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Rehabilitación y
Mejoramiento de Caminos Vecinales, a Nivel de Perfil (se sugiere que de existir documentación actualizada tomar
la información de ella).
126 126
4.1.1. Beneficios sociales de un PIP
Este paso consiste en la identificación y cuantificación de los beneficios sociales

generados por la intervención sobre una carretera o un puente. Para ello se debe seguir los
siguientes pasos.
4.1.1.1. Tipos de beneficios
El primer paso en la cuantificación de los beneficios de una alternativa de proyecto en

vialidad interurbana, es identificar los tipos de beneficios que producirá si este se ejecuta.
En aquellas alternativas donde se ha optado por cambiar el trazo de la vía en ciertos

tramos para evitar el riesgo de desastres, o cuando se ha optado por una obra de protección
complementarias para evitar daños mayores por riesgo de desastre, es necesario considerar los
beneficios sociales por reducción de costos en mantenimiento, atención de emergencias, y la
recuperación de la infraestructura. Asimismo, se debe considerar los beneficios de los usuarios
debido a la reducción de las interrupciones del tráfico y costos de operación vehicular.
luoanccióepntual
El presente manual reconoce las siguientes fuentes de beneficios directos en un proyecto vial:
• Ahorro de recursos en la operación de vehículos.
MarEcvoaC
• Ahorros de tiempo de los usuarios.
• Ahorro de recursos en el mantenimiento de la infraestructura.
• Excedente del productor.
Dentro de estos beneficios se encuentran considerados los beneficios generados por

la reducción del riesgo el mismo que se ve reflejado en un adecuado servicio en la vía,
minimizando los costos de operación vehicular, ahorro en tiempo y adecuado nivel de servicio
de la vía.
Se considerarán beneficios indirectos:
• Beneficios derivados de la reducción de accidentes.

• Mejoras en el medio ambiente.
127 127
En el caso de los beneficios directos, la estimación de los mismos podrá considerarse a

nivel de perfil. En el caso de los beneficios indirectos, su estimación será recomendable a nivel
de factibilidad, salvo que el proyecto tenga como objetivo central la mejora de seguridad vial
o reducir impactos ambientales.
128 128
4.1.1.2. Beneficios en proyectos de recuperación y mejoramiento de carreteras
En este módulo se plantearán los procedimientos para cuantificar los beneficios para
intervenciones de recuperación y/o mejoramiento de carreteras.
El enfoque en este caso corresponde a la medición de beneficios, vía la valoración de

recursos en el sistema de transporte, y postula que los beneficios de un proyecto provienen de
los ahorros de recursos valorados a su costo de oportunidad para la sociedad (precios sociales)
entre la situación base y la situación con proyecto. Bajo este enfoque puede considerarse los
beneficios por:
i) Ahorro de recursos en la operación vehicular (COV).

ii) Ahorro de tiempo de viaje.
iii) Ahorro de recursos de mantenimiento de la carretera (o puente).
La siguiente figura muestra la forma de medir los beneficios i) e ii) para el caso del
tráfico normal y tráfico generado. En general dichos beneficios se estiman tomando en cuenta
el cambio en el excedente del consumidor entre la situación sin proyecto y la situación con
proyecto.
Gráfica 4.1: Gráfico de variación del excedente del consumidor
Variación en el excedente del consumidor

Caso tráfico normal y generado
Costos: COV+ Beneficio del tráfico Normal (Área del cuadrado)

Tiempo
= Tsp(Csp-Ccp)
+
Área de Triángulo)
Csp Beneficio del tráfico Generado (
= 1/2(Csp-Ccp) (Tcp -Tsp)
Ccp
Curva de
Demanda
Tsp Tcp
129 129
Donde:
Tsp : Tráfico sin proyecto (tráfico normal)
Tcp : Tráfico con proyecto
Tcp -Tsp: Tráfico generado
Costos:
Csp : Costo sin Proyecto = COVsp+TIEMPOsp
Ccp : Costo con Proyecto = COVcp+TIEMPOcp
Ahorros de costos producidos con el proyecto: Csp-Ccp
Caso del tráfico desviado
Para el caso del tráfico desviado hay que tener en cuenta los costos operativos vehiculares
y tiempos de viaje consumidos por la ruta utilizada en la situación sin proyecto (carretera
luoanccióepntual
alterna) y el COV y tiempo de viaje en la ruta del proyecto.
Gráfica 4.2: Tráfico desviado
MarEcvoaC
RUTA A
CIUDAD A TRAF. DESV.

CIUDAD B
RUTA B (Proyecto)
Leyenda
Ciudad o Centro Poblado
Rutas o Tramos
En la presente gráfica se muestra dos rutas (tramo A y B), para trasladarse de la ciudad
A hacia la ciudad B, siendo la ruta B la que se intervendrá con un proyecto y al ser mejorada
existirá un tráfico desviado. Es decir que un porcentaje de vehículos que utilizaban la ruta A
una vez ejecutada el proyecto utilizarán la ruta B.
127
El beneficio del tráfico desviado de la ruta A hacia la ruta B(proyecto) estará dado por la
diferencia de costos entre la ruta A y la ruta B.
Beneficio del Tráfico Desviado = Td (Costo A – Costo B)
Donde
Td : Tráfico desviado de la Ruta A a la Ruta B
Costo A : COV A+ Tiempo A
Costo B : COV B+ Tiempo B
a) Cuantificación de beneficios por ahorro de recursos en la operación de vehículos
El ahorro en los costos de operación vehicular, constituye parte de los beneficios directos
más importantes de los proyectos de carreteras, especialmente cuando el proyecto incluye
mejoras de las características de la vía.
En términos generales se puede indicar que cuando se mejoran las características físicas
(geometría, pavimento, etc.) de un camino, menor será el consumo de combustible, menor
el desgaste de los neumáticos, menor la incidencia de gastos de reparación y mantenimiento
y mayor la vida útil de los vehículos que la utilizan.
En términos generales, este beneficio corresponde a la diferencia del costo total de

operación vehicular de la situación ‘sin proyecto optimizada’ y la situación ‘con proyecto’,
durante el horizonte de análisis. Esto se puede expresar según la ecuación siguiente:
Bcov= COVsp-COVcp
Bcov Beneficio total por ahorro de costos operativos vehicular

COVsp Costo operativo vehicular total sin proyecto
COVcp Costo operativo vehicular total con proyecto
La estimación de los costos de operación vehicular se hace en base a precios sociales,

por lo que previamente será necesario convertir los precios de mercado a precios sociales para
todos los componentes que intervienen en el cálculo.
128 128
Componentes del COV
El consumo de recursos que experimenta un vehículo al circular por un tramo de una

carretera se puede clasificar en los siguientes componentes:
• Remuneración de la tripulación
• Combustible
• Lubricante
• Neumáticos
• Mano de obra en mantenimiento
Todos los componentes anteriores se pueden normalmente calcular en términos de

unidades físicas. Sin embargo, existen otros recursos cuya cuantificación en términos de
unidades físicas es poco práctica, por lo cual normalmente se determinan directamente en
valores monetarios. Estos son:
• Repuestos
• Depreciación e intereses
Para calcular la depreciación e intereses de los vehículos se considera una proporción
luoanccióepntual
del costo vehicular (20% primer año y 10% para los siguientes), la opción es tratar la vida
útil del vehículo constante o variable. Para nuestro caso estos costos se encuentran incluidos
dentro de los costos modulares de operación vehicular establecidos por el MTC, es decir que
MarEcvoaC
los cuadros de COV del MTC, que se adjunta en el anexo 3 de la presente guía ya contiene los
valores estimados para ser usados en la evaluación social de un PIP de vialidad interurbana.
Sin embargo, para un conocimiento general se indica que para fines de cálculo de los
beneficios directos, todos los consumos de recursos son valorizados en términos de dinero,
mediante el cálculo de precios sociales.
La cantidad de recursos consumidos por un vehículo dependerá de las características

geométricas y del estado de la vía y de las características de los vehículos que circulan. En el
caso que la vía presente congestionamiento en algunas horas, el cálculo del COV deberá de
diferenciarse para las horas de congestión y las horas sin congestión. La diferencia básica en
ambos estados es la velocidad de circulación.
129 129
Procedimiento de cálculo del COV
Para efectos del cálculo de Costos Operativos Vehiculares (COV) a nivel de perfil, se
debe considerar el uso de las siguientes herramientas:
Etapa
Perfil Factibilidad
Cuadros de COV Ministerio de Transportes
HDM III / HDM IV
Opcional: VOC, RED, HDM
Cabe señalar que los cuadros de COV del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
han sido calculadas utilizando el modelo HDM - VOC - Vehicle Operating Costs Module
(Costos Modulares de Operación Vehicular).
Uso de las tablas del COV del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Las tablas del COV del Ministerio de Transportes y Comunicaciones permiten calcular
el Costo Operación Vehicular (COV) en US$ -km para cualquier tipo de vehículo, región
del país, topografía, tipo de superficie y estado de la vía.
En el siguiente cuadro se detalla los Costos de Operación Vehicular (COV) establecidos

por el MTC, para los diferentes tipos de vías en las regiones costa, sierra y selva y que dichos
cuadros se adjuntan en el anexo 03 de la presente guía.
130 130
Cuadro 4.5: Ejemplo
Región Geográfica (Costa, Sierra, Selva)

Topografía (Llana, Ondulada, Accidentada)
Superficie (Trocha, Sin Afirmar, Afirmada, Asfaltada)
Estado (Bueno, Regular, Malo)
Bus Bus Cam Cam

Región Topografia Superficie Estado Auto Camta Articulado
med. grande 2e 3e
Sierra A TRO M 0.53 0.70 1.09 1.48 2.49 2.95 3.29
Sierra A TRO R 0.44 0.62 0.94 1.32 2.13 2.58 2.95
Sierra L AFI B 0.27 0.27 0.57 0.61 0.83 1.06 1.30
Sierra L AFI M 0.43 0.38 0.84 0.81 1.49 1.71 1.88
Sierra L AFI R 0.29 0.30 0.62 0.65 0.98 1.21 1.43
Sierra L ASF B 0.24 0.26 0.50 0.58 0.63 0.87 1.12
Sierra L ASF M 0.30 0.30 0.63 0.66 1.03 1.26 1.47
Sierra L ASF R 0.25 0.27 0.54 0.61 0.78 1.01 1.25
Sierra L SAF M 0.46 0.40 0.90 0.84 1.59 1.81 1.98
Sierra L SAF R 0.36 0.33 0.73 0.72 1.23 1.46 1.65
luoanccióepntual
Sierra L TRO M 0.51 0.44 1.00 0.93 1.80 2.02 2.16
Sierra L TRO R 0.43 0.38 0.84 0.81 1.49 1.71 1.88
Sierra O AFI B 0.27 0.38 0.61 0.81 1.08 1.43 1.75
MarEcvoaC
Sierra O AFI M 0.43 0.48 0.89 1.03 1.77 2.12 2.34
Sierra O AFI R 0.30 0.40 0.67 0.86 1.24 1.58 1.89
Sierra O ASF B 0.24 0.36 0.53 0.77 0.87 1.21 1.58
Sierra O ASF M 0.30 0.41 0.68 0.87 1.29 1.64 1.93
Sierra O ASF R 0.26 0.37 0.58 0.80 1.02 1.38 1.71
Sierra O SAF M 0.46 0.50 0.93 1.07 1.87 2.23 2.43
Sierra O SAF R 0.36 0.44 0.77 0.93 1.50 1.85 2.11
Sierra O TRO M 0.52 0.56 1.03 1.16 2.09 2.45 2.62
Sierra O TRO R 0.43 0.48 0.89 1.03 1.77 2.12 2.34
Fuente: Costos Modulares de Operación Vehicular - VOC - MTC.
Por ejemplo para un camión de 2 ejes (CAM2E) en una carretera en sierra de topografía
llana, superficie afirmado y estado malo, se tendrá el siguiente COV.
131 131
Cuadro 4.6: Determinación del COV
COV = 1.49 US$ -km
Bus Bus Cam Cam

Región Topografia Superficie Estado Auto Camta Articulado
mediano grande 2E 3E
Sierra A TRO M 0.53 0.70 1.09 1.48 2.49 2.95 3.29

Sierra A TRO R 0.44 0.62 0.94 1.32 2.13 2.58 2.95
Sierra L AFI B 0.27 0.27 0.57 0.61 0.83 1.06 1.30
Sierra L AFI M 0.43 0.38 0.84 0.81 1.49 1.71 1.88
Fuente: Costos Modulares de Operación Vehicular - VOC.
De la misma forma se obtienen los COV para cada tipo de vehículo, tanto para una
situación sin proyecto como para una situación con proyecto.
Se debe tener presente que los cuadros de COV del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones ya consideran los costos operativos vehiculares y el valor del tiempo de
viaje, por lo que al calcular los ahorros de COV ya se considera también el ahorro de tiempo
de viaje por cada tipo de vehículo tal como se muestra en el cuadro anterior.
Para calcular el COV para un determinado año y tipos de vehículos se procede de

la siguiente manera: se determina los valores de acuerdo a lo mencionado anteriormente,
es decir que obtenemos los valores para cada vehículo de los cuadros COV, del MTC
y a ello se tiene que multiplicar el número de vehículos que se tiene por tipología en
el IMDa, la longitud de la vía y los 365 días del año, tal como se indica en la fórmula
siguiente:
COV ($) Auto (año i) = IMDauto (año i) X COVauto ($-km) X Longitud tramo (km) X 365 días
En el presente ejemplo mostraremos dicho procedimiento:
1. Determinamos los valores COV de acuerdo a lo indicado en el cuadro COV de los

anexos 03 de la presente guía, indicando los valores para la situación sin proyecto y con
proyecto:
132 132
Cuadro 4.7: COV
Costos de Operación Vehicular

$-veh-km a precios sociales
Con Proyecto
Tipo de Vehículo Sin Proyecto
Alter. 1 Alter. 2
Automóvil 0.41 0.35 0.26
Camioneta 0.43 0.41 0.36
Ómnibus 0.98 0.89 0.78
Camión 2E 1.69 1.44 1.03
Camión 3E 2.03 1.77 1.36
Fuente: Costos Modulares de Operación Vehicular - VOC.
Tener en cuenta que

estos valores están determinados en
dólares, por lo que se tendrá que
convertir a nuevos soles, de acuerdo a la
tasa de cambio vigente. Dichas tasas se
luoanccióepntual
toman de los indicadores económicos,
publicados por el Banco Central de
MarEcvoaC
Reserva del Perú (BCRP).
2. Calcular el COV para un determinado año y tipo de vehículos con los datos de la tabla
COV; del MTC se tiene que multiplicar el costo de operación vehicular sin proyecto
y con proyecto el número de vehículos, según su tipología, la longitud de la vía y el
número de días por año (365 días) de acuerdo a la siguiente fórmula:
COV ($) Auto (año i) = IMDauto (año i) X COVauto ($-km) X Longitud tramo (km) X 365 días
El valor obtenido se convierte a nuevos soles, de acuerdo a la tasa de cambio vigente

obteniendo como resultado el siguiente cuadro:
133 133
Cuadro 4.8: COV por año y tipo de vehículo
Costos de Operación Vehicular en

miles de soles a precios sociales
Con Proyecto
Sin
Proyecto
Tráfico Normal Tráfico Generado Tráfico Normal Tráfico Generado
2005 2542.9 2205.7 397.4 1693.1 312.7
2006 2623.7 2274.5 397.4 1742.4 312.7
2007 2762.7 2395.8 397.4 1837.4 312.7
2008 2762.7 2395.8 417.3 1837.4 330.0
2009 2912.6 2526.9 417.3 1941.3 330.0
2010 2934.6 2546.8 417.3 1958.6 330.0
2011 3132.4 2716.9 417.3 2085.6 330.0
2012 3154.4 2736.8 433.9 2102.9 342.5
2013 3176.4 2756.6 453.8 2120.3 359.8
2014 3279.2 2845.3 453.8 2186.9 359.8
Con dichos valores estimados (COV) para la situación sin proyecto y con proyecto para
cada alternativa se procede a estimar los beneficios COV.
Estimación de los beneficios por ahorro COV
Para determinar los beneficios alcanzados por ahorro de Costos de Operación Vehicular,
se realiza el siguiente procedimiento:
Los beneficios se obtienen por cada alternativa y resulta de restar los costos de operación
vehicular “sin proyecto” y los costos de operación vehicular “con proyecto” del tráfico normal,
a ello se le adiciona un porcentaje del tráfico generado, que para nuestro caso se sugiere el 50%,
teniendo en cuenta un escenario conservador, (el formulador podría estimar estos porcentajes
según el análisis que se realizaría al proyecto teniendo en consideración el potencial existente).
Los resultados para cada alternativa son los siguientes:
134 134
Cuadro 4.9: Ahorro por Costos de Operación Vehicular total

