FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:

PROCESO DE REGIONALIZACIN

INTEGRANTES
ESCOBEDO CONDORI LIZ
HERNNDEZ CACERES Pilly
ILLESCAS CHARUN Shirley
PAREDES ROJAS Sergio
RODRGUEZ CONTRERAS Catherin
TAMBRA ARANGOITIA Celina
VALENCIA YALLE Martha Elizabeth
,Jhonathan

DOCENTE

Augusto Macedo Navarro

LIMA PER

2015
 Nuestro Agradecimiento

primeramente A Dios por darnos

la oportunidad de vivir una nueva
experiencia en esta etapa de nuestras
vida, a nuestro profesores; quienes da a
da nos traen experiencias nuevas y de
quienes tenemos mucho que aprender.
 DEDICATORIA

A Nuestra familia quienes nos dan su

apoyo incondicional.

A nuestros hijos, padre; que de seguro

han de estar muy orgulloso sabiendo nuestro
sacrificio.
INDICE

1 ndice 1

INTRODUCCIN 2

2. PROCESO DE REGIONALIZACIN EN EL PER.. 3

2.1LA ORGANIZACION DEL ESPACIO PERUANO. 4

3 INTENTOS DE INTEGRACIN REGIONAL EN LA HISTORIA PERUANA. 7

3.1REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO.. 8

3.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN 9

3.2.1Regionalizacin Transversal 9

3.2.2 Regionalizacin Geopoltica 9

3.3PROPUESTA DE REGIONALIZACIN DEL EJECUTIVO ... . 10

4ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL ..... 11

4.1Consejo Regional:. 11

4.2Gobernador Regional: .. 11

4.3El Consejo de Coordinacin Regional:.. 11

4.4Gerencia Regional: 11

5 FUNCIONES GENERALES DEL GOBIERNO REGIONAL.. 12

6 FACULTADES, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS DIVISIONES

DEL SERVICIO ADMINISTRATIVO DEL GOBIERNO REGIONAL 13

6.1CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO

REGIONAL 14

6.1.1Fiscalizacin 14
6.1.2Control.. 14

6.2LOS PROCURADORES PBLICOS Y EL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA

DEL ESTADO 14

6.3Presidentes Regionales Elegidos El 2010 15

7EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE

ALBERTO FUJIMORI 17

7.1LAS DOCE REGIONES CREADAS INICIALMENTE FUERON: 18

7.2LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN: 19

7.3SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA: 20

7.3.1Importancia: 20

7.3.2Objetivos: 21

7.3.3LOGROS DE UNA REGIONALIZACION: 21

(s.f.). 24
 INTRODUCCIN

El desarrollo sostenible es un anhelo legtimo de cualquier sociedad, a

travs del cual se expresa el inters de crear y fortalecer las capacidades para
atender las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras.
Sostener el desarrollo en el tiempo requiere que la sociedad se organice en
funcin de una visin compartida de futuro, tome en cuenta las capacidades en el
presente y se trace una ruta que permita poner en prctica estrategias viables
para el cumplimiento de sus metas.

En el Per, integrar el enfoque de desarrollo sostenible en el diseo de

polticas y planes es necesario por los distintos tipos de diversidades que debe
gestionar, por la vulnerabilidad de su crecimiento econmico y desarrollo social, y
por la fragilidad de sus ecosistemas. La institucionalidad del pas para promover el
desarrollo sostenible puede dividirse en dos tipos de aproximaciones: sectorial y
territorial. Ambas aproximaciones se interrelacionan permanentemente, pero han
variado en el tiempo.

Una interpretacin operativa del desarrollo sostenible es la capacidad de

crear, acumular y la riqueza de una regin. Esta se genera a travs del uso de
medios, denominados capital. El capital puede ser de distintos tipos: fsico,
natural, humano y social/institucional. La reproduccin del capital y, por lo tanto,
de su capacidad de generar riqueza de manera sostenible, depender del
establecimiento de objetivos de corto, mediano y largo plazo; de la identificacin
de las capacidades actuales y de la formulacin de un plan que permita alcanzar
esos objetivos, a travs de estrategias que aprovechen las oportunidades y
superen las limitaciones que se presenten. En este campo, el principal
instrumento que orienta las polticas y estrategias en los Gobiernos regionales es
el plan concertado de desarrollo regional.
 Proceso de Regionalizacin

