CONSEJO DE FAMILIA

ANTECEDENTES
Se dice que los antecedentes del Consejo de Familia, se remonta a los pueblos ms
antiguos de la humanidad; aunque en este periodo no se le reconoce una organizacin ni
tampoco una base cientfica.

La otra direccin sostiene que el origen del Consejo de Familia, se encuentra en las
normas consuetudinarias francesas. El Consejo de Familia surge de la asamblea de
parientes, que era desconocido en los pases de derecho escrito; pero que funcionaba en
los pases de derecho consuetudinario.

La ltima direccin es que el Consejo de Familia es una institucin creada por el Cdigo
de Napolen.

CONCEPTO Y FINALIDAD
El Consejo de Familia es una palabra compuesta que deriva de los trminos latinos
concilium y familia que significa junta o tribunal domstico encargado de examinar y
resolver negocios de mayor inters para la persona o patrimonio del incapaz.

Teniendo en cuenta el artculo 619 del Cdigo Civil, decimos que el Consejo de Familia
es una institucin del Derecho de Familia que consiste en un cuerpo consultivo familiar
que tiene por finalidad velar por la persona e inters de los menores y de los incapaces
mayores de edad que no tengan padre ni madre. Pero adems se formar el Consejo
aunque viva el padre o la madre de los casos que seale la Ley.

El artculo 119 del Cdigo de los Nios y Adolescentes es muy claro cuando determina la
finalidad de esta institucin cuando nos dice: que habr Consejo de Familia para velar por
la persona e inters de los menores y de los incapaces mayores de edad que no tengan
padre ni madre o cuando ste se encuentre incapacitado conforme lo dispone el
mencionado artculo 619 del Cdigo Civil.

BASAMENTO DEL CONSEJO DE FAMILIA

La doctrina positiva, sostiene que el Consejo de Familia debe estar regulado, en el Cdigo
Civil, por los siguientes fundamentos:
a. Que el Consejo de Familia constituye una garanta frente a los malos manejos que
pueden ocurrir de parte del curador y tutor referente a la persona sujeta a guarda y
de su patrimonio.
b. El amparo del Consejo de Familia es permanente, en cambio que la del Juez es
accidental.
c. El Consejo de Familia despierta y conserva el espritu familiar, alejando en lo
posible la intervencin de la autoridad judicial.
d. El Consejo de Familia acta con celeridad, gratuidad y eficacia, en cambio que el
Juez acta sin inters, con dilacin, y por lo comn en forma onerosa.

La doctrina negativa postula la inconveniencia de su regulacin en el Cdigo Civil con los

siguientes argumentos:
a. Los miembros del Consejo no asumen ninguna responsabilidad con referencia a
sus actos, puesto que la misma se diluye entre ellos.
b. La familia de nuestros tiempos no propicia la solidaridad necesaria para darle
solidez al Consejo.
c. El Consejo de Familia constituye una institucin imperfecta, porque exige
funciones tcnico-jurdicas a sus componentes que de manera general no lo tienen
por su poca o nula preparacin sobre la materia.
d. El debilitamiento i relajacin de la unidad familiar impide actuar rpidamente.
e. La falta de rapidez en la accin de todo organismo colectivo que entraba y demora
la accin del tutor o curador, convirtiendo a stos en meros ejecutores de los
acuerdos del Consejo.
El actual Cdigo Civil concuerda con la doctrina positiva segn el ponente del libro de
familia, el argumento real de la figura consiste en la necesidad de supervigilar al tutor y
curador y a veces, a los padres en el desempeo de sus funciones como garanta de los
derechos e intereses de los incapaces.
Se cree que sta institucin de amparo familiar no debe desaparecer si no que ms bien
debemos fortalecerla a travs de los juzgados de familia en concordancia con la apertura
de tribunales de familia, sustentndola en los principios que preconiza la doctrina positiva.
CLASIFICACION DEL CONSEJO DE FAMILIA
A. Consejo de Familia Testamentario:
Solo pueden ser designados en testamentos o en escritura pblica por los padres. Esta
clase est reconocida en todas aquellas legislaciones de tutela familiar, nuestro Cdigo
Civil tambin lo reconoce, cuando en su artculo 623 dice:

El Consejo se compone de las personas que haya designado por testamento o en

escritura pblica el ltimo de los padres que tuvo al hijo bajo su patria potestad o su
curatela; y, en su defecto, por las personas designadas por el ltimo de los abuelos o
abuelas que hubiera tenido al menor o incapaz bajo su tutela o curatela.
A falta de las personas mencionadas, forman el Consejo los abuelos y abuelas, tos y
tas, hermanos y hermanas del menor o incapaz.
Los hijos del mayor incapaz, que no sean sus curadores son miembros natos del
Consejo que se forme para l

Como puede apreciarse en este artculo, solo puede hacer la designacin el padre, o
en otro caso la madre y tambin los ascendientes, el testador, en uso de su libertad
puede estatuir lo que estime conveniente sobre los bienes, trasmitidos siempre que no
se oponga a las leyes o a las buenas costumbres puede determinar la intervencin de
un Consejo de Familia nombrado por l.

Los padres no solo pueden nombrar; pueden tambin excluir a ciertas personas que
integran el Consejo de Familia. Los padres, pueden nombrar a un Consejo de Familia
para cada uno de sus hijos, o en su defecto uno solo para todos ellos.

B. Consejo de Familia Legal

Es aquel conformado a falta de las personas indicadas en el prrafo anterior, por
quienes se encuentran comprendidas en el artculo 623, segundo prrafo del Cdigo
Civil, es decir por los abuelos y abuelas, tos y tas, hermanos y hermanas del menos o
incapaz. El nmero de miembros de este Consejo de Familia puede incrementarse,
excepcionalmente, en los casos en que el incapaz tiene hijos ya capaces, y tambin
cuando son miembros natos del Consejo los padres al no tener la administracin de los
bienes de los hijos.