2005 535.9 1006.2
2006 547.9 1037.7
2007 565.6 1081.7
2008 575.6 1090.3
2009 594.4 1136.3
2010 596.5 1141.0
2011 624.2 1211.8
2012 634.6 1222.8
2013 646.7 1236.0
2014 660.8 1272.2
b) Cuantificación de beneficios por ahorro de tiempo de viaje de los usuarios
luoanccióepntual
En la metodología aceptada de evaluación de proyectos viales se considera como parte
de los beneficios de los proyectos, al ahorro del tiempo de viaje.
MarEcvoaC
En términos generales este beneficio corresponde a la diferencia del tiempo de viaje de
usuarios de la situación ‘sin proyecto’ y la situación ‘con proyecto’, medida durante el horizonte
de evaluación del proyecto. Este beneficio se puede expresar según la ecuación siguiente:
BTu= Tusp-Tucp
Btu Beneficio total por ahorro de tiempo de usuarios

Tusp Tiempo de usuarios sin proyecto
Tucp Tiempo de usuarios con proyecto
La estimación de los beneficios por ahorro de tiempo se hace en base al valor social del
tiempo de los usuarios.
135 135
Valor social del tiempo de usuarios
El enfoque de considerar al tiempo como un recurso económico, implica considerar

que el tiempo tiene un uso alternativo y que, por ello, tiene un valor equivalente a lo que es
posible obtener para la economía como un todo al liberarlo de su asignación a un viaje.
Por ejemplo, si un trabajador realiza un viaje durante horas de trabajo, el ahorro de tiempo
en el viaje de trabajo puede ser usado para trabajar y su valor es el valor de los bienes y servicios
adicionales producidos, netos de costos. Sobre esta base, los ahorros en el tiempo por motivo de
trabajo deben ser valorados al costo del empleador. Sobre el valor del tiempo de viajes por motivos
no laborables, lo que una persona está dispuesta a pagar por éstos puede variar por el tipo de viaje,
el tiempo disponible, o incluso puede ser valorado de manera diferente en diferentes momentos
del día.
Existiendo al respecto esta complejidad, el MEF procedió a efectuar un estudio para

determinar el valor social de tiempo de usuarios para fines de evaluación de proyectos
viales. Como resultado de dicho estudio, se tienen los siguientes valores, que deben ser
considerados:12.
Cuadro 4.10: Valor social del tiempo

Valor social del tiempo por modo de transporte
Soles/Hora pasajero
Modo de Valor del Tiempo

Transporte Soles/Hora Pasajero
A. Aéreo
Nacional 15.22
B. Terrestre
Transporte Interurbano Privado
Costa 7.12
Sierra 7.23
Selva 6.84
Transporte Interurbano Público
Lima 5.87
Costa 5.73
Sierra 3.37
Selva 4.41
12 Ver Anexo SNIP 10 , (RD N° 004-2013-EF/63.01) de la Directyiva General del SNIP (se sugiere verificar el
presente anexo y su actualización ya que de existir se deberá tomar los datos del anexo actualizado).
136 136
Transporte Local Privado

Lima Urbano 7.83
Rural 5.17
Costa Urbano 5.03
Rural 3.02
Sierra Urbano 4.84
Rural 2.29
Selva Urbano 6.52
Rural 3.36
Transporte Local Público
Lima Urbano 6.5
Rural 3.31
Costa Urbano 5.14
Rural 2.22
Sierra Urbano 4.74
Rural 2.09
Selva Urbano 5.01
Rural 2.12
Evaluación
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 Anexo
Modificado por RD N° 004-2013-EF/63.01 Anexo SNIP 10.
Procedimiento para determinar el ahorro tiempo de viaje
Para fines de estimar los ahorros de tiempo de viaje tanto para el tráfico normal,
generado y desviado se calculará para cada año distinguiendo el tipo de vehículo.
En términos generales para la estimación de beneficios por ahorro de tiempo de usuarios

en un escenario y corte temporal dado se pueden seguir los siguientes pasos:
• Determinación del valor del tiempo de usuarios por tipo de transporte (privado,
público) según el cuadro de la DGIP-MEF.
• Calcular los tiempos de viaje con y sin proyecto.
• Definir las tasas de ocupación por tipo de vehículo. No se cuenta la tripulación en el
caso de transporte público y transporte de carga.
• Cálculo de ahorro de tiempo total entre la situación sin proyecto y con proyecto.
• Valoración del ahorro del tiempo.
137 137
En el caso del tráfico generado los beneficios por ahorro de tiempo se considera de
manera similar al tráfico normal, pero utilizando un coeficiente de reducción de los beneficios
igual a 0.5 (dicho factor está relacionado al área del tipo triangular que se identifica bajo la
curva costo-demanda cuando se considera una reducción de los costos y un aumento en la
demanda- Excedente del Consumidor).
c) Cuantificación de beneficios por ahorro de recursos de mantenimiento vial
Se refiere a los menores costos de mantenimiento de la vía que se incurrirían al realizar el

proyecto. Este beneficio es atribuible a proyectos de mejoramiento y recuperación de caminos.
El ahorro de recursos por mantenimiento vial se calculará por diferencia entre los
costos de la situación con proyecto y sin proyecto en la forma de un flujo monetario anual.
Eventualmente, este flujo podrá contener valores negativos, si los costos de la situación con
proyecto resultan ser mayores que los de la situación base o positivos en caso contrario.
BCMu= CMsp-CMcp
BCMu Beneficio total por ahorro de Mantenimiento

CMsp Costo de Mantenimiento sin proyecto
CMcp Costo de Mantenimiento con proyecto
Para la debida cuantificación de beneficios por mantenimiento, será necesario convertir

los costos privados de mantenimiento a sus costos sociales correspondientes. (Ver Anexo 3 de
la presente guía Cuadro de Costos de Operación Vehicular).
El deterioro de un camino es función del paso del tiempo, de las condiciones

ambientales en que se sitúe, de los flujos vehiculares que lo soliciten y de las acciones de
conservación que se realicen. Por lo tanto para la determinación de las adecuadas políticas
de mantenimiento para cada caso y de sus costos respectivos, será necesario aplicar modelos
de deterioro de vías que optimicen dichas políticas. Por lo general estos modelos requieren
de datos sobre las características de la carretera, las condiciones climatológicas del lugar y el
volumen y composición del flujo de tráfico, asimismo es necesario calcular precios unitarios
de actividades de mantenimiento.
En la etapa de perfil, no se recomienda el uso de modelos de deterioro para estimar los

costos de mantenimiento, al respecto se podrá tomar valores referenciales o valores promedios
por tipo de pavimento de instituciones dedicadas a dicha paso.
Cabe indicar que la presente guía es solo a nivel de perfil, sin embargo es necesario indicar
que el uso de modelos de deterioro solo se realiza en el siguiente nivel de estudio (factibilidad).
138 138
En la etapa de factibilidad, se recomienda utilizar durante su evaluación, modelos

de deterioro para calcular los costos de mantenimiento que satisfagan los requerimientos
impuestos por los organismos correspondientes.
4.1.1.2. Cuantificación de beneficios para carreteras nuevas o para tráfico generado
Este enfoque corresponde a la medición de los beneficios en el mercado de producción y

consumo, considerando que la demanda de transporte es derivada del sistema económico. Este
enfoque se aplica a aquellos proyectos donde la medición de los beneficios en el sistema de
transporte resulta difícil, como es el caso de proyectos de creación de caminos. La estimación de
beneficios por este enfoque, está circunscrita al excedente del productor en el área de influencia
del proyecto, el cual está dado por los ingresos netos que generará la actividad económica que
se desarrollará con motivo de la implementación del proyecto. Su aplicación corresponde a
carreteras de muy bajo tráfico y se considera necesario abordar la estimación de beneficios bajo
este enfoque, debiendo tener cuidado de no contabilizar doblemente los beneficios.
En el caso de proyectos de vialidad interurbana, este beneficio está asociado a los

incrementos en los niveles de producción generados por la realización del proyecto en el
área de influencia del proyecto. Los beneficios por excedente del productor de esta manera
corresponderán al valor agregado de la producción del área de influencia del proyecto, que se
obtiene como consecuencia de crear o mejorar la carretera.
Evaluación
El excedente del productor sólo se utilizará en aquellos proyectos donde la estimación
de beneficios por ahorro de recursos en el sistema de transporte sea insuficiente para calcular
debidamente dichos beneficios, tal es el caso de caminos de penetración o proyectos de
caminos rurales productivos.
En términos prácticos este beneficio será calculado en base al incremento en el valor

agregado en la producción debido a la ejecución del proyecto.
Bexp = (VBPi-CPi)cp-(VBPi-CPi)sp
Donde
Bexp Beneficio por excedente del productor

VBP Valor bruto de producción de cada producto
CPi Costo de producción de cada producto
cp Situación con proyecto
sp Situación sin proyecto
139 139
El aumento neto del valor de producción debido al proyecto debe ser expresado
en una serie anual. Para ello es necesario que el analista considere el aumento bruto de la
producción por sectores, considerando los principales productos del área de influencia y
cuidando de que dicho aumento de producción sea debido al camino y que sin él no se
pudiese llevar a cabo.
La metodología al respecto para la estimación de dicho beneficio comprende definir en

primer lugar los tipos de productos, beneficios en el aumento de producción por el camino,
proyectar cantidades de producción, estimar rendimientos, precios, costos de producción,
consumo con y sin el proyecto, etc. durante toda la vida útil del mismo.
Procedimiento
1. Seleccionar actividades económicas y los productos que se beneficiarán con la creación

de la carretera aumentando los niveles de producción:
Actividades económicas:
Actividad Agrícola, Pecuaria, Forestal
Actividad Artesanal
Actividad Microempresarial
Actividad Turística
Otro tipo de actividad
2. Recolecta información de los productos o actividades económicas seleccionados

en el paso anterior y que representen la producción local en la situación con
proyecto:
Volumen de producción anual del producto sin proyecto.

Costos de producción sin proyecto.
Precio promedio de venta sin proyecto.
Valor de venta anual del producto sin proyecto.
3. Estimar las condiciones de producción en la situación con proyecto. El aumento en el

nivel de producción puede ser debido a un aumento en el área a explotarse anualmente
y a un aumento en el rendimiento en la actividad productiva:
Volumen de producción anual del producto con proyecto.

Costos de producción con proyecto.
140 140
Precio promedio de venta con proyecto.

Valor de venta anual del producto con proyecto.
4. Calcular la diferencia de los ingresos netos de la situación con proyecto y los ingresos
netos en la situación sin proyecto. Dicha diferencia será los beneficios por excedente del
productor.
Excendete exportable= Volumen de producción - Volumen de consumo
El siguiente ejemplo es con actividad agrícola cuyo precio chacra son maíz (S/.0.50),
yuca (S/.0.20), frijol (S/.1.20), plátano (S/.0.30) y rocoto (S/.0.12).
a) Situación sin proyecto
Cuadro 4.11: Superficie cultivada SP

Superficie cultivada de los principales productos agrícolas – Sin proyecto
hectáreas (en base de un estudio de campo)
Producto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Maíz 736.8 766.4 796 825.6 855.2 884.9 914.5 944.1 973.7 1003.3
Yuca 571.2 594.2 617.2 640.1 663.1 686.1 709 732 755 778
Evaluación
Frijol 127.6 132.8 137.9 143 148.2 153.3 158.4 163.6 168.7 173.8
Plátano 126.7 131.8 136.9 142 147.1 152.2 157.3 162.4 167.5 172.6
Rocoto 32 33.3 34.6 35.8 37.1 38.4 39.7 41 42.3 43.6
Cuadro 4.12: Volumen de producción SP

Volumen de productos de los principales productos agrícolas – Sin proyecto
toneladas (en base de un estudio de campo)
Producto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Maíz 957.8 996.3 1034.8 1073.3 1111.8 1150.3 1188.8 1227.3 1265.8 1304.3
Yuca 5712.3 5942 6171.7 6401.4 6631.1 6860.8 7090.5 7320.2 7549.9 7779.6
Frijol 163.4 170 176.5 183.1 189.7 196.2 202.8 209.4 215.9 222.5
Plátano 1267.4 1318.4 1369.4 1420.4 1471.4 1522.4 1573.4 1624.4 1675.4 1726.4
Rocoto 415.6 432.4 449.2 465.9 482.7 499.5 516.2 533 549.8 566.5
141 141
Cuadro 4.13: Valor bruto de producción agrícola SP

Valor bruto de producción agrícola – Sin Proyecto
En miles de soles (cuadro 4.12 por los precios chacras)
Producto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Maíz 478.9 498.1 517.4 536.7 555.9 575.2 594.4 613.7 632.9 652.2
Yuca 1428.1 1485.5 1542.9 1600.3 1657.8 1715.2 1772.6 1830 1887.5 1944.9
Frijol 196.1 203.9 211.8 219.7 227.6 235.5 243.3 251.2 259.1 267
Plátano 380.2 395.5 410.8 426.1 441.4 456.7 472 487.3 502.6 517.9
Rocoto 49.9 51.9 53.9 55.9 57.9 59.9 61.9 64 66 68
2533.2 2634.9 2736.8 2838.7 2940.6 3042.5 3144.2 3246.2 3348.1 3450
Cuadro 4.14: Costo de producción agricola SP

Costos de producción agrícola – Sin Proyecto
En miles de soles (en base al estudio de campo)
Producto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Maíz 383.1 398.5 413.9 429.3 444.7 460.1 475.5 490.9 506.3 521.7
Yuca 1028.2 1069.6 1110.9 1152.2 1193.6 1234.9 1276.3 1317.6 1359 1400.3
Frijol 156.9 163.2 169.5 175.8 182.1 188.4 194.7 201 207.3 213.6
Plátano 304.2 316.4 328.7 340.9 353.1 365.4 377.6 389.9 402.1 414.3
Rocoto 37.4 38.9 40.4 41.9 43.4 45 46.5 48 49.5 51
a) Situación con proyecto
Cuadro 4.15: Superficie cultivada CP

Superficie cultivada de los principales productos agrícolas – Con Proyecto hectáreas
Producto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Maíz 756.5 805.9 855.3 904.7 954.1 1003.5 1052.9 1102.3 1151.6 1201
Yuca 586.5 624.8 663.1 701.4 739.7 778 816.3 854.6 892.9 931.2
Frijol 131.1 139.6 148.2 156.8 165.3 173.9 182.4 191 199.6 208.1
Plátano 130.1 138.6 147.1 155.6 164.1 172.6 181.1 189.6 198.1 206.6
Rocoto 32.8 35 37.1 39.2 41.4 43.5 45.7 47.8 49.9 52.1
Nota: Se consideró un pequeño incremento a la superficie de cultivo debido a la

situaciòn con proyecto.
142 142
Cuadro 4.16: Volumen de producción CP

Volumen de producción de los principales productos agrícolas – Con Proyecto
toneladas (cuadro 4.15 por rendimiento por hectáreas CP)
Producto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Maíz 1021.3 1088 1154.7 1221.3 1288 1354.7 1421.4 1488.1 1554.7 1621.4
Yuca 6745.3 7185.6 7626 8066.3 8506.6 8947 9387.3 9827.6 10268 10708.3
Frijol 175.6 187.1 198.6 210.1 221.5 233 244.5 255.9 267.4 278.9
Plátano 1366.4 1455.7 1544.9 1634.2 1723.4 1812.7 1901.9 1991.2 2080.4 2169.7
Rocoto 469.7 500.3 530.9 561.5 592.2 622.8 653.4 684 714.7 745.3
Cuadro 4.17: Costos de producción CP

Costos de producción agrícola – Con Proyecto
En miles de soles
Producto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Maíz 400.5 426.7 452.8 479 505.1 531.3 557.4 583.6 609.7 635.9
Yuca 1105.9 1178.1 1250.3 1322.5 1394.7 1466.9 1539.1 1611.3 1683.5 1755.6
Frijol 160.8 171.3 181.8 192.3 202.8 213.3 223.8 234.3 244.8 255.3
Plátano 311.2 331.5 351.8 372.1 392.5 412.8 433.1 453.4 473.8 494.1
Evaluación
Rocoto 32.4 34.5 35.6 39.7 40.8 43 45.1 47.2 49.3 51.4
2010.8 2142.1 2272.3 2405.6 2535.9 2667.3 2798.5 2929.8 3061.1 3192.3
Cuadro 4.18: Valor bruto de producción CP

Valor bruto de producción agrícola – Con Proyecto
En miles de soles
Producto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Maíz 510.7 544 577.3 610.7 644 677.3 710.7 744 777.4 810.7
Yuca 1686.3 1796.4 1906.5 2016.6 2126.7 2236.7 2346.8 2456.9 2567 2677.1
Frijol 210.8 224.5 238.3 252.1 265.8 297.6 293.4 307.1 320.9 334.6
Plátano 409.9 436.7 463.5 490.3 517 543.8 570.6 597.4 624.1 650.9
Rocoto 56.4 60 63.7 67.4 71.1 74.7 78.4 82.1 85.8 89.4
143 143
b) Cálculo del beneficio por excedente del productor
Cuadro 4.19: Excedente del productor a precios privados