1. REGIONALIZACIN CONCEPTO

transcrbir

1. 1 OBJETIVO

El objetivo de la regionalizacin es generar un nuevo ordenamiento territorial que

permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la gran
concentracin del poder econmico y poltico de nuestra sociedad. Una visin de
estas caractersticas nos permite entender que slo estamos dando los pasos
inciales de un proceso que se proyecta en el mediano y largo plazo. Transformar
una sociedad tan centralista como la peruana requiere cambios sostenidos en la
estructura econmica, poltica, institucional y cultural

2. FUNDAMENTOS DE LA REGIONALIZACIN

transcribir

3. PROCESO DE REGIONALIZACIN EN EL PER

El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la

Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de
2002 resultaron en el nombramiento de gobiernos regionales, uno por cada
departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao; mientras que
la Municipalidad Metropolitana de Lima recibi un rango especial para que tuviera
autonoma del Departamento de Lima. Citar a un autor

El ao 2002 se dio inicio al ltimo proceso de regionalizacin que ha vivido el

Per. En la etapa republicana se han registrado doce intentos de regionalizacin
del pas. Al finalizar el virreinato del Per, la distribucin geopoltica del pas
agrupaba a ocho intendencias1 que a su vez se dividan en partidos. Las

1Fueron grandes subdivisiones territoriales de la Audiencia, a modo de grandes departamentos. Establecidas en 1784 por
Carlos III.

2
 Proceso de Regionalizacin

intendencias eran Lima, Tarma, Huamanga, Huancavelica, Cusco, Arequipa,

Trujillo y Puno. Citar a un autor

En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en

desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como
divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con
autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado
Durante el primer gobierno de Fernando Belaunde (1963-1968) se promovi la
creacin de corporaciones departamentales de desarrollo. Asimismo, el Sistema
Nacional de Planificacin cre cinco microrregiones que contaban con oficinas
regionales de desarrollo (ORDE), las cuales tuvieron gran capacidad de accin.
Durante la etapa militar, se continu con la regionalizacin y, en 1975, se propuso
un proyecto de regionalizacin que contemplaba doce regiones, pero que nunca
se puso en prctica (Consejo Nacional de Descentralizacin 2006).

La constitucin de 1979 defini tres niveles de gobierno: nacional, regional y

distrital. Finalidad era promover el desarrollo econmico del departamento. En
1984, se aprob el Plan Nacional de Regionalizacin, que estableci que las
regiones no podan ser ms de doce. Luego, en 1987, se aprob La Ley de Bases
de Regionalizacin, la cual sealaba una limitada autonoma financiera para las
regiones. Este nuevo intento de descentralizacin tambin fracas, pues tuvo
como punto crtico la disolucin del Congreso en el ao 1992, con lo que tambin
se desactiv la regionalizacin en marcha. Ese mismo ao se instalaron los
consejos transitorios de administracin regional en los departamentos, los cuales
no tenan ingresos propios, pero contaban con autonoma tcnica, presupuestal y
administrativa. En 1998 se promulg la Ley de Descentralizacin, que propona la
creacin de regiones sobre los actuales departamentos.

3.1. LA ORGANIZACION DEL ESPACIO PERUANO

La organizacin del espacio peruano es un proceso que se ha venido

desarrollando desde el dominio de la cultura Inca. En efecto, los incas incluyeron
en su estrategia de afianzamiento de conquista, el trasplante de grupos de
poblaciones conocidas como mitimaes, quienes se encargaban, entre otras cosas,
de desarrollar el concepto de fidelidad al poder central, conservando el sentido de
pertenencia a un lugar.

3
 Proceso de Regionalizacin

Esta idea se fue desarrollando, no obstante que los mitimaes buscaron en todo
momento imponer los valores de la sociedad Inca. La mezcla de valores incaicos
con los de los pueblos aborgenes y las condiciones ambientales y especficas,
que dieron lugar a identificaciones territoriales, algunas de las cuales perduran
hasta nuestros das. Al respecto, es pertinente cuando seala que cada grupo
humano conforma su propio espacio dentro del cual acta. Este espacio
humanizado es producido pues responde a los valores culturales del grupo. Tal es
el caso de los Caars en Lambayeque o los Yauyos en la Sierra de Lima.