C. Consejo de Familia Dativo

Se conforma por otros parientes consanguneos en los casos en que no haya ningn
miembro nato como sobrinos y primos hermanos, de conformidad a lo establecido por
el artculo 626, segundo prrafo del Cdigo Civil vigente.

Respecto a la formacin del Consejo de Familia, el Juez de Familia o el de Paz, en su

caso, pueden decretar la constitucin del Consejo, de oficio o a peticin de parte o del
Ministerio Pblico, segn lo prescrito en el artculo 622 del C.C.

Estn obligados el tutor testamentario o escrituario, los ascendientes llamados a la

tutela legal y los miembros natos del Consejo, a poner en conocimiento de la autoridad
judicial que corresponda, el hecho que amerite la constitucin del Consejo de Familia
de acuerdo al artculo 621 del C.C.

Cuando se solicite la formacin del Consejo de Familia se indicar los nombres de los
parientes que deben conformarlo. Dicha solicitud debe ser publicada en el diario de los
avisos judiciales o, en su defecto, por carteles. En los diez das posteriores a la
publicacin cualquier interesado puede observar la inclusin o exclusin indebida,
debiendo el Juez resolver dentro de los cinco das de hecha la objecin.

El Juez de Familia preside el Consejo que se forma para supervigilar al tutor o a los
padres, segn sea el caso. El Juez de Paz, en cambio, lo preside cuando est formado
el Consejo para proteger a los incapaces mayores de edad de conformidad al artculo
639 del C.C.
Una vez que se instale, ser convocado el Consejo para reunirse, siempre que sea
necesario al inters del menor o del incapaz mayor de edad. Es el Juez quien convoca,
preside y ejecuta los acuerdos del Consejo. La asistencia de los miembros del Consejo
es obligatoria, bajo sancin de nulidad, siendo el qurum de tres miembros. Las
resoluciones se deciden por mayora de votos.

En caso de empate, el Juez tiene un voto dirimente. Est impedido de votar en una
sesin algn miembro que tenga inters directo en el asunto que deba tratarse,
tambin estarn si tiene inters su cnyuge, ascendientes o descendientes, pero podr
ser odo. El tutor y el curador no tienen derecho a voto. Todo cuanto sucede en la
sesin deber constar en un acta que se extender para tal efecto.
D. Consejo de Familia Mixto
Cuando en su constitucin se combina algunas de las formas ya estudiadas.

Esta forma est reconocida en nuestra legislacin y equivocadamente se le llama

dativo. El texto del artculo 626 consagra tal modalidad.

Cuando una de las formas anteriores resulta incompleta, debe completarse, entonces
en este caso se da un Consejo de Familia Mixto.

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE FAMILIA

Las atribuciones dadas por ley del Consejo de Familia son muchas y de trascendental
importancia, que pueden dividirse en los siguientes grupos:
A. Las que se encuentran situadas en el captulo correspondiente al Consejo de
Familia.
B. Las que se hallan esparcidas en varios artculos del Cdigo Civil.
C. Normas de contenido procesal.

Las atribuciones relacionadas al Consejo de Familia, estn contenidas en el artculo 647

del C.C. y son:
1. Nombrar tutores dativos o curadores dativos generales y especiales, conforme a
este Cdigo.
2. Admitir o no la excusa a la renuncia de los tutores y curadores dativos que
nombre.
3. Declarar la incapacidad de los tutores y curadores dativos que se nombre y
removerlos a su juicio.
4. Provocar la remocin judicial de los tutores y curadores legtimos, de los
testamentarios o escriturarios y los nombrados por el Juez.
5. Decidir, en vista del inventario, la parte de rentas o productos que deber invertirse
en los alimentos del menor o del incapaz, en su caso, y en la administracin de
sus bienes, si los padres no lo hubiera fijado.
6. Aceptar la donacin, la herencia o el legado sujeto a cargas, dejando al menor o
en su caso, al incapaz.
 7. Autorizar al tutor o curador a contratar bajo su responsabilidad, uno o ms
administradores especiales, cuando ello sea absolutamente necesario y lo
apruebe el juez.
8. Determinar la suma desde la cual comienza para el tutor o curador, segn el caso,
la obligacin de colocar el sobrante de las rentas o productos del menor incapaz.
9. Indicar los bienes que deben ser vendidos en caso de necesidad o por causa de
utilidad manifiesta.
10. Ejercer las dems atribuciones que le conceden este cdigo y el de
procedimientos civiles.

En cuanto a los que se hallan esparcidas en los artculos del Cdigo Civil; tenemos las
relacionadas al menor sujeto a patria potestad; referente al menor sujeto a tutela y en lo
inherente al incapaz sujeto a curatela.

Concerniente al menor sujeto a patria potestad, el Cdigo da las siguientes atribuciones:

1. Segn el artculo 426, pedir al Juez que el padre o la madre constituyan garanta
para asegurar la responsabilidad en la administracin de los bienes de sus hijos
menores.
2. De acuerdo al artculo 427, solicitar al Juez que ordene al mismo padre o madre
que rinda cuentas de su ejercicio, cuando surjan motivos que lo justifiquen.
3. En razn al artculo 428, peticionar al Juez se modifique o suspenda en cualquier
tiempo las medidas a que se refieren los acpites anteriores.
4. Atinente al artculo 341 y 355, pedir en cualquier momento que el Juez dicte las
providencias necesarias a favor de los hijos de padres separados o divorciados.
5. Segn el artculo 433 y 434, decidir si conviene o no que el padre o la madre,
que desea casarse nuevamente siga con la administracin de los bienes de los
hijos anteriores.
6. Dice el artculo 467: nombrar curador que intervenga en los juicios sobre
destitucin de la patria potestad.
7. Por el artculo 987, opinar cuando se trate de efectuar una particin convencional
o por medio de rbitros, cuando en ella comprenda los intereses del menor.
8. Emitir opinin cuando se trate de transigir sobre los intereses del menor, antes
que el Juez apruebe o desapruebe dicha transaccin; segn lo estipulado por el
artculo 1307.
 Referente al menor sujeto a tutela nuestro Cdigo, establece las siguientes
atribuciones:
- Con relacin al pupilo, de acuerdo con los artculos 277 y 378 inc. 6, demandar
la nulidad o anulabilidad del matrimonio contrado por el impber cuando no tenga
ascendientes, opinar sobre la adopcin del menor o del incapaz mayor de edad
que carecen de progenitores.