Excedente del productor: Actividad agrícola
En miles de soles a precios de mercado
Rubro 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Con Proyecto
Valor bruto de la producción 2874 3061.7 3249.3 3437 3624.6 3812.2 3999.9 4187.5 4375.1 4562.8
Costos totales de producción 2010.8 2142.1 2273.4 2404.7 2536 2667.2 2798.5 2929.8 3061.1 3192.4
Beneficios 863.2 919.6 975.9 1032.3 1088.5 1145 1201.3 1257.7 1314 1370.4
Sin Proyecto
Valor bruto de la producción 2533.1 2635 2736.9 2838.7 2940.6 3042.5 3144.3 3246.2 3348.1 3449.9
Costos totales de producción 1909.8 1986.6 2063.4 2140.2 2217 2293.8 2370.6 2447.4 2524.2 2601
Beneficios 623.4 648.4 673.5 698.6 723.6 748.7 773.8 798.8 823.9 849
Excedente del productor 239.8 271.2 302.4 333.7 364.9 396.3 427.5 458.9 490.1 521.4
Cuadro 4.20: Excedente del productos a precios sociales

Excedente del productor: Actividad agrícola
Rubro 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Con Proyecto
Valor bruto de la producción 2874 3061.7 3249.3 3437 3624.6 3812.2 3999.9 4187.5 4375.1 4562.8
Costos totales de producción 1508.1 1606.6 1705 1803.5 1902 2000.4 2098.9 2197.4 2295.8 2394.3
Beneficios 1365.9 1455.1 1544.3 1633.4 1722.6 1811.8 1901 1990.1 2079.3 2168.5
Sin Proyecto
Valor bruto de la producción 2533.1 2635 2736.9 2838.7 2940.6 3042.5 3144.3 3246.2 3348.1 3449.9
Costos totales de producción 1432.3 1489.9 1547.5 1605.1 1662.7 1720.3 1777.9 1835.5 1893.1 1950.7
Beneficios 1100.8 1145.1 1189.3 1233.6 1277.9 1322.1 1366.4 1410.7 1455 1499.2
Excedente del productor 265.1 310 355 399.8 444.7 489.7 534.6 579.4 624.3 669.3
144 144
c) Cálculo del excedente exportable (para calcular el tráfico de camiones en la carretera).
Cuadro 4.21: Volumen de consumo SP

Volumen de consumo de los principales productos agrícolas – Sin Proyecto
toneladas
Producto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Maíz 117 118.7 120.5 122.3 124.1 126 127.8 129.7 131.5 133.4
Yuca 1169.8 1182.6 1195.5 1208.7 1222 1235.6 1249.3 1263 1276.9 1291.2
Frijol 85.3 85.3 87.2 88.3 89.3 90.3 91.4 92.4 93.5 94.6
Plátano 833.5 842.6 851.7 851.1 870.5 880.1 889.8 899.5 909.4 919.5
Rocoto 6.7 6.7 6.8 6.9 7 7 7 7.2 7.3 7.4
Cuadro 4.22: Excedente exportable SP

Excedente exportable de productos agrícolas – Sin Proyecto
toneladas
Producto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Maíz 840.8 877.6 914.3 951 987.7 1024.3 1061 1097.6 1134.3 1170.9
luoanccióepntual
Yuca 4542.5 4759.4 4976.2 5192.7 5409.1 5625.2 5841.2 6057.2 6273 6488.4
Frijol 78.1 84.7 89.3 94.8 100.4 105.9 111.4 117 122.4 127.9
Plátano 433.9 475.8 517.7 569.3 600.9 642.3 683.6 724.9 766 806.9
MarEcvoaC
Rocoto 408.9 425.7 442.4 459 475.7 492.5 509.2 525.8 542.5 559.1
Cuadro 4.23: Volumen de consumo CP

Volumen de consumo de los principales productos agrícolas – Con Proyecto
toneladas
Producto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Maíz 118.1 121 123.9 126.9 129.8 132.8 135.8 138.7 141.8 144.8
Yuca 1169.9 1183 1196 1209.5 1223 1236.7 1250.6 1264.5 1278.7 1293.1
Frijol 85.4 85.5 87.6 88.8 89.9 91.1 92.3 93.4 94.6 95.8
Plátano 833.5 842.6 851.7 851.1 870.5 880.1 889.8 899.5 909.4 919.5
Rocoto 6.7 6.7 6.8 6.9 7 7 7.1 7.2 7.3 7.4
145 145
Cuadro 4.24: Excedente exportable de productos agrícolas
Producto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Maíz 903.1 967 1030.8 1094.4 1158.2 1221.9 1285.6 1349.4 1412.9 1476.6
Yuca 5575.4 6002.6 6430 6856.8 7283.6 7710.3 8136.7 8563.1 8989.3 9415.2
Frijol 90.2 101.6 111 121.3 131.6 141.9 152.2 162.5 172.8 183.1
Plátano 532.9 613.1 693 783.1 852.9 932.6 1012.1 1091.7 1171 1250.2
Rocoto 463 493.6 524.1 554.6 585.2 615.8 646.3 676.8 707.4 737.9
4.1.2. Costos sociales de un PIP
Los principales costos del proyecto valorados a precios sociales que se identifican para
fines de evaluación son los siguientes:
a) Los costos de inversión a precios sociales. Está conformado por los costos de estudios
para la ejecución del proyecto, los costos de obras civiles, los costos de supervisión, los
costos por expropiaciones y compensaciones, costos de medidas de reducción de riesgos
(si las hubieran) y los costos del programa de impacto ambiental. Estos costos han sido
calculados en el ítem 3.4 ‘costos a precios de mercado’.
b) Los costos de operación y mantenimiento incluye tanto los costos de operación y los
de mantenimiento rutinario como el periódico valorado a precios sociales.
Dentro de los costos de operación y mantenimiento hay que precisar los correspondientes
a las medidas de reducción de riesgos, si las hubiese.
c) Los costos por interferencias de viaje. Costos ocasionados por las interferencias que
provoca al tránsito la ejecución de las obras de creación del proyecto. Este costo se da,
por ejemplo, si en el momento de ejecutar la obra el usuario de la vía tiene que esperar
en cola cuando se implanta un sistema de circulación restringida, o bien cuando es
obligado a circular por caminos alternativos, produciéndose un aumento de costos.
Cabe señalar que en la mayoría de los casos, los costos adicionales incurridos por
los usuarios durante la ejecución de las obras, serán poco significativas y podrán ser
despreciados.
Flujo de costos a lo largo del horizonte del proyecto
Al flujo de costos incrementales calculados en el módulo II, se debe agregar el valor

residual del proyecto en la columna de inversión con signo negativo debido a que representa
un beneficio y si fuera el caso el costo por interferencias de viajes.
146 146
4.1.2.3. Determinación de los costos a precios sociales
Para fines de evaluación se requiere que los bienes, servicios y recursos productivos se
valoren a precios sociales, es decir, al costo que tienen para la sociedad como un todo y no al
costo que percibe cada ente particular (costo privado o de mercado).
Los factores que hacen diferir el precio social del precio privado se conocen como
distorsiones de mercado. Los precios sociales no deben incluir impuestos ni aranceles, ya que
estos corresponden solo a transferencias.
Para fines prácticos los precios de mercado son corregidos a precios sociales, de acuerdo
a factores de corrección, tal como se indica a continuación:
Factores de conversión13
• A partir de diversos análisis de precios realizados para obras de carreteras, se recomienda

la utilización de un factor igual a 0,79 para transformar el monto total de las obras de
inversión de precios privados a precios sociales. En el caso de obras de mantenimiento
se recomienda un factor igual a 0.75.
Cuadro 4.25: Factores de conversión
luoanccióepntual
Obras Factor
Inversión (Mejoramiento) 0.79
MarEcvoaC
Mantenimiento y operación 0.75
Fuente: Anexo SNIP 10.
4.1.3. Estimación de los indicadores de rentabilidad social
Para decidir la conveniencia de realizar un proyecto de inversión se puede adoptar

diversos criterios. En general, todos consisten en comparar de alguna forma los flujos de
beneficios y costos de la situación con proyecto, con los correspondientes a la situación base.
El enfoque para la evaluación social de carreteras será la de costo/beneficio (salvo

los casos estipulados en el Anexo SNIP 10 de la Directiva General del Sistema Nacional
de Inversión Pública, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 Anexo
Modificado por RD 003-2014-EF/63.01), ya que los beneficios y costos de dichos proyectos
13 Ver Anexo SNIP 10 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (se sugiere que si el
presente anexo fuere actualizado, se deberá tomar los valores de dicho anexo actualizado).
147 147
pueden ser cuantificables. Los criterios de rentabilidad social a emplearse serán el VAN (Valor
Actual Neto) y la TIR (Tasa Interna de Retorno).
Como norma general deberá calcularse al menos los indicadores de rentabilidad más
relevantes (VAN, TIR). El uso de otros indicadores deberá ser establecido en términos de
referencia del estudio correspondiente.
Las diferencias de evaluación entre las etapas de preinversión estarán relacionadas

principalmente con el grado de precisión con que han sido calculados los costos y beneficios.
4.1.3.1. Parámetros de evaluación
Criterios básicos de rentabilidad social
Los indicadores básicos corresponden al Valor Actualizado Neto (VAN) y la Tasa

Interna de Retorno (TIR).
Valor Actualizado Neto (VAN)
El VAN social corresponderá a la diferencia entre los beneficios actualizados y los costos
actualizados del proyecto.
n
VAN = ∑ (Bia-Cia)
i=o
n
Bia = Bi / (1+r)
n
Cia = Ci/(1+r)
Donde:
VAN Valor actual neto
Bia Beneficio del proyecto percibido el año i, actualizado al año cero

Cia Costo del proyecto incurrido el año i, actualizado al año cero
Bi Beneficio del proyecto percibido el año i
Ci Costo del proyecto incurrido el año i
n Período de análisis, en años
r Tasa social de descuento
148 148
Utilizando el criterio del VAN, un proyecto es rentable si el valor actual del flujo de
ingresos es mayor a el valor actual del flujo de costos, cuando estos se actualizan con la misma
tasa de descuento. Es decir, que un Proyecto de Inversión Pública (PIP) será socialmente
rentable si el VAN, descontado a la tasa social resulta positivo (VAN >0).
Debe tenerse en cuenta que, para todas las alternativas de proyecto por comparar, el
valor actual neto cabe calcularlo para un mismo momento; es decir, para un mismo año.
Esto es muy importante porque si se calculan los valores actuales netos de varias alternativas
de proyectos para distintos momentos, esos valores no podrán ser comparados, pues no
serán homogéneos. Por lo tanto, a pesar de que los proyectos por comparar tengan distintos
períodos de creación o que comiencen en años diferentes, siempre se deberá actualizar el flujo
de ingresos netos de esos proyectos referido a un año común.
Tasa Interna de Retorno (TIR)
Corresponde a aquel valor de la tasa de actualización social que hace cero el VAN.
Analíticamente:
n
∑ (Bi-Ci) / (1+TIR) = 0
i=0
luoanccióepntual
El criterio de decisión indica que si la TIR del proyecto es mayor que la tasa social
de actualización, el proyecto es socialmente rentable. En caso contrario, no es socialmente
MarEcvoaC
rentable. En consecuencia, un proyecto público rentable debe necesariamente arrojar una
TIR mayor que la tasa social de descuento.
La TIR es útil para proyectos que se comportan normalmente, es decir, los que primero
tienen costos y, después, generan beneficios. Si el signo de los flujos del proyecto cambia más
de una vez, existe la posibilidad de obtener más de una TIR. Al tener soluciones múltiples,
todas positivas, cualquiera de ellas puede inducir a adoptar una decisión errónea. Esto es
así, por cuanto en el cálculo de la TIR se supone implícitamente que los flujos netos que se
obtienen en cada período se reinvierten a esa misma tasa.
4.1.3.2. Cuantificación de los indicadores de rentabilidad social
Se deben calcular los indicadores de rentabilidad social tanto el VANS como la TIRS
para cada una de las alternativas consideradas.
149 149
Cuadro 4.26: Flujo a precios sociales

Costos de inversión, operación y mantenimiento según alternativa
En nuevos soles a precios sociales
Sin proyecto Alternativa 1 Alternativa 2

Año Costos de Operación y Operación y
mantenimiento Inversión Inversión
mantenimiento
Mantenimiento
0 200,159,564.68 207,749,578.68
1 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
2 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
3 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
4 34,300,035.00 53,570,445.65 64,150,283.24
5 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
6 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
7 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
8 34,300,035.00 53,570,445.65 64,150,283.24
9 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
10 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
11 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
12 34,300,035.00 53,570,445.65 64,150,283.24
13 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
14 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
15 34,300,035.00 6,712,577.03 6,712,577.03
Cuadro 4.27: Determinación de los indicadores sociales - Alternativa 1

Evaluacion económica - alternativa 1
(En nuevos soles)
Costo de operación y
Año Inversión Beneficios Flujo Neto
mantenimiento
0 200,159,564.68 - 200,159,564.68
1 - 27,587,457.98 10,680,376.78 38,267,834.76
2 - 27,587,457.98 10,680,376.78 38,267,834.76
3 - 27,587,457.98 11,211,626.63 38,799,084.61
4 19,270,410.65 11,392,315.21 - 7,878,095.44
5 - 27,587,457.98 11,455,752.74 39,043,210.71
6 - 27,587,457.98 12,445,890.32 40,033,348.29
150 150
7 - 27,587,457.98 12,509,327.84 40,096,785.82

8 19,270,410.65 12,509,327.84 - 6,761,082.81
9 - 27,587,457.98 13,186,592.35 40,774,050.33
10 - 27,587,457.98 13,186,592.35 40,774,050.33
11 - 27,587,457.98 13,250,029.87 40,837,487.85
12 19,270,410.65 13,717,842.20 - 5,552,568.45
13 - 27,587,457.98 14,201,750.32 41,789,208.30
14 - 27,587,457.98 14,918,899.70 42,506,357.67
15 20,015,956.47 - 27,587,457.98 15,061,171.15 62,664,585.59
Tasa de Descuento: 9.00% VAN 52,727,002.75

TIR 13.18%
B/C 1.92
Cuadro 4.28: Determinación de indicadores sociales - Alternativa 2

Evaluacion económica - alternativa 2
(En nuevos soles)
Costo de Operación y
Año Inversión Beneficios Flujo Neto
mantenimiento
0 207,749,578.68 - 207,749,578.68
1 - 27,587,457.98 11,739,507.59 39,326,965.57
2 - 27,587,457.98 11,739,507.59 39,326,965.57
3 - 27,587,457.98 12,270,757.44 39,858,215.42
4 29,850,248.24 12,451,446.03 - 17,398,802.21
5 - 27,587,457.98 12,514,883.55 40,102,341.53
6 - 27,587,457.98 13,858,064.74 41,445,522.71
7 - 27,587,457.98 13,921,502.26 41,508,960.23
8 29,850,248.24 13,921,502.26 - 15,928,745.98
9 - 27,587,457.98 14,598,766.77 42,186,224.74
10 - 27,587,457.98 14,598,766.77 42,186,224.74
11 - 27,587,457.98 14,662,204.29 42,249,662.27
12 29,850,248.24 15,130,016.62 - 14,720,231.62
13 - 27,587,457.98 15,966,968.34 43,554,426.32
14 - 27,587,457.98 16,684,117.72 44,271,575.69
15 20,774,957.87 - 27,587,457.98 16,826,389.17 65,188,805.01
151 151
Tasa de Descuento: 9.00% VAN 39,106,784.19
TIR 12.02%
B/C 1.44
luoanccióepntual
MarEcvoaC
152 152
4.1.4. La evaluación social de las medidas de reducción de riesgos de desastres

(MRR)
En el caso de alta vulnerabilidad y riesgo del proyecto frente a peligros identificados,

es necesario cuantificar y valorizar los probables daños y pérdidas que ocasionaría el impacto
de un determinado peligro sobre el proyecto; es decir el escenario probable de que ocurra el
desastre y la posibilidad de evitar dichos riesgos con obras complementarias no consideradas
inicialmente en el diseño por los altos costos de inversión, lo cual ameritará se efectúe una
evaluación considerando las medidas de mitigación de riesgos de desastres. Generalmente
dichas acciones de reducción de riesgos para el caso de proyectos de esta tipología, materia de
la presente guía se considera como parte del diseño y se estima dichos costos como parte de
la inversión.
4.1.5. Análisis de sensibilidad
La dificultad para predecir con certeza los acontecimientos futuros hace que los
valores estimados para los beneficios y costos de un proyecto no sean exactos. Tal falta
de certeza implica la presencia de riesgos, parte de los cuales pueden ser predecibles y por
lo tanto asegurables. Otros son impredecibles, siendo necesario efectuar un análisis de
sensibilidad.
A través de estos análisis se intenta medir el nivel de sensibilidad e incertidumbre en

la estimación de los indicadores de rentabilidad frente al comportamiento (variaciones) de
determinadas variables de relevancia.
4.1.5.1. Determinación de las variables inciertas y rango de variación
Se debe seleccionar las variables a analizar. Se deben considerar dos aspectos básicos:
• Las variables deben tener un impacto significativo en la estimación de los costos o en

los beneficios económicos.
• Deben presentar un nivel de incertidumbre apreciable en su estimación actual o futura.
El análisis de sensibilidad deberá ser realizado para todos los tipos de proyecto en todas
las etapas de evaluación.
Los términos de referencia del estudio correspondiente podrán introducir cambios en

las variables a considerar, si la naturaleza del proyecto lo aconseja.
153 153
4.1.5.2. Análisis de sensibilidad de las variables
Como requerimiento mínimo se exigirá calcular los indicadores de rentabilidad para

los rangos de variación de las variables que se indican en el siguiente cuadro, según etapa de
evaluación.
Cuadro 4.29: Rango de variación de las variables a sensibilizar
Variable Rango
Costo de inversión ± 10% y 20%
Demanda de tránsito (normal y generado) ± 10% y 20%
Costo (+10%)
Costo de inversión y demanda
Beneficios (-10%)
El cálculo se realizará para cada variable por separado; se calculará además el efecto
conjunto de dos o más variables.
La estimación de los rangos a sensibilizar a cada alternativa, consiste en realizar la

evaluación social cuando la variable costo de inversión incrementa en un 10 % y 20 % o sufre
un decremento, durante su ejecución, así como la demanda en tráfico si se ve afectada con un
incremento del 10% y 20% o un decremento de la misma. Luego se estimará en conjunto
luoanccióepntual
las dos variables, esto nos permitirá determinar cuál de las alternativas soporta las mayores
variaciones.
MarEcvoaC
Ejemplo:
Cuadro 4.30: Análisis de sensibilidad a precios sociales (nuevos soles)

Alternativa 1
Indicad Caso A Caso B Caso C Caso D

VAN S/. 194,363.57 S/. 32,304,442.95 S/. 23,421,680.26 S/. 2,449,606.30
TIR 9.01% 11.55% 10.72% 9.18%
B/C 1.00 1.53 1.24 1.03
Asimismo, debe calcularse el umbral de rentabilidad como parte del análisis de

sensibilidad de cada alternativa y consiste en calcular el porcentaje de incremento de los costos
de inversión, para el cual el VAN social debe ser cero. Dicha cifra expresada en porcentaje o
en monto indicará el máximo incremento que puede soportar el proyecto para seguir siendo
rentable.
154 154
Seleccionar la mejor alternativa: Sobre la base de la evaluación de rentabilidad social

y del análisis de sensibilidad, se deberá seleccionar la mejor alternativa, pero ello no deja de
lado aspectos como la sostenibilidad y el impacto ambiental.
4.2. Evaluación privada
Se realizará cuando haya la posibilidad de la intervención de la empresa privada.