Los incas establecieron la primera gran regionalizacin y eso fue justamente en el

imperio incaico que se denominaron mediante los suyos: chinchaysuyo, anti suyo,
colla suyo, contisuyo; (Ver Fig 1.) Cada uno de estos grandes espacios estaba a
su vez subdividido en reinos o naciones y stos en ayllus con sus respectivas
marcas. La base de la organizacin social y administrativa estaba en el ayllu, en
donde sus miembros estaban ligados por vnculos de parentescos cercanos.

Al entrar los espaoles en el sistema Inca, desestabilizaron esta organizacin

imponiendo un nuevo orden. Una vez conquistado el imperio de los Incas se
organiz el territorio en gobernaciones primero, y luego establecido el Virreinato
del Per en Audiencias y Corregimientos (1542, 1565). Ya en 1782 se crearon las
Intendencias y los Partidos Judiciales. Luego el espacio ocupado por el Per
actual estaba dividido en 7 Intendencias, subdivididas en Partidos, y stos en
Cabildos. Las Intendencias fueron:

Arequipa, que comprenda todo el sector de la costa sur peruana: Arequipa,

Moquegua, Arica y Tarapac.

Cusco, que comprenda los actuales departamentos de Cusco y Apurmac.

Huamanga, que comprenda el actual Departamento de Ayacucho y la Provincia

de Andahuaylas.

Huancavelica, que comprenda el actual Departamento de Huancavelica.

Lima, que comprenda los territorios de los actuales departamentos de Lima,

(excepto Caja tambo) e Ica y el sector occidental del Departamento de Ancash.

4
 Proceso de Regionalizacin

Tarma, que comprenda los territorios de Tarma, Hunuco, Huamales, Huaylas y

Caja tambo.

5
 Proceso de Regionalizacin

Trujillo, que comprenda Trujillo, Cajamarca, Chachapoyas, Lambayeque y Piura.

Posteriormente, en 1796 se reincorpor al Per la Intendencia de Puno que
perteneca al Virreinato de Buenos Aires2.

Segn Emilio Romero (1969) el hecho de separar inicialmente la Intendencia de

Puno del Per para incluirla al Virreinato de La Plata, fue uno de los factores que
reforz el aislamiento del Altiplano del resto del Per, lo cual fue dando lugar a un
regionalismo fuerte, a tal punto que a finales del siglo XVIII se elev una
propuesta de creacin del Virreinato de Puno. As el regionalismo aparece como
un sentimiento o tal vez un resentimiento colectivo de ver el paisaje geogrfico y
humano en las condiciones de deterioro y abandono que ni la Repblica posterior
haba podido transformar, ni intentado modificar, por lo menos hasta la primera
mitad del siglo XX. Este sentimiento regionalista fue bien captado por J.C.
Maritegui (1964: 68) cuando seal que el regionalismo en el Per no es un
movimiento, ni una corriente, tampoco un programa, sino la expresin vaga de un
malestar y de un descontento. Al tiempo de comunicar estos descontentos hacia
el exterior, estos espacios reforzaban su identidad interior mediante smbolos
como himnos, escudos y otros emblemas. As, Cusco adopt una bandera, Loreto
un himno, Moquegua una bandera, etc. (Bailetti, 1986).

4. PERSPECTIVASD EL PROCESO DE REGIONALIZACIN

Transcribir

2 Azngaro, perteneca al Virreinato de Buenos Aires polticamente; en lo eclesistico a la Dicesis del

Cusco dependiente del Obispado de la Paz y administrativamente a la nueva Intendencia de Puno