- Con relacin al tutor, el Consejo de Familia vigila el cumplimiento de sus

obligaciones con respecto a su alimentacin y educacin, autoriza al tutor para
que interponga accin investigatoria de la paternidad, opinar en la rendicin de
cuentas que efecte el tutor, adoptar a favor del menor las medidas que pongan fin
al perjuicio que el tutor estuviere causando al menor.

- Igualmente, opinar cuando se trate de enajenar o gravar los bienes del menor,
nombrar defensor que intervenga en el procedimiento, indicar qu bienes deben
ser vendidos en caso de necesidad o por causa de utilidad pblica, opina cuando
se trate de practicar cualesquiera de los actos enumerados en el artculo 532,
emitir opinin en caso de particin convencional o arbitral en que existan intereses
del pupilo, nombrar curadores especiales en los casos que determina el artculo
609.

Tambin tiene las atribuciones para provocar la remocin del tutor testamentario o
escritural, sus atribuciones son: opinar sobre la preferencia que por razn de idoneidad
debe darse a cada uno de los ascendientes para ejercer el cargo, cuando hay varios del
mismo grado. Con relacin al tutor dativo; el nombrarlo y luego admitir o rechazar su
renuncia o excusa, ratificarlo cada dos aos, removerlo o declarar su incapacidad.

En lo concerniente al incapaz bajo curatela, existen atribuciones relativos al incapaz y

otras correspondientes al curador como:
a. Las que estn en relacin al incapaz, aqu las atribuciones del Consejo son: opinar
cuando no haya padres sobre la procedencia de la interdiccin convencional o
arbitral en que tenga inters el curador y cuando se trata de transigir sobre
intereses del incapaz.
 b. Con relacin al curador se advierte algunas diferencias segn la clase de consejo;
estas son: provocar su remocin judicial tratndose de los curadores
testamentarios o escriturarios de los legtimos y de los dativos que nombra el juez,
ser odo por el juez para decidir la preferencia para el ejercicio del cambio por los
ascendientes o descendientes, cuando hay varios del mismo grado en lo
correspondiente al curador legitimo; nombrar al curador dativo en caso de
incapacidad mental o minusvala, opinar sobre su nombramiento cuando se trate
del curador para el prdigo, mal gestor, ebrio habitual.

En lo que corresponde a las atribuciones de orden procesal, en verdad son pocas, citando
entre ellas a las siguientes:
a. Opinar sobre la procedencia de la interdiccin cuando no existe padres, segn el
artculo 1333 del C. de P.C.

b. Designar al defensor que intervenga en el procedimiento organizado para enajenar

o grabar bienes del incapaz, conforme dispone el artculo 1340 del C. de P.C.
c. Nombrar defensor que intervenga en los juicios sobre excusa y renuncia de los
guardadores de conformidad al artculo 1059 del C. de P.C.

Aspectos Procesales

El Juez de Familia o el de Paz en su caso, pueden decretar la formacin del Consejo de

Oficio o a pedido del Ministerio Pblico o de cualquier persona.

La persona que solicita la formacin del Consejo debe precisar los nombres de quienes
deben formarlo. El Juez ordenara publicar la solicitud y los nombres por peridico o
carteles.
Durante los diez das siguientes a la publicacin, cualquier interesado puede observar la
inclusin o exclusin indebida. El Juez resolver dentro del plazo de cinco das teniendo a
la vista las pruebas acompaadas.

La reclamacin no impide que el Consejo inicie o prosiga sus funciones, a menos que el
Juez disponga lo contario.

Si el peticionario ignora los nombres de las personas que deben integrar el Consejo, el
aviso se limitar a llamar a quienes se creen con derecho. El Juez dispondr la
publicacin de los nombres de quienes se presenten, observndose lo dispuesto en los
prrafos segundos y tercero del artculo 634.

Transcurrido el plazo sealado, sin que se haya producido observacin alguna, o resuelta
sta el Juez proceder a instalar formalmente el Consejo, dejndose constancia en acta.

Finalmente el artculo 103 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, ley N 27337,
remarca que la tramitacin de todo lo concerniente al Consejo de Familia se rige por lo
dispuesto en el artculo 634 del Cdigo Civil.

TRMINO DEL CONSEJO DE FAMILIA

De conformidad con el artculo 657 del Cdigo Civil el cargo de miembro del Consejo de
Familia asumido en forma obligatoria por el pariente que estaba expedito para ello,
termina por causas expresamente sealadas por ley:

a. Por muerte, suceso que pone fin a la personalidad de uno de los miembros del
organismo familiar.
b. Por declaracin de quiebra, se extiende de un determinado miembro del Consejo
que le impide ejercer el cargo.
c. Por remocin del cargo, que procede en los mismos supuestos en que se permite
la remocin del tutor.
d. Por renuncia con fundamentos, motivada por impedimento legal sobreviniente.

A tenor del artculo 658 del Cdigo Civil el organismo de amparo familiar del Consejo de
Familia termina o cesa en los mismos casos en que acaba la tutela o curatela, es decir:
 a. Por muerte del menor o del incapaz.
b. Por llegar el menor a los dieciocho aos de edad.
c. Por cesar la incapacidad del menor conforme el artculo 46 y tambin del mayor
incapaz, por su rehabilitacin y por levantarse la interdiccin.
d. Por cesar la incapacidad del padre o de la madre en el caso del artculo 580.
e. Por regresar el menor bajo la patria potestad.