Generalmente se dan en vías nacionales, al concesionarse, en dichos casos se realiza un análisis
para determinar los indicadores de rentabilidad privada.
Cabe indicar que una posible intervención privada solo se dará si es que existe
rentabilidad privada para dicho servicio. Los proyectos pueden ser autosostenibles (no
necesitan cofinanciamiento del Estado) o cofinanciados (el Estado financiará parte de los
costos de inversión, operación o mantenimiento).
Como norma general, deberá calcularse al menos los indicadores de rentabilidad más
relevantes (VAN, TIR). El uso de otros indicadores deberá ser establecido en términos de
referencia del estudio correspondiente.
Para la evaluación privada se deberá construir el flujo de costos e ingresos a precios de

mercado del proyecto tomando en consideración:
• El flujo de costos de preinversión, inversión y valores de rescate a precios de mercado.

• El flujo de costos de operación y mantenimiento a precios de mercado; y,
• El flujo de los ingresos generados por el proyecto a precios de mercado.
El flujo de los ingresos generados por el proyecto a precios de mercado
Los ingresos generados por el proyecto son, en la mayoría de los casos, los pagos que
realizan los usuarios de los servicios ofrecidos por el uso del proyecto . Por ello, usualmente,
estos dependen del volumen de los servicios entregados y de las tarifas con impuestos que
fueran definidas. Dichos pagos lo realizan por cada vehículo a través de los peajes.
El flujo de costos e ingresos a precios de mercado
El flujo de costos e ingresos a precios de mercado consiste en restar de los ingresos

generados por el proyecto, la suma de los flujos de costos de preinversion, inversión y
liquidación, y operación y mantenimiento, todos ellos a precios de mercado.
154 154
Luego se obtendrá el VAN y la TIR tal como se hizo en la evaluación social descrita
anteriormente.
4.3. Análisis de sostenibilidad
Uno de los problemas recurrentes en los proyectos de inversión pública esta relacionado
a la reducción o eliminación de los beneficios esperados del proyecto al cabo de un tiempo
de operación, debido por lo general a la falta de capacidad de gestión de la institución
encargada del proyecto, a la falta de financiamiento para el mantenimiento, a la falta de
arreglos institucionales, asimismo como a la falta de la libre disponibilidad del terreno donde
se pretende intervenir, etc., por esta razón, uno de los aspectos fundamentales en este punto
es evaluar los factores que garanticen que el proyecto generará los beneficios esperados a lo
largo de su vida útil. Entre los aspectos a analizar se encuentran los siguientes factores:
4.3.1. Arreglos institucionales y marco normativo
Implica determinar las estrategias de los arreglos institucionales e incluso aspectos

del marco normativo que serán necesarios llevar a cabo para la ejecución del proyecto y la
operación y mantenimiento en la fase de postinversión.
Para la fase de inversión la unidad ejecutora es la responsable de la elaboración de
luoanccióepntual
estudio definitivo y su ejecución. Para ello es necesario que dicha unidad tenga la capacidad
técnica y logística para llevar a cabo y en los plazos correspondiente la ejecución de cada
uno de las acciones de esta fase; debiendo considerar una planificación detallista que incluya
MarEcvoaC
los tiempos y responsables de actividades como elaboración de los TDRs para las diversas
contrataciones, formulación y evaluación del expediente técnico, procesos de selección,
supervisión del proyecto, ejecución del PIP y, además, deberá contar con una adecuada
supervisión que garantice la calidad del proyecto. La unidad ejecutora deberá contar con
especialistas para realizar el monitoreo del PIP, es decir, una adecuada gestión del proyecto.
En esta fase es muy importante contar con la documentación requerida para asegurar
la libre disponibilidad del área donde se pretende instalar, el cual ayudará a reducir posibles
riesgos de conflictos sociales, asimismo se debe asegurar el área de servidumbre de la vía, ello
permitirá brindar una mejor conservación en la fase de postinversión.
Para la fase de postinversión, según corresponda la intervención, para la clase de

vías (según el SINAC) el responsable de la operación y mantenimiento deberá asegurar de
realizar dichas labores y de esta manera cumplir con el objetivo del PIP. Este compromiso se
realizará formalmente considerando incluir dentro el presupuesto los costos que demanden la
operación y mantenimiento y todas las demás acciones necesarias para la realización de dichas
actividades en los años que corresponda.
155 155
4.3.2. Capacidad de gestión
Se debe analizar si la organización encargada del proyecto tiene la adecuada experiencia

y capacidad de gestión para llevar a cabo el proyecto en su etapa de inversión y operación,
debiéndose realizar un análisis a la unidad ejecutora, de acuerdo a un organigrama que nos
permita determinar las áreas responsables de ejecutar cada una de las acciones necesarias en
la fase de inversión y de encontrar la necesidad de contar con algún especialista o área para
encargarse de ciertas labores, se recomendará su implementación.
4.3.3. Recursos para operación y mantenimiento
En este paso se debe señalar las acciones a efectuar para asegurar los recursos de
mantenimiento y operación del proyecto, indicando la disponibilidad del marco presupuestal
para tal efecto. En el caso de convenios o cartas de compromisos para actividades de
mantenimiento por parte de las entidades o población, estas deben incluir si fuera el caso el
monto anual a financiar para tales actividades. Dichos documentos deben de presentarse en
el Anexo del perfil.
Cuadro 4.31: Responsables de la operación y mantenimiento por tipo de vías
Clasificador de vías Responsables de operación y mantenimiento

Vías nacionales MTC/Provías nacional
Vías departamentales Gobiernos Regionales
Vías vecinales Gobiernos Locales
4.3.4. Conflictos sociales
Se identificará si existen conflictos sociales y las causas que la generen, entre los
beneficiarios, debiendo para ello contar con acuerdos y compromisos necesarios, de ser el caso,
de los afectados; por ejemplo, cuando exista cruces de la vía por predios privados o cuando la
vía no cuente con una franja marginal libre. Estos aspectos deberán estar identificados en el
diagnóstico.
4.3.5. Riesgos de desastres
Los riesgos identificados en el diagnóstico del PIP, deberán contar con acciones o
medidas de reducción de riesgo, los mismos que deberán estar estimados dentro de los costos
de inversión del proyecto. Para nuestro caso dichas medidas en general son parte del diseño
de ingeniería, debiéndose identificar y asegurar las medidas necesarias para mitigar el riesgo.
156 156
En este punto se debe sistematizar todos los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del
proyecto y las medidas que se están adoptando.
4.4. Impacto ambiental
En esta sección se deberá identificar los impactos, positivos y negativos, que las
alternativas de proyecto podrían generar en el medio ambiente, así como las acciones de
intervención que dichos impactos requerirán y sus costos.
Se debe considerar lo dispuesto en la Directiva para la Concordancia entre el SEIA

y el SNIP aprobada con Resolución Ministerial 052-2012-MINAM. Esta norma dispone
que la clasificación ambiental se realice en la fase de preinversión, previa a la declaración
de viabilidad y la certificación ambiental, como condición previa a la ejecución del PIP. Es
decir que en esta fase se determinará el tipo de EIA a realizar en la fase de inversión, el cual
dependerá de la recomendación del ente encargado de la evaluación de los EIAs en base al
tipo de intervención y las zonas donde se pretende realizar el proyecto. Para cumplir con
dicha norma, se requiere levantar información para la evaluación ambiental preliminar con
el cual se efectuará la categorización del PIP de acuerdo al riesgo ambiental. La autoridad
competente del SEIA determinará cuál es el nivel de EIA requerido, pudiendo ser: detallado
(EIA-d), semidetallado (EIA-sd) o declaración de impacto ambiental (DIA).
Para fines de evaluar y comparar el impacto ambiental de las alternativas propuestas
luoanccióepntual
en el perfil de proyecto se requiere lo siguiente:
MarEcvoaC
- Identificar los componentes y variables ambientales que serán afectados.
Se deberá realizar una lista de los elementos de cada uno de los tres principales
componentes del ecosistema (medio físico natural, biológico, medio social) que serán
afectados.
- Caracterizar el impacto ambiental
Después de identificar las principales variables afectadas, se deberá caracterizar el
impacto ambiental que se producirá.
- Identificación de medidas mitigadoras y estimación de costos de la intervención
requerida.
Se deberá determinar el tipo de actividades de intervención que se requerirá, sean de
prevención, mitigación, y/o control en el caso de variables con efectos negativos, o de
potenciamiento en el caso de efectos positivos. En el caso de posibles afectaciones de
viviendas, predios rurales u otra propiedad como consecuencia de los futuros trabajos
en la vía, se deberá analizar las necesidades de reasentamientos individuales o grupales.
- Estimar el costo de las actividades de mitigación que se llevarán a cabo para cada
alternativa planteada. Parte de los costos de mitigación como son las obras necesarias
157
son incluidas generalmente en los costos de obras, los otros costos son incluidos en el
presupuesto ambiental.
Cuadro 4.32: Ejemplo de presupuesto ambiental (nuevos soles)
Precio
Item Actividades Unidad Metrado Sub Total TOTAL
Unitario
1.00 Educación y capacitación ambiental Global 1.00 2,000.00 2,000.00
2.00 Señalización ambiental Unidad 2.00 550.00 1,100.00
3.00 Revegetación (plantones) Unidad 1,000.00 3.00 3,000.00
4.00 Compensación social (económica) Global 1.00 5,000.00 5,000.00
5.00 Acondicionamiento de botaderos M3 2,000.00 2.53 5,060.00
6.00 Reacondicionamiento del área de Ha 0.50 4,185.40 2,092.70
campamentos y patio de máquinas
7.00 Reacondicionamiento de canteras Ha 3.76 1,284.27 4,828.86
8.00 Sistema de seguimiento, vigilancia meses 3.00 5,000.00 15,000.00
y/o monitores
Costo Directo Nuevos soles S/. 38,081.56
1. Educación y capacitación ambiental
La capacitación está orientado a crear y lograr una conciencia ambiental de parte

de la población local y entidades involucradas en el proyecto, para los efectos de la
conservación de los recursos naturales existentes en el ámbito del mismo, poniendo
de manifiesto que las prácticas inadecuadas producen el deterioro en el entorno
natural y que muchas veces, las afectaciones van en desmedro de las obras proyectadas
lo que alteraría la vida útil de la carretera. En este sentido este programa, contiene
los lineamientos principales de la educación y capacitación ambiental para lograr un
desarrollo armónico del proyecto y el medio ambiente de su entorno. El programa está
dirigido a la población asentada en el área de influencia directa.
2. Señalización ambiental
Constituye el suministro en instalación de señalización ambiental, que son las destinadas

a crear conciencia sobre la conservación de los recursos naturales, arqueológicos,
humanos y culturales que pueden existir dentro del entorno vial. Asimismo la
señalización ambiental deberá enfatizar las zonas en que habitualmente se produce
circulación de animales silvestres o domésticos a fin de alertar a los conductores de
vehículos sobre esta presencia.
158
3. Revegetación (plantones)
Durante el cierre de creación se realizará la revegetación y restauración de hábitats

en las áreas directamente afectadas por las actividades de creación. Las especies
utilizadas en la revegetación serán las que hayan sido determinadas como nativas del
lugar y según el uso previsto del área después de la creación. Durante el monitoreo
ambiental de la fase de instalación, determinar las más representativas por la zona
y las que se puedan propagar (en la medida de la posibilidad técnica y económica)
para cada localidad de su ejecución del proyecto, tenga la mayor cantidad de especies
originales.
La revegetación tiene como finalidad restaurar en forma rápida la cobertura vegetal

de las zonas intervenidas tratando de alcanzar una estructura y composición arbórea
similar a la que existía anteriormente o mejorar la vista paisajística de la zona.
4. Compensación social (económica)
El concepto generalmente aceptado de compensación está referido a un conjunto de

medidas mediante las cuales se propone restituir los impactos ambientales y sociales
irreversibles generados por una acción o grupo de ellas en un lugar determinado, a
través de la creación de un escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un
lugar distinto al primero.
luoanccióepntual
Las medidas de compensación buscan producir o generar un efecto positivo alternativo
y equivalente a uno de carácter adverso, y sólo se llevan a cabo en las áreas o lugares en
MarEcvoaC
que los impactos negativos no pueden mitigarse para los agricultores que desarrollan
labores agrícolas, en los terrenos ocupados para el Parque Industrial. El programa, a
partir de un diagnóstico de la zona y definiendo sus diversos problemas existentes,
implementará proyectos y programas con acciones específicas que beneficiarán a los
trabajadores que laboraban en la zona y que por su impacto, este plan está programado
para generar beneficios positivos a la comunidad.
5. Acondicionamiento de botaderos
El desmonte producido por las actividades de la instalación, acondicionamiento de

obras auxiliares y accesos, será dispuesto en las áreas de depósito de material excedente.
El material excedente será dispuesto en capas sucesivas compactadas, que aseguren

la estabilidad de los taludes, se perfilará la superficie con una pendiente suave, de
modo que permita darle un acabado final acorde con la morfología del entorno
circundante, la altura deberá estar conformada entre el metro y medio y los dos
metros de altura.
159
El material excedente no debe perjudicar las condiciones ambientales o paisajísticas de

la zona o donde la población aledaña quede expuesta a algún tipo de riesgo sanitario.
Asimismo, no debe colocarse sobre laderas que tengan dirección hacia los ríos o
cualquier curso de agua.
6. Reacondicionamiento del área de campamentos y patio de máquinas
El abandono del campamento se iniciará al finalizar las labores de instalación y la

readecuación ambiental, como la reconformación y revegetación de áreas ocupadas.
Estas instalaciones serán las últimas que clausurarán como parte del programa de
abandono definitivo del proyecto.
7. Reacondicionamiento de canteras
Una vez finalizadas las labores de extracción de materiales, las áreas explotadas serán
reconformadas de tal forma que se evite alterar el paisaje preexistente, para permitir la
recuperación paulatina, hasta alcanzar su nivel original de la extracción del material
utilizado en dicho proyecto.
Todo el material sobrante y el generado por el proceso de descarte, será utilizado en

la nivelación general del área alterada adecuando la geomorfología del entorno hasta
una profundidad de 0,30m, permitiendo un acabado final acorde con la morfología
del entorno circundante, nivelando la superficie con el material sobrante que pueda
haberse acumulado en la periferia.
Recoger todo tipo de material contaminante como madera, plásticos, alambres, etc. y
transportarlo al botadero.
8. Sistema de seguimiento, vigilancia y/o monitores
Es un mecanismo de participación directa que la población organizada puede hacer

para vigilar el comportamiento de quienes, por la naturaleza de sus actividades, pueden
afectar el medio ambiente de las zonas en que operan; y como consecuencia, afectar la
salud de las personas.
La finalidad de la vigilancia ambiental es contribuir a que los problemas que afectan al