6
 Proceso de Regionalizacin

5. INTENTOS DE INTEGRACIN REGIONAL EN LA HISTORIA PERUANA.

En la historia del Per la regionalizacin no ha constituido un esfuerzo

permanente y un objetivo constante de las capas dirigentes del pas. Mientras que
en algunos perodos se intent consolidar niveles regionales o por lo menos
departamentales de gobierno, en otros momentos de la Repblica la
regionalizacin ha sido vista ms bien como un esfuerzo por constituir entidades
artificiales regiones sin capacidad de aportar nada al desarrollo de los pueblos
del interior, y ms bien destinadas a disputar y entrar en conflicto con las
verdaderas instancias de la descentralizacin, de las municipalidades. Ello explica
la debilidad y el carcter episdico y finalmente frustrado que tuvieron algunas
iniciativas emprendidas por algunos gobiernos desde inicios de la Repblica para
regionalizar el pas. Un resumen de estos intentos se anota a continuacin:

La Constitucin de 1823 establece Juntas Departamentales trasladando al pas el

modelo vigente entonces en Europa que buscaba dotar a los rganos regionales y
locales de poderes capaces de contrarrestar el poder absoluto de las monarquas.

La Constitucin de 1828 busc reforzar el sistema de las Juntas Departamentales

atribuciones de tipo poltico y administrativo con la idea de ms adelante en
parlamentos regionales o federales, que hagan frente al enorme poder que ya
concentraba Lima como la capital del pas. La inestabilidad poltica y la debilidad
econmica de la naciente Repblica frustraron este proyecto de regionalizado de
base departamental.

Cinco dcadas despus, en el ao 1873 se restablecieron por ley los concejos

departamentales (tambin los concejos municipales) con el objetivo de
encargarles alguna forma de administracin econmica de los departamentos. La
crisis econmica desatada en esta dcada y posteriormente la guerra con Chile
impidieron consolidar este esfuerzo de descentralizacin.

En 1896, como parte del esfuerzo de reconstruccin del pas despus de la

guerra, se intent por ley una forma de descentralizacin fiscal de modo que los
impuestos recaudados en cada regin o departamento fueran administrados y
aplicados en su propio beneficio.

7
 Proceso de Regionalizacin

La Constitucin de 1919 introdujo en el pas el funcionamiento de congresos

regionales para dar lugar a regiones de carcter transversal, es decir procurando
combinar espacios de costa, sierra y selva, como una forma de promover el
desarrollo de esos mbitos. Su impacto fue prcticamente nulo por que dichos
congresos no tuvieron posibilidad de actuar.

La Constitucin de 1933 nuevamente crea concejos departamentales, en un

contexto poltico en el que las ideas y programas descentralistas haban logrado
avanzar en importantes sectores de la sociedad, sobre todo en los departamentos
del sur del pas. Estas instancias dotadas de algn nivel de competencias como
rganos de gobierno descentralizado, no llegaron a funcionar efectivamente. Los
gobiernos de tipo autoritario que luego se sucedieron en el pas (Benavides,
Prado, Odra) tornaron mucho ms difcil la emergencia de proyectos de
regionalizacin.

La Constitucin de 1979 dio lugar al proceso ms avanzado de regionalizacin

con la creacin, a fines de los ochenta, de gobiernos regionales, cuyo
funcionamiento en condiciones muy difciles fue rpidamente truncado por el
golpe de Estado de Fujimori en 1992. en la seccin siguiente se presenta una
evaluacin de esta importante experiencia en el pas.

5.1. REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO

Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la

descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo
integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de
regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos
y geopolticos.

Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser
producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma
en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades
territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales, integradas, histricas, econmicas, administrativas, ambiental y

8
 Proceso de Regionalizacin

culturalmente, qu componen distintos niveles de desarrollo, de especializacin

y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y
organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783).

5.2. MODELOS DE REGIONALIZACIN

Regionalizacin Transversal

"Se regionaliza para descentralizar y se descentraliza para

desarrollar" Regionalizar transversalmente3 el territorio nacional es dividirlo en
sectores que, partiendo del mar territorial con sus doscientas millas de amplitud,
comprendan todas las regiones naturales, pisos ecolgicos y geo sistemas
andinos, hasta terminar en el semi-llano surcado por el ro Amazonas y sus
grandes afluentes. Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada
regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y
Selva. Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-
administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo
proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez consider la existencia de
solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace
necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero
este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.

Regionalizacin Geopoltica

Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco

ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geo histricos y
geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas
en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen
influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).