Adems del cese del Consejo de Familia puede disolverse judicialmente ste al no darse
el nmero de miembros necesarios para su funcionamiento: cuatro miembros natos, como
lo establece los artculos 626 y 659 del Cdigo Civil.

El Consejo de Familia en Derecho de Familia

Qu es el Consejo de Familia? En qu casos se forma el Consejo de Familia?
Quines pueden ser los integrantes? Cmo se forma el Consejo de Familia? Cul es

la base legal para la formacin del Consejo de Familia?

Qu es el Consejo de Familia?
El Consejo de Familia es una institucin tutelar del Derecho de Familia que protege los
intereses morales y econmicos (patrimonio) de menores de edad y de los incapaces
mayores de edad. El Consejo de Familia se basa en la necesidad de controlar a tutores,
curadores y en algunos casos la labor de los padres en el cumplimento de sus funciones
como progenitores.
Los miembros del Consejo de Familia no recibiarn ningn pago por su funcin y es
inexcusable.
En qu casos se forma el Consejo de Familia?
Por ejemplo: cuando se trata de discapacitados mayores de edad que han sufrido un
infarto cerebral y presentan una incapacidad relativa, hurfanos de padre y madre, padres
a los que se le haya privado de la patria potestad por ser alcohlicos, etc
Quines pueden ser los integrantes?
Los integrantes pueden ser: parientes cercanos, lejanos o personas designadas por el
Juez que en la mayora de casos considera que sea la ms cercana en parentesco la
idnea para que sea nombrada tutor dativo o testamentario o escriturario o legtimo.
Cmo se forma el Consejo de Familia?
El Juez de Menores o el Juez Especializado de Familia, puede decretar la formacin del
Consejo de Familia, de oficio o a pedido del Ministerio Pblico. Asimismo, cualquier otra
persona puede solicitar se forme el Consejo de Familia.
Cul es la base legal para la formacin del Consejo de Familia?
El Consejo de Familia se compone de las personas que se haya designado por
testamento o escritura pblica el ltimo de los padres que tuvo al hijo bajo su patria
potestad o su curatela, y en su defecto, por las personas designadas por el ltimo de los
abuelos o abuelas que hubiera tenido al menor o incapaz bajo su tutela o curatela.
A falta de las personas mencionadas, forman el Consejo de Familia los abuelos y abuelas,
tos y tas, hermanos y hermanas del menor o del incapaz. Los hijos del mayor incapaz,
que no sean sus curadores, son miembros natos del consejo, que se forme para l.
Si no hay (en el lugar cuatro miembros natos donde debe formarse el Consejo de Familia
ni tampoco dentro de los 50 kms.) cuatro miembros natos, el Juez de Menores o el
Especializado de Familia, segn el caso, completar ese nmero llamando a los dems
parientes consanguneos, entre los cuales tiene preferencia el ms prximo sobre el ms
remoto, y el de mayor edad cuando sean de igual grado.
Tambin llamar a los sobrinos y primos hermanos siguiendo la misma regla de
preferencia, cuando no hay ningn miembro nato. En defecto del nmero necesario de
miembros del Consejo, este no se constituir, y sus atribuciones las ejercer el Juez,
oyendo a los miembros natos que hubiere.
Es preciso mencionar, que la persona que solicita la formacin del Consejo de Familia
deber precisar los nombres de quienes deban formarlo. Es as que el Juez ordenar
publicar la solicitud y los nombres por peridicos.
Es importante mencionar como comentario que el nio menor de edad o el discapacitado
tienen derecho a un ambiente familiar adecuado, recibir la prestacin alimenticia como
sustento, habitacin, vestido, educacin, atencin mdica, entretenimientos, etc.
Artculos de referencia sobre Consejo de Familia:
Arts.502, 508, 619, 626, 647 inc.1 del Cdigo Civil.
Arts. 8, 92, 98, 100, 101, 102, 103 del Cdigo de Los Nios y Adolescentes.
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 SOLICITUD DE CONSEJO DE FAMILIA
.- Expediente: 02699-2015-0-0401-JP-CI-02 Segundo juzgado de paz letrado en lo civil
JUEZ: Jackeline Denisse Romero Orccon Especialista Legal: Wilbert Cahuana Mamani
Qu de acuerdo al Art. 622 del C. C. solicitamos se forme concejo de familia, tal como fue
ordenado mediante Sentencia N 015-2013JEF, de fecha 13 de enero del 2015, emitida
por el Tercer Juzgado de familia expedida en el expediente 4033-2013, con la finalidad de
nombrar como curadores definitivos de Karla Judith lvarez Moscoso a los seores Javier
Antonio Uberto lvarez Nez identificado con DNI 29268383, y Vilma Beatriz Aurelia
lvarez Nez identificada con DNI 29289240, solicitando se nombre como integrantes
del Consejo de familia a los seores Lus Felipe Escudero lvarez, Ana Luca Escudero
lvarez, Mara Alejandra Escudero lvarez y a Sofa Soledad lvarez de Escudero,
procede la publicacin de acuerdo al Art. 634 del Cdigo Civil, para que despus de los
diez das siguientes a la publicacin cualquier interesado puede observar la inclusin o
exclusin debida, debindose aproximar tambin las personas que se crean con derecho
a integrar el Concejo de familia.- Arequipa 7 de junio del 2016.- Corte Superior de Justicia
de Arequipa.- Wilbert Cahuana Mamani.- Secretario Judicial.- Segundo Juzgado de Paz
Letrado.