medio ambiente sean menos para lograr el desarrollo de todos.
160
4.5. Gestión del proyecto
Se entenderá como gestión del proyecto al proceso de planeamiento, ejecución y control de

los recursos de un proyecto, a través de la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y
técnicas en las actividades necesarias para generar los productos (componentes) del proyecto14.
4.5.1 Fase de inversión
Es recomendable que dentro de la UE se designe un coordinador o jefe del proyecto que

coordine la ejecución de los diferentes componentes del PIP y que cuente con las capacidades
necesarias (actitud, aptitud y conocimiento), asimismo en esta sección se debe sustentar las
capacidades técnicas, operativas y logísticas de la unidad ejecutora.
a) Definición de la organización
La organización del proyecto de infraestructura vial se deberá realizar en primer lugar

evaluando la complejidad del proyecto por cada componente. Esto nos permitirá identificar
el nivel de especialización que se requerirá para el logro de cada componente y el objetivo del
proyecto, debiéndose considerar reforzar la UE si fuere necesario.
En dicha organización del proyecto se deberá considerar la cantidad, calificación técnica

del personal, recursos físicos, etc. que sean necesarios para el adecuado desarrollo del PIP.
luoanccióepntual
b) Inserción de la organización del proyecto a la organización de la UE
MarEcvoaC
Una vez que hayas definido la organización del proyecto, se debe evaluar cómo se
incorpora dentro del organigrama de la UE para identificar las áreas que participarán en la
gestión del proyecto, entre ellas a las áreas técnicas según la especialización que se requiera o
según la complejidad del proyecto, especificando por cada componente.
Se deberá precisa el Área Técnica responsable para la ejecución de cada componente,

debiendo precisar su capacidad técnica, operativa y logística y como se relaciona con la
Unidad Ejecutora (deberá sustentarse la capacidades de la UE), es decir cómo se organizan
la UE y el Área Técnica, diferenciando claramente las funciones para evitar vacíos en las
responsabilidades o duplicidad de los mismos.
Tener en cuenta, además, que para una adecuada ejecución del PIP deberá existir una
buena articulación entre las diversas áreas administrativas, presupuestales y de contrataciones
de la Unidad Ejecutora para cumplir los plazos establecidos y los objetivos del PIP.
14 Guía General para a Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de Perfil.
161
c) Detallar la programación de las actividades
Se debe detallar la programación de las actividades previstas para el logro de las metas
del proyecto, estableciendo la secuencia y ruta crítica, duración, responsables y recursos
necesarios. Se requiere elaborar una programación realista de las actividades para ejecutar
en la fase de inversión, que permita el control y seguimiento adecuado de los tiempos de
ejecución y se minimice los riesgos que el proyecto se vea desfasado en su culminación o no se
prevea a tiempo las acciones que se requiera realizar, tener en cuenta para la determinación de
los tiempos todas las actividades administrativas que requiera el proyecto, tales como procesos
de selección, contrataciones, adquisiciones etc.
Sobre la base de la definición de las actividades del proyecto, su costo y los recursos
financieros disponibles, es posible elaborar el cronograma de ejecución del proyecto.
Para ello se parte de estimar la duración de cada una de las actividades que componen
el proyecto. En el caso que la ejecución de las obras del proyecto sean hechas por tramos,
esto deberá de incluirse específicamente en el cronograma. El cronograma de ejecución del
proyecto puede hacerse en base a barras Gantt:
Cuadro 4.33: Cronograma de inversión
Años 2014/2015 Años 2015/2016 Años 2016/2017 Año

Actividad
Tr I Tr II Tr III Tr IV Tr 1 Tr II Tr III Tr IV Tr I Tr II Tr III Tr IV Tr I 2017
Procesos de
contrataciones
Preinversión
Perfil
Factibilidad
Inversión
Estudio definitivo
Expropiaciones
Ejecución de obra
Evaluación intermedia X
Postinversión
Operación
Mantenimiento
Eval. Ex post 2017
162
En el caso de que se tenga varias alternativas, será preciso definir dichos cronogramas
para cada una de las alternativas consideradas.
d) Modalidad de ejecución presupuestal del PIP
Se debe indicar la modalidad de ejecución del proyecto, sustentando los criterios

aplicados para la selección de dicha modalidad.
e) Precisar las condiciones previas relevantes
Para garantizar un inicio oportuno de la ejecución y un eficiente desarrollo de las

actividades previstas. Por ejemplo, la obtención de las aprobaciones y autorizaciones
necesarias para la ejecución, la contratación de la supervisión, la entrega del terreno, licencia
de construcción, etc. Para el caso de que la vía cruce con terrenos de propiedad privada, en
este nivel se deberá tener, por lo menos, el compromiso documentado de los propietarios de
ceder el espacio necesario para la intervención en la carretera y de ser el caso el documento
que sustente la libre disponibilidad del terreno donde se emplaza la vía.
Asimismo para el caso cuya intervención fuera creación en vías vecinales y regionales
es recomendable, antes del inicio del estudio, la formación de un comité pro carreteras, el
mismo que estaría apoyando en la gestión del mismo, tales como la sensibilización de la
población, durante la fase de preinversión y participantes en la fase de postinversión durante
luoanccióepntual
las actividades de mantenimiento rutinario.
4.5.2. Fase de postinversión
MarEcvoaC
Para la fase de postinversión, es necesario:
a) Detallar la entidad que se hará cargo de la Operación y Mantenimiento
Se requiere precisar cómo se ha de organizar la entidad para realizar una adecuada

operación y mantenimiento (O&M) del proyecto. En esta parte, se debe analizar, también,
la posibilidad de que la O&M sea tercerizada vía contratos de mantenimiento. En el caso de
O&M mediante concesiones, es necesario prever las condiciones previas a la transferencia.
Para el caso de que la operación y mantenimiento de la vía se realice por administración

directa, los entes encargados según la clasificación de rutas corresponde al MTC, a través de
Provías Nacional, las rutas nacionales, mientras que las rutas departamentales a los Gobiernos
Regionales y la rutas vecinales corresponde a los Gobiernos Locales.
163
b) Definir los recursos e instrumentos que se requerirán para la adecuada gestión de

la Unidad Productora:
De acuerdo a las actividades de la operación y mantenimiento de la vía considerados

es necesario determinar si la entidad o el área encargada de la operación y mantenimiento
(operador técnico), cuenta con los equipos necesarios para realizar dichas actividades o
determinar que sea tercerizadas dichas actividades.
c) Detallar la entidad que se hará cargo de la evaluación ex - post
Según el literal c) del numeral 10.1 del artículo 10° de la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública15 es responsabilidad de la Unidad Ejecutora realizar la
evaluación ex post, con el apoyo del órgano que declaró la viabilidad, con el fin de realizar
un seguimiento y determinar la eficacia del proyecto, los contenidos que la evaluación ex
post tendrá están determinados en el Anexo SNIP 27B de la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública16 (tener en cuenta que de existir actualizaciones se tomará en
cuenta los anexos actualizados).
En este punto de ser necesario, se debe considerar también las medidas de gestión
reactiva del riesgo, siempre y cuando las obras complementarias para reducir el riesgo no han
sido considerados en los diseños iniciales, sin embargo para proyectos viales dichas acciones
de reducción de riesgo se consideran como parte del diseño, estimando costos dentro la
inversión del proyecto, dichas acciones son parte de la vía no podría ir separada de ella.
4.5.3. Financiamiento
Este paso tiene como objetivo analizar las posibilidades de su financiamiento, es decir,
analizar las posibles fuentes de recursos financieros para ejecutar el proyecto. En este análisis
se puede considerar los siguientes aspectos:
a) Plantear la estructura de financiamiento de la inversión
Se debe especificar las fuentes de financiamiento y su participación relativa, precisando

los rubros de costos a los que se aplicará cada fuente. Asimismo, las condiciones de posibles
15 Directiva General del SNIP, R.D. Nº 003-2011-EF/68.01 Modificada por: R.D. Nº 002-2011-EF/63.01 (23
de julio de 2011), R.D. N° 003-2012-EF/63.01 (23 de mayo de 2012), R.D. N° 008-2012-EF/63.01 (13 de
diciembre de 2012), R.D. Nº 003-2013-EF/63.01 (2 de mayo de 2013), R.D. N° 004-2013-EF/63.01 (7 de julio
de 2013), R.D. N° 005-2013-EF/63.01 (27 de julio de 2013), R.D. Nº 008-2013-EF/63.01 (31 de octubre de
2013) y R.D. Nº 005-2014-EF/63.01 (20 de mayo 2014) (de existir actualizaciones a la misma considerar el texto
actualizado).
16 Ver Anexo SNIP 27B de la Directiva General del SNIP (si existe actualizaciones al presente anexo considerar los
datos actualizados).
164 164
créditos, la participación de inversionistas privados, la necesidad de establecer convenios de

co-ejecución, acuerdos interinstitucionales, contratos de préstamo, convenios de cooperación
técnica o de donaciones, entre otros.
- Financiamiento con Recursos Públicos
Considera la posibilidad de financiar el proyecto con recursos públicos. En este caso los
recursos financieros provienen de transferencias del tesoro público, de recursos propios
del sector o de operaciones de endeudamiento externo con entidades financieras
internacionales de fomento. En este caso se debe explicar la disponibilidad de recursos
institucionales y el marco presupuestal para el proyecto.
- Financiamiento mediante Inversión Privada
Existe también la posibilidad de ejecutar el proyecto convocando la participación del

sector privado, lo que se puede efectuar mediante la modalidad de concesión, en el cual
el inversionista privado asume la inversión total del proyecto, usufructuando luego los
ingresos que generará el proyecto durante los años de concesión, hasta la transferencia
nuevamente del proyecto al Estado.
luoanccióepntual
Esta modalidad de financiamiento es posible si la rentabilidad financiera del proyecto
es aceptable, en caso contrario si es que los resultados son discretos, puede aplicarse el
MarEcvoaC
sistema de concesión bajo la modalidad de cofinanciamiento del Estado.
Para determinar el atractivo del proyecto para inversionistas privados es necesario

efectuar una evaluación privada del proyecto. En dicha evaluación se considera como
beneficios del proyecto los ingresos debido a cargos directos a los usuarios por el uso
de la infraestructura (peaje), cobros de derechos de avisaje publicitario en la vía y otros
ingresos que puedan generar la explotación de la carretera por un privado.
En la evaluación privada los costos e ingresos se consideran a precios de mercado.

Como indicadores de rentabilidad financiera del proyecto se pueden considerar el VAN
y la TIR.
b) Financiamiento de la operación y mantenimiento
Se debe plantear la estructura de financiamiento de la operación y mantenimiento

especificando las fuentes de financiamiento precisando los rubros de costos a los que se
165 165
aplicará cada fuente. Asimismo, se debe indicar si existirá cofinanciamiento de los costos de
O&M, algún tipo de subsidios, establecimiento de convenios de co-financiamiento, acuerdos
interinstitucionales, entre otros.
167 167
4.6. Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada
El último paso del presente módulo, consiste en elaborar el marco lógico de la alternativa
seleccionada. El marco lógico es una matriz que reúne los contenidos básicos de la estructura
del proyecto, particularmente sus objetivos, componentes y acciones.
La elaboración del marco lógico dentro del proceso de formulación y presentación de un

proyecto, es una herramienta útil por los siguientes motivos:
- Facilita la formulación y posterior evaluación de los proyectos.

- Permite visualizar las soluciones al problema.
- Ayuda a explicar en forma clara, la naturaleza de los objetivos y componentes del
proyecto.
- Reduce las ambigüedades que podrían surgir al plantear los objetivos de un proyecto, así
como la forma de medir el logro de dichos objetivos.
- Recoge los indicadores del éxito del proyecto.
- Es útil para monitorear los resultados de un proyecto durante su ejecución.
- Contribuye a la evaluación ex post de un proyecto.
El marco lógico del proyecto es presentado a través de una matriz de dos entradas:
la vertical, que consta de 4 filas, y la horizontal, que consta de 4 columnas. Las filas hacen
referencia a los siguientes cuatro niveles de objetivos del proyecto:
• El fin, que constituye el efecto final que el proyecto debe generar en el bienestar de la
sociedad como consecuencia de haber contribuido a solucionar el problema identificado.
Este fin se encuentra relacionado con el último nivel del árbol de objetivos (fin último).
• El propósito, que es el cambio que se debería observar al finalizar el proyecto y, en
términos prácticos, es el objetivo central del proyecto.
• Los componentes, denominados también las líneas de acción del proyecto, y que se
encuentran relacionados con sus objetivos específicos o medios fundamentales.
• Las acciones, que son aquellas que permiten el logro de los medios fundamentales.
Estas son las diferentes acciones propuestas y pueden referirse a más de un medio
fundamental o componente. Adicionalmente, pueden ser mutuamente excluyentes,
complementarias o independientes.
166 166
Existe una relación de causa efecto que guía el orden anteriormente establecido:
llevar a cabo las acciones permitirá alcanzar los medios fundamentales, a su vez, los medios
fundamentales permitirán lograr el propósito del proyecto; finalmente, lograr el propósito
167 167
hará posible alcanzar el fin último. Por esta razón, se dice que el orden vertical de esta matriz
corresponde a un principio de causa efecto.
Por otro lado, las columnas de esta matriz contienen información referente a cada uno
de los niveles contenido en las filas; específicamente:
• Los objetivos relacionados con cada fila: fin, propósito, componentes y acciones.
• Los indicadores, que serán utilizados como medida para verificar el cumplimiento de
los objetivos, en cada uno de los niveles de análisis. Estos deben ser medibles y limitarse
a un espacio en el tiempo. Para darles un sentido claro, es necesario definir los valores
deseables que los indicadores debieran alcanzar, a fin de poder verificar hasta qué punto
se están alcanzando los objetivos planteados.
• Los medios de verificación, que indican dónde obtener la información necesaria para
elaborar los indicadores antes mencionados.
• Los supuestos relacionados con cada fila, y que garantizan que el cumplimiento de una
de ellas haga posible alcanzar los objetivos de la fila inmediatamente superior.
• Los supuestos de las acciones deben asegurar que su realización permita alcanzar los
objetivos de los componentes. A su vez, los supuestos de los componentes deben permitir
luoanccióepntual
alcanzar el propósito; los correspondientes al propósito son los que deben contribuir
a lograr el fin, mientras que los del fin son aquellos que permitirán su sostenibilidad
MarEcvoaC
en el tiempo. En particular, la elaboración de supuestos debería realizarse en forma
ascendente, es decir, para cada nivel específico, considerar aquellos riesgos que deben
evitarse para lograr el cumplimiento de los objetivos del nivel superior; de este modo se
garantiza que las relaciones de causalidad sean efectivas.
Al organizar la información anterior en una matriz, se obtiene, a manera de esquema, el

siguiente cuadro:
Cuadro 4.34: Marco lógico
Resumen de Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
objetivos verificación
Indicadores de los objetivos Fuentes de
Fin Objetivos de desarrollo Supuestos del fin
de desarrollo verificación
Objetivo central del Indicadores del objetivo Fuentes de Supuestos del
Propósito
proyecto central verificación propósito
168 168
Líneas de acción del Indicadores de metas del Fuentes de Supuestos de los
Componentes
proyecto proyecto verificación componentes
Principales acciones Fuentes de Supuestos de las
Accciones Indicadores de las acciones
por componente verificación acciones
169 169
A continuación se muestra ejemplo de marco lógico para el caso de una vía rehabilitada.
Cuadro 4.35:
Marco lógico para el caso de una carretera de bajo tráfico
Resumen de Medios de
Indicadores Supuesto
Objetivos verificación
Se incrementa el nivel de ingreso por Encuestas a hogares Se mantienen las