3 Los principios y propsitos de la regionalizacin transversal del Per - Fundamentos de

la regionalizacin transversal del Per - Primer proyecto de regionalizacin transversal en
nueve regiones - Segundo proyecto de regionalizacin transversal en seis regiones y el rea
metropolitana - Tercer proyecto de regionalizacin transversal en cinco regiones y el rea
metropolitana.

9
 Proceso de Regionalizacin

Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y

Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,
Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).

Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual
llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor
desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho,
Apurmac y Madre de Dios.

Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de

influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.

Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en Iquitos, el cual

ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.

5.3. PROPUESTA DE REGIONALIZACIN DEL EJECUTIVO

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltica

administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada,
teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco
legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el
11 de febrero de 1988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear
la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del
Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando el
Consejo Transitorio de Administracin Regional, que administran los 24
departamentos. En donde concluyeron sus funciones el 01 de enero del 2003. En
esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas,
excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la
ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y
competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital
del departamento respectivo.

10
 Proceso de Regionalizacin

6. ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL

Los gobiernos regionales del Per son las instituciones pblicas encargadas de la
administracin superior de cada una de las regiones y departamentos. Son
consideradas personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos
regionales del Per se componen de rganos: un consejo regional, Gobernador
Regional Y el consejo de coordinacin regional (hasta antes de 2015 se us el
trmino de Presidente Regional).

6.1. Consejo Regional:

En el Per, el consejero regional es la sub-autoridad que se encarga de ordenar la

administracin del Gobierno Regional. Son elegidos por el presidente
regional antes de ser elegido por el Jurado Nacional de Elecciones, es decir, a 5
integrantes con su secretario general es decir el Secretario de Consejo. Esto es
regulado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. As tambin, en
el Colegio profesional, hay consejeros que administran por cada regin.

rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.

Conformado por el presidente y el vicepresidente regional, adems de los
consejeros de las provincias de cada regin.
Se rene 2 veces al mes
Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.

6.2. Gobernador Regional:

El Gobernador Regional constituye el rgano ejecutivo y sus funciones incluyen

proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno,
promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y
administrar las propiedades y rentas regionales

11
 Proceso de Regionalizacin

6.3. El Consejo de Coordinacin Regional:

Est integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil y

tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene
poderes ejecutivos ni legislativos

6.4. Gerencia Regional:

Las funciones administrativas del Gerencias Regionales o Gobierno Regional se

desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.

Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los

actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto
con el Presidente Regional.

Tiene la funcin administrativa, mediante un Gerente Regional.

Son responsables legal y administrativamente por sus actos.
Son nombrados por el Presidente Regional.

Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos Regionales

corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en
la legislacin peruana con la puesta en vigencia de la Constitucin del 79, pero
inici su activacin en los aos 2000, al modificarse la constitucin para aadirla.
En el proceso que se contempla en ella y en el orden jurdico peruano, todos los
departamentos del pas han de integrarse para conformar regiones
mediante referndum 4 hasta que la totalidad del territorio se
encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia
de Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma regional por ser la sede de
la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno
Regional como de Municipalidad.

De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de

los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional,
ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades

4 Se trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para
decidir acerca de una decisin de resolucin mediante la expresin de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al acuerdo
tiene que haber la mayora absoluta entre los votos

12
 Proceso de Regionalizacin

econmicas y administracin de la propiedad pblica (Ley de Bases de

Gobiernos regionales - 27867)

6.5. COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Transcribir

7. FUNCIONES GENERALES DEL GOBIERNO REGIONAL

Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as

como su proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de
desarrollo y al presupuesto de la Nacin. Para efectos de asegurar la congruencia
entre las polticas y planes nacionales y regionales, el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin asistir tcnicamente a cada gobierno regional en la elaboracin de
los correspondientes instrumentos, emitiendo, a solicitud del gobierno regional, los
informes pertinentes;

Resolver la inversin de los recursos que a la regin correspondan en la

distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de aqullos que
procedan de acuerdo al artculo 74 de esta ley, en conformidad con la normativa
aplicable;

Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas

de inversin sectorial de asignacin regional, que contemple anualmente la Ley
de Presupuestos de la Nacin;