Planteamiento
El Consejo de Familia es una figura creada a los fines de resolver, proteger y asegurar el
bienestar de uno de los miembros de la familia el cual esta afectado de una incapacidad.
El Consejo de Familia es un procedimiento, que de acuerdo a su naturaleza, es decir, si
se trata de la tutela de un menor, es competencia del Tribunal de Nios, Nias
y Adolescentes de la jurisdiccin correspondiente; o para la interdiccin de un adulto
incapacitado, compete al Juez de Paz.
Como participante de la Carrera de Derecho es preciso obtener el
debido conocimiento sobre este procedimiento y su conformacin, el cual est regido por
el Cdigo Civil y por el Cdigo del Menor, Ley 136-03, sto, a fin de enriquecer el aspecto
profesional.
En ese tenor, el presente trabajo se concreta en la conformacin de Consejo de Familia
del menor, su estructura, requisitos y base legal.
OBJETIVO GENERAL
Conocer y analizar todo lo relativo al procedimiento a seguir para la conformacin de un
Consejo de Familia, dentro del marco legal que la rige.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Adquirir los conocimientos necesarios sobre la Conformacin del Consejo de Familia, a
fin de aplicarlos de manera eficaz en el ejercicio como profesional del derecho.
2. Enfocar los aspectos legales vigentes para el procedimiento de la conformacin del
Consejo de Familia.
IMPORTANCIA
El Consejo de Familia tiene su importancia, toda vez, que el mismo se conforma a fin de
preservar lo que es bien o bienes de los menores, a fin de que el mismo no quede
desprotegido a la falta de uno o de ambos padres, esto para garantizar al menor
sus derechos y que se mantengan en un ambiente familiar sano.
 JUSTIFICACION
Este trabajo bibliogrfico fue asignado en esta asignatura de Derecho Civil II, debido a la
importancia que tiene para el participante de la Carrera de Derecho, el estudio
y anlisis de la conformacin de un Consejo de Familia, su estructura y su marco legal.
FACTORES QUE FACILITARON EL TRABAJO
Para la elaboracin del presente trabajo bibliogrfico e investigativo, influyeron factores
que de cierta manera hicieron posible su preparacin, como es la obtencin de datos a
travs de las consultas de Leyes, Cdigos, libros, jurisprudencias, visitas a los tribunales,
as como la disposicin de cada participante para realizar el mismo.
METODOLOGIA APLICADA
EL mtodo utilizado en la obtencin datos para la elaboracin de este trabajo, fue la
consulta de Leyes, Cdigos, libros, jurisprudencias, visita al Tribunal competente.
Generalidades
La conformacin del Consejo de Familia es una asamblea de parientes, por
consanguinidad, afines o de amigos, presidida por el Juez competente, (Tribunal de
Nios, Nias y Adolescentes para los menores y Juez de Paz para los interdictos).
Comprende en principio seis miembros ms el Juez, cantidad que puede ser aumentada.
Existen miembros de derecho, en este caso los hermanos y hermanas de doble vnculo,
que sean mayores de edad y los ascendientes; si su nmero es menor de seis, el consejo
se completa con miembros que elige el Juez, tomando partes iguales de las familias
paternas y materna.
El tutor y el tutor subrogado, son miembros del Consejo de Familia, esta no es una
asamblea permanente, su composicion debe ser diferente en cada reunion y delibera
vlidamente con los tres cuartos de sus miembros. Es convocado por el Juez, ya sea de
oficio, ya sea a peticion del tutor, de pariente o de una persona que tenga interes en ello.
Los redactores del Cdigo Civil quisieron hacer del Consejo de familia el rgano ms
importante de la tutela; le atribuyeron la direccion general, al menos en cuanto a la
administracion de los bienes, al hacer del tutor un simple agente ejecutivo.
En principio el Juez de Paz era competente para conocer sobre el Consejo de Familia
relativo a menores de edad y sobre el consejo que se realiza con motivo de la interdiccin
de una persona.
En la actualidad con la entrada en vigencia de la normativa 136-03 de nios, nias y
adolescentes, el Juez de Paz fue exonerado de conocer los consejos relativos a menores,
competencia que fue revisada por dicha normativa y la Suprema Corte
de Justicia estableci mediante resolucin que los consejos de familia de este tipo sern
competencia de los Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes.
Es por ello, que al limitarse la competencia del Juez de Paz, este slo conoce en la
actualidad de los consejos de familia relativos a interdiccin: personas mayores de edad
que se encuentren en un estado habitual de imbecilidad, enajenacin mental o locura"[1]
Por la naturaleza especial de este tipo de procesos y dado el carcter social que conlleva,
en este trabajo se quiere resear de la mejor manera posible, de forma detallada todo el
procedimiento, asimismo indicar la documentacin necesaria para la conformacin de un
Consejo de Familia, a tales fines es requisito depositar ante el Tribunal competente los
siguientes documentos:
Instancia motivada
Acta de defuncin original del padre o madre fallecido
Acta de nacimiento original del menor (s)
Fotocopias de las cdulas de identidad de los 6 familiares y del padre o de la madre que
convoca el consejo
Fotocopia del Titulo del inmueble
 CAPITULO I
El Consejo de Familia, concepto y composicin
1.1. Concepto de Consejo de Familia.
El Consejo de Familia es una asamblea de pariente por consaguinidad, afines o de
amigos, presidida por el Juez competente.
El Consejo de Familia, segn lo define el Magistrado Victor Jos Castellanos en su obra
"Manual para Jueces de Paz. Tomo I", "es una asamblea compuesta por parientes y
afines, a falta de estos, por amigos de una persona incapaz, que se rene bajo la
presidencia del juez de paz". Las funciones de dicha asamblea sern las de nombrar los
rganos de la tutela y dirigir la administracin de los bienes de la persona incapaz.
1.1.2. Conformacin y Nmero de Miembros.
Segn lo dispone el artculo 407 del Cdigo Civil Dominicano, el consejo de familia se
compondr, del Juez de Paz, de seis parientes o afines, vecinos de la comn donde haya
de nombrarse tutor o que residan a dos leguas, la mitad de la lnea paterna y la otra mitad
de la lnea materna, siguiendo el orden de proximidad en cada lnea. Ser preferido el
pariente del mismo grado, y entre ellos, el de mayor edad.
En la actualidad, este procedimiento es competencia del Tribunal de Nios, Nias y
Adolescentes, en virtud al Cdigo del Menor, Ley 136-03, de acuerdo a
las normas establecidas en el Cdigo Civil.
Sigue diciendo el artculo 408 del mismo Cdigo que si los hermanos carnales del menor
y los maridos de sus hermanas carnales son seis o ms, todos formarn parte del consejo
de familia, y lo compondrn ellos solos con las viudas de los ascendientes y con los
ascendientes que tuviesen excusa vlida si los hubiere. Si son un nmero menor, los
dems parientes no sern llamados sino para completar el consejo.