concepto de ahorro social del tiempo, en realizado por la UE por lo políticas de gobierno
un 25 % después de ejecutado el proyecto. menos 2 oportunidades enfocadas en el
Mejorar el nivel de Mayor movimiento económico dentro del durante el horizonte de mejoramiento de
Fin
vida de la población área de influencia del proyecto, en un 25% evaluación. infraestructura vial.
después de ejecutado el proyecto. Censos realizados por
el INEI después de
ejecutado el proyecto.
Adecuadas Incremento del volumen de carga a Conteos y aforos de Población organizada
condiciones de transportar en un 35% al tercer año tráfico efectuados por la realiza la fiscalización
transitabilidad de la después de ejecutado el proyecto. UE y/o Operador cada para la conservación
carretera que permite Incremento del flujo vehicular en un 20 % 04 años después de de la vía.
el traslado adecuado en el primer año después de ejecutado el ejecutado el proyecto. Políticas adecuadas
de pasajeros y carga proyecto. Encuestas de carga y de mantenimiento
entre San Lorenzo y Disminución de los costos y tiempos de Estudio de Tiempos a las vías a nivel
Propósito Las Palmas transporte en un 15% al segundo año, realizados por la UE nacional, regional o
después de ejecutado el proyecto. cada 04 años después de local.
Disminución de costos de operación ejecutado el proyecto.
vehicular en 35% al primer año de
Vía en óptimas condiciones de
transitabilidad desde el año 1 después de
Comp. 01: Programa 20 Personas del área técnica, capacitados Inventario vial realizado Se realizan
de Capacitación para realizar la operación y mantenimiento por la UE cada 04 años. capacitaciones
para la Operación y de la vía después de ejecutado el proyecto. Reportes de programadas para el
mantenimiento de 02 Puntos críticos en la vía con mantenimiento en forma personal nuevo para
la vía tratamientos y en condiciones funcionales anual. la conservación de
Comp. 02: Se durante el horizonte de evaluación. Informes sobre estado la vía.
reduce el riesgo en 25 Km de vía pavimentada y transitable de la vía en forma anual. Se realiza un
la vía (Tratamiento después de ejecutado el proyecto. monitoreo periódico
Componentes de tramos críticos en 25 Km de sección vial rehabilitada a un de los puntos críticos
la vía) ancho de 4.50 mt. de la vía.
Comp. 03: 01 Puente construido con diseños técnico. Financiamiento
Pavimento en buen apropiado y oportuno
estado del gobierno para la
Comp. 04: Adecuada ejecución del PIP.
Sección Vial
Comp. 05: Eficiente
Cruce del río tambo
170 170
Acción 1: Programa Costo de Inversión Total: S/. 10,975,020.00 Reportes de avance La población
de capacitación a y comprende: de ejecución del Área estará de acuerdo
los encargados del 03 Programa de capacitación a los Técnica, en forma a la ejecución del
mantenimiento de encargados del mantenimiento de la vía en mensual durante su proyecto al haber
la vía. los 04 últimos meses a la culminación del ejecución. coordinado e
Acción 2a: proyecto. Informes de la UE en informado con ellos.
Estabilización de Estudio de EIA S/. 375,000.00 y forma mensual durante la
taludes. reforestación de 25 Ha en un plazo de 18 ejecución del proyecto.
Acción 2b: meses. Valorizaciones
Instalación de muros Colocación de 500 ml de muros con mensuales, durante la
de contención. Gaviones funcionando adecuadamente ejecución del PIP.
Acción 03a: después de ejecutado el proyecto y con un
Mejoramiento de costo de S/. 2,750,000.00.
la vía a nivel de Colocación de 5,500 m2 de asfaltado por
pavimento flexible. un monto de S/. 382,250.00 en un plazo de
Acción 03b: 18 meses.
Acciones Recuperación Elaboración del Expediente Técnico con
Cunetas y un plazos de 5 meses con un costo de S/.
alcantarillas. 650,000.
Acción 04: Supervisión del proyecto durante los 18
Recuperación de meses con un costo de S/. 279,000.00.
la plataforma a la Recuperación del 985 ml de cunetas
dimensión original. revestidas con un monto de S/. 640,250.00
Acción 05: ejecutado en 6 meses.
luoanccióepntual
Instalación de un Recuperación de 15 alcantarillas de C°A°
puente de concreto. con un costo de S/. 82,500.00.
Gestión del proyecto durante los 18 meses
MarEcvoaC
y con un costo de S/. 270,000.00.
Superficie de 4.50 mt de ancho funcionando
con un costo de S/. 192,500.00.
Puente viga losa de 15 mt lineales
construido con un costo de S/.
1,350,000.00.
Durante la fase de inversión el marco lógico es una herramienta que facilita la evaluación
en cualquier momento durante la ejecución del proyecto, a partir de los objetivos a nivel
de actividades y componentes, con sus respectivos indicadores asociados a esos niveles,
examinando la evolución de los mismos. Este ejercicio permite conocer cómo está progresando
la intervención en términos de plazos y cumplimiento de metas, de acuerdo a lo planificado
en el estudio de preinversión. El uso de esta herramienta permite analizar más a fondo los
problemas de ejecución, o para ayudar a tomar decisiones sobre la programación del proyecto.
En la evaluación ex post, que se realiza en la fase de postinversión, dado que un proyecto

busca lograr cambios que van a beneficiar una determinada población usando óptimamente
los recursos, es importante para las entidades y los ciudadanos conocer si se están alcanzando
171 171
los resultados e impactos que se esperaban. La matriz del marco lógico sirve para evaluar el
logro de los objetivos del PIP, de acuerdo con los indicadores y metas establecidas, siguiendo
la relación de causalidad especificada en la primera columna.
172 172
170
5 Conclusiones
171
•
"·:.....: •
Módulo 5
Conclusiones
En esta sección se debe incluir lo siguiente:
• La definición del problema central.

• La priorización de las alternativas evaluadas, considerando:
El monto total de inversión requerido para cada una.
El VAN estimado para cada una de las alternativas.
Resumen del análisis de sensibilidad de las alternativas.
• Una breve descripción de la alternativa seleccionada, incluyendo aspectos vinculados
con el análisis de sostenibilidad y de impacto ambiental.
• Señalar las siguientes acciones a realizar después de la aprobación del perfil.
Por ejemplo, la necesidad de los siguientes estudios de preinversión, si fuera necesario,

incluyendo las fuentes de financiamiento, si fuera el caso.
Los procedimientos a seguir para la ejecución del proyecto, si fuera el caso.

MaCroconcCluosnicoenpetsual
173
Anexos
Estudio de perfil
175
176
Anexos
Estudio de perfil
En esta sección se debe incluir aquellos materiales y documentos que sustenten la

información contenida en el perfil.
Anexos en el perfil
Anexo 01
- Plano de ubicación.
- Documentos sustentatorios.
- Presupuesto de las alternativas.
- Cronograma de ejecución física y financiera.
- Planos (planta, longitudinal, secciones transversales típicas, etc.)
- Panel fotográfico.
- Evaluación social.
Anexo 02 (Estudios básicos)

- Estudios de tráfico.
- Inventario vial efectuado.
- Ubicación de canteras.
- Estudios de campo y ensayos.
- Metrados y costos de partidas analizadas (costos unitarios, relación de insumos,
MarcoACnoenxoceptual
desagregado de gastos generales, etc.)
Anexo 03
- Formatos y cuadros.
- Formato 01: Clasificación vehicular.
177
177
- Formato 02: Resumen del día – Clasificación vehicular.

- Formato 03: Encuesta origen y destino de pasajeros.
- Formatos 04: Formato encuesta origen y destino de carga.
- Factores de corrección estacional.
- Cuadros de costo operación vehicular.
Anexo 04
- Glosario de términos.
178
Cuadro 1: Formato 1
Formato de clasificacion vehicular

Estudio de tráfico
179
180
Cuadro 2: Formato 2
Formato resumen del día - clasificación vehicular

Estudio de tráfico
Cuadro 3: Formato 3
Formato encuesta origen y destino de pasajeros

Estudio de tráfico
181
182
Cuadro 4: Formato 4
Formato encuesta origen y destino de carga

Estudio de tráfico
Factores de corrección estacional
Cuadro 5: Factores de corrección estacional

Factores de corrección promedio para vehículos ligeros (2000-2010)
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
Código Peaje
Ligeros Ligeros Ligeros Ligeros Ligeros Ligeros Ligeros Ligeros Ligeros Ligeros Ligeros Ligeros
P001 Aguas Calientes 0,992382 0,920195 1,068743 1,075160 1,169200 1,184254 0,936857 0,879831 0,867443 1,050135 1,040737 1,010235
P002 Aguas Claras 1,120729 1,160006 1,095403 1,045593 0,973398 0,953971 0,890315 0,923189 1,050493 1,033557 1,008857 0,932598
P003 Ambo 1,035571 1,102719 1,094765 1,028035 1,011158 1,047825 1,020222 0,979908 1,031114 0,982223 0,952948 0,861338
P004 Atico 0,934263 0,764183 1,000100 1,047885 1,162355 1,221341 1,023835 0,999045 1,141732 1,095546 1,105757 0,864690
P005 Ayaviri 1,036650 0,967293 1,509918 1,121253 1,191289 1,173181 0,957975 0,883276 0,880329 0,996700 0,985409 0,865891
P006 Bagua 1,056196 1,109595 1,169597 1,102517 1,074476 1,024215 0,969664 0,949647 0,955497 1,009393 1,038757 0,876256
P007 Bujama 0,619687 0,582335 0,689777 1,018653 1,661345 1,793992 1,366112 1,514720 1,653584 1,297168 1,217959 1,012960
P039 Mocce 0,988368 0,962589 1,015888 1,097568 1,088704 1,041461 1,020978 0,914061 1,042163 1,045342 1,020761 0,906705
P040 Montalvo 0,952951 0,982183 1,081383 1,089070 1,116355 1,120768 0,979418 0,915982 1,020771 1,048732 1,025820 0,868989
P041 Mórrope 0,882757 0,924620 1,070067 1,124741 1,150790 1,169035 0,882586 0,979860 1,183850 1,101693 1,140363 0,785395
P042 Moyobamba 1,178276 1,138916 1,113240 1,051469 1,033499 0,926456 0,937374 0,928181 0,968301 0,971935 0,942950 0,938618
P043 Nazca 0,998482 0,968412 1,029348 1,054918 1,108427 1,123463 0,924936 0,902211 1,026323 1,026347 1,095925 0,896682
P044 Pacanguilla 0,951242 0,972866 1,068221 1,033149 1,067478 1,103852 0,890865 0,949958 1,131137 1,130123 1,126137 0,839516
P045 Pacra 1,110540 1,116333 1,032097 0,874611 1,126100 1,055529 0,916323 0,999696 1,066166 1,025252 1,005852 0,966826
P046 Paita 0,888620 0,846215 0,955639 1,036748 1,152649 1,146220 1,350730 1,066184 1,026845 1,105145 1,089163 0,791592
P047 Pampa Cuéllar 1,049977 0,941641 1,121317 1,130921 1,165483 1,203320 0,967152 0,740558 1,051413 1,022972 1,039633 0,914584
P048 Pampa Galera 1,049449 1,115322 1,189206 1,141811 0,953547 1,044147 0,968588 0,820661 1,029797 1,005944 1,030903 0,927163
P049 Patahuasi 1,154511 0,945466 1,168618 1,091643 1,128276 1,126704 0,924874 0,767332 0,989006 0,952423 1,006260 0,952658
P050 Pedro Ruiz 0,993233 1,029596 1,080265 1,209410 1,101453 1,037956 0,924837 0,913536 0,982339 1,028582 1,004107 0,997269
P051 Piura Sullana 0,920508 0,918587 1,012812 1,067426 1,079278 1,051401 0,996521 0,994501 1,034053 1,082971 1,066464 0,939187
P052 Pomalca 0,769321 0,749243 0,782892 0,831381 0,786013 1,014466 1,793785 0,974946 0,991258 1,017340 1,051915 0,998837
P053 Pomahuanca 0,906348 1,043085 1,080231
P054 Pozo Redondo 0,918618 0,883502 0,989741 1,057258 1,050785 1,191273 1,046164 1,000733 1,103416 1,048364 1,036116 0,848653
P055 Pucará 0,929663 0,968912 1,081974 1,106895 1,118226 1,060810 0,923353 0,909883 1,036513 1,071227 1,030331 0,937501
P056 Punta Perdida 1,016504 0,741978 1,141825 1,231290 1,206355 1,190819 0,886978 0,597177 1,158515 1,107127 1,283573 1,123881
P057 Quiulla 1,054813 1,085522 1,094876 0,922164 1,007071 1,060803 0,857949 0,958452 1,045872 1,058378 1,023853 0,930233
P058 Ramiro Prialé 0,993362 0,998265 1,019429 1,028051 1,032356 1,019612 0,965779 0,941970 1,024400 0,996099 1,016927 0,965203
P059 Rumichaca 1,313437 1,023745 0,995061 0,826767 1,198725 1,183175 0,864668 0,951512 1,214331 1,028613 1,086110 1,047318
P060 Santa Lucía 1,265383 0,949992 1,293140 1,239950 1,301753 1,048459 1,093066 0,840069 1,165849 1,130071 1,155767 0,847905
P061 Saylla 1,012254 0,962672 1,064325 1,292215 1,179586 1,171810 1,045055 0,979378 0,931480 1,056679 1,067440 0,987959
P062 Serpentín de Pasamayo 1,095463 1,007880 1,022644 1,013634 0,978524 0,993843 0,984806 1,037533 1,080017 0,895230 0,886778 0,852263
P063 Sicuyani 0,971417 0,758596 1,068523 1,111396 1,229779 1,311310 1,031490 0,683282 1,384191 1,019804 1,119919 0,978667
P064 Simbila
P065 Socos 1,208747 1,059142 0,999469 0,877132 1,075259 1,064181 0,972343 0,965082 1,033340 0,996466 1,008091 0,997567
P066 Tambo Grande 0,883966 0,939828 1,044692 1,119472 1,138508 1,082810 1,093651 1,062226 1,074473 0,953255 0,961313 0,829641
P067 Tomasiri 1,040521 1,044316 1,084451 1,073745 1,064572 1,071234 1,333246 0,957206 0,855623 1,033469 1,028658 0,844004
P068 Tunan 1,010867 1,060881 1,108091 0,966025 1,086967 1,037544 0,817707 0,878406 0,969556 0,927743 1,001607 0,880768
P069 Variante de Pasamayo 0,958010 0,941581 0,982048 0,963565 1,072566 1,124447 0,939651 1,019935 1,135207 1,051909 1,075789 0,877645
P070 Variante de Uchumayo 0,806582 0,620889 0,956525 1,121810 1,146576 1,198611 1,096166 1,089260 1,171095 1,233508 1,129518 0,938597
P071 Vesique 0,814895 0,841455 0,958830 1,068780 1,118806 1,523528 1,020828 1,066687 1,146105 1,100048 1,096971 0,875895
P072 Virú 0,944645 0,927037 0,998822 1,021412 1,100525 1,062779 0,964774 1,053462 1,140958 1,072133 1,092897 0,861916
183
P073 Yauca 0,920191 0,837839 1,027747 1,055378 1,212323 1,080176 1,007029 1,015024 1,119397 1,099244 1,177167 0,866008
P074 Zarumilla 1,065796 0,985743 1,057975 1,062092 1,208126 1,037788 0,997303 0,955574 0,976400 0,987004 1,011604 1,555471
Fuente: Unidades Peaje PVN
Elaboración: OGPP
184
Factores de corrección promedio para vehículos pesados (2000-2010)