Dictar normas de carcter general para regular las materias de su competencia,

con sujecin a las disposiciones legales y a los decretos supremos
reglamentarios, las que estarn sujetas al trmite de toma de razn por parte de
la Contralora General de la Repblica y se publicarn en el Diario Oficial;

Asesorar a las municipalidades, cuando stas lo soliciten, especialmente en la

formulacin de sus planes y programas de desarrollo;

Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o

catstrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevencin y

13
 Proceso de Regionalizacin

proteccin ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las

autoridades nacionales competentes;

Participar en acciones de cooperacin internacional en la regin, dentro de los

marcos establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile
celebre al efecto y en conformidad a los procedimientos regulados en la
legislacin respectiva;

Ejercer las competencias que le sean transferidas de conformidad con lo

dispuesto en el artculo 67 de esta ley;

Mantener relacin permanente con el gobierno nacional y sus distintos

organismos, a fin de armonizar el ejercicio de sus respectivas funciones, y

Construir, reponer, conservar y administrar en las reas urbanas las obras de

pavimentacin de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le
asigne la Ley de Presupuestos5. Para el cumplimiento de esta funcin, el gobierno
regional podr celebrar convenios con las municipalidades y con otros organismos
del Estado, a fin de contar con el respaldo tcnico necesario.

7.1. FACULTADES, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS DIVISIONES

DEL SERVICIO ADMINISTRATIVO DEL GOBIERNO REGIONAL

El intendente, para el cumplimiento de las funciones que la presente Ley le asigna

como ejecutivo del gobierno regional, contar con la siguiente estructura
administrativa, que le estar directamente adscrita:

Una divisin de administracin y finanzas, encargada de la gestin administrativa

y financiera, de la formulacin y ejecucin del presupuesto y de la provisin de los
servicios generales del gobierno regional, y

5 La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es
una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo
concerniente a los presupuestos para el ao siguiente

14
 Proceso de Regionalizacin

Una divisin de anlisis y control de gestin, que colaborar en la elaboracin del

proyecto de presupuesto en lo relativo a la inversin del gobierno regional y en su
seguimiento y control

7.2. CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO

REGIONAL

El control y defensa de los intereses dentro del gobierno Rgimen de acuerdo a la

fiscalizacin y el control:

Fiscalizacin

El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de

la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a ley y al
Reglamento del Consejo Regional. La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los
principios de gestin pblica regional sealados en la presente Ley.

Control

El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el
cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la
Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.

7.3. LOS PROCURADORES PBLICOS Y EL SISTEMA DE DEFENSA

JURDICA DEL ESTADO

Si bien la norma del Sistema de Defensa Jurdica del Estado contiene aspectos
positivos, creo que an subsisten algunos puntos como la seleccin y
nombramiento de los Procuradores que deben ser materia de una mejor
regulacin legal a efecto de lograr una efectiva lucha contra la corrupcin.

El Procurador Pblico, es un abogado inscrito en un Colegio de Abogados que

ejerce la representacin del Estado en un proceso judicial en defensa de sus
derechos e intereses.

15
 Proceso de Regionalizacin

El Procurador Pblico, es el garante para la proteccin de la igualdad de partes en

un proceso judicial, de tal forma que su poderdante, esto es el Estado no pierda la
posibilidad de ejercer sus derechos e interponer recursos. Al Procurador le
corresponde velar por la normalidad del proceso, evitar dilaciones y obstculos
que alarguen el tiempo en un procedimiento judicial.

El reciente Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, ha

clasificado a los Procuradores Pblicos de la siguiente manera:

Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos

Constitucionalmente Autnomos.

Procuradores Pblicos Ad Hoc, que asumen la defensa jurdica del Estado en los
casos que la especialidad as lo requiera, siendo su designacin de carcter
temporal.

Procuradores Pblicos Especializados, que ejercen la defensa jurdica del Estado

en los procesos o procedimientos que por necesidad y/o gravedad de la situacin
as lo requiera.