En caso de que los parientes o afines de una o de otro lnea no que residen en la comn
o en la distancia sealada en el artculo 407 no fuesen un nmero suficiente, el Juez de
Paz llamar para que formen parte del Consejo de Familia, bien a los parientes o afines
domiciliados a mayores distancias, o, dentro de la misma comn, a ciudadanos cuyas
relaciones de amistad con los padres del menor fueren de todos conocidas.

Personas Que Pueden Convocar El Consejo De Familia.

En virtud de las disposiciones del Artculo 406 del Cdigo Civil, el Consejo de Familia
puede ser convocado por:
a-) Parientes del menor
b-) Acreedores
c-) Cualquier otra parte interesada.
d-) De oficio por el Juez de Paz en caso de interdiccin, solo luego de haber sido
declarado interdicto.
e-) Por disposicin del Juez de N N A de la Cmara Civil o los Jueces de 1era. Instancia
Civil del domicilio del menor en los casos de plenitud de jurisdiccin.
1.3. Plazo y Forma De La Comparecencia A La Asamblea. Comparecencia Personal.
Comparecencia Por Medio De Apoderado Especial. Limitaciones Del Mandato.
Presentacin Del Poder.
Plazo para comparecer: Tendr lugar el da que fije el Juez, debiendo mediar tres (3)
das entre la citacin y el da indicado para la reunin, plazo ste que puede aumentar en
razn de la distancia, es decir, entre el lugar en que se celebrar la reunin y el domicilio
de las partes.
Forma de la comparecencia: Personalmente o por medio de apoderados especiales,
quienes solo podrn representar a un solo miembro.
 Limitacin del Mandato: El apoderado especial solo podr actuar en representacin de
uno de los miembros del Consejo, en razn a que cada uno de los miembros tiene
derecho a un voto para la toma de decisiones del Consejo. Art. 412 del Cdigo Civil.
Presentacin del Poder: El apoderado tiene que justificar la calidad en virtud de la cual
acta, debiendo presentar al tribunal el poder que le fue otorgado, regido por las
disposiciones de los Arts. 1984 al 2010 del Cdigo Civil relativas al Mandato.
Base Legal de la Representacin: Art. 412 Cdigo Civil, que dispone: "Los parientes,
afines o amigos as convocados, debern concurrir personalmente o por medio de
apoderados especiales. Cada apoderado no podr representar ms que a una persona".
1.4. La Categora De Los Hermanos Carnales Del Menor Y Los Maridos De Las
Hermanas Carnales Dentro Del Consejo De Familia.
En virtud de lo sealado en el artculo 408 del Cdigo Civil Dominicano, se establece que
los hermanos carnales del menor y los maridos de sus hermanas carnales, pueden formar
siempre parte del consejo de familia, ya que sobre ellos no se aplica la limitante
establecida en el artculo 407 del mismo texto legal, que establece que el consejo de
familia se compondr, adems del Juez de seis parientes o afines vecinos de la comn
donde haya de nombrarse tutor o que residan a dos leguas, la mitad de la lnea paterna y
la otra mitad de la lnea materna, siguiendo el orden de proximidad en cada lnea.
Ser preferido el pariente afn del mismo grado, y entre los parientes del mismo grado, el
de mayor edad.
Por otra parte el mismo artculo 408 instituye que si son seis o ms, todos formarn parte
del consejo de familia, y lo compondrn ellos solos con las viudas de los ascendientes y
con los ascendientes que tuviesen excusa vlida si los hubiere. Si son un nmero menor,
los dems parientes no sern llamados sino para completar el consejo.
CAPITULO II
Incapacidades
2.1. Personas Incapacitadas Para Formar Parte Del Consejo De Familia. A Quien
Corresponde Pronunciarse Sobre Las Exclusiones Y Del Tutor, Del Protutor O Curador.
Segn lo dispone en el artculo 442 del Cdigo Civil Dominicano, no pueden ser tutores ni
miembros de los Consejos de Familia:
1. Los menores de edad, a no ser que se trate de sus hijos;
2. Los que estn sujetos a interdiccin;
3. Todos los que tengan o cuyos padres tuviesen un pleito contra el menor, al cual estn
ligados el Estado, el capital o una parte considerable de los bienes del mismo menor.
A partir del artculo 443 y siguientes del mismo texto legal, se instituye por cuales razones
una persona es excluida de participar en el Consejo de Familia.
La condenacin a una pena aflictiva o infamante lleva consigo, de pleno derecho, la
exclusin de la tutela. Tambin produce la remocin del tutor, en el caso en que se trate
de una tutela anteriormente conferida.
Estn tambin excluidos de la tutela y sujetos a remocin si estuvieren en ejercicio:
a) Las personas cuya mala conducta fuere notoria;
b) Aquellos cuya gestin demostrase incapacidad o infidelidad;
No podr formar parte de un consejo de familia, el individuo que haya sido excluido o
destituido de otra tutela.
Al Consejo de Familia le corresponde pronunciarse acerca de las personas excluidas para
formar parte del consejo de la destitucin de un tutor, ya sea ste convocado a instancia
del protutor o de oficio por el Juez de Paz. Este no podr eludir la convocatoria, cuando se
pida en forma por uno o varios parientes o afines, primos hermanos o de grados ms
prximos del menor.
Todo acuerdo del Consejo de Familia que determine la exclusin o destitucin del tutor,
ser motivado; y no podr tomarse sin or o citar previamente al tutor.
CAPITULO III
Reemplazo de los miembros convocados.
3.1. Reemplazo De Los Miembros. Conforme lo prev el artculo 414 del Cdigo Civil, el