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
Código Peaje
Pesados Pesados Pesados Pesados Pesados Pesados Pesados Pesados Pesados Pesados Pesados Pesados
P001 Aguas Calientes 1,152056 0,983990 1,013858 1,017953 1,070015 1,106987 1,066392 0,916331 0,917894 0,969064 0,893941 0,936015
P002 Aguas Claras 1,115155 1,063206 1,013084 1,026083 0,960271 0,922331 0,937617 0,980422 1,028749 1,038681 1,028577 1,013063
P003 Ambo 0,975396 1,001856 0,990894 1,022654 1,064697 1,062693 1,084708 1,012073 1,023322 0,979103 0,967478 0,903952
P004 Atico 1,002637 0,967990 1,001283 1,003859 1,053150 1,101172 1,037379 0,991104 1,041947 1,015129 0,997863 0,893016
P005 Ayaviri 1,111406 1,020008 1,264724 1,017185 1,063508 1,094743 1,004545 0,957472 0,973269 0,988975 0,952043 0,872650
P006 Bagua 1,037192 1,038676 1,064756 1,480583 1,035709 0,969377 0,989694 0,951046 1,010844 1,004341 1,005912 0,935287
P007 Bujama 1,023799 0,990646 1,008912 1,029835 1,062501 1,084767 1,057903 1,020938 1,063802 1,008891 1,009929 1,060760
P008 Camaná 0,987878 0,918781 0,980818 1,024526 1,076158 1,138937 1,059435 0,986145 1,048190 1,025378 1,012327 0,919004
P009 Cancas 1,003327 0,966822 0,999436 1,052351 1,154232 1,039043 1,003725 1,005452 1,017838 1,003000 0,978151 0,923694
P010 Caracoto 1,088225 0,962206 1,025379 1,037511 1,060026 1,058077 1,033234 0,913116 1,006702 0,981624 1,016104 0,935704
P011 Casaracra 1,017211 0,989811 0,972089 1,014503 0,975861 1,016677 1,024040 1,012504 1,055118 1,014133 1,018031 0,969961
P012 Casinchihua 1,228084 1,107520 1,095992 1,081502 1,052918 1,013756 0,956503 0,892909 0,951161 0,933450 0,951626 0,919227
P013 Catac 1,004148 1,032875 1,148238 1,065226 1,068467 0,997205 0,974436 0,926999 0,998365 0,955673 0,978974 0,921448
P014 Cerro de Pasco 1,566990 0,900925 0,978369 1,147177
P015 Chalhuanca 1,112331 1,074472 1,080783 1,114410 1,118050 0,986149 0,983858 0,938133 0,953677 0,948843 0,983575 0,948397
P016 Chalhuapuquio (El Pedregal) 1,070696 1,105668 1,127595 1,025655 0,950560 0,942942 0,920036 0,948340 0,981226 0,956729 1,027332 1,008267
P017 Chicama 0,995423 0,990930 1,050979 1,071837 1,069606 1,027862 0,998617 0,971290 1,014403 1,045753 1,027710 0,936320
P018 Chilca 0,924254 0,893745 0,965260 1,010401 1,138275 1,170316 1,112000 1,104425 1,085696 1,019542 1,000055 0,947991
P019 Chullqui 0,968934 1,020285 1,016843 1,072139 1,119779 1,066516 1,079471 0,974897 0,974932 0,946290 0,932717 0,873061
P020 Chulucanas 0,999638 1,010383 1,157890 1,160212 1,091797 1,031974 0,991163 0,942327 0,967505 0,969838 0,956877 0,879145
P021 Ciudad de Dios 1,008812 0,960739 1,080950 1,057941 1,106456 1,087975 1,097579 0,958345 0,940683 0,943467 0,968021 0,974525
P022 Corcona 1,051301 1,018810 1,012837 0,949320 0,967974 1,005690 1,066033 0,989782 1,044532 1,011459 1,034433 0,977987
P023 Cruce Bayóvar 0,937815 0,951394 1,025536 1,141136 1,061117 1,037478 1,013926 0,996825 1,027720 1,051864 1,039579 0,923090
P024 Cuculí 0,950059 0,984751 1,402962 1,517595 1,246496 0,969531 1,009785 1,004337 0,920463 0,986391 0,907746 0,880555
P025 Desvío Olmos 1,017454 1,033046 1,049123 2,271120 1,097925 1,035464 0,990143 0,934863 0,987011 0,981228 0,964788 0,990910
P026 Desvío Talara 1,048883 1,003056 1,019170 1,030528 1,033714 1,021900 1,026971 1,017993 1,042366 0,992930 0,957055 0,895397
P027 El Fiscal 1,038485 0,906822 1,083871 1,080024 1,066607 1,184776 1,103372 1,061418 1,105289 1,083050 1,068755 0,950544
P028 El Paraíso 0,973067 0,994277 1,057835 1,057798 1,059652 1,044482 1,006399 1,002848 1,044331 0,992956 0,977690 0,881354
P029 Huacrapuquio 1,152575 1,115503 1,029777 1,001784 0,947483 0,960152 0,961270 0,955024 0,957631 0,972342 1,050900 0,991492
P030 Huarmey 0,933535 0,942690 1,010130 1,088803 1,123693 1,087517 1,029852 1,007590 1,065906 1,008860 1,010062 0,894778
P031 Huillque 1,078885 1,082401 1,122024 1,134512 1,072256 0,904700 0,988543 0,962398 0,960562 0,968604 0,946657 0,927700
P032 Ica 1,024076 1,011173 1,029908 1,022044 1,068010 1,079791 1,043697 1,002446 0,991907 0,944277 0,997216 0,891610
P033 Ilave 1,098290 1,036475 1,042219 1,643594 1,074546 1,072822 0,974334 0,861489 1,014579 0,989874 0,999383 0,886819
P034 Ilo 1,014983 0,977024 0,976785 1,069421 1,036196 1,093447 1,019384 1,045911 0,991919 1,027302 0,989154 0,883206
P035 Jahuay Chincha 1,044326 1,016959 1,028146 1,000172 1,035235 1,059892 1,016620 1,004540 1,012376 0,970028 1,011518 0,897131
P036 Lunahuaná 1,117705 1,074653 1,072419 1,064922 0,861465 1,070093 1,031545 1,036390 0,998830 0,907237 0,935730 1,045576
P037 Marcona 1,049281 0,999218 0,968928 1,065838 1,084418 1,012221 1,025558 1,108298 0,974742 0,978969 0,932855 1,025148
P038 Matarani 0,844686 0,760509 0,932370 1,136254 1,155390 1,188635 1,161362 1,144690 1,132786 1,090607 1,133596 1,338546
P039 Mocce 0,999739 1,029667 1,110047 1,122763 1,035493 0,963260 0,993512 0,915971 1,082418 1,019173 1,003934 0,917786
P040 Montalvo 1,018973 0,986837 1,004121 1,020575 1,025752 1,081602 1,033640 0,996394 1,049480 1,025485 1,010318 0,880087
P041 Mórrope 0,949054 0,951983 1,014531 1,078873 1,068757 1,029589 1,013005 0,994290 1,043866 1,056761 1,045365 0,906838
P042 Moyobamba 1,100681 0,996518 1,015998 1,076312 1,055468 0,988711 0,990681 0,944552 0,961954 0,980645 0,964170 0,987785
P043 Nazca 0,956162 1,083271 1,105598 1,098732 1,134869 1,145323 1,086919 1,031972 1,094248 1,058282 1,052412 0,971032
P044 Pacanguilla 0,949198 0,953274 1,018721 1,338946 1,173096 1,019806 0,993534 0,963591 1,027556 1,056321 1,032569 0,924794
P045 Pacra 1,118314 1,067730 1,065327 0,948125 0,990753 0,959127 0,958425 0,980288 1,021957 1,005330 1,031313 0,976288
P046 Paita 1,018951 0,952383 0,942930 1,041141 1,032175 1,028817 1,379026 1,027868 0,995480 1,018765 0,990450 0,904840
P047 Pampa Cuéllar 1,112577 1,075219 1,080287 1,072265 1,018126 1,112320 0,965437 0,914365 1,024142 0,999119 0,963115 0,886168
P048 Pampa Galera 1,104728 1,114355 1,130416 1,078073 0,945893 1,034742 1,067603 0,916792 0,963632 0,943888 0,936628 0,941910
P049 Patahuasi 1,089206 1,044719 1,059195 1,025297 1,062170 1,085018 1,026730 0,916007 0,971307 0,926516 0,941959 0,945931
P050 Pedro Ruiz 1,003620 0,964426 1,013598 3,570378 1,043144 1,114995 0,956615 0,944312 0,988379 1,017231 0,987071 1,136902
P051 Piura Sullana 0,971908 0,945697 1,017677 1,050156 1,041486 0,998695 0,991567 1,005043 1,029725 1,076486 1,047890 0,961201
P052 Pomalca 1,028688 0,984591 0,915422 0,911452 0,875076 0,853631 1,121234 1,174516 1,012305 0,999812 1,069298 1,056931
P053 Pomahuanca 0,979519 1,011112 1,012354
P054 Pozo Redondo 0,965093 0,959281 1,000901 1,017464 0,993529 1,123378 1,026023 0,989466 1,049956 1,021359 1,014444 0,935085
P055 Pucará 1,067441 1,057953 1,116125 1,051319 1,066838 1,004507 0,951360 0,946114 0,972668 1,003390 0,970048 0,959383
P056 Punta Perdida 1,123175 0,974032 1,114108 1,100241 1,054507 1,150030 0,912521 0,824565 0,999358 0,996328 1,036562 1,009794
P057 Quiulla 1,094620 1,028769 0,994728 0,898368 0,932131 0,980860 0,969740 1,010022 1,032476 1,041747 1,038144 1,036301
P058 Ramiro Prialé 1,292422 0,939355 0,907594 1,086915 1,034067 0,973959 1,026707 0,935233 0,971744 0,907958 0,997630 1,055491
P059 Rumichaca 1,162753 1,022717 1,033297 0,941196 0,983642 0,934395 0,918484 0,947720 1,154767 0,990122 1,044174 1,052340
P060 Santa Lucía 1,089248 1,031527 1,091317 1,097922 1,103856 0,987479 1,049061 0,923008 0,988300 0,979695 0,951238 0,898871
P061 Saylla 1,033154 1,002258 1,048227 1,197009 1,087123 1,085906 1,026910 0,967106 0,969674 0,996550 0,959322 0,913599
P062 Serpentín de Pasamayo 0,984569 1,000589 1,044372 1,053622 1,046078 1,026596 1,012132 1,011370 1,030776 0,984974 0,975315 0,911831
P063 Sicuyani 1,062581 0,970722 1,036539 1,034068 1,039184 1,279381 1,026615 0,894581 1,453616 0,980164 0,945178 0,905259
P064 Simbila
P065 Socos 1,146400 1,017059 1,019566 0,938151 0,980499 0,950679 0,981700 0,975897 1,036117 1,011057 1,063374 1,020175
P066 Tambo Grande 0,679286 0,793920 1,111716 1,336768 1,248861 1,105966 1,196294 1,225046 1,254410 1,069327 1,005585 0,729283
P067 Tomasiri 1,028449 0,994837 1,008505 1,027927 1,032552 1,091474 1,378336 0,981490 0,928631 1,005755 1,004334 0,878170
P068 Tunan 0,931964 1,004743 1,110132 1,079956 1,030331 0,962541 0,954718 0,958826 0,934054 0,903903 0,924840 0,848276
P069 Variante de Pasamayo 1,547650 1,297654 1,613231 1,442094 1,176629 1,026730 0,966506 0,998111 1,022116 0,857908 0,931199 0,984059
P070 Variante de Uchumayo 0,991809 0,957938 1,049206 1,109913 1,136320 0,982197 1,096105 1,041322 1,076587 1,025323 1,035436 0,976793
P071 Vesique 0,935848 0,938301 0,989097 1,093545 1,098104 1,454017 1,045259 1,008173 1,062021 1,020666 0,998231 0,906764
P072 Virú 0,965911 0,947022 1,001504 1,074519 1,095366 1,012392 1,042734 1,006210 6,945909 0,999724 0,998837 0,906233
P073 Yauca 1,028696 0,991589 1,031376 1,028534 1,081314 1,020634 1,048597 0,993168 1,040947 1,005764 0,996853 0,892818
P074 Zarumilla 0,951598 0,871844 0,961710 0,977700 1,136449 0,959047 0,988594 1,046416 1,012343 1,085088 1,196038 1,754950
Fuente: Unidades Peaje PVN_OGPP
Elaboración: OGPP
184
Ministerio
de Transportes
y Comunicaciones
Oficina General de
Planeamiento y
Presupuesto
Oficina de
Inversiones
Cuadro 6: Tabla de COV
Costo modular de operación vehicular a precios económicos
US$-Vehículo-Km
REGION TOGRAFIA SUPERFICIE ESTADO AUTO CAMTA BUS MED BUS GRAN CAM 2E CAM 3E ARTICULADO
Costa A AFI B 0,269 0,285 0,609 0,638 0,854 1,094 1,343
Costa A AFI M 0,431 0,383 0,870 0,829 1,525 1,757 1,939
Costa A AFI R 0,301 0,301 0,659 0,671 1,011 1,243 1,475
Costa A ASF B 0,244 0,269 0,522 0,597 0,655 0,895 1,160
Costa A ASF M 0,301 0,309 0,659 0,688 1,061 1,293 1,508
Costa A ASF R 0,260 0,277 0,572 0,630 0,804 1,044 1,293
Costa A SAF M 0,464 0,407 0,932 0,870 1,633 1,865 2,039
Costa A SAF R 0,374 0,334 0,783 0,746 1,268 1,500 1,716
Costa A TRO M 0,521 0,456 1,032 0,953 1,848 2,080 2,229
Costa A TRO R 0,440 0,383 0,895 0,837 1,533 1,765 1,948
Costa L AFI B 0,269 0,285 0,584 0,630 0,845 1,086 1,326
Costa L AFI M 0,431 0,374 0,870 0,821 1,517 1,740 1,915
Costa L AFI R 0,293 0,301 0,646 0,663 1,003 1,235 1,459
Costa L ASF B 0,236 0,269 0,522 0,597 0,646 0,887 1,152
Costa L ASF M 0,301 0,301 0,659 0,680 1,053 1,285 1,492
Costa L ASF R 0,260 0,277 0,572 0,622 0,796 1,036 1,276
Costa L SAF M 0,456 0,399 0,920 0,862 1,624 1,848 2,014
Costa L SAF R 0,358 0,334 0,746 0,738 1,251 1,484 1,682
Costa L TRO M 0,513 0,448 1,019 0,945 1,832 2,055 2,205
Costa L TRO R 0,431 0,374 0,870 0,821 1,517 1,740 1,915
Costa O AFI B 0,269 0,285 0,597 0,638 0,854 1,086 1,334
Costa O AFI M 0,431 0,383 0,870 0,829 1,517 1,749 1,923
Costa O AFI R 0,293 0,301 0,646 0,671 1,003 1,235 1,467
Costa O ASF B 0,244 0,269 0,522 0,597 0,655 0,887 1,152
Costa O ASF M 0,301 0,301 0,659 0,680 1,053 1,285 1,500
Costa O ASF R 0,260 0,277 0,572 0,630 0,804 1,036 1,285
Costa O SAF M 0,456 0,399 0,920 0,862 1,624 1,857 2,022
Costa O SAF R 0,358 0,334 0,758 0,738 1,260 1,492 1,691
Costa O TRO M 0,513 0,448 1,019 0,953 1,840 2,064 2,213
Costa O TRO R 0,431 0,383 0,870 0,829 1,517 1,749 1,923
Selva A AFI B 0,285 0,407 0,671 0,887 1,169 1,550 1,915
Selva A AFI M 0,456 0,513 0,957 1,119 1,915 2,304 2,553
Selva A AFI R 0,317 0,423 0,721 0,928 1,343 1,724 2,055
Selva A ASF B 0,252 0,383 0,584 0,837 0,937 1,326 1,716
Selva A ASF M 0,326 0,431 0,733 0,945 1,392 1,782 2,105
Selva A ASF R 0,277 0,399 0,634 0,870 1,111 1,492 1,865
Selva A SAF M 0,488 0,537 1,019 1,169 2,031 2,420 2,652
Selva A SAF R 0,391 0,464 0,858 1,019 1,624 2,014 2,304
Selva A TRO M 0,545 0,594 1,119 1,260 2,263 2,660 2,859
Selva A TRO R 0,464 0,513 0,970 1,119 1,915 2,304 2,553
Selva L AFI B 0,277 0,293 0,609 0,663 0,887 1,135 1,392
Selva L AFI M 0,448 0,399 0,908 0,862 1,591 1,832 2,014
Selva L AFI R 0,309 0,309 0,671 0,696 1,044 1,293 1,525
Selva L ASF B 0,252 0,277 0,547 0,622 0,680 0,928 1,202
Selva L ASF M 0,317 0,317 0,684 0,622 1,102 1,343 1,566
Selva L ASF R 0,269 0,293 0,597 0,655 0,837 1,086 1,334
Selva L SAF M 0,480 0,415 0,957 0,903 1,699 1,939 2,113
Selva L SAF R 0,374 0,350 0,783 0,771 1,318 1,558 1,765
Selva L TRO M 0,537 0,472 1,069 0,995 1,923 2,163 2,312
Selva L TRO R 0,448 0,399 0,908 0,862 1,591 1,832 2,014
Selva O AFI B 0,285 0,399 0,659 0,870 1,152 1,525 1,873
Selva O AFI M 0,456 0,505 0,945 1,102 1,890 2,271 2,503
Selva O AFI R 0,309 0,423 0,709 0,912 1,318 1,699 2,022
Selva O ASF B 0,252 0,374 0,572 0,821 0,920 1,301 1,682
Selva O ASF M 0,317 0,423 0,721 0,928 1,376 1,749 2,064
Selva O ASF R 0,269 0,391 0,634 0,854 1,094 1,467 1,823
Selva O SAF M 0,480 0,529 0,995 1,144 2,006 2,387 2,602
Selva O SAF R 0,383 0,456 0,821 0,995 1,608 1,981 2,254
Selva O TRO M 0,545 0,578 1,106 1,243 2,238 2,619 2,801
Selva O TRO R 0,456 0,505 0,945 1,102 1,890 2,271 2,503
Sierra A AFI B 0,319 0,556 0,749 1,207 1,557 2,048 2,539
Sierra A AFI M 0,491 0,679 1,049 1,490 2,398 2,905 3,313
Sierra A AFI R 0,352 0,581 0,799 1,257 1,748 2,239 2,714
Sierra A ASF B 0,286 0,532 0,649 1,141 1,307 1,798 2,306
Sierra A ASF M 0,352 0,589 0,812 1,282 1,807 2,306 2,764
Sierra A ASF R 0,303 0,548 0,712 1,190 1,490 1,990 2,481
Sierra A SAF M 0,523 0,711 1,124 1,548 2,531 3,039 3,447
Sierra A SAF R 0,425 0,630 0,949 1,365 2,073 2,572 3,014
Sierra A TRO M 0,581 0,769 1,224 1,665 2,797 3,313 3,705
Sierra A TRO R 0,491 0,687 1,061 1,490 2,398 2,905 3,322
Sierra L AFI B 0,294 0,303 0,637 0,691 0,932 1,190 1,465
Sierra L AFI M 0,474 0,417 0,949 0,907 1,673 1,923 2,115
Sierra L AFI R 0,319 0,327 0,699 0,733 1,099 1,357 1,607
Sierra L ASF B 0,262 0,286 0,562 0,649 0,708 0,974 1,265
Sierra L ASF M 0,327 0,327 0,712 0,741 1,157 1,415 1,648
Sierra L ASF R 0,278 0,303 0,612 0,683 0,874 1,141 1,407
Sierra L SAF M 0,507 0,442 1,011 0,949 1,790 2,040 2,223
Sierra L SAF R 0,392 0,360 0,824 0,808 1,382 1,640 1,856
Sierra L TRO M 0,564 0,491 1,124 1,041 2,023 2,273 2,431
Sierra L TRO R 0,474 0,417 0,949 0,907 1,673 1,923 2,115
Sierra O AFI B 0,294 0,425 0,687 0,916 1,215 1,607 1,973
Sierra O AFI M 0,474 0,532 0,999 1,157 1,990 2,389 2,631