Presidentes Regionales Elegidos El 2010

Despus de ser elegidos mediante elecciones, muchos de ellos contarn con el

respaldo de su mayora en cada consejo regional, lo que significa una gran
ventaja para poder aprobar sus propuestas. Pero los gobiernos regionales deben
coordinar con el gobierno central, con miras a lograr la unidad poltica, econmica.
Los actuales presidentes regionales:

16
Proceso de Regionalizacin

17
Proceso de Regionalizacin

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 Proceso de Regionalizacin

8. EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE

ALBERTO FUJIMORI

La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del

poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron
implementadas. Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca
(19851990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones
presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la
inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder
alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de
1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo,
debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de
recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central
para los fondos.

Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado

hipercentralismo6 mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este
importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula las 11
regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos
Transitorios de administracin Regional asumiendo las mismas funciones de los
Gobiernos eliminados hasta que se elijan las nuevas autoridades.

Con la creacin del Ministerio de la Presidencia en el ao 1992, los CTARES

toman ms poder debido a que el ministerio de la presidencia se convierte en el
ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la
constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser
elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas
admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes.
Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en
regiones administradas por el Poder Central.

El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta

autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes
provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo

6 Disolvi el Congreso de la Repblica, se intervino el Poder Judicial y hubo persecucin y detencin de lderes de la
oposicin. En pocas palabras, fue un atentado directo contra la democracia peruana

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 Proceso de Regionalizacin

nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la

hiperceflica Lima.

Con respecto a los Gobiernos Locales, entes Provinciales y municipales, el

rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles
responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la
dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:

El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).

Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)

Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).

De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos

Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a
los municipios. Quiero aadir que estas polticas se hicieron para que los
habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para
que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante
por las funciones que este estaba realizando a favor de estas provincias. Con ello
se mantena la legitimidad del Poder y las Autoridades elegidas simplemente iban
a servir de pantalla formndose as las clientelas y prebendas que
tanto dao hacen al pas.

8.1. LAS DOCE REGIONES CREADAS INICIALMENTE FUERON:

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex

Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de
la Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al

sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato
independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos

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 Proceso de Regionalizacin

regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos

Transitorios7 de Administracin Regional creados para cada departamento.

Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori

convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la
constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin de
regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La
Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la
permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio
de la Presidencia.

Regin Amazonas

Regin Andrs Avelino Cceres

Regin Arequipa

Regin Chavn

Regin Grau

Regin Inca

Regin Jos Carlos Maritegui

Regin Los Libertadores-Wari

Regin Lima

Regin Nor Oriental del Maran

Regin Ucayali

Regin Vctor Ral Haya de la Torre

7 En el ao 1990, durante el gobierno de Alberto Fujimori, se las reemplaz con los Consejos Transitorios de
Administracin Regional (CTAR), creados para cada departamento; en Apurmac funcion un CTAR de infeliz
recordacin. Promulgada la Constitucin Poltica de 1993, en su texto se incluy provisiones para la creacin de regiones
con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo durante esta gestin.

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 Proceso de Regionalizacin

8.2. LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN:

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de

autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos. Despus de un
gobierno de transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue
elegido presidente para el periodo 20012006 en un contexto que incluy la
creacin de gobiernos regionales. La nueva administracin dispuso el marco legal
para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de
Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes
Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada
departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la
Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la
provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte
de ninguna de las futuras regiones.

El partido del presidente Alejandro Toledo. La combinacin de una fuerte

oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente
crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos
regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en
la poltica nacional.

An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La

fusin de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los
gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy
pequeas, mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los
departamentos de una propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de
la Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que exprese su
aprobacin. El primer referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre
de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco

Regin Ica - Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica

Regin Nor Centro - Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco

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 Proceso de Regionalizacin

Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones

involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta
en marcha.

8.3. SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA:

Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de

noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de
movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El apra, que
gan las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos
departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an menos.

Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de

conformacin de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006,
comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de
Ancash, Hunuco y Ucayali. Las conversaciones desembocaron en la primera
propuesta de conformacin regional tras el referndum a la fecha (2009), la Macro
Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en
menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.

Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de 2008

confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del
canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej
distancias polticas poco salvables para su ingreso en un proceso comn de
conformacin regional.

8.3.1. Importancia:

Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de

finanzas; promocin del desarrollo; distribucin, regulacin y recaudacin
tributaria.

Incrementar la presin tributaria.

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 Proceso de Regionalizacin

Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano.