reemplazo de los miembros convocados es una de las opciones de las que dispone el
Juez ante la no concurrencia de uno de los convocados.
3.1.2. Causas De Aplazamiento De La Sesin.
Como se menciona anteriormente ante la no comparecencia de uno de los convocados
para la celebracin del Consejo de Familia, el Juez competente, puede ordenar el
aplazamiento de la reunin en caso de que estime que resulta conveniente a los intereses
de la persona sujeta al rgimen de la tutela, esperar por la comparecencia del miembro
que ha presentado excusa de su incomparecencia. Igualmente se entiende, que puede
ser ordenado el aplazamiento de la reunin, en aquellos casos en los cuales no
comparezca el qurum requerido por el legislador para poder celebrar validamente el
Consejo de Familia, que es el de las parte de los convocados.
3.2. Comunicacin A Los Convocados A Tomar Conocimiento Sobre Los Puntos
Presentados Para La Deliberacin.
Las personas convocadas al Consejo de Familia toman conocimiento de los puntos
sujetos a la deliberacin en la convocatoria al mismo, es decir mediante la convocatoria
se le indica al convocado la fecha, lugar y hora en la cual habr de celebrarse el Consejo
de Familia e igualmente se le informa la causa que motiva la reunin y los puntos que
sern sometidos a la deliberacin del Consejo de Familia.
CAPITULO IV
Procedimiento a seguir en las deliberaciones, forma de convocatoria, ordenanza de convocatoria y otros
requisitos
4.1. Nmero De Miembros Requeridos Para Deliberar Validamente.
El articulo 415 del Cdigo Civil, establece de manera precisa que resulta necesaria la
comparecencia de las partes de los convocados, como mnimo, para poder celebrar
validamente una deliberacin del Consejo de Familia; en consecuencia, si no concurre la
cantidad de miembros exigidos por el legislador, procede ser prorrogada la celebracin de
la reunin.
No existe una forma sacramental para la deliberacin, pero debe entenderse que cada
punto de inters es sometido a discusin, cada miembro est en la posibilidad de
sustentar su posicin y luego de concluida esta discusin las cada miembro toma partido
en los puntos sometidos a deliberacin. Cada miembro tiene derecho a un voto, conforme
se sustrae de los artculos 412 y 416 del Cdigo Civil.
Debe entenderse que la intervencin del Juez competente en el Consejo est limitada
labores de direccin de la celebracin y la moderacin de los debates, pero el artculo 416
del Cdigo Civil, dispone en adicin a lo anteriormente sealado, que el "Juez de Paz
tiene "voz deliberativa y preponderante en caso de empate". De lo anterior debe
entenderse que en caso de empate, el Juez de Paz deber tomar partido en las
posiciones propuestas, para as poder el Consejo asumir una decisin determinada, a la
cual no podra llegarse en caso de empate".
4.1.2. Actas De Sesin.
De la lectura del articulo 883 del Cdigo de Procedimiento Civil, se deduce que de la
celebracin del Consejo de Familia, se instrumenta un acta en la que deben hacerse
mencin, del cumplimiento de todas las formalidades atinentes a este tipo de reuniones,
es decir, debe hacerse mencin de la fecha, hora y lugar en la que se celebra,
la autoridad que la preside, las generales de los comparecientes, el voto de cada uno de
 ellos, el resultado de la deliberacin y en caso de que no haya unanimidad en la votacin,
debe hacerse la mencin del parecer de cada uno de los comparecientes.
4.2. Solicitud De La Convocatoria y La Redaccin De La Ordenanza De Convocatoria.
Forma y contenido de la solicitud de la convocatoria.
En caso de que sea a solicitud de parte de los parientes del menor, de sus acreedores, y
otras partes interesadas:
a) La solicitud de convocatoria deber ser incoada mediante instancia motivada, en la que
la parte interesada en que se rena el consejo, expondr los motivos en que basa su
pedimento por si o por apoderado e indicara los integrantes factibles para conformar el
consejo, con sus generales y calidades.
b) Los motivos se referirn primordialmente a explicar y detallar las acciones que en
principio sern discutidas por dicho consejo.
En caso que la convocatoria sea a requerimiento del juez, es decir de oficio, el juez estar
limitado a motivar la ordenanza que ordene la convocatoria y/o reunin del consejo de
familia.
4.2.1. Marco Legal.
La forma y contenido de la solicitud de la convocatoria y de la ordenanza de la misma se
encuentran consignados en los artculos 406 y 411 del Cdigo Civil Dominicano.
4.2.2. La Ordenanza De Convocatoria.
Es la decisin administrativa del juez de paz o de nias, nias y adolescentes segn sea
el caso, dicho magistrado tomando en consideracin los requerimientos y las calidades
establecidas en el articulo 407 sobre los miembros del consejo y lo pautado por el articulo
411 sobre el plazo de ley segn la distancia para comparecer, fijara, el da, hora y lugar
en que ser llevado a cabo este procedimiento.
4.2.3. Procedimiento Que Debe Seguirse Para La Reunin Del Consejo De Familia, Base
Legal.
El procedimiento se puede resumir en dos etapas principales:
a) Etapa de la convocatoria.
Inicia con la solicitud de convocatoria de un pariente o interesado en calidad para
requerirlo o del juez competente de oficio.
El juez recibido la solicitud dicta un auto u ordenanza ordenando la comparencia a los
miembros que integraran el Consejo de Familia, indicando la fecha y la hora determinada
de la reunin.