Sierra O AFI R 0,327 0,442 0,749 0,966 1,390 1,782 2,123
Sierra O ASF B 0,262 0,392 0,599 0,866 0,974 1,365 1,773
Sierra O ASF M 0,335 0,450 0,762 0,974 1,449 1,840 2,173
Sierra O ASF R 0,286 0,409 0,649 0,899 1,149 1,548 1,923
Sierra O SAF M 0,507 0,556 1,049 1,207 2,106 2,506 2,739
Sierra O SAF R 0,401 0,482 0,862 1,049 1,690 2,081 2,373
Sierra O TRO M 0,572 0,613 1,161 1,307 2,356 2,756 2,947
Sierra O TRO R 0,474 0,532 0,999 1,157 1,990 2,389 2,631
A precios Noviembre 2010 Fuente: Resultados del Modelo HDM-III Nota
M = Selva L = Llana AFI = Afirmada B = Bueno
C = Sierra O = Ondulada SAF = Sin Afirmar R = Regular
A = Accidentada ASF = Asfaltada TRO = Trocha M = Malo
185
186
Glosario de
términos
187
Glosario de
términos
Ahuellamiento. Tipo de falla en el pavimento formado por surcos o zanjas a lo largo de la

carretera, coincidentes con la franja de paso de los neumáticos.
Alcantarilla. Es una obra de arte del sistema de drenaje de una carretera, construida en
forma transversal al eje. Por lo general se ubica en quebradas, cursos de agua y en zonas que
se requiere para el alivio de cunetas.
Afirmado. Es la estructura formada por una o más capas de material seleccionado colocadas,
extendidas y compactadas sobre una subrasante para resistir y distribuir cargas y esfuerzos
ocasionados por el paso de los vehículos. Sirve de superficie de rodadura de estos y para
mejorar las condiciones de comodidad y seguridad del tránsito.
Afirmado estabilizado. Los afirmados pueden ser estabilizados por diferentes medios
tales como productos químicos, productos derivados del petróleo, etc., para incrementar
su resistencia al deterioro causado por el tránsito y los fenómenos climáticos y diferir su
reposición.
Bache. Hueco que se forma en la superficie de rodadura producto del deterioro, desgaste o
erosión.
Badén. Estructura que permite el paso del agua, piedra, lodo y otros elementos sobre la
superficie de rodadura, está construido de piedra y/o concreto. Se construye en zonas donde
existen quebradas y cuyos flujos de agua no son durante todo el año estacional.
Banqueta. Obra de estabilización de talud consistente en la instalación de una o más terrazas

sucesivas. También se usa este término para construir una terraza en el talud aledaño al camino
destinado a que se cumpla el requisito de la distancia mínima de visibilidad de parada del
vehículo.
Berma. Franja longitudinal paralela y adyacente a la calzada del camino. Se utiliza como zona
de seguridad para estacionamiento de vehículos y de confinamiento del pavimento.
189
Bombeo. Es la pendiente o inclinación transversal de la superficie de rodadura a ambos lados

del eje del camino, que permite que el agua pase o corra hacia las zonas laterales por lo general
debe estar entre 2 y 3 %.
Calzada. Superficie de la vía sobre la que transitan los vehículos, pueden estar compuestos
por uno o varios carriles de circulación. No incluye la berma.
Camino. Franja longitudinal del terreno preparado para su uso por vehículos.
Camino de tierra. Camino en que la superficie de rodadura es el terreno natural, nivelado y

compactado mediante el uso de herramientas o máquinas simples.
Camino vecinal. Camino rural destinado fundamentalmente para acceso a las poblaciones
pequeñas y predios rurales.
Cantera. Lugar de provisión de materiales de préstamo para ser empleados en la obra.
Capa de afirmado. Es la capa de material natural selecto procesado o semiprocesado de

acuerdo a diseño, que se coloca sobre la subrasante de un camino. Funciona como capa de
rodadura y de soporte al tráfico en carreteras no pavimentadas. Estas capas pueden tener
tratamiento para su estabilización.
Carril. Parte de la calzada destinada a la circulación de una fila de vehículos en el mismo

sentido de tránsito.
Colmatación. Se produce cuando los sedimentos (tierra, lodo, piedras) o el agua se acumulan
de forma tal que exceden la capacidad de la cuneta, alcantarilla, pontón, etc.
Cuneta. Canal generalmente triangular o rectangular localizado al lado de la berma destinado

a recolectar las aguas de lluvia o de otra fuente, que caen sobre la plataforma del camino.
Curva horizontal. Curva circular que une los tramos rectos de un camino o carretera en el
plano horizontal.
Curva horizontal de transición. Trazo de una línea curva de radio variable en planta que
facilita el tránsito gradualmente desde una trayectoria rectilínea a una curva circular o entre
dos curvas circulares de radios diferentes.
Curva vertical. Curva parabólica o similar en elevación que une las líneas rectas de las
pendientes de un camino en el plano vertical.
190
Demanda
• Índice Medio Diario (IMD), es la medida más usada para el caso de caminos. Se
utiliza para caracterizar el tránsito cuando no existe el fenómeno de la congestión. Se
expresa en vehículos por día. El flujo vehicular puede presentarse en forma general o
descomponerse según categoría vehicular.
• Tránsito horario, medida representativa de las condiciones de tránsito en un período

horario. Se expresa en vehículos por hora. Se usa para caracterizar el comportamiento
de los vehículos en diferentes horas del día, pudiéndose determinar el tráfico en las
horas punta y valle.
• El tráfico ‘normal’, corresponde a aquel que circula por el camino en estudio en la

situación sin proyecto y no se modifican en la situación con proyecto.
• El tráfico ‘generado’, es aquel que no existía en el camino en la situación sin proyecto,

y aparece como efecto directo de la ejecución del proyecto, debido principalmente a la
reducción del costo de transporte del camino.
• El tráfico ‘desviado’, es aquel que en la situación sin proyecto utiliza otro camino
para su desplazamiento, pero una vez ejecutado el proyecto utilizará una parte o en
forma total el camino vecinal rehabilitado o mejorado.
Derecho de vía. Franja del terreno dentro de la cual se ubica el camino y todas sus obras
complementarias y accesorias, incluyendo áreas de servicio y zonas de seguridad, elementos
paisajistas y de protección del medio ambiente, así como áreas de reserva para futuras
ampliaciones del camino.
Derrumbe. Desprendimiento, caída o precipitación de masas de tierra y piedra que invaden

el camino e impiden el tránsito.
Desbroce o roce. Es la acción de eliminar todo material, maleza o elemento vegetal

que impida la visibilidad del camino, o que haya invadido las bermas o superficie de
rodadura.
Desquinche. Es la acción de eliminar toda piedra, roca o material ubicado en el talud,

para mejorar o asegurar la estabilidad del mismo y evitar el desmoronamiento de dichos
materiales hacia la cuenta o superficie de rodadura.
Encalaminado. Es un tipo de falla en el pavimento consistente en ondulaciones u ondas en

la superficie de rodadura, las mismas que van acentuando con el tránsito.
191
Explanación. Zona de terreno realmente ocupado por el camino, en la que se ha modificado

el terreno original.
Expropiación. Procedimiento de adquisición de predios privados, de conformidad a lo

establecido en la Ley N° 27628, Ley que facilita la ejecución de obras públicas viales, y
modificatorias. Dichos predios están destinados a conformar el Derecho de Vía, necesario
para un camino público.
Guardavías. Dispositivo de contención de vehículos empleado en los márgenes y separadores

de las carreteras.
Hitos kilométricos. Son elementos de concreto armado o madera que sirven para indicar la
progresiva (kilometraje) del camino. Se ubican a cada kilómetro de distancia (mil metros).
Hundimientos. Tipo de falla en el pavimento donde la plataforma presenta un descenso

de nivel, se diferencia del bache porque afecta una mayor área (por lo general el ancho de la
plataforma).
Impacto ambiental negativo. Son aquellos daños a los que están expuestos la comunidad y
el medio ambiente, como consecuencia de las obras de creación, mejoramiento, recuperación,
etc. de un camino.
Impacto ambiental positivo. Son aquellos beneficios ambientales, sociales y económicos que
logrará la comunidad con la ejecución de las obras de un camino.
Mantenimiento de caminos. Conjunto de actividades de naturaleza rutinaria, periódica o de

emergencia, que se realizan para conservar los caminos en estado óptimo de transitabilidad.
Tienen como propósito brindar fluidez al tránsito vehicular en toda época del año y busca
preservar las inversiones y generar una ‘cultura de mantenimiento’.
Mantenimiento de emergencia o extraordinario. Reunión de actividades destinadas a

recuperar la transitabilidad en zonas puntuales de un camino vecinal afectado mayormente
por severos eventos naturales y/o imprevisibles que impiden la normal transitabilidad.
Las actividades más importantes son remoción de derrumbes mayores, reconformación
de la plataforma, control de desbordes de río, recuperar la funcionalidad de obras de
drenaje, etc.
Mantenimiento periódico. Conjunto de actividades orientadas a restablecer las características

de la superficie de rodadura mediante la renovación de la superficie de la vía. En un camino
de afirmado se refiere a la reaplicación de la grava cuando se encuentra en un estado regular
de conservación antes de llegar a perderse totalmente.
Los trabajos se realizan cada tres o cuatro años en los caminos sometidos a un permanente
mantenimiento rutinario. Se utiliza maquinaria para este tipo de mantenimiento.
192
Mantenimiento rutinario. Consiste en la reparación focalizada de pequeños defectos en la

superficie de rodadura, en la nivelación de la misma y de las bermas; en el mantenimiento
regular del sistema de drenaje (cunetas, zanjas, alcantarillas, etc.), de los taludes laterales, de
los bordes y otros elementos accesorios de las vías. El control de la vegetación, la limpieza de
las zonas de descanso y de los dispositivos de señalización. Se aplica una o más veces al año,
dependiendo de las condiciones del camino.
Muro de Contención o Sostenimiento. Es una estructura que sirve para estabilizar los taludes
muy pronunciados o para evitar el deslizamiento de las superficies de rodadura. Pueden ser
construidos con piedra (muros secos) o con concreto (muro ciclópeo).
Obras de arte. Son todas aquellas obras complementarias construidas a lo largo del camino
y que son necesarias para garantizar el adecuado tránsito de vehículos, cruzar cursos de agua,
sostener terraplenes y taludes, drenar las aguas que afectan el camino, evitar la erosión de
terraplenes, etc.
Pendiente. Es la inclinación de la carretera, es decir cuántos metros baja o sube un determinado

tramo o sección de carretera. Se expresa en porcentaje y se puede medir con una regla, nivel
o una cinta métrica.
Peralte. Inclinación transversal del camino en los tramos de curva, destinada a contrarrestar
la fuerza centrífuga del vehículo.
Plan de Manejo Ambiental (PMA). Conjunto de obras diseñadas para mitigar o evitar los
impactos negativos de las obras del camino, sobre la comunidad y el medio ambiente. Estas
obras deben formar parte del proyecto del camino y de su presupuesto de inversión.
Plataforma. Superficie superior del camino que incluye la calzada y las bermas.
Plazoleta de paso (volteo). Es el espacio destinado a facilitar el cruce de dos vehículos y se

construye en carreteras de un solo carril.
Pontón. Puente de longitud menor a 10 metros.

Puente. Es una estructura construida en concreto o metal que permite el paso por un río o
quebrada, cubre una mayor longitud que el pontón (6m a 10m).
Rasante. Línea que une las cotas de una carretera terminada.
Sobreancho de calzada. Es el ancho adicional que se debe dar a la superficie de rodadura en

los tramos en curva para compensar el mayor espacio requerido por los vehículos.
193
Subbase. Es la estructura formada por una o más capas de material seleccionado que cumpla
la norma de diseño del pavimento en cuanto a calidad y espesor. Se construye directamente
sobre la subrasante con un material de mejor calidad que aquella y su función principal
es aislar a la base de la subrasante protegiéndola de la contaminación con materiales finos
y plásticos lo cual provoca cambios volumétricos perjudiciales al variar las condiciones de
humedad disminuyendo la resistencia estructural de la base.
Subrasante. Capa superior de la plataforma a nivel de subrasante, sobre la que se construirá

la estructura de la capa de rodadura.
Superficie de rodadura. Llamada también calzada, es el área de la plataforma del camino por
donde transitan los vehículos.
Tajea. Es una alcantarilla de pequeñas dimensiones, generalmente construidas en piedra

destinada al paso del agua de uso agrícola.
Talud. Inclinación, pendiente o declive del terreno a los lados del camino.
Tramo. Genéricamente, cualquier porción de un camino, comprendido entre dos puntos

referenciales, localizado a lo largo del trazo o eje del camino.
Tránsito. Es el número de vehículos que pasan por la carretera. La unidad de medición es N°

de vehículos /día.
Trocha. Es un camino abierto en la maleza sin superficie de rodadura, de suelo natural

o tierra y donde su trazo y geometría no cumplen con las normas de diseño de una
carretera.
Vado. Tramo de un camino que cruza el lecho de un río, utilizando un fondo allanado, firme
y poco profundo.
Zanja de coronación. Canal abierto en terreno natural, encima de un talud de corte destinado
a captar agua de escorrentía de lluvia y evitar la erosión del talud. La zanja conducirá el agua
hacia un canal existente y eventualmente hacia una alcantarilla de paso.
194
Impreso en los talleres gráficos de
Servicios Gráficos JMD
José Gálvez 1549 - Lince Telf.: 470-6420 / 472-8273

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Ministerio Viceministerio

de Economía y Finanzas de Economía

üón de\ riesgo en un conrexro de

Dirección de Proyectos de Inversión Pública

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-02692

Aplicación de la presente guía 9

El Sistema Vial del Perú 11

1.1. Nombre del proyecto y localización 17

2.1.2 La Unidad Productora de servicios (UP) en los que intervendrá

3.1. Horizonte de evaluación 74

4.1. Evaluación social 123

4.1.1 Beneficios sociales de un PIP 125

Anexos en el estudio a nivel de perfil 175

Glosario de términos 187

Este instrumento contribuye a que, el SNIP sea un sistema eficiente, a través de la

La presente guía tiene la finalidad de orientar la elaboración de proyectos de inversión

Para el caso de Proyectos de Caminos Vecinales consultar la Guía Simplificada.1

1 Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Rehabilitación y

El Sistema Vial del Perú

El Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) se jerarquiza en las siguientes tres redes

Sistema vial y competencias

Sistema Vial Característica Competencia

Carreteras que unen capitales de provincias o

Caminos que unen capitales distritales, pueblos,

Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección

El clasificador de rutas es el documento oﬁcial del Sistema Nacional de Carreteras -

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el responsable de elaborar la

Proyecto de Inversión Pública (PIP)

Los proyectos de inversión pública, se encuentran definidos como “toda intervención

No son proyectos de inversión pública las intervenciones que constituyan gastos de

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de

formular un estudio específicamente para ello, rigiéndose a lo establecido en la normatividad

Es necesario identificar la cartera de proyectos en el área de influencia del proyecto, en

Tipologías de proyectos en carreteras

Un proyecto de inversión pública de una carretera puede comprender las siguientes

- Creación de una carretera nueva.

Pertinencia del proyecto

La pertinencia del proyecto es un ítem muy importante e imprescindible y toda Unidad

Este análisis previo al estudio consistirá en determinar si el proyecto se encuentra

1.1. Nombre del proyecto y localización

1.1.1. Definición del nombre del proyecto

La denominación que se le dé al proyecto debe incluir, por lo menos, la siguiente

• La naturaleza o tipo de intervención, vinculada con las acciones principales que el

El nombre del proyecto debe entregar información de las siguientes interrogantes:

Naturaleza de intervención Objeto de la intervención Localización de la intervención

Mejoramiento de la carretera departamental Tramo: El Parco – La Peca, distrito

Creación del puente Concordia, distrito de X, provincia

Recuperación de la carretera departamental Empalme PE – 5N (Pte. Colombia)

1.1.2. Localización del proyecto

Guía metodológica para PIP de vialidad interurbana, a nivel de perfil

Ilustración 1.2: Micro localización del proyecto

Fuente: Google Earth. 2012.

Las localidades de San Juan y Sion pertenecen al distrito de Campanilla, ubicado en la

Se deberá presentar la información que identifique a los órganos conformantes del

4 El Ciclo del Proyecto se encuentra contemplado en el artículo 1 de la Directuva Nº001-2011-EF/68.01 Directiva

Guía metodológica para PIP de vialidad interurbana, a nivel de perfil

Tener en cuenta que en esta sección no se desarrollará el sustento de las competencias y

Solo se presentará la información que identifica a las áreas e instituciones responsables,