Cada regin debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el
exterior como interior del pas.

Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios

departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte
importante de la recaudacin tributaria y promoviendo planes de desarrollo,
capaces de contrapesar el desarrollo de Lima.

El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la

descentralizacin, pues: a mayor produccin y empleo ms impuestos. A ms
impuestos mayor educacin, salud, infraestructura y promocin del desarrollo. Si
todo esto se logra, gobiernos regionales y locales ampliarn su base de
legitimidad y apoyo.

8.3.2. Objetivos:

El objetivo de la regionalizacin es generar un nuevo ordenamiento territorial que

permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la gran
concentracin del poder econmico y poltico de nuestra sociedad. Una visin de
estas caractersticas nos permite entender que slo estamos dando los pasos
inciales de un proceso que se proyecta en el mediano y largo plazo. Transformar
una sociedad tan centralista como la peruana requiere cambios sostenidos en la
estructura econmica, poltica, institucional y cultural.

Un objetivo que define una forma de entender la regionalizacin es la modificacin

del patrn econmico y poltico centralista y excluyente. En esa perspectiva
consideramos que la autonoma poltica, legal y fiscal del Estado regional debe
estar en funcin de:

Avanzar hacia la conformacin de nuevos espacios econmicos sostenibles y

competitivos;

Fomentar la competitividad de los productores y emprendedores regionales y

locales para promover el empleo y la inclusin econmica;

Promover el fortalecimiento de los principales actores sociales, polticos e

institucionales locales y regionales;

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 Proceso de Regionalizacin

Potenciar los recursos humanos existentes en las localidades y regiones;

Consolidar los referentes culturales compartidos, asumiendo que la diversidad es

un capital a potenciar.

8.3.3. LOGROS DE UNA REGIONALIZACION:

Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas

desigualdades espaciales, generadas por la concentracin del poder econmico y
poltico.

Reformar el patrn econmico y poltico centralista y excluyente, reforzando la

autonoma poltica, administrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento
econmico y sostenible.

Promover diversificacin econmica de mayor escala, fomentando diversas

formas de asociacin entre sectores empresariales en los distintos niveles de
gobierno.

Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador.

Ampliar los recursos pblicos y mejorar la calidad de su utilizacin, fortaleciendo

las dbiles capacidades de planeamiento y gestin.

Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo

social.

Demostrar que la descentralizacin es el camino adecuado para lograr el

desarrollo humano y la gobernabilidad.

Articular la descentralizacin con la participacin, la transparencia y la rendicin

de cuentas.

Articular los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos locales
(provinciales y distritales).

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 Proceso de Regionalizacin

CONCLUSION

conclusin, la regionalizacin debe llevarse adelante como una poltica de

Estado. Una debilidad estratgica del proceso de regionalizacin es la ausencia
de un proyecto concertado para la construccin de un nuevo ordenamiento del
territorio.

La consulta democrtica a la poblacin no sustituye la necesidad de una

visin de conjunto sobre la demarcacin poltica, ni de una estrategia que articule
esta dimensin poltica con los grandes espacios econmicos que se han ido
formando en el Per y que son expresin de una tendencia de varias dcadas.

La regionalizacin debe orientarse a promover dinmicas econmicas de

mayor escala fomentando diversas formas de asociacin entre sectores
empresariales y entre los diversos niveles de gobierno.

El enfoque de las cadenas productivas es una propuesta que puede

contribuir a mejorar las condiciones de competitividad de los distintos espacios
econmicos y regiones. Asimismo, implementando estrategias orientadas a
incrementar el potencial exportador de las regiones, entendiendo por ello no
solamente el mercado internacional sino tambin el de otras regiones,
aprovechando las ventajas productivas surgidas con la nueva forma de organizar
el territorio nacional.

una realidad como la peruana, con un Estado dbil y un sector privado

reducido y sin proyecto, el incremento de los recursos pblicos y la mayor calidad
en su utilizacin se convierten en factores fundamentales para promover el
desarrollo econmico e incrementar su impacto en los procesos econmicos
regionales y locales. Esto plantea la urgencia de fortalecer las dbiles
capacidades de planeamiento existentes.

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 Proceso de Regionalizacin

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