b) Etapa de la reunin.
El Juez preside la reunin del Consejo de familia el da fijado.
El juez levanta un Proceso verbal en un libro destinado a estos fines, asistido por el
secretario que lo certifica.
Es solicitada la firma de los comparecientes y el secretario firma el mismo.
Finalmente se expide copia certificada a solicitud de parte interesada de lo decidido por el
Consejo de Familia.
CAPITULO V
Atribuciones del consejo de familia
5.1. Atribuciones Del Consejo De Familia, Actos Que Puede Autorizar.
El Consejo de Familia tiene la autoridad tutelar sobre los menores y los interdictos, en los
casos determinados por la ley, a fin de protegerlos de manera personal, velar por sus
intereses y por el cumplimiento de los deberes dems con ellos, para cumplir con tal
finalidad dentro de sus atribuciones se encuentran las siguientes:
Designar tutores[2]o protutor[3]Los tutores naturales de los hijos son sus padres, si
falta uno de ellos le corresponde al superviviente.
 La Tutela Realizada por el Consejo de Familia. Es la designacin de tutor al menor que
queda hurfano y no emancipado y que carezce de tutor elegido por sus padres y de
ascendientes varones (405 CC).
Destitucin De Los Designados. Si el tutor que desempee sus funciones como tales y
que no haya sido designado segn las formalidades establecidas precedentemente, el
Consejo de Familia convocado a instancia de los familiares, acreedores y otras partes
interesadas, o de oficio por el Juez competente, del protutor, podr si, designar tutor y
protutor. La designacin de este tutor ser homologado por solicitud motivada.
CAPITULO VI
Competencia
6.1. Tribunal Competente.
A la luz de las disposiciones del Cdigo Civil y de Procedimiento civil, as como de la ley
136-03 que establece el Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes,
corresponde conocer del Consejo de Familia a los siguientes tribunales:
a) A los Juzgados de Paz: todo lo relativo a los Consejos de Familia, tanto de los menores
incapaces como de los interdictos, en aquellos lugares donde no hayan Tribunales de
Nios, Nias y Adolescentes.
b) Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes, (Art. 200, Ley 136-03, Cdigo del Menor,).
En tal sentido, en visita realizada por ante la Sala Civil del Tribunal de NNA de ste
Distrito Judicial de Santiago, a fin de obtener informacin sobre la cantidad de solicitudes
de Conformacin de Consejo de Familia, la Secretaria de dicho tribunal, inform que se
conforman anualmente de diez a quince Consejos de Familia, por los siguientes casos:
1.- Por fallecimiento de uno o ambos padres, del menor y estos hayan dejado un bien
inmueble donde el menor es el beneficiario, debe conformarse el Consejo de Familia a los
fines de nombrar el tutor, que administre los bienes del menor.
2.- Cuando el padre o la madre hayan fallecido, y dejado una pensin o un seguro de
vida, donde el beneficiario es el menor o menores.
6.2. Sistema De Recursos.
La decisin del Consejo de Familia no es una sentencia, sino una disposicin fruto de una
deliberacin de un organismo instituido, la cual est sometida a homologacin
(aprobacin).
Las decisiones emanadas por el Consejo de Familia, podrn ser objeto de los siguientes
recursos:
La impugnacin, en contra de la deliberacin,
La oposicin, para el no presente;
La apelacin, para la decisin de homologacin;
Recurso de casacin, en cuanto a este recurso, la ley no hace ninguna distincin, en tal
sentido es posible el ejercicio de este recurso.
Conclusin
Los principales textos relativos al Consejo de Familia son los artculos 405 al 417, 442 a
450 , 478 a 481 y 494 al 496 del Cdigo Civil, artculos 883 al 889 del Cdigo de
Procedimiento Civil y Arts. 199 y 200 del Cdigo del Menor, Ley 136-03.
El Consejo de Familia est entre las atribuciones administrativas del Juez de Primera
Instancia del Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes, y ste juez debe velar porque se
cumplan las formalidades establecidas en la ley, as como que sean respetadas, no solo
por el respeto al debido proceso de ley consagrado en nuestra constitucin y los tratados
internacionales sobre Derechos Humanos, sino tambin por la importancia que representa
para la familia y para aquel miembro que requiera de la intervencin de esta figura
protectora.
 El consejo de familia juega un rol esencial en materia de tutela y cratela y fuera de esto
interviene a veces cuando se trata de tomar ciertas decisiones graves para la vida
familiar.
Bibliografa
Libros:
Mazeaud,HL, Mazeaud,J. Lecciones de Derecho Civil, Tomo I Volumen III y IV.
Castellanos, V. J. Manual para Jueces de Paz, ENJ. Editora Amigo del Hogar, 2001
Leyes y Cdigos:
Repblica Dominicana Cdigo del Menor, Ley 136-03,
Repblica Dominicana, Cdigo Civil y legislacin complementaria,
Lic. Juan Pablo Acosta, Lic. Trajano Vidal Potentini, dcima quinta edicin, Editora Dalis,
Moca 2007.
Cdigo de Procedimiento Civil y legislacin complementaria, cuarta edicin, ediciones
Trajano Potentini, editora Dalis. Santo domingo 2001
Diccionarios:
Capitant. Diccionario Vocabulario Jurdico,
Osorio, M, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.
Del Arco Torres. A.m., Pons Gonzlez, M., Diccionario de Derecho Civil, Granada 1999,

Autor:
Ing.+Lic. Yunior Andrs Castillo S.
Pgina Web: yuniorandrescastillo.galeon.com
Santiago de los Caballeros,
Repblica Dominicana
2